Professional Documents
Culture Documents
Süleyman ULUTÜRK*
ÖZET
Kamu harcamaları ve kamu kesimi büyüklüğünün ekonomik büyüme üzerine
etkileri, ekonomi ve maliye yazınında üzerinde durulan önemli konulardan biri
olmuştur. Buna bağlı olarak kamu kesimi ve özel sektörde üretim sürecinde kullanılan
üretim faktörleri verimliliklerinin birbirinden farklı olduğu ileri sürülmektedir. Yaygın
görüşe göre faktör verimliliği kamu kesiminde daha düşüktür. Dolayısıyla, kamu
kesiminin görece büyük olması kaynakların verimsiz alanlarda kullanılmasına neden
olur ki bu da ekonominin büyümesini yavaşlatır.
Bu çalışmanın amacı Türkiye’de kamu harcamalarının ekonomik büyüme
üzerindeki etkisini araştırmaktır. Bu amaçla iki sektörlü üretim fonksiyonu modeli
kullanılmıştır. Modelin incelenmesi ve üzerinde yapılan tartışmaların ele alınmasından
sonra Türkiye verileri kullanılarak model test edilmiştir. Çalışmanın sonunda,
Türkiye’de kamu harcamalarının büyüme yönlü bir etki yarattığı ve kamu kesiminin
büyük olmasının ekonomik büyümeyi hızlandırdığı bulunmuştur. Bu sonuca, kamu
kesiminde faktör verimliliğinin özel sektöre göre daha yüksek çıkması ile ulaşılmıştır.
Ayrıca, kamu kesiminin özel sektör üzerindeki dışsallık etkisinin pozitif olduğu da
görülmüştür.
Anahtar Kelimeler::Kamu Harcamaları, Ekonomik Büyüme, Kamu Ekonomisi.
ABSTRACT
The impact of public expenditures on economic development and the size of
public sector have been discussed widely in an economic literature. Also it has been
argued that the productivity of factors used in a production processes were different
both sectors and it has been generally less in public sector than in private sector
This paper attempts to analyse the role of public expenditures in Turkish
Economy. For this purpose Two Sectors Production Function Model have been
used. The conclusion reached at the end of the paper that, public expenditures had
had positive effect on economic development during the examined period. Also it
had had a positive external effect on private sector during that period. And it was
concluded that, the production factors had been more productive in public sector
than the private sector.
Keywords: Public Economics, Public Expenditure, Economik Growth, Government
Expenditures.
GİRİŞ
Modern ekonominin kurucusu olarak kabul edilen Adam Smith’den bu
güne kadar, serbest piyasa ekonomisi, ekonomik başarı ve büyümenin en doğru
aracı olarak kabul edilmektedir. Serbest piyasa ekonomisi sisteminde her şey
piyasa tarafından belirlenmektedir. Özellikle devletin piyasaya hiçbir biçimde
müdahale etmemesi gerektiği önemle vurgulanmaktadır. Devletin ekonomik
faaliyetlerde bulunması, piyasa sistemine bir müdahale olarak kabul edildiğinden,
piyasa dengesi bozulacak, dolayısıyla ekonomik başarı ve büyüme bundan
olumsuz etkilenecektir. Smith’in bu görüşleri Friedman, Hayek, Kuznets, Lewis,
Myrdal ve Schultz gibi bir çok iktisatçı tarafından da benimsenmiştir. Bu
iktisatçıların temel görüşleri devletin ekonomik hayattan tamamen çekilmesi ve
piyasanın işlemesine hiçbir biçimde müdahale etmemesi noktasında
yoğunlaşmaktadır. Ancak, yukarıda sözü edilen iktisatçıların bu görüşlerine
karşın, İkinci Dünya Savaşından sonra, özellikle az gelişmiş ve gelişmekte olan
ülkelerde devletin ekonomik faaliyetleri ve özel sektör için düzenleyici rolünün
giderek arttığı gözlenmeye başlanmıştır (Landau, 1986(a), 35). Devletin ekonomi
üzerinde artan etkisi bu ülke ekonomileri üzerinde nasıl bir etki yaratmıştır?
Yapılan ekonomik düzenlemeler piyasa başarısızlığına neden olacağına göre az
gelişmiş ve gelişmekte olan ülke ekonomilerinin büyümesi devletin müdahaleleri
sonunda yavaşlamış mıdır? Bu soruların yanıtları bir çok ampirik çalışma ile
araştırılmıştır. 1
Kamu kesimi büyüklüğü ekonomi üzerinde ne kadar etkilidir sorusunun
araştırıldığı bu çalışmada, yukarıda sözü edilen, devletin ülke ekonomisindeki
payına ilişkin tartışmalar üzerinde durulmayacaktır. Bunun yerine kamu
kesiminin ekonomik performans ve büyüme üzerinde nasıl bir etkide
bulunduğunun belirlenmesi amacıyla geliştirilen model, Türkiye verileri
kullanılarak test edilecektir. Modelin test sonuçları, kamu kesimi büyüklüğünün
ekonomik büyüme üzerindeki genel etkisini belirlemenin yanında, bu kesimin
özel sektör üzerindeki “dışsallık” etkisinin pozitif/negatif olduğunun saptanması
ile de faktör verimliliğinin hangi sektörde daha fazla olduğunu da ortaya
koymaktadır.
