Lei do Direito Autoral n 9.

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1 Bloco
I. Princpios Constitucionais Explcitos e Fundamentais do art. 37 caput da CF/88.
2 Bloco
I. Princpios Constitucionais Implcitos e Fundamentais do art. 37 caput da CF/88.
3 Bloco
I. Licitao - Lei 8666/93;
II. Princpios Explcitos;
III. Princpios Implcitos.
4 Bloco
I. Modalidades.
5 Bloco
I. Exerccios Relativos ao Encontro.
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I. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS EXPLCITOS E FUNDAMENTAIS DO ART. 37 CAPUT DA CF/88.
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS / PRINCPIOS EXPRESSOS
Princpios so ideias centrais de um sistema, so os que estabelecem as diretrizes e conferem um sentido lgico,
harmonioso e racional e ainda determinam o alcance e o sentido das regras de um determinado ordenamento
jurdico. Os princpios fundamentais da Administrao Pblica encontram-se, explicita ou implicitamente, na
Constituio de 1988. Dentre os princpios informadores da atividade administrativa, sobressaem em importncia
queles expressos no caput do art.37 da CF/88. Aps a promulgao da Emenda Constitucional n 19/88 passaram a
ser cinco os princpios explcitos: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. A Lei n 9.784/99
que trata dos processos administrativos - possui, em seu art. 2, os princpios da eficincia, legalidade, finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica e interesse
pblico.
PRINCPIO DA LEGALIDADE
Diferentemente do cidado comum que pode fazer, ou deixar de fazer, qualquer coisa que no seja proibido por
lei, a Administrao Pblica s pode fazer o que a lei autoriza, ou seja, a Administrao alm de no poder atuar
contra a lei ou alm da lei, somente pode agir segundo a lei. O princpio da legalidade dessa forma pode ser visto sob
duas perspectivas: Primeira: Para todos os particulares. Aqui o particular pode fazer tudo o que a lei no proba e
est previsto no art. 5 II da CF/88 ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude
de lei. Segundo: Para toda administrao pblica. Aqui a administrao somente pode fazer o que a lei determina ou
autoriza e em caso de omisso da lei a administrao no pode agir.

PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
Na formulao tradicional, a impessoalidade se confunde com o princpio da finalidade da atuao administrativa.
De acordo com este, h somente um fim a ser perseguido pela Administrao: o Interesse Pblico e mesmo assim
dever estar expresso ou implcito na lei que determina ou autoriza determinado ato. A impessoalidade da atuao
administrativa impede que um ato seja praticado visando interesses do agente ou de terceiros. Impede tambm
perseguies, favorecimentos ou descriminaes. O princpio em tela probe tambm que o administrador pblico
vincule qualquer tipo de imagem pessoal a obras ou servios pblicos, bem como sigla partidria.
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PRINCPIO DA MORALIDADE
Torna jurdica a exigncia de atuao tica dos agentes da Administrao. O servidor deve decidir no somente
entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas
principalmente entre o honesto e o desonesto. necessrio que se atenda letra e ao esprito da lei, que ao legal
junte-se o tico.
Cabe ao J udicirio controlar a moralidade dos atos da administrao, respeitando claro, a inrcia da jurisdio,
afinal a imoralidade administrativa surge como uma forma de ilegalidade.
Logo, aquele que comete esses atos imorais ser responsvel com base na Lei n 8.429/92, onde diz em seus
artigos 9 ao 11, de maneira exemplificativa, os atos de improbidade administrativa.
A lei quando cumprida simplesmente tomando por base a frieza de seu texto, no esta se atendendo sua letra e
seu esprito. Por esse motivo a administrao deve se orientar pelos princpios do direito e da moral, para que se
agreguem o legal e o honesto, desde que sejam de acordo com os interesses sociais. Foi atravs desses princpios
que o direito pblico extraiu e formulou a teoria da moralidade administrativa.
A moralidade administrativa um dos pressupostos da validade de todo ato da administrao pblica, no
estamos falando aqui de uma moral do senso comum, mas sim de uma moral jurdica, a qual extrada do
ordenamento jurdico.
O ato administrativo no ter que obedecer somente lei jurdica, mas tambm tem que se adequar a lei tica da
prpria instituio, afinal, temos que observar que nem tudo o que legal honesto, e tudo que ilegal imoral, mas
nem sempre o que imoral ilegal.
Observe que a moralidade administrativa esta intimamente ligada ao conceito do bom administrador, logo h de
se determinar o que justo ou injusto, nos seus efeitos.
Vamos dar alguns exemplos de improbidade descritos no artigo da Lei 8.429/92:
Intermediar liberao de verbas;
Usar bens e equipamentos pblicos com finalidade particular;
Vender bem pblico abaixo do valor de mercado;
Estabelecer contratao direta quando a lei manda licitar;
Adquirir bens acima do valor de mercado (superfaturamento).
Temos que salientar que aos agentes pblicos, responsveis por atos lesivos moralidade administrativa, a
Constituio Federal prev, em seu artigo 37, 4, quatro sanes diferentes, de aplicao simultnea, quais sejam:
Suspenso dos direitos polticos;
Declarao de indisponibilidade dos bens;
Perda da funo pblica;
Obrigao de ressarcir ao errio.
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No obstante, cabe salientar que tais sanes so aplicveis de acordo com as regras previstas no artigo 12 da
Lei n. 8.429/92, a qual prev ainda sanes especficas para cada dispositivo violado, a exemplo da multa civil de at
100 vezes o valor da remunerao percebida pelo agente, proibio de contratar com o Poder Pblico ou mesmo
receber incentivos fiscais, isso tudo sem prejuzo da sano penal cabvel ao caso.
