RSJ nr.

2/2010

Bogdan ANDREI, Andreea DRAGOMIR

89

Evoluia izvoarelor formale n dreptul romnesc - cutuma i legea The evolution of formal sources in romanian law - customary law and law
Doctorand Bogdan ANDREI* Doctorand Andreea DRAGOMIR* Rezumat Dreptul este un sistem de reguli care se bazeaz pe concepte precum echitatea, dreptatea, justiia sau adevrul, i care coordoneaz modul de desfurare al vieii sociale. Pentru a putea ndeplini aceast funcie acesta trebuie s in cont de ideea de just existent la un moment dat n societate. Legtura dintre cele dou fenomene poate fi observat cel mai bine prin intermediul unor elemente de originalitate care au influenat evoluia izvoarelor formale de drept, n ara noastr. Abstract Law is a sistem of rules which are based on concepts such as equity, fairness, justice, or truth, and which coordonates the development of social life. To be able to accomplish this function it must take into account the idea of just which exists at a certain moment in society. The connection between these two phenomenons can best be observed trough some elements of originality which have influenced the evolution of the formal sources of law in our country. Cuvinte cheie: drept; izvoare formale; evoluie; norm juridic; lege; cutum; obicei; echitate; just Keywords: justice; formal sources; evolution; legal standard; law, customary law, custom; equity; just Izvoarele dreptului romnesc, n special izvoarele formale constituie baza tiinelor juridice care nu sunt altceva dect reguli de comportare n interiorul oric rei comuniti, reguli fr de care convieuirea nu ar fi posibil. Dar nu putem s vorbim de izvoarele de drept i semnificaia lor fr s facem o scurt prezentare a conceptului juridic n ara noastr din punct de vedere evolutiv. Dacii i romanii, strmoii poporului romn, au transmis elemente fundamentale privind organizarea politic i juridic, ntr-un cuvnt formarea statului, determinndu-i astfel etnogeneza. Statul reprezint problema fundamental pentru aflarea originii unei societi omeneti fiind cea mai desvrit i elaborat dintre formele de organizare ale
Doctorand buget al Universitii din Craiova, Facultatea de Drept i tiine Administrative, prin Proiectul POSDRU/6/1.5/S/14 Creterea atractivitii, calitii i eficienei studiilor universitare de doctorat prin acordarea de burse doctorale. * Doctorand al Institutului de Filosofie i Psihologie C. Rdulescu -Motru al Academiei Romne Bucureti.
*

90

Bogdan ANDREI, Andreea DRAGOMIR

RSJ nr. 2/2010

colectivitilor umane. Concomitent cu apariia statului au aprut i primele norme juridice ceea ce ne face s precizm c acesta dinti devine o persoan juridic calificat, titular de drepturi i datorii el nefiind altceva dect personalitatea juridic a naiunii dar i pentru dreptul ginilor, ai cror doctrinari au considerat Statul, ndelung timp, ca unic persoan [] ale crei variate manifestri pe plan internaional, urmrete s le reglementeze juridicete1. nc din cele mai vechi timpuri cuvntul drept apare folosit n poezii populare, n balade, n proverbe i zictori, iar alturi de el se regsesc i noiuni precum dreptate i justiie. Drept, dreptate, lege, obiect, datin, pravil, toate acestea le vom gsi n proverbele noastre. Ca adjectiv cuvntul drept este conform cu morala cci: ce este drept nu e pcat i cu legea religioas, de vreme ce: ce e drept i lui Dumnezeu i place2, iar ca substantiv este sinonim cu dreptatea i este greu de obinut pe pmnt3. Din punct de vedere etimologic, cuvntul drept este de origine latin directum (dreptate) i se ntlnete n majoritatea popoarelor europene sub diferite forme: pravo, pravda, recht, regt, right, diritto, derecho, droit, drept, toate identice ca sens nsemnnd ceia ce este n conformitate cu o linie dreapt i ceea ce constituie linia dreapt n tiina noastr, este deci regula de conduit creia trebuie s ne conformm4. Aadar dac dreptatea, noiune provenit din traducerea a dou cuvinte total diferite jus i justitiorum, este constanta i perpetua voin ce d fiecrui popor propriul su drept, atunci dreptul ce servete ca reparare a nedreptii devine un modus vivendi ntre dou drepturi subiective, individual i social, concepute ca dou stri de contiin activ5. Exist totui o justiie imanent n via i poporul crede ntr-nsa justiie ce nfrnge toate cursele, cnd triumf asupra rilor i prdalnicilor, cnd biruiete pe inamic, el i vine de hac, i ajunge dreptul hac (haqq cuvnt turcesc nsemnnd adevr, drept, dreptate, raiune) iar cele ru ctigate sunt menite la pierdere, a venit de haram, de haram s-a i dus6. i totui ce este dreptatea? Confundat de obicei cu conceptul de drept, dreptatea este ns diferit nsemnnd de fapt recunoaterea i acordarea acestuia dinti. Dar nu numai realizarea dreptului este scopul dreptii, ci nsi realizarea lui. ntorcndu-ne la dreptul romnesc, s-a vorbit mult de originalitatea sa. Exist ea oare? Mai nti s vedem ce nseamn original. Din punct de vedere etimologic ar nsemna: pentru prima dat. n ceea ce privete noiunea de drept sunt pri comune, reguli fundamentale, ce se gsesc la toate popoarele: respectul vieii, respectul proprietii, respectul familiei etc. n domeniul pedepsei, chiar dac variaz forma i caracterul sanciunii, aplicarea normelor de drept se face n acelai mod.
G. Sofronie, Procesul juridico-diplomatic al formaiunii statelor, n Transilvania, an 73, aprilie, nr. 4, 1942, Sibiu, p. 245. 2 Ion Peretz, Dreptul romn n poeziile populare, n vol. Dreptul la memorie n lectura lui Ion Chimet, III, Cluj, Ed. Dacia, 1992, p. 99. 3 Idem. 4 Ion Peretz, Ideea de drept i de lege n folclorul romn, extras din Analele literare, politice i tiinifice, Bucureti, Tipografia i legtoria de cri Clemena, 1905, p. 3. 5 Vasile Georgescu, Drept i via Note pentru o concepie vitalist a dreptului, Bucureti, Fundaia pentru Literatur i Art Regele Carol II, 1936, p. 74. 6 Ion Peretz, Dreptul romn n poeziile populare, p. 99.
1

