1 Planificacion Estrategica Territorial

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PLANIFICACIN
TERRITORIAL
ESTRATGICA
PROCESO DE PLANIFICACIN ESTRATGICA CONDUCIDO POR EL GOBIERNO NACIONAL, MEDIANTE LA FORMACIN DE CONSENSOS, PARA EL DESPLIEGUE DE LA INVERSIN PBLICA Y EL DESARROLLO TERRITORIAL
Ministerio de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios Plan Estratgico Territorial Avance II: Planicacin Estratgica Territorial. 1a ed. - Buenos Aires: Ministerio de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, 2011. v. 1, 108 p.: il.; 31x24 cm. ISBN 978-987-1797-08-0 1. Planicacin. 2. Ordenamiento Territorial. I. Ttulo. CDD 711
Fecha de catalogacin: 08/11/2011
PLAN ESTRATGICO TeRITORIAL

DISEO EdITORIAL diseGnobRass Lavalle 959 1, (C1047AAR) Ciudad de Buenos Aires, Argentina www.disegnobrass.com IMPRESIN LETRA VIVA S.A. Constitucin 1733/35, (C1151AAO) Ciudad de Buenos Aires, Argentina www.letraviva.com.ar EL material incluido en esta publicacin puede ser reproducido total o parcialmente, ya sea por medios mecnicos o electrnicos, siempre que se citen la fuente y su autor. Impreso en Argentina
PROCESO DE PLANIFICACIN ESTRATGICA CONDUCIDO POR EL GOBIERNO NACIONAL, MEDIANTE LA FORMACIN DE CONSENSOS, PARA EL DESPLIEGUE DE LA INVERSIN PBLICA Y EL DESARROLLO TERRITORIAL
AUTORIDADES
PRESIDENTA DE LA NACIN DRA. CRISTINA FERNNDEZ DE KIRCHNER
MINISTRO DE PLANIFICACIN FEDERAL, INVERSIN PBLICA Y SERVICIOS ARQ. JULIO DE VIDO SUBSECRETARIO DE COORDINACIN Y CONTROL DE GESTIN LIC. ROBERTO BARATTA SUBSECRETARIO LEGAL Y TCNICA DR. RAFAEL LLORENS SUBSECRETARIA DE PLANIFICACIN TERRITORIAL DE LA INVERSIN PBLICA ARQ. GRACIELA OPORTO
SECRETARIO DE OBRAS PBLICAS ING. JOS FRANCISCO LPEZ SECRETARIO DE ENERGA ING. DANIEL OMAR CAMERON SECRETARIO DE TRANSPORTE DR. ALEJANDRO RAMOS SECRETARIO DE COMUNICACIONES ARQ. LISANDRO SALAS SECRETARIO DE MINERA ING. JORGE OMAR MAYORAL
PALABRAS DEL MINISTRO DE PLANIFICACIN FEDERAL, INVERSIN PBLICA Y SERVICIOS

Presentar el segundo avance del Plan Estratgico Territorial es una ocasin para congratularnos, porque evidencia que el camino que hemos emprendido en materia de planicacin territorial no tiene retroceso. La decisin del entonces Presidente Nstor Kirchner de crear un ministerio que asociara en su denominacin las nociones de planicacin, federalismo e inversin pblica nos oblig a ser, de algn modo, pioneros en la recuperacin de una prctica de gobierno que haba sido abandonada por muchos aos. Hoy nos enorgullece constatar que el camino de la planicacin estratgica participativa se ha multiplicado, con importantes resultados alcanzados por otros ministerios del Gobierno Nacional, as como por numerosos gobiernos provinciales y locales y organizaciones representativas del sector privado. La crisis que actualmente padecen las economas de los pases desarrollados permite revalorizar las ideas clave con las cuales se condujo el vigoroso proceso de desarrollo de la Argentina desde el ao 2003. Durante aos, prevalecieron las teoras que conceban la necesidad de achicar el Estado para que el mercado desplegara su iniciativa y pudiera realizarse el crculo virtuoso del crecimiento. Lo que se hizo en base a ello fue redisear los Estados para que fueran funcionales al ujo de los capitales nancieros globales y a sus intereses locales asociados. En este contexto, no es cierto que no se planicara, sino que, bajo el supuesto de que era el mercado el que garantizaba la mayor eciencia y racionalidad en la asignacin de recursos, el Estado tomaba las decisiones de inversin sobre la base de las iniciativas planicadas por el sector privado como parte de su estrategia empresarial. Nuestra historia reciente muestra que esas teoras, lejos de hacer converger crecimiento y desarrollo, aumentan las brechas entre sectores sociales y acrecientan las distancias entre regiones ricas y pobres. El accionar especulativo de los mercados provoca desastres socioeconmicos como los que estamos presenciando en el mundo, y son los Estados los que vuelven a adquirir protagonismo; aunque lamentablemente, en muchos casos, llevando adelante soluciones de ajuste que acaban profundizando las inequidades. Lo que hoy ocurre a nivel global muestra que la planicacin debe estar en manos de Estados que garanticen el desarrollo con inclusin social y que la utilicen como instrumento de fomento, invirtiendo para promover el crecimiento con igualdad de oportunidades. Con esta visin fue creado el Ministerio de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios y, dentro de su rbita, la Subsecretara de Planicacin Territorial de la Inversin Pblica, como herramienta operativa a tal efecto. La publicacin que hoy ponemos a disposicin de toda la sociedad es el resultado del trabajo realizado en forma mancomunada con los representantes de todas las jurisdicciones federales del pas, as como de los pases de la regin, en pos del objetivo que nos planteamos desde los primeros pasos de la agenda de planicacin: la construccin de un territorio nacional equilibrado, integrado, sustentable y socialmente justo, en un escenario geopoltico regional que impulsa con fuerza la integracin latinoamericana. Se exponen aqu la serie de trabajos mediante los cuales se desarrollan los ejes estratgicos concertados a lo largo del primer avance del Plan Estratgico Territorial, evidenciando su proceso de consolidacin como herramienta para orientar la inversin pblica y el ordenamiento territorial. Los pasos que hemos dado nos permiten armar que estamos recuperando la nocin de territorio nacional como proyecto comn, la que anhelaron nuestros Libertadores y que asentaron aquellos Planes Quinquenales del peronismo. En suma, estamos institucionalizando la planicacin del territorio, logrando la articulacin entre los organismos ejecutores de inversin en infraestructuras, proveyendo informacin y criterios para optimizar los procesos de toma de decisiones y convocando a todos los niveles de gobierno del territorio y al sector privado a sumarse a esta empresa. Continuaremos planicando para reforzar el proyecto de desarrollo con inclusin social que conduce nuestra Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner redistribuyendo el ingreso, acortando las brechas, equilibrando el territorio y haciendo realidad el pas que nuestros prceres imaginaron.
Arq. Julio De Vido Ministro de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios
PRLOgO
El Avance II del Plan Estratgico Territorial (PET), que hoy tenemos la satisfaccin de presentar, constituye tanto un balance de lo realizado en la materia desde la rbita nacional, al cabo de dos gestiones de gobierno, como un enunciado de los que, a nuestro entender, deberan ser los ejes rectores de una agenda futura que lo consolide como proceso sistemtico. El acompaamiento de los gobiernos provinciales desde los comienzos de la iniciativa del Gobierno Nacional, en el ao 2004, permiti generar una dinmica de trabajo interactiva, enriquecedora y con resultados paulatinos. As, gracias a ese apoyo inicial, hoy en la Argentina podemos dar cuenta de la instalacin denitiva de una prctica de planicacin democrtica, federal, participativa y adecuada a los actuales retos del territorio, as como de la existencia de lneas de accin de mediano y largo plazo dirigidas a consolidarla. Es tambin la ocasin para resaltar la fuerte decisin poltica del Presidente Nstor Kirchner y de la Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner de recuperar la planicacin como herramienta fundamental en manos del Estado y la conviccin y visin estratgica con la que el Ministro Julio De Vido condujo este proceso. Su decidido apoyo a nuestra tarea hizo posible la concrecin de los avances que hoy podemos mostrar a la sociedad. Retomar, luego de dcadas de abandono, la planicacin territorial como tarea de Estado en un pas que comenzaba a salir de la crisis ms profunda de su historia exigi tener muy claras las claves sobre las que deba asentarse la actividad, para constituirse en un instrumento estratgico de gobierno y superar el histrico sesgo tecnocrtico de las ocinas de planicacin. Tales claves, estrechamente vinculadas a los ejes fundamentales del proyecto de desarrollo con inclusin social, fueron: a) el derecho de todos los habitantes del suelo argentino a tener garantizadas buenas condiciones para vivir y desarrollar sus actividades productivas, con independencia de su lugar de residencia; b) el reconocimiento del federalismo, como condicin de partida de la construccin de un proyecto de territorio e identidad nacional; c) la integracin regional suramericana como plataforma para el fortalecimiento de la soberana nacional y d) la robusta inversin
pblica como motor del desarrollo y la activacin econmica, acompaada por un proceso de planicacin estratgica territorial de mediano y largo plazo. Estos ejes fueron fundamento de la agenda de la Subsecretara de Planicacin Territorial de la Inversin Pblica y subyacen a todas las actividades realizadas a lo largo de los ltimos ocho aos. Los avances en la instalacin de la cultura de la planicacin territorial en nuestro pas se reejan en una serie de hitos que ilustran su evolucin. Como en toda construccin poltico-institucional, cada uno de ellos revela momentos de maduracin que cristalizan fases de trabajo previas, las cuales, si bien no pueden mensurarse cuantitativamente, representan el verdadero proceso de consolidacin de la planicacin del territorio. Entre estos hitos pueden mencionarse: la presentacin, en el ao 2004, del documento denominado Poltica Nacional de Planicacin y Ordenamiento Territorial, como primera reexin acerca de la situacin del territorio nacional heredado, sentando las bases conceptuales y metodolgicas para encarar el proceso de planicacin estratgica a nivel nacional; la presentacin por parte de la Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner, en marzo de 2008, del Avance I del PET, resultado del trabajo conjunto realizado con las provincias respecto del Modelo de Territorio Nacional Deseado y de las inversiones en infraestructuras y equipamientos considerados estratgicos para construirlo; la constitucin, en diciembre del mismo ao, del Consejo Federal de Planicacin y Ordenamiento Territorial (COFEPLAN), como organismo de articulacin y formacin de consensos acerca de las polticas de planicacin y ordenamiento territorial de carcter interjurisdiccional; la presentacin, nuevamente por parte de la Presidenta, en septiembre de 2010, del Anteproyecto de Ley Nacional de Ordenamiento Territorial, producido en el seno del COFEPLAN, mediante el cual los gobiernos provinciales promueven la determinacin de una serie de principios rectores para garantizar el desarrollo armnico del territorio nacional. Los contenidos de la presente publicacin recogen estos avances y dan cuenta, a su vez, de la magnitud de la tarea realizada
a lo largo del Avance II del PET. La concepcin del territorio en trminos integrales, presente desde sus inicios, sumada a la concertacin de lineamientos de trabajo a futuro, incluidos en el Avance I, han conducido a una complejizacin de la continuidad del trabajo del PET. Esta complejizacin se reeja en tres aspectos de esta nueva etapa: en primer lugar, en la implementacin de lneas programticas especcas, que atienden al desarrollo de los lineamientos; en segundo lugar, en las necesarias articulaciones, cruces y coordinaciones con las reas sectoriales de todos los niveles de gobierno en el mbito nacional, as como a nivel regional; y nalmente, en tercer lugar, en el abordaje de nuevas temticas, como respuesta a los desafos territoriales identicados a lo largo de la profundizacin del trabajo. El proceso poltico-institucional de esta construccin se traduce en el diverso grado de maduracin y desarrollo de las distintas lneas de trabajo, lo cual explica la estructura de esta publicacin, compuesta por cuatro volmenes. En el primer volumen, denominado Planicacin Estratgica Territorial, se exponen los fundamentos y estrategias generales de dicha poltica, se resumen los hechos signicativos que jalonaron la agenda de planicacin territorial desde el ao 2004, se sintetizan los resultados de las distintas lneas de trabajo desarrolladas y, por ltimo, se plantean, como perspectivas futuras, los lineamientos propuestos para garantizar la consolidacin del proceso de planicacin del territorio en el mediano plazo. El segundo volumen, denominado Territorio e Infraestructura, recoge el trabajo realizado con la participacin de todas las provincias, el cual, mediante la aplicacin de una metodologa homognea, ha tenido como resultado una cartera de proyectos de inversin ponderados segn su impacto territorial a nivel provincial y nacional, que surge de la actualizacin de los Modelos Deseados Provinciales. Esta ltima se realiza en funcin de las necesidades del territorio a escala microrregional y, mediante sucesivas agregaciones y adecuaciones metodolgicas, contribuye a un anlisis renovado de las necesidades de inversin a escala
nacional, as como una plataforma inicial para lograr la futura sistematizacin del procedimiento. El tercer volumen, denominado Argentina Urbana, desarrolla en profundidad una de las consignas concertadas en el Avance I del PET: la promocin de un sistema policntrico de ncleos urbanos. Partiendo de una jerarquizacin y caracterizacin del sistema urbano nacional, se realiza un anlisis de tipo casustico centrado fundamentalmente en las ciudades medias, que revela las caractersticas intrnsecas del proceso de produccin urbana. Este trabajo concluye en la propuesta de una serie de lineamientos estratgicos que deberan fundamentar una poltica nacional en la materia. En el cuarto volumen, denominado Integracin Territorial Internacional, se sistematizan los avances realizados desde la Direccin Nacional de Planicacin de la Integracin Territorial Internacional, tanto en materia de integracin territorial bilateral, como multilateral. En cuanto a la primera, se desarrollan las lneas de accin desplegadas en el marco de la Planicacin de la Integracin Territorial Bilateral, tales como la formulacin y evaluacin de programas de inversiones, y la participacin en foros de discusin y negociacin. En el campo de la integracin multilateral, se detallan las acciones llevadas a cabo por la Direccin en tanto representante de la Argentina en la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA), la cual funciona como Foro Tcnico de la UNASUR para la integracin fsica de los doce pases suramericanos. Cabe, por ltimo, expresar el agradecimiento a las autoridades nacionales que me han encomendado la responsabilidad de conducir este proceso de Planicacin Estratgica Territorial, a las autoridades provinciales que han participado con entusiasmo desde el inicio de la convocatoria, a los equipos tcnicos de los organismos e instituciones que han colaborado en su realizacin y al equipo de trabajo del organismo a mi cargo, cuyo compromiso poltico y profesional ha hecho posibles los resultados que hoy nos complace presentar.
Arq. Graciela Oporto Subsecretaria de Planicacin Territorial de la Inversin Pblica
NDICE
INTROdUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
CAPTULO I
1. PLANIFICAR EL DESARROLLO EN EL CONTEXTO REGIONAL Y GLOBAL . . 19 2. INFRAESTRUCTURAS PARA EL DESARROLLO CON INCLUSIN SOCIAL . . . 21
PLANIFICACIN TERRITORIAL COMO POLTICA DE ESTADO
CAPTULO II
AGENDA DE PLANIFICACIN DEL TERRITORIO 2003-2011
1. CREACIN DE LA SUBSECRETARA DE PLANIFICACIN TERRITORIAL DE LA INVERSIN PBLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 2. POLTICA NACIONAL DE PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL . . 35 3. PLAN ESTRATGICO TERRITORIAL ARGENTINA 2016 - AVANCE I . . . . . . 37 4. CONSEJO FEDERAL DE PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 5. ANTEPROYECTO DE LEY NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL . 41 6. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA PLANIFICACIN TERRITORIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
CAPTULO III
1. TERRITORIO E INFRAESTRUCTURA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 2. PROGRAMA ARGENTINA URBANA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 3. INTEGRACIN TERRITORIAL INTERNACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 4. RIESGO DE DESASTRES Y CAMBIO CLIMTICO EN LA PLANIFICACIN . 61
PLAN ESTRATGICO TERRITORIAL ARGENTINA DEL BICENTENARIO AVANCE II
4.1. La reduccin del riesgo de desastres y la planicacin del territorio 4.2. Contexto de riesgo en la Argentina 4.3. La articulacin entre la reduccin del riesgo de desastres y la adaptacin al cambio climtico en la planicacin del territorio 4.4. Un marco general para la articulacin entre la reduccin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico 4.5. Recomendaciones y posibles acciones a seguir
5. EL TERRITORIO MARTIMO ARGENTINO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
5.1. Los derechos del Estado ribereo, la normativa y la delimitacin del Mar Argentino 5.2. Aspectos econmicos del Mar Argentino 5.3. Visin geopoltica del Mar Argentino 5.4. La Planicacin Territorial y su vnculo con las polticas de defensa
6. PROGRAMA ARGENTINA RURAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
6.1. Contexto histrico-poltico de la planicacin en las reas rurales 6.2. Lineamientos estratgicos para el ordenamiento territorial en las reas rurales 6.3. Cmo ordenar y construir territorios rurales sustentables
PERSPECTIVAS FUTURAS TERRITORIO NACIONAL fUeNTeS GLOSARIO AUTOReS
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 DATOS GeNeRALeS DE LA REPBLICA ARGENTINA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
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PLAN ESTRATgIcO TERRITORIAL / AvANcE II / 2011
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PLANIFICACIN ESTRATGICA TERRITORIAL
intRodUccin
La publicacin del Avance I del PET condens el trabajo conjunto realizado entre las provincias y la Nacin en pos de disear el Modelo de Territorio Deseado, dando vuelta a la pgina de aos de atomizacin y de abandono de la visin de un proyecto nacional. La envergadura del trabajo y la movilizacin institucional que este proceso supuso generaron grandes expectativas en todos los actores involucrados en su produccin, as como una positiva recepcin por parte de los sectores vinculados al desarrollo territorial. Este entusiasmo acentu el compromiso y el desafo de su consolidacin, tanto en la esfera del Gobierno Nacional a travs de la Subsecretara de Planicacin Territorial de la Inversin Pblica (SSPTIP), como en las respectivas reas de planicacin provincial. El acuerdo entre todas las jurisdicciones federales acerca de los conceptos cristalizados en el decreto de creacin de la SSPTIP, junto con el consenso en torno a un mismo proyecto para el territorio argentino, constituy sin dudas el resultado ms relevante del Avance I del PET. Asimismo, el diseo de un programa de trabajo que apuntara a desarrollar con mayor detalle las directrices de planicacin concertadas, que promoviera la articulacin entre rganos decisores, la transversalidad y la participacin social, sin perder de vista la responsabilidad que le compete al Gobierno Nacional en la conduccin del proceso, supuso tomar iniciativas de naturaleza muy diferenciada. Esto trajo aparejado el desarrollo de las lneas de trabajo dentro de la SSPTIP, parte de las cuales se realizaron con la participacin directa de los Gobiernos Provinciales, mientras otras fueron llevadas a cabo fundamentalmente por los equipos tcnicos del organismo, a efectos de proveer plataformas para futuros procesos de debate y formacin de consensos. El cuadro adjunto sintetiza las lneas programticas que constituyen el Avance II del PET, agrupadas segn los objetivos que respectivamente persiguen, y reeja las misiones y funciones correspondientes a las dos Direcciones Nacionales que conforman la estructura de la SSPTIP. En el marco de la consolidacin de la planicacin y del ordenamiento del territorio como polticas de Estado, se destacan los ya mencionados hitos de la agenda que representaron la constitucin del COFEPLAN, la presentacin del Anteproyecto de Ley Nacional de Ordenamiento Territorial y nalmente la gestin de nanciamiento especco para el desarrollo de un programa de fortalecimiento institucional.
Fomentar la difusin y formacin de consensos en torno del PET ha sido una de las tareas llevadas a cabo a lo largo de todo el proceso, desde la presentacin del primer avance, en el ao 2008, hasta la actualidad. A los eventos realizados por la propia SSPTIP y por los gobiernos provinciales, se suma la asistencia, por parte de las autoridades y equipos tcnicos del organismo, a numerosos foros, actos o seminarios a los cuales fueron invitados a exponer y debatir acerca de los contenidos del PET, habida cuenta del inters que ste ha suscitado en la sociedad. Estos eventos tienen lugar en espacios de diverso tipo: organizaciones empresariales y sindicales, mbitos acadmicos, organismos diversos de los Poderes Ejecutivos nacionales, provinciales o locales, mbitos legislativos, entre otros. La identicacin de la cartera de proyectos de inversin, necesaria para concretar los objetivos del PET, ha sido considerada como uno de los objetivos fundamentales desde sus primeros pasos. En esta lnea, sistematizar la ponderacin de las carteras, nacional y provinciales, de proyectos de inversin en infraestructuras en funcin de los lineamientos estratgicos del PET fue objeto de un trabajo en profundidad, desarrollado con la participacin de todas las jurisdicciones federales. La implementacin de una metodologa homognea ha aportado solidez a los resultados obtenidos y equidad en las capacidades de los equipos tcnicos, lo cual a su vez cimienta el diseo de procedimientos de actualizacin permanente. Los resultados de esta lnea de trabajo, resumidos en el presente captulo, se desarrollan ampliamente en el libro Territorio e Infraestructura de la presente publicacin. Realizar estudios dirigidos al diseo de polticas federales de planicacin y ordenamiento del territorio requiere recuperar la sistematizacin de informacin y produccin de conocimiento pblicas. El abandono de esta tarea form parte de las polticas de achicamiento y descrdito del Estado, que afortunadamente estn siendo superadas. El debilitamiento de las estructuras tcnicas del Estado y la terciarizacin indiscriminada de las investigaciones produjo un vaciamiento de sus capacidades, as como la atomizacin y falta de sistematicidad del conocimiento disponible. En este marco, desde la SSPTIP se han emprendido una serie de programas especcos, que han dado lugar a convenios de cooperacin con universidades pblicas y con organismos sectoriales, cuyo avance y contenidos se resumen a continuacin. Entre ellos, los referidos al Programa Argentina Urbana, que se desarrollan ampliamente en el libro Argentina Urbana de la presente publicacin.
LNEAS DE ACCIN DE lA SUBSECRETARA DE PlANIFICACIN TERRITORIAl DE lA INVERSIN PBlICA
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OBJETIVO Crear plataformas poltico-institucionales que propicien la consolidacin de la planicacin y el ordenamiento del territorio como polticas de Estado
LINEAS PROGRAMTICAS COFEPLAN
Implementacin de programas de fortalecimiento institucional de las reas de planicacin en todos los niveles del Estado
Elaboracin del proyecto de Ley Nacional de Planicacin y Ordenamiento del Territorio
Fomentar la difusin y formacin de consensos en torno al PET, dentro de la esfera pblica y de las organizaciones de la sociedad civil
Promocin de la participacin de organismos sectoriales y de entidades intermedias en el proceso de planicacin
Divulgacin de los estudios y documentos / realizacin de actividades de difusin
Sistematizar la ponderacin de las carteras provinciales de proyectos de inversin en infraestructuras, en orden a la actualizacin de los Modelos Territoriales Deseados Provinciales y a los lineamientos estratgicos del PET
Revisin / actualizacin de los Modelos Deseados Provinciales
Ponderacin de la cartera de proyectos provinciales segn su impacto territorial
Conformacin de una cartera nacional de proyectos ponderada y jerarquizada
Desarrollar estudios dirigidos al diseo de polticas federales de planicacin y ordenamiento del territorio, concordantes con las directrices del PET
Programa Argentina Urbana (PAU): lineamientos estratgicos para el desarrollo territorial urbano
Programa Nacional de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres y Desarrollo Territorial
Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo Territorial Rural
Estudios sobre el territorio martimo argentino
Sostener los intereses nacionales en los foros binacionales y regionales abocados a la planicacin de las infraestructuras de integracin regional suramericana
Lineamientos y estudios de factibilidad de infraestructuras para la integracin binacional e internacional
Asistencia a los mbitos binacionales y/o regionales de debate y formacin de consensos, en materia de planicacin de la integracin regional
Desarrollo de estudios particularizados, de carcter binacional o regional, referidos al diseo de lineamientos y/o estudios de factibilidad de proyectos de inversin
Finalmente, profundizar los lineamientos del PET supuso, para todas las lneas de accin previamente enumeradas, articular por medio de procesos de coordinacin e interconsulta, con diferentes rganos ejecutivos, tanto del nivel nacional, como provincial y municipal. Si bien la organizacin sectorial de las estructuras del Estado an deja una fuerte impronta en las polticas pblicas, puede armarse que las experiencias de articulacin que se estn llevando a cabo expresan una tendencia incipiente a desa-
La publicacin a continuacin resume el alcance de los trabajos anteriormente enumerados y de otros que en esta instancia no constituyen libros autnomos por no haber alcanzado suciente maduracin o bien, en el caso del Programa Nacional de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastre, por haber sido objeto de una reciente publicacin, as como las perspectivas de desarrollo que cada lnea supone a futuro como parte de la tarea de instalacin y consolidacin de la Planicacin Estratgica Territorial en la esfera pblica.
Con el n de sostener los intereses nacionales en los foros en los que se planican las infraestructuras de integracin regional suramericana, la Direccin Nacional de Planicacin de la Integracin Territorial Internacional asiste, junto con la Cancillera Argentina, a las mesas binacionales de trabajo con los pases vecinos. Asimismo participa activamente del Foro Multilateral de IIRSA, plataforma que se ha constituido recientemente en brazo tcnico del Consejo de Ministros de Infraestructura y Planeamiento de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) para temas relacionados con la planicacin de la integracin fsica regional suramericana. Los resultados de esta lnea de trabajo, resumidos en el presente captulo, se desarrollan ampliamente en el libro Integracin Territorial Internacional de la presente publicacin.
rrollar prcticas superadoras. Asimismo, cabe destacar la recuperacin de la cultura de la planicacin en todos los estamentos del Estado. Muestra de esto son las numerosas iniciativas de planicacin a las que la SSPTIP ha sido convocada a participar, impulsadas desde otros ministerios del Gobierno Nacional que se han desarrollado o estn en pleno proceso de desarrollo. Entre ellas pueden mencionarse, entre otros, el Plan Estratgico Agroalimentario y Agroindustrial Participativo y Federal 20102016, elaborado por el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca; la Planicacin Territorial y Polticas de Defensa en la Repblica Argentina, llevada a cabo en el mbito del Ministerio de Defensa; o el Plan Estratgico Industrial Argentina 2020, formulado desde el Ministerio de Industria.
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CAPTULO I
PLANIFICACIN TERRITORIAL COMO POLITICA DE ESTADO
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PLANIFICAR EL DESARROLLO EN EL CONTEXTO REGIONAL Y GLOBAL

Durante la presentacin de los avances realizados en materia de planicacin estratgica del territorio en el marco de los festejos por el Bicentenario de la Revolucin de Mayo, se haca referencia a la recuperacin, desde el ao 2003, de palabras signicativas para la historia nacional, tales como soberana, justicia, equidad distributiva y diversicacin econmica, tanto en el discurso ocial como en el espacio pblico. Esta recuperacin es producto de las contundentes medidas tomadas por el Gobierno Nacional en materia econmica y social que, conjugadas con la poltica de relaciones exteriores y de inversin en infraestructura, fueron esenciales para comenzar a congurar un nuevo modelo de desarrollo para el territorio nacional. Las rmes decisiones de fortalecer la integracin continental para tener voz y voto en el concierto global de naciones, promover las relaciones multilaterales y apostar a la consolidacin del mercado regional supusieron un cambio profundo de estrategia en el posicionamiento argentino en el marco de la actual etapa del desarrollo capitalista mundial. El proceso de consolidacin del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) y la creacin de la UNASUR son procesos ilustrativos de esta nueva orientacin, enfocada en la construccin de un bloque regional-continental que eleve la capacidad de interlocucin al plano internacional. Esta estrategia tiene consecuencias directas en la estructuracin potencial del territorio argentino, ya que supone la voluntad de quebrar la tradicional conguracin signada por su valorizacin sobre la base de la produccin de materias primas demandadas por las metrpolis dominantes y apunta a la diversicacin econmica asociada a la ampliacin del mercado nacional y regional. Desde esta perspectiva, ya no es slo en las aglomeraciones ligadas a las ciudades-puerto donde se concentran las posibilidades de desarrollo, sino que se perlan nuevas oportunidades para regiones histricamente rezagadas. La ampliacin del mercado interno fomentada mediante polticas activas de recuperacin de la capacidad de consumo de la poblacin y el fortalecimiento del comercio regional conllevan la necesidad de proveer bienes y servicios para una demanda sostenida y diversicada. Estos factores disponen un nuevo escenario de dinamizacin econmica de mltiples microrregiones y articulacin de nuevos ejes de desarrollo regional. La historia de los pases desarrollados, as como los actuales procesos de crecimiento de los pases emergentes, abundan en ejemplos que sustentan esta visin estratgica. Entre ellos, se evidencia que la posibilidad de desarrollo soberano est estrechamente ligada a su grado de industrializacin, a las relaciones exteriores multilaterales y a la conformacin de plataformas regionales que garanticen posiciones de mayor poder de negociacin en el mercado internacional. Por el contrario, los pases cuyas economas dependen de los ingresos provenientes de la exportacin de materias primas y que persisten en el unilateralismo son proclives a mantener relaciones de dependencia y resultan ms vulnerables a las uctuaciones de los mercados nancieros globales. La fuerte apuesta a las cadenas productivas regionales, que demandan tecnologa, mano de obra local e inversin en infraestructuras, complementa esta estrategia, en tanto promueve el pleno empleo y congura el crculo virtuoso del desarrollo con inclusin social. Esta visin del territorio sienta las bases de una Argentina industrializada, ya no slo exportadora de commodities, sino capaz de producir bienes con valor agregado, tanto para la exportacin como para el mercado interno. La realizacin de este modelo de pas, sin embargo, no ha estado ni est exenta de conictos. La historia nacional revela una disputa recurrente entre el aanzamiento de un modelo de pas exclusivamente agroexportador, de alta concentracin econmica y relaciones exteriores bsicamente unilaterales, y un modelo de pas de industrializacin con inclusin social y justicia distributiva, comprometido en el fortalecimiento de la identidad suramericana. A su vez, la posibilidad de transferir rentas extraordinarias del sector primario hacia el desarrollo de otros sectores productivos ha sido histricamente resistida por las elites hegemnicas. Esta controversia ha atravesado gran parte de los debates sobre el desarrollo nacional y ha condicionado tanto el devenir poltico-institucional como las posibilidades de crecimiento econmico. La inversin en infraestructuras es otro soporte fundamental del actual modelo de desarrollo. El proceso de descentralizacin y segmentacin productiva de la economa mundial contempornea conlleva el crecimiento cualitativo y cuantitativo de los ujos de intercambios de bienes y capitales y, con ello, la necesidad de contar con infraestructuras adecuadas. Producir y comerciar bienes requiere contar con redes de infraestructura energtica, de transporte y de comunicaciones acordes con la dinmica de toma de decisiones que esta conguracin econmica supone. En este marco, la ausencia de dotaciones adecuadas a los estndares internacionales, as como la provisin ineciente de servicios, constituyen un obstculo de primer orden para la obtencin de buenas tasas de crecimiento econmico. Esta es-
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trategia cobra mayor dimensin cuando la voluntad poltica de promover el desarrollo local y regional coexiste con la decisin de revertir la inequidad territorial producida por las polticas que dejaron librada exclusivamente al mercado la orientacin de las inversiones, con lo cual se favorece a las reas con ventajas comparativas apriorsticas como las economas de aglomeracin. La infraestructura es un vehculo para la cohesin social en la medida en que permite acceder a los bienes y servicios bsicos, construir relaciones de complementariedad entre territorios vecinos y garantizar el acceso de las producciones locales a los mercados subnacionales, nacionales e internacionales, promoviendo la inversin privada y constituyendo un activo que eleva las ventajas comparativas. Cabe mencionar que las decisiones tomadas en el marco de los lineamientos polticos expuestos se complejizan a la luz de ciertos fenmenos contemporneos globales, que representan desafos
para la construccin del modelo inclusivo de desarrollo, entre los que pueden mencionarse la crisis energtica, los efectos del cambio climtico, la soberana alimentaria, el patrn expansivo de consumo de suelo y la tendencia a la fragmentacin socioespacial de la dinmica de urbanizacin. Todos estos procesos estn asociados a la creciente demanda de recursos naturales que exige el capitalismo avanzado, cuyo efecto perverso es su derroche en las regiones ms desarrolladas del planeta y la extrema vulnerabilidad social y ambiental de los territorios rezagados. En suma, la naturaleza de las problemticas territoriales actuales excede el tratamiento fragmentario basado exclusivamente en criterios administrativos y atraviesa todo programa de planicacin, en tanto exige polticas de Estado avaladas por la toma de conciencia de la sociedad en su conjunto. Desde esta perspectiva se construye y aborda la agenda de trabajo encomendada a la SSPTIP de cuyos avances da cuenta la presente publicacin.
InfRaestRUctURas paRa el desaRRollo con inclUsin social