PRINCPIO DA PUBLICIDADE
Este tambm possui dupla acepo. O primeiro entendimento refere-se publicao oficial dos atos
administrativos a fim de que eles possam produzir efeitos externos. A exigncia de publicao oficial dos atos
externos da administrao no um requisito de validade, mas sim pressuposto de sua eficcia. O outro aspecto diz
respeito exigncia de transparncia da atividade administrativa como um todo. Esto ressalvados os atos cujo sigilo
seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
Dessa forma, O Pri ncpio da Publicidade, nada mais do que o dever atribudo administrao pblica de dar
total transparncia de todos os seus atos praticados, tendo ainda o dever de fornecer a todo particular que
requisitar, informaes sejam publicas, de interesse pessoal ou mesmo personalssima, desde que constem de
bancos de dados pblicos, pois via de regra, no pode haver sigilo sobre atos administrativos.
A publicidade nada mais do que a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico, gerando assim seus
efeitos externos, esse um dos motivos pelos quais as leis, atos e contratos administrativos que produzem efeitos
jurdicos alm dos rgos que os emitem necessitam de publicidade, para que possa adquirir validade perante as
partes e perante terceiros, no se esquea de que as leis s entram em vigncia aps a sua publicao oficial.
No obstante, temos que observar que tal princpio aceita algumas excees, como por exemplo:
Os atos e as atividades relacionados com a segurana da sociedade ou do Estado,
No caso do contedo da informao for resguardado pelo direito a intimidade, que resguardado pelo art. 37, 3,
inciso II, CF/88.
Assim como nos casos de segurana nacional, investigaes policiais, interesse superior da administrao a ser
preservado em processo previamente declarado sigiloso.
No que diz respeito publicidade dos atos, programas e obras concludas pela administrao pblica, temos que
observar que esta ser admitida em casos que tiver objetivo educativo, informativo ou de orientao social, isso visa
proibir a promoo pessoal de autoridades ou mesmo de servidores pblicos pela divulgao de nomes, smbolos
ou imagens que tornem identificado o agente, punvel na esfera cvel como ato de improbidade administrativa,
contudo, sem deixar de sofrer as sanes penais cabveis.
De toda sorte, a publicidade no elemento formador do ato, mas sim requisito de sua eficcia e moralidade,
logo, os atos irregulares no iro se tornar vlidos pela publicao, assim como, os vlidos no dispensam a
publicidade para sua exequibilidade.
O instrumento utilizado para assegurar o recebimento de tais informaes esta assegurado pela CF/88 em seu
artigo 5, LXIX e LXX, o Habeas Data.

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PRINCPIO DA EFICINCIA
aquele que impe a todo agente pblico a obrigao de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e
rendimento funcional. A funo administrativa exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio
atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. O objetivo principal assegurar que os servios
pblicos sejam prestados com adequao s necessidades da sociedade que os custeia. Foi o ltimo a ser inserido
no bojo da constituio Federal de 88, veio com a EC 19/98, a chamada reforma administrativa. Atravs desse
princpio algumas consequncias foram expressamente introduzidas no texto constitucional:
Eficincia, em sntese, a relao entre os resultados obtidos e os recursos empregados. Assim, um
procedimento administrativo eficiente quando empregar um pequeno nmero de recursos (materiais, humanos e de
tempo) para produzir um grande nmero de resultados.
No se confunde com eficcia, que qualidade do ato administrativo que possibilita a produo de efeitos
jurdicos. Assim, ato eficaz aquele que cria, modifica ou extingue direitos, enquanto que o ato ineficaz aquele que
ainda no tem efeitos jurdicos, porque ainda no veio a t-los (atos pendentes) ou porque estes j foram totalmente
produzidos (atos exauridos).
Tambm no se confunde com efetividade, que qualidade de tudo aquilo que est, de fato, sendo executado.
Assim, um ato pode ser eficaz, mas no ter efetividade se for sistematicamente descumprido.
De acordo com Alexandre de Moraes, o princpio da eficincia tem as seguintes caractersticas:
a) Direcionamento da atividade e dos servios pblicos efetividade do bem comum, uma vez que a Constituio
Federal determina ser objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil (art. 3, IV) promover o bem de
todos;
b) Imparcialidade: independncia de quaisquer interesses privados;
c) Neutralidade: considerao de todos os interesses na resoluo de um conflito;
d) Transparncia de todas as atividades administrativas, possibilitando amplo conhecimento e participao popular;
e) Participao e aproximao dos servios pblicos da populao (princpio da gesto participativa): a EC 19/98
incluiu, no art. 37, 3, a previso de que a lei disciplinar a participao do usurio na administrao pblica;
f) Desburocratizao: simplificao e desregulamentao de procedimentos, com a eliminao de exigncias
desnecessrias;
g) Busca da qualidade: melhoria constante das atividades administrativas, especialmente dos servios fornecidos
populao.
O princpio da eficincia j constava implicitamente na Constituio Federal, na qual sempre houve a previso de
concursos pblicos para o provimento de cargos efetivos, de licitaes para a escolha do melhor contrato e de
controle de economicidade exercido pelo tribunal de contas.
A EC 19/98, alm de introduzir expressamente o princpio, tambm incluiu diversos dispositivos decorrentes dele
como, por exemplo:
A obrigatoriedade da Unio, dos Estados e do Distrito Federal de institurem escolas de administrao pblica
para seus servidores.
A possibilidade de perda do cargo do servidor estvel por meio de avaliao peridica de desempenho e a
criao das agncias executivas.
O direito razovel durao do processo, previsto no art. 5, LXXVIII, da CF,

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I. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS IMPLCITOS E FUNDAMENTAIS DO ART. 37 CAPUT DA CF/88.
PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E DA PROPORCIONALIDADE
No se encontram expressos no texto constitucional, porm so tidos como princpios gerais de Direito, aplicveis
a praticamente todos os ramos da cincia jurdica. No mbito do Direito Administrativo encontram aplicao
especialmente no que concerne prtica de atos discricionrios que impliquem restrio ou condicionamento a
direitos dos administrados ou imposio de sanes administrativas. So apontados pela doutrina como os maiores
limitadores impostos discricionariedade da Administrao, ou seja, arbitrariedade. Trata-se da aferio da
adequao da conduta escolhida pelo agente pblico finalidade que a lei expressa.
