PEDAGOGIA DA EXCLUSO

CRITICA AO LIBERALISMO EM EDUCAO

EDITORA VOZES
6 EDIO
PABLO GENTILI
(ORGANIZADOR)
Este volume pretende contribuir para um diagnstico e uma interpretao das polticas
educacionais do neoliberalismo.
Discutem-se aqui questes tais como a problemtica da pobreza e a educao nos pases do
capitalismo central (captulo !" os en#oques educacionais neo-re#ormadores e sua
articulao com as concepes e as estrat$gias conservadoras no campo das polticas
sociais (captulo %!" a especi#icidade e a lgica da crtica #ormulada pelos neoliberais em
relao & educao (captulo '!" o impacto dos processos de re#orma do Estado nas polticas
educacionais (captulo (!" a con#igurao dos sistemas escolares enquanto mercados
educacionais (captulos ) e *!" as polticas +educacionais, do -anco .undial (captulo /!" o
carter assumido pelas polticas da nova direita enquanto programa de re#orma cultural e
seu impacto sobre um questionamento radical do direito & educao e & escola p0blica
como es pao institucional onde esse o e se conquista socialmente (captulos 1 e 2! e3 por
0ltimo3 a #ormao dos movimentos conservadores nas es#eras educacionais (captulo 4!.
5este livro se ampliam e rediscutem algumas das questes abordadas no livro
5eoliberalismo3 qualidade total e educao3 organiza do por 6omaz 6adeu da 7ilva e 8ablo
9entili3 tamb$m publicado pela :;<E7.
O organizador
8ablo 9entili $ bolsista pesquisador do D==D (=leman>a! com sede na
?niversidade @ederal @luminense. =utor dos livros 8oder econmico3 ideologa A
educacin (.iBo A Dvila3 -uenos =ires! e 8roAecto neoconservador A crisis educativa
(Centro Editor de =m$rica Datina3 -uenos =ires!. ;rganizou tamb$m 5eoliberalismo3
qualidade total e educao (com 6omaz 6adeu da 7ilva - :;<E7 e 8s-neoliberalismo. =s
polticas sociais e o EstadoE democrtico (com Emir 7ader - 8az e 6erra!.
Coleo ESTUDOS CULTURAIS EM EDUCAO
Coordenadores: Tomaz Tadeu da Silva e a!lo "en#ili
$% Alien&'enas na sala de aula: Uma in#roduo aos es#udos (ul#urais em
edu(ao Tomaz Tadeu da Silva )Or'%*
+% eda'o'ia da e,(luso: O neoli!eralismo e a (rise da es(ola -.!li(a
a!lo "en#ili )Or'%*
/% Terri#0rios (on#es#ados: O (urr&(ulo e os novos ma-as -ol&#i(os e
(ul#urais Tomaz Tadeu da Silva e An#onio 1l2vio Moreira )Or's%*
3% Iden#idades #erminais: As #rans4orma5es na -ol&#i(a da -eda'o'ia e
na -eda'o'ia da -ol&#i(a Tomaz Tadeu da Silva
6% Edu(ao e (rise do #ra!al7o: ers-e(#ivas de 4inal de s8(ulo
"aud9n(io 1ri'o##o )Or'%*
Dados In#erna(ionais de Ca#alo'ao na u!li(ao )CI*
)C:mara ;rasileira do Livro< S< ;rasil*%
PABLO GENTILI
Organizador
MICHAEL W. APPLE / STEPHEN 1. BALL
ROBERT W. CONNELL / MRCIO DA COSTA
ROGER DALE / MARILIA FONSECA
GAUDNCIO FRIGOTTO
PABLO GENTILI / ANITA OLIVER
DANIEL H. SUREZ
CARLOS ALBERTO TORRES
PEDAGOGIA DA EXCLUSO
Crtica ao neoliberalismo em educao
/F Edio
6raduo de :Gnia 8aganini 6>urler
e 6omaz 6adeu da 7ilva
EDH6;I= :;<E7
8etrpolis
%444
SUMRIO
NOTA PRELIMINAR 9
1
POBREZA E EDUCAO 11
R. W. Connell
2
A EDUCAO EM TEMPOS DE CONSERVADORISMO 43
Mrcio da Costa
3
Os DELIRIOS DA RAZO 77
CRISE DO CAPITAL E METAMORFOSE CONCEITUAL NO CAMPO EDUCACIONAL
Gaudncio Frigotto
4
ESTADO, PRIVATIZAO E POLITICA EDUCACIONAL 109
ELEMENTOS PARA UMA CRTICA DO NEOLIBERALISMO
Carlos Alberto Torres
5
O MARKETING DO MERCADO EDUCACIONAL E A POLARIZAO DA
EDUCAO 137
Roger Dalle
6
O BANCO MUNDIAL E A EDUCAO 169
REFLEXES SOBRE O CASO BRASILEIRO
Marlia Fonseca
7
MERCADOS EDUCACIONAIS, ESCOLHA E CLASSE SOCIAL 196
O MERCADO COMO UMA ESTRATGIA DE CLASSE
Stephen 1. Ball
8
ADEUS ESCOLA PUBLICA 228
A DESORDEM NEOLIBERAL, A VIOLNCIA DO MERCADO E
O DESTINO DA EDUCAO DAS MAIORIAS
Pablo Gentilli
9
O PRINCPIO EDUCATIVO DA NOVA DIREITA 253
NEOLIBERALISMO , TICA E ESCOLA PBLICA
Daniel Surez
10
INDO PARA A DIREITA 271
A EDUCAO E A FORMAO DE MOVIMENTOS CONSERVADORES
MMichael W. Apple c Anita Oliver
... qualquer balano atual do neoliberalismo s pode ser provisrio. Este $ um movimento
ainda inacabado. 8or enquanto3 por$m3 $ possvel dar um veredito acerca de sua atualidade
durante quase ) anos nos pases mais ricos do mundo3 a 0nica rea onde seus #rutos
parecem3 podemos dizer assim3 maduros. Economicamente3 o neoliberalismo #racassou3 no
conseguindo nen>uma revitalizao bsica do capitalismo avanado. 7ocialmente3 ao
contrrio3 o neoliberalismo conseguiu muitos dos seus obJetivos3 criando sociedades
marcadamente mais desiguais3 embora no to desestatizadas como queria. 8oltica e
ideologicamente3 todavia3 o neoliberalismo alcanou KLito num grau com o qual seus
#undadores provavelmente Jamais son>aram3 disseminando a simples id$ia de que no >
alternativas para os seus princpios3 que todos3 seJa con#essando ou negando3 tKm que
adaptar-se a suas normas. 8rovavelmente nen>uma sabedoria convencional conseguiu um
predomnio to abrangente desde o inicio do s$culo como o neoliberalismo >oJe. Este
#enMmeno c>ama-se >egemonia3 ainda que3 naturalmente3 mil>es de pessoas no acreditem
em suas receitas e resistam a seus regimes. = tare#a de seus opositores $ a de o#erecer
outras receitas e preparar outros regimes. =penas no > como prever quando ou onde vo
surgir. Nistoricamente3 o momento de virada de uma onda $ uma surpresa.
8errA =ndersonO
O +-alano do 5eoliberalismo,. HnE Emir 7ader P 8ablo 9entili (;rgs.!. 8s-
5eoliberalismo. =s 8olticas 7ociais e o Estado Democrtico. 7o 8aulo3 8az e 6erra3 22).
NOTA PRELIMINAR
Este livro $3 em certo sentido3 a continuao do anterior3 5eoliberalismo3 Qualidade
6otal e Educao3 que organizei3 Juntamente com 6omaz 6adeu da 7ilva3 para esta editora.
Da mesma #orma que aquele volume3 este pretende contribuir para um diagnstico e uma
interpretao crtica das polticas educacionais do neoliberalismo.
Entretanto3 enquanto aquele livro estava orientado pela discusso de uma das
estrat$gias centrais utilizadas pelo neoliberalismo para a reestruturao dos conteLtos
p0blicos da educao (a gesto empresarial da qualidade total!3 o presente trabal>o aborda
alguns aspectos mais gerais3 que permitem caracterizar a o#ensiva neoliberal como uma
nova pedagogia da eLcluso. Discutem-se aqui questes tais como a con#igurao dos
sistemas escolares enquanto mercados educacionais (-all3 Dale!" o impacto dos processos
de re#orma do Estado e dos programas de privatizao sobre as polticas educacionais
(6orres!" a problemtica da pobreza e da educao (Connell!" a #ormao dos movimentos
conservadores nas es#eras educacionais (=pple P ;liver!" as polticas do -anco .undial
relativas ao setor educacional (@onseca!" os en#oques neo-re#ormadores de#endidos por
certos intelectuais e sua articulao com as concepes e as estrat$gias conservadoras no
campo das polticas sociais (Costa!" a especi#icidade e a lgica da crtica #ormulada pelos
neoliberais em relao & educao (@rigotto! e o carter assumido pelas polticas da 5ova
Direita enquanto programa de re#orma cultural e seu impacto sobre um questionamento
radical do direito & educao e & escola p0blica como espao institucional onde esse direito
se materializa e se conquista socialmente (9entilli3 7urez!.
Este livro $ coletivo no apenas porque re0ne artigos e ensaios de origens e
perspectivas diversas. E coletivo porque surgiu da troca e dos debates que temos realizado
com vrios colegas e
89.2
compan>eiros que desenvolvem suas tare#as de re#leLo e luta contra as polticas de
eLcluso3 tanto no plano universitrio quanto no sindical3 tanto no trabal>o militante
cotidiano dentro da sala de aula quanto no interior dos movimentos sociais que lutam pela
de#esa e pela trans#ormao da escola p0blica.
=gradeo aos autores dos di#erentes captulos por sua valiosa contribuio ao
presente livro. =gradeo tamb$m & 8ro#essora 9uacira Dopes Douro3 por seus comentrios3
suas sugestes e seu apoio. 8or 0ltimo3 devo destacar min>a dvida de gratido para com
6omaz 6adeu da 7ilva. =l$m de propor e indicar alguns dos ensaios aqui includos3 ele $
um interlocutor permanente para discutir e repensar novas e vel>as dimenses das polticas
de eLcluso. 7em sua eLtraordinria capacidade de trabal>o e tamb$m3 claro3 sem seu
estimulante incentivo & crtica e & re#leLo3 este livro no teria sido possvel.
= Carmen .cIae3 Cesaria Evora e Elis Iegina devo o calor que nos brindaram
naquelas #rias man>s de 6erespolis3 8orto =legre3 local no qual este livro #oi adquirindo
sua #orma #inal.
8ablo 9entili
Iio de Raneiro3 Jun>o de 22)
89. 4
1
R. W. Connell
POBREZA E EDUCAO
= maneira como a escola trata a pobreza constitui uma avaliao importante do
KLito de um sistema educacionalS. Crianas vindas de #amlias pobres so3 em geral3 as que
tKm menos KLito3 se avaliadas atrav$s dos procedimentos convencionais de medida e as
mais di#ceis de serem ensinadas atrav$s dos m$todos tradicionais. Elas so as que tKm
menos poder na escola3 so as menos capazes de #azer valer suas reinvidicaes ou de
insistir para que suas necessidades seJam satis#eitas3 mas so3 por outro lado3 as que mais
dependem da escola para obter sua educao.
; #ato de os sistemas educacionais modernos causarem3 e#etiva e persistentemente3
o #racasso das crianas pobres3 #az com que um sentimento de indignao percorra muitos
dos estudos sobre a questo da desvantagem na rea de educao. =utores recentes
acrescentam um certo tom de urgKncia a essa indignao. 5atrielio3 .cDill e 8allas (224!3
por eLemplo3 do a seu panorama da prtica educacional americana o subttulo de
+Correndo contra a Catstro#e,. ; quadro descrito por Tozol (22! no livro 7avage
Hnequalities (Desigualdades 7elvagens! $ ainda mais sombrio3 no seu retrato de negligKncia
deliberada e de pro#unda trag$dia. Este tom tem sido ouvido tamb$m #ora da educao3 em
discusses sobre a +subclasse, urbana3 sobre a violKncia em Dos =ngeles e sobre a
ascenso do neo#ascismo na Europa.
1 Minha opinio sobre estas questes tem sido profundamente influenciada por meus/minhas colegas
do estudo nacional do Programa de Escolas em Situao de Desvantagem na ustr!lia" #en $ohnston
e %iv &hite" e por outros/as colaboradores/as deste pro'eto(
89.
= administrao Clinton3 em seu primeiro ano3 no assinalou nen>uma grande
ruptura em relao & poltica educacional dos anos 14. Entretanto3 a eleio de Clinton
criou um espao poltico nos Estados ?nidos para se reconsiderar programas como Nead
7tart e C>apter 3 que J estavam recebendo um renovado apoio aps um perodo de
ceticismo e >orizontes estreitos. N agora oportunidade para uma discusso mais
apro#undada do que vin>a ocorrendo a partir dos anos /43 quando se iniciaram os
programas de educao compensatria.
5este captulo3 argumentarei em #avor de uma reavaliao abrangente dessa questo
e esboarei alguns dos camin>os que ela poder tomar. :ou me valer de dois recursos que
no estavam disponveis nos anos /4. ; primeiro deles $ a eLperiKncia prtica acumulada
por pro#essoresUas3 pais e mes com programas compensatrios. -oa parte dessa
eLperiKncia $ encontrada #ora dos Estados ?nidos (documentada em uma vasta
+bibliogra#ia mundial, compilada por Veinberg3 21 -21/!3 mas as discusses
americanas raramente levam essa eLperiKncia em considerao. ?ma perspectiva mais
internacional nos aJudar a ver as razes mais pro#undas dos problemas e tamb$m #ornecer
uma maior gama de respostas.
; segundo recurso $ uma compreenso scio-cient#ica muito mais so#isticada da
educao e da produo de desigualdades. = ateno tem sido gradualmente deslocada das
caractersticas das pessoas em situao de desvantagem para o carter institucional dos
sistemas educacionais e para os processos culturais que neles ocorrem. .eu argumento $ de
que tais questes devem ser centrais para se repensar a educao das crianas pobres.
= educao J #oi vista como uma panac$ia para a pobreza3 mas J no o $ mais W e
osUas pro#essoresUas so gratosUas por essa mudana. .as a educao dos pobres ainda
constitui uma arena para con#iantes pronunciamentos de economistas e >omens de
negcios3 especialistas em servios sociais e empreendedores polticos e culturais de
convices diversas W alguns deles surpreendentemente ingKnuos sobre os e#eitos
educacionais de suas propostas. Espero mostrar que a eLperiKncia dosUas pro#esso resUas3
bem como sua viso educacional3 so centrais para essa questo.
89.%
X importante ter uma viso ampla da questo3 para #ugir de suposies cuJas bases
intelectuais so agora bastante duvidosas. 7endo assim3 comearei mostrando como
surgiram os programas compensatrios e quais eram seus pressupostos3 antes de eLplorar a
teoria e a prtica mais recentes.
POBREZAS E PROGRAMAS
= principal concluso das pesquisas sociais $ que as pobrezas no so todas iguais.
Narrington3 no livro 6>e ;t>er =merica (= ;utra =m$rica! (2/%! J destacava os idosos3
as minorias3 os trabal>a dores rurais e os subempregados industriais como constituindo
di#erentes +subculturas da pobreza,. Essa distino $ en#atizada em estudo mais recentes e
sistemticos (p. eL. Devine e Vrig>t3 22'!.
Em escala mundial3 as di#erenas entre os diversos tipos de pobreza so ainda mais
evidentes. .ac8>erson (21*! #ala em +quin>entos mil>es de crianas, em estado de
pobreza no 6erceiro .undo3 a maioria em reas rurais. = qualidade do ensino que c>ega
at$ eles $ duvidosa" =valos (22%! argumenta que a pedagogia #ormal utilizada em suas
escolas $ pro#undamente inapropriada. = pobreza nos povoados rurais $ di#erente da
pobreza nas cidades de crescimento eLplosivo3 do .$Lico a 8orto .oresbA3 um modelo de
crescimento que agora domina as polticas dos pases em desenvolvimento. @oi no cenrio
urbano que a id$ia de uma +cultura da pobreza, #oi desenvolvida3 id$ia essa que teve um
e#eito pro#undo sobre o conceito de educao compensatria em pases ricos.
@ocalizo3 neste ensaio3 a pobreza que resulta da disparidade nas economias de alta
renda da =m$rica do 5orte3 da Europa ;cidental3 da =ustralsia e do Rapo. Desde 2/(3
tKm sido #eitas estatsticas o#iciais sobre as pessoas nessa situao3 usando-se uma
conservadora +lin>a de pobreza,3 baseadas em clculos3 #eitos pelo governo dos Estados
?nidos3 de necessidades alimentares mnimas das #amlias. (Este crit$rio tem sido
igualmente utilizado em outros pases.! 5esses termos3 os Estados ?nidos computaram (
mil>es de crianas pobres em 223 isto $3 uma criana em cada cinco (Departamento do
Censo dos Estados ?nidos3 22%!. ELtrapolando para os pases capitalistas industrializados
como um
89.'
todo3 poderamos estimar que eles tKm cerca de ') mil>es de crianas atingidas pela
pobreza.
X para essas crianas e suas necessidades educacionais que $ dirigida a educao
compensatria W embora nem todas seJam alcanadas e evidentemente nem todos os
#undos seJam destinados aos pobres. ; ensino destinado aos pobres remonta &s escolas de
caridade do s$culo Y:HHH e &s escolas +populares, do s$culo YHY" mas os modernos
programas datam basicamente dos anos /4 e tKm uma >istria espec#ica.
5o incio do s$culo YY3 os sistemas educacionais eram3 em sua maioria3 ntida e
deliberadamente estrati#icadosE segregados por raa3 gKnero e classe social3 divididos entre
escolas acadKmicas e t$cnicas3 p0blicas e privadas3 protestantes e catlicas. ?ma s$rie de
movimentos sociais envolveu-se na luta para dessegregar escolas3 para estabelecer uma
escola secundria abrangente e para abrir as universidades para grupos eLcludos. ;s
sistemas educacionais de meados do s$culo3 como resultado desta presso3 tornaram-se
mais acessveis. ; direito & educao materializado na Declarao dos Direitos da Criana
pelas 5aes ?nidas em 2)2 #oi a internacionalmente (com notveis eLcees como a
Z#rica do 7ul! como signi#icando igualdade de acesso para todos.
Contudo3 esse acesso igual representou apenas uma meia vitria. 5o interior das
instituies #ormalmente igualitrias3 crianas proletrias3 pobres e pertencentes a minorias
$tnicas continuavam a ter desempen>o in#erior3 em testes e eLames3 ao de crianas advindas
de #amlias ricas ou da classe m$dia3 estavam mais suJeitas a reprovaes e a evaso escolar
e tin>am muito menos c>ances de entrar para a universidade. Descrever essa segregao
in#ormal constituiu a principal preocupao da 7ociologia da Educao dos anos )4 e /4.
=cumulou-se uma quantidade enorme de evidKncias3 abrangendo desde levantamentos
o#iciais como o Ielatrio Coleman3 em 2//3 nos Estados ?nidos (veJa-se a avaliao
retrospectiva do autor em Coleman3 224! at$ estudos como a Classe 7ocial e a Escola
Hnclusiva (@ord3 2/2!3
) Este termo tem sido corretamente criticado por sua associao com a id*ia de d*ficit com
o qual se procura caracteri+ar as pessoas pobres( ,rata-se" entretanto" do .nico termo de
uso comum utili+ado para se referir aos programas espec/ficos que so o foco da discusso
dessas pol/ticas" e continua sendo usado oficialmente" de modo que irei tamb*m us!-lo(
89.(
na 9r--retan>a. =s evidKncias que apontam para resultados socialmente desiguais
continuam a aumentar" $ um dos #atos mais concretamente estabelecidos sobre os sistemas
educacionais do tipo ocidental em todas as partes do mundo.
;s programas de educao compensatria #oram uma resposta a esta situao
>istrica especi#ica o #racasso da eLpanso educacional do ps-guerra e do acesso
#ormalmente igualitrio para o#erecer uma igualdade e#etiva. E importante recon>ecer que
tais programas #oram criados em um conteLto de re#orma social. 5os Estados ?nidos3 o
movimento dos Direitos Civis3 a redescoberta da pobreza por parte dos intelectuais e as
estrat$gias polticas da administrao TennedAURo>nson levaram ao programa da 9uerra
Contra a 8obreza. 7eus principais idealizadores #oram economistas ligados & previdKncia
social e seu principal KLito #oi a reduo da pobreza entre as pessoas mais vel>as W no
entre crianas (Tatz3 212!.
= educao #oi trazida para o conteLto da assistKncia social atrav$s da correlao
entre nveis mais baiLos de educao3 de um lado3 e ndices de desemprego mais altos e
salrios mais baiLos3 de outro. 7urgiu de um +ciclo de pobreza, auto-alimentado3 no qual
baiLas aspiraes e carKncias no cuidado com a criana levavam a um baiLo rendimento na
escola3 que por sua vez levava ao #racasso no mercado de trabal>o e & pobreza na prLima
gerao = educao compensatria #oi vista3 ento3 como um meio de romper este ciclo e
de interromper a >erana da pobreza. (5arrativas 0teis sobre a educao compensatria
#oram escritas por Re##eA3 2*1" 7ilver e 7ilver3 22.!
=ssim3 o #racasso do acesso igualitrio #oi trans#erido das instituies para as
#amlias a quem elas serviam. @amlias e crianas trans#ormaram-se em portadoras de um
d$#icit para o qual as instituies deveriam o#erecer uma compensao. Esta manobra
protegeu as crenas convencionais sobre educao" de #ato3 uma onda de otimismo sobre o
poder da escola e sobre a interveno na primeira in#Gncia acompan>ou o nascimento da
educao compensatria.
7eguindo essa lgica3 programas #inanciados com #undos p0blicos #oram
estabelecidos nos anos /4 e *4 em alguns pases ricos3 comeando com os Estados ?nidos e
incluindo 9r--retan>a3
89. )
8ases -aiLos e =ustrlia. (8ara sua descrio3 veJam-se 8eterson3 Iabe e Vong3 211"
NalseA3 2*%" 7c>eerens3 21*" 9onnel3 V>ite e Ron>ston3 22!.
;s detal>es desses programas variam de um pas para outro3 mas eles tKm em
comum alguns importantes elementos de concepo. Eles tKm como +alvo, uma minoria de
crianas. 5a =ustrlia3 particularmente eLplcita nesse ponto3 a ci#ra tem sido de cerca de
)[. 5os Estados ?nidos3 se a lin>a de pobreza o#icial #osse equiparada3 o programa
C>apter atingiria >oJe %%[ das crianas" na prtica3 ele atinge uma porcentagem maior de
escolas e uma porcentagem menor de crianas. =s crianas ou suas escolas so
selecionadas atrav$s de uma lin>a de pobreza estimada. ;s programas so planeJados para
compensar as desvantagens da criana pobre3 enriquecendo seu ambiente educacional. Hsso
$ #eito atrav$s do acr$scimo de alguma coisa ao sistema escolar e pr$-escolar eListente e os
programas so geralmente administra dos separadamente do oramento convencional da
escola.
O FALSO MAPA DO PROBLEMA
=s circunstGncias do surgimento desses programas compensatrios e os meios
polticos pelos quais eles tKm sobrevivido W e nem todos vingaram W produziram um
#also mapa do problema. Designo com isso urna s$rie de pressupostos que regem a poltica
governamental e a opinio p0blica3 mas que so #actualmente incorretos3 duvidosos ou
pro#undamente enganadores. ;s pressupostos centrais so trKsE que o problema diz respeito
somente a uma minoria em desvantagem" que o pobre $ di#erente da maioria em termos de
cultura ou atitudes" e que a correo da desvantagem na educao $ um problema t$cnico3
eLigindo acima de tudo3 a aplicao de um con>ecimento especializado3 baseado em
pesquisa.
= imagem de uma minoria em desvantagem est embutida na id$ia da educao
compensatria atrav$s da lin>a de pobreza pela qual os grupos-alvo so identi#icados.
7eJam quais #orem os detal>es das estimativas (estes variam dependendo do pas3 do estado
e tamb$m da $poca3 >avendo sempre alguma controv$rsia sobre o m$todo!3 o procedimento
sempre envolve o traado de
89./
uma lin>a divisria3 em algum ponto3 para separar as pessoas em situao de desvantagem
daquelas em situao de vantagem.
Determinar onde esta diviso se d $ uma deciso #undamentalmente arbitrria. Este
$ um problema #amiliar no traado de lin>as de pobreza. Em programas compensatrios
isso leva a uma in#indvel discusso sobre quais as crianas ou escolas devem #azer parte
da lista para recebimento de #undos. ; procedimento pode de#inir )4[ da populao como
estando em situao de +desvantagem, to logicamente quanto pode de#inir essa
porcentagem como sendo de 4[ ou %4[. Contudo3 na prtica3 o ponto $ sempre estimado
de modo a estipular uma pequena porcentagem. Hsto $ acreditvel em virtude da imagem J
eListente sobre a pobreza. = implicao disso $ que os outros 14[ ou 24[3 ou seJa3 a
maioria3 esto todos numa mesma condio.
.as no $ isso o que mostram as evidKncias. Hndependentemente das medidas
usadas para estabelecer a desigualdade social ou os resultados educacionais3 graus de
vantagem e desvantagem atravessam3 de modo tpico3 a populao escolar como um todo
(para um3 entre uma centena de eLemplos3 veJa-se Villiams3 21*!. 8odemos identi#icar
uma minoria eLcepcional mente #avorecida3 como tamb$m uma eLcepcionalmente
des#avorecida3 mas o #oco em qualquer dos eLtremos $ insu#iciente. ; ponto #undamental $
que a desigualdade de classe $ um problema que atravessa todo o sistema escolar =s
crianas pobres no esto diante de um problema isolado. Esto diante dos e#eitos mais
perversos de um padro mais amplo.
X tradicional a crena de que o indivduo pobre no $ como o restante de ns. 6al
crena a#etou a elaborao dos programas de educao compensatria3 sobretudo atrav$s da
tese da +cultura da pobreza,3 na qual a reproduo da pobreza de uma geraoE ara outra era
atribuda &s adaptaes culturais do indivduo sobre &s suas circunstGncias (De\is3 2/13 p.
(*-)2!.
Embora vazada na linguagem da teoria cultural do etngra#o3 tal id$ia adquiriu
imediatamente uma verso psicolgica. Di#erenas culturais no grupo signi#icavam d$#icit
psicolgico no plano individual3 uma carKncia nas caractersticas necessrias para se obter
sucesso na escola. Com essa +ampliao, do conceito3 ilma gama bastante ampla de
pesquisas3 incluindo estudos sobre
89.*
cdigos ling]sticos3 sobre eLpectativas ocupacionais3 sobre rendimento escolar3 sobre
quociente intelectual3 entre outros3 podia ser interpretada como demonstrao de privao
cultural. 5os anos /4 e *43 a id$ia de d$#icit cultural tin>a se tornado parte do estoque
estabelecido de con>ecimento de pro#essoresUas3 assim como de #ormuladores de polticas
p0blicas.
@oi essa reduo & id$ia de d$#icit que -ernstein (2*(! contestou em uma #amosa
crtica & educao compensatria. =s id$ias baseadas na noo de cultura da pobreza #oram
#ortemente criticadas por antroplogos3 ling]istas e pro#essoresUas3 para no mencionar as
crticas da prpria populao pobre. Entretanto3 elas tKm demonstrado uma enorme
tenacidade3 persistindo atrav$s de duas d$cadas de retrica cambiante W como 9ri##in
(22'! recentemente mostrou em um detal>ado estudo a respeito das pesquisas sobre a
Juventude. Elas sobrevivem3 em parte3 porque se trans#ormaram na ideologia orgGnica dos
programas compensatrios. = eListKncia mesma dos programas evoca a lgica do d$#icit3
como demonstra Casanova (224!3 em um comovente estudo de caso de duas crianas
rotuladas dessa #orma at$ por autoridades escolares de inclinao progressista. Deve-se
tamb$m mencionar que as id$ias baseadas na noo de d$#icit sobrevivem porque se
encaiLam con#ortavelmente em ideologias mais amplas sobre di#erenas de raa e de classe.
Entretanto3 a evidKncia dos #atos aponta3 de #orma esmagadora3 para a semel>ana
cultural entre os grupos mais pobres e os menos pobres. =s pesquisas sobre atitudes3 por
eLemplo3 produzem pouca evidKncia de que os pobres no tKm o mesmo interesse das
outras pessoas para com a educao ou as crianas (para um eLemplo recente3 #ocalizado no
caso da Hnglaterra3 veJa-se Neat>3 22%!. Essa concluso seria de se esperar3 dadas as
evidKncias sobre a demogra#ia da pobreza3 uma in#ormao que $ pouco con>ecida dos
educadores. Estudos tais como a 8esquisa =mericano sobre a DinGmica da Ienda3 que
seguiu as mesmas #amlias desde 2/13 mostra um grande n0mero de #amlias entrando e
saindo do estado de pobreza. 5um perodo de mais de vinte anos3 cerca de (4[ das
#amlias estudadas passaram algum tempo na pobreza3 quando o ndice de pobreza em
qualquer perodo de doze meses era de apenas [ a )[ (Devine e Vrig>t3 22'!.
Deveramos ento esperar que tais pessoas tivessem3 em qualquer
89.1
ocasio3 muito em comum com o resto da classe trabal>adora3 incluindo suas relaes com
a escola.
5os Estados ?nidos3 o tema tem so#rido uma mudana de #oco atrav$s do conceito
de +subclasse,3 usado para designar os >abitantes a#ro-americanos dos centros urbanos
marcados por um enorme ndice de desemprego3 degradao ambiental3 alto ndice de
natalidade entre mes solteiras3 violKncia entre os membros da prpria comunidade e tr#ico
de drogas. E evidente que as mais severas concentraes de pobreza tero3 sem d0vida3 as
mais severas conseq]Kncia na educao desses grupos (para obteno de dados estatsticos3
veJa-se ;rland3 224!. Etnogra#ias #eitas em locais urbanos (=nderson3 22! e em
comunidades rurais pobres (Neat>3 224! mostram3 e#etivamente3 modos de vida que se
mesclam de #orma negativa com as prticas do sistema escolar predominante3 ; argumento
de ;gbu (211! de que esta m mistura tem razes na >istria do imperialismo3 com
+minorias involuntrias,3 tais como povos indgenas conquistados e trabal>adores escravos3
resistindo &s instituies da supremacia branca3 $ atraente. Entretanto3 a etnogra#ia como
m$todo pressupe a coerKncia e a di#erena3 precisamente as caractersticas que estou
questionando" devemos ser cautelosos para no #azer uma >iper- interpretao desse tipo de
evidKncia. = inventividade cultural das pessoas pobres (incluindo os americanos da
c>amada +subclasse,! e sua interao com a cultura popular mais ampla no podem3 de
#orma alguma3 ser negadas W do Jazz ao rap3 ao ne0 0ave3 & moda pun13 aos estilos
urbanos contemporGneos3 e assim por diante. = pesquisa etnogr#ica na escola registra um
#orte deseJo de educao por parte da populao pobre e das minorias $tnicas (p. eL.
VeLler3 22%3 dos Estados ?nidos" =ngus3 22'3 da =ustrlia!. =pesar disso eListe um
enorme #racasso educacional. =lguma coisa no est #uncionando bem" mas3 com certeza3
di#icilmente ser a cultura das pessoas pobres.
= crena de que a re#orma educacional $3 acima de tudo3 uma questo t$cnica3 uma
questo de reunir as pesquisas e delas deduzir quais as mel>ores intervenes3 est bem
#irmada no universo educacional. = >ierarquia de instituies de ensino culmina nas
universidades3 elas prprias produtoras de pesquisa sobre educao. = ideologia dominante
nos estudos educacionais $ positivista3 ; relatrio Coleman #oi um monumento da pesquisa
89.2
tecnocrtica. = c>amadas +escolas e#icazes, e os movimentos nacionais de testes do
continuidade & convico de que a pesquisa quantitativa gerar uma poltica p0blica de
#orma mais ou menos automtica. ;sUas pro#essoresUas so de#inidosUas3 nessa perspectiva3
como receptadoresUas passivos da ciKncia educacional e no como produtoresUas3 elesUas
prpriosUas de con>ecimento #unda mental. = estrutura de #inanciamento da educao dos
sistemas #ederais3 onde unidades locais #ornecem #inanciamentos do tipo +#eiJo-com-
arroz,3 enquanto unidades >ierarquicamente superiores #inanciam inovaes estruturais3
encoraJam ainda mais uma viso da re#orma educacional baseada no con>ecimento
especializado eLterno.
Embora essas seJam as condies gerais do processo de elaborao de polticas
educacionais3 seu e#eito sobre as polticas p0blicas relacionadas & pobreza $ particularmente
#orte. ;s pobres so precisamente o grupo com os menores recursos e com pouco poder
para contestar as vises das elites elaboradoras de polticas p0blicas. ;s movimentos
sociais dos grupos pobres podem obter algumas concesses3 mas somente atrav$s de uma
vasta mobilizao e da agitao social3 como mostra o clssico estudo de 8iven e Clo\ard
(2*2!. 5o $ isso o que normalmente acontece na educao. Como VeLler (21*!
observa3 o movimento social principal3 com e#eitos sobre a educao3 recentemente3 nos
Estados ?nidos (e o mesmo se aplica a outros pases industrializados! tem sido o da 5ova
Direita.
Como conseq]Kncia3 as discusses sobre polticas educacionais e pobreza tKm sido
#req]entemente conduzidas sem os dois grupos mais aptos a compreender as questes
envolvidasE as prprias pessoas pobres e osUas pro#essoresUas de suas escolas. (?m eLemplo
notvel $ a con#erKncia de 21/3 instaurada pela 7ecre taria de Educao dos Estados
?nidos3 para reavaliar os programas do C>apter 3 inteiramente composta por acadKmicos3
administradores e analistas polticos W DoAle e Cooper3 211!. DosUas pro#essoresUas
espera-se que implementem as polticas p0blicas3 no que as #ormulem. =s pessoas pobres
so de#inidas como os obJetos dessas polticas3 no como autoras da trans#ormao social.
89.%4
; e#eito amplo desse mapa das questes tem sido o de localizar o problema nas
cabeas dos indivduos pobres e nos erros das escolas que os servem. =s virtudes das outras
escolas so simplesmente tomadas como dadas. = conseq]Kncia3 como 5atriello e seus
colegas (224! mostraram3 de modo perceptivo3 para o caso dos Estados ?nidos3 tem sido
uma oscilao entre estrat$gias de interveno W a maioria de ordem tecnocrtica3 todas
estreitamente en#ocadas e dentro de um conteLto de macia insu#iciKncia de #undos e
nen>uma delas #azendo grande di#erena na situao.
REMAPEANDO AS QUESTES
Que podemos o#erecer no lugar disso^ (; +ns, $ #ormado por pesquisadoresUas3
pedagogosUas3 estudantes3 administradoresUas e osUas leitoresUas de publicaes como esta!.
5o podemos continuar o#erecendo o que costumeiramente o#erecemosE propostas para
realizar novas intervenes conduzidas por especialistas e para #azer mais pesquisas para
l>es dar suporte terico. ; estudo eLemplar de 7no\ e seus colaboradores (22! mostra os
limites a que se tem c>egado. Esse cuidadoso estudo3 realizado nos Estados ?nidos3
buscava lies prticas para o ensino da al#abetizao3 atrav$s da comparao de bons e
maus leitores entre crianas pobres. =o retornar quatro anos depois3 esses pesquisadores
descobriram que as esperanosas di#erenas obtidas como resultado de sua interao tin>am
sido anuladas por algo que s podemos interpretar como sendo as conseq]Kncias estruturais
da pobreza. =s mel>orias que esses pesquisadores propuseram eram certamente importante
para mel>orar a qualidade de vida das crianas. .as elas no #oram capazes de alterar as
#oras que moldavam seus destinos educacionais.
5o > grandes surpresas na pesquisa sobre pobreza e educao e no > portas
secretas que levem & soluo. 7e > um mist$rio3 $ do tipo que 7artre denominou +mist$rio
& plena luz do dia,3 um descon>ecimento criado pelo modo como estrutura mos e
utilizamos nosso con>ecimento. Estudos descritivos de crianas pobres realizados por
psiclogos3 socilogos e educadores certamente continuaro a ser #eitos W temperados por
declaraes ocasionais de bilogos3 dizendo terem encontrado o gene
89.%
responsvel pelo #racasso escolar. Entretanto3 esse tipo de pesquisa no $ mais decisivo3 ;
que precisamos sobretudo $ re-pensar o padro que estrutura a #ormulao de polticas
p0blicas e o modo como as questes tKm sido con#iguradas.
Hsso deveria comear com o tema que surge insistentemente quando as pessoas
pobres #alam sobre educaoE a questo do poder. Essa questo leva & #orma institucional
da educao de massa3 & poltica do currculo e & natureza do trabal>o doUa pro#essorUa.
PODER
;sUas educadoresUas sentem-se descon#ortveis com a linguagem do poder" #alar em
+desvantagem, $ mais #cil. .as as escolas so instituies literalmente poderosas. =s
escolas p0blicas eLercem o poder tanto atrav$s da obrigatoriedade de #requent-las quanto
atrav$s das decises espec#icas que tomam. =s notas escolares3 por eLemplo3 no so
meros pontos de apoio do ensino. Elas so tamb$m min0sculas decises Jurdicas3 com
status legal3 que culminam em grandes e legitimadas decises sobre as vidas das pessoas W
o avano na escola3 a seleo para um nvel mais alto de instruo3 as eLpectativas de
emprego.
=s pessoas pobres3 de modo geral3 compreendem essa caracterstica da escola. Ela
est centralmente presente em suas mais desagradveis eLperiKncias de educao. =
eLperiKncia vivida pelos estudantes pobres de >oJe no $3 contudo3 0nica. ;s sistemas de
educao de massa #oram criados no s$culo YHY como uma #orma de interveno do estado
na vida da classe trabal>adora3 para regular e em parte assumir a educao das crianas. =
obrigatoriedade legal era necessria porque tal interveno era amplamente reJeitada.
8or causa dessa >istria3 as escolas p0blicas e sua clientela proletria tKm uma
relao pro#undamente ambivalente. 8or um lado3 a escola corpori#ica o poder do estado"
da a queiLa mais comum de pais e estudantesE de pro#essoresUas que +no se importam,3
mas que no podem ser obrigadosUas a mudar. 8or outro lado3 a escola trans#ormou-se na
principal portadora de esperanas para um #uturo mel>or para a classe trabal>adora3
especialmente onde as esperanas do sindicalismo ou do socialismo
89. %%
se eLtinguiram. Da o dilema3 pungentemente mostrado por Dareau (21*!3 de pais
proletrios que deseJam o avano educacional para seus #il>os3 mas que no tKm as t$cnicas
ou os recursos que a escola eLige.
Didar com instituies poderosas requer poder. =lguns dos recursos de que as
#amlias necessitam para lidar com as escolas atuais constituem os obJetos pre#eridos das
pesquisas positivistas sobre crianaE alimentao adequada3 segurana #sica3 ateno de
adultos sempre disponveis3 livros em casa3 eLperiKncia escolar na #amlia3 e assim por
diante. Esto geralmente ausentes da pesquisa positivista (por serem di#ceis de quanti#icar
como atributos de uma pessoa! os recursos coletivos que produzem o tipo de escola que
depende3 para o seu KLito3 de um ambiente dom$stico particular. 6ais recursos so
acionados quando empresrios e proprietrios complementam3 atrav$s de doaes3 o
#inanciamento da escola p0blica #req]entada por seus #il>os" quando os pro#essores
universitrios dominam as comisses curriculares e grandes em presas criam livros
didticos" ou quando a interveno por parte de pais da classe m$dia pro#issional $
recebida3 como rotina3 de #orma positiva pela direo e pelos pro#essoresUas.
5o #also mapa J discutido3 a pobreza $ constantemente tomada como indcio de
algo mais W di#erena cultural3 d$#icit psicolgico ou gen$tico. ;sUas educadoresUas
precisam ser mais diretos e ver a pobreza como pobreza. =s pessoas pobres tKm poucos
recursos3 individual e coletivamente3 incluindo muitos dos que so empregados na
educao. = eLtenso das carKncias materiais $ #acilmente demonstrvel. 8or eLemplo3 um
estudo #eito na =ustrlia3 sobre gastos dom$sticos de #amlias com crianas3 encontrou
casais de alta renda gastando em torno de 131% dlares por semana em livros e peridicos3
enquanto mes ou pais solteiros de baiLa renda gastavam %34/ dlares (V>ite#ord3
-radburA e 7aunders3 212!.
6ais di#erenas em renda e gastos (a disparidade em relao aos bens $ ainda maior!
signi#icam #alta de recursos dom$sticos e tamb$m vulnerabilidade em relao ao poder
institucional3 como3 por eLemplo3 rotulao discriminatria no sistema p0blico de
assistKncia social e colocao em turmas separadas na escola. 5o
89. %'
> mist$rio sobre os indivduos pobres. 8ara tomar um eLemplo canadenseE
colocao de crianas pobres imigrantes em turmas separadas na escola * um
fato 2bvio( Pais mais bem situados certificam-se de que seus filhos esto indo na
direo certa e que t3m um envolvimento muito mais ativo com o sistema escolar(
s fam/lias prolet!rias no t3m tempo ou os recursos para lutar 45urtis"
6ivingstone e Smaller" 177)" p( )89(
8obreza e alienao provavelmente signi#icam condies mate riais de vida problemticas.
Este $ um dos pontos da discusso sobre o conceito de +subclasse,3 mas tamb$m pode ser
visto #ora dos Estados ?nidosE veJa-se o livro #nuc1le Sand0ich (2*1! de Iobins e
Co>en3 sobre Juventude e violKncia na Hnglaterra3 e o livro :ragmented 6ives (21/!3 de
Embling sobre a =ustrlia. 8ara compreender isso no precisamos supor a eListKncia de
di#erenas culturais. .as precisamos considerar cuidadosamente a questo do poder para
que possamos compreender a violKncia que tem estado > muito subJacente nas escolas
#req]entadas por pessoas pobres dos centros urbanos3 e que tem assumido um curso
dramtico com o aparecimento de armas nas escolas americanas de primeiro e segundo
graus.
; poder $ urna questo de gKnero bem corno de classe ou raa. = violKncia $ mais
comum em meninos que em meninas3 no por uma questo de >ormMnios3 mas porque as
noes ocidentais de masculinidade so socialmente construdas em torno de reivindicaes
de poder. 5as situaes nas quais essa reinvidicao $ #eita com recursos que no vo al$m
da #ora #sica e nas quais os meninos tKm sido >abitualmente disciplinados pela #ora3 $
altamente provvel que o +problema, se eLpresse em #orma de violKncia. =s escolas no
#uncionaro bem a menos que seJam seguras3 para pro#essoresUas e alunosUas. 6orn-las
seguras signi#ica discutir a poltica da masculinidade3 um tema ausente da maioria das
discusses sobre a escola3 mas talvez agora comeando a gan>ar algum #oco (Vai_er3
211" Connell3 212!.
89.%(
A ESCOLA COMO INSTITUIO
;s meninos que brigam na escola e so Jogados na rua esto encontrando mais do
que a raiva de certos pro#essores e diretores. Esto en#rentando a lgica de uma instituio
que representa o poder do estado e a autoridade cultural da classe dominante. ; estudo de
@ine (22! sobre uma escola de gueto em 5ova `or_ mostra a cega racionalidade
burocrtica que incentiva o aluno & evaso. Em uma escola sob presso e sem nen>uma
perspectiva e obteno dos recursos de que necessita ou de uma mudana em seus m$todos
de trabal>o3 +livrar-se, de um aluno trans#orma-se em soluo rotineira para uma ampla
gama de problemas.
; papel do poder institucional em moldar a interao pro#essor-aluno tem aparecido
claramente nas etnogra#ias que tKm sido #eitas em escolas. Esse papel #oi nitidamente
retratado no estudo de Corrigan (2*2! sobre a luta pelo controle em duas escolas de uma
rea industrial decadente da Hnglaterra.
; que as etnogra#ias da escola no podem mostrar $ a #orma institucional do sistema
de ensino como um todo. = seletividade dos nveis mais altos signi#ica uma o#erta limitada
de educao3 que #ora desempen>os desiguais3 es#orce-se ou no o sistema para o#erecer
oportunidades iguais. 7e um sistema universitrio #orma apenas um em dez de um grupo da
mesma gerao (m$dia atual para pases industriais3 segundo o 8rograma de
Desenvolvimento das 5aes ?nidas3 22%!3 ento nove devem #icar sem se #ormar. 7e
eListe uma presso por desempen>os desiguais3 ento d tamb$m uma luta por resultados
vantaJosos3 bem como pelos recursos polticos e econMmicos que podem ser mobilizados
nessa luta. ;s pobres so precisamente os que tKm menos recursos.
.edidas para acirrar a competio dentro do sistema escola W incluindo testes
obrigatrios3 planos de escol>a por parte dos cais3 programas dirigidos aos +dotados e
talentosos, W tKm um ntido signi#icado de classe3 rati#icando as vantagens dos
privilegiados e con#irmando a eLcluso dos pobres. Hsto no $ novidade. ;bservaes
similares sobre o carter de classe dos programas de testagem tKm sido #eitas por meio
s$culo (Davis3 2(1!. Entretanto3 parece ser um #ato que tem de ser constantemente
redescoberto.
89.%)
= legitimidade da competio educacional depende da eListKncia de alguma crena
na possibilidade de se nivelar as condies com as quais as pessoas entram nesse Jogo. ;s
#atos econMmicos tKm sido bastante marginais em discusses sobre a desigualdade no
campo educacional3 embora os educadores Justi#iquem periodicamente os programas
compensatrios como contribuindo para uma #ora de trabal>o bem treinada.
Iecentemente3 nos Estados ?nidos3 Tozol (22! colocou em questo as di#erenas nas
verbas destinadas &s escolas. 6aAlor e 8ic>e (22!3 estudando os gastos por aluno3
mostraram uma m$dia de .*)% dlares nas escolas para os mais ricos e .'%( nas dos
mais pobres3 com razes de % U% para ou de ' para entre grupos com altos e grupos
com baiLos gastos3 em vrios estados. ;s gastos per capita atuais tendem a subestimar as
di#erenas3 visto que o oramento geral tem sido tamb$m desigual e al$m do #inanciamento
p0blico3 como J se sabe3 > #ortes desigualdades no que pode ser gasto3 de #orma privada3
em recursos educacionais.
;utros pases ricos tKm verbas para educao mais centralizadas e3
conseq]entemente3 mais uni#ormes que os Estados ?nidos3 mas uma seleo mais rigorosa
para nveis mais altos (que3 sendo mais dispendiosos3 pesam no total geral dos gastos em
#avor dos grupos abastados3 os quais tKm acesso3 em maior proporo3 aos nveis
educacionais mais altos!. @ace a isto3 parece >aver di#erenas no investimento social em
educao de crianas ricas e pobres3 di#erenas que so muito maiores do que qualquer
e#eito redistributivo dos #undos de educao compensatria.
CURRICULO
= importGncia do currculo para as questes de desigualdade educacional vem sendo >
muito tempo en#atizada por =pple (22%3 22'!. ; tema do currculo $ altamente relevante
para qualquer estrat$gia dirigida & questo da relao entre pobreza e educao. ;s
programas compensatrios #oram planeJados para reinserir as crianas em desvantagem no
camin>o da escola regular. ; sucesso de tais programas $ convencionalmente medido
atrav$s do progresso do aluno no currculo estabelecido. 8rocura-se3 especialmente3
veri#icar se os programas contriburam para diminuir a distGncia entre os resultados obtidos
e as normas do sistema3 sobretudo em #orma de notas. Esta lgica #oi levada ao
89.%/
eLtremo em um programa de Cleveland (Estados ?nidos!3 no qual se premiavam os alunos
com (4 dlares por cada conceito +=,3 %4 dlares por cada +-, e 4 por cada +C,
(5atriello et alli3 2243 p. 4'!.
Quando o progresso no currculo o#icial $ tomado como o obJetivo da interveno3 esse
currculo deiLa de ser criticado. .as a eLperiKncia de pro#essoresUas em escolas em
desvantagem osUas tem levado3 persistentemente3 a question-lo. 6picos e teLtos
convencionais3 m$todos de ensino e de avaliao tradicionais tornam-se #ontes de
di#iculdades sistemticas. Eles produzem um t$dio constante. HmpM-los #az aumentar o
problema da disciplina e3 a partir do momento em que eles e#etivamente se #azem cumprir3
dividem os alunos entre uma minoria academicamente bem sucedida e uma maioria
academicamente desacreditada.
Ensinar bem em escolas em desvantagem requer urna mudana na maneira como conte0do
$ determinado e na pedagogia. ?ma mudana em direo a um currculo mais negociado e
a uma prtica de sala de aula mais participativa3 como a do 8rograma de Escolas em
Desvantagem3 da =ustrlia3 pode ser vista como uma tendKncia geral e no apenas como
uma iniciativa isolada (Connell3 V>ite e Ro>nston3 22!. = e#iccia de prticas similares
na escola elementar americana $ demonstrada por Tapp3 7>eilds e 6urnbull (22%!. .as
essa no parece ser a tendKncia principal nos Estados ?nidos. ; levantamento das escolas
m$dias #eito por .aclver e Epstein (224! sugere que eListe uma maior tendKncia &
utilizao de uma pedagogia mais convencional3 menos compro metida com m$todos ativos
de aprendizagem e currculos eLperimentais em escolas #req]entadas por crianas pobres
do que em escolas #req]entadas por crianas com mais recursos. Hsto $3 sem d0vida3 a#etado
pela presso por +padres, de +eLcelKncia, e pela obrigatoriedade de se ensinar
+>abilidades bsicas, e de se adotar m$todos de ensino.
:er o currculo tradicional (mainstream! como um componente c>ave do problema levanta
a questo da origem desse currculo. Comeamos a obter algumas respostas a essa questo
atrav$s da nova >istria social do currculo produzida por 9oodson (21)3 211! e outros.
; prprio conceito de mainstream deve ser posto em questo3 na medida em que sugere a
eListKncia
89.%*
de um consenso negociado. ; que eListe na verdade3 $ um currculo dominante ou
>egemMnico3 >istoricamente derivado das prticas educacionais de >omens europeus de
classe alta. Ele tornou-se dominante nos sistemas de educao de massa durante os 0ltimos
cento e cinq]enta anos3 na medida em que os representantes polticos dos poderosos
conseguiram marginalizar ou trs eLperiKncias e outras #ormas de organizar o
con>ecimento. = batal>a atual3 nos Estados ?nidos3 para estabelecer um currculo
multicultural $ parte de uma longa >istria de luta em torno de de#inies de con>ecimento.
= aparentemente remota disciplina de >istria do currculo contribuiu de maneira decisiva
para se repensar as questes sobre pobreza e educao Ela desmisti#icou o currculo
>egemMnico3 mostrando como ele constitui apenas um dentre vrios modos pelos quais o
con>ecimento poderia ter sido organizado para transmisso nas escolas. 7em essa
perspectiva >istrica3 propostas de currculos alternativos so #acilmente desacreditadas3
com o argumento de que esto abandonando o real con>ecimento e a qualidade da
educao. (:erses di#erentes desse argumento #oram apresentadas3 por sua vez3 pelos
relatrios educacionais neoconservadores na Hnglaterra dos anos /4 e *43 pelos de#ensores
americanos de uma al#abetizao +bsica, nos anos 143 pelos pro#essores universitrios
contestadores & re#orma do sistema de avaliao na =ustrlia dos anos 24.! 8odemos ver
agora que o trabal>o de pro#essoresUas em escolas em desvantagem implica no apenas uma
mudana para conte0dos di#erentes (embora se saiba que >aver um pouco disto! mas3 mais
decisivamente3 uma organizao di#erente do campo do con>ecimento como um todo.
O TRABALHO DOCENTE
;sUas pro#essoresUas esto surpreendentemente ausentes de boa parte do debate a respeito
das polticas p0blicas centradas na questo das relaes entre escola e pobreza. (Em tal
proporo que um livro recente sobre esse tema sequer lista pro#essoresUas em seu ndice.!
Essa ausKncia $ uma conseq]Kncia importante da interpretao baseada na noo de d$#ict
e do estilo tecnocrtico da elaborao de polticas p0blicas.
89.%1
.as osUas pro#essoresUas constituem a lin>a de #rente das escolas. 7e a eLcluso $
realizada pelas escolas3 ela3 certamente3 ocorre3 bem boa parte3 atrav$s daquilo que osUas
pro#essoresUas #azem. 8odemos no querer culpar osUas pro#essoresUas3 mas no podemos
ignor-losUas. = educao como um empreendimento cultural constitui-se em e atrav$s de
seu trabal>o. Esse trabal>o $ a arena onde se condensam as grandes contradies em torno
da educao e da Justia social.
; trabal>o dosUas pro#essoresUas tem sido estudado em uma literatura de Gmbito
internacional (=pple3 21/" Da\n e 9race3 21*!3 a qual3 assim como a da >istria do
currculo3 tem sido pouco utilizada em discusses sobre a pobreza. Entretanto3 sua
importGncia $ clara. Da\n (22'!3 por eLemplo3 mostra a compleLidade das relaes dosUas
pro#essoresUas com o poder do estado e a importGncia do pro#issionalismo docente como
um sistema de controle indireto3 ; pro#issionalismo $ um #ator importante de ligao entre
osUas pro#essoresUas e o currculo >egemMnico. = questo da desquali#icao docente
atrav$s de um controle administrativo mais estrito e de currculos pr$-empacotados $
altamente relevante para a prtica de um bom ensino em escolas em desvantagem3 uma vez
que essas necessitam de mLima #leLibilidade e imaginao.
Essa $ uma razo importante para eLaminarmos seriamente as di#erentes atividades
reunidas sob o nome de +educao compensatria,. =lgumas eLpandem as opes dosUas
pro#essoresUas e eLigem nveis mais altos de quali#icao. ;utras3 estabelecidas como uma
condio para a obteno de recursos3 estreitam os m$todos e desquali#icam osUas
pro#essoresUas3 empurrando-osUas geralmente3 em direo a estilos mais autoritrios de
ensino. 5os casos em que programas compensatrios so acompan>ados por um programa
ativo de testes3 estabelece-se uma presso J con>ecida para se ensinar obJetivando a
aprovao nos testes3 estreitando-se3 assim3 o currculo. =ulas destinadas a esse tipo de
treinamento tendem a romper a dinGmica de apoio a#etivo que osUas bonsUas pro#essoresUas
tentam estabelecer na sala de aula. ; modelo todo de interveno baseada no con>ecimento
de especialistas eLternos tende a retirar o poder doUa pro#essorUa. Em vista de todos esses
e#eitos3 $ provvel que algumas intervenes compensatrias ten>am piorado a situao
educacional em escolas
89.%2
carentes3 ao inv$s de mel>or-la. 8ara uma escola problemtica3 $ quase impossvel resistir
&s o#ertas de recursos" mas as conseq]Kncias nem sempre so boas.
;l>ando as condies do trabal>o docente3 podemos tamb$m comear a entender o
paradoLo das avaliaes da educao compensatria (veJa-se 9lazer3 21/!. IesumindoE a
maioria dos proJetos de interveno produz pouca mudana quando so ava liados atrav$s
de #ormas convencionais" e os que realmente pare cem produzir mudanas no seguem um
padro de#inido. = abordagem tecnocrtica de elaborao de polticas p0blicas deve #icar
pro#undamente perturbada por essa situao3 embora a reao >abitual seJa apelar em #avor
de mais pesquisas.
7uspeito que esses #atos nos esto alertando sobre a eListKncia de e#eitos do tipo
Na\t>orne nos programas dirigidos & pobreza. = prtica dosUas pro#essoresUas $ governada
principal mente pelas determinaes institucionais da escola como um local de trabal>o. =s
intervenes compensatrias geralmente so demasiadamente pequenas para mudar esses
#atores3 um #ato que tem sido destacado atrav$s de sua >istria (veJam-se NalseA3 2*%"
5atrielio et alii3 224!. Deste modo3 a maior parte da prtica educacional em escolas
carentes possui a mesma rotina da de outras escolas (para a esse respeito3 veJa-se 9onnell3
22! e produz os e#eitos socialmente seletivos de sempre. ;corre que aqueles programas
que realmente produzem mudanas encontra ram uma variedade de maneiras W que podem
ser situacionais e temporrias W de #ortalecer a ao dosUas pro#essoresUas3 sua capacidade
de driblar os #atores determinantes e de lidar com as contradies da relao entre as
crianas pobres e a escola.
PENSAMENTO ESTRATGICO
Dado esse remapeamento das questes3 nosso conceito do que constitui uma soluo deve
tamb$m mudar. =s solues no podem consistir de intervenes baseadas no
con>ecimento de
' Este nome fa+ refer3ncia ; f!brica onde um famoso e<perimento constatou aumento de
produo dos oper!rios independentemente de como seu trabalho era organi+ado pelos
e<perimentadores( =s pesquisadores finalmente perceberam que era o e<perimento em si" no as
manipulaes reali+adas nele" que estava criando um grupo de apoio afetivo e levantando o moral
dos trabalhadores(
89.'4
especialistas a partir de um ponto central. =o contrrio3 devem envolver o con>ecimento
disperso3 cuJa utilizao $ atualmente impedida.
Hsto signi#ica que osUas acadKmicosUas #ariam mel>or se simplesmente sassem do camin>o^
N muito a dizer em #avor de se romper as rotinas pelas quais o prestgio da ciKncia
legitima intromisses nas vidas dos indivduos pobres. .as nen>um de creto de auto-
negao #ar tal coisa3 dada a in#luKncia do pensamento tecnocrtico em crculos ligados &s
polticas p0blicas e em estudos educacionais. Deve-se tamb$m dizer que osUas
acadKmicosUas tKm e#etivamente recursos e >abilidades que os pobres e seus pro#essores
podem utilizar.
= primeira necessidade $ deslocar a elaborao tecnocrtica de polticas p0blicas e
colocar em seu lugar um pensamento estrat$gico. =s pessoas nas escolas WalunosUas e suas
#amlias3 pro#essoresUas e outrosUas #uncionrios W J esto pensando sobre como superar
obstculos e vencer a inJustia. 6ais pessoas no tKm de ser aconsel>adas a #azer istoa ;sUas
intelectuais pro#issionais podem aJudar a circular3 orientar3 criticar e mel>orar esse pensa
mento. Com o proJeto de se apoiar o pensamento estrat$gico J eListente nas escolas3 ao
inv$s de substitu-lo3 tKm-se todas as razes para Justi#icar o envolvimento mais ativo
possvel dosUas acadKmicosUas com toda a gama de questes eListentes.
7e quisermos usar a oportunidade que agora eListe de realizar mudanas3 o
pensamento estrat$gico sobre a pobreza deve reconsiderar os obJetivos de ao3 a
substGncia da mudana3 os meios e ainda as condies polticas para que essa mudana
ocorra.
FORMULANDO OB1ETIVOS
= maioria das declaraes de obJetivos para a re#orma educacional trata a Justia em termos
distributivos. Hsto $3 elas tratam a educao3 em grande parte3 do modo como as discusses
sobre a Justia econMmica tratam o din>eiro W como um bem social de carter padro que
precisa ser distribudo de #orma mais Justa. .esmo se os crit$rios para uma distribuio
Justa variam de uma es#era de poltica p0blica para outra3 como no so#isticado modelo de
Justia de Valzer3 a abordagem distribucional governa a discusso da educao (Valzer3
21'3 cap. 1!.
89.'
7e aprendemos algo com o estudo da interao entre currculo e conteLto social $
que os processos educacionais no constituem um padro neste sentido. Distribuir as
mesmas quantidades de currculo >egemMnico3 para meninas e meninos3 para crianas
pobres e crianas ricas3 crianas negras e crianas brancas3 imigrantes e nativas no
produzir os mesmos resultados para eles W ou a eles. Em educao3 o signi#icado de
+quanto, e de +quem, no pode ser e do +quK,.
; conceito de Justia distributiva certamente se aplica a recursos materiais para
educao tais como #undos e equipamentos para a escola. .as precisamos de algo mais3 um
conceito de Justia curricular3 para o conte0do e o processo da educao. = Justia
curricular diz respeito &s maneiras pelas quais o currculo concede e retira o poder3 autoriza
e desautoriza3 recon>ece e descon>ece di#erentes grupos de pessoas e seus con>ecimentos e
identidades. Deste modo3 ele diz respeito & Justia das relaes sociais produzidas nos
processos educacionais e atrav$s deles. (8ara uma de#inio mais completa3 veJa-se
Connell3 22'.!.
5o > nada de eLtico nessa id$ia. Ela est implcita em grande parte da prtica de
ensino nas escolas carentes3 uma prtica que contesta os e#eitos incapacitantes do currculo
>egemMnico e autoriza o con>ecimento localmente produzido. Este $ o tipo de +bom
ensino, que Naberman (22! contrastou recentemente com a +pedagogia da pobreza,"
segundo observa3 o problema $ como institucionaliz-lo em escolas carentes. 6ais
iniciativas permanecem marginais e so #acilmente demonstradas3 a menos que elas possam
ser conectadas a obJetivos mais amplos.
