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LOS TRES

PERONISMOS
Estado y poder econmico
1946-1955/1973-1976/1989-1999
por
Ricardo Sidicaro
Siglo
veintiuno
editores
argentina
s.s.
3. La crisis del Estado y el gobierno
peronista 1973-1976
Los cambios del peronismo (1955-72)
_f,p.tre 1955 y 1972 el peronismo se convirti en un movimien-
to poltico de organizacin e ideologa imprecisas. Sus adherentes
unan en la defensa global de los principios sus
aos de gobierno y en la exigencia del regreso al pas de su exilia-
do lder. Desaparecidos los efectos de unificacin que antes surgan
de la comn pertenencia al Estado, sus dirigentes tendieron a di-
vidirse, y Pern cumpli, en muchos casos, el papel de rbitro. Los
compartidos por las diferentes tendencias se combinaron
con ideas de carcter opuesto, y el peronismo conoci as sus ver-
siones centristas, fascistas, falangistas, socialistas, socialcristianas,
Las fracturas aparecieron, tambin, por las dismiles tcticas
.ffente a las polticas de los gobiernos, civiles o militares, que busca-
ron la colaboracin de dirigentes peronistas, manteniendo, global-
mente, la situacin de proscripcin. A pesar de esos conflictos y di-
visiones, continu la adhesin a Pern en los sectores populares.
Los principales dirigentes de la denominada rama poltl'Ca del
Pe.Eonismo, en su gran mayora, haban ocupado responsabilidades
c:!e gobierno hasta 1955. El peronismo se dot de esa forma de un
conjunto de "notables" que, dada la prohibicin para organizarse
como partido poltico, fundaban su autoridad y legitimidad en la
antigedad de su pertenencia, "la primera hora", y en sus vnculos,
ms o menos directos, con Pern. En las grandes reas urbanas,
esos polticos carecan, prcticamente, de seguidores propios y sus
posibilidades de reconocimiento dependan de la confianza del
exiliado lder. En cambio, en aquellas provincias o distritos de me-
nor desarrollo econmico y culturalmente ms tradicionales, ese
tipo de dirigentes contaba con bases propias y no faltaron los que
se distanciaron de la autoridad de 'Pern y formaron partidos neo-
,_
1
104
RICARDO SIDICAR-6
de gobiernos
les y a representaciones parlamentarias. Entre 1972 y comienzos
aprestarse el peronismo a al gobierno, esos "no-
tables" se encontraron bien posicionados para aspirar a las candi-
daturas y cargos pblicos.
reconstruirse po-
co del golpe militar de 1955.
c?_ll1C? no buscada la
s_ndicales. Los sistemas de predisposiciones
burocrticas de los diez aos del gobierno de Pern no eran los
ms adecuados para la siguiente etapa. De un sindicalismo depen-
diente del Estado se pas a otro orientado a la confrontacin y la
nueva generacin de dirigentes gremiales logr su reconocimien-
to a partir del entrelazamiento de los conflictos polticos con las
reivindicaciones laborales. Luego de la dictadura militar de Aram-
buru, f la Ley de Asocia::
nes Profesionales, con Ja cre<:_i_ciri._c!<: .aRaratos sindicales muy fuer-
y con recursos econmicos
140
.
Los su en las decisiones del
por la pros-
cr!,Qci__I_l que pesaba sobre el Partido La autonoma de
__<::on aJ>ern manifest ple-
namente a mediados de la dcada del 6-Q, cuando la fraccin van-
una escisi_11. Ms all de su carcter moment-
esa ruptura mostr la influencia creciente del ala gremial,
cuyo peso fue determinante en las discusiones sobre l<.s tcticas a
adoptar frente a los distintos gobiernos y, ms en general, en la
designacin de las conducciones locales del peronismo
141
.
La tercera forma organizativa, cuya importancia creci a par-
d<; l_a dcada del 7o, seJ"!:I_ndament
con la formacin de co- _
1
4 Vase Marce lo Cavarozzi, Sindiwtos y 1oltica en Argentina, Buenos Ai-
res, CEDES, 1984.
111
1
41
Vase juan Carlos Torres, Los sindicatos en el gobierno 1973/1976, Bue-
nos Aires, CEAL, 1989, cap. l.
LA CRISIS DEL ESTADO YEL GOBIERNO PERONISTA 1973-1976 105
nocidos como Juventud Peronista?sin mayores articulaciones con
los dirigentes de las otras ramas. En esa poca se crearon varios
grupos guerrilleros urbanos que se identificaban con la tradicin
de la llamada resistencia 'pero nis ta surgida como respuesta al gol-
pe de 1955142. Esas prcticas armadas, ligadas a alguna_s tenden-
cias de los sectores juveniles, fueron estimuladas pr Peron en tan-
to medio tctico til para debilitar a los militares. Los
de algunos dirigentes sindicales peronistas perpetrados por los
gi}os guerrilleros revelaron las tensiones extremas existentes en
la heterognea 9ue alcanz el en
Ninguno de los principales sectores internos del peromsmo
tena relaciones estables o medianamente orgnicas con las cor-
poraciones empresarias. Las ideas compartidas por la mayora de
los peronistas remitan a la defensa de los intereses de los sectores
populares y consideraban al pas como perjudicado por la "explo-
tacin imperialista" de los Estados Unidos y de las empresas trans-
nacionales. En el plano nacional, desde Pern hasta el menos in-
fluyente de sus partidarios, coincidan en criticar a los grandes
propietaiios rurales, la "oligarqua", considerada aliada de in-
tereses de las grandes potencias internacionales. A esos enemigos
les asignaban la responsabilidad del golpe de 1955 y de las poste-
riores persecuciones y proscripciones.
Por su situacin en las negociaciones salariales, los sindicalis-
tas mantenan contactos permanentes con el mundo empresario y
de esa relacin surgan mltiples conflictos. La conciliacin entre
el capital y el trabajo, postulada en la doctrina peronista, supona
un Estado conducido por gobiernos favorables a la justicia social,
y para los gremialistas los aos iniciados en 1955 se caracterizaban
por el avance del capit:<fl en detrimento de la equidad distributiva.
Al lle ar el momento del retorno al obiernQ... el
ronista tena un carcter bifronte aJa_,
f>atronal por su Y.R2!'
142 Al respecto, consultar la compilacin de Robert Baschetti, Documen-
tos ( 1970-73). De la guerrilla peronista al gobierno popular, Buenos Aires, De la
Campana, 1995.
106 RICARDO SIDICARO
vas_ y conciliador por su insercin en un movimien-
gue colocaba el pacto social en el centro de su proyec-
to gubernamenta)..
Los dirigentes de la rama poltica podan mantener indivi-
dualmente vinculaciones con sectores empresarios, o ser ellos mis-
mos. propietarios de establecimientos comerciales, industriales o
rurales, pero esas situaciones personales no se reflejaban en sus
propuestas pblicas. Considerados como conjunto, los polticos
peronistas se expresaban de un modo ms tradicional que los sin-
proQ!emas de la sociedad y del Estado, pues los
mayores mritos q11e reivindicab<!!l_remitan a su P-articipacin en_
<:l .perodo 1943-1955, narrado de una manera "antioligrguica" y
.eso les dio a alfillp.os de ellos en los jvenes radicalizados.
!/En las provincias ms tradicionales, sus planteos pidiendo la repa-
i
racin de las injusticias sociales o de las desigualdades regionales
no favorecan, tampoco, las buenas relaciones con las grandes em-
1 presas nacionales y extranjeras.
1
En la determinacin de la lnea programtica del nuevo go-
bierno peronista le cupo a Pern.un papel decisivo. Si bien el an-
ciano caudillo reuna menos unanimidad que en otras pocas pa-
ra definir los predominios internos, mostr una neta preocupacin
por conformar a todos los sectores reunidos bajo su conduccin.
Con singular pragmatismo, uni a los sindicalistas, a los polticos y
a los jvenes, y manej iniciativas que, en principio, escapaban a su
control. Por su visin del juego poltico, inspirada en una matriz
de tipo militar que lo llevaba a pensar en la inevitable confronta-
cin con adversarios, Pern procur ampliar las alianzas y las con-
vergencias con actores y bloques provenientes de los ms diversos
horizontes
143
J;:l aliado empresario lo encorrtr en la nueva Con-
federacin General Econmica.
La C.G.E. haba sido disuelta luego del gobierno militar de
1955 y recuper su personera gremial a mediados de 1958, por
@Sobre las ideas polticas de Pern, vase Ricardo Sidicaro, Juan Do-
,..,. mingo Pern, la paz y la guerra, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica,
1996.
.?-
>
LA CRISIS DELESTADOYELGOBIERNO PERONISTA 1973-1976
107
decisin de la administracin de Frondizi. Su anterior y ventajosa
situacin de asociada al Estado haba desaparecido y el retorno a
la accin corporativa recibi la franca hostilidad de las entidades
empresarias tradicionales. Para la Unin Industrial Argentina, la
Sociedad Rural Argentina y la Bolsa de Comercio, la reqabilita-
cin legal de la C.G.E. fue el signo del inters del gobierno de
Frondizi de hallar apoyos para el as, la
ruptura del campo empresario perdur y se reflej n las luchas
polticas nacionales
144
En la poca en que la C.G.E. recuper la
legalidad, bajo la direccin del empresario Jos Ber Gelbard, las
principales entidades tradicionales crearon Accin Coordinadora
de las Instituciones Empresarias Libres (A.C.I.E.L.), en la que tam-
bin participaban otras corporaciones menos importantes pero
igualmente partidarias del liberalismo econmico.
La nueva C.G.E. se prop11-so <!eL
interior del pas, de la industria -en especial,
de las emQresas medianas y _su_progr_ama se cen!T
en el proteccionismo de <\_qividades econmicas nacionales y
planteos favorables a ms equit<l_tiva .?e los in-
En algunos estudios fomentados por la entidad se cuestio-
n el modo de desenvolvimiento del sector agropecuario, visto co-
mo un factor limitante del desarrollo econmico. Por otra parte,
para la C.G.E. era necesario c:g.r_J. __
efectos negativos que podan de
cuyas maneras de ocasionaban
tructura productiva naciona_l!
45
La visibilidad pblica de la enti-
-dad creci notablemente entre 1971 y comienzos de 1973.
El reconocimiento logrado por los dirigentes cegestas en el
sobre las orientaciones de corporaciones empresarias tradiciona-
les en el perodo, vanse Mirta Palomino, Tradicin y poder: la Sociedad Rural
Argentina (1955-1983), Buenos Aires, Cisea-GEL, 1988;Jorge Schvarzer, Em-
presarios del Pasado. La Unin Industrial Argentina, Buenos Aires, Cisea - Imago
Mundi, 1991.
@Respecto a las ideas de la C.G.E.. vase Julio Broner y Daniel Larri-
queta, La revolucin industrial argentina, Buenos Aires, Sudamericana, 1969.
108
RICARDO SIDICARO
seno d. todas las conducciones de los partidos fue un factor favo-
rable para su afianzamiento en las relaciones corporativas y pol-
ticas. Gelbard se convirti en un interlocutor de los peronistas y
de los radicales; con buenas vinculaciones con el gobierno militar-
del general Lanusse, y, para completar el panorama, diversas fuc1"''
zas de izquierda lo caracterizaban como el representante de la
"burguesa nacional y antiimperialista"
146
. En su momento de apo-
geo, la C.G.E. se defina como una organizacin democrtica y fe-
deralista, y estaba integrada por tres confederaciones -la Confe-
deracin General de la Industria, la Confederacin General de la
Produccin y la Confederacin General de Comercio y Servicios-
cuyas federaciones representaban a 2.000 cmaras y a 800.000 em-
Sobre la base del programa de la C.G.E., po-
co antes de la finalizacin del rgimen militar, la entidad suscri-
bi con la C.G.T. un conjunto de acuerdos en los que se plasm
el proyecto del segundo gobierno del peronismo. En esa poca,
las rupturas internas que dividieron a sus adversarios de AC.I.E.L.
y realinearon a los dirigentes de la U.LA.junto a la C.G.E. abrieron
un proceso de fusin de ambas entidades.
Los cambios de la economa y de la situacin social
y estatal (1955-72)
En afias anteriores a el valor de la produc-
constante, s_e duplic. En la
total del pas del 31,7% en 1958 al'37,9% en
_1973
147
. manufacturero_ft!e impulsado, fundamen-
por 13: radicacin de filiales de .Y.
por las de industrias controladas por el Estadol4s. Con_
146 V' M , S . ,
ease ana eoane, op. czt., cap1tulos 4 y 5.
147
Banco Central <le la Repblica Argentina, Sistema de cuentas del pro-
ducto e ingreso de la Argentina, Buenos Aires, 1975.
148
Vase Juan Sourrouille, El impacto de las empresas transnacional,es so!Jre
el empl,eo y los ingresos: el caso argentino, Ginebra, O.I.T., 1976.
LA CRISIS DEL ESTADO YEL GOBIERNO PERONISTA 1973-1976 109
esa nueva fase de desarrollo del sector secundario, el pas pudo sac
tlsfacer la demanda interna de productos de consumo durable y
y eg!!!pos relatiyamente complejos para la
_!!ia.-Se complet as una estructura fabril cuyas empresas de capi-
tales nacionales ms antiguas operaban en las ramas agroindustria-
les, a las que se haban sumado otras nuevas pequeas y medianas
dedicadas la mayora de ellas a la elaboracin de textiles y de pro-
ductos metalrgicos utilizando tecnologas poco complejas
149
. Du- _
esos tres lustros, las grandes empresas de capital
consolidaron posiciones de predominio, con control
2-e algunas de las principales ramas de las industrias dinmicas
15
.
Con independencia de sus niveles tecnolgicos y de su incidencia
sobre los respectivos mercados, todas las empresas, nacionales o fi-
liales de extranjeras, operaban beneficindose con el marco de las
protecciones estatales propio de las economas cerradas.
El problema que se haba presentado al desenvolvimiento in-
dustrial durante el gobierno de Pern subsista y revelaba su ca-
rcter estructural. El sector fabril intermedios y
importados y su crecimiento se hallaba condicionado P?i-
la evolucin de las exportaciones, originadas en un 85% por el sec-
tor agro:e_ecuario. La disponibilidad de saldos exportables, era irre-
y se generaban frecuentes cuellos de botella en los intercam-
l
bios internacionales y falta de divisas. Para alentar el incremento
de las exportaciones el Estado favoreca el aumento de los precios
de los productos rurales, y si bien en lo inmediato se deterioraban
149
En la formacin del P.B.I. de la economa argentina, a principios de
la dcada del 70, la produccin del sector agrario contribua aproximada-
mente con el 14%; la industria manufacturera con el 31 % y el sector servi-
cios con el 45%. Durante el perodo 1960-70, el crecimiento anual del P.B.I.
fue del orden del 4,2%, con ndices anuales del 2,3% para la agricultura, del
5,7% para la industria manufacturera y del 3,3% para el sector servicios. La
evolucin del agro y la industria en los cuatro aos comprendidos entre 1970
y 1973 registr el estancamiento del primero y un crecimiento del orden del
23% del segundo. .
@Al respecto, vase Mario Rapoport y colaboradores, Historia econmi-
ca, poltica y social argentina, Buenos Aires, Macchi, 2000, caps. 5 y 6.
110
RICARDO SIDICARO
los ingresos urbanos, luego, con la expansin de los saldos expor-
tables, se mejoraban los equilibrios.
Entre los aos 1958 y 1973 los sectores asalariados urbanos, y
en especial la clase obrera industrial, ampliaron su presencia en
el sistema poltico y su poder de negociacin en los conflictos por
la distribucin del ingreso. Ambos aspectos se encontraban estre-
chamente vinculados. Los asalariados industriales contaban a su
favor con la unidad poltica adquirida en la dcada peronista, y
eso contribuy a fortalecer sus organizaciones sindicales. Si bien
los_ dirigentes gremiales peronistas rechazaban las ideas anticapi-
tahstas, en mltiples coyunturas impulsaron programas de lucha
y movilizaciones radicalizados, y sus demandas de reformas labo-
rales o de aumentos salariales culminaron en no pocos casos en
huelgas generales y ocupaciones de fbricas. Aun los dirigentes
negociadores aparecieron como una amenaza para la mayo-
na de los sectores empresarios. Adems, dada la falta de unidad
poltica e ideolgica del resto de los sectores sociales, la cohesin
de los asalaiiados cobr mayor importai1cia simblica1s1.
El intervencionismo econmico estatal slo retrocedi en as-
. Estado sigui par-
t!Cipando en la reproduccin de la vida econmica y social, pero
al debilitarse la continuidad y coherencia de los proyectos guber-
namentales se deterioraron sus capacidades polticas, tcnicas y
burocrticas. Los elencos gobernantes, re-
- la !nestable alternancia cvico-militar, provocaron la
de y se fueron acu-
mulando y medidas surgidas de los
_ los meca-
nismos de imp,lementacin de polticas
En esas condiciones, el intervencionismo se expandi se-=
gn la lgica e intensidad de las presiones de los actores socioeco-
151
Sobre el tema, vanse Grade; Ducatanzeiler, Syndicats et politique en
Argentine, Montreal, PUM, 1980; Daniel James, Resistencia e integracin. El pe-
romsmo Y la clase trabajadora argentina 1946-1976, Buenos Aires, Sudamerica-
na, 1990.
LA CRISIS DEL ESTADO Y EL GOBIERNO PERONIS' J'A 1973-1976 111
nmicos y polticos que, en forma ms o menos efmera, grvita-
ron sobre la conduccin del Estado, dejando un tra-
zas en las estructuras institucionales que sobrevivieron, total o par-
cialmente, al retroceso de su influencia. Como resultado de ese
proceso las actividades estatales se multiplicaron, crendose un
amplio e incoherente entramado de regulaciones intervencionis-
tas en lo econmico y de funciones de carcter benefactor en lo
social, y heterogneas empresas pblicas
152