RAZOABILIDADE
Tambm denominado de Princpio da Proibio de Excesso, tem por fim auferir a compatibilidade entre os meios
e os fins de um ato administrativo. Trata-se da adequao da conduta escolhida, pelo agente, finalidade que a lei
expressa. A razoabilidade funciona como limitao discricionariedade incidente sobre os elementos motivo e objeto
e fundamenta-se nos princpios da legalidade (art. 5/II, 37 e 84) e da finalidade (art. 5/II e LXIX, 37 e 84).
PROPORCIONALIDADE
Representa uma das vertentes do princpio da razoabilidade, exige que haja proporcionalidade entre a sano
aplicada e a proteo ao interesse ou bem pblicos alcanados. Se o ato administrativo no guarda uma proporo
adequada, ser um ato excessivo. Segundo esse princpio, a Administrao no deve restringir os direitos do
particular alm do que caberia, pois impor medidas desnecessrias induz ilegalidade por abuso de poder.
ESQUEMA DOS PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE

PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO
Embora no esteja expressamente enunciado no texto constitucional, ele decorrente natural das instituies
adotadas em nosso pas. Por fora do regime democrtico e do sistema representativo, presume-se que a atuao
do Estado tenha por finalidade o interesse pblico. Esse princpio informa a todos os ramos do Direito Pblico que,
nas relaes jurdicas nas quais o Estado figure como representante da sociedade, seus interesses prevaleam
contra os interesses particulares.

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PRINCPIO DA AUTOTUTELA
Este princpio proporciona a Administrao a revisar seus prprios atos, assegurando um meio adicional de
controle de sua atuao, reduzindo o congestionamento do Poder J udicirio. um princpio implcito e difere do
controle judicial por proporcionar sua execuo por parte da Administrao sem a necessidade de provocao, pois
um Poder-Dever. A autotutela autoriza o controle, pela administrao, sob dois aspectos: o da legalidade, onde
poder anular seus atos ilegais e o de mrito, onde poder revogar seus atos inoportunos ou inconvenientes.
SMULA 473 DO STF: ADMINISTRAO PBLICA - ANULAO OU REVOGAO DOS SEUS PRPRIOS
ATOS
A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles
no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
ESQUEMA DA SMULA 473 DO STF

PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE
Os bens e interesses pblicos so indisponveis, ou seja, no pertencem Administrao ou a seus agentes,
cabendo aos mesmos somente sua gesto em prol da coletividade. Veda ao administrador quaisquer atos que
impliquem em renncia de direitos da Administrao ou que, injustificadamente, onerem a sociedade. Tambm um
princpio implcito.
PRINCPIO DA CONTINUIDADE DOS SERVIOS PBLICOS
Os servios pblicos por serem prestados no interesse da coletividade devem ser adequados e seu fornecimento
no deve sofrer interrupes. A aplicao deste princpio implica restrio a determinados direitos dos prestadores de
servios pblicos e dos agentes envolvidos em sua prestao. Porm devemos ressaltar que isto no se aplica as
interrupes por situaes de emergncia ou aps aviso prvio nos casos de segurana, ordem tcnica ou
inadimplncia do usurio.
PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA
Veda aplicao retroativa de nova interpretao, nos casos em que j houver decorrido deciso definitiva ou
sentena transitada em julgado.

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I. LICITAO Lei 8666/93
BASE CONSTITUCIONAL
Art. 37 XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero
contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes,
com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos
da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes.
CONCEITO: Procedimento administrativo, de observncia obrigatria pelas entidades governamentais, em que,
observada a igualdade entre os participantes, deve ser selecionada a melhor proposta dentre as apresentadas pelos
interessados em com elas travar determinadas relaes de contedo patrimonial, uma vez preenchidos os requisitos
mnimos necessrios ao bom cumprimento das obrigaes a que eles se propem.
Regras Gerais sobre licitaes
As regras gerais de licitao so de suma importncia para quem vai fazer um concurso pblicos, pois de forma
objetiva conseguimos entender as questes propostas, dessa forma, vamos iniciar a aula com indagaes
frequentes:
O Que Licitao
Licitao o procedimento administrativo que autoriza a execuo de obras, a prestao de servios e o
fornecimento de bens para atendimento de necessidades pblicas, as alienaes e locaes devem ser contratadas
mediante licitaes pblicas.
Por que Licitar
A Constituio Federal, art. 37, inciso XXI, prev para a Administrao Pblica a obrigatoriedade de licitar.
O procedimento de licitao objetiva permitir que a Administrao contrate aqueles que renam as condies
necessrias para o atendimento do interesse pblico, levando em considerao aspectos relacionados capacidade
tcnica e econmico-financeira do licitante, qualidade do produto e ao valor do objeto, sempre procurando
atender o princpio da isonomia igualdade e objetivando a proposta mais vantajosa.
Quem deve Licitar
Esto sujeitos regra de licitar, prevista na Lei n 8.666, de 1993, alm dos rgos integrantes da administrao
direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades da economia
mista e demais entidades controladas direta e indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.
Importante: As concessionrias e permissionrias de servios pblicos sempre devem licitar, isso por fora do artigo
175 da Constituio Federal.
Art. 175 - Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.


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Como Licitar
Em primeiro lugar deve ser definido o objeto que se quer contratar. Depois disso, necessrio estimar o valor
total da obra, do servio ou do bem a ser licitado, mediante realizao de pesquisa de mercado. necessrio, ainda,
verificar se h previso de recursos oramentrios para o pagamento da despesa e se esta se encontrar em
conformidade com a Lei de Responsabilidade Fiscal.
Assim, aps apurao da estimativa, deve ser adotada a modalidade de licitao adequada, com prioridade
especial para o prego, quando o objeto pretendido referir-se a bens e servios comuns listados no Decreto n 3.555,
de 8 de agosto de 2002, que regulamenta esta modalidade. Lembrando que a modalidade prego no est
expressamente prevista na lei 8.666/93.