RSJ nr. 2/2010

Bogdan ANDREI, Andreea DRAGOMIR

91

Civilizaiile popoarelor, cu ct au fost mai asemntoare, cu att normele juridice sunt mai apropiate din punct de vedere al coninutului. De departe ns, cel mai strlucit i mai maiestuos a fost i rmne dreptul roman. Avnd ca baz dreptul popoarelor italice, dreptul roman devenise un drept comun pentru toate statele ce se ridicaser datorit mpriei romane, att la Apus, ct i la Rsrit. Aa s -a dezvoltat dreptul n toate popoarele moderne, nefiind dect o imitaie a dreptului roman. Nu putem cunoate dreptul nostru i evoluia dac nu-i cunoatem influenele i izvoarele ce s-au exercitat asupra sa. Influena bizantin asupra dreptului romnesc a fost prima dintre ele. Aadar putem afirma cu senintate i cu bucurie c vechile legiuiri bizantine, frumoasele pravile eite din tiparniele lui Vasile Lupu, Matei Basarab, Ipsilanti, Caragea, Calimach, s-au dus ca izvoare de viea; ele au rmas printre noi doar cri rare, cutate de bibliofilul ndrgit de slov frumoas. Au rmas ca piese de bibliotec i arhiv amintiri scumpe i ele, de sigur, fiindc sunt i ele o frm din trecutul nostru romnesc. Dar au rmas cu putere de viea vechile obiceiuri juridice romneti, care, fiindc nu erau scrise niciri, erau scrise numai n contiina nsi a acestui neam7. Trebuie continuat cu legturile ce au existat dintre dreptul belgian, dreptul italian i cu cel francez i ara noastr. Care este amprenta ce au lsat -o fiecare dintre acestea dreptului romnesc? Influena belgian nu a adus nici un ru ci numai bine, orict s-ar gsi motive de critic; ea a reprezentat aci: ordine, organizaie, spirit de libertate, concepii largi de via politic i social; ea a contribuit, necontestat, la progresul nostru dar i o mai pronunat apropiere ntre aceste dou popoare, pe cari totul le unete n strduinele lor pentru triumful civilizaiei i aprarea dreptii8, influena italian a existat i a fost una benefic sprijinindu-ne n avntul nostru la adaptarea ct mai rapid la cultura juridic modern, iar ultima, dar i cea mai important dintre ele cea francez nu ne-a fcut servitorii ei, ci am adoptat-o n construirea dreptului nostru romnesc ajutndu-i evoluia i nlesnindu-i drumul i spre alte creaii originale9. Dac temelia conceptului de drept o reprezint binele, fericirea, dreptatea, justiia nseamn c dreptul este un organism viu, o tiin grea, util dar i frumoas. Dar de unde i trage seva aceast tiin? Cum anume se formeaz? Care i sunt izvoarele? Nu se poate concepe o istorie a dreptului fr a-i studia izvoarele dobndind prin aceasta nu numai cunotina vechilor norme juridice, ce au oblduit activitatea social a neamului romnesc; dar, ca i n studiul istoriei patriei, asist la lupta secular a strbunilor pentru respingerea strinismului i influenei sale nefaste, pentru desvoltarea n linite i la cmp deschis a activitei fireti naionale, pentru ctigarea treptat a libertei, bunul cel mai preios pe lume, cci ea i numai ea este mijlocul prin care se poate ajunge la adevratul scop al vieei omeneti: binele i drepatea10. Dreptul reprezint scheletul n jurul cruia se cldete ntregul organism social, avnd rolul de a coordona i controla toate aspectele vieii sociale. Cu siguran c o
George Fotino, Influena bizantin n vechiul drept romnesc, estras din Omagiu Prof. C. Stoicescu, Bucureti, Ed. Bucovina I.E. Torouiu, [s.a.], p. 164. 8 Andrei Rdulescu, Influena belgian asupra dreptului romn, n Analele Academiei Romne. Memoriile Seciunii Istorice , Seria III, tomul XII, Mem. I, Bucureti, 1931, pp. 24-25. 9 Apud Andrei Rdulescu, Influena francez asupra dreptului romn pn la 1864, n Analele Academiei Romne. Memoriile Seciunii Istorice, Seria III, tom XXVII, Bucureti, 1945, p. 443. 10 Ion Peretz, Curs de istoria dreptului romn, vol. I, Originile dreptului romn, Bucureti, [s.n.], 1926, p. 4.
7