Mediante dismiles mecanismos se busc orientar la marcha de
L'.reconoma hacia metas que se considcraha imposible alcanzar de-
-Jando jugar libremente las fuerzas del mercado. As, se promovie-
ron determinadas producciones industriales, se foment el desa-
rrollo de regiones, se establecieron sistemas de crditos subsidiados
para favorecer la expansin de actividades juzgadas prioritari.as, etc.
Especial importancia asumieron las regulaciones para transferir in-
gresos entre sectores de la economa. El comercio exterior fue un
dominio en el que el Estado tuvo una presencia permanente para
evitar dficit en los intercambios y para orientar, segn c1ite1ios pre-
ferenciales cambiantes, la utilizacin de las divisas disponibles .
Las funciones sociales del Estado que se ocupaban de la sa-
lud, la educacin y de la vivienda conocieron un desarrollo err-
tico durante el perodo analizado, sin embargo, en todo momen-
to fueron consideradas como problemas de los cuales el aparato
estatal deba hacerse cargo y dar soluciones. Cuando esto no se
haca, los gobiernos se justificaban argumentando la ausencia de
recursos, pero sin poner en duda.la legitimidad de la intervencin
en esos mbitos. En algunos casos estas actividades se cumplieron
en asociacin con los sindicatos, fundamentalmente en lo que res-
pecta a viviendas y salud; en otros, las autoridades nacionales, pro-
vinciales o municipa!es se ocupaban de encarar esas tareas socia-
les. La importancia de las funciones de carcter benefactor se
encontr estrechamente relacionada con la mayor o menor per-
152
Al repecto, vanse R. Mallon y J. Sourrouille, La poltica ernnmzca en
una sociedad conflictiva. El caso argentino, Buenos Aires, Amorrortu, 1976 y
., O'Donell, El Estado burocrtico autontario, Buenos Aires, Ed. de Belgrano, 1982.
112 RICARDO SIDICARO
meal'>ilidad de los gobiernos para aceptar las demandas de los sec-
tores afectados por los distintos problemas. En el mismo sentido,
el Estado intervena en la ftjacin del nivel de ingresos mediante
la estipulacin del salario mnimo y, ms en general, a travs de
los roles arbitrales que desempeaba en las negociaciones
asalariados y empresarios. Esas funciones sociales favorecan lacre-
ciente politizacin de los conflictos sociales
153