El desarrollo territorial es el proceso mediante el cual se acrecientan las capacidades de un determinado territorio en pos de hacerlo disponible para su uso social. Su dinmica se congura en el proceso de implementacin de las polticas pblicas, simultneas al devenir de tendencias sociales y econmicas que caracterizan a cada perodo histrico. Las actividades socioeconmicas y las instalaciones fsicas necesarias para su despliegue se vinculan con los recursos del territorio, y conforman as la organizacin territorial. En una primera fase, la dinmica econmica y la distribucin de los asentamientos humanos responden fundamentalmente a la localizacin de los recursos naturales explotables, mientras que en fases posteriores, la calidad del medio construido constituye en s mismo un factor de atraccin. El proceso de produccin econmico, poltico y cultural desarrollado por la sociedad modica el entorno natural y se plasma en un determinado modelo territorial, que cristaliza los conictos y oportunidades inherentes a ese tipo de desarrollo. De este modo, por ejemplo, las inversiones en infraestructuras que pautaron el patrn organizacional del territorio heredado argentino fueron ejecutadas a lo largo de la historia por actores diversos en funcin de sus intereses. En este sentido, fueron planicadas sea por decisores de hecho o de derecho, en tanto que la prctica de la planicacin estratgica no ha sido siempre materia pblica sino que, por el contrario, ha tenido un histrico anclaje en la esfera privada. El patrn histrico de organizacin del territorio argentino muestra el estrecho vnculo entre su proceso de produccin y las relaciones de poder que lo determinaron. Este patrn lleva la impronta del proceso de valorizacin del territorio determinado por las materias primas requeridas por el poder hegemnico de cada perodo, lo que supuso que la inversin en infraestructura fuera funcional a las necesidades de cada modelo de acumulacin. Durante el perodo colonial, el territorio se organiz en torno al actual Noroeste argentino, y su estructura socioproductiva estuvo estrechamente ligada al comercio con el Alto Per, centro neurlgico de la poca. Una vez declarada la independencia, el pas atraves un perodo de guerras internas durante las cuales se confront un modelo basado en el desarrollo de las economas regionales contra el de la ciudad-puerto exportadora de la produccin agropecuaria. El triunfo de este ltimo congur una estructura territorial caracterizada por la concentracin de la poblacin, los recursos y las inversiones en la regin pampeana. Este modelo se consolid durante el primer cuarto del siglo XX, cuando el pas se haba posicionado como abastecedor de carnes y granos, destinados principalmente a Gran Bretaa. As, se estableci un sistema extensivo de explotacin agropecuaria, se provey la mano de obra necesaria mediante la promocin de la inmigracin europea y, con capitales ingleses, se construy la extensa red de transporte ferroviario con cabecera en la ciudad de Buenos Aires, que estructur el territorio nacional. Si se analiza la organizacin de los pases de Amrica del Sur, se pueden observar, en todos los casos, estructuras similares. Sobre el proyecto de los libertadores suramericanos, que postulaba la soberana de la regin basada en la unin continental y la industrializacin, triunf el de los intereses ligados a las metrpolis dominantes, lo cual condujo a la conguracin de territorios tributarios de ciudades-puerto cabeceras del comercio exterior de distintos tipos de productos primarios, principalmente minerales y agropecuarios. Este patrn de organizacin supuso que el desarrollo de las infraestructuras fuera estrictamente funcional al transporte de bienes de exportacin, lo que explica las dicultades de conectividad con las que se enfrenta hoy el proceso de integracin regional suramericana. El tercer modelo comienza a pregurarse a partir de la crisis de 1930 y tuvo su expresin ms madura a mitad del siglo XX con el advenimiento del peronismo, cuando el Estado adopt una poltica de industrializacin sustitutiva de importaciones y fortalecimiento del mercado interno. Ms all del esfuerzo de este perodo y del posterior desarrollismo en materia de inversiones de impulso a otras regiones del pas, se mantuvo la organizacin centrada en Buenos Aires. Esta realidad se agudiz durante el ltimo cuarto de siglo, con el predominio de las polticas de corte neoliberal. Desde el punto de vista territorial, la adecuacin de las estructuras productivas nacionales a los mercados nancieros internacionales profundiz la conguracin espacial inequitativa, en la medida en que las inversiones en infraestructura y equipamiento, pautadas por la lgica de maximizacin de ganancias, se concentraron en las regiones econmicamente ms competitivas, y fueron abandonando aquellas consideradas econmicamente inviables. Esta situacin expresin unvoca de la relacin no lineal entre crecimiento y desarrollo agudiz los histricos problemas del territorio: se ampli la brecha que separaba las reas dinmicas y las reas marginales, desaparecieron las incipientes relaciones de complementariedad entre regiones y se profundiz el proceso de urbanizacin anrquico en torno a las grandes ciudades.
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MODElO pRECOlONIAl Modelo Precolonial
MODElO COlONIAl Modelo Colonial
Regiones dinmicas Ejes de articulacin

Regiones dinmicas
Regiones dinmicas Ejes de articulacin Nodos urbanos
Regiones propia. dinmicas Fuente: SSPTIP. Elaboracin Ejes de articulacin
Ejes de articulacin Fuente: SSPTIP. Elaboracin propia. Nodos urbanos
MODElO AGROEXpORTADOR
Modelo de principios de siglo XX
MODElO DE SUSTITUCIN DE ImpORTACIONES

Modelo de sustitucin de importaciones

Regiones dinmicas
Regiones dinmicas Ejes de articulacin Nodos urbanos

Regiones dinmicas
Regiones dinmicas Franja de industrializacin Ejes de articulacin

Franja de industrializacin Nodos urbanos
Nodos urbanos
Fuente: SSPTIP. Elaboracin propia. Nodos urbanos
Ejes de articulacin
Fuente: SSPTIP. Elaboracin propia. Ejes de articulacin
xxMejora de la accesibilidad y dotacin de servicios de zonas marginadas de los principales centros de produccin y consumo xxDisminucin de la pobreza a partir de la provisin de infraestructura de agua y cloacas y posibilidad de acceso a educacin y cobertura de salud a la poblacin residente en regiones con dicultades de comunicacin xxSimplicacin de los intercambios de bienes intangibles entre distintas comunidades, promoviendo lazos de complementariedad y solidaridad xxPromocin de la atraccin de ms y mejores inversiones productivas, lo cual supone una mejora de las ventajas comparativas de las regiones marginadas y disminuye los costos empresarios a partir de una mayor y ms eciente provisin en materia de energa, transporte y servicios xxFortalecimiento del proceso de integracin regional, mediante la concrecin de los acuerdos de inversin en infraestructura alcanzados en el marco del UNASUR, que permitirn la efectiva cohesin econmica, social y cultural suramericana Estas consideraciones fundamentan el vigoroso proceso de inversin en infraestructuras llevado a cabo por el Gobierno Nacional mediante el Ministerio de Planicacin, Inversin Pblica y Servicios, que permiti pasar de un presupuesto ejecutado de 1.897 millones de pesos en el ao 2003 a una proyeccin de 70.000 millones de pesos para el ao 2011. Esta inversin se articula con proyectos vinculados con las dimensiones social, econmica y ambiental de cada regin, y se ampara en la visin integral que aporta el proceso de planicacin federal llevado a cabo en el marco del Plan Estratgico Territorial. Las modicaciones que se estn produciendo en el territorio como resultado de esta sostenida dinmica de inversin permiten armar que se est transitando el camino hacia el Modelo Territorial Deseado que pregura dicho plan. Si bien la inercia del patrn de organizacin heredado hace que las transformaciones territoriales se den de manera gradual, la representacin de la Argentina que se exhibe a continuacin da cuenta de estas nuevas tendencias. Asumiendo que la dimensin espacial sostiene las mltiples caractersticas del territorio, puede sostenerse que en estas tendencias subyace la mejora de las oportunidades para el desarrollo de todos los habitantes del suelo nacional. A continuacin se sintetizan los principales resultados del proceso de inversin llevado a cabo en los ltimos ocho aos, en funcin de los distintos sectores de ejecucin y sus efectos territoriales.
CATEGORAS DE DINMIcA Y ORGANIZAcIN TERRITORIAL

CaTEgoRa A A1 A2 A3 CaTEgoRa B B1 B2 CaTEgoRa C C1 C2 C3 Tejido conectivo corredores Ncleos estructurantes Ciudad mayor o igual a 10.000 habitantes
Fuente: SSPTIP. Elaboracin propia.
A partir del ao 2003, las gestiones de Nstor Kirchner y Cristina Fernndez de Kirchner perlaron un nuevo proyecto de pas. En l, el Estado asume el rol protagnico en la conduccin del proceso de desarrollo, decisin acorde con la voluntad de revertir la inequidad territorial heredada poniendo en marcha un modelo de crecimiento con inclusin social, que conere a la inversin en infraestructuras un papel esencial. Adems de su indudable impacto como motor de la actividad econmica, los efectos positivos de la inversin en infraestructuras y equipamientos pueden resumirse en:
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Central Nuclear Atucha II Provincia de Buenos Aires.
PROVISIN DE ENERGA
En materia energtica, la inversin se multiplic 30 veces, pasando de 131 millones de pesos en 2003 a 3.800 millones de pesos en 2009. Con el objetivo de que nuevas zonas del pas alcanzaran las condiciones necesarias para desarrollarse sin necesidad de que sus habitantes abandonaran su lugar de origen, se pusieron en marcha la elevacin a cota mxima de la represa de Yacyret, la construccin de la central atmica Atucha II y de las centrales termoelctricas de Belgrano y San Martn. Estas obras permiten mejorar y sostener el abastecimiento energtico nacional, que se ve desaado a diario debido al constante aumento de la demanda generado por el crecimiento de la actividad productiva. El nuevo gasoducto submarino del Estrecho de Magallanes y las interconexiones elctricas de Recreo-La Rioja, Pico Truncado-Ro Turbio-Ro Gallegos, Comahue-Cuyo y NOANEA representan el esfuerzo por integrar al pas en materia energtica. Este conjunto de infraestructuras se enmarcan en el Plan Energtico Nacional lanzado en mayo de 2004, y son complementadas por polticas de promocin de inversiones privadas a travs de los programas Energa Plus, Gas Plus y Petrleo y Reno Plus, as como por polticas de promocin de uso eciente de la energa a travs del Programa de Uso Racional y Eciente de la Energa (PRONUREE).
Con el objetivo de diversicar la matriz energtica para disminuir la dependencia de los hidrocarburos, se ha culminado la construccin de la central hidroelctrica Caracoles, en San Juan, y est en proceso de construccin el complejo hidroelctrico Jorge Cpernic y Nstor Kirchner ex Cndor Cliff y Barrancosa, en la provincia de Santa Cruz, y la central hidroelctrica Punta Negra, en San Juan. En este sentido, tambin es destacable la sancin de la Ley 26.093 de biocombustibles en 2006 y la sancin de la ley 26.190 de fomento nacional de del uso de fuentes renovables destinadas a la produccin de energa elctrica.
CONEcTIVIDAD FSIcA
La conexin fsica de reas aisladas y la mayor articulacin regional son dos de los principales propsitos de la inversin vial. En los ltimos seis aos, la red nacional pavimentada creci un 10%, y se pas de una inversin anual de 500 millones de pesos en 2002 a 8.300 millones en 2009. Algunas de las obras ejecutadas de mayor importancia son la RN14 en Corrientes y Misiones, que completa el corredor biocenico que comunica con una de las rutas comerciales ms transitadas del MERCOSUR, la RN38 en Tucumn, y la conversin en autopista de la RN9, que une
rn 14 Provincia de Entre Ros.
Universidad de Lans Provincia de Buenos Aires.
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las ciudades de Rosario y Crdoba. Otra obra de importancia estratgica, que responde a una demanda histrica, es la nalizacin de los tramos faltantes de la RN40, que atraviesa 5 mil kilmetros del territorio desde Cabo Vrgenes, en Santa Cruz, hasta La Quiaca, en Jujuy. Esta obra, adems, se articula con la poltica del Ministerio de Turismo de promocin de los distintos paisajes de la Cordillera de los Andes. La poltica en materia aerocomercial y ferroviaria promueve la conectividad y el equilibrio geogrco. Mediante la estatizacin de Aerolneas Argentinas, se fomenta que los servicios entre las distintas regiones del territorio operen bajo una lgica de integracin por sobre el de rentabilidad de mercado. Por su parte, la ley 26.352, referida a la actividad ferroviaria, tiene como objeto el reordenamiento de la actividad basndose en la idea del transporte ferroviario como un servicio universal y promoviendo, a la vez, la recuperacin de las conexiones de larga distancia de pasajeros y de carga. Algunas de las inversiones estratgicas en este sentido son la recuperacin de las diferentes lneas del Ferrocarril Belgrano, la inauguracin de la nueva terminal ferroautomotora en Mar del Plata, la remodelacin de coches en diferentes lneas de subterrneos y la extensin de la lnea E en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
DOTAcIN DE SERVIcIOS BSIcOS DE AGUA Y cLOAcAS
de la planta potabilizadora Brigadier Juan Manuel de Rosas, en Paran de Las Palmas, que benecia a dos millones de habitantes. Asimismo, como respuesta a un reclamo de ms de 50 aos, se est implementando el Proyecto de Desarrollo Sustentable de la Cuenca Matanza-Riachuelo que, por medio de diversas obras, sanear gradualmente el ro, con lo cual se beneciarn ms de tres millones de residentes de la zona.
POLTIcA HABITAcIONAL
La poltica habitacional ha permitido que un 8% de la poblacin accediera a una vivienda adecuada en los ltimos seis aos, a travs de programas como los Planes Federales de Construccin de Viviendas I y II. Desde mayo de 2003 hasta el mismo mes de 2011 se han nalizado ms de 600 mil soluciones habitacionales en todo el pas y se estn ejecutando otras 230 mil, con lo cual casi cuatro millones de personas se vieron beneciadas. Esta inversin posee, adems, una fuerte articulacin con polticas de promocin del empleo como el programa Argentina Trabaja y de fomento de la actividad econmica, proyectos de desarrollo productivo local y regional que se realizan a travs del Fondo de Desarrollo Regional (FONDER). Queda as evidenciada la voluntad de trabajo conjunto con los Ministerios de Economa y Finanzas Pblicas, de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y de Desarrollo Social, para que quienes logren tener una vivienda propia puedan generar los recursos necesarios para sostenerla.
EQUIpAMIENTO SANITARIO Y EDUcATIVO
En materia de provisin de servicios bsicos y con el n de mejorar la calidad de vida de las personas, promover la inclusin social y el arraigo, se han puesto en marcha desde 2003 ms de mil obras en todo el pas, contabilizando terminadas y en ejecucin. Esto signica que, actualmente, 5 millones de personas cuentan con el servicio de agua potable y cloacas. Se encuentran en ejecucin, promovidos por el Ente Nacional de Obras Hdricas de Saneamiento (ENOHSA) los programas Agua+Trabajo y Cloacas+Trabajo, iniciativas que generan trabajo genuino y mitigan el riesgo sanitario mediante la construccin de obras de expansin de las redes en todo el pas. En el marco de la renegociacin de varias concesiones de prestacin de servicios sanitarios, el Gobierno Nacional rescindi el contrato con la empresa Aguas Argentinas y cre Agua y Saneamiento Argentino (AySA). De esta forma, el Estado retom la prestacin del servicio de agua potable y cloacas en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y en diecisiete partidos del primer cordn del Conurbano. Ejemplo de la accin de AySA es la construccin de la mayor planta potabilizadora del pas en Berazategui, que benecia a cuatro millones de personas, y
Otra intervencin fundamental orientada a la redistribucin de la riqueza y al desarrollo equitativo es la infraestructura social. En el mbito de la salud, el Ministerio de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios (MINPLAN), en conjunto con el Ministerio de Salud, llevan adelante obras de construccin, refaccin y ampliacin en hospitales de todo el pas, como el hospital materno-infantil de La Rioja, el hospital interzonal de Florencio Varela, en la provincia de Buenos Aires, y el Hospital Posadas, en Misiones. En el rea educativa se llevan adelante los programas 700 Escuelas, Ms Escuelas y Ms Escuelas II, mediante los cuales se han construido 1.115 escuelas en todo el pas, lo cual ha permitido que 490 mil nios y adolescentes mejoraran sus condiciones de aprendizaje. Se destacan, adems, el Programa de Apoyo para el Desarrollo de la Infraestructura Universitaria, que dispone la realizacin de mejoras en 33 universidades nacionales de 22 provincias, con lo cual se benecian 600.000 miembros de la comunidad universitaria. Dichos emprendimientos estn
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Satlite Argentino SAC-D Aquarius
acompaados por iniciativas como el Proyecto de Mejoramiento de la Educacin Rural (PROMER) y el Programa de Apoyo a la Poltica de Mejoramiento de la Equidad Educativa (PROMEDU) del Ministerio de Educacin, que apuntan a fortalecer la gestin educativa y aumentar la retencin del alumnado. En cuanto al marco normativo, se destaca la aprobacin de la Ley de Educacin del ao 2006, que increment de 10 a 13 aos el perodo de escolaridad obligatoria y otorg un piso de 6% del Producto Bruto Nacional para presupuesto educativo.
AccESO A LAS cOMUNIcAcIONES
Soluciones Satelitales (AR-SAT) y una estrategia integral de conectividad cuyos principales ejes de accin se relacionan con la inversin pblica en materia de despliegue de infraestructura, equipamientos y servicios, busca disminuir el costo del servicio de Internet de banda ancha, televisin y video y expandirlo en igualdad de condiciones a todos los habitantes del pas.
INTEGRAcIN REGIONAL
En materia de acceso a las comunicaciones, se destaca la sancin de la ley de servicios de comunicacin audiovisual, que aspira a democratizar el acceso a los medios y a diversicar sus producciones. Especcamente en la rbita del Ministerio de Planicacion Federal, Inversin Pblica y Servicios se encuentra en marcha la instalacin de la Televisin Digital Terrestre en la totalidad del territorio nacional, que permitir, en el mediano plazo, tener acceso a ms canales gratuitos, con mayor calidad de imagen y sonido. Se trata de un nuevo paradigma de televisin libre, gratuita, ja y mvil e interactiva, que permite el acceso universal a productos audiovisuales de calidad. Por otra parte, se puso en marcha el Plan Nacional de Telecomunicaciones Argentina Conectada que, mediante la Empresa Argentina de
UNASUR, constituida en 2008, expresa la voluntad poltica de sus pases miembros de construir un espacio de integracin cultural, social, econmica y poltica. La IIRSA funciona actualmente como foro tcnico del Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento (COSIPLAN) de la UNASUR para el desarrollo de infraestructura de transporte, energa y comunicaciones con visin estratgica regional. En este marco toma parte la SSPTIP como representante del MINPLAN. Entre los puntos clave de la agenda consensuada de trabajo guran proyectos como la optimizacin del paso internacional del Cristo Redentor, la interconexin elctrica NEA-NOA y la ampliacin y rehabilitacin de puertos en la Hidrova ParaguayParan, entre otras. La concrecin de estos proyectos es posible en el marco del modelo de desarrollo que ha impulsado el Gobierno Nacional
Empresa Argentina de Soluciones Satelitales S.A. AR-SAT Provincia de Buenos Aires.
desde el ao 2003, fundado en el fomento de la demanda interna y la produccin con valor agregado, que ha permitido lograr en ocho aos el crecimiento sostenido del empleo y el PBI. En este contexto, la decisin de aumentar la inversin pblica en infraestructura y equipamiento ha posibilitado proveer de dotaciones bsicas a zonas histricamente postergadas, lo cual ha promovido una fuerte inclusin social a partir del aumento de la ocupacin de mano de obra. El cambio ha permitido mejorar los indicadores sociales, incluir a sectores postergados y ha logrado una mayor equidad a travs de la redistribucin del ingreso. En este sentido, cabe destacar el signicado que ha cobrado la Asignacin Universal por Hijo
(AUH), que incide en los sectores ms vulnerables de la sociedad y garantiza as una mayor inclusin. Estos resultados son evidencias del claro reposicionamiento del Gobierno Nacional como planicador de polticas pblicas que promueven un desarrollo equitativo. En suma, el liderazgo del Estado, el fomento de la demanda interna, la promocin del empleo y de la produccin con agregado de valor en origen, la estrategia de integracin regional, el desendeudamiento y el proceso sostenido de inversin pblica constituyen las principales claves de un modelo de desarrollo soberano, basado en una comprensin renovada del territorio nacional.
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CAPTULO II
AGENDA DE PLANIFICACIN DEL TERRITORIO 2003-2011
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La decisin de otorgarle rango de poltica de Estado a la planicacin territorial cobra real dimensin a la luz de la historia nacional en la materia, considerando que los antecedentes existentes son pocos y discontinuos debido, en parte, a la inestabilidad institucional del pas. Los Planes Quinquenales, con perspectivas de aplicacin entre los aos 1947-1951 y 1953-1957 respectivamente, presentaron un mayor grado de consolidacin y reejaron un nuevo modo de concebir el Estado y las polticas pblicas, en tanto representaron un salto cualitativo desde el punto de vista metodolgico; en el caso del segundo, en la medida en que se cont, por primera vez, con informacin censal a nivel nacional y espacializacin de las iniciativas a escala provincial. Su aplicacin qued trunca por el derrocamiento del gobierno peronista en el ao 1955, y luego de l se sucedieron pocas iniciativas en este sentido. Una de ellas tuvo lugar durante el perodo desarrollista, con la creacin del Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE) y la elaboracin de planes socioeconmicos, aunque no alcanzaban a aplicar conocimiento al proceso decisorio. Le siguieron el Sistema Nacional de Planeamiento y Accin para el Desarrollo de 1966 y el Plan Nacional de Desarrollo y Seguridad de 1971, ambos gestados durante perodos dictatoriales, con una concepcin centralizada y un fuerte acento en la seguridad nacional. Por ltimo, el Plan Trienal para la Reconstruccin y Liberacin Nacional de 1974 reej un cambio de discurso, que hizo eje en la justicia social, la equidad territorial y la reivindicacin del federalismo, aunque no alcanz a consolidarse por la irrupcin de la ltima dictadura militar.
En suma, por razones vinculadas a la historia de la institucionalidad argentina, ninguna de estas propuestas lleg a consolidarse como plataforma de acumulacin de conocimiento que orientara los procesos de toma de decisiones del Estado. A partir de la dcada del ochenta, en el marco de la crisis de la planicacin y el avance del neoliberalismo, las transformaciones del territorio estuvieron libradas a los procesos de inversin, tanto pblica como privada, pautados fundamentalmente por los intereses del mercado. Retomar la planicacin territorial en la Argentina supuso, como en muchos otros aspectos de la poltica nacional, cambiar el rumbo en cuanto a principios y procesos de toma de decisiones. Respecto de los primeros, el cambio tuvo como idea rectora el derecho de todos los habitantes del suelo argentino a tener garantizadas buenas condiciones para vivir y desarrollar sus actividades productivas con independencia de su lugar de residencia. En lo que reere a los procesos, se inscribi en la poltica de reconstruccin del Estado para dotarlo de suciente dinamismo y solidez para que fuera capaz de prever las necesidades del territorio. La agenda que a continuacin se desarrolla describe los pasos sucesivos del proceso mediante el cual la planicacin del territorio se volvi a instalar en la esfera pblica. Como en toda construccin poltico-institucional, cada uno representa momentos de maduracin que cristalizan fases de trabajo previas que, si bien constituyen un capital no mensurable, expresan el proceso de consolidacin de la cultura de planicacin del territorio en la Argentina.
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CReacin de la SUbsecRetaRa de Planificacin TeRRitoRial de la InveRsin Pblica

La Subsecretara de Planicacin Territorial de la Inversin Pblica, que depende directamente del Ministro de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, fue constituida por el ex presidente Dr. Nstor Kirchner por medio del decreto 1824 en el ao 2004. En el texto de esta norma se sintetizan las ideas clave que el organismo representa: xxLa recuperacin del rol planicador del Estado xxLa promocin del desarrollo territorial, entendido como el proceso mediante el cual se acrecientan las capacidades de un determinado territorio para alcanzar de modo sustentable el bienestar econmico y social de las comunidades que lo habitan xxLa articulacin de las polticas pblicas de impacto en el territorio, integrando las perspectivas sectoriales, para dar cuenta de la compleja vinculacin entre ambiente, economa y sociedad xxLa participacin transversal en la planicacin, propiciando la articulacin entre los distintos niveles de gobierno y el consenso con las organizaciones de la sociedad civil Asimismo, se especican los objetivos del organismo: xxIntervenir en la formulacin del plan federal de inversin en infraestructura y equipamiento, a n de proporcionar un soporte a las actividades productivas y a la vida humana, para contribuir al desarrollo y al bienestar general, teniendo en cuenta las caractersticas del territorio nacional y la distribucin de la poblacin, as como las necesidades reales de la economa y las poblaciones locales, actuando como articulador estratgico de los diferentes niveles de organizacin territorial y productiva. xxIntervenir en forma conjunta con los organismos competentes en los mbitos nacional y provincial, a n de delinear la poltica y la estrategia nacional de desarrollo territorial de la Repblica Argentina, identicando, priorizando y acordando las principales inversiones pblicas a realizarse para promover el desarrollo. xxDisear y proponer, en coordinacin con los organismos competentes en el mbito nacional y provincial, las estrategias y proyectos de organizacin del territorio, de integracin territorial nacional e internacional, de regionalizacin, de desarrollo y ordenamiento urbano, rural y ambiental y en toda otra estrategia de fuerte impacto territorial, dentro del marco de la Poltica Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial a n de establecer las inversiones pblicas necesarias. xxElaborar, junto con las provincias y los organismos nacionales y provinciales que correspondan, los documentos tcnicos necesarios para implementar y difundir las polticas, estrategias, planes, programas y proyectos territoriales y de infraestructura y equipamiento. xxElaborar y proponer los instrumentos de planicacin territorial y de obras pblicas de carcter nacional que sean necesarios a los efectos de llevar adelante los programas y proyectos que contribuyan a la poltica y la estrategia nacional de desarrollo y ordenamiento territorial. xxElaborar un sistema de informacin, vinculacin y asistencia tcnica para el desarrollo territorial que contribuir a realizar la planicacin estratgica y el monitoreo y evaluacin de las polticas, planes, programas y proyectos desarrollados. Los ejes principales de accin de la SSPTIP son la poltica nacional de desarrollo y ordenamiento territorial y la poltica de integracin territorial internacional, de las cuales surgen las Direcciones que llevan adelante los planes y programas que se desarrollan en el rea.
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ESTRUCTURA DE LA SUBSECRETARA DE PlANIFICACIN TERRITORIAl DE lA INVERSIN PBlICA

COMPETENCIAS dE LA DIREccIN NAcIONAL dE PLANIfIcAcIN ESTRATgIcA TERRITORIAL La formulacin del Plan Federal de Inversin en Infraestructura y Equipamiento COMPETENCIAS dE LA DIREccIN NAcIONAL dE PLANIfIcAcIN dE LA INTEgRAcIN TERRITORIAL INTERNAcIONAL El diseo y propuesta de estrategias y proyectos de integracin territorial internacional, en el marco de la Poltica Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
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El diseo y propuesta de estrategias y proyectos de organizacin, integracin y desarrollo territorial, as como de toda otra estrategia de impacto en el territorio enmarcado en la Poltica Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
El desarrollo de negociaciones bilaterales y multilaterales vinculadas con su competencia especca
La identicacin de las inversiones pblicas necesarias para promover el desarrollo del territorio
La elaboracin de diagnsticos de la situacin a nivel nacional y regional, que permitan identicar las necesidades y demandas de infraestructura de integracin internacional, proponiendo los proyectos para satisfacerlas bajo una perspectiva regional y con el objeto de mejorar la conectividad con los pases limtrofes
El diseo de instrumentos y metodologas de planicacin, con el n de coordinar criterios para la elaboracin de proyectos de inversin en infraestructura y equipamiento
La realizacin de estudios de factibilidad que permitan contar con los elementos tcnicos que sustenten los planes y programas de integracin consensuados, tanto a nivel bilateral como multilateral, proponiendo su inclusin en el Plan Federal de Inversin en Infraestructura y Equipamiento
La elaboracin de los documentos tcnicos necesarios para la implementacin y difusin de las polticas, estrategias, planes, programas y proyectos territoriales de infraestructura y equipamiento
La articulacin de la participacin sectorial nacional y provincial y su interaccin con las contrapartes externas en todas aquellas cuestiones relacionadas con su competencia
La coordinacin con los distintos equipos tcnicos del MINPLAN, con especialistas de otros Ministerios, de gobiernos provinciales y de instituciones y organizaciones de la sociedad civil para la elaboracin de planes y proyectos tendientes al desarrollo territorial
La propuesta de instrumentos para mejorar la capacidad de formulacin, preparacin y evaluacin de los proyectos de integracin fsica, as como los marcos normativos que faciliten su ejecucin
La elaboracin de un sistema de informacin, vinculacin y asistencia tcnica el desarrollo territorial
La implementacin y actualizacin de una red de actores regionales institucionales, as como de una base de la normativa nacional e internacional relevante para la elaboracin y evaluacin de planes, programas y proyectos bilaterales y/o multilaterales
Poltica Nacional de Planificacin y ORdenamiento TeRRitoRial

La SSPTIP tom como una de sus primeras responsabilidades la rearmacin de la voluntad de recuperacin de la planicacin territorial por parte del Estado. Para ello, se trabaj en la elaboracin de la Poltica Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, presentada en 2004, y se asumi adems el compromiso de su ejecucin. sta expresa la voluntad de impulsar un nuevo patrn de organizacin del territorio, basado en el desarrollo econmico con equidad e inclusin social, y pone en marcha al Plan Estratgico Territorial, el cual otorga un rol fundamental a los gobiernos provinciales, dando cuenta del carcter federal de la organizacin territorial del pas. El documento Argentina 2016. Poltica y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, para la elaboracin del cual se analizaron los antecedentes y experiencias contemporneas de planicacin territorial a escala nacional e internacional, resume los aspectos fundamentales de la mencionada poltica. Entre ellos se destaca la construccin de una Argentina equilibrada, integrada, sustentable y socialmente justa, a partir de las ventajas comparativas y los recursos naturales y humanos de cada regin. Este propsito cobra especial relevancia a partir de los efectos que la globalizacin y las medidas neoliberales han tenido sobre el territorio, los que, sumados a la ausencia de polticas de ordenamiento territorial sostenidas en el tiempo, resultaron en una profundizacin de la brecha entre zonas ricas y zonas pobres. En este marco, y en concordancia con el cambio de rumbo marcado por las decisiones del Gobierno Nacional desde el ao 2003, se denieron principios rectores basados en dos conceptos fundamentales: el derecho de todos los habitantes del suelo argentino a tener garantizadas buenas condiciones para vivir y desarrollarse, con independencia de su lugar de residencia, y la necesidad de construir un Estado slido, capaz de prever las demandas de inversin en el territorio. De este modo, se propone que cada habitante argentino logre: xxDesarrollar su identidad territorial y cultural y su sentido de pertenencia al territorio nacional xxAlcanzar el progreso econmico segn sus capacidades y proyectos personales sin necesidad de abandonar su regin de origen xxAlcanzar la sustentabilidad ambiental para garantizar la disponibilidad actual y futura de los recursos xxParticipar plenamente en la gestin democrtica del territorio en todas sus escalas xxAcceder a los bienes y servicios esenciales, posibilitando el desarrollo personal y colectivo, y a una elevada calidad de vida en todas las regiones del pas Estas premisas son la manifestacin de una nueva perspectiva de crecimiento, en la que la inversin, en trminos de cantidad
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y calidad de infraestructura instalada, se justica en tanto las personas y sus comunidades de pertenencia logren asimilar sus benecios. Tambin expresan la voluntad de dinamizar la agenda pblica en articulacin con los organismos ejecutores de todos los niveles de gobierno nacional, provincial y municipal, lo cual aporta una perspectiva territorial integral. Por ltimo, estos lineamientos pretenden conciliar dos principios constitucionales
fundamentales: el de la autonoma de los gobiernos federales y locales en lo que respecta a la administracin de sus territorios y el de la responsabilidad concurrente del Estado Nacional como garante del crecimiento armnico de la Nacin tal como se expresa en el artculo 75 de la Constitucin Nacional mediante la implementacin de polticas pblicas que tiendan a equilibrar el desarrollo desigual de provincias y regiones.
Plan EstRatGico TeRRitoRial ARGentina 2016 - Avance I

