Manual de Elaboracion de Proyectos

Manual: Elaboracin de proyectos de desarrollo
Dirigido a integrantes de instituciones promotoras de desarrollo y organizaciones sociales
Por qu?
Qu?
Cmo?
Alfonso Cotera Fretel

Cundo?
Lima, 2012
Manual ELABORACIN DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Manual de las jornadas del seminario-taller Proyectos de desarrollo para el buen vivir realizadas los das 27 y 28 de octubre, 17 y 18 de noviembre y 15 y 16 de diciembre del 2012 en Lima, Per.
Textos: Alfonso Cotera Fretel Correccin de estilo: Elsa Chanduv Jaa Aporte para la correccin de estilo: Cecilia A. Villayzan Condori Diseo y diagramacin: Segundo Chuquipiondo Chota Ilustraciones: Graciela Ramrez Ramrez Comunicaciones Aliadas Comandante Gustavo Jimnez N 480 Magdalena del Mar, Lima 17 Telfonos: 460 - 3025 460 - 5517 Publicacin financiada por Canadian Lutheran World Relief
CONTENIDO
PRESENTACIN
Pg. 4
I PARTE: CONCEPTOS BSICOS Y ENFOQUES DE DESARROLLO Pg. 5 1.1 Algunos conceptos/definiciones sobre proyectos y polticas pblicas 1.2 Ciclo de vida del proyecto 1.3 Enfoques de desarrollo II PARTE: LOS PASOS PARA ELABORAR UN PROYECTO DE DESARROLLO 2.1 Desarrollo de la idea del proyecto 2.2 Definicin/elaboracin del proyecto III PARTE: METODOLOGA DEL ENFOQUE DE MARCO LGICO 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Anlisis de los involucrados Anlisis de los problemas Anlisis de las soluciones (los objetivos) Anlisis de las alternativas Elaboracin de la Matriz del Marco Lgico Pg. 49 Pg. 29 Pg. 21
BIBLIOGRAFA
PRESENTACIN
El presente manual sobre Elaboracin de proyectos de desarrollo tiene como propsito aportar informacin bsica sobre los aspectos ms importantes a tener en cuenta en la formulacin de proyectos de desarrollo, as como explicar los pasos y la metodologa a utilizar para lograrlo. El objetivo del manual est orientado a fortalecer las capacidades de los Grupos de Accin Estratgica (GAEs), en el marco del proyecto Incidencia en medios de comunicacin para la promocin y defensa pblica de derechos ambientales (2008 - 2013), incrementando y desarrollando conocimientos y habilidades en la formulacin de proyectos de desarrollo para sus respectivas comunidades. Para tal efecto, se ha buscado adecuar el lenguaje y los ejemplos utilizados a fin de que sea de fcil comprensin tomando en cuenta los saberes previos de los(as) usuarios(as). El manual se encuentra estructurado en tres partes. En la primera, se presentan los conceptos bsicos y los enfoques ms relevantes que debemos tener presente al disear un proyecto de desarrollo social esto con la intencin de ayudar en la reflexin sobre la orientacin de las propuestas. En la segunda parte, se presentan los pasos a tener en cuenta para transitar de manera ordenada y secuencial al momento de formular un proyecto. Finalmente, en la tercera parte se desarrolla la metodologa o Sistema del Marco Lgico, en la medida en que esta herramienta es la ms utilizada por la cooperacin internacional y es una de las metodologas de mayor consistencia para la formulacin, monitoreo y evaluacin de proyectos de desarrollo. Como todo material educativo es perfectible, puede ser complementado con nuevos elementos conceptuales y/o sugerencias metodolgicas que puedan ir surgiendo en su aplicacin. Los(as) usuarios(as) podrn adecuarlo a los requerimientos de cada grupo y actualizarlo en referencia a los contextos e intereses propios de aquellos que le den utilidad. El autor asume toda la responsabilidad sobre el contenido del presente documento. Agradezco la confianza de Comunicaciones Aliadas por el encargo que me hicieran para la elaboracin de este manual, el mismo que ponemos a vuestra disposicin. Alfonso Cotera Fretel
I PARTE: CONCEPTOS BSICOS Y ENFOQUES DE DESARROLLO
Por qu?
Qu?
I PARTE: CONCEPTOS BSICOS Y ENFOQUES DE DESARROLLO 1.1 Algunos conceptos/definiciones sobre proyectos y polticas pblicas 1.1.1 Definicin de proyecto de desarrollo Son muchas las definiciones de proyecto que existen y que podran darse al respecto. Para nuestro trabajo se han tomado en consideracin tres definiciones, complementarias una con otra, para ser analizadas y tenerlas en cuenta: a) Proceso nico que conlleva un conjunto de actividades planificadas, ejecutadas y evaluadas que, con recursos humanos, tcnicos y financieros finitos, trata de obtener unos objetivos en un plazo determinado, con un comienzo y un fin claramente identificables. (Iigo Carrin y Losune Berastegui, 2010) Elementos bsicos de todo proyecto: Logro de unos objetivos o resultados. Actividades y/o plan de trabajo. Recursos o elementos necesarios. Tiempo. Costos y recursos financieros. Intencin de modificar algo: resolucin de un problema, cobertura de necesidades b) Un proyecto social es la unidad mnima de asignacin de recursos, que a travs de un conjunto integrado de procesos y actividades pretende transformar una parcela de la realidad, disminuyendo o eliminando un dficit, o solucionando un problema. (Ernesto Cohen y Rodrigo Martnez; CEPAL) Un proyecto social debe cumplir las siguientes condiciones: Definir el o los problemas sociales que se persigue resolver (especificar cuantitativamente el problema antes de iniciar el proyecto). Tener objetivos de impacto claramente definidos (proyectos con objetivos imprecisos no pueden ser evaluados). Identificar a la poblacin objetivo a la que est destinada el proyecto (la que teniendo las necesidades no puede satisfacerlas autnomamente va el mercado). Especificar la localizacin espacial de los beneficiarios. Establecer una fecha de comienzo y otra de finalizacin.
Los proyectos sociales producen y/o distribuyen bienes o servicios (productos), para satisfacer las necesidades de aquellos grupos que no poseen recursos para solventarlas autnomamente, con una caracterizacin y localizacin espacio-temporal precisa y acotada. Sus productos se entregan en forma gratuita o a un precio subsidiado. c) Los proyectos de desarrollo son intervenciones breves, generalmente de unos pocos aos, que buscan impulsar los procesos de desarrollo de una regin, un sector, un grupo humano, una empresa o una institucin. (Sebastiao Mendonca; ESAN PDGL) Segn Mendonca, cada sujeto puede formular su definicin: Para una agencia de cooperacin, el proyecto de desarrollo es una oportunidad de colocacin de fondos y de logro de impactos significativos para el cumplimiento de su misin; Para una ONG o municipio, el proyecto es una expresin operativa de su visin de desarrollo y, adems, un instrumento de negociacin y captacin de recursos de inversin; y Para la poblacin y sus organizaciones sociales, los proyectos de desarrollo son expresiones tcnicas de sus aspiraciones de desarrollo y progreso. 1.1.2 Diferencias entre proyecto, programa y poltica
Para efectos de relacionar el proyecto con el programa y la poltica social (pblica), vamos a presentar un pequeo esquema:
Proyecto a Programa 1 Proyecto b Proyecto a Proyecto b Proyecto a Programa 3 Proyecto b
Poltica Pblica (Social)
Programa 2
Un programa social es un conjunto de proyectos que persiguen los mismos objetivos, que pueden diferenciarse por trabajar con poblaciones diferentes y/o utilizar distintas estrategias de intervencin. La poltica social es un conjunto de programas que pretenden alcanzar los mismos fines. Da las orientaciones sobre qu problemas sociales priorizar y define las principales vas y/o lmites para la intervencin que la poltica plantea.
Los programas y proyectos sociales se enmarcan en una poltica, de la que constituyen su traduccin operacional, va la asignacin de recursos que permite su implementacin. 1.1.3 Problema social
Los problemas sociales se definen como carencias o dficits existentes en un grupo poblacional determinado. Constituyen una brecha entre lo deseado (por la sociedad) y la realidad. Son situaciones observables empricamente que requieren de anlisis cientfico-tcnico. No se pueden, por tanto, fundamentar sobre meras suposiciones o creencias. Los valores que alcanzan los indicadores de la "variable problema" al momento de su identificacin es la Lnea de Base (LB) del proyecto. Es deseable que la identificacin y caracterizacin tcnica de los problemas sociales sean equivalentes a las demandas efectivas de la poblacin. Sin embargo, ello no siempre ocurre, lo que debe llevar al anlisis y discusin sobre el modo de alcanzar una comunidad de intereses que limite los riesgos y aumente la probabilidad de xito del proyecto. No se debe confundir un problema social con la ausencia de cobertura o falta de entrega de un servicio especfico. Esta podra ser una causa importante en la generacin de un problema social (que se refiere a la calidad de la oferta) pero no es el problema en s. Circunscribir el problema social a la gestin, calidad o cantidad de la oferta existente limita el campo de intervencin y la posibilidad de alcanzar los objetivos perseguidos. En una misma poblacin, los problemas sociales pueden ser muchos y de diversa ndole, frecuentemente asociados a la situacin de pobreza (Salud: morbilidad, mortalidad, epidemias, pandemias, malnutricin, dao, discapacidad, calidad de vida, etc.; Educacin: analfabetismo, baja escolaridad, repitencia, desercin, ausentismo, etc.; Vivienda: hacinamiento, invasiones, mala calidad de viviendas, etc.; Empleo: desempleo, bajos ingresos, falta de seguridad social, informalidad, productividad, etc.; Violencia; Delincuencia; Drogadiccin). Tambin se los puede identificar por su asociacin con segmentos particulares de la Poblacin (Juventud: mala insercin social, frustracin, drogas, alcoholismo, prostitucin, embarazo precoz, etc.; Tercera edad: calidad de vida, recreacin, salud mental, etc.; Gnero: baja participacin, derechos, insercin social y laboral, maternidad, etc.; Familia: violencia, desestructuracin, divorcio, paternidad y maternidad, etc.; Ruralidad: trabajo, productividad, migracin, etc.; Mundo urbano: contaminacin, estrs, consumismo, recreacin, transporte, etc.).
La clara identificacin y medicin del o los problemas permiten conocer la magnitud de la brecha y plantear los objetivos que procuran disminuirla o eliminarla. Por tanto, se los define como estados positivos a alcanzar. Los extremos polares de un proyecto social pueden ser definidos como una situacin actual en la que aparece tal problema y una situacin deseada en la que el mismo ha sido eliminado o ha disminuido como resultado que la intervencin o proyecto representa. En una primera instancia, los proyectos sociales definen un gran objetivo general, que marca el camino para solucionar el o los problemas priorizados y que posteriormente, se especificar en la etapa de formulacin. 1.1.4 El problema pblico y la decisin pblica
Las polticas pblicas estn formadas por un conjunto de acciones y decisiones con la finalidad de resolver un problema definido polticamente como pblico. (Subirats) Existen cuatro criterios para identificar una carencia o necesidad (Meny y Thoening, 1992): 1. La necesidad normativa: Definida por expertos, polticos o personas influyentes de acuerdo a sus propios valores. 2. La necesidad sentida: Lderes sociales y/o polticos traducen deseos y motivaciones de los ciudadanos en demandas concretas. 3. La necesidad expresada: Los propios pobladores expresan sus demandas, a travs de actos concretos (uso o no uso de un servicio pblico, peticiones, reclamos, comunicaciones directas a las autoridades, etc.). 4. La necesidad comparativa: Surge al comparar la situacin de un determinado fenmeno social en diferentes contextos. No todos los problemas de la poblacin llegan a ser Problemas Pblicos. Slo aquellos que son objeto de un debate poltico y se estructuran (limitan) segn percepciones, valores e intereses de mltiples actores. Algunas consideraciones para la definicin del Problema Pblico: Pensar en excesos y deficiencias. Ser evaluativa... tipo de problema que merece ser pblico. Cuantificar el problema. Evaluar las condiciones que causan el problema. Identificar la oportunidad para atender el problema. Definir la solucin... como problema pblico a resolver.
Para que el Problema Pblico se convierta en Decisin Pblica se requiere: a) Definicin/ estructuracin del problema pblico b) Acciones para colocar el problema en el Debate Pblico c) Incluir el tema en la Agenda Poltica Los Decisores, generalmente son: a) Los polticos con responsabilidad en la administracin pblica b) Los gerentes y funcionarios pblicos Quien toma la decisin, ejerce el verdadero poder. Cmo se toman las decisiones? Las decisiones pblicas son producto de negociaciones e interacciones de mltiples actores Algunas tienen carcter ms tcnico que poltico Deben buscar legitimidad: convencer a los ciudadanos Tcnica y polticamente argumentadas Los lmites para las decisiones polticas son: a) b) c) d) e) f) 1.1.5 La Constitucin Poltica El organigrama (quin firma las decisiones) Los compromisos y obligaciones internacionales El marco ideolgico del gobierno El marco legal Las decisiones judiciales Qu es Incidencia Poltica
Hay muchas formas diferentes de conceptuar la incidencia poltica. Estn los que creen que la incidencia poltica es hablar a favor de los que no tienen voz (representacin); otros que creen que se trata de instar a los dems a hablar contigo (movilizacin); y, tambin los que creen que es cuestin de respaldar a los que no tienen voz para que hablen por s mismos (conceder poder). La incidencia poltica es un proceso que implica participacin, diseado por ciudadanos y grupos de ciudadanos, a fin de producir cambios. Consiste en una serie de actividades que se emprenden con el fin de cambiar polticas y valores, prcticas y conductas, as como para aumentar destrezas y fomentar la organizacin. (Karen Sirker, 2002) Incidencia poltica se llama al hecho de que la sociedad civil organizada hace sentir su poder, influyendo en las polticas pblicas o programas de gobierno, mediante actividades dirigidas a ganar acceso e influencia sobre las personas que tienen poder de decisin en asuntos de importancia para un grupo particular o para la sociedad en general.
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1.2
Ciclo de vida del proyecto
Un proyecto, al igual que la fabricacin de cualquier producto o la prestacin de un servicio, pasa por un ciclo de vida o fases de desarrollo e implementacin. Las fases que atraviesa el ciclo de vida de un proyecto son las siguientes: DISEO: en esta fase se definen los objetivos del proyecto, las especificaciones tcnicas del mismo, el alcance. Por otro lado, se analiza la informacin asociada a las posibles actividades y tareas a realizar, es decir, se analiza la experiencia previa que exista sobre proyectos similares. PLANIFICACIN: consiste en analizar los riesgos o problemas potenciales que puedan surgir, definir las actividades y tareas a realizar en el proyecto para alcanzar los objetivos, determinar los recursos necesarios y establecer un plan de seguimiento del mismo. Es una fase importante ya que si ajustamos al mximo esta actividad tenemos ms garantas de xito. EJECUCIN: consiste en la puesta en marcha de la planificacin realizada en la fase anterior. Esta fase combina la gestin y el trabajo tcnico que hay que realizar para alcanzar los objetivos del proyecto. SEGUIMIENTO Y CONTROL (MONITOREO): es la aplicacin del plan de seguimiento establecido en la fase de planificacin. Por qu esta fase? Es difcil, por no decir imposible, que una planificacin se ejecute tal cual se ha establecido, por ello es necesario hacer un seguimiento del grado de realizacin de las actividades, de los recursos utilizados, de la evolucin del presupuesto Cuanto antes se detecten las desviaciones, antes se podr actuar y arreglar los problemas. En ese caso, se deber re-planificar e introducir las modificaciones que permitan alcanzar los objetivos. EVALUACIN Y CIERRE: es el momento de hacer un balance de los resultados alcanzados, de valorar si se han conseguido los objetivos planteados en el proyecto, y cerrar el proyecto elaborando el informe final y disolviendo el equipo de trabajo.
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1.3
Enfoques de desarrollo