II. PRINCPIOS EXPLCITOS
LEGALIDADE
IMPESSOALIDADE
MORALIDADE
IGUALDADE
PUBLICIDADE
PROBIDADE ADMINISTRATIVA
VINCULAO AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO
JULGAMENTO OBJETIVO
Esto previstos no artigo 3 da Lei 8.666/93. Assim,
A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta
mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e
julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo.
O artigo 3, que trata dos princpios da licitao, determina a estrita obedincia a vrios princpios bsicos
expressos. Contudo, d relevncia a um deles, ou seja, o princpio da isonomia tem um tratamento diferenciado.
A licitao por si s traz uma ideia de disputa isonmica e a finalidade a de conseguir a proposta mais vantajosa
para a Administrao a fim da celebrao do contrato administrativo. A finalidade especfica a realizao de obras,
servios, concesso, permisses, compras, alienaes ou locaes.
Devemos nos atentar, pois a competncia para legislar a cerca de licitao privativa da Unio, sempre sobre
normas gerais e esta prevista no artigo 22 inciso XXVII da Constituio Federal:
Art. 22 - Compete privativamente Unio legislar sobre: XXVII normas gerais de licitao e contratao, em
todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de
economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;
de se notar que os Estados, distrito Federal e municpios podem legislar sobre normas especficas a cerca de
licitao pblica e contratos administrativos, mesmo sem autorizao da Unio, desde que as leis promulgadas no
ofendam a Constituio Federal e tambm no contrariem as normas gerais.
Dessa forma importante frisar que a lei 8.666 aplicvel a toda administrao pblica, de acordo com os
artigos 1 e 2 da lei:
Art. 1 - Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras,
servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico - Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos
especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
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Art. 2 - As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da
Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao,
ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.
Pargrafo nico - Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades
da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a
estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.
Princpios Explcitos em espcie:
LEGALIDADE
Nos procedimentos de licitao, esse princpio vincula os licitantes e a Administrao Pblica s regras
estabelecidas, nas normas e princpios em vigor, ou seja, o administrador fica vinculado aos ditames na lei, tendo
alguma liberdade (discricionariedade) somente quando a prpria lei assim autorizar ou determinar, como o caso da
licitao dispensvel e licitao dispensada.
Todos os atos de licitao devem estar estritamente na lei, sendo assim, o administrador pblico no pode exigir
do licitante condies de habilitao econmica com certa margem acima do necessrio ao cumprimento das
obrigaes a serem contratadas. Assim, somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmicas
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
IMPESSOALIDADE
Esse princpio obriga a Administrao a observar nas suas decises critrios objetivos previamente estabelecidos,
afastando a discricionariedade e o subjetivismo na conduo dos procedimentos da licitao. Aqui, o princpio
obedece aos ditames da Constituio Federal e tem por finalidade a obedincia estrita aos fins coletivos, impedindo
de qualquer modo a promoo pessoal do administrador e as chamadas facilidades para qualquer particular
envolvido no procedimento.
MORALIDADE E PROBIDADE ADMINISTRATIVA
Aqui devemos nos atentar, pois de acordo com a Constituio Federal, a moralidade administrativa tida como
princpio e a probidade como dever. Contudo, o texto da lei 8.666/93 trs insculpido os dois como sendo princpios
norteadores da licitao. Em que a conduta dos licitantes e dos agentes pblicos tem que ser, alm de lcita,
compatvel com a moral, tica, os bons costumes e as regras da boa administrao.
IGUALDADE
o principal princpio da lei de licitao e significa dar tratamento igual a todos os interessados. condio
essencial para garantir em todas as fases da licitao. Tambm chamado de princpio da isonomia entre os licitantes.
A igualdade aqui tem dois sentidos, primeiro a administrao deve dispensar tratamento isonmico entre os licitantes
e garantir que a concorrncia seja vivel entre os particulares.
O artigo 3 2 da lei reza que em igualdade de condies ser assegurado preferncia sucessivamente a bens
e servio em caso de empate seguindo o seguinte critrio de desempate:
1) Produzidos no Pas;
2) Produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
3) Produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas.
PUBLICIDADE
O princpio da publicidade reza que qualquer interessado deve ter acesso s licitaes pblicas e seu controle,
mediante divulgao dos atos praticados pelos administradores em todas as fases da licitao. Devemos nos atentar,
pois o princpio o da publicidade, sigilo somente na abertura dos envelopes contendo as propostas e mesmo assim,
somente at a abertura dos mesmos, como prev o artigo 3 3.
A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo
quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura.
Dessa forma, quando maior o valor do contrato, maior ser a publicidade de seus atos, assim, no convite, a
divulgao ser mnima, devido ao reduzido valor do contrato e na concorrncia, a divulgao ser maior possvel!
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Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preo, dos concursos e dos
leiles, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia, como
dispe o artigo 21 da lei de licitao:
Art. 21 - Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e
dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia, no
mnimo, por uma vez:
I. No Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica
Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas
por instituies federais;
II. No Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo
ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal;
III. Em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na
regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a
Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de
competio.
Dessa forma, os prazos do artigo 21 so os seguintes:

Ateno: Esses prazos comeam a ser contados a partir:
1) Da ltima publicao do edital;
2) Da expedio do convite;
3) Da efetiva disponibilidade do edital ou do convite.
OBS: Prevalece a data que ocorrer mais tarde.
VINCULAO AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO
O instrumento convocatrio, que pode ser edital ou carta convite, obriga a Administrao e o licitante a
observarem as normas e condies estabelecidas no ato convocatrio. Dessa forma, nada poder ser criado ou feito
sem que haja previso no ato convocatrio.
JULGAMENTO OBJETIVO
O princpio em tela determina que o administrador deve observar critrios objetivos definidos no ato convocatrio
para o julgamento das propostas. Afasta a possibilidade de o julgador utilizar-se de fatores subjetivos ou de critrios
no previstos no ato convocatrio, mesmo que em benefcio da prpria Administrao.