Creio que um conceito de Justia curricular torna isto possvel e deveria estar no
centro do pensamento estrat$gico sobre educao e desvantagem. Ele requer que pensemos
no processo de elaborao de um currculo do ponto de vista dos menos avantaJados3 no
do ponto de vista do que $ atualmente permitido. Ele requer que pensemos como
generalizar o ponto de vista dos menos avantaJados3 um ponto de vista que deve ser usado
como um programa para a organizao e a produo do con>ecimento em geral.
=ssumir urna viso educacional sobre as relaes entre pobreza e educao nos
leva3 a al$m do obJetivo de +compensao,3
89.'%
em direo & meta da reorganizao do conte0do cultural da educao como um todo. Esta
$ uma concluso intimidadora dadas as di#iculdades que J temos com obJetivos muito mais
limitados. .as ela pode aJudar a colocar as iniciativas locais na perspectiva da pauta mais
ampla que elas implicam.
A SUBSTANCIA DA MUDANA
;s programas compensatrios tKm3 sobretudo3 complementado o currculo
>egemMnico3 adicionando atividades eLtras ou o ensino em pequenos grupos a reas
centrais do con>ecimento convencional W principalmente .atemtica e Dngua. 8rogramas
de acr$scimo no mudam os de ensino e aprendizagem na escola. ?ma estrat$gia que
levasse a mudana curricular a s$rio deveria estar baseada em outra abordagem encontrada
em programas compensatrios3 a abordagem da mudana global da escola3 que usa os
#undos compensatrios para re#ormular as atividades principais da escola.
8ara entender a mudana curricular $ preciso considerar quais so os e#eitos sociais
bsicos da educao. VeLler (22%! considera que seu e#eito principal $ a #ormao
discursiva de identidades. Hsto en#ocaria estrat$gias de Justia no respeito & diversidade e na
produo de identidades ricas e slidas W no muito longe3 de #ato3 dos interesses de uma
educao multicultural. Eu argumentaria3 entretanto3 em #avor de uma concepo mais
ampla de e#eitos educacionaisE como o desenvolvimento de capacidades para a prtica
social3 incluindo o gan>ar seu sustento - (Vilson e VAn3 21*!3 o desenvolvimento
corporal (.essner3 22%! e a mobilizao do poder. Este 0ltimo $ um tema con>ecido na
rea de al#abetizao de adultos (Dan_s>ear3 21*!3 talvez o eLemplo mais claro de como a
aprendizagem pode abrir #ormas de trans#ormar a situao do pobre. ; mesmo argumento
#oi #eito pela Comisso =ustraliana (21)3 p. 21!3 como um obJetivo para seu programa
nacional de educao compensatriaE
ssegurar que os alunos tenham acesso sistem!tico a programas que lhes fornecero uma
compreenso pol/tica e econ>mica de modo que eles possam agir individualmente ou
coletivamente para melhorar suas condies(
89.''
= id$ia de aJudar o pobre a +agir coletivamente, para mudar as coisas $ diretamente
oposta aos e#eitos divisivos de um sistema de avaliao competitivo. ; vnculo entre os
currculos eLcludentes e a avaliao competitiva $ muito estreito. 5o #oi por acaso que o
relatrio -lac_burn sobre educao ps-compensatria em :ictoria3 que buscou aplicar o
princpio de um currculo socialmente inclusivo3 ten>a tamb$m estabelecido as bases de
uma importante e democrtica re#orma do sistema de avaliao na escola secundria
(.inisterial Ievie\3 21)!. Essa re#orma tirou proveito da eLperiKncia de escolas carentes
para #ormular uma poltica para o sistema educacional como um todo.
Ie#ormas no currculo e no sistema de avaliao custam caro3 principalmente no
que diz respeito ao tempo e & energia >umana que eLigem. ; nvel de recursos materiais
destinados &s escolas para grupos pobres ainda #az di#erena3 mesmo que concordemos que
a qualidade da educao no depende da pintura nova das paredes do pr$dio onde
#uncionam. =s medidas de gastos per capita so3 como J >avia sugerido3 medidas
inadequadas do investimento social total para a educao dos di#erentes grupos de crianas.
Dadas as importantes desigualdades nos recursos destinados &s escolas3 eListe um #orte
argumento de Justia distributiva a ser #eito3 em #avor de nveis muito mais altos de #undos
para as escolas destinadas aos pobres e #undos mais altos para as escolas proletrias em
geral.
; #ato de se colocar o #oco no currculo3 da mesma #orma3 no anula questes sobre
a escola como instituio. ; currculo tal como ensinado-e-aprendido e no apenas o
currculo tal como eListe nos pap$is $ constitudo pelo processo de trabal>o de alunosUas e
pro#essoresUas e3 tal como outras #ormas de trabal>o3 $ #ortemente a#etado pelas relaes
sociais circundantes. ELpandir o campo de ao dosUas pro#essoresUas signi#ica nos
movermos em direo & democracia trabal>ista no Gmbito da escola. Hsto no $ #acilmente
alcanvel3 como os sindicatos docentes J sabem" para uma situao como a da 9r-
-retan>a3 aps uma d$cada de governo da 5ova Direita3 pode soar utpica. .as3 se
pretender mos ser s$rios a respeito do enriquecimento educacional3 precisamos produzir as
condies de trabal>o para #ormas mais ricas de ensino.
89.'(
;sUas alunosUas tamb$m trabal>am e no apenas num sentido meramente meta#rico.
Democratizar signi#ica eLpandir a possibilidade de ao daquelas pessoas que so
normalmente esmagadas pela ao de outras ou imobilizadas pela atuais estruturas. ;
ensino realiza isso de um modo local e imediato W tal como vividamente mostrado na
educao de adultos dirigida ao #ortalecimento do poder (empo0erment! descrito por 7>or
(22%!. = agenda para a mudana deve se preocupar com a #orma como e#eito local pode
ser generalizado.
OS MEIOS
Dadas as #oras institucionais que tendem a produzir a desigualdade em educao3 $
possvel argumentar que podem ser #eitas mais coisas #ora da escola que dentro dela. Hsto
parece ser uma impicao de leituras ps-modernistas sobre poltica educacional #eita por
autores como 9irouL (22%!. Iecon>ecendo as mudanas culturais que inspiram as leituras
desses autores3 eu argumentaria3 no entanto3 que a relao pro#undamente ambivalente entre
classe trabal>adora e as instituies educacionais $ central & poltica cultural
contemporGnea nos pases industrializados. Esta ao #ez-se mais importante com o peso
crescente da educao na economia e na cultura. ;sUas pro#essoresUas nas escolas so os
trabal>adoresUas mais estrategicamente colocadosUas para mud-la. R argumentei em #avor
de se trazer o trabal>o docente para centro das discusses sobre o problema da
desvantagem. 7e quisermos que >aJa uma mudana na educao das crianas em situao
de pobreza3 temos que ver osUas pro#essoresUas como #ora de trabal>o da mudana. Hsto
tem dois importantes corolrios.
Em primeiro lugar3 osUa sso devem estar centralmente envolvidosUas com o proJeto
de estrat$gias de re#orma. 9irouL (211! J tin>a c>amado nossa ateno para a id$ia de
que as pro#essoresUas so intelectuais. EListe3 certamente3 capacidade para o pensamento
estrat$gico entre osUas pro#essoresUas que trabal>am com as crianas pobres. ; 8rograma de
Escolas em Desvantagem na =ustrlia3 em parte devido a seu proJeto descentralizados3
encoraJou o crescimento de uma rede ativista que inclua sindicatos de pro#essores e um
grupo de pro#essoresUas eLperiKncias de trabal>o em reas pobres. Essa rede in#ormal3
89.')
mais do que qualquer instituio #ormal3 serviu para a transmisso da eLperiKncia e
proporcionou o #rum para um intenso debate sobre polticas p0blicas (V>ite e Ro>nston3
22'!. 6ais grupos tamb$m eListem em outros pases. ?m eLemplo notvel $ o grupo da
revista =ur School/=ur Selves3 que tem levado osUas pro#essoresUas de todo Canad a uma
s$rie de debates sobre re#orma educacional. ?ma abordagem inteligente de elaborao de
polticas p0blicas consideraria tais grupos de pro#essoresUas como uma pea-c>ave.
= segunda in#erKncia $ que uma agenda de re#orma deve ocupar-se da con#igurao
desta #ora de trabal>oE o recrutamento3 o treinamento3 o aper#eioamento em servio e os
planos de carreira dosUas pro#essoresUas de escolas carentes. ; relatrio Coleman3 deve-se
dizer isso a seu #avor3 levantou essa questo e col>eu dados sobre treinamento de
pro#essoresUas3 mas a questo quase desapareceu em discusses posteriores sobre grupos
carentes. Em uma situao de recesso3 na qual os oramentos para a educao so#rem
presses3 os #undos para preparao de pro#essoresUas3 especialmente para o treinamento
em servio sero provavelmente cortados. =t$ certo ponto3 os prprios programas
compensatrios #uncionam como educadores dosUas pro#essoresUas. ELpandir
sistematicamente sua capacidade de treinamento3 sua capacidade para circular in#ormao3
para produzir con>eci mento cooperativo e para transmitir um con>ecimento especializado3
constitui uma re#orma relativamente barata3 com e#eitos potencialmente amplos.
= #ora de trabal>o no $ esttica. @amlias entram e saem do estado de pobreza e
osUas pro#essoresUas entram e saem de escolas carentes. 8or ambas as razes3 as questes
sobre pobreza atingem pro#essoresUas em outras partes do sistema educacional. .eu
argumento $ de que essas questes devem ser o tema principal nos treinamentos de
pro#essores principiantes e que a competKncia no trabal>o com grupos carentes deve ser
central & id$ia de pro#issionalismo no ensino.
OS POBRES E OS MENOS POBRES
;s programas de educao compensatria direcionados baseiam-se em que so sempre3 ate
certo ponto3
89.'/
arbitrrias e podem ser estigmatizantesW especialmente onde3 como nos Estados ?nidos3
questes sobre a pobreza esto entre laadas com uma voltil poltica racial. 8rogramas
especiais para grupos carentes so aceitos com maior #acilidade onde as desigualdades
podem ser vistas como acidentais ou como conseq]Kncia da negligKncia. 5o so aceitos
to #acilmente onde as desigualdades so intencionais. ?m recente caso Judicial en#ocou3
nos Estados ?nidos3 o sistema escolar de Ioc_#ord como tendo uma #orma velada de
segregao racial W atrav$s de turmas e cronogramas segregados e de programas especiais
W que subvertia os programas o#iciais de dessegregao em um grau surpreendente (San
:rancisco 5hronicle3 2 de novembro de 22'!. Este $ um eLemplo bvio3 mas o racismo
institucional no $3 evidentemente3 incomum (para um eLemplo recente3 ver 6omlinson3
22%!. = questo vai al$m do racismo.
= desvantagem $ sempre produzida atrav$s de mecanismos que tamb$m produzem
vantagem. =s instituies que #azem isso so geralmente de#endidas por seus bene#icirios.
;s bene#icirios da ordem educacional vigente so3 numa perspectiva geral3 os grupos com
maior poder econMmico e institucional3 maior acesso aos meios de persuaso e mel>or
representao no governo e nas categorias pro#issionais. 5ingu$m deve imaginar que a
mudana da educao em #avor dos interesses do pobre possa estar livre de con#litos.
; #ato de que alguma mudana acabe ocorrendo se deve a dois #atores. Em primeiro
lugar3 os grupos em situao de vantagem esto longe de ser monolticos. 7o divididos
internamente (p. eL. pro#issionais versus capitalistas3 elites regionais versus elites
multinacionais3 novos grupos versus grupos vel>os!. Estas divises a#etam as instGncias
educacionais3 como por eLemplo3 no apoio para gastos p0blicos em educao. .embros de
grupos #avorecidos di#erem em seus Julgamentos sobre interesses a curto e longo prazo e
em sua disposio a assumir posies baseadas em alguma noo de bem comum. 7uas
vises de interesses a longo prazo so a#etadas pelas presses vindas de baiLo. =s elites dos
Estados ?nidos3 como argumenta Dom>o## (224!3 concordaram com as re#ormas nos anos
/4 e comeo dos *4 Wincluindo a educao compensatria W sob presso de perturbaes
sociais vindas do
89.'*
movimento dos Direitos Civis e de outros movimentos sociais. = atual rea#irmao do
conservadorismo nas polticas p0blicas americanos $ uma conseq]Kncia da diminuio
dessa presso.
Em segundo lugar3 os interesses dos pobres no esto isolados. En#atizei
anteriormente as evidKncias estatsticas de que os grupos em situao mais eLtrema de
desvantagem #azem parte de um padro mais amplo de eLcluso de classe. ;s mais pobres
partil>am um interesse na re#orma educacional com um grupo mais amplo da classe
trabal>adora mesmo de pases muito ricos. .as esse interesse comum no $
automaticamente trans#ormvel em alguma esp$cie de aliana prtica. ; racismo3 o
regionalismo3 o en#raquecimento do movimento sindical e o impacto da poltica
educacional da 5ova Direita3 todas essas coisas3 constituem um obstculo.
8rogramas com um alvo espec#ico3 no importa quo bem proJetados e c>eios de
vitalidade3 tKm pouca perspectiva de obter maiores e#eitos a menos que seJam parte de uma
agenda mais ampla visando a Justia social na educao. 7omente desse modo tero
possibilidades de obter um slido apoio poltico em #avor de mudanas institucionais.
; problema dos bene#cios com alvo espec#ico versus bene#cios universais $
bastante con>ecido em debates sobre os pro gramas sociais (veJa-se 7_ocpol3 22!. ;s
programas com alvo espec#icos esto suJeitos3 no necessariamente & abolio3 mas
certamente a um nvel de >ostilidade tal que os mant$m sem #ora. Em educao3 a
alternativa para os programas com um alvo espec#ico no $ o bene#cio universal W J
temos isso na educao compulsria W mas sim uma reconstruo do programa universal
para reverter os mecanismos de privil$gios que operam dentro dela.
= realizao dessas mudanas institucionais eLige #oras sociais maiores do que as
que geram os programas dirigidos & questo da pobreza. =#inal de contas3 problemas
educacionais da educao compensatria so problemas polticos. 7ua soluo a longo
prazo envolve alianas sociais3 cuJos contornos3 na mel>or das >ipteses3 esto ainda
emergindo. Contudo3 o trabal>o na educao pode ser uma das #ormas pelas quais essas
alianas podem ser criadas.
89.'1
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89.(
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VHD7;53 -. e V`53 R( Shaping :uturesB Iouth ction for 6ivehood( S@dne@" llen and
Dn0in" 17GR(
b
Este ensaio foi inicialmente publicado na Harvard Educational Review, 64(2), 1994:
125-149. Publicado aqui com a autorizao do autor e daquela revista. Traduo de
Vnia Paganini Thurler. Reviso da traduo de Tomaz Tadeu da Silva.
b
R. W. Connelll professor da Universidade da Califrnia - Santa Cruz,
Estados Unidos da Amrica.
89.(%
2
.rio da Costa
ccccccccccccccccccc
A EDUCAO EM TEMPOS DE CONSERVADORISMO
Sempre que me candidato a um financiamento governamental para pesquisa"
e<ige-se de mim que assine um compromisso de que no farei e<peri3ncias com
seres humanos( Hostaria que os governos tivessem que fa+er o mesmo(
dam Pr+e0ors1i" :al!cia ?eoliberal
Em artigo recente (Costa3 22(!3 pude desenvolver uma avaliao de propostas que
denominei +neo-re#ormadoras, para a educao3 & luz de re#leLes sobre o estado e sua
crise contemporGnea. 5o presente trabal>o propon>o-me a acrescentar algumas re#leLes
trazidas de leituras sobre as proposies em voga de aJuste econMmico3 re#ormas estruturais
e arranJos polticos3 para o mundo subdesenvolvido3 em particular a =m$rica Datina. 5o e
trata3 assim3 de um trabal>o completamente original. ;bservaes que podem ser
encontradas nele esto contidas no artigo acima mencionado. 5o entanto3 parece-me que
re#lete uma busca de compreenso mais precisa do ponto.
5o intervalo de oito meses entre a produo dos artigos3 o -rasil teve um novo
governo eleito3 re#ormas de peso tKm sido anunciadas ou mesmo desencadeadas e #atos
novos no campo internacional W como a bancarrota meLicana W levantaram novos
aspectos do problema. Entre outros3 estes elementos contriburam para tornar o assunto
mais emergente. Hn#elizmente3 as questes relacionadas & educao continuam a ocupar
lugar absolutamente secundrio na produo dos campos da sociologia e da poltica. =ssim3
o raciocnio de cun>o econMmico tem encontrado terreno #$rtil para imperar tranq]ilo nas
pautas de discusso a cerca da poltica educacional.
89.('
Con#orme pretendo des#iar mais adiante3 este raciocnio tem como caracterstica
contemporGnea a #orte in#luKncia que recebe de um modelo geral de anlise gerado em
alguns grandes centros intelectuais. 6al modelo tem como que su#ocado alternativas de
pensar respostas globais para as di#iculdades dos pases mais pobres. 7ob a couraa de um
#orte determinismo3 um consenso tem se #orJado em setores acadKmicos e3 principalmente3
entre policA ma_ersE as re#ormas so bvias e indispensveis3 sobretudo bvias. = questo $
avaliar suas di#erenas de ritmo e alcance3 suas conseq]Kncias no terreno da poltica
institucional3 os processos polticos e sociais que as permitem ser desencadeadas3 ou
antepem bices a que se desenvolvam. ; que rodeia as re#ormasUaJustes est no centro das
atenes. -em menos se discute acerca da natureza destas re#ormas e3 principalmente3 de
suas alternativas possveis. =s #oras que tKm se oposto &s re#ormas propostas W ou
impostas W a partir dos organismos #inanceiros internacionais esto numa de#ensiva no
apenas poltica3 mas3 tamb$m3 intelectual. Esta situao parece estar associada a uma
importante migrao de pensadores no conservadores para posies3 no mnimo3
simpticas a abordagens que podem ser classi#icadas como +neoliberais,. 8arte deste
movimento talvez possa ser compreendido3 do ponto de vista de suas motivaes
estritamente tericas3 como decorrKncia de modelos gerais de pensamento pregressos3 J
#ortemente marcados pelo que denomino economicismo(
Com e#eito3 as anlises e propostas que sero aqui criticadas so articuladas em
torno de concepes onde as noes de estado e de sociedade tKm evidente a#inidade com o
iderio econMmico liberal. Destaco o +econMmico,3 pois esta abordagem $ sensvelmente
di#erenciada de um liberalismo de corte mais poltico ou #ilos#ico e3 de meu ponto de
vista3 algumas vezes at$ mesmo contraposta a este 0ltimo.
X recon>ecida a eListKncia de uma certa a#inidade de #undo
1 Penso haver uma distino importante no interior de concepes genericamente
enquadradas como liberais( penas para citar dois pensadores contemporWneos" Popper e
Ua@e1 podem ser colocados em posies bem distintas no interior do liberalismo( ?o
primeiro" a 3nfase na liberdade" na garantia dos direitos individuais contra a capacidade
opressiva do monop2lio organi+ado da fora" no passa pelo endeusamento do mercado e
suas relaes competitivas" como no segundo(
89.((
entre os pensamentos marLista e liberal3 no que diz respeito & compreenso da es#era das
relaes econMmicas como preponderante na >umanidade3 eLpressa na id$ia do indivduo
maLimiza dor que constitui a matriz destes pensamentos. 6amb$m a noo do estado como
ameaa permanente est presente em ambas as correntesd. 5uma3 $ tido como instrumento
de dominao de classe. 5a outra3 como ameaa latente & realizao plena das relaes
mercantis3 que seriam da natureza do ser >umano. 6alvez3 nesta proLimidade original resida
a atrao eLercida sobre alguns epensadores que anteriormente se contrapun>am3 por
eLemplo3 & id$ia de que o #uncionamento de um sistema educacional pudesse ser otimizado
com o estado assumindo um papel bem mais secundrio que o atual3 deiLando ao Jogo do
mercado a incumbKncia de alcanar realizaes para as quais a gesto estatal no tem sido
e#etiva.
; ponto de partida e3 em parte3 a #ora desta corrente neo-re#ormista esto na
calamidade em que os sistemas escolares p0blicos encontram-se em pases como o -rasil.
= argumentao poderosaE aps d$cadas de gesto estatal3 o que se encontra $ um sistema
escolar so#rvel em todos os termos3 espel>o de uma sociedade absurdamente desigual3
onde nic>os de razovel qualidade canalizam recursos p0blicos desproporcionais para o
atendimento de estratos J bem aquin>oados da sociedade. =l$m disso3 #arta politicagem
de#orma o carter presumivelmente democrtico do servio p0blico3 bene#iciando setores
intermedirios do sistema educacional (burocratas!3 em conluio com o uso poltico menor
de um sistema gigantesco e to #undamental para as #amlias em geral. Em suma3 in$pcia3
corrupo3 clientelismo3 #avorecimento3 mau uso de recursos p0blicos3 re#rao a controles
democrticos3 eis o quadro presente da escola no -rasil3 a grosso modo. 8or que3 ento3
insistir na receita^ .el>or no seria eLperimentar uma estrutura alternativa a um sistema
educacional unanimemente recon>ecido como #racassado^
) Para uma muito interessante f!bula liberal sobre a origem do estado" ver =lson 417789(
7 = Erasil * um caso e<emplar" pois a discrepWncia entre o desenvolvimento
alcanado em algumas !reas e a ru/na do sistema escolar" refletida nos padres de
escolaridade vergonhosos encontrados na populao" seria um e<emplo gritante
da incapacidade do estado responder minimamente a anseios e necessidades
educacionais(
89.()
Iesponder a estas perguntas no $ simples3 pois implica trat-las de um ponto de
vista >istrico3 buscando remontar os processos pelos quais c>egamos ao ponto atual.
8or$m3 este recuperar >istrico necessita das #erramentas da sociologia3 para que possa
identi#icar a traJetria dos atores envolvidos. 6amb$m3 no basta tratar a educao
isoladamente. E necessrio recon>ecer sua imbricao com o conJunto das polticas do
estado3 em particular sua interveno na c>amada rea social.
REFRESCANDO A MEMRIA
;s ventos da democratizao3 do incio dos anos 143 alimentaram insondveis
esperanas. =lgumas #iguras eLpressivas do pensamento educacional progressista
dedicaram-se a eLperiKncias de gesto de redes escolares em vrias partes do pas e
alarmaram-se com o que encontraram internamente. ; resultado que se seguiu #oi sem
d0vida desanimador. 6endKncias anteriores no #oram revertidas e mesmo3 em alguns
casos3 agravaram-se. = d$cada de 14 e o incio dos anos 24 no #oram #loridos3 especial
mente para a educao brasileira.
5o apenas para o setor educacional3 mas o desmantelamento das mquinas estatais
que deveriam gerir polticas de sa0de3 >abitao3 assistKncia3 #oi alarmante. =inda que os
indicadores censitrios no ten>am3 ainda3 apontado decr$scimo em padres de qualidade
de vida3 isto $ #rancamente esperado para levanta mentos que retratem os e#eitos da virada
da d$cada de 14 para a de 24. Hn0meros autores que se dedicam ao estudo do 6erceiro
.undo neste perodo observam uma tendKncia quase uni#orme & piora nos indicadores
relativos a uma parcela considervel da populao W seus estratos in#eriores. 6amb$m so
eLpressivos desse momento indcios de processos dolorosos de desagregao social3 em
como3 por eLemplo3 a ColMmbia e alguns pases a#ricanos3 e de descrena crescente no Jogo
democrtico institucional3 como3 por eLemplo3 o apoio ao golpe de @uJimori3 no 8eru3 #az
supor.
Em suma3 no so pequenas as #rustraes acumuladas com
O = Erasil no deve ser e<clu/do deste rol" ao menos em algumas regies e alguns setores sociais
longamente penali+ados pela decad3ncia econ>mica e concentrao de rique+a(
89.(/
as eLperiKncias de redemocratizao que varreram o mundo subdesenvolvido nos tempos
recentes. 5a educao3 em particular3 as polticas de esvaziamento das mquinas p0blicas e
a grave crise de #inanciamento de algumas atividades estatais tiveram conseq]Kncias
severas e3 por sua concomitGncia com a redemocratizao3 so di#ceis de terem seus
processos percebidos separadamente. 8ara uma considervel parcela de pessoas3 o perodo
de passagem para ordens institucionais mais democrticas #oi sinMnimo de empobrecimento
e di#iculdades de toda sorte. Em especial3 para os que dependem dos sistemas p0blicos de
ensino a situao $ mais dramtica e um mercado de trabal>o reduzido pela recesso tende
a ser mais seletivo3 demandando maiores credenciais escolares. =ssim3 enquanto aumentam
potencialmente as aspiraes por mais e mel>or escolaridade3 a escola p0blica so#re os
e#eitos das escol>as pelo esvaziamento do estado3 ou da simples crise de #inanciamento de
suas atividades.
@rente a isso3 a necessidade de mudar pro#undamente torna-se imperativa. 8ortanto3
o cenrio para clamores pr-re#orma est dado. 5o $ & toa que3 em perodos eleitorais3 a
educao assume papel de grande destaque (Costa3 22'!. N portanto3 uma conJugao de
#atores que #ortalecem discursos como os aqui criticados.
A NEO-REFORMA EDUCACIONAL
E SUA SUSTENTAO TERICA
5a verdade3 den0ncias e anseios por re#ormas no sistema escolar nada tKm de novo.
= novidade vem da reJeio de abordagens que tin>am como princpio o carter p0blico do
ensino3 como 0nico camin>o de #ato democrtico e soluo ampla para os grandes
problemas educacionais do pas. Enquanto alguns insistiam em apontar a continuidade de
mecanismos e grupos no poder >erdados do perodo autoritrio como #onte principal da
degenerao das mquinas de polticas sociais3 outros passaram a considerar este discurso
anacrMnico e desgastado3 passando a assinalar o prprio modelo de gesto estatal como
incorrigvel.
= in#luKncia das eLperiKncias de alguns setores3 antes marginalizados3 na gesto de
redes escolares no pode ter seu papel minimizado. 5o entanto3 o que3 via de regra3 no se
pe a claro
89.(*
$ que raramente alguma destas eLperiKncias #oi desenvolvida no interior de governos que
estivessem3 no conJunto3 comprometidos com mudanas mais pro#undas na gesto e
conduo das polticas p0blicas. De maneira geral3 o que se passou no processo de
redemocratizao #oi um re#leLo daquilo que se convencionou c>amar transio sem
rupturaE ascenso ao poder de grupos oposicionistas associados a outros oriundos dos
esquemas de poder anteriores3 que terminaram por >erdar-l>es tamb$m boa parte de seus
m$todos eivados de #avorecimentos e relaes #isiolgicas3 clientelistas e corruptas de toda
sorte. ; #ato de no ter >avido ruptura com o passado recente3 consubstanciado
essencialmente na avalanc>e de vitrias de coligaes peemedebistas que varreu o pas ps-
1% (principalmente em 1/!3 tem vnculos eLplicativos possveis com a +desiluso, de
alguns com as possibilidades do estado. ?ma breve ol>ada em trabal>os que resgatam
nossa >istria educacional recente (Cun>a3 223 por eLemplo! mostra claramente como a
educao #oi obJeto de polticas que no romperam substancialmente com seus processos
anteriores.
=s polticas educacionais dos governos oposicionistas #oram3 de #ato3 #rustrantes.
.as da a associ-las com uma incapacidade em geral do estado vai uma distGncia
considervel. 6alvez3 na prpria natureza das coligaes no poder3 encontrem-se
eLplicaes mais slidas que a simples demonizao do estado. 8arte dos desiludidos com a
estrutura estatal3 de >oJe3 $ #ormada por aqueles que acreditaram na virtude de coligaes
no interior das quais ocuparam pap$is pouco mais que decorativos. ;u no con>ecemos a
>istria de deiLar a educao e3 &s vezes3 a sa0de para a esquerda3 concentrando em mos
conservadoras e continustas os n0cleos de deciso poltica e de gesto #inanceira do
governo^
;ptar por estas coligaes no pode ser condenado por princpioT . 5ingu$m $ capaz
de a#irmar que nosso presente seria muito mel>or se este modelo de transio no #osse
adotado. =#inal3 a condicional +se tivesse sido di#erente, s tem valor >ipot$tico3 Jamais
passvel de veri#icao. ?m camin>o de embates mais acirrados seria uma possibilidade
>istrica que3 no entanto3
T X necess!rio tomar cuidado para no dar a impresso que re'eito coligaes pol/ticas por
princ/pio" o que de fato no fao(
89.(1
no se e#etuou. ; que pretendo aqui re#utar so as conseq]Kncias polticas e tericas
derivadas destas opes pregressas.
Deve-se3 por$m3 seguir com cautela. = eLperiKncia de atores sociais no pode ser
absolutizada como #onte eLplicativa. Diversos autores c>amam a ateno para o carter
mundial da crise que se abate3 principalmente3 sobre os pases menos desenvolvidos ao H e
na continuidade dos anos 14. Este $ um processo que constrange #ortemente as polticas
nacionais! reduzindo consideravelmente o leque de opes disponveis. E3 tamb$m3 um
#ator que3 por sua #ora3 deve temperar a argumentao anterior3 muito centrada na
responsabilidade das coligaes no poder e nas polticas de mudanaU continuidade que
adotaram. 5o creio ser possvel3 em qualquer modelo compreensivo3 atribuir peso mo
nocausal a algum dos #atores. 8or isso3 parece-me mais razovel buscar na conJugao das
opes de polticas adotadas com as restries e presses advindas da crise internacional3
elementos m0ltiplos que nos permitam compreender a situao presente.
X possvel que os proponentes das re#ormas inspiradas no neoliberalismo3 para o
setor educacional3 compartil>em de uma abordagem desenvolvida por diversos autores
(Naggard e Tau#man3 5elson3 Ta>ler!. 7egundo este en#oque3 a onda de redemocratizao
(ou simplesmente democratizao! que se alastra pelo 6erceiro .undo a partir do incio da
d$cada de 14 corre mais ou menos em paralelo com o acirramento de uma crise mundial de
contornos bastantes graves e que J se mani#estava em meados dos anos *4. 6endo
construdo seus processos de desenvolvimento recente ancorados na #artura de capitais
disponveis no mercado internacional num momento anterior3 o que l>es permitiu passar
por surtos de crescimento e modernizao conduzidos pelo estado3 os pases endividados
sentiram #ortemente quando mudanas internas no primeiro mundo elevaram
acentuadamente a taLa de Juros real e3 simultaneamente3 produziram3 pelo camin>o
recessivo adotado3 uma #orte desvalorizao nos preos internacionais das commoditties
com as quais procuravam equilibrar suas balanas de pagamentos. = conseq]Kncia #oi o
endividamento galopante3 a inadimplKncia3 em suma3 a incapacidade de saldar as
J Deve-se e<cluir deste modelo gen*rico os pa/ses do 8V mundo e<portadores da commoditt@
que realmente se valori+ou" o petr2leo(
89.(2
dvidas contradas. Cresce3 assim3 a #ora com que os organismos #inanceiros
internacionais3 essencialmente dispositivos sob controle dos credores3 passam a traar
diretrizes ou mesmo intervir na poltica interna dos pases endividados. -anco .undial e
@.H assumem lugar de destaque das manc>etes de Jornais cotidianas. 9rosseiramente
resumida3 a crise da virada *4U14 $ identi#icada3 no primeiro mundo3 como uma crise dos
Vel#are 7tates3 no lado de baiLo da lin>a do Equador3 como derrocada do modelo de estado
desenvolvimentista3 condutor de polticas de industrializaoUsubstituio de importaes.
=cuados em seus limites de ao3 os governos passam a adotar estrat$gias que variam da
implantao literal de planos de aJuste econMmico +sugeridos, pelos credores e seus
representantes (C>ile3 por eLemplo!3 a uma #rontal reJeio das imposies e ingerKncias
eLternas3 bem como da prpria dvida em si (a moratria meLicana de 21%!. = gama de
variaes entre esses dois plos $ interminvel em suas nuanas. ; importante $ que
qualquer anlise que se #aa tem de levar em considerao o peso dos constrangimentos
eLternos na deliberao das polticas internas.
; poder dos centros #inanceiros sobre os devedores amplia-se na razo direta da
deteriorao dos termos de troca para estes 0ltimos e da dependKncia cada vez mais
acentuada de +#avores, #rente a d$bitos que no podem ser >onrados. 7imultaneamente3 por
razes que esto longe das pretenses deste artigo eLplicar3 os governos de pases sede das
instituies #inanceiras passam aceleradamente a mos de coligaes conservadoras3
#undamentalmente crticas dos arranJos compensatrios dos Vel#are 7tates. =s respostas
para a crise consubstanciadas em polticas econMmicas ortodoLas assumem preponderGncia
cada vez maior. =compan>a este processo o avano da corrente terica posteriormente
identi#icada como neoliberal W cuJo pre#iLo neo vem do paradoLo entre a preconizao de
esvaziamento da es#era de ingerKncia do estado sobre o mercado e a necessidade de que um
estado #orte3 altamente interventor3 desencadeie tal processo.
X bsica a atribuio de um peso considervel a este #ator imaterial W a ascenso do
pensamento neoliberal Wnos movi mentos de re#orma do estadoUaJuste econMmico que
entram em pauta nos anos 14. Ele aJuda a compreender algumas propostas
89.)4
de re#orma educacional em voga. 5o se trata eLatamente de um programa3 por mais que
algumas medidas centrais do receiturio seJam bem padronizadas. =ntes3 $ um conJunto de
princpios oriundos do pressuposto bsico de que os mecanismos de #reio das energias do
mercado tendem a produzir e#eitos ne#astos sobre a sociedade3 deteriorando sua capacidade
de seguir crescendo e tol>endo a iniciativa dos agentes econMmicos3 subJugados aos
procedimentos monopolsticos que o estado necessariamente produz. =s compensaes aos
resultados do livre Jogo da sociedade mercado! tenderiam a inibir as iniciativas
empreendedoras dos indivduos e a #orJar mquinas estatais descoladas de suas #inalidades
precpuas. =s conseq]Kncias de tal arranJo seriam inversas aos obJetivos iniciaisE
estagnao3 monoplios3 desigualdade cristalizada. 6amb$m as estrat$gias de crescimento
econMmico calcadas na atividade estatal3 por sua caracterstica #ortemente imbricada com a
poltica3 padeceriam da ausKncia da racionalidade de econMmica que caracteriza a ao no
Jogo de mercado. ; camin>o3 portanto3 para a superao da crise $ reduzir a es#era de
in#luKncia estatal3 por meio da desregulamentao3 privatizao de empresas p0blicas3
terceirizao de servios prestados. 5o que diz respeito aos pases que so#rem a crise da
dvida eLterna3 os rem$dios devem ter um sabor inicial mais amargo3 associados &
necessidade de estabilizar moedas corrodas por desequilbrios #inanceiros prolongados.
Com este pano de #undo3 constri-se paulatinamente uma v >egemonia que #az com
que3 mesmo para autores reticentes quanto aos aJustes desencadeados3 se #orme uma quase
unanimidade em torno do Jargo composto de termos tais comoE enLugamento3 crise3
recesso3 medidas duras3 privatizao3 desregulamentao3 e outras de signi#icado quase
sempre sombrio. ?ma -reve passada por trabal>os baseados em pesquisas e levantamentoE
empricos sobre o tema3 mostra a #ora de tal en#oque.
N uma o#ensiva de um pensamento conservador3 impregnando #ormas e vises de mundo
que no poderiam ser a ele associadas num passado recente. Este #ato $ sobeJamente
recon>ecido3 por eLemplo na teoria econMmica3 com repercusses acentuadas na de#inio
das policies desenvolvidas em di#erentes partes do mundo. =ssim3 autores como Naggard e
Tau#man3 bem como 5elson3 Ta>ler3 7tallings e outros so unGnimes ao apontar que a
89.)
crtica aos arranJos consolidados no que se de#iniu genericamente no ps-guerra como
Vel#are 7tate teve um papel poderoso na virada dos anos *4 para os 14. =s alcun>as so
vriasE neo-ortodoLia3 conservadorismo3 neoliberalismo3 ortodoLia econMmica3
aproLimao de monetarismo e teoria econMmica neoclssica. Em suma3 > in0meras
tentativas de +amarrar o bic>o,. .uitas3 por$m3 esbarram em di#iculdades oriundas da
prpria situao que apontamE a ascendKncia do pensamento conservador. :rios trabal>os
de destaque3 que se debruam sobre a avalanc>e neo- conservadora3 tamb$m se apiam em
argumentos empun>ados por seus supostos antagonistas.
5o ten>o inteno3 nem mesmo condies3 de polemizar com grandes estudos
comparativos cross-national que constroem-se sobre #arta e impressionante documentao
levantada nas 0ltimas d$cadas. :ia de regra3 os que tive acesso3 demonstram es#oros
absolutamente indispensveis para compreender o qua dro atual. 5o entanto3 o que me
c>amou ateno #oi algo que J >avia apontado no artigo anterior e que #icou mais claro
agora. 6rata-se do quase aliJamento do tema da desigualdade3 como problema maior e raiz
possvel para muitas de nossas mazelas. Este $3 em meu ponto de vista3 o principal
elemento que caracteriza o avano de uma vaga conservadora3 oriunda do pensamento
econMmico3 que se espraia tamb$m por propostas de poltica educacional. =l$m disso3 as
medidas de estabilizao3 com seu decorrente +vale recessivo,3 as re#ormas3 que implicam
em reduo acentuada do papel do estado3 so tomadas como dados3 necessidades
obJetivas3 no como obJeto de avaliao.
De #orma di#erente do passado3 no necessariamente as pro postas so trazidas por
personagens recon>ecidas como +reacionrias,. .uito pelo contrrio3 um elemento de
novidade est na busca de caracterizar como conservadores os proJetos e discursos que
de#endam polticas conduzidas por um estado preocupado em corrigir as desigualdades
sociais. = o#ensiva se d sob condies scio-polticas consideravelmente adversas para os
de#ensores de que a desigualdade $ o problema central de nossas sociedades. =s prprias
bases culturais sobre as quais tal pensa mento se estabeleceu parecem esvanecer3 num
mundo cada vez mais bombardeado pelas id$ias de competitividade3 soberania do mercado
e esvaziamento da interveno dos estados nacionais.
89.)%
8or detrs desta +novidade,3 no entanto3 > princpios e id$ias que nada tKm de novo
8orem3 esta constatao no e su#iciente para desconsider-los e3 sobretudo3 as condies
originais nas quais operam. = arrumao dos argumentos3 a #raseologia na qual e
apresentam3 os protagonistas que os de#endem3 as coalizes polticas que os sustentam3 so
elementos realmente novos. ?ma #arta bibliogra#ia recente tem procurado re#letir a #undo
sobre a questo.
?ma distino no interior desta discusso pode ser 0til. Enquanto as posies mais
in#luenciadas pelo iderio econMmico procuram tratar das re#ormasU aJustes como se #ossem
opes anlises da sociologia e da ciKncia poltica buscam ressaltar o carter
essencialmente poltico das opes realizadas. ;bviamente3 creio que esta 0ltima $ uma
mel>or #orma de abordagem. 8or$m3 no corpo das disputas que se estabelecem3 Joga um
papel importante na retrica neoliberal o ataque aos con#litos caractersticos da atividade
poltica3 como um elemento irracional que perturba as opes t$cnicas corretas a serem
adotadas. 5o $ gratuita a observao de Naggard e Tau#man (22%!3 que destacam Wuma
unanimidade observada em sua coletGnea W o +sucesso, na implantao das re#ormas
como associado & presteza3 #irmeza3 mesmo in#leLibilidade3 com que #oram desencadeadas
aos primeiros sintomas detectados. ?ma caracterstica importante associada a este
comportamento $ o isolamento de um segmento tecnocrtico3 protegido das disputas
polticas pela adeso do n0cleo decisrio as propostas de aJuste 6al grupo de #uncionrios
especiais, $ oriundo de escolas de #ormao3 #req]entemente nos E?=3 onde a doutrina
neoliberal dispe de grande in#luKncia. Esta pretensa iseno das decises interessadas3 e
caracterizam a escol>a poltica3 re#lete-se na presuno de que medidas +t$cnicas,
corresponderiam a interesses universais3 contrariando os particularismos dos grupos
organizados. = id$ia $ basicamente3 que > um problema de ao coletivaE as re#ormas
bene#iciam a todos3 mas o problema $ desencade-las3 contornando problema da carona. ;
isolamento* de um grupo tecnocrtico
R / residem" por e<emplo" as propostas de independ3ncia dos bancos centrais aosB
governos de seus pa/ses( 5om esta estrat*gia" o que se pretende * assegurar a
continuidade da gesto financeira neo-reformista" independente deB re'eies que
recebam nas urnas(
89. )'
$ #undamental para isto. Con#orme veremos adiante3 este W a perniciosidade da poltica W
$ um dos principais argumentos antiestatistas dos proponentes da neore#orma educacional.
X3 por outro lado3 um tanto desconcertante observar como a educao tem ocupado papel de
destaque nos discursos de atores to pouco a#eitos ao tema3 principalmente pela
caracterstica de que esta ocupa um papel instrumental em suas argumentaes.
@req]entemente podem ser encontrados3 em peridicos da grande imprensa3 declaraes e
artigos de destacados empresrios3 economistas3 +t$cnicos, em geral3 a#irmando da
necessidade premente de uma reviravolta de nosso quadro escolar.
O PENSAMENTO EDUCACIONAL E AS REFORMAS
8
Con#orme tentarei demonstrar mais adiante3 algumas posies +neo-re#ormadoras, da
educao acreditam poder Justi#icar e orientar a atividade educacional3 a partir de requisitos
e Justi#icativas econMmicas e de estrat$gias consoantes a supostas tendKncias ineLorveis do
mundo contemporGneo. ?ma caracterstica marcante desta argumentao reside na de#esa
de que dilemas e con#rontos >istricos sobre poltica educacional estariam superados pela
nova ordem internacional3 a nova con#igurao da produo e dos mercados globalizados3
pelos novos requisitos emanados da sociedade ps-moderna emergente.
=ssim3 o ttulo de um dos livros centralmente analisados aqui W Cidadania e
competitividadeE os desa#ios educacionais do terceiro milKnio (.elio3 22'! sintetiza uma
corrente que3 de maneira resumida3 d como encerrado (teoricamente! o divrcio entre
aspiraes educacionais de grandes massas e os interesses cumulativos e reprodutivos das
classes dominantes sob o capitalismo3 to caracterstico das crticas aos modelos
educacionais do passado recente. =gora3 em consonGncia com uma nova era que se
inaugura3 empresas e seus potenciais empregados3 governantes
G partir daqui" alguns trechos so reprodu+idos do artigo anterior que mencione 45osta"
177O9( U!" porem" algumas mudanas de conte.do e forma introdu+idas(
7 doto este termo Y p2s-moderno Y sem que isto signifique adeso aos conceitos e
an!lises que implica( ,rata-se apenas de uma e<presso que representa uma determinada
situao pouco clara" como o pr2prio termo Kp2sQ e<prime" que atravessa o mundo
contemporWneo(
89.)(
e eleitores3 elites e massas estariam W do ponto de vista lgico W alin>ados no que diz
respeito & necessidade de uma rede escolar universalmente acessvel3 e#iciente3
democratizante. N interpretaes neste sentido que destacam aspectos polticos e
sociolgicos3 mas3 principalmente3 Justi#icativas com base em razes econMmicas
prevalecem. @req]entemente3 as bases econMmicas para as propostas neo-re#ormadoras da
educao so tomadas como dadas3 como 0nica alternativa disponvel3 re#letindo um
universo intelectual J mencionado anteriormente.
8or tratar eLatamente3 de #orma bem eLplcita3 das demandas que se apresentam sobre os
sistemas educacionais a partir da nova con#igurao na es#era econMmica W ainda que no
esteJa necessariamente alin>ado com as propostas de poltica educacional neo-re#ormadoras
W o trabal>o de 8aiva (224! $ uma boa porta e entrada na discusso.
NOVA ORDEM E REFORMA ESCOLAR
8or se tratar de um trabal>o centrado em alteraes que se operam na es#era da organizao
do trabal>o3 as in#erKncias para o campo da poltica devem ser #eitas com cautela.
Entretanto3 tal no pode deiLar de ser #eito3 pois a prpria autora deriva conseq]Kncias
polticas de seu raciocnio essencialmente econMmico3 numa abordagem claramente
in#luenciada pelo pensamento marLista. 6ratando com bastante apuro a temtica das +novas
tecnologias,3 da nova ordem social concomitante a elas e as trans#ormaes que se operam
na es#era educacional3 8aiva recoloca dilemas3 perpleLidades e possveis alternativas para o
c educacional. Ietrata o mpeto e a abrangKncia com que as alteraes na organizao do
trabal>o vem se tornando um obJeto especial de ateno3 aJudando-nos a compreender
porque o discurso que prope re#ormas educacionais atreladas & modernizao
1S Mais adiante procurarei tratar do sentido atribu/do ao termo Kdemocrati+anteN" para esta
corrente(
11 Em trabalho posterior 4K= novo paradigma de desenvolvimentoB educao" cidadania e
trabalhoN" Educao e Sociedade" OT" 17789" Paiva parece dei<ar claro seu desconforto quanto ;s
perspectivas apontadas pelas pr!ticas neoliberais( Mant*m" contudo" o enfoque central sobre a l2gica
econ>mica da educao(
89.))
econMmica gan>a tanto peso e serve de Justi#icativa a tantas sugestes de polticas para a
educao.
7egundo a autora3 a partir dos anos *43 mani#estam-se quatro teses principais sobre
as tendKncias de #ormao da mo de obra3 sob o capitalismo. = primeira a#irma eListir
uma tendKncia gen$rica & desquali#icao progressiva em termos absolutos e relativos. =
segunda aponta a requali#icao m$dia da #ora de trabal>o enquanto processo em marc>a.
Em terceiro lugar3 surge a tese da polarizao das quali#icaes3 que identi#ica a eListKncia
de maior quali#icao de um pequeno contingente da #ora de trabal>o3 #icando a grande
massa aliJada deste processo. 8or #im3 aparece a tese da quali#icao absoluta e da
desquali#icao relativa3 segundo a qual a elevao da quali#icao m$dia encobriria um
processo de desquali#icao relativa3 tomando em conta o cresci mento mais acelerado dos
con>ecimentos socialmente disponveis. =s tendKncias claras que >oJe se apresentam J
estariam sendo percebidas em pesquisas de alguns anos atrsE #leLibilizao3 Kn#ase na
mel>or qualidade de produtos3 produo em s$ries menores e menos standartizadas3 so
rumos apontados por essas pesquisas que implicam em mudanas nos requisitos de
quali#icao da #ora de trabal>o. = tendKncia de en#raquecimento dos m$todos de
produo em massa3 caractersticos do #ordismo3 implicam em novas #ormas de
con>ecimento necessrias para a #ora de trabal>o. Iesumidamente3 ao inv$s do trabal>o
cada vez mais especializado e restrito3 os requisitos agora estariam voltados para uma
quali#icao mais universal3 conversvel3 #leLvel. De manda-se um trabal>ador com maior
capacidade de iniciativa3 mais integrado e apto a trabal>ar em grupo.
6ais constataes compem um quadro prospectivo onde concentrar-se-o as
atividades num conJunto menor de pro#issionais3 que dependem3 por sua vez3 de
con>ecimentos simultaneamente espec#icos e gen$ricos3 no que diz respeito &s capacidades
interativas e abstratas3 como o uso de linguagem matemtica. Esta seria uma capacidade de
trabal>o mais #leLvel3 ou adaptativa. 5o outro eLtremo3 esto os eL-trabal>adores
substitudos pela automao e pelas novas #ormas de organizao do trabal>o. ; sentido
geral das mudanas observadas $3 contudo3 positivo. =os +#ormuladores da poltica
educacional,3 a nova situao aJudaria a alertar
89.)/
e somar #oras +na direo da #ormao bsica 0nica3 geral3 abrangente e abstrata.,
X interessante anotar o otimismo com que a autora avalia as trans#ormaes observadas. ;s
e#eitos previsivelmente tenebrosos de um padro de desenvolvimento liberador de mo de
obra3 dadas as relaes sociais constitudas3 no so desconsiderados. 8or$m3 em nen>um
momento a poltica educacional $ pensada como passvel de ser articulada a outro proJeto
de desenvolvimento social. = razo de tal otimismo encontra-se em um raciocnio que vK
na revoluo tecnolgica em curso o alvorecer da pro#ecia marLiana da superao do reino
da necessidade. =s mudanas pro#undas na base t$cnica e na organizao da es#era
produtiva proporcionariam3 assim3 o vislumbrar de uma nova era3 preparada em grande
parte pela di#uso de capacidades cognitivas qualitativamente superiores entre os cidados.
6ais consideraes sintetizam o que podemos classi#icar como retorno do pensamento
educacional W ou de parte considervel dele W a um eiLo economicista Sf3 trazendo de
volta temticas consagradas sob a denominao gen$rica de teoria do capital >umano3 mas
que encontravam-se marginalizadas nos 0ltimos %4 anos. Con#orme anotado anteriormente3
o discurso o pode ser imediatamente associado a posies conservadoras. =#inal3 tem como
de#ensores personagens tradicionalmente associadas a preocupaes democratizantes. 8iore
e 7abel (21(! corroboram3 a grosso modo3 as perspectivas apontadas por 8aiva ; que
c>amam +modo cra#t, de produo enquadra-se per#eitamente nos resultados de pesquisas
mencionados por ela. =tentam3 ainda para uma dimenso que pode ser traduzida em
algumas crticas aos sistemas escolares a inadequao dos aparatos institucionais gestados
para o sistema de produo de massas3 #rente ao modelo emergente. 6ril>am este camin>o3
em parte3 autores o 6edesco (224! e -arreto (224!.
-arreto3 numa avaliao da traJetria relativamente recente
Z[%er bramo 4177S9 para uma id*ia de como o processo estaria se dando no em seu in/cio( Ela
menciona pesquisas que demonstram como as novas tecnologias valori+am algumas atividades" mas
dispensam outras altamente como os ferramenteiros na ind.stria automobil/stica(
Z\ questo da oscilao da sociologia da educao entre um polo culturalista e outro economicista"
ver Dandurand e =llivier 417719(
89.)*
que ampliou e deu #ormato ao atual sistema educacional brasileiro3 aponta mazelas
pro#undas do modelo implantado. -asicamente3 a autora aponta um processo de polarizao
do sistema escolar que #oi capaz de #orJar elites razoavelmente atualizadas em termos
internacionais3 em algumas reas de con>ecimento3 paralelamente a uma pro#unda eLcluso
dos que J ocupavam as posies in#eriores na estrati#icao social. = ao estatal seria
capaz de3 concentrando recursos3 distribu-los de maneira desigual3 bene#iciando +sobretudo
as classes m$dias e alguns segmentos dos trabal>adores assalariados que3 incorporados de
#orma subordinada ao proJeto >egemMnico3 o#ereceram sustentao poltica ao governo.,
Este padro3 contudo3 estaria superado3 posto que no mais condiz com os #ormatos de
competitividade globalizada. 6al retrato3 com possveis retoques3 eLpressivo de nossa
traJetria recente3 enquadra-se na insatis#ao generalizada com a conduo estatal da
poltica educacional brasileira.
6edesco #az uma anlise que desenvolve aspectos levantados por -arretoE a apropriao dos
bene#cios produzidos a partir aparatos educacionais p0blicos por alguns grupos sociais
+privilegiados,. E notvel a semel>ana com a tese de 7imon (213 apud Draibe3 211! ao
atacar as polticas sociais desencadeadas pelo estado-protetor. E o c>amado +e#eito
perverso,. = perversidade estaria em que os setores sociais menos organizados e in#luentes
terminariam por arcar com a sustentao de polticas sociais voltadas para aqueles que no
necessitariam delas. Esta tese no est ausente tamb$m nos trabal>os de avaliao das
re#ormas neoliberais no terceiro mundo3 especialmente quando se trata da implantao de
polticas voltadas para minorar os so#rimentos causados pelo c>oque +inicial, das medidas.
; raciocnio bsico diz que os setores com maior capacidade de presso poltica (i.e.
trabal>adores organizados! tendem a se apropriar de bene#cios que seriam destinados aos
menos in#luentes. Hsto di#icultaria3 ou mesmo impediria a implementao de tais polticas3
pois3 se ampliadas em seu alcance social3 subverteriam os princpios restritivos dos aJustes.
5a educao esta tese mani#esta-se sempre que entra em discusso o #inanciamento do
ensino superior.
1O Por no ser ob'eto deste artigo" dei<o de apresentar algumas diverg3ncias d interpretao hist2rica
quanto ao trabalho citado(
89.)1
6edesco eLpressa posies que tKm grande passagem numa perspectiva +realista, de
anlise da poltica educacional. = poltica de reduo de investimentos na educao ou na
rea social $ tomada como algo dado3 irremovvel. =ssim3 #unciona uma lgica do
+cobertor curto, onde o #undamental $ de#inir que parte do corpo deiLar descoberta de
#orma a suportar mel>or o #rio.
= colocao das pretensas dicotomias reais com que se depara a educao implica
numa aceitao tcita da lgica que as produziu. ?niversidade Y escola bsica3 ou salrios
Y investimentos em modernizao3 so3 sob esta tica3 escol>as bipolares3 a partir da
considerao de que o atendimento a ambos os termos da contra posio implica numa
contradio lgica e #inanceira3 dado que a eLperiKncia J teria demonstrado no >aver
recursos para tal. = escassez de recursos constrangeria3 tamb$m3 a educao a escol>as
trgicas3 pelas caractersticas particulares das estruturas estatais que esta atividade
demanda. ; peso das agKncias educacionais p0blicas seria to grande W numericamente
#alando W que qualquer alterao para mais em seus dispKndios tende a abalar as #inanas
J combalidas do estado. Este #ator reduz a capacidade das agKncias educacionais na disputa
intra-governamental por recursos p0blicos.
=dentrando o terreno das discusses sobre as perspectivas #uturas de nossa
complicada situao educacional3 6edesco retorna & questo do Estado3 para a#irmar que o
problema atual no $ mais garantir maior ou menor atividade estatal3 mas deslocar o eiLo
das atenes para os resultados do sistema escolar. ;bvia mente3 entre os +resultados,
encontra-se a preocupao com a adequao aos novos requisitos que emanam do mundo
do trabal>o. 8ara 6edesco3 a crtica & teoria do capital >umano3 sistemtica durante os
0ltimos anos3 esvazia lamentavelmente o poder de convencimento desta posio. 5os
pases do 8rimeiro .undo3 contudo3 generaliza-se a convico de que > uma relao
positiva entre educao e desenvolvimento3 #rente &s novas #ormas de trabal>o e a um
mercado internacional crescentemente competitivo. ; setor privado3 inclusive3 investiria
maciamente na produo de con>ecimentos. =s demandas sobre o Estado estariam mais
colocadas em uma educao bsica #ormativa que permita posteriores desempen>os
mel>ores na produo e no consumo de bens e servios. 5estes pases3 as orientaes
seriam no sentido da
89.)2
descentralizao e da #leLibilizao. 7ua posio $ de que no se devem descartar como
invlidas as articulaes tericas entre educao e desenvolvimento3 da mesma #orma que
no se deve deiLar de questionar as convices intransigentes em de#esa da escola p0blica.
Dando continuidade & perspectiva at$ aqui eLposta3 uma vertente de abordagem da
problemtica educacional se destaca a partir de meados de 2243 no -rasil. Com destacada
repercusso em rgos de imprensa3 a argumentao baseia-se tamb$m em aspectos
econMmicos.
7egundo esses pensadores3 >averia um esgotamento do modelo de desenvolvimento que
vigiu no pas at$ os anos 143 com a conseq]ente impossibilidade de sobrevivKncia dos
padres educacionais brasileiros3 #rente a novos requisitos colocados pela ordem econMmica
mundial. Iibeiro e 7c>\artzman (224!3 desdobrando evidKncias apontadas por .oura
Castro3 advertemE
; desenvolvimento brasileiro at$ >oJe se sustentou nas vantagens relativas de nossa mo-
de-obra barata e no-quali#icada e da abundGncia de mat$rias-primas3 o que era compatvel
com uma populao ignorante e uma pequena elite educada. Hsto terminou. =
competitividade3 a e#iciKncia e a criatividade da populao como um todo so agora
indispensveis em um mundo onde a universalizao da economia e da tecnologia $
inevitvel.
5o lanamento do 8rograma -rasileiro de Qualidade e 8rodutividade3 em novembro de
223 o prprio 8residente da Iep0blica (Collor de .ello! a#irmava a urgKncia de uma
+revoluo educacional, que permitisse ao pas atingir patamares de competitividade mais
elevados no mercado internacional.
Hmersas nessa onda3 as den0ncias quanto & #alKncia do sistema de ensino bsico no pas
passaram a ancorar-se nos imperativos da modernidade a se perseguir con#orme os ditames
da nova ordem econMmica. =l$m de Iibeiro e 7c>\artzman3 para eLempli#icar3 tamb$m
Castro (224!3 ;liveira (224! e 7erra (22! obtiveram espao para suas re#leLes (na
grande imprensa!3 que associam #ortemente a necessidade de grandes trans#ormaes no
89./4
quadro educacional brasileiro com requisitos gerados por um c econMmico deseJvel3 ou
inevitvel.
=s comparaes com os c>amados +tigres asiticos, se sucedem. 5elas3 $ ressaltado
o grande incremento da escolaridade bsica e m$dia3 de tal #orma que #ica implcita a
atribuio dos saltos econMmicos aos +saltos educacionais, operados nesses pases. =
suposta iniq]idade de uma situao em que o governo @ederal conduz a maior parte de seus
dispKndios educacionais para 'ggrau tamb$m $ ressaltada3 #ortalecendo o coro dos que
propugnam uma retirada parcial do poder p0blico do ensino superior. 8osteriormente3
Iibeiro (22'! e 7c>\artzman (22! continuam desenvolvendo estas concepes.
Contudo3 $ no trabal>o de .ello (22' e 22%! que uma sntese programtica se desen>a de
#orma instigante3 indo bem al$m das re#leLes at$ aqui resen>adas.
ELatamente por estar construda de #orma sistemtica3 com #ins programticos3 esta
construo ser tomada aqui como modelo geral das proposies neo-re#ormadoras da
educao brasileira. Deve-se ressaltar3 entretanto3 que no pretendo a#irmar uma identidade
de posies entre .ello e os demais autores mencionados3 quanto &s propostas
apresentadas por esta. 8ode ser que isto ocorra3 mas nada autoriza ir al$m da identi#icao
de similitudes em pressupostos tericos comuns.
= argumentao3 deste e de outros trabal>os3 comea-se re#erindo a eLperiKncias
internacionais3 para a#irmar que > uma tendKncia de ponta a promover re#ormas em
sistemas educacionais3 orientadas pela conJugao da busca de e#iciKncia e eq]idade.
Cidadania e revoluo tecnolgica3 seriam assim solidrias na nova sociedade que se #orma.
=s pa/ses industriali+ados mais adiantados deslocam" assim" as prioridades de investimento em infra-
estrutura e equipa mentos" para a formao de habilidades cognitivas e compet3ncias sociais para a
populao (((
?o ,erceiro Mundo" sobretudo na m*rica 6atina" essa agenda possui os mesmos componentes" mas
requer estrat*gias apropriadas ;s suas peculiaridadesB torna-se" neste caso" ainda mais imperativo
que a transformao produtiva e a insero
89./
competitiva nos mercados mundiais no seJam dissociadas da promoo da eq]idade (22'3
p. %/!.
8ara a autora3 os proJetos educacionais nos pases latino-americanos precisam estar
adequados a contingKncias como a #ragilidade da tradio democrtica3 os patamares de
desigualdade elevados3 mas3 sobretudo3 a polticas de aJuste econMmicoE
Diante deste cenrio3 a educao $ convocada3 talvez prioritariamente3 para
eLpressar uma nova relao entre desenvolvimento e democracia3 como um dos #atores que
podem contribuir para associar o crescimento econMmico & mel>oria da qualidade de vida e
& consolidao dos valores democrticos (22' p.%*!.
Concordando com o quadro desen>ado pelas anlises que identi#icam a perda de
e#iciKncia do modelo de desenvolvimento brasileiro3 .ello a#irma que a preparao para a
incorporao de novos padres tecnolgicos seria um instrumento para evitar que novos
processos de seletividade e desigualdade social se estabeleam. = partir de estudos como o
de 8aiva (224!3 o raciocnio construdo estabelece que3 no novo quadro econMmico3 a
reuni#icao das tare#as3 em oposio aos procedimentos do taAlorismo3 aponta no para a
substituio do >omem pela mquina3 mas para uma nova eLigKncia de quali#icao da
#ora de trabal>o. Esta no tenderia mais a ser repetidora mecGnica de tare#as simples3 mas
controladora de processos mais compleLos3 o que eLigiria >abilidades intelectuais mais
apuradas.