92

Bogdan ANDREI, Andreea DRAGOMIR

RSJ nr. 2/2010

societate lipsit de reguli juridice, sau o societate n care aceste reguli nu sunt respectate, se va afla sub domnia haosului, a unei anarhii care va afecta pn la dispariie toate condiiile necesare unei bune convieuiri, otrvind nsi ideea de umanitate. Dreptul nu-i poate ndeplini funciile sale, nu-l poate educa pe individ, dac nu izvorte dintr-o surs care s in cont de ideea de just existent la un moment dat n contiina colectiv. Atunci cnd normele juridice se ndeprteaz de valorile pe care societatea le impune i pe care ordinea juridic ar trebui s le consacre i s le apere, atunci cnd respectarea lor se bazeaz exclusiv pe teama de constrngere i nu pe faptul c aa este just, n acel moment putem spune c regulile respective i pierd validitatea, nclcarea lor de ctre subiecii de drept nemaifiind sancionat cu oprobriul celorlali membrii ai organismului social, ba fiind chiar apreciat i urmat ca exemplu. Dreptul nu rezid, ns, doar la nivelul contiinei colective sau individuale. El nu are doar o existen subiectiv, bazat pe ceea ce fiecare dintre membrii societii consider c ar trebui s fac sau s cear ori s primeasc ntr -o anumit situaie. ntr-o atare circumstan am putea vorbi de o suprapunere perfect a domeniilor de aciune a normelor juridice i normelor morale. O astfel de confuzie nu este ns nici posibil, nici dorit. Nu este posibil pentru c normele morale acioneaz asupra comportamentului interior al individului pe cnd cele juridice au n vedere, mai degrab, comportamentul exterior, modul n care el se manifest n societate. Nu este dorit pentru c acest lucru ar nsemna eliminarea constrngerii instituionalizate, ca trstur specific a regulilor de drept, care intervine atunci cnd unii dintre subiecii crora regula respectiv li se adreseaz aleg s nu o respecte. Organismul social se afl nc la nceputul drumului ctre un drept perfect raional, un drept neles de ctre toi receptorii lui. Individul care s doreasc s se supun tuturor normelor de drept pentru c aa consider el c este necesar nu exist i poate nu va exista niciodat, indiferent de eforturile pe care le fac legiuitorii, att de la nivel naional, ct i internaional, de a crea un sistem juridic care s corespund ct mai bine realitilor i nevoilor societii. Dac nu putem gsi nici mcar o singur persoan care s se supun, pe deplin i din propria voin, ansamblului de norme care i se adreseaz, eliminnd complet din ecuaie teama de constrngere, de sanciune, putem oare spera c ntr-o zi statul va mulumi, prin normele care le impune, pe toi guvernaii, c respectarea benevol a dreptului va deveni nu doar o atitudine general ci singura atitudine existent? Rspunsul este, n opinia noastr, c acest lucru nu doar c este imposibil, dar nici mcar nu poate fi considerat ca fiind un ideal spre care s privim cu speran sau admiraie. Nonconformismul face parte din natura fiinei umane i nu poate fi suprimat indiferent ct de raionale ar deveni regulile juridice. ntotdeauna se vor gsi persoane care s conteste anumite dispoziii legale, care s se ridice mpotriva ordinii juridice existente i acest lucru nu nseamn, neaprat, anarhie, ci mai degrab progres. Dreptul trebuie s se materializeze, astfel, n forme concrete, mereu perfectibile, tinznd spre o mai bun percepere a normelor de ctre cei crora li se adreseaz. Drumul ctre o societate raional n totalitatea ei este unul perpetuu, fr o destinaie accesibil fiinei umane, care va fi mereu dominat de instincte primare. Putem spera ns, la o mai bun eficacitate a modalitilor prin care norma juridic se face cunoscut individului, prin care el o percepe. Aceste modaliti ni se nfieaz sub forma izvoarelor dreptului care se mpart n dou mari categorii: izvoare materiale (condiii economice, sociale, culturale, politice) i izvoare formale (obiceiul, cutuma, legea, jurisprudena, doctrina). Studiul de fa analizeaz doar cea de-a doua categorie de izvoare, i anume cele formale,

RSJ nr. 2/2010

Bogdan ANDREI, Andreea DRAGOMIR

93

ncercnd s scoat n eviden principalele lor elemente de originalitate n cadrul sistemului de drept romnesc. Trebuie s vedem, mai nti care sunt principale accepiuni ale acestei noiuni, avndu-se n vedere c, de-a lungul timpului, teoreticienii au folosit-o pentru a desemna mai multe realiti juridice i metajuridice. Atunci cnd vorbim de izvoare de drept trebuie s facem o demarcaie clar ntre diferitele sensuri pe care aceast noiune le are. Putem, astfel, s folosim aceast noiune n sensul ei istoric sau arheologic atunci cnd ne referim la documente, relicve sau vestigii care atest anumite reguli de conduit din diferite perioade istorice11. Tot un izvor de drept poate fi considerat i o anumit ideologie juridic ale crei particulariti s-au conturat ntr-o anumit zon geografic, ntr-o anumit perioad de timp i sub aciunea anumitor factori culturali. Avem n vedere astfel un drept romano germanic, a crui caracteristic principal este faptul c se bazeaz aproape exclusiv pe lege ca izvor fundamental de drept, i un drept anglo-saxon, care apeleaz n principal la jurispruden sau, mai bine zis, la precedentele judiciare pe care aceasta le creeaz, pentru a forma dreptul12. Din punct de vedere strict juridic, atunci cnd vorbim de izvor de drept ne referim la forma n care norma juridic este adus la cunotina celor crora li se adreseaz. Putem da ca exemplu aici: cutuma, legea, jurisprudena, doctrina. Izvoarele formale ale dreptului pot fi clasificate n funcie de diferite criterii: 1) Avem aadar, izvoare scrise i izvoare nescrise cele scrise sunt legea, jurisprudena, doctrina, iar nescris este cutuma; 2) n funcie de cum ele creeaz sau interpreteaz dreptul, avem izvoare creatoare (legea i cutuma) i izvoare interpretative (jurisprudena i doctrina)13; 3) n funcie de calitatea celui care emite regula de conduit, avem izvoare oficiale (legea, jurisprudena) i izvoare neoficiale (doctrina, cutuma). Cutuma - n primul rnd, cuvntul cutum (obiceiul14 sau datina, noiuni ntlnite i n zictori cte bordeie, attea obiceie sau n snge se preface datina) i are originea n expresia francez coutume, i reprezint legea nescris format din repetarea unei practici pe o lung durat cu condiia c se respect o regul de drept. Obiceiul juridic sau cutuma, considerat fiind cel mai vechi izvor de drept, se poate definii ca fiind o norm general de conduit exprimat n form oral, fundamentat pe observarea uniformitilor cazurilor petrecute n realitatea social vreme ndelungat i considerat dreapt15. Dar unde s-a nscut acest concept? n acelai timp cu instaurarea stpnirii romane n Dacia, pe lng dreptul nescris s -a introdus i dreptul scris. Din punct de vedere al dreptului roman, cutuma putea fi aplicat doar dac nu venea n contradicie cu principiile generale ale acestuia. Cutuma sau obiceiul a luat natere prin repetarea aplicrii aceleiai idei juridice la un anumit numr de cazuri luate individual, prin creare de precedente. Aadar ea const ntr -o practic ndelungat socotit ca dreapt. Este un mod originar de manifestare a voinei sociale.
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, p. 174. Idem. 13 Apud Elena Paraschiv, Izvoarele formale, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 19. 14 Obiceiul, consuetudo, mos majorum, a fost totdeauna n dreptul roman n dr eptul roman capabil de a crea i de a abroga dreptul. Considerat ca consimmnt tacit al poporului, el a fost prin aceasta chiar nzestrat de aceeai putere ca i o lege, ca i o voin exprimat n formele legale. Ion Peretz, Curs de istoria dreptului , p. 145. 15 Elena Paraschiv, op. cit., p. 53.
12 11