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III. PRINCPIOS IMPLCITOS
COMPETITIVIDADE
A lei e a prpria constituio federal estabelecem a obrigatoriedade do carter competitivo no procedimento
licitatrio. Isso se d, pois a competio entre os licitantes no pode haver manipulaes de preos. Dessa forma, a
Administrao deve ser capaz de assegurar a obteno da proposta mais vantajosa a execuo dos fins pblicos.
Dessa maneira, a lei veda a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de
marcas, caratersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel (art. 7, 5)
SIGILO DAS PROPOSTAS
Decorrncia lgica do artigo 3 da lei de licitaes, uma vez que o princpio explcito o da publicidades dos atos.
Sigilo, somente na apresentao das propostas e ainda assim at a abertura das mesmas, em que devem ser
abertas ao pblico aps regular escolha do vencedor.
ADJUDICAO COMPULSRIA
Esse principio diz que a administrao s poder atribuir o objeto da licitao ao vencedor. No pode o objeto da
licitao ser concedido a outro licitante. O vendedor, uma vez que preencheu todos os requisitos formais tem
prevalncia na assinatura do contrato. Essa prevalncia no garante direito adquirido, uma vez que o ato licitatrio
pode ser revogado pela administrao antes da assinatura do contrato. O licitante tambm pode desistir do contrato
caso consiga provar justo motivo.

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I. MODALIDADES
Modalidades de Licitao
1. CONCORRNCIA
2. TOMADA DE PREO
3. CONVITE
4. CONCURSO
5. LEILO
6. PREGO
7. CONSULTA
As licitaes segundo a lei 8.666/93 sero efetuadas no local onde se situar a repartio interessada, salvo por
motivo de interesse pblico devidamente justificado. Essa regra, no entanto, no impede a habilitao de
interessados que sejam residentes ou sediados em outros locais.
Modalidade de licitao a forma especfica de conduzir o procedimento licitatrio, a partir de critrios definidos
em lei. O valor estimado para contratao o principal fator para escolha da modalidade de licitao, exceto quando
se trata de prego, que no est limitado a valores. Dessa forma, alm do leilo e do concurso, as demais
modalidades de licitao admitidas so exclusivamente as seguintes:
CONCORRNCIA
Modalidade da qual podem participar quaisquer interessados que na fase de habilitao preliminar comprovem
possuir requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo do objeto da licitao. Todas as
licitaes para bens imveis devem ser feitas nessa modalidade, tambm as concesses de direito real de uso, para
alienaes internacionais e para as parcerias pblico privadas.
Seja qual for o valor da licitao, em tese a concorrncia pode ser utilizada.
A concorrncia esta prevista no artigo 22 1:
Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao
preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de
seu objeto .
Esquema:
Possui fase preliminar;
considera a mais complexa;
Admite qualquer valor;
a mais competitiva;
Contrataes de maior valor;
Utilizada obrigatoriamente para:
Compra ou alienao de imveis;
Concesso de direito real de uso;
Licitaes internacionais;
Concesso de servios pblicos;
Contrato de parcerias pblico privada.
TOMADA DE PREOS
Modalidade realizada entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies
exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao.
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A tomada de preo esta prevista no artigo 22 2:
Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que
atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
Esquema:
Interessados tem que estar devidamente cadastrados, contudo, pelo princpio da competitividade podem
inscrever-se at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas.
Contratao de valores intermedirios
CONVITE
A modalidade convite esta prevista no artigo 22 3:
Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou
no, escolhidos e convidados em nmero mni mo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em
local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro)
horas da apresentao das propostas.
Modalidade realizada entre interessados do ramo de que trata o objeto da licitao, escolhidos e convidados em
nmero mnimo de 03 (trs) pela Administrao.
O convite a modalidade de licitao mais simples. A Administrao escolhe quem quer convidar, entre os
possveis interessados, cadastrados ou no. A divulgao deve ser feita mediante afixao de cpia do convite em
quadro de avisos do rgo ou entidade, localizado em lugar de ampla divulgao, dispensando a publicao em
dirio oficial.
No convite possvel a participao de interessados que no tenham sido formalmente convidados, mas que
sejam do ramo do objeto licitado, desde que cadastrados no rgo ou entidade licitadora ou no Sistema de
Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF. Esses interessados devem solicitar o convite com antecedncia
de at 24 horas da apresentao das propostas.
No convite para que a contratao seja possvel, so necessrias pelo menos trs propostas vlidas, isto , que
atendam a todas as exigncias do ato convocatrio. No suficiente a obteno de trs propostas. preciso que as
trs sejam vlidas. Caso isso no ocorra, a Administrao deve repetir o convite e convidar mais um interessado,
enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes, ressalvadas as hipteses de limitao de
mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, circunstncias estas que devem ser justificadas no processo de
licitao.
A publicao na imprensa e em jornal de grande circulao confere ao convite divulgao idntica da
concorrncia e tomada de preos e afasta a discricionariedade do agente pblico.
Quando for impossvel a obteno de trs propostas vlidas, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse
dos convidados, essas circunstncias devero ser devidamente motivada e justificados no processo, sob pena de
repetio de convite.
Limitaes de mercado ou manifesto desinteresse das empresas convidadas no se caracterizam e nem podem
ser justificados quando so inseridas na licitao condies que s uma ou outra empresa pode atender.
Esquema:
a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no,
escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 pela unidade administrativa.
Contratao de menor valor
O procedimento simples, permitindo, excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas a
substituio da comisso por servidor formalmente designado pela autoridade competente.
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CONCURSO
O artigo 22 4, da lei 8.666/93 define a modalidade concurso como sendo a licitao entre quaisquer
interessados para a escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou
remunerao aos vencedores do procedimento, sempre conforme previsto em edital publicado na imprensa oficial
com antecedncia mnima de 45 dias.
O julgamento da modalidade concurso feita por uma comisso especial, aqui podem participar da comisso
servidor ou no de acordo com o artigo 51 5.