6amb$m o eLerccio da cidadania estaria a eLigir mais quali#icao3 pois as #ormas
tradicionais de organizao poltica W os partidos W e os movimentos sociais estariam em
Leque por novos tipos de participao mais descentralizados e autMnomos3 menos
intermediados por estruturas centrais. = educao entra3 a3 como pea-c>ave3 pois o
con>ecimento seria +o 0nico elemento capaz de unir modernizao e desenvolvimento
>umano,. = rapidez e diversidade de in#ormaes3 na sociedade da microeletrMnica3
compem a estrutura que cobra da educao respostas #ormativas bsicas. 8or #im3 a
educao deve +contribuir para recuperarUconstruir a dimenso social e $tica do
desenvolvimento >umano,.
Como $ bvio3 no so poucas as esperanas e as responsabilidades
89. /%
atribudas & educao (entendida como escolarizao!. 5este mundo conturbado3 os
mecanismos operados pela escola surgem como sada para problemas centrais. Deve-se
destacar que3 se no > o +otimismo pedaggico, ingKnuo de outras $pocas3 no est
completamente a#astada a viso redentora da educao Wmesmo que centrada em aspectos
cognitivos e no nos dispositivos assistenciais da +educao compensatria, do passado.
6al viso $ impulsionada pela incorporao de elementos-c>ave do pensamento liberal3 os
quais #icam mais eLplcitos quando a ateno se dirige para a gesto dos sistemas escolares.
= princpio3 as #ontes principais do quadro educacional catico a que c>egamos
residem no estado3 em sua burocracia3 seu modelo de interveno padronizador e
centralizado. 8or$m3 surgem tamb$m como empecil>os ao desenvolvimento educacionalE
os polticos e seus partidos e os grupos pro#issionais organizados (as corporaes!.
e deiLar de ser presa #cil dos polticos de planto e suas insaciveis clientelas3 dos partidos
e suas ideologias intransigentes e redentoras3 das corporaes e seus interesses estreitos e
imediatistas3 dos intelectuais e educadores e seus modismos doutrinrios e pedaggicos
(p.%!.
; camin>o $3 portanto3 a descentralizao da gesto e o imbricamento maior com
instGncias #ora do estado3 ;59hs3 associaes em geral3 empresas3 etc. Descentralizao
que no signi#ica o simples desmanc>e dos aparatos centrais3 mas seu con#inamento a
atividades de planeJamento3 redistribuio e3 uma proposta inovadora3 avaliao
centralizada. = questo bsica $ o estabelecimento de mecanismos de controle que atuem
diretamente sobre as escolas3 como #orma de presso3 atrav$s da competio. Em suma3 na
gesto dos sistemas escolares3 > um eLcesso de centro3 eLcesso de poltica3 eLcesso de
estado. = id$ia3 J apontada por 6edesco3 de que a distino #undamental no se d entre
p0blicoUprivado3 mas entre padres de gesto mais ou menos e#icazes3 est aqui presente.
A CRTICA AO NEOREFORMISMO EDUCACIONAL
= questo inicial $ a J colocada anteriormenteE por que insistir
89./'
num modelo que J deu errado^ X indubitavelmente atraente a anlise realizada. 8ara quem
vive > d$cadas sob gestes estatais ineptas3 descompromissadas com problemas os mais
elementares na rea das polticas sociais3 para quem observa a degenerao acelerada da
escola p0blica3 $ di#cil reJeitar a id$ia de que o estado $ um vilo irrecupervel. ; mel>or a
#azer seria reduzir ao mnimo necessrio a capacidade eLecutora das instGncias centrais3
repassando parte crescente de suas atribuies &s pontas do sistema3 ou & prpria sociedade.
Dessa #orma3 o que se apresenta no so mais as dicotomias anacrMnicas entre escola
p0blica e escola privada3 mas entre padres de gesto tecnicamente di#erenciados.
6al programa3 eLposto de maneira muito resumida e inevitavelmente
empobrecedora3 em nen>um momento deiLa de en#atizar a preocupao democratizante3 a
inteno da eq]idade3 a Kn#ase nos setores mais des#avorecidos da sociedade. Di#erente
mente de tantos discursos tecnocrticos3 no se mani#esta aqui uma certa desconsiderao
com setores sociais pro#undamente penalizados no c>amado +vale recessivo, das re#ormas
neoliberais. 8elo contrrio3 a preocupao $ eLatamente com a produo de mecanismos
que no permitam acr$scimos de desigualdade.
.as ser que bastam intenes^ Em que tais diagnsticos e propostas re#erendam o
receiturio neoliberal^ ;nde as #al>as do raciocnio^ Quais as identidades analticas com os
pressupostos do aJuste^
7inteticamente3 as crticas aqui traadas esto concentradas nos seguintes pontosE a!
as propostas da +neore#orma, educacional consideram o padro de re#ormas neoliberal
como 0nica alternativa disponvel" b! a associao entre educao e desenvolvimento
(econMmico ou +social,! $ caracterstica da viso #uncional-liberal" c! a id$ia de eq]idade $
construda sob o en#oque estrito do desempen>o individual3 o que signi#ica endosso & lgica
da competio e uma concepo do >omo economicus #orJada no liberalismo" d! os
princpios de eq]idade e democracia so considerados como dependentes da ordem
econMmica (diga-seE de mercado!" e! os atores sociais mais solidamente organizados so
tratados como empecil>os & materializao da re#orma3 assim como nas concepes
neoliberais" #! a noo de estado incorporada nos diagnsticos para a crise $ esttica e
atribui-l>e
89./(
caractersticas universais3 dissociadas das orientaes concretas a que est submetido e3
#inalmente3 g! no se mani#esta nen>um tipo de inquietao com os e#eitos perversos3 J
evidentes3 da ordem mundial centralizada no binMmio globalizao econMmicaUlocalismo na
poltica. Em suma3 de meu ponto de vista3 > uma salada mal digerida de intenes
progressistas com argumentos marcadamente conservadores.
8asso3 agora3 a tratar brevemente de cada um desses pontos em separado.
a! 5a traJetria dos anos 143 a avassaladora ascenso do neoliberalismo3 o desmantelamento
da quase totalidade dos regimes socialistas3 as derrotas de partidos identi#icados com a
construo dos &elfare States3 ou a busca por estes mesmos partidos de polticas mais
restritivas ou #rancamente >ostis &quelas at$ ento implementadas3 conduziram & imagem
da supremacia inequvoca dos arranJos polticos baseados na menor restrio possvel &
+mo invisvel do mercado,. = o#ensiva por re#ormas institucionais3 que libertassem os
mercados dos #reios antepostos pela poltica organizada3 assumiu dimenses at$ ento
impensadas. Consolidou-se3 ento3 a imagem de que re#ormas imperativas3 impulsionadas
pelas grandes instituies #inanceiras internacionais3 deveriam se desencadear por todo o
mundo3 seguindo os ditames da globalizao do mercado3 da desregulamentao e
encol>imento estatal (destinado principalmente & garantia dos contratos! e do
recon>ecimento da #alKncia dos esquemas compensatrios. ?m mundo virtuoso se o#erecia
para os que #ossem capazes de obter sucesso e competitividade em suas relaes mercantis
internacionais. = busca desta competitividade in#orma3 ento3 discursos e polticas que
consideram qualquer alternativa #adada ao #racasso3 condenada ao limbo do Quarto .undo.
;bviamente3 o re#leLo desta concepo na educao no se #ez esperar3 e #oi aqui
resen>ada. =lguns anos aps a eu#oria do boom liberal3 o quadro em nada #ornece
tranq]ilidade =Justamentos brutais #oram promovidos3 cortes drsticos na interveno
estatal #oram operados3 economias #oram reorientadas3 gastos em polticas sociais #oram
reduzidos3 mil>es de postos de trabal>o #oram aniquilados3 barreiras al#andegrias #oram
pulverizadas. Em suma3 o novo mercado3 restaurado3 #orte3 dinGmico3 pMde #lorescer e
#orma impensada at$ alguns anos atrs. 8ara alguns3 as
8g./)
medidas no #oram su#icientemente levadas adiante3 com o grau de abrangKncia necessrio.
5o entanto3 algumas eLploses sociais (.$Lico e =rgentina3 por eLemplo!" o
#ortalecimento de posies polticas #rancamente antidemocrticas em toda a Europa" o
recrudescimento de con#litos $tnicos e nacionais em boa parte do eL-mundo socialista" a
piora de alguns indicadores sociais impor tantes3 #lagrada em vrias partes do mundo por
relatrios de organismos internacionais" a inegvel ampliao das desigualdades sociais em
boa parte do planeta3 deveriam servir de alerta para os entusiastas da adequao da
educao aos novos tempos. 7e as Justi#icativas centrais para nosso modelo educacional
baseiam-se em tais premissas3 $ di#cil dissociar as propostas educacionais em si da imagem
de mundo que proJetam como deseJvel3 ou inevitvel. 5o > necessariamente uma
associao direta3 no sentido de endosso3 entre o que c>amo aqui de neore#orma
educacional e as medidas neoliberais. 5o entanto3 o mundo para o qual nossos
neore#ormistas clamam maior adequao dos padres educacio nais $ eLatamente este
desen>ado pelos programas de aJuste econMmico. 7eus pressupostos tamb$m so
semel>antesE compe titividade3 desestatizao3 mercantilizao.
b! 8or$m3 as Justi#icativas para a Kn#ase no investimento educacional3 oriundas do
raciocnio economicista3 pecam por outra de#iciKncia3 al$m da imprudKncia apontada no
item anterior. N3 inegavelmente3 nelas3 um ressuscitar da teoria do capital >umano tal qual
construda nos anos /4. = id$ia de que a educao possa se constituir em motor
#undamental do novo padro de desenvolvimento econMmico conduz a isso.
= a#irmativa de que os pases desenvolvidos esto deslocando secursos da aplicao
em capital3 para #ormao gen$rica da populao no $ acompan>ada de nen>uma pesquisa
emprica comprobatria. 6al concepo incorre numa #al>a lgicaE as tendKncias das novas
tecnologias so intensi#icadoras em capital e liberadoras de mo de obra. Como $ possvel
ser intensivo em capital3 com tendKncias & oligopolizao crescente em vrios ramos e3 ao
mesmo tempo3 estar deslocando recursos de in#raes trutura e equipamentos para reas mais
lig>t^
1T 5laro que para alguns liberais" como %on Mises '! defendia no in/cio do s*culo" a
plenitude do mercado" infeli+mente" para eles" nunca foi alcanada(
89.//
;utra questo pode ser eLpressa da seguinte maneiraE o que a ver a necessidade de re#orma
educacional com a integrao mercados globalizados^ = primeira vista3 a relao $ obviaE
novas tecnologias e #ormas organizacionais do trabal>o promovem mais produtividade e
demandam uma quali#icao superior da #ora de trabal>o. 5o entanto3 isto tende a ser #eito
com a e dos J includos nas relaes #ormais de trabal>o e que dispoem de condies para
um aprimoramento t$cnico3 em si ou em seus descendentes. =s tendKncias poltico-sociais
associadas & incluso ordem econMmica so eLatamente contrapostas & incluso. 8ortanto3 o
discurso da necessidade premente de elevar-se o padro de escolaridade das massas3 devido
a requisitos econMmicos modernizantes no #az sentido. 7eu sentido s pode ser construdo
a partir de uma perspectiva poltica bastante di#erente da +integrao, aos ventos
predominantes no cenrio internacional.
6edesco lamenta o bombardeio de que #oi alvo a teoria do >umano3 nos anos *4.
5o entanto3 os trabal>os que procuram resgat-la mantKm o mesmo esquema anteriorE a
observao da eListKncia #req]ente de uma associao estatstica entre escolaridade e
crescimento econMmico. @alta muito3 por$m3 para o estabelecimento terico convincente de
uma relao causal entre ambos. =os eLemplos dos tigres asiticos3 podem ser contra
postos os casos latino-americanos de completa dissociao e altas taLas de escolaridade e
crescimento econMmico vigoso.
c! = prpria id$ia de um sentido democratizante que legitime a atividade educacional s se
sustenta se #or entendida enquanto a vel>a igualdade de oportunidades do liberalismo
clssico. Quando a#irmam a educao como instrumento de reduo (ou impemento de
ampliao! da desigualdade3 os neore#ormadores esto lidando com o princpio da
mobilidade social3 baseada nos desempen>os individuais. Entretanto3 os problemas para os
quais buscam solues no parecem ser individualmente solucionveis. = menos que
construam uma teoria consistente para resultados agregados de mobilidade individual3 que
produzam W no caso de pases com patamares de desigualdade to elevada Wreduo
global da desigualdade3 esto apenas repetindo #alcias do mercado como soluo
universal. 7e no se pretende repetir tal #alcia3
89./*
$ #undamental que se incorporem as re#leLes contemporGneas da necessidade da
democracia dispor de alguma #orma de com pensao contra resultados repetidamente
adversos do +Jogo do mercado,3 e no apenas como a garantia das regras do Jogo (Costa3
22(!. = id$ia da educao equalizadora no se sustenta3 nem pelas anlises econMmicas do
capital >umano3 nem pelo en#oque mais poltico da distribuio de cidadania. = lgica
instrumental3 tpica do economicismo3 tem di#iculdade de lidar com a educao como um
direito substantivo e no como meio para se atingir algum obJetivo de engen>aria social./
d! = abordagem liberal econMmica impregna #ortemente a associao entre
democraciaUeq]idade3 por um lado3 e competiti vidade (mercado!3 por outro. 5o $ sem
razes que o trabal>o de .elio (op. cit.! trata os dois plos como solidariamente comple
mentares.* 5o entanto3 in0meros trabal>os muito consistentes (destaque para Esping-
=ndersen3 21)! buscam na cidadania (poltica! um contraponto para a competitividade
(mercado!. 7egundo esta #ormulao3 a reduo de desigualdades3 ao longo da >istria3 #oi
tare#a realizada pela intermediao da poltica nas relaes mercantis3 no como resultado
de um laisse+-faire( E possvel que no seJamos capazes de construir coalizes #ortes o
su#iciente para produzir reduo de desigualdades como valor primeiro e no como
dependente de crescimento econMmico. .as $ doloroso que no consigamos pensar
distribuio (de riqueza e direitos! como algo autMnomo do crescimento. =#inal nossos
eLemplos recentes3 dos quais o -rasil $ um dos mais destacados3 demonstram claramente
que3 sob relaes capitalistas3 padres de desigualdade podem se ampliar em processos de
crescimento econMmico. 8ara algumas re#leLes s$rias sobre possveis alternativas para o
-rasil3 a prpria distribuio $ condio para uma nova #ase de crescimento. = quase
ausKncia do tema da desigualdade no iderio neoliberal3 ou a pressuposio de que maior
equanimidade se produz por meros mecanismos de mercado3 parecem estar na raiz das
argumentaes que tomam as polticas
1J Sobre a democracia como garantia de regras" h! cl!ssicos liberais 4Popper" Ua@e1" por
e<emplo9" mas tamb*m interessantes an!lises de no-liberais contemporWneos" como
Pr+e0ors1i(
1R tese da converg3ncia entre mercado e democracia encontra-se em Schumpeter 417TS9(
89./1
recessivas como um mal inicial absolutamente indispensvel. Como o estado3 que $ a
possvel instGncia compensatria3 passa a ser tomado como capaz de apenas promover mais
desigualdade mecanismos de monoplio!3 #ica a pergunta como impedir - inclusive na
escola3 os mecanismos eLcludentes e seletivos se aacentuem com o estado tomando um
papel ainda menor que o atual^
= noo de democracia intra-escolar desenvolvida pela neo-re#orma tamb$m e
problemtica. = proposta da descentralizao antes da noo de +p0blico no-estatal,3
baseiam-se na imagem uma democracia onde os atores solidamente constitudos so
trans#ormados em inimigos. Esta concepo $ parente daquela eLposta inicialmente3 que
trata da necessidade do isolamento de a parcela especial da burocracia3 para que no se
deiLe contaminar pelos con#litos inerentes & poltica. 8artidos3 burocracia e corporaes
devem ser aliJados na realizao da escola verdadeiramente p0blica3 assim como da
conduo das re#ormas necessrios no estado e na ordem econMmica. .as surge ento a
pergunta3 p0blica de quem3 sem as possveis intermediaes reais3 sem os atores que tKm
nome3 >istria3 obJetivos razoavelmente eLplcitos. ; son>o de uma escola sem a poltica
trans#orma a interessante questo de #ormas de gesto mais participativas em um devaneio
autoritrioE uma escola pasteurizada. .ais uma vez mani#esta-se a imagem liberal de um
mundo organizado pela lgica dos atores atomizados3 as vontades individuais das +massas
dos +descamisados,3 tornados voz ativa magicamente pela descentraHizao. 8arecem
descon>ecer nossos autores que o -rasil J dispe de uma considervel eLperiKncia da
gesto +p0blica no-estatal,E as grandes redes de escolas comunitrias que proli#eram em
alguns estados3 principalmente no pr$-escolar. 6errenos @$rteis para toda sorte de
clientelismo e politicagem3 tais estabelecimentos deveriam servir de alerta para os que
de#endem o estado como simples #inanciador e avaliador distante da atividade escolar.
8rovavelmente na compreenso do estado reside a #onte dos equvocos na proposta de
gesto neore#ormadora.
#! 8arece-me su#icientemente desgastada a imagem do estado como mero representante3
como re#leLo de tenses e relaes na sociedade. = prpria percepo do estado enquanto
contraposto sociedade3 numa balana meta#rica3 padece de bases empricas
89. /2
mais slidas. 5ettl (2/1! retrata bem a necessidade de re#leLes sobre o estado que se
re#iram a categorias gen$ricas (soberania3 autonomia3 e#iccia3 etc.!3 mas que esteJam
#undamentalmente amarradas a traJetrias empricas singulares. 6amb$m 7_oopol (21)!
contribui para uma conceituao menos universalista (#uncional!3 ao trabal>ar com a id$ia
de estado como ator que produz atores. ;u seJa3 ao eLecutar polticas3 o estado W por ser
uma estrutura de oportunidades W estimula a #ormao de atores polticos. Ele age3 reage e
provoca aes e reaes. 8or outro lado3 numa perspectiva analtica3 $ necessrio observar
as relaes entre a es#era estatal e a sociedade mais geral. 7ob este prisma3 a literatura sobre
burocracia $ de grande aJuda. ?ma breve passada por autores que tKm trabal>ado com este
tema
1
revela que a unidade da mquina estatal W pensada em parte do marLismo3 no
#uncional-estruturalismo e nas tentativas de generalizao do tipo ideal de burocracia alem
traado por Veber W no resiste a um estudo mais pro#undo. ; que ressalta desta literatura
$ a necessidade de busca de modelos tericos que consigam dar conta de uma realidade
bastante compleLa. 7e o estado +comitK central da burguesia, $ #rgil enquanto conceito3
por outro lado a viso de um estado ator quase independente3 um bandido sedentrio
(;lson3 22'!3 ou um permanente concentrador de ine#iccia e desperdcio3 tamb$m no
suporta uma avaliao mais rigorosa. = #orma de escapar de adJetivaes gen$ricas sobre o
estado $ trazer as discusses para um terreno que procure combinar suas caractersticas
+estruturais,3 isto $3 esquemas duradouros que antepem constrangimentos de peso a
mudanas3 com a dinGmica dos atores sociais que so capazes de produzir estas alteraes3
ou que buscam manter as #rmulas estabelecidas. 5este sentido3 $ necessrio pensar em
estado3 mas tamb$m em governos3 em policies3 mas tamb$m em politics. = endemonizao
do estado3 desenvolvida pelos liberais e incorporada pelos neo-re#ormadores educacionais3
concentra-se numa viso a>istrica3 estrutural3 do estado e3 talvez por isso3 no consegue
vislumbrar possibilidades de que novas orientaes sobre ele emanadas produzam
resultados substantivamente di#erentes daqueles que se vKm repetindo. =ssim3 o
1G %er sobre burocraciaB Four1e 417R79" Mou+elis 4177)9" 5ro+ier 417G)9 e Me@er 417GR9(
89.*4
quadro catico dos sistemas escolares W ou de toda a mquina voltada para as polticas
sociais W $ desvinculado das coalizes que o produziram e atribudo a caractersticas
congKnitas do estado em abstrato. =o proceder desta #orma3 nossos neo-re#ormadores no
se percebem em compan>ia eLatamente daqueles setores que montaram e se alimentaram
da estrutura estatal eListente. Com e#eito3 entre os entusiastas das re#ormas neoliberais do
estado encontram-se3 destacadamente3 personagens que dirigiram os processos de
#ormatao do molde de estado anterior3 e dele se bene#iciaram muito. ; deslocamento da
discusso p0blicoUprivado3 para a questo do padro de gerKncia e da avaliao de
qualidade3 $ a verso educacional da mLima do estado mnimo.
g! ; +otimismo pedaggico,3 tamb$m J batizado de +educao redentora, (7oares3 211!3
ou identi#icado como +reconstruo social no pensamento pedaggico, (Cun>a3 2*)! tem
sido persistentemente associado & viso liberal-#uncional da escola. 8arece que esta
caracterizao $ 0til para compreender o papel atribudo & educao pela corrente aqui
criticada. 7e3 por um lado3 a ao educacional3 con#orme J visto acima3 ocupa uma rea
#ronteiria entre o +econMmico, e o +social,3 por outro3 $3 no mnimo3 precipitado con#erir
atribuies to centrais & educao o processo que >oJe vivenciamos. = #uno de
passaporte para a modernidade pode ser compreendida no pelo que a#irma3 mas pelo que
omite. Con#orme J pude desenvolver anteriormente3 a educao des#ruta de uma
unanimidade (no plano da cultura! que l>e permite ocupar o locus privilegiado de coalizes
pratica mente universais3 em torno de sua pretensa prioridade. 5o entanto3 parece-me que
esta prioridade unGnime no discurso W que $ raduzida na id$ia da congruKncia geral de
interesses de#endida elos neore#ormadores W demonstra sua #ace de dissimulao quando
con#rontada com as polticas que so e#etivamente desenvolvidas pelos grupos no poder. =
prpria associao simples entre incremento educacional e maior eq]idade no resiste ea
uma mvestigao emprica que demonstra momentos de eLpanso educacional com
concentrao de renda (-rasil!3 ou mesmo aumento
2 Este $ o obJeto de min>a dissertao de mestrado3 de#endida em 22%3 na 8?C-IR3 += educao como
um re#0gio,3 que desdobrou-se na publicao de Costa3 22'.
89.*
de concentrao em pases muito escolarizados e que >aviam alcanado patamares de
eq]idade importantes (=rgentina!.
= id$ia da es#era educacional como materializao de coliga es supra-classistas
muito amplas (J apontada por -endiL! talvez no seJa minimamente e#icaz em tempos de
crise. 6alvez ten>a sido razoavelmente e#etiva em momentos de eLpanso3 onde o con#lito
distributivo #ica apascentado3 mas em momentos de acirramento3 como o atual3 $ di#cil
aceitar que os pretensos imperativos de enLugamento nos gastos p0blicos convivam
paci#icamente com atividade to dispendiosa como a sustentao de redes escolares. E
verdade que3 em nen>um momento3 os neo-re#ormadores a#irmam ser necessrio ampliar os
gastos p0blicos com educao3 pelo contrrio3 sua de#esa restringe-se a uma mel>or gesto
dos dispKndios J eListentes W ou at$ mesmo reduo (con#orme a resignao de 6edesco
indica!.
.esmo considerando que a educao seJa capaz de desempe n>ar o papel >erico
que dela se espera3 $ estarrecedor no encontrar um 0nico sinal de d0vida quanto aos rumos
que a combinao liberalizao3 aJuste econMmico3 reduo da capaci dade de interveno
dos estados nacionais e descentralizao vem produzindo. 8rze\ors_i (22'! $
especialmente l0cido quando aponta as imensas mazelas que a nova ordem internacional
tem provocado ou apro#undado. 8ensar que a educao deve se aJustar e ser3 al$m disso3
bene#iciada por demandas que se impem a partir deste novo quadro3 $ su#ocar aquilo que o
pensamento educacional teve de mais rico em toda sua eListKnciaE a inquietao e a recusa
quanto & produo da desigualdade.
8ara #inalizar3 a re#erKncia a 9ourevitc> (21/!3 Esping-=ndersen (22! e 7_ocpol
(21) e 22%! $ relevante. 8ara eles3 ainda que de #ormas di#erentes3 os estados-previdKncia
e suas crises devem ser entendidos principalmente a partir das coalizes nacionais que os
engendraram. ;u seJa3 o espao da poltica3 das opes realizadas3 a conduo >istrica dos
processos3 conduz a uma reJeio do determinismo econMmico. Iessalta-se a interpretao
de que as respostas para as crises no so necessrias3 imperativas3 mas #oram as escol>as
de coalizes dentro de um leque possvel de alternativas. 8ensar a poltica num Jogo de
89.*%
escol>a U constrangimentos3 onde nen>um dos lados $ absoluto aJuda bastante a combater o
determinismo da inevitabilidade de percorrermos tal ou qual camin>o.
7ob este en#oque3 o re#erendo por princpio & descentralizao3 o esvaziamento da
capacidade de interveno estatal conduz eLatamente & di#iculdade de que atores coletivos
promovam3 por meios democrticos3 a limitao dos resultados da ao na es#era privada.
=s propostas de descentralizao3 da #orma como vem sendo de#endidas e pelos atores que
o #azem3 inserem-se na marc>a da internacionalizao da economia3 onde os estados
nacionais podem ser obstculos3 pois que neles se materializam oportunidades de
resistKncia por parte dos perdedores3 dos eLcludos3 dos relegados no Jogo +livre, das #oras
de mercado. ; estado3 ao inv$s do vilo desen>ado3 pode ser pensado como de#esa possvel
contra eLternalidades negativas da es#era privada3 uma #orma de proteo aos mais #rgeis
no plano individual. Hn#elizmente3 no $ isso que nossa >istria nos mostra. 8or$m3 $
sintomtico que3 Justamente quando os ares de democratizao abrem espao para que
coalizes comprometidas com a reduo das desigualdades3 com possibilidades de poder a
setores >istoricamente relegados a segundo plano3 seJam re#oradas3 as camadas sobre a
limitao da capacidade de interveno estatal.
=inda que a re#leLo sintonizada com os arranJos genericamente denominados
social-democratas ten>a di#iculdade em eLplicar as razes pelas quais seus modelos
entraram em declnio3 por que coalizes aparentemente to slidas e virtuosas perderam
#ora3 a crtica liberal aos &elfare States3 em particular3 e ao estado3 em geral3 bem como
seu programa derivado3 no conseguem apontar alternativas mel>ores3 do ponto de vista da
eq]idade e da democracia. 5a tradio dos 0elfare social-democratas3 > uma perspectiva
de trato das polticas sociais como realizao de direitos3 bem mais atraente que o
amesquin>amento das Justi#ica tivas amarradas & lgica da rentabilidade econMmica3 tpica
dos &elfare meritocrticos.
Esta lgica tem conseguido produzir sustentao poltica aos governos que as tem
impiementado. = razo do apoio observado &s re#ormas est vinculada & gravidade da
situao anterior. Con#orme apontam autores mencionados3 surpreendentemente3
89.*'
at$ mesmo medidas eLtremamente duras3 recessivas3 vKm obtendo consentimento de
amplos setores sociais. N uma previso3 includa nos planos de aJustamento3 de que3 o
problema seria reunir sustentao na passagem pelo +vale recessivo, que acompan>a as
medidas de estabilizao e re#orma econMmica iniciais. 5o entanto3 em pases em que a
situao c>egou a um quadro persistentemente grave3 as resistKncias no tKm sido
signi#icativas. ; mesmo no se pode a#irmar na sequKncia a m$dio prazo dos aJustes. ;
.$Lico3 que c>egou a uma situao eLtremamente grave em 21%3 #oi um dos primeiros
pases latino-americanos a dobrar-se &s eLigKncias internacionais. 5o entanto3 o
deslumbramento com o 5a#ta3 a +prosperidade, aparente dos anos iniciais3 parecem estar
desmoronando3 Juntamente com o con#isco da soberania nacional sobre suas reservas. =s
perspectivas argentinas tamb$m no so nada tranquilizadoras3 bem como3 por outro
Gngulo3 a revogao da democracia por um presidente identi#icado com o neoliberalismo no
8eru. 8assados alguns anos3 estabilizaes #oram obtidas em economias que estavam com
seus clculos econMmicos abalados pela in#lao3 o que tranq]iliza os investimentos e3
principalmente3 as previses de retorno e administrao dos capitais. 8or$m3 no >
resultados equivalentes no plano da mel>oria das condies de vida de parcelas muito
grandes das populaes. Esta constatao nos #az retornar a 8rze\ors_iE estaro os
governos +re#ormadores, eLperimentando com a vida de mil>es de pessoas^ 8odemos
simplesmente a#irmar que a educao deve se inspirar nos +requisitos da modernidade,^
= equao dos problemas da educao3 ao menos no caso brasileiro3 pode ser
pensada como dependente de uma reorien tao de toda a direo adotada pelo estado. Hsto
signi#ica a busca de camin>os desa#inados com o receiturio internacionalmente
>egemMnico3 mas sem desconsiderar a necessidade de re#ormas pro#undas no plano do
estado. =umento e redistribuio de recursos sociais3 retomada de desenvolvimento em
novos padres3 etc.3 so possibilidades que no podem ser descartadas pela adeso pouco
re#letida ao determinismo econMmico e ao #atalismo da decorrente. Hsto no signi#ica
desconsiderar as especi#icidades do sistema educacional3 mas que talvez necessitemos
voltar a ol>ar para #ora e ver que no > alternativas simplesmente pedaggicas ou
administrativas para muitos de nossos problemas.
89.*(
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76=DDH5973 -. KAnternational Anfluences on Economic Polic@B debt" stabili+ation and
structural reformN( AnB Uaggard C #aufman" op( cit(
6EDE7C;3 R. C. KEl Fol del Estado en la Educaci2n en m*rica 6atinaN( AnB :ranco C
]ibas 4=rgs(9( :inal do S*culoB desafios da educao na m*rica 6atina( So Paulo"
5orte+" 177S(
b
Este artigo #oi escrito especialmente para o presente livro
b
.rcio da Costa $ pro#essor da ?niversidade @ederal de Ruiz de @ora e da ?niversidade
@ederal do Iio de Raneiro.
b
89.*/
3
Haud3ncio :rigotto
^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^
OS DELIRIOS DA RAZO:
CRISE DO CAPITAL E METAMORFOSE
CONCEITUAL NO CAMPO EDUCACIONAL
Este teLto busca evidenciar como a avalanc>e de conceitos e categorias3 que se
metamorfoseiam ou se re-significam3 operam no campo ideolgicoS de sorte a di#icultar a
compreenso da pro#undidade e perversidade da crise econMmico-social3 ideolgia e $tico-
poltica do capitalismo real neste #im de s$culo. = queda
1 Estamos trabalhando o conceito de ideologia na acepo que Eobbio et alii 4177)" pp( TGT-
GR9 do do seu sentido forte( ,omamos" sobretudo a compreenso e desdobramentos" no
terreno mar<ista" que ntonio Hramsci 417RG9 d! a esse conceito( ideologia em seu
significado forte * entendida como falsa consci3ncia" mistificao" falseamento da realidade
nas relaes de dom/nio entre as classes sociais" historicamente( Este * o significado que
originariamente Mar< e Engels deram a este conceito ao fa+er a cr/tica ; burguesia"
enquanto classe dominante do sistema capitalista" que busca veicular seus interesses"
valores" sentimentos" viso de mundo e de realidade particular de classe como sendo
naturais e universais( Para o campo educativo especialmente" mas no s2" penso que o
significado gramsciano de ideologia * particularmente fecundo( Feafirmando a perspectiva
de Mar<" mostra-nos este autor" todavia" o car!ter no puramente refle<o e mecWnico da
inculcao e" portanto" a e<ist3ncia de contradies e" sobretudo" o papel das classes
subalternas que lutam para fa+er valer sua viso de mundo" valores e interesses( ,rata-se de
um embate contra-hegem>nico( Andica-nos Hramsci a e<ist3ncia de ideologias no-
orgWnicas ou arbitr!rias e ideologias orgWnicas necess!rias( ideologia no-orgWnica ou
arbitr!ria * a que busca ocultar" falsear" mistificar e conciliar interesses historicamente
antag>nicos entre as classes com ob'etivo de garantir o dom/nio da classe dominante"
atrav*s do consentimento das classes subalternas( Adeologia orgWnica ou historicamente
necess!ria * constitu/da pelos valores" concepes e viso de mundo" modos de pensar e
sentir das classes subalternas a partir das quais se movimentam" adquirem consci3ncia de
sua posio e lutam por determinados ob'etivos( ,rata-se de classes cu'o ob'etivo * o de
superar a forma capitalista de produo da e<ist3ncia e" com ela" a pr2pria e<ist3ncia da
humanidade cindida em classes( 5iso mediante a qual o humano se atrofia" dilacera e se
perde(
89.**
do muro de -erlim e o colapso do socialismo real constituem-se em marcos para apologetas
e intelectuais conservadores proclamarem o fim da hist2ria (@u_uAama3 22%!3 o
surgimento da sociedade do con>ecimento3 o desaparecimento do proletariado e a
emergKncia do cognitariado (6o##ler3 21)!. 7o3 todavia3 tamb$m marcos para intelectuais
de tradio de esquerda3 que emigram de suas posies tericas e polticas para as teses do
ps-modernismo e vaticinamE o #im das classes sociais3 dos paradigmas calcados na razo3
da utopia de uma mudana estrutural das relaes capitalistas3 o #im do trabal>o como
categoria #undamental para entender a produo do ser >umano como esp$cie e como
evoluo >istrica.
6rata-se de apreender o que3 de vel>o e de novo3 revela esta metamor#ose. 5um
primeiro momento3 buscaremos eLplicitar3 ainda que esquematicamente3 o signi#icado da
crise terica e suas implicaes para compreendermos a crise no plano econMmico-social3
ideolgico3 $tico-poltico e educacional do capitalismo neste #inal de s$culo.
=ssinalaremos3 tamb$m3 as implicaes nas atuais polticas educacionais do -rasil.
8ara especi#icar o signi#icado das metamor#oses mostraremos3 no segundo item3
qual a materialidade >istrica das relaes capitalistas que demandaram a teoria do capital
>umano nos anos /4U*4 e sua rede#inio3 #ace a uma materialidade diversa3 com a tese da
sociedade do con>ecimento e da qualidade total3 nos anos 14U24. = metamor#ose conceitual
que se opera >oJe3 no campo educacional aparentemente distante do c>o da escola3 $3 na
realidade3 orientadora de polticas ao nvel gerencial3 organizativo e nos processos de
con>ecimento. 8or serem eLpresses superestruturais de relaes sociais cuJa base $
marcada pela eLcluso3 contraditoriamente3 estas mudanas conceituais #uncionam com
uma leitura invertida da realidade. =nunciam qualidade total3 autonomia3 #leLibilidade e
reeditam #ormas renovadas de eLcluso3 atomizao do sistema educacional e dos processos
de con>ecimento e polticas autoritrias de descentralizao.
O CAMPO EDUCATIVO E A CRISE DO CAPITALISMO REAL
-uscar entender adequadamente os dilemas e impasses do campo ducativo >oJe $3
inicialmente3 dispor-se a entender que a crise da
89.*1
educao somente $ possvel de ser compreendida no escopo mais amplo da crise do
capitalismo real deste #inal de s$culo3 no plano internacional e com especi#icidades em
nosso pas. 6rata-se de uma crise que est demarcada por uma especi#icidade que se
eLplicita nos planos econMmico-social3 ideolgico3 $tico-poltico e educacional3 cuJa anlise
#ica mutilada pela crise terica.
5esta breve eLposio3 vou apenas demarcar estes planos e3 em seguida3 ater-me a
uma caracterizao das #ormas como o iderio neoliberal3 sob as categorias de qualidade
total3 #ormao abstrata e polivalente3 #leLibilidade3 participao3 autonomia e
descentralizao est impondo uma atomizao e #ragmentao do sistema educacional e
do processo de con>ecimento escolar.
Este processo3 na #orma que assume no -rasil desde o golpe militar e com mais
Kn#ase nos anos 243 se potencializa3 de um lado3 pela cultura de carter escravocrata3
colonialista e #eudal das elites3 #undamentalmente dos >omens de negcio3 que so
coetGneos no discurso mas no na >istoria da burguesia interna cional e3 de outro lado3 pelo
avano do ps-modernismo3 ideologia espec#ica do neoliberalismo (C>au3 22'!3 no
campo da esquerda.
= literatura disponvel que e#etiva um balano crtico da investida neoliberal nos d
a compreenso >istrica da gKnese e da anatomia superestrutural do neoliberalismo3 nas
dimenses apresentadas por =nderson3 6>erborn3 7alama3 ;liveira3 -oron3 7ader e outros
(7ader e 9entili3 22)! nos Gmbitos econMmico3 poltico e $tico. Em sntese3 o
neoliberalismo se pe como uma alternativa terica3 econMmica3 ideolgica3 $tico-poltica e
educativa & crise do capitalismo deste #inal de s$culo. ?ma alternativa que deriva do
+delrio de uma razo cnica,3 que prognostica o im da >istria. :eJamos3 sucinta e
indicativamente3 como este delrio, se apresenta em di#erentes planos.
5o Gmbito terico3 a crise traduz-se3 na viso de .arilena C>au3 pela crise da razo
instalada3 sobretudo3 pelo ps-mod ernismo. 8ara esta autora3 a crise terica se mani#esta3
#undamen talmente3 pela negao de quatro aspectos bsicosE que >aJa uma
[Para uma an!lise cr/tica das teses do p2s-moderno na interface com as an!lises mar<istas
de realidade hist2rica" ver o enfoque de :rederic $ameson no livro Espao e imagem Y
teorias do p2s-moderno e outros ensaios 4177O9(
89.*2
es#era da obJetividade e3 em seu lugar3 o surgimento do subJetivismo narcsico" que a razo
possa captar uma certa continuidade temporal e o sentido da >istria3 surgindo em seu lugar
a perspectiva do descontnuo3 do contingente e do local" a eListKncia de uma estrutura de
poder que se materializa atrav$s de instituies #undadas3 tanto na lgica da dominao
quanto da liberdade e3 em seu lugar3 o surgimento de micro-poderes que disciplinam o
social" e3 por #im3 a negao de categorias gerais3 como universalidade3 obJetividade3
ideologia3 verdade3 tidos como mitos de uma razo etnocKntrica e totalitria3 surgindo em
seu lugar a Kn#ase na di#erena3 alteridade3 subJetividade3 contingKncia3 descontinuida de3
privado sobre o p0blico (C>au3 22'3 pp. %%-'!.
5en>uma concepo terica ten>a3 talvez3 merecido tanta contestao do que a
anlise marLista tomando-se suas di#iculda des >istricas e reais como puro e simples
#racasso e3 portanto3 uma perspectiva superada. Runtam-se no combate ao materialismo
>istrico3 por mais paradoLal que nos possa parecer3 a perspectiva neoliberal que d a #ora
absoluta de regulao das relaes sociais3 & #ragmentao e atomizao do mercado e &
perspectiva do ps-modernismo centrada na di#erena3 alteridade3 subJetividade3
particularidade e localismo. Hsto no surpreende no caso da perspectiva atual3 que a#irma
consistentemente a identidade do ps-modernismo com o prprio capitalismo em sua
0ltima mutao sistKmica (Rameson3 22(3 p. ()!.
Esta #orma #ragmentria3 capilar3 individualista de apreender a realidade nos conduz
a uma melanclica zombaria de >istoricidade em geral (Rameson3 op. cit.3 p. '/! e acaba
instaurando um pro#undo pessimismo que constri a crena de que $ impossvel qualquer
mudana mais global ou sistKmica da sociedade.
; resultado $ uma crena instintiva na #utilidade de todas as #ormas de ao ou de
prLis3 e um desencoraJamento milenar que pode eLplicar a adeso apaiLonada a uma
variedade de substitutos e solues alternativasE mais claramente ao #undamentalismo
religioso e ao nacionalismo3 mas tamb$m a todas as possibilidades de envolvimento
apaiLonado em iniciativas e aes locais (e polticas monocrdias!3 bem como a aceitao
do inevitvel que est implcito na eu#oria >ist$rica de vises de um pluralismo delirante do
capitalismo tardio com sua
89.14
suposta autorizao da di#erena social (Rameson3 op. cit.3 pp. /'-(!.
5a busca de se apreender as questes que e#etivamente a teoria r en#renta3 cabe3
inicialmente3 no con#undir as di#iculdades e at$ mesmo equvocos interpretativos ou
#racassos polticos de sua aplicao3 com a superao e obsolescKncia da teoria pura e
simples. ;s re#erenciais3 ou os paradigmas tericos3 no esto superados quando en#rentam
problemas decorrentes da compleLi#icao da realidade que buscam compreender3 mas
quando se tornam incapazes de eLplic-los. 5este particular3 parece-nos decisiva a
indicao de Rameson sobre a teoria marLista em particular e para o debate da crise dos
paradigmas.
s crises do paradigma mar<ista" ento" sempre ocorreram e<atamente nos momentos em
que seu ob'eto de estudo fundamental Y o capitalismo como sistema Y parecia estar
mudando de apar3ncia" ou passando por mutaes imprevis tas e imprevis/veis( Dma ve+
que a antiga articulao da problem!tica '! no corresponde a essa nova configurao de
realidades" h! uma grande tentao de se concluir que o pr2prio paradigma Y seguindo a
moda #uhniana nas ci3nciasY foi derrubado e ultrapassado( implicao disso * que se
torna necess!rio formular um novo paradigma" se ele no estiver '! delineado 4$ameson"
op( cit(" pp( JJ-R9(
5o obstante a globalizao do capitalismo atual signi#icar3 no plano >istrico3 uma
eLacerbao dos processos de eLplorao e alienao e de todas as #ormas de eLcluso e
violKncia3 produo de desertos econMmicos e >umanos3 os conceitos de ps-indus trial3
ps-classista3 ps-moderno3 sociedade do con>ecimento3 surgimento do cognitariado3 do a
entender que a estrutura de eLplorao capitalista #oi superada3 sem que se ten>a superado
as relaes capitalistas.
Rameson nos convida a pensar que a mudana3 na #orma que assume >oJe o capitalismo3 no
signi#ica o desaparecimentM das relaes capitalistas3 da eListKncia de classes3 da alienao
e eLplorao. 8artindo desta constatao argumenta que o marLismo3 como teoria que se
constri na anlise crtica das relaes sociais capitalistas no pode estar morto
simplesmente porque seu
89.1
obJeto W as relaes capitalistas W continua vivo. =o contrrio3 a teoria marLista3 que no
$ isenta de reducionismos3 continua sendo a 0nica teoria capaz de pensar adequadamente o
capitalis mo tardio dentro de uma perspectiva >istrica e dial$tica3 evitando celebraes e
rep0dios redutores (Rameson3 op. cit. p. %!.
5o plano econMmico3 a crise que vivenciamos >oJe $3 em sua essKncia3 a crise do
padro de acumulao e de regulao social que sustentou a eLplorao capitalista nos
0ltimos )4 anos. 6rata-se de um capitalismo denominado de bem-estar social3 Estado
previdencirio ou simplesmente modelo #ordista3 que incorporou algumas das teses
socialistas3 como nos lembram Nobsba\m (22%! e ;liveira (211!E direitos sociais de
educao3 sa0de3 transporte3 moradia3 garantias de emprego e seguro desem prego.
Com a transnacionalizao do capital e a >egemonia do capital #inanceiro3 este
padro de acumulao #oi sendo implodido Juntamente com a re#erKncia do +Estado-
5ao, como regulador e organizador da atividade econMmica (Nobsba\m3 22%!. ;s
prprios mecanismos das instituies supranacionais3 como o @undo .onetrio
Hnternacional3 -anco .undial3 etc.3 uma esp$cie de minist$rios econMmico-polticos do
capital transnacional3 tornam-se #rgeis para conter as nuvens do capital especulativo que3
como um voltil gira na rbita do lucro maLimizado e rpido. ; colapso do .$Lico3 uma
esp$cie de tipo ideal3 eLemplo de aJuste bem sucedido apresentado ao 6erceiro .undo para
ser imitado3 eLempli#ica a natureza e gravidade da crise do capitalis mo real >oJe. ;s custos
>umanos3 materializados pela #ome3 desemprego3 desagregao social3 erupes violentas e
contnuas que se do a nvel planetrio3 so $tica e politicamente inaceit = recomposio
econMmica do capitalismo3 isto $3 recompo sio das taLas de lucro3 d-se mediante a
radicalizao do neo conservadorismo onde o mercado se constitui no +deus, regulador das
relaes sociais. Esta volta3 no conteLto do capitalismo dos anos 24 e de sua crise3 como
mostram in0meras anlises3 s pode dar-se mediante a eLcluso das maiorias do direito &
vida digna pela ampliao do desemprego estrutural3 pela criao de desertos econMmicos e
do retorno aos processos de marginalizao3 dentro do denominado 8rimeiro .undo3 como
nos mostra C>oms_A (22'!3 entre outros.
5o plano ideolgico3 a investida neoliberal busca criar a crena de que a crise do
capitalismo $ passageira e conJuntural. .ais pro#undamente3 busca levar & concluso de
que a 0nica #orma de relaes sociais >istoricamente possveis so as relaes capitalistas.
Crena que3 #ace ao colapso do socialismo real3 recebe um impulso letal = tese do #im da
>istoria de @u_uAama e a eLpresso eLacerbada do delrio desta razo cnica.
; conceito neoliberal3 que imediatamente nos da a id$ia de que se trata do retorno
&s teses do liberalismo econMmico-social que #undamentou a doutrina da emergKncia da
sociedade capitalista3 carrega consigo brutais #alseamentos. ; mais geral3 do qual emanam
os demais3 e de que se trata de uma volta a algo que deu certo no passado e que #oi sendo
desviado. E3 o que deu certo no passado^ ; mercado como o instrumento e#icaz para
regular os interesses e as relaes sociais de #orma +livre" equ!nime" equilibrada e 'usta,.
= tese bsica de NaAe_ (21*! no $ outra3 seno3 de que o princpio e a busca da igualdade
social levam & servido. 5o e casual que esta tese3 de#endida no incio dos anos (43 seJa
>oJe a base terico-ideolgica do neoliberalismo.
8or$m3 a livre concorrKncia3 numa sociedade de classes3 $ ma #alcia. = >istria
mostrou que a desigualdade brutal que o mercado produziu3 entre naes e dentro de cada
nao3 pMs em risco at$ mesmo o sistema capitalista. = superao da crise3 nos anos '43
deu-se mediante mecanismos de interveno pesada do Estado na economia e na sociedade
;s regimes social-democratas so eLpresso desta sada do capitalismo3 mas que dentro de
uma uva #orma de sociabilidade do capital (9iannotti3 21%! W capital transnacional W
entra em pro#unda crise
'
.
= id$ia-#ora balizadora do iderio neoliberal $ a de que o setor p0blico (o Estado! $
responsvel pela crise3 pela ine#iciKncia3 pelo privil$gio3 e que o mercado e o privado so
sinMnimos de ciKncia3 qualidade e equidade. Desta id$ia-c>ave adv$m a tese _ Estado
mnimo e da necessidade de zerar todas as conquistas sociais3 como o direito a estabilidade
de emprego3 o direito &
\%er a esse respeito :rancisco de =liveira 417GG9" =ffe 417GO" 17G79(
89. 1'
sa0de3 educao3 transportes p0blicos3 etc. 6udo isto passa a ser comprado e regido pela
#$rrea lgica das leis do mercado. 5a realidade3 a id$ia de Estado mnimo signi#ica o
Estado su#iciente e necessrio unicamente para os interesses da reproduo do capital.
Este iderio vem sendo sistematicamente trabal>ado pela mdia3 cuJo monoplio a
torna o grande poder #ascista desta segunda metade do s$culo YY (8asolini3 224!3 ou o
instrumento que3 pela manipulao da verdade3 +dei<a cicatri+es no c*rebro, (C>oms_A3
22(!. = privatizao da in#ormao3 desta #orma3 constitui-se em permanente ameaa &
possibilidade de construir uma democracia e#etiva e o instrumento3 por eLcelKncia3 de
legitimao da eLcluso social. = violKncia do monoplio da in#ormao e de sua
manipulao3 no -rasil3 $ brutal e inaceitvel.
5o plano $tico3 todavia3 $ que a letalidade do neoliberalismo $ crucial3 situando o
mercado como o de#inidor #undamental das relaes >umanas3 sob a id$ia de que a
igualdade e a democracia so elementos nocivos & e#iciKncia econMmica. Como nos lembra
@rancisco de ;liveira3 no caso brasileiro3 esta letalidade d-se3 sobretudo3 pelo atro#iamento
da esperana3 da utopia e da resistKncia social popular organizada.
; dado mais perverso3 neste plano3 $ o processo de naturalizao da eLcluso3 das
di#erentes #ormas de violKncia3 inclusive o puro e simples eLtermnio de grupos e
populaes. 7o indcios claros deste malt>usianismo anacrMnicoE as #rias anlises custo-
bene#cio da poluio3 #eitas por t$cnicos do -anco .undial que3 ao constatarem os custos
da mesma serem at$ cinco vezes maior nos pases desenvolvidos3 recomendam despolu-los
enviando o liLo industrial para os pases onde cada morte tem um custo menor" as
pregaes de dirigentes do @undo .onetrio Hnternacional que3 #ace ao colapso econMmico
do .$Lico3 a#irmam que os investidores internacionais somente voltaro a ter con#iana
para novamente investir naquele pas se o governo eLterminar os rebeldes de C>iapas" na
mesma lgica3 encontramos as Justi#icativas do apressamento da morte ou simples e puro
no atendimento de crianas pobres e subnutridas porque > #alta de aparel>os3 rem$dios3
etc.3 e3 por isso3 a ateno deve ser dada &s crianas cuJas c>ances de cura so mais
elevadas.
89.1(
5o campo da educao3 sedimentam-se as crises no plano terico3 ideolgico3 $tico-
poltico e econMmico. 5o caso brasileiro3 tanto as anlises e concepes educativas
#undadas numa eLpectativa marLista3 quanto as polticas de democratizao e equalizao
tKm se desenvolvido permanentemente na con tramo. =os movimentos da sociedade
brasileira dos anos )4U/43 que postulavam re#ormas de base e democratizao no campo
social e educacional3 respondeu-se com o golpe civil-militar de /(. E sob a $gide do
economicismo3 incorporado na educao pela teoria do capital >umano3 que se e#etiva a
re#orma universitria de /1 e completa-se3 com a re#orma do ensino de primeiro e segundo
graus3 em 2*. Esta lei per#az o conJunto de medidas para adequar a educao ao proJeto
conservador e autoritrio das elites brasileiras.
5o processo de transio inconclusa W d$cada de ) anos3 como se re#ere
ironicamente @rancisco de ;liveira Wao contrrio de um salto qualitativo na perspectiva
das teses da democratizao e equalizao e#etivas apontadas na Constituio de 113 #omos
surpreendidos pela onda neoliberal que avassala3 sobretudo3 a =m$rica Datina. = re#orma
constitucional em curso3 na realidade3 a promulgao de uma +nova-vel>a, Constituio. =
lei diretrizes e -ases da Educao3 aps cinco anos de intenso debate e negociao3 volta ao
ponto inicial com uma proposta #eita pelo alto na base de retal>os3 que acobertam os vel>os
interesses e vcios das elites conservadoras.
5o plano terico e #ilos#ico3 a perspectiva neoliberal $ de ma educao regulada
pelo carter unidimensional do mercado. Este constitui-se no suJeito educador. = inverso
conceitual de publicizao, da universidade3 candidamente eLposta pelo .inistro de
=dministrao3 D. C. -resser 8ereira3 para signi#icar a subordino da mesma &s regras do
Jogo do mercado3 eLplicita melanclico cinismo que orienta3 terica e politicamente3 o
campo educativo no centro do poder vigente. Da resulta uma #iloso#ia utilitarista e
imediatista e uma concepo #ragmentria do con>ecimento3 concebido como um dado3
uma mercadoria e como uma construo3 um processo.
; sistema de avaliao atualmente proposto pelo .inist$rio da Educao3 al$m de
con#undir e reduzir esta questo a t$cnicas
89.1)
de mensurao3 vai revelar o bvio. = aplicao de um teste padro3 partindo de qualquer
escol>a arbitrria3 no caso #eita com assessoria de t$cnicos adestrados nos organismos
internacionais3 que de#inem a qualidade (total! esperada3 vai mostrar uma brutal
desigualdade que as pesquisas vKm apontando > d$cadas3 no desempen>o de acordo com a
materialidade de condies sociais (eLtra-escolares! e das condies institucionais (intra-
escolares!. 5o plano social3 basta tomar os dados da disparidade de distribuio de renda no
-rasil para saber que vamos encontrar alunos com condies de educabilidade
pro#undamente desiguais. 5o plano institucional da escola3 a diversidade de #ormao3
salrios e condies de trabal>o dos pro#essores3 t$cnicos e #uncionrios3 nos o#erecem
elementos inequvocos para esperar desempen>os e resultados di#erenciados.
= dimenso cnica da proposta imperativa de avaliao W sem que se busque
processos de equalizao e#etiva das condies em que se d o ensino e das mnimas
condies econMmico-sociais da maioria dos alunos W se escancara quando se promete
prKmios &s escolas que #orem mel>or sucedidas. E preciso perguntarE que crit$rios de#inem
o que $ uma escola bem sucedida cognitiva3 social3 poltica3 culturalmente^ Quem de#ine os
crit$rios e medi ante que m$todos tais crit$rios so de#inidos^ 7eria3 por acaso3 a rede de
escolas do -anco -radesco3 que na 0ltima campan>a eleitoral aparecia nos >orrios nobres
de televiso como escolas modelo^ Que controle democrtico tem este tipo de eLperiKncia^
i perspectiva #ragmentria do mercado3 como analisamos acima3 particularmente
no campo educacional3 Junta-se o estil>a amento dos processos educativos $ de
con>ecimento veiculados pelas posturas ps-modernistas que rei#icam a particularidade3 o
subJetivismo3 o local3 o dialeto3 o capilar3 o #ortuito3 o acaso. 5ega-se no s a #ora do
estrutural3 mas a possibilidade de espaos de construo de universalidade3 no
con>ecimento3 na cultura3 na poltica3 etc.
5o caso espec#ico do processo de con>ecimento3 con#unde se a #orma mediante a
qual ele se constri que3 necessariamente3 sempre parte de uma situao concreta dada e
diversa3 como resultado deste processo que3 para ser democrtico3 tem que atingir o
patamar >istoricamente possvel de universalidade e
89.1/
unitariedade. = concepo gramsciana de escola >istrico concreta3 $ sem d0vida3 a base
terica e politicamente mais avanada para entender-se que a autKntica pluralidade e
di#erena pressupe a democratizao e igualdade das condies.
; resultado da atomizao do mercado e das perspectivas ps-modernistas3 no plano
poltico prtico3 no poderia ser mais. 7ob os conceitos de autonomia3 descentralizao3
#leLibilidade3 individualizao3 pluralidade3 poder local3 e#etiva-se uma brutal #ragmentao
do sistema educacional e dos processos de con>ecimento. Hsto traduz-se3 como vimos em
outro teLto @rigotto3 22(!3 por polticas que envolvemE
W subsdio do Estado ao capital privado3 mediante incentivos de di#erentes #ormas3 no
limite para que grandes empresas ten>am seu sistema escolar particular ou em parceriaE
escola do -radesco3 da Iede 9lobo3 das empreiteiras3 etc."
W escolas comunitrias e escolas organizadas por centros populacionais W (C;5@=<! W
massa de manobra e de bargan>a de recursos p0blicos em troca de #avores (Cedraz3 22%!.
W escolas cooperativas do tipo adotado pela 8re#eitura .unicipal de .aring - 8I3 que so
uma adaptao das teses de um dos pais do neoliberalismo para o campo educativo3 .ilton
@riedman. = id$ia de @riedman $ a de que a educao $ um negcio como qualquer outro e
que3 portanto3 deve ser regulada pelo mercado. ; que o Estado deve #azer $ dar um
montante de din>eiro para cada aluno pobre (cupon! e deiLar a ele3 ou & sua #amlia3 a
deciso de comprar no mercado o tipo de educao e de instruo que quiser"
W adoo de escolas p0blicas por empresas3 onde a #ilantro a $ elevada & poltica do Estado
e onde a palavra da moda W pirceria W que d entender troca de iguais3 esconde o carter
antidemocrtico deste tipo de poltica"
W surgimento de centenas de ;rganizaes 5o-9overnamentais W ;59s3 que disputam
o #undo p0blico3 em sua grande maioria3 para auto-pagamento. Esta pulverizao de ;59s
tem
O l*m das obras cl!ssicas de Hramsci 417RG" 17R79 sobre esta questao o livro escola de
Hramsci de Paolo ?oselia 4177)9" nos permite uma compreenso profunda e adequada
desta concepo(
8g.1*
um duplo e#eito perversoE o#usca e compromete as tradicionais ;59s que tKm3
e#etivamente3 um trabal>o social comprovado e passam a #alsa id$ia que se constituem em
alternativa democrtica e e#iciente ao Estado. Esta tese vem sendo di#undida pelos
organismos internacionais que emprestam recursos ao -rasil3 como3 por eLemplo3 o -anco
.undial.
Em sntese3 vale ressaltar que no $ casual o processo atual de abandono das teses
da democratizao e da igualdade no campo social e educacional. 5a realidade3 este
abandono tem a persistKncia de quase meio s$culo de de#esa da tese bsica do terico mais
importante da ideologia neoliberal3 @riedric> NaAe_ que postula3 como vimos
anteriormente3 que a democratizao e a igualdade levam & servido. ; princpio
#undamental $ a liberdade do mercado3 pois este $ 0nico Justiceiro que premia3 de acordo
com o es#oro individual3 os mais capazes e aptos.
8arecem-nos imprescindveis as indicaes que =nderson nos traz ao discutir o
tema de como combater o neo liberalismo e que3 no conteLto desta anlise3 vale para as
teses ps-modernistas. =ps assinalar que no se deve ter nen>um medo de estar abso
lutamente contra a corrente e de apreendermos dos conservadores neoliberais a no
transigirmos teoricamente3 =nderson reala que a luta primeira $ no campo dos princpios.
Primeiro" temos que contra-atacar robusta e agressivamente sobre o terreno dos valores"
ressaltando o princ/pio da igual dade como crit*rio central de qualquer sociedade verdadei
ramente livre( Agualdade no quer di+er uniformidade" como cr3 o neoliberalismo( o
contr!rio" * a .nica aut3ntica diver sidade( = lema de Mar< conserva ho'e toda a
sufici3ncia pluralistaB a cada um segundo suas necessidades" de cada um segundo suas
capacidades( diferena entre requisitos" os temperamentos e os talentos est!
e<pressamente gravada nesta concepo cl!ssica de uma sociedade igualit!ria 'usta(= que
isto significa ho'e em dia * uma iguali+ao das possibilidades reais de cada cidado de
viver uma vida plena" segundo o padro que escolher" sem car3ncias ou desvantagens
devido ao privil*gio de outros( 5omeando" bem entendido" com chances iguais de sa.de"
de educao" de vida e de trabalho( Em cada uma destas !reas no h! nenhuma
possibilidade que
89.11
o mercado possa prover" nem sequer o m/nimo requisito de acesso aos bens imprescind/veis
em questo 4nderson" 177T" p( 1779(
= seguir3 tomaremos dois conceitos gerais Wcapital >umano W que representou o
constructo ideolgico bsico do economicismo na educao nos anos /4U*43 sobretudo no
-rasil e =m$rica Datina3 e sociedade do con>ecimento3 que se constitui numa metamor#ose
do primeiro e eLpressa a base ideolgica da #orma que assumem as relaes do capitalismo
globalizado sob uma nova base t$cnico-cient#ica.
5este item3 obJetivamos analisar a materialidade poltico-econMmica e social do
conteLto >istrico dentro do qual se constroem os conceitos de capital >umano e de
sociedade do con>ecimento3 nveis mais abstratos de um conJunto de conceitos que
embasam as concepes e polticas de quali#icao na tica dos >omens de negcio.
:inculados ao conceito de capital >umano3 a literatura nos permite rastrear conceitos mais
operativos comoE custo-bene#cio3 taLa de retorno3 mampo0er aproach3 custo-e#iciKncia3
custo-qualidade3 determinantes da educabilidade. ;s conceitos3 >oJe mais qualitativos3 de
#ormao para a competitividade3 quali#icao e #ormao #leLvel3 abstrata e polivalente3
qualidade total3 eLplicitam tamb$m3 a nvel mais operativo3 a categoria de sociedade do
con>ecimento.
-uscamos3 igualmente3 evidenciar que a categoria sociedade do con>ecimento3 e
seus desdobramentos3 eLpressa3 na sua #or mulao ideolgica3 uma e#etiva mudana da
materialidade da crise e das contradies da sociedade capitalista neste #inal de s$culo.