Las empresas estatales tenan presencia en los ms diversos
sectores de actividad: desde petrleo y electricidad hasta emisoras
de televisin y de radio, incluyendo, tambin, bodegas y fbricas
de armas. Si en algunos casos las actividad_es estatales eran el resul-
- de jniciativas tomadas a fin de asegurar.la de bienes
. o estratgicos o de otros
se tram del traspaso al sector pblico de fisco
dificultades econmicas y que d.<:!J Estado pa-
ra evitar el despido de los asalariados. Como resultado de estos pro-
cesos, a principios de la dcada del 70 el Estado controlaba apro-
ximadamente el 50% del valor agregado en el sector de servicios
de provisin de electricidad, gas y agua; alrededor de la mitad de
la actividad minera; el 40% en el transporte y almacenaje; un ter-
cio en las finanzas y seguros, y el 4% en la industria. Algunas de las
principales empresas pblicas registraban en sus balances impor-
tantes dficit econmicos, compensados con transferencias de fon-
dos del presupuesto nacional.
El segundo gobierno peronista
El peronismo gan las elecciones de marzo de 1973 con el
49,59% ele los sufragios. Desde el 25 de mayo de 1973, Hctor J.
Cmpora y Vicente Solano Lima ejercieron la presidencia y la vi-
1
"
3
Para el caso argentino de la poca a la que nos referimos, con los de-
bidos recaudos, se podra aplicar la idea de la "revolucin de los derechos
crecienles", desarrollada por Daniel Bcll en The Cultural Contradictions of Ca-
1italis111, Nueva York, Basic Books, 1976, cap. 6.
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LA CRISIS DEL ESTADO YEL GOBIERNO PERONISTA 1973-1976 113
cepresidencia de la Repblica hasta el 13 .de julio de ese mismo
ao; renunciaron aduciendo su voluntad de permitir que Pern
fuese candidato en una nueva compulsa electoral. Bajo el interi-
nato del presidente de la Cmara de Diputados, Ral Lastiri, se
realizaron nuevas elecciones el siguiente 23 de septiembre, y la fr-
mula Juan Pern - Mara.Estela Martnez de Per6n se impuso con
el 61,85% de los votos. Los nuevos mandatarios asumieron el 12
de octubre. El 1
2
de julio de 1974 falleci Pern y fue sucedido
por su esposa, destituida por los militares en marzo de 1976.
Tal como sealamos, el peronismo slo tena una definicin
amplia y general de sus objetivos, y eso haba facilitado la coexis-
tencia en su seno de numerosos sectores carentes de unidad de me-
tas y programas, lo que le permiti capitalizar simpatas y adhesio-
nes en casi toda la sociedad. Esa situacin dej, objetivamente, de
favorecerlo al acceder al gobierno. Los distintos jefes y sus squi-
tos libraron luchas extremadamente tensas para justificar sus aspi-
raciones a ocupar cargos y posiciones en los organismos pblicos.
Como consecuencia de esos conflictos, se agudiz la crisis y el de-
bilitamiento de las capacidades estatales. La renuncia del presiden-
te Cmpora, las de varios gobernadores de las principales provin-
cias, los cambios en el gabinete nacional, fueron, entre otras, las
manifestaciones de ese proceso. En el perodo se multiplicaron los
enfrentamientos armados entre facciones peronistas.
La de los aparatos estatales fue un
que contribuy al proceso general de crisis poltica del trieniq_. El
empresario Jos Ber Gelbard ocup el cargo de ministro de Eco-
noma en representacin de la C.G.E., y un alto dirigente de la
C.G.T., Ricardo Otero, fue designado ministro de Trabajo. El re-
conocimiento oficial de los poderes corporativos supuso un cam-
bio de las relaciones del Estad con los principales sectores socia- -
les. El doble carcter asumido por las organizaciones de los
empresarios y de los asalariados implic una "invasin" de los apa-
ratos estatales por las corporaciones. Sin mayores condiciones _!li
_inters para filtrar las demandas de las entidades patronales y
dicales a las que representaban, las autoridades surgidas de las cor-
__eoraciones provocaron lo que en trminos
administracin peronista
114 RICARDO SIDICARO
termin tratando de convertir en medidas de gobierno un con-
junto contradictorio y poco compatibilizado de demandas de los
sectores empresarios y de los sindicatos, cuyas consecuencias ten-
dieron a dislocar el funcionamiento de la estructura econmica.
En octubre de 197 4, con la renuncia del ministro Gelbard y
de los equipos de la C.G.E., los sindicatos obtuvieron mayor gra-
vitacin sobre las decisiones estatales, y en esa situacin limitaron
las alternativas de poltica econmica por las que poda optar el
gobierno. El poder de veto sindical alcanz su mayor expresin a
mediados de 1975 al movilizar a sus bases para hacer dejar sin efec-
to el plan del ministro de Economa Celestino Rodrigo, que esta-
bleca la reduccin de los salarios reales como parte de una estra-
tegia para resolver la crisis econmica. Desde esa coyuntura se
abri una fase marcada por el aumento de las protestas empresa-
rias y surgieron sectores.peronistas que pedan la renuncia de la
presidenta. En la escena poltica as convulsionada, el sindicalis-
mo increment an ms su influencia sobre el gobierno. Sin em-
bargo, los dirigentes sindicales revelaron carecer de proyectos po-
lticos para orientar la accin estatal, y su preocupacin, al igual
que la de las otras facciones con las que disputaban, se limit a re-
clamar cargos y espacios de poder. En realidad, el auge del sindi-
calismo fue el signo del aislamiento poltico del gobierno.
El programa econmico y social
En el proyecto inicial del gobierno peronista resulta muy di-
ficil separar los aspectos que remitan a las reformas sociales de
aquellos concernientes a la poltica econmica o, ms an, a las
..;relaciones internaCionales. El diagnstico trazado por el presiden-
te Cmpora en su mensaje inaugural al Congreso de la Nacin re-
sumi los de su perspectiva gubernamental:
"La Argentina se ha convertido c:n un campo de saqueo de los
intereses extranjeros. Al tiempo.'que los empresarios naciona-
les se hallan postrados, jaqueados por la quiebra y por la desi-
gual competencia de los monopolios, el Estado asiste impvido
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l
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LA CRISIS DEL ESTADO YEL GOBIERNO l'ERONISTA
al triunfo de lo extranjero sobre lo nacionai. El
argentinos dej de estar al servico del crecimiento prpio, del
sostenimiento de la empresa nacional y de la multiplicacin de
las fuentes ocupacionales. La captacin del ahorro nacional por
sucursales de los bancos extranjeros aument considerable-
mente y bancos de capital argentino pasaron a ser controlados
por compaas externas ( ... ). El control dei sistema financiero
por el inters externo determina que los planes de expansin
de la economa rgentina y los planes sociales de asistencia po-
,,.. pular, queden rezagados a favor de la penctracn del capital
extranjero. Se plantea as, por 1111a parte, b escasez del ahorro
interno para financiar el desarrollo y, por la otra. ese magro
ahorro va a incorporarse al capital de giro de empresas no na-
cionales que eluden traer recursos financieros genwnos. En la
cspide del sistema, los argentinos estamos financiando a ras
grandes corporaciones multinacionales, el poder de las cuales
es, a veces, superior al del propio Estado. Todo ello se agrava
con el elevado monto de la deuda externa y la sangra en divi-
sas que significa, ao por ao, solventar el servicio de la misma.
( ... )El hombre argentino sabe, en carne propia, de la explota-
cin a que es sometido por el rgimen. Mientras avanzaban la
concentracin de la riqueza, y la desnaconalizacin de nues-
tra economa y el endeudamiento, la participacin de los asa-
lariados en el ingreso nacional disminua drsticamente. Los
monopolios y las oligarquas fueron los beneficiarios directos
de esta explotacin del trabajo humano. De la misma manera
los beneficios de la mayor productividad del trabajo no fueron
. a manos de los trabajadores.
El desarrollo nacional autnomo es indispensable para alcan-
zar un ritmo intenso y autosostenido en el crecimiento de la
produccin de bienes y servicios dentro de una concepcin de
la economa de ple!lo empleo y demanda constante en el mar-
co de la estabilidad monetaria.
La justicia social es la que permite distribuir equitativamente
los esfuerzos que demandar alcanzar ese desarrollo, aumen-
tar la participacin de los asalariados en el conjunto del ingre-
so nacional, promover el rpido acceso a condiciones dignas de
trabajo, salud, educacin y vivienda, liberar de cargas impositi-
o -:. vas al trabajo y crear las bases de una comunidad igualitaria, so-
lidaria y democrtica.
115
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RICARDO SIDICARO
!,.a econmica es una finalidad para asegurar a
los ar?entmos el poder de decisin econmico y financiero que
un atributo indispensable de la soberana poltica,
ehmmando la accin de los monopolios internacionales y de
los personeros del imperialismo econmico y financiero, pro-
moviendo la presencia nacional en las reas estratgicas del de- -;
1
sarrollo energtico, industrial, minero, agrario y financiero"i54.
Quince das despus de la alocucin de Cmpora, la C.G.E. y
suscriban el "Acuerdo Social", donde se pautaban los ob-
jetivos y por ambas corporaciones pa-
conducir la gestion social y econmica del gobierno: "Primero:
implantar como sistema de poltica salarial todas las medidas des-
distribuci?;1 del cuya finalidad supe-
nor la conformacion de salanos con creciente poder
adqmsitivo. Segundo: eliminar la marginalidad social mediante la
accin efectiva del Estado en materia de vivienda, educacin, sa-
lud y asistencia social. Tercero: absorber en forma total y absoluta
la desocupacin y el subempleo de los trabajadores argentinos.
.Cuarto: mejorar en forma irreversible la asignacin regional del
mgreso. Quinto: terminar con el descontrolado proceso inflacio-
nario y la fuga de capitales"l55.
En comparacin con el gobierno destituido en 1955, el pro-
yecto anunciado en 1973 tena posiciones ms cuestionadoras del
orden econmico y social capitalista. Como se vio en el captulo
prec.cdcnte, a comienzos ele la dcada del 50 los peron,istas haban
mongcraclo sus crticas a los intereses econmicos internaciona-
les Y buscad_o reconciliarse con el gran empresariauo industrial y
agropecuano. _El nuevo peronismo se present ms beligerante
respecto al capital extranjero y ms crtico de los "dueos de la tie-
En su electoral con vistas a los comicios presiden-
ciales de septiembre de 1973, Pern sostuvo: "el antiguo sistema
154
M . d lP 'd
ensaJe e res1 ente de la Nacin Argentina Dr. Hctor Jos Crn-
pora, Congreso de la Nacin, Buenos Aires, 25 de mayo de 1973, p. 9.
155
El A d
cuer o Social fue suscripto en el Congreso de la Nacin el da 8
de junio de 1973 Y la vigencia prevista era hasta el 1
2
de junio de 1975.

