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Honorable Diputado Sergio Glvez Evers Presidente de la Asamblea Nacional de Diputados S. D. E.

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En el ejercicio de la iniciativa legislativa que me confiere el literal c, de la Constitucin Politica de Panam, en nuestra condicin de Procuradora General de La Nacin, comparezco ante esta augusta Cmara de Diputados, con el propsito de presentar el Proyecto de Ley, "Que tipifica el delito de discriminacin de personas".

EXPOSICIN DE MOTIVOS El Proyecto de Ley que por este medio se presenta al Pleno de la Honorable Asamblea Nacional por la Procuradura General de la Nacin tiene fundamento en la iniciativa legislativa que la Constitucin Poltica de la Repblica le confiere a la suscrita, tal como se aprecia en el acpite c) del numeral 1 del artculo 165 de nuestro texto fundamental. En esencia el Proyecto busca cumplir con los compromisos internacionales adquiridos por la Repblica de Panam en materia de discriminacin, en particular con los que establece la Ley No. 49 de 1967, por medio de la cual se aprob por nuestro pas la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (en adelante CIEDR o ICERD por sus sigla en ingls), tarea esta que se mantiene pendiente hasta el momento. Es en funcin de esos compromisos, que Panam ha recibido recomendaciones de los rganos de Supervisin de Tratados de Derechos Humanos de Naciones Unidas, y ha asumido compromisos en el proceso del Examen Peridico Universal (EPU), tendientes a lograr que nuestro pas apruebe una legislacin penal especfica de conformidad con el artculo 4 del CIEDR. No obstante conviene precisar que la discriminacin abarca temas que exceden aquellas conductas impulsadas por la discriminacin racial, realidad que es recogida en la evolucin de los principios de igualdad ante la ley, igual proteccin ante la ley y la no discriminacin en la actual etapa de la evolucin del Derecho Internacional y en el mbito interno de los Estados. En efecto estos principios se han consolidado en el marco de la costumbre internacional, la cual ha sido recogida posteriormente en los principales instrumentos internacionales de derechos humanos, y como ya hemos visto en la jurisprudencia, recomendaciones y prcticas de los Sistemas Interamericano y Universal de Proteccin de los Derechos Humanos. Incluso se debe decir que estos principios han llegado a ocupar el mximo lugar jerrquico en las normas del derecho internacional. Conforme lo reconoce la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante Corte IDH) en la Opinin Consultiva No. 18 de 17 de septiembre de 2003 solicitada por los Estados Unidos Mexicanos sobre la Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados, los principio de igualdad ante la ley, igual proteccin ante la ley y la no discriminacin en la actual etapa de la evolucin del Derecho Internacional, han alcanzado el carcter de normas imperativas de derecho internacional (ius cogens), "puesto que sobre ellos descansa todo el andamiaje jurdico del orden pblico nacional e internacional y es un principio fundamental que permea todo ordenamiento jurdico. Hoy da no se admite ningn acto jurdico que entre en conflicto con dicho principio fundamental, no se admiten tratos discriminatorios en perjuicio de ninguna persona, por motivos de gnero, raza, color, idioma, religin o conviccin, opinin poltica o de otra indole, origen nacional, tnico o social, nacionalidad, edad, situacin econmica, patrimonio, estado civil, nacimiento o