94

Bogdan ANDREI, Andreea DRAGOMIR

RSJ nr. 2/2010

Pentru a avea o cutum trebuie s existe o repetare constant care s se sprijine pe convingerea c aceast repetare este absolut obligatorie astfel nct alii s o cear i s nu depind doar de voina subiectiv. Care sunt diferenele dintre cutum i simplul obicei? Obiceiurile simple nu au nimic de-a face cu dreptul pozitiv. Ele sunt apropiate mai mult ca structur de formaiune de cutumele judiciare nu sunt de drept pozitiv neavnd garania statului. Cutuma ns are acelai rol n legislaia noastr pe care l cunoate i legea. De ce a luat natere cutuma? Fiindc ea corespunde unui fapt natural n societate, nevoii de securitate, de egalitate i de justiie16. Cnd devine obiceiul un izvor de drept? Numai atunci cnd reuete s stabileasc o regul obligatorie, iar regula este obligatorie atunci cnd prevede o sanciune. Privind de-a lungul istoriei, cutuma aprut nc din perioada dreptului geto -dac aplicndu-se numai n msura n care nu contravenea dispoziiilor de ordine public romane, cunoate un rol important n perioada feudalismului sub forma lui Jus Valachicum sau Jus Valachorum reglementare recunoscut n rile Romne, dar i n rndul statelor din jur. Jus Valachorum sau Legea rii (Obiceiul pmntului) prin care se face legtura de drept dintre populaia romneasc i teritoriul pe care era aezat, are un caracter rural, agrar. Vechiul drept cutumiar romnesc, primele legiuiri: Pravilniceasca Condic (1780), Codul Calimach (1817), Legiuirea Caragea (1818) conineau cutume, iar odat cu decderea feudalismului multe norme obinuite au fost incluse n culegerile de acte normative cum ar fi Obiceiul pmntului. n perioada 1859-1918 cutuma a reprezentat principalul izvor de drept. Dreptul cutumiar reglementa relaii din domeniul dreptului civil, cartea funciar, cstoria etc. Prin adoptarea Codului Civil de la 1864, dreptul cutumiar ncepe s se restrng dei existau dispoziii ce fceau referire la obiceiurile juridice17. Odat cu dezvoltarea vieii economice i sociale, imediat dup constituirea statului naional romn, obiceiul juridic i pierde rolul de sum a normelor i valorilor etico-juridice tradiionale. nlocuit fiind de legea scris, cutuma a lsat ceva n urma ei i anume ce se nate din obiceiuri sunt lucruri drepte18. n ceea ce privete dreptul contemporan rolul normelor cutumiare este unul infim fa de vremurile trecute, cutuma pierzndu-i din importan datorit faptului c este considerat a fi mult prea simpl, prea primitiv, prea rudimentar pentru cerinele actuale. Mai exist ns obiceiul juridic? S-a mai pstrat el? Sigur c exist. Se ntlnete n multe ramuri de drept. l ntlnim n domeniul proprietii funciare, n dreptul familiei (dreptul soiei de a purta numele brbatului), n dreptul civil, la anumite practici administrative, comerciale, industriale, chiar i n dreptul constituional etc. Astzi obiceiul se oglindete mai mult n jurispruden, deseori confundndu-se astfel nct de multe ori e foarte greu s le distingi. Care este ns legtura dintre cutum i jurispruden? Numai prin jurispruden cutuma se consacr. Cunoate i inconveniente prin faptul c are o mobilitate foarte mare, o nesiguran dar care se adapteaz ntocmai
Vezi Mircea Djuvara, Teoria general a dreptului (Enciclopedia juridic) Drept raional, izvoare i drept pozitiv, Ed. All Beck, Bucureti, 1999, pp. 313 -315. 17 Apud Elena Paraschiv, op. cit., p. 65. 18 D. Firoiu, L. Marcu, Istoria dreptului romnesc, vol. II, partea a doua, Ed. Academiei Republicii Socialiste Romnia, Bucureti, 1987, p. 62.
16

RSJ nr. 2/2010

Bogdan ANDREI, Andreea DRAGOMIR

95

necesitilor sociale. n orice caz ea nu este un fenomen de drept privat. Fiind garantat i consacrat chiar de stat cutuma devine drept pozitiv. Ce se ntmpl n cazul n care cutuma nu este consacrat de instanele judiciare? Atunci ea constituie uzanele. Acestea reprezint o practic social constant, folosit ntr-un mediu social determinat, general acceptat i urmat. Deosebirea dintre ele? Uzana este lipsit de elementul psihologic, de convingerea c ea reprezint dreptul i c urmarea ei e obligatorie. Cu timpul ns, uzanele pot deveni cutume, nu dup voina individual a prilor contractante, ca o expresie a unei necesiti juridice (opinio iuris); tranziia este gradat, voinele subiective particulare cednd unei voine comune i de ansamblu19. Care ar putea fi legtura dintre cutum i lege? Asemenea cutumei, legea nu reprezint o voin individual, deci nu exist o diferen substanial ntre ele. Totui relaia dintre lege i cutum trebuie examinat separat. De exemplu n unele ramuri de drept cutuma pstreaz o autoritate foarte mare mai ales n acelea n care elaborarea legislativ e din natura lucrurilor lent i dificil, dac nu chiar imposibil20. Cutuma, chiar dac nu poate contrazice legea (contra legem), totui poate s i suplineasc lipsurile (praeter legem), s conduc la cderea n desuetudine a acesteia sau poate chiar servi uneori la interpretarea dreptului scris (optima lelum interpres consuetudo)21. Ca o concluzie, legea, fa de cutum, presupune un act reflectat de formulare a unei norme de drept, prin autoritatea statului i implicit a organului ce deine puterea legislativ i actul de voin ce consacr acea norm. De asemenea, legea are un caracter revoluionar (se modific ori de cte ori este necesar pentru a corespunde realitilor sociale) pe cnd cutuma este mult mai conservatoare, tinde spre statornicie22. Gradul de superioritate este mai mare la lege dect la cutum. Multe dintre definiiile actuale, date de doctrin noiunii de drept ca fenomen juridic, pornesc de la premisa c acesta este un ansamblu de reguli23, aeznd aadar la temelia construciei ordinii juridice, norma juridic. Aceasta reprezint instrumentul prin care dreptul i ndeplinete finalitatea: educarea individului. De-a lungul istoriei, noiunea de norm juridic a fcut obiectul mai multor concepii filosofice, unele putnd fi caracterizate ca fiind extreme, care prin particularitile lor de analiz au determinat evoluia actual a acestei noiuni. coala istoric privea dreptul ca pe o sum de fapte, susinnd relativitatea acestui concept i lipsa unui ideal de realizat. Toate aceste concepii sunt rezultatul direct al faptului c coala istoric nega existena unei ordini juridice obiective i implicit a normelor juridice. Pentru reprezentanii acestei coli dreptul este produsul contiinei