Kamu kesiminin, ekonomik performans ve büyüme üzerindeki etkisi
önemlidir. Teorik olarak, üzerinde durulan konulardan biri, büyük bir kamu
kesiminin verimlilik ve ekonomik büyümeyi yavaşlatacağını ileri sürmektedir. Bu
görüşe göre, kamu sektörünün büyük olması verimliliği azaltacak ve ekonomik
büyümeyi yavaşlatacaktır. Bunun nedenleri: a) kamu sektörü genellikle düşük
verimle çalışmaktadır. Faaliyetlerin düzenlenme süreci genellikle aşırı yük
oluşmasına ve ekonomik sistemin maliyetinin artmasına yol açmaktadır. b)
devletin ekonomik sisteme müdahale etmek için kullandığı bir çok maliye ve
para politikası araçları, ekonomik teşviklerin bozulmasına ve sistemin
MODEL
Bu çalışmada, Türkiye’de kamu sektörü büyüklüğü ile ekonomik büyüme
arasındaki ilişki, ekonomik büyümenin göstergesi olarak kabul edilen gayri safi
milli hasılanın (GSMH) büyüme oranı ile kamu sektörü büyüklüğüne ilişkin
∂G ∂C ∂G ∂C dir.
GL = ,CL = ,G K = veC K =
∂L ∂L ∂K ∂K
134
Süleyman Ulutürk
dY I dL δ dG G
= α +β + + CG (5)
Y Y L + 1 + δ G Y
Bu denklem sektörler arası dışsallık etkisinin olmaması durumunda (CG=0
ise) neo-klasik büyüme modeline benzeyecektir. Ancak, özellikle gelişmekte olan
ülkelerde kamunun dışsallık etkisi hiçbir zaman sıfıra eşit olmayacaktır (Feder,
1982:62). Çünkü bu ülkelerde, özel sektör yeterince gelişmemiştir. Bir çok
alanda devletin hem yatırımcı ve hem de düzenleyici olarak ekonomide aktif
biçimde yer alması kaçınılmaz olmaktadır.
Özel sektör üretiminin kamu sektörü üretimine göre esneklik katsayısı,
[θ=CG(G/C)], (5) numaralı denklemde yerine konularak, θ=(δ/1+δ) varsayımı
altında, kamu sektöründe meydana gelen üretim artışının ekonominin tümü
üzerindeki etkisinin test edileceği regresyon modeli elde edilir;
dY I dL dG
= α +β +θ (6)
Y Y L G
Burada, (α), (β) ve (θ) katsayıları basit büyüme modellerindeki
katsayılardır. Bu modelde, (α); özel sektörde sermayenin marjinal verimliliğini,
(β) özel sektör üretiminin, emeğe göre esneklik katsayısını; ve (θ); (C)’nin (G)’ye
göre esneklik katsayısını göstermektedir. (I) değişkeni ise sermaye stoğundaki
artış, yani yatırımlardır (I=∆K).
Kamu sektörü üretiminin özel sektör üretim fonksiyonunda yer alması iki
biçimde sağlanabilir. Birincisi, kamu sektörü üretiminin diğer iki üretim girdisiyle
birlikte (1) numaralı fonksiyonda yer almasıdır. Bu durumda, (5) numaralı
büyüme modeli, kamu sektörünün dışsallık etkisini yansıtacak biçimde köşeli
ayraç içinde, katsayının bir parçası olarak (CG)’yi de içerecektir. İkincisi ise, kamu
sektörü üretiminin hammadde ve aramalı olarak özel sektörde kullanılmasıdır.
Bu durumda da (G), (1) numaralı üretim fonksiyonunda yer almayacaktır.
Çünkü, fonksiyon sadece özel sektörün katma değerini yansıtmaktadır. Ancak,
her iki sektörde marjinal faktör verimliliklerinin farklı olduğu varsayımı yapılırsa,
(5) numaralı denklemde (dG/G)(G/Y) yada basitçe (dG/Y), katsayısında (CG)
olmadan yer alacaktır. Dolayısıyla, regresyon modelinin tahmin edilmesi
sonunda, eğer herhangi bir varsayım yapılmadıysa, sadece (dG/Y)’nin katsayısı
bulunacaktır. Sonuç olarak, dışsallık etkisinin olup olmadığı ve varsa işaretinin
ne olduğu bilinemiyecektir (Rao, 1989:274).
Bunun için iki varsayım daha yapmak gerekmektedir. Birinci varsayım,
kamu sektöründeki üretim girdilerinin marjinal verimlilikleri bu girdilere karşılık
gelen özel sektördeki girdilerle oransal ilişki içindedir. İkincisi ise, (G)’nin özel
sektörde azalan getirisi nedeniyle (θ)'nın dönem boyunca sabit olmamasıdır.