A modalidade concurso esta prevista no artigo 22 4:
Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico,
cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios
constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
Esquema:
Trabalho tcnico
Cientfico
Artstico
Edital tem que ser publicado com antecedncia mnima de 45 dias.
O que determina a necessidade da realizao da licitao a natureza do seu objeto, no o valor do
contrato.
O procedimento um tanto diverso, pois o julgamento ser feito por uma comisso especial integrada por
pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidor pblico ou no.
LEILO
a modalidade de licitao, entre quaisquer interessados, para venda, a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliao, dos seguintes bens:
a) Bens mveis inservveis para a administrao
b) Produtos legalmente apreendidos ou penhorados
c) Bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao
em pagamento (artigo 19, III)
O leilo est alm dessas disposies esta previsto em dois lugares:
Primeiro no artigo 22 5:
Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis
para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens
imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao .
Segundo no artigo 53:
Art. 53 - O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela Administrao, procedendo-se
na forma da legislao pertinente.
1 Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao para fixao do preo mnimo de
arrematao.
2 Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido no edital, no inferior a 5% (cinco
por cento) e, aps a assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo, imediatamente entregues ao arrematante,
o qual se obrigar ao pagamento do restante no prazo estipulado no edital de convocao, sob pena de perder em
favor da Administrao o valor j recolhido.
3 Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder ser feito em at vinte e quatro horas.
4 O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente no municpio em que se realizar.
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LEILO:
modalidade de licitao, entre quaisquer interessados , para a venda, a quem oferea o maior lance, igual
ou superior ao valor da avaliao de :
Bens imveis
Produtos legalmente apreendidos ou penhorados
Bens imveis
Obs.: Limitado a bens avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior a R$ 650.000,00. Acima disso, e
para bens imveis deve ser utilizada a modalidade concorrncia.
PREGO
O prego constitui a sexta modalidade de licitao e est previsto na Lei 10.520/2002, que expressamente
estendeu o prego a todas as esferas da Federao. a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios
comuns pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, conforme disposto em regulamento, qualquer que seja o
valor estimado da contratao, na qual a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso
pblica.
a modalidade licitao em que disputa pelo fornecimento de bens e servios comuns feita em sesso pblica.
Os licitantes apresentam suas propostas de preo por escrito e por lances verbais, independentemente do valor
estimado da contratao.
Ao contrrio do que ocorre em outras modalidades, no Prego a escolha da proposta feita antes da anlise
da documentao, razo maior de sua celeridade.
O prego modalidade alternativa ao convite, tomada de preos e concorrncia para contratao de bens e
servios comuns. No obrigatria, mas deve ser prioritria e aplicvel a qualquer valor estimado de contratao.
PREGO:
O prego a sexta modalidade de licitao;
O prego pode se utilizado para qualquer valor de contrato;
considerada pouco complexa;
Permite lances verbais;
No se leva em considerao o vulto do contrato (valor da contratao), mas sim a caracterstica dos bens ou
servios, que devem ser comuns, simples e rotineiros;
O tipo da licitao sempre o de menor preo;
No se exige capacitao tcnica especializada.
CONSULTA:
A modalidade consulta no est prevista na lei 8.666/93, est prevista na lei 9.472/97 ( a mesma que criou a
ANATEL), uma modalidade prevista apenas para as agncias reguladoras.
A lei diz que a consulta modalidade de licitao adequada contratao de bens e servios no classificados
como comuns e que no sejam obras e servios de engenharia civil.
Vale para todas as agncias reguladoras federais.
Observao: A consulta modalidade de licitao exclusiva de agncias reguladoras, para aquisio de bens e
servios no comuns, excetuados obras e servios de engenharia civil, na qual as propostas so julgadas por um jri,
segundo critrio que leve em considerao, ponderadamente, custo e benefcio.
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QUADRO ESQUEMATIZADO PARA RESOLUO DE QUESTES

OBRIGATORIEDADE DE LICITAO E CASOS DE EXCEES
A regra constitucional pela obrigatoriedade para toda a administrao pblica no que tange a licitar para
compras e alienaes de bens e servios. Contudo, a prpria lei de licitao faz ressalvas a cerca da licitao, ou
seja, por determinao legal pode haver a celebrao do contrato administrativo sem a prevalncia da obrigao de
licitar e isso ocorre nos seguintes casos:
1. Dispensa de licitao que se divide em:
a. Licitao dispensada
b. Licitao dispensvel
I. Licitao deserta
II. Licitao fracassada
2. Inexigibilidade de licitao
a. Quando ocorrer inviabilidade de competio.
Excees:
Artigo 17 - licitao dispensada (a lei declarou-a como tal; no se faz licitao).
Artigo 24 - licitao dispensvel (a Administrao pode dispensar se assim lhe convier)
Artigo 25 - licitao inexigvel (quando houver inviabilidade de competio)
LICITAO DISPENSVEL
Artigo 24 - licitao dispensvel (a Administrao pode dispensar se assim lhe convier)
Na licitao dispensvel a Administrao tem a faculdade de no realizar o procedimento licitatrio para algumas
hipteses determinadas na prpria lei 8.666/93.
As situaes nas quais a licitao poder ser dispensvel se encontram indicadas no art. 24, incs. I a XXVIII da
Lei Federal n. 8.666/93.
Dessa forma, vamos ver cada uma das hipteses de licitao dispensvel, salientando que essa listagem tambm
possui carter taxativo, no cabendo ao administrador criao de outras situaes. Devemos nos atentar, pois as
questes de concursos nesse tpico costumam ser texto de lei, assim, ler e fazer a diferenciao entre licitao
dispensvel (artigo 24) e inexigibilidade de licitao (artigo 25) de suma importncia.
Art. 24 - dispensvel a licitao:
1. Para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea " a" , do inciso
I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e
servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;
I. Para obras e servios de engenharia:
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais).