Siguiendo las directrices propuestas en la Poltica Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, el proceso de formulacin del PET se plante desde una perspectiva integral del territorio en lnea con el modelo de pas que se comenz a delinear en el ao 2003. Como primera accin, se contact a las reas provinciales que por su competencia resultaban anes a la propuesta de planicacin y se impuls la realizacin de talleres en cada jurisdiccin, en los que se pusieron a consideracin las ideas-fuerza propuestas por el Gobierno Nacional en materia de ordenamiento territorial. A partir de estas experiencias se propusieron consignas comunes y, contando con la gua del equipo tcnico de la SSPTIP, cada equipo provincial elabor un diagnstico y una proyeccin del propio territorio, que se ven plasmados en los mapas de Modelo Actual y el Modelo Deseado. Asimismo, se realizaron talleres regionales en muchos casos promovidos por las propias provincias involucradas y foros nacionales, en los cuales se articularon estos trabajos jurisdiccionales en visiones conjuntas que fundamentaron, en gran medida, el trabajo de sntesis que a nivel nacional se realiz posteriormente desde la SSPTIP. En funcin de esta labor de interpretacin a escala pas se llevaron a cabo, paralelamente, consultas con los organismos ejecutores de infraestructura del MINPLAN as como
MODElO TERRITORIAl ACTUAl Y MODElO TERRITORIAl DESEADO - AVANCE I DEl PET
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Categoras de Dinmica y Organizacin Territorial
Categoras de Dinmica y Organizacin Territorial

Tejido conectivo Corredores Nucleos estructurantes Ciudad mayor o igual a 10.000 habitantes
Fuente: SSPTIP. Elaboracin propia. Categora A Categora B

A1 A2 A3 B1 B2
Categora C
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Categora A A cualificar A potenciar A desarrollar Tejido Conectivo Malla estructurante Ncleo estructurante Ciudad a potenciar Ciudad mayor o igual a 10.000 habitantes
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Presentacin del Avance I del PET Marzo de 2008
de otros Ministerios, con el objeto de vericar los lineamientos estratgicos por medio de los cuales se promova la inversin en cada sector. A partir de este trabajo y de la recopilacin de antecedentes bibliogrcos e informacin primaria, el equipo tcnico de la SSPTIP formul, en primer lugar, un diagnstico y una sntesis interpretativa a escala nacional del Modelo Territorial Actual, que sintetiza las principales caractersticas del territorio heredado, articulando el conocimiento acerca de sus dimensiones social, econmica, ambiental y de infraestructura o medio construido. En segundo lugar, sobre la base de esa realidad y de los lineamientos del territorio proyectado expresados en la Poltica de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, se elabor el Modelo Territorial Deseado, que expresa grcamente las nociones de integracin regional, conectividad interna y externa, modelo productivo diversicado y sistema policntrico de ciudades. Finalmente, se constituy una cartera preliminar de iniciativas, programas y proyectos de infraestructura y equipamiento considerados estratgicos para orientar la reestructuracin fsica y productiva del territorio nacional y transformar el territorio heredado en el territorio proyectado. Esta cartera fue el producto de la consideracin de las demandas identicadas por cada provincia en trminos de compatibilidad y complementariedad con las polticas sectoriales impulsadas por los distintos organismos de ejecucin de obra pblica, as como con iniciativas promovidas por los distintos mbitos de tratamiento de proyectos de integracin regional. En trminos generales, esta cartera de proyectos estratgicos es producto de una conceptualizacin de las inversiones en infraestructuras centradas tanto en las necesidades de la exportacin como en el fomento del desarrollo en regiones histricamente postergadas. Sobre la base de un territorio clasicado segn sus niveles de desarrollo, el Modelo Actual muestra un sistema de asentamientos humanos disperso, dbilmente estructurado y fuertemente concentrado en la regin pampeana, donde habita casi el 70% de la poblacin. A su vez, se observa una red de corredores de intercambio de bienes y servicios radial, con cabecera en Buenos
Aires y frgiles conexiones inter e intrarregionales. Por su parte, el Modelo Deseado se categoriza en funcin de las iniciativas de planicacin que cada regin demanda en reas a desarrollar, a potenciar y a cualicar, que se corresponden en orden inverso con su grado de desarrollo. Asimismo, este Modelo expresa una visin de territorio mallado en trminos de conectividad interna, estructurado en un sistema policntrico de ncleos urbanos y con mltiples posibilidades de articulacin regional. Los conceptos mencionados se reunieron en el Avance I del Plan Estratgico Territorial-Argentina 2016, documento presentado ocialmente el 17 de marzo del ao 2008. Cabe considerar que el PET fue realizado en forma simultnea con el vigoroso proceso de inversin pblica que implement el Gobierno Nacional desde el ao 2003, el cual pudo encaminarse en el corto plazo debido a la existencia de una cartera de proyectos histricamente postergados en todo el territorio nacional. Esto conrma el supuesto de que las gestiones no esperan a los planicadores sino que, por el contrario, es tarea de los planicadores, interpretar las coyunturas y aportar a los gobernantes elementos que maximicen la ecacia y eciencia y doten de mayor racionalidad a los procesos de toma de decisiones de corto plazo, as como a las visiones prospectivas para prever las decisiones de largo plazo. En suma, el Avance I del PET adopt una concepcin de territorio superadora de las tradicionales visiones valorativas en funcin de sus capacidades productivas y de extraccin de recursos naturales, entendindolo como una produccin social, como una segunda naturaleza que el ser humano produce, articulando las mltiples relaciones sociales, econmicas, polticas, ambientales y culturales que en l tienen lugar. Asimismo, la construccin concertada y la nocin del plan como proceso ms que como producto condujo a que este primer Avance representara un hito fundamental en una trayectoria que, dada la magnitud de los temas abordados y el nivel de compromiso suscitado, garantiz sus propias condiciones de continuidad.
ConseJo FedeRal de Planificacin Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

En ocasin de la presentacin del Avance I del PET, en marzo de 2008, los Gobernadores presentes rmaron, junto al Ministro de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, Arq. Julio De Vido, el Acta Acuerdo para sentar las bases de creacin del COFEPLAN, a la que posteriormente adhirieron las dems provincias. Mediante este documento, las Provincias y la Nacin se comprometieron a realizar todas las acciones necesarias para la constitucin del COFEPLAN, cuya Acta Fundacional fue suscripta el 16 de diciembre de 2008. El objetivo del COFEPLAN es velar por la implementacin efectiva de la Poltica Nacional de Desarrollo y Ordenamiento del Territorio, participando en la planicacin, articulacin e implementacin de aquellos aspectos de la poltica territorial que comprometen la accin conjunta de la Nacin, las Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a n de rearmar el proceso de planicacin y ordenamiento del territorio del pas, conducido por el Gobierno Nacional. Entre sus metas se cuentan: xxConstituirse en mbito de encuentro, articulacin, armonizacin y consenso de las polticas territoriales para los distintos niveles jurisdiccionales xxGarantizar la continuidad de las polticas de planicacin y ordenamiento territorial xxColaborar en el fortalecimiento institucional de las reas de planicacin de las distintas jurisdicciones xxPromover la legislacin nacional, provincial y municipal en materia de ordenamiento territorial xxCoordinar y promover la difusin de la cuestin relativa a la planicacin y el ordenamiento territorial facilitando, a tales efectos, el conocimiento y la participacin social, y auspiciando la organizacin de jornadas, congresos y reuniones regionales, nacionales e internacionales El COFEPLAN funciona de forma colegiada por medio de la realizacin de Asambleas ordinarias o extraordinarias. La presidencia est a cargo del Ministro de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, Arq. Julio De Vido; la Secretara Permanente est a cargo de la Subsecretaria de Planicacin Territorial de la Inversin Pblica, Arq. Graciela Oporto; en tanto los diversos representantes provinciales se alternan peridicamente en las vicepresidencias. Durante las Asambleas, el COFEPLAN dene las lneas de accin a desarrollar y, a partir de ellas, se conforman las comisiones de trabajo. Desde la primera Asamblea, realizada en la ciudad de El Calafate
Subsecretaria Graciela Oporto y Ministro Julio de Vido. Firma del Acta de Creacin del COFEPLAN. Diciembre de 2008.
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IV Asamblea de COFEPLAN. Provincia de Mendoza. Noviembre de 2010.
en abril de 2009, se constituyeron tres comisiones: Fortalecimiento Institucional, Relaciones Interinstitucionales y Legislacin. La comisin de Fortalecimiento Institucional tiene por objetivo impulsar el fortalecimiento de las reas de planicacin provinciales y del mismo COFEPLAN. La comisin de Legislacin tuvo como misin elaborar y promover un Anteproyecto de Ley Nacional de Ordenamiento Territorial que siente las bases para un debate amplio y participativo a nivel federal y que permita lograr los consensos necesarios para su presentacin y tratamiento parlamentario. Finalmente, la Comisin de Relaciones Interinstitucionales se encarga de conformar vnculos con otros
consejos federales, organismos pblicos y/o privados e instituciones acadmicas para contribuir al cumplimiento de los nes del COFEPLAN. Desde su conformacin se realizaron cinco Asambleas Ordinarias, que tuvieron lugar en las ciudades de El Calafate, Salta, Mar del Plata, Mendoza y Puerto Iguaz. En esta ltima se rm la Declaracin de Puerto Iguaz, que plantea el desafo de fortalecer y renovar el compromiso con la Poltica Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial cimentada por las Provincias y la Nacin. Este documento expresa y maniesta las prioridades y las lneas de accin a promover y consolidar por este Consejo.
Declaracin de Puerto IguaZ Firmada en la V Asamblea de COFEPLAN. Agosto de 2010.
AntepRoyecto de Ley Nacional de ORdenamiento TeRRitoRial

En el mes de septiembre de 2010, en forma previa al encuentro nacional La Planicacin Territorial como Poltica de Estado, el COFEPLAN realiz una Asamblea Extraordinaria en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. En dicha ocasin, sus miembros rmaron un Acta Acuerdo en la que se manifestaron conjuntamente sobre la necesidad de una Ley Nacional de Ordenamiento Territorial y pusieron a disposicin del Poder Ejecutivo Nacional, de los Ejecutivos provinciales y de los poderes Legislativos nacional y provinciales el Anteproyecto de Ley Nacional de Ordenamiento Territorial elaborado en el seno del COFEPLAN, para ser debatido y enriquecido con los aportes de la sociedad en su conjunto. La iniciativa legislativa naci en el contexto del proceso de produccin del PET, a partir del reconocimiento de la necesidad de contar con un marco legislativo que consolide la agenda de planicacin
Acta Acuerdo sobre la necesidad de una Ley de Ordenamiento Territorial. Septiembre de 2010.
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y ordenamiento territorial y establezca objetivos y principios comunes en la materia, tendientes a superar las inequidades histricas entre provincias y regiones del territorio nacional. Constituido el COFEPLAN como mbito de construccin de consensos a nivel federal, su Comisin de Legislacin asumi entonces la tarea de redactar un anteproyecto con carcter de ley marco, que contenga las legislaciones provinciales y locales relativas a la regulacin del suelo y al ordenamiento del territorio. El COFEPLAN impuls este anteproyecto en reconocimiento de las responsabilidades concurrentes de la Nacin en materia de ordenamiento territorial, determinadas por mandato constitucional. En efecto, all se determina que el Estado Nacional debe garantizar el desarrollo armnico de la Nacin, propiciando polticas diferenciadas tendientes a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones, en virtud de la llamada clusula del progreso de la Constitucin Nacional, contemplada en su artculo 75, inciso 19. El proyecto, haciendo parcialmente referencia a la clusula ambiental constitucional del artculo 41, alude al ordenamiento territorial como un instrumento destinado a orientar el proceso de produccin social del espacio, con nfasis en la sustentabilidad del desarrollo y en la regulacin del suelo como recurso natural, econmico y social. El anteproyecto promueve, asimismo, la institucionalizacin de la planicacin, en tanto establece la continuidad del PET y reposiciona al Estado en su rol de planicador del territorio y garante de su desarrollo integral, equitativo y sustentable. Finalmente, se trata de una iniciativa legal que est en consonancia con la legislacin actual de Amrica Latina y del resto del mundo en materia de ordenamiento del territorio, respecto de lo cual nuestro pas presenta un signicativo retraso. Entre sus contenidos fundamentales, se destacan: Del Ordenamiento Territorial Se entiende al ordenamiento territorial como un instrumento de poltica pblica destinado a orientar el proceso de produccin social del espacio mediante la aplicacin de medidas por medio de las cuales se busca mantener y mejorar la calidad de vida de la poblacin, su integracin social en el territorio y el uso y aprovechamiento ambientalmente sustentable y democrtico de los recursos econmicos, sociales, naturales y culturales. Se considera, adems, como una funcin pblica indelegable del Estado la organizacin del uso del territorio, resguardando el inters general de la sociedad por sobre los intereses particulares. Principios rectores del ordenamiento territorial Los principios rectores constituyen lineamientos que deben tenerse en cuenta al momento de tomar decisiones vinculadas al ordenamiento territorial, en las provincias y municipios. Estos son de carcter general equidad del desarrollo territorial, sustentabilidad, conciliacin del desarrollo social, ambiental y econmico, suelo como recurso natural, ciudad como producto colectivo, racionalidad del uso y explotacin del suelo urbano y no urbano; institucional respeto por las autonomas provinciales, articulacin institucional, interjurisdiccionalidad, participacin ciudadana; y operativo planicacin estratgica, coherencia de los planes, cooperacin tcnica y nanciera, actualizacin y
revisin, recuperacin de plusvalas, concentracin de usos industriales, accesibilidad universal. Institucionalizacin de la planicacin En pos de la consolidacin de la planicacin como poltica de Estado, se institucionaliza el PET Nacional como producto de un proceso de construccin coordinado por el Estado Nacional, mediante un trabajo conjunto y consensuado con las jurisdicciones provinciales y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y la obligatoriedad de su actualizacin cada cuatro aos. Asimismo, se establece la necesidad de que las distintas jurisdicciones realicen sus planes de ordenamiento territorial, con contenidos mnimos obligatorios. Conceptualizacin del suelo Establece los derechos y obligaciones en relacin con el ordenamiento territorial, entendiendo que las polticas pblicas relativas a la regulacin, ordenacin, ocupacin, transformacin y uso de suelo comparten el respeto por el inters general y los principios del desarrollo sustentable. El suelo se entiende como un recurso natural, pero tambin econmico, social y, sobre todo, como un bien escaso. Durante el citado encuentro nacional, la Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner hizo pblica la iniciativa legislativa, y en l convoc a iniciar un proceso de debate por medio de la participacin de foros de discusin en distintos mbitos en todo el pas. En adelante, y a lo largo del ao 2011, han tenido lugar numerosas presentaciones del Anteproyecto en instituciones acadmicas, organizaciones sociales y profesionales en las cuales se han recogido opiniones y sugerencias. Entre estas actividades se destac, por la amplitud de su convocatoria, el Foro de Debate sobre el Anteproyecto de Ley Nacional de Ordenamiento Territorial, realizado en el mes de abril en la ciudad de Ushuaia, provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur. El evento cont con la presencia de autoridades locales, numerosos miembros del COFEPLAN, representantes de gobiernos locales, asociaciones profesionales, organizaciones de la sociedad civil y expertos acadmicos. Durante la jornada se presentaron los contenidos del proyecto que fueron analizados en talleres cuyos aportes fueron registrados para luego ser enviados al COFEPLAN. Por ltimo, el Anteproyecto parte de una visin superadora de las eventuales dicotomas en los criterios de manejo del territorio, y apuesta a la posibilidad de profundizar los consensos polticos necesarios para la planicacin y ordenamiento del territorio nacional sobre la base de la cooperacin y articulacin institucional, el respeto de las autonomas provinciales y la bsqueda del adecuado equilibrio entre las facultades concurrentes de los distintos niveles de gobierno. El Estado debe ser garante de los principios rectores contenidos en la iniciativa: equidad, sustentabilidad, participacin y construccin colectiva del territorio. Al incluirlas en la elaboracin de los planes de ordenamiento territorial, el carcter ideal que contienen esas palabras se transforma en un compromiso pblico: las distintas jurisdicciones debern encontrar los instrumentos que garanticen tales principios y la sociedad deber participar activamente en su construccin y, luego, en el seguimiento de los planes. La madurez y el grado de acuerdos que haya alcanzado esa construccin darn cuenta de los avances de la poltica de desarrollo de un territorio ms justo y equilibrado.
PRoGRama de FoRtalecimiento InstitUcional de la Planificacin TeRRitoRial

En el mes de marzo de 2011, la Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner anunci pblicamente la rma de los decretos correspondientes a una serie de crditos otorgados por organismos internacionales destinados a la inversin pblica, entre los cuales se encontraba el Programa de Fortalecimiento Institucional de la Planicacin Territorial, nanciado parcialmente por la Corporacin Andina de Fomento (CAF). La iniciativa responde a la coincidencia de los miembros del COFEPLAN as como de todos los actores involucrados en el desarrollo del primer avance del PET acerca de la necesidad de consolidar la cultura de la planicacin territorial en todos los mbitos de gobierno. Este nanciamiento resulta fundamental para hacer viable una prxima etapa de programas y actividades, que provea instrumentos de intervencin y gestin concretos para el manejo del territorio y que institucionalice la planicacin territorial en todos los niveles de gobierno, posicionndolos como sujetos de su propio modelo de desarrollo. Las propuestas surgidas a lo largo del proceso de produccin del PET, que requieren de un nanciamiento especco, fueron de naturaleza diversa: ejecucin de planes estratgicos de desarrollo y ordenamiento regional, provincial o local, estudios de prefactibilidad de proyectos de inversin en infraestructuras, programas de fortalecimiento de ocinas de planicacin y programas de capacitacin de recursos humanos y apoyo a Infraestructuras de Datos Espaciales (IDE) en las distintas escalas territoriales, entre otros. En este marco, la SSPTIP, asumiendo su rol de organismo promotor de la planicacin territorial a nivel nacional, obtuvo este prstamo. El programa ha sido iniciado en septiembre de 2011, con un plazo de ejecucin de cuatro aos. En sntesis, el objetivo general del programa es fomentar la consolidacin de la planicacin y el ordenamiento territorial como una poltica de Estado, que fundamente los procesos de toma de decisin ligados a la inversin en infraestructura y gestin del territorio. Para esto se promovern y fortalecern las buenas prcticas en esta materia y se implementarn una serie de subprogramas que, concertados en el mbito del COFEPLAN, alcancen a las jurisdicciones provinciales y locales interesadas, todo lo cual propiciar la creacin de una cultura de la planicacin orientada al desarrollo territorial con inclusin social. El programa se concibe en este contexto como herramienta de apoyo a la siguiente fase de desarrollo del PET, tanto en relacin con la capacitacin de recursos humanos y dotacin de recursos materiales como con el desarrollo de los productos que el proceso de trabajo demande. Si bien todos los componentes del programa convergen en el mismo objetivo, a efectos de su descripcin pueden agruparse en tres ejes de accin: capacitacin de recursos humanos y dotacin de equipamiento, desarrollo de experiencias de planicacin territorial e institucionalizacin de la planicacin.
CApAcITAcIN DE REcURSOS HUMANOS Y DOTAcIN DE EQUIpAMIENTO
Estos componentes apuntan a fortalecer las capacidades de la SSPTIP, de los organismos provinciales y locales de planicacin, y del COFEPLAN para alcanzar sus objetivos institucionales. Las acciones concretas se basan en las necesidades detectadas en la interaccin con todos los organismos mencionados. El objetivo es promover que los entes vinculados a la planicacin del territorio nacionales, provinciales, locales cuenten con un capital humano con competencias sucientes y las condiciones materiales necesarias para garantizar un proceso de planicacin territorial estratgico adecuado. Las lneas de accin ejecutadas en el marco de este componente son: Capacitacin: tiene por objeto incrementar los conocimientos de los agentes y/o equipos tcnicos de los organismos vinculados al proceso de planicacin territorial. Para ello, se llevar a cabo un programa con alcance a todas las provincias del pas, el cual se implementar con la participacin de profesionales de las respectivas universidades regionales. Equipamiento de apoyo: consiste en la provisin de equipamiento tecnolgico, mobiliario, bibliogrco, entre otros a organismos provinciales y locales ligados a la planicacin del territorio. La seleccin de los destinatarios se realizar siguiendo el criterio de optimizacin que supone propiciar el efecto sinrgico de la inversin: la coincidencia de capacitacin, equipamiento y desarrollo de planes, en un mismo perodo y organismo o mbito geogrco. Apoyo a Sistemas de Informacin Geogrca (SIG): la tecnologa en materia de sistemas de informacin geogrca se ha desarrollado a un ritmo que ha superado ampliamente las capacidades instaladas en trminos de equipamiento y recursos humanos. Son notables, en este sentido, las asimetras entre los distintos organismos pblicos del pas. Habida cuenta de la importancia que tienen el acceso y manejo de la informacin de cara a la planicacin del territorio, este subcomponente de inversin apunta a que todos los organismos subnacionales con competencias en esta materia adquieran las capacidades mnimas al respecto.
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Acto de firma del decreto de aprobacin del prstamo para financiar el Programa de Fortalecimiento de la Planificacin. Marzo de 2011.
Difusin: se pretende sensibilizar a los actores involucrados en la produccin del territorio pertenecientes tanto a la esfera pblica como a la privada acerca de la pertinencia de la planicacin y ordenamiento territorial y del desarrollo de instrumentos normativos y de gestin adecuados a sus actuales desafos. A tales efectos, se desarrollar un programa especco en el que se incluirn actividades de difusin, distribucin de material informativo y campaas de prensa, entre otras.
EXpERIENcIAS DE pLANIFIcAcIN TERRITORIAL
INSTITUcIONALIZAcIN DE LA pLANIFIcAcIN TERRITORIAL
Este componente consiste en el desarrollo de prcticas concretas de planicacin de escala regional, microrregional y/o urbana. Su fundamento radica en la nocin de aprender haciendo, que supone que la prctica o la interaccin con las condicionantes del territorio permite internalizar los nuevos conceptos y reinterpretar su viabilidad. Como se ha mencionado, se buscar que la ejecucin de planes se corresponda con la capacitacin de recursos humanos y la dotacin de equipamiento, lo que propiciar la formacin de equipos de trabajo con la mxima participacin de agentes locales. A su vez, se realizar un diagnstico pormenorizado del estado de la planicacin en el pas, que reeje los antecedentes en las distintas escalas, su cobertura, sus caractersticas y sus grados de implementacin, del que se puedan extraer conclusiones y orientaciones superadoras. Asimismo, dicho diagnstico servir como insumo para el desarrollo de guas con estndares de planicacin que jen los parmetros para la formulacin de planes territoriales. La SSPTIP llevar a cabo, en conjunto con el COFEPLAN, una identicacin de prioridades en relacin con la planicacin en distintas regiones y ciudades, para determinar cules de estas ltimas constituirn los casos para la formulacin de planes, en el marco del programa. Parte de estas necesidades han sido identicadas a lo largo del proceso de produccin del PET, y se estima que la cartera de planes a desarrollar se ir consolidando a medida que avance el mencionado programa. Es intencin de la SSPTIP abarcar un nmero signicativo de casos de diversa naturaleza en trminos de escala y localizacin, con el doble objetivo de instalar la prctica de la planicacin y acumular aprendizajes y experiencias susceptibles de ser socializadas a nivel nacional.
Este componente tiene por objeto crear estructuras y procedimientos tendientes a institucionalizar la prctica de la planicacin del territorio. De este modo, se propone crear dos plataformas, ambas funcionales a la consolidacin del proceso de planicacin iniciado a travs del PET: el Sistema Integrado de Planicacin Territorial y el Reporte del Sistema de Asentamientos. En lo que respecta al desarrollo urbano-territorial, as como en muchos otros mbitos, el debilitamiento de las estructuras tcnicas del Estado produjo un vaciamiento de sus capacidades y la atomizacin y falta de sistematicidad del conocimiento disponible. As, la recuperacin de esta prctica supone el doble desafo de, por un lado, consolidar los espacios de produccin de informacin y conocimiento dentro de las estructuras del Estado, en todos sus niveles, y, por el otro, construir un marco poltico-institucional de interaccin al que adhieran los gobiernos provinciales y municipales. Sistema Integrado de Planicacin Territorial (SIPT): por medio de este sistema se pretende dotar al Estado Nacional de una herramienta para la actualizacin permanente de los ejercicios de pensamiento estratgico territorial de las provincias y del Estado Nacional, con sus respectivas carteras de proyectos identicados. A partir de esta iniciativa, que articular en forma permanente a los trabajos provinciales y al mbito nacional, se avanzar en la instrumentacin de un sistema complementario que permita hacer un seguimiento de las estrategias y de los planes locales o regionales, as como acceder a indicadores que resulten de utilidad para la toma de decisiones. Finalmente, tambin permitir generar un espacio para el intercambio de experiencias y desarrollos tericos. Reporte del Sistema de Asentamientos (RESA): tendr como objetivo principal generar informacin y anlisis actualizados de las tendencias ms importantes en el desarrollo del sistema de asentamientos humanos del pas. La produccin y actualizacin peridica del RESA se realizar mediante la recoleccin y anlisis de informacin que contribuya a la compresin de las caractersticas del desarrollo de aquellos. Constituir una herramienta clave para el monitoreo del desempeo de polticas y planes urbanos y de sus consecuencias en la expansin de las ciudades en el territorio y en las condiciones de vida de sus habitantes.
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CAPTULO III
PLAN ESTRATGICO TERRITORIAL ARGENTINA DEL BICENTENARIO AVANCE II
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TERRITORIO E INFRAESTRUCTURA
El PET fue, desde la puesta en marcha de la Poltica Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en 2003, un instrumento concreto para la recuperacin del rol protagnico del Estado en la planicacin del territorio. Los lineamientos de la Poltica para lograr la construccin de un pas integrado, equilibrado, sustentable y socialmente justo fueron la base de la convocatoria que se realiz desde la SSPTIP hacia los equipos de trabajo provinciales, con los cuales se denieron, en conjunto, los objetivos concretos del PET: xxMejorar y sostener el crecimiento de la produccin en forma equilibrada, mediante la construccin de infraestructura y equipamiento. xxGarantizar el acceso de la poblacin a los bienes y servicios bsicos, promoviendo el desarrollo equitativo de las regiones y el arraigo de sus habitantes. xxContribuir a la valorizacin del patrimonio natural y cultural a travs de una gestin integrada y responsable. En el primer ciclo de pensamiento estratgico desarrollado desde 2003 y culminado con la publicacin del Avance I del PET, se presentaron modelos actuales y deseados de los territorios provinciales y modelos territoriales Actual y Deseado nacional, a modo de sntesis interpretativa elaborada por el equipo de la SSTIP y consensuado con los equipos tcnicos y polticos de las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Asimismo, se identic una cartera preliminar de proyectos de infraestructura y equipamiento considerados estratgicos para la transformacin del territorio heredado en el territorio proyectado. Esta cartera se elabor a partir de la informacin aportada por los organismos ejecutores nacionales y por los propios trabajos provinciales desarrollados en el marco del PET, mediante la utilizacin de una metodologa de identicacin de demandas de infraestructura, en funcin de su efecto multiplicador para el desarrollo territorial, expresado en logros tales como la reduccin de la pobreza, el mejoramiento de la competitividad sectorial y la reduccin de problemas ambientales. La asignacin del carcter de preliminar a la cartera se debi a la conviccin de que la planicacin es un proceso en constante transformacin, por lo cual es preciso mantener una perspectiva de apertura hacia futuros cambios. El segundo ciclo de pensamiento estratgico tuvo como objetivo la profundizacin de los resultados obtenidos en la primera etapa y consisti en el proceso de revisin de los mencionados proyectos. En el esfuerzo de conformar una cartera con mayor sustento tcnico, y por tanto de mayor utilidad en las instancias de decisin de inversin, se dise una metodologa exible y factible de actualizacin peridica, que permite identicar y ponderar iniciativas cuyo impacto resulta fundamental para la transformacin del territorio. Nuevamente, result prioritaria la participacin de los equipos provinciales, ya comprometidos con el proceso de planicacin iniciado en 2003, y de los organismos sectoriales nacionales. En este marco, y con la nalidad de continuar avanzando en la institucionalizacin de la planicacin, se progres en la articulacin con la Direccin Nacional de Inversin Pblica, organismo que colabora con las autoridades polticas en la seleccin de proyectos para ser incorporados al presupuesto nacional, para incluir la informacin aportada por el PET a esos criterios de seleccin. La metodologa diseada permiti, por un lado, identicar demandas de infraestructura no contempladas y, por otro lado, ponderar el impacto territorial tanto de cada proyecto aislado como de los proyectos vinculados, es decir, sus impactos cruzados. Esta metodologa fue consensuada con los equipos provinciales y se bas en el trabajo interdisciplinario e intersectorial, con un fuerte acento en la bsqueda de informacin tanto sobre los proyectos como sobre la dinmica del territorio. En una primera instancia, se procedi a implementar la metodologa a nivel provincial, especcamente a partir de microrregiones denidas por cada equipo de acuerdo con sus caractersticas geogrcas, productivas, sociales y ambientales, en muchos casos coincidentes con la clasicacin nacional de reas de intervencin. Esta tarea se llev a cabo con la gua del equipo tcnico de la SSPTIP y const de cuatro momentos: xxLa actualizacin de los modelos y la construccin de rboles de problemas y objetivos territoriales, que permitieron explicitar las relaciones lgicas entre problemas, sus causas y efectos, y entre los objetivos, desagregados en estrategias de intervencin y proyectos para materializarlas. De este modo, se identicaron opciones de intervencin sustentadas por informacin sistemtica, jerarquizada y articulada sobre opciones de intervencin territorial xxLa ponderacin del impacto territorial individual de cada proyecto identicado, que implic un anlisis multicriterio por medio de una matriz que consider cuatro criterios principales econmico, sociocultural, ambiental y espacial subdivididos en 24 subcriterios de diverso peso relativo segn cada rea, a partir de los cuales le fueron asignados puntajes a cada pro-
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PRINCIpAlES INICIATIVAS Y pROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE ImpACTO REGIONAl
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Cinaga Paicone La Quiaca Profesor Salvador Mazza Misin La Paz Jama Orn Sico San Salvador de Jujuy Perico Salta Clorinda Pilcomayo Formosa Colonia Cano Posadas Pto Iguaz Eldorado Andresito Bdo. de Irigoyen San Pedro Alba Pose Santo Tom Reconquista Goya
P. R. Saenz Pea San Francisco San Miguel de Tucumn Resistencia Corrientes
Santiago del Estero Pircas Negras San Fernando del Valle de Catamarca
La Rioja
Alvear Paso de los Libres
Agua Negra Crdoba San Juan Rafaela Paran Santa Fe Villa Mara Cristo Redentor Mendoza San Luis Ro Cuarto Rosario Coln Gualeguaych Pergamino Ciudad Autnoma de Buenos Aires La Plata Gral. Pico
Concordia
Villa Mercedes
Ciudades a potenciar Ncleos estructurantes Rutas nacionales
San Rafael Las Leas Pehuenche
Santa Rosa
Tandil Azul Olavarra
Obras rutas nacionales Ferrocarril

Mar del Plata
Pichachen
Red de gas existente Red de gas proyectada Red elctrica existente Red elctrica proyectada Nodos de transferencia Central termoelctrica Energa alternativa Central hidroelctrica Energa atmica con requerimientos Puerto Ferrocarril Terminal mnibus Paso fronterizo Paso fronterizo priorizado Centros de fronteras Paso fronterizo (Tnel)
Pino Hachado Zapala
Neuqun Cipolletti Gral. Roca
Bahia Blanca
Cardenal Samor
Viedma Carmen de Patagones
San C. de Bariloche Manso Pto. Madryn Trelew Rawson Esquel
Coihaique Huemules
Comodoro Rivadavia Caleta Olivia
Aeropuerto/Aerodromo
El Calafate
Ro Gallegos Integracin Austral
Puente
San Sebastin Ro Grande
Zona franca Proyecto sistema de logstica Antrtica (A.A.I) Red de gas
Ushuaia
yecto, lo que dio como resultado un ranking de proyectos de acuerdo con su impacto territorial xxEl anlisis del impacto cruzado entre esos proyectos a travs de una matriz de sinergias en la que, a partir de la consideracin de las relaciones entre los posibles impactos de los proyectos, se observ el grado de independencia y complementariedad entre proyectos. xxPor ltimo, el proceso de agregacin de carcter tcnico-poltico que, a partir de la informacin producida por los distintos pasos metodolgicos y en funcin de los objetivos de desarrollo provincial, dio como resultado un listado nico de iniciativas estratgicas de inversin en infraestructura y equipamiento.
En segunda instancia, se trabaj en la profundizacin del proceso de planicacin estratgica y el ajuste de la cartera preliminar de proyectos estratgicos a nivel nacional. Para ello, se conform en primer lugar una base de proyectos de infraestructura, de acuerdo con informacin relevada en los trabajos provinciales y en los organismos de ejecucin de infraestructura nacionales. Se seleccionaron all, de acuerdo con diversos criterios de ltro, los proyectos considerados estratgicos a nivel nacional, y se los ponder mediante un anlisis multicriterio similar al aplicado en la etapa provincial, luego de adaptar los criterios y subcriterios a los requerimientos de la escala federal. De este trabajo result la cartera ponderada de proyectos estratgicos que se presenta en
MODElO DESEADO DEl TERRITORIO NACIONAl
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CATEGORAS DE DINMIcA Y ORGANIZAcIN TERRITORIAL