cualquier otra condicin. Este principio (igualdad y no discriminacin) forma parte del derecho internacional general". En atencin a lo que dijem la Corte IDH en el Caso Nadege Dorzema y Otros vs Repblica Dominicana, en sentencia de Fondo, Reparaciones y Costas de 24 de octubre de 2012, los Estados Partes de la Convencin Americana de Derechos Humanos (en adelante CADH), tiene la obligacin, en virtud del artculo 1.1 de la Convencin Americana de Derechos Humanos (en adelante CADH), de "respetar y garantizar el pleno y libre ejercicio de los derechos y libertades all reconocidos "sin discriminacin alguna". Es decir, cualquiera sea el origen o la fonna que asuma, todo tratamiento que pueda ser considerado discriminatorio respecto del ejercicio de cualquiem de los derechos garantizados en la Convencin es per se incompatible con la misma. El incumplimiento por el Estado, mediante cualquier tratamiento discriminatorio, de la obligacin general de respetar y garantizar los derechos humanos, le genem responsabilidad internacional. Es por ello que existe un vinculo indisoluble entre la obligacin de respetar y garantizar los derechos humanos y el principio de igualdad y no discriminacin". Dado que la obligacin de garanta es una obligacin de carcter positivo que implica un hacer por parte del Estado, lo que incluye la adopcin o adecuacin nonnativa confonne el artculo 2 de la CADH, es menester recalcar que en el mbito internacional Panam ha hecho lo propio al adoptar, suscribir o mtificar de instrumentos internacionales que contemplan la no discriminacin e igualdad ante la Ley. Tal es el caso en el Sistema Intemmericano de Proteccin de Derechos Humanos de la Carta de la OEA (artculo 3.1); la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (artculo 11); la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculos 1 y 24); el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, "Protocolo de San Salvador" (artculo 3); la Convencin Intemmericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (artculos 4.f, 6 y 8.b); la Convencin Intemmericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad (artculos 1.2.a, 11, 111, IV y V); en el Sistema Universal de Derechos Humanos resaltan la Carta de las Naciones Unidas (artculo 1.3); la Declaracin Universal de Derechos Humanos (artculos 2 y 7); el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (artculos 2.2 y 3); el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculos 2.1 y 26); la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Fonnas de Discriminacin Racial (artculo 2); la Convencin sobre los Derechos del NIDO (artculo 2); la Declaracin de los Derechos del NIDO (principio 1); la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (artculos 2, 3, 5, 7 a 16); la Declaracin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Intolerancia y Discriminacin Fundadas en la Religin o las Convicciones (artculos 2 y 4). Conviene adicionar, a efectos de demostrar la universal aceptacin de estos principios, que la no discriminacin ha sido recogida por varios organismos especializados de las Naciones Unidas como la Organizacin Internacional del Trabajo, y en distintas Declaraciones y Conferencias de Naciones Unidas como es el caso de la Declaracin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento (2.d); el Convenio No. 97 de la Organizacin Internacional del Tmbajo (OIT) sobre los Trabajadores Migrantes (revisado) (artculo 6); el Convenio No. 111 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) relativo a la Discriminacin en Materia de Empleo y Ocupacin (artculos 1 a 3); el Convenio No. 143 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre los Tmbajadores Migrantes (disposiciones complementarias) (artculos 8 y 10); el Convenio No. 168 de la Organizacin Internacional del Tmbajo (OIT) sobre el Fomento del Empleo y la Proteccin contra el Desempleo (artculo 6); la Proclamacin de Tehern, Conferencia Internacional de Derechos Humanos de Tehern, 13 de mayo de 1968 (prrs. 1, 2, 5, 8 y 11); la Declaracin y Programa de Accin de Viena, Conferencia Mundial de Derechos Humanos, 14 a 25 de junio de 1993