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2. Para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do
artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um
mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez;
II. Para compras e servios no referidos no inciso anterior:
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
3. Nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
4. Nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao
que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros
bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou
calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e
oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a
prorrogao dos respectivos contratos;
5. Quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem
prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas;
Aqui vale ressaltar que temos a chamada licitao deserta, ou seja, quando a licitao convocada e no
aparece nenhum interessado. Nesse caso, torna-se invivel a licitao, e a Administrao pode contratar
diretamente, contando que motivadamente demostre que no ocorrer prejuzo para a administrao.
No existe limite de valor para esse tipo de licitao e a nica exigncia que as clausulas do contrato
original sejam respeitadas.
Aqui se faz necessrio diferenciar licitao deserta de licitao fracassada. Temos licitao fracassada
quando aparecem interessados, mas nenhum selecionado, em decorrncia de inabilitao ou
desclassificao das propostas.
3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a
administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova
documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de
convite, a reduo deste prazo para trs dias teis .
Devemos nos atentar que em regra a licitao fracassada no representa uma forma de licitao dispensvel.
Assim, devemos aplicar o disposto no artigo 48 3, da lei 8.666/93.
6. Quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento;
7. Quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado
nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o
pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou
servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios;
8. Para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por
rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data
anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado;
9. Quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto
do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
10. Para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas
necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o
valor de mercado, segundo avaliao prvia;
11. Na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em consequncia de resciso contratual,
desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo
licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;
12. Nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos
processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia;
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13. Na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do
desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada
detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos;
14. Para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso
Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;
15. Para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que
compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
16. Para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies
tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno,
por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;
17. Para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de
equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando
tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia;
18. Nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou
tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou
localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a
exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu
valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do inciso II do art. 23 desta Lei:
19. Para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e
administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico
dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto;
20. Na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada
idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de
mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
21. Para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos
concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas
pelo CNPq para esse fim especfico;
22. Na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio,
permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica;
23. Na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e
controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
24. Para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito
das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.
25. Na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a
transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida.
26. Na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta,
para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio
pblico ou em convnio de cooperao.
27. Na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou
reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas
formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de
materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade
pblica.
28. Para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta
complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela
autoridade mxima do rgo.
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29. Na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes militares das Foras Singulares
brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao preo e
escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora.
30. Na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestao de
servios de assistncia tcnica e extenso rural no mbito do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei federal.
31. Nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos Arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de
dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes.
Pargrafo nico - Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento)
para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica
e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
Artigo 25 - licitao inexigvel (quando houver inviabilidade de competio)
A INEXIGIBILIDADE de licitao se faz quando houver inviabilidade de competio, em razo do bem ou servio
possuir singularidade de fornecimento, desde que, devidamente comprovada sua exclusividade, a contratao direta
poder ser efetivada.
Devemos notar que o artigo 25 um rol exemplificativo, ou seja, a administrao no caso concreto pode prever
outras situaes em que ocorra impossibilidade jurdica de competio e que o servio possua singularidade.
Art. 25 - inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:
I. Para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade
ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao
ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades
equivalentes;
II. Para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com
profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e
divulgao;
III. Para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo,
desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
1 Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua
especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento,
equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho
essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.
2 Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento,
respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente
pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.
Os servios tcnicos profissionais especializados que possibilitam a inexigibilidade, mas fundamental atentar
que no a simples fato de um servio enquadrar-se como servio tcnico profissional especializante que acarreta a
inexigibilidade. necessrio que o servio tenha natureza singular, ou seja, no pode ser usual, corriqueiro e por
essa razo, justifique, a fim de garantir a sua satisfatria prestao, a contratao de um profissional ou de uma
empresa de notria especialidade.
A regra geral que a contratao de servios tcnicos profissionais especializados seja precedida de licitao na
modalidade concurso (artigo 13 1). Somente quando for servio singular, prestado por profissional ou empresa de
notria especializao, que a licitao ser inexigvel.
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LICITAO DISPENSADA
A licitao dispensada diferencia-se da dispensvel, pois nessa o administrador pode fazer ou no o
procedimento, j na dispensada ele fica impedido de fazer pela prpria lei. So os casos descritos no artigo 17.
As alneas do inciso I do artigo 17 trazem a lista de hipteses de dispensa de licitao em operaes relativas a
bens imveis da Administrao, enquanto as alneas do inciso II do artigo 17 enumeram os casos de licitao
dispensada para a alienao de bens mveis.
Art. 17 - A alienao de bens da Admini strao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico
devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas:
(DISPENSA DE LICITAO DE BENS IMVEIS)
I. Quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades
autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao
prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos:
a) Dao em pagamento;
b) Doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera
de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i
c) Permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
d) Investidura;
e) Venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo;
f) Alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de
bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas
habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da
administrao pblica;
g) Procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976,
mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal
atribuio;
h) Alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de
bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinquenta metros
quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos
por rgos ou entidades da administrao pblica;
i) Alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na
Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou 1.500ha (mil e
quinhentos hectares), para fins de regularizao fundiria, atendidos os requisitos legais;
(DISPENSA DE LICITAO DE BENS MVEIS)
II. Quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos:
a) Doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e
convenincia socioeconmica, relativamente escolha de outra forma de alienao;
b) Permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica;
c) Venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica;
d) Venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) Venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude
de suas finalidades;
f) Venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem
utilizao previsvel por quem deles dispe.


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I. EXERCICIOS RELATIVOS AO ENCONTRO
PRINCPIOS
1. O princpio que norteia a gesto pblica em que, qualquer atividade pblica deve ser dirigida a todos os
cidados, sem a determinao de pessoa ou discriminao de qualquer natureza, o princpio da:
a) impessoalidade.
b) legalidade.
c) moralidade.
d) igualdade.
e) continuidade.