Categora A cualicar A potenciar A desarrollar rea a desarrollar de la Plataforma Continental Tejido conectivo Malla estructurante Ncleos estructurantes Ciudad a potenciar Ciudad mayor o igual a 10.000 habitantes
las tablas de informacin territorial en el documento correspondiente a Territorio e Infraestructura. La materializacin de esta cartera ponderada permitir, en un horizonte temporal de mediano plazo, alcanzar una mayor equidad territorial, logrando: xxUna mejor organizacin de los asentamientos humanos, permitiendo el arraigo de la poblacin en su lugar de origen, equilibrando la oferta de servicios y dotaciones de infraestructura e
igualando las oportunidades de desarrollo y crecimiento, tanto personal como colectivo xxMejores condiciones para el aumento y la diversicacin de la produccin a partir del aumento de la supercie irrigada y de incrementos cuantitativos y cualitativos en materia energtica y de comunicaciones xxUn mayor volumen de inversiones privadas a partir de los incentivos creados mediante la inversin pblica xxMayor competitividad mediante la reduccin de los costos de transporte y el mejoramiento del tejido conectivo
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PROGRAMA ARGENTINA URBANA

La dimensin urbana fue contemplada por el Plan Estratgico Territorial desde el inicio de su proceso de construccin, reconociendo el rol que cumplen las ciudades como nodos estructurantes del territorio. La promocin del fortalecimiento de un sistema policntrico de ncleos urbanos ha sido una de las estrategias en las que coincidieron todos los Gobiernos Provinciales a la hora de disear su propio Modelo Territorial Deseado. El Avance I del PET incorpor este objetivo como uno de sus lineamientos estratgicos a nivel nacional, partiendo de la inequidad de oportunidades que supone la actual estructura jerrquica y concentrada del sistema de asentamientos humanos del pas. As, se identicaron en los modelos deseados ciudades a potenciar, plausibles de cumplir un rol primordial en un esquema ms equitativo de organizacin territorial. La constatacin de los principales rasgos del sistema urbano actual, con una marcada concentracin de funciones en unos pocos nodos y con una fuerte disparidad en las condiciones de vida de la poblacin en los distintos componentes del sistema, da cuenta de la profundidad y de la urgencia de la tarea. El Programa Argentina Urbana (PAU), puesto en marcha en el ao 2008, se propuso desarrollar este objetivo, entendiendo que las consecuencias del proceso de urbanizacin contemporneo exceden, en muchos casos, la capacidad de respuesta de los gobiernos locales, presionados por la dinmica migratoria y econmica tanto nacional como regional. Los datos estadsticos reejan esta situacin: el Censo 2010 da cuenta de un crecimiento importante de la poblacin nacional, que ya se ubica por sobre los 40 millones de habitantes. Se estima que ms del 90% de esa tasa residira en reas urbanas de diferentes tipos. Este ltimo dato situara al pas entre los ms urbanizados del mundo, por encima de la media de Europa y Estados Unidos. Tomando en cuenta este escenario, el programa ha desarrollado: xxUna caracterizacin y una jerarquizacin del sistema urbano nacional para el estudio de las diferentes modalidades del proceso reciente de crecimiento urbano. El anlisis permiti categorizar la preponderancia relativa de la ciudad en el territorio, as como discriminar ciertos rasgos distintivos que permitieron establecer perles urbanos caractersticos dentro del conjunto de ciudades del pas. xxUn diagnstico de fenmenos recurrentes de la dinmica de urbanizacin contempornea. El anlisis de imgenes satelitales por convenio con la Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires y la Comisin Nacional de Actividades Espaciales permiti observar en tres momentos durante 20 aos 1989, 2000 y 2008 el proceso de expansin de diversas ciudades. Para ello fue seleccionada una muestra representativa de distintos perles urbanos, con nfasis en la ciudades medias con carcter de nodos regionales San Miguel de Tucumn, La Rioja, Presidencia Roque Senz Pea, Posadas, Venado Tuerto, General Pico, Alto Valle del Ro Negro y Neuqun, Trelew-Rawson y Bariloche. La interpretacin de las imgenes satelitales fue acompaada por la representacin cartogrca de los datos censales disponibles. A su vez, para cada caso, se realiz un anlisis de la produccin de tejidos mediante imgenes de alta denicin, complementado a entrevistas con funcionarios de los gobiernos locales y provinciales involucrados en los casos, y con recorridos de campo Los resultados de las distintas etapas del programa de trabajo fueron acompaados por diferentes actividades de difusin. Entre ellas, la primera presentacin del PAU, en la cual se hizo nfasis en la caracterizacin y jerarquizacin del sistema urbano nacional y en los aspectos metodolgicos y resultados cuantitativos del estudio de la dinmica de expansin urbana y del Taller Argentina Urbana, en el que participaron representantes gubernamentales de las localidades que formaron parte de los estudios de caso y los equipos de las universidades regionales involucradas en ellos. El intercambio de perspectivas entre los diferentes participantes enriqueci las conclusiones preliminares del trabajo, que fueron expuestas y debatidas en el marco del COFEPLAN ante los representantes de todos los Gobiernos Provinciales, lo cual permiti su legitimacin y raticacin. Por ltimo, el equipo tcnico de la SSPTIP llev adelante la compilacin y sntesis del diagnstico y de los lineamientos, que se expone en la presente publicacin. Los casos analizados evidencian un patrn de crecimiento expansivo caracterizado por la baja densidad y alta dispersin de los tejidos residenciales, con manchas urbanas discontinuas y sin una planicacin que lo regule. El anlisis detallado del crecimiento que tuvo lugar en torno a las ltimas dos dcadas permite sintetizar las diferentes modalidades que adopta la expansin: complejos de vivienda de inters social, asentamientos, loteos informales, urbanizaciones cerradas y ocupacin residencial en grandes lotes. Cada una de estas modalidades implica la intervencin de diferentes actores, distintas formas de equipamiento colectivo, demandas variables de extensin de redes; en denitiva, plantean diferentes procesos de construccin de la ciudad y problemas particulares desde el punto de vista de la regulacin.
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JERARQUIZACIN DEl SISTEmA URBANO
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Tucumn Sgo. del Estero S. F. del V. de Catamarca
Crdoba
Ro Cuarto
Neuqun
Ro Gallegos

Nodo internacional Nodos nacionales Nodos regionales Nodos subregionales Nodos microregionales A Nodos microregionales B Nodos microregionales C
Fuente: SSPTIP. Elaboracin propia en base a datos del CIMOP y de la SSTF.
La expansin dispersa y discontinua est estrechamente vinculada al comportamiento del mercado de suelo que, ante la presin de la demanda, eleva los precios. Este factor produce una ciudad fragmentada, que impide el acceso de la poblacin socialmente ms vulnerable del mercado formal. Paralelamente, la inversin pblica en vivienda social, en el marco de un mercado de suelo no regulado, favorece la especulacin inmobiliaria por parte de los propietarios de los lotes vacantes intermedios, que se apropian de los benecios derivados de la extensin de las redes hacia los lmites ms alejados de la urbanizacin. Este proceso expansivo suele entrar en conicto con los usos rurales del entorno y avanzar sobre reas de vegetacin natural o con severas restricciones ambientales. Esta situacin es particularmente crtica en las reas de agricultura intensiva en el periurbano de las grandes ciudades o en oasis de riego. En cuanto a las restricciones ambientales, hay ejemplos de expansin en tierras con riesgo de deslizamientos o en reas pasibles de padecer inundaciones. Estos rasgos implican elevados costos sociales y econmicos y un alto riesgo ambiental cuyos efectos comprometen la sostenibilidad de los propios territorios. Los costos econmicos se vinculan a la provisin y el mantenimiento de todo tipo de servicios urbanos, tanto presentes como futuros. En cuanto a los costos sociales, estos se maniestan especialmente en el seno de la poblacin ms vulnerable, destinada a vivir en las zonas ms alejadas y peor dotadas en trminos de infraestructura urbana bsica. La observacin sistemtica tambin ha permitido comprender que los problemas urbanos estn en estrecha relacin con la dinmica propia de los mbitos rurales, lo que obliga a una mirada integral del territorio. Si la observacin de las condiciones actuales revela la conictividad de los procesos sociales de produccin de las ciudades, la proyeccin hacia el futuro de estos rasgos le agrega un componente de urgencia a la necesidad de regular esos procesos.
Es en este sentido que los avances del Programa Argentina Urbana se ofrecen como base para el desarrollo de lineamientos en materia de urbanizacin, en relacin con tres ejes bsicos: la estructuracin del sistema urbano nacional, las pautas del crecimiento urbano y la sostenibilidad econmica de la urbanizacin. El espritu de los lineamientos recoge un intenso proceso de debate que se est dando en la esfera nacional, regional e internacional, en diferentes mbitos relacionados con las polticas pblicas territoriales: reas de gobierno, sectores acadmicos, foros internacionales, movimientos sociales, entre otros. Para un pas federal, los lineamientos constituyen un aporte en el camino de la construccin de polticas concertadas entre el gobierno nacional, los gobiernos provinciales y los gobiernos locales. Se trata de llevar a cabo un proceso colaborativo entre los diferentes niveles de gobierno, que brinde respuestas a los desafos que plantean las transformaciones urbanas que se registran en todo el territorio nacional. En suma, la ciudad es un espacio de disputa de intereses y, por lo tanto, escenario permanente de conictos y oportunidades. En este marco, el trabajo realizado se propone instalar en la agenda pblica y como objeto de polticas de Estado a las problemticas concernientes al desarrollo urbano. Para esto resulta fundamental que los decisores polticos de todos los niveles de gobierno, de las organizaciones civiles y acadmicas y de las corporaciones privadas tomen conciencia acerca de la necesidad de contar con instrumentos de intervencin activos, que permitan dirimir las disputas con equidad, para que se puedan construir entonces ciudades desarrolladas, sustentables e inclusivas.
Al mismo tiempo, se trata de modalidades de expansin que se vinculan conictivamente con la ciudad ms consolidada. Como suelen ser reas de uso residencial exclusivo, sin la conformacin de subcentros y con una nula o muy limitada oferta de empleos, recargan las demandas sobre las reas centrales de la ciudad y sobre los principales corredores de circulacin, lo cual plantea nuevos problemas para satisfacer las necesidades de movilidad de la poblacin que reside en las reas de expansin urbana.
La reiteracin de estas tendencias en diferentes escenarios, tanto regionales como en ciudades de distinto tamao y diversas funciones, transforma una problemtica aparentemente local en un problema de escala nacional. Eso no supone desconocer las competencias de las diferentes jurisdicciones en la materia sino, por el contrario, asumir la responsabilidad del Gobierno Nacional de proveer un umbral bsico de equidad para que las iniciativas locales tengan posibilidades de desplegarse. Dicho umbral deber contener lineamientos y estndares vinculados a la sustentabilidad urbano-ambiental; legislacin y normativa urbanstica; instrumentos de intervencin en los mercados de suelo; polticas de vivienda, de movilidad, de infraestructura y de equipamiento y servicios; prevencin y accin frente a riesgos de desastres naturales; y nanciamiento local, entre otros.
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InteGRacin TERRITORIAL InteRnacional

La integracin regional es un proceso en el cual se trasponen, de comn acuerdo, las barreras polticas, fsicas, econmicas y sociales que separan a los pases de sus vecinos y que, mediante la colaboracin en la gestin de los recursos comunes y del patrimonio regional, persigue la estabilidad poltica, el desarrollo econmico y la provisin de los bienes y servicios pblicos de alcance regional. Las primeras teoras integracionistas enfatizaban la integracin en trminos comerciales y planteaban distintos esquemas que variaban en funcin de los modelos econmicos imperantes en cada momento. Este paradigma de integracin comercial se basaba en el supuesto segn el cual el crecimiento econmico generara, mediante el efecto derrame, oportunidades para la reduccin de la pobreza. Sin embargo, la experiencia ha demostrado que sta solo puede lograrse mediante la voluntad y decisin de los gobiernos de ampliar los lmites de la integracin. La integracin regional adquiere una nueva dimensin en el actual contexto de globalizacin, imperante desde nes del siglo XX, que se maniesta en una creciente internacionalizacin del capital nanciero, industrial y comercial, nuevas relaciones polticas internacionales y el surgimiento de nuevos procesos productivos, distributivos y de consumo deslocalizados geogrcamente. Todos estos fenmenos conducen al surgimiento de nuevas necesidades y demandas de servicios, por parte de las empresas y las economas locales, vinculadas a la necesidad de adaptarse a un escenario de competencia global. Con frecuencia, estas demandas apuntan a la mejora de los servicios de transporte e infraestructuras, y atenderlas constituye un requisito para mejorar las condiciones de participacin de los pases en los mercados internacionales. En este contexto, la regionalizacin es concebida por los Estados como una herramienta para mejorar las condiciones de insercin en el mundo globalizado. En Amrica Latina especcamente, si bien los primeros debates sobre la integracin entre Estados como herramienta de modernizacin, crecimiento y progreso econmico datan del n de la Segunda Guerra mundial, la regin comienza a pensarla a comienzos de la dcada del ochenta, en coincidencia con el retorno de la democracia. Mediante esta idea, se supera el paradigma de frontera como un lmite rgido y aislante, imperante hasta el momento, para adoptar una nueva concepcin, vinculada con la unin y la apertura, y con la creacin de un espacio integrador sobre el cual orientar estrategias de desarrollo conjuntas y planicadas entre pases vecinos. Como evolucin de esta incipiente iniciativa, en la ltima dcada, en consonancia con los cambios econmicos y polticos que se han vivido en Amrica Latina, ha surgido una nueva generacin de regionalismos, llamados por algunos autores como posliberales. Con miras a la construccin de una integracin equilibrada y a la consolidacin de una agenda de integracin, los pases de Amrica del Sur, sin descuidar el nfasis en la convergencia comercial, se han inclinado por una articulacin econmica y productiva ms amplia, as como por formas de cooperacin poltica, social y cultural que favorezcan un desarrollo ms equitativo, armnico e integral de Amrica del Sur. Este nuevo paradigma, que alcanza el campo de las relaciones polticas y territoriales, se ha traducido en la decisin de emprender la construccin de una integracin en trminos ms amplios, centrada en la creacin de instituciones y polticas en comn. En este marco, se ha puesto de maniesto el vnculo entre la integracin regional y la reduccin de la pobreza y la desigualdad, en un contexto poltico en el que la justicia social ha adquirido mayor peso en la agenda poltica. En la Argentina, la Direccin Nacional de Planicacin de la Integracin Territorial Internacional (DNPITI) ha sido creada en el marco de la Subsecretara de Planicacin Territorial de la Inversin Pblica, con el n de fortalecer y consolidar las polticas orientadas a esta construccin. El libro Planicacin de la Integracin Territorial Internacional, incluido en el Avance II del Plan Estratgico Territorial, desarrolla el alcance y contenido de las lneas de accin desplegadas por la DNPITI, con el n de sistematizar y difundir los conocimientos y elementos tcnicos desarrollados en el marco de este trabajo. Las acciones impulsadas se organizan en torno a dos ejes: la integracin territorial bilateral, y la integracin territorial multilateral, ambas desarrolladas en detalle en los captulos II, y III del libro, respectivamente. En el marco de la integracin territorial bilateral, la DNPITI formula y evala programas de inversiones binacionales en infraestructura y participa en los foros de discusin y negociacin de las soluciones integrales para la facilitacin fronteriza. Especcamente, este eje se desarrolla a travs de la Planicacin de la Integracin Territorial Bilateral, estructurada en torno a Programas de Integracin y Planes Operativos con cada uno de los pases limtrofes, para lo cuales se identican, formulan y evalan programas y proyectos de infraestructura para la integracin y se llevan a cabo acciones orientadas a la optimizacin, desarrollo y mejora de la integracin territorial bilateral.
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EjES DE INTEGRACIN Y DESARROllO DE SURAmRICA
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CARACAS GEORGETOWN PARAMARIBO CAYENA BOGOT
QUITO
LIMA LA PAZ BRASILIA
ASUNCIN
SANTIAGO DE CHILE BUENOS AIRES MONTEVIDEO
CENTRo URbaNos

Menos de 50.000 50.001 a 100.000

100.001 a 500.000 500.001 a 1.000.000 1.000.001 a 5.000.000 Mas de 5.000.000 Ejes de integracin y desarrollo
Asimismo, IIRSA promueve el consenso entre los pases suramericanos en torno al establecimiento de una cartera comn y ordenada de proyectos de infraestructura de integracin en las reas de transporte, energa y comunicaciones. Esto se realiza a travs de la Metodologa de Planicacin Territorial Indicativa, que se ha armado como un instrumento fundamental para que los pases adopten una visin comn del territorio en trminos regionales y de la contribucin de los proyectos al desarrollo sostenible. La metodologa en cuestin es fundamentalmente cualitativa y se basa en la opinin de los tcnicos de los pases que participan en el proceso, conocedores de la realidad de los proyectos y de los ejes. Ms all de las acciones especcas de cada eje, la integracin territorial bilateral y la integracin territorial multilateral comparten un mismo horizonte, denido por los siguientes objetivos:
Finalmente, el trabajo de la DNPITI concibe a la infraestructura como un elemento clave, en tanto el desarrollo sinrgico del transporte, la energa y las telecomunicaciones puede constituir un impulso determinante para la superacin de las barreras geogrcas, el acercamiento de los mercados y la promocin de nuevas oportunidades econmicas. Asimismo, es considerada como fundamental para la promocin del desarrollo sostenible y la generacin de empleo e ingreso para las poblaciones involucradas. En este marco, la integracin fsica de los pases, sobre todo en trminos de infraestructura, impacta tanto en la consolidacin de corredores regionales que faciliten la integracin en trminos regionales, pero tambin globales como en el desarrollo de zonas rezagadas.
En cuanto a la integracin territorial multilateral, la DNPITI promueve el desarrollo de la infraestructura regional suramericana y participa en los foros de discusin y negociacin orientados a la optimizacin de la integracin regional. Las acciones especcas se enmarcan en la participacin de la DNPITI en la Iniciativa IIRSA, la cual funciona como Foro Tcnico del Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento de la UNASUR. Esta iniciativa apunta a la coordinacin de acciones gubernamentales de los doce pases suramericanos, para avanzar en su integracin fsica. Cada uno de los pases que integran este espacio ha designado un organismo para la Coordinacin Nacional, que en el caso de Argentina es la SSPTIP, a travs de la DNPITI.
xxDisear una visin ms integral de la infraestructura, centrada en el desarrollo sinrgico del transporte, la energa y las telecomunicaciones, que contemple tambin la interrelacin con la infraestructura social, los aspectos ambientales y las tecnologas de la informacin basadas en el conocimiento xxEncuadrar los proyectos dentro de una planicacin estratgica, procurando una mayor eciencia en las inversiones, coordinando los planes de las obras a realizar por los diversos pases y enmarcndolos en una visin estratgica comn de la integracin xxArmonizar las polticas, planes y marcos regulatorios e institucionales entre los Estados mediante la armonizacin regulatoria y reglamentaria, con el n de fomentar nuevas inversiones y optimizar el uso de las existentes
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RiesGo de desastRes y cambio climtico en la planificacin

4.1. LA REduccIN dEL RIESgO dE dESASTRES y LA PLANIfIcAcIN dEL TERRITORIO
La consideracin de la reduccin del riesgo de desastres en un plan de desarrollo y ordenamiento como el Plan Estratgico Territorial implica incorporar las amenazas de origen natural y/o tecnolgico, sus caractersticas salientes y su localizacin espacial, y la relacin existente entre ellas y los procesos de degradacin ambiental, en tanto factores que potencian la peligrosidad de ciertos eventos naturales. A su vez, supone tener en cuenta los factores de vulnerabilidad de la sociedad que interactan con las amenazas, es decir, las cuestiones fsicas infraestructuras y equipamientos sobre el territorio, sociales, econmicas, culturales e institucionales que condicionan el nivel de daos de los desastres. En los ltimos aos, los cambios observados en el clima y su incidencia sobre las amenazas en particular, las de origen hidrometeorolgico han demandado la bsqueda de mecanismos de articulacin entre la adaptacin al cambio climtico1 y la reduccin del riesgo. Las estrategias de planicacin del uso del suelo, el ordenamiento ambiental y el fortalecimiento de los medios de vida, herramientas importantes para la reduccin del riesgo, pueden tambin contribuir a la adaptacin al cambio climtico. En Argentina, la reduccin del riesgo se ha venido incorporando de forma paulatina en los procesos de planicacin del territo-
rio. Desde su concepcin, el PET apunta a la valorizacin del patrimonio natural y cultural, que implica una gestin integrada y responsable y la construccin de territorios ms seguros a travs de la reduccin de riesgos naturales y antrpicos objetivo estratgico N 3. El Programa Nacional de Reduccin del Riesgo de Desastres, integrado al PET, apunta a cumplir con dicho objetivo. Por otra parte, el vnculo entre el Programa y la Direccin de Cambio Climtico de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable apoya la incorporacin de la adaptacin al cambio climtico como parte de los criterios ms generales de reduccin del riesgo. Los Cuadros de Situacin de Amenazas y Vulnerabilidades elaborados por el Programa junto con los equipos provinciales constituyen los diagnsticos de base que permiten incorporar los criterios de reduccin del riesgo y adaptacin en los modelos territoriales Actual y Deseado, diferenciando las estrategias en funcin de las reas a cualicar, a potenciar y a desarrollar. En todos estos casos deber tenerse en cuenta que la presencia de amenazas y procesos de degradacin es, por un lado, una restriccin para la localizacin de las inversiones y, por el otro, un elemento central que se debe considerar cuando se regula el uso del suelo.
FOTO DESLIZAMIENTO DEL CERRO (Deslizamiento de cerro, Quebrada del Toro, provincia de Salta)
DesliZamiento de cerro. Quebrada del Toro, Provincia de Salta.
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Desmonte y quema en la Selva de Yungas. Provincia de Salta.
4.2. CONTEXTO dE RIESgO EN LA ARgENTINA
Las formas de organizacin territorial de la Argentina a lo largo de la historia no han tenido en cuenta la distribucin de amenazas de diferente origen. Ello ha contribuido al aumento de la vulnerabilidad de las actividades productivas y de las infraestructuras. Como resultado, el pas presenta una alta incidencia de desastres de diferente origen, magnitud e intensidad. La dominancia histrica de una concepcin de la gestin del riesgo centrada en la respuesta al desastre se ha plasmado en una realidad caracterizada por una alta vulnerabilidad institucional al momento de afrontar la problemtica del riesgo de desastre desde el punto de vista integral; una escasa percepcin del riesgo como elemento condicionante de toda actividad sobre el territorio; y una ausencia de cultura preventiva, tanto entre tomadores de decisin como entre el pblico en general. Cada una de las regiones denidas por el PET presenta rasgos propios en trminos de la predominancia de ciertas amenazas y procesos de degradacin ambiental identicados como relevantes en los Cuadros de Situacin de Amenazas y Vulnerabilidades2. En cada una de ellas, adems, se han observado variaciones signicativas en los procesos hidroclimticos desde mediados del siglo XX, atribuidas al cambio climtico.
NOROESTE
La inundacin se origina por las crecidas de los ros y/o lluvias de gran intensidad y se observa sobre todo en las cuencas superiores de los ros Pilcomayo y Bermejo y las cuencas de los ros Dulce y Salado. En reas de pendientes fuertes, los desbordes generan procesos aluvionales, sobre todo en verano. Los aluviones y las inundaciones se potencian por la incidencia de procesos de degradacin derivados de cambios en el uso del suelo. La deforestacin para la prctica agrcola o para facilitar la expansin urbana incide en la degradacin del suelo y la prdida de estabilidad en reas de fuerte pendiente. Durante las crecidas, estas reas desprotegidas pueden desplomarse con mayor facilitad, lo cual, sumado a la presencia de viviendas en gran parte de los casos, decitarias, incrementa los niveles de riesgo. El resultado es un aumento en los daos producidos por los desastres, tanto para las infraestructuras emplazadas en el territorio como para las personas y sus bienes. Ejemplos de este tipo de desastres son los ocurridos en Tartagal (Salta) en 2006 y 2010, y en Palma Sola y Volcn (Jujuy). La presencia de la Cordillera impone una conguracin meridiana a las sequas que se maniestan en valles y quebradas, en parti-
EFECTOS OBSERVADOS DEl CAmBIO ClImTICO PROVINCIAS DEl NOA
PREcIPITAcIONES xx Aumentos generalizados en las medias anuales: xx Santiago del Estero, Tucumn, Sureste de Jujuy, centro-Este de Salta, Este de Catamarca xx Incremento de la variabilidad interanual e interdecadal
CAudALES xx Variaciones pronunciadas entre caudales altos y bajos xx Tendencia creciente entre 1920-2000 caso del ro Dulce
EvENTOS EXTREMOS xx Santiago del Estero: entre 1983-2002 aumentaron 2,4 veces las lluvias de 100 mm/2 das xx Incrementos ms leves en xx el Este de Salta, Jujuy y parte de Tucumn. xx Aumentos ms marcados en el Este de La Rioja y Catamarca xx Torrentes y deslizamientos en Salta y Jujuy
EFECTOS OBSERVADOS DEl CAmBIO ClImTICO PROVINCIAS DEL NEA

PREcIPITAcIONES xx Aumento de medias anuales (1956 -1991) xx Aumento de medias en primaveraverano-otoo al Este y en veranootoo al Oeste xx Aumento de la variabilidad interanual: mayor pluviosidad y mayor sequa en estaciones hmeda y seca TEMPERATuRA xx Tendencias positivas de la media anual luego de 1970, la mnima media y la mxima media xx Comportamiento espacial de mayor heterogeneidad que las precipitaciones CAudALES xx Fuerte aumento de los medios anuales desde 1970 en adelante 30% en todos los ros; 189% en el Salado xx Crecidas y bajantes ms pronunciadas xx Las crecidas amplican el aumento de las precipitaciones EvENTOS EXTREMOS xx Aumento en precipitaciones intensas 100 mm/da y en su variabilidad interanual xx Aumento en la frecuencia de eventos El Nio Oscilacin del Sur (ENOS) xx Inundaciones Chaco y Formosa (2006)
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cular durante el invierno, y suelen estar afectadas por procesos como El Nio-Oscilacin del Sur fase Nio. La afectacin de estos fenmenos se da sobre todo en el sector agropecuario. Esta situacin incrementa la vulnerabilidad ligada a la escasa diversicacin de la actividad econmica y a la estrecha dependencia de un recurso el suelo con crecientes signos de degradacin. Desde mediados del siglo XX se ha observado un aumento de las precipitaciones en buena parte de la regin, y de la frecuencia de eventos extremos de precipitacin, especialmente en el Este de Salta y Jujuy, parte de Tucumn, el Este de Catamarca y parte de Santiago del Estero. Tambin se ha detectado una mayor variabilidad en los caudales de los ros, especialmente el Dulce3. El Noroeste est expuesto, adems, a una amenaza ssmica de grados 0 muy reducido a 3 elevado, segn la zonicacin del pas elaborada por el Instituto Nacional de Prevencin Ssmica. Las capitales de Salta y Jujuy se encuentran en una zona de amenaza ssmica grado 3. Frente a estas amenazas y procesos de degradacin, y en un contexto caracterizado por el predominio de altos porcentajes de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas (NBI), la deciente conectividad y accesibilidad existente diculta la atencin en situaciones de emergencia, as como el intercambio comercial y la circulacin de personas en el da a da.
NORESTE
tpicos de estas reas. Los incendios tambin se relacionan con los perodos de seca. Otros procesos de degradacin de alto impacto son la contaminacin de las aguas y la erosin hdrica. En el primer caso, las causas deben buscarse en el aporte de metales pesados provenientes de actividades productivas en las altas cuencas del Bermejo y el Paraguay, el aporte de euentes sin tratar y el uso de biocidas en agricultura. En el segundo, se superponen las causas naturales alta disponibilidad de agua en el suelo con las derivadas de las formas de produccin adoptadas. Finalmente, se observan incrementos en las temperaturas y las precipitaciones medias anuales desde mediados del siglo XX, fenmenos que se asocian al cambio climtico. En el caso de las lluvias, se registra un aumento en la variabilidad interanual, con pluviosidad y dcit hdrico ms marcado en las estaciones hmeda y seca, respectivamente. Como consecuencia de ello, se registra asimismo un aumento de los caudales medios anuales 30% en todos los ros. Los cambios observados en el sistema hdrico incluyen, adems, crecidas y bajantes ms pronunciadas. Entre los factores de vulnerabilidad predominantes, se repiten varios de los observados en la regin NOA: la expansin urbana sobre reas inundables, la existencia de viviendas decitarias y la tenencia irregular de la tierra especialmente en zonas rurales, todo ello atravesado por altos porcentajes de poblacin con NBI. Nuevamente, las deciencias en materia de conectividad aparecen como un factor fsico que puede limitar los intercambios de todo tipo entre las provincias y entre localidades ubicadas sobre las riberas de los grandes ros de la regin y el interior.
CUYO
Los procesos hdricos ligados a los grandes ros de la cuenca del Plata Paran, Uruguay, Paraguay y sus tributarios determinan la dominancia de las amenazas de inundacin y sequa. La primera se origina por lluvias intensas y localizadas y por crecidas, las cuales estn fuertemente inuidas por el fenmeno de El Nio-Oscilacin del Sur fase Nio. Ejemplos de esta inuencia son las inundaciones de los aos 1982/83, 1991/92 y 1997/98, que causaron grandes prdidas materiales y humanas en centros urbanos y reas rurales localizados en reas de afectacin por crecidas. Resistencia fue la ciudad ms afectada en 1982/83, mientras que Clorinda Formosa, lo fue en 1991/92 y Goya Corrientes, en 1997/98. Sin embargo, la sequa es la que provoca los mayores impactos econmicos, por los daos que suele ocasionar sobre las actividades agropecuarias, especialmente hacia el Oeste de las provincias de Chaco y Formosa. Este fenmeno, sumado al avance de la frontera agrcola y la deforestacin, conduce a otros procesos de degradacin como la erosin elica y la deserticacin,
La restriccin impuesta por el clima y la limitada disponibilidad de recursos hdricos superciales condicionan la actividad productiva y explican en buena parte la fragilidad de los sistemas naturales. En estas condiciones, el uso intensivo de los recursos genera fuertes procesos de degradacin, como la deserticacin, que se maniesta, con diferente intensidad, en toda la regin. Otro proceso de degradacin caracterstico de Cuyo es la revenicin, o ascenso de las capas de agua subterrnea. Este fenmeno est asociado, en general, al manejo ineciente del recurso para riego, combinado con una buena disponibilidad hdrica estacional. Los valles frtiles de San Juan, por ejemplo, han sufrido estos procesos con variada intensidad con una situacin crtica durante 1988 en el Valle de Tulum4, los que
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EFECTOS OBSERVADOS DEl CAmBIO ClImTICO PROVINCIAS DE CUYO

PREcIPITAcIONES xx Tendencia negativa en las medias anuales TEMPERATuRA xx Tendencia positiva en montaa y piedemonte xx Aumento mayor en las medias invernales que en las medias estivales xx Ascenso de la isoterma de 0 lmite inferior de las nieves eternas CAudALES xx Disminucin en los grandes ros a partir de la dcada de 1980 San Juan, Atuel, de Los Patos, Tunuyn, Mendoza, entre el 50 y el 60% xx Mayores caudales en invierno y primavera: se adelanta el pico mximo y disminuyen los caudales de verano EvENTOS EXTREMOS xx Retroceso desde el siglo XIX mayor derretimiento invernal que acumulacin estival
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se maniestan en supercie con presencia de sales y afectacin a la produccin agrcola. La disponibilidad hdrica supercial ha mermado desde 1980, por una disminucin del 50 al 60% de los caudales en los ros ms importantes de la regin San Juan, Atuel, Tunuyn, Mendoza, De Los Patos5. Los mayores caudales relativos en invierno y en primavera siguen las tendencias positivas de la temperatura, las que a su vez han inuido en el retroceso de los glaciares observado desde el siglo XIX. El rea cordillerana est sujeta a una intensa actividad geolgica, que se maniesta como peligrosidad ssmica y como procesos de remocin en masa. Los sismos ms destructivos de la historia argentina se produjeron en esta regin; entre ellos se destacan los que afectaron gran parte de las ciudades de San Juan, en 1944, la ciudad de Caucete San Juan, en 1977 y Mendoza, en 1861 y en 1985. Frente a este peligro en particular, la baja cobertura de viviendas sismorresistentes en determinadas reas del territorio es un factor de vulnerabilidad crtico. En los ltimos tiempos se ha producido un avance paulatino de la localizacin de actividades productivas en el piedemonte cordillerano. Si bien en algunas reas el proceso es todava incipiente, todas ellas provocan la modicacin del escurrimiento. A su vez, la ocupacin de reas de buena aptitud agrcola con usos urbanos puede traducirse en una reduccin de la productividad, en una regin con fuertes restricciones ambientales y con baja diversidad de actividades econmicas. Finalmente, los altos porcentajes de poblacin con NBI y la deciente conectividad interna aparecen nuevamente como importantes factores de vulnerabilidad.
CENTRO
Esta regin comparte con el NEA la incidencia de las amenazas hidrometeorolgicas inundaciones y sequas. Las inundaciones de llanura se vinculan con los ros de la cuenca del Plata Uruguay, Paran, De la Plata y sus auentes, como el Salado del Sur, que recorre la zona ms deprimida de Buenos Aires. En los ltimos aos se han registrado eventos de importancia, como las inundaciones que afectaron la ciudad de Santa Fe en 2003 por el desborde del ro Salado del Norte. Las crecidas repentinas de los ros que bajan de las sierras, como en Crdoba, causan inundaciones de diversas caractersticas que se traducen en desastres de consideracin, sobre todo durante el verano. Ejemplo de ello son las inundaciones ocurridas en San Carlos Minas, en 1992, y ms recientemente las que afectaron a las localidades de Las Peas o Villa Allende, en 2000. Los eventos de desastre pueden verse potenciados por los cambios observados en la temperatura y las precipitaciones, cuyos valores medios tuvieron una tendencia positiva desde 1970. El aumento de las lluvias impuls el corrimiento de las isohietas de 600 y 800 mm hacia el Oeste, y permitieron la expansin de los cultivos hacia la tradicional rea semirida. Tambin crecieron los caudales de los principales ros y aument la frecuencia de eventos meteorolgicos extremos. Ejemplos de ello son las lluvias intensas en ciudades cordobesas y santafesinas y la granizada de 2006 en Rosario. La expansin de la frontera agrcola, impulsada por los cambios positivos en las lluvias, ha intensicado procesos de degradacin del suelo. El caso de la deserticacin en la provincia de Crdoba es ilustrativo en este sentido. A esto se suma la importancia de la erosin hdrica y elica como factor limitante de la produccin y como amplicador de las inundaciones.
EFECTOS OBSERVADOS DEl CAmBIO ClImTICO PROVINCIAS DEl CENTRO