Existen diversas teoras y enfoques acerca del desarrollo. Los aportes de la antropologa, la sociologa, la historia y la economa han contribuido a elucidar sobre esos conceptos. La historia del desarrollo se inicia en las postrimeras de la II Guerra Mundial, influenciada por los logros del Plan Marshall en la reconstruccin de Alemania y los pases europeos. La lgica es replicar el desarrollo en el resto del mundo sin considerar las diferencias culturales y socioeconmicas. La idea de desarrollo es una idea compleja Cuando dicha cuestin entr en escena durante la dcada de 1940, lo hizo primeramente de la mano de los progresos de la teora del crecimiento econmico que haban tenido lugar con anterioridad (1930-1940) La reflexin sobre el desarrollo se hallaba limitada a la concepcin elemental de que los pases pobres no son ms que pases con niveles de rentas bajos, con lo que el objetivo era, simplemente, superar los problemas de subdesarrollo a travs del crecimiento econmico, aumentando el PNB. Pero result que sta no era una va adecuada para pensar la cuestin del desarrollo, que se ha de vincular con el avance del bienestar de las perso1 nas y de su libertad Son diversos los enfoques (paradigmas) de desarrollo que sustentan la idea de una vida humana buena y que orientan la formulacin de polticas, programas y proyectos de desarrollo local, regional, nacional y multilateral. Para este trabajo, desarrollaremos algunos, que nos parecen relevantes al momento de disear o formular los proyectos de desarrollo social. Enfoque de Desarrollo Sostenible Ante la evidente prdida de la biodiversidad y el deterioro del medio ambiente, producto de las acciones econmicas, sociales y cientficas; surgieron voces de protesta y cuestionamiento al tipo de crecimiento y desarrollo que vive el planeta. Es por ello que la Asamblea de Naciones Unidas crea la Comisin Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo (1983), encargada de formular opinin y propuesta para 2 enfrentar esta situacin. Esta comisin presenta (1987) el documento Nuestro Futuro Comn , conocido tambin como Informe Brundtland, en el que proponen transitar hacia un Desarrollo Sostenible o Desarrollo Sustentable, definindolo de la siguiente manera: Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades. Esta definicin fue asumida en la Declaracin de Ro (1992), aprobada por la Cumbre de las Naciones Unidas 3, la misma que expresa la Solidaridad Inter-generacional, es decir, un desarrollo econmico y social que sea respetuoso del medio ambiente y asegure la viabilidad de la vida para las generaciones futuras.
1 (Fragmento de una entrevista a Amartya Sen, Premio Nobel de Economa en 1998, por Nermeen Shaikh para el Asia Source (traducido por David Casassas para la revista SinPermiso). 2 Nuestro Futuro Comn, Comisin Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo, Naciones Unidas, 1988. 3 Esta Cumbre adopt una declaracin sobre los bosques, una convencin sobre el clima y la proteccin de la biodiversidad, y elabor el Plan de Accin 21.
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Lamentablemente, luego de 20 aos, los problemas subsisten y, en algunos casos, se han agudizado. La nueva Cumbre Ro + 20, no ha evaluado con seriedad las responsabilidades ni ha propuesto alternativas adecuadas para enfrentarla, es ms, 4 presentaron una propuesta llamada Economa Verde 4, que fue duramente criticada, 5 por la sociedad civil y algunos gobiernos, por pretender mercantilizar la naturaleza. Problemas a enfrentar a escala planetaria: Superpoblacin y desigualdades El incremento del efecto invernadero Destruccin de la capa de ozono Humanizacin del paisaje Preservacin de la biodiversidad La erosin, la desertizacin y la destruccin de la selva Problemas a escala local: El sistema productivo El agua Los residuos domsticos Suministro energtico El sistema de transportes Los objetivos que busca el Desarrollo Sostenible: a) Satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin (alimentacin y nutricin); b) Crecimiento econmico constante. Como condicin necesaria pero no suficiente; c) Mejora de la calidad de crecimiento econmico: acceso equitativo al uso de los recursos naturales y a los beneficios del crecimiento; d) Reduccin de tasas de crecimiento de la poblacional acorde a la disponibilidad de recursos y del crecimiento econmico; e) Seleccin de opciones tecnolgicas adecuadas; y f) Aprovechamiento, conservacin, y restauracin de los recursos naturales. El mbito del desarrollo sostenible puede dividirse en tres partes (dimensiones): Econmico Social Ecolgico
Ecolgico
Soportable
Sostenible
Viable
Social
Equitativo
Econmico
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Economa Verde en el contexto del desarrollo sostenible y erradicacin de la pobreza: una perspectiva desde Amrica Latina y el Caribe, Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente Oficina regional para Amrica Latina y el Caribe, 2 de diciembre 2011. Declaracin Final de la Cumbre de los Pueblos (http://rio20.net/propuestas/declaracin.final-de-la-cumbre-de-los-pueblos-en-la-rio20) y Declaracin del Movimiento de Economa Solidaria y Comercio Justo (www.economiasolidaria.org/declaracin_v_encuentro_ripeslac)
Enfoque de Desarrollo Humano Este enfoque es promovido por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), desde principios de la dcada de 1990, a travs de los llamados Informes 6 de Desarrollo Humano que emiten cada ao, en el que evalan los avances y retrocesos de los pases en relacin a los niveles de salud, educacin y riqueza, los cuales son registrados considerando el ndice de Desarrollo Humano (IDH). Uno de los principales inspiradores de ese enfoque es el economista Amartya Sen, Premio Nobel de Economa en 1998, quien, junto a Mahbub ul-Haq y otros integrantes del PNUD contribuyeron con sus reflexiones y propuestas. Sen, define el desarrollo humano de la siguiente manera: Un proceso mediante el cual se amplan las oportunidades de los individuos, las ms importantes de las cuales son una vida prolongada y saludable, acceso a la educacin y el disfrute de un nivel de vida decente. Otras oportunidades incluyen la libertad poltica, la garanta de los derechos humanos y el respeto a s mismo. Algunos principios, presentes en este enfoque son: El ser humano es objeto y sujeto del proceso de desarrollo Expansin y desarrollo de capacidades de las personas Ampliacin de oportunidades y libertades Distribucin equitativa del crecimiento econmico La problemtica a enfrentar (cinco elementos contradictorios) que tiene el desarrollo humano, son: An persisten las privaciones humanas (analfabetismo, desatencin en salud, carencia de agua potable y vivienda, hambre, pobreza, etc.); Brechas de desarrollo humano entre el Norte y el Sur; La mayora de la poblacin tienen una vida ms prolongada y educacin, pero, carecen de oportunidades para desarrollar sus potencialidades; Inmensas brechas entre lo urbano-rural, hombre-mujer, ricos-pobres; y El progreso humano no ha sido uniforme ni consistente. Segn Juan Jos Amar, el desarrollo humano ha de presentar diversas formas o caractersticas que las definen como proceso: Multidimensional, al incluir dimensiones de tipo psicolgico, social, cultural y familiar; Potencial, por ser motor de su accin social; Continuo, desde su nacimiento y durante la vida; Integral, los diversos elementos del desarrollo humano estn interrelacionados y son considerados como un todo; y Adaptativo, preserva el sentido histrico del individuo y potencia su capacidad de cambio.
6 El Informe de Desarrollo Humano del 2011, denominado Sostenibilidad y equidad: Un futuro para todos, fue presentado para la cumbre de Ro + 20, realizada en junio de 2012.
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Tres variables claves, que considera el IDH, en su etapa inicial: 1. Longevidad, cuyo indicador clave es la esperanza de vida al nacer; 2. Conocimientos, donde el alfabetismo refleja el acceso a la educacin; y 3. Vida decente, referido al ingreso (PIB per cpita). Aplicacin del IDH: De acuerdo a la evaluacin del IDH, los pases (187) se dividen en cuatro grandes categoras de desarrollo humano: muy alto (47); alto (47); medio (47); y bajo (46). El Per se encuentra en la segunda categora.
IDH del Per en el 2011, puesto 80 (entre los pases de desarrollo alto)
IDH (Valor) Esperanza de vida al nacer (aos) Aos promedio de escolaridad (aos) Aos esperados de escolaridad (aos)
Ingreso Nacional Bruto (INB) per cpita
0.725 74.0 8.7 12.9 8.389 2 0.775
(PPA en US$ constantes del 2005) Clasificacin segn el INB p/c m enos la clasificacin segn el ID H
IDH no referido a ingresos
El PNUD en el Per ha desarrollado la evaluacin de IDH a nivel de las regiones y las provincias. Un ejemplo de la provincia donde se encuentra el distrito ms rico del 7 pas (San Marcos).
Cuadro de IDH en Ancash - Huari (datos de Censo 2005)
Rubros Cifras Ranking
Habitantes IDH Alfabetismo (%) Escolaridad (%) Esperanza de vida (en aos) Logro educativo (%) Ingreso familiar per cpita (S/.)
7
59, 301 0, 5290 76, 2 84, 2 66, 6 78, 9 250, 9
94 133 162 109 131 155 83
Revisar en (www.pnud.org.pe(frmDatosIDH.aspx)
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El Documento de Programa de Pas (2012 2016) es un instrumento de programacin multianual, mediante el cual el Gobierno y el PNUD establecen las principales reas de concentracin de la cooperacin, orientadas al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y disminuir las desigualdades persistentes entre las regiones y dentro de ellas. Para ello se propone actuar en las siguientes materias: Gobernabilidad democrtica; Reduccin de la pobreza y la desigualdad; Sostenibilidad ambiental; Reduccin de riesgos de desastres naturales y adaptacin al cambio climtico; Enfoque de equidad de gnero; y Cooperacin Sur-Sur. Enfoque de Desarrollo Basado en Derechos El enfoque de desarrollo basado en los derechos humanos es un marco conceptual para el proceso de desarrollo humano, se sustenta en las normas internacionales de derechos humanos (normativo) y se orienta a la promocin y la proteccin de los derechos humanos (operativo).
Tratado
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966)
Estados partes 155 152 170 181 141 192 34
rgano de Vigilancia
Comit de Derechos Humanos
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966)
Comit de Derechos Econmicos, Sociales Culturales
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial (1965)
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin de la Mujer (1979)
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer
Convencin contra la Tortura y otros tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (1984)
Comit contra la Tortura
Convencin sobre los Derechos del Nio(1989)
Comit de los Derechos del Nio
Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (1990)
Comit de Derechos de los Trabajadores Migrantes
Revisar documento completo en www.pnud.org.pe
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Tiene como propsito, analizar las desigualdades que se encuentran en el centro de los problemas de desarrollo y corregir las prcticas discriminatorias y el injusto reparto del poder que obstaculizan el progreso en materia de desarrollo. Principios de los derechos humanos: Universalidad y la inalienabilidad; Indivisibilidad; Interdependencia y la interrelacin; No discriminacin y la igualdad; Participacin y la inclusin; Responsabilidad y la obligacin de rendir cuentas (accountability) y el imperio de la ley. Este enfoque aspira a transformar el crculo vicioso de la pobreza, la carencia de poderes y el conflicto que tiende a perpetuarse con su propio impulso; en un crculo virtuoso, en el que todos los ciudadanos como titulares de derechos, puedan exigir una rendicin de cuentas a los Estados, como titulares de deberes, y stos cuenten con la buena disposicin y la capacidad de hacer realidad, proteger y promover los derechos humanos de la ciudadana. Valores que aade este enfoque : 1. Se centra en la realizacin de los derechos de las poblaciones excluidas y marginadas, y de aquellas cuyos derechos corren el riesgo de ser infringidos, basndose en la premisa de que un pas no puede avanzar de forma sostenida sin reconocer los principios de derechos humanos (especialmente la universalidad) como principios bsicos de gobernanza. 2. Adopta una visin holstica del entorno, teniendo en cuenta la familia, la comunidad, la sociedad civil y las autoridades locales y nacionales. Tiene presente el marco social, poltico y legal que determina la relacin entre esas instituciones y las exigencias, los deberes y las responsabilidades resultantes. 3. Los resultados especficos, el nivel de prestacin de servicios y la conducta se derivan de los instrumentos universales de derechos humanos, los convenios y otros objetivos, metas, normas o reglamentos internacionalmente acordados. 4. Las responsabilidades en el logro de esos resultados o niveles se determinan mediante procesos participativos (elaboracin de polticas, planificacin nacional) y reflejan el consenso entre las personas cuyos derechos son infringidos y las personas que tienen el deber de actuar al respecto. 5. El enfoque contribuye a que el proceso de formulacin de polticas sea ms transparente y da a la poblacin y las comunidades capacidad de accin para que los que tienen el deber de actuar rindan cuentas al respecto, asegurando que existan vas de reparacin efectivas en caso de violacin de derechos. 6. Apoya la vigilancia de los compromisos del Estado con la ayuda de las recomendaciones de los rganos creados en virtud de los tratados de derechos humanos, y mediante evaluaciones pblicas e independientes de la actuacin del Estado. 7. Lleva a resultados mejores y sostenidos en los esfuerzos de desarrollo y hace que las inversiones den mayores beneficios: dilogo, cohesin social, consenso social y poltico, institucionalizacin democrtica, fortaleciendo capacidades.
9 Recogido del documento: Preguntas frecuentes sobre el enfoque de derechos humanos en la cooperacin para el desarrollo, editada por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Nueva York y Ginebra 2006. 9
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Enfoque de Desarrollo Econmico Local Tal como define la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el Desarrollo Econmico Local es: Un proceso de desarrollo participativo que fomenta los acuerdos de colaboracin entre los principales actores pblicos y privados de un territorio, posibilitando el diseo y la puesta en prctica de una estrategia de desarrollo comn a base de aprovechar los recursos y ventajas competitivas locales en el contexto global, con el objetivo final de crear empleo decente y estimular la actividad 10 econmica. (www.ilo.org/led) Segn Vzquez Barquero (1988), este tipo de desarrollo econmico de carcter local, basado en una utilizacin de recursos endgenos y llevado adelante por empresas pequeas, ha ido surgiendo sin demasiado o ningn respaldo polticoadministrativo desde las instancias centrales de la administracin pblica. El surgimiento de dichas iniciativas de desarrollo econmico local ha dependido esencialmente de los agentes territoriales, mediante la concertacin de esfuerzos diversos. El enfoque del desarrollo econmico local dista mucho de constituir un proyecto autrquico. Por el contrario, busca difundir el desarrollo desde abajo y desde adentro con los actores locales, tratando de endogeneizar territorialmente las bases de sustentacin del crecimiento econmico y el empleo productivo, pero articulado con el mercado nacional e internacional. Pone de relieve las relaciones al interior del territorio; Promueve el desarrollo de las capacidades locales; Hace uso adecuado de los recursos humanos y materiales; Busca la ms amplia participacin/concertacin de los actores sociales y polticos locales; y Desarrolla una clara relacin de cooperacin y solidaridad con otros actores de la regin, el pas y el mundo. Desde la perspectiva de la economa solidaria, el desarrollo econmico local constituye una estrategia de desarrollo que Trata de impulsar un proceso acumulativo y creciente del desarrollo de capacidades propias de las personas, grupos, organizaciones y comunidades que habitan en una determinada localidad, para hacer frente a sus problemas y satisfacer sus necesidades, y controlar crecientemente sus propias condiciones de existencia, aprovechando los recursos disponibles en su territorio. (Alfonso Cotera, 2004) Los principales actores son: Instituciones pblicas: municipios, gobierno regional y entidades pblicas del gobierno central Organizaciones sociales: juntas vecinales, OSB, clubes culturales y deportivos, organizaciones de mujeres y jvenes, etc. Pequeos productores y sus organizaciones: agricultores, pescadores, artesanos, talleristas, comerciantes, etc. Empresas privadas: mineras, pesqueras, industriales, servicios, etc. Instituciones de promocin y formacin: universidades, institutos, ONGs, iglesias, etc.
10 Antonio Vzquez-Barquero es catedrtico de Economa de la Universidad Autnoma de Madrid y est
especializado en desarrollo econmico, innovacin y anlisis territorial.
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Organizaciones Sociales
Empresas Desarrollo Local
Instituciones Pblicas
Pequeos Productores
Instituciones de Desarrollo
Como vemos, las estrategias de desarrollo econmico local conciben el territorio como un agente de transformacin social y no nicamente como simple espacio o soporte funcional. El territorio socialmente organizado y sus rasgos sociales, culturales e histricos propios, son aspectos de suma importancia desde la perspectiva del desarrollo local. Para la promocin del Desarrollo Econmico Local, se hace necesario identificar el potencial de recursos (humanos, institucionales, econmicos, culturales), lo que supone un potencial de desarrollo endgeno, para ello se requiere disponer de la informacin suficiente sobre los aspectos ms sustantivos del tejido empresarial tales como:
El censo de establecimientos o unidades productivas; Su localizacin territorial; Eslabonamientos productivos; Mercado de trabajo local; Grado de vinculacin entre el sistema de formacin de los recursos humanos y las necesidades productivas locales; Instituciones de capacitacin empresarial y tecnolgica; Sistema territorial de investigacin y desarrollo para la innovacin (I+D+I); Inventario de recursos naturales y ambientales; Estructura social y poltica local; Tradicin cultural local; Organizaciones representativas de empresarios, trabajadores y ciudadanos.
Las dimensiones del desarrollo econmico local son:

Econmica, en la cual, los empresarios locales usan su capacidad para organizar los factores productivos locales con niveles de productividad suficientes para ser competitivos en los mercados. Formacin de recursos humanos, en la que los actores educativos y de capacitacin conciertan con los emprendedores locales la adecuacin de la oferta de conocimientos a los requerimientos de innovacin de los sistemas productivos locales. Socio-cultural e institucional, en la que los valores e instituciones locales permiten impulsar o respaldar el propio proceso de desarrollo. Poltico-administrativa, en la que la gestin local y regional, facilitan la concertacin pblico-privada a nivel territorial y la creacin de entornos innovadores favorables al desarrollo productivo y empresarial. Ambiental, que incluye la atencin a las caractersticas especficas del medio natural local, a fin de asegurar un desarrollo sustentable ambientalmente.
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Algunos aspectos y lneas de poltica fundamentales a tener en cuenta en este tema (Francisco Alburquerque, 2004): Importancia de la articulacin productiva existente entre las diferentes actividades del sistema econmico local; Identificacin territorial del tejido empresarial y las diferentes actividades econmicas existentes; Nivel tecnolgico, organizativo y de gestin en dichas actividades y empresas; Conocimiento de las tecnologas apropiadas a la dotacin de recursos y potencialidades territoriales y ambientales; Compromiso con el empleo productivo y observacin del mercado de trabajo local; Vinculacin del sistema educativo y de capacitacin profesional a la problemtica del sistema productivo y social territorial; Acceso territorial a los servicios de apoyo a la produccin, tanto financieros como reales (informacin, capacitacin empresarial y tecnolgica, comercializacin, apoyo a la innovacin del producto, cooperacin empresarial, asesora en proyectos de inversin, entre otros); Diseo de polticas especficas de apoyo a las microempresas, pequeas y medianas empresas, cooperativas y sector informal local, a fin de implementar una coherente poltica de desarrollo econmico y social, alejada del simple paternalismo asistencial.
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II PARTE: LOS PASOS PARA ELABORAR UN PROYECTO DE DESARROLLO
Por qu?
Cmo?
Qu?
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II PARTE: LOS PASOS PARA ELABORAR UN PROYECTO DE DESARROLLO 2.1 Desarrollo de la idea del proyecto PASO 1 Identificacin de necesidad/es y/o problemas El punto de partida de un proyecto es la existencia de un problema o necesidad real que se quiere resolver o cubrir. Por ello, lo primero que debe hacerse al formular un proyecto ser la identificacin de ese problema/s o necesidad/es. Un problema sera: Una situacin inesperada que ocurre en un momento dado y que produce cambios en los objetivos previstos o distorsiona la realidad. Los problemas pueden ser de diferentes tipos, pudindose identificar problemas tcnicos, sociales, econmicos, sanitarios, educativos Cabe sealar que la situacin-problema no tiene que ser necesariamente una situacin nueva, sino que puede tratarse de una situacin ya existente que se convierte en problemtica cuando empieza a crear conflictos o malestar en las personas y ser entonces cuando se haga necesario intervenir para resolver el problema a travs de una intervencin externa a la que llamaremos proyecto. Una necesidad puede definirse como: La discrepancia entre lo que es y lo que debera ser, es decir, la diferencia entre la situacin actual y la situacin deseada. Para Abraham Maslow, psiclogo humanista estadounidense, los seres humanos tenemos siempre necesidades que satisfacer, las cuales se encuentran jerarquizadas de forma tal que, en la medida en que se satisfacen las necesidades de los niveles inferiores, se comienzan a sentir las necesidades del siguiente nivel. Maslow, identifica las siguientes necesidades: fisiolgicas, seguridad, aceptacin social (afiliacin), autoestima (reconocimiento) y autorrealizacin.
Moralidad, creatividad, espontaneidad, falta de prejuicios aceptacin de hechos resolucin de problemas Autoreconocimiento, confianza, respeto, xito
Autorrealizacin Reconocimiento Afiliacin Seguridad Fisiologa
Amistad, afecto, intimidad sexual