2. Entre os princpios bsicos da Administrao Pblica, encontra-se o da segurana jurdica, que consiste,
tecnicamente, na:
a) prerrogativa que detm a Administrao Pblica de exercer o controle interno sobre os prprios atos, com a
possibilidade de anular os ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos.
b) interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige,
vedada aplicao retroativa de nova interpretao.
c) presuno de que todo ato praticado pela Administrao Pblica encontra-se em conformidade com o
ordenamento jurdico, at prova em contrrio.
d) adequao entre os meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior
quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico.
e) obrigao imposta a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento
funcional.
3. A vedao aplicao retroativa de nova interpretao de norma administrativa respeita, especificamente, o
princpio da:
a) impessoalidade.
b) motivao.
c) segurana jurdica.
d) publicidade.
e) supremacia do interesse pblico.
4. Em razo do princpio da legalidade, correto afirmar que a:
a) atividade administrativa deve ser exercida com presteza, qualidade e produtividade funcional.
b) Administrao Pblica tem certa liberdade de atuao, pois pode exercer qualquer atividade, desde que a lei no
proba.
c) Administrao Pblica s pode fazer o que a lei determina ou autoriza.
d) Administrao Pblica fica obrigada a manter uma posio imparcial em relao aos administrados.
e) atividade administrativa somente poder ser vlida, se exercida no limite e intensidade necessria ao fim
proposto.
5. A exigncia de que o administrador pblico, no desempenho de suas atividades, deve atuar sempre com tica,
honestidade e boa-f, refere-se ao dever de:
a) eficincia.
b) moralidade.
c) probidade.
d) legalidade.
e) discricionariedade.
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LICITAO
6. Acerca dos itens abaixo, julgue os itens e aponte o correto:
a) Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, exclusive
de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
b) As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da
Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao,
ressalvadas as hipteses previstas em Lei.
c) A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da particularidade.
d) o projeto bsico de uma licitao no pode ser elaborado pelo prprio rgo licitante.
e) durante a licitao facultado verificar ou no se o empreendimento necessita de licenciamento ambiental.
7. Acerca da licitao e dos preceitos da lei 8.666/93 marque o item incorreto:
a) A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto
ao contedo das propostas, at a respectiva abertura.
b) As margens de preferncia por produto, servio, grupo de produtos ou grupo de servios, da lei de licitao sero
definidas pelo Poder Executivo federal, no podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco
por cento) sobre o preo dos produtos manufaturados e servios estrangeiros.
c) As margens de preferncia por produto, servio, grupo de produtos ou grupo de servios, a que se referem sero
definidas pelo Poder Executivo federal, no podendo a soma delas ultrapassar o montante de 35% (trinta e cinco
por cento) sobre o preo dos produtos manufaturados e servios estrangeiros.
d) Os editais de licitao para a contratao de bens, servios e obras podero, mediante prvia justificativa da
autoridade competente, exigir que o contratado promova, em favor de rgo ou entidade integrante da
administrao pblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonmico, medidas de compensao
comercial, industrial, tecnolgica ou acesso a condies vantajosas de financiamento, cumulativamente ou no,
na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal.
e) O procedimento licitatrio previsto na lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer
esfera da Administrao Pblica.
8. So modalidades de licitao, exceto:
a) concorrncia;
b) tomada de preos;
c) convite;
d) venda direta
e) leilo.
9. Acerca das modalidade de licitao marque o item incorreto:
a) Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao
preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu
objeto.
b) Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a
todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas,
observada a necessria qualificao.
c) Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no,
escolhidos e convidados em nmero mnimo de 6 (seis) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local
apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente
especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas.
d) Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou
artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de
edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
e) Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a
administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados.
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10. inexigvel a licitao quando:
a) para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo,
desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
b) nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
c) quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem
prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas;
d) quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento;
e) para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que
compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
11. dispensvel a licitao:
a) para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser
feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou
a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades
equivalentes.
b) para a contratao de servios tcnicos, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria
especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao.
c) para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo,
desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
d) nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos
processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia.
e) Para compras de imveis de qualquer gnero.
12. Embora determinando a estrita obedincia a vrios princpios bsicos, a Lei de Licitaes d especial relevncia
a um deles, dispondo que a licitao destina-se a garantir a observncia do princpio da:
a) probidade administrativa
b) legalidade
c) publicidade
d) isonomia
e) moralidade
13. A licitao, conforme expressa na Lei n 8.666/93, destina-se observncia do princpio constitucional da
isonomia e, em relao Administrao Pblica, a selecionar a proposta que lhe:
a) oferea melhor condies
b) seja mais conveniente
c) seja mais vantajosa
d) proporcione melhor preo
e) atenda nas suas necessidades
14. A licitao, regulada pela lei. 8.666/93 destina-se a garantir observncia do principio constitucional da isonomia e
a selecionar propostas de preos mais baratos, para a Administrao contratar compras, obras e servios,
devendo ser processada e julgada com observncia da impessoalidade, igualdade e publicidade, entre outros.
a) Correta a assertiva
b) incorreta a assertiva, porque a licitao destina-se a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao,
ainda que eventualmente no seja a mais barata.
c) incorreta, pois o certo a proposta mais conveniente
d) incorreta, pois o correto que a proposta seja a que atenda as necessidades primrias, secundrias e tercirias
da Administrao Pblica.
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15. No que diz respeito aos princpios da licitao, considere:
I. A deciso das propostas h de ser feita de acordo com o critrio fixado no edital, adotando-se o princpio do
julgamento subjetivo.
II. O princpio da vinculao ao instrumento convocatrio dirigido tanto Administrao Pblica, como aos
licitantes.
III. Pelo princpio da adjudicao compulsria, a Administrao Pblica no pode, concludo o procedimento, atribuir
o objeto da licitao a outrem que no seja o vencedor.
IV. O princpio da ampla defesa no cabvel no procedimento licitatrio em razo do relevante interesse pblico
sobre o particular.
S est correta:
a) I e II
b) I e III
c) II e III
d) II e IV
e) III e IV
GABARITO
1 - A
2 - B
3 - C
4 - C
5 - C
6 - B
7 - C
8 - D
9 - C
10 - A
11 - D
12 - D
13 - C
14 - B
15 - C