6rata-se3 todavia3 ao contrrio do que postulam os apoio getas do #im da >istria e das
classes sociais e da sociedade ps-industrial3 de uma mudana secundria3 derivada3
incapaz de modi#icar a essKncia eLcludente da ordem social capitalista. Cabe3 entretanto3
destacar que a materialidade das contradies que assume a #orma capital >oJe3 em sua
negatividade de eLcluso mais perversa3 engendra possibilidades de rupturas com uma nova
T Esta parte do te<to reprodu+" com alguns acr*scimos" o te<to K5apital humano e sociedade
do conhecimentoB concepo neoconservadora de qualidade na educaoN" Fevista
5onte<to C Educao" Editora D?A$DA" ano 7" n( 8O" abr(/'un(" 177O" pp( R-)G(
89. 12
qualidade. Esta ruptura de nova qualidade3 no caso brasileiro3 tem como eLigKncia a
incorporao e#etiva nos processos polticos dos novos suJeitos sociais que emergiram
nestas duas 0ltimas d$cadas. 6rata-se de romper com os esquemas das classes dominantes
brasileiras acostumadas >istoricamente a de#inir a +democracia para poucos,3 pelo alto3 e
constru-la com estes novos suJeitos coletivos organicamente vinculados &s lutas pelos
direitos3 no apenas polticos3 mas sociais3 das classes populares.
O CONTEXTO HISTRICO SOERE O QUAL SE CONSTRI
A CATEGORIA ANALITICA DE CAPITAL HUMANO
= teoria do capital >umano3 que constitui o corpus ideolgico e +terico, de uma
disciplina espec#ica W Economia da Educao W que surge inicialmente nos Estados
?nidos e Hnglaterra3 nos anos /4 e no -rasil3 nos anos *4 W se estrutura no conteLto das
teorias do desenvolvimento ou ideologia desenvolvimentista do aps HH 9uerra .undial.
= teoria do desenvolvimento $3 na verdade3 mais uma teoria da modernizao do
que a eLplicao das bases e determinaes materiais contraditrias em que se assenta o
processo de produo e reproduo capitalista. Iesulta de uma #orma de apreender a
realidade presa & condio de classe social. 5a sociedade burguesa as relaes de produo
tendem a con#igurarem-se em id$ias3 conceitos e doutrinas ou teorias que evadem seus
#undamentos reais.
=s teorias de desenvolvimentoUmodernizao3 da qual o capital >umano passa a ser
um elemento bsico3 na perspectiva das pesquisas do grupo de estudos do desenvolvimento3
coordenados
J ?ada mais comple<o e" contraditor necess!rio" que discutir-se" atualmente" o conceito de
classe social( literatura liberal e neocl!ssica que in limine ignoraeste conceito" acresce-
se" uma vasta literatura p2s ou p2s-moderfla" que vai dos apologetas da sociedade do
conhecimento" fim do cognitariado 4,offler" 17RR e 17GT9" aos neo 4=ffe" 17G79 e outros
autores ligados ; tradio mar<ista como Schaff 4177S9 e #ur+ 4177)9" que defendem a tese
do fim da sociedade do trabalho e com ela das classes sociaisN( Entendemos" todavia" como
situa :rancisco de =liveira 417GG" 17789 que quanto mais avanado * o desenvolvimento
capitalista mais dif/cil de apreender a nature+a e estrutura das classes sociais
fundamentais( dificuldade de aprender as relaes de classe" como o capitalismo no
acabou e a relao capital comanda o con'unto das relaes sociais" no elide a sua
e<ist3ncia rea e efetiva(
89.24
por 6>eodore 7c>ultz3 assume3 de #orma cada vez mais clara3 uma #uno ideolgica e3 por
esta via3 como parte da estrat$gia de estruturao da >egemonia americana no conteLto do
aps HH 9uerra .undial. ; desenvolvimento trans#orma-se numa esp$cie de #etic>e W id$ia
motriz capaz de vacinar as naes (livres! subdesenvolvidas da ameaa do inimigoE o
comunismo.
Dean Ius_3 c>e#e do Departamento de Estado3 ?7=3 no podia ser mais eLplcito
(em 2/)! W s o ser outro assessor deste departamento3 @u_uAama em 22% com a tese
do #im da >istria W sobre o carter de preocupao em proteger e estender os domnios da
+sociedade livre e democr!tica, sob a >egemonia americanaE +sabemos que no podemos
mais encontrar segurana e bem-estar numa poltica e numa de#esa con#inadas apenas na
=m$rica do 5orte. Este planeta tornou-se pequeno3 devemos cuidar dele todo W com toda
a sua terra3 gua3 atmos#era e espao circundante,.
5esta estrat$gia3 na d$cada de )43 desenvolve-se o 5e\ Deal do governo 6ruman.
5ele3 elabora-se o 8rograma de Cooperao 6$cnica3 cuJo obJetivo declarado $ a aJuda ao
desenvolvimento. 8or ele #oram #eitos vrios acordos no campo da #ormao e da
quali#icao t$cnica e pro#issional.
5a d$cada de /43 com o governo R. @. TennedA3 a id$ia desenvolvimentista $ mais
forte como estrat*gia de melhoria das condies de vida dos pa/ses subdesenvolvidos. Esta
id$ia tem como escopo o surgimento da =liana para o 8rogresso3 assinada em 8unta Del
Deste3 em 2/. ; prprio conceito de progresso sinaliza a concepo de desenvolvimento.
;s instrumentos deste midado, #oram sendo construdos no ps HH 9uerra W ;5?3 ;6=53
@.H3 -HD3 ?5E7C;3 ;H6 W organismos supranacionais que3 como nos aponta 5oam
C>oms_A (22'!3 so os novos sen>ores do mundo ou o poder no mundo de #ato. E dentro
do iderio da Carta de 8unta del Deste que eLplicitamente se assenta id$ia de recursos
>umanos3 de investimento em educao e treinamento W em capital >umano W como #ator
c>ave de desenvolvimento.
8ara compreendermos porque as teses da qualidade total3 #ormao #leLvel e
polivalente e a categoria sociedade do con>ecimento so apenas eLpresses de uma nova
materialidade da crise
89.2
e contradio do capitalismo (>oJe! e que3 portanto3 denotam a continuidade da
subordinao da educao & lgica da eLcluso3 $ didaticamente importante responder
algumas questesE
a! Qual o enigma que se busca deci#rar e que conceito de capital >umano $ posto como a
c>ave deste deci#ramento^
; enigma que se busca deci#rar $ entender porque certas naes acumulam capital3 riqueza3
e outras no. E a vel>a questo de =dam 7mit>3 que resulta em seu livro sobre = Fique+a
das 5aes. Que #atores produzem esta di#erena^ (no so relaes3 sempre a id$ia $ de
#ator!. 6>eodore 7c>ultz (prKmio 5obel de economia em 2/1! e sua equipe3 no Centro de
Estudos de Desenvolvimento3 perseguem a resposta para deci#rar este enigma. De acordo
com eles3 aps longos anos de pesquisa3 o #ator N (capital >umano! $ responsvel por mais
de )4[ destas di#erenas entre naes e indivduos.
b! ; que constitui o capital >umano e o que se diz gerar em termos de desenvolvimento no
plano inter e intranaes e no plano individual^
; capital humano $ #uno de sa0de3 con>ecimento e atitudes3 comportamentos3 >bitos3
disciplina3 ou seJa3 $ eLpresso de um conJunto de elementos adquiridos3 produzidos e que3
uma vez adquiridos3 geram a ampliao da capacidade de trabal>o e3 portanto3 de maior
produtividade3 ; que se #iLou como componentes bsicos do capital >umano #oram os
traos cognitivos e comportamentais. Elementos que assumem uma Kn#ase especial >oJe nas
teses sobre sociedade do con>ecimento e qualidade total3 como veremos a seguir. C>egou-
se a #azer uma escala W para os cursos de #ormao pro#issional W de quanto de cada
elemento3 con>ecimentos e atitudes3 eram necessrios de acordo com o tipo de ocupao e
tare#a. CE8=D3 ;IE=DC3 CH56EI@;I3 entre outras3 #oram as agKncias representantes
dos organismos internacionais na =m$rica Datina para disseminar as estrat$gias de produzir
capital >umano.
; resultado $sperado era que naes subdesenvolvidas3 que investissem
pesadamente em capital >umano3 entrariam em
R Para uma an!lise cr/tica da origem e desdobramento da teoria do capital humano" verB
rapiraca 417G)9" :rigotto 417GO9 e :in1el 417RR9(
89.2%
desenvolvimento e3 em seguida3 se desenvolveriam. ;s indivduos3 por sua vez3 que
investissem neles mesmos em educao e treinamento3 sairiam de um patamar e
ascenderiam para outro na escala social.
.rio N. 7imonsen (2/2! #oi o mais notvel representante zeoclssico a propalar a tese do
capital >umano no -rasil. @oi ele3 amb$m3 o principal idealizador do .;-I=D. ;
pressuposto3 dentro da perspectiva da teoria econMmica neoclssica ou marginalista3 era de
que com uma margem maior de instruo ter-se-ia zecessariamente uma margem maior de
produtividade e3 como conseq]Kncia3 maiores gan>os3 J que3 dentro desta viso3 o capital
remunera os #atores de produo de acordo com sua contribuio produo.
c! ; que este constructo W capital >umano W no leva em conta e qual $3 portanto3 sua
debilidade terica e poltico-prtica^
8or ser uma #ormulao que ol>a a relao capitalista dentro e o sistema como um dado
resultante da perspectiva liberal e neoclssica de compreenso da realidade social3 no leva
em conta as relaes de poder3 as relaes de #ora3 os interesses antagMnicos e con#litantes
e3 portanto3 as relaes de classe. = entidade da tese do capital >umano de gerar poltica e
socialmente o que prometia em termos das naes e dos indivduos resulta pois3 da #orma
invertida de apreender a materialidade >istrica das relaes econMmicas3 que so relaes
de poder e de #ora e no uma equao matemtica como querem os neoclssico ou
neoconservadores.
=lguns elementos >istrico-empricos3 a ttulo de eLempli#icao3 nos aJudam a
elucidar esta debilidade. Celso @urtado 22%! mostra-nos que +durante )4 anos o -rasil
cresceu mais do que qualquer pas do mundo3 alcanou uma das taLas de crecimento mais
altas3 *[ ao ano W a cada 4 anos o 8H- dobrava. D o pas #ez isso acumulando mis$ria,
(@urtado3 Rornal do -rasil3 -4-22'3 p. '!. ;s dados publicados pelo H-9E na 0ltima
85=D (22(!3 traduzem esta mis$ria em termos de desemprego3 #ome e mis$ria. ; -rasil
tem 4 mil>es e meio desempregados absolutos e mais de %4 mil>es3 se contarmos o
emprego. ; produto industrial cresceu [ em 2' e o em [.
89.2'
6omando os pases da =m$rica Datina no seu conJunto3 C. :ilas (22! mostra-nos que o
n0mero de miserveis absolutos aumentou nas d$cadas de *4U14 em *4 mil>es. Hsto
eq]ivale3 aproLimadamente3 a duas vezes a populao da =rgentina. Em estudos de 9oran
6>erborn W Por que en algunos paises ai mais paro que en otrosM (211! e
5ompetitividad" Economia @ Estado de Eienestar (22'! indica-nos a crise de desemprego
e subemprego dos pases centrais. ;s pases do .ercado Comum Europeu tKm taLas
m$dias de %[ de desemprego. = Espan>a3 todavia3 tem %%[. 5os 0ltimos %4 anos a
Espan>a teve um crescimento econMmico de 44[ e crescimento negativo de %[ no
emprego.
= debilidade deste conceito e sucedGneos3 bem como das polticas que dele derivam3
eLplicita-se porE
W um acelerado processo de imploso dos +Estados-5aes,3 a partir dos anos /4"
W uma nova diviso internacional do trabal>o"
W uma nova regionalizao do mundo e concentrao sem precedente de capital e do
con>ecimento t$cnico-cient#ico.
=t$ mesmo naes que prosperaram dentro da social democracia e do Estado de -em-Estar
7ocial W e que estabilizariam suas economias dando no s gan>os polticos3 mas sociais
aos trabal>adores iniciaram3 na d$cada de *43 uma crise que eLplodiria no #im dos anos 14.
5o plano do processo de trabal>o e diviso internacional do trabal>o3 a teoria do
capital >umano assenta sobre a perspectiva do +#ordismo, que se caracteriza pela
organizao de grandes #bricas3 tecnologia pesada e de base #iLa3 decomposio das
tare#as3 Kn#ase na gerKncia do trabal>o3 treinamento para o posto3 gan>os de produtividade e
estabilidade no emprego3 Justamente quando o modo de regulao #ordista tamb$m entrava
em crise.
X dentro da nova materialidade das relaes intercapitalistas W imploso dos
+Estados-5aes,3 desenvolvimento das corporaes transnacionais3 reorganizao de
novos blocos econMmicos e de poder poltico e da mudana da base t$cnico-cient#ica do
processo e conte0do do trabal>o3 mediante3 sobretudo3 uma
G Para uma an!lise da crise do fordismo" ver llie+ 417GG9" Palloi< 417G)9" 5oriat 417R7 e 17G79(
89.2(
crescente recomposio orgGnica do capital3 substituio de tecnologia #iLa por tecnologia
#leLvel e acelerado aumento do capital morto em detrimento da #ora de trabal>o3 capital
vivo W que emerge de uma nova categoria geral" sociedade do conhecimento e novos
conceitos operativos deE qualidade total3 #leLibilidade3 trabal>o participativo em equipe3
#ormao #leLvel3 abstrata e polivalente.
A NOVA MATERIALIDADE DAS RELAES DE PRODUO
E A CATEGORIA SOCIEDADE DO CONHECIMENTO
Em recente anlise3 Eric R. Nobsba\m (22%! #az um rigoroso inventrio do conceito de
nao e da constituio das naes e dos nacionalismos3 mostrando que seu apogeu comea
a declinar na d$cada de /4. Nobsba\m conclui que no $ que as naes e o nacionalismo
desapareceram e no ten>am importGncia. =penas que as lutas nacionalistas >oJe so de
carter reacionrio e que3 para o que nos interessa sobretudo nesta anlise3 do ponto de vista
econMmico a nao no $ mais o principal centro de re#erKncia.
PnaoQ ho'e" visivelmente" est! em vias de perder uma parte importante de suas velhas funes"
nominalmente aquela de constituio de uma economia nacional(4(((9 especialmente desde os anos JS o papel
das economias nacionais tem sido corro/do ou mesmo colocado em questo pelas principais transformaes na
diviso internacional do trabalho" cu'as unidades b!sicas so organi+aes de todos os tamanhos"
multinacionais ou transnacionais e redes de transaes econ>micas" que esto para fins pr!ticos fora do
controle dos governos e estados 4Uobsba0m" 177)9(
De acordo com este autor3 o n0mero de organizaes transnacionais e intergovernamentais
cresceu de %' em 2) para '/) em 21(. 5a mesma perspectiva de anlise3 a crise #iscal
dos +Estados-5aes,3 as taLas crescentes de in#lao3 a imploso do #undo p0blico3
condio crucial3 e insubstituvel do capitalismo contemporGneo3 so para @rancisco de
;liveira (211!3 eLpresso da #orma transnacional de organizao econMmica3 cuJos novos
sen>ores do mundo so @.H3 -HID.
89.2)
5o plano poltico e econMmico3 indica-nos ;liveira3 a crise se d nos processos de
internacionali+ao produtiva e financeira da economia capitalista( regulao 1e@nesiana funcionou
enquanto a reproduo do capital" os aumentos de produtividade" a elevao do sal!rio real se
circunscreveram aos limites Y relativos por certo Y da territorialidade nacional dos processos de interao
daqueles componentes de renda e do produto 4=liveira" 17GG" pp( 1)-89(
.ostra-nos este autor que o processo de internacionalizao tirou parte dos gan>os
#iscais sem3 todavia3 liberar o #undo p0blico de #inanciar a reproduo do capital e da #ora
de trabal>o.
?m elemento que engendra uma esp$cie de sobredeterminao &s vises apolog$tica
das relaes capitalistas >oJe $ o colapso do socialismo real. 5o cabe aqui este debate3
apenas vale registrar que os apologetas tomam a crise do socialismo como prova da verdade
das leis de mercado W #im das classes sociais e #im da >istria. Esta reorganizao
econMmico-poltica internacional desenvolve-se conJuntamente com um verdadeiro
revoluciona mento da base t$cnica do processo produtivo3 resultado3 em grande parte3 do
#inanciamento direto ao capital privado e indireto3 pelo #undo p0blico3 na reproduo da
#ora de trabal>o.
= microeletrMnica associada & in#ormatizao3 a microbiologia e engen>aria
gen$tica3 que permitem a criao de novos materiais e as novas #ontes de energia3 so a
base da substituio de uma tecnologia rgida por uma tecnologia #leLvel no processo
produtivo. Esta mudana qualitativa da base t$cnica do processo produtivo3 que a literatura
quali#ica como sendo uma nova revoluo tecnol2gica e industrialZV de #orma sem
preceden tes3 acelerar o aumento da incorporao de capital morto e a
7 utores como Eell 417R89" ,offler 417R8" 17RR e 17GS9 e :u1u@ama 417G79" para destacar os mais
not!veis" caem em del/rio e v3m suas teses do fim das classes" fim da sociedade do trabalho e da
hist2ria como definitivas( sociedade do conhecimento e o mercado aparecem" enfim" como os
construtores da Knova harmoniaN( Para uma cr/tica a esta perspectiva verB nderson 4177)9"
Elac1burn 4177)9(
1S Para uma an!lise cr/tica da compreenso que se vulgari+ou de revoluo tecnol2gica e revoluo
industrial" ver &illiams 417GO9(
89.2/
diminuio crucial3 em termos absolutos3 do capital vivo no processo produtivo. :ale
registrar que a mudana para uma base t$cnica #leLvel3 in#ormatizada3 embora se dK em
grau e velocidade di#erenciados3 $ uma tendKncia do sistema.
; impacto sobre o conte0do do trabal>o3 a diviso do trabal>o3 a quantidade de
trabal>o e a quali#icao $ crucial. =o mesmo tempo que se demanda uma elevada
quali#icao e capacidade de abstrao para o grupo de trabal>adores estveis (um n0mero
cada vez mais reduzido que3 de acordo com vrios estudos3 no ultrapassa a '4[ da
populao economicamente ativa! cuJa eLigKncia $ cada vez mais de supervisionar o
sistema de mquinas in#ormatizadas (inteligentesa! e a capacidade de resolver3 rapidamente3
problemas3 para a grande massa de trabal>adores +precarizados,3 temporrios ou
simplesmente eLcedente de mo-de-obra3 a questo da quali#icao e3 no nosso caso3 de
escolarizao3 no se coloca como problema para o mercado.
Dentre as vrias estrat$gias que o capital se utiliza para tetomar uma nova base de
acumulao destacam-se os processos de reestruturao capitalista que incluemE
reconverso tecnolgica3 organizao empresarial3 combinao das #oras de trabal>o e
estruturas #inanceiras. De outra parte3 as empresas deslocam-se de Dima regio para outra
saindo dos espaos onde a +classe trabal>adora, $ mais organizada e3 >istoricamente3 vem
acumulando a conquista de direitos.
X no c>o desta nova (des!ordem mundial Wglobalizao3 internacionalizao3
colapso do socialismo real e reestruturao econMmica de um lado e mudana da base
t$cnica do trabal>o3 do outro3 sem mudana das relaes sociais capitalistas W que emerge3
a partir dos anos *4 uma literatura apolog$tica sobreE sociedade ps-industrial3 sociedade
do con>ecimento e os conceitos ligados ao processo de quali#icao e #ormao >umanaE
qualidade total3 trabal>o participativo3 #ormao #leLvel3 abstrata e polivalente.
=s organizaes supranacionais @.R3 -HID3 ?5E7C;3 ;H63 so as mesmas dos
anos /43 somente mais poderosas3 e suas #iliais latino-americanas CE8=D3 ;IE=DC3 etc.
que tKm a tare#a de substituir o conceito de capital >umano e seus desdobramentos W taLa
de retorno3 custo-e#iciKncia3 custo-qualidade3 #ormao
89.2*
de atitudes e valores W pelos novos conceitos anteriormente indicados3 ; documento da
CE8=DU?5E7C;E Educaci2n @ conocimientoB e'e de la transformaci2n productiva con
equidad 4177)9 * emblem!tico para entender-se esta nova l2gica(
5o -rasil3 vrios documentos buscam divulgar este novo conJunto de conceitos
como base de polticas neoconservadoras no campo educativo3 ; documento do Hnstituto
Nerbert DevA W Ensino fundamental C competitividade empresarialW3 elaborado com a
participao de intelectuais e t$cnicos con>ecidos3 segue a mesma lin>a dos trabal>os da
CE8=D. .ais prLimo aos interesses dos homens de neg2cios3 o Hnstituto Euvaldo Dodi
(HED!3 uma esp$cie de intelectual coletivo do empresariado3 em consrcio com o Consel>o
de Ieitores das ?niversidades -rasileiras3 igualmente promove a divulgao destes novos
conceitos atrav$s de seminrios3 cursos e documentos.
;s processos crescentes de eLcluso social que se do >oJe no 8rimeiro .undo e3 de
#orma brutal e mais perversa entre ns3 levam-nos a eLaminar com mais cuidado a s0bita
valorizao do trabal>ador3 sua quali#icao3 sua participao e o sentido da qualidade total3
da participao3 da quali#icao #leLvel3 abstrata e polivalente.
;s novos conceitos relacionados ao processo produtivo3 organizao do trabal>o e &
quali#icao do trabal>ador aparecem Justamente no processo de reestruturao econMmica3
num conteLto de crise acirrada de competitividade intercapitalista e de obstculos sociais e
polticos &s tradicionais #ormas de organizao da produo. = integrao3 a qualidade e
#leLibilidade3 os con>ecimentos gerais e capacidade de abstrao rpida constituem-se nos
elementos c>aves para dar saltos de produtividade e compe titividade.
; que deespec#ico3 e#etivamente3 traz a nova base t$cnico-cient#ica que #aculta
mudanas pro#undas na produo3 organi zao e diviso do trabal>o e que3 e#etivamente3
demanda uma +nova qualidade dos trabal>adores,^
= base mecGnica e eletro-mecGnica caracterizam-se por um conJunto de mquinas #iLas3
com rigidez de programao de seq]Kncia e movimentos para produtos padronizados e em
grande escala. 7ob esta base3 caracterstica de taAlorismo e #ordismo3 os
89.21
custos de mudana so elevadssimos e3 por isso3 #icam evidentes os limites para uma
automao #leLvel.
=s mudanas da tecnologia com base microeletrMnica3 mediante a in#ormatizao e
robotizao3 permitem ampliar a capacidade intelectual associada & produo e mesmo
substituir3 por autMmatos3 grande parte das tare#as do trabal>ador. Como nos mostra CastroE
s novas tecnologias 4microeletr>nicas" inform!ticas" qu/micas e gen*ticas9 se diferenciam
das anteriores pelo predom/nio da informao sobre a energia 45astro" 1778" p( J9(
informao * a Kterceira dimenso da mat*ria" sendo as outras duas energia e massaN
4Fubin" 1778" apud 5astro" ibid9(
= traduo destes conceitos pontes ou 'arges W globalizao3 qualidade total3
#leLibilidade3 integrao3 trabal>o enriquecido3 ciclos de controle de qualidade W em
termos concretos d-se mediante m$todos que buscam otimizar tempo3 espao3 energia3
materiais3 trabal>o vivo3 aumentar a produtividade3 a qualidade dos produtos e3
conseq]entemente3 o nvel de competitividade e da taLa de lucro.
Dentre estes m$todos3 como nos indica 7alerno (22 e 22%!3 a literatura destacaE
$ust in time e #an Ean que obJetivam3 mediante a integrao e #leLibilizao3 reduo do
tempo e dos custos de produo e circulao3 programando a produo de acordo com a
demanda" por m$todos ou sistemas vinculados ao processo de produo como C=D
(computer aided design! e C=5 (computer aided manufacturing! e a vinculao de ambos3
enseJando a integrao do proJeto com a manu#atura" ou3 por outras estrat$gias menos
en#atizadas mas importantes3 de estruturao e organizao das empresas ou entre empresas
que concorrem para os obJetivos anteriores.
=o depurarmos o discurso ideolgico que envolve as teses da +valorizao >umana
do trabal>ador,3 a de#esa ardorosa da educao bsica que possibilita a #ormao do
cidado e de um trabal>ador polivalente3 participativo3 #leLvel e3 portanto3 com elevada
capacidade de abstrao e deciso3 percebemos que isto decorre da prpria vulnerabilidade
que o novo padro produtivo3 altamente integrado3 apresenta.
89.22
Dois aspectos nos aJudam a entender porque o capital depende de trabal>adores com
capacidade de abstrao e de trabal>o em equipeE
a! ; novo padro tecnolgico calcado em sistemas in#ormatizados proJeta o processo de
produo +com modelos de representao do real e no com o real,. Estes modelos3 quando
operam3 entre outros intervenientes3 #ace uma mat$ria-prima que no $ >omogKnea3 podem
apresentar problemas que comprome tem todo o processo. = interveno direta um
trabal>ador com capacidade de anlise torna-se crucial para a +gesto da variabilidade e dos
imprevistos produtivos, (7alerno3 22%3 p *!.
b! 8or serem sistemas altamente integrados e3 portanto3 os imprevistos3 os problemas no
atingirem apenas um setor do processo produtivo mas o conJunto3 o trabal>ador parcelar do
taAlorismo constitui-se em entrave. 5o basta3 pois3 que o trabal>ador de +novo tipo, seJa
capaz de identi#icar e de resolver os problemas e os imprevistos3 mas de resolvK-los em
equipeE
= capital" forado pela vulnerabilidade e comple<idade de sua base tecno-organi+acional passou a se
interessar mais pela apropriao de qualidade s2cio-psicol2gicas do trabalhador coletivo atrav*s dos
chamados sistemas s2cio-t*cnicos de trabalho em equipes" dos c/rculos de qualidade" etc( ,rata-se de novas
formas de gesto da fora de trabalho que visam a garantir a integrao do trabalhador aos ob'etivos da
empresa 45astro" 177)" p( G9(
= estrat$gia mais geral de subordinao d-se mediante o mecanismo de eLcluso social3
materializado no desemprego estrutural crescente e no emprego precrio3 tamb$m
crescente3 na contrata o de servios e en#raquecimento do poder sindica.
; estudo #eito por um grupo de pesquisadores americanos3 com a participao de
pesquisadores de dezenove outros pases3 para eLaminar o sistema de produo da 6oAota
(toAotismo!3 considerado pel& literatura como sendo o sistema que origina os processos de
+qualidade total,3 #leLibilizao3 trabal>o participativo3 do qual resultou o livro ,he
Machine that 5hanged the &orld (224!3 ao mesmo tempo que eLpe uma perspectiva
apolog$tica deste sistema3 sintetiza sua lgica eLcludente. ,rabalhadores em e<cesso t3m
89.44
que ser e<pulsos r!pida e completamente da f!brica para garantir que as inovaes d3em
certo(
Esta realidade3 todavia3 indica-nos que as organizaes polcas e sindicais que se
articulam com os interesses da classe trabal>adora necessitam entender3 cada vez mais3 que
o con>ecimento cient#ico e a in#ormao crtica e algo #undamental para suas lutas.
5o campo da educao e #ormao3 os novos conceitos que tentam dar conta desta
nova materialidade soE #ormao para a qualidade total3 #ormao abstrata3 policognio e
quali#icao @leLvel e polivalente.
Iezende 8into (22%!3 numa reviso internacional e nacional de literatura e a partir
de trabal>o de campo em empresas que esto em processo de reconverso tecnolgica3
decodi#ica com detal>es os componentes bsicos do que constitui o conceito de
policognio ou de quali#icao polivalenteE
a! o domnio dos #undamentos cient#icos-intelectuais subJacentes &s di#erentes
t$cnicas que caracterizam o processo produtivo moderno3 associado ao desempen>o de um
especialista em um ramo pro#issional espec#ico"
b! compreenso de um #enMmeno em processo no que se re#ere tanto & lgica
#uncional das mquinas inteligentes como & organizao produtiva como um todo"
c! responsabilidade3 lealdade3 criatividade3 sensualismo"
d! disposio do trabal>ador para colocar seu potencial cognitivo e comportamental
a servio da produtividade da empresa 8into3 22%3 p. '!.
= in0meras receitas dos +consultores de recursos >umanos,3 que anunciam +o que se espera
do pro#issional do ano dois mil,3 convergem para as seguintes caractersticasE #leLibilidade3
versatilidade3 liderana3 princpios de moral3 orientao global3 >ora de deciso3
comunicao3 >abilidade de discernir3 equilbrio #sico emocional Rornal ; 9lobo3 -4*-
2'3 p. (%!.
8ablo 9entili3 numa anlise sobre Poder econ>mico" ideolog/a educaci2n Y un estudio
sobre los empresarios" las empresas @ discriminaci2n educativa en la rgentina de los
a_os 7S 4177O93 detal>a3 numa perspectiva crtica3 as estrat$gias empresariais para
89.4
adaptar a educao e a quali#icao aos seus interesses. Do mesmo autor3 o teLto =
discurso da KqualidadeN como nova ret2rica conservadora no campo educacional 422(!
aborda de #orma densa e crtica os aspectos centrais da qualidade na tica do +mundo dos
negcios, e as estrat$gias no Gmbito da gesto do campo educativo.
; balano que #azemos desta anlise da gKnese dos novos conceitos articulados &
categoria mais geral sociedade do con>ecimento nos leva a indagarE o que alteram
substantivamente estes conceitos dos elementos constitutivos da #uno capital >umano^
;s novos conceitos que se relacionam & quali#icao reduzem-se #undamentalmente
aos elementos bsicos do capital >umanoE dimenses cognitivas (con>ecimento abstrato! e
valores3 atitudes3 comportamento. NoJe3 apenas por necessidades do capital com uma base
de caractersticas psicossociais e de participao subordinada maior e3 pelo menos para os
que tKm emprego #iLo e atuando num esquema de reconverso tecnolgica3 um nvel
mel>or de escolaridade.
E onde se situa a debilidade >istrico-concreta deste conceito mais abstrato e geral
W sociedade do con>ecimento e seus desdobramentos^
= eLplicao desta debilidade mant$m-se a mesma no plano terico e poltico e se
materializa pela regresso neoliberal modelada por 6>atc>er e Ieagan3 cuJos mentores
bsicos so NaAe_ (21) e 21*! e @riedman (2** e 214!.

De #orma mais dissimulada3 os conceitos de +sociedade do con>ecimento,3

qualidade total3 #leLibilidade e participao3 elidem as relaes de classe e de poder. E3
como indicamos anteriormente3 com um re#oro conJuntural enorme3 determina do pelo
colapso de uma #orma >istrica de socialismo3 posta como sendo a 0nica e que provou-se
invivel e3 por ela3 qualquer outra possibilidade.
5o plano poltico-social a regresso neoliberal ou neoconser vadora consiste nos
processos de recomposio da crise do capital3
11 Para uma an!lise das ra/+es do modelo neoliberal e sua influ3ncia nas pol/ticas educacionais"
ve'a-se Eianchetti 4177)9 e :in1el 4177S9(
89.4%
suas contradies mediante a eLcluso econMmico-social a sacri #cio da maioria.
; iderio bsico de#ende a id$ia da volta do Estado mnimo que $3 como nos indica
@. de ;liveira (211!3 reduzir o #undo p0blico como pressuposto apenas do capital.
8ressupe3 ainda3 este iderio o zeramento de conquistas sociais3 de gan>os de
produtividade e direitos sociais. 8ostula-se a volta &s leis puras de mercado como as 0nicas
democrticas e Justas na de#inio do conJunto de relaes sociais.
=s polticas que se vKm implementando no plano social e educacional na =rgentina3
C>ile3 e -rasil elucidam esta regresso. 6rata-se de sociedades que reservam a
possibilidade de vida digna apenas para menos de um tero da sua populao.
5o campo especi#icamente educativo a regresso neoliberal mani#esta-se pelo
aniquilamento da escola p0blica mediante os mais diversos subter#0giosE escolas
cooperativas" sistemas escola res de empresas (-radesco3 YeroL3 Iede 9lobo de 6:!"
adoo da id$ia do bMnus educacional de @riedman" adoo por empresas de escolas
p0blicas" escolas organizadas por +comunidades ou centros >abitacionais populares,.
A TITULO DE CONCLUSO
5o debate aqui eLposto3 preocupamo-nos menos com o carter eLaustivo da anlise e mais
com o >orizonte da mesma. :rios estudos apontam nesta direo3 os teLtos desta coletGnea
so indicativos.
8arece-nos importante salientar que a possibilidade de construo de alternativas
democrticas e socialistas implica3 necessariamente3 um es#oro sistemtico de
compreenso crtica da crise do capitalismo >oJe realmente eListente e o embate no plano
terico3 ideolgico e $tico-poltico. 5este sentido3 > que se #azer um es#oro para
quali#icar a crise terica3 a crise econMmico-social3 ideolgica e $tico-poltica3 para al$m
das aparKncias.
; eLame dos conceitos de capital >umano3 de sociedade de con>ecimento e de suas
derivaes3 tentando apreendK-los nas
1) Para uma an!lise cr/tica destas estrat*gias" ver :rigotto 4177O9(
89.4'
determinaes >istricas que os constituem3 alin>am-se neste es#oro. @ica claro3 em nosso
entender3 que a mudana dos conceitos mais abstratos W capital >umano para sociedade do
con>ecimento W eLpressam a #orma mediante a qual ideologicamente se apreende a crise e
as contradies do desenvolvimento capitalista e se encobre os mecanismos e#etivos de
recomposio dos interesses do capital e de seus mecanismos de eLcluso.
Esta mudana de conceitos eLprime3 tamb$m3 uma materia lidade mais compleLa e
perversa da contradio capital trabal>o. ; que no mudou $ a natureza da relao capital e
a #orma de subordinar a vida >umana aos desgnios do lucro. 8elo contrrio3 eLacerbou-se a
eLcluso de muitos3 evidenciada pela elevao do desemprego e subemprego3 inclusive nos
pases do capitalismo central e os ndices de mis$ria absoluta.
5este quadro3 a +revoluo tecnolgica, #antstica3 pela re lao social de eLcluso
que a comanda3 esteriliza sua imensa virtualidade de aumento da qualidade de vida3
diminuio de es#oro e so#rimento >umano. 8aradoLalmente3 trans#orma-se de
possibiitadora de vida em alienadora da mesma3 mediante o desemprego e subemprego de
enormes contingentes de pessoas. = luta >istrica dos trabal>adores para libertar-se da
condio de +mercadoria #ora de trabal>o, perversamente torna-se >oJe uma disputa dos
trabal>adores para manter o emprego3 ainda que sob condies alienantes.
N que se atentar3 todavia3 para uma nova qualidade de contradio. ; capitalismo
W mesmo no -rasil WeLperimentou nestes 0ltimos )4 anos3 um imenso avano em suas
#oras produtivas. Dilatou-se a capacidade de produo. ; que est intacta3 $ preciso
remover3 $ a apropriao social deste imenso avano.
= alternativa3 pois3 no $ a regresso neoliberal. 7eus limite esto postos no sentido
mesmo das necessidades do capital. = alternativas3 tampouco3 passam por camin>os do
quanto pior melhor ou por esquemas de natureza apocalptica.
; Estado de -em-Estar 7ocial W entre ns3 com nos indica Eduardo 9aleano3
Estado de mal-estar social W ao produzir #ormas mais avanadas de reproduo da #ora
de trabal>o e de direitos sociais3 mediante o #undo p0blico3 sinaliza que o camin>o no $ a
regresso3 de #ace & crise3 mas $ o salto para novas #ormas
89.4(
sociais3 que vrios autores denominam de socialismo com democracia. ; socialismo3 como
nos indica Nobsba\m (22%!3 ainda est no programa. 5este programa reside a alternativa
&s relaes sociais de eLcluso e um proJeto educativo que desenvolva as m0ltiplas
dimenses do >umano W educao omnilateral e3 por tanto3 polit$cnica.
=o contrrio da tese do Estado mnimo3 esta direo implica perceber que +o
maneJo e controle do #undo p0blico,3 como nos indica ;liveira (211!3 $ o nec plus ultra
destas novas #ormas sociais. 8ara o campo social e especi#icamente educacional3 o que
devemos postular $ o Estado mLimo democrtico no conte0do3 na #orma e no m$todo.
Este embate3 contraditoriamente3 implica trabal>ar de dentro das contradies3 na
sua virtualidade e negatividade. Embate3 cuJo pressuposto implica perceber a #ormao e
quali#icao >umana como atividades e prticas sociais no-neutras. 7o prticas que se
de#inem no boJo da luta >egemMnica3 sendo elas mesmas seus elementos constituintes.
= anlise anteriormente eLposta3 ao contrrio de emprestar &s relaes capitalistas
vida eterna3 indica-nos crises e contradies. =o nvel material a #orma de manuteno do
privil$gio de poucos demanda a eLcluso de muitos. =t$ mesmo no primeiro mundo surge
um terceiro mundo de subclasses. 5este sentido3 no plano da luta contra->egemMnica3 as
organizaes polticas e sindicais que se articulam com os interesses da classe trabal>adora
necessitam entender3 cada vez mais3 que o con>ecimento cient#ico e a in#ormao crtica
so algo #undamental para suas lutas. ; senso comum e a opinio (doLa! ou a eLperiKncia
acumulada por longo tempo de prtica (so#ia!3 so elementos importantes3 mas3
insu#icientes. = nova realidade >istrica demanda con>ecimentos calcados na episteme W
con>ecimento crtico.
= escola p0blica3 unitria3 numa perspectiva de #ormao omnilateral e polit*cnica3
levando em conta as m0ltiplas necessidades do ser >umano $ o >orizonte adequado3 ao
nosso v$r3 do papel da educao na alternativa democrtica ao neoliberalismo.
89.4)
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VHDDH=.73 I( Uacia el a_o )SSS( Earcelona 5r/tica" 177O.
b
Este artigo #oi escrito especialmente para o presente livro
b
9audKncio rigotto $ pro#essor da ?niversidade @ederal @luminense.
b
89.41
4
5arlos lberto ,orres
^^^^^^^^^
ESTADO, PRIVATIZAO E POLITICA EDUCACIONAL
ELEMENTOS PARA UMA CRITICA DO NEOLIBERALISMO
= id$ia do estado liberal centra-se na noo de poder p0blico separado3 ao mesmo tempo3
tanto do governado quanto do governante3 e que constitui a suprema autoridade poltica
dentro de limites precisos (Neld3 2123 p.l%!. Esta noo de autoridade poltica a partir de
uma perspectiva liberal deve ser reconsiderada & vista de tradies contemporGneas em
ciKncia poltica. N3 sem d0vida3 uma tradio da anlise poltica liberal que discute prio
ritariamente as questes da soberania do estado e da cidadania W ou seJa3 a constituio do
cidado e3 por sua vez3 a questo da cultura poltica da nao. ?ma segunda tradio3 a da
democracia liberal3 busca discutir problemas de representao poltica e res ponsabiizao
4accountabilit@!3 isto $3 como as aes dos indiv duos3 instituies e do prprio estado
mesmo podem estar suJeitas a controles3 medidas de equilbrio e especialmente a medidas
que re#letem3 na prtica de indivduos3 instituies3 corporaes e agKncias estatais3 os
acordos centrais do pacto democrtico de governo W ou que3 de outro modo3 evitem que
estas prticas maculem3 deteriorem ou traiam o prprio pacto democrtico. ?ma terceira
tradio3 o marLismo3 en#atiza a questo do poder do estado3 especialmente naqueles
aspectos que se re#erem &s vinculaes com as estruturas de classes e com as #oras e instru
mentos de coero poltica W sob a suposio de que a obteno do consenso e a
implementao de medidas que garantam certa representao de interesses no esto isentas
de atos de #ora ou coero3 tampouco esto isentas de relaes sociais de dominao e
eLplorao. @inalmente3 a perspectiva da sociologia poltica com
89.42
a ilustre presena de .aL Veber marca o estudo dos mecanismos institucionais de
operao do estado3 e especialmente do eLerccio da autoridade do estado3 assim como as
vinculae7 dos estados- naes entre si (Neld3 21'" 212" 22" 7onntag e :alecilios3
2**" :incent3 21*!.
Dentro das perspectivas crticas do liberalismo3 e especial mente as que encontram
suas #ontes nas teorias da democracia W o neo e a sociologia poltica W3 a discusso do
estado adquire novas perspectivas. Em uma primeira aproLimao da noo de estado3 este
aparece como um instrumento >eurstico3 um conceito que di#ere radicalmente das noes
clssicas de regime poltico3 de governo ou de poder p0blico. Enquanto instrumento
>eurstico3 a noo de estado re#lete a imagem de condensao de poder e #ora na
sociedade. ; eLerccio do poder do estado #az-se mediante o eLerccio de atos de #ora e
coero sobre a sociedade civil atrav$s de aparatos de #ora especializados do estado. 8or
sua vez3 esta noo de condensao de #oras remete a outro aspecto central do estado3 a
noo de que o estado eLerce poder" &s vezes $ um eLerccio do poder que $ inde pendente
dos grandes atores sociais3 &s vezes $ eLercido em #uno de interesses espec#icos
representados na sociedade. =ssim3 o poder do estado pode re#letir um proJeto poltico
espec#ico3 uma aliana de classes e3 portanto3 interesses econMmicos3 sociais3 culturais at$
morais e $ticos espec#icos. ; estado aparece como uma aliana ou pacto de dominao
social.
5estes termos3 > um aspecto #undamental destas perspecti vas de dominao onde
o estado $ tamb$m uma arena de con#ron tao de proJetos polticos. Como arena de
con#rontao3 no somente eLpressa as vicissitudes das lutas sociais3 as tenses dos acordos
e desacordos de #oras sociais3 mas tamb$m as con tradies e di#iculdades de estabelecer
uma ao uni#icada3 coer ente e marcada pelos parGmetros centrais de um proJeto poltico
espec#ico. 6oda poltica p0blica3 ainda que parte de um proJeto de dominao3 re#lete3
como arena de luta e como caiLa de ressonGncia da sociedade civil3 tenses3 contradies3
acordos e desacordos polticos3 &s vezes de grande magnitude.
Entender o estado 0nica e eLclusivamente como um agente na luta de classes tira de
#oco outras variantes importantes da ao
89.4
social. =s distines de classe e outros aspectos de raa e etnia3 gKnero3 localizao
geogr#ica ou mesmo di#erenas $tico-morais ou religiosas entre indivduos geram relaes
sociais e aes sociais nas quais o estado se vK obrigado a intervir em seu papel de
legislador sancionador e eLecutor das leis sociais3 supervisionando sua aplicao e
estabelecendo as prticas de punio. Claus ;##e3 tomando o que considera a questo
central da prtica estatal a contradio entre promover o ac0mulo de capital e3
simultaneamente3 promover a legitimidade do sistema capitalista como um todo W3 prope
um aspecto analtico3 baseado na teoria dos sistemas3 que complementa e estende a anlise
gramsciana e a interpretao de 8oulantzas. 8ara ;##e3 o estado $ um mediador nas crises
do capitalismo3 que adquire #unes espec#icas ao servir de mediador na contradio
bsica do capitalismo W a crescente socializao da produo e a apropriao privada da
mais-valia. 8ara poder ser mediador nesta contradio #undamental3 o estado vK-se
obrigado a eLpandir suas #unes institucionais (6orres3 212!.
8ara ;##e3 o estado $ um sistema administrativo autorregu lado. E a condensao de
um conJunto de bases e dispositivos legais e de instituies #ormais que se cristalizaram
>istoricamente na sociedade capitalista. Enquanto estado capitalista3 no responde
necessariamente a quem eLerce W transitoriamente W o governo de um regime poltico
determinado3 tampouco responde simplesmente aos ditames dos setores ou classes
dominantes. =inda que aparea como um pacto de dominao que medeia e trata de evitar
que as crises recorrentes do sistema capitalista a#etem as condies de produo e
reproduo deste sistema3 a perspectiva de classe do estado no se baseia em representar
interesses setoriais espec#icos nem em re#letir a poltica das classes dominantes ou de um
determinado grupo poltico que esteJa no controle das instituies governamentais (CarnoA3
21(!.
Em resumo3 o estado3 como pacto de dominao e como sistema administrativo
autorregulado3 eLerce um papel central como mediador no conteLto da crise do capitalismo3
especialmente nas contradies entre acumulao e legitimao. = discusso sobre a teoria
do estado tem importGncia #undamental para a educao3 no somente porque as de#inies
de quais so os problemas educacionais e suas solues dependem em grande
89.
parte das teorias do estado que Justi#icam (e subJazem! ao diagnstico e & soluo3 como
tamb$m porque as novas modalidades de ao estatal3 muitas vezes de#inidas como estado
neoliberal3 re#letem uma mudana signi#icativa na lgica da ao p0blica do estado na
=m$rica Datina. 8or sua vez3 esta mudana no carter do estado pode re#letir tamb$m novas
vises da natureza e alcance do pacto democrtico3 e tamb$m das caractersticas que deve
ter a educao e a poltica educacional na globalizao mundial do capitalismo (6orres3
22(!.
=s duas sees que se seguem discutiro duas vises e prticas antinMmicas do
estado3 o estado de bem-estar social e o estado neoliberal. :ises e prticas que o#erecem
di#erentes opes em mat$ria de poltica educacional. Em seguida3 a partir da economia
poltica da educao3 a discusso do estado neoliberal ser vinculada & globalizao do
capitalismo em escala mundial. Depois3 apresenta-se uma discusso sobre as caractersticas
da ciKncia normal no conteLto das ciKncias sociais. Hsto $ importante porque as
caractersticas da ciKncia normal determinam a lgica e o raciocnio do planeJamento
educacional dominante e3 certamente3 mostram as possibilidades mas tamb$m as limitaes
das polticas educacionais implementadas pelo neoliberalismo. E importante #azer esta
pausa epistemolgica para em seguida encerrar este trabal>o com uma anlise detal>ada da
lgica das polticas educacionais propugnadas pelo -anco .undial3 agente preponderante
nas polticas de racionalizao3 estabilizao e reestruturao econMmica e educacional no
capitalismo dependente.
DO ESTADO DE BEM-ESTAR SOCIAL
AO ESTADO NEOLIBERAL
; estado de bem-estar social representa um pacto social entre o trabal>o e o capital3 que
remonta &s reorganizaes institucionais do capitalismo do incio do s$culo na Europa3
especialmente nas origens da social-democracia europ$ia3 com as eLpresses mais
vigorosas nas social-democracias escandinavas. .ais recente mente3 o ?e0 Deal3
concebido por Ioosevelt nos Estados ?nidos3 constituiu uma #ormao de governo na qual
os cidados podem aspirar a nveis mnimos de bem-estar social3 incluindo educao3
sa0de3 seguridade social3 salrio e moradia3 como um direito de
89.%
Cidado3 no como caridade (Vilens_A3 2*) e 2*/3 8op_e\itz3 22! ;utro aspecto
central e que o modelo opera com noes de pleno uso em uma economia industrial de
corte _eAnesiano 8or di#erentes razes3 entre as quais esto o carter populista de algumas
eLperiKncias e a presena de uma distribuio da renda eLtremamente desigual na =m$rica
Datina3 as #ormaes estatais com #orte intervencionismo na sociedade civil tKm pontos de
contato com o modelo do estado de bem estar social3 mas tamb$m contam com grandes
divergKncias3 especialmente a #alta de um seguro-desemprego institucionalizado. Este
estado3 que desempen>ou um papel muito importante como modernizador da sociedade e
da cultura3 e tambem um estado que eLerceu ativi dades protecionistas na economia3 apoia
o crescimento do mercado interno e a substituio de importaes como aspecto central do
modelo de articulao entre estado e sociedade.
E importante salientar que a eLpanso e diversi#icao da educao se deu sob estados
equivalentes aos estados de bem-estar social3 estados intervencionistas que consideraram o
gasto em educao como um investimento3 que eLpandiram as instituies educacionais
(c>egando inclusive & massi#icao da matrcula! e que eLpandiram enormemente os
argumentos para a educao3 assim como a contratao de pro#essores. ; papel e a #uno
da educaao publica #oram eLpandidos3 ainda que seguindo as premissas estatais do
passado. 5a medida em que a educao p0blica postulava a criao de um suJeito
pedaggico disciplinado3 o papel3 a misso3 a ideologia e o treinamento dos pro#essores3
assim como as noes #undamentais do currculo escolar e do con>ecimento o#icial3 #oram
todos pro#undamente marcados pela #iloso#ia predominante no estado3 isto $3 uma #iloso#ia
liberal3 ainda que paradoLalmente estatizante (8uiggrs3 224 e 22%!.
PREMISSAS DO ESTADO NEOLIBERAL
5eoliberalismo3 ou estado neoliberal3 so termos empregados para designar um novo tipo
de estado que surgiu na regio nas 0ltimas duas d$cadas. :inculado &s eLperiKncias de
governos neo-conservadores como .argaret 6>atc>er3 na Hnglaterra3 Ionald Ieagan3 nos
Estados ?nidos ou -rian .ulronA no Canad3 a primeira eLperiKncia de neoliberalismo
econMmico na =m$rica
89.'
C>ile depois da queda de =liende. .ais recentemente3 o capita lismo popular de mercado
propugnado pelo governo de Carlos 7aul .enem na =rgentina ou o modelo do 7alinismo
no .$Lico representam3 com as peculiaridades dos casos argentino e meLicano3 um modelo
neoliberal.
;s governos neoliberais propem noes de mercados abertos e tratados de livre com$rcio3
reduo do setor p0blico e diminuio do intervencionismo estatal na economia e na
regulao do mercado. Domnitz e .elnic_ assinalam que3 >istrica e #iloso#icamente3 o
neoliberalismo est associado com os programas de aJuste estrutural (Domnitz3 22!. ;
aJuste estrutural de#ine-se como um conJunto de programas e polticas recomen dadas pelo
-anco .undial3 o @undo .onetrio Hnternacional e outras organizaes #inanceiras. =inda
que o -anco .undial #aa uma di#erena entre estabilizao3 aJuste estrutural e polticas de
aJuste3 tamb$m recon>ece que o uso destes termos +$ impreciso e inconsistente, (7amo##3
2243 p. %!. Este modelo de estabilizao e aJuste tem resultado em uma s$rie de
recomendaes de poltica p0blica3 incluindo a reduo do gasto governamental3
desvalorizaes da moeda para promover a eLportao3 reduo das tari#as para
importaes e um aumento das poupanas p0blicas e privadas. ?m aspecto central deste
modelo $ a reduo drstica do setor estatal3 especialmente mediante a privatizao das
empresas parestatais3 a liberalizao de salrios e preos e a reorientao da produo
industrial e agrcola para eLportao. ; propsito deste pacote de poltica p0blica $3 a curto
prazo3 a reduo do taman>o do d$#icit #iscal e do gasto p0blico3 da in#lao e das taLas de
cGmbio e tari#as. = m$dio prazo3 o aJuste estrutural baseia-se nas eLportaes como um
motor para o desenvolvimento. 5este sentido3 as polticas de estabilizao e aJuste
estrutural buscam liberar o intercGmbio internacional3 reduzir qualquer distoro na
estrutura de preos3 terminar com as polticas de protecionismo
1 Sem pretender fa+er uma e<posio te2rica" conviria di+er desde o princ/pio que o
neoconservadorismo e o neoliberalismo t3m sido identificados por Michael pple como duas
vertentes de um mesmo movimento de direita 4pple" 17789( ,emos discutido a posio de pple"
fa+endo alguns a'ustes te2ricos para esclarecer as diferenas entre ambas as ideologias" ainda que
sem disputar substancialmente a sua an!lise 4,orres" 177T9(
89.(
e. conseq]entemente3 #acilitar o predomnio do mercado nas economias latino-americanas
(-itar3 211!.
=s premissas do estado neoliberal podem ser sintetizadas como a seguir. Em termos
de racionalidade poltica3 os estados neoliberais constituem um amlgama de teorias e
grupos de interesses vinculados & economia da o#erta (suppl@ side economics! e
monetaristas3 setores culturais neo-conservadores3 grupos que se opem &s polticas
distributivas de bem estar social e setores com o d$#icit #iscal3 a cuJa superao subordinam
a poltica econMmica. Em outras palavras3 trata-se de uma aliana contraditria. Estes
modelos estatais respondem &s crises e crises de legitimidade (reais ou percebidas! do
estado. Deste modo3 as crises de con#iana na cidadania3 eLpostas nos do Vatergate ou do
Hrangate constituem crises importantes para o eLerccio da representao democrtica e para
con#iana governantes. 8ara o modelo culturalmente neoconservador e economicamente
neoliberal3 o estado3 o intervencionismo estatal as empresas parestatais so parte do
problema3 no parte da soluo. Como tem sido assinalado em in0meras ocasies por
sermos neoliberais3 o mel>or estado $ o estado mnimo.
=s premissas da reestruturao econMmica predominantes no capitalismo avanado ou as
premissas do aJuste estrutural so amplamente compatveis com os modelos neoliberais.
Estas implicam reduo do gasto p0blico" reduo dos programas que so os gasto p0blico
e no investimento" venda das empresas estatais3 parestatais ou de participao estatal" e
mecanismos desregulamentao para evitar o intervencionismo estatal no dos negcios.
Runto com isso3 prope-se a diminuio da #inanceira do estado no #ornecimento de
servios (incluindo educao" sa.de" penses e aposentadorias" p.blico e habitao
populares! e sua subseq]ente trans#erKncia ao setor privado (privati+ao!. = noo de
privado (e as privati+aes! so glori#icadas como parte de um mercado livre3 com total
con#iana na e#iciKncia da competio3 onde as atividades do setor p0blico ou estatal so
vistas como ine#icientes3 improdutivas3 anti-econMmicas e como um desperdcio social3
enquanto o setor privado $ visto como e#iciente3 e#etivo3 produtivo3 podendo responder3 por
sua natureza menos burocrtica3 com maior rapidez e presteza &s trans#ormaes que
ocorrem no
89.)
mundo moderno. =cordos de livre intercGm (#ree trade dealsh como o .ercosul e o 6ratado
de Divre Com$rcio entre Estados ?nidos3 .$Lico e Canad3 produo para eLportao e
diminuio das barreiras al#andegrias constituem elementos centrais para um estmulo da
circulao do capital em escala global. Hsto $ assim porque3 di#erentemente do modelo de
estado de bem estar social3 onde o estado eLercia um mandato de pacto social entre trabal>o
e capital3 o estado neoliberal $ decididamente pro-business3 ou seJa3 apia as demandas do
mundo dos negcios. Entretanto3 como argumenta acertadamente 7c>ugurens_A (22(!3
este aban dono do intervencionismo do setor estatal no $ total mas di#erencial. 5o se
pode abandonar3 por motivos simblicos mas tamb$m prticos3 todos os programas
assistencialistas do estado. N necessidade de paci#icar reas con#litivas e eLplosivas em
mat$ria de polticas p0blicas. E por isso que se iniciam programas de solidariedade social
na Costa Iica e no .$Lico ou se desenvolve legislao para a proteo do menor (+os
meninos e meninas de rua,! no -rasil e outros lugares da =m$rica Datina. Em outras
palavras3 a modi#icao dos esquemas de interveno estatal no se #az
indiscriminadamente seno em #uno do poder di#erencial das clientelas3 razo pela qual
no s se levam a cabo polticas de solidariedade para os mais pobres como tamb$m se
incrementam subsdios e trans#erKncias de recursos para os setores m$dios e as classes
dominantes W inclusive indo contra o princpio que se ope ao protecionismo. ; Estado
tampouco abandona os mecanismos de disciplina e coero nem3 especialmente durante as
campan>as eleitorais3 as tticas populistas de distribuio de renda (ou promessas neste
sentido! para obter consenso eleitoral. Hsto $3 o desmonte das polticas p0blicas do Estado
de -em-Estar social no se #az indiscriminadamente mas seletivamente3 dirigindo-se a
alvos espec#icos.
?m elemento central para entender o desenvolvimento do neoliberalismo $ a globalizao
do capitalismo. ; #enMmeno da globalizao est na base das trans#ormaes do
capitalismo que consistem em alterar os princpios de #uncionamento de um capitalismo de
pequenos proprietrios3 ou sua ampliao em termos de imperialismo como #ase superior
do capitalismo (na viso de DKnin!3 ou da noo de capitalismo monopolista analisa do
pelas correntes tericas vinculadas & 5e\ De#t nos Estados
89./
?nidos (8aul -aran e 8aul 7\eezA!3 c>egando em nossos dias o que\ Clous ;##e (21)!
denominou capitalismo tardio ou capitalismo desorganizado. Da perspectiva da ps-
modernidade3 @redric_ Rameson (22! de#iniu as caractersticas desta como a lgica
cultural do capitalismo tardio. ; que temos que reter $ que a categoria de globalizao em
um mundo econMmico ps-#ordista $ #undamental para entender as trans#ormaes do
capitalismo e as trans#ormaes do modelo estatal neoliberal.
=ntes de entrar no tema das vinculaes e tenses entre glocbalizao e estado3 caberia
insistir na contradio principal entre o modelo neoliberal e o neoconservador3 que se
re#letir em domnios di#erentes. 8or um lado3 os modelos neoliberais (que promovem a
autonomia individual (isto $3 o individualismo possessivo! mas3 por outro lado3 promovem
as obrigaes p0blicas de todos os cidados3 di#icilmente conciliveis com o individualismo
possessivo. 5o campo econMmico3 um dilema similar eListe ao se pretender promover as
pre#erKncias concebidas individualmente e a busca de uma seleo de alternativas de
poltica p0blica baseada na rational public social choice. 7e3 seguindo o paradoLo proposto
por =rro\" os mercados agregam as pre#erKncias individuais de maneira totalmente
independente de qualquer noo de bem p0blico3 como em qualquer agregado democrtico3
para#raseando Villiams e Ieuten3 este mecanismo s #unciona quando > uma considervel
convergKncia nas ordens de pre#erKncia dos invidduos. Este modelo de #iloso#ia poltica
no pode reconciliar #acilmente indivduos com pre#erKncias individuais autMnomas e o
estado como um lugar de negociao de tais re#erKncias. =l$m disso3 $ impossvel avanar
nesta reconciliao sem pressupor que >aJa um conJunto de normas de comportamento que
so estveis3 apoiadas por uma estrutura estatal madura3 uma poltica p0blica racional
baseada cm um modelo legal-racional3 e no conteLto de bases consensuais amplamente
aceitas na cultura poltica de uma sociedade3 temas estes3 obviamente3 bastante a#astados do
cotidiano da maioria dos pases (eVilliams e Ieuten3 22'!.
89.*
?nidos (8aul -aran e 8aul 7\eezA!3 c>egando em nossos dias ao que Claus ;##e (21)!
denominou capitalismo tardio ou capital ismo desorganizado. Da perspectiva da ps-
modernidade3 @re dric_ Rameson (22! de#iniu as caractersticas desta como a lgica
cultural do capitalismo tardio. ; que temos que reter $ que a categoria de globalizao em
um mundo econMmico ps-#ordista $ #undamental para entender as trans#ormaes do
capitalismo e as trans#ormaes do modelo estatal neoliberal.
=ntes de entrar no tema das vinculaes e tenses entre globalizao e estado3 caberia
insistir na contradio principal entre o modelo neoliberal e o neoconservador3 que se
re#letir em domnios di#erentes. 8or um lado3 os modelos neoliberais (e neoconservadores!
promovem a autonomia individual (isto $3 o individualismo possessivo! mas3 por outro
lado3 promovem as obrigaes p0blicas de todos os cidados3 di#icilmente conciliveis com
o individualismo possessivo. 5o campo econMmico3 um dilema similar eListe ao se
pretender promover as pre#erKncias concebidas individualmente e a busca de uma seleo
de alterna tivas de poltica p0blica baseada na rationai public social choice. 7e3 seguindo o
paradoLo proposto por =rro\3 os mercados agregam as pre#erKncias individuais de maneira
totalmente independente de qualquer noo de bem p0blico3 como em qualquer agregado
democrtico3 para#raseando Villiams e Ieuten3 este mecanismo s #unciona quando >
uma considervel convergKncia nas ordens de pre#erKncia dos invidduos. Este modelo de
#iloso#ia poltica no pode reconciliar #acilmente indivduos com pre#erKncias individuais
autMnomas e o estado como um lugar de negociao de tais re#erKncias. =l$m disso3 $
impossvel avanar nesta reconciliao sem pressupor que >aJa um conJunto de normas de
comportamento que so estveis3 apoiadas por uma estrutura estatal madura3 uma poltica
p0blica racional baseada em um modelo legal-racional3 e no conteLto de bases consensuais
amplamente aceitas na cultura poltica de uma sociedade3 temas estes3 obviamente3 bastante
a#astados do cotidiano da maioria dos pases (Villiams e Ieuten3 22'!.
GLOBALIZAO DO CAPITALISMO
= globalizao econMmica responde a uma reestruturao da economia em escala
planetria3 supondo a globalizao da economia da ciKncia e tecnologia e da cultura3 no
Gmbito de uma trans#ormao pro#unda da diviso internacional do trabal>o (NarveA3
212!. Runtamente com esta modi#icao da diviso internacional do trabal>o3 d-se uma
readequao da integrao econMmica das naes3 dos estados e das economias nacionais e
regionais. Em grande parte3 esta globalizao se d por mudanas na economia3 na
in#ormtica e nas comunicaes3 que aceleram a produtividade do trabal>o3 substituindo
trabal>o por capital e desenvolvendo novas reas de alta produtividade (como3 por
eLemplo3 o so#t\are que permitiu a criao3 relativamente em pouco tempo3 de super-
milionrios como -ill 9ates3 com uma compan>ia de alcance mundial como a .icroso#t!.