PREcIPITAcIONES xx Tendencia positiva en las medias anuales (1912-2000), ms pronunciada a partir de 1970 xx Mayores aumentos en verano-otoo. xx Corrimiento de las isohietas de 600 y 800 mm hacia el Oeste xx Cambios en el balance hdrico xx Ascenso de la napa fretica TEMPERATuRA xx Tendencia positiva de las medias anuales y trimestrales (1913-2000) CAudALES xx Fuerte aumento de los medios anuales, desde 1970 en adelante 30% en todos los ros xx Crecidas y bajantes ms pronunciadas xx El volumen de crecida amplica el aumento de las precipitaciones EvENTOS EXTREMOS xx Aumento en la frecuencia de las precipitaciones intensas que se triplica en Ro Cuarto, Santa Rosa, Las Flores y Pipinas xx Inundacin en Santa Fe desborde del Salado, en Caada de Gmez y en la cuenca del Salado del Sur. Granizada en Rosario
EFECTOS OBSERVADOS DEl CAmBIO ClImTICO REGIN METROpOlITANA

PREcIPITAcIONES xx Tendencia positiva en totales anuales y estivales. Aumento de das con lluvia en primavera TEMPERATuRA xx Tendencia positiva de los valores mximos. Olas de calor CAudALES xx Ro de la Plata: aumento en el nivel 17 cm durante el s. XX, ms signicativo a partir de 1970 EvENTOS EXTREMOS xx Aumento de la altura y la frecuencia de las sudestadas xx Granizo e inundaciones
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Las grandes ciudades de la regin son escenario de procesos de degradacin caractersticos, como la contaminacin del aire o del agua, asociadas a actividades urbanas e industriales. En estas zonas y particularmente en el rea Metropolitana de Buenos Aires se concentra la actividad econmica y la infraestructura de servicios, en desmedro de las reas rurales y ciudades ms pequeas. Se destacan particularmente las ciudades balnearias de Buenos Aires, afectadas por la erosin de costas. Frente a estos procesos y amenazas, la vulnerabilidad fsica se asocia a la ocupacin ilegal de tierras urbanas, con la consecuente aparicin de asentamientos precarios y la deciencia en la cobertura de servicios de agua y saneamiento.
METROpOLITANA
Se deben considerar adems otro tipo de amenazas, originadas en procesos tecnolgicos y manejo de sustancias peligrosas. Si bien an no se registraron accidentes de envergadura, la existencia de, por un lado, los polos petroqumicos de La Plata-Ensenada, Zrate-Campana y Dock Sud y, por el otro, de centrales de energa atmica, son fuente de potenciales riesgos. A su vez, la presencia de estas instalaciones puede generar procesos de contaminacin sobre sus reas circundantes que nalmente impactan sobre la calidad de los recursos agua, suelo, aire y la calidad de vida de la poblacin, como en el caso de Villa Inamable, en Dock Sud. En algunos casos, estos polos se asientan sobre reas anegables, lo cual genera una concatenacin de amenazas que amplicaran los potenciales impactos de un desastre. Dentro del rea Metropolitana de Buenos Aires existen zonas con altos niveles de poblacin con NBI y una baja cobertura de servicios de agua y saneamiento. Estos aspectos sociales de la vulnerabilidad se complementan con cuestiones institucionales como la falta de una gestin interjurisdiccional del rea y el bajo nivel de coordinacin entre organismos de las diferentes unidades administrativas, lo cual diculta un tratamiento integral de los problemas metropolitanos.
PATAGONIA
Las inundaciones en la regin tienen su origen en lluvias intensas y en crecidas del Ro de la Plata. Las modicaciones introducidas al escurrimiento avances sobre el ro, pavimentacin, la obsolescencia de la infraestructura de desages pluviales y la suma de procesos de degradacin ambiental especialmente la contaminacin de origen domstico e industrial amplican el impacto de estos eventos. La inundacin de mayo de 1985 es ilustrativa del nivel de dao que se puede alcanzar, tanto por afectacin a las infraestructuras como a la poblacin. Los efectos observados del cambio climtico desde 1970 tambin han inuido en estos procesos de inundacin. Entre ellos se puede mencionar el aumento de nivel medio del Ro de la Plata que provoca un consecuente aumento en la altura de las sudestadas y el cambio en la circulacin del viento del Sureste, cuya frecuencia aument particularmente en verano. Se han registrado, adems, aumentos en los eventos extremos, como las granizadas y, asociada con los cambios en la temperatura, la aparicin frecuente de olas de calor.
Las caractersticas del clima y el suelo explican la presencia de severos procesos de erosin elica y deserticacin, cuyas manifestaciones se observan de forma generalizada en el territorio, sobre todo en el sector extra andino. Los detonantes antrpicos de estos problemas deben buscarse en las formas dominantes de uso del recurso forrajero para alimento del ganado sobrepastoreo y la remocin subsiguiente de la capa superior del suelo. La actividad petrolera que se desarrolla en algunas reas de la regin contribuye a los procesos de erosin y deserticacin, y genera adems otras amenazas, de origen tecnolgico, que se ma-
EFECTOS OBSERVADOS DEl CAmBIO ClImTICO PROVINCIAS DE lA PATAGONIA

PREcIPITAcIONES xx Comportamiento heterogneo: tendencia positiva en el Este y centro; negativa en el Noroeste de Neuqun; Noroeste y Sur de Chubut; Norte de Santa Cruz, el rea cordillerana y Ushuaia TEMPERATuRA xx Tendencia positiva de las medias anuales durante la segunda mitad del siglo XX. Mayor aumento en primavera-verano xx Calentamiento mayor en el Sur de la regin xx Ascenso de la isoterma de 0300 m al Norte y 60 m al Sur CAudALES xx Comportamiento heterogneo, dependiendo del ro y el corte temporal xx Entre 1974-2003: tendencia negativa en caudales medios hasta el 30% en el Colorado, el Negro y sus auentes xx Afectacin a la produccin de hidroelectricidad EvENTOS EXTREMOS xx Remocin en masa y reptacin de suelo en ciudades costeras xx Aumento en la frecuencia de las tormentas intensas, desde Comodoro Rivadavia al Norte xx Riadas en Tierra del Fuego y Neuqun (2006) GLAcIARES xx Retroceso generalizado, a excepcin del Perito Moreno avance leve entre 1947-2005 y el Spegazzini equilibrio desde 1968
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niestan concretamente en accidentes durante la manipulacin del petrleo. Todo ello contribuye a la contaminacin de suelos y aguas, como lo ocurrido con una serie de derrames que afectaron la cuenca del ro Colorado hacia nes de la dcada de 19906. Respecto de las amenazas de origen natural, se destacan las nevadas, que se producen sobre todo en las altas cuencas de los ros que nacen en la cordillera. El derretimiento rpido de las nieves puede detonar procesos de inundacin en la zona cordillerana, en cuencas de pequeas a medianas dimensiones, que pueden afectar la conectividad entre centros poblados. En este sentido, es importante destacar algunos cambios que se han producido desde mediados de la dcada de 1970 en las temperaturas medias anuales, de verano y primavera, particularmente en el extremo sur de la regin. Todo ello inuye sobre el derretimiento ms rpido de las nieves y en el retroceso de los glaciares asociado, adems, al ascenso de la isoterma de 0 7. El aumento de la temperatura y la disminucin de la nieve acumulada han incidido adems en los caudales normales de los ros Colorado y Negro, que han disminuido hasta un 30% en el
perodo de 1974 a 2003, y otro tanto ocurri con el ro Limay, entre 1903 y 2003. Estos cambios han afectado la produccin de hidroelectricidad en la regin8. Las amenazas de origen geolgico son el vulcanismo nubes de ceniza emitidas por los volcanes activos en Chile y los sismos. Segn la clasicacin del Instituto Nacional de Prevencin Ssmica (INPRES), la regin tiene una peligrosidad moderada a muy reducida; sin embargo, se han producido algunos sismos histricos de magnitud considerable, como el ocurrido en diciembre de 1949, con epicentro en Tierra del Fuego y de magnitud 7,8, considerado el de mayor envergadura en la regin. La Patagonia se caracteriza por un importante desequilibrio territorial, ligado a una limitada conectividad interna que diculta la integracin al interior de la regin; todo esto conduce a una vulnerabilidad fsica crtica, a la que deben sumarse factores sociales, como la existencia de reas con altos niveles de NBI la meseta central, por ejemplo, o el Gran Neuqun y factores econmicos como la fuerte dependencia de la actividad primaria y de las exportaciones, en un contexto reciente de extranjerizacin y concentracin de la tierra.
DISTRIBUCIN DEl NDICE DE mAGNITUD DE INUNDACIONES9
pElIGROSIDAD GEOlGICA
TERREMoTos HisTRicos
Magnitud (escala de Ritcher) ndice de Magnitud de Inundaciones Valores mximos por departamento (1970-2009) 50 - 10 11 - 14 15 - 17 18 - 21 22 - 30 Sin datos Peligrosidad ssmica (INPRES) Muy reducida Reducida Moderada Elevada Muy elevada 4 - 5.5 5.5 - 6.5 6.5 - 8 Susceptibilidad a la licuefaccin Volcanes activos
Fuente: SSPTIP. Elaboracin propia en base a CENTRO (2010): Deslnventar Argentina - La Red - Corporacin OSSO.
Fuente: SSPTIP. Elaboracin propia en base a IGN (2009), INPRES CIRSOC (1991), INPRES (2011). Perucca y otros (2006).
4.3. LA ARTIcuLAcIN ENTRE LA REduccIN dEL RIESgO dE dESASTRES y LA AdAPTAcIN AL cAMbIO cLIMTIcO EN LA PLANIfIcAcIN dEL TERRITORIO
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La incorporacin efectiva de los criterios de reduccin del riesgo de desastre y adaptacin al cambio climtico en los planes territoriales y en la planicacin del desarrollo en general requiere de herramientas especcas conceptuales, metodolgicas, normativas que permitan proyectar escenarios de riesgo a partir de los cuales tomar decisiones que apunten a la prevencin y mitigacin de los daos generados por los desastres. Es por eso que, una vez consolidados los diagnsticos provinciales y regionales sobre las situaciones de riesgo incluyendo los efectos observados del cambio climtico el paso siguiente ser promover los acuerdos necesarios para llevar a la prctica acciones concretas de prevencin y mitigacin. El primer paso dado para efectivizar tales acciones es el trabajo iniciado en conjunto con la Direccin de Cambio Climtico de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable10 en 2010. La asociacin entre la Subsecretara a travs del Programa Nacional de Reduccin del Riesgo y esta Direccin responde a tendencias recientes en las agendas de investigacin y accin, que proponen la conuencia en el tratamiento de los riesgos de desastre y su gestin y los mecanismos de adaptacin al cam-
bio climtico, tal como se establece en el Marco de Accin de Hyogo11. En tal sentido, se entiende que el cambio climtico es un proceso que, en general, acta como potenciador de los efectos negativos de las amenazas de origen hidroclimtico en el territorio nacional, por lo que debe tenerse en cuenta al momento de disear estrategias de reduccin del riesgo. A su vez, como otro paso para concretar acciones en el territorio, la SSPTIP ha rmado una Carta de Intencin con la Direccin de Cambio Climtico y la Direccin Nacional de Proteccin Civil, dependiente del Ministerio del Interior, a mediados de 2011. En el marco de este acuerdo se est desarrollando un conjunto de lineamientos metodolgicos que permiten incorporar la reduccin del riesgo y la adaptacin en los planes territoriales y en la evaluacin de proyectos de inversin pblica, y contemplar adems la existencia de otras amenazas naturales y antrpicas cuya dinmica escapa a los efectos del cambio climtico. Entre ellos pueden mencionarse los sismos, los fenmenos volcnicos y las amenazas vinculadas con la manipulacin de sustancias peligrosas, que deben ser incorporadas en la gestin del riesgo.
4.4. UN MARcO gENERAL PARA LA ARTIcuLAcIN ENTRE LA REduccIN dEL RIESgO y LA AdAPTAcIN AL cAMbIO cLIMTIcO
El primer emergente del trabajo conjunto con la Direccin de Cambio Climtico es el documento Lineamientos para la incorporacin de la adaptacin al cambio climtico y la reduccin del riesgo de desastre en el marco del Plan Estratgico Territorial de Argentina, elaborado con apoyo de la Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres12. Estos lineamientos se proponen como una orientacin general sobre mecanismos y procesos relevantes, a nivel nacional, a partir de los cuales avanzar en la articulacin entre las agendas de reduccin del riesgo y de adaptacin al cambio climtico, sobre una base conceptual y metodolgica elaborada para tal n. A partir de all, es posible generar acuerdos y acciones para la incorporacin de ambas cuestiones en la planicacin y el ordenamiento territorial y las decisiones sobre inversin pblica. Para la elaboracin de estos lineamientos se realiz un proceso de consulta con actores clave instituciones gubernamentales, no gubernamentales y acadmicas, que se complement con una revisin bibliogrca exhaustiva de la literatura y la documentacin existente sobre reduccin del riesgo y adaptacin en el pas. Para llevar adelante la consulta, se celebr un taller a nes de 2010 y se realizaron una serie de entrevistas a funcio-
narios y tcnicos de sectores clave para la adaptacin al cambio climtico como Agricultura, Salud, Energa, Vialidad y Turismo. A modo de cierre, el documento propone una serie de recomendaciones que apuntan a desarrollar acciones concretas para la articulacin de la reduccin del riesgo y la adaptacin en el territorio, que atiendan las particularidades y complejidades de Argentina debido a su carcter federal. En ese sentido, se reconoce la importancia de las provincias como un nivel jurdico y administrativo de alta incidencia territorial, que debern jugar un rol central en la articulacin de las dos agendas. Ms all de las recomendaciones, los lineamientos destacan que cualquier intento de articulacin de la reduccin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico debe partir de reconocer que ambas son, en Argentina, agendas en construccin. En efecto, an existen varias asignaturas pendientes para fortalecerlas en funcin de los procesos de planicacin del desarrollo territorial y la inversin pblica. Hace falta, por lo tanto, avanzar en un marco poltico y normativo que funcione como base para la gestin del riesgo de desastres y la adaptacin, y que encuadre y potencie las recomendaciones que a continuacin se presentan.
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4.5. REcOMENdAcIONES y POSIbLES AccIONES A SEguIR
Las recomendaciones pueden ser clasicadas de acuerdo con cuatro mbitos de accin. As, stas pueden estar dirigidas a: xxlos procesos de planicacin territorial e inversin pblica; xxlos espacios de articulacin institucional; xxla generacin de conocimiento y desarrollo de capacidades; y xxalgunos aspectos sectoriales. A continuacin se sintetizan las recomendaciones a seguir en cada uno de ellos, y se identican algunas acciones ya iniciadas en el marco del trabajo del Programa Nacional de Reduccin del Riesgo, a seguir en un futuro prximo.
SOBRE pROcESOS DE pLANIFIcAcIN TERRITORIAL E INVERSIN pBLIcA
mente, con la generacin de acciones destinadas a municipios con alta exposicin a amenazas. Las lneas metodolgicas propuestas son lo sucientemente exibles como para respetar las particularidades y complejidades propias de cada realidad provincial, tanto en lo vinculado a las conguraciones de amenazas y vulnerabilidades como en lo que respecta a las estructuras institucionales y los avances logrados en el anlisis del riesgo. En tal sentido, la tarea del Programa hasta el momento ha permitido identicar equipos provinciales con desarrollos ms avanzados en relacin con la reduccin del riesgo y su incorporacin al ordenamiento del territorio. Estos podran convertirse en casos piloto de implementacin de la propuesta metodolgica en sus respectivas regiones, que ms adelante podra extenderse al resto de las provincias. Una lnea posible de avance con estas provincias detectadas es la realizacin de talleres o reuniones de trabajo con el objetivo de analizar las capacidades tcnicas e institucionales disponibles y de disear las actividades a seguir, atendiendo a las necesidades y prioridades provinciales. Respecto de la utilizacin de herramientas disponibles en otros pases de la regin, se destaca la experiencia de Per en materia de evaluacin del riesgo para la inversin pblica, o de las naciones centroamericanas en la aplicacin de una metodologa de evaluacin probabilstica del riesgo13. Finalmente, especcamente respecto del ltimo punto, la aplicacin de la metodologa de evaluacin ambiental y social estratgica en proyectos de alcance binacional brinda un buen marco de referencia para incorporar criterios de reduccin del riesgo y adaptacin al cambio climtico, siguiendo las pautas metodolgicas elaboradas para las provincias, con las modicaciones del caso.
SOBRE ESpAcIOS DE ARTIcULAcIN INSTITUcIONAL
xxActualizar y fortalecer los diagnsticos de amenazas y vulnerabilidades incorporando la informacin disponible sobre cambio climtico; xxIntegrar metodolgicamente los diagnsticos de amenazas y vulnerabilidades en la revisin y actualizacin de los modelos territoriales provinciales y regionales, apuntando adems a promover el desarrollo de estrategias provinciales de reduccin del riesgo y adaptacin al cambio climtico; xxDesarrollar e incorporar criterios de evaluacin del riesgo en la ponderacin y jerarquizacin de la cartera de proyectos provinciales, teniendo en cuenta el potencial que ofrecen algunas herramientas actualmente utilizadas en otros pases de la regin. En el caso de la primera recomendacin, el Programa ha avanzado en la identicacin de los efectos observados sobre las principales variables climticas temperatura, precipitaciones e hidrolgicas caudales teniendo en cuenta la regionalizacin del PET. Este diagnstico inicial cuyas principales caractersticas se han sintetizado en el apartado Contexto de Riesgo en la Argentina ser profundizado a partir de los resultados de los estudios a iniciarse con el proceso de elaboracin de la Tercera Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico. Esta tarea se puede complementar con un trabajo ms estrecho con las provincias, a partir de la realizacin de talleres provinciales o regionales en los cuales se identiquen a escala ms detallada los impactos observados de los cambios climticos sobre las amenazas hidrometeorolgicas. Respecto de los dos ltimos puntos, se destaca el trabajo iniciado con la Direccin de Cambio Climtico y la Direccin Nacional de Proteccin Civil y, en particular, la elaboracin de los ya mencionados lineamientos metodolgicos para la integracin de la reduccin del riesgo y la adaptacin en la planicacin territorial a partir de la creacin e implementacin de Programas Provinciales de Reduccin del Riesgo de Desastres. La propuesta metodolgica cuya primera versin, surgida del trabajo del Programa, ha sido puesta a consideracin de sus socios institucionales contempla cuatro grandes componentes. Dos de ellos estn especcamente destinados a la integracin de la reduccin del riesgo y la adaptacin en la planicacin del territorio Componente 1 y a la evaluacin de proyectos de inversin Componente 2. Un tercer componente, transversal a los dos primeros, apunta a la conformacin de una Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) para la elaboracin de cartografa de riesgo. Finalmente, el cuarto componente se vincula, especca-
En este caso se recomiendan acciones que permitan vincular las dos instancias interinstitucionales clave para la reduccin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico. Ellas son la Plataforma Nacional para la Reduccin del Riesgo de Desastre responsable de la implementacin del Marco de Accin de Hyogo a nivel nacional y el Comit Gubernamental de Cambio Climtico responsable de la elaboracin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico. En general, las recomendaciones tienden a la consolidacin de los lazos entre el Comit y la Plataforma, mediante acciones tales como: xxPromover, en el marco de la Plataforma Nacional, una lnea de trabajo tendiente a reducir los factores de vulnerabilidad frente a amenazas hidrometeorolgicas, de modo tal de generar insumos para la Estrategia Nacional de Cambio Climtico xxConsiderar el proceso de elaboracin de la Tercera Comunicacin como oportunidad para un trabajo estrecho entre la Plataforma y el Comit xxConsultar activamente al Comit en el proceso de generacin de los informes de avance del Marco de Accin de Hyogo, elaborados por la Plataforma xxPromover un trabajo ms coordinado entre los organismos productores de informacin primaria para el anlisis de amenazas y vulnerabilidades nucleados en el Grupo de Productores
El Programa Nacional de Reduccin del Riesgo ha participado de forma activa tanto en la Plataforma Nacional como en el Comit Gubernamental, especialmente a partir del trabajo en conjunto con la Direccin de Cambio Climtico iniciado en 2010. En este ltimo sentido, se destaca el trabajo de revisin de las tareas propuestas para dar cumplimiento al objetivo especco 1 de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, que apunta a incorporar consideraciones de adaptacin y reduccin del riesgo en los procesos de planicacin territorial. Por otra parte, el trabajo conjunto con Proteccin Civil y el rol que tiene este organismo en la accin local de prevencin y respuesta a desastres puede facilitar la llegada a las comunidades locales. stas son las beneciarias de la implementacin de los sistemas de alerta temprana a cargo de diversos organismos tcnicos del Estado Nacional. En tal sentido, los lineamientos metodolgicos para la incorporacin de la reduccin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico en los planes estratgicos provinciales brindan un marco apropiado para el fortalecimiento de los sistemas y las comunidades beneciarias.
SOBRE GENERAcIN DE cONOcIMIENTO Y DESARROLLO DE cApAcIDADES
Los talleres regionales realizados durante la primera etapa del Programa Nacional de Reduccin del Riesgo, entre 2006 y 2007, han permitido avanzar en algunas de estas recomendaciones, con la identicacin de necesidades existentes en las provincias y regiones. Entre ellas, se destaca la capacitacin en herramientas de anlisis y reduccin del riesgo en vinculacin con el ordenamiento territorial y la inversin pblica, como una de las demandas clave para implementar procesos de gestin del riesgo en general y vinculados con amenazas hidrometeorolgicas en particular. Este hecho constituye un antecedente relevante, que habilita el diseo de cursos de capacitacin orientados a la reduccin del riesgo y a la adaptacin al cambio climtico, que abre adems la posibilidad de invitar a expertos, tanto de nivel nacional como internacional. Otro antecedente de relevancia es el seminario-taller realizado en 2007, en el que participaron referentes tcnicos de organismos vinculados con la evaluacin de proyectos de inversin pblica, tanto del MINPLAN, como del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. El trabajo conjunto con la Direccin Nacional de Inversin Pblica de este ltimo Ministerio para la organizacin del seminario resulta un aliciente para integrarlo a la actividad que ya se viene desarrollando en conjunto con la Direccin de Cambio Climtico y Direccin de Proteccin Civil. Finalmente, los lineamientos metodolgicos elaborados en el marco del acuerdo entre la Subsecretara, la Direccin de Cambio Climtico y Proteccin Civil tambin incluyen la capacitacin de cuadros tcnicos para la implementacin de acciones de adaptacin y, en particular, para la elaboracin de herramientas clave para la gestin del riesgo.
SOBRE ALGUNOS ASpEcTOS SEcTORIALES
Las recomendaciones en este mbito de accin apuntan, en lneas generales, a dos grandes cuestiones. Por un lado, fortalecer la generacin del conocimiento vinculado a las dimensiones del riesgo amenaza, factores de vulnerabilidad y el cambio climtico diagnsticos de situacin actual, escenarios a futuro a escalas regionales, enfocando sobre todo a la denicin de criterios para el establecimiento de reas crticas. Por otro lado, capacitar a los equipos tcnicos especialmente aquellos vinculados a la planicacin y a la evaluacin de proyectos de inversin pblica en cuestiones relacionadas con la reduccin del riesgo y la adaptacin. Entre otros aspectos, se recomienda: xxGenerar criterios de priorizacin de escenarios de riesgo de desastres para infraestructura crtica, basados en la informacin sobre amenazas y factores de vulnerabilidad, as como en las necesidades de adaptacin al cambio climtico ya observado variabilidad climtica xxSobre la base de esta priorizacin, se pueden orientar los esfuerzos del sector cientco y tcnico en la generacin del conocimiento necesario para ajustar los escenarios y para la gestin del riesgo en general. Del mismo modo, la priorizacin puede permitir dimensionar los impactos de las amenazas hidrometeorolgicas a partir de estudios de evaluacin de prdidas, como herramienta para facilitar los procesos de sensibilizacin de decisores polticos xxRealizar un diagnstico de necesidades existentes y formular un plan para el desarrollo de capacidades a nivel de la Subsecretara, que integre transversalmente los criterios de reduccin del riesgo y adaptacin en las lneas estratgicas y programticas del PET
Estas recomendaciones surgen como resultado del proceso de consulta que condujo a la redaccin de los Lineamientos y apuntan, sobre todo, al fortalecimiento de los vnculos ya existentes entre algunas de las instituciones consultadas. Por otra parte, se dirigen a incorporar los criterios de reduccin del riesgo y adaptacin en los planes y proyectos sectoriales que an no los consideran, o bien a sostener las iniciativas que contribuyan a la gestin del riesgo y la adopcin de mecanismos de adaptacin. A modo de ejemplo, se mencionan las siguientes recomendaciones: xxFortalecer los vnculos y ujos de informacin entre el sector vial y los sectores agua y ambiente xxPromover el desarrollo e inclusin de lneas de trabajo, metas e indicadores relacionados con reduccin del riesgo y adaptacin en programas del Ministerio de Turismo y del Ministerio de Salud xxFortalecer el trabajo del Instituto Nacional del Agua en la inclusin de criterios de adaptacin en la modelacin hidrulica e hdrica y en aquella vinculada con los sistemas de alerta temprana xxApoyar iniciativas como la integracin de redes de medicin hidrolgica de diferentes organismos, propuesta en el marco del Plan Nacional Federal de Recursos Hdricos
de Informacin Primaria, la Plataforma Nacional y el Comit Gubernamental, que apunte adems a consolidar y/o promover nuevos desarrollos en materia de sistema de alerta temprana xxUtilizar los espacios que brindan los Consejos Federales de Planicacin, Recursos Hdricos y Ambiente para la promocin de un abordaje sistemtico de gestin del riesgo, asociado al clima en las respectivas reas temticas de incumbencia
xxContinuar con la capacitacin de los cuadros tcnicos del Ministerio de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios en el uso de metodologas y herramientas para la inclusin del anlisis del riesgo en los procesos de evaluacin de proyectos de inversin pblica.
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El teRRitoRio maRtimo aRGentino