Vezi Vladimir Hanga, Dreptul i tehnica juridic ncercare de sintez, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 84. 20 Giorgio del Vecchio, Lecii de filosofie juridic, [s. l.], Ed. Europa Nou, [s.a]., p. 237. 21 Vezi Vladimir Hanga, op. cit., p. 83. 22 M. Djuvara, Teoria general a dreptului, vol. II, Noiuni preliminare despre drept, Bucureti, Ed. Librriei Socec, 1930, pp. 428-429. 23 Vezi Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, p. 89; Dan Claudiu Dnior, Ion Dogaru, Gheorghe Dnior, Teoria general a dreptului, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 35; apud Lidia Barac, Teoria general a dreptului, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, p. 10.

19

96
24

Bogdan ANDREI, Andreea DRAGOMIR

RSJ nr. 2/2010

colective (Volksrecht ), el neavnd niciun element apriori. Doar timpul influeneaz evoluia continu a dreptului fapt ce face imposibil transpunerea coninutului su ntr -o form obiectiv, fix, i-l oblig doar la o existen cutumiar. coala utilitarist, al crei reprezentant de seam este Bentham, este i ea caracterizat printr-un grad ridicat de empirism. La baza teoriei utilitariste se afl ideea c omul este sub imperiul plcerii i suferinei25. Aceste dou realiti antagonice ale vieii umane sunt cele care nlocuiesc noiunile de dreptate, nedreptate, moralitate, imoralitate, dreptul trebuind astfel s se supun ideii de utilitate, devenind mijlocul prin care s se creeze un grad ct mai mare de fericire pentru oameni. Potrivit utilitaritilor, statul i dreptul au menirea de a mbina interesele individului cu cele ale societii26. Ei exclud ideea de justiie din construcia teoriei utilitariste negnd astfel existena normelor juridice, pentru c acestea din urm decurg tocmai din aceast idee de justiie27. Leon Duguit este adeptul unei teorii solidariste28, considernd c viaa social n ntregimea ei se construiete pe un singur principiu, i anume ideea de interdependen sau de solidaritate. Potrivit lui Duguit, solidaritatea social este guvernat de o serie de norme sociale29, care au rolul de a controla aciunile indivizilor ce aparin aceluiai organism social. Norma social este alctuit din trei categorii de norme care formeaz un tot unitar: norme economice, norme morale i norme juridice. Leon Duguit admite astfel, spre deosebire de reprezentanii colii istorice i cei ai utilitarismului, existena regulilor de drept30. Primele dou categorii de norme, cele economice i cele morale, au un rol esenial deoarece sub aciunea sentimentului de socialitate i a celui de justiie, dau natere regulilor de drept. Concepia sa despre acestea a suferit ns, de-a lungul timpului, mai multe critici. Astfel, aezarea la temelia normei juridice a dou sentimente transform teoria sa ntr-un psihologism juridic, iar considerarea solidaritii sociale ca fiind singurul principiu guvernator al societii nu se poate luda cu un grad foarte mare de aplicabilitate n domeniul juridic31. Mai mult, se poate spune c norma juridic a lui Leon Duguit este puin difereniat de norma social deoarece are drept element caracteristic constrngerea32. n pofida acestor critici este totui de admirat deosebita atenie pe care
Noiunea de Volksrecht (contiin colectiv a fiecrui popor) a fost introdus de G. Beseler n lucrarea Volksrecht und Juristenrecht, cel care a analizat-o prin antiteza, aa cum spune i titlul, cu noiunea de Juristenrecht care desemna contiina juritilor, cea care de multe ori, consider autorul, s-a aflat n dezacord cu cea a poporului. 25 Ion Craiovan, Introducere n filosofia dreptului, Ed. All Beck, Bucureti, 1998, p. 90. 26 Nicolae Popa, Ion Dogaru, Gheorghe Dnior, Dan Claudiu Dnior, Filosofia dreptului. Marile curente, Ed. All Beck, Bucureti,2002. 27 Octavian Ionescu, Consideraiuni asupra normei juridice, Iai, [s.n.], 1933, p. 35. 28 Aceast doctrin are ca exponent principal pe Leon Bourgeois ns opera acestuia este lipsit de o latur juridic el punnd accentul mai mult pe latura sociologic. De aceea reverberaiile ei s -au simit mult mai atenuat n domeniul dreptului. Octavian Ionescu, op. cit., p. 37. 29 n lucrarea sa, Traite de droit constitutionnel, Leon Duguit afirm despre norma social c ea nu este altceva dect legea care hotrte atitudinea activ sau pasiv pe care trebuie s -o aib toi membrii grupului social. Lon Duguit, Trait de droit constitutionnel, ed. a III-a, vol. I, La rgle de droit Le problme de ltat, 1921, p. 81. 30 Octavian Ionescu, op. cit., p. 38. 31 Solidaritatea social nu are valabilitatea atunci cnd vine vorba de anumite instituii juridice, cum ar fi materia succesiunilor sau ipoteca, Paul Cuche alturndu-i ideea de concuren vital att n ceea ce privete domeniul economic ct i cel intelectual. Octavian Ionescu, op. cit., p.41. 32 Octavian Ionescu, op. cit., p. 41.
24