Estas mudanas que rede#inem as relaes entre as naes implicam em uma alta
mobilidade do capital via intercGmbio internacional3 mas tamb$m atrav$s da velocidade de
realizao de investimentos de curto prazo e alto risco. N uma enorme concentrao e
centralizao de capitais e produo em nvel internacional (CarnoA et alii3 22'!.
;s mercados de trabal>o no capitalismo contemporGneo no so >omogKneos. =
segmentao dos mercados de trabal>o im plica em que >aJa3 pelo menos3 quatro grandes
nveis de mercadoE um respondendo &s demandas do capitalismo monopolista3 &s vezes
altamente transnacionalizado" um segundo respondendo &s demandas de um capitalismo
no monopolista3 representando um mercado de trabal>o secundrio" um terceiro que
corresponde ao setor p0blico3 um dos poucos mercados relativamente protegidos da
competio internacional" e #inalmente um mercado de trabal>o marginal3 subterrGneo3 que
inclui desde aspectos de transaes ilegais (p. eL. o narcotr#ico! at$ o trabal>o por conta
prpria3 o trabal>o #amiliar3 a pequena produo para subsistKncia e um sem-n0mero de
atividades econMmicas denominadas produo marginal ou mercado in#ormal W um
mercado que cresce aceleradamente.
?ma das caractersticas centrais deste capitalismo altamente globalizado $ que os #atores de
produo no esto localizados
89.1
em alta proLimidade geogr#ica3 e que se acentuam os processos de aumento das taLas de
lucro3 respondendo tanto ao aumento contnuo da produtividade per capita (cuJa taLa de
crescimento continua em ascenso no capitalismo avanado! quanto &s redues de custos
(atrav$s da dispensa de mo-de-obra e intensi#ica o da produo3 substituio de mo-de-
obra mais cara por mais barata ou substituio de trabal>o por capital!. 5este conteLto de
crescente segmentao dos mercados de trabal>o W onde os mercados primrios o#erecem
maiores salrios e maior estabilidade e mais vantagens eLtras do que os mercados
secundrios W3 > uma substituio do pagamento por >ora & #ora de trabal>o (onde se
distingue claramente o salrio nominal e real do trabal>ador e o salrio social atrav$s de
vantagens indiretas e aes estatais! por um pagamento contra a prestao de um servio ou
por um produto produzido. 8or sua vez3 este conJunto de trans#ormaes implica em uma
diminuio da classe operria e do poder dos sindicatos na negociao de polticas
econMmicas e na constituio do pacto de dominao estatal. 7eguindo a tendKncia secular
das 0ltimas trKs ou quatro d$cadas3 continua crescendo o setor de servios e diminuindo em
importGncia no produto nacional bruto o setor primrio e manu#atureiro.
Estas mudanas na composio global do trabal>o e do capital so realizadas
quando > abundGncia de mo-de-obra e diminuem os con#litos entre trabal>o e capital. ;
aumento do n0mero de trabal>adores sem carteira assinada est associado tamb$m ao
aumento da competio internacional e &s convices da classe trabal>adora e dos
sindicatos de que no se pode pressionar eLcessivamente as empresas3 buscando mais e
mel>ores bene#cios sociais eUou salrios3 no s pela abundGncia de mo-de-obra mas
tamb$m porque3 se o nvel de rentabilidade da empresa diminui no conteLto altamente
competitivo e transnacionalizado do capitalismo3 perdem-se postos de trabal>o e se acelera
a migrao de capital de mercados regionais dos pases do capitalismo avanado para os
mercados globais do capitalismo internacional com a #inalidade de contratar a mo-de-obra
de alta quali#icao e baiLos salrios. = ameaa de tratados de livre com$rcio como o
5=@6= ou as novas diretrizes do 9=66 marcam os limites das polticas protecionistas. ;
consagrado eLemplo de engen>eiros e e<perts em computao na Hndia digitando e
incorporando em bancos de
89.2
dados a in#ormao da #ol>a de pagamento de empresas norte- americanas por uma #rao
do custo de utilizar trabal>adores de colarin>o branco norte-americanos3 ou a produo em
massa de baiLo custo na C>ina3 &s vezes mediante trabal>adores suJeitos a trabal>os
#orados3 tipi#icam este #enMmeno. 8ara en#rentar a queda da taLa de lucro3 o capitalismo
transnacionalizado recorre no somente ao aumento da produtividade per capita ou &
reduo dos custos de produo em si mas tamb$m & localizao de #bricas em reas onde
as ind0strias obten>am iseno de impostos3 ten>am acesso a mo-de-obra altamente
quali#icada e barata3 no en#rentem a inter#erKncia de sindicatos na negociao do preo da
mo-de-obra e obten>am acesso rpido3 e#iciente e barato a recursos econMmicos
renovveis e no renovveis.
Esta nova economia global $ muito di#erente da vel>a econo mia nacional. =s vel>as
economias nacionais baseavam-se em produo de alto volume e eram padronizadas3 com
poucos gerentes (managers! controlando a produo e um grande n0mero de trabal>adores
seguindo ordens. Esta vel>a economia nacional era estvel na medida em que reduzia
Custos (incluindo o preo da #ora de trabal>o! e podia trans#ormar-se to aceleradamente
quanto necessrio para ser competitiva em nvel internacional. Com o avano dos meios de
transporte e das tecnologias de comunicao3 assim como o crescimento da ind0stria de
servios3 a produo #oi #ragmentada em escala planetria. = produo se trans#ere para as
reas do planeta onde a #ora de trabal>o $ mais barata3 est mel>or treinada3 onde >
condies polticas #avor veis3 acesso a uma mel>or in#raestrutura e recursos nacionais3
maiores mercados eUou incentivos impositivos.
= nova economia global $ mais #luida e #leLvel3 com redes de poder m0ltiplo e
mecanismos de tomada de decises que se assemel>am mais a uma teia de aran>a que a
uma pirGmide de poder esttica que caracterizava a organizao do sistema capitalista
tradicional (8rze\ors_i3 22" ;mae3 224" Ieic>3 22" 6>uro\3 22%!. Enquanto o
sistema de educao p0blica na vel>a ordem capitalista estava orientando para a produo
de suJeitos disciplinados e para uma #ora de trabal>o bem treinada e con#ivel3 a nova
economia reclama trabal>adores com grande capacidade de aprender aprender3 capazes de
trabal>ar em equipe3 no s de maneira disciplinada mas criativa3 da que a #ora de
trabal>o
89.%4
que Ieic> de#iniu como analistas simblicos iro constituir o segmento mais produtivo e
dinGmico da #ora de trabal>o (Ieic>3 22!.
Runtamente com a segmentao de mercados de trabal>o3 veri#ica-se uma #orte
trans#ormao de trabal>adores de tempo mtegral em trabal>adores de tempo parcial (com
uma reduo substancial no custo da #ora de trabal>o pela diminuio das contribuies
patronais para sa0de3 educao3 seguridade social3 etc!3 um aumento da participao
#eminina nos mercados de trabal>o3 queda sistemtica dos salrios reais e portanto um
contnuo aumento da distGncia que separa os trabal>adores assalariados dos setores
dominantes da sociedade ?m #enMmeno similar3 em nvel internacional3 veri#ica-se no
crescimento da distGncia social e econMmica entre as naes em desenvolvimento e as
naes do capitalismo avanado = unica eLceo e #ormada pelos pases de industrializao
tardia no ;riente3 ou ?e0l@ Andustriali+ed 5ountries(
:eJamos agora o modelo de ciKncias sociais dominantes no planeJamento
educacional3 como transio epistemolgica para discutir em seguida polticas
especi#icamente educacionais no modelo neoliberal.
CINCIAS SOCIAIS E PLANE1AMENTO
= lgica do planeJamento em educao est intimamente vinculada ao modelo de
ciKncia social normal3 dominada pelo paradigma epistemolgico do positivismo ;
positivismo responde a um conJunto de preceitos de como se deve desenvolver um trabal>o
cient#ico. 8or um lado3 eListe um es#oro para gerar um m$todo cient#ico social3 separado
de seus #undamentos tericos e aplicvel universalmente. Este m$todo cient#ico social
busca um sentido de certeza e preciso analtica no conteLto de uma sociedade
crescentemente imprevisvel e imprecisa. ; modelo parte de um sentido de acumulao
linear e evolucionria do con>ecimento3 a partir do qual se possa organizar in#erKncias
deterministas e deduzir concluses baseadas em #undamentos empricos. Estes
) Dois te<tos so importantes para uma an!lise cr/tica do modelo positivista como ci3ncia normalB
&allerstein 417719 e Morro0 C Ero0n 4177O9(
89.%
#undamentos se baseiam em uma distino normativa entre Juzos de valor e Juzos
empricos. E importante assinalar3 por sua vez3 que o positivismo baseia-se na busca de
padres de regularidade e resultados reproduzveis e universalizveis. Como assinala Roel
7amo## (224!3 o positivismo representa uma tendKncia cient#ica que constitui a verso
oposta de um trabal>o interdisciplinar e de um modelo construtivista que re#lete3 pelo
contrrio3 uma #orte viso alternativa onde a realidade aparece como produto de
descontinuidades e aspectos imprevisveis. ;u seJa3 o positivismo no recon>ece a
importGncia dos eventos no-lineares e as pro#undas descontinuidades dos #enMmenos na
vida real. Do mesmo modo3 a subJetividade e singularidade do pesquisador $ despreza da
em #uno de uma suposta obJetividade social3 e as noes de ciKncia e ideologia so
de#inidas no s como prticas antagMnicas e irreconciliveis mas tamb$m como prticas
claramente discernveis e di#erenciveis atrav$s da aplicao sistemtica do m$todo
cient#ico e decertos preceitos $ticos e epistemolgicos na separao dos Juzos de valor dos
Juzos empricos.
7eguindo estes preceitos epistemolgicos3 os planeJadores que se baseiam na ciKncia
social positivista argumentam que > uma ordem social #undamental subJacente & dinGmica
dos elementos em si. 6al ordem $ discernvel mediante a aplicao rigorosa e metdica de
um m$todo de ciKncias sociais. Este m$todo deve re#letir as premissas de todo m$todo
cient#ico que segue o modelo das ciKncias naturais3 isto $3 um m$todo baseado no
#undacionalismo3 no ob na busca do controle da manipulao das variveis e no
eLperimentalismo (ou quase eLperimentalismo!3 no universalismo e no racionalismo.
Este m$todo cient#ico permite a descoberta de regularidades nas quais se podem
realizar anlises eLperimentais ou quase eLperimentais3 que se podem medir3 quanti#icar3
estudar em suas correlaes e causalidade e manipular (controlar! em seus comportamentos
#uturos. ; obJetivo desta ciKncia social $ desenvolver um conJunto de argumentos que
estudem relaes de causalidade e3 quando possvel3 estes padres ou regularidades
detectados 8ode ser aplicados como leis ou regularidades empricas. Estas leis3 que podem
ser condensadas em #rases breves3 concisas3 simples3 e podem at$ ser representada
matematicamente3 so ento utilizadas mediante (pr$vio eLame emprico e comprovao
89.%%
suJeita & #ausi#icabilidade das >ipteses! para manipular (planeJar! a realidade. =nlises
mais compleLas3 de maior alcance ou3 ao contrrio3 mais pontuais e baseadas em um sem-
n0mero de ob servaes que quali#icam e problematizam a anlise so reJeitadas como
desnecessrias ou3 se #oram consideradas pertinentes em termos tericos3 so sem
importGncia para o planeJamento baseado em problemas delimitados3 com um sentido de
urgKncia e imediatismo3 e motivado no tanto por razes tericas mas3 sim3 por prticas de
soluo de problemas espec#icos3 no lapso de tempo mais breve3 e com uma relao
otimizada de custo-bene#cio.
= economia aparece como a ciKncia social modelo3 particu larmente porque o tipo
ideal usado pelos economistas $ central na ciKncia social contemporGnea. Como assinala
oportunamente 7amo##3 a economia $ considerada como a ciKncia social que tem as
conseq]Kncias mais prticas e importantes3 visto que a economia manipula o din>eiro e o
poder do din>eiro de#ine o sentido de bem estar. 5o $ em vo que a noo de
desenvolvimento $ entendida particularmente como crescimento econMmico.
X importante este comentrio sobre as limitaes da ciKncia normal porque a
prLima seo discutir a lgica do -anco .undial em educao. ; -anco .undial re#lete
a perspectiva neoliberal3 constitui uma instituio central na despolitizao e positivizao
da poltica educacional3 eLerce um papel central no processo de globalizao do
capitalismo e sua agenda de pesquisa e eLperts empregam sistematicamente a ciKncia social
positivista que denominamos de ciKncia normal nesta seo.
A LGICA DO BANCO MUNDIAL:
O NEOLIBERALISMO NA EDUCAO
Comecemos por de#inir o papel do -anco .undial no conteLto do capitalismo internacional
como uma agKncia de regulao. Hsto $ importante porque3 como -anco3 esta $ uma agKncia
de empr$stimo3 no uma agKncia que o#erece doaes. = distino entre uma lending
agenc@ e um donor agenc@ no $ necessariamente >abitual quando na literatura se #ala de
di#erentes agKncias de cooperao e desenvolvimento internacional. Desde sua criao em
2/%3 o -anco .undial tem-se interessado em promover o crescimento
89.%'
econMmico mediante o investimento de capital. ; investimento em educao que nos
preocupa neste ensaio no $ a rea de investimento mais importante do -anco3 se a
comparamos3 por eLemplo3 com o investimento em in#raestrutura.
?m segundo aspecto da poltica de empr$stimos do -anco .undial $ que ela no se limita
a responder a pedidos de empr$stimo3 mas toma a iniciativa de estimul-los. ;u seJa3 mas
#req]entemente o -anco inicia os contatos para o proJeto de empr$stimo espec#ico3
contatos que re#letem o vnculo entre con>ecimento e e<pertise por um lado3 e os
oramentos aE #inanciamento por outro. =mbos os aspectos so inseparveis premissas do
#inanciamento do -anco. ;utro elemento a se levado em conta $ que3 como todo -anco3
seu negcio $ empretar capitais e receber Juros pelos empr$stimos3 Juros estes que soE
geralmente (com poucas e<cees! os de mercado. Entretanto3 di#erentemente dos bancos
comerciais3 os empr$stimos esto garantidos (aval/+ados! pelos pases. Do mesmo modo3
> um mecanismo de #uncionamento do -anco .undial que se vincula ao @undo .onetrio
Hnternacional muito claramenteE sem o aval do @undo3 no > possibilidade de se
estabelecer negociaes com o -anco. Hsto $ importante porque muitos economistas tKm
#alado no +consenso de Vas>ington, como uma das #oras que impem a lgica do aJuste
estrutural no mundo. = noo de consenso de Vas>ington re#ere-se3 em 0ltima instGncia3 a
um conJunto de instituies #inanceiras como o @.H3 o -anco .undial3 o -HD3 o ELport-
Hmport -an_3 etc.3 todas elas localizadas em Vas>ington (&s vezes a poucos quarteires de
distGncia entre si como o -anco .undial e o -HD! e que seguem a mesma lgica e
economia poltica neoliberal3 propugnando o modelo de aJuste estrutural e de estabilizao
(-oron3 22" 8ereira3 22" @anelli3 @ren_el e Iozen\urcel3 224!.
=s premissas analticas do -anco .undial assemel>am-se & escola racionalista da o#erta
(suppl@-side school!3 distinta da escola pragmtica rdical neo-estrutural (CE8=D! ou do
aJuste com #ace >umana representado pela ?5HCE@ e a 7ociedade para o Desenvolvimento
Hnternacional (7HD!. Continuando com as premissas de #uncionamento3 encontramos as
condicionalidades econMmicas &s quais tanto o @.H3 o -anco .undial e a maioria das
instituies identi#icadas como parte do consenso de Vas>ington
89.%(
seguem ao p$ da letra. Dois elementos condicionam radicalmente a #ormulao da poltica
p0blicaE a privatizao e a reduo do gasto p0blico3 polticas claramente compatveis3 das
quais a primeira pode-se considerar3 se no eLclusivamente3 importante ao menos como
parte estrat$gica importante da segunda.
= poltica de privatizao requer uma eLplicao adicional. =s polticas de
privatizao so importantes nas re#ormas orientadas a impulsionar o mercado3 e portanto
constituem uma pre#erKncia de poltica do neoliberalismo. 8or um lado3 mediante a
privatizao de empresas do setor p0blico3 reduz-se a presso sobre o gasto #iscal. 8or
outro3 a privatizao constitui um instrumento muito apropriado para despolitizar as
prticas regulatrias do estado nas reas de #ormao de polticas p0blicas. ;u seJa3 a
privatizao eLerce um papel central nos modelos neoconservadores e neoliberais porque
+a compra de servios contratados privadamente $ um mecanismo administrativo para
solucionar questes espec#icas da legitimidade social do estado vinculada & produo de
servios sociais e tamb$m uma maneira de tomar emprestado do ethos empresarial da
empresa privada3 os sistemas de custo-bene#icio e a administrao por obJetivos, (Culpitt3
22%!.
5eoliberais e neoconservadores tKm argumentado que o estado e o mercado so dois
sistemas sociais diametralmente opostos3 e ambos so considerados claras opes para o
desempen>o de servios espec#icos (.oran e Vrig>t3 22!. 8or que3 ento3 essa
pre#erKncia em #avorecer o mercado sobre o estado^ 5eoliberais e neoconservadores
consideram3 por uma s$rie de razes3 que os mercados so mais versteis e e#icazes que as
estruturas burocrticas do estado. ;s mercados respondem mais rapidamente &s mudanas
em tecnologia e em demanda social que o estado. 7o vistos como mais e#icientes e
econMmicos em relao aos custos no #ornecimento de servios do que o setor p0blico.
@inalmente3 a competio do mercado produzir uma maior possibilidade de cobrana de
responsabilidade (accountabilitA! nos investimentos sociais que as polticas burocrticas.
Runtamente com estas pre#erKncias de poltica3 encontra-se o #ato de que o pensamento
neoliberal vincula a privatizao de empresas p0blicas & soluo do problema da dvida
eLterna. =
89.%)
#inal3 em certas verses do iderio neoliberal em economia3 so as empresas estatais as
+responsveis pela criao do problema da dvida eLterna latino-americana e Wmais
importante W sua pri vatizao pode aJudar a resolver o problema, (Iamamurti3 22%!. E
importante assinalar3 contudo3 que o processo de privatizao no est isento de con#litos e
contradies. Como eLemplo3 IamamurtA (22%3 p. /1! cita que +no $ claro que se gan>e
uma e#iciKncia substancial a longo prazo privatizando-se empresas estatais com grande
poder de mercado,. ?ma segunda #onte de con#lito tem a ver com os mecanismos de
regulao3
considerando o recorde to pobre de regulao governamen tal na m*rica 6atina e a
car3ncia de procedimentos estabelecidos para resolver disputas sobre regulao" * dif/cil
ser otimista acerca da qualidade da regulao depois da privati+ao( =s governos talve+
devam re-nacionali+ar algumas de suas ind.strias no futuro" por ra+es de opo ou
necessidade( Luando isto acontecer" os investidores estrangeiros devero ser compensados
por seus investimentos com ta<as muito mais altas do que as recebidas no momento da
privati+ao" criando assim a possibilidade de uma sa/da de capital muito grande no futuro(
,ais conflitos podero afetar as relaes com os investidores privados" causando uma
recorr3ncia de sa/das de capital na pior das hip2teses 4Famamurti" 177)" p( 1J79(
?m 0ltimo comentrio sobre a #iloso#ia de privatizao $ que muitos de seus proponentes
postulam uma perspectiva anti-estatal mais que privatizadora3 J que desprezam a
possibilidade de gerar verdadeira competio nos mercados W muitos dos modelos de
privatizao de empresas estatais substituem o monoplio de uma empresa estatal de
servios em certas reas3 por um monoplio similar outorgado a uma empresa privada.
Em termos de polticas educacionais espec#icas3 o -anco .undial tem impulsionado
polticas de democratizao do ensino3 apoiando decididamente a educao da mul>er (na
mel>or tradio liberal!3 a educao bsica e a qualidade da educao. = recente iniciativa
de um n0mero de organismos internacionais3 com o -anco .undial como arquiteto
principal3 mas tamb$m com o apoio da ?5HCE@3 da ?5E7C; e do 85?D3 instaurou com
a
89.%/
con#erKncia da 6ailGndia3 o modelo de educao para todos sobre o qual discorro
detal>adamente em outro teLto (6orres3 22!. 8ode-se perguntar3 entretanto3 se $ possvel
que o -anco3 basean do-se nas premissas de eLpanso educacional com mel>ora na
qualidade da educao e da igualdade de oportunidades3 substituir as alianas dom$sticas
que3 na sua viso3 no apoiem as polticas educacionais de equalizao tal como ele as
de#ine.
?ma preocupao similar $ eLpressa por Ros$ Duis Coraggio quando menciona que3
devido ao #ato de o -anco .undial ser composto primordialmente por economistas e no
educadores3 o obJetivo #inal seJa a e#iciKncia econMmica3 a liberdade de mercados e a
globalizao do capital3 com o qual um dos resultados $ a supervalorizao das medidas
quantitativas do +KLito, de uma poltica. ?sando crit$rios estritamente econMmicos3 como
por eLemplo taLas de retorno baseadas em renda pessoal3 sugere-se que um ano adicional
de educao primria nos nveis mais baiLos do sistema produz aumentos maiores da renda
que em nveis mais altos de educao. Disto conclui-se3 argumenta Coraggio3 que o
investimento em nveis de educao primria ou bsica apresen tar os mel>ores resultados
em termos de aumento do produto interno bruto. Contudo3 como aguadamente assinala
Coraggio3
se tal argumento na renda presume que o principal recurso de um pa/s em desenvolvimento * um pool
ou reservat2rio de trabalhadores baratos e fle</veis" produ+indo bens e servios para e<portao" o
verdadeiro aumento da renda ser! reali+ado no nos pa/ses em vias de desenvolvimento mas pelos
consumidores de tais bens alocali+ados nos pa/ses industriali+adosb 45oraggio" 177O" p( 1JG9(
Eu >avia eLpressado uma preocupao similar ao analisar as premissas postuladas nos
documentos preparatrios para a con#erKncia de Rontiem e suas graves implicaes para as
polticas de educao superior na =m$rica Datina (6orres3 22" .orales 9mez e 6orres3
224!.
N um #orte componente poltico no -anco .undial3 J que este iniciou suas tare#as
durante a guerra #ria3 dominado na sua diretoria por representantes dos Estados ?nidos e
suJeito3 em grande parte3 &s polticas da diplomacia americana. 5este sentido
89.%*
e >istoricamente3 o -anco tem re#letido as ameaas (reais ou aparentes! do governo
americano por parte de ideologias polticas adversrias" e os deseJos da comunidade de
negcios dos Estados ?nidos3 incluindo suas pre#erKncias pelos programas como Uead
Start e os programas de comunicao de massa (-uJazan3 et alii3 21*!.
; -anco .undial tem priorizado di#erentes polticas educacionais desde sua
criao3 incluindo3 em ordem relativamente cronolgica3 a construo de escolas3 o apoio
ao desenvolvimento da escola secundria3 a educao vocacional e t$cnica3 a educao
in#ormal e3 mais recentemente3 a educao bsica
3
e a qualidade educacional (de#inida em
termos de aproveitamento e desempen>o escolar!. =lguns dos indicadores que os e<perts
do -anco .undial proJetaram para medir a qualidade da educao incluem o gasto por
aluno3 os materiais de instruo (livros didticos!3 a durao do ano e da Jornada escolar e a
classe social do pro#essor (@uller 21/!.
COMENTRIOS FINAIS
Roel 7amo##3 um dos crticos mais agudos e in#ormados das polticas neoliberais na
educao3 de#iniu o -anco .undial como um +compleLo #inanceiro e intelectual,3
caracterizando sua pr tica cient#ica como propiciando a nsnacionalizao do con>e
cimento (e<pertise!3 mediante uma comunidade de e<perts prontos para serem contratados
(intelectuais!3 onde > uma #orte con#luKncia de pesquisa e #inanciamento. Este compleLo
intelec tual e #inanceiro aponta em direo a de#inir o papel central que eLerce o -anco
.undial nas redes de podar e nas tomadas de deciso em nvel mundial. Devido a sua
posio nos circuitos de pesquisa e #inanciamento3 os trabal>os e eLperts do -anco .undial
in#luenciam o discurso internacional. =ssim3 o -anco comissiona pesquisas de longo
alcance in#luindo na seleo dos tpicos destas investigaes (por eLemplo3 qualidade da
educao3 livros didticos!" na de#inio operacional das variveis" na terminologia (por
eLemplo3 desperdcio escolar ou drop out versus push out !"
8 = Eanco Mundial foi um participante que se destacou na reunio de Educao para
,odos" celebrada em maro de 177S em $ontiem" ,ailWndia" 'unto com a D?A5E:" a
D?ES5= e oP?DD(
89.%1
e na legitimao dos temas3 propostas analticas e >ipteses ue so consideradas 0teis e
razoveis para o investimento e o desenvolvimento educacional.
;utro aspecto central do #uncionamento do -anco .undial e3 presumo3 veri#icvel
na maioria das agKncias internacionais de nnanciamento $ um enorme cinismo3 visto que as
questes morais e $ticas ocupam um segundo plano quando o que est em Jogo so salrios
insuperveis3 tanto para eLperts internacionais quanto3 e sobretudo3 para os locais. 8or
eLemplo3 >avia um rumor em .oambique de que3 enquanto o salrio anual m$dio de um
trabal>a moambicano era de 14 dlares anuais em 223 alguns consultores locais do
-anco cobravam at$ 1.444 dlares mensais por seus servios. Este rumor em termos de
quanto gan>a um consultor local do -anco .undial pode ser in#undado. Entre tanto3
qualquer anlise de custos e salrios mostraria que os consultores de organismos
internacionais tKm rendimentos totalmente impensveis no conteLto dos nveis salariais de
pases em desenvolvimento. @rente a estes determinantes econMmicos3 perguntas morais e
$ticas podem dar lugar ao cinismo como mecanismo de acomodao & realidade das coisas3
recordando e para#raseando Negel quando este dizia que todo real $ racional.
;utro elemento central $ a contemplao das teorias aceitas por organismos como o
-anco .undial para o planeJamento educacional - por eLemplo as di#erentes verses da
teoria do capital >umano. = questo que tem preocupado os pesquisadores $ se na realidade
estes organismos neoliberais como o -anco .undial re#letem3 em suas pesquisas3 os
resultados da evidKncia emprica ou as pre#erKncias tericas e operacionais do organismo.
5este sentido3 David 8lan_ mostra que as pre#erKncias tericas do -anco levam a
determinar o seguinteE ! crescente investimento na educao primria e na sa0de3 baseado
no argumento de que as taLas de retorno em educao primria eLcedem &s dos demais
nveis educacionais" %! descentralizao administrativa3 com o pressuposto de que os
programas administrados localmente so mais econMmicos que os centralizados" '! investir
na educao geral ao inv$s de na educao vocacional3 baseando-se na evidKncia emprica
de que3 a longo prazo3 a educao geral $ mais produtiva" (! recuperao de custos de
investimento e e#iciKncia no maneJo dos recursos. 8lan_ conclui que estes quatro princpios
89.%2
parecem ter vida prpria3 independentemente da evidKncia emp rica em que
ostensivamente se baseiam (8lan_3 22!.
7e assim #or3 ento3 a razo instrumental do -anco .undial e de muitos3 seno
todos os organismos internacionais de #inanciamento3 pode estar eLercendo um papel
neocolonial3 especial mente quando dirige as polticas educacionais no tanto em direo ao
aper#eioamento do valor de uso da #ora de trabal>o mas ao aper#eioamento do valor de
troca3 sob polticas de desenvolvimento claramente prescritas (por eLemplo aJuste estru
tural3 estabilizao e crescimento atrav$s de eLportaes! e3 especialmente3 quando
pressiona seus parceiros nacionais na adoo de normas e polticas espec#icas que podem
resultar no tanto da adaptao de condies locais &s necessidades de desenvolvimento3
mas3 sim das pre#erKncias de poltica educacional3 aplicadas de modo relativamente
>omogKneo e universal3 por uma instituio que controla recursos3 toma a iniciativa e no
apenas reage &s solicitaes eLternas3 e gera as de#inies dos problemas e as solues
viveis e legtimas no conteLto da internacionalizao e globalizao do capitalismo.
= presena de um #orte componente positivista nas ciKncias sociais que guia o
planeJamento deste tipo de instituies reguladoras do capitalismo #az com que a lgica
predominante seJa a da razo instrumental3 na qual os meios aJustam-se a #ins pr$-
estabelecidos e onde se ignora qualquer sugesto para produzir recomendaes de poltica
que respondam ao Jogo de #oras de um pas3 regio ou municpio espec#icos ou que trate
de levar em conta3 com um sentido >istrico aguado e estrutural3 as trans#ormaes do
passado.
7amo## (22 e 22'!3 entre outros3 apontadiversas opes #rente ao positivismo
como paradigma cient#ico predominante no planeJamento educacional. ?m sem-n0mero de
anlises da educao podem surgir sem a necessidade de cairem no positivis mo3 incluindo
o #eminismo3 o ps-modernismo3 a teoria crtica da sociedade3 os estudos culturais ou o
neo-marLismo. E importante aceitar-se3 com >umildade3 as limitaes do con>ecimento nas
ciKncias >istrico-sociais e o carter parcial e condicional das +descobertas,. E mister
descartar-se noes de con>ecimento que se obtKm mediante uma acumulao crescente de
dados para
89.'4
passar a uma percepo de um mundo caracterizado por descontinuidades e pequenos
resultados com conseq]Kncias graduais. =#inal3 as trans#ormaes do con>ecimento em
>umanidades e ciKncias sociais re#letem a >istoricidade dos suJeitos. ;utro aspecto a
debater $ a noo de propriedade do con>ecimento que resulta de pesquisas #eitas mediante
subsdios comissionadas por organismos (nacionais e internacionais! que retKm o controle
sobre os resultados. 7em d0vida3 > opes metodolgicas como a pesquisa participativa ou
a pesquisa-ao que o#erecem alternativas prticas ao positivismo. Do mesmo modo3 um
sem-n0mero de pesquisas baseadas em perspectivas dial$ticas e no pluralismo
metodolgico constituem opes muito di#erentes ao monismo metodolgico do
positivismo. @inalmente3 $ preciso aceitar e proteger a crtica na academia como um recurso
para con#rontar o autoritarismo do cienti#icismo.
Duas questes #inais devem ser discutidas pelos que esto encarregados das
polticas educacionais e que con#rontam a #iloso#ia da privatizao como panac$ia para
aJustar a educao ao mercado. 8ode-se e deve-se evitar os intercGmbios com o -anco^ Em
qualquer instGncia que se promova uma re#orma educacional de envergadura3 o -anco
.undial3 como instituio ativamente envolvida na tomada de iniciativas c>egar3
inde#ectivelmente3 a o#erecer seus servios e modelos de anlise3 assim como seus
empr$stimos. .esmo no conteLto de um partido poltico socialista como o 8artido dos
6rabal>adores3 o 863 que gan>ou as eleies e controlou a pre#eitura de 7o 8aulo entre
224-22% e desenvolveu uma poltica educacional inovadora conduzida por um educador
radical como 8aulo @reire3 o -anco enviou uma delegao a 7o 8aulo para convencer
@reire a aceitar o #inancia mento do -anco para levar adiante seus proJetos de re#orma
curricular e de treinamento do magist$rio (6orres3 22(!. @reire3 pessoalmente3 con#iou-nos
que se indignou com as sugestes #eitas pela delegao do -anco3 sugerindo a essa que
retornasse aos Estados ?nidos e3 quando estivesse em condies de resolver os problemas
da educao norte-americana3 voltasse a #alar com ele sobre a situao de 7o 8aulo.
Depois de tal reunio3 @reire comunicou eLplicitamente & pre#eita de 7o 8aulo3 Duza
Erundi na que3 se o empr$stimo do -anco #osse aceito3 ele renunciaria ao cargo. @reire
permaneceu em seu posto e3 durante a administrao
89.'
educacional do 86 em 7o 8aulo3 nen>um empr$stimo do -anco para a rea de educao
#oi e#etivado.
;bviamente3 a questo sobre a deciso de se aceitar ou no empr$stimos ou tratar
com o -anco .undial em mat$ra de educao no pode ser respondida abstratamente. N3
entretanto3 duas questes #undamentais que se devem incorporar & anlise destas polticas
neoliberais como as propostas pelo -anco. = primeira diz respeito ao tema da democracia e
da accountabilit@3 isto $3 a prestao de contas democrticas pelos que respondem a um
governo democraticamente eleito e como devem os pases relacionar-se com e<perts
mundiais cuJa legitimidade no $ dada atrav$s de eleies. Este tema $ central e deve ser
continuamente reiterado nas discusses sobre accountabilit@3 reiterando algumas das
premissas crticas que Nerbert .arcuse apontou J nos anos /43 criticando o #etic>ismo da
tecnologia3 a unidimensionalizao e positivizao da poltica3 e ainda o que .arcuse
c>amou estrei tamento da razo negativa atrav$s da despolitizao da razo.
N di#erentes nveis legais de contratao de recursos para o investimento em
educao3 dependendo do nvel que os est pleiteando (#ederal3 estadual ou municipal!. =
realidade $ que quaisquer empr$stimos obtidos atrav$s de gestes com estes or ganismos
internacionais so garantidos pelo pas e3 portanto3 adminJstraes polticas que podem no
estar no poder quando se ten>a que iniciar o pagamento destes empr$stimos pensam que a
+prestao de contas, no l>es diz respeito. Hsto $ eLtremamente perigoso quando se
observa que3 do lado dos e<perts internacionais3 d-se eLatamente o mesmoE estes no
prestam contas ao pases mas simplesmente & organizao que representam" al$n disso3 nem
sequer so possveis de cobrana em termos de seguir a racionalidade #ormal que adv$m de
resultados de pesquisa que eles mesmos promoveram como parte do processo de
planeJamento. 8arece3 antes3 que o crit$rio de desempen>o mais importante $ a
possibilidade de que o Consel>o Diretor do -anco rati#ique assinatura de um empr$stimo.
= avaliao dos impGctos de tal empr$stimo3 de se seus obJetivos #oram alcanados3 da
relao custoUbene#cio no proJeto e do desempen>o da contraparte local que o eLecutou so
pouco relevantes3 uma vez que os proJeto seJam garantidos pelo pas3 aprovados pelo
Consel>o Diretor do -anco e assinados pelas partes contratantes locais.
89.'%
5o conteLto3 cada dia mais necessrio3 de pensar uma nova ordem internacional3
talvez se deva pensar em alternativas di#e rentes para o #uncionamento destes convKnios
pas - -anco .un dial. ?ma delas $ compartil>ar os riscos de investimento3 suJeito a uma
avaliao de terceiros independentes sobre a racionalidade e<-ante e e<-post factum de um
empr$stimo3 seus resultados obJetivos e a transparKncia da gesto de ambos3 as equipes
t$cnicas e operacionais do -anco e a contraparte eLecutora nacional. ;utro aspecto $ criar
um pool de recursos resultantes dos interesses pagos sobre os empr$stimos que podem ser
revertidos atrav$s de mecanismos multilaterais3 no para os co#res do -anco .undial3 que
vo incrementar a presso de seus +banqueiros, para continuar eLpandindo seus
empr$stimos3 mas para empr$stimos sociais3 com uma taLa de Juros substancialmente
in#erior & taLa de mercado e cuJa taLa de retorno3 uma vez implementado um empr$stimo3
no retorne tampouco ao -anco mas sim retorne ao pas para programas sociais como o
combate & pobreza e & indigKncia3 ou programas espec#icos de sa0de #rente a possveis
epidemias (p. eL. =HD73 clera3 peste bubMnica3 etc.! que3 no sem surpresa3 dados os
avanos da ciKnca3 comeamos a eLperimentar at$ #ins do s$culo.
= segunda questo $ tratar de pensar em mecanismos de planeJamento da educao
que sigam lgicas no positivistas3 com qualidade terica e capacidade analtica e emprica
dentro de esquemas de pensamento institucionalizados (ou seJa3 a organiza o de 6>in_
6>an_s! que possam proJetar modelos de investimento e pesquisa educacional alternativos3
com o controle democrtico em nvel local (municipal3 estadual ou #ederal! e que3 com
competKncia t$cnica e liberdade de ao W aspectos mais #acilmente encontrveis nos
pases de alto desenvolvimento relativo na regio do que nos pases mais pobres W e
salrios competitivos em nvel local3 regional e internacional3 possam criar novos
>orizontes que di#iram dos >orizontes prescritos a partir dos organismos internacionais
neoliberais.
X mister que estes 6>in_ 6>an_s possam imaginar novos mecanismos de
implementao e controle democrtico dos proJetos3 ten>am condies t$cnicas (bom nvel
de qualidade t$cnica mas tamb$m contando com o respeito internacional da gesto! e que se
encontrem tamb$m em condies polticas para dialogar3
89.''
negociar3 at$ en#rentar e con#rontar as equipes t$cnicas de instituies como o -anco
.undial3 em geral altamente quanti#icadas3 trabalando em um s lugar e no como
intelectuais latino-americanos3 itinerantes de um trabal>o de tempo integral a outro W e
bem pagos3 na negociao de empr$stimos e anlises de opes. 7em contar com um grupo
de pro#issionais altamente quali#icado3 relativamente independente3 bem pago e com novas
id$ias que vo al$m do pensamento positivista3 $ impossvel imaginar e elaborar
alternativas aos modelos neoliberais que3 certamente3 esto comeando a mostrar3 em sua
aplicao prtica3 as de#iciKncias de sua #ormao terica.
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b
Ensaio in$dito publicado aqui com a autorizao do autor.
6raduo de :Gnia 8aganini 6>urler.
b
Carlos =lberto 6orres $ pro#essor da ?niversidade
de Cali#ornia-Dos =ngeles.
b
89.'/
)
Ioger Dale
cccccccccccccccccc
; .=ITE6H59 D; .EIC=D; ED?C=CH;5=D
E = 8;D=IH<=jk; D= ED?C=jk;
De#ende-se3 neste artigo3 que as disparidades inevitveis entre escolas3 em termos de
#inanciamento3 recursos e oportunida des so suscetveis de ser muito ampliadas sob o tipo
de liberalizao dos sistemas educacionais agora em considerao em muitos pases. Como
mostra o eLemplo da 5ova <elGndia3 as conseq]Kncias da promoo de um mercado em
educao podem ser produzidas sem qualquer recurso & +privatizao,. 7ob tais sistemas
liberalizados3 a di#erenciao3 aparentemente inevitvel3 inter e intra-escolas parece
suscetvel de trans#ormar-se em #orte polarizao. ; resultado global $ passvel de ser no
uma maior diversidade de #ornecimento3 em resposta a di#erentes necessidades e
pre#erKncias3 mas uma acrescida uni#ormidade de educao escolar3 baseada em crit$rios de
eLcluso cada vez mais >omogKneos em termos de classe3 gKnero e etnia.
PROMOVENDO O MERCADO (MARKETING THE MARKET)
Em termos muito gerais3 os principais obJetivos das polticas da 5ova Direita em
educadso retirar custos e responsabilidades cI Estado e3 ao mesmo tempo3 aumentar a
e#iciKncia e capacidade
1 Esta * uma publicao revista de uma comunicao apresentada no primeiro Semin!rio de
Pol/tica 5omparada" K?ovos 5onte<tos Pol/ticos para EducaoB Su*cia e Feino DnidoN"
Dniversidade de Dpsala" abril de 1778( Estou grato a todos os participantes deste semin!rio
por seus coment!rios construtivos ; comunicao e ;queles que comentaram partes da
comunicao apresentadas em semin!rios nas Dniversidades de uc1land" Monash e
Melbourne(
89.'*
de resposta W e conseq]entemente a qualidade W do sistema educacional.
= #orma mais #req]entemente utilizada para atingir ambos os obJetivos parece
envolver a colocao da educao numa base mais comercial. Desta #orma3 aos pais ser
dado acesso a um leque mais vasto de escol>as em educao em vez de ter de aceitar tudo o
que l>es $ atribudo3 e as escolas tornar-se-o mais e#icientes3 quer em respostas & situao
competitiva em que iro se encontrar3 quer atrav$s da adoo de prticas reputadamente
mais e#icazes do setor privado. 5este trabal>o irei concentrar-me na primeira destas duas
Kn#ases3 o encoraJamento das escol>as dos pais. Hsto combina bem com o empen>o
ideolgico na ampliao da +escol>a, individual sempre que #or possvel. = suposio mais
>abitual acerca de como esse obJetivo ser alcanado $ a de que isto incluir algum grau de
+privatizao, dos sistemas educacionais p0blicos eListentes. E isso ser realizado
capacitando3 encoraJando ou mesmo eLigindo que as pessoas #aam escol>as econMmicas
individuais em educao3 em lugar da determinao do sistema por decises polticas
coletivas" o alvo $ a substituio de mecanismos burocrticos por mecanismos de mercado.
Contudo3 dado que pretendo dedicar a maior parte deste trabal>o & discusso da
natureza e das conseq]Kncias dos mercados educacionais3 deseJo antes tornar claro que a
+privatizao, est longe de ser o 0nico processo de realizao das aspiraes da 5ova
Direita em educao. De #ato3 a distino p0blicoUprivado parece-me absolutamente
inadequada para captar as compleLidades das mudanas a que os sistemas educacionais
vKm sendo submetidos.
Embora no seJa possvel tratar aqui esta questo mais detal>adamente3 $ importante
mencionar a variedade de meios alternativos capazes de provocar essas mudanas.
Essencialmente o que quero sugerir $ que o que est em Jogo no $ tanto unideslocamento
direto do p0blico para o privado3 mas um conJuntc muito mais compleLo de mudanas nos
mecanismos institucionai atrav$s dos quais so regulados o que continua a ser essencialmen
te sistemas educacionais estatais. Hsto pode incluir um papel maio eUou modi#icado para o
Estado (e no necessria ou automa ticamente um papel menor W veJa-se por eLemplo
Dale P Resson3
89.'1
22'! e um papel di#erente para a comunidade3 assim como uma mudana para o mercado.
; que est em questo so novas #ormas e combinaes de #inanciamento3
#ornecimento e regulamentao da educao. 6radicionalmente3 pelo menos na maior parte
das sociedades +oci dentais,3 todos esses aspectos da administrao da educao #oram ass
como s$ndo da responsabilidade do Estado. =s perspectivas e eLpectativas neoliberais
acerca da educao3 con tudo3 obrigam & alterao3 se no & trans#ormao3 deste
pressuposto +estadista,. ; Estado pode retirar-se completamente quer do #inamento quer do
#ornecimento da educao3 mantendo3 contudo3 a autoridade reguladora que somente ele
pode eLercer e3 com ela3 o controle 0ltimo do sistema.
=s numerosas combinaes possveis de #inanciamento3 #ornecimento e
regulamentao tornam possvel a ampla s$rie de mecanismos e +mesclas, de +mercado, na
economia de poltica social responsvel pela >eterogeneidade e compleLidade dos
+mercados, educacionais que aparentemente esto proli#erando por todo o mundo
ocidental. 5o $ necessrio mais do que listar algumas #ormas possveis para con#irmar esta
id$ia e para a id$ia associada W J que essas #ormas so suscetveis de ter uma s$rie de
conseq]Kncias muito di#erentes W ser in#erida. =ssim3 pode ramos encontrar concesso3
concurso (para produzir um servio completo ou especializado3 p. eL. cursos para ensinar e
aprimorar a leitura ou desenvolvimento curricular!3 autorizao3 vendas diretas (promoo
de mercados especializados!3 cartelizao ou controle de conglomerados3 para mencionar
apenas algumas das variaes mais ou menos provveis.
8osto isto3 $ necessrio eLaminar o conceito de privatizao um pouco mais de
perto. = id$ia da educao ser comprada e vendida no mercado tem estado3
intencionalmente ou no3 asso-
) Dm e<emplo interessante aqui * o das escolas Kp.blicas 4isto *" privadas9 tradicionais inglesas que
so financiadas por meio de uma combinao de mecanismos de mercado 4gratificaes9" estatais
4subs/dios de tributao Y ve'a-se Fobson C &alford" 17G79 e de rede de apoio 4doaes de
KamigosN da escola" especialmente antigos alunos Y vivos e mortos atrav*s de testamentos9( t* que
ponto estas escolas" que antecedem a tentativa do EF 4Education Feform ct9 para universali+ar o
mercado em educao" numa base de quase-mercado" se conformam de fato com os crit*rios de
quase-mercados * uma questo intrigante(
89.'2
ciada ao +controle, dos sistemas educacionais estatais pela 5ova Direita.
5o $3 todavia3 uma questo de a educao ser comercializada para lucro" no $
apenas a aceitabilidade poltica mas a possibilidade t$cnica de tal id$ia que a torna
insuscetvel de ser at$ seriamente considerada como uma opo para al$m das margens
mais eLtremas da 5ova Direita. 8or outro lado3 no > uma associao necessria entre
privatizao e liberalizao neste conteLto. Enquanto privatizao envolve a venda de bens
do Estado3 +liberalizao, signi#ica a reduo do controle governamental atrav$s da
abertura de uma rea a presses competitivas.
E3 assim como $ possvel >aver privatizao sem competio3 tamb$m $ possvel >aver
liberalizao sem privatizao3 introduzindo a competio no setor p0blico sem trans#erir a
propriedade. ; que 7tarr (212! re#ere como liberalizao3 ento3 parece ter sido a #orma
tomada pela maior parte das inovaes comumente re#eridas como envolvendo a
privatizao da educao ou da sua promoo no mercado. Contudo3 isto no encerra a
questo. N um conJunto de vias atrav$s das quais a liberalizao pode ser produzida para
ter e#eitos muito di#erentes. ?ma boa parte deste trabal>o tratar dessas alternativas e suas
conseq]Kncias" $ necessrio por$m3 em primeiro lugar3 insistir numa id$ia3 simples3 mas
essencial3 acerca de como qualquer #orma de liberalizao pode ser produzida. Hsto $3 como
mencionado por Villiams (21*3 p. %4!3 que em +um sistema publicamente #inanciado3 o
e#eito de um mercado nos servios educacionais pode ser obtido por interm$dio de uma
variedade de mecanismos administrativos,. Deste modo3 tornam-se claras duas id$ias
bvias3 mas ainda assim essenciais3 sobre mercados. = primeira $ que3 em nen>um sentido3
so +naturais,. 5o se trata de que3 despoJada de todos os interesses >ierrquicos do Estado
e direitos adquiridos da comunidade3 a sociedade +se renderia, a uma #orma de
coordenao social de mercado primitivo. .ais eLatamente3 os mercados so inteiramente
dependentes de uma s$rie de condies que s podem ser proporcionadas pelo Estado como
o detentor do monoplio do controle e sano legais3 o que J $ largamente recon>ecido.
Contudo3 o que $ menos #req]entemente admitido (talvez porque parece to bvio!3 e que $
de interesse +local, especial para as discusses sobre educao3 $ que o termo +mer
89.(4
cado, $ muito mais conotativo que denotativo. ;pera como uma met#ora ou slogan mais
do que como um guia eLplcito e detal>ado para ao. Hsto signi#ica que3 dependendo da
interpre tao particular do slogan3 ele pode no usu#ruir de credibilidade automtica como
a #orma de coordenao social mais apropriada para conduzir ao sucesso dos obJetivos
implcitos no proJeto da 5ova Direita para a educao. .ais ainda3 em muitos sistemas
educacionais3 o slogan no $ o mais adequado para provocar uma ampla e imediata
aceitao3 mesmo que pudesse obter tal credibilidade. Quer dizer3 o mercado3 ele prprio3
tem de ser +promo vido," o ideal tem de ser +vendido,3 ou imposto a aqueles que nele
estaro envolvidos. N aqui dois #atores #undamentais. ; primeiro3 o econMmico3 envolve a
criao de uma s$rie de condies institucionais para que mercados educacionais seJam
instala dos e possam #lorescer" o outro #ator3 o poltico3 envolve o estabelecimento do nvel
mnimo de credibilidade ou aceitabilidade W se no legitimidade Wpara os mercados numa
rea da qual3 em muitos pases3 estiveram de modo geral totalmente ausentes.
Estas consideraes polticas so pr$vias e limitam as condies e perspectivas econMmicas
dos mercados educacionais mais do que o inverso. Hsto porque as decises para introduzir a
disciplina de mercado em educao so3 evidentemente3 decises polticas" a #orma mais
precisa desse mercado $ menos relevante que a instalao do princpio.
X importante insistir nestas questes3 dado o papel central desempen>ado pela introduo
do mercado no proJeto de +des politizao, da educao3 que3 con#orme argumentei
anteriormente3 $ um componente essencial da estrat$gia da 5ova Direita para a educao.
Esta toma uma variedade de #ormas3 todas destinadas a reduzir o #ardo que a legitimao W
para no mencionar o custo W do sistema educacional representa para o Estado. =quelas
incluemE (i! 7ubmeter a um tratamento generalizado (Kmainstreaming,! os departamentos
de poltica social3 como a educao3 negando-l>es assim qualquer direito a tratamento
especial (ve'a-se Dale C $esson!" (ii! introduzir +alvars, para as escolas (school charters"
isto $3 cartas de direitos! que podem ter o e#eito de colocar a educao #ora3 se no +acima,3
da poltica" e (iii! devolver & +comunidade, (deliberadamente
89.(
construda como um grupo +politicamente neutro,! uma s$rie de responsabilidades no
#ornecimento de educao.
5este caso3 o que vemos $ o mercado sendo usado para tornar individuais o que3
antes3 constituam decises coletivas3 por eLem pio acerca da distribuio da educao3 e
para #avorecer o uso mecanismos privados para introduzir quase sub-repticiamente
medidas cuJa aceitabilidade poltica pode ser questionvel. :ale a pena notar aqui o que #oi
re#erido por Iic>ard 5elson. Escrever do sobre os Estados ?nidos3 constataE
ntes de avanar" as aes governamentais que ameaam c status quo so encaradas como sendo
convenientemente com pelidas pelas e<ig3ncias resultantes de um amplo consensc pr*vio( $! as
iniciativas privadas so convenientemente menos compelidas((( Dma questo interessante para os
cientistas pol/ticos * a base racional que permite que determinadas coisas se'am feitas atrav*s da
iniciativa privada" enquanto as mesmas coisas seriam bloqueadas se a .nica forma de as reali+ar
envolvesse o governo num papel ativo 417GR" p( TOR9(
?ma questo similar3 e mais diretamente relevante3 #oi colocada por Iut> Ronat>an. 7ugere
que o trabal>o de +persuaso, W ou promoo W pode ser minimizado pela adoo de
mecanismos que levem elementos #undamentais da poltica a ser implantados como faits
accomplis sem nunca terem sido #ormalmente considerados no #oro poltico. De#ende que
o recurso a mecanismos de mercado para efetuar o tipo de mudanas na nature+a e distribuio de
educao" que provavelmente no conseguiriam a aceitao popular se fossem introdu+idos atrav*s
de pro'eto pol/tico" um aspecto da alterao do clima de elaborao da pol/tica educacional(((
introduo de foras de mercado no deve ser vista apenas como um procedimento negativo de Kfa+er
recuar o EstadoN simplesmente de modo a devolver o poder ;s pessoas" com o governo procurando
somente ma<imi+ar a liberdade indivi dual( $! que" delegando em decises individuais que" em
con'unto" t3m efeitos pol/ticos substanciais" os legisladores no diminuem a e<tenso em que dirigem
a pol/tica" mas" ;s escondidas" mudam sua direo(((" esta mudana de procedimentos
89.(%
no mecanismo da poltica provoca mudanas substanciais na natureza e distribuio da
educao e na economia poltica em geral3 eliminando (sic! tais mudanas do #oro de
debate apropriado (Ronat>an3 2243 p. 2-%)!.
Hsto no signi#ica que todas as polticas usadas para a liberalizao do #ornecimento da
educao tKm de ser introduzidas por meios relativamente indiretos. 8or eLemplo3 o EI=3
na Hnglaterra3 #oi obJeto de um autKntico debate p0blico e poltico geral (ainda que sua
implementao decorresse algo menos publicamente" veJa-se -all3 22!. 8or outro lado3
poderia ser en#atizado que a mais #orte tentativa para tornar o #ornecimento da educao
mais competitivo na 5ova <elGndia3 a proposta de #inanciamento imediato e global de todas
as escolas3 no teve bons resultados em conseq]Kncia de sua eLposio p0blica3 enquanto
os dois mecanismos +administrativos, que3 con#orme de#enderei3 eram mais e#icazes para
realizar aquela #inalidade3 #oram introduzidos com muito menos bril>o e mais sucesso.
5o obstante3 mesmo se os enquadramentos podem ser esta belecidos sub-
repticiamente (uma estrat$gia em relao & qual > limites claros!3 seu sucesso depender
de sua implementao3 e isso $ suscetvel de requerer maior promoo poltica do mercado.
8odemos ento presumir que os #atores econMmicos e polticos conJuntamente constituem
os crit$rios para a seleo das #ormas de mercado a serem instalados e os enquadramentos
no interior dos quais #uncionaro (notar o uso do plural" como ser adiante discutido3 os
mercados educacionais no so >omogKneos!. Como estes dois #atores so interpretados e
implementados3 constituem as caractersticas centrais3 se no 0nicas3 para estabelecer os
tipos de mercado educacional que emergiro.
;s detal>es e combinaes das estrat$gias e mecanismos polticos e administrativos
variaro consideravelmente atrav$s das di#erentes sociedades com base em #atores como (i!
a dimenso3 a natureza e a representao de quaisquer escolas privad&s J eListentes" (ii! a
#ora da ligao da pro#isso docente & educao p0blica" (iii! a #orma >istrica do Estado
de -em-Estar e a #ora da vinculao geral de seus princpios" e (iv! a natureza e aceita
bilidade3 para #ornecedores e clientes3 das #ormas eListentes de administrao educacional.
7ero tamb$m in#luenciados pela
89.('
combinao mais vasta de modos de coordenao social W isto $3 pelos modos
>ierrquicos e comunitrios l que conJuntamente produzem a poltica global para a
educao.
QUATRO CONSTRANGIMENTOS NA CONFIGURAO
DE MERCADOS EDUCACIONAIS
.ais genericamente3 dados os obJetivos polticos de avano no sentido da introduo de
mercados em educao3 poderemos esperar encontrar pelo menos quatro constrangimentos
e in#luKncias adicionais na con#igurao de mercados educacionais. ; primeiro est
associado & probabilidade de um #racasso do mercado educacional3 como #oi argumentado
por um conJunto de economistas da educao (uma variao recente e interessante na
argumentao usual e convincente acerca da propenso de os mercados de educao
+#al>arem, encontra-se em -ro\n3 22%!. Em segundo lugar3 no deveria >aver custos
signi#icativos associados com o estabelecimento de mercados educacionais. ; que teria
como e#eito eliminar3 por eLemplo3 alguns dos esquemas radicais baseados na utilizao do
voucher (bMnus educacionais!. ; terceiro constrangimento $ que qualquer sistema de
mercado deveria restringir tendKncias monopolizadoras3 o que $ uma questo
aparentemente insol0vel para a 5ova Direita na rea da poltica social (para perspectivas
diversas das re#eridas tendKncias3 ver -ertram3 211" .oe3 21(3 p. %*4" De 9rand3 22%3 p.
(')!. Hsto eLcluiria qualquer #orma de promoo no mercado atrav$s de autorizao3
concesso3 aquisio ou concurso que pudesse ser interpretado como o equivalente
educacional para +apropriao, em larga escala.
; 0ltimo constrangimento3 e talvez o mais importante3 $ a necessidade de manter o
controle do Estado quer sobre +o produto, quer sobre o +servio,. 8or um lado3 >
su#icientes bene#cios de +bem-p0blico, e +eLternalidades positivas,3 derivados da
educao estatal3 para a legitimidade do Estado #icar em risco se #ossem casual ou
descuidadamente abandonados numa precipitao para a privatizao. 8or outro lado3 o
Estado deve manter o poder de veri#icar3 controlar3 alterar ou at$ abandonar o mercado
educacional. Deve tamb$m continuar a deter pelo menos uma +vigilGncia, ou autoridade
que manten>a uma inspeo sobre
89.((
todas as escolas" mesmo se tal no envolvesse a inspeo de nveis acadKmicos3 deveria
incluir a poltica dos direitos civis das crianas com relao3 por eLemplo3 & agresso #sica
ou ao abuso seLual. @inalmente3 ainda que vasto o Gmbito do mercado em educao3 o
Estado parece ser suscetvel de ser mantido como responsvel poltico em 0ltima instGncia
para garantir que uma educao de alcance e qualidade mnimos esteJa disponvel para
todas as crianas. Dada a tendKncia do mercado para +#al>ar, em tais situaes3 parece
provvel que essa responsabilidade ter de ser eLercida permanentemente e com vigilGncia.
Como salientei antes3 pases di#erentes interpretaro este conJunto de variveis de #ormas
di#erentes3 em consonGncia com suas tradies de poltica social e educacional3 con#orme a
#ora e orientao de quaisquer in#luKncias da 5ova Direita em sua poltica e de acordo
ainda com sua situao econMmica mais ampla. 7er 0til ilustrar isto com dois eLemplos.
5a 5ova Direita3 >avia um impulso muito poderoso3 muito bem in#ormado3 relativamente
&s respostas do mercado que quase c>egava a privatizao total3 com origem no .inist$rio
das @inanas3 que era um dos mais puros advogados do racionalismo econMmico em todo o
mundo (ve'a-se ?] ,reasure3 2243 por eLemplo" veJa-se ainda Nood3 22!. ?m certo
n0mero de comentaristas aceitou essa iniciativa do .inist$rio como um caso encerrado.
6odavia3 a posio do 6esouro no conduziu a que o mercado #osse estabelecido como o
modo de coordenao social dominante em educao. Em vez disso3 pode argumentar-se
(ve'a-se Dale C $esson" 1778! que3 na agenda de +mainstreaming, do State Service
5omission (o outro rgo de +controle, do governo central encarregado de supervisionar a
e#iciKncia e e#iccia dos servios do 9overno como um todo!3 a educao era dominante e
inibidora da agenda do 6esouro (porque #ortalecia o controle central do sistema educacional
de vrias #ormas3 reduzindo simultaneamente a autonomia de que as escolas necessitariam
para implementar algo aproLimado do nvel de promoo no mercado considerados pelo
6esouro!. E enquanto o 77C era o suporte mais importante W na verdade o promotor W da
poltica de #inanciamento imediato e global (bul1 funding!3 parece provvel que esse apoio
#osse motivado pelo deseJo de re#orar a responsabilizao das escolas mais do que sua
autonomia. 8or outro lado3 a devoluo
89.()
&s escolas de algumas responsabilidades operacionais de #inanciamento (sob a legislao
6omorro\hs 7c>ools! estabeleceu uma base necessria de autonomia da escola3 a partir da
qual podia ser instaurado um sistema mais competitivo. Essa base #oi consideravelmente
#ortalecida pela #rmula de #inanciamento das escolas de acordo com o n0mero e tipo de
alunos que matricularam. Essas duas medidas #oram crucialmente ampliadas por dois
+mecanismos administrativos,E a abolio das zonas escolares e a autoriza o das escolas
para decidir seus prprios esquemas de matrculas.
Estes quatro componentes con#iguram o enquadramento essencial que tornou possvel a
introduo da +escol>a, como uma caracterstica #undamental subJacente & promoo de
um mercado educacional na 5ova <elGndia3 que tomarei como eLemplo na segunda parte
deste trabal>o. E 0til como modelo porque est razovel e integralmente organizado e tem
similaridades considerveis com os modelos inglKs e escocKs que #oram obJeto de valioso
trabal>o de pesquisa. E 0til tamb$m3 em outro nvel3 porque3 por um lado3 no cont$m
nen>um elemento de +privatizao, no sentido literal e3 por isso3 no pode ser #acilmente
caracterizado como eLtremo e3 por outro lado3 porque se assemel>a de #orma signi#icativa
&quela que $ provavelmente a mais con>ecida alternativa +liberal, ao monoplio de Estado
e & privatizao3 a estrat$gia da +escol>a p0blica, de Devin (21*3 22%!3 que
proporcionaria uma s$rie de opes no interior do setor p0blico.
OS QUASE-MERCADOS
Estas combinaes assemel>am-se ao que Rulian De 9rand (22! descreveu como +quase-
mercados,. 7ustenta que +quase-mercados, so mercados porque substituem os
#ornecedores competitivos independentes. 7o +quase, porque di#erem dos mercados
convencionais num certo n0mero de sentidos. =s di#erenas esto quer do lado da procura
quer do lado da o#erta. Do lado da o#erta3 como com os mercados convencionais3 >
competio entre empresas produtivas ou #ornecedores de servio. =ssim3 em todos os
esquemas descritos3 > instituies independentes (escolas3 universidades3 residKncias3
associaes de moradores3 proprietrios de terras privados! competindo por clientes.
Contudo3 em contraste com os mercados convencionais3 essas organizaes no
89.(/
procuram necessariamente maLimizar seus lucros3 nem so necessariamente propriedade
privada. 8recisamente3 no $ claro o que tais empresas maLimizaro3 ou se pode esperar
que maLimizem.