1
1
1

t
1
1
1
1
1
1
1
1
!
!
1
LA CRISIS DEL ESTADO YEL GOBIERNO PERONISTA 1973-1976 117
demoliberal-capitalista ha muerto, Hay algunos que todava lo de-
fienden, y yo he encontrado tontos que suspiran por lo que pasa-
ba en el Medievo. De manera que no debe admirarnos que haya
quien suspire por el demoliberalismo-capitalista, hoy totalmente
superado por la evolucin"
156
.
Del proyecto del nuevo gobierno presidido Jor Pern corres-
ponde destacar: V)\la poltica agraria que combinaba las transfe-
rencias de ingres6ihacia otros sectores de la economa, con las pro-
puestas de para incrementar la produccin y los
saldos medidas tendientes a favor?\er el desa-
rrollo industrial y a las empresas de capital p.{lcional;ie))la mejora
de la situacin de los sectores restriccin de las
actividades de las empresas transnacionales, considerando que ha-
ban sido tratadas de forma privilegiada por los gobiernos anterio-
res. Todas las metas mencionadas suponan el aumento de la inter-
vencin estatal en la vida econmica y social.
La comparacin con lo ocurrido en su anterior experiencia
de gobierno fue muchas veces abordada por Pern para reivindi-
car el pasado e indicar los pasos a seguir, criticando a quienes lo ha-
ban sucedido:
"Cuando nuestro gobierno cay en 1955, nunca decamos que
en la Argentina haba tantos miles de pesos per cpita, porque
sabamos que se era un cuento chino. A nosotros nos interesa
saber cul era el coeficiente de rendimiento bruto del pas co-
rrespondiente a los que lo elaboran trabajando y cunto es lo
'que corresponde a los que lo elaboran dirigiendo y realizando
las empresas. En 1955 el trabajador reciba el 47,6 por ciento
del producido neto las empresas reciban el resto. En este mo-
mento los obreros perciben el .33 por ciento del producido bru-
to y el 67 por ciento corresponde a los patrones. Eso tenemos
que nivelarlo sin provocar una destruccin de valores. Tenemos
que lograrlo por un acuerdo mediante el cual un da se sacrifi-
156
Juan Domingo Pern, discurso pronunciado en la sede de la C.G.T.
el 30 de julio de 1973, reproducido en Eduardo Astesano (comp.), Doctrina
universal., Ediciones Culturales Argentinas.
118 RICARDO SIDICARO
ca un sector y otro da lo hace otro. Lo constructivo es el dilo-
go y el acuerdo; con la lucha y el enfrentamiento destructivo
no se gana nada. Ese equilibrio, que actualmente est roto, lo
impondremos poco a poco, hasta llegar nuevamente a lo que
eljusticialismo aprecia que debe ser: un 50 por ciento del pro-
ducto bruto para cada una de las partes. En eso estamos; en lo
justo, en lo posible y en lo conveniente. Por ello tenemos que
luchar y estamos luchando, pero hagmoslo todos unidos, a tra-
vs del acuerdo. Para eso sirve la organizacin. Cundo la Con-
federacin General del Trabajo y la Confederacin General
Econmica hari llegado a un acuerdo inicial que tiende a res-
tablecer las condiciones anteriores, se ha establecido lo quepo-
dramos llamar un convenio colectivo de trabajo, o acaso no
es un convenio colectivo de trabajo el que se realiza en el hori-
zonte de los sindicatos, en el horizonte de las federaciones y en
el horizonte de las confederaciones? Son acuerdos; en conse-
cuencia, son convenios colectivos de trabajo. Indudablemente,
esto no da la perfeccin, porque ella se alcanzar cuando dis-
criminadamente podamos darle a cada uno, lo que a cada uno
le corresponde. Pero eso es producto de la reconstruccin de
que hemos hablado; es decir cuando hablbamos de recons-
truccin estbamos refirindonos a ese problema"1s1.
El papel de la C.G.E. fue elogiado por Pern, argumentando
como si su propuesta contase con mejor comprensin en la enti-
dad patronal que en la plana mayor de los gremiosl58. A comien-
1571 D . p , M . d L .
..,,. uan ommgo eron, ensa;es e octulffe a dzaemre 1973, Presiden-
cia de la Nacin, Secretara de Prensa, Buenos Aires, 1974, pp. 27-28;
158
Al respecto:Juan Carlos Torre seala: "Si se analiza la lgica de la pol-
tica concertada se advierte que, una vez debatidos y firmados los acuerdos, los
sindicatos haban comprometido todo su poder institucional, mientras que los
empresarios slo haban condicionado parcialmente su gestin econmica. Al
acordar la suspensin de las negociaciones colectivas por dos aos, la C.G.T. ha-
ba obligado a los sindicatos a congelar/ por igual lapso, el uso del nico poder
de control econmico que institucionalmente les era reconocido, el de afectar
el comportamiento de los salarios. Los empresarios, por su parte, no haban re-
signado, sin embargo, el control sobre una serie de variables econmicas cru-
LA CRISIS DEL ESTADO YEL GOBIERNO PERONISTA 1973-1976
119
zos de la gestin econmica de Gelbard los empresarios haban
apoyado las polticas oficiales, o bien disminuido las crticas pbli-
cas, eso hizo ms visibles las objeciones sindicales. Pern, a poco
de asumir la presidencia consideraba que la Confederacin Gene-
ral Econmica le haba dado al gobierno "la garanta de xito que
no hubiera podido asegurar ninguna otra institucin, ni menos
otra persona. Para m, lo que ya se ha realizado a travs
conduccin econmica eficentsima, inteligente y honesta,
qlie es lo que se necesita para estas cosas del pas, nos garantiza a
l l
. , d l bl "
1
r,q
corto plazo a so uCion e os pro emas .
.. que la concertacin _
entre los empresarios y los _ayalarados necesitaba de u_i_:i_'.l_ aq:IOI_!_
de!_poder poltico_gue Es_tado en crisis p_o<:l_;;i. __
El aumento de
fue un problema que trajo denunciadas por las_au::-
tQ.riQades, pero ante el que adop_iaron medic:las que
_!gQp_erantes160. El debilitamiento de las capacidades estatales
fue reconocido por Pern, consciente de que en su anterior ges-
tin gubernamental haba contado con aparatos estatales mucho
ms eficientes. El deterioro de las capacidades estatales para con-
trarrestar las acciones contrarias a la ley y a las reglamentaciones
en el plano econmico en las ms dismiles escalas fue ilustrado
por el presidente con una observacin de carcter puntual, con
dales para el desenvolvimiento del plan econmico. Ellos contaban todava con
la posibilidad de decidir si habran de invertir o no, si habran de interrumpir
o incrementar la producci0n, esto es, contaban con una capacidad de manio-
bra frente a las disposiciones de la poltica de ingresos muy supe1ior a la que te-
nan los sindicatos. Esta asimetra de las limitaciones impuestas por la poltica
concertada a empresarios y sindicatos, respectivamente, tuvo consecuencias de-
cisivas ya en los primeros tramos de la vigencia del pacto social". Juan Carlos
Torre, Los sindicatos en el gobierno 1973-1976, Buenos Aires, CEAL, 1989, p. 81.
159 Juan Domingo Pern, Los rnensayes de enero a marzo .f 974, Presidencia
o .<fe la Nacin, Secretara de Prensa, Buenos Aires, 1975, p. 29.
.. 160 Sobre la evolucin de los ndices del P.B.l. informal de esos aos, va-
se Jos Mara Dagnino, El nuevo look de la economa argentina, Buenos Aires,
Crespillo, 1995, pp. 35-37.
120
RICARDO SIDICARO
tono coloquial y anecdtico, en oportunidad del balance de lo
ocurrido desde el inicio del Acuerdo Social:
\
"Por la frntera del nordeste se pierde un milln de dlares por
por la evasin de nuestros propios abastecimientos; y es una
cosa lgica, a pesar de que estamos tomando medidas( ... ). En
Clorinda, por ejemplo, hay una poblacin de 20.000 habitan-
tes y hay grandes almacenes. Es una cosa evidente de la
que se da cuenta cualquiera. No importara s se tratase del con-
trabando hormiga, que se ha hecho siempre. No nos puede in-
teresar. El contrabando hormiga es siempre un contrabando ..
moderado. Pero despachar, a travs de la frontera, grandes car-
gamentos, no puede ser, porque esto resta elementos a nues-
tros propios abastecimientos. Hace pocos das han comproba-
do que baha en La Quiaca varios cargamentos para pasar la
frontera"lfiI.
. En un con notorias dificultades_J@ra mantener el
a firi. de marzo de 197 4 se realiz la actualizacin
de la llamada Acta de Compromiso el Estado
h c.c.E:-y la -C.G.T. reafinnaban su volunta(f<le.mantener los
Se mejo1'aron . .Y
d_e asigriaciones y beneficios percibidos por los asalariados; se es-
pa-utas para ajustar las tarifas de
pblicos y se formularon otr?-S
a_e:vitar el deterioro de los ingresos de los sectores de
El compromiso deba tener vigencia hasta el 1
de junio de 1975, momento en que se pensaba volver a las las con-
venciones paritarias.
El lugar acordado a las corporaciones por el gobierno desper-
t crticas de quienes lo asociaron con el fascismo y defendieron la
exclusiva vigencia de las formas de representacin partidariasl62. De
161
Ibidem, p. 164
162
Ante esas crticas, Pern defendi el sistema de concertacin dicien-
do: "El 1 de mayo habl en el Congreso acerca de este tema y ya dijeron fas=--
cista. Hicieron referencia a las corporaciones. Qu corporaciones ni que
1
;
t
:
1
LA CRISIS DEL ESTADO YEL GOBIERNO PERONISTA 1973-1976 121
modos, la viabilidad del pato corporativo se encontraba se-
riamente en cuestin no slo por los conflictos entre los sindicatos
y los empresarios, sino, adems, por el Un tanto
paradjicamente, el Acuerdo Social agudizaba cns1s del
en virtud del poder que ste ceda a las corporaciones. Los mtere-
que controlaban el Ministerio de Economa y el de
Trabajo se regan por una lgica de propia de
ciedad civil y provocaban una mayor prdida de umdad de las mstl-
tuciones estatales. Los esfuerzos discursivos y pedaggicos de Pern
para explicar y crear una poltica estatal parecida a la de su anterio_r
gestin gubernamental carecieron de mayores efectos
vos en la medida en que su proyecto de gobierno realzaba la parti-
cipacin de las corporaciones y stas no estaban bajo su control. Los
sindicatos o la C.G.E. de la nueva experiencia gubernamental pero-
nista muy poco tenan en comn con heternomos actores de la d-
cada fundadora. En esa situacin de evidente crisis de su propuesta u
de concertacin social, Pern pronunci en junio de 1974 sus dos
ltimos discursos pblicos con forma y contenidos similares a los de
los aos 1946-55. Entre perplejo y amenazador, en ellos hizo una
constatacin pblica de los obstculos encontrados por su poltica,
pero el tema vertebrador de sus fue la del Esta-
do y, sin mayores velos, en ambas disertaciones reconoc10 que con
. . p , d p , 163
la debilidad estatal remante m eron po a ser eron .
La configuracin estructural no modificable por la voluntad
de un lder carismtico iba, sin embargo, a potenciar toda su fuer-
cuartos. Los dems factores de poder que pueden conjugarse, si hay una or-
ganizacin en la comunidad, no cuentan? Por qu? Por empresa-
rios que son el poder econmico no van a participar en las_ decISiones del
bierno? y los obreros, que son la parte activa del trabajo, que en la VIda
constituyen el instrumento de grandeza y desarrollo, por qu no van .par-
ticipar? Por qu van a participar solamente ls polticos:" Juan_ Do.mmgo
Pern, 1974. Pern. Discursos r.ompltos, tomo N, Buenos Aires, Ed1tonal Me-
gafn, 1988, p. llO. . . , ,
163 Sobre el contexto del discurso de Pern del 12 de Jumo de 1974, vea-
se, Ricardo Sidicaro,]uan Domingo Pern, op. cit., p. 68. El comentario polti-
122 RICARDO SIDICARO
za centrfuga luego de su muerte. Pern haba concitado a la hora
de ret?rno al pas y luego al gobierno un alto consenso, para sus
en razn de su pasado y para muchos de sus adversa-
nos por la expectativa de verlo convertido en jefe del partido del
orden. En su breve gestin gubernamental agudiz ms conflictos
que los que solucion, y al fallecer, el mayor capital poltico de su
sucesora era el temor generalizado frente al futurol64 p
. . ero s1 con
caudillo .e:i la presidencia ya era claro que las te;den-
c1as a la :111gobernab1hdad no podan neutralizarse y que la crisis de
la estatal se haba agudizado en virtud de la corporativi-
zac1on de ministerios claves para la administracin y direccin
de las cuestJ.ones econmicas y sociales, con su heredera los mr-
genes polticos se estrecharon. Las luchas sucesorias, iniciadas mu-
cho antes del fallecimiento de Pern, se y cambiaro
de de su muerte. El modelo de organizacin de l:
poh.tJ.ca que el Jefe del peronismo haba pregonado en su anterior
gobierno lugares estratgicos a los sindicatos e imagina-
ba que en momento deba presentarse con ms presencia el
actor Esa concepcin no era totalmente compartida
No les corresponda, acaso, a los trabajadores
I expresados por sus dirigentes, a.sumir un mayor pro-
\
tagomsmo en la conduccin de los asuntos pblicos? Esa pregun-
fue formulada y contestada afirmativamente por los interesados
directos en la respuesta: la C.G.T. y las 62 Organizaciones.
Para la C.G.E., Pern haba sido su sost:p. principal en el se-
co del semanario Panorama N
2
367 fechado 20-24 dejunio de 1974 -
l d . , resum1a
as de "Cules eran, entonces, las asechanzas denunciadas
el El mensaje aluda al 'sabotaje', a 'los diarios oligarcas' y 'a
m.t:ntan socavar las bases del acuerdo social'. En consecuencia, Pe-
ron repartio muy cuidadosamente a su diestra y a su siniestra. Por
un lado,_ izquierda que motoriz conflictos salariales, con su estela de to-
mas de fabnc: Y huelgas salvajes, sobrepasando a los dirigentes sindicales. Por
el otro a la derecha econmica, que provoca el desabastecimiento y
torped:: particularmente el plan oficial para el agro, para lo que ultima la
formac10n de una entidad rural al margen de la C GE " 10
164 . . 'p. .
L1hana de Riz ha sealado con respecto a la nueva etapa que "la'. sin-
LA CRISIS DEL ESTADO Y EL G0BIERNO PERON !STA rni:l- l 97ti
123
no del gobierno. Bajo su mandato, las tensiones del proyecto eco-
nmico de concertacin fueron hasta entonces interpretadas co-
mo dificultades para conciliar intereses sociales legtimos, y el
acento en el largo plazo y en las metas estratgicas inwona la pos-
tl'gacin de reivindicaciones gremiales consideradas justas. Bajo
su sucesora, el Ministerio ele E<:onoma se transform par las
polticos en :mgna en un recurso para
sus rep_ectivas fuerzas. Es muy difcil separar analticamente los
que se conjugaron para producir la cada c!el ministro Gel-
bard. Desde dentro del _Eeronismo jugaron tanto las protestas
dicales contra Social como lo que dio en denonl'rm1r-.
-------------------- -
se el "entorno" de la presidenta, cuya figura ms co.nocida era e!
rr;-inistro Jos Lpez En el mundo empresario haban mul-
tipiica"do que fragmentaban, incluso, a la C.G.E.
i_esto cue desde el principio
se la_poltica seguida.
entre la C.G.E. y la U .l.A., gestionado a comienzos
del nuevo gobierno peronista, haba dado lugar, en agosto de
1974, a la formacin ele la Confederacin ele la Industria Nacio-
nal Argentina (C.I.N.A.). Esa fusin result precaria y sus fisuras
se manifestaron muy pronto en razn de las disidencias de los di-
rigentes de la U.I.A. con posiciones adoptadas por la C.G.E. La
unificacin encontr dificultades emanadas de los diferentes in-
tereses, inserciones estructurales y tradiciones ele los c,listintos sec-
tores empresarios y, adems, de los dismiles problemas ante los
que se encontraban
165
. De la U.LA. participaban las graneles em-
gularidad de la coyuntura poltica creada por Ja muerte del jefe del peronis-
mo fue que su desaparicin dejaba a las distintas fuerzas sociales y polticas
sin otra alternativa que la de apoyar la continuidad del proceso instucional.
La amenaza de desarticulacin total del poder poltico en beneficio de los
poderes parciales dispersos en la trama social oblig a los distintos actores
polticos, incluidas las Fuerzas Armadas, a cerrar filas en torno a su viuda".
Liliana de Riz, Retorno y derrumbe: el ltimo gobierno peronista, Mxico, Folios
Ediciones, 1981, p. 116.
& Sobre la crisis de la C.I.N .A. vase Jorge Schvarzer, Empresarios del pa-
sado. La Unin Industrial Argentna, op. cit.
124
RICARDO SIDICARO
presas nacionales y transnacionales, estas ltimas directamente
afectadas por los controles del gobierno, cuyos objetivos apunta-
ban explcitamente a limitar sus ganancias. Adems, las grandes
empresas eran ms vulnerables a las presiones por incrementos de
y s.i cedan a esas demandas no slo violaban las disposi-
Ciones de congelamiento de sueldos, sino que, adems,
se perjudicaban por los precios mximos o controlados de sus pro-
Todo esto suceda en un contexto en el que los propieta-
nos y managers de las grandes empresas se consideraban amenaza-
dos por secuestros y actos de violencia realizados en esa
poca por grupos armados de dismiles signos, condiciones en las
que era clara la incapacidad del gobierno para asegurar la liber-
tad, la vida o la propiedad de los responsables de las mayores fir::c.
mas que operaban en el pas.
La C.G.E. nunca haba sido homognea, y en su seno se libra-
ban conflictos polticos y de intereses; con Gelbard en el manejo
del Ministerio de Economa las tensiones haban quedado en se-
gundo plano, pero resurgieron con ms fuerza luego de su renun-
cia. Las distintas federaciones cegestas del interior se alinearon
junto a quienes protestaban contra el gobierno y cuestionaron a
los dirigentes corporativos. En el afio 1975 era pblico que la otro-
ra entidad que se presentaba como expresin de los intereses del
empresariado del interior del pas era cuestionada, precisamente,
por quienes reprochaban a la direccin no haberse preocupado
por la preservacin de las situaciones econmicas imperantes en
las provincias. La acusacin de la existencia de una ci:ipula empre-
saria que diriga la C.G.E. sin representar a sus bases fue muchas
veces argumentada por los descontentos de esos aos.
Los conflictos con la gran burguesa agraria
Las polticas respecto del sector rural se hallaron entre las ms
cuestionadas durante el trienio analizado. Particular importancia
tuvieron las iniciativas para crear impuestos dirigidos a penalizar
a los propietarios de tierras explotadas de modo deficiente. Ade-
LA CRISIS DEL ESTADO YEL GOBIERNO PERONISTA 1973-1976 125
ms, el Estado pas a controlar u,na parte considerable de los be-
neficios provenientes de la comercializacin externa de produc-
tos primarios y se intent disminuir la participacin del sector
rural en la distribcin del crdito. Tambin se reglamentaron
precios mximos para la comercializacin interna de los principa-
les productos de origen agrario. Todas esas orientaciones fueron
permanentemente criticadas por las diferentes corporaciones ru-
rales. Por su capacidad para defender sus intereses, el gran empre-
sariado rural se convirti en el principal sector propietario de opo-
sicin.
En los tres aos, la produccin agropecuaria no registr ma-
yores modificaciones, y esto dio como consecuencia que no se me-
joraran los volmenes de las exportaciones de granos. Por otra
parte, en virtud de la situacin de crisis mundial que comenzaba
en esa poca, se redujo la demanda externa de carne vacuna. Las
relaciones entre los ndices de los precios de los productos agro-
pecuarios y los no agropecuarios conocieron entre mayo de 1973
y marzo de 1976 un deterioro prcticamente permanente; Es de
destacar que para los cereales se registraron aumentos considera-
bles de sus cotizaciones mundiales, y las mayores ganancias fueron
absorbidas por el Estado mediante los mecanismos de control del
comercio exterior y 01ientadas a favorecer a lo,s sectores urbanos.
Las metas e instrumentos de la poltica agropecuaria se pre-
sentaron en el prograw.a de planificacin indicativa denominado
"Plan Trienal", en el que se atribuy a la estructura y dinmica del
sector agrario el caricter de obstculo para alcanzar un mayor ni-
vel de desarrollo econmico. El incremento de los volmenes de
la produccin rural y de las exportaciones, junto con la provisin
de alimentos a precios accesibles para el mercado interno reque-
ra, segn el Plan, ms intervencin estatal en los mbitos vincula-
dos con la actividad agropecuaria. Entre las principales medidas
propuestas se destacaron el denominado "impuesto a la renta nor-
mal potencial de la tierra'', la suspensin de los juicios en curso pa-
ra desalojar arrendatarios, la apertura de lneas crediticias para
que arrendatarios desalojadosen el perodo anterior adquiriesen
tierras, el fomento a la formacin y desarrollo de cooperativas ru-
rales, la creciente intervencin del Estado en el comercio de gra-
......
126 RICARDO SIDICARO
nos de car_nes. Por otra parte, durante todo el perodo se fijaron
precios topes a los productos de origen agropecuario que
se comercializaban en el mercado interno, con lo cual se dismi-
nuan los ingresos de los propietarios rurales. Todas esas medidas
fueron criticadas por la Sociedad Rural Argenti-
na Y por las pnncipales organizaciones empresarias del sector.
Del conjunto de iniciativas que se discutieron en el perodo
analizado, el anteproyecto de "ley agraria" fue el que suscit ma-
yores polmicas, aun cuando en ningn momento alcanz la san-
cin legislativa. Postulando la "funcin social" del uso de la tierra
en el anteproyecto se formulaban una serie limitaciones al
recho. _propiedad en el mbito rural y se contemplaba, incluso,
la posibilidad de la expropiacin estatal de las superficies ociosas.
De ser considerado necesario para realizar programas de desarro-
llo agropecuario, se acordaba el derecho a las autoridades de ad-
quirir _campos pagndolos con bonos rescatables en plazos de 20
y 30 anos. Las medidas mencionadas habran introducido modifi-
caciones importantes en la estructura agraria. Por primera vez des-
la :onformacin del Estado intervencionista, los grandes pro-
se encontraron frente a un gobierno que pareca
dispuesto a real12ar transformaciones planteadas sin xito en otras
oportunidades. La Sociedad Rural Argentina expres pblica-
mente contra el anteproyecto de ley agraria, en el cual se vea un
factor desestabilizante de la produccin_ rural que, segn estima-
b_; la realizacin de nuevas inversiones. La corpora-
cion rurahsta consider que, de un modo ms o menos velado el
gobierno trataba de realizar una reforma agraria. '
"El revela un profundo desconocimiento de la rea-
lidad, de modo que slo es posible explicarlo como un instru-
mento poltico y no como una herramienta econmico-social
( ) 1:f poltica agropecuaria de fuerte con tenido ideolgico
cole:t:J.V!sta, que crea bases jurdicas para una reforma agraria
consistente en expropiar, confiscar y subdividir campos. Una ley
de este tipo se _presta perfectaniente para una reforma agraria
con:o de ( ... ). Propone la creacin de un rgimen he-
reditario especial, que provocar graves enfrentamientos entre
LA CRISIS DELESTADOYELGOBIERNO PERONISTA IV73-IV7
hermanos. A quienes tienen la responsabilidad de decidir les pe-
dimos un acercamiento a la realidad de nuestros campos, sin
preconceptos ideolgicos ( ... ). Pero los elementos que generan
inquietud no son solamente los que se originan en la subversin
armada, sino( ... ) los que ignoran la realidad y afectan las bases
mismas de la produccin. Es en esta categora de acciones don-
de ubicamos al anteproyecto de ley agraria( ... ). Una vez
ataca el principio de propiedad, cualquiera puede ser vctima
del despojo, sea productor grande, mediano o pequeo"
16
li,
127
Tal como analizamos en otra investigacin sobre el tema
167
,
el subperodo acotado entre la renuncia de Gelbard y el final del
gobierno peronista se caracteriz pqr la agudizacin de los con-
flictos con la gran burguesa agraria. Si bien los nuevos equipos a
cargo de la conduccin econmica abandonaron los proyectos de
cambios estructurales, la poltica de ingresos concinu pe1judican-
do al sector agrario. En el caso del trigo, en el curso del ao 1975,
los precios en moneda constante percibidos por los productores
llegaron a ubicarse en alrededor de unlfl:ercio de los valores de la
dcada anterior. Eso ocurri en n contexto inten1acional en el
cual, aproximadamente, se duplicaron las cotizaciones. Las regu-
laciones de los precios, los impuestos a las exportaciones, las pari-
dades cambiarias y las restricciones del mercado mundial se com-
binaron para provocar, en el caso de la carne vacuna, el deterioro
de los ingresos de los grandes propietarios rurales
168