El texto a continuacin est elaborado en base al material aportado por el Lic. Adolfo Koutoudjian
El Mar Argentino constituye, sin dudas, en trminos de desarrollo, una de las grandes potencialidades del Estado argentino para el transcurso del presente siglo XXI. En un proceso gradual, mientras la construccin de la nacin se desarroll con escasa presencia uvio-martima, el primer centenario dio cuenta de los primeros desarrollos de la navegacin costera patagnica y de la llegada al Antrtico; y este segundo centenario nos enfrenta a la necesidad de consolidar la soberana argentina en la regin martima, contemplando tanto los aspectos productivos la pesca y la explotacin de hidrocarburos, como la proteccin de los recursos, dando cuenta del marco normativo planteado por la ONU a travs de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR). Debemos tener presente que, en un escenario de creciente demanda en trminos energticos y alimenticios, gran parte
de los mares costeros se estn transformando en fronteras de disputas e intereses cruzados. En este marco, puede percibirse sutilmente una carrera por la ocupacin de los ltimos espacios geogrcos no ocupados, como las calotas polares, las plataformas continentales marinas e incluso los fondos de la alta mar. En este escenario geopoltico, el Mar Argentino puede transformarse en una de las perlas ms preciadas del planeta. Es a partir de estas consideraciones, y por tratarse de un tema pendiente desde el primer Avance del Plan Estratgico Territorial, que se incorpora a continuacin una breve reexin sobre la importancia del territorio martimo argentino. El objetivo es generar una instancia de coordinacin de polticas que permitan avanzar en el desarrollo del ordenamiento territorial sobre la jurisdiccin marina.
5.1. LOS dEREcHOS dEL ESTAdO RIbEREO, LA NORMATIvA y LA dELIMITAcIN dEL MAR ARgENTINO
La Asamblea General de Naciones Unidas convoc, en 1970, a la III Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar14, que se desarroll durante once perodos de sesiones, llevadas a cabo entre diciembre de 1973 y abril de 1982. Este proceso dio como resultado la CONVEMAR, vigente desde noviembre de 1994, el cual es considerado como uno de los tratados multilaterales ms importantes de la historia. La CONVEMAR, raticada por la Argentina por medio de la Ley 24.543/95, se ocupa de normar diversos aspectos del derecho del mar, entre ellos: los lmites de las zonas martimas; la zona econmica exclusiva, la plataforma continental y alta mar; los derechos de navegacin y estrechos para la navegacin internacional; los Estados archipilagos; la paz y seguridad en los ocanos y los mares; la conservacin y gestin de los recursos marinos vivos; la proteccin y preservacin del medio marino; la investigacin cientca marina y los procedimientos para la solucin de controversias. En relacin con la Antrtida, las relaciones internacionales con respecto a este territorio son reguladas por el Sistema del Tratado Antrtico15, el cual la dene como todas las tierras y barreras de hielo ubicadas al sur del paralelo 60 Sur, sin afectar derechos sobre el alta mar all existentes. En el ao 1966, Argentina haba establecido legalmente que las lneas de base de sus costas se mediran a partir de las mareas ms bajas, salvo en los golfos San Matas, Nuevo y San Jorge, en cuyos casos se utilizaran lneas de base recta que unieran los cabos que forman sus bocas. Sin embargo, este marco fue modicado, con el n de adecuarlo a lo establecido por la CONVEMAR, aprobada en 1995 por medio de Ley 24.543. Estas dos ltimas normas convergen en el rgimen jurdico general de los espacios martimos argentinos, que se divide en las siguientes reas: las aguas interiores, el mar territorial, la zona contigua, la zona econmica exclusiva y la plataforma continental. A continuacin se dene el alcance de cada una de estas reas que, cabe destacar, se fundamentan en las lneas de base establecidas en el Artculo 1 de la Ley de Espacios Martimos16: Aguas interiores: son aquellas situadas en el interior de la lnea de base del mar territorial. Mar Territorial Argentino: se extiende hasta una distancia de doce millas marinas a partir de las lneas de base. La Nacin Argentina posee y ejerce soberana plena sobre el mar territorial, como tambin sobre su espacio areo, su lecho y subsue-
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lo. A su vez, se reconoce a los buques de terceros Estados el derecho de paso inocente, siempre que se practique de conformidad con las normas del derecho internacional y las leyes y reglamentos que la Repblica Argentina dicte en su condicin de Estado ribereo. Zona contigua: se extiende ms all del lmite exterior del mar territorial, hasta una distancia de 24 millas marinas medidas a partir de las lneas de base. La Nacin Argentina, en ejercicio de su poder jurisdiccional, puede en esta zona prevenir y sancionar las infracciones a sus leyes y reglamentos en materia scal, sanitaria, aduanera y de inmigracin. Zona econmica exclusiva: se extiende ms all del lmite exterior del mar territorial, hasta una distancia de 200 millas marinas a partir de las lneas de base. En esta zona, la Nacin Argentina ejerce derechos de soberana para los nes de la exploracin y explotacin, conservacin y administracin de los recursos naturales, tanto vivos como no vivos, de las aguas adyacentes al lecho del mar; y sobre otras actividades con miras a la explotacin y exploracin de la zona, tal como la produccin de energa derivada del agua, de las corrientes y de los vientos. Las normas nacionales sobre conservacin de los recursos se aplicarn ms all de las 200 millas marinas, sobre las especies de carcter migratorio o sobre aquellas que intervienen en la cadena trca de las especies de la zona econmica exclusiva argentina. En esta zona, cualquier buque pesquero, ya sea nacional o extranjero, debe poseer permiso de pesca otorgado por la autoridad nacional. Plataforma continental: la CONVEMAR otorga al pas ribereo la soberana sobre los recursos del suelo y subsuelo en la plataforma, hasta las 200 millas nuticas. En caso de que la plataforma continental del pas ribereo sobrepase esa distancia, lo cual debe ser demostrado mediante estudios cientcos, ste tendr soberana hasta un mximo de 350 millas. Para ello, nuestro pas cre la Comisin Nacional del Lmite Exterior de la Plataforma Continental (COPLA)17, la cual elabor, conforme con lo establecido en la CONVEMAR, una propuesta denitiva para establecer el lmite exterior de la plataforma continental, que permita a la Repblica Argentina consolidar el ejercicio de los derechos de soberana sobre los recursos naturales existentes en el territorio. Para que este lmite fuera denitivo y obligatorio ante la comunidad internacional, dicha propuesta se present ante la Comisin de Lmites de la Plataforma Continental (CLPC), rgano tcnico creado por la CONVEMAR. Cabe destacar que, al momento, resta su aprobacin, dado que se encuentra bajo el estudio del rgano mencionado. Cabe destacar que la Argentina fue uno de los primeros pases que destac el alcance de sus derechos de soberana sobre la plataforma continental, en su condicin de Estado ribereo. En 1916 an antes de la declaracin Truman18 el Almirante Storni desarroll una doctrina que reivindicaba los derechos argentinos sobre la plataforma continental y todos los recursos que en ella existan. En 1944, la plataforma continental fue declarada zona de reserva minera y en 1946, con base en la declaracin Truman, se reivindic la soberana argentina sobre el mar epicontinental y el zcalo continental. Este decreto sostuvo como fundamento la condicin consuetudinaria de la norma e hizo referencia al concepto de prolongacin natural del territorio. En 1966, la Ley N 17.094 coincidente, en general, con la Convencin de Ginebra sobre la Plataforma Continental de
1958 extiende la soberana argentina sobre el lecho y el subsuelo de las zonas submarinas adyacentes a su territorio hasta una profundidad de doscientos metros. En cuanto a la alta mar, sta comprende, segn la CONVEMAR, todas las partes del mar no incluidas en la zona econmica exclusiva, en el mar territorial, en las aguas interiores de un Estado o en las aguas archipelgicas de un Estado archipelgico. Segn el mismo texto, la alta mar se mantiene abierta a todos los Estados, que deben ejercer la libertad de la alta mar en las condiciones jadas por todas las normas de derecho internacional19. Esta libertad compete: la libertad de navegacin; la libertad de sobrevuelo; la libertad de tender cables y tuberas submarinas; la libertad de construir islas articiales y otras instalaciones permitidas por el derecho internacional; la libertad de pesca; y la libertad de investigacin cientca20. Asimismo, la CONVEMAR establece que la alta mar ser utilizada exclusivamente con nes paccos y que ningn Estado podr pretender legtimamente someter cualquier parte de ella a su soberana. Finalmente, respecto de los recursos, ningn buque pesquero puede realizar actividades extractivas sin el permiso correspondiente. Finalmente, la zona referida a los fondos marinos contempla los fondos marinos y ocenicos fuera de la jurisdiccin estatal, que buscan ser normados por la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos (International Seabed Authority). sta es una organizacin internacional autnoma establecida para organizar y controlar las actividades de exploracin y explotacin de los recursos en los fondos marinos y ocenicos y su subsuelo fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional. La autoridad, en funciones desde 1994, fue constituida en 1982 por la CONVEMAR, y sus tareas fueron denidas posteriormente por el Acuerdo de 1994, relativo a la aplicacin de la Parte XI de la convencin. Esta ltima dene a los fondos marinos y ocenicos, y sus recursos, como patrimonio comn de la humanidad. La autoridad tiene 149 Estados miembros, entre los cuales se encuentra la Argentina. En relacin con los recursos naturales, el Rgimen Federal de Pesca establece que los Estados Provinciales con litoral martimo tengan el dominio y jurisdiccin de los recursos pesqueros que se encuentran en las aguas interiores y en el mar territorial 12 millas, mientras que los que se hallan en la zona econmica exclusiva pertenecen al Estado Nacional. Los recursos de hidrocarburos son regulados por la Ley de Federalizacin de Hidrocarburos que, en su Artculo 1, establece que pertenecen al Estado Nacional los yacimientos de hidrocarburos que se hallen a partir del lmite exterior del mar territorial, en la plataforma continental, o bien hasta una distancia de 200 millas. Las provincias, por su parte, tienen derecho sobre aquellos yacimientos situados en el mar adyacente a sus costas, hasta una distancia de 12 millas medidas desde las lneas de base reconocidas por la legislacin vigente. Cabe mencionar nalmente el Tratado Antrtico, raticado por la Argentina, que establece un rgimen especco para la regin situada al Sur de los 60 de latitud Sur. Para observar grcamente la delimitacin del Mar Argentino, referirse al mapa desplegable ubicado en el apartado Datos Generales de la Repblica Argentina, al inicio del presente libro.
5.2. ASPEcTOS EcONMIcOS dEL MAR ARgENTINO
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REcURSOS pETROLEROS
En el Mar Argentino se observan cuencas petroleras como la del Salado, la del Ro Colorado, la de Pennsula de Valdez y Rawson, la del Golfo San Jorge, la cuenca Austral y nalmente la cuenca de Malvinas, donde se distinguen las subcuencas Norte, Oriental y Austral. En la zona de la Patagonia se encuentran dos de las cinco cuencas productivas: la Cuenca del Golfo de San Jorge y la Cuenca Austral. La mayor parte de stas se encuentran en el subsuelo de las provincias de Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego. Parte importante del subsuelo del Golfo de San Jorge est comprendido en la cuenca homnima. Por otro lado, el subsuelo de las reas martimas circundantes a la isla de Tierra del Fuego es parte de la Cuenca Austral. El Reino Unido se encuentra realizando actividad exploratoria en las Islas Malvinas, especialmente en la Cuenca Norte. Segn el servicio de Geologa del Gobierno de las Islas, el principal inters de exploracin se localiz en el rea de Malvinas Norte, una cuenca fracturada de forma alargada. Las exploraciones realizadas en 1998 lograron establecer la existencia de una cuenca con rocas que los gelogos consideran como portadoras de riquezas petroleras. La exploracin de las cuencas ubicadas al Sur y al Este de las islas supone un desafo tecnolgico importante, ya que se encuentran a una profundidad mayor y en bordes del Talud Continental, excepto las del Banco Burdwood, de interesantes posibilidades. Cabe aclarar, de cualquier forma, que an constituyen recursos potenciales y no reservas. El avance de la actividad petrolera sobre la plataforma martima resulta de gran relevancia, en tanto, de sostenerse los niveles de crecimiento econmico, ser necesario ampliar la oferta ener-
gtica. Sin embargo, esta estrategia requiere de importantes desafos, ya que las complejidades y riesgos que conllevan la actividad off- shore suponen poner especial atencin en el soporte tcnico de las actividades de extraccin.
REcURSOS pESQUEROS
La pesca comercial en gran escala es una actividad econmica reciente en la Argentina. Puede abarcarse la importancia de la pesca bonaerense, costera patagnica y todo el mar adyacente a las Islas Malvinas. Para lograr la sustentabilidad de la explotacin, fue necesario limitar las capturas. As, se estableci la Captura Mxima Permisible (CMP) en toneladas, esto es, lo que la Autoridad Pesquera autoriza a pescar en un ao para una especie dada. La jacin de la CMP contempla consideraciones de tipo econmico, social y poltico que permiten a los Estados ribereos disponer, conforme con sus necesidades e intereses, de una gama mayor de elementos para determinar los lmites de la explotacin de los recursos pesqueros. Es importante diferenciar el concepto de CMP en relacin con el de Rendimiento Mximo Sostenible (RMS), que reere a criterios de tipo biolgico: el mximo volumen de explotacin anual permitido sin que su biomasa se vea afectada. La Administracin Pesquera es la que maneja el aprovechamiento de los recursos, mediante las medidas de conservacin, el programa de investigacin, la asignacin de los permisos de pesca y toda la organizacin para el control de la actividad. sta elabora, propone y desarrolla la estrategia pesquera, jando objetivos y la forma de concretarlos, a travs de los medios existentes y proyectando aquellos que ser necesario lograr en el futuro.
PLATAFORMA OFF SHORE Ocean Scepter. Mar Argentino.
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Transporte Martimo. Canal de Beagle, Argentina-Chile.
El Caladero Argentino, sin ser uno de los ms importantes del mundo, es uno de los ms relevantes en el Atlntico Sur, en especial luego de la declinacin del caladero sudafricano. La merluza representa aproximadamente el 50% de las capturas, seguida por el calamar, especie de alto valor en el mercado. La regulacin de los permisos de pesca, plasmada en la Ley N 24.922, establece la asignacin de una cuota de captura a cada permiso de pesca, tanto a los preexistentes como a los que se otorguen en el futuro. Asimismo, faculta al Consejo Federal Pesquero para que reglamente y dicte todas las normas necesarias para establecer un rgimen de administracin de los recursos pesqueros mediante el otorgamiento de cuotas de captura por especies, por buque, zonas de pesca y tipo de ota. Los sistemas marinos y costeros de esta regin se encuentran entre los ms productivos del mundo. Sustentan una compleja interaccin de ecosistemas y contienen una enorme biodiversidad. All se encuentran especies con alto valor nutritivo y comercial. Las de mayores capturas son los merlucios, el atn, la anchoa, el calamar, varios tipos de crustceos langostinos, cangrejos, sardinas y arenque.
TRANSpORTE
Canal de Panam o Suez, y slo pueden circular por aguas abiertas durante su trnsito.
PUERTOS
La geomorfologa del territorio argentino ha determinado una dicultosa construccin de puertos importantes, en los casi 4.500 km de costas martimas. En efecto, salvo la presencia de costas bajas y medanosas en la Provincia de Buenos Aires, las costas de la Patagonia se presentan acantiladas y de difcil acceso, con gran amplitud de mareas en Santa Cruz y la presencia de bancos sedimentarios en toda su extensin, lo que obliga a realizar importantes trabajos de dragado, en especial en Baha Blanca. Son pocos los puertos con condiciones naturales adecuadas, como los de Madryn y Ushuaia. Es necesario sealar el signicativo crecimiento de los puertos de la Patagonia Austral, que logran protagonismo a medida que amplan, poco a poco, su Hinterland, como el caso de los puertos australes de Camarones, Caleta Crdoba, Caleta Paula, San Julin, Punta Quilla y La Misin. A su vez, con la apertura de la economa de las ltimas dcadas aparecen puertos privados como el de Punta Colorada, en el Golfo de San Matas, que abastece al yacimiento ferrfero de Sierra Grande.
SERVIcIOS AMBIENTALES
Segn el mapa de Vas Martimas Mundiales, las rutas martimas del Atlntico Sudoccidental tienen importancia relativa para el comercio mundial y una relevancia determinante para el comercio nacional. Esas vas martimas son alternativas a las principales que unen Asia con Europa y Norteamrica, por lo que adquieren especial importancia como rutas alternativas a las principales o al canal de Panam. En ese sentido, el Mar Argentino es la salida natural de tres pasajes interocenicos que comunican el Pacco con el Atlntico. El primero de ellos, y el ms peligroso, es el pasaje del Cabo de Hornos; el segundo, el Canal Beagle; y por ltimo, el Estrecho de Magallanes, que es el ms utilizado en el trnsito interocenico. Cabe destacar que el pasaje por el Cabo de Hornos, y su posterior o previo trnsito por el Atlntico Sudoccidental constituye una de las dos alternativas al transporte de sustancias peligrosas entre Asia y Europa o Norteamrica, debido a que tienen vedadas el paso por pasajes interocenicos como el
Como todo cuerpo de agua de considerables dimensiones en el planeta, el Mar Argentino constituye una enorme masa capaz de absorber las uctuaciones de ciertas variables ambientales, sean stas naturales o antropolgicas. Resulta oportuno hacer una breve descripcin de cada uno de los atributos que el mar posee y que son aplicables al Mar Argentino. Los servicios ambientales que puede brindar son: xxregulador climtico: el Mar Argentino no escapa a esta regla general, y obra como un regulador de las temperaturas del ambiente patagnico. Asimismo, logra morigerar el impacto del calentamiento global del planeta xxabsorbedor de los desechos lquidos y slidos: salvo casos excepcionales, las ciudades suelen estar atravesadas por un ro, por un arroyo, o se encuentran a la orilla de un lago o del mar. Este patrn responde a la necesidad de disponer de agua para su consumo y para una rpida y directa evacuacin
Puerto Caleta Paula. Provincia de Santa Cruz.
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de sus desechos. Respecto de la capacidad de absorcin o asimilacin de la carga contaminante que posee el mar, la relacin entre el volcado y la masa de agua es grande, por lo que descarta la posibilidad de contaminacin marina. Sin perjuicio de ello, debe tenerse presente el riesgo de una probable contaminacin puntual, ya que el vertido de lquidos residuales a travs de un emisario marino tubo que conduce aguas residuales por debajo de la masa de agua del mar, lago o ro hasta un punto alejado de la costa donde se asegure una adecuada dispersin del lquido debe hacerse de modo que su impacto sobre el cuerpo receptor sea mnimo, lo que hace necesario tomar determinadas previsiones, tanto desde el punto de vista constructivo colocacin de difusores,
como de su afectacin al ambiente distancia a la costa, corrientes marinas xxabastecedor de agua para consumo humano y/o productivo: los avances tecnolgicos en los procesos de desalinizacin acercan cada vez ms la posibilidad de utilizar el agua marina para uso domstico, riego o industrial. Si bien Argentina ya utiliza desde hace varios aos la tecnologa de la smosis Inversa, su aplicacin en las reas costeras del Mar Argentino an no ha alcanzado relevancia slo una planta desalinizadora funciona actualmente en toda la Patagonia. No debe descartarse, sin embargo, que en un futuro cercano los benecios ambientales que brinda el mar puedan aprovecharse an ms, esto es, como fuente de abastecimiento para usos domsticos y tambin productivos
5.3. VISIN gEOPOLTIcA dEL MAR ARgENTINO
En el Ocano Atlntico la Argentina proyecta su geografa en el extremo del Cono Sur Americano hacia el continente Antrtico. A su vez, se proyecta hacia el Este en el seno del Ocano Atlntico, con emersiones insulares que se extienden a lo largo del arco de las Antillas del Sur y que contienen a las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sndwich del Sur. Si bien siempre han sido factores decisivos, factores caractersticos de la actualidad como el crecimiento demogrco, el aumento del promedio de vida de los habitantes y el agotamiento de las cuencas petroleras hacen que el binomio alimentos y energa cobre cada vez mayor importancia. El Centro de Estudios Estratgicos para la Defensa Manuel Belgrano (CEPADE), dependiente del Ministerio de Defensa, dene a priori, en el litoral martimo Argentino y sus zonas de inuencia, reas de prioridad geopoltica llamadas Conjuntos Geopolticos, basadas en la necesidad de asegurar estos recursos. Esta institucin ve como prioritarios cinco conjuntos geopolticos: 1) Frente Martimo Argentino: reas martimas y ocenicas de inters prioritario. En este lmite martimo, la Argentina debe estar presente para la defensa de la soberana, conteniendo las amenazas que provengan desde el exterior.
2) rea Focal Litoral Bonaerense: su importancia reside en que el comercio exterior del pas uye principalmente a travs de los Puertos de Buenos Aires. 3) Islas Malvinas, Georgias y Sndwich del Sur: se conforma como conjunto, por encontrarse en disputa su soberana y por la importancia de los recursos actuales y potenciales de sus aguas y fondos marinos. 4) Polo Patagnico Austral: constituye un complejo geopoltico con gran potencial en trminos logsticos y energticos. 5) Antrtida: el continente Austral es un espacio de soberana en disputa latente a nivel mundial. Se arma que el pas tendr la capacidad de, por lo menos, duplicar su Comercio Exterior hacia el 2020, razn suciente para considerar al rea Focal Bonaerense como un complejo geopoltico en franca proyeccin hacia el mediano y largo plazo. La ausencia de un puerto importante de aguas profundas y el acceso dicultoso a las terminales resultan puntos dbiles para este desarrollo. La Patagonia Austral y el rea insular constituyen tambin un fenomenal complejo geopoltico. El desarrollo demogrco y el industrial constituyen dos de las metas que deben priori-
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PUERTO ARGENTINO. Islas Malvinas.
zarse para aumentar su solidez. Adems, poseen el potencial para convertirse en un polo logstico de entrada al Continente Antrtico. La Repblica Argentina debe controlar y proteger los cinco complejos geopolticos descriptos anteriormente porque en ellos descansa, en parte, la base de su porvenir. Argentina es, en la prctica, un pas insular por su posicin martima, que conduce por mar el 90% de su comercio exterior, por lo que es particularmente sensible a sus vas de comunicacin martima. As, necesita controlarlas en un marco de paz y mantenerlas expeditas en caso de un conicto armado, para asegurar el bienestar y progreso de su pueblo. En denitiva, el amplio escenario martimo del pas, descripto aqu de manera sucinta aqu, debe ser navegado y sobrevolado con el objetivo de preservar los intereses nacionales. Si bien an resta avanzar, es posible destacar que se dispone de una enorme cantidad de informacin satelital, que se ver aumentada todava ms a partir de la colocacin de satlites complejos propios que est en proceso de desarrollo.
Otro punto favorable de la presencia soberana en el mar consiste en la actividad industrial para la construccin de buques y plataformas. En ese sentido, est en plena actividad el astillero Ro Santiago, y el Complejo Tandanor-Storni, en incipiente surgimiento. Es importante destacar tambin la reciente rma del Decreto 1714/10, que pone en vigencia la Directiva de Poltica de la Defensa Nacional (DPDN). Dicha Directiva ha impulsado un proceso de Obtencin de Capacidades Operativas de la Defensa Nacional, que incluir la vigilancia del Dominio Martimo naval y areo, lo que signica un refuerzo de los enfoques territoriales que se promueven desde el Plan Estratgico Territorial. Los factores descriptos reejan una problemtica que, adems de su naturaleza compleja, es esencial a la vida y los intereses del pas. Lo brevemente planteado es una introduccin a una de las cuestiones ms importantes a resolver desde el punto de vista del ordenamiento y del desarrollo territorial. Como principal desafo en las futuras etapas de la planicacin territorial, su abordaje deber sostenerse en una articulacin e integracin de las polticas de los diversos organismos involucrados.
5.4. LA PLANIfIcAcIN TERRITORIAL y Su vNcuLO cON LAS POLTIcAS dE dEfENSA
Desde la puesta en marcha del diseo y ejecucin de la Poltica de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, la poltica de Defensa de la Repblica Argentina fue considerada como uno de los aspectos fundamentales a contemplar y analizar. Bajo esta premisa, se emprendi una articulacin con el Ministerio de Defensa de la Nacin que consisti, en primer lugar, en la presentacin de la metodologa de trabajo que motoriz el Plan Estratgico Territorial y las conclusiones a las que se arrib, y la recepcin de aportes especcos para incorporar a dicho trabajo. Ese modo incipiente de articulacin motiv una segunda instancia, denida por la participacin de miembros del equipo tcnico de la SSPTIP en el CEPADE, dependiente del Ministerio de Defensa, para trabajar sobre la temtica Territorio y Defensa.
Esta iniciativa permiti la integracin de las polticas de defensa y de ordenamiento y desarrollo territorial, en el marco del nuevo y prometedor contexto regional, sin descuidar el marco mundial, cada vez ms tendiente a un esquema multipolar. A continuacin de desarrollan algunas de las conclusiones de esta experiencia elevadas en su totalidad a la autoridad del CEPADE en octubre de 2010. El grupo que llev a cabo la investigacin del espacio geogrco argentino present una serie de problemas a contemplar en el ordenamiento territorial. Estos no constituyen una enumeracin taxativa sino puntos de vista de los investigadores, elaborados despus de la lectura de las distintas normas legales y documentos emitidos por las autoridades nacionales en los ltimos tiempos:
Base Marambio. Antrtida Argentina.
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xxLa proteccin y seguridad de la poblacin xxLa situacin del Atlntico Sur, y en particular los recursos existentes en la Zona Econmica Exclusiva, el trnsito de buques que transportan ciertas sustancias peligrosas y los pasajes interocenicos xxLa problemtica de las vas de trco martimo y uvial xxLa Antrtida Argentina y las relaciones en el marco de su tratado xxLa cuestin poltica en torno a la soberana de las Islas Malvinas, Georgias y Sndwich del Sur xxLos espacios geopolticos semivacos, teniendo en cuenta la superpoblacin mundial y la escasez de recursos xxEl espacio areo, en especial en las zonas fronterizas Norte y Nordeste. xxLas reas de concentracin de recursos naturales, renovables y no renovables, de carcter estratgico xxLas fronteras permeables al trnsito de personas y bienes en forma ilegal Las Islas Malvinas, Georgias y Sndwich del Sur y la zona martima resulta una de las problemticas principales, debido a la existencia de bases militares de una potencia en nuestro propio territorio. Un rea indisolublemente ligada a los intereses de la Argentina es la del Continente Antrtico, donde la situacin geopoltica ha sido, desde siempre, compleja. La diversidad de actores y los consecuentes intereses contrapuestos pueden, en algn momento futuro, generar situaciones conictivas debido a las posiciones que al respecto tienen los pases implicados. Histricamente, la Argentina ha mostrado un claro y denido inters en la Antrtida, en razn de ser uno de los doce signatarios originarios del Tratado Antrtico, del que el pas es miembro consultivo, dada la labor cientca realizada de manera ininterrumpida a lo largo de ms de cien aos y la instalacin de nuestro primer observatorio cientco en las Islas Orcadas, en 1904. La proximidad geogrca le permite, adems, constituirse en una base de proyeccin y apoyo de las actividades en la zona ya que, junto con Chile, la Argentina es uno de los pases ms cercanos a la Antrtida. A ello debe sumarse que la Ciudad de Buenos Aires es, desde 2003, la sede de la Secretara del Tratado Antrtico.
En relacin con las fronteras permeables, el permetro del pas en el mbito continental es de aproximadamente 14.500 km, de los cuales las dos terceras partes constituyen fronteras terrestres con los pases de Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay. Muchas de estas fronteras pueden estar expuestas a la amenaza del narcotrco y a otros fenmenos transnacionales ya presentes en otros lugares. Por otra parte, pueden generar una situacin conictiva, dadas las caractersticas de las fronteras en cuanto a su extensin y morfologa, hecho que obliga a constantes esfuerzos de vigilancia. En lo referido al control del espacio areo, cabe especicar que, conforme con el derecho internacional, la soberana de la Repblica Argentina se extiende al espacio areo suprayacente a su territorio. El Estado Nacional deni, mediante el decreto 1407/04, el Sistema Nacional de Vigilancia y Control Aeroespacial y la cantidad de radares necesarios para ejercer dicho control. La decisin posterior de requerir a la empresa de desarrollos tecnolgicos INVAP el diseo y la fabricacin de radares primarios y secundarios indica, despus de un largo perodo de no ejercer potestades, la fuerte voluntad de independencia. Finalmente, son reiterados los autores y documentos que advierten sobre la problemtica del control de los recursos naturales. Esta situacin requiere un anlisis desde mltiples facetas, debido a su complejidad e implicancias en trminos de sustentabilidad del planeta. La mayora de los recursos naturales presenta una conictividad similar, debida, por un lado, a una demanda creciente producto del incremento de la poblacin y por el otro, al despilfarro como producto del estmulo de las grandes corporaciones al consumo y de una oferta estancada y decreciente. El aumento de precios que estas situaciones trae como consecuencia habilita el acceso a nuevas tecnologas que permiten recuperar nuevos niveles de reservas, pero que tambin suponen costos de explotacin mayores, lo que refuerza la tendencia hacia el alza. Adems, este aumento supone la exclusin de ciertos sectores sociales, afectando objetivos explcitos como la soberana y la seguridad alimentaria. Es indudable que se trata de una cuestin compleja, que debe ser afrontada mediante polticas pblicas intersectoriales.
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PROGRAMA ARGENTINA RURAL