Do outro lado3 o da procura3 o poder de aquisio do consumidor no $ eLpresso em
termos de din>eiro. Em vez disso3 toma a #orma de um oramento reservado ou voucher3
limitado & aquisio de um servio espec#ico. =inda do lado da procura3 em algumas das
reas a que diz respeito3 como a sa0de e os servios sociais3 o consumidor imediato no $ o
que realiza as escol>as re#erentes &s decises de aquisio" como alternativa3 essas escol>as
so delegadas a uma terceira parteE um administrador3 um m$dico de clnica geral ou uma
autoridade de sa0de.
Estes quase-mercados de bem-estar3 por conseguinte3 di#erem dos mercados
convencionais em um ou mais dos trKs sentidosE organizaes com #ins no-lucrativos
competindo por contratos p0blicos3 por vezes em concorrKncia com organizaes
lucrativas" o poder de aquisio do consumidor mais sob a #orma de vouchers que em
din>eiro" e3 em alguns casos3 os consumidores representados no mercado por agentes em
lugar de atuar por si mesmos. (De 9rand3 223 p. %)2-/4!.
Ie#erindo-se especi#icamente & educao na Hnglaterra e 8as de 9ales3 ele escreveE
6ei de Feforma Educacional de 17GG inclu/a quatro elemen tos de quase-mercadoB matr/cula livre"
financiamento segun do o n.mero e tipo de alunos matriculados" administrao local das escolas e
uma oportunidade para as escolas se KsubtrairemN ao controle das autoridades locais( 5onforme as
propostas de matr/cula livre" os pais so autori+ados a inscrever os filhos em qualquer escola de sua
escolhac segundo a f2rmula de financiamento" as escolas recebero uma verba baseada no n.mero de
alunos inscritos" atribuio essa que" sob a gesto local dos fundos" podem despender conforme
dese'arem( possibilidade de se subtrairem ao controle das autoridades locais permite ;s escolas
optar por no depender do controle e financiamento diretos daquelas" recebendo subvenes
diretamente do governo central( ,odas estas mudanas em con'unto podem ser vistas como uma
forma de voucher educacional financiado pelo governo central" com a
89.(*
instaurao de escolas essencialmente KindependentesN e com a atribuio de fundos do Estado ;s
escolas" sendo determinadas pela escolha dos pais em ve+ de atrav*s do processo de plane'amento
burocr!tico 46e Hrand" ibid(" p( 1)TG9(
Das condies necessrias para a implementao bem sucedida de um mercado3 as que
dizem respeito & o#erta e procura e & escol>a e competio so obviamente decisivas. =
escol>a do +consumidor, pode ser potencializada por uma s$rie de combinaes de #atores
de o#erta e procura. = natureza e importGncia da escol>a podem ser in#luenciadas3 por um
lado3 +aJustando, a o#erta para elevar a competio entre escolas. Hsto pode ser realizado
atrav$s de instituies de #inanciamento3 diretamente ou atrav$s de medidas legais e #iscais"
na Hnglaterra e 8as de 9ales3 tal #oi conseguido atrav$s da criao de novas categorias de
escolas W 9.7 (Hrant-Maintained Schools!3 C6C (5it@ ,echnolog@ 5oileges!3 etc. - e na
5ova <elGndia pela supresso das regulamentaes de zona escolar e a criao de esquemas
de matrculas que conJuntamente aumentaram a +o#erta, de escolas disponveis para
escol>a. 8or outro lado3 a capacidade para atuar sobre a escol>a pode ser incrementada
+aJustando, a procura W #inanciando indivduos3 atrav$s de subsdio ou vouc>er. E muito
importante notar que aumentar a intensidade da procura do consumidor no depende do
#ornecimento de um vouc>er e#etivo negocivel" tornar o #inanciamento da escola
dependente de uma #rmula per capita coloca o consumidor numa posio muito mais #orte
#ace & escola3 quase na posio +quase-vouc>er mvel,a
ELatamente por que esse vouc>er seria usado pre#erencialmente num sentido e no
em outro $ uma questo #undamental em toda esta discusso. De 9rand argumenta que a
distribuio de #undos do Estado3 num quase-mercado3 ser determinada pelo padro de
pre#erKncia dos pais3 mas no $ evidente em que $ que seriam baseadas tais pre#erKncias. ;
que $ que #az uma escola +mel>or, ou3 pelo menos3 mais atraente para os pais^ = respostas
mais bvia $ que eles con>ecem e esto satis#eitos com a educao o#erecida por uma
escola espec#ica. =l$m disso3 $ tamb$m bvio que nem todos os pais esto igualmente
contentes com a escola que seu #il>o #req]enta (no obstante a oposio dos pais ao
#ec>amento de qualquer escola3 ainda que aparentemente impopular
89.(1
ou inadequada! e que nem todos acol>eram bem uma oportunidade para escol>er qual a
escola que seu #il>o #req]enta. Quero de#ender que a base mais importante de tal escol>a $
o n0mero de credenciais com que a escola parece ser capaz de >abilitar a criana em
questo. = escol>a pode ser baseada em +produtos, alternativos (p. eL. um leque de o#ertas
curriculares di#erentes! ou na qualidade do +servio, no #ornecimento de um produto
padronizado (p. eL. um currculo nacional!.
; que constitui eLatamente o produto da educao J #oi largamente debatido3 mas sugeriria
eu que o produto da educao que $ mais amplamente recon>ecido ou pressuposto3 em
discusses de mercados educacionais3 $ o certi#icado. = caracterstica mais importante do
diploma $ a de ser um bem posicional (ver Nirs>3 21%!. Quer dizer3 um bem cuJa posse
eleva a posio de uma pessoa mais do que aumenta sua riqueza ou seJa de valor
instrumental direto para ela.
= questo #undamental acerca dos bens posicionais3 do ponto le vista desta discusso3 $ que
nunca eListem em quantidade su#iciente" so3 como se diz3 um Jogo de soma nula. Hsto
signi#ica cue sua posse por algu$m depende de quantos outros os possuem. ;s diplomas
escolares so o principal eLemplo de bens posicionais apresentado por Nirs>3 mas outro de
seus eLemplos pode ser 0til. Nirs> sugere que aquilo que se pode c>amar +esconderiJos, de
+#$rias, s tem valor enquanto nem toda a gente os tem" uma vez que o +esconderiJo, $
descoberto por mais e mais pessoas3 a vantagem de o possuir em primeiro lugar desaparece.
=contece o mesmo com os diplomas escolares. = medida em que mais pessoas contKm um
nvel particular de diploma3 seu valor cai e3 para manter ma vantagem compatvel & que
inicialmente con#eria3 torna-se necessrio obter mais diplomas ou diplomas +superiores,. =
conseq]Kncia disto $ que os pais esto inevitavelmente colocados sob alguma presso3
empen>ando-se em maLimizar as oportunidades de seus #il>os na aquisio de diplomas3
seJam quais #orem outras compensaes menos palpveis que eles possam receber na
educao. N argumentos sociolgicos3 #ilos#icos e econMmicos que sustentam esta
discusso. 7ociologicamente3 Iandal Collins #oi o principal representante do argumento
credencialista. 7eu arumento essencial $ que a escolarizao se eLpandiu no em resposta a
necessidades de competKncias t$cnicas3 mas devido a
89.(2
presses das populaes no sentido da eLpanso de oportunidades de adquirir status
(Collins3 2113 p. *1!E
= moderna educao de massas trans#ormou-se largamente num sistema de #ormalidades
burocrticas3 preenc>endo cur sos em conte0dos quase arbitrrios para que as escalas e
resultados dos testes possam ser #iLados3 os graus acadKmicos recebidos3 e os estudantes
possam prosseguir atrav$s de nveis su#icientes de credenciamento para entrar no mercado
dc trabal>o (ibid3 p. *2!.
Em suma3 a teoria de Collins prope que o processo credencializador da educao tornou-se
uma bas #undamental de estrati#icaoE a realizao pro#issional de un indivduo depende
de um grau considervel ... de qual o ttulo acadKmico que obteve3 e tamb$m do valor que
tal ttulo tem em relao a todos os outros que eListem no mercado com petitivo por
posies sociais (ibid.3 p. 14!.
Iut> Ronat>an (2123 p. '''! c>ama a ateno para uma questo muito semel>ante. Ela
escreveE
a educao do indiv/duo assume dois tipos de valorB o valor pr2prio e o valor de troca( Seu valor de
troca torna a educao um bem posicionalc o tipo de bem cu'a validade" para aque1e que o det3m"
depende em boa parte tanto de seu valor gen*rico percebido como de outros que o possuem em menor
grau( Seu valor de troca *" assim" sem sombra de d.vi socialmente relativoB o que conta para o
indiv/duo a esse respeito no * a quantidade absoluta desse bem de que dispe" mas o fato de possuir
mais do que outros" inpendentemente de quanto ou de quo pouco * e<igido i colocar nessa posio
favor!vel de troca(
-ro\n re#ora este ponto de uma perspectiva econMmica. Der de que +> #oras em ao
que tendem a tornar as escolas W p0blicas e privadas W semel>antes em sua organizao e
currculo. = maior parte dessas #oras surge #ace & incerteza acerca capacidade dos
estudantes e de perspectivas de emprego #uturo,.
Ele distingue entre +servios primrios, que produzem as carac
89.)4
tersticas dos estudantes para o mercado de trabal>o e que todas as escolas proporcionam3 e
+servios secundrios, (como #orma o religiosa!3 que no produzem diretamente as
opes dos estudantes para o mercado de trabal>o. = uni#ormidade polivalente que surge
em todas as escolas3 proporcionando uma s$rie completa de servios primrios3 $ comum a
todas as escolas3 porque permite que as pessoas diversi#iquem suas escol>as de
escolarizao em con#ronto com a incerteza. ?ma conseq]Kncia disto3 argumenta -ro\n3
+...$ que as escolas privadas tero di#iculdade em encontrar um nic>o vazio no mercado
educacional3 eLceto por sua di#erenciao em dimenses de servio secundrio3 tais como a
#ormao religiosa, (-ro\n3 22%3 p. %11!. 8odemos argumentar que desenvolvimentos
como as Magnet Schools e as 5it@ ,echnolog@ 5olleges representam uma eLceo para esta
discusso" poderamos igualmente argumentar3 talvez3 que suas prprias carreiras tendem a
prov-lo (veJa-se3 por eLemplo3 .c5eill3 21*" Ed\ards3 @itz P V>ittA3 212!.
=cima de tudo3 estes argumentos parecem demonstrar que3 certamente desde que se
trata de considerar o valor de mercado da educao3 o diploma $ o produto dominante em
todo e qualquer tipo c#e escola 8arece claro que a escol>a das escolas pelos pais $
provavelmente baseada mais no +produto, do que no +servio, que elas o#erecem.
= combinao da base de competio W servio ou produto W e a #acilitao da
escol>a W orientada pela o#erta ou pela procura W produz o quadro que veremos a seguir.
Iegistrei o que me parece ser a posio ps-EI= na Hnglaterra e no 8as de 9ales.
.odo de @acilitao da Escol>a
-ase de competio ;#erta 8rocura
7ervios Escolas #inanciadas por
subveno (9rant
.aintained 7c>ools!
Escolas 8rivadas
8rodutos CitA 6ec>nologA Colleges @ornecedores privados de
#ormao3 p. eL.3 Hnstitutos
Comerciais3 Escolas de
Dngua
89. )'
O VALOR DO CAPITAL SOCIAL COMO UM BEM POSICIONALIDADE
5o deemos todavia3 deiLar a questo acerca do que conta conta com o produto ou servio
no mercado educacional meramente no nvel das credenciais3 sob a #orma de certi#icados ou
outras quali#icao comprovadas3 ainda que seJam importantes (veJa-se DaUe P D mos
8ires3 21(!. 8arece >aver urna outra #orma de bens posicionais em causa3 o que -ourdieu
c>ama +capital social,3 pelo que ele designa coisas como relaes3 maneiras3 atitudes3 etc.
(-ourdieu P -oltans_i3 2**3 p. ()!. Hsto torna-se evidente em pelo menos trKs sentidosE
(i! maLimizando o rendimento das quali#icaes educacionais" (ii! elevando seu valor" e
(iii! compensando por sua ausKncia.
5o primeiro caso3 $ relevante re#erir a utilizao do conceito por -ourdieu P
-oltans_i. Em seu trabal>o3 consideram o capital social como sendo usado para maLimizar
o bene#cio possvel de ser obtido a partir das quali#icaes educacionais3 as quais
assumiam maior importGncia para as classes altas como mecanismo que Justi#icariam sua
dominao continuada numa $poca de mudana econMmica" os diplomas como capital
escolar tornam-se +capital cultural incorporado que recebeu rati#icao da escola $ assim
Juridicamente garantido, (ibid!. Contudo3 a mera possibilidade de um diploma escolar no
garante que seu valor potencial seJa realizado. Hsto porque +... #ora do mercado estritamente
educacional3 o ttulo acadKmico vale o que seu possuidor valer econMmicamente e
socialmente...3 sendo o rendimento do capital escolar uma #uno do capital econMmico e
social que pode ser dedicado & si eLplorao, (-ourdieu P -oltans_i3 2*13 p. %%)!" em
particular +quanto mais lugar > para estrat$gias de ble#e3 mais... os possi dores de capital
social... podem obter uma alta taLa de rendimen sobre seu capital escolar, (-ourdieu P
-oltans_i3 2**3 p. ()!. Este argumento $ corroborado pelo trabal>o de .ars>all P 7
acerca da in#luKncia da origem de classe na 9r--retan>a. 5a base de uma vasta pesquisa
emprica3 argumentam que +na moderna 9r--retan>a3 a origem de classe e seLo podem
minar os princpios meritocrticos de igualdade de oportunidades... 8essoas com di#erentes
origens de classe tKm desiguais oportunidades no de sucesso educacional mas de sucesso
pro#issional3 mesmo
89. )%
mando-se em considerao seu diplomas, (.ars>all P 7\i#t3 22'3 p. %4/!.
8odemos mostrar o segundo e#eito do capital social3 a potencializao das credenciais3
observando que no somente o diploma no tem um valor constante ou imutvel3 mas que
sua valia depende3 tamb$m3 decerto modo3 das circunstGncias em que #oi obtido. E
importante no s que se ten>a o diploma (e que os outros no!3 mas onde #oi obtido. ;
capital social3 numa certa medida3 de#ine o valor das credenciais antes de iniciar a
multiplicao de seus e#eitos. 5o nos re#erimos meramente ao +valor snob, da educao
escolar privada inglesa3 se bem que seJa importante. = mel>or ilustrao disto $ a
descoberta de Neat> P Iidge de que3 mesmo seguindo-se a um acr$scimo signi#icativo da
importGncia das credenciais para conseguir empregos3 os Jovens da classe de servios (isto
$3 classe m$dia!3 sem quali#icaes3 arranJavam-se mel>or para obter colocaes que seus
parceiros de classe trabal>adora quali#icados (Neat> P Iidge3 21'!. ; que isto demonstra
$ que o capital social tamb$m cont$m um elemento de +posicionalidade,. 6odos os
+clubes,3 #ormais ou in#ormais3 tKm limites para seu n0mero de associados.
; e#eito compensador do capital social $ novamente evidente nos dados de .ars>all
P 7\i#t que
...sugerem que" na distribuio de recompensas profissionais para resultados escolares" pessoas
iguais podem ser tratadas desigualmente( origem de classe pode contrabalanar os fracassos e os
homens tendem a ser favorecidos em relao ;s mulheres((( queles que((( comearam a partir da
origem da classe de servios" apesar da falta de sucesso educacional(((" so((( funcion!rios p.blicos"
diretores gerais e de servios" que dei<aram a escola aos 1T anos e sem terem obtido qualificaes
formaisc nenhum sequer passou em algum e<ame ou obteve qualquer outro diploma reconhecido((( Se
as crianas de origens favorecidas fracassam na escola" sua posio de classe torna prov!vel que
elas se'am capa+es de apelar a outros recursos" talve+ mais decisivos" sob a forma de redes sociais de
relaes de classe que podem proteg3-las das conseqf3n cias 4ibid" p( )SR-)119(
89.)'
Duas importantes concluses podem ser retiradas a partir desta discusso sobre o valor do
capital social como um bem posicional. = primeira $ que o recon>ecimento de seu valor3 e
a que aspectos das escolas ele $ inerente3 pMde levar os pais a escol>erem as escolas tendo
como base a contribuio detectada nestas escolas para o capital social de uma criana3 bem
como para o sucesso acadKmico" e isto no apenas quando se pretende a con#irmao do
capital econMmico3 mas tamb$m quando se considera que um capital social mais rico pode
tornar-se disponvel para aqueles que no o possuem. = segunda diz respeito ao impacto
provvel deste tipo de Kn#ase no processo de escolarizao. E claro que tender a aumentar
a uni#ormidade (possivelmente3 de #orma absoluta mente literal! mais que a diversidade3
mas o que precisa tamb$m ser entendido $ que a base desta uni#ormidade3 o que l>e d
coerKncia3 $ uma perspectiva muito tradicional da carreira pro#is sional3 cuJo trao mais
relevante3 deste ponto de vista3 $ sua associao restrita com um conJunto de caractersticas
espec#icas de classe3 gKnero e etnia. Quer dizer3 so assumidas e privilegiadas as
+necessidades, educacionais dos rapazes brancos de classe m$dia. Quanto mais se #izer este
tipo de suposio acerca da pro#isso3 mais conservadora ser a orientao do processo de
escolarizao.
=ssim3 esta Kn#ase na importGncia do capital social nos conduz a abordar a questo de quais
pais esto escol>endo e quais as conseq]Kncias disso para as escolas3 de um Gngulo
ligeiramente di#erente. Hsto implica utilizar a distino de Ial# Da>rendor# entre ter direito a
(entitlement! e #ornecimento de bens e servios sociais. Essencialmente3 uma poltica
caracterizada por uma Kn#ase no entitlement procura maLimizar a distribuio mais que a
disponibilidade de bens e servios3 enquanto uma Kn#ase no #ornecimento inverte estas
prioridades. Em suma3 #ornecimento signi#ica que mais coisas esto disponveis para menos
pessoas3 e ter direito signi#ica eLatamente o oposto. Entitlement conota universalidade"
#ornecimento conota posicionalidade. =s implicaes desta conceitualizao para a
compreenso da natureza e conseq]Kncias da escol>a da escola pelos pais esto indicadas
no quadro seguinte.
89.)(
7ervio -#iscalizao da qualidade e
e#iccia
-c>arters (cartas de direitos!
-escolas de natureza mista
(p0blico e privado!
-capital comunitrio
8roduto e Capital -currculo nacional e eLames -criao3 manuteno e
con#irmao do social
N duas questes #undamentais acerca deste quadro. 8rimeiro3 o +produto, $ di#erenciado.
5o consideramos a escol>a dos pais limitada & dimenso 0nica do diploma" o quadro
sugere que escolas di#erentes podem ser vistas o#erecendo produtos di#erentes mesmo no
interior do sistema totalmente gerido e controlado pelo Estado. 7egundo3 isto est
estritamente ligado ao que sabe mos sobre as razes dos pais que escol>em escolas3 mesmo
quando a base desta escola #ica limitada aos diplomas escolares.
; que est implcito acima $ que esta avaliao ser quantitativa mais que
qualitativa3 isto $3 que o #undamental ser o n0mero de certi#icados3 mais que qualquer
outro crit$rio mais abstrato de servio. = evidKncia da Hnglaterra (-o\e P -ail3 22%! e
Esccia tende a con#irmar isto. Villms P Ec>ois3 por eLemplo3 re#erem3 a partir de seu
trabal>o na Esccia3 que aqueles pais que +escol>em, escolas +tendem a escol>er com nvel
scio- econMmico mais alto e nveis mais altos de KLito, (Vilims P Ec>ols3 22%3 p. '(*!.
Devemos recon>ecer a importGncia de ambos os #atores mencionados por estes
autores3 pois esto intimamente ligados e em sentidos que comprovam conseq]Kncias
cruciais da promoo de um mercado de educao. Hsto aponta para uma dimenso
#undamental da escol>a e da competio nos mercados educacionais. Hsto $3 que3 ao
contrrio do mercado clssico3 nem todos os clientes so de ig]al valor" na verdade alguns
so de valor negaE
tivo. = qualidade dos +servios, que uma escola $ capaz de #ornecer $ tipicamente medida
pela realizao acadKmica de seus alunos. E sabido que di#erentes grupos ou categorias de
alunos do contribuies distintas para essa reputao. Hsto #oi muito claramente
documentado na anlise dos desempen>os di#erentes dos alunos nas escolas privadas e
p0blicas3 ; estudo americano
89.))
mais con>ecido3 Uigh School chievernent" de 5olleman et alii mostrou que os alunos de
escolas privadas obtin>am resultados ligeiramente mel>ores que os das escolas p0blicas.
Contudo3 quando esses dados #oram re-analisados levando em conta o ambiente social da
escola W ou3 bem obJetivamente3 a qualidade de seus clientes W3 essas di#erenas
desapareceram. Em outras palavras3 o desempen>o superior das escolas privadas era devido
no & sua qualidade3 organizao3 padres3 etc.3 mas &s di#erenas nos alunos que as
#req]entavam (=nderson3 22%!. Hsto $ provavelmente mais completamente compreendido
em Vilims P Ec>ols e na sua teoria dos e#eitos conteLtuais3 isto $3 +os e#eitos das
caractersticas do grupo sobre os resultados individuais3 que vo al$m dos e#eitos das
caractersticas no nvel individual... Hsto $3 o desempen>o das escolas $ condicionado pelas
categorias de alunos que as #req]entam, (Villms P Ec>ois3 22%3 p. '(-%!.
Hsto levanta uma s$rie de questes importantes que posso aqui apenas mencionar.
?ma questo #undamental $ aquela acerca da qualidade ou atributo que $ de#inido como
+negativo,. 8or eLemplo3 o que $ mais importanteE a capacidade ou a origem social^ N
re#erKncias eLplcitas & capacidade em esquemas de matrculas na 5ova <elGndia3 mas a
origem social parece ser a +qualidadeh em que as escolas esto mais interessadas. Este
problema #oi recentemente considerado por Ro>n Ioemer (22%!. Ele de#ende que o +tipo
de criana, $ a varivel crucial3 mas que no $ possvel3 por uma s$rie de razes3 avaliar
rigorosamente o +tipo de criana,. Em vez disso3 a renda dos pais torna-se um substituto
bastante insatis#atrio. Ioemer sustenta que +quando a renda das #amlias $ utilizada para
determinar o valor dos vouchers3 nem a regulamentao conseguir impedir as escolas que
#uncionam na base de vouchers de tentar discriminar na admisso de algumas categorias de
crianas, (Ioemer3 22%3 p. '4*!. ;s estudantes podem ser vistos como portadores de
capital cultural3 econMmico e social3 e as escolas tKm uma id$ia mais ou menos clara de
onde3 em tais clculos3 deve ser traada a lin>a entre cr$dito e d$bito.
?ma conseq]Kncia disto $ que o voucher de um pai no $ to bom como o de outro"
alguns estudantes so mais problemticos que valiosos. Esta $ uma questo importante3
como sugere 8>ilip -ro\nE +... a resposta da 5ova Direita & crise da educao gera uma
ideologia que delega o poder aos pais mparentocrac@n na qual a educao que uma criana
recebe deve estar mais de acordo com a riqueza e deseJos dos pais do que com as
capacidades e es#oros da prpria criana, (-ro\n3 2243 p. /)!. =l$m disso3 evidencia- se3
a partir da pesquisa sobre o esquema dos C6C3 que o apoio e o empen>o dos pais so
crit$rios de seleo #undamentais.
; que isto signi#ica3 acima de tudo3 $ que as escolas3 numa situao de mercado
competitivo3 so suscetveis de competir no apenas para poder aceitar algumas categorias
de alunos mas tamb$m para reJeitar outras. ELatamente como a competio no sistema de
sa0de $ suscetvel de ser mais #eroz e categrica na rea das dis#unes #sicas que
constantemente atormentam os Jovens ou adultos de meia-idade do que com os muitos
Jovens ou (principalmente! os vel>os e cronicamente doentes3 assim as escolas3 numa
situao competitiva3 so pressionadas a realizar a seleo daqueles que so claramente
capazes W ou3 pelo menos3 daqueles comprovadamente dceis. Como No\ard 9lennester
de#ende3 +... qualquer empresrio escolar atuando racionalmente procuraria eLcluir alunos
que baiLariam o nvel de desempen>o total da escola3 seu principal argumento de venda
para os pais, (223 p. %*!. E continuaE
qualquer sistema educacional no seletivo seria ento um equil/brio inst!vel( Seguir-se-ia um
processo de a'ustamento" avanando em direo a um equil/brio no qual as escolas acolheriam as
crianas de diferentes capacidades e origens sociais( lgumas aceitariam esta conseqf3ncia" outras
no( = que a teoria econ>mica sugere * que um aut3ntico mercado interno entre escolas no
produ+iria um resultado neutro" amasb((( um sistema educacional seletivo" de acordo com os atributos
que mais fortemente determinam o desempenho da escola" quer di+er" aptido natural e classe social
4ibid(9(
?m elemento poderoso da discusso acerca da educao sugere que as escolas podiam ser
compensadas por aceitar determinados alunos +con>ecidos, como suscetveis de serem
+#racos realizadores,. Contudo3 como 9lennester aponta3 tais estrat$gias compensatrias
pouco #izeram para mel>orar o desempen>o (escolar! individual ou coletivo" al$m disso3
pode >aver conseq]Kncias negativas para a imagem de uma escola3 se #or vista como tendo
89.)*
que aceitar um grupo espec#ico de alunos simplesmente porq eles vKm com uma etiqueta
de preo mais alto (ibid3 p. %*-%!.
A POLARIZAO DA EDUCAO ESCOLAR
N um conJunto de conseq]Kncias do tipo de promoo de um mercado de educao
realizado numa base de quase-mercado abrigo do EI= na Hnglaterra. =s que incluem o
equilbrio ententitlement e fornecimento" voice e e<it
3
3 o dilema de +perspectiva
educacional ou imagem da escola, e a polarizao da educao escolar. 8ara os obJetivos
deste trabal>o3 posso abranger as duas primeiras dessas conseq]Kncias por re#erKncia aos
trabal>os e que J #oram mais completamente desenvolvidas (no caso primeira em Dale3
22'" Dale P ;zga3 22'" no caso segunda3 em -o\e P -all3 22% e Dale3 22'b!.
= 0ltima conseq]Kncia do avano no sentido da promoo um mercado em
educao3 contudo3 requer elaborao adicional. Esta $ o que parece ser uma propenso
crMnica dos mercados e educao para produzir uma polarizao macia do #ornecimento
em termos de classe. ;bservei3 quando da publicao do Education ct3 que uma
conseq]Kncia provvel de suas suposies e a separao segundo as categorias +mnimas, e
+de mercado (Dale3 212!3 e nada do que ocorreu durante a implementao desta lei parece
ter #eito muito para conter esta tendKncia polarizao.
X essencial notar3 no entanto3 que esta polarizao no apenas o e#eito dos #atores que
>abilitam as pessoas da classe m$dia a receber bene#cios desproporcionais de todas as
polticas sociais3 devido & sua maior compreenso dos processos polticos e capacidade e
oportunidade para se organizarem em grupos presso (veJa-se 9oodin P De 9rand3 21*!.
5o $ mesmo somente conseq]Kncia3 no campo da educao3 da eLperiKncia e
relacionamento mais vastos com o sistema educacional3 ou de capital cultural e social mais
adequados3 embora estes #atos continuem a ser importantes.
8 Estes .ltimos" termos utili+ados por ( Uirschman 417RS9 para significa procura de resoluo de
problemas atrav*s da pol/tica 4voice g vo+9 ou at da procura de novos mercados 4e<it g sa/da9 4?( da
,(9(
89.)1
= polarizao $ encoraJada pela prpria estrutura e pressu postos do mercado er>3
pelo menos3 trKs sentidos3 cuJo impacto individual e coletivo $ intensi#icado por um
conJunto adicional de mecanismos a que c>amarei os trKs .. R me re#eri & primeira
daquelas suposies #undamentaisE diz respeito & +racionalidade, na deciso das escolas
para selecionar alunos com base na classe social3 aumentando desse modo seu capital
cultural (e social! e colocando-os numa virtuosa espiral de sucesso sempre crescente no
mercado educacional. ; segundo #ator relaciona-se com a distino de Nirsc>man entre
voice e eLit. E claro que a liberalizao da educao escolar encoraJar mais uma resposta
de e<it do que uma de voice.
Entretanto3 isto no esgota o valor da distino. 8odemos veri#ic-lo considerando o papel
dos pais (provavelmente a maioria deles! como membros dos consel>os diretivos das
escolas. E sempre duvidoso at$ que ponto os pais representam um eleitorado cuJos
interesses comuns so mais poderosos do que os interesses individuais. ;nde as escolas
esto organizadas numa base competitiva3 todavia3 pode ser que os interesses coletivos dos
pais no bem-estar da escola como um todo seJam mais suscetveis de ser subordinados a
seus interesses individuais no bem-estar de seus prprios #il>os em concorrKncia com outras
crianas. Hsto poderia ter o e#eito de alimentar o que Nirsc>man c>ama voz +traioeira, W
quando di#erentes consumidores tKm id$ias diversas acerca de que mel>orias so
necessrias e as id$ias e gostos dos ativistas di#erem sistematicamente das id$ias e gostos
dos no-ativistas3 na medida em que tal seJa bem sucedido3 a voz do grupo ativista obrigar
a qualidade do produto a variar de tal modo que as vantagens l>es seJam primria ou
eLclusivamente concedidas (Nirsc>man3 21%3 p. %(%!.
;s argumentos adiantados por Iut> Ronat>an sugerem que3 embora tal voz possa
parecer traioeira3 a traio resulta de #atores essencialmente estruturais3 e pode esperar-se
que ela seJa a norma3 mais que uma eLpresso de baiLos padres $ticos individuais. =
autora de#ende que3 porque a educao W ou pelo menos os diplomas W $ um bem
posicional (e conseq]entemente de soma zero! e porque +os direitos dos pais como pais
esto #undamentados em seus deveres de curadoria ou atuao no sentido de
89.)2
proteger os interesses atuais ou #uturos dos seus #il>os, (op. cit. p. %%!3 quer eles gostem
ou no3
(((tendo 4num mercado educacional9 apenas a oportunidade de tentar garantir uma superioridade para aqueles
cu'os inte resses eles t3m sob sua guarda" so pressionados para adotar uma atitude social conservadora e
prudente( ?um 'ogo estru turado como o dilema de um prisioneiro" os curadores" longe de poder escolher
livremente" no t3m opo ra+o!vel seno tomar atitudes individualistas e competitivas" mesmo que estas
impliquem em resultado pior para alguns 'ovens Y e podem eventualmente implicar em um efeito pior para
todos eles do que um enquadramento menos competitivo da deciso teria resultado 4Abid" pp( 1)8-1)O9(
E3 ainda que os pais possam ser avessos a eLercer os direitos que l>es #oram dados
buscando vantagens para seus prprios #il>os3 qualquer relutGncia $ suscetvel de ser
agudamente testada pelo recon>ecimento de que outorgar aqueles direitos eLpor3 como
Ronat>an prope3 +simultaneamente nossos #il>os &s conseq]Kncias que advKm do eLerccio
similar daqueles poderes por outros, (Hbid3 p. %%!.
; terceiro #ator3 que cont$m a essKncia do princpio +o usurio paga,3 est rigorosamente
relacionado & questo. E claro que uma das atraes e motivaes dos governos para o
mercado de educao $ que l>es permite largar uma boa parte da carga #inanceira e
trans#eri-la para os consumidores individuais. Contudo3 quanto mais o Estado se retira do
#inanciamento da educao3 mais polariza o #ornecimento. Hsto porque3 quanto mais
reduzida a base da educao +mnima, disponvel para todos3 #inanciada por impostos3 mais
desvalorizado e menos atrativo esse mnimo se torna para os pais. =o mesmo tempo3 como
torna a aquisio da educao suplementar mais atrativa ou mesmo necessria3 tal
trans#erKncia de responsabilidade pelo #inanciamento disponibiliza mais investimento
(atrav$s de menor tributao! que os pais podem gastar diretamente com seus prprios
#il>os e no com os dos outros. = reduo do mnimo3 que pode ser vista como uma presso
crMnica nos governos3 >abilita e encoraJa as escolas e os pais a di#erenciarem-se uns dos
outros pela aquisio de bens e serviosUacessrios3 um processo que no $ di#cil ver
avanar
89./4
rapidamente no sentido da polarizao (um eLemplo desta tendKncia insurgente vem de
=uc_land3 onde as contribuies voluntrias que as escolas recebem dos pais oscilam de
zero a mais de o44344 W o su#iciente para pagar a mais de quatro pro#essores!. ?ma
mani#estao desta tendKncia $ notria no que 9albrait> c>ama a +cultura do
contentamento,3 que tem muito em comum com os argumentos de Nirs> em ,he Social
6imits to Hro0th 4veJa-se 9albrait>3 22!. Hsto3 at$ certo ponto3 $ baseado naqueles que
c>egaram a um nvel de qualidade de vida com o qual esto satis#eitos3 que tentam +parar o
relgio,3 retirar a ponte levadia por detrs deles. 8rocuram consegui-lo em parte
consolidando sua prpria posio (e ao mesmo tempo restringindo o acesso dos que a ela
aspiram! atrav$s da oposio ao aumento de impostos que pagariam a educao dos pobres.
Este #enMmeno atinge provavelmente seu apogeu na #uga da classe m$dia das cidades nos
Estados ?nidos" ao mesmo tempo3 isto diminui seus encargos tributrios (no tKm mais que
pagar pela educao dos pobres e garantem que os pobres #icam menos capazes de desa#iar
ou manc>ar sua cultura de contentamento!.
?ma concluso essencial a ser retirada das conseq]Kncias da liberalizao
di#ornecimento de educao e que decises indivi dualmente racionais se adicionam a
politicas coletivamente irra cionais. Hsto deve-se & condio de bens posicionais dos
diplomas escolares. 6al #ato #oi bem eLposto por @ran_ (22!. ; autor de#ende que
((( o mecanismo da mo invis/vel ap2ia-se na suposio do modelo de interesse pessoal de que o
padro de vida de uma pessoa confere satisfao independentemente do padro de vida de outras(
Mas" porque muitas metas econ>micas so indiretamente posicionadas no seu car!ter" temos que
re'eitar essa suposio Y e com ela a noo de que a busca do interesse pessoal est! genericamente
em harmonia com o bem-estar global da sociedade 4p( G 1-G)9(
=penas um entre muitos eLemplos desta irracionalidade vem do #ornecimento de educao
elementar em algumas reas de =u c_land3 onde3 como uma conseq]Kncia da reao
+racional, de escolas a escol>as +racionais, de escolas por pais3 um certo n0mero de
crianas encontrou-se em +terra de ningu$m,. Hsto $3
89./
#oram eLcludas de qualquer +rea de residKncia, pelas polticas +racionais, de distribuio
de zonas das escolas de sua rea e podem ter que deslocar-se quilMmetros3 muitas vezes sem
poder contar com transporte p0blico (mesmo presumindo que seus pais podiam pag-lo!
antes de conseguir uma escola que esteJa disposta a aceit-las como alunos +#ora de zona,
(Dale P Resson3 22'!.
OS TRS MECANISMOS DE POLARIZAO
Quero agora voltar aos trKs .3 trKs mecanismos que intensi#icam nitidamente a polarizao
potencial inerente & seleo di#erencial3 & voz traioeira e aos princpios do usurio pagante.
; primeiro desses mecanismos $ o efeito multiplicador. R re#eri brevemente a tendKncia
muito clara e aberta para as pessoas da classe m$dia obterem bene#cios desproporcionados
do Estado de 8revidKncia. Hsto pode ser atribudo & sua maior compreenso do processo
poltico3 capacidade e oportunidade para se organizarem em grupos de presso. 5o campo
da educao3 a eLperiKncia e relacionamentos mais eLtensos com o sistema3 por parte
daqueles que nele #oram bem sucedidos3 so de particular importGncia. ;s e#eitos diretos de
tais di#erenas de capital cultural3 social e econMmico nas oportunidades de KLito
educacional dos alunos so to signi#icativos como bem con>ecidos. .as o que quero
argumentar $ que3 no sistema educativo liberalizado3 no qual as escolas so autMnomas e
esto em competio3 o signi#icado de tais di#erenas de capital $ ainda maior. Em resumo3
quero sugerir que o sistema liberalizado permite3 #acilita at$3 que essas di#erenas ten>am
um e#eito multiplicador que >abilita algumas escolas a obter3 dos mesmos recursos3
muitssimo maior valor que outras. ; mel>or eLemplo que posso dar vem da investigao
de Diz 9ordon acerca da composio do Consel>o de =dministrao (C=! das escolas na
5ova <elGndia. ;s C=s. nas reas de classe m$dia podem realizar com #acilidade mesmo as
considerveis #unes administrativas bsicas que l>es so impostas pelas re#ormas
neozelandKsa. =queles C=s tipicamente incluiro (ou #acilmente sero capazes de cooptar!
contabilistas3 advogados e outros pro#issionais para quem essas #unes so banais. Hsso
deiLa o Consel>o livre para se dedicar a outras reas de oportunidade. .as no esto
apenas disponveis para o #azer" seu capital econM mico3
89./%
cultural e3 especialmente3 social W que em sua #orma coletiva podemos re#erir como +o
capital comunitrio, da escola W >abilita-os a eLplorar essas possibilidades muito mais
completamente do que poderiam os C=s das escolas de classe trabal>adora3 supondo-se que
alguma vez conseguissem essa oportunidade. 8ara os C=s das escolas de classe
trabal>adora3 manter-se a par das eLigKncias mnimas (muito vastas! que l>es so #eitas $
muito mais dispendioso do que para seus >omlogos pro#issionais liberais de classe m$dia.
; resultado #inal $ que3 qualitativa e quantitativamente3 nas escolas de classe m$dia a
disponibilidade3 no somente de dlares3 mas de mos e vozes $ muito maior que nas
escolas de classe trabal>adora W o que signi#ica que so capazes no apenas de obter mais
+massa, mas tamb$m +massa com mais consistKncia,. 8ara os pais pro#issionais liberais3
pertencer ao C= W e mesmo &s =ssociaes de 8ais W $ uma oportunidade de eLercer suas
competKncias num novo campo e para o bene#icio de seus prprios #il>os. 5as escolas de
classe trabal>adora3 por outro lado3 pertencer ao C= $ mais passvel de ser encarado como
um #ardo a ser suportado por causa dos #il>os e das outras crianas da comunidade. =
conseq]Kncia3 direta ou indiretamente (atrav$s do e#eito multiplicador!3 $ a polarizao dos
recursos disponveis para di#erentes escolas.
; segundo mecanismo intensi#icador $ o e#eito +marginal,. N trKs caractersticas
da liberao da educao que aumentam o e#eito marginal da escol>a dos pais na educao.
; primeiro $ que somente uma minoria de pais realmente deseJa ou $ capaz de eLercer a
escol>a. 5o entanto3 +tal como o eleitor #lutuante,3 aqueles que de #ato tencionam escol>er
so suscetveis de atrair muito mais ateno e serem muito mais notados em suas
pre#erKncias do que aqueles cuJas pre#erKncias esto estabelecidas ou que so incapazes de
as e#etivar. =s escolas3 numa situao de competio3 so mais suscetveis de tornar-se
atrativas para os pais +#lutuantes, (as estimativas do n0mero de pais nesta categoria variam"
-o\e P -all com 9old3 22%3 apontam para ) a 4[" p. %2! que para os que esto
comprometidos com elas ou l>es so leais3 com o resultado de que as pre#erKncias dos pais
+#lutuantes, podem ter um impacto maior na escola que as dos pais +leais,. ; segundo
e#eito marginal est associado com o #ato de que os +investimentos, educacionais #eitos nas
margens3 isto $3 al$m do
89./'
#inanciamento bsico3 e no dependente dele3 tendem a ter uma in#luKncia desmesurada no
#ornecimento da educao. Hsto e evidente3 por eLemplo3 no impacto do #inanciamento do
-anco .undial aos sistemas educacionais do 6erceiro .undo ou3 mais perto de ns3 no
modo em que o programa 6:EH (6ec>nical and :ocational Education Hnitiative! #oi capaz
de ter maior impacto na orientao da educao secundria3 atrav$s do investimento de
somas relativamente pequenas +nas margens,3 ou seJa3 como +eLtras suplementares,.
Especialmente quando os recursos bsicos so mnimos3 e aproveitados ao mLimo3 tais
suplementos marginais proporcionam as 0nicas #ontes de novo #inanciamento e tornam-se
os 0nicos #ocos de crescimento3 determinando #ortes diretrizes e direes para o
desenvolvimento da instituio. ; terceiro e#eito marginal $ anlogo. Como $ eLposto por
Iudol# Tlein3 +muito da atrao do setor privado (podemos ler isto como escola orientada
para o mercado^! depende de seu grau de marginalidade. 5a medida em que o setor privado
substitui o setor p0blico3 > um risco de que possa tamb$m reproduzir suas in#leLibilidades3
suas insensibilidades e seus custos administrati- vos W com a burocracia do regulamento
tomando o lugar da burocracia de gesto, (citado em ;hNiggins3 2123 gri#ado no original!.
Quer dizer3 as escolas empresariais podem se bene#iciar de sua iniciativa na medida em
que3 e desde que3 sua empresa permanea marginal. 8ara obter KLito3 a iniciativa depende
de sua prpria condio marginal3 ou seJa3 do #ato de as atividades centrais da instituio
serem realizadas atrav$s de outros meios. =cima de tudo3 ento3 as compensaes da
seleo de alunos3 voz traioeira e servios acessrios da escola tKm um impacto muito
maior por causa de sua condio marginal3 que evidentemente apenas aumenta a
probabilidade de polarizao do #ornecimento.
; terceiro destes e#eitos $ o e#eito de acelerao (este #enMmeno #oi detal>ado numa
eLcelente anlise do caso australianc por =nderson3 22%!. = promoo do mercado
inevitavelmente altera o eq0ilbrio de prestgio entre as escolas p0blicas e privada em #avor
das 0ltimas" quando o patrocinador e #ornecedor de un produto #az publicamente a apologia
de um rival3 quem pode duvidar de que o rival $ superior^ Hsto encoraJa a deciso dos pais
especialmente dos estudantes +mais deseJveis,3 de abandonar sistema3 en#raquecendo-o
assim no apenas qualitativamente
89./(
como tamb$m quantitativamente. Como $ eLposto por Ronat>an3 +quando as condies de
mercado so introduzidas por toda a parte no sistema estatal3 o dilema da educao privada
dos pais abastados3 em reas com poucos recursos p0blicos3 torna-se generalizado a todos
os pais, (op. cit p. %/3 gri#ado no original!. ; e#eito de acelerao pode tamb$m ser
#avorecido por elementos de +uma poltica de in#luKncia do consumidor,. Como 7tarr
prope3
a qualidade redu+ida do fornecimento p.blico * uma caracter/stica auto-reforadora( $! que os
pobres so os benefici!rios de muitos programas" a classe m*dia ope-se a gastos para produ+ir uma
alta qualidade de servio" visto que * obrigada a pag!-la por conta pr2pria( E '! que a qualidade
permanece bai<a" os pobres" bem como a classe m*dia" desenvolvem um menospre+o pelo setor
p.blico e uma ansiedade por escapar dele( = movimento de privati+ao reflete e promove este
desd*m 4e a/ res'de parte de seu perigo pol/tico9 4op( cit(" p(O8-OO9(
8ode-se obJetar que introduzir esta questo como uma possibilidade no caso de sistemas
educacionais que usu#ruem o nvel de respeito de muitos sistemas +ocidentais, $ um tanto
alarmista" no tem >avido nvel de rebaiLamento do sistema implcito na citao. Contudo3
o resultado do processo de polarizao pode no ser assim to di#erente" e3 no caso da
educao3 seria a mais insidiosa e ultraJante evidKncia de que o movimento que observamos
no $ tanto no sentido de uma qualidade maior do produto3 ou mesmo de um mel>or
servio no #ornecimento do mesmo produto. Em vez disso3 como demonstramos acima3 o
principal estmulo para +in#luenciar a escol>a do consumidor, no campo da educao
escolar parece ser o deseJo de a#astar um tipo particular de clientela da escola" a acelerao
assim encoraJada $ muito mais abertamente impelida por questes de classe e etnia. ;
#enMmeno largamente observado de +#uga dos brancos, $ um eLcelente eLemplo deste
e#eito de acelerao conduzindo & polarizao $tnica.
Hsto pode colocar a escola p0blica numa espiral descendente de movimentos em
queda livre3 tendo como conseq]Kncia uma o#erta curricular reduzida3 a diminuta atrao
sobre os pais que
89./)
permanecem3 a#astamentos crescentes3 etc.3 numa acelerao contnua desta espiral3 que
termina muito rapidamente numa escola que inclui apenas aqueles sem motivao ou
capacidade para a abandonar. Este e#eito de acelerao adquire ainda mais peso quando os
que optam por sair (ou nunca optam por entrar! do sistema educacional p0blico so
sustentculos polticos. 7eu eLerccio de escol>a adiciona-se ao e#eito de acelerao3
con#irmando a in#erioridade comparativa da instituio ou do sistema de que se a#astam e3
dessa #orma3 retirando sua in#luKncia e prestgio3 que poderiam ser meios #undamentais de
travar a espiral descendente.
CONCLUSO
5uma palavra3 o que de#endi $ que as disparidades entre escolas3 em termos de
#inanciamento3 recursos e oportunidade3 so suscetveis de ser bastante ampliadas sob o tipo
de liberalizao dos sistemas educacionais agora em considerao em muitos pases. Como
mostra o eLemplo da 5ova <elGndia3 as conseq]Kncias da promoo de um mercado em
educao podem ser produzidas sem qualquer recurso & +privatizao,. 7ob tais sistemas
liberalizados3 a di#erenciao inter e intra-escolas3 aparentemente inevitvel3 parece
passvel de trans#ormar-se em #orte polarizao. Hsto baseia-se nas oportunidades3 no
apenas o#erecidas mas encoraJa das pela liberalizao dos mecanismos de seleo
di#erencial3 voz traioeira e o que os usurios pagam3 mecanismos estes cuJo potencial
polarizador $ eLcessivamente intensi#icado pelos e#eitos multiplicador3 marginal e de
acelerao. E o resultado global3 evidentemente3 $ suscetvel de ser no uma maior
diversidade de #ornecimento3 em resposta a di#erentes necessidades e pre#erKncias3 mas
uma acrescida uni#ormidade de educao escolar3 baseada em crit$rios de eLcluso cada
vez mais >omogKneos em termos de classe3 gKnero e etnia.
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76=II3 8 +6>e .eaning o# 8nvatization. HnE ). -. Tamerman e =. R. Ta>n
(orgs.!.8rivatization and t>e VelUare 7tate. 8riceton3 ?niversitA 8ress.3 2123 p. )-(1.
VHDD.73 R. E P @. ECN;D7. +=lert and Hnert ClientsE t>e 7cottis> ELperience o# 8arental
C>oice o# 7c>ools,. Economics o# Education Ievie\3 3 (3 22%3 p. ''2-')4.
b
8ublicado inicialmente em Educao3 7ociedade P Cultura3 %3 pp. 42-'2. 6ranscrito aqui
com a autorizao do autor e dos editores da revista. 6raduo de @tima =ntunes e reviso
de 7teve 7toer. =daptao da traduo para o -rasilE :Gnia 8aganini 6>urler.
b
Ioger Dale $ pro#essor do Departamento de Educao da ?niversidade de =uc_land3 5ova
<elGndia.
b
89./1
6
.arlia @onseca
ccccccccccccccccc
O BANCO MUNDIAL E A EDUCAO:
REFLEXES SOBRE O CASO BRASILEIRO
=t$ a metade dos anos /43 o #inanciamento do -anco .undial (-HID! privilegiava
os proJetos de in#ra-estrutura #isica3 tais como comunicao3 transporte e energia3 como
medidas de base para o crescimento econMmico. 5o #inal da d$cada de /43 o -anco ir a
somar as metas puramente quantitativas que caracterizavam os proJetos econMmicos alguns
obJetivos voltados para a igualdade e o bem-estar social. 5esta tica3 partia-se do princpio
de que o desenvolvimento econMmico por si s no garantia a participao das camadas
mais pobres nos bene#cios do desenvolvimento. Com base nesta concluso3 o -anco passa
a #inanciar o setor social3 como medida de alivio e de reduo da pobreza no 6erceiro
.undo.
; setor educacional passa a ser considerado3 ao lado da sa0de e do desenvolvimento
agrcola3 entre os mais importantes no quadro dos #inanciamentos do -anco. =inda na
d$cada de /43 o -anco de#ine os princpios e as diretrizes de sua poltica de cr$dito e de
assistKncia & educao do 6erceiro .undo.
Estes princpios incorporam a promoo de igualdade de oportunidades3 visando &
participao de todos nos bene#cios sociais e econMmicos sem distino social3 $tnica ou
econMmica. 8ara tanto3 o -anco recomenda a eLtenso da o#erta do ensino elementar a
todas as crianas e adultos. = educao deveria ser integrada ao trabal>o3 com a #inalidade
de desenvolver as competKncias necessrias &s necessidades do desenvolvimento.
89./2
?ma outra diretriz en#atizada nos documentos de poltica educacional do -anco dizia
respeito & necessidade de criar padres de e#iciKncia nos sistemas de ensino e na gesto dos
recursos #inanceiros3 de #orma a torn-los mais econMmicos para os pases. 5este sentido3
propun>a-se a utilizao de m$todos inovadores e pouco custosos com vistas a atender em
maior escala a populao & margem do sistema educacional.
Em 2/13 o presidente do -anco (.acnamara3 2/1! eLprime sua inteno de aumentar
cerca de dez vezes o cr$dito para a educao na =m$rica Datina. 5o comeo da d$cada de
*43 >aviam sido aprovados )* cr$ditos aos programas educaionais de (% pases3 totalizando
(' mil>es de dlares3 dos quais %[ em bene#icio da =m$rica Datina. 5o perodo de
21* a 2123 a =m$rica Datina contou com ([ dos cr$ditos & educao (-HID3 2243 p.
%!. Embora os princpios aqui considerados constituam a base do discurso poltico do
-anco3 as diretrizes para os empr$stimos tKm variado segundo a evoluo da poltica de
desenvolvimento dessa agKncia e de seus desdobramentos para as polticas setoriais e para a
concesso de cr$ditos. Esta constatao pode ser observada no quadro geral dos
#inanciamentos do -anco para a #ormao pro#issional de nvel secundrio.
= primeira re#erKncia a esta modalidade de ensino encontra-se em documento de poltica
educacional elaborado pelo -anco em 2*43 onde se assinala a importGncia do ensino
pro#issional3 re#erindo-se diretamente & #ormao de mo-de-obra quali#icada3 capaz de
provocar e#eitos a longo prazo sobre a economia3 especialmente nos setores industriais e
agrcolas mais modernos de #orte utilizao de capital e orientados para a eLportao.
; segundo documento do -anco3 produzido em 2*(3 intro duz modi#icaes re#erentes ao
ensino pro#issional3 en#atizando necessidade de privilegiar tanto os setores mais modernos
d" economia quanto os mais tradicionais3 este 0ltimo comportand pequenas e m$dias
empresas rurais e de peri#erias de grande centros urbanos. ; ensino pro#issional $
en#atizado como meio
1 s informaes sobre o assunto encontram-se em quatro documentos de pol/t setorial produ+idos
pelo Eanco em 17RS" 17RO" 17GS e 177S(
89.*4
indireto de prover a participao das massas ao desenvolvimento3 atrav$s do aumento de
sua produtividade.
; documento de poltica educacional de 2*( reitera3 ainda3 a importGncia do
desenvolvimento institucional3 de #orma a imprimir novos padres de e#iciKncia no
desenvolvimento dos programas educacionais. ; documento re#ora igualmente a
relevGncia da gesto e do planeJamento educacional como base para as re#ormas dos
sistemas de ensino.
= repartio de empr$stimos durante o perodo de 2/' a 21' mostra um
crescimento signi#icativo do #inanciamento de programas de desenvolvimento da gestoE
embora estes cr$ditos #ossem ineListentes em 2/23 atingiram3 em 21'3 a taLa de %[ do
total de recursos do -anco destinados & educao (-HID3 2143 p. 11!.
; obJetivo de desenvolvimento institucional $ igualmente en#atizado no terceiro
documento de poltica setorial do -anco na d$cada de 14 (-HID. 2143 p. 2(!3 segundo o
qual a e#iccia educacional seria atingida atrav$s do desenvolvimento da gesto autMnoma
deste setor.
5o ano de 2243 o -anco passa a elaborar novas diretrizes polticas para as d$cadas
#uturas3 com base nas concluses da Con#erKncia Hnternacional de Educao para 6odos
realizada na 6ailGndia no mesmo ano. =l$m da presena de )) pases3 a
) 5onfer3ncia de ?ova D*li" reali+ada em 1778" d! continuidade ao debate sobre a proposta de
educao para todos" desta ve+ congregando os nove pa/ses mais populosos do mundoB Erasil" 5hina"
Andia" Paquisto" Eangladesh" Egito" ?ig*ria "Andon*sia 4EFSA6/ME5" 177O9( par da fi<ao de
metas ambiciosas" como a universali+ao" com qualidade e eqfidade" de oportunidades para
crianas" 'ovens e adultos" o e<ame do documento revela duas vertentes importantesB a primeira di+
respeito ; 3nfase no n/vel prim!rio de ensinoc a segunda enfati+a a importWncia da escolaridade
feminina" assim como sua participao crescente no mercado de trabalho( Em que pese a
fundamentao de educao para todos no princ/pio da igualdade de oportunidades" cumpre
e<plicitar que a motivao b!sica para a fi<ao desses dois ob'etivos e<plica-se" tamb*m" pelo
imperativo de conteno demogr!fica" '! e<plicitado em diversos documentos provenientes do Eanco"
a partir do comeo dos anos GS( ?estes documentos" fica claro o papel da educao de n/vel prim!rio
para a Ksa.de familiarN" compreendida como a diminuio do n.mero de filhos( partir dessa
constatao" o Eanco passa a financiar pro'etos que privilegiam o n/vel prim!rio de ensino" = Plano
Decenal de Educao para ,odos" produ+ido pelo Erasil em 1778 4ErasilhME5" 17789" como apoio
da D?ES5= e da D?A5E:" enfati+a a consonWncia entre seus ob'etivos e os princ/pios da
Declarao de Educao para ,odos" da ,ailWndia(
89.*
con#erKncia contou com a participao de outras agKncias internacionais3 bilaterais e
multilaterais3 entre as quais e de se ressaltar o papel do -anco .undial como um dos
principais coordenadores do evento.
=gumas diretrizes contidas na publicao do -anco (-HID3224! reiteram o obJetivo da
?5E7C; de eliminar o anal#abetismo at$ o #inal do s$culo" assim tamb$m os programas da
?7=HD para o desenvolvimento da educao de base e a preocupao do -anco com certas
questes universais3 como a proteo ao meio ambiente e o controle do crescimento
demogr#ico.
5o que diz respeito ao ensino pro#issional3 as diretrizes do -anco para as d$cadas
#uturas tratam de estreitar os vnculos entre este nvel de ensino e as atividades econMmicas3
especialmente em relao &s pequenas empresas do setor in#ormal. ; obJetivo de
desenvolvimento institucional ainda permanece como preocupao central3 acrescentando-
se a a colaborao entre o setor p0blico e o privado como estrat$gia de base & meta de
desenvolvimento de padres de qualidade e de e#iciKncia no treinamento pro#issional.
Di#erentemente dos primeiros documentos setoriais3 a Kn#ase desloca-se do ensino t$cnico
de nvel secundrio para a al#abetizao e a educao geral.
;s dados relativos ao #inanciamento do -anco para a educa o mostram que3 de
2/' a 2/23 cerca de (([ dos cr$ditos concedidos ao setor concentravam-se no ensino
t$cnico. 5a d$ cada de *43 este percentual c>ega a alcanar o patamar de ))[. Durante a
d$cada de 143 a educao geral passa a absorver mais de /4[ dos cr$ditos do -anco3
enquanto o ensino pro#issional conta com '[. = educao primria3 que at$ a metade dos
anos *4 participava com apenas [ dos cr$ditos do -anco3 passa % contar com ('[ nos
anos 14 (-HID3 214" -6ID3 224!.
A ESTRUTURA POLITICO-FINANCEIRA DO BANCO MUNDIAL
Como agKncia de #omento ao desenvolvimento internaciona vinculada ao @.R3 o -HID
atribui-se a #inalidade precpua de participar do desenvolvimento econMmico dos pases-
membro Enquanto ao @.H $ con#iado papel de coordenador das poltica de
desenvolvimento e de promover a estabilidade da balana de
89. *%
8agamentos dos pases-membros3 o -HID deveria3 em princpio3 ser mais ativo que
normativo3 #uncionando como um #undo capaz e catalizar #inanciamentos eLternos para o
desenvolvimento de proJetos prioritrios Junto a esses pases (combinando seus prprios
recursos com outros captados no mercado #inanceiro internacional!. =o intermedirio no
dilogo econMmico entre os pases doadores e bene#icirios.
7egundo as disposies estatutrias3 todas a naes podem aderir ao -HID3 sendo
tamb$m estabelecido que no compete ao -anco intervir nos negcios polticos dos Estados
nem deiLar-se in#luenciar por qualquer deles. 5o entanto3 as eLigKncias estabelecidas para a
aceitao dos pases-membros #undamentam-se em crit$rios polticosE a adeso pr$via ao
@.H3 por eLemplo3 assim como a aceitao de seu cdigo de conduta poltica.
5o caso de empr$stimos para aJustes estruturais3 as medidas rota para a estabilidade
ser de#inidas em estreita colaborao com o @.H e constitu conaio para a concesso de
cr$ditos do -HID. 8ara tanto3 os tomadores devem estabelecer obJetivos consignados em
declarao poltica de desenvolvimento.
=tentando-se para as atribuies do -anco .undial no curso de seus quarenta anos
de eListKncia3 $ perceptvel a evoluo de suas #unes3 no sentido de atuar cada vez mais
como rgo poltico central3 especialmente como coordenador do desenvolvimento
sustentado interdependente. = interdependKncia pressu pe3 em tese3 a garantia de
neutralidade nos crit$rios de adeso ao -anco3 bem como a partipao igualitria no poder
da organizao3 independentemente das di#erenas econMmicas e ideolgicas dos Estados-
membros.
5o entanto3 por #ora de seu prprio crescimento nos 0ltimos anos3 o -HID conta
com participao >eterogKnea3 pela incorporao de numerosos pases3 cultural e
economicamente di#erenciados. Esta participao c>ega3 atualmente3 a mais de /4 pases
membros3 entre eles o -rasil. Embora teoricamente a de#inio do modelo econMmico e
#inanceiro do -anco devesse resultar do consenso entre os diversos pases-membros W o
que #undamentaria a tese da interao dita +interdependente, W3 a prtica
89.*'
mostra uma repartio de poder eLtremamente concentradora3 onde os pases mais ricos
contribuem mais e3 conseq]entemente3 detKm maior poder de deciso.
Este poder se re#ere & prpria estrutura decisria no interior da organizao3 que de#ine o
poder de voto atrav$s da contribuio de recursos #inanceirosE aproLimadamente )4[ votos
so controlados por cinco pases3 dos quais os Estados ?nidos detKm cerca de %4[ (al$m
do poder de veto!" a Hnglaterra 1[" a =leman>a )3)[" a @rana )3)[ e o Rapo *3)[
(segundo dados re#erentes ao #inal dos anos 14!.
= principal instGncia de deciso $ o consel>o de governadores composto por representantes
de di#erentes pases-me ralmente um ministro e um diretor do -anco Central. 8elo #ato de
que tais #iguras p0blicas no podem consagrar muito de seu tempo & administrao corrente
do -anco3 costumam delegar grande parte de seu poder & =ssembl$ia ELecutiva.
Esta =ssembl$ia (ou Consel>o! $ composta de % representantes de paises3 recaindo sobre
ela grande pai poderde deciso quanto &s diretrizes polticas do -anco. =contece que os
cinco principais pases-membros contam com a prerrogativa de nomear seus
administradores podendo3 conseq]entemente3 eLercer o direito de voto individual. 5o que
se re#ere aos outros dezesseis administradores3 cada um deles $ eleito por um grupo de
pases3 segundo crit$rio de proLimidade geogr#ica3 o que permite que um grupo de pases
ten>a um s representante. Este #ato pode gerar divergKncias polticas no seio do grupo3 que
ter seus di#erentes interesses submetidos ao voto de um s pas.