16
6
Anales de la S.RA., 1974, p. 23.
167 Ricardo Sidicaro, "Poder y crisis de la gran burguesa agraria argenti-
na'', en Alain Rouqui, Argentina, hoy, Mxico, Siglo XXI Editores, 1982, p. 88.
168 En ese contexto se despleg un intenso comercio de exportaciones
ilegales de productos agropecuarios argentinos hacia pases limtrofes, lo cual
llev al gobierno a sancionar la resolucin 73 del Ministerio de Economa
del 28 de enero de 1976, en la cual se aumentaban las penas a aplicar a ese
tipo de delito:>. Refirindose a las causas de ese proceso, afirm el presiden-
te de la S.RA., que "en el Brasil el kilo vivo de novillo se paga 5.000 pesos vie-
jos, en el Paraguay a igual cantidad, en Uruguay a 4.000 y en la Argentina a
1.000". Anales de la S.RA., Suplemento, Buenos Aires, l 97fi, p. 73.
128 RICARDO SIDICARO
Ante la continuidad de las medidas que perjudicaban sus in-
tereses, las crticas ruralistas contra el gobierno peronista se mul-
tiplicaron. Con la nica excepcin del breve intermedio en que
el ingeniero Celestino Rodrigo ocup el Ministerio de Economa
(2-6-1975/22-7-1975), la Sociedad Rural Argentina expres su
oposicin a la gestin de todos los dems equipos que pasaron por
esa cartera del. Poder Ejecutvol<i
9
. La i:iayor influencia adquirida
por los sindicatos sobre el Estado en el se inici
.. 41 ... ---- --
luego de la muerte de Pern fue vista
tina como el factor explicativo
e11 contra de los fntereses del sector S'!.!.<!: Para la mencionada
entidad, los problemas econmicos qm::. la Argentina du-
rante el ao 197.r) slo podan solucionarse mediante la restriccin
de los sectores la de medi.:::-c.
da_s_ a favor del'incremento de las aumen-
. sus precios relativos. Reflexionando sobre una de las conduc-
ciones econmicas que se sucedieron durante esta etapa, afirm
la S.R.A. que el error central haba consistido en "comprometerse
pblicamente a defender el salario real, ya que ese compromiso
condujo inexorablemente a la hiperinflacin"
170
, y sostena ms
adelante que si no se haba adoptado otra poltica de salarios era
en razn del origen populista del gobierno.
En el transcurso de este segundo subperodo la gran burgue-
sa agraria organiz, junto a ot,ros sectores propietarios, diversas
acciones de protesta cuyo carcter abiertamente golpista se fue ha-
ciendo paulatinamente ms evidente. Entre fines de 1974 y prin-
cipios de 1975 se cre una entidad coordinadora formada por la
S.R.A., C.R.A. y CoNINAGRo
171
, y en marzo de 1975 esas organiza-
ciones realizaron una suspensin general de las ventas de carne
169
Vase Anaks de la S.R.A .. nota editorial, Buenos Aires, ao IX, N
2
5,
mayo 1975.
l?O Anales .. ., Suplemento, 1976, p. 10
171
En su reunin constitutiva el Comit de Accin Agropecuario decidi
"realizar entrevistas con los pode1es pblicos, C.G.T., Fuerza5Armadas, indus-
tria, cOincrcio, etc.", A11ahs de la S.R.A., Suplemento, Buenos Aires, 1975, p. 71.