Seguridad fsica, de empleo de recursos, moral, familiar, de salud, de propiedad privada Respiracin, alimentacin, descanso, sexo, homeostasis
Las necesidades de los seres humanos se materializan en deseos, los cuales pueden ser diferentes para una misma necesidad. Si a este deseo se le agrega capacidad adquisitiva de compra, se convierte en demanda, generando as una posible idea innovadora de proyecto.
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Tcnicas para detectar problemas o necesidades: Indicadores: socio-demogrficos, problemticas sociales, utilizacin de servicios, recursos, mercados, productos, etc. Cuantitativas: cuestionarios, encuestas, etc. Cualitativas: entrevistas personales, lluvia de ideas, focus group, foros, etc. Por ltimo, aunque no son en s mismas tcnicas para detectar necesidades, s resulta til para este fin realizar revisiones bibliogrficas y buscar/analizar proyectos o experiencias anteriores en las que podemos basarnos para identificar necesidades concretas. Incorporar la innovacin como herramienta para generar ideas de proyectos. Todas las personas pueden ser en mayor o menor medida creativas, para generar proyectos o ideas innovadoras es conveniente pensar en trminos lo ms generales posibles y que sean nuevas (no ideas preconcebidas). Innovar es poner ideas en valor. Nuevas ideas cuyo desarrollo y aplicacin se hace con el propsito de conseguir resultados deseados por parte de personas que realizan transacciones con otra parte en medio de contextos cambiantes institucionales y organizacionales. Es tan importante la cantidad de ideas como su calidad, ya que la mejor manera de tener buenas ideas es tener muchas. PASO 2 Establecimiento de prioridades Una vez identificadas las diversas necesidades o problemas, hay que priorizar qu necesidades o problemas se considera ms urgente o importante a resolver, ya que los recursos y el tiempo son limitados. Etapas para establecer prioridades: 1) Determinacin de los criterios a seguir para la valoracin de prioridades Importancia del problema o necesidad. Diferencia entre los objetivos a alcanzar y la situacin actual. Nmero de personas que padecen el problema o tienen la necesidad. Tiempo de persistencia de la necesidad o problema. Tiempo requerido para su resolucin. Inmediatez de los efectos de la resolucin de la necesidad o problema. Eficacia. 2) Realizar una preseleccin de los problemas, segn los criterios que se hayan establecido. 3) Estudio y clasificacin de los problemas o necesidades, utilizando una serie de tcnicas de clasificacin de problemas y/o necesidades que nos permitan determinar cul es el problema o necesidad sobre el que vamos a intervenir con nuestro proyecto. PASO 3 Delimitacin del problema/necesidad a la que dar respuesta el proyecto Se trata de definir el problema que da origen al proyecto o la necesidad a la que va a dar respuesta de forma clara y concreta. Para definir los problemas o las necesidades se debe: Explicar en qu consisten, describirlos. Justificar por qu es necesaria la puesta en marcha de un proyecto que aborde dicho problema o necesidad. Precisar el objetivo general que se persigue con el proyecto.
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PASO 4 Identificacin de los requisitos tcnicos y/o legales Se trata de identificar cules son los requisitos tcnicos y/o las normas legales que pueden condicionar el proyecto, de tal modo que al realizar el diseo y planificacin del mismo se tengan en cuenta, especialmente, aquellas que son de obligado cumplimiento, como las normativas tcnicas o las relacionadas con la seguridad y prevencin de riesgos laborales, protocolos sanitarios y/o de Servicios Sociales, autorizaciones de actividades concretas, etc. PASO 5 Identificacin de posibles fuentes de financiamiento Es importante recopilar informacin e identificar posibles fuentes de financiacin que permitan llevar a cabo el proyecto. Realizar esta actividad es clave incluso en aquellos casos en los que vayan a llevarse a cabo proyectos internos, financiados principalmente por la propia empresa u organizacin, ya que puede aportar recursos econmicos adicionales a los propios de la empresa. Esta necesidad de la identificacin de fuentes de financiacin del proyecto es mucho mayor en el caso de proyectos sociales, desarrollados por organizaciones no lucrativas que generalmente carecen de medios propios para su puesta en marcha y deben buscar financiacin externa. En estos casos, el proyecto no es solamente una planificacin de la actividad a desarrollar sino que se convierte tambin en una herramienta para conseguir la financiacin de la actividad de la propia organizacin, siendo an ms importante. PASO 6 Eleccin de posibles alternativas: viabilidad tcnica y econmica Una vez definido el problema, planteado algunas posibles soluciones y formas de abordarlo, recabado informacin sobre posibles requisitos tcnicos y/o legales e identificado fuentes de financiacin, el siguiente paso ser tener en cuenta los objetivos que se pretenden al desarrollar un proyecto: Conseguir un resultado final; Buscar un costo econmico equilibrado; Cumplir un plazo establecido; y Satisfacer las necesidades del usuario o cliente. Es aqu donde se introduce el concepto de viabilidad del proyecto, ya que se debern elegir alternativas de solucin al problema teniendo en cuenta la viabilidad tcnica de la puesta en marcha de estas soluciones, los recursos con que contamos, el tiempo de que disponemos para la ejecucin del proyecto y las limitaciones legales existentes. La viabilidad tcnica y econmica del proyecto son, por lo tanto, dos de los aspectos claves a la hora de disearlo y planificarlo. Es tal la importancia de valorar ambos aspectos que, si en algn momento de la fase de diseo y/o planificacin del proyecto se valorase la existencia o probabilidad de que surgieran problemas tcnicos o de financiacin insalvables para su ejecucin, deber desestimarse dicha ejecucin. Tambin existira la posibilidad de modificar el proyecto para que sea viable o incluso sustituirlo por otro alternativo. Comenzando por la viabilidad tcnica, es importante valorar si tcnicamente se podr llegar a producir el producto/s o servicio/s que generar el proyecto en el momento de su ejecucin. Para ello habr que tener en cuenta si ser posible disponer de los recursos humanos y medios de produccin necesarios (materias primas, maquinaria, instalaciones) y si no existe ningn impedimento tcnico que dificulte el proceso productivo. Con respecto a la viabilidad econmica, sta est relacionada principalmente con dos aspectos:
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1) La valoracin de la rentabilidad econmica del proyecto, para lo cual se realiza un anlisis de costos y beneficios. El proyecto ser viable si los beneficios superan a los costos o, en caso contrario, si existe la posibilidad de financiacin que cubra las prdidas generadas en la ejecucin del proyecto. 2) Realizar una estimacin de los recursos econmicos necesarios, para llevarlo a cabo y determinar las fuentes de financiacin. Teniendo en cuenta ambas vertientes de la viabilidad de un proyecto, ser conveniente justificar si ste cumple ambos criterios de viabilidad tcnica y econmica. PASO 7 Revisin de las fuentes de informacin Finalmente, dentro de la fase de diseo, tambin es conveniente la revisin de fuentes secundarias de informacin (bibliografa, pginas Web y documentos diversos) que puedan aportar ideas para el diseo y planificacin del proyecto. Adems, en la mayora de los mbitos de actividad se pueden encontrar proyectos similares al que se pretende desarrollar, de modo que no se partir de cero en el objetivo de resolucin del problema o necesidad a abordar, sino que se aprender de las experiencias anteriores, basndose en las buenas prcticas de estas experiencias e introduciendo mejoras en aquellos puntos dbiles que se identifiquen en ellas. En algunos casos, al no existir informacin suficiente y adecuada para sustentar el proyecto, deber producirse informacin propia. Para ello, se utilizarn fuentes primarias de informacin (entrevistas, encuestas, observacin de campo, etc.), lo que exige un trabajo previo con los actores implicados o a implicar en la zona de intervencin del proyecto. 2.2 Definicin/elaboracin del proyecto PASO 8 Establecer la naturaleza del proyecto Descripcin del proyecto (Sntesis) En la descripcin del proyecto se refleja la informacin general sobre el mismo, a modo de resumen, que permita a quien lea el documento hacerse una idea lo ms aproximada posible del problema o necesidad que pretende resolver dicho proyecto y los principales objetivos que persigue. Justificacin/fundamentacin. Necesidad o problema al que responde. En todo proyecto conviene especificar los antecedentes, la motivacin, la justificacin y el origen del mismo, es decir, por qu se hace. Para poder llevarse a la prctica debe ser operativo, pero tambin debe apoyarse en un marco de referencia terico, en unos presupuestos o principios aceptados. Para realizar la justificacin del proyecto es conveniente utilizar la informacin generada en la fase de diagnstico y deteccin de necesidades, dado que aporta argumentos a dicha justificacin. Beneficiarios y beneficiarias del proyecto Como ya se ha reflejado al abordar los conceptos de problema y necesidad, estos afectan a personas, por lo cual los proyectos siempre tienen como destinatario final a personas, beneficiarios/as o clientes. En este apartado del proyecto se concretar precisamente quin o quines sern las personas o grupos, organizaciones o empresas, identificadas como beneficiarios y/o beneficiarias de un proyecto social, realizando adems una cuantificacin del alcance respecto a las personas beneficiarias (directas e indirectas).
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Es conveniente, al momento de identificar beneficiarios y beneficiarias, tener en cuenta el enfoque de equidad de gnero, sea como enfoque principal o como lnea transversal en el conjunto de acciones del proyecto. Localizacin del proyecto En funcin de la especialidad o disciplina desde la cual se vaya a poner en marcha el proyecto, el lugar fsico y el mbito de actuacin de dicho proyecto sern diferentes. En algunos casos, el proyecto ser un proyecto interno y se desarrollar en las instalaciones de la propia organizacin u empresa; en otros, como por ejemplo en los proyectos sociales, generalmente se acta en un lugar fuera de las instalaciones de la propia organizacin que desarrolla el proyecto. En cualquier caso, es importante especificar dnde se llevar a cabo el proyecto y, sobre todo, qu cobertura tendr en cuanto a territorio y poblacin afectada, ya que los recursos necesarios (tanto humanos, como materiales y financieros) dependern en parte de esta variable. Es preferible tener presente, en esta parte, los enfoques de sostenibilidad y sustentabilidad que aseguren el cuidado del medio ambiente y el aporte del proyecto al uso racional de los recursos. PASO 9 Definicin de los objetivos Caractersticas de los objetivos Los objetivos de un proyecto son los logros que se quieren conseguir con la ejecucin de una accin previamente planificada. Constituyen la referencia principal y dan coherencia al plan de accin. Despus de identificar las necesidades a las que se desea responder, es necesario establecer los objetivos de la accin. Este proceso consiste en preguntarse: Qu es lo que se quiere lograr para dar respuestas concretas? Es muy importante que los objetivos sean: Claros: deben estar enunciados en un lenguaje comprensible y preciso, de modo que sean fcilmente identificables y de este modo se puedan evitar diferentes interpretaciones. Concretos: es decir, que expresen con claridad y precisin lo que se pretende alcanzar con ellos. Realistas: que deben ser factibles de alcanzar con los recursos disponibles, con la metodologa adoptada y dentro de los plazos previstos. Pertinentes: los objetivos deben tener una relacin lgica con la naturaleza de los problemas que se pretenden solucionar. Evaluables: lo que equivale a decir que, cuando terminen las actividades que los desarrollan, se pueda saber si se han cumplido o no. Preguntas a responder al elaborar los objetivos: Qu se quiere hacer? Qu cambios se desean lograr frente a la situacin problema sobre la que se va a actuar o a la necesidad que se quiere cubrir? A dnde se quiere llegar, qu propsitos se desean alcanzar dentro de un lmite de tiempo? lo que es lo mismo, cul es la situacin-objetivo a la que se desea llegar?
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Tipos de objetivos Objetivos generales: Son los fines ltimos que se pretenden conseguir. Estn directamente relacionados con los factores de riesgo o las causas asociadas al problema o necesidad. Objetivos especficos: Son objetivos ms concretos que permiten conseguir el objetivo general. Dan paso a los grupos de actividades. Son logros ms concretos que los objetivos generales. Identifican de forma ms precisa aquello que se pretende alcanzar con la ejecucin del proyecto. Metas y/o resultados: Establecen de forma concreta y precisa el grado de cumplimiento que se quiere alcanzar de los objetivos propuestos. Sera, por lo tanto, una concrecin cuantitativa de los objetivos, referida a un espaciotiempo determinado. De igual manera, cada meta (resultado) deber estar relacionada con un objetivo especfico. Es decir, las metas y/o resultados concretan, de manera cuantificada, los objetivos especficos. Para definir de forma ms exacta las metas (resultados) que se pretenden alcanzar con el proyecto, es conveniente introducir cuantificaciones estimadas en los objetivos especficos. Estas cuantificaciones sern muy tiles a la hora de evaluar el proyecto, ya que se podr contar con unos indicadores de referencia para valorar si se han conseguido o no los objetivos propuestos, as como el grado de consecucin de los mismos. Por ltimo, cabe sealar que, si bien todas las fases son importantes en la elaboracin de un proyecto, conviene cuidar de un modo especial la formulacin de los objetivos. Es conveniente que todas las personas integrantes del equipo que vaya a llevar a cabo el proyecto participen en la formulacin de los objetivos y en su debate, y se llegue a un consenso sobre ellos comprometindose todos los miembros a asumirlos. De igual manera, el equipo deber buscar un dilogo directo con los y las representantes de la poblacin objetivo (beneficiarios/as) a la que va dirigida el proyecto para recoger sus inquietudes y propuestas y, de esta manera, asegurar una relacin horizontal y el compromiso de participacin social, desde el momento de disear el proyecto. Algunos verbos que pueden ayudar a formular objetivos especficos son: disear, identificar, enumerar, resolver, clasificar, calcular, comprobar, repetir, ordenar, diferenciar, validar, comparar, decidir, reparar, unir, mecanizar, etc.
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FORMATO BSICO DE UN PROYECTO