= organizao do poder no interior do rgo inclui tamb$m numeroso quadro de diretores
regionais (por grupos de paises! e o quadro de dirigentes para assuntos polticos
espec#icos. = estas instGncias administrativas so atribudas as polticas e rotinas mais
correntes do -anco3 como as operaes de cr$dito" a #iLao de crit$rios e condies para a
obteno de recursos" a de#inio de
8 = poder de deciso dos governadores di+ respeito aos seguintes aspectosB 4a9 ; admisso de novos
pa/ses-membrosc 4b9 ao aumento ou reduo do capital socialc 4c9 ; reali+ao de acordos com
outros organismosc 4d9 ; suspenso das operaes de cr*ditoc 4e9 ; repartio do oramento anual do
Eancoc 4f9 ; aprovao e interpretao dos estatutos elaborados pelos administradores 4Eretandeau"
17GJ9(
89.*(
modelos de gesto e de organizao dos proJetos de #inanciamento 5a verdade3 $ este
quadro dirigente que det$m a totalidade das in#ormaes sobre a estrutura #inanceira do
-anco bem como sobre sua interao com os di#erentes pases.
C?76;7 D; @H5=5CH=.E56;
5o que diz respeito &s condies de #inanciamento do -HID cabe esclarecer que os
cr$ditos concedidos & Educao3 como #raes de cr$ditos econMmicos destinadas ao setor
educacional3 integram a dvida eLterna do 8as para com as instituies bilate rais3
multilaterais e bancos privados. Embora a poltica de cr$dito do -anco se autodenomine
+cooperao, ou +assistKncia t$cni ca, trata-se3 na verdade3 de emprestimos do tipo
convencional3 tendo em vista os pesados encargos que acarretam e tamb$m a rigidez das
regras e as pr$-condies #inanceiras e polticas ine rentes ao processo de #inanciamento
comercial.
Embora o -HID adote diversas #ormas de empr$stimos3 o #inanciamento & educao
brasileira3 por eLemplo3 segue as mesmas regras #iLadas para qualquer proJeto comercial do
tipo co-#inanciamento.
=t$ 2143 os Juros dos empr$stimos eram cobrados a uma taLa #iLa m$dia de 1[
a.a. = partir de 2143 o -anco introduz certas modi#icaes na estrutura dos
#inanciamentos. Entre outras3 cita mos a criao de um #undo comum de moedas3 com a
#inalidade de assegurar uma repartio dos custos do conJunto de moedas que integram o
mercado internacional3 entre os pases tomadores
O Embora" a partir da d*cada de GS" o EAFD venha operando algumas modificaes em sua estrutura
administrativa" estas no chegam a afetar o quadro geral de seu poder decis2rio(
T 5om respeito ; especificidade e aos custos do financiamento do EAFD" ver 6apa et alii 4177S9 e
6opes 4177S9(
J Durante os anos JS" a DSAD financiava pro'etos ; ta<a de )(Ti a(a( = Eanco Mundial conta com
outra instituio filiada" a ssocio Anternacional para o Desenvolvimento 4AD9( Esta ssociao
foi fundada em 17JS para prestar assist3ncia econ>mica aos pa/ses mais pobres" sob condies
financeiras mais brandas" entre as quais a iseno de 'uros( De acordo com os crit*rios fi<ados para
obter o apoio da AD" o Erasil no se enquadra entre os clientes priorit!rios" em face dos altos
indicadores de renda per capita que apresenta" segundo interpretao do EAFD( comparao com
os bancos privados mostra que" embora os 'uros cobrados pelo EAFD se'am menos altos que a m*dia
dos bancos privados" o preo do dinheiro cobrado pelo Eanco ser! mais elevado em ra+o das ta<as
adicionais e comiss>es referentes a seus servios 46apa et alii" 177S9(
89.*)
de empr$stimos. Como segunda medida3 o -anco institui a taLa varivel de Juros3 segundo
o custo do din>eiro no mercado internacional3 com vistas a neutralizar a di#erena entre as
taLas de!urospagaspelo -anco nesse mercado e aquelas cobradaspelo -anco aos pases tom
adores.
= estas medidas3 o -anco inclui aos servios pagos pelos tomadores uma taLa de
43)[ relativa aos custos m$dios dos empr$stimos tomados pelo -anco nesse mercado3 e ue
constituiro as reservas para empr$stimo aos pases receptores. 7egundo Dopes (224!3 as
medidas estruturais introduzidas pelo -anco no sistema de #inanciamento podero provocar
algumas consequKncias tais como o aumento do custo dos encargos dos proJetos em razo
da variao do valor das di#erentes moedas #ace ao dlar ou devido a variao da taLa
interna de Juros dos di#ererentes paises.
Entre os encargos do #inanciamento3 inclui-se tambem o pagamento de taLa de
compromisso,3 correspondente a cobrana de 43*)[ a.a. sobre os recursos ainda no
retirados pelo tomador
*
. Hsto porque o credito do tipo co-#inanciamento no signi#ica
emprestimo direto a rigor3 o pais deveria prover )4[ dos recursos do proJeto e o -anco os
outros )4[ 5este caso3 o tomador tem o compromisso de gastar primeiro3 sugundo
cronograma anual pr$-#iLado3 sendo gradativamente ressarcido pelo -anco mediante
recursos depositados na conta do proJeto3 em Vas>ington. Caso o eLecutor do proJeto (por
eLemplo3 o .inis t$rio da Educao! no consiga gastar segundo o cronograma3 pagar a
taLa de compromisso sobre o total de recursos remanescentes na conta em Vas>ington.
Esta eLigKncia traz uma conseq]Kncia preocupanteE qualquer atraso na eLecuo #inanceira
dos proJetos resulta em aumento signi#icativo deste encargo3 para no #alar do pagamento
dos Juros e dos aJustes cambiais.
Em decorrKncia das rgidas condies #inanceiras3 o bom desempen>o de um proJeto3 em
termos do ritmo de eLecuo3 representa #ator indispensvel para a conteno de despesas
adi
R ?os .ltimos anos" o Eanco tem abrandado a cobrana da ta<a de compromisso sob condies
acordadas previamente com o tomador( ?o entanto" os cinco pro'etos desenvolvidos 'unto ao
Minist*rio da Educao no Erasil" foram" at* recentemente" financiados ; ta<a de S"RTi a(a(
89.*/
cionais. = morosidade na sua eLecuo #sica e #inanceira signi#ica a diminuio da
captao de divisas eLternas (desembolso ou ressarcimento! bem como o aumento do custo
do #inanciamento em termos da elevao dos encargos (Juros e taLas!.
:ale lembrar que #oram apontados apenas os custos diretos do #inanciamento do -HID. =
estes devem ser somados3 ainda3 os custos indiretos de um proJeto internacional3 que
correspondem aos gastos adicionais de identi#icao e preparao dos proJetos. Esta #ase
preparatria eLige a elaborao3 em nvel estadual e municipal3 de estudos e diagnsticos na
rea de atuao dos proJetos3 al$m da recepo a numerosas misses do -anco que podem
ser centrais (no Gmbito de um minist$rio! ou dirigidas aos di#erentes Estados e localidades
do pas (-HID3 21%!.
Constitui tamb$m eLigKncia para a realizao dos acordos a organizao de equipes
especiais de eLecuo dos proJetos3 o que implica o deslocamento de #uncionrios J
eListentes ou a contratao de #uncionrios adicionais3 tanto no nvel de administrao
central do proJeto3 como em nvel local. =inda em relao aos custos3 cabe assinalar o
pagamento de consultores locais e estrangeiros3 cuJa contratao deve realizar-se de acordo
com diretrizes #iLadas pelo -anco (-HID3 21!. Embora seJa #iLada verba espec#ica do
prprio proJeto para o atendimento dessas despesas3 muitas vezes o .inist$rio3 os Estados
ou os municpios devem cobri-las com seus prprios recursos.
.;D=DHD=DE7 DE @H5=5CH=.E56;
;s cr$ditos do -anco .undial so concedidos segundo di#erentes tipos de #inanciamento.
; primeiro3 denominado cr$dito de investimento (Hnvestment Doans! constitui o
#inanciamento mais tradicional do -anco3 que teve vigKncia at$ o #inal dos anos *4.
7egundo esta modalidade3 os Juros eram cobrados a taLas #iLas3 e a participao do -anco
limitava-se & de#inio das condies do #inanciamento3 & superviso da eLecuo das
aes pelas instituies locais e & avaliao dos bene#cios econMmicos e sociais dos
proJetos. =ssim3 o proJeto de investimento caracteriza-se pela rigidez entre as regras pr$-
estabelecidas e a eLecuo das aes3 cabendo ao tomador assumir o compromisso de
seguir as clusulas dos contratos3 sob superviso direta do -anco.
89.**
= partir do incio dos anos 143 o -anco adota o modelo denominado cr$dito de base poltica
(8olicA -ased Doans!3 desti nado a promover polticas de aJustamento estrutural entre os
pases em desenvolvimento a#etados pelo desequilbrio econMmico que caracterizou os anos
14. Estas polticas incluam o controle do investimento do setor p0blico3 a realizao de
re#ormas administrativas3 a estabilizao #iscal e monetria3 o re#oro do setor privado3 a
reduo do cr$dito interno e das barreiras do mercado.
=s medidas voltadas para a estabilizao macroeconMmica so de#inidas pelos
pases tomadores3 em estreita colaborao com o @.H3 e constituem condio pr$via para a
concesso de cr$ditos de aJuste estrutural do -HID. 8ara tanto3 os tomadores devem
estabelecer obJetivos consignados em declarao poltica de des envolvimento.
Contrariamente ao empr$stimo convencional (ou cr$dito de investimento!3 o empr$stimo de
aJustamento pode estender-se a diversos setores econMmicos e sociais. =ssim3 um cr$dito de
re#orma de #inanas p0blicas pode estar associado a um outro re#erente ao setor de sa0de3
por eLemplo.
;s cr$ditos voltados para o aJuste dos di#erentes setores scio-econMmicos3
denominados +cr$ditos de aJustamento setorial, (Sector 6oans! so submetidos &s mesmas
condies que os cr$ditos de aJustamento estrutural. = di#erena encontra-se sobre o prazo
de eLecuo dos proJetosE os 0ltimos so destinados aos proJetos macroeconMmicos e o
#inanciamento deve ser eLecutado a curto prazo. ;s primeiros dirigem-se para os di#erentes
setores3 tais que energia3 agricultura3 educao3 etc. 8or se tratarem de cr$ditos de
aJustamento3 so submetidos igualmente &s mesmas condies polticas do -anco" os
recursos3 por$m3 so empresta dos a longo prazo.
?ma outra modalidade de empr$stimo combina os empr$stimos convencionais (ou cr$ditos
de investimento! com os cr$ditos de aJustamento3 sendo destinados aos pases necessitados
de recursos para a in#ra-estrutura e o aJustamento econMmico. Em alguns casos3 os proJetos
de aJustamento estrutural e setorial constituem pr$-condio para a obteno de recursos
convencionais. 5este caso3 as duas modalidades devem #uncionar de maneira integrada ou
+>brida,E $ a proposta do -anco para assegurar a reestruturao poltica3 econMmica e
institucional3 mediante a
89.*1
racionalizao das despesas p0blicas3 assim como a eliminao do desperdcio p0blico e
dos proJetos no-econMmicos e no-e#icazes.
Essa nova modalidade de empr$stimo tem sido apresentada pelo -anco como mais
vantaJosa para o tomador do ponto de vista t$cnico e #inanceiro3 em relao aos
#inanciamentos convencio nais. Do ponto de vista t$cnico3 o proJeto setorial permitiria
maior participao do usurio na de#inio das aes e tamb$m maior #leLibilidade na
eLecuo. Do ponto de vista #inanceiro3 >averia a possibilidade de desembolso mais rpido
e de maior captao dos recursos eLternos3 em razo do abrandamento das eLigKncias
re#erentes & contrapartida nacional dos acordos.
=inda segundo o -anco (Dending #or =dJustmentE an ?pdate3 211!3 os
empr$stimos de aJustamento setorial so os mais apro priados para assegurar um gasto mais
racional do setor social3 qual seJa o caso da educao. ;s programas e aes so de#inidos
de #orma a promover a c>amada recuperao de custos (cost recoverA! com vistas a
promover uma distribuio mais Justa dos servios educacionais3 mediante adoo de
medidas capazes de diminuir as despesas do setor p0blico3 entre elas3 o re#oro ao setor
privado.
;utra caracterstica dos cr$ditos setoriais $ a possibilidade de estender aes espec#icas de
um determinadado elemento educa cional3 no limite de um proJeto3 ao conJunto do setor
educativo. Em conseq]Kncia3 esta modalidade de empr$stimos representa uma possibilidade
de participao do -anco nas de#inies de obJetivos polticos e institucionais para o setor
como um todo.
Esta participao de cun>o poltico eLige que o -anco se desembarasse das atividades
tradicionalmente de sua responsabilidade (tais como identi#icao3 preparao3 superviso e
avaliao dos proJetos!3 em proveito de uma participao mais e#etiva nas diretrizes
polticas setoriais a longo prazo. De acordo com estudo divulgado pelo -anco3 o proJeto
setorial $ mais conveniente para +in#luenciar e modi#icar os m$todos do governo, (Ro>an
son3 21)3 p. 4!.
89.*2
; C=7; -I=7HDEHI;
= partir de 2*3 o -anco .undial vem prestando cooperao t$cnica & Educao
-rasileira3 por meio de proJetos de co-#inan ciamento desenvolvidos no Gmbito do
.inist$rio da Educao (al$m de outros dois Junto ao .inist$rio do 6rabal>o!. Dois
#inanciamentos destinaram-se ao ensino t$cnico de %p 9rau e os outros trKs ao ensino de p
9rau e ao desenvolvimento de sistema de planeJamento no nvel estadual de ensino.
;s trKs primeiros empr$stimos tomados pelo .inist$rio da Educao sob
#inanciamento do -anco inseriam-se na lin>a de cr$ditos convencionais (ou de
investimento! que se caracterizavam pela pr$-de#inio de metas e pelo acompan>amento
direto do -anco3 em todas as #ases da eLecuo dos proJetos e em todos os nveis da
administrao educacional.
; quarto e o quinto proJetos #oram eLecutados na d$cada de 143 segundo uma
concepo que conJugava caractersticas de #inanciamento convencional com alguns
elementos da nova estrutura do -HID3 como se ver mais adiante na descrio dos proJetos.
= cooperao do -anco .undial Junto ao .inist$rio da Educao surge como
alternativa & assistKncia de natureza bilateral3 desenvolvida a partir dos anos )43 no Gmbito
de acordos econMmicos entre os governos brasileiro e norte-americano. Em 2/3 os #undos
destinados & assistKncia t$cnica #oram administrados pela ?7=HD3 a con>ecida =gKncia
para o Desenvolvimento Hnternacional3 criada no quadro da =liana para o 8rogresso3
especialmente para prover assistKncia ao processo de desenvolvimento do 6erceiro .undo.
= deciso de substituir a #orma de cooperao bilateral pela modalidade
multilateral3 como a cooperao do -HID e do -HD3 #undamentava-se3 originalmente3 na
eLpectativa do prprio governo norte-americano de que as aes desenvolvidas no Gmbito
dessa segunda modalidade #ossem mais propensas & neutralidade t$cnica3 segundo
eLigKncias dos usurios da =m$rica Datina.
89.14
;7 8I;RE6;7 8=I= ; E57H5; 6XC5HC;
; -anco #inanciou3 no -rasil3 dois proJetos de educao t$cnica ao .inist$rio da Educao3
em 2* e 21(. = deciso sobre o primeiro proJeto resultou de uma misso integrada pelo
-HIDU@=;U?5E7C;U@;ID3 com vistas a & identi#icao de prioridades para investimento
do -anco no pas.
; proJeto #oi eLecutado no perodo de 2* a 2*13 no &mbito de sete escolas
agrcolas #ederais de %p grau (al$m de ter sido construda uma nova escola!. 8ara o ensino
industrial3 o proJeto previa a re#orma de duas escolas t$cnicas de %p grau e a construo de
/ centros de ensino. ; #inanciamento incluia-se na modalidade de cr$dito de investimento.
Quanto a seus obJetivos3 o proJeto de#iniaE (a! eLpanso da matrcula no ensino t$cnico de
%p grau (em %4 a ')[!3 atrav$s da construo e ampliao de instalaes escolares" (b!
aquisio de equipamentos e #ormao de pro#essores para a mel>oria do ensino prtico" (c!
implantao3 nas escolas de %p grau3 de um modelo de ensino ps-secundrio destinado &
#uno de engen>eiros3 por meio da adio de um quarto ano complementar ao curso
t$cnico. Este 0ltimo obJetivo resultou da recomendao do grupo internacional. ; proJeto
deveria bene#iciar cerca de cinco mil estudantes3 ou /[ do total de alunos que
#req]entavam cursos t$cnicos industriais e agrcolas.
;s resultados do primeiro proJeto de #inanciamento do -HID no corresponderam
ao ideal de e#iciKncia e de e#iccia ento preconizados pelo -HID3 tanto em relao ao
cumprimento das metas #sicas3 quanto em relao ao tempo gasto para a eLecuo das
aes.
.uitas di#iculdades impediram o alcance das eLpectativas geradas pelo proJeto.
8rimeiramente3 em virtude da incompatibilidade entre as eLigKncias internacionais e as
condies econMmi cas do pas3 determinadas principalmente pelo e#eito da in#lao e das
oscilaes do cGmbio. Estas condies #oram responsveis pela #alta de recursos para
prover a contrapartida nacional do
G s informaes sobre a concepo dos pro'etos para o ensino t*cnico encontram-se nos
documentosB Erasil/ME5/PF=DEM/EAFD" 17RGc Erasil/ME5/EAFD" 17R1c EAFD/Erasil" 17GSc
EFSA6/ME5/SE?E,E" 177S(
89.1
#inanciamento3 o que provocou a diminuio do desenbolso eLterno3 o atraso na
implantao do proJeto e3 consequentemente3 o aumento dos custos. ;utras di#iculdades
surgiram das condioes prprias do setor educacional3 entre as quais destacamosE
a!= descontinuidade na gesto do proJeto3 que contou com cinco dirigentes durante
sua eLecuo.
b!= resistKncia do quadro t$cnico do .inist$rio em #ace da criao de uma equipe
especial de gerKncia do proJeto.
c!=s di#iculdades de #uncionamento da unidade especial de gerKncia devido &s
condies legais do pas3 especialmente quanto & restrio para contratao de novos
#uncionrios.
d!= #alta de articulao entre as aes do proJeto e as ativida des correntes do
.inist$rio da Educao3 o que permitiu a duplicao das aes do proJeto em relao a
outras iniciativas desenvolvidas atrav$s de outras modalidades e nveis de ensino.
e!; arti#icialismo do planeJamento que provocou3 por eLem plo3 o abandono dos
cursos ps-secundrios3 para os quais no >avia demanda social.
8or outro lado3 modi#icaes ocorridas nos obJetivos do ensino pro#issionalizante3
em decorrKncia da alterao do teLto da Dei Educacional de 2*3 eLigiram modi#icaes
nos planos de construo e de re#orma das escolas do proJeto. 8or esta razo as atividades
de planeJamento #oram retardadas at$ 2*)3 prazo previsto para a concluso do proJeto.
;s resultados re#erentes aos obJetivos #sicos (construo3 re#ormas e aquisio de
equipamentos! no #oram dos mais animadoresE enquanto no caso do ensino t$cnico
agrcola as metas relativas & re#orma de instalaes era cumprida3 o alcance da meta de
construo para os cursos ps-secundrios no passou de )4[.
6endo em vista que um dos obJetivos do proJeto era a eLpan so do ensino t$cnico3
#oi prevista uma o#erta de %./4 novas vagas3 que seriam decorrentes da construo e da
re#orma de instalaes escolares. 5o caso do ensino agrcola3 o n0mero de novas vagas
c>egou a ./4)3 ou seJa3 a meta alcanou apenas *([ da previso. 5o caso do ensino
industrial secundrio3 embora os relatrios mencionem o cumprimento da meta de eLpanso
de vagas3 no so apresentados dados concretos sobre assunto. 5o
89.1%
ensino industrial ps-secundrio3 a criao de vagas no ocorreu segundo a previsoE das
cerca de '.'%4 vagas previstas3 apenas .1)2 #oram criadas3 isto $3 >ouve uma eLpanso de
)/[ em relao ao previsto.
; obJetivo da #ormao de t$cnicos tamb$m #oi superestimadoE de *44 t$cnicos
previstos para o ensino agrcola3 )44 (ou [! c>egaram a ser diplomados. 5os cursos ps-
secundrios3 apenas '*[ da previso #oi cumprida3 isto $3 de .444 t$cnicos previstos3 '*4
se diplomaram
2
atividade de ac de ec so#reu tamb$m s$rias di#iculdades3 oriundas da
inadequao das especi#icaes do proJeto e tamb$m das limitaes locais para a
importaoE da decorreram atrasos na compra de equipamentos importados (que constitua
uma das clusulas do acordo!. 8or ocasio da concluso do proJeto3 em 2*13 apenas uma
parte dos equipamentos >avia sido instalada e poucos >aviam sido utilizados3 seJa devido &
inadequao dos itens em #ace da necessidade do ensino3 seJa devido & ausKncia de
condies t$cnicas das escolas para manipulao dos equipamentos3 especialmente em
relao aos itens importados.
; #raco resultado do proJeto re#erente a estes componentes tem tamb$m3 como
causa3 a centralizao do planeJamento deste proJeto3 cuJa unidade principal de gerKncia
localizava-se no Iio de Raneiro3 onde se contratavam tamb$m as empresas eLecutoras3
certamente descon>ecedoras das condies locais.
= distGncia entre o planeJamento e a realidade das escolas3 situadas em di#erentes
regies do pas3 resultaram em inadequao das instalaes #sicas (em relao &s condies
climticas3 por eLemplo!. Como resultado3 uma parte signi#icativa de recursos prprios do
rgo eLecutor do ensino agrcola (C;=9IH! #oi posteriormente utilizado para correo de
distores t$cnicas do proJeto.
6endo em vista que um dos obJetivos privilegiava a qualidade do ensino t$cnico3 o
proJeto promoveu tamb$m a #ormao3 no eLteriot de pessoal das escolas envolvidas.
=ssim3 '2 t$cnicos e
7 ?o caso do ensino industrial secund!rio no h! dados dispon/veis nos relat2rios e<aminados(
89.1'
pro#essores #oram treinados na ?niversidade de ;_la>oma e ' em instituies locais. =
avaliao sobre este componente mereceu comentrios lacMnicos nos relatrios do proJeto.
Do que se pode perceber3 este componente so#reu atrasos devido3 principalmente3 & pouca
capacidade t$cnica da ?niversidade americana. 7egundo o testemun>o de um dos diretores
da unidade central do proJeto3 ele mesmo constatou3 por ocasio de uma de suas visitas &
?niversidade3 que a instituio no desenvolvia3 ela mesma3 cursos na rea de competKncia
de#inida para assistKncia t$cnica.
; segundo #inanciamento para o ensino t$cnico destinava-se a '* escolas industriais
e (2 escolas agrcolas pertencentes & rede #ederal e estadual de ensino. =s aes deveriam
bene#iciar cerca de 24.444 alunos. 7egundo suas lin>as de ao3 este acordo entre o -rasil e
o -HID deu seq]Kncia &s aes desenvolvidas no primeiro proJeto voltando-se3
prioritariamente3 para a mel>oria da qualidade do ensino t$cnico. Em virtude das
modi#icaes introduzidas na estrutura dos #inanciamento do -HID o acordo contava3 na
#ase de planeJamento3 com maior #leLibilidade no tocante & participao do quadro local3
assim como com condies mais brandas para a contrapartida3 o que signi#ica que esta nova
modalidade de empr$stimo deveria permitir o ressarcimento mais rpido do -HID e3
portanto3 a captao mais substancial de recursos. =l$m dessa pretensa vantagem3 o
segundo proJeto (ou ED?6EC! contava com maior #leLibilidade para sua eLecuo3 em
#uno da maior participao das equipes locais nas decises.
=ssim3 >ouve um abrandamento na composio da contrapar tida nacional3 a qual
poderia incluir recursos destinados & despesa de capital das escolas t$cnicas3 o que no seria
permitido no quadro dos proJetos de investimento. 6ecnicamente3 o proJeto gozava tamb$m
de maior #leLibilidade na destinao de recursos para os di#erentes componentes (ou itens a
serem #inanciados! do programaE #oi permitida a utilizao de maiores #undos para a
#ormao de recursos >umanos3 di#erentemente dos proJetos
1S nova estrutura definida pelo EAFD nos anos GS inclui a modalidade setorial( Embora o setor
educacional no tenha reali+ado acordos sob esta modalidade" algumas caracter/sticas foram
incorporadas" como a fle<ibilidade na definio de metas f/sicas e financeiras" o estabelecimento de
condicionalidades" entre outros(
89.1(
anteriores3 nos quais os componentes construo e equipamentos carreavam a maior parte
dos recursos.
Desta #orma3 o proJeto ED?6EC gozava de situao t$cnica e #inanceira #avorvel para o
bom desempen>o de seus obJetivos. 7em considerar que dispun>a-se da eLperiKncia de trKs
#inancia mentos anteriores do -HIDSS. 5o obstante3 o proJeto so#reu as mesmas presses
administrativas que o seu antecedente3 provenientes da situao poltica e econMmica que
caracterizou os anos 14. 6endo sido prevista para perodo de 214 a 21(3 a eLecuo do
proJeto estendeu-se at$ 2243 o que signi#ica um atraso de quatro anos para sua concluso.
=cresce ainda o #ato de que o cr$dito so#reu um cancelamento de cerca de * mil>es de
dlares3 devido ao atraso na eLecuo e tamb$m a outros #atores relativos ao #raco
desempen>o do proJeto.
5o tocante & situao econMmica3 alguns #atores #oram deter minantes3 como a
intensi#icao in#lacionria do pas3 a desvalo rizao da moeda nacional #ace ao dlar e3
sobretudo3 a implantao de recente re#orma administrativa do setor p0blico3 que gerou
maior compleLidade do sistema de trans#erKncia de recursos no Gmbito do .inist$rio.
Estes #atores #oram responsveis pela #raca captao da parte eLterna do
#inanciamento3 bem como pelo atraso na eLecuo do proJeto3 em relao & construo e
aquisio de equipamentos e de material. = nova Dei 5acional de Hmportaes (Decreto
2).)%'3 de %U%U1 *!3 atrav$s de seu aneLo3 restringia a destinao de recursos para a
contrapartida nacional dos #inanciamentos3 assim como para os bens de importao. Esta
medida governamental provocou atrasos3 especialmente para compra de itens importados3 o
que constitua uma das eLigKncias do acordo.
;utras razes de ordem poltica podem ser mencionados como co-responsveis pelas
di#iculdades do proJeto. = eLemplo
11 ?ote-se que o segundo pro'eto para o ensino t*cnico *" na verdade" o quarto na ordem cronol2gica
dos financiamentos do EAFD ao Minist*rio da EducaoB o primeiro acordo destinou-se ao
financiamento do ensino t*cnicoc o segundo ao desenvolvimento de sistemas estaduais de
plane'amento em reforo ; implantao da 6ei nV TJ7) de 17R1c o terceiro ao desenvolvimento do
ensino prim!rio 4quatro primeiras s*ries do 1V grau9 no ?ordestec o quarto corresponde ao
EDD,E5c o quinto voltou-se tamb*m para o ensino prim!rio" nas regies ?orte e 5entro-=este(
89.1)
do primeiro acordo3 que so#reu as conseq]Kncias das alteraes da Dei Educacional de
2*3 o segundo proJeto so#reu a inter#erKncia de nova discusso legislativa sobre os rumos
da educao nacional3 no curso da segunda metade da d$cada de 14. =inda que esta
discusso no ten>a produzido medidas concretas at$ o momento3 $ certo que as oscilaes
no nvel da poltica educacional ten>am agido negativamente sobre as decises a#etas &
eLecuo dos acordos eLternos.
= estas questes somou-se tamb$m a descontinuidade admi nistrativa que
caracterizou o .inist$rio durante os anos 14E nove ministros sucederam-se no decorrer da
d$cada. = conseq]Kncia natural da alternGncia do poder decisrio $ o #ato de que uma nova
administrao pode privilegiar ou relegar uma determinada ao3 em detrimento de outra.
Esta situao pode ser eLempli#icada pela criao3 em 21/3 de um programa nacional de
impacto no Gmbito do ensino t$cnico (8I;6EC!. Este programa de#inia obJetivos
semel>antes aos do proJeto internacional3 & di#erena que dispun>a de recursos pelo menos
cinco vezes mais vultosos.
8or esse motivo3 o ED?6EC so#reu3 durante sua eLecuo3 com a #alta de interesse
poltico. Esta di#iculdade incidiu direta mente sobre a destinao de recursos de
contrapartida e a conseq]ente captao de divisas eLternas3 o que eLplica em parte o #raco
desempen>o #inanceiro do acordo.
=inda em razo da oscilao administrativa3 alguns orgos do .inist$rio que
participavam da eLecuo do proJeto #oram eLtin tos. Entre eles3 o CED=6E3 encarregado
do planeJamento da rede escolar3 e a 9;=9IH3 organismo criado na metade da d$cada de
*4 para reestruturar e dirigir o ensino agrcola no pas.
5o #im de algum tempo3 o segundo proJeto seria submetido &s mesmas eLigKncias
dos #inanciamentos tradicionais do -HID3 especialmente quanto &s regras para a
composio de recursos para a contrapartida nacional do acordo3 #ato que incidir certa
mente sobre a captao de desembolso do -HID. =inda que a eLecuo do proJeto ten>a
sido estendida para trKs anos al$m da previso3 este no logrou assegurar sua e#iciKncia. Do
total de recursos previstos (%4 mil>es de dlares! uma parte signi#icativa3 correspondente a
')[ do cr$dito3 ser cancelada em 22. Em relao & previso3 o custo total #oi
aumentado em cerca de ')[.
89.1/
Dos ()3( mil>es de dlares estimados3 o proJeto custou /.( mil>es ao pas. Devido
ainda &s di#iculdades e atrasos na eLecuo do proJeto e3 conseq]entemente3 na captao de
recursos do -HID3 a participao do -anco limitou-se a %%[ W quando a previso era de
(/[ W3 tendo o -rasil arcado com *1[ dos custos do #inanciamento. = observao do
desempen>o do segundo proJeto para o ensino t$cnico mostra que as aes desenvolvidas
no corresponderam &s metas #iLadas pelo planeJamento De acordo com a estimativa3 o
obJetivo de construo previa a realizao de re#ormas e ampliaes de '* estabelecimentos
de ensino industrial e de (2 do ensino agrcola3 em bene#cio de3 respectivamente3 *4.*'/ e
de *.(1 alunos de escolas #ederais e estaduais. ;s resultados obtidos quanto aos
componentes #sicos mostram que o proJeto no alcanou o desempen>o esperado.
Considerando-se as taLas m$dias para o ensino industrial e agrcola3 o componente
construo atingiu */[ de suas metas. ;s itens aquisio de materiais e equipamentos
c>egaram a /4[ das metas previstas.
?ma outra questo evidenciada nos relatrios $ a comparao entre o desempen>o
re#erente aos estabelecimentos estaduais e #ederais. ;bservando-se as taLas m$dias em
relao & eLecuo dos componentes #sicos3 vK-se que as escolas de administrao #ederal
alcanaram desempen>o mais satis#atrio do que aquelas sob tutela estadual.
= comparao entre os componentes mostra o item aquisio de materiais como
sendo o desempen>o mais #raco3 que no c>egou a atingir o cumprimento de )4[ das
metas. Esta evidKncia constitui um indicador de di#iculdades #uturas para o desenvolvi
mento do proJeto3 pelo #ato de que os materiais so indispensveis para a utilizao de
equipamentos destinados aos laboratrios e
1) = segundo pro'eto para o ensino t*cnico no conta ainda com a avaliao final" devido ao pra+o
de cinco anos estipulado pelo Eanco para a reali+ao dessa avaliao( l*m do mais" o pro'eto no
definiu ao de acompanhamento e<terno durante o processo de e<ecuo" como no caso de outros
pro'etos para o ensino prim!rio( =s dados que aqui apresentamos reportam-se aos relat2rios
elaborados" na fase final de e<ecuo" pela direo central do pro'eto" no Minist*rio
4Erasil/ME5/SE?E,E" 177S9" al*m de relat2rios de e<ecuo financeira da :a+enda ?acional
4ME:P/D,?/5=,$D" 177S9( =utras observaes resultaram de acompanhamento pessoal 'unto ;
equipe central durante a fase de concluso do pro'eto e tamb*m de entrevistas com dirigentes e
outros participantes das diversas fases do pro'eto(
89.1*
ao trabal>o de campo3 especialmente no caso do ensino agrcola. Este #ato torna-se ainda
mais relevante se atentarmos para as diretrizes centrais do segundo proJeto3 cuJa Kn#ase
recaa mais sobre a qualidade do ensino t$cnico do que sobre o alcance de metas
quantitativas.
= este respeito3 cabe observar3 na 6abela 3 que a maior parte dos recursos
destinava-se para os itens mais quanti#icveis3 o que mostra a persistKncia das metas mais
convencionais do -HID. Do total de recursos e#etivamente empregados no proJeto3 at$
2243 que totalizam (3* mil>es de dlares3 (*[ #oram destinados & construo e '1[ &
aquisio de equipamentos e materiais. ;s recursos destinados aos obJetivos mais
qualitativos3 como a #or mao de pessoal e realizao de estudos3 representaram 234[ das
despesas.
6abela
?tilizao de recursos por componentes do proJeto3 segundo a
previso e a utilizaco e#etiva (21(-224!
Componentes de
@inanciamento
Iecursos 8revistos
(mil ?77!
Iecursos ?tilizados
(mil ?77!
Di#erenas 8reviso
([!
Construo 1./44 2.*1% q'434
.aterial e equip. %*.14 /.%% -(43*
@ormao de 8essoal .144 '.'1) q1*34
Estudos '24 %/% -''34
=dministrao do
8roJeto
.(*4 %.%4( q)43/
Ieserva 6$cnica /.)(4 cccc cccc
6otal ().'/4 (.*() cccc
:onte/ME5/Senete"177Sc Mec/D?,/5=DD/"177S( = total dos recursos utili+ados se refere a
recursos '! aplicados em 177S( ,otal gasto no pro'etpB DSS J1"O milhes(
89.11
; quadro de distribuio de recursos mostra ainda que o item ampliao e re#ormas de
instalaes #sicas3 para o qual estava previsto um gasto de 13/ mil>es do oramento3 passa
a receber '4[ a mais da estimativa. Este #ato pode ser eLplicado pela trans#erKncia
provvel da reserva t$cnica do proJeto para este item3 como tamb$m pela trans#erKncia de
recursos no utilizados na aquisio de equipamentos3 em razo das medidas restritivas &
importao3 como J #oi mencionado anteriormente.
= anlise dos obJetivos educacionais #iLados para os proJetos de ensino t$cnico indica a
inteno de realizar intervenes de impacto no seio dos problemas estruturais desses
cursos3 por meio da eLpanso e da mel>oria do ensino. ; desenvolvimento institucional
constitua tamb$m uma das prioridades a serem #inanciadas pelo cr$dito eLterno.
5o obstante3 as estrat$gias de#inidas no interior dos proJetos mostram-se mais
representativas de aes convencionais de um proJeto de #inanciamento do -HID do que
propriamente de interveno estrutural no sistema. 5este sentido3 $ de se assinalar a
desproporo entre as propostas de impacto e a de#inio das aes3 as quais #oram
limitadas a alguns #atores escolares e ao crit$rio de e#iciKncia gerencial.
Considerando-se3 por eLemplo3 apenas um dos componentes3 como #ormao de pessoal
t$cnico e docente3 os resultados mostram que3 do total de cursos previstos3 apenas ('[
#oram eLecutados" valendo lembrar que este item mereceu prioridade na concepo inicial
do proJeto.
5esta mesma lin>a de re#leLo3 torna-se evidente que a eLperiKncia do vivenciada no
primeiro proJeto do -HID no contribuiu para o desempen>o mais e#iciente do segundo
proJeto. 6omando-se por base a realizao dos componentes #sicos dos dois acordos3 no
que se re#ere & totalidade dos componentes tinanciveis3 vK-se que o segundo proJeto no
logrou alcanar mais impacto que o seu antecedente.
; DE7E.8E5N; @H5=5CEHI; D;7 8I;RE6;7
;s #inanciamentos do -HID & educao brasileira representaram um negcio caro pai o
setor. Em primeiro lugar cabe mencionar que3 para receber o cr$dito -HID3 o pas tem que
desembolsar um
89.12
montante muito maior3 sem contar Com os custos re#erentes ao pagamento de Juros e taLas
de compromisso. 6endo-se emvista que os proJetos educacionais tKm eLigido quase o dobro
do tempo previsto para sua eLecuo3 esta 0ltima taLa pode representar um aumento
considervel dos custos dos proJetos. =cresce ainda a despesa com aJustes de cGmbio3
decorrentes de prticas internacionais relativas & cesta de moedas3 que podem acarretar
aumento considervel da dvida.
=ssinale-se3 ainda3 que estas despesas representam apenas os custos diretos do
#inanciamento. E preciso tamb$m ter em conta os custos indiretos3 decorrentes do prprio
processo de negociao dos proJetos3 cuJas #ases de identi#icao3 preparao e de#inio
podem eLigir um perodo de trKs a oito anos para serem cumpridas. =s despesas inerentes a
estas atividades correm por conta do .inist$rio3 incluindo-se a a realizao de
diagnsticos3 utilizao de consultorias3 viagens de recon>ecimento aos Estados3 recepo
&s misses do -anco3 entre outros. Considere-se tamb$m que a despesa dos proJetos tem
sido #req]entemente complementada com recursos dos Estados e dos municpios3 al$m de
absorver recursos de outros proJetos especiais #inanciados pelo .EC.
?ma outra questo #inanceira a ser mencionada diz respeito &s possveis vantagens
atribudas aos proJetos desenvolvidos nos anos 143 devido a sua capacidade de captao de
maior quantidade de recursos eLternos. = prtica desses proJetos (que incluam elementos
de proJetos de investimento combinados com caracte rsticas mais brandas da nova
estrutura do -HID! mostrou que essa modalidade de #inanciamento no correspondeu &s
vantagens esperadas3 em termos de maior #acilidade para o acesso aos desembolsos do
-anco.
Esta concluso pode ser evidenciada no demonstrativo a seguir (6abela %!3 onde se
observa3 na ordem cronolgica dos dois proJetos para a educao t$cnica3 a participao
#inanceira do -rasil e do -anco em relao ao total de recursos destinados aos acordos
(cr$dito eLterno e contrapartida!.
89.24
6abela %
8articipao do -rasil e do -HID de 2* a 224
8roJeto 8erodo de
eLecuo
6otal de
Iecursos
9astos (mil
?77!
Cr$dito -HID
([!
8articipao
nacional ([!
p 8roJeto *-*1 %(.'44 '(3) /)3)
%p 8roJeto 1(-24 /.(%) %%34 /134
:onteB ME5/EAFD/ME:PB Felat2rios :inanceiros dos Pro'etos = total de recursos refere-se aos
preos originais" no tendo sido levada em conta a variao do preo do d2lar no per/odo observado(
Em virtude do atraso na e<ecuo" o segundo pro'eto foi cancelado em cerca de R milhes de d2lares(
De acordo com a tabela3 a participao #inanceira do -anco tem sido bem menor que a do
-rasil. Devando-se em conta as duas modalidades de #inanciamento3 veri#ica-se que o
primeiro proJeto3 do tipo convencional do -HID3 garantiu a participao de '(3)[ do
#inanciamento do -anco. = eLperiKncia dos anos 143 contra riamente & eLpectativa gerada
pelas #acilidades na de#inio do proJeto3 mostrou-se menos vantaJosaE a participao do
-anco limitou-se & taLa de %%34[ do total de recursos empregados nos proJetos.
C;5CD?7k;
= realidade desses vinte anos vem mostrando que a eLperiKncia dos proJetos internacionais
no tem bene#iciaddconvenientemen te o setor educacional . :rios estudos espec#icos
#oram realiza dos no Gmbito do -anco .undial3 do .inJst$rio e de seus rgos #iliados3
como o 8IE.E5 e o 8I;DE.3Sf os quais constituem
18 Dnidades gerenciais criadas no ME5 no in/cio dos anos RS para o desenvolvimento de pro'etos
especiais em reforo ao ensino de 1V e )V graus( ?a primeira fase da cooperao t*cnica do EAFD" os
pro'etos foram e<ecutados por esses 2rgos( partir dos anos GS" foram criadas unidades de
ger3ncia para sua administrao" al*m da reestruturao de 2rgos como o 5ED,E" de apoio ;
rede f/sica( 5om o fim dos pro'etos" esses 2rgos foram e<tintos(
89.2
um conJunto de considervel aporte t$cnico para a compreenso t das di#iculdades que
impediram o bom desempen>o dos proJetos e tamb$m de indicaes para superao das
mesmas.
5o entanto3 estes estudos no tKm sido levados em conta para a correo de
problemas ou para a deciso sobre #uturos acordos. 8or essa razo3 o processo de
negociao de novos proJetos parte sempre de um recomeo3 onde cada proJeto constitui
um #ato isolado3 sem coneLo com as eLperiKncias anteriores.
; eLame do desempen>o dos proJetos em relao ao alcance das metas estabelecidas3 ao
tempo despendido para a eLecuo e &s despesas decorrentes tem-se mostrado muito aqu$m
do limite deseJado. =s prprias veri#icaes realizadas pelo -anco admitem essa realidade.
=ssinale-se3 ainda3 que esse desempen>o no vem mel>orando ao longo dos vinte anos de
eLperiencia3 o que mostra que a cooperao t$cnica internacional no tem contribudo para
o desenvolvimento da e#iciKncia gerencial da educao3 con#orme as eLpectativas do setor.
; eLame dos e#eitos dos proJetos para al$m do limite de sua e#iciKncia interna3 isto $3 a
considerao do alcance de sua e#iccia para a correo de problemas estruturais da
educao brasileira3 indica que estes apresentaram e#eitos pouco signi#icativos no que se
re#ere & prtica do desempen>o escolar3 especialmente com respeito &s intervenes no
nvel primrio.
Com relao & interveno dos proJetos no Gmbito do ensino t$cnico de %p grau3 vale
lembrar que algumas inovaes relevantes #oram introduzidas3 no comeo dos anos *43 na
estrutura das escolas industriais e agrot$cnicasE essas inovaes re#erem-se3
respectivamente3 & criao de cursos de curta durao de enge n>eiros de operao (>oJe
integrando os Centros 6ecnolgicos! e & adoo do modelo escola-#azenda.
Estes modelos no contaram com o devido trabal>o de apre ciao ao longo dos
vinte anos de eLperiKnciaE primeiro como veri#icao da e#etividade de seus resultados em
relao aos obJetivos sociais e econMmicos que l>es #oram atribudos" segundo porque3
sendo modelos eLperimentais3 caberia considerar sua eLtenso para outros centros de
ensino do sistema estadual e municipal.
89.2%
= veri#icao de outro obJetivo da cooperao t$cnica3 re#e rente ao aproveitamento
da eLperiKncia dos proJetos para a mel>oria da educao como um todo3 como modelos de
raciona lidade t$cnica e de modernas gerKncias3 mostra que o quadro brasileiro3 tanto em
nvel central do .inist$rio quanto em nvel da administrao estadual3 guardava grandes
eLpectativas quanto ao bene#cio institucional que poderia advir da eLperiKncia do -anco3
especialmente no que toca & prtica de planeJamento e de elaborao de proJetos.
5o entanto3 embora seJa este um dos obJetivos mais reiterados desde a #ormulao
do primeiro proJeto3 o .inist$rio no conse guiu aproveitar-se das eLperiKncias para a
mel>oria de seu pro cesso de planeJamento e de gesto. @ica3 pois3 a constatao de que
apenas reduzidos segmentos t$cnicos e dirigentes que parti ciparam diretamente dos
proJetos bene#iciaram-se do aper#eioa mento.
= anlise dos resultados #inanceiros suscita a indagao sobre a real necessidade do
#inanciamento eLterno & educao brasileira3 tendo-se em conta as despesas decorrentes dos
empr$stimos e a #raca captao de recursos para o setor. Este tema vem sendo questionado
por determinados segmentos t$cnicos e dirigentes do .EC3 segundo os quais algumas
aes decorrentes dos acordos eLternos3 especialmente no nvel do ensino bsico3 poderiam
per#eitamente ser desenvolvidas com a parte nacional dos recursos.
?ma outra questo merece ser colocada quanto & adequao do #inanciamento do
-anco ao setor educacional. Em decorrKncia da vinculao aos acordos comerciais3 as
aes de cooperao t$cnica & educao so caracterizadas pelo #ormalismo prprio aos
acordos econMmicos e a seus corolrios de in#leLibilidade #inanceira e de condicionalidades
polticas e econMmicas. 8or outro lado3 os proJetos do -HID de#inem a priori uma racionali
dade prpria (modelos de gesto e de organizao! que ir provocar incompatibilidades de
ordem administrativa e #inanceira em seu con#ronto com a organizao local.
Entre outros problemas3 incluem-se a questo dos prazos #iLados para a eLecuo
das aes3 a organizao de equipes especiais de gerKncia no Gmbito central e estadual3 o
sistema de
89.2'
repasse de recursos do .EC para as instGncais eLecutoras. =l$m desses #atores3 cabe
assinalar tamb$m a di#iculdade do controle de aes disseminadas por in0meros
municpios3 com di#erenciada capacidade organizacional para eLecuo das aes.
8elo que mostra a eLperiKncia durante duas d$cadas3 o pro cesso de cooperao
t$cnica do -HID3 desenvolvido na #orma de co-#inanciamento3 mostra-se #inanceiramente
dispendioso e pouco relevante do ponto de vista dos seus resultados educacionais3 segundo
os dados levantados no Gmbito deste estudo.
Estes resultados permitem concluir que o ensino bsico no parece ser o ambiente
ideal para o desenvolvimento de proJetos internacionais do tipo convencional do -HID3 em
razo de argu mentaes J eLplicitadas anteriormente. E possvel que esta modalidade de
#inanciamento seJa mais adequada com as regras de desembolso do -HID3 qual possa ser o
caso de certos segmentos da rea tecnolgica ou do ensino superior3 por eLemplo. 7eria
oportuno3 tamb$m3 que o setor educacional considerasse outras #ormas de cooperao
internacional3 cuJas condies #ossem #inanceiramente mais brandas e que no trouLessem
a compleLidade operacional prpria dos proJetos do -HID.
@inalmente3 Julgamos que os resultados aqui apresentados possam ter o m$rito de suscitar a
ateno para a necessidade de elaborao de estudos e avaliaes capazes de #undamentar
tecni camente a deciso sobre a continuidade do #inanciamento inter nacional. Este
requisito ser a garantia de que os bene#cios dos proJetos respondam menos aos interesses
do -HID e de determinados segmentos polticos locais e que voltem-se para o atendi mento
das necessidades nacionais.
IE@EIr5CH=7 -H-DH;9IZ@HC=7
-HID. CAcle des proJets. Vas>ington D.C.3 21%.
-HID. Directives pour lhemploi des consultantes par les emprunteurs de la -anque
mondiale et par la -anque .ondiale en tant qu eagence dh$Lecution. Vas>ington D.C3 6>e
Vorld -an_3 21.
-HID. 6>e dividends o# Dearning. Vas>ington3 6>e Vorld -an_3 224.
-HID. Education3 politique sectorielle3 'sme $dition. Vas>ington3 -anque .ondi ale3
214.
-HID. Education3 politique sectorielle. Vas>ington3 -anque .ondiale3 2*(.
-HID. Education3 $tude sectorielle. Vas>ington3 -anque .ondiale3 2*.
-HID. +Dending #or adJustmentE an update,. Vorld -an_ 5etas Vas>ington3 211.
89.2(
-HID. -rasilUED?6EC. 7ta## =ppraisal Ieport. Iegional 8roJects Dep. Datin =merican
and Caribean Iegional ;##ice. Vas>ington. 6>e Vorld -an_.
-I=7HDU.EC. Educao para 6odosE = Con#erKncia de 5ova Del>i. -raslia3 .EC3 22(.
-I=7HDU.EC. 8lano 5acional de Educao para 6odos. -raslia3 .EC3 22'.
-I=7HDU.ECU-HID. +Contrato de Empr$stimo np*)) entre a Iep0blica @ederativa
do -rasil e o -HID,. Dirio ;#icial3 seo 3 parte . -raslia3 2*.
-I=7HDU.E@8UD65UC;=?D. Ielatrios de acompan>amento de proJetos de
#inanciamento internacioanal. -raslia3 224.
-I=7HDU.ECU8I;DE.U-HID. Esboo de :eri#icao de Concluso do p 8roJeto de
Educao no -rasil. -raslia3 2*1.
-I=7HDU.ECU7E5E6E. Ielatrio do 8rograma de .el>oria do Ensino 6$cnico =grcola
e Hndustrial. -raslia3 .EC3 224.
-IE6=5DE=?3 N. Da -anque .ondiale. Q.7.R. 8aris3 8?@3 21/.
R;N=57;53 I. T. 7ector Dending in Education. Education and 6raining 7eries.
Education @inancerA Division. Vas>ington3 Vorld -an_3 21).
D=8= et alii. Custo e#etivo dos empr$stimos do -anco .undial. -raslia3 7E8D=5
8IH7E=H53 224.
D;8E73 D. =. 5ota sobre as 0ltimas modi#icaes #eitas pelo -anco .undial em sua
poltica de gesto de moedas. -raslia3 7E8D=5-8IU7E=H53 224.
.=C5=.=I=3 I. 7. +El -anco .undial A =merica Datina,. Comercio ELterior3 2/13
1 (%!3 pp. 4)'-4)).
b
Este artigo #oi escrito especialmente para o presente livro. Ele constitui uma breve sntese
de algumas questes discutidas pela autora na sua tese de doutoramento de#endida na
?niversidade de 8aris-: 7orbonne3 em 22%E ; -anco .undial e a Educao no -rasilE
2*-224.
b
.arlia @onseca $ pro#essora da ?niversidade 5acional
de -raslia.
b
89.2)
7
7tep>en R.-all
ccccccccccccccc
MERCADOS EDUCACIONAIS,
ESCOLHA E CLASSE SOCIAL:
O MERCADO COMO UMA ESTRAT DE CLASSE
Este ensaio tem o obJetivo de esclarecer algumas das di#iculdades em torno da noo da
alternativa de mercado na educao e de estabelecer uma agenda sociolgica para a
pesquisa e a teorizao sobre o mercado educacional.
.
.ais especi#icamente3 o ensaio
coloca algumas questes sobre os e#eitos das #oras de mercado sobre as escolas e tamb$m
sobre os e#eitos que essas #oras tKm para W e sobre W os pais. ; ensaio trata tanto da
ideologia quanto das prticas do mercado educacional.
; mercado3 como uma alternativa de poltica p0blica & +educao como monoplio
p0blico,3 caracteriza claramente o tom da poltica educacional dos 0ltimos anos3 em todo o
mundo ocidental. Corremos o risco de vK-lo ser trans#ormado em inevi tvel. EListe
atualmente3 na poltica educacional3 uma poderosa3 bem-estabelecida e compleLa ideologia
do mercado e3 relacionada a isso3 uma cultura da escol>a3 as quais esto baseadas em perigo
sas idealizaes sobre o #uncionamento dos mercados3 sobre os e#eitos da escol>a por parte
dos pais e sobre os incentivos dirigidos pelo +lucro,3 na rea da educao.
1 Sou agradecido a meus/minhas colegas Sharon He0irt+" Fichard Eo0e" lan 5ribb" Earr@ ,ro@na"
Manfred &eiss" assim como a dois avaliadores an>nimos( Por suas contribuies a certos argumentos
deste ensaio( ,amb*m contribu/ram para os argumentos do ensaio as cont/nuas discusses com
Fichard Eo0e e Sharon He0irt+" relacionadas a dois pro'etos de pesquisa" um financiado pelo
Strategic Fesearch :und do #ingQs 5ollege e o outro financiando pelo Ecoriomic and Social
Fesearch 5ouncil" Dotao nV )8)GTG(
89.2/
?m aspecto do desenvolvimento e da permanKncia dessa ideologia tem sido a
estrat$gia3 adotada pelos intelectuais orgGnicos do mercado3 de evitar qualquer tipo de
crtica re#leLiva. Essa estrat$gia envolveE (! a recusa em aplicar as crticas e os pressu
postos #eitos a respeito da +educao como monoplio p0blico, aos sistemas educacionais
de mercado ou dirigidos por um pro cesso de escol>a" (%! o uso de idealizaes dos
mercados de bens3 ao eLaltar as possibilidades e as vantagens das #oras de mercado na
educao" ('! a recusa em desenvolver uma anlise #undamentada das condies
particulares do estabelecimento de um mercado na es#era dos servios educacionais" ((! a
recusa em eLplorar de #orma plena as desigualdades potenciais e reais que advKm de um
mercado educacional3 mesmo quando essas so apontadas em seu prprio trabal>o terico"
e ()! a recusa em aplicar certos pressupostos sobre o auto-interesse racional3 #eitos em
relao aos +pro#issionais do monoplio p0blico,3 &s idealizaes que eles constroem a
respeito dos +empresrios educacionais,. Em outras palavras3 suas caracterizaes dos
pro#issionais p0blicos pintam um quadro sombrio a respeito do suposto comportamento
+auto- interessado, desse grupo. =o mesmo tempo3 concedem pouca ateno ao possvel
compromisso dos pro#issionais p0blicos com a +prestao de um servio,3 enquanto suas
caracterizaes do +empresrio educacional, tomam o comportamento auto-interessado
como uma virtude necessria.
; que eu quero #azer3 pois3 $ considerar seriamente algumas dessas crticas da
+educao como monoplio p0blico, e aplic-las aos sistemas de mercado ou dirigidos pela
escol>a e3 na medida em que eu #or capaz3 comear a construir um modelo do mercado
educacional. 8ara isso3 utilizarei algumas evidKncias advindas de pesquisas e destacarei
alguns elementos espec#icos da prtica estadunidense e da poltica educacional britGnica
atuais. 6ermina rei com uma concluso inegvelE a implementao de re#ormas
educacionais baseadas no mercado constitui essencialmente uma estrat$gia de classe que
tem como um de seus principais e#eitos a reproduo de vantagens e desvantagens ligadas &
classe social (e & etnia!. 5o estou argumentando que essas conseq]Kncias seJam deseJadas
pelos de#ensores do mercado3 mas elas tampouco deveriam ser vistas como inteiramente
inesperadas3 dados os valores e os processos mercantis. = #im de compreender a #orma
como o
89.2*
sistema de +gan>adores, e +perdedores," e que os +perdedores so obrigados a aceitar e a
aJudar a #inanciar essas polticas e estruturas3 mesmo que no concordem com elas, (p. %1!.
(1! ?m argumento relacionado com o anterior3 $ o de que num sistema de controle
democrtico3 +os pais e os estudantes no esto su#icientemente organizados para ter
bastante #ora. 5a luta para controlar a autoridade p0blica3 eles tendem a ser dominados por
sindicatos docentes3 organizaes pro#issionais e outros interesses estabelecidos..., (C>ubb
P .oe3 2243 p. '!. Esta crtica e suas implicaes #ornecem a base para certas medidas
do =to de Ie#orma Educacional do governo britGnico3 de 2113 e so leva das ainda mais
adiante nas propostas esboadas no documento governamental de 22%3 C>oice and
DiversitA (Departamento de Educao3 22%!.
O ARGUMENTO EM FAVOR DO MERCADO E DA ESCOLHA
Em grande medida3 o argumento em #avor do mercado $ simples mente o inverso do
argumento anterior. C>ubb P .oe (224!3 por eLemplo3 listam trKs argumentos em #avor
do mercado educacional3 utilizando como modelo o setor das escolas particulares nos
Estados ?nidosE (! que os proprietrios das escolas particulares tKm um #orte incentivo
para satis#azer os pais e estudantes (toma-se como um dado inquestionvel3 aqui3 que as
mesmas coisas satis#aro a ambos!3 tornando3 assim3 as escolas sensveis &s suas demandas"
(%! que a possibilidade de trans#erKncia de escola levar estudantes e recursos das escolas
impopulares e com pouca capacidade de resposta &s demandas dos pais para as escolas
populares e com maior capacidade de resposta" e ('! isso #ornecer um mecanismo de
seleo natural atrav$s do qual as escolas impopulares sero #oradas a #ec>ar ou a mudar.
7ob certos aspectos3 C>ubb P .oe so mais diretos e #rancos sobre os e#eitos negativos da
met#ora dar\iniana que muitos outros de#ensores do mercado. EListe uma tendKncia (uma
outra idealizao!3 por parte dos polticos em particular3 a #alar sobre os mercados apenas
em termos de e#eitos e resultados positivosE eles imaginam uma utopia de mercado3 na qual
todas as escolas se tornaro mel>ores (independentemente das di#erenas em termos de
recursos! e a
8g.22
mgica da competio assegura que todo consumidor seJa #eliz - uma combinao de =dam
7mit> com Valt DisneA.
=s evidKncias so impressionantes e abundantes. Quase sem eLceo3 em todo lugar onde a
estrat$gia da escol>a #or adotada W .innesota3 East Narlem3 7an @rancisco3 Dos =ngeles e
em outra centena de lugares W ela #uncionou Escolas ruins se tornam mel>ores. =s boas se
tornam ainda mel>ores e sistemas escolares inteiros recuperaram a con#iaa p0blica ao
implementar planos baseados na escol>a. @amlias descontentes #oram trazidas de volta das
escolas particulares para a educao p0blica. Qualquer re#orma escolar que possa proclamar
um tal KLito3 merece nossa ateno nossa Kn#ase e nossos es#oros (8residente 9eorge -us
citado em 8aulu3 2123 pp. %)-%/!.
= 5ational 9overnors =ssociation partil>a do mesmo entusiasmo ingKnuo e idealistaE
7e implementarmos uma estrat$gia baseada na escol>a3 i verdadeira escol>a entre escolas
p0blicas3 liberaremos valores da competio no mercado. =s escolas que compete por
estudantes3 pro#essores e din>eiro certamente #aro3 e virtude de seu ambiente3 aquelas
mudanas que permitir que elas ten>am KLito (5ational 9overnors =ssociation - 6ime #or
Iesults3 21/3 citado em 8aulu3 2123 p. (!.
=lguns polticos3 entretanto3 so menos emocionais. Teit> Rosep .inistro da Educao
britGnico3 no perodo 21-21/3 e guru neoliberal de .argaret 6>atc>er3 assim eLplicou
seu compronisso com a estrat$gia da escol>aE
8enso que as agKncias nacionais tendem a produzir lobbE da mesma #orma que as
ind0strias estatais. ?ma das princip virtudes da privatizao $ a de introduzir a id$ia da
#alKncia a possibilidade da #alKncia. E por isso que sou a #avor estrat$gia da escol>a e dos
bMnus educacionais (voucher9( 7implesmente porque3 com isso3 se trans#ere3 de uma vez s
o controle dos produtores para os consumidores... 5aturalmente3 no a#irmo que todos os
consumidores seJam sbios eles no so3 mas alguns sero capazes de eLercer o direito
89.%44
escol>a que >oJe no $ possvel (Entrevista com Teit> Rosep>3 citada em -ali3 224a3 p.
/'!. 6amb$m parece claro que o 9overno Conservador no Ieino ?nido vK o mercado na
educao como uma #orma de reduzir o grande nvel de capacidade ociosa no sistema
escolar3 ao permitir que o processo baseado na escol>a #ec>e algumas escolas.
;s ministros diriam que ainda eListe um grande eLcesso de acomodaes escolares3 em
todo o pas... e as autoridades no compreenderam ainda plenamente a possibilidade
eListente de desativar certos lugares e os ministros diriam que se os pontos de vista dos
pais3 tal como eLpresso atrav$s de sua escol>a da escola3 aJudar as autoridades a tomarem
di#ceis decises sobre os #ec>amentos de escolas3 ento3 mesmo que isso seJa muito
doloroso3 ser3 na realidade3 ben$#ico (Entrevista com #uncionrio do .inist$rio da
Educao3 citado em -all3 224a3 p. //!.