.

LA CRISIS DEL ESTADO YEL GOBIERNO PERONISTA 1973-1976
129
vacuna contra la poltica vigente5Luego de un proceso de discu-
siones, en virtud de que la S.R.A. se mostr coyunturalmente\
opuesta a impulsar nuevas medidas de fuerza, C.RA., bajo el
iazgo de la C.A.RB.A.P., firm un acuerdo con la Federac1on
Agraria Argentina (FAA.) 1
7
2, para realizar huelgas de pro-
ductores ganaderos, y en septiembre de 1975 se llev a cabo otro
paro agropecuario durante diez das que cont con la
de la S.RA Entre fin de octubre y principios de noviembre las mis-
mas entidades patrocinaron una nueva paralizacin por 18 das
de las actividades comerciales del agro.
La beligerancia poltica de los actores
socioeconmicos predominantes
Quedan fuera del recorte analtico de nuestra investigacin
las referencias a los conflictos laborales del perodo en los que se
enfrentaron puntualmente empresarios y asalariados, sin embar-
g
o, es necesario remitir a algunas medidas gubernamentales de
l
,; .t_!,;i
carcter social que repercutieron directamente en la escena po 1-
tica y en las :relaciones entre el Estado y los actores socioeconmi-
cos predominantes
173
En el trienio, el _
logros en materia legislativa: la Ley de Asociaciones P!:Q::
y la Ley de'Cotrato de Trabajo.
de la Ley de Asociaciones Profesionales, de no-
viembre de 1973, consolid la representacin gremial centraliza-
da por sector de actividad, que era una meta de los dirigentes sin-
dicales para entorpecer, o anular, la aparicin de nuevos sindicatos
con orientaciones ms radicalizadas y crticas de sus relaciones de
negociacin con los sectores patronales. La duracin en el ejerci-
172 En la medida en que la S.RA. no estimaba el momento adecuado pa-
ra realizar ese tipo de medidas de fuerza en mayo de 1975 se disolvi el Co-
mit de Accin Agropecuario.
173 Sobre los conflictos laborales, vase Elizabethjelin, Los conflictos la-
borales en la Argentina 1973-1976, Buenos-Aires, CEDES, 1977.
130 RICARDO SIDICARO
cio de cargos gremiales se prolong y se acordaron fueros sindi-
en materi_a judicial, establecindose que los dirigentes no po-
d1an ser someudos a procesos sin la correspondiente autorizacin
Ministerio de Trabajo. En lo relativo a la accin de los gremia-
hstas. en las empresas, se ampli la proteccin especial contra el
durante el ejercicio de los cargos y el derecho a no traba-
jar deban cumplir funciones sindicales. La disciplina de
las, de grado inferior a las de mayor jerarqua buro-
crauca fue asegurada mediante disposiciones que autorizaban a
las segundas a intervenir a las primeras, en caim de encontrar cau-
sas que lo justificaran. En materia de actividad poltica, la nuva
legislacin permita la participacin de los gremios en las luchas
entre partidos y autorizaba el apoyo a candidaturas. Las reformas
fortalecieron a los sindicatos dentro de las empresas y en el siste-
ma poltico y, adems, apuntaron a eliminar las corrientes rebel-
des u opositoras a las conduccionesl74.
. Sobre Ley de Contrato de Trabajo, promulgada por la pre-
s_identa Mana Estela Martnez de Pern en septiembre de 1974,
Alvaro Abs sostuvo que sistematizaba materiales de orgenes di-
versos, "legislacin dispersa, frmulas ya adoptadas en los conve-
nios colectivos, criterios jurisprudenciales, recomendaciones 0
convenios de la O.I.T., aportes de las doctrinas o de legislaciones
tr . "175 s b 1 . . .
ex anjeras . o re as mejoras a las cond1c1ones de trabajo y los
efectos que la ley introdujo en la economa, Guido Di Tella, en la
poca alto funcionario del gobierno, destac que los aspectos nue-
vos que se en la ley consistan: "principalmente en pro-
longar las vacac10nes pagas en un 40 por ciento, extender la li-
cencia por sin goce de sueldo de seis a doce meses y
174
Como seala Liliana de Riz, "sa fue la suerte del sindicato de mec-
nicos de conducido por Ren Salamanca; del sindicato grfico, li-
derado por Raimundo Ongaro en Aires; del de electricistas de Cr-
doba dirigido por Agustn Tosco; Guilln perdi su posicin de lder mximo
de los telefnicos", op. cit., p. 120. -
175 , ,
Alvaro Abos, La columna verte[JraL Sindicatos y peronsmo, Buenos Aires
Hyspamrica, 1986, p. 132. '
LA CRISIS DEL ESTADO YEL GOBIERNO PERONISTA l 973-l 97ti
131
0 de dos a seis veces la indemnizacin por despido. Las
faltas al trabajo ya no seran controladas por los servicios mdicos
del empleador, tal como era la prctica habitual, sino que basta-
ra un certificado mdico privado. Esta medida, asociada al es-

pedal clima social, aument significativamente el ausentismo.
Clculos privados de ese tiempo indican que el ausentismo medio
aument alrededor de 10 puntos porcentuales, pasando !!el 6-7
por ciento al 17-18 por ciento aproximadamente.iSu efecto inicial
fue desorganizar la produccin; ms adelante, oblig a los emplea-
dores a acrecentar su fuerza laboral en proporcin similar al au-
mento del ausentismo. La ley fue anunciada como un gran avan-
ce un tanto fuera de proporcin con sus disposiciones reales. Por
su parte, el sector empresarial la consider como uno de los prin-
cipales factores que obstaculizaban la productividad"
176
.
La actualizacin de los contenidos de la legislacin laboral tu-
vo consecuencias directas sobre el conflicto social. Por un lado, los
empresarios juzgaron exagerado el peso de las organizaciones sin-
dicales que haban participado de la redaccin del nuevo orde-
namiento legal y protestaron ante la de derechos la-
borales que, ms all de existir previamente en algunas grandes
empresas, pasaban a generalizarse. El aumento del "ausentismo",
otro tema de protesta empresaria, no fue ajeno a las incapacida-
des burocrticas de los aparatos estatales, que careca de condicio-
nes para asegurar la correcta aplicacin de las nuevas regulacio-
nes laborales. Segn Abs: "ante las enfermedades del trabajador
la ley estableca un mecanismo que, respetando el derecho del
mismo para atenderse con su propio mdico o el mdico que le
proporcionaba el sindicato, aseguraba al empresario el control so-
bre el diagnstico. En caso de discrepancia entre ambos criterios,
una autoridad mdica neutral, en el caso un mdico de la admi-
nistracin pblica, decida si el trabajador estaba o no enfermo.
Es cierto que la burocracia sanitaria estatal no brillaba por su efi-
cacia y que las juntas mdicas, para revisar los diagnsticos cues-
176 Guido Di Tella, Pern-Pern 197 3-1976, Buenos Aires, Sudamericana,
1983, pp. 185-186.
132
RICARDO SIDICARO
111.
cionados, solan reunirse con retraso, tornando ilusorio el control
patronal"
177
.
apoyo sindical acompa a la presidenta Pern hasta el gol-
pe Y tuvo por contrapartida el aumento del protagonismo
pohtico de los actores socioeconmicos que exigan el fin de su
gestin Y anunciaban una revancha social. El vnculo de la C.G.T.
con el gobierno se estrech al romperse la alianza con la C.G.E.,
al perder la presidenta el apoyo de dirigentes de /,a rama
poltica y al extinguirse casi completamente las posibilidades de po-
der de los lopezreguistas. En una situacin de total deses-
tructuracin del juego poltico, las intrigas palaciegas ocultaron
en momentos la intensidad de los conflictos sociales y eso
contribuy a que luego, en la difusa memoria social, quedaran re-
gistrados hechosecundarios casi carentes de significacin con res-
pecto a los enfrentamientos que se libraron en ese agitado trienio.
Cuando la movilizacin sindical consigui hacer retroceder al
y al llamado Plan Rodrigo, para el gran empresariado pa>c.
recio quedar claro que la poltica oficial no podra apartarse de las
presiones gremiales. Con el ministro Rodrigo cay el primer gran
programa de.ajuste propuesto por un gobierno del peronismo, de-
rrotado por las movilizaciones y huelgas sindicales ms importan-
perodo. En el balance de su triunfo, la C.G.T. y las 62 Orga-
mzac1ones caracterizaron la iniciativa cuya implementacin haban
frustrado y postularon sus propias lneas de accin programtica:
"Un plan econmico, con resabios del ms perimido liberalis-
mo, pretendi recurrir a las viejas frmulas, tantas veces em-
pleadas para pauperizar a los rgentinos, quebrar la
nacional y entregarnos a la voracidad de los centros financie-
ros del poder econmico internacional ( ... ).Entendemos ne-
cesario, tambin, que el Estado asuma en su totalidad la con-
duccin del comercio exterior, en forma similar a como se hizo
durante los gobiernos de Pern a travs del l.A.P.I. (Instituto
Argentino de Promocin del Intercambio), que tan beneficio-
177 ,
Alvaro Abs, 0/1. cit., p. 134.
LA CRISIS DEL ESTADO YEL GOBIERNO PERONISTA 1973-1976
sas experiencias ha dejado; que se provea de inmediato una po-
ltica de desarrollo interno, pari la que es indispensable el con-
trol de la economa por parte del Estado, y el estricto cumpli-
miento de las leyes, ya.dictadas, de nacionalizacin del sistema
bancario y de reaseguros, as como la eliminacin de las finan-
cieras no bancarias( ... ). No ignoramos que las del
privilegio, afectadas por estas polticas, van a tratar de reaccio-
nar en defensa :fe sus espurios intereses ( ... ). El Estado Justi-
cialista no se debe reducir a llenar los vacos creados o desaten-
didos por la empresa privada. Asumiendo un papel estratgico
y predominante, debe cumplir una funcin rectora, precurso-
ra y empresarial; actuando como promotor y gestor de los inte-
reses colectivos"
178