RSJ nr. 2/2010

Bogdan ANDREI, Andreea DRAGOMIR

97

ilustrul profesor de la Bordeaux a acordat-o normelor juridice, incluzndu-le n sistemul su juridic33. Hans Kelsen este adeptul concepiei potrivit creia sistemul de drept se rezum la existena normelor care-l compun. Aceste norme formeaz obiectul cunoaterii juridice, delimitat clar de celelalte discipline, lucru relevat n teoria pur a dreptului. Kelsen ia n considerare doar existena unui drept obiectiv, care se autoreproduce, fiecare norm ntemeindu-se pe o alt norm de unde i validitatea ei34. Dreptul subiectiv nu este altceva dect o latur a celui dinti. Acest drept obiectiv este unul relativ n sensul c este supus unor variabile care-i determin specificitatea. Cu toate acestea ns, aceast relativitate nu demonstreaz existena normelor juridice, caracteristica lor principal fiind tocmai aceea c sunt absolute, ele reprezentnd principiile ordinei perfecte care trebuie s domneasc ntre interesele indivizilor35. Georges Ripert, cel care-si numete concepia despre drept pozitivism juridic, i cldete teoria pe o opoziie clar fa de concepiile dreptului natural i cu o afinitate deosebit fa de seva moral. Potrivit lui, dreptul nu poate s se dezvolte dect printr-o ridicare necontenit a sevei morale36. Ripert definete pozitivismul juridic n urmtorul fel: Esena pozitivismului juridic este de a considera regulile juridice stabilite ca singurele norme ale conduitei omeneti i de a profesa, prin urmare, plenitudinea ordinei juridice pozitive37. Ne aflm, aadar, n faa unui sistem de drept care se limiteaz doar la producia normativ a statului38. Dar acest pozitivism juridic nu este suficient pentru a explica ideea de autoritate a legilor, nefiind capabil s determine de ce indivizii respect benevol norma juridic i ce elemente trebuie s ia n considerare statul atunci cnd normeaz. Aici intervine morala, cea care se afl la originea dreptului. Ripert consider c ntre cele dou categorii de norme, cele morale i cele juridice nu exist nicio diferen de fond existnd doar una de form i anume aceea c fiind sancionate de ctre legiuitor regulile morale capt putere juridic. Teoria realitii normelor juridice pornete de la dorina de a demonstra faptul c normele juridice sunt legi ale tiinei dreptului, ridicndu-se astfel, din nou, problema distinciei dintre normele morale i cele juridice. Francois Geny face aceast distincie prin scoaterea n eviden a anumitor caracteristici specifice dreptului: sanciunea exterioar, ideea de just i imperativul categoric pe care norma juridic l presupune. Julien Bonncase identific cinci elemente care mpreun formeaz scheletul dreptului: scopul normelor juridice (armonia social); domeniul de aplicabilitate (doar manifestrilor exterioare ale fiinei umane); constrngerea sau sanciunea; dubla origine a regulilor de drept (raional i social); esena normei juridice (echilibrarea activitii individuale n relaie cu interesul grupului). Roger Bonnard susine c exist dou categorii de valori, cele individuale i cele sociale, care dau natere implicit la dou categorii de norme, cele morale, care au ca scop principal perfeciunea individual,

33 34

Idem, p. 42. Nicolae Popa, Ion Dogaru, Gheorghe Dnior, Dan Claudiu Dnior, op. cit., p. 391. 35 Octavian Ionescu, op. cit., p. 49. 36 Apud Octavian Ionescu, op. cit., p.51. 37 Idem. 38 Idem.

98

Bogdan ANDREI, Andreea DRAGOMIR

RSJ nr. 2/2010

interioar, i cele juridice, care vizeaz perfeciunea social, exterioar, a individului n relaie39. Aceast scurt analiz are menirea de a trasa traiectoria pe care a urmat-o concepia despre norma juridic pe parcursul mai multor etape de evoluie n filosofia juridic, ajungndu-se de la negarea existenei lor pn la aezarea acestora la temelia construciei sistemului social i juridic i de a scoate n eviden cteva din caracteristicile ei fundamentale. Normele juridice reprezint, n ansamblul lor, pilonul central pe care se bazeaz ntreaga via social, de la relaiile de familie i pn la organizarea statului i relaiile cu alte state. Puterea lor de a organiza societatea este dat de atributul constrngerii fr a minimaliza sub nicio form substana lor moral, cea care le face s fie acceptate de societate i le confer o evident funcie de perfecionare a individului, chiar dac nu att de puternic ca n cazul regulilor de conduit moral. Este ns, norma juridic un sinonim pentru noiunea de lege? Ambele noiuni pot fi definite prin caracteristicile lor principale. Astfel norma juridic este o regul general i obligatorie de conduit, al crei scop este acela de a asigura ordinea social, regul ce poate fi adus la ndeplinire pe cale statal, n caz de nevoie, prin constrngere40. De cealalt partea legea poate fi definit ca fiind un act normativ care reglementeaz n mod primar un domeniu41. Ambele par s mprteasc aceleai caracteristici. Legea este i ea general, obligatorie, iar nerespectarea ei atrage constrngerea. Deosebirile vin ns, pe de o parte, din sfera lor de cuprindere, legea fiind alctuit din mai multe norme juridice fapt ce presupune existena mai multor ipoteze, dispoziii i sanciuni putndu-se astfel afirma c norma juridic este materialul de construcie al legii, iar pe de alt parte, din faptul c legea este un act normativ emis n baza funciei legislative a statului, pe cnd norma juridic poate avea ca izvor i acte normative emise n baza funciei executive (hotrri de guvern). Concluzia este c legea nu poate exista n lipsa normelor juridice, pe cnd acestea din urm pot exista n lipsa legii. Aceast analiz este valabil doar atunci cnd ne referim la sensul restrns al noiunii de lege, acela de act normativ adoptat de Parlament. Dac este s lum ns sensul larg al noiunii de lege, cel ce cuprinde toate actele cu caracter normativ, indiferent de sursa lor atunci legea i norma juridic se suprapun perfect, legea fiind totul unitar ale crei pri componente sunt normele juridice. Activitatea de legiferare reprezint una dintre funciile fundamentale ale oricrui stat de drept. Hegel consider c baza operei de legiferare o constituie principiul autoritii legii. Conform acestui principiu legea are ca surs o autoritate, fiind liantul dintre norma juridic i relaia social supus reglementrii, iar crearea ei presupune dou etape: mai nti, ridicarea de la particular la general, la concept i apoi adecvarea generalului la particular42. Prin normare, statul creeaz cadrul general de desfurare al tuturor interaciunilor dintre membrii corpului social precum i schema potrivit creia se realizeaz raporturile dintre diferitele instituii. Aceast activitate este atribuit n mod tradiional organului legislativ al statului, i anume parlamentului, cel care, conform
Ibidem, p. 63, 65, 71. Nicolae Popa, op. cit., p. 146. 41 Dan Claudiu Dnior, Ion Dogaru, Gheorghe Dnior, op. cit., p. 146. 42 Georg Wilhem Friedrich Hegel, Principiile filosofiei dreptului, Ed. Academiei, Bucureti, 1969, p. 239, 242, 243.
40 39