1.Resumen Ejecutivo 2.Antecedentes
3.Contexto Breve presentacin de los aspectos centrales del proyecto: objetivo de desarrollo, propsito, resultados, beneficiarios, presupuesto, institucin ejecutora y periodo. (1 a 2 pginas) Los procesos de desarrollo y factores de estancamiento, las acciones previas ya realizadas y datos que ayuden a comprender el contexto y justificacin del proyecto. Las caractersticas geogrficas y socioeconmicas, las posibilidades de desarrollo y los problemas a enfrentar. Describe como el proyecto es parte de una estrategia de desarrollo, la manera en que se inserta en los procesos de desarrollo, por qu vale la pena y por qu es viable. Expresa la lgica general del proyecto, la manera que orientar la intervencin (ideas fuerza), cmo va a operar, cmo va a lograr los objetivos, cmo se har sostenible. Identifica quines son, cmo se ha determinado o elegido al grupo, los criterios de seleccin, sus potencialidades y limitaciones, sus relaciones con otros. Descripcin del objetivo de desarrollo y su importancia para la mejora de las condiciones sociales, su viabilidad y los indicadores. Descripcin del propsito, su importancia para la poblacin objetivo, las condiciones y capacidades que lo hacen viable, sus indicadores.
4.Justificacin
5.Enfoque 6.Poblacin Objetivo (Beneficiarios) 7.Objetivo de Desarrollo
8.Propsito
9.Resultados y productos
Descripcin de los resultados y las condiciones que los hacen posibles, por qu son ms efectivos y menos costosos. Descripcin de las actividades principales, agrupadas por resultados y productos, las fases de ejecucin.
10.Actividades
11.Presupuesto
Detallar los recursos requeridos para la ejecucin del proyecto, sus valores monetarios, los rubros y las fuentes de financiamiento. El sistema de recojo de informacin y elaboracin de reportes, y los objetivos y caractersticas de las evaluaciones previstas.
12.Mecanismos de evaluacin
13.Anexos
Los que indiquen las fuentes de financiamiento, de acuerdo a sus formatos.
-Marco Lgico
El marco lgico del proyecto, de acuerdo a los conceptos y caractersticas de la fuente de financiamiento.
-Datos Institucionales
Informacin requerida sobre la entidad ejecutora del proyecto, que posibilita generar confianza en la capacidad y adecuacin institucional.
-Fichas tcnicas
Cuando se trata de obras.
-Lneas de Base
El estado actual, antes de iniciar el proyecto, de los indicadores de los objetivos.
-Otros
De acuerdo a las solicitudes de las fuentes de financiamiento.
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III PARTE: METODOLOGA DEL ENFOQUE DE MARCO LGICO
Por qu?
Cmo?
Qu?
Cundo?
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III PARTE: METODOLOGA DEL ENFOQUE DE MARCO LGICO El Marco Lgico es una herramienta de trabajo que sirve para disear, planificar y evaluar proyectos o programas de desarrollo. Permite presentar de forma sistemtica y lgica los objetivos de un programa y sus relaciones de causalidad. Asimismo, sirve para evaluar si se han alcanzado los objetivos y para definir los factores externos al programa que pueden influir en su consecucin. Un evaluador puede examinar el desempeo de un programa en todas sus etapas. Es el sistema ms utilizado para conceptuar, disear, ejecutar, seguir el desempeo, evaluar y comunicar informacin fundamental sobre el proyecto en forma resumida. Los pasos metodolgicos del Marco Lgico son: 1. El anlisis de involucrados 2. El anlisis de problemas 3. El anlisis de objetivos 4. El anlisis de alternativas y 5. La Matriz del Marco Lgico
Cmo se construye el Marco Lgico?