135
Kamu Harcamalarının Ekonomik Büyüme Üzerine Etkisi
Dikkat edilmesi gereken diğer bir nokta da (CG) ve (θ) dışsallık etkisini
yansıtmalarına karşın, (CG)’nin marjinal ürün olarak, (LC) ve (KC) girdilerinin
sabit olması varsayımı altında, kamu sektöründeki bir birimlik artışın özel sektör
üretiminde yol açacağı artış miktarını da göstermesidir.
136
Süleyman Ulutürk
dY I dL dG ,
= f , ,
Y t Y t L t G t
dY I dL dG
= α + β + θ + ut
Y t Y t L t G t
R2-Bar:0.61765 F (2 , 27):24.4238
SSR:6039.4 Se :14.956
SONUÇ
Elde edilen katsayılara göre, kamu sektörünün özel sektör üzerinde
dışsallık etkisi vardır. Başta yapılan varsayım, modelin test edilmesiyle de
doğrulanmıştır. Ayrıca kamu sektöründeki büyüme, GSMH’da da büyüme etkisi
yaratmaktadır. θ katsayısı, daha önce de belirtildiği gibi, hem kamu sektörünün
özel sektör üzerinde dışsallık etkisini yansıtmakta ve hem de özel sektör
tarafından kullanılan üretim girdileri (LC ve KC) sabitliği varsayımı altında, kamu
137
Kamu Harcamalarının Ekonomik Büyüme Üzerine Etkisi
sektöründeki bir birimlik artışın özel sektör üretiminde yol açacağı artışı
(dolayısıyla toplam üründeki) göstermektedir. Tahmin sonuçlarına bakıldığında
bu etkinin pozitif ve 0.6306 olduğu görülmektedir. Bir başka deyişle, kamu
sektörü büyüme oranında bir birimlik artış, toplam ürün büyüme oranında
0.6306 birimlik artışa yol açmaktadır. Kamu sektörü büyüklüğü olarak toplam
konsolide bütçe karcamaları kabul edildiği için, bu tür harcamalar doğrudan
GSMH’yı artırmaktadır. Bu durumda, Türkiye’de incelenen dönemde, kamu
harcamalarının büyüme yönlü bir ilişki yarattığı söylenebilir. Yukarıda yapılan
varsayım (LC ve KC sabit) altında ise, kamu harcamalarının özel sektör
üzerindeki dışsallık etkisi pozitif olmaktadır.
Test sonunda kamu harcamalarının incelenen dönemde ekonomik büyüme
üzerinde pozitif etkili olduğu görülmüştür. Buna karşın, kamu harcamalarının
finansmanı önemli bir sorun olarak ortada durmaktadır. Finansman biçimi
harcamaların, doğrudan ekonomi üzerindeki etkisini belirleyebilmektedir. Vergi,
iç borçlanma, emisyon ve dış borçlanmayla yapılan finansmanın etkileri
birbirinden farklı olmaktadır. Bu nedenle kamu harcamalarındaki artışının,
ekonomi üzerinde olumsuz etki yaratacağını söylemek tek başına doğru
olmayacağı gibi, yukarıda elde edilen sonuca bağlı olarak harcamaların
artırılmasının ekonomik büyümeyi her biçimde olumlu etkileyeceğini söylemek
de mümkün değildir. Ayrıca, kamu harcamalarının (dolayısıyla kamu kesiminin)
büyümesinin, ekonomide başka olumsuzluklara yol açıp açmadığı, konuyu bir de
harcamaların finansmanı açısından ele alıp inceledikten sonra söylenebilir.
KAYNAKÇA
Arasıl, Ömer (1993) “Türkiye’de Bütçe Harcamalarının Ekonomik Büyüme
Üzerine Etkileri.” IX: Türkiye Maliye Sempozyumu; Türkiye’de Bütçe
Harcamaları, Silifke: 95-112.
Aschauer, Davig Alan (1989) “Is Public Expenditure Productive?” Journal of
Monetary Economics, 23:177-200.
Ataç, Beyhan ve E. ATAÇ (1992) “Türkiye’de 1964-1991 Döneminde
Ekonomik Açıdan Kamu Harcamaları Bileşiminin Analizi.” 3. İzmir İktisat
Kongresi Tebliğler, Cilt 3, 31-58.
Beck, Morris (1976) “The Expanding Public Sector: Some Contrary Evidence.”
National Tax Journal, 29/1:15-21.
---------- (1979a) “Estimating Changes in Real Size of the Public Sector.”
Economic Letters, 11/3:245-249.
---------- (1979b) “Public Sector Growth: A Real Perspective.” Public Finance,
34/3:313-343.
Cameron, David R. (1978) "The Expansion of the Public Economy: A
Comparative Analysis." The American Political Science Review, 72:1243-1261.
138
Süleyman Ulutürk
139