RSJ nr. 2/2010

Bogdan ANDREI, Andreea DRAGOMIR

99

teoriei reprezentrii are rolul de a transpune sub forma normelor de drept, realitile sociale cu care se confrunt guvernaii. Primul act care a reglementat modul n care este alctuit puterea legiuitoare n rile romne precum i ntinderea prerogativelor ei i modul n care urma s se legifereze a fost Regulamentul organic. Informaiile referitoare la structura i activitatea puterii legiuitoare n Principate, anterior adoptrii acestui act, sunt destul de srace i neclare. Cert este c, att n ara Romneasc, ct i n Moldova, au existat, pe tot parcursul evoluiei lor istorice, adunri obteti, alctuite astfel nct s reflecte principalele interese ale rii, care erau consultate de domnitor atunci cnd trebuiau adoptate msuri importante. Aceste adunri erau formate, de regul, din Mitropolit, episcopi i boieri. Exemple de acte adoptate de ctre adunrile obteti n Moldova sunt hrisovul dat la 1 iunie 1749, sub domnia lui Constantin Mavrocordat, privitor la dezrobirea vecinilor, hrisovul care desfiina vcritul, dat 9 ani mai trziu cnd domnitor era Constantin Mihail Cehan Racovi, hrisovul care fixa birul din 1804, dat sub domnia lui Scarlat Al. Calimach. n ara Romneasc nc din secolul al XVI-lea, boierii erau consultai de domnitor n chestiuni precum ncheierea de tratate cu regi ai Poloniei i Ungariei, fapt ce reiese d in folosirea formulei cu sfatul unanim al boerilor rei. Un astfel de tratat este cel ncheiat la 20 Ianuarie 1390 de Mircea cel Mare, la Lemberg, cu Vladislav, regele Poloniei. Situaia este asemntoare i n Moldova, formulele folosite aici fiind: prin maturul consiliu al boerilor notri, n tratatul comercial ncheiat, la 9 Aprilie 1433, de Domnul Moldovei, Ilie Vod, cu cetenii din Sibiu i 7 sate sseti din Transilvania; i cu boierii consiliului nostru i cu toat ara noastr n tratatul de alian ncheiat, ntre tefan Domnul Moldovei i Cazimir, mare duce al Lituaniei43. n anumite situaii, ns, domnul, pentru a accentua puterea hrisovului pe care urma s-l dea, recurgea la consultarea ntregii ri44. Adoptat n Muntenia la 30 Aprilie 1831 i n Moldova la 20 Octombrie 1832, Regulamentul organic a reprezentat prima constituie care a dat o form de organizare politic Statului romn45. Acest regulament era ns doar opera strinilor fiind privit cu reticen de romni. Membrii adunrilor cu puteri legiuitoare46 nu aveau calitatea de reprezentani ai poporului, ei fiind deja n slujbe. Odat cu adoptarea Tratatului de la Paris din 18/30 Martie 1856, Principatele romne au intrat ntr-o nou faz de dezvoltare politic dar i economic ce se caracteriza printr-o renviere a sentimentului naional47. Marile puteri au forat Turcia s dea un firman pentru a convoca n fiecare principat cte un divan ad-hoc a crui componen trebuia s

Th. C. Aslan, Istoricul puterii legiuitoare n Romnia, n Dreptul nr. 9/1905, p. 101. Acest lucru reiese din folosirea, n hrisovul dat de Leon Voievod, Domnul Munteniei, la 23 Iulie 1631, pentru izgonirea clugrilor greci de pe lng mnstirile romneti, a urmtoarei formule: Pentru aceasta am socotit de am strns toat ara: boieri mari i mici, i roii i mazili i toi slujitorii, de am sftuit cu voia Domniei Mele. Th. C. Aslan, op. cit., pp. 71-72. 45 Proiectul de Constituiune a Moldovei din 1822 a fost numai un vis frumos al boierilor mici din Moldova, pe care l hrnea la nceput chiar Domnitorul rei Ioni Sandu Sturdza, dar care a fost nlturat la cea d-intiu mpotrivire din afar. Th. C. Aslan, Istoricul puterii legiuitoare n Romnia, n Dreptul nr. 11/1905, p. 85. 46 Obinuita Obteasc Adunare n Muntenia, cu 43 de membri i Obicinuita Obteasc Adunare n Moldova cu 35 de membrii. 47 Th. C. Aslan, Istoricul puterii legiuitoare n Romnia, n Dreptul nr. 13/1905, p. 101.
44