Los pasos para la formulacin del Marco Lgico son:
Anlisis de Problemas
Anlisis de Objetivos
Cuadro de Involucrados
Anlisis de Alternativas
Opcin Opcin
2 1
Matriz de Marco Lgico (MML)

Fin Pr ops ito C om pone nte s A c tiv ida de s
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3.1
Anlisis de los involucrados
Se utiliza el anlisis de los involucrados al momento de disear el proyecto y en su etapa de ejecucin, para esclarecer qu grupos y/o organizaciones estn directa o indirectamente involucrados en el problema/necesidad que el proyecto pretende enfrentar (resolver, revertir, paliar).
CUADRO DE INVOLUCRADOS
GRUPOS GRUPO 1 GRUPO 2 GRUPO 3 INTERESES PROBLEMAS PERCIBIDOS RECURSOS Y MANDATOS
- En la columna de grupos se identifica a los grupos involucrados, utilizando cierta tipologa que responda a la realidad o contexto concreto. En general, se pueden considerar: Sector de la poblacin Organizaciones sociales Instituciones pblicas Instituciones privadas Empresas Instituciones religiosas Medios de comunicacin Entidades de cooperacin - En la columna de intereses se consideran los intereses que cada grupo tiene en referencia al problema/necesidad a enfrentar (no todos los intereses). - En la columna de problemas percibidos se colocan los problemas tal y como son percibidos por los grupos (no como lo percibimos nosotros). Su formulacin debe ser claramente negativa y precisa, evitando formulaciones ambiguas o con soluciones encubiertas. - En la columna de recursos y mandatos se describen los recursos con que cuenta o dispone cada grupo para enfrentar el problema/necesidad (recursos financieros y no financieros); y los mandatos (autoridad) que formalmente tienen algunas entidades para dedicar recursos en relacin al problema/necesidad a enfrentar.
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3.2
Anlisis de los problemas 11 3.2.1 Tcnica del rbol de problemas
El tronco del rbol es el problema central, las races son las causas y la copa los efectos.
rbol de Problemas
Efectos
Prdida de confianza en la empresa de transportes
Pasajeros heridos o muertos
Pasajeros llegan tarde
Problema Central
Conductores son imprudentes
Frecuentes accidentes de omnibuses
Vehculos en malas condiciones
Calles en malas condiciones
Vehculos obsoletos
Deficiente estado de mantenimiento
Causas
Ejemplo trabajado por DIACONIA en el seminario-taller sobre elaboracin de proyectos de desarrollo.
11 Fue creada por el ingeniero japons Kaoru Ishikawa (1952) para analizar los problemas de las cadenas de montaje en la empresa Kawasaki; y fue incorporada (adaptada) por la agencia alemana GTZ al rea de la cooperacin al desarrollo.
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La lgica es que cada problema es consecuencia de los que aparecen debajo de l y, a su vez, es causante de los que estn encima, reflejando la interrelacin entre causas y efectos. Cmo construir el rbol de problemas? Se debe configurar un esquema de causa-efecto siguiendo los pasos a continuacin: 1. Identificacin del Problema Central. Dentro de los problemas considerados importantes en una comunidad. 2. Exploracin y verificacin de los efectos/consecuencias del Problema Central (la copa del rbol). Los efectos son una secuencia que va de lo ms inmediato o directamente relacionado con el Problema Central, hasta niveles ms generales. La secuencia se detiene en el instante que se han identificado efectos suficientemente importantes. 3. Identificacin de relaciones entre los distintos efectos que produce el Problema Central. Si los efectos detectados son importantes, el Problema Central requiere una SOLUCIN, lo que exige la identificacin de sus CAUSAS.
4. Identificacin de las causas y sus interrelaciones (las races). La secuencia de causas debe iniciarse con las ms directamente relacionadas con el Problema Central, que se ubican inmediatamente debajo del mismo. De preferencia se deben identificar unas pocas grandes causas (una por cada aspecto/dimensin), que luego se van desagregando e interrelacionando. Una buena tcnica es preguntarse: Por qu sucede lo que est sealado en cada bloque? La respuesta debiera encontrarse en el nivel inmediatamente inferior. En resumen, el rbol de Problemas debe elaborarse siguiendo los pasos que, a continuacin, se enumeran: 1. Formular el Problema Central 2. Identificar los EFECTOS (verificar la importancia del problema) 3. Analizar las interrelaciones de los efectos 4. Identificar las CAUSAS del problema y sus interrelaciones 5. Diagramar el rbol de Problemas y verificar la estructura causal Es importante recordar que los componentes del rbol de Problemas deben presentarse de la siguiente manera: Slo un problema por bloque o aspecto Problemas existentes (reales) Como una situacin negativa Deben ser claros y comprensibles El plan se debe concentrar en las races (causas). La idea es que si se encuentra solucin para stas, se resuelven los efectos negativos que producen. 3.3 3.3.1 Anlisis de las soluciones (los objetivos) Tcnica del rbol de Objetivos El rbol de Objetivos es la versin positiva del rbol de Problemas. Permite determinar las reas de intervencin que plantea el proyecto.
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Para elaborarlo se parte del rbol de Problemas y el diagnstico. Es necesario revisar cada problema (negativo) y convertirlo en un objetivo (positivo) realista y deseable. As, las causas se convierten en medios y los efectos en fines. Los pasos a seguir son: 1. Traducir el Problema Central del rbol de Problemas en el Objetivo Central del rbol de Objetivos; es decir, el objetivo del proyecto (un estado positivo al que se desea acceder). La conversin de problema en objetivo debe tomar en cuenta su viabilidad. Se plantea en trminos cualitativos para generar una estructura equivalente (cualitativa). Ello no implica desconsiderar que el grado de modificacin de la realidad es, por definicin, cuantitativa. 2. Cambiar todas las condiciones negativas (causas y efectos) del rbol de Problemas en estados positivos (medios y fines). Esta actividad supone analizar cada uno de los bloques y preguntarse: A travs de qu medios es posible alcanzar este fin? La respuesta debe ser el antnimo de las causas identificadas. El resultado obtenido debe presentar la misma estructura que el rbol de Problemas. Cambia el contenido de los bloques pero no su cantidad ni la forma en que se relacionan. Si en este proceso surgen dudas sobre las relaciones existentes, primero se debe revisar el rbol de Problemas para luego proseguir con el rbol de Objetivos. 3. Identificar los parmetros, que son aquellas causas del problema que no son modificables por el proyecto, ya sea porque son condiciones naturales (clima, coeficiente intelectual,) o porque se encuentran fuera del mbito de accin del proyecto (poder legislativo, otra dependencia administrativa). Estos parmetros se sealan en el rbol de Objetivos sin modificar el texto del rbol de Problemas. Al ubicar un parmetro, es posible sacar de ambos rboles todas sus causas ya que, aun cuando alguna sea modificable, no se producir ningn efecto sobre el problema central. 4. Convertir los efectos del rbol de Problemas en fines. Al igual que en las causas, por cada efecto se debe considerar slo un fin.
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5. Examinar la estructura siguiendo la lgica medio-fin y realizar las modificaciones que sean necesarias en ambos rboles. En resumen, el rbol de Objetivos (Medios-Fines) refleja una situacin opuesta al rbol de Problemas, lo que permite orientar las reas de intervencin que debe plantear el proyecto y que deben constituir las soluciones reales y factibles de los problemas que le dieron origen. Ejemplo:
rbol de Objetivos
Empresa de transportes goza de buena reputacin
Fines
Menos pasajeros accidentados
Pasajeros llegan a tiempo
Reduccin en la frecuencia de accidentes de omnibuses
Medios
Choferes conducen con prudencia
Vehculos se mantienen en buen estado
Calles en mejor condicin
Se reemplazan regularmente los vehculos obsoletos
Control tcnico se efecta con regularidad
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3.4
Anlisis de las alternativas
La funcin bsica del anlisis de alternativas, tambin llamado discusin de estrategias segn la Comisin Europea, es la de comparar las diferentes opciones que pueden identificarse en el rbol de objetivos, rechazando las que no nos parezcan deseables o presentan un grado excesivo de incertidumbre y seleccionando, dentro de la alternativa que parece ptima, la tarjeta-objetivo que va a convertirse en el objetivo del futuro proyecto de desarrollo. Pasos para elaborar las Alternativas: 1. Identificar los Objetivos que no son deseables o realizables y excluirlos; 2. Identificar diferentes etapas de Medios-Fines como posibles estrategias alternativas para el proyecto; 3. Estimar qu alternativas presentan una estrategia ptima para el proyecto, utilizando criterios como: intereses de los beneficiarios, recursos disponibles (capacidad instalada), factibilidad tcnica y poltica, relacin costo-beneficio, riesgos sociales, sostenibilidad, etc. 4. Realizar los estudios pertinentes para el tipo de operacin (econmico, social, ambiental, etc.). El anlisis econmico ayudar a determinar la tasa interna de retorno (TIR), la relacin costo-beneficio y la alternativa econmicamente ms favorable; el anlisis social permitir conocer a las poblaciones y/o sectores de beneficiarios; y el anlisis ambiental mostrar los posibles daos ambientales resultantes de las alternativas y cmo mitigarlos. 5.Tomar una decisin sobre la estrategia o combinacin de estrategias (alternativas) que van a ser parte del proyecto.
CUADRO DE ANLISIS DE ALTERNATIVAS

CRITERIO 1 (p.e. Social) Estrategia 1 Estrategia 2 CRITERIO 2 (p.e. Econmico) CRITERIO 3 (p.e. Ambiental)
Estrategia 3
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3.5
Elaboracin de la Matriz del Marco Lgico La matriz de planificacin del proyecto es la herramienta ms caracterstica del enfoque del marco lgico. De hecho, el marco lgico comenz siendo una matriz, creada por la USAID (1969), hasta que la GTZ (1970) realiza pruebas piloto del Sistema del Marco Lgico (SML). Posteriormente (1981) la GTZ desarrolla el mtodo Planificacin de Proyectos Orientada a Objetivos (ZOPP), estableciendo la secuencia de pasos previos que conducen hasta ella, lo que constituye la principal originalidad del mtodo ZOPP. En su origen, la matriz apareci como un intento de sistematizar y ordenar los principales contenidos del diseo de un proyecto en un formato simplificado que facilita, en un golpe de vista, comprender la lgica interna de una intervencin. Tambin facilita la preparacin de un calendario de ejecucin del proyecto; as como el diseo de un Plan de Seguimiento (Monitoreo) del desempeo y la evaluacin. Por lo tanto, sirve para el Diseo, Ejecucin y Evaluacin de proyectos. Es un Resumen Ejecutivo que toma la forma de un cuadro de dos entradas (una matriz de 4 por 4), es decir, de cuatro filas y cuatro columnas. Algunos utilizan una matriz con cinco columnas (agregan una columna de Metas) y cada financiera ha adaptado algunos cambios en la ltima fila, adecundola a sus propios intereses o lgica.
Matriz de Marco Lgico