(1.15; 1.19; 1.27; 1.30; II.B.1, artculos 19 a 24; II.B.2, artculos 25 a 27); la Declaracin sobre los Derechos de las Personas Pertenecientes a Minoras Nacionales o tnicas, Religiosas y Lingsticas (artculos 2, 3, 4.1 Y 5); la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, Declaracin y Programa de Accin, (prrafos de la Declaracin: 1,2, 7, 9, 10, 16,25,38, 47,48,51,66 Y 104); la Convencin Relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza (artculos 1, 3 Y 4); la Declaracin sobre la Raza y los Prejuicios Raciales (artculos 1,2,3,4,5,6, 7, 8 Y 9); Y la Declaracin sobre los Derechos Humanos de los Individuos que no son Nacionales del Pas en que Viven (artculo 5.l.b y 5.l.c); Igualmente y como ya se seal previamente, los principios cuentan con consuetudinaria aceptacin recogida en instrumentos internacionales del Sistema Europeo, Africano y rabe de Proteccin de los Derechos, conforme se refleja en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea (artculos 20 y 21); el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (artculo 14); la Carta Social Europea (artculo 19.4, 19.5 Y 19.7); el Protocolo NO.12 al Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (artculo 1); la Carta Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos ("Carta de Banjul") (artculos 2 y 3); la Carta rabe sobre Derechos Humanos (artculo 2), y la Declaracin de El Cairo sobre Derechos Humanos en el Islam (artculo 1). Indudablemente, respecto de la obligacin de garanta, hay que sefialar que en el mbito interno, en materia de no discriminacin, el pas presenta importantes desarrollos legislativos como son por ejemplo la Ley No. 16 de 10 de abril de 2002, mediante la cual se regula el derecho de admisin en los establecimientos pblicos y dicta medidas en el mbito administrativo para evitar la discriminacin, definir este tipo de conductas, y garantizar la implementacin del creando adems la Comisin contra la Discriminacin; as como Ley No. 11 de 22 de abril del 2005 que prohbe la discriminacin laboral y adopta otras medidas. Ello viene acompafiado de un importante desarrollo institucional como es la creacin de la Defensora del Pueblo con su unidad especializada en discriminacin, o la creacin de la ya citada Comisin Nacional contra la Discriminacin, siendo algunos de los desarrollos que pudieran sefialarse. Dado que el desarrollo de la conciencia jurdica universal en esta materia es un tema muy presente para Panam, con este Proyecto de Ley que ahora se propone a la Asamblea Nacional, el Ministerio Pblico busca establecer tipos penales que pretenden castigar las diferentes formas de discriminacin fundadas en funcin de raza, color, sexo, edad, idioma, religin o conviccin, opiniones polticas o de otra ndole, origen nacional tnico o social, nacionalidad, discapacidad, orientacin sexual, situacin econmica, patrimonio, estado civil, nacimiento o cualquier otra condicin. De igual forma, se incriminan las conductas que impliquen el financiamiento o la subvencin de carcter econmica, siempre que se trate de los motivos antes expresados a propsito de la discriminacin; establecindose adems una agravante de pena cuando los hechos punibles sean cometidos por los servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones.

PROYECTO DE LEY N650 COMISIN DE GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES

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PROYECTO DE LEY No. ---De de 2013.

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Que tipifica el delito de discriminacin de personas LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA:

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Artculo 1. Se adiciona el Captulo VI, al Ttulo II del Libro Segundo del Cdigo Penal, as: Captulo VI Discriminacin Artculo2. Se adiciona el artculo 173-A al Cdigo Penal, as: "Artculo 173-A. Quien discrimine a una persona o grupo de personas por razn de color, sexo, edad, idioma, religin o conviccin, opiniones polticas o de otra su ndole, origen nacional tnico o social, nacionalidad, discapacidad, orientacin sexual, situacin econmica, patrimonio, estado civil, nacimiento o cualquiera otra condicin ser sancionado con pena de dos a cinco aos de prisin. La sancin prevista se aumentar de tres a siete aos de prisin cuando el hecho se ejecute utilizando violencia o por medio de amenaza". Artculo 3. Se adiciona el artculo 173-B al Cdigo Penal, as: "Artculo l73-D. Quien financie, subvencione o transfiera dinero, bienes u otros recursos financieros destinados a ejecutar actos de discriminacin contra una color, sexo, edad, idioma, persona o grupos de personas por razn de su religin o conviccin, opiniones polticas o de otra ndole, origen nacional tnico o social, nacionalidad, discapacidad, orientacin sexual, situacin econmica, patrimonio, estado civil, nacimiento o cualquiera otra condicin ser sancionado con pena de siete a diez aos de prisin." Artculo 4. Se adiciona el artculo 173-C al Cdigo Penal, as: "Artculo 173-C. Cuando los actos descritos en los artculos anteriores sean realizados por servidores pblicos en razn del ejercicio de sus funciones la pena se aumentar al doble" Artculo 4. Esta Ley adiciona los artculos 173-A, 173-B Y 173-C al Cdigo Penal. Artculo 5. La presente Ley empezar a regir al da siguiente de su promulgacin.

COMUNQUESE Y CMPLASE. Propuesto a la consideracin de la Asamblea Nacional, hoy 18 de agosto de 2013, por la Seora Procuradora General de la Nacin, de conformidad con el numeral 1, literal c la Repblica. del artculo 165 de la Constitucin Pol