43

100

Bogdan ANDREI, Andreea DRAGOMIR

48

RSJ nr. 2/2010

oglindeasc interesele claselor sociale n ntregimea lor . Contextul politic nu a permis ns, nc odat, principatelor s-i elaboreze singure Constituia, astfel c poporul romn a fost silit, la fel ca i n 1831, s primeasc o Constituie strin. Este vorba despre Convenia de la Paris49, din 7/19 august 1858, care a fost actul fundamental al acestor ri pn n 1864, atunci cnd a intervenit lovitura de stat fcut prin decretarea Statutului de ctre Domnitorul Alexandru-Ioan Cuza. Prima Constituie cu adevrat romneasc a fost cea adoptat de Adunarea Constituant la 29 iunie 1866 care impunea un organ legislativ alctuit din dou camere fiecare cu drept de iniiativ legislativ. De asemenea, se recunotea Capului Statului dreptul de a sanciona i promulga legile, precum i dreptul de a refuza acest lucru ns doar sub forma unui veto suspensiv i nu absolut. Istoria parlamentarismului bicameral ncepe aadar n ara noastr, odat cu adoptarea Constituiei din 1866 i, cu excepia perioadei comuniste n care Marea Adunare Naional mima democraia i activitatea de legiferare, continu i n zilele noastre, devenind una dintre tradiiile adnc nrdcinate ale statului romn modern. ntre 1866 i 1918 s-a desfurat o ampl oper de codificare materializat prin adoptarea de coduri n diverse ramuri de drept, oper care se caracterizeaz printr-o tehnic legislativ ce reflect sinergia dintre anumite trsturi specifice dreptului romnesc (limbaj, terminologie, tradiii statornicite sub forma cutumelor) i elemente mprumutate din marile sisteme de drept. Toate acestea dau sistemului nostru juridic o not accentuat de originalitate. O schimbare important n aceast perioad, cu implicaii majore n structura izvoarelor formale, const n reducerea sferei de aciune a cutumei numai la anumite ramuri (civil,comercial, administrativ) i aplicarea ei doar atunci cnd nu este contrar dreptului statal50. Aceasta este o dovad clar de modernizare, de tranziie de la un drept cutumiar, ce prezint destul de multe probleme atunci cnd vine vorba de cunoaterea lui de ctre subiecii de drept i de soluionarea efectiv a cauzelor, la un drept pozitiv, mult mai uor de pus n aplicare. Una dintre cele mai importante perioade de evoluie pentru Dreptul romnesc a fost cea de unificare legislativ, determinat de realizarea Statului naional unitar romn. Acest proces a avut o durat destul de lung (aproape dou decenii), n unele domenii rmnnd chiar neterminat, situaie cauzat, pe de o parte, de prioritatea acordat activitii instituionale de organizare a Statului rentregit, i, pe de alt parte, de divergenele de opinie existente ntre juritii din diferitele regiuni ale rii, cu privire la sistemul de drept ce ar trebui implementat51. Odat cu desvrirea unificrii legislative putem vorbi cu adevrat de un stat romn unitar care pete astfel n modernitate. Perioada regimului comunist a reprezentat pentru Romnia un pas napoi din punctul de vedere al evoluiei juridice. Caracteristica principal a dreptului din aceea epoc este neadecvarea lui la nevoile populaiei prin impunerea unor norme lipsite de orice fundamentare n ceea ce privete tradiiile poporului romn. Tranziia de la capitalism la socialism poate fi exemplificat cel mai bine, din punctul de vedere al legiferrii, prin
Idem. Convenia de la Paris din 1858 era alctuit din 50 de articole i a fost adoptat de cele 7 mari puteri (Turcia, Frana, Anglia, Prusia, Rusia, Sardinia i Austria). Chiar dac era opera strinilor, convenia inea totui seama i de unele dorine evideniate de divanurile ad -hoc. 50 Liviu P. Marcu, Istoria dreptului romnesc, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 231. 51 Ibidem, p. 230.
49 48

RSJ nr. 2/2010

Bogdan ANDREI, Andreea DRAGOMIR

101

modificrile aduse cadrului legislativ al dreptului de proprietate urmrindu-se chiar suprimarea lui i a relaiilor sociale pe care acesta le genera i nlocuirea lor cu relaii de tip socialist care s duc, astfel, la apariia unei noi structuri sociale. Prin constituiile din 194852, 195253 i 196554, tradiia constituional a statului romn este ntrerupt, valorile fundamentale generate de contiina colectiv i consacrate de-a lungul unei lungi perioade de evoluie instituional i juridic, fiind, fie nlocuite cu altele complet artificiale, fie erau recunoscute doar la un nivel declarativ, neexistnd mijloacele necesare protejrii lor. Revoluia din decembrie 1989 i Constituia din 1991 marcheaz reluarea evoluiei juridice pozitive n Romnia, dei nu putem vorbi de o rentoarcere la tradiiile constituionale anterioare regimului comunist55. Activitatea de legiferare, care este exercitat acum de un Parlament bicameral, se caracterizeaz printr -o avalan legislativ determinat de necesitatea nlocuirii structurilor instituionale specifice regimului socialist cu un cadru legislativ nou, care s permit trecerea la economia de pia, i de respectarea angajamentelor asumate de ar noastr fa de organizaiile internaionale. ncercarea de a menine pasul cu realitile sociale aflate mereu n schimbare a avut i are nc unele efecte negative printre care se numr i calitatea slab a textelor de lege precum i ineficiena unora dintre mijloacele de aplicare a normelor juridice, acest lucru genernd nevoia modificrii lor continue, fapt care duce la crearea unui cerc vicios.

52 Constituia din 1948 consfinete dispariia contenciosului administrativ, eliminndu-se astfel posibilitatea unei persoane de a contesta un act administrativ, dac acesta i -a produs o vtmare. Tot prin ea Senatul este nlocuit cu Marea Adunare Naional, al crei rol era pur formal. Vezi Mihai T. Orove anu, Istoria dreptului romnesc i evoluia instituiilor constituionale, Ed. Cerma, Bucureti,1995, p. 295, 296, 297. 53 Prin adoptarea Constituiei din 24 septembrie 1952 s-a ncercat falsificarea adevrului istoric, susinndu-se aportul glorios pe care armata sovietic l-a adus luptei de eliberarea a poporului romn de sub jugul imperialist. Vezi Mihai T. Oroveanu, op. cit., p. 299; Influenele sovietice se vd i n noul mod de organizare al administraiei locale, prin introducerea Sfaturilor populare ca organe ale puterii de stat n regiuni, raioane, orae i comune. (art. 51 al Constituiei). 54 Constituia din 21 august 1965 renfiineaz, aparent, contenciosul administrativ prin art. 35: Cel vtmat ntr-un drept al su printr-un act ilegal al unui organ de stat poate cere organelor competente, n condiiile prevzute de lege, anularea actului i repararea pagubei . n realitate ns, aa cum am mai spus, consacrarea acestor drepturi era pur formal. 55 Spre exemplu este pstrat instituia Preedintelui rii, introdus n 1974, chiar dac ar fi fost normal o rentoarcere la monarhie.