133
De' las mltiples reacciones despertadas por el documento de
la C.G.T. - 62 Organizaciones, parece interesante reproducir lo ex-
presado por el economista Horado.Garca Belsunce en una con-
ferencia organizada por la Cmara Argentina de Comercio, en no-
viembre de 1975: "El famoso manifiesto del 21 de julio de 1975
constituye la mejor expresin de la filosofia socializante de la po-
ltica sindical y de su pretensin de tomar el poder ( ... ). Deterio-
rado por las luchas intestinas el peronismo poltico que actuaba
como contrapeso del peronismo sindical le deja a ste ahora la va
expedita para concretar su objetivo"
179
Como nota marginal, es
interesante sealar que Garca Belsunce, segn sostiene Daniel
Muchnik en un interesante libro sobre la gestin de los ministros
peronistas y de comienzos del "proceso", fue uno de los "intelec-
tuales" que junto con los miembros del Consejo Empresario Ar-
gentino prepar el primer proyecto econmico de la dictadura
militar1so.
178 Solicitada: El Movimiento Obrero ante la situacin publicada en
el diario Clarn, 22/7/1975, pp. 18-19.
179 Horado Garca Belsuce, Trece aos en la poltica econmica argentina.
1966-1978, Buenos Aires, Emec, 1978, pp. 159-160.
180 Daniel Muchnik, De Gelbard a Martnez de Hoz, Buenos Aires, Ariel,
1978, p. 285.
134 RICARDO SIDICARO
El citado conferencista coincida con muchos dirigentes em-
presarios al identificar la filosofa que guiaba a los sindicalistas con
las ideas socialistas, perspectiva ideolgica o visin del mundo que,
de ms est recordarlo, con frecuencia rechazaba explcitamente
la gran mayora de los dirigentes gremiales. No obstante, el len-
guaje de la C.G.T. de aquella etapa abundab en ideas inquietan-
tes para quienes crean que las posiciones gremiales no diferan
mayormente de las de los partidarios de los diversos socialismos
existentes en el Tercer Mundo de la poca. A riesgo de abundar
en el suministro de testimonios, es ilustrativo reproducir un an-
lisis publicado en forma de solicitada por las 62 Organizaciones el
9 de agosto de 1975, que debi incrementar el temor empresario:
"El desgobierno del Estado fue, en realidad, el manejo liso y lla-
no del rumbo de nuestra Nacin por el imperialismo, encarna-
do localmente en las fuerzas reaccionarias de los monopolios y
la oligarqua, y el caos econmico y social noresult otra cosa
que el negocio de estos enemigos de la Patria, que alentaron y
aprovecharon durante mucho tiempo el desencuentro de los
argentinos ( ... ).As, el desabastecimiento y la especulacin pr-
liferaron como armas de los monopolios y la oligarqua para
promover el desorden social que permitiese la recuperacin de
sus negocios econmicos. El corolario de esta ofensiva de la ul-
traderecha fue la obtencin de la liberalizacin de precios y la
pauperizacin de la clase trabajadora. En el ejercicio de ese ver-
dadero terrorismo econmico y social, se percibe ya la amena-
za de quienes parecieron ya pretender el desencadenamiento
de nuevas aventuras golpistas ignorando las enseanzas de la
historia y marchando en contra de la voluntad popular"
1

1

' ! ', r,
El salto organizativo del empresariado de oposicin se :regis-
tr con la creacin de la Asamblea Permanente de Entidades Gre-
miales Empresarias. Su manifiesto de presentacin en sociedad no
ahorraba trminos extremos para caracterizar la situacin nacio-
nal. La nueva expresin del empresariado estaba formada por al-
181
Solicitada de las 62 Organizaciones, diario Clarn, 7 /8/1975, pp. 10-11.
LA CRISIS DEL ESTADO YEL GOBIERNO PERONISTA 1973-1976

135
guna de las entidades corporativas ms tradicionales, la
S.R.A. o las C.R.A. y sus regionales, e inclua cmaras y federacio-
nes de menor figuracin. El beligerante frente asocia-
ba en su declaracin liminar la situacin de desorganizacin del
pas con las responsabilidades pblicas desempeadas por la
C.G.E. y la C.G.T.
182

La diversidad de intereses econmicos y de actividades de
quienes suscriban la proclama antigubernamental era un buen
reflejo de la composicin de ese frente empresario, destinado a
asumir un importante papel en la gestacin del clima civil del gol-
pe de Estado. Conscientes del valor de determinadas acusaciones
y asociaciones de ideas, los empresarios invitaban a las fuerzas ar-
madas a pensar el accionar de la guerrilla en el mismo registro

182 La solicitada, diario La Nacn, 14/8/1975, p. 7, de A.P.E.G.E. soste-
na: "La Nacin est atravesando una de las ms graves crisis de su historia, que
alcanza tanto al mbito poltico como al econmico y social. Con slo diferen-
cias de matiz, todos los sectores de la comunidad y el propio Gobierno han ad-
vertido sobre esta situacin pero, sin embargo, pareciera que son pocos quie-
nes han tomado conciencia de la urgente necesidad de corregir rumbos Y
abandonar cursos de accin que conducen a una perspectiva catastrfica. Los
compromisos polticos suelen postergar las soluciones ms acertadas, pero ni
siquiera este argumento, mezquino frente a la realidad que vive el pas, puede
justificar la insistencia oficial en actualizar las mismas argucias y recetas que
han motivado reduccin del nivel de vida de la poblacin; inflacin desenfre-
nada; desabastecimiento; virtual cesacin de pagos en el sector externo; quie-
bra empresaria; desocupacin; paralizacin de la inversin y, sobre todo, una
gangrena corruptiva que invade todas las expresiones de la relacin social ar-
gentina. Resulta an ms incomprensible que, en esta emergencia, el Gobier-
no respalde sii hitencin futura en el comprometido consejo de las mismas en-
tidades que tuvieron papel protagnico en la concepcin y aplicacin del
programa que, en corto plazo, destruy tantas reservas morales y materiales
del pas". La declaracin estaba firmada por las siguientes entidades: Asocia-
cin de Comerciantes en Materiales para la Construccin; Asociacin de Im-
portadores y Mayoristas de Bazar; Asociacin de Industriales de la Provincia de
Entre Ros (A.D.I.P.E.R.); Cmara Argentina de Comercio; Cmara Argentina
de la Construccin; Cmara Argentina de Frigorficos Industriales Y Exporta-
dores de Carnes y Afines; Cmara Argentina de Publicaciones; Cmara Argen-
136
RICARDO SIDICARO
ideolgico que las actividades de sindicalismo peronista; as,
A.P.E.G.E. afirm en una solicitada publicada en noviembre de
1975 que "la propiedad, la y la empresa privada estn su-
La injustici:, la arbitrariedad, el desorden y la corrup-
Cion triunfan. Se crean impuestos y contribuciones en beneficio
los sect?res sindicales ... Es decir, se entrega el pas al sindica-
hsmo contmuando su camino hacia el marxismo"I83. En ese mis-
mo mes, la S.R.A. se entrevist con el general Jorge Rafael Videla,
entonces en jefe del :fjrcito, para explicarle, segn
lo expreso la ent:Idad en un comunicado, que el debilitamiento
tina de Sanitarios; Cmara Argentina de Supermercados; Cmara Comercial
del Calzado; Comercial e Industrial de Lans; Cmara de Agricultura,
Industria y Comercio de General Roca (Ro Negro); Cmara de Comerciantes
en Art?-lllanas Y Regalos; Cmara de Comerciantes Mayoristas; Cmara de Co-
Mayoristas de Cmara de Comercio de Paos y Ca-
s1m1res; Camara de <;omercio e Industria de Salta; Cmara de Comercio In-
dustria Y Agricultura <le San Rafael (Mendoza); Cmara de de
Comestibles, Bebidas y Afines; Cmara de Empresas con Sucursales; Cmara
de de la Repblica Argentina; Cmara de Grandes Tiendas y ,.
Anexos; Camara de Importadores de la Repblica Argentina; Cmara de
portadores Mayoristas de y Afines; Cmara de Importadores
Y Distiibuidores de Hierro; Cmara de Sociedades Annimas; Cmara de Som-
brereras, Camist.:ras y Afines; Gen tro Comerical de Santa Fe; Centro de Alma-
ceneros la Ciudad de Buenos Aires; Comisin Federal de Supermercados y
AutoserVJc1os; Confederaciones Rurales Argentinas; Confederaoin de Asocia-
ciones Rurales de Buenos Aires y La Pampa (CA.R.B.A.P.); Confederacin de
Asociaciones Rurales del Litoral Oeste (C.A.R.C.L.G.); de Aso-
ciaciones Rurales del Noroeste Argentino (C.A.R.N.OA.); Confederacin de
Asociaciones Rurales de la Tercera Zona (CA.R.T.E.Z.); Confederacin de Aso-
ciaciones Rurales Zona Rosafe (C.A.R.Z.O.R.); Federacin Argentina de Enti-
dades Empresarias de Autotransporte, de Carga (F.A.D.E.E.A.C.); Federacin
Argentina del Transporte Automotor de Pasajeros (FA.TA.P.); Federacin de
Comercio de la Ciudad de Buenos Aires; Federacin Gremial del Comercio y
la de Sociedad Rural Argentina; Unin Comercial Argenti-
na; Umon ComerC1al e Industrial de Mendoza; Unin Propietarios de Fiam-
brerias, Queserias y Rotiseras de la Capital Federal.
183
Solicitada, diario La Nacin, 28/11/1975, p. 2.
1A CRISIS DEL ESTADO YEL GOBIERNO PERONISTA 1973-1976 137
del sector agrario en peligro la seguridad nacional y que el
abandono de tierras llevaba a la penetracin brasilea
184
.
La C.G.T. y las 62 Organizaciones trataron, por el contrario,
de vincular la protesta empresaria con el "terrorismo econmico'',
pero' no por eso dejaron de formular su inters en reanudar el di-
logo y la concertacin. Por su parte, el gobierno oscilaba entre la
convocatoria al acuerdo social y el anuncio de represalias inminen-
tes contra los empresarios. Al respecto, la Secretara de Estado de
Comercio del Ministerio de Economa anunci castigos a la espe-
culacin y a la "voracidad" empresaria: "A las Cmaras, Federacio-
nes Gremiales (empresarias) les seala su obligacin de exhortar
tambin a los asocidos a que no eludan las leyes y reglamentacio-
nes legales vigentes, a fin de acreditar ante la poblacin que no de-
fienden intereses contrarios a la comunidad sino que constituyen,
. . . d . , , bl' ,,185
en verdad, mst:J.tuc1ones e mteres pu 1co .
El ao 1975 finaliz en un clima poltico absolutamente cris-
pado y era vox populi la inminencia del derrocamiento militar de
las autoridades nacionales. La C.G.T., convertida en su nico apo-
yo importante, defenda a las autoridades y en su declaracin de
cierre del ao volvi a dirigirse a los empresarios pidiendo su co-
laboracin para restablecer el normal funcionamiento de la eco-
noma y de las relaciones sociales: "A los empresarios les pide que
asuman legtimamente la concertacin de sus intereses particula-
res -una justa rentabilidad-, con los intereses supremos del pas,
rechazando la especulacin y desoyendo la prdica de quienes
pretenden sembrar en:.re el empresariado la resistencia al cambio
social"
186
.
'
Para ampliar apoyps en la poblacin, A.P.E.G.E. innov en la
prctica de los llamados a las huelgas patronales, y a mediados de
febrero de 1976 dispuso la paralizacin de actiyidades durante 24
horas sin prdida de los jornales para los asalariados. La medida,
segn las informaciones publicadas ese da, contaba con la adhe-
184 Anales de la Sodedad Rural Argentina, Suplemento, 1976.
185 Solicitada, diario.LaNacin, 11/12/1975, p. 6.
186 La Nacin, 30/12/1975, p. 11.
138 RICARDO SIDICARO
sin de 1.200 instituciones empresarias representativas del agro,
comercio, industria y servicios. Para entonces, las autoridades de
la C.G.E. se encontraban totalmente cuestiondas por los empre-
sarios que formalmente decan representar y buena parte de ellos
participaron de las huelgas patronales que no contaron con la ad-
hesin de los dirigentes de la entidad
187
. Las movilizaciones em-
presarias fueron bien recibidas por las asociaciones civiles creadas
para alentar el inminente golpe de Estado, y entre sus argumen-
tos invariablemente condenaban al sindicalismo peronista, vincu-
lndolo con el "comunismo internacional". Probablemente, uno
de los mejores ejemplos de esa estrategia declarativa fue una de
las solicitadas de la agrupacin Accin Patritica Argentina, cuyo
presidente honorario era el almirante Isaac Francisco Rojas. Con
el ttulo de "Bajo la tirana sindical", entre ottas consideraciones
sostena:
"La opinin sana se pregunta: Hasta cundo habr de soportar
la institucionalizada impunidad en el campo gremial, para usar
y abusar de la intimidacin y la violencia, con sus secuelas de
ocupacin de lugares de trabajo, toma de rehenes, agresiones,
amenazas, indisciplina en las fbricas, control de las mismas por
verdaderos soviets o ... ? Este sindicalismo sirve as a la conjura
del comunismo internacional ( ... ) . Para esta destruccin ha ser-
vido, del lado empresario, la e.e.E., y del lado obrero, la C.e.T.,
cuyos representantes compulsivamente designados pueden im-
punemente meter la mano en los bolsillos ajenos"Iss.
Los anlisis de la Bolsa de Comercio de Buenos Aires so tire el
trienio mostraron las cambiantes perspectivas del gran empresa-
. .
187
Sobre el proceso de descomposicin de la e.e.E. vanse Giorgio Al-
berti, Laura Golbert y Carlos Acua, "Intereses industriales y gobeniabilidad
democrtica en la Argentina", en Boletn Informativo Techint, N
2
235, Buenos
Aires, octubre-noviembre-diciembre i984, pp. 107-111, y Jorge Schvarzer, op.
cit., pp. 210-216.
188
Accin Patritica Argentina, presidente honorario Almirante Isaac
Francisco Rojas, La Nacin, 26/1/1976, p. 10.