El texto a continuacin est elaborado en base al material aportado por el Dr. Marcelo Sili
La cuestin rural ha ocupado buena parte de las reexiones a lo largo del proceso de produccin del Plan Estratgico Territorial. Si bien el pas tiene un extraordinario potencial en materia de produccin de bienes primarios, las ltimas dcadas han sido testigo de cambios muy drsticos, cuyas consecuencias pueden impactar de modo negativo en el futuro. Frente a esta
situacin, la SSPTIP est motorizando una lnea trabajo cuya primera propuesta es la denicin de grandes lineamientos en materia de planicacin territorial rural, y del marco metodolgico, para construir procesos de desarrollo que articulen la mejora de la calidad de vida, la inclusin social y la capacidad econmica de las reas rurales.
6.1. CONTEXTO HISTRIcO-POLTIcO dE LA PLANIfIcAcIN EN LAS REAS RuRALES
Durante las ltimas dcadas, la globalizacin y las polticas de liberalizacin de la economa transformaron a la sociedad que habita los espacios rurales en Argentina21. La adopcin de polticas de estabilizacin y ajuste estructural, el notable crecimiento de las grandes corporaciones transnacionales agroindustriales y la integracin de la agricultura en el nuevo sistema agroalimentario mundial modicaron drsticamente la estructura y las condiciones de produccin del sector agrcola. En la Argentina, este proceso se tradujo en una importante transformacin de su dinmica rural, la cual supuso un proceso dual de crecimiento econmico y aumento de la desocupacin y de la pobreza rural. Se entiende como sector rural al constituido por espacios que se caracterizan por una baja cantidad y densidad en trminos poblacio-
nales y una fuerte vinculacin a la valorizacin de recursos naturales tanto agricultura como ganadera, turismo, minera y bosques. Desde la dcada de los noventa, la evolucin de este sector result excepcional en trminos de la incorporacin de nuevas tecnologas, del incremento de la produccin y la productividad, y del aumento de las exportaciones. Argentina luci sostenidas tasas de crecimiento en el sector agrcola, y mantuvo la participacin de los productos primarios y agroindustriales en un 30% del PBI. Distintas medidas de poltica econmica favorecieron al sector agroexportador, dedicado a las exportaciones de granos, leguminosas y oleaginosas, tanto de la pampa hmeda como de las reas extrapampeanas. Sin embargo, este proceso supuso, en forma paralela, una fuerte retraccin de la participacin de los pequeos productores en
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la economa, por lo que el crecimiento del sector no se tradujo en una mejora de los ndices de equidad social. Vale destacar que, en las reas rurales, ms de dos millones y medio de personas no poseen cobertura de salud y que en la mayora de ellas los nios deben viajar largas distancias para tener acceso a la educacin formal, la cual no suele alcanzar los niveles de calidad que reciben los residentes urbanos. Adems, a partir de los once aos se verica un desgranamiento escolar generalizado. A su vez, muchas de las actividades que se desarrollan en las zonas rurales tienen impactos negativos desde el punto de vista ambiental. Entre estos, pueden mencionarse aquellos que atentan contra la subsistencia de zonas boscosas, aquellos que conducen al deterioro de suelos y cuencas hdricas o de importantes poblaciones vegetales y animales. Finalmente, debe considerarse el riesgo que estas actividades conllevan para las comunidades humanas, ya sea directamente por los efectos de la contaminacin ambiental, o por la importante degradacin que, en ocasiones, generan desastres naturales o socionaturales. Respecto de las infraestructuras rurales, la situacin es sumamente compleja y heterognea: si bien existe una marcada desigualdad en este sentido, cabe destacar las notables mejoras en trminos de cobertura, en las reas vinculadas al sector agrocomercial y agroexportador. En las reas donde predominan pequeos productores rurales el dcit es mayor especialmente en cuanto a los caminos y las redes de riego, lo que contribuye a mantener el proceso de xodo rural permanente. En los ltimos aos, los diferentes niveles de gobierno han demostrado una creciente preocupacin por las problemticas de los territorios rurales. Esta preocupacin se reej en programas promovidos por el Gobierno Nacional, algunas provincias y un elevado nmero de municipios. Un breve repaso de estas iniciativas pone en evidencia la heterogeneidad de deniciones que existe en torno al concepto de desarrollo territorial, a partir de las cuales deberan buscar algunos ejes de consenso. Con este objetivo, se ha trabajado con enfoques de desarrollo local, impulsando procesos participativos que ponen el acento en la articulacin entre actores pblicos y privados, con una visin sistmica del desarrollo que permita vincular territorio, ambiente, economa y sociedad, y fortalecer la institucionalidad local. En ese sentido, el concepto de desarrollo territorial ha evolucionado, superando las ideas que lo equiparan a la potenciacin de las inversiones extralocales y al impulso de las empresas exporta-
doras. Sin embargo, si bien existe una multiplicidad de planes y programas, a diferentes escalas, estos no se constituyen an en una lnea de accin sistematizada e integral que permita articular y potenciar los esfuerzos encarados por los distintos niveles de gobierno. Esta falta de integracin y coordinacin en las polticas de ordenamiento territorial constituye una realidad que se pretende modicar a travs de la Poltica Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial a partir de la cual se impulsa el Plan Estratgico Territorial. Un antecedente importante al respecto en el mbito rural lo constituye el Programa Ecorregiones, del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA), que apunta a disear e implementar planes de ordenamiento territorial en reas rurales, con el objetivo de organizar y regular el uso del suelo. A su vez, cabe mencionar a las provincias de Mendoza y Buenos Aires, que han sancionado leyes marco de ordenamiento territorial, en que se incluye a las reas rurales. Sin embargo, ambos casos comprueban que la aprobacin de estas leyes provinciales no garantiza necesariamente la existencia de planes de ordenamiento del territorio en la totalidad de las jurisdicciones municipales. A su vez, es necesario destacar la Ley de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos (N 26.331) que ha establecido los presupuestos mnimos destinados a la proteccin de bosques nativos y ha determinado los requisitos para su implementacin. A partir de dicha normativa, algunas provincias han impulsado instancias de participacin ciudadana que han servido como insumo para la zonicacin de las reas segn diferentes categoras de conservacin, y que impulsaron la sancin de sus propias leyes de ordenamiento territorial de bosques nativos. A nivel local, son escasos los municipios argentinos que han emprendido procesos de ordenamiento territorial incluyendo a las reas rurales, por lo que existe un verdadero vaco normativo en este sentido. Con mayor frecuencia, los municipios cuentan con planes acotados a lo urbano, los cuales suelen incluir cdigos de edicacin, zonicaciones, normas urbansticas y reglamentaciones especiales para ciertas actividades. Esto se vincula en parte con la adopcin, por parte de algunas provincias, de un modelo de organizacin territorial del nivel municipal, que circunscribe las jurisdicciones municipales al territorio urbanizado, lo cual impide que los gobiernos locales puedan legislar sobre las zonas rurales. Aparece entonces como fundamental la generacin de un marco jurdico a escala provincial o regional.
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Las polticas pblicas en el mbito rural suelen contar con la participacin de numerosas instituciones, tanto en la etapa de formulacin como en la de implementacin. En este sentido, se ha avanzado en la elaboracin de diagnsticos y estrategias de desarrollo, generalmente impulsados por planes o programas nacionales tales como el Programa de Desarrollo Institucional Ambiental (PRODIA), el Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios (PROINDER) y el Programa de Servicios Agrcolas Provinciales (PROSAP), entre otros. Estas iniciativas han trabajado con referentes institucionales de las provincias y llegaron, en algunos casos, a involucrar a los gobiernos locales y a las comunidades rurales en forma directa.
Para concluir, es necesario tener en cuenta que la elaboracin de estrategias de abordaje institucional con nes de ordenamiento territorial debe contemplar la complejidad y multiplicidad de las instituciones intervinientes, proponiendo instancias superadoras que trasciendan las diferencias organizativas de cada provincia, sus formas de funcionamiento y las diferentes denominaciones y competencias. Lo anterior constituye un desafo importante para, por un lado, construir una red de instituciones con injerencia en la toma de decisiones sobre el territorio, y por el otro, denir puntos de consenso que permitan la construccin de un proyecto conjunto, coordinado, participativo y adaptado a cada uno de los modelos institucionales provinciales.
6.2. LINEAMIENTOS ESTRATgIcOS PARA EL ORdENAMIENTO TERRITORIAL EN LAS REAS RuRALES
La velocidad y magnitud que adquieren los procesos econmicos, productivos y sociales y sus consecuentes impactos en la estructura, organizacin y dinamismo de los territorios rurales del pas refuerzan la necesidad de generar polticas pblicas tendientes a mitigar y/o revertir la situacin de los sectores rurales menos favorecidos, desarrollada en el apartado anterior. Resulta fundamental sealar que las polticas pblicas de ordenamiento territorial requieren un marco de coordinacin con el resto de las polticas sectoriales agropecuarias, transportes, infraestructura, educacin, salud, etc. y con los diferentes niveles administrativos nacional, provincial y municipal, en cuanto a la construccin, funcionamiento y gestin del territorio. Para ello, es necesario generar bases polticas, tericas y conceptuales comunes, vinculadas al ordenamiento territorial rural. En funcin de esta necesidad, se plantean aqu una serie de lineamientos estratgicos para aquellos temas crticos que deben ser atendidos con prioridad por las polticas pblicas de orden nacional, provincial y local, con el objetivo de potenciar y fortalecer la organizacin y el funcionamiento de los sistemas territoriales rurales, mitigar los conictos existentes y cumplir los postulados presentados en el Plan Estratgico Territorial. Si bien estas cuestiones adquieren matices propios que dependen de las caractersticas econmicas, sociales, ambientales, pro-
ductivas e institucionales de cada regin y provincia, es posible determinar una serie de elementos en comn, prioritarios para todas las reas rurales del pas. En este marco, se plantean los siguientes grandes objetivos: a) mejorar la calidad de vida de la poblacin en las reas rurales; b) fortalecer el arraigo de la poblacin rural y el equilibrio poblacional; c) mejorar el equilibrio territorial; d) fomentar el desarrollo productivo en forma sustentable; e) prevenir la degradacin de tierras con aptitud agroecolgica, f) contribuir a la generacin de una poltica territorial rural explcita para el pas en general y para cada una de las regiones en particular. En funcin de estos, se proponen los siguientes lineamientos estratgicos: 1) Promover la diversicacin econmica y la pluriactividad de las reas rurales, para consolidar el arraigo y lograr un mayor equilibrio poblacional Gran parte del xodo poblacional de las reas rurales se debe a la crisis del empleo rural, que se maniesta en la escasa generacin de nuevos puestos de trabajo por parte de las actividades
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instaladas en dichas zonas industriales, artesanales, pequeos emprendimientos, comercios y servicios a la produccin, administracin pblica o agropecuaria. As, el modelo productivo agropecuario actual funciona como expulsor de poblacin. Este modelo puede ser caracterizado por dos grandes sectores, con poca o nula articulacin entre ellos. Por un lado, se encuentra el sector ms dinmico, asociado a las grandes rmas productoras, con alto grado de tecnicacin, grandes supercies de produccin y vinculadas, en su mayora, a los mercados internacionales y en algunos casos, a capitales internacionales. Estos ltimos son fcilmente identicables, sobre todo en los ltimos aos, al concentrarse en los pools de siembra, los feed lots, las grandes bodegas o las grandes empresas frutcolas. La presencia de este modelo muestra, en diferentes zonas del pas, un proceso de consolidacin y avance de la actividad agrcola sobre otras actividades tradicionales como la ganadera, con un fuerte cambio en lo que respecta al aumento del tamao de las explotaciones, a la concentracin de la tierra, al uso de nuevas tecnologas productivas y a los modos contractuales de administracin y produccin. Este modelo agroexportador, caracterstico de la zona pampeana, es sin dudas exitoso a nivel macroeconmico pero tiene como beneciarios a un reducido sector de productores y, adems, presenta la debilidad estratgica del monocultivo. Por otro lado, se encuentran los sectores productivos tradicionales, con bajos y medios niveles tecnolgicos, pequeas supercies y desvinculados de los mercados internacionales. La creciente predominancia del primer sector debido a los altos niveles de rentabilidad experimentados tanto por el contexto global como por la poltica monetaria interna resulta en una disminucin de la demanda de mano de obra tradicional para las labores agropecuarias. Por consiguiente, se reduce el empleo rural y se profundiza el proceso de expulsin de poblacin hacia centros urbanos. Como contraparte, es necesario entonces potenciar a los sectores productivos tradicionales, diversicando la produccin, fortaleciendo las economas regionales y potenciando la pluriactividad de las reas rurales, como estrategias para consolidar el arraigo y un mayor equilibrio poblacional. Resulta factible identicar dos hechos que refuerzan estas estrategias. En primer lugar, la existencia de un proceso de transformacin de los roles y de la dinmica productiva de los espacios rurales, que ya no se reducen ni se identican nicamente con
las actividades agropecuarias tradicionales o con la generacin de materias primas. En efecto, irrumpen nuevos conceptos que revalorizan y diversican la ruralidad, como la preservacin de zonas ambientalmente valiosas; la instalacin de actividades industriales y de servicios; la produccin de biocombustibles; la preservacin de la soberana y seguridad alimentaria; la preservacin de paisajes y de la biodiversidad; y la preservacin de culturas e identidades. En segundo lugar, la tendencia de la economa rural hacia una estructura ms compleja y dinmica que aquella que la relacionaba exclusivamente con las actividades propiamente agropecuarias, como efecto de la economa global ligada a la modernizacin y tecnicacin de dichas actividades. Ejemplo de esto es el turismo rural, como una actividad que integra la agricultura con el turismo, la artesana y la cultura del territorio y que permite incrementar el ingreso y el empleo rural, especialmente de los jvenes y de las mujeres. A su vez, permite valorizar y recuperar la arquitectura rural y el patrimonio inmobiliario tradicional, redescubrir y promover los productos tpicos y las maneras tradicionales de cultivarlos y presentarlos, integrar la cultura campesina con la cultura artesanal culinaria y de otros tipos y conservar el paisaje rural22. En sntesis, se trata de potenciar las opciones locales y posicionar al territorio como sujeto y objeto de desarrollo, superando las acciones sectoriales en funcin de una estrategia articulada, de acuerdo con sus propias caractersticas fsicas, culturales y productivas. En este sentido, resulta importante pensar en territorios-proyectos, es decir, identicar el espacio de accin y, dentro de l, articular y consensuar los diferentes proyectos y acciones individuales en torno a un proyecto colectivo de desarrollo. 2) Fortalecer la agricultura familiar como estrategia de equilibrio territorial y equidad social La agricultura familiar tiene un rol clave en el mantenimiento del equilibrio territorial de las zonas rurales, que responde al fuerte arraigo caracterstico de estas zonas, donde se privilegian las relaciones de vecindad y contigidad, lo que las diferencia de las lgicas productivas de mayor escala. Estas ltimas son netamente empresariales y, en general, tienen una fuerte capacidad de deslocalizacin espacial, dado que conciben al territorio exclusivamente en su dimensin productiva, y no como un espacio socialmente construido. As, la agricultura familiar ha sido reconocida como un componente fundamental de la actividad agropecuaria nacional, mediante la implementacin de numerosos programas impulsados desde el nivel
nacional para promover el desarrollo de los pequeos productores, como es el caso del PROINDER. Apuntalar el desarrollo de los pequeos agricultores familiares signica entonces consolidar el equilibrio territorial mediante la produccin de alimentos de alta calidad y seguridad, el mantenimiento del equilibrio de los ecosistemas, el desarrollo de actividades econmicas no agropecuarias que fortalecen el desarrollo territorial y local, la generacin y mantenimiento de puestos de trabajo, la ocupacin territorial, y la posibilidad de evitar la expulsin masiva de agricultores y poblacin rural a las zonas urbanas23. Desde el punto de vista de las polticas pblicas destinadas a la planicacin territorial rural, es de suma importancia conocer los tipos de actores que constituyen el estrato de pequeos agricultores familiares, ya que existen diferencias y matices que pueden enriquecer las acciones de planicacin y gestin territorial orientadas al sector. Las estrategias de ordenamiento territorial rural orientadas a incentivar la permanencia de pequeos productores familiares en las reas rurales del pas deben propender a la generacin de una estructura territorial local que mejore sustancialmente las principales problemticas que los afectan. Slo as ser posible impulsar la diversicacin de las actividades econmicas locales y ofrecer condiciones adecuadas, que mejoren la calidad de vida de la poblacin. 3) Avanzar en la accesibilidad y conectividad de las reas rurales, a travs del mejoramiento de los caminos rurales y la cobertura de las redes de telecomunicacin Uno de los principales desafos para promover el desarrollo de las reas rurales es mejorar la accesibilidad fsica y la oferta de movilidad en ellas por medio de la multiplicacin y mantenimiento de las redes de comunicacin y transporte. Estas mejoras deben orientarse a ampliar las oportunidades de acceso a servicios, equipamientos y mercados de los habitantes rurales y de sus producciones. As, las estrategias de ordenamiento territorial deberan, por un lado, apuntar a mejorar las redes de comunicacin y transporte por medio de programas de expansin, manejo y mantenimiento de caminos rurales, para asegurar su transitabilidad, que implica reducir al mximo las interrupciones provocadas por fenmenos climticos. En este mismo sentido, deberan asegurar la regulacin y el control de las obras privadas de riego, desages, canalizaciones, cierres perimetrales, entre otras que, en muchos casos,
La implementacin de acciones en este sentido requiere necesariamente la articulacin de los diferentes niveles de gobierno nacional, provincial y municipal, en tanto constituyen dos campos de intervencin sobre el territorio que suelen traspasar las fronteras jurisdiccionales. Adems, debera contemplarse la participacin de las organizaciones productivas locales, con el n de llevar a cabo un acertado proceso de identicacin de necesidades y prioridades. 4) Promover la tenencia segura de la tierra como mecanismo de arraigo y desarrollo rural Los escenarios de inseguridad en trminos de tenencia de la tierra tienen como consecuencia la exclusin de pobladores rurales de sus lugares de ocupacin histrica y la proliferacin de situaciones conictivas. As, el objetivo nal de este lineamiento estratgico est orientado a fomentar la seguridad en la propiedad de la tierra, con el n de garantizar el arraigo y el desarrollo de los pequeos agricultores familiares. En ese sentido, se deben promover de proyectos de titulacin de tierras, similares a los llevados a cabo por el PROSAP en algunas provincias, que garanticen la participacin de la sociedad civil, como mecanismo de transparencia y legitimidad en su implementacin. Es conveniente tambin impulsar lneas de accin que faciliten el acceso a la justicia de los pequeos agricultores familiares afectados por estas situaciones problemticas. Finalmente, el fortalecimiento institucional de la gestin de la tierra rural, vinculada con la modernizacin y publicidad de los catastros y de los registros de la propiedad inmueble, resultan herramientas clave para una tenencia segura de la tierra. 5) Promover el asociativismo entre los pequeos productores y agricultores familiares El asociativismo, particularmente el cooperativo, constituye una herramienta fundamental para la mejor distribucin de la renta
agravan los problemas de circulacin vial. A su vez, las estrategias de ordenamiento territorial deberan promover el desarrollo de las redes de telecomunicaciones, que constituyen un factor fundamental para la integracin territorial de las reas rurales, especialmente por garantizar la vinculacin de la poblacin dispersa, de los centros poblados ms alejados y de las zonas aisladas y/o con dicultades de acceso.
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agraria, en tanto fortalece a los pequeos y medianos productores y a los agricultores familiares en el marco de las actuales condiciones de la actividad. En efecto, esta prctica permite que estos puedan alcanzar mejores niveles de competitividad, logrando un mejor desempeo en trminos de volumen y de calidad de la produccin, as como su industrializacin. A su vez, permite una mejor insercin en la cadena de comercializacin de los alimentos, en tanto la asociacin conduce a incrementar su poder relativo y, por lo tanto, su posicin de negociacin. Algunas de las lneas de accin que el Estado podra impulsar para la promocin del asociativismo de pequeos, medianos productores y agricultores familiares son los subsidios, los aportes no reembolsables, el nanciamiento de proyectos para su fortalecimiento institucional, entre otras. 6) Consolidar la red nacional de centros de servicio rural y de pequeas ciudades de apoyo al sector agropecuario Desde el punto de vista de la organizacin territorial, uno de los factores que ms inuye en la dinmica y diversicacin econmica, y en el equilibrio del territorio rural es la densidad que adquiere su red de centros urbanos y de servicios rurales: cuanto ms variados sean estos en trminos de tamao y funcin, ms rica y dinmica ser la estructura del territorio. Por otro lado, la concentracin excesiva de poblacin en uno o dos grandes centros urbanos, que se contrasta con el paulatino proceso de desaparicin de los poblados menores, aumenta las condiciones de abandono y marginalidad de la poblacin rural, todo lo cual produce un aumento de los costos de los servicios pblicos disponibles as como de su mantenimiento. Esta problemtica demogrca ha sido desarrollada en el libro Argentina Urbana, en el marco del anlisis del sistema de centros urbanos que estructura el territorio nacional en el cual se han descripto sus caractersticas en funcin de las distintas regiones del pas. 7) Mejorar sustancialmente la gestin del agua y del riego como factor clave del desarrollo agropecuario y rural Tanto el uso ineciente del recurso hdrico como la degradacin de su calidad constituyen algunos de los principales inconvenientes para avanzar en la construccin de iniciativas ecaces de planicacin territorial rural. Cualquiera sea el uso
antrpico que se le d al agua, ste impacta directamente en su ciclo hidrolgico, tanto desde el punto de vista cualitativo calidad del agua, estado o condicin de los reservorios, como desde el punto de vista cuantitativo velocidad de circulacin de los ujos de agua y tasas de renovacin. De esta forma, se generan conictos entre sus diversos usos. Por ello, la proteccin y gestin ecaz y sostenible del agua son elementos clave de las estrategias integradas de ordenacin y desarrollo territorial rural. El principal uso consuntivo del agua en Argentina es el relativo a la actividad agrcola expresado en el consumo para riego y, en menor medida, domstico e industrial. Dos terceras partes del territorio nacional se caracterizan por climas ridos y semiridos, por lo que la implementacin de tcnicas de riego articial constituye el factor determinante que diferencia un desarrollo productivo intensivo de las reas marginales relegadas a actividades agropecuarias de baja densidad. En ese sentido, las estrategias de ordenamiento territorial deben brindar el marco propicio para impulsar un proceso de unicacin a nivel nacional de las medidas de gestin en materia de recursos hdricos y de los objetivos de desarrollo rural, equidad territorial, proteccin y preservacin de los ecosistemas y organizacin del espacio. Por su importancia en todas las actividades de la produccin y en los procesos de expansin de los asentamientos humanos, tanto como por su especial injerencia en materia ambiental, cultural y poltica, la gestin integrada del agua en el territorio se convierte en una tarea imprescindible. 8) Proteger la diversidad biolgica y los ecosistemas que sustentan las reas rurales mediante la formulacin de planes de usos del suelo rural a escalas microrregionales Si bien las reas rurales son, por denicin, productivas, parte de esa productividad depende y es condicionada por el nivel de conservacin de los ecosistemas, la sustentabilidad de los recursos naturales y la proteccin de especies valiosas o amenazadas. En pos de estos objetivos, el Estado puede formular planes de usos del suelo rural que contemplen, entre otras medidas, la creacin y la defensa de corredores biolgicos, aun en zonas productivas, y el diseo de sistemas de reas naturales protegidas, en diversas categoras.
6.3. CMO ORdENAR y cONSTRuIR TERRITORIOS RuRALES SuSTENTAbLES
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El ordenamiento territorial rural es entendido como una estrategia de intervencin territorial con un enfoque integrado, que contempla acciones tendientes a lograr el desarrollo armnico y sustentable del sistema territorial. De esta forma, se vincula estrechamente con las prcticas ambientales, econmicas y sociales presentes en el territorio, lo que supone la necesidad de abordarlo desde un enfoque multidimensional. Los procesos que atraviesan cada una de estas prcticas afectan al territorio e inuyen sobre su dinmica, congurando las caractersticas propias que le dan forma y signicado. A nivel nacional, uno de los mayores desafos del ordenamiento territorial rural consiste en lograr el consenso entre las lgicas territoriales de la economa de mercado imperante, es decir, los intereses sectoriales, y la voluntad del conjunto de la sociedad, que sita su inters colectivo por encima de los particulares. A su vez, la gran heterogeneidad del pas en lo geogrco, productivo, social, institucional, administrativo, normativo y cultural obliga a la formulacin de una propuesta metodolgica de carcter general, que adems contemple instancias de colaboracin con las instituciones provinciales, que elaborarn sus respectivos planes de ordenamiento territorial rural. La metodologa propuesta se caracteriza as por concebir al ordenamiento territorial como un proceso: xxHolstico e integral: el proceso parte del reconocimiento de las interrelaciones y las dependencias entre los factores que generan las problemticas de los territorios xxMulti e interdisciplinario: directamente relacionada con el punto anterior, la complejidad de las tramas socioterritoriales requiere de la construccin de puentes entre diversas disciplinas y sus respectivos especialistas
xxParticipativo: el grado de involucramiento y compromiso de la sociedad constituye uno de los principales factores para el logro de la sostenibilidad y continuidad de las acciones a nivel territorial xxFlexible: las dinmicas socioeconmicas son cambiantes en el tiempo, lo que se reeja en una permanente reconstruccin de la estructura del modelo territorial, que obliga a una constante revisin, adaptacin y renovacin de las estrategias de ordenamiento, sin que ello signique la prdida de sus principios rectores Hay que tener en cuenta, adems, que los planes de ordenamiento territorial rural son considerados como instrumentos de carcter normativo, poltico, tcnico y administrativo que, basados en objetivos y estrategias, proponen acciones diversas que pueden plasmarse en programas y proyectos. En concordancia con experiencias relevadas a nivel internacional, la metodologa propuesta prev el trabajo en dos direcciones complementarias entre s: Uso y Manejo del Suelo Rural: de carcter tcnico, orienta y sugiere acciones tendientes a la correcta articulacin y funcionamiento del sistema territorial. Tiene como objetivo denir las estrategias y acciones tendientes a mejorar la calidad de vida de los habitantes rurales, el desarrollo de las actividades econmicas y la mitigacin de los desequilibrios espaciales. Entre stas, pueden mencionarse: 1) el desarrollo de las potencialidades econmicas y productivas del territorio 2) la consecuente diversicacin de las actividades econmicas 3) la articulacin con las reas urbanas y los mercados
ESQUEmA DEl pROCESO DE plANIFICACIN TERRITORIAl
ACCIONES CONCRETaS IMPaCTO aJUSTES ETaPa DE DIaGNSTICO TERRITORIaL PROSPECTIVO Preparacin del proceso Anlisis del sistema territorial Diagnstico integrado
SITUaCIN aCTUaL POTENCIaLIDaDES Y LIMITaCIONES
ETaPa DE IMPLEMENTaCIN Y CONTROL Ejecucin Seguimiento y control
ETaPa DE FORMULaCIN DE PROPUESTaS Prospectiva Territorial y diseo de escenarios Imagen objetivo Propuesta y Formulacin del POTR
FUTURO POSIBLE Y DESEaDO ESTRaTEGIaS PaRa aLCaNZaRLO
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4) la planicacin de las inversiones en infraestructuras viales, de riego, etctera 5) la planicacin de las inversiones en servicios de salud, educacin, comunicaciones, etctera 6) el desarrollo y fortalecimiento de los centros de servicios rurales 7) la reduccin de riesgos naturales y antrpicos, entre otros Estructuracin y Funcionamiento del Territorio Rural: prev el uso y manejo adecuado de los recursos limitados, mediante la evaluacin de la capacidad del medio fsico y la identicacin de alternativas de usos para soportar las necesidades presentes y futuras de la poblacin y sus actividades productivas. Su objetivo es orientar el uso del suelo rural en funcin de sus potencialidades y limitaciones, manteniendo la calidad del ambiente y la conservacin de los recursos naturales. Si bien existen variadas metodologas, una de las ms difundidas es la propuesta de la Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura (FAO, por sus siglas en ingls) denominada Sistema de Informacin de Recurso de Tierras para la Planicacin (SIRTPLAN), a partir de la cual es posible seleccionar formas ptimas de uso para cada unidad de tierra o de paisaje, considerando aspectos biofsicos, socioeconmicos y tcnicos y promoviendo la conservacin de los recursos Por ltimo, resulta fundamental enfatizar que ambos ejes descriptos anteriormente conforman una unidad. En efecto, constituyen instrumentos complementarios que actan en forma coordinada con el n de aportar elementos para un ordenamiento integrado de los espacios rurales, tanto a nivel de los usos del suelo como de la planicacin del desarrollo socioeconmico y la integracin funcional del territorio. Teniendo en cuenta estas premisas, las etapas sugeridas para la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial Rural (POTR) son: Etapa de Diagnstico Prospectivo; Etapa de Formulacin de Propuestas y Etapa de Implementacin y Control.
DIAGNSTIcO pROSpEcTIVO
miento, prever su evolucin y delinear el escenario futuro al que se debera arribar luego de la intervencin. Esto ltimo habilita la seleccin de las alternativas de accin viables para lograrlo. En esta etapa se identican los conictos presentes sociales, ambientales, econmicos, jurdicos, etc. y su tendencia en el corto, mediano y largo plazo. Se evala su importancia y prioridad y, sobre esa base, se determinan las acciones correspondientes. La etapa de anlisis se basa fuertemente en el conocimiento cientco que es aportado por equipos de trabajo multi y transdisciplinario, y en los aportes que la comunidad pueda realizar en cuanto al conocimiento y vivencia de los problemas y las potencialidades del territorio. Por ltimo, sobre la base de ste, se formula un diagnstico integrado.
FORMULAcIN DE pROpUESTAS
Una vez identicadas las principales problemticas del territorio a partir del diagnstico, se comienza la etapa prospectiva del proceso de planicacin, que consiste en imaginar y construir escenarios territoriales futuros y evaluar su factibilidad en los diversos aspectos. Los momentos que conforman esta etapa son, entonces: la prospectiva territorial y diseo de escenarios; la construccin del escenario futuro deseado; y la formulacin del POTR.
ETApA DE IMpLEMENTAcIN Y cONTROL
Una vez formulado el POTR, mediante el trabajo conjunto de actores pblicos y privados, comienza el proceso de validacin de las propuestas por parte de la comunidad y la implementacin de las acciones all contenidas. Los momentos que pueden distinguirse en esta etapa son la ejecucin y el seguimiento y control continuo. Es necesario considerar tres elementos clave con respecto a esta metodologa. En primer lugar, debe indicarse que se caracteriza por no ser rgida ni esttica, por el contrario, sta debe ser: xxSencilla, a los efectos de que pueda ser comprendida y utilizada por actores con diferente grado de experticia, pertenecientes a diferentes instituciones pblicas y privadas, en la bsqueda de los objetivos planteados.
El desarrollo de esta etapa es de crucial importancia, ya que en ella se llevan a cabo tareas y actividades de cuyos resultados depender, en buena medida, el xito o el fracaso de las acciones subsiguientes. El propsito de esta fase es, por medio del anlisis de la realidad del territorio, comprender su funciona-
En segundo lugar, es necesario remarcar la importancia de desarrollar un proceso de ordenamiento territorial enriquecido por el enfoque de la planicacin estratgica. As, la metodologa propuesta hace hincapi en la importancia de la participacin comunitaria, como base para la deteccin de problemas, la elaboracin de propuestas, la construccin de consensos y la validacin de las medidas que se habr de implementar. Los procesos participativos deben ser planicados, mediados y adaptados a las realidades rurales de cada provincia. En tercer lugar, esta metodologa considera fundamental identicar, a nivel de cada provincia, qu estamentos polticos, tcnicos, institucionales y normativos estn implicados en el proceso de ordenamiento territorial rural. Esta tarea debe ser planicada y conducida por una institucin o entidad que asuma este rol, y que acompae y gue el proceso de principio a n. En este sentido, es vital el involucramiento de los gobiernos locales los cuales, por sus funciones y anidad con las comunidades, son los que pueden contribuir con mayor eciencia a su realizacin. Por ltimo, las perspectivas programticas de la tercera etapa del Plan Estratgico Territorial proponen abordar de manera explcita los roles y funciones de las reas rurales. Esta intencin se vincula con una nueva forma de concebir dichas reas, reva-
Asimismo, abordar procesos de ordenamiento territorial en las reas rurales requiere abandonar visiones sectoriales y fragmentadas, para comenzar a contemplarlas en su vnculo permanente e insoslayable con las reas urbanas. La necesidad de una articulacin eciente entre el uso de los recursos y las ventajas que ofrece cada territorio determinan la importancia de establecer polticas de ordenamiento territorial. stas deben ser capaces de contribuir al desarrollo productivo de las reas rurales, dando cuenta de sus potencialidades, limitantes y caractersticas biofsicas, socioeconmicas, culturales y poltico-institucionales. El ordenamiento territorial rural requiere as prever escenarios productivos futuros, contando con alternativas de intervencin territorial que mejoren y promuevan tanto el desarrollo de todos los eslabones de las cadenas productivas como su articulacin con los mercados nacionales e internacionales. A su vez, estos escenarios deben permitir mejorar la articulacin entre reas rurales; regular las situaciones de sobreutilizacin y subutilizacin de los recursos; fortalecer y proteger las ventajas comparativas existentes en los territorios rurales, mejorando su aprovechamiento; y favorecer la creacin de ventajas competitivas dinmicas, preservando e incrementando el capital instalado en las zonas rurales.
xxFlexible, en el sentido de que pueda ser aplicada a diferentes realidades territoriales de las provincias argentinas, brindando los criterios y lineamientos bsicos para desarrollar en cada etapa. xxIntegradora, es decir, que tenga en cuenta los principales aspectos y componentes que conforman el sistema territorial y que pueden comportarse como factores en su posibilidad de desarrollo.
lorizndolas como territorios estratgicos para la soberana y la seguridad alimentaria, ambas explicitadas en el Plan Estratgico Agroalimentario y Agroindustrial como objetivos a alcanzar. Esta nueva concepcin se reeja en una creciente atencin en la preservacin de zonas ambientalmente valiosas, que aportan recursos y servicios ambientales; la preservacin de paisajes; el desarrollo de actividades tursticas; la preservacin de la biodiversidad, de las culturas, identidades y modos de vida de las diversas poblaciones; entre otros.
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PERSPECTIVAS FUTURAS
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El hecho de que, desde sus primeros pasos, el Plan Estratgico Territorial se haya fundado en una concepcin integral del territorio implica que, a medida que se realizan sus sucesivos avances, su alcance se complejice, y requiere de articulaciones y conuencias con las reas sectoriales de todos los niveles de gobierno. Como se ha manifestado reiteradamente, la organizacin de las estructuras ejecutivas de gobierno es histricamente fragmentada a pesar de que el territorio, como produccin social, articula en su proceso de construccin mltiples dimensiones: la econmica, la social, la cultural, la ambiental, la institucional. Cada uno de estos aspectos es, habitualmente, considerado de manera separada, no obstante las polticas que se originan en cada sector, en conjunto con el accionar privado, tienen efecto espacial con directas consecuencias en el modelo territorial. Este formato sectorial de las organizaciones de gobierno no es exclusivo de la Argentina, sino que se verica en todo el mundo, por lo cual su integracin representa el principal desafo de la planicacin territorial en todas sus escalas. Las tensiones a las que estn sometidos en la actualidad el medio natural y el medio construido como producto de la presin demogrca agudizan dicho desafo: las pautas heredadas de consumo de recursos y de actividad disociada de cada esfera de actividad devienen hoy en una multiplicidad de situaciones crticas que se maniestan en todo el planeta. En este contexto, la decisin de recuperar la planicacin como poltica de Estado en el convencimiento de que el accionar del libre mercado como nico promotor del crecimiento ha producido territorios no sustentables a nivel social y ambiental y de lograr que las polticas pblicas de impacto territorial sean concurrentes cobra especial relevancia. Para que sea posible, es necesario instalar una cultura de la planicacin tanto en la esfera pblica como en la privada, objetivo con el cual adquiere importancia la consolidacin del PET a travs de las diversas lneas de trabajo que han surgido a lo largo de sus dos etapas de avance. Lo realizado hasta hoy muestra signos de superacin respecto de los antecedentes nacionales, auspiciosos de cara al futuro. Se pueden mencionar algunos hechos que constituyen ejemplos ilustrativos de nuevas y mejores prcticas: 1) A efectos de consolidar sus carteras de proyectos estratgicos para la consecucin de sus Modelos Territoriales Deseados, todos los equipos provinciales de planicacin interactuaron
con los organismos sectoriales de sus respectivos gobiernos para evaluar su impacto territorial. Asimismo, los organismos ejecutores de infraestructura del MINPLAN aportaron informacin til para la construccin de criterios complementarios que permitieron a la SSPTIP ponderar el impacto territorial de la cartera de proyectos considerados estratgicos a nivel nacional, conformada en interconsulta con los equipos provinciales. Hubo, adems, diversas instancias preliminares de trabajo tcnico con el Banco Nacional de Proyectos de Inversin (BAPIN), de cara a la futura construccin de un procedimiento que permita enriquecer los mecanismos de identicacin estratgica de proyectos. 2) Con el objeto de lograr la incorporacin efectiva de los criterios de reduccin del riesgo de desastre y adaptacin al cambio climtico en la planicacin territorial, se elaboraron los Lineamientos para la Incorporacin de la Adaptacin al Cambio Climtico y la Reduccin del Riesgo de Desastre en el marco del Plan Estratgico Territorial de Argentina, en forma conjunta con la Direccin de Cambio Climtico y con el apoyo de la Estrategia Internacional del Riesgo de Desastres (EIRD). Asimismo, se rm una carta de intencin entre la Subsecretara de Desarrollo y Fomento Provincial del Ministerio del Interior, la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable y la SSPTIP, mediante la cual se asumi el compromiso de trabajar conjuntamente en el desarrollo de acciones dirigidas a incorporar la gestin integral del riesgo de desastres y la adaptacin al cambio climtico en la planicacin estratgica del territorio a escala nacional, provincial y local. 3) La decisin de otorgar escala nacional a las polticas de urbanizacin, que cont con el apoyo de los representantes provinciales en el COFEPLAN. Los estudios desarrollados en el mbito de la SSPTIP partieron de un convenio de cooperacin con la Comisin Nacional de Actividades Espaciales (CONAE), organismo que provey informacin base y capacitacin en el manejo de tecnologa satelital. Los resultados de esta investigacin fueron validados mediante foros en los que participaron representantes de gobiernos locales y equipos acadmicos que colaboraron en su realizacin. Asimismo, se estableci un vnculo con la Secretara de Municipios del Ministerio del Interior que permiti optimizar el conocimiento en la materia, en pos de cimentar el futuro diseo de polticas nacionales articuladas. 4) La conciencia instalada acerca de la necesidad de contemplar la dimensin territorial de las polticas pblicas foment varios
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nexos de articulacin con organismos de la Secretara de Poltica Econmica del Ministerio de Economa, que apuntan a fortalecer el anclaje espacial de las iniciativas econmicas. Entre los ejemplos recientes, cabe mencionar la inclusin de la SSPTIP en el Sistema de Informacin de Flujos de Carga, actualmente en proceso de ejecucin. 5) El trabajo en el rea de territorio y defensa en el Centro de Estudios Estratgicos para la Defensa Manuel Belgrano, en el marco de la colaboracin con el Ministerio de Defensa, permiti ampliar la mirada sobre el territorio, y plantea nuevas hiptesis de anlisis que incorporan al espacio martimo como objeto de reexin para el diseo de polticas de fortalecimiento de la soberana nacional. 6) Las acciones relativas a la estrategia de integracin regional que la Argentina impulsa en el marco de la UNASUR, as como en las relaciones bilaterales con los pases vecinos, implicaron mltiples instancias de articulacin con gobiernos de diferentes jurisdicciones y con organismos nacionales. Esta dinmica, que se llev a cabo en forma complementaria y paralela a las negociaciones internacionales referentes a inversin en infraestructuras, tiene por objeto garantizar que las decisiones que emergen de los foros binacionales y regionales benecien al desarrollo de los espacios nacionales sobre los cuales impactan. 7) Los anteriores ejemplos, sumados a iniciativas ya desarrolladas, como el Plan Estratgico Agroalimentario y Agroindustrial y el Plan Estratgico Industrial 2020 de reciente presentacin, revelan la convergencia de diversas instancias del Estado Nacional en lo que respecta a la planicacin estratgica del desarrollo y a la territorializacin de las polticas sectoriales. Cabe destacar que, en la misma lnea, se ha trabajado y se contina trabajando al interior de varios gobiernos provinciales, lo cual evidencia el salto cualitativo que en materia institucional estn posibilitando la estabilidad poltica y el crecimiento econmico sostenido del conjunto del pas. Sin embargo, cabe preguntarse si es suciente la mejora de las prcticas por parte de los rganos ejecutivos de los gobiernos para consolidar la planicacin territorial como poltica de Estado. Varias reexiones complementarias resultan atinadas para darse una respuesta. En primer lugar, planicar el territorio pretendiendo incidir activamente en su proceso de produccin es sinnimo de desplegar iniciativas que afectan al accionar espontneo de los privados. Cuando no es as, la planicacin tiende a ser una herramienta de legitimacin de tendencias y a no superar la fase declamatoria. El territorio es un espacio de disputa de intereses y, por tanto, de conicto; y su administracin es una de las tareas esenciales de gobierno, que se viabiliza mediante la construccin del poder poltico necesario para garantizar la gobernabilidad y que exige el equilibrio permanente entre liderazgo, participacin y concertacin con la sociedad civil. Cuando desde la conduccin poltica se pretende que el proceso de produccin del territorio se oriente a la sustentabilidad ambiental y social, de modo que no quede librado al accionar del libre mercado, el acompaamiento mayoritario de la sociedad se constituye en elemento clave. En segundo lugar, en un Estado compuesto por los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, parece un precepto lgico que una poltica de Estado implique a todas sus partes. Esto signica que, si bien le compete al Ejecutivo el diseo e implementacin de las polticas pblicas, para que se conviertan en polticas de Estado deben estar acompaadas por iniciativas legislativas que las asienten como determinaciones, y por una jurisprudencia que acompae el nuevo paradigma que la sociedad va construyendo.
Estas consideraciones derivan en una agenda que debe aanzarse para acompaar los logros alcanzados en la esfera de los gobiernos nacional y provinciales: involucrando a las dems instituciones republicanas, a los gobiernos locales principales referentes de la ciudadana, a los colectivos profesionales, a las cmaras empresarias, a las organizaciones sindicales, al universo acadmico y a los movimientos sociales, en el conjunto de actores directamente involucrados en la problemtica del desarrollo del territorio. Realizar y sostener esta convocatoria supone incorporar, dentro de la agenda futura del PET, una robusta poltica comunicacional mediante la cual se pueda canalizar un proceso democrtico y participativo de difusin y concertacin social en torno de las claves de la poltica de planicacin y ordenamiento territorial que ya se ha puesto en marcha. Se trata de una apertura que debe fortalecer y ampliar lo realizado hasta hoy en este sentido, preparndose para afrontar nuevos escenarios, producto de la incorporacin de un creciente nmero de actores sociales al proceso de planicacin territorial. Adoptando los anteriores lineamientos como grandes temas que debieran guiar la planicacin territorial en adelante, y considerando las propuestas de trabajo apuntadas como perspectiva de continuidad de cada una de las actividades desarrolladas en el Avance II del PET, se perlan los siguientes ejes para el futuro inmediato:
FORTALEcER LA INSTITUcIONALIDAD DE LA pLANIFIcAcIN TERRITORIAL
Velar por la consolidacin de la planicacin y el ordenamiento territorial como poltica de Estado que fundamente los procesos de toma de decisin ligados a la inversin en infraestructura, la gestin del territorio y las iniciativas pblicas o privadas de impacto territorial xxConsolidar el rol de la SSPTIP como rgano del Gobierno Nacional competente en la construccin federal relativa a las polticas territoriales de impacto interjurisdiccional en el territorio nacional y en las polticas de integracin territorial suramericana, as como su papel de promotor de la Poltica Nacional de Planicacin y Ordenamiento Territorial en todos los niveles de gobierno xxConsolidar el rol del COFEPLAN como mbito federal de concertacin de polticas de planicacin y ordenamiento territorial y sostener su Secretara Ejecutiva, llevando a cabo las gestiones necesarias para aanzar su funcionamiento y operatividad xxFomentar la articulacin del COFEPLAN con otros Consejos Federales con misiones y funciones concurrentes en materia de planicacin del territorio xxInstitucionalizar la articulacin del PET con diversas organizaciones representativas de la sociedad civil xxConsolidar la institucionalidad por medio de la implementacin del Programa de Fortalecimiento Institucional de la Planicacin Territorial con alcance a las instancias nacionales, provinciales y municipales con competencia en la materia
GARANTIZAR LA cONTINUIDAD DEL pROcESO DE pLANIFIcAcIN ESTRATGIcA TERRITORIAL
Sostener la nocin del PET como garante de la visin integral del territorio nacional, como proceso que requiere de actualizacin permanente en orden a escenarios cambiantes y como marco de recortes programticos diversos xxPerfeccionar los instrumentos terico-metodolgicos para el anlisis territorial y la evaluacin de las polticas territoriales
CONSOLIDAR EL ANDAMIAJE NORMATIVO DE LA pLANIFIcAcIN TERRITORIAL
CONSTRUIR pLATAFORMAS DE EVALUAcIN Y MONITOREO DE LAS pOLTIcAS TERRITORIALES
Propiciar la adecuacin del andamiaje jurdico-normativo de la planicacin y el ordenamiento territorial a efectos de viabilizar la implementacin de las medidas necesarias para garantizar el desarrollo armnico del territorio, adecuando su proceso de produccin a los desafos de sustentabilidad ambiental y social xxFomentar el debate sobre el Anteproyecto de Ley Nacional de Ordenamiento Territorial formulado en el marco del COFEPLAN, de modo de lograr su sancin parlamentaria xxPromover el desarrollo y/o actualizacin de la legislacin relativa al ordenamiento territorial en todas las jurisdicciones federales xxPromover la actualizacin y/o consolidacin de la normativa de usos de suelo a escala de los gobiernos locales
PROFUNDIZAR LA pRODUccIN DE INFORMAcIN Y cONOcIMIENTO AcERcA DEL TERRITORIO
Producir indicadores territoriales complementarios a los existentes fundamentalmente dotaciones fsicas, educativas y de salud que fundamenten el establecimiento de objetivos y estndares de calidad del desarrollo del territorio en todo el mbito nacional y, sobre esa base, construir las consecuentes plataformas de monitoreo xxExplorar indicadores de medicin de cuestiones no contempladas acerca de la dinmica de produccin del territorio por ejemplo, en temticas tales como residuos, mercados de suelo, dotaciones de espacio pblico, movilidad, mecanismos de participacin con base en antecedentes internacionales, parametrizados segn la experiencia local xxDisear y construir las plataformas poltico-institucionales de monitoreo, adecuadas a la organizacin federal argentina Las perspectivas de trabajo enumeradas se fundamentan, en todos los casos mencionados, en actividades ya iniciadas o en necesidades que emergen de los sucesivos avances del PET y demandan maduracin, que conguran una agenda cuyo objetivo es garantizar que el camino recorrido en la planicacin del territorio no tenga retroceso, as como que el trabajo que se desarroll desde la creacin de la SSPTIP se consolide como cuestin de Estado a la Poltica Nacional de Planicacin y Ordenamiento Territorial en el marco de la estrategia de integracin regional suramericana. En suma, que la recuperacin del Estado como agente activo en la planicacin del territorio conduzca a que los argentinos logremos construir un territorio nacional ms armnico, con igualdad de oportunidades para el desarrollo de todos sus habitantes.
Consolidar la produccin de conocimiento en la esfera pblica como sustento fundamental del diseo de polticas territoriales, revirtiendo la atomizacin y carencia de informacin heredadas de las polticas de debilitamiento del Estado xxDar continuidad y profundizar los estudios que articulen el conocimiento sectorial y multiactoral, con una mirada integral de las problemticas y oportunidades del territorio, que considere sus mltiples conguraciones sin ortodoxias preestablecidas urbano-rural, regiones-microrregiones, corredores internacionales-nacionales
xxIncorporar la exploracin prospectiva de escenarios de desarrollo al proceso de produccin del PET xxActualizar sistemticamente el Modelo Territorial Deseado, a escala provincial y nacional, y la ponderacin de la cartera de proyectos de inversin xxAmpliar y profundizar el PET mediante el desarrollo de programas especcos Programa Argentina Urbana, Programa Argentina Rural, Programa de Prevencin y Reduccin del Riesgos de Desastres xxAsegurar que los lineamientos del PET sean marco de referencia de la estrategia de desarrollo territorial a la hora de defender los intereses nacionales en los foros internacionales de debate de la estrategia de inversin en infraestructuras de integracin regional
xxAtender a la necesidad de interpretar las mutaciones de territorios en permanente transformacin, ampliando el espectro de las dimensiones de anlisis econmicas, tecnolgicas, ambientales, de mercados de trabajo xxCooperar con los rganos proveedores de informacin primaria, identicando nuevos indicadores de medicin con requerimientos de sistematizacin futura xxCooperar y participar activamente en la construccin de Infraestructuras de Datos Espaciales (IDE) acordes con las oportunidades que provee la tecnologa actual, tales como la Infraestructura de Datos Espaciales del Ministerio de Planicacin (IDEMPLAN) y el la Infraestructura de Datos Espaciales de la Repblica Argentina (IDERA), actualmente en pleno desarrollo
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NOTAS
(1) El Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico dene el concepto de adaptacin como el ajuste en los sistemas naturales y humanos, como respuesta a los estmulos climticos reales o previstos o a sus efectos, que mitigan daos o se aprovechan de oportunidades beneciosas. (2) Una versin ms amplia de la situacin provincial y regional puede consultarse en el libro El riesgo de desastre en la planicacin del territorio, publicado en 2010 y disponible en: http://www.planif-territorial.gov.ar/html/direcciones/doc/ riesgo.pdf (3) Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, 2007. (4) En este caso, el fenmeno se dio luego de un perodo de unos siete aos, caracterizado por un aumento del aporte hdrico al valle, derivado de una importante acumulacin de nieve en las altas cumbres, segn el CRAS (Centro Regional de Aguas Regionales). (5) Es importante destacar que, entre las dcadas de 1960 y 1970, se observaron tendencias negativas en los caudales de estos ros, que nalmente se revirtieron. De hecho, en los ltimos aos los caudales anuales haban vuelto a sus niveles normales. (6) Cabe mencionar que los derrames en el Colorado no volvieron a ocurrir desde 1997; la afectacin est ms relacionada con la explotacin en s misma. (7) Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, 2007. (8) Op. Cit. (9) El ndice de magnitud de inundaciones (elaborado por Centro de Estudios Sociales y Ambientales) representa la combinacin de tres subndices:1) Efectos materiales: incluye los bienes y sectores afectados por las inundaciones, como por ejemplo, viviendas, rutas, alcantarillado, escuelas, etctera. 2) Afectacin: incluye el nmero de personas afectadas por la inundacin y el tipo de afectacin (por ejemplo, evacuados, autoevacuados, heridos, etc.) 3) Duracin: reere a la duracin del evento de inundacin en das. (10) Este trabajo se encuadra en el Acta Acuerdo Complementaria al Convenio rmado en 2005 entre la Subsecretara y la Secretara de Ambiente, que tena como objetivo la colaboracin mutua entre ambos organismos para la elaboracin de planes, programas y proyectos de desarrollo y ordenamiento territorial y ambiental. (11) El Marco de Accin de Hyogo es la principal gua internacional destinada a orientar los esfuerzos nacionales en reduccin del riesgo de desastres. En su prioridad 4, identica en forma explcita la necesidad de promover la integracin de la reduccin del riesgo asociada con la variabilidad climtica presente y el cambio climtico futuro en las estrategias de reduccin del riesgo de desastre y adaptacin al cambio climtico. (12) Prximo a ser publicado, en su versin completa, por la propia Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres. (13) Un ejemplo concreto es la metodologa CAPRA (Central American Probabilistical Risk Assessment), que funciona como plataforma de informacin para la toma de decisin en la gestin del riesgo y la vinculacin con la planicacin territorial y la inversin pblica, entre otras cuestiones. (14) La I Conferencia se desarroll entre 1956 y 1958, y tuvo como resultado cuatro Convenciones. La II Conferencia tuvo lugar en 1960, sin producir ningn acuerdo. (15) Fue rmado en Washington, el 1 de diciembre de 1959 y entr en vigor el 23 de junio de 1961, al depositarse el ltimo de los instrumentos de raticacin de los 12 signatarios originales. Est integrado por: la Convencin para la Conservacin de Focas Antrticas (CCFA), rmada en Londres en 1972 y en vigencia desde 1978; la Convencin para la Conservacin de Recursos Vivos Marinos Antrticos (CCRVMA), rmada en Canberra en 1980, en vigencia desde 1982; y el Protocolo al Tratado Antrtico sobre Proteccin del Medio Ambiente, o Protocolo de Madrid, rmado en Madrid en 1991, en vigencia desde el 14 de enero de 1998. (16) Las lneas de base son establecidas por el Artculo 1 de la Ley de Espacios Martimos, N 23.968. (17) La COPLA es una Comisin Interministerial, bajo la dependencia directa de la Cancillera, que fue constituida formalmente el 20 de abril de 1998, presidida por ese Ministerio e integrada por representantes del Ministerio de Economa y Produccin y del Servicio de Hidrografa Naval. (18) La llamada Declaracin Truman, dada a conocer por el gobierno de EEUU el 28 de septiembre de 1945 inmediatamente luego de concluida la Segunda Guerra Mundial, es considerada el origen de la evolucin jurdica sobre la Plataforma Continental. All se haca mencin a los recursos naturales del subsuelo y del lecho martimo de la Plataforma Continental bajo el alta mar. El concepto de recursos naturales es una de las bases polticas de la iniciativa estadounidense, ya que la declaracin indicaba que stos estaran sujetos a la jurisdiccin y control de EEUU.
(19) Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, Parte VII, Artculo 87. (20) Op.cit. (21) Las reas rurales comprenden tanto a la poblacin rural concentrada en unas 2.500 localidades, con menos de 2000 habitantes, como a la poblacin rural dispersa.
(22) Banco Mundial y Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. La nueva ruralidad en Europa y su inters para Amrica Latina. Roma, 2003. (23) Secretara de Agricultura Ganadera Pesca y Alimentacin: Documento Base del FONAF para implementar las polticas pblicas del sector de la Agricultura Familiar. Foro de Organizaciones de la Agricultura Familiar. Mayo 2006.
TeRRITORIO NACIONAL
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REPBLICA ARGENTINA
DATOS GENERALES
BOLIVIA
Jujuy
S.S.del Jujuy Salta
PARAGUAY
Supercie territorial total: 3.761.274 Km2 Continental americana: 2.791.810 Km2 Continental antrtica: 969.464 Km2
Salta
S.M.del Tucumn
Formosa
Formosa
Tucumn
Chaco
Resistencia
Catamarca
S.F.del V. de Catamarca La Rioja
Misiones
Corrientes Posadas
Sgo. del Estero
Santiago del Estero Santa Fe