Jerarqua de objetivos Indicador Verificable Objetivamente (IVO) Fuentes de Verificacin
Supuestos
La Matriz del Marco Lgico sintetiza: El fin u objetivo de desarrollo; El propsito u objetivo del proyecto; Los resultados esperados; Las actividades necesarias para alcanzar dichos resultados; Los recursos necesarios para desarrollar las actividades; Las limitantes externas (supuestos) del programa o proyecto (presupuesto); Los indicadores (medibles y objetivos) para evaluar el programa o proyecto; y El procedimiento para determinar el cumplimiento de los indicadores (fuentes de verificacin).
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3.5.1
Los conceptos bsicos de la matriz del marco lgico:
Fin (objetivo de desarrollo): es el cambio social al cual el proyecto busca contribuir o aportar. Es decir, el proyecto slo contribuye en una parte o aspecto, junto a otras intervenciones, al cambio social que se plantea. Se produce en el doble o triple del periodo de ejecucin del proyecto. Propsito (objetivo general): es el cambio social que el proyecto se propone lograr con su intervencin. Es la hiptesis central de cmo enfrentar o resolver un problema social. Es decir, es lo que el proyecto, con todas sus acciones, pretende conseguir. Se produce al momento de su culminacin. Resultados (objetivos especficos): son los cambios en los factores que condicionan los procesos de desarrollo, donde interviene el proyecto. Son el valor de los productos (utilidad prctica) que se consigue con el proyecto. Se producen durante el proceso de ejecucin del mismo. Productos: son los bienes, obras, servicios y recursos que el proyecto brindar a la poblacin beneficiaria para lograr los resultados previstos. Es una expresin de los resultados que se expresa de manera tangible. Se producen durante todo el proceso de ejecucin. Actividades: son las acciones que realiza el proyecto para generar los productos y resultados. Deben estar suficientemente detalladas y vinculadas a los resultados y productos, pues de esta manera se asegura su consecucin. Se realizan durante todo el proceso de ejecucin del proyecto. Indicadores del objetivo de desarrollo: son aquellos aspectos observables del objetivo de desarrollo que posibilitan verificar su cumplimiento y que deben reflejar los aspectos fundamentales del mismo. Son conocidos tambin como Indicadores de Desarrollo. Indicadores del propsito: son aquellos aspectos observables del propsito que permiten verificar su cumplimiento. Concretan y clarifican lo que se quiere lograr al concluir el proyecto. Son el referente principal para concebir los resultados que se generarn. Se les conoce como Indicadores de Impacto. Indicadores de los resultados: son aquellos aspectos observables de los resultados que posibilitan verificar su cumplimiento. Evidencian los cambios que se quieren lograr en las capacidades y condiciones de la poblacin objetivo. Son conocidos como Indicadores de Efecto. Presupuesto: es la lista de requerimientos de recursos necesarios para la ejecucin de las actividades y la operacin del proyecto. En la prctica, es la lnea de indicadores de actividades, que sirve para medir el cumplimiento de las actividades en el tiempo y con los recursos programados. Se conocen tambin como Indicadores de Cumplimiento.
38
Fuentes de Verificacin de los indicadores del objetivo de desarrollo: son los registros, estudios o medios donde se encuentra la informacin necesaria para medir o calcular los indicadores del objetivo de desarrollo. Por lo general requieren informacin del mbito del proyecto, de su entorno inmediato y del pas. Se puede utilizar informacin secundaria existente o formular una lnea de base y realizar una evaluacin ex post. Fuentes de Verificacin de los indicadores del propsito: son los registros, estudios o medios donde se encuentra la informacin necesaria para medir o calcular los indicadores del propsito. Por lo general requieren de informacin de la poblacin objetivo, del mbito del proyecto y de su entorno cercano. Se debe buscar que la poblacin brinde esta informacin o realizar estudios (cuando sea necesario). Requiere una lnea de base para comparar los logros en la evaluacin final del proyecto. Fuentes de Verificacin de los indicadores de resultados (productos): son los registros, estudios o medios donde se encuentra la informacin necesaria para medir o calcular los indicadores de los resultados; y, conocer y verificar la elaboracin, calidad y oportunidad de los productos. Se utilizan fuentes similares de informacin a los indicadores de propsito. Fuentes de Verificacin de los indicadores de las actividades (presupuesto): son los registros, estudios o medios donde se encuentra la informacin necesaria para conocer y verificar el uso del presupuesto. Por lo general son los informes contables, las auditoras, informes de actividades y fuentes administrativas. Supuestos: son las situaciones (acontecimientos, condiciones o decisiones) de los factores no controlables por el proyecto que constituyen condiciones mnimas indispensables para el logro del desarrollo/del objetivo de desarrollo/del propsito; y para la generacin de los resultados del proyecto.
39
Resumen de Objetivos
Objetivo de desarrollo Impacto que tendr el proyecto
Indicadores
Indicadores del objetivo de desarrollo Indicador de impacto
Fuentes de verificacin
Fuentes de los indicadores del objetivo de desarrollo Pueden ser fuentes primarias o secundarias
Supuestos
Supuestos para el desarrollo Acontecimientos, condiciones o decisiones necesarias para la sostenibilidad futura Supuestos para el logro del objetivo de desarrollo Acontecimientos, condiciones o decisiones necesarias que deben ocurrir junto con el logro del propsito para llegar al fin Supuestos para el logro del propsito Acontecimientos, condiciones o decisiones necesarias que deben ocurrir junto con el logro de los resultados para conseguir el propsito Supuestos para el logro de los resultados Acontecimientos, condiciones o decisiones necesarias que deben ocurrir junto a las actividades para lograr los resultados
Propsito Efecto directo a ser logrado con el proyecto
Indicadores del propsito Indicador de logro o efecto
Fuentes de los indicadores del propsito Pueden ser fuentes primarias o secundarias
Resultados Productos concretos a lograr con el proyecto
Productos Indicador de cumplimiento
Fuentes para el monitoreo de los productos Pueden ser fuentes primarias o secundarias
Actividades Acciones con las que se lograrn los resultados
Presupuesto Costo de cada actividad y del conjunto
Fuentes para el monitoreo del presupuesto Registros contables y financieros
3.5.2 Las funciones de las columnas y filas del marco lgico Cada columna y cada fila del marco lgico tienen una funcin determinada en el diseo y ejecucin del proyecto. Las columnas: La primera columna describe la lgica de la intervencin (de abajo hacia arriba): las actividades generan los resultados; los resultados generados posibilitan el logro del propsito; y el propsito logrado contribuye al logro del objetivo de desarrollo. La segunda columna define los indicadores de verificacin de la primera columna. La tercera columna define las fuentes de verificacin (informacin) necesarias para conocer los indicadores sealados en la segunda columna. La cuarta columna define los supuestos o factores fuera de control del proyecto, cuya existencia es indispensable para el xito de lo propuesto en la primera columna.
40
Resumen de objetivos
Indicadores
Fuentes de los indicadores del objetivo de desarrollo
Supuestos
Objetivo de desarrollo
Indicadores del objetivo de desarrollo
Supuestos para el desarrollo
Propsito
Indicadores del propsito
Fuentes de los indicadores del propsito
Supuestos para el logro del objetivo de desarrollo
Resultados
Productos
Fuentes para el monitoreo de los productos
Supuestos para el logro del propsito
Actividades
Presupuesto
Fuentes para el monitoreo del presupuesto
Supuestos para el logro de los resultados
Describe la lgica de la intervencin, qu se quiere lograr y con qu
Define los indicadores que permiten verificar el cumplimiento de lo propuesto
Lista las fuentes de informacin necesarias para conocer los indicadores
Lista los factores, fuera de control del proyecto, cuya existencia es indispensable
Las filas: La primera fila expresa el cambio social o impacto que se quiere lograr con el proyecto en el mediano y largo plazo (por lo menos, dos o tres periodos del proyecto). La segunda fila expresa el cambio social o impacto que el proyecto quiere lograr al culminar su intervencin. Es el objetivo central o general al que el proyecto se orienta. La tercera fila expresa el cambio en los factores (condiciones, recursos, capacidades, etc.) que harn posible el logro del propsito. Los productos y/o servicios que brindar el proyecto. La cuarta fila expresa las actividades a realizar y que permitirn el logro de los productos que generarn la nueva situacin.
41
Resumen de objetivos
Indicadores
Fuentes de los indicadores del objetivo de desarrollo
Supuestos
El cambio social al que se quiere contribuir en el mediano plazo
Objetivo de desarrollo
Indicadores del objetivo de desarrollo
Supuestos para el desarrollo
El cambio social que el proyecto quiere lograr al culminar
Propsito
Indicadores del propsito
Fuentes de los indicadores del propsito
Supuestos para el logro del objetivo de desarrollo
El cambio en los factores que harn posible el logro en el propsito
Resultados
Productos
Fuentes para el monitoreo de los productos
Supuestos para el logro del propsito
Las actividades que permitirn los productos que generarn la nueva situacin
Actividades
Presupuesto
Fuentes para el monitoreo del presupuesto
Supuestos para el logro de los resultados
3.5.3
La lgica interna de la matriz
La Matriz del Marco Lgico se basa en dos principios elementales: 1. Relacin CausaEfecto entre los diferentes elementos de un problema que corresponden a los cuatro niveles (filas) de la estructura: actividades o insumos; componentes o resultados; el propsito u objetivo del proyecto; y el fin u objetivo de desarrollo. 2. Principio de Correlacin que une a los cuatro niveles de objetivos con la evaluacin de desempeo (indicadores y medios de verificacin) y condiciones que puedan afectar el desempeo (supuestos).
LECTURA DEL MARCO LGICO
Resumen Narrativo
Indicadores
Medios de Verificacin
Supuestos Crticos/ Riesgos
Fin
Causa / Efecto
Propsito Resultados Actividades
42
3.5.4
La formulacin de los objetivos
Los objetivos sealan lo que se quiere lograr y hacia dnde debemos orientar nuestros esfuerzos. Caractersticas: Ser claros (redactados en lenguaje sencillo) Concretos/Breves Realistas y viables Pertinentes Precisos (no incluir varios objetivos en uno) Los objetivos se formulan de arriba hacia abajo, en una lgica de ir de lo general a lo particular (aunque tambin se podran trabajar por bloques de a dos: primero, el fin y el propsito ms sus indicadores; y luego, los resultados y las actividades con sus respectivos indicadores). En esta ocasin, se ha elegido trabajar en un solo bloque (fin, propsito, resultados y actividades), as: 1ero: Formular el Fin u Objetivo de Desarrollo: Como se trata de indicar un cambio social (Impacto), al que el proyecto pretende aportar y no necesariamente solucionar, se formula con los verbos contribuir, aportar, propiciar 2do: Formular el Propsito u Objetivo del proyecto: Como se trata del cambio social que se quiere lograr con el proyecto, se formula con los verbos alcanzar, lograr, conseguir 3ro: Formular los Resultados u Objetivos Especficos: Como se trata de indicar lo que se quiere lograr en un aspecto concreto o en un tiempo determinado, se formula de manera precisa, incorporando el aspecto cuantitativo en la redaccin. 4to: Identificar las actividades que permitirn conseguir los resultados arriba mencionados de manera clara y precisa.