LA CRISIS DEL ESTADO YEL GOBIERNO PERONISTA 1973-1976
139
riado con respecto al proceso poltico, y social. La en-
tidad burstil vio en el resultado electoral de marzo de 1973 el de-
seo del "pueblo de elegir la va pacfica del comicio para expresar
su voluntad soberana" y consider que "la ocasin resulta propi-
cia para iniciar una etapa de conciliacin fecunda; abandonando
antagonismos se posibilita la construccin de una Argentina pu-
jante y progresista"
189
. Sin embargo, junto con esas expresiones de
apoyo a la democratizacin de la vida poltica, en la opinin de la
Bolsa no se dejaba de percibir las implicaciones riesgosas de la
nueva etapa y se aconsejaba a las autoridades declas que no cedie-
ran "a la tentacin fcil de la demagoga."
190
. Las expectativas crea-
das con el retorno al rgimen democrtico se vieroi; frustradas se-
gn la entidad en virtud de que "so pretexto de reivindicaciones
revolucionarias, el desorden y el atropello se insinuaron en la ad-
ministracin pblica y amenazaron extenderse a la actividad pri-
vada"191. Si bien en lo poltico todo estaba dado para construir "un
gobierno de orden", las sucesivas autoridades nacionales no se
mostraron capaces de alcanzar esa meta.
En lo econmico la institucin burstil no manifest
oposicin a l_Qs plane; polltic;,
s:s anlisis valoraron positivamente la presidenci<i
_que su poda tener
yaque "la personalidad del teniente general Pern, su notorio po-
der de convocatoria, y las reiteradas muestras de adhesin popu-
lar que reciba lo ubicaban, en las difciles circunstancias por las
que el pas vena atravesando, como una figura relevante en todo
proyecto procur<:1ra desarmar los enconos y reconciliar los
argentinos"
1
92. luego fue _
__
;J:o se "a!T-Edo_por sus slogans y condicior1.<1do
el clima social "fomentado por la
189 Memoria 1972, 1973, p. 4.
90 Ibidem.
191Memoria1973, 1974, p. 3.
192 Memoria 1974, 1975, p. 3.
140
RICARDO SIDICARO
demaggica que favoreci el ausentismo, la cada de la
productlVIdad y los reclamos salariales fueron configurando u
para la actividad empresaria", en tanto que
maba justificado el vuelco a la especulacin de "numerosos secto-
res -ant:s a las actividades productivas- [pues era] una
alternativa racional para conseguir una relativa preservacin del
valor d.e sus [y que esas conductas] fueron la consecuencia
de la situacion del del mercado negro y del
No otra cosa era de esperar ante la insistencia en
?hcar. esa filosofia que venimos comentando, donde el Estado
y sobredimensionado- invade el campo de accin de
los donde se desalienta la libre iniciativa individual
castigando y el deseo de realizacin personal"l93'.
La Bolsa tener suficiente autoridad para convocar a polti-
cos, profesionales, sacerdotes, militares, obreros y empresarios, en-
cammado a ?romover "el cambio de mentalidad que ha ganado
desde hace a los argentinos'', llamado que pareci ser es-
cuchado, segun lo mtcrpret la entidad al saludar '1a toma del po-
der por las Armadas, por lo que una nueva instancia se
en la historia de la Repblica, instancia que deseamos fer-
viente1'1ente contribuya al cambio que hemos sealado"l94.
de producirse el golpe militar, la Sociedad Rural Ar-
g:ntina balan.ce sobre la segunda experiencia de go-
bierno y resumi sus opiniones acerca de las gestiones
de los mm1stros de Economa del ao del colapso:
"D_urante el perodo 75-76 el pas presenci posiblemente su
grande convulsin social, poltica y econmica desde la
epoca de b Organizacin Nacional. Estos trastornos conse-
de un y populista, al pas
casi al bord.e de su d1soluc1011, desgracia que pudo ser evitada
debido a la mtervencin militar del 24 de marzo, destinada fun-
damentalmente a reencauzar el pas en el camino de la ley, de
193
Memoria 1975, 1976, p. 4.


ldem, p. 6.
--'--.. r;.
l
.
.
1
IA CRISIS DEL ESTADO YEL GOBIERNO PERONISTA 1973-1976
la responsabilidad, de la verdad(.;.) en el camino de la digni-
dad nacional( ... ). El intento de saneamiento del Plan Rodri-
go termin en un fracaso, ya que la oposicin sindical termin
por imponerse ( ... ) esto acentu la inestabilidad poltica, con
repercusiones en las expectativas inflacionarias( ... ). El Dr. Bo-
nani, a cargo de la conduccin econmica, intent dar nueva
vida a la poltica de concertacin ( ... ) y apoy un documento
econmico de la C.G.T. de neto corte nacionalista e izquierdis-
ta ( ... ) . El error fatal de la conduccin de Ca.fiero ( ... ) fue com-
prometerse pblicamente a defender el salario real, ya que es-
te compromiso condujo inexorablemente a la hiperinflacin
( ... ). El programa de Mondelli desalentaba las exportacio-
nes"i95.
141
El 24 de marzo de 1976 los militares cerraron la segunda ex-
periencia de gobierno peronista. !_)e los mltiples factores q"ll:e _se.
haban conjugado para llegar a ese desenlace, _el
opositor del !i!"n un En
f 955, dada la combinacin entre los apoyos pblicos que daban
las corporaciones patronales al gobierno de Pern, en los cuales,
como se ha visto en el captulo precedente, resulta difcil distin-
guir en cunto operaba la conveniencia econmica y en qu me-
dida pesaba el temor fl la represin, las voces empresarias slo se
hicieron escuchar despus del xito de los militares. En 1976, en
cambio, el ac_!ivismo patronal
la y llev
castrense:.
La Bolsa de Comercio de Buenos Aires coincidi con las prin-
cipales organizaciones empresarias al apoyar la implantacin del
rgimen poltico autoritario. La situacin de crisis poltica y eco-
nmica preexistente daba a la entidad burstil argumentos cir-
cunstanciales para considerar necesario el establecimiento de una
dictadura militar. Pero las expectativas, los proyectos y las justifi-
caciones iban mucho ms all de las meras razones coyunturales. .:..
Segn la opinin de la Bolsa, la va autoritaria deba servir para
195 Anal.es de la S.RA., Suplemento, 1976, pp. 3-5.
142
RICARDO SIDICARO
estructura y la dinmica de la economa argentina
el control represivo de los conflictos
y a plena libertad de mercado era vista como un nuevo ,
tlmo, estilo de desarrollo que permitira superar la mayora
problemas que haban surgido del "diri sm , .
magogia poltica"l96. . gi o econom1co y la de-
@sob 1 -
. . re a pos1c10n de la entidad durante el "proceso" vase Ricardo
. Sid,1caro, La. Bolsa de Comercio de Buenos Aires y la representacin de intereses em e-
sanos. Estudio de sociologa. Buenos Aires, Cisea, 1988, pp. 97-103 .. , 'frr<
1
1
1
1
1

!
4. El peronismo contra el Estado:
el gobierno 1989-1999
El gobierno presidido por Carlos Menem se inici en una si-
tuacin caracterizada por la agudizacin de la crisis de las capaci-
dades estatales. En esas condiciones, el poder de intervencin de
los actores socioeconmicos predominantes sobre las decisiones
pblicas haba aumentado considerablemente. Por otra parte, los
anteriores recursos polticos del peronismo se encontraban debi-
;'titados o no existan. El pas no tena los sindicatos fuertes ni los
-! slidos tejidos laborales de las pocas de las administraciones jus-
ticialistas anteriores. Las transformaciones sociales y polticas regis-
tradas desde mediados de los aos 70 haban modificado las bases
materiales y las referencias simblicas de la identidad peronista. El
imaginario histrico nacionalista y favorable a la mayor eqliidad so-
cial haba perdido buena parte de su capacidad de provisin de
sentido de la accin de quienes adheran aljusticialismo. Una ma-
nifestacin fcil de captar de la situacin de disolucin de las refe-
rencias ideolgicas peronistas la ofreci el hecho de que cuando
Menem orient su proyecto gubernamental hacia el liberalismo
econmico no recibi mayores crticas pblicas provenientes de su
movimiento. Ante sus polticas opuestas a la tradicin peronista, s-
lo sectores marginales emplearon las otrora usuales categoras cla-
sificatorias de ''vendepatria" o de "cipayo". El partido justicialista
no contaba con bases sociales ideolgicamente exigentes y de su
seno no emanaron protestas significativas ante los nuevos rumbos
menemistas
197
. Los dirigentes y miembros relativamente ms reco-
197
Al respecto, vase Steve Levitsky, "Crisis, adaptacin partidaiia y es-
tabilidad del rgimen en la Argentina: el caso del peronismo, 1989-1995 ", en
Reviita de Ciencias Sociales, N
2
6, Universidad Nacional de Quilmes, septiem-
bre 1997, pp. 85-131.