Santa Fe Crdoba Paran
Corrientes
BRASIL
La Rioja
OCANO PACFICO
San Juan
San Juan
Poblacin total: 40.117.096 habitantes Densidad: 10,6 habitantes/Km2 Tasa anual media de crecimiento total de la poblacin 2001-2010: 10,6 Tasa bruta de natalidad 2009: 18,6 Tasa bruta de mortalidad 2009: 7,6
San Luis
Mendoza San Luis
Entre Ros Crdoba

Cdad. Autnoma de Buenos Aires La Plata
URUGUAY
Mendoza
Santa Rosa
La Pampa
Buenos Aires
CHILE
Neuqun
Neuqun
Ro Negro
Viedma
OC
AN
L AT
NT
IC
Zona de fronteras: 15.000 kilmetros de lmites en la porcin continental americana 9.376 kilmetros de reas de frontera con cinco pases vecinos 5.624 kilmetros de litoral martimo Sistema de gobierno: Representativo republicano federal. Coexisten dos clases de gobierno, el gobierno federal cuya jurisdiccin abarca todo el territorio de la Nacin y los gobiernos provinciales, autnomos en el establecimiento de sus instituciones y constituciones locales. La Constitucin Nacional ordena la estructura estatal sobre la base de la doctrina de separacin de poderes en Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial, que otorga a cada uno atribuciones distintivas.
Rawson
Antrtida Argentina
0 200 Km
Chubut
Mar Argentino
Santa Cruz
Rio Gallegos
Islas Malvinas
Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur

Ushuaia Isla de los Estados
0 250 500 Km
Por su supercie ocupa el cuarto lugar en Amrica despus de Canad, Estados Unidos y Brasil y el sptimo lugar en el mundo. El territorio argentino est ubicado en su totalidad en la porcin occidental del hemisferio Sur, y ocupa un espacio estratgico en el ocano Atlntico en la conexin con el continente antrtico.
MApA BICONTINENTAl DE lA REpBlICA ARGENTINA
ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
JUJUY San Salvador de Jujuy Salta SALTA CATAMARCA MISIONES Corrientes Posadas CORRIENTES SANTA FE SAN JUAN San Juan Mendoza San Luis MONTEVIDEO SANTIAGO MENDOZA Santa Rosa REPBLICA DE CHILE NEUQUN Neuqun LA PAMPA BUENOS AIRES CIUDAD DE BUENOS AIRES La Plata SAN LUIS CRDOBA REPBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY Crdoba Santa Fe Paran ENTRE ROS CHACO TUCUMN San Miguel de Tucumn Resistencia Santiago del Estero San Fernando del Valle de Catamarca La Rioja SANTIAGO DEL ESTERO Formosa ASUNCIN FORMOSA REPBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL
REPBLICA DEL PARAGUAY
Trpico de Capricornio
RO NEGRO Viedma
Rawson CHUBUT
Ocano Pacco Sur Mar Argentino
Ocano Atlntico Sur
SANTA CRUZ
Ro Gallegos TIERRA DEL FUEGO ANTRTIDA E ISLAS DEL ATLNTICO SUR Ushuaia
ISLAS MALVINAS (ARG)
ROCAS CORMORN
ROCA NEGRA
ISLAS GEORGIAS DEL SUR
Pasaje de Drake Mar del scotia
I. Elefante I. Clarence Islas Shetland del Sur Mar de la Flota I. Ross Archipilago de Palmer I. Joinville Islas Orcadas del Sur ISLAS SNDWICH DEL SUR
Pla. Jason Isla Belgrano Crculo Polar Antrtico
A N T RTI D A A RG EN TIN A
Mar de Weddell
Isla Alejandro I
PENNSULA ANTRTICA TIERRA DE SAN MARTN
Isla Berkner Isla Portillo Tierra de Coats
I. Quijada
h wic een ch Gr enwi e d e Gr ste Oe te de Es
Capital de la Nacin
Capital de la Provincia
Lmite exterior de la Plataforma Continental Argentina
Fuente: SSPTIP. Elaboracin propia en base al mapa ocial del Instituto Geogrco Nacional (IGN).
COmpOSICIN DE lA pOBlACIN pOR GRUpOS DE EDAD

65 y + 0-14
PORCENTAjE DE ANAlFABETISmO EN pOBlACIN DE mS DE 10 AOS

Analfabetos
99
10%
25%
2%
15-64
Alfabetos
65%
98%
JURISDICCIN Ciudad de Buenos Aires Buenos Aires Catamarca Crdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur Tucumn
SUPERFICIE KM2 203 307.571 102.602 165.321 88.199 99.633 224.686 78.781 72.066 53.219 143.440 89.680 148.827 29.801 94.078 203.013 155.488 89.651 76.748 243.943 133.007 136.351 21.571 22.524
POBLACIN 2.890.151 15.625.084 367.828 3.308.876 992.595 1.055.259 509.108 1.235.994 530.162 673.307 318.951 333.642 1.738.929 1.101.593 551.266 638.645 1.214.441 681.055 432.310 273.964 3.194.537 874.006 127.205 1.448.188
DENSIDAD (HAb/kM2) 14.237,2 50,8 3,6 20,0 11,3 10,6 2,3 15,7 7,4 12,7 2,2 3,7 11,7 37,0 5,9 3,1 7,8 7,6 5,6 1,1 24,0 6,4 5,9 64,3
100
DATOS ECONMICOS
PRODUcTO BRUTO INTERNO (PBI)
El PBI creci en el primer trimestre de 2011 un 9,9% con respecto a igual perodo del ao anterior, y acumul una suba del 93% en comparacin con el mnimo alcanzado en el primer trimestre de 2002.
15% 10% 5% 0% -5% -10% -15% -20% -25%

I08 II08 III08 IV08 I09 II09 III08 IV09 I10 II10 III10 IV10 I11
Fuente: INDEC.
INVERSIN BRUTA INTERNA FIJA (IBIF)
BALANZA COMERcIAL
La IBIF se expandi en el primer trimestre de 2011 un 19,5% anual, acumulando un crecimiento del 305% desde el primer trimestre de 2002.
El saldo comercial de bienes acumula un supervit de 11.411 millones de dlares entre el primer trimestre de 2010 y el primer trimestre de 2011.
22,8%
20,6%
21,7%
20,9%
50% 40% 30% 20% 10% 0% -10% -20% -30% -40% -50%
21,2%
23,2%
25%
7.000 6.000 5.000
13,1% 18,9%
26,6% 24,7% 19,5%
20%
15%
4.000 3.000 2.000
10%
-2,6% -14,2% -10,7% -12,7% -3,4%
5%
1.000 0
2008 2009 2010 2011
0%
IV08 I09 II09 III09 IV09 I10 II10 III10 IV10 I11
IBIF Variacin anual IBIF / PBI (eje der.)
Balanza Comercial Tasa de Desocupacin (% de la PEA) Tasa de Empleo (% de la poblacin total; eje derecho)
101
CONSUMO pRIVADO Y pBLIcO
El consumo privado experiment, en el primer trimestre de 2011, un aumento del 11,3% en comparacin con el mismo periodo del ao anterior, en tanto que el consumo pblico aument, en el mismo perodo, un 9,9%.
15% 10% 5% 0% -5% -10% -15% Privado Pblico -20% -25%

I08 II08 III08 IV08 I09 II09 III08 IV09 I10 II10 III10 IV10 I11 4 2010 1 2011
Fuente: INDEC.
EMpLEO
DISTRIBUcIN DE LA RIQUEZA
La tasa de desempleo es de 7,4% y la tasa de empleo de 42,4% en el primer trimestre de 2011 para el total de aglomerados urbanos.
La distribucin de la riqueza mejor medida mediante el Coeciente de Gini 0,014 puntos entre el primer trimestre de 2011 y el mismo perodo de 2010, reducindose la diferencia entre los ingresos de los hogares ms ricos y los hogares ms pobres del pas y establecindose un Coeciente de Gini de 0,399.
10
43
42 8 41
1 2008
2 2008
3 2008
4 2008
1 2009
2 2009
3 2009
4 2009
1 2010
2 2010
2008
2009
2010
2011
Tasa de Desocupacin (% de la PEA) Tasa de Empleo (% de la poblacin total; eje derecho)
Fuentes: DEIS del MSAL. Censo Nacional 2010 - INDEC. Encuesta Permanente de Hogares - INDEC. BCRA. Subsecretara de Programacin Econmica del MECON.
3 2010
40
FUENTES
Banco Mundial y Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. La nueva ruralidad en Europa y su inters para Amrica Latina. Roma, 2003. CENTRO. DesInventar Argentina. Buenos Aires, Centro de Estudios Sociales y Ambientales - La RED - Corporacin OSSO, 2010. IGN: Volcanes activos en Argentina, 2009. www.ign.gov.ar INPRES. Terremotos histricos ocurridos en la Repblica Argentina, 2011. www.inpres.gov.ar INPRES-CIRSOC. Normas argentinas para construcciones sismorresistentes. Reglamento INPRES-CIRSOC 103. Buenos Aires, 1991. Ministerio de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. Grandes Obras de Infraestructura del Bicentenario Argentino, 2010. Ministerio de Planicacin Federal Inversin Pblica y Servicios. Libro de Gestin 2009-2010. Naciones Unidas. Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Perucca, L.- Prez, A.- Navarro, C. "Fenmenos de licuefaccin asociados a terremotos histricos. Su anlisis en la evaluacin del peligro ssmico en la Argentina". Revista de la Asociacin Geolgica Argentina, 61 (4), 2006. SAyDS. Segunda Comunicacin Nacional de la Repblica Argentina a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Buenos Aires, Direccin de Cambio Climtico, 2007. Sanahuja, H. Lineamientos para la incorporacin de la adaptacin al cambio climtico y la reduccin del riesgo de desastres Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. Segunda Comunicacin Nacional de la Repblica Argentina a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Buenos Aires, Direccin de Cambio Climtico. 2007. Secretara de Obras Pblicas. Ministerio de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. Plan de Obras para Todos los Argentinos. 2008. Subsecretara de Planicacin Territorial de la Inversin Pblica. Ministerio de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. El riesgo de desastres en la planicacin del territorio: primer avance. 2010. Subsecretara de Planicacin Territorial de la Inversin Pblica. Ministerio de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. Argentina 2016 - Poltica y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Construyendo una Argentina equilibrada, integrada, sustentable y socialmente justa. 2004. Subsecretara de Planicacin Territorial de la Inversin Pblica. Ministerio de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. Plan Estratgico Territorial 1816-2016 Argentina del Bicentenario. Avance 2008. Subsecretara de Planicacin Territorial de la Inversin Pblica. Ministerio de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. Plan Estratgico Territorial Bicentenario 1816 - 2010 2016. en Argentina. nfasis en los procesos de inversin pblica, en el marco del Plan Estratgico Territorial. Panam, Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres, en prensa. Secretara de Agricultura Ganadera Pesca y Alimentacin. Documento Base del FONAF para implementar las polticas pblicas del sector de la Agricultura Familiar. Foro de Organizaciones de la Agricultura Familiar, 2006.
gLOSARIO
AYSA - Agua y Saneamientos Argentinos S.A. BAPIN - Banco Nacional de Proyectos de Inversin BIRF - Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento BM - Banco Mundial CAF - Corporacin Andina de Fomento CEE - Comunidad Econmica Europea CEPAL - Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CIMOP - Consejo Interprovincial de Ministros de Obras Pblicas COFEPLAN - Consejo Federal de Planicacin y Ordenamiento Territorial CONADE - Consejo Nacional de Desarrollo CONAE - Comisin Nacional de Actividades Espaciales CONVEMAR - Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar COSIPLAN - Consejo Suramericano de Infraestructura y Planicacin DNV - Direccin Nacional de Vialidad ENOHSA - Ente Nacional de Obras Hdricas de Saneamiento FONPLATA - Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata IDEMPLAN - Infraestructura de Datos Espaciales del Ministerio de Planicacin IDERA - Infraestructuras de Datos Espaciales de la Repblica Argentina IGN - Instituto Geogrco Nacional IIRSA - Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana INDEC - Instituto Nacional de Estadstica y Censos ME - Ministerio de Educacin de la Nacin MECON - Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas MERCOSUR - Mercado Comn del Sur MININTERIOR - Ministerio del Interior de la Nacin MINPLAN - Ministerio de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios de la Nacin OMS - Organizacin Mundial de la Salud ONU - Organizacin de Naciones Unidas PAU - Programa Argentina Urbana PET - Plan Estratgico Territorial SAyDS - Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin SIG - Sistemas de Informacin Geogrca SNIP - Sistema Nacional de Inversin Pblica SSPTIP - Subsecretara de Planicacin Territorial de la Inversin Pblica de la Nacin SSTF - Subsecretara de Transporte Ferroviario de la Nacin ST - Secretara de Transporte de la Nacin UBA - Universidad de Buenos Aires UE - Unin Europea UNASUR - Unin de Naciones Suramericanas UNESCO - Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura UNFPA - Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas UTN - Universidad Tecnolgica Nacional
AuTORES
SUbsecRetaRa de Planificacin TeRRitoRial de la InveRsin Pblica GRAcIELA OpORTO DiReccin Nacional de Planificacin EstRatGica TeRRitoRial MARTA AGUILAR DiReccin Nacional de Planificacin de la InteGRacin TeRRitoRial InteRnacional NGELA GUARIGLIA
Compilacin y Redaccin MARTA AGUILAR ALEJO BALESTRI LUIS BALESTRI DIEGO VEScIUNAS CooRdinacin de contenidos GRficos ALEJANDRO BOccARDO
CooRdinacin de edicin ALEJANDRA WULFF Edicin de textos LUNA MIGUENS ALEJANDRA WULFF
DIREccIN NAcIONAL dE PLANIfIcAcIN ESTRATgIcA TERRITORIAL
DIREccIN NAcIONAL dE PLANIfIcAcIN dE LA INTEgRAcIN TERRITORIAL INTERNAcIONAL
CooRdinacin GeneRal de Planificacin EstRatGica TeRRitoRial MARIANA KOSSOY
CooRdinacin METODOLGICA DE IDENTIFICACIN DE PROYECTOS LUIS BALESTRI CooRdinacin del PRoGRama ARGentina URbana JORGE BLANcO CooRdinacin del PRoGRama Nacional PRevencin y RedUccin del RiesGo de DesastRes y DesaRRollo TeRRitoRial JORGE FERNNDEZ BUSSY EQUipo tcnico MARA LORENA ARDISSONO ALEJO BALESTRI ALIcIA BARAccO JOS LUIS BASUALDO ALEJANDRO BOccARDO JULIO CASTELLANOS MARcELO CASTILLO MNIcA DALL ARMELLINA RODOLFO DOMNANOVIcH FLORENcIA GMEZ SILVIA GONZLEZ DANIELA GRIFONI OLAF JOVANOVIcH GABRIEL LOSANO LUNA MIGUENS GUILLERMINA POMpOSIELLO GIULIANA PURIcELLI MARIEL ROMERO HERNN SEIGUER MABEL SOSTILLO NATALIA TORcHIA CARLOS VERDEccHIA DIEGO VEScIUNAS ALEJANDRA WAGNER ALEJANDRA WULFF
CooRdinacin de FoRos de InteGRacin LILIANA BENTEZ CooRdinacin de PRoyectos de InteGRacin RITA RIpANI
EQUipo tcnico JULIN BENITEZ ALEJANDRO EINSTOSS RUBN FENOcHIETI SERGIO GEVATScHNAIDER ROBERTO GRAA LEANDRO LANDUccI PATRIcIA LEScANO JUAN PABLO LIONETTI DE ZORZI MATAS PARIMBELLI MIRIAM PIVAS SILVIA RAVAZZINI FABIN SCHVARTZER HUGO TERRILE
EQUipo administRativo SUSANA AGESTA DAMIN BONZANI KARINA CERVIO MARTN MIkAELIAN ALEJANDRO OJEA MIcAELA RApISARDI FEDERIcO ROLDN CARLA SALONIA AILN SANTAMARA SOLEDAD SEIJO
AsesoRes exteRnos HERIBERTO AMERI MARcELO GAVIO NOVILLO ADOLFO KOUTOUDJIAN MARcELO SILI
Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios Hiplito Yrigoyen 250 CP C1086AAB Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Repblica Argentina Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica Paseo Coln 189 Piso 11 Oficina 1108 CP 1063ACB Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Repblica Argentina Tel: (54-11) 4349-7615 / 7672 / 7732 e-mail: pet@minplan.gob.ar www.planif-territorial.gov.ar

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Fecha de catalogacin: 08/11/2011

PLAN ESTRATGICO TeRITORIAL

PALABRAS DEL MINISTRO DE PLANIFICACIN FEDERAL, INVERSIN PBLICA Y SERVICIOS

Arq. Julio De Vido Ministro de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios

Arq. Graciela Oporto Subsecretaria de Planicacin Territorial de la Inversin Pblica

PLANIFICACIN TERRITORIAL COMO POLTICA DE ESTADO

AGENDA DE PLANIFICACIN DEL TERRITORIO 2003-2011

PLAN ESTRATGICO TERRITORIAL ARGENTINA DEL BICENTENARIO AVANCE II

PERSPECTIVAS FUTURAS TERRITORIO NACIONAL fUeNTeS GLOSARIO AUTOReS

PLAN ESTRATgIcO TERRITORIAL / AvANcE II / 2011

LNEAS DE ACCIN DE lA SUBSECRETARA DE PlANIFICACIN TERRITORIAl DE lA INVERSIN PBlICA

LINEAS PROGRAMTICAS COFEPLAN

Elaboracin del proyecto de Ley Nacional de Planicacin y Ordenamiento del Territorio

Promocin de la participacin de organismos sectoriales y de entidades intermedias en el proceso de planicacin

Divulgacin de los estudios y documentos / realizacin de actividades de difusin

Revisin / actualizacin de los Modelos Deseados Provinciales

Ponderacin de la cartera de proyectos provinciales segn su impacto territorial

Conformacin de una cartera nacional de proyectos ponderada y jerarquizada

Programa Nacional de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres y Desarrollo Territorial

Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo Territorial Rural

Estudios sobre el territorio martimo argentino

Lineamientos y estudios de factibilidad de infraestructuras para la integracin binacional e internacional

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PLAN ESTRATgIcO TERRITORIAL / AvANcE II / 2011

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PLANIFICAR EL DESARROLLO EN EL CONTEXTO REGIONAL Y GLOBAL

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InfRaestRUctURas paRa el desaRRollo con inclUsin social

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Modelo de principios de siglo XX

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Regiones dinmicas Ejes de articulacin Nodos urbanos

Regiones dinmicas Franja de industrializacin Ejes de articulacin

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CATEGORAS DE DINMIcA Y ORGANIZAcIN TERRITORIAL

Fuente: SSPTIP. Elaboracin propia.

PLANIFICACIN ESTRATGICA TERRITORIAL

Central Nuclear Atucha II Provincia de Buenos Aires.

rn 14 Provincia de Entre Ros.

Universidad de Lans Provincia de Buenos Aires.

Satlite Argentino SAC-D Aquarius

Empresa Argentina de Soluciones Satelitales S.A. AR-SAT Provincia de Buenos Aires.

PLANIFICACIN ESTRATGICA TERRITORIAL

PLAN ESTRATgIcO TERRITORIAL / AvANcE II / 2011

PLAN ESTRATgIcO TERRITORIAL / AvANcE II / 2011

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CReacin de la SUbsecRetaRa de Planificacin TeRRitoRial de la InveRsin Pblica

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