Resumen Narrativo
Indicadores
Fin
Causa / Efecto
43
Luego de redactar la columna de objetivos, se analiza la consistencia de su formulacin. Este proceso lgico de anlisis de consistencia se realiza de abajo hacia arriba, es decir, al inverso del proceso de construccin de objetivos. De la siguiente manera: SI las actividades son suficientes, pertinentes y coherentes en relacin al resultado esperado, ENTONCES su ejecucin producir los efectos deseados (resultados); SI los resultados son suficientes, pertinentes y coherentes, ENTONCES el propsito se lograr; y SI se logra el propsito, ENTONCES se contribuir al logro del fin del proyecto. Ejemplo:
Fin Propsito Contribuir a mejorar la calidad de educacin Calidad de la educacin primaria de Huaraz mejorada
1) Escuelas primarias, rehabilitadas y equipadas - Gestionar recursos econmicos - Realizar obras de rehabilitacin - Comprar y equipar las aulas con computadoras, proyector y materiales 2) Currculo de primaria actualizado e implantado 3)Docentes capacitados y certificados 4) Bibliotecas equipadas y mantenidas
Resultados
Actividades
3.5.5
La formulacin de los indicadores
Un indicador es la especificacin cualitativa o cuantitativa que utilizamos para medir el logro de un objetivo. Los indicadores dan las bases para el seguimiento del desempeo y la evaluacin; muestran cmo puede ser medido el xito de un proyecto; y especifican de manera precisa cada objetivo a nivel de Resultados, Propsito y Fin. Caractersticas de los indicadores: Deben ser significativos y relevantes; Los datos para hacer los clculos deben ser factibles; Los indicadores y sus clculos deben estar acordes a la capacidad institucional; Todo buen indicador debe tener tres atributos bsicos: calidad, cantidad y tiempo.
44
Atributos del indicador

El atributo de la calidad se refiere a la variable empleada; por ejemplo, tasa de mortalidad infantil, ingreso per-cpita, tasa de analfabetismo, hectreas de tierra reforestadas, casos de violencia familiar atendidos, etc. El atributo de cantidad se refiere a la magnitud del objetivo que se espera alcanzar; por ejemplo, reduccin de la tasa de mortalidad infantil de 40 por mil a 20 por mil; incremento del ingreso per-cpita en 10%; reduccin de la tasa de analfabetismo del 8% al 5%, etc. El atributo de tiempo se refiere al periodo en el cual se espera alcanzar el objetivo, y usualmente est vinculado a la duracin del proyecto. Es importante integrar cada uno de los atributos.
Los indicadores del proyecto, identificarn la evidencia que demostrar lo alcanzado en cada nivel. Estos logros deben ser verificables objetivamente para que todos (proponentes, evaluadores y beneficiarios) estn de acuerdo sobre lo que la evidencia implica. Ejemplo: 50 pequeos agricultores (2 hectreas de tierra) en la provincia de Huari (Ancash) incrementan sus rendimientos de papa en un 40%, entre setiembre 2012 y setiembre 2016, manteniendo la misma calidad de la cosecha de 2011. Los indicadores se construyen de abajo hacia arriba (aunque usualmente se inicia a partir de la fila de los resultados, dejando para el final la elaboracin del presupuesto).
Resumen Narrativo
Indicadores
Fin
Causa / Efecto
45
3.5.6
La formulacin de las Fuentes o Medios de Verificacin
Las fuentes de verificacin son las fuentes de datos, de donde la entidad ejecutora o el evaluador pueden obtener la informacin sobre la situacin, comportamiento o desempeo de cada indicador durante la ejecucin del proyecto. En algunos casos, estas fuentes de datos sern identificadas o considerada su elaboracin (como actividad del proyecto) por los formuladores del mismo. Cmo hacerlo? Primero, se debera hacer un inventario de las fuentes secundarias, es decir, datos que son recogidos regularmente y que son publicados con frecuencia. Es la menos costosa. Segundo, se debe considerar recolectar o generar datos de forma directa o sea fuentes primarias (si no hay fuentes secundarias). La formulacin de las fuentes de verificacin debe hacerse directamente vinculada a cada indicador. Estas deberan tener las siguientes caractersticas: Fuentes de Verificacin de los indicadores del objetivo de desarrollo, requieren informacin del mbito del proyecto, de su entorno inmediato y del pas. Se puede utilizar informacin secundaria existente o formular una lnea de base. Fuentes de Verificacin de los indicadores del propsito, requieren informacin de la poblacin objetivo, del mbito del proyecto y de su entorno cercano. Se debe buscar que la poblacin brinde esta informacin o realizar estudios (cuando sea necesario). Se requiere una lnea de base para comparar los logros obtenidos al final del proyecto. Fuentes de Verificacin de los indicadores de resultados (productos), requieren informacin necesaria para medir o calcular los indicadores de los resultados; y, conocer y verificar la elaboracin, calidad y oportunidad de los productos. Se utilizan fuentes identificadas y/o elaboradas por el proyecto. Fuentes de Verificacin de los indicadores de las actividades (presupuesto), por lo general son los informes contables, las auditorias, informes de actividades y fuentes administrativas de la gestin del proyecto. 3.5.7 La formulacin de los Supuestos
La columna de los supuestos est vinculada a responder: Cmo manejar los riesgos? El riesgo se expresa como un Supuesto que debe ocurrir, es decir, como un objetivo para avanzar al nivel siguiente. Est fuera del control directo de los ejecutores del proyecto.
46
Especificar bien el supuesto (riesgo); Analizar la importancia y probabilidad de ocurrencia del supuesto; Ejercer influencia en los supuestos durante el diseo y ejecucin del proyecto, para aumentar la probabilidad de que esto ocurra. Expresar los supuestos como objetivos, es decir, condiciones que deben ocurrir. Cmo se construyen? Cada nivel del marco lgico guarda una relacin de causa y efecto con el nivel superior. Las actividades realizadas, ms los supuestos para el logro de los resultados, generan los resultados.
En la MML el razonamiento es el siguiente: si llevamos a cabo las Actividades y ocurren ciertos Supuestos de la fila de Actividades, tenemos las condiciones necesarias y suficientes para producir los Componentes (Productos) planeados.
Resumen Narrativo Fin Propsito Componentes (Productos) Actividades
Supuestos
Los resultados generados, ms los supuestos para el logro del propsito, posibilitan el propsito.
Si producimos los componentes (Productos) y ocurren ciertos Supuestos en la fila de Componentes (Productos), tenemos las condiciones necesarias y suficientes para lograr el Propsito.
Supuestos (Sostenibilidad)
47
El propsito logrado, ms los supuestos para el logro del objetivo de desarrollo, contribuyen al objetivo de desarrollo.
Si logramos el Propsito y ocurren ciertos Supuestos en la fila del Propsito, tenemos las condiciones necesarias para contribuir significativamente al logro del Fin.
Supuestos
(Sostenibilidad)
El supuesto de la fila del objetivo de desarrollo indica la sostenibilidad del proyecto ms all de su culminacin.
Los Supuestos que incluimos en la fila correspondiente a Fin tienen que ver con sostenibilidad, es decir, las condiciones requeridas para que el flujo de beneficios contine despus que el proyecto ha sido ejecutado.
In d ic a d o r e s M e d io s d e V e r ific a c i n S u p u e s to s S u p u e s to s (S o s te n ib ilid a d ) S u p u e s to s
S u p u e s to s
Los Supuestos representan un juicio sobre la probabilidad de xito de un proyecto que es compartido por el equipo de diseo del proyecto, el prestatario y el ejecutor.
48
BIBLIOGRAFA Aghon G., Alburquerque F., Corts, P. Desarrollo Econmico Local y Descentralizacin en Amrica Latina: Un Anlisis Comparativo. Santiago de Chile: CEPAL/GTZ, 2000. Alburquerque, Francisco; El enfoque del desarrollo econmico local. Cuaderno de capacitacin No. 1. Serie: Desarrollo Econmico Local y Empleabilidad Programa AREA - OIT en Argentina - Italia Lavoro; Buenos Aires, OIT, 2004. Arcos, Palma Oscar; Teoras y Enfoques de Desarrollo; Escuela Superior de Administracin Pblica de Colombia; Bogot, 2008. BID; Curso Marco Lgico BID; Micro proyectos de la Cooperacin Belga en el Per; http://mipcooperacionbelga.wordpress.com Camacho, Hugo y otros; El Enfoque del marco lgico: 10 casos prcticos; Acciones de Desarrollo y Cooperacin (ADC) y Fundacin CIDEAL, Madrid, 2001. Carrin Rosende, Iigo y Berasategi Vitoria, Iosune; Gua para la elaboracin de proyectos; Administracin de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, Departamento de Educacin, Universidades e Investigacin; Mayo 2010. Cohen, Ernesto y Martnez Rodrigo; Manual Formulacin, Evaluacin y Monitoreo de Proyectos Sociales; Divisin de Desarrollo Social CEPAL; s/f. Cotera F., Alfonso; Economa Solidaria y Desarrollo Econmico Local; Centro de Asesora Laboral del Per CEDAL; Lima, 2004. Cumbre de los Pueblos; Declaracin Final de la Cumbre de los Pueblos (http://rio20.net/propuestas/declaracin.final-de-la-cumbrede-los-pueblos-en-la-rio20) Mendonca, Sebastiao; Elaboracin y negociacin de proyectos de desarrollo; Proyecto de Desarrollo de Gobiernos Locales ESAN; Lima, 1998. Mller Eguren, Ricardo; Manual para presentacin de proyectos; Fondo Nacional de Capacitacin Laboral y Promocin del Empleo FONDOEMPLEO; Lima, 2010. ONU; Nuestro Futuro Comn; Comisin Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo, Naciones Unidas, 1988.
49
ONU; Preguntas frecuentes sobre el enfoque de derechos humanos en la cooperacin para el desarrollo, editada por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Nueva York y Ginebra, 2006. PNUD; Sostenibilidad y equidad: Un futuro para todos, Informe de Desarrollo Humano del 2011, PNUD, 2012. Documento de Programa de Pas (2012 2016), Gobierno del Per y PNUD (www.pnud.org.pe) PNUMA, Economa Verde en el contexto del desarrollo sostenible y erradicacin de la pobreza: una perspectiva desde Amrica Latina y el Caribe, Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente Oficina regional para Amrica Latina y el Caribe, 2 de diciembre, 2011. RIPESS LAC; Declaracin del Movimiento de Economa Solidaria y Comercio Justo (www.economiasolidaria.org/declaracin_v_encuentro_ripeslac) Sen, Amartya K.; Bienestar, justicia y mercado; Ediciones Paids ICE/UAB, Espaa, 1998. Subirats, Joan y otros; Anlisis y gestin de polticas pblicas; editorial Ariel, Barcelona, 2008. Vzquez-Barquero A., Desarrollo endgeno. Teoras y polticas de desarrollo territorial, Investigaciones regionales, Universitas, 2007.
50

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Manual: Elaboracin de proyectos de desarrollo

Dirigido a integrantes de instituciones promotoras de desarrollo y organizaciones sociales

Alfonso Cotera Fretel

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I PARTE: CONCEPTOS BSICOS Y ENFOQUES DE DESARROLLO

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Proyecto a Programa 1 Proyecto b Proyecto a Proyecto b Proyecto a Programa 3 Proyecto b

Poltica Pblica (Social)

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Ciclo de vida del proyecto

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0.725 74.0 8.7 12.9 8.389 2 0.775

IDH no referido a ingresos

59, 301 0, 5290 76, 2 84, 2 66, 6 78, 9 250, 9

94 133 162 109 131 155 83

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Estados partes 155 152 170 181 141 192 34

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966)

Comit de Derechos Econmicos, Sociales Culturales

Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial

Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer

Comit contra la Tortura

Convencin sobre los Derechos del Nio(1989)

Comit de los Derechos del Nio

Comit de Derechos de los Trabajadores Migrantes

Revisar documento completo en www.pnud.org.pe

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especializado en desarrollo econmico, innovacin y anlisis territorial.

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Empresas Desarrollo Local

Las dimensiones del desarrollo econmico local son:

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II PARTE: LOS PASOS PARA ELABORAR UN PROYECTO DE DESARROLLO

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Autorrealizacin Reconocimiento Afiliacin Seguridad Fisiologa

Amistad, afecto, intimidad sexual

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FORMATO BSICO DE UN PROYECTO

5.Enfoque 6.Poblacin Objetivo (Beneficiarios) 7.Objetivo de Desarrollo

Los que indiquen las fuentes de financiamiento, de acuerdo a sus formatos.

Cuando se trata de obras.

El estado actual, antes de iniciar el proyecto, de los indicadores de los objetivos.

De acuerdo a las solicitudes de las fuentes de financiamiento.

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III PARTE: METODOLOGA DEL ENFOQUE DE MARCO LGICO

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Cmo se construye el Marco Lgico?