5o Ieino ?nido3 a viso neoliberal3 >aAe_iana do mercado3 & qual .argaret 6>atc>er se
converteu na metade dos anos *43 #unda mentou tanto a revoluo das pequenas empresas3
das pessoas envolvidas em trabal>o por contra prpria3 ocorrida na economia britGnica da
metade dos anos 143 quanto as re#ormas baseadas na noo de mercado que #oram
implementadas no sistema educaci onal e no servio nacional de sa0de. 6rata-se3 outra vez3
de uma viso utpica de um mercado per#eito3 constitudo de numerosos pequenos
#ornecedores e da competio de todos contra todos W o paraso do consumo. = realidade
da revoluo das pequenas empresas no $3 entretanto3 to paradisaca. 5o 0ltimo trimestre
de 223 >ouve ).)44 #alKncias comerciais no Ieino ?nido3 isto $3 em cada (4 empresas3
um aumento de (4[ em relao ao mesmo perodo em 224 (-ritis> C>ambers o#
Commerce3 * de #evereiro de 22%!. ; mercado $ cruela
X importante tamb$m analisar3 Juntamente com essas Justi#i cativas econMmicas para
a re#orma3 os elementos de sua concomi tante viso poltica. = viso econMmica de
.argaret 6>atc>er est estreitamente relacionada & sua concepo #ortemente individua
lista da democracia. 6rata-se de uma viso muito similar &quela que -arber (21(!
c>amaria de +democracia d$bil,3 +uma viso
89.%4
insensvel &quela interdependKncia >umana que subJaz a toda vida poltica, (p. %)!" ou
&quilo que 9utman (21*! c>ama de +um estado de #amlias,3 que coloca a +autoridade
educacional e todas as outras autoridades sociais eLclusivamente nas mos dos pai
permitindo3 assim3 que os pais escol>am uma #orma de vida que seJa consistente com sua
>erana #amiliar, (p. %1!. =mbos c aspectos so capturados em sua bastante citada
observao de que +no eListe nen>uma coisa c>amada sociedade3 apenas indivduo e
#amlias,. .orrell (2123 p. *! sugere que essa observao uma eLpresso da viso
>aAe_iana3 eLpressa de #orma epigram tica,. E ela observa tamb$m que +NaAe_ est
particularmeni preocupado em argumentar contra o envolvimento do governo na vida do
cidado," e continua3 dizendo que +NaAe_ e @riedma #oram na realidade3 os pais da Dei
Educacional de Tennet> -a_ (211!, (p. %/!. ?m segundo elemento W estreitamente
relacinado ao primeiro W $ a eliminao ou reduo na in#luKncia das instituies
democrticas intermedirias3 particularmente os governos locais e3 dentro dos governos
locais3 as =utoridades Educacionais Docais (Docal Education =ut>orities3 DE=s!. =quelas
agKncias que so vistas como distorcendo ou inibindo as relaes do mercado esto sendo
eliminadas. ; que est sendo construdo $ uma democracia do consumo3 em vez de uma
democracia da cidadania (Ianson3 2243 p. )!.
AUTO-INTERESSE E ESCOLHA
De #orma geral3 na literatura sobre mercados sociais #ocalizada na questo das polticas
p0blicas e3 em particular3 sobre o mercado educacional3 a Kn#ase $ colocada sobre o lado da
demanda3 sobre a escol>a. 8ouco $ dito sobre o comportamento dos produtores no mercado
que v al$m de noes bastante abstratas sobre incentivo e esprito de empreendimento. ;
que #ica pouco claro so os mecanismos de sobrevivKncia institucional no mercado W de
#orma mais crucial3 a competio. Embora se pressupon>a que as estruturas3 os processos e
a dinGmica da empresa e dos mercados de bens #aro com que sua mgica #uncione sobre as
instituies educacionais e esse seJa um argumento sobre o qual se #ala prontamente3 o
mesmo no ocorre com os valores da empresa da competio. ;utra vez3 supe-se3 de
#orma idealista3 que valores educacionais permanecero intocados pelas demandas da
89.%4%
competio e da sobrevivKncia W a evidKncia eListente sugere que isso3 na verdade3 no
ocorre (veJa -ali3 224b e -ali3 22%a!. 5o $ nem claro nem lgico que as mudanas
produzidas pelas re#ormas baseadas no mercado sero conduzidas de acordo com obJetivos
educacionais. =o inv$s disso3 elas sero conduzidas tendo em vista obJetivos #inanceiros e
estaro baseadas no auto-interesse dos empregados institucionais3 que querem assegurar o
#uturo de seus empregos ou obter maiores recompensas (-oAd3 21%3 p. (!. Essa
realidade bsica no $ diretamente discutida3 seJa nas teorias da escol>a p0blica3 seJa nas
teorias do mercado. Em vez disso3 ambas se concentram nas iniq]idades das organizaes
p0blicas3 nas quais +se cria uma esp$cie de reciprocidade com os empregados e grupos
importantes de interesse3 a qual3 Juntamente com o auto-interesse do eLecutivo3 tende a
re#orar a maLimizao dos oramentos e no dos lucros (isto $3 a satis#ao do cliente ou
do consumidor!, (-oAd3 21%3 p. )!. 7upe-se o altrusmo est subordinado ao auto-
interesse na escola do monoplio p0blico3 mas que o auto-interesse est subordinado ao
altrusmo na escola do mercado. ;s valores e a $tica dos dois sistemas indicam3 de #orma
lgica3 Justamente o contrrio. EListe toda a possibilidade de uma nova #orma de coneLo
d$bilE isto $3 a #alta de coneLo entre a gerKncia #inanceira e a maLimizao da renda3 de
um lado3 e a produo da tecnologia da educao3 de outro. E se3 como parece evidente
(-o\e P -ali3 com 9old3 22%!3 os diretores se tornarem preocupados primariamente com
a gerKncia #inanceira e com relaes p0blicas no interior do mercado da educao3 ento a
liderana educacional3 que os pesquisadores consideram estar to #ortemente associada com
uma escolarizao e#icaz3 ser mnima ou nula.
;s tericos da escol>a p0blica e os tericos do mercado podem muito bem argumentar que
o que eles esto sugerindo $ uma mudana na natureza do auto-interesse produzido pela
) K5one<o d*bilN * a traduo de Kloose couplingN" uma e<presso utili+ada na literatura em
relao ; tese de que no e<iste uma cone<o direta entre as demandas e<ternas e os resultados
fornecidos pela educao( Em outras palavras" em contraste com aquilo que ocorre na relao entre
uma ind.stria e o seu ambiente e<terno" os resultados educacionais obedecem mais a uma l2gica
interna do que a determinaes e<ternas( Da/ o argumento de que a educao est! ligada ao seu
ambiente e<terno atrav*s de um Kloose couplingN" ou se'a" de uma cone<o d*bil 4?ota do Fevisor da
,raduo9(
89.%4'
mudana no ambiente de incentivo. .as isso parece ter pouca sustentao nas pesquisas
relacionadas &s +teorias da #irma,. Devacic (22%3 p. 1! desenvolve este argumento de
#orma muito claraE
?ma #irma3 seJa l qual #or sua #orma organizacional3 no $ administrada de acordo com os
interesses de seus clientes. Hsso s $ garantido atrav$s da regulao #ornecida por uma pro
duo competitiva e por mercados de capitais3 com apoio em salvaguardas legais. 7e esses
elementos no #uncionam ade quadamente para levar os interesses dos clientes em conside
rao3 ento a #irma pode obter lucros monopolistas para bene#cio de seus proprietrios ou3
ento3 ser administrad pelos gerentes de acordo com os seus interesses e com os interesses
dos empregados3 caractersticas que se re#letiro em custos mais altos.
8arece vlido presumir que o individualismo auto dc consumidores3 dirigido & aLimizao
de suas vantagens3 se aplica3 de igual #orma3 aos produtores. 8odemos esperar3 assim que
eles buscaro atrair estudantes mais capazes3 a #im de tornar a vida mais #cil para eles
prprios e assegurar bons resultados desempen>os (veJa .oore P Davenport3 224!" que
eles reJeitaro estudantes com necessidades de aprendizagem que implique maiores custos3
a #im de maLimizar o e#eito dos recursos sobre resultados" e que eles concentraro recursos3
internamente3 naqueles estudantes com maior capacidade eUou nos pais com mais voz ou
com mais in#luKncia. =ssim3 o auto-intesresse dos empresrios educacionais est vinculado
ao auto-interesse daqueles pais que deseJam e so capazes de buscar uma vantagem relativa
mercado educacional. .oore P Davenport (224!3 analisando quatro escolas americanas3
descobriram3 em relao aos sistemas baseados na +escol>a,3 queE +dada a liberdade
eLercida no recrutamento e na seleo3 >avia uma enorme tendKncia a se estabelecer
procedimentos e padres3 em cada passo do processo de admisso que eliminavam
estudantes +problemticos, e permitiam admitir os +mel>ores, estudantes3 sendo de#inidos
como +mel>or aqueles estudantes com bons registros acadKmicos3 boa #req]nKncia3 bom
comportamento3 um bom domnio do inglKs e nen>um problema especial de aprendizagem,
(p. %4!. =s respostas
89.%4(
de#ensores do mercado a essas evidKncias W tipicamente3 de que so necessrias di#erentes
estruturas de incentivos ou uma maior regulao W parecem levar3 inevitavelmente3 a uma
posio na qual o mercado sempre #unciona mel>or3 eLceto quando no o #az. -asicamente3
o papel dos incentivos na educao e a psicologia social do ensino no so coisas
completamente compreendidas pelos de#ensores do mercado.
N uma di#iculdade adicional no pensamento centrado na perspectiva da o#erta
(suppl@-side! dos tericos do mercado em educao3 que consiste em equacionar autonomia
dos produtores (C>ubb P .oe3 2243 p. '*! com capacidade de resposta &s reivindicaes
dos clientes. = autonomia est vinculada a argu mentos sobre especializao e e#iciKncia. =
capacidade de resposta &s reivindicaes dos clientes est relacionada com noes sobre a
soberania do consumidor. 6oda essa conceptualizao continua pouco teorizada e pouco
#undamentada em pesquisas.
R observei o paradoLo de uma situao3 como a do Ieino ?nido3 que apresenta
escolas em eLcesso3 de um lado3 e escolas com alunos eLcedentes. = medida que o mercado
realiza seu trabal>o W terico W de seleo natural3 com as escolas menos populares
#ec>ando e reduzindo o eLcesso3 a presso da competio por estudantes tamb$m se reduz3
dado o n0mero #iLo de estudantes disponveis em qualquer ponto no tempo. 7em a presso
dos lugares em eLcesso3 a duvidosa psicologia social da competio tamb$m pra de
#uncionar. N a probabilidade de que cresam os problemas de alunos eLcedentes3 & medida
que novas +escol>as, so introduzidas no sistema assim reduzido e que se torna mais #cil
para as organizaes bem-sucedidas de#ender sua posio atrav$s da seleo. De #ato3 a
seleo $ W e se tornar cada vez mais W um +argumento de venda,3 isto $3 a qualidade
daquilo que compramos depende da qualidade daqueles que nos acompan>am nessa
compra. Em outras palavras3 quanto mais seletiva uma escola3 mais ela se tornar deseJvel.
=lgumas escolas no Ieino ?nido esto tamb$m usando a opo da eLcluso mais
prontamente3 a #im de se livrarem de estudantes +di#ceis, e demonstrar aos clientes
potenciais que disciplina e segurana so levadas bastante a s$rio (,imes Education
Supplement" 8 de 'aneiro de 177)c 1S de fevereiro de 177)!.
89.%4)
;s estudantes eLcluidos so privados da +escol>a, e di#icilmente sero recebidos por outras
escolas3 uma vez que sua +reputao, se torne con>ecida. (Em Dondres3 os estudantes de
minorias $tnicas esto desproporcionalmente suJeitos a essas eLcluses das escolas"
m-rAant3 22!n. =qui3 di#erentemente da outra maioria dos outros mercados3 $ importante
saber quem $ o cliente W a qualidade e a reputao esto relacionadas em boa parte prpria
clientela e no apenas ao servio #ornecido. ; que est sendo produzido3 como
consequKncia3 e um sistema estrati#icado composto de escolas que podem se permitir
reJeitar certos clientes e outras escolas que devem recrutar todos os que possam conseguir.
= situao dos pro#essores e administradores das primeiras no parece di#erir
signi#icativamente daquela to veementemente criticada por Nirsc>mann (2*4! e outros
autores a respeito do monoplio p0blico da escolaE +poupa-os dos custos psquicos que
so#reriam em lidar com esses clientes e l>es permite des#rutar do mel>or de todos os lucros
do monoplio..3 uma vida tranq]ila (-oAd3 21%3 p. %4!.
; mecanismo do mercado leva o empresrio p0blico a atrair o consumidor efica+ e
o cliente que represente a possibilidade um acr*scimo menos custoso de valor\3 a#astando-
se de uma preocupao com o servio e indo na direo de um compromisso com a
sobrevivKncia.
=s teorias espec#icas desenvolvidas a partir da abordagem escol>a p0blica
deveriam3 assim3 ser avaliadas de acordo com a #orma como elas predizem ou eLplicam o
comportamento e no de acordo com uma considerao de quanto elas correspondem a
noes >umansticas da compleLidade dos seres >umanos ou do comportamento social
(-oAd3 21%3 p.'-(!.
8 5omo se e<plica em nota mais adiante a argumentaao do autor salienta o fato de que os resultados
educacionais de uma escola so funo no apenas de sua qualidade" mas tamb*m da capacidade inicial de seus alunos
ao serem admitidos( ssim" nessa argumentao" as escolas produ+em um Kacr*scimo de valorN" *" elas
trabalham em cima de um Kvalor educacionalN inicial que" evidentemente" varia de acordo com a classe social" entre
outros fatores( ?este par!grafo o autor sublinha o fato de que o empres!rio educacional procurar! atrair aquele
estudantes que por causa de um valor inicial '! alto facilitaro o trabalho de produo de um valor adicional" ou se'a" a
produo de um valor adicional com um custo menor 4?ota do Fevisor da ,raduo9(
89.%4/
UM MERCADO POLITICO
X claramente possvel analisar os modelos de educao baseados no mercado considerando-
os como uma coisa 0nica3 mas o lobbA da escol>a e do mercado constitui3 certamente3 uma
con#ederao bastante descoordenada (Coo_son3 22%! e no uma voz 0nica e coerente. ;
que estou tentando #azer neste ensaio $ discutir aquelas coisas que parecem constituir os
elementos #undamentais e comuns da conceptualizao e da seita do mercado. .as3 da
mesma #orma que a diversidade terica3 as relaes entre a teoria e a retrica da poltica
p0blica3 de um lado3 e a prtica3 de outro3 tamb$m se eLpressam de #orma di#erente em
di#erentes conteLtos. Certamente3 a geogra#ia ideolgica da escola de mercado nos Estados
?nidos $ di#erente da eListente no Ieino ?nido. ; camin>o que o Ieino ?nido adotou $
muito mais radical em sua aplicao incondicional de polticas p0blicas ideologicamente
concebidas. .as quer em termos da +ciKncia, econMmica neoliberal quer em termos do
choe/smo (a viso de poltica p0blica de P C>ubb P .oe!3 o sistema educacional britGnico
est3 de #ato3 organizado como um mercado muito estran>o. Hsso serve para nos #azer
lembrar que os mercados no so #enMmenos neutros nem to naturais" eles so social e
politicamente construdos. 5o Ieino ?nido3 os pais podem3 mais ou menos3 escol>er a
escola que eles querem (desde que no morem em reas rurais e ten>am3 portanto3 acesso a
apenas uma escola3 ou se no puderem arcar com os custos de transao envolvidos na
escol>a!3 se >ouver vagas disponveis (veJa adiante min>a anlise sobre a cultura da
escol>a!3 embora3 como observado anteriormente3 eLista uma capacidade ociosa
considervel no sistema. ; #inanciamento das escolas corresponde3 pois3 & quantidade de
estudantes W 1)[ do oramento escolar local ser3 em breve3 distribudo apenas com base
na quantidade de alunos. =ssim3 as escolas populares prosperam e podem3 normalmente3 se
permitir os mel>ores pro#essores e especialistas em reas disciplinares com escassez de
pessoal. (Iecordemos3 entretanto3 que os oramentos educacionais globais so limitados e
esto diminuindo em muitas reas. =l$m disso3 o #inanciamento disponvel est sendo
redistribudo de acordo com uma #rmula baseada num clculo per capitaE mais din>eiro
para alguns estudantes signi#ica menos din>eiro para outros!. =s esco las impopulares
perdero receita e tero di#iculdades em rivalizar
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com as capacidades docentes e a riqueza curricular de suas rivais mais ricas. =ssim3 sob
esse aspecto3 eListe um mercado real. ;s pais podem eLpressar uma escol>a em relao &
escola que quererW para seu #il>o. (.esmo que no consigam aquela escol>a na
competio com outros pais. 5o discurso p0blico e no discurso acadKmico sobre o mercado
educacional a importante distino entre eLpressar uma escol>a e escol>er $ #req]ente e
convenientemente esquecida. ;s de#ensores do mercado Jogam de #orma descuidada e
rpida com o verbo de #cil aceitao3 +escol>er,. .as eListe tamb$m um Currculo
5acional3 com #ora legal3 que toda escola deve ensinar. ;s pais3 no setor estatal3 no
podem escol>er entre currculos di#erentes. ; 9overno tamb$m inventou novos tipos de
escolas os CitA 6ec>nologA Colleges (C6Cs modelados de acordo com as c>amadas
Escolas .agnet e patrocinados3 em parte3 pela ind0stria3 e as Escolas .antidas com
Dotaes (escolas que resolveram sair do controle da autoridade educacional local e que
recebem mais #undos diretamente do governo W no porque seJam populares3 mas porque
esto #ora do controle local!. Em nen>um desses casos3 a natureza ou a #orma da
escolarizao $ o#erecida como uma resposta espec#ica alguma reivindicao por parte dos
pais. Essas escolas so produto da interveno governamental. ; mercado $3 assim3
#ortemente determinado e singularmente construdo pelo 9overno. =l$m disso3 os
indicadores de desempen>o da escolarizao so #iLados pelo 9overno3 atrav$s de um
sistema de 6estagem 5acional e das eLigKncias da Carta dos 8ais (8arents C>arter. 22!.X
isso uma escol>a +real,^ X isso o mercado^ 6em certamente o e#eito de um mercado3 ao
criar a competio entre as escolas3 mas as possibilidades de inveno e empreendimento
ou as eLpresses dos interesses das minorias ou as preocupaes dos pais #icam #ortemente
limitados pelo controle poltico do mercado.
=o compreender a construo e o #uncionamento do mercadc poltico3 precisamos
prestar ateno ao controle eLercido pele estado sobre os indicadores de desempen>o W o
sistema de in#ormao que3 supostamente3 #ornece a base da escol>a. = importGncia disso
#ica ressaltada pelos recentes debates3 no Ieinc ?nido3 sobre os relatrios3 para consumo
p0blico3 a respeito dc desempen>o dos pro#essores e das escolas. ; 9overno do Ieine
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?nido continua comprometido com uma abordagem centrada em notas brutas3 em vez de
notas que levem em conta o valor acrescido3 apesar das crticas da prpria agKncia de
controle do 9overno3 a 5ational =udit Commission. ?ma poltica baseada na nota bruta
serve para re#orar a seletividade dos estudantes de acordo com a capacidade3 em escolas
muito procuradas3 e subor dina a mel>oria dos padres educacionais & reproduo da van
tagem relativa em relao a outras trocas de mercado W isto $3 o mercado de trabal>o.
=qui3 as +mel>ores, escolas no so aquelas que conseguem o mLimo em termos de
aprendizagem discente3 mas aquelas que so capazes de #iltrar e selecionar sua clientela
mais convenientemente. Da a importGncia vital da questo sobre quem controla os
indicadores3 para qual obJetivo os indicadores so usados e a quais interesses eles servem.
5o Ieino ?nido3 podemos perguntarE se aumentar os padres $ um dos obJetivos principais
da re#orma3 por que3 ento3 esto sendo usadas notas brutas para comparar as escolas^
Questes sobre a e#iccia e a adequao dos indicadores levam a outras questes
sobre se os indicadores que esto sendo eLigidos das escolas por parte do 9overno so os
elementos que os consumidores mais querem saber ao #azer suas escol>as. 5o Ieino
?nido3 todas as evidKncias col>idas nas pesquisas sobre escol>a por parte dos pais3 indicam
uma #alta de correspondKncia entre os indicadores impostos pelo 9overno e os pressupostos
dos tericos do mercado3 de um lado3 e as pre#erKncias reais dos pais3 de outro. =dler et alii
(2123 p. '(! concluem3 a partir de sua pesquisa3 queE +... a maioria dos pais que est
eLercendo sua escol>a em #avor dos #il>os parece adotar uma perspectiva >umanista e no
tecnolgica,. ;ra3 eListe3 neste caso3 algum risco de estarmos sendo iludidos por manobras
astuciosas. =lguns tericos do mercado argumentam que a interveno do estado signi#ica
que no temos um mercado +real, porque no se permite que as
O abordagem de avaliao baseada no Kvalor acrescidoN leva em conta diferenas na capacidade inicial dos
alunos" ou se'a" para todos os efe/tos" a capacidade inicial dos alunos *" matematicamente" igualada( ssim"
notas brutas 4finais9 desiguais podem representar igual desempenho" nessa abordagem" se forem descontadas
diferenas na capacidade inicial( 5om isso" escolas com clientelas social" cultural e economicamente
favorecidas no podem creditar seu poss/vel melhor desempenho to-somente ; sua suposta melhor qualidade"
uma ve+ que" possivelmente" a KqualidadeN inicial de seus alunos tem um importante papel nesse melhor
desempenho final 4?ota do Fevisor da ,raduo9(
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#oras do mercado ten>am seu pleno e#eito. ;utros3 quando questionados sobre os possveis
eLcessos e oportunismos do mercado3 apontam para o papel regulador do estado em
salvaguardar os interesses do consumidor. Esse parece ser um caso de +cara W eles
gan>am" coroa W ns perdemos,a
A IDEOLOGIA DO MERCADO
DeiLem-me3 agora3 sem entrar em muitos detal>es3 eLpressar algumas preocupaes sobre
algumas das crticas e alguns dos argumentos que #undamentam a de#esa do mercado3
mencionados acima. =lgumas dessas preocupaes esto #ocalizadas nos argu mentos
apresentados3 outras se #ocalizam nas concepes de escolarizao p0blica monopolista e
escolarizao de mercado que so desenvolvidas nesses argumentos. 6entarei apresentar
alguns dados relativos a esses argumentos. Como observado anteriormente3 > um
problema que atravessa grande parte desses escritos de de#esa da noo de escol>aE ao
mesmo tempo que o modelo de mercado $ idealizado3 o sistema de monoplio $
caricaturado. 8or um lado3 C>ubb P .oe (224! argumentam que o controle democrtico
das escolas leva a um sistema de - +gan>adores, e +perdedores," por outro3 > um
recon>ecimento de que os mercados so imper#eitos3 de que +a distribuio desigual da
renda na sociedade pode inclinar certos mercados em #avor dos ricos e contra os pobres, (p.
'! e que +na medida em que essas e outras imper#eies so s$rias3 $ menos provvel que
os mercados gerem a diversidade3 a qualidade e os nveis de servio que os consumidores
deseJam, (p. '%!. Esses parecem ser pontos importantes. 8arecem dizer respeito a
+gan>adores, e +perdedores, no mercado W algo que C>ubb P .oe apresentam como um
de#eito #undamental quando questionam a poltica democrtica. @ica pouco claro por que
esses e#eitos so menos discutidos do que o princpio da escol>a. 7e3 como certos autores
argumentam3 o sistema escolar de monoplio p0blico tem preJudicado as crianas pobres
em particular3 no deveramos conceder particular considerao &s #ormas pelas quais a
escola do mercado tamb$m as preJudica^ Este $ um argumento que tento discutir com
algum detal>e mais adiante (veJa tamb$m -all3 224c" -all P -o\e3 22!.
89. %4
8or que se deveria pressupor que todas as necessidades sero satis#eitas no mercado3 ou
mesmo que mais necessidades sero satis#eitas^ Essa $3 em 0ltima anlise3 uma questo
emprica. ;s tericos da escol>a p0blica regularmente recon>ecem a inevitabilidade das
desigualdades no mercado (6iebout3 2)/!3 mas parece >aver pouco interesse em buscar as
implicaes dessas desigualdades para aqueles que as vivem. Claramente3 como os tericos
da escol>a p0blica recon>ecem3 a escol>a envolve custos. 8ara aquelas pessoas para as
quais os custos so proibitivos3 no eListe nen>um mercado real na educao. ; mercado s
eListe para alguns3 mas os tericos da escol>a p0blica e os polticos do mercado parecem
ter pouco interesse sociolgico pelos outros W os desprotegidos. = eLcluso de alguns das
possibilidades da escol>a $ considerada como sendo to-somente um problemin>a t$cnico
na utopia do mercado. E3 entretanto3 $ evidente que a desigualdade assim gerada est
relacionada com um conJunto de outras desigualdades de consumo (>abitao3 transporte3
recreao3 etc.! que so vividas pelos mesmos grupos sociais (-oAd3 21%3 p. 2!. ;s
+alguns, e os +outros, so3 respectivamente3 os bene#icirios e as vtimas do mercado. =
#alta sistemtica de ateno & sorte dos perdedores no mercado sugere que as teorias do
mercado esto orientadas #undamentalmente pelos valores3 interesses e preocupaes de
certas classes e #raes de classe. Ronat>an (2243 p. 2! acrescenta uma questo-c>ave ao
tema que acabamos de discutirE
?ma vez que a educao tem um valor de troca3 assim como um valor intrnseco3 e
uma vez que seu valor-na-troca3 como o de qualquer outra moeda3 depende no da
quantidade do bem que um indivduo possui em termos absolutos3 mas3 antes3 da
quantidade que possui em relao a outros3 ento uma eLperiKncia mais #avorvel
W em termos de valor de troca W para uma criana implica uma eLperiKncia menos
#avorvel para alguma outra criana ou para algumas outras crianas.
C>ubb P .oe (224! podem ser questionados tamb$m num outro aspecto. Em sua crtica
da escola democrtica3 eles argu mentam queE +os perdedores tKm a obrigao de aceitar e
aJudar a #inanciar essas polticas p0blicas e essas estruturas mesmo que
89.%
se opon>am a elas, (p. %1!. Entretanto3 a criao de um mercado de servios educacionais
certamente produzir o mesmo resultado. Ronat>an (2243 p. %4! argumenta que os pais que
se vKem Jogados num mercado educacional3 sentindo-se incapazes de a#etar a situao
social global3 que distribui #atias cada vez menos iguais3 podendo to-somente tentar
assegurar3 de #orma individual3 uma #atia vantaJosa para aqueles cuJos interesses l>es so
con#iados3 acabam sendo pressionados a adotar uma posio social conservadora e
prudente3 contribuindo3 assim3 para mudanas sociais cumulativas que eles no escol>eram
de #orma direta e podem muito bem no aprovar.
; livro de C>ubb P .oe $ descrito como estando pleno de +implicaes provocativas
sobre polticas p0blicas, (8aul E. 8eter son3 na capa do livro!. Devemos supor que ningu$m
se ope ou se opor a essas polticas ou que no se opor em aJudar a #inanci-las^ = de#esa
que C>ubb P .oe provavelmente #ariam a respeito desse ponto estaria baseada na id$ia de
que o seu sistema $ o que consegue a maior e#iciKncia possvel W o maior bem. .as a
questo sobre os +acr$scimos de valores, e#etuados pelas relaes de mercado e as questes
das desigualdades deiLam de ser discutidas numa resposta desse tipo. =l$m disso3 a
pesquisa eco nMmica #ornece poucos indcios de que se obt$m a e#iciKncia mLima em
outros tipos de mercado. =ssim3 o que $ indicado por essa manobra no $ necessariamente
um de#eito argumentativo (embora tamb$m possa ser isso!3 mas um outro aspecto da
psicologia social implcita na qual se baseia grande parte da teoria do mercado3 isto $3 o
pressuposto do auto-interesse individual e racional como uma qualidade universal da
natureza >umana (Ronat>an3 2243 p. *!. Esse $ mais um aspecto da +democracia d$bil, de
-arber (21(!3 +uma poltica que concebe os >omens e as mul>eres atrav$s de seus piores
aspectos, (p. %)!. =s determinaes e as demandas do sistema de mercado eLigiro
daqueles que se l>e opem que aJam como +bons, consumidores para minimizar as
desvantagens para seus #il>os.
DeiLem-me voltar & questo das imper#eies do mercado. ?m dos problemas da aplicao
da teoria do mercado ao sistema educacional W al$m da tendKncia a idealizar o mercado W
$ que
89.%%
tendemos a receber apenas uma verso da teoria do mercado3 aquela verso que proclama a
ideologia da soberania do consumidor3 como J observado. ?m outro grande problema em
relao & viso neoclssica do mercado $ +sua recusa metodolgica em tratar de questes
relativas a poder ou a estrutura poltica3 ao eLplicar o #uncionamento das instituies
econMmicas, (9intis3 2123 p. //!. ;s aspectos-c>ave dessa negligKncia3 no que diz respeito
&s escolas3 relacionam-se ao argumento de 9intis de que +sob condies competitivas3 o
poder numa economia capitalista est do lado daqueles agentes que tKm a o#ertar bens que
so escassos no mercado3 isto $3 aqueles agentes que se vKem #rente a uma quantidade de
parceiros comerciais maior do que aquela que sua o#erta pode satis#azer, (p. /2!. Este no $
apenas um aspecto emprico das relaes entre pais e escolas em muitas partes do Ieino
?nido e dos Estados ?nidos3 mas uma caracterstica bsica da escola de mercado. EListe
um elemento paradoLal nesse argumento. Em muitas partes do Ieino ?nido e em muitas
cidades dos Estados ?nidos3 eListe um eLcesso de vagas escolares e3 por de#inio3 uma
quantidade #iLa de alunos. Esse eLcesso de o#erta de vagas $ o que conduz o mercado e cria
competio entre instituies (entretanto3 & medida que as escolas +impopulares, do
sistema so #ec>adas3 a margem de competio no mercado ser diminuda!. Entretanto3
tanto no Ieino ?nido quanto em muitas cidades dos Estados ?nidos eListem algumas
escolas que tKm uma demanda de matrculas maior do que a o#erta de vagas. E elas que3 de
uma #orma ou outra3 se encontram na posio de escol>er os alunos e no o contrrio. Elas
tKm poder no mercado e podem levar o +preo, para cima3 ao aumentar os requisitos de
entrada3 seJa em termos de medidas de capacidade3 seJa em indicadores de capital cultural.
= recente cobertura Jornalstica sobre questes do eLcesso de matrculas e sobre
reivindicaes por parte dos pais aponta tanto para os problemas da noo de soberania do
consumidor quanto das demandas culturais da com petio de consumo.
= Direito de ,odos os Pais de Escolher e Perder 4,he Ande pendent" 1G de 'ulho de 17719
5omunidade Dividida por Medo e AndignaoB milhares de pais tiveram negadas sua primeira
escolha para a escola de seus
89.%'
se oponham a elasN 4p( )G9( Entretanto" a criao de um mercado de servios educacionais
certamente produ+ir! o mesmo resulta do( $onathan 4177S" p( )S9 argumenta que os pais que se veem
'ogados num mercado educacional" sentindo-se incapa+es de afetar a situao social global" que
distribui fatias cada ve+ menos iguais" podendo to-somente tentar assegurar" de forma individual"
uma fatia vanta'osa para aqueles cu'os interesses lhes so confiados" acabam sendo pressionados a
adotar uma posio social conservadora e prudente" contribuindo" assim" para mudanas sociais
cumulativas que eles no escolheram de forma direta e podem muito bem no aprovar(
; livro de C>ubb P .oe $ descrito como estando pleno de +implicaes provocativas
sobre polticas p0blicas, (8aul E. 8eter son3 na capa do livro!. Devemos supor que ningu$m
se ope ou se opor a essas polticas ou que no se opor em aJudar a #inanci-las^ = de#esa
que C>ubb P .oe provavelmente #ariam a respeito desse ponto estaria baseada na id$ia de
que o seu sistema $ o que consegue a maior e#iciKncia possvel W o maior bem. .as a
questo sobre os +acr$scimos de valores, e#etuados pelas relaes de mercado e as questes
das desigualdades deiLam de ser discutidas numa resposta desse tipo. =l$m disso3 a
pesquisa econMmica #ornece poucos indcios de que se obt$m a e#iciKncia mLima em
outros tipos de mercado. =ssim3 o que $ indicado por essa manobra no $ necessariamente
um de#eito argumentativo (embora tamb$m possa ser isso!3 mas um outro aspecto da
psicologia social implcita na qual se baseia grande parte da teoria do mercado3 isto $3 o
pressuposto do auto-interesse individual e racional como uma qualidade universal da
natureza >umana Ronat>an3 2243 p. *!. Esse $ mais um aspecto da +democracia d$bil, de
-arber (21(!3 +uma poltica que concebe os >omens e as mul>eres atrav$s de seus piores
aspectos, (p. %)!. =s determinaes e as demandas do sistema de mercado eLigiro
daqueles que se l>e opem que aJam como +bons, consumidores para minimizar as
desvantagens para seus #ii>os.
DeiLem-me voltar & questo das imper#eies do mercado. ?m dos problemas da aplicao
da teoria do mercado ao sistema educacional W al$m da tendKncia a idealizar o mercado W
$ que
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tendemos a receber apenas uma verso da teoria do mercado3 aquela verso que proclama a
ideologia da soberania do consumidor3 como J observado. ?m outro grande problema em
relao & viso neoclssica do mercado $ +sua recusa metodolgica em tratar de questes
relativas a poder ou a estrutura poltica3 ao eLplicar o #uncionamento das instituies
econMmicas, (9intis3 2123 p. //!. ;s aspectos-c>ave dessa negligKncia3 no que diz respeito
&s escolas3 relacionam-se ao argumento de 9intis de que +sob condies competitivas3 o
poder numa economia capitalista est do lado daqueles agentes que tKm a o#ertar bens que
so escassos no mercado3 isto $3 aqueles agentes que se vKem #rente a uma quantidade de
parceiros comerciais maior do que aquela que sua o#erta pode satis#azer, (p. /2!. Este no $
apenas um aspecto emprico das relaes entre pais e escolas em muitas partes do Ieino
?nido e dos Estados ?nidos3 mas uma caracterstica bsica da escola de mercado. EListe
um elemento paradoLal nesse argumento. Em muitas partes do Ieino ?nido e em muitas
cidades dos Estados ?nidos3 eListe um eLcesso de vagas escolares e3 por de#inio3 uma
quantidade #iLa de alunos. Esse eLcesso de o#erta de vagas $ o que conduz o mercado e cria
competio entre instituies (entretanto3 & medida que as escolas +impopulares, do
sistema so #ec>adas3 a margem de competio no mercado ser diminuda!. Entretanto3
tanto no Ieino ?nido quanto em muitas cidades dos Estados ?nidos eListem algumas
escolas que tKm uma demanda de matrculas maior do que a o#erta de vagas. E elas que3 de
uma #orma ou outra3 se encontram na posio de escol>er os alunos e no o contrrio. Elas
tKm poder no mercado e podem levar o +preo, para cima3 ao aumentar os requisitos de
entrada3 seJa em termos de medidas de capacidade3 seJa em indicadores de capital cultural.
= recente cobertura Jornalstica sobre questes do eLcesso de matrculas e sobre
reivindicaes por parte dos pais aponta tanto para os problemas da noo de soberania do
consumidor quanto das demandas culturais da competio de consumo.
= Direito de ,odos os Pais de Escolher e Perder 4,he Ande pendent" 1G de 'ulho de 17719(
5omunidade Dividida por Medo e AndignaoB milhares de pais tiveram negadas sua primeira
escolha para a escola de seus
89.%'
:ilhos 4 ,he Andependent")O de 'unho de 17719
E<plodem as reclamaes sobre as
Escolhas de Escola 4 ,ES") de agosto de 17719
:am/lias Descobrem Lue o Mercadoberto ?o Satisfa+ 4,he Huardiam" )) de 'unho de 17719
Lualquer Escola Desde Lue ?o Este'a 5heia 4,he independent" 1G de $unho de 17719
; poder aqui est do lado do produtor. 5a medida em que iss possibilita uma seletividade3
tamb$m possibilita que seJa necessrio #azer menos do es#oro eLigido para manter a
superioridade sobre outras instituies W quando essa superioridade $ medida em termos
de desempen>o bruto e no de +valor acrescido EListe3 neste caso3 pouco incentivo para a
inovao ou para tentar mel>orar o ambiente de aprendizagem. 9intis (212!3 outra ve
argumenta que +se pode mostrar que um estreitamento do mercado (isto $3 uma diminuio
no equilbrio proporcionado pela o#erta em eLcesso! implica preos maiores e uma
qualidade in#erior do produto, (p. *4!. =l$m disso3 em muitos casos3 no mercado de bens
de consumo3 a troca entre produtor e consumidor no $ bilateralE +um consumidor
individual no pode a#etar o comportamento dos produtores, (p. /2!. 5este caso3 a
autonomia do produtor $ alta3 mas a capacidade de resposta &s reivindicaes do
consumidor $ baiLa.
;ra3 os tericos do mercado podem argumentar que o +si cesso, das escolas com
eLcesso de matrculas levar inevitave mente & emulao e & competio por estudantes
deseJvei Claramente3 eListe algo nesse argumento3 mas ele ignora o pap crucial eLercido
pela vantagem relativa no mercado educacion 8ara alguns consumidores3 o importante da
escol>a $ que ei +eLigem, eLclusividade eUou vantagem no desempen>o W um nivelamento
dos padres no satis#az os seus interesses. = escola que eles valorizam $ aquela cuJa
entrada $ di#cil e que produz resultados superiores em termos de desempen>o. 7e todas ou
muitas escolas pudessem o#erecer o mesmo servio3 ento sistema de mercado l>es teria
sido preJudicial W embora a singularidade total seJa improvvel. .as o terico do mercado
poder querer argumentar que os e#eitos da competio ainda assim elevariam o nvel global
de desempen>o do sistema e3 portanto3
89.%(
talvez tamb$m eLigisse o es#oro mLimo por parte daquelas escolas determinadas a manter
sua superior posio W terica W de mercado. .as o meu argumento aqui $ que a
aplicao da teoria abstrata de mercado & educao est baseada numa representao parcial
e inadequada dos processos e e#eitos das #oras de mercado na educao. 6endo
estabelecido um terreno de preocupaes e debates3 relacionado ao mercado educacional3
quero agora desenvolver o argumento3 atrav$s do eLame de alguns dados daqueles
mercados e sistemas de escol>a que J esto em #uncionamento nos Estados ?nidos e no
Ieino ?nido.
MERCADOS, ESCOLHA E DESIGUALDADE SOCIAL
EListem evidKncias su#icientes at$ mesmo nos perodos iniciais do mercado educacional
para sugerir que os processos e os e#eitos das #oras do mercado esto relacionadas com
di#erenas $tnicas e de classe no acesso &s escolas e na distribuio entre elas. =rgumento
que no mercado da educaoE (a! os processos estra t$gicos de escol>a colocam as #amlias
operrias sistematicamente em situao de desvantagem" e (b! o vnculo entre escol>as e
recursos (atrav$s do #inanciamento per capita! coloca as escolas e comunidades operrias
em situao de desvantagem (re#letindo e interagindo com outras desigualdades coletivas
de consumo!. Em outras palavras3 o #uncionamento e os e#eitos de um mercado da
educao bene#iciam certas classes e #raes de classe em detri mento de outras. ;utra vez3
o mercado no $ neutro. Ele presume certas >abilidades3 competKncias e possibilidades
materiais (tem po3 transporte3 crec>e3 etc.!3 que esto desigualmente distribudas entre a
populao. ;s tericos do mercado tendem a pressupor3 de #orma global3 que a disposio a
participar do processo de escol>a $ generalizada entre a populao ou que as di#erenas
quanto a isso so insigni#icantes. (7eguindo a cultura da escol>a3 os polticos britGnicos
tendem a culpar a #amlia W os que escol>em mal $ porque so maus pais!. Como Ed\ards
P V>ittA (224! sugerem3 a ideologia do mercado est baseada num mo delo doUa +paiUme
ideal, e oUa paiUme +ideal, $ tratadoUa como oUa paiUme m$dioUa. ;utra vez3 este no $ um
e#eito neutro" antes3 ela eLpressa um valor particular e uma viso particular da condi o
paternaUmaterna3 que est construda para servir & ideologia
89.%)
do mercado e & cultura da escol>a. .esmo que deiLemos de lado os valores da escol>a3
pode-se tamb$m argumentar que os de#en sores do mercado deiLam de considerar as
implicaes de importantes variaes no acesso & escol>a e o impacto dos custos da
escol>a3 al$m das di#erentes capacidades para participar ou se bene#iciar da cultura da
escol>a W isto $3 para +deci#rar e manipular estruturas compleLas, (-ourdieu P 8asseron3
2243 p. *'!. ; mercado da educao pressupe a +posse do cdigo cultural eLigido para
decodi#icar os obJetos eLibidos, (-ourdieu P 8asseron3 2243 pp. ) -)%!. ; mercado na
educao constitui um novo arbitrrio cultural e estabelece um novo neLo entre o sistema
educacional e as classes sociais W um novo modo de articulao (Connell et alii3 21%!.
7ob vrios e interrelacionados aspectos3 a ideologia do mercado3 na verdade3 #unciona
como um mecanismo de reproduo de classe. Em primeiro lugar3 ela pressupe que as
>abilidades e as predisposies para a escol>a e o capital cultural que pode ser investido na
escol>a so caractersticas que eListem de #orma generalizada na populao. +5o mercado3
todos so livres e iguais3 di#erenciados apenas por sua capacidade para calcular seu auto-
interesse, (Ianson3 2243 p. )!. Em segundo lugar3 ela legitima as di#erenas em relao
&quelas capacidades e disposies3 ao rotular os que no escol>em ou escol>em mal como
+maus pais, W no se culpam nem as polticas nem os procedimentos3 a culpa $ de quem
no escol>e ou escol>e mal3 ocultando-se as discriminaes inscritas no prprio sistema3
pois +em mat$ria de cultura3 a #alta absoluta de sua posse eLclui a consciKncia dessa #alta,
(-ourdieu P 8asseron3 2243 p. %4!. =o +impor o no-recon>ecimento do arbitrrio
dominante,3 o mercado produz eLcluso e desquali#icao3 atrav$s de uma retrica centrada
na possibilidade de as pessoas #ortalecerem seu poder de deciso. Em terceiro lugar3 o
mercado educacional coloca quem +escol>e mal, (em geral3 algu$m pertencente a um
grupo mino ritrio! numa dupla situao de desvantagem3 ao vincular a distribuio dos
recursos & distribuio das escol>as. Cria-se um sistema de eLcluso e di#erenciao que
re#ora e amplia as vantagens relativas das classes m$dias e superiores na educao estatal.
; papel do capital cultural em relao & escol>a $ tanto geral quanto espec#ico. 9eral3 no
sentido de que so eLigidos certo
89.%/
tipos e quantidades de capital cultural para que a pessoa possa e#etuar uma escol>a ativa e
estrat$gica. 8or eLemploE con>ecimento das escolas locais" acesso &s in#ormaes
relevantes e capacidade para lK-las e deci#r-las" capacidade para se envolver nas atividades
+promocionais, das escolas (como #estas3 materiais impressos e vdeos! e para deci#r-las"
capacidade para maLimizar a escol>a3 ao +manipular o sistema, (como3 p. eL.3 #azer
m0ltiplas matrculas3 solicitar bolsas3 etc.! e capacidade para se envolver em atividades que
envolvam uma apresentao positiva de si mesmo (p. eL.3 ao se encontrar com pessoas-
c>ave no processo de seleo!. Espec#ico3 no sentido de que #azer escol>as +bem-
sucedidas, e conseguir a escola colocada como primeira pre#erKncia pode depender de um
envolvimento direto3 assim como de uma de#esa e uma busca ativas da escol>a
estabelecida. EListem pontos-c>ave de articulao no processo de escol>a nos quais certos
tipos de capital cultural so cruciais. 8or eLemplo3 no caso de escolas com eLcesso de
procura de matrculas3 a capacidade para abordar diretamente a escola ou para acompan>ar
+recursos, iniciados atrav$s de processos legais (construindo um argumento e#icaz!. V>ittA
et alii (212!3 assim como Dale (212!3 demonstram a mesma combinao de vantagem de
classe e de oportunismo de classe em situaes similares de escol>a. Dale (2123 p. (!
argumenta que3 no caso dos pedidos bem-sucedidos de matrcula nos CitA 6ec>nological
Colleges3 +a obteno de uma vaga para o #il>o $ uma recompensa a um compromisso dos
pais com a #amlia3 com o auto-aper#eioamento3 a capacidade de iniciativa e o
merecimento,.
= incapacidade ou a #alta de inclinao para participar daqueles aspectos do processo de
+escol>a, ou a ignorGncia em relao &queles aspectos3 entre certos grupos de classe3
representam uma #orma daquilo que -ourdieu P 8asseron (224! c>amam de +auto-
eLcluso, W um processo baseado3 talvez3 na crena de que o sistema no #unciona para
eles. EListe3 al$m disso3 uma outra dimenso da auto-eLcluso e dos e#eitos discriminatr_s
da
) =dler et alli (2123 pp. ((-)(! descrevem3 com detal>es impressionantes3 as audiKncias de
recursos conduzidas na Esccia. =s capacidades sociais e ling]sticas eLigidas so claras. N paralelos
entre isso e a anlise que .oore P Davenport (224! #azem dos pais +bem-sucedidos, como sendo
+advogados e negociadores, (p. 2*!.
89.%*
cultura da escol>a. ; sistema de escol>a pressupe um conJunto de valores que concedem
primazia & comparao3 & mobilidade e ao planeJamento de longo prazo3 ignorando3 por
outro lado3 aquelas culturas que do prioridade aos valores da comunidade e da localidade.
;s >orizontes sociais e geogr#icos de comunidades estveis podem ser limitados e a
proLimidade e a >istria da escola local podem ser aspectos valorizados em si mesmos
(veJa -o\e3 -all P 9old3 22%3 e -all et alii3 22%!.
i medida que a diversidade das escolas se torna mais compleLa e & medida que os
sistemas de inscrio e admisso se tornam mais intermediados e baseados num processo
de delegao3 aumentam as di#iculdades envolvidas em lidar com o sistema3 as
possibilidades de +manipular o sistema, e as oportunidades de abuso. 6udo isso #ica3 outra
vez3 evidente na anlise que .oore P Davenport (224! #azem do desenvolvimento de
nascentes sistemas de diversi#icao e escol>a em 5ova `or_3 C>icago3 -oston e
@ilad$l#ia. Eles concluem queE +embora os tericos da escol>a da escola p0blica imaginem
sistemas de escol>a nos quais estudantes com caractersticas diversi#icadas tKm acesso igual
&s escolas de sua escol>a3 esse ideal raramente corresponde aos #atos3 nessas quatro
cidades, (p. 2%" veJa tamb$m N.H3 224a!. E3 de #orma importante3 & luz do argumento
que ven>o desenvolvendo neste ensaio3 eles assinalam queE
;s estudantes acabavam em diversos tipos de escolas secun drias e programas3
como resultado de um compleLo processo de admisso que inclua os seguintes
passos3 os quais3 &s vezes3 se sobrepun>amE (! recrutamento e coleta de
in#ormaes" (%! inscrio" ('! #iltragem3 ((! seleo das vagas3 e ()! aceita o
#inal do estudante. Hnvestigar cada passo nesse processo #az ressaltar os muitos
pontos nos quais as eLigKncias #ormais3 as eLigKncias in#ormais3 a liberdade de
deciso do pessoal encarregado da seleo e a iniciativa dos pais e dos estudantes
a#etavam o resultado #inal3 em geral em detrimento do pro cesso igualitrio de
admisso m2(n... ?ma pesquisa baseada em entrevistas realizadas em 5ova `or_...
con#irmou uma observao que ouvimos consistentementeE a maioria dos
estudantes e dos pais no compreendia o processo de admis so & escola
secundria... =quelas #amlias que tiraram o tempo e tin>am as coneLes para
dominar suas compleLidades
89.%1
estavam em situao de grande vantagem... ;s consulto res da pesquisa
caracterizaram o processo de admisso como um processo no qual os pais
bem-sucedidos #req]entemente tiveram que atuar como +advogados e
negociadores, (p. 2*!.
OS ESTADOS UNIDOS E O REINO UNIDO
X importante aqui registrar algumas das atuais di#erenas que eListem entre esses sistemas
dos Estados ?nidos e o sistema do Ieino ?nido. Em primeiro lugar3 os sistemas dos
Estados ?nidos so mais #ortes em termos de diversi#icao e mais #racos em termos de
escol>a que o sistema do Ieino ?nido. .as3 certamente3 nos Estados ?nidos3 nos lugares
em que eListe um sistema de escol>a3 os pais de classe m$dia tiram o maior proveito dele.
(NalseA et alii3 2143 p. %*3 sugere que esse $ um elemento recorrente do processo de
re#orma educacional!. Quanto & diversidade3 a ausKncia de um currculo rigidamente
imposto3 como no caso de C>icago ps-2113 por eLemplo3 combinado com um processo
de aumento do poder de deciso dos pais e com uma administrao escolar descentralizada3
possibilita uma variao curricular entre escolas3 assim como uma variao no processo
local de tomada de deciso em relao a questes curriculares. Em segundo lugar3 o sistema
do Ieino ?nido $ #raco em termos de #ortalecimento do poder de deciso dos pais e em
termos de controle local. ; sistema adotado no Ieino ?nido tem uma semel>ana
super#icial com esses sistemas estadunidenses (p. eL.3 com os Consel>os Escolares Docais3
em C>icago!3 mas se baseia num paradigma de controle empresarial e no num modelo
popularUparticipativo. ; sistema do Ieino ?nido $ mais #orte em termos de controle
#inanceiro e mais #raco em termos de controle educacional que os seus correspondentes
americanos e esto mais limitados a questes de avaliao do desempen>o do que com a
inovao e com a satis#ao das necessidades dos estudantes. 6al como indicado3 o
9overno Conservador3 no Ieino ?nido3 no con#ia na democracia local e #avorece um
processo baseado na relao consumidor-escola. Concomitantemente3 o sistema do Ieino
?nido de =dministrao Docal das Escolas (6ocal Management of Schools" 6MS! est
centrado na gerKncia #inanceira3 isto $3 os diretores das escolas se tornam3 primariamente3
voltados
89.%2
para a administrao do oramento3 do mercado e da renda (veJa -ali3 22%b!.
Em terceiro lugar3 o sistema de escola de mercado do Ieino ?nido no tem
qualquer compromisso com obJetivos sociais de igualdade ou Justia" o 9overno
Conservador est #ortemente decidido contra essas noes. = maior parte dos sistemas
metropolitanos dos Estados ?nidos tem importantes compromissos com essas questes3
como por eLemplo3 nos programas de dessegregao e no #inanciamento de programas
especiais dirigidos aos estudantes de baiLa renda (como no caso de C>icago!. De #ato3 a
direo da mudana nos processos de re#orma $ eLatamente o oposto3 nesse aspecto3 nos
dois casos. 5o Ieino ?nido3 o sistema de #inanciamento3 #ortemente baseado na quantidade
de matrcula3 est reduzindo os #undos eListentes destinados a programas especiais e3 al$m
disso3 novos #undos no esto sendo destinados a esses programas. Em contraste3 em
C>icago3 a reestruturao e#etuada aps 211 teve o e#eito de redirecionar os #undos
estatais do programa 5hapter 1 para atender as necessidades dos estudantes de baiLa renda.
+Comeando no ano letivo de 212-243 e durante trKs anos3 44[ dos #undos do 5hapter 1
continuaro com os estudantes aos quais #oram inicialmente destinados, (C>icago 7c>ool
Ie#orm =ct3 211!. Hsso realmente est ocorrendo (Ness3 22%!. Em relao ao
#inanciamento no Ieino ?nido3 Dee (223 pp. %(-%)! registraE
5o sistema de =dministrao Docal das Escolas (6ocal Management Schools Y
6MS!3 as escolas podem tentar limitar a matrcula de alunos que seJam
potencialmente +custosos,3 a menos que elas seJam espec#ica e adequadamente
#inanciadas pelas =utoridades Educacionais Docais (Evans P Dunt3 224" N.H3
224a!. Entretanto3 mesmo que a #rmula garanta #undos generosos para
necessidades especiais3 ela no garante que as necessidades particulares das
crianas sero atendidas porque aqueles #undos no podem ser destinados W pelas
=utoridades Educacionais Docais W para propsitos espec#icos.
Em outras palavras3 os #undos para necessidades especiais esto sendo tanto reduzidos
quanto desconectados daqueles que tKm essas necessidades. =s destinaes reais de #undos
para necessida
89.%%4
des especiais so limitadas pelo governo e variam muito entre as di#erentes =utoridades
Educacionais Docais.
CONCLUSES
De que #orma3 pois3 devemos entender o mercado3 numa perspec tiva sociolgica^ 8or que
a alternativa do mercado tem atrado tanto apoio poltico tanto da esquerda quanto da
direita^ EListe uma c>arada bsica a ser en#rentada pelos socilogos da educao3 em
relao & anlise das polticas baseadas na noo de escol>a3 uma c>arada que ;r#ield
(2123 p. %'3 v. %! eLpressa da seguinte #ormaE +8or que algumas polticas so vistas como
sucesso sem que >aJa evidKncias3 enquanto outras so descartadas como #racasso mesmo
quando eListem evidKncias de seu sucesso^,.
5o debate sobre a escol>a por parte dos pais3 as questes relacionadas & de#inio dos
obJetivos sociais da escola p0blica #icam obscurecidas3 para dizer o mnimo. = soluo de
mercado3 de que a escol>a satis#ar tanto as #amlias individuais quanto a nao3 parece
pouco mais que um ato de #$. E necessrio conceder muito mais ateno &s relaes entre
os deseJos individuais e os interesses nacionais" assim como &s relaes entre e#iciKncia e
qualidade e3 em geral3 &quelas entre os propsitos econMmicos e os propsitos sociais da
educao. -oAd observou algum tempo atrs queE +as solues so di#ceis precisamente
porque o p0blico deseJa que as escolas p0blicas seJam simultaneamente e#icientes3
eq]itativas e seJam capazes de responder prontamente &s demandas dos consumidores,
(21%3 p. %%!. ; mercado no resolve essa c>arada poltica. =l$m disso3 eListe uma certa
perversidade lgica nos argumentos que sugerem que as necessidades e as eLigKncias
econMmicas nacionais sero mais bem atendidas por um sistema de escol>a individual e
desregulamentao que pelo planeJamento estatal" a menos que aceitemos que essas
necessida des e eLigKncias so satis#eitas +automaticamente, como sub-produtos das
+polticas p0blicas centradas na #amlia,3 ou seJa3 do +estado das #amlias,. Entretanto3 os
lobbies do Currculo 5acional nos Estados ?nidos e no Ieino ?nido indicam que eListe
uma #alta de con#iana poltica na tese do sub-produto. ; que subJaz a essa tese $ a
suposio de que as +necessidades, individuais (e nacionais! e os +deseJos, individuais so
a mesma coisa. .as no
89.%%
eListe nen>um argumento claro na teoria do mercado que po sustentar essa equao. Como
vimos3 no Ieino ?nido esse problema $ resolvido com o 9overno assumindo o papel de
articudor dos deseJos dos pais3 ao eLigir que as escolas apresentam in#ormaes sobre o
mercado (Parents 5harter" DES" 1771c 17 School ct!( R comentei a #alta de
correspondKncia3 registra nas pesquisas entre as concepes que o 9overno tem de deseJos
e os deseJos tais como eLpressos pelos prprios pais.
7e eListe to pouca evidKncia para sustentar os argumentos #eitos em #avor do mercado e se
eListe contra-evidKncias su#icientes para que seJamos pelo menos moderamente c$ticos3 por
qu tese do mercado continua atraindo tanta ateno por parte dos responsveis pelas
polticas p0blicas^ Clune (224! argumer queE
a escol>a pode servir como um poderoso meio de legitimao poltica3 deslocando a
responsabilidade dos resultados sistema para seus clientes (p. eL.3 os estudantes e os pais
satis#azendo um dos clientes mais poderosos e eLigentes educao3 o empresariado
americano3 e apresentando o sisi ma sob a #antasia da poderosa Hdeologia =mericana da sob
rania do consumidor e da competio empresarial (2243 '2)3 v. %!.
5a verdade3 a oscilao no-problematizada3 na teoria do merc do em educao3 entre
necessidades e deseJos propicia dois di# rentes modos de legitimao atrav$s do mercadoE
uma mai liberdade e a elevao dos padres nacionais. =l$m disso3 como Veiss (22%! e
Clune (224! argumentam3 a substituio c planeJamento estatal pelas #oras do mercado
como o princpal organizador do sistema educacional propicia uma soluo e#icaz e
>igiKnica para a eListente crise de legitimao na educao.
=credito que essas constituem importantes razes3 mas quero acrescentar o
argumento de que a escol>a e o mercado #ornece &s classes -m$dias uma #orma de rea#irmar
as suas vantagens
J Dma diferente soluo para a charada das necessidades nacionais est! r argumento de que a
insero do mercado na educao fornece a base para un nova Kcorrespond3nciaN 4Eo0ies C Hintis"
17RT9 entre a escola e sub-estruturas da economia p2s-fordista 4ve'a Eali" 177Sa" 5ap( T9(
89.%%%
reprodutivas na educao3 vantagens que tKm sido ameaadas pelo crescente processo
social democrtico de >omogeneizao das escolas3 pela re#orma cultural do currculo (a
eliminao desse arbitrrio cultural! e a diversidade de recursos para aqueles estu dantes
com maiores necessidades de aprendizagem e com maiores di#iculdades. = escol>a e o
mercado rea#irmam aqueles privil$gios que con#erem aos privilegiados +o supremo
privil$gio de no se verem como privilegiados, (-ourdieu P 8asseron3 2243 p. %4!.
=l$m disso3 os di#erenciais de classe do mercado esto entre laados e vinculados com uma
diviso que corre ao longo de eiLos $tnicos3 religiosos e de gKnero. ;s dados de .oore P
Davenport (224! mostram3 de #orma clara3 os e#eitos de eLcluso dos sistemas de seleo e
de escol>a3 em termos de segregao e discriminao racial. =ssim3 o mercado #ornece um
mecanismo para a reinveno e legitimao da >ierarquia e da di#erenciao atrav$s da
ideologia da diversidade3 da competio e da escol>a. .oore P Davenport (2243 p. %%!
concluem queE
= estrat$gia da escol>a na escolarizao p0blica $ uma #orma de re#orma cuJos
de#ensores3 at$ agora3 #racassaram em provar que ela pode trazer a mel>oria escolar
geral que $ to neces sria nas grandes cidades do pas. = abordagem da escol>a
tem riscos certos e bene#cios duvidosos para os estudantes em situao de
desvantagem e3 em geral3 tem representado uma #orma nova e mais sutil de seleo
discriminatria...
;s e#eitos disso so discutidos por V>ittA (22!3 que argumenta que no Ieino ?nido3 +as
atuais re#ormas parecem estar relacio nadas a uma verso da ps-modernidade que en#atiza
a distino e a >ierarquia no interior de uma ordem social #ragmentada3 em vez de uma
verso que positivamente eLalte a di#erena e a >eterogeneidade, (p. %4!. V>ittA ainda
acrescenta que +isto ter conseq]Kncias particulares para as populaes predominantemente
negras e operrias que >abitam as grandes cidades. Embora elas nunca ten>am obtido uma
#atia Justa dos recursos educacionais em perodos dominados por uma poltica social-
democrtica3 parece pouco provvel que o abandono do planeJamento3 em #avor do
mercado3 v #ornecer uma soluo, (pp. 2-%4!. David (22%! c>ega & mesma concluso
numa cuidadosa reviso da literatura sobre pesquisas e sobre polticas p0blicas. Carlen et
alii
89.%%'
(22%! pintam um quadro sombrio da crescente desigualdade de classe na educao3 num
estudo sobre a escola e a assistKncia social nas .idlands3 Ieino ?nido. De #ato3 temos que
entender o mercado como um sistema de eLcluso.
5o estou sugerindo que todas as questes que levantei aqui so totalmente ignoradas pelos
tericos do mercado ou pelos tericos da escol>a p0blica (especialmente no pelos
0ltimos!3 mas sugiro que3 ao apresentar argumentos do tipo +ou isto... ou aquilo, em
relao & questo +monoplio p0blico vs. mercados,3 se ressaltam as de#iciKncias
eLcessivamente generalizadas do pri meiro e3 ao mesmo tempo3 os idealizados pontos #ortes
dos segundos. Escrevendo em 21%3 -ill -oAd mostrou qual $ o aspecto crucial W e ele
continua sendo crucialE
parece provvel3 da perspectiva mais ampla da economia poltica3 que depender
unicamente das escolas privadas ir aumentar a segregao social e as
desigualdades em nossa sociedade pluralista. ; desa#io atual $3 pois3 a inveno de
arranJos sociais que evitem os perigos tanto das #al>as do mercado quanto das
#al>as do no-mercado (isto $3 as patologias dos monoplios p0blicos! (p. %'!.
; perigo $ que estamos indo em direo a um mercado de#ormado3 marcado por
discriminaes de classe3 mediado pelas demandas endgenas do capital cultural e pelos
e#eitos eLgenos da desvantagem social e econMmica. EListem evidKncias e um maior
potencial3 tanto nos Estados ?nidos quanto no Ieino ?nido3 de uma estrati#icao e de uma
di#erenciao sociais nos sistemas educacionais. E possvel argumentar que J $ possvel no
Ieino ?nido se observar uma redistribuio dos recursos em #avor dos estudantes mais
capazes. Certamente eListem evidKncias de uma retirada de recursos daqueles estudantes
com di#iculdades de aprendizagem (Dee3 22!. Entretanto3 as eLplicaes que os
de#ensores do mercado do para resultados di#erenciais como esses parecem mais dirigidas
a problemas no comportamento dos prprios pais e #amlias (uma nova #orma de patologia
social! em sua interao com a eLperiKncia do mercado do que para problemas da operao
do mercado em si. 6odos esses elementos se combinam para reproduzir desigualdades
sociais e econMmicas3 ; mercado #unciona como uma estrat$gia de classe3 ao criar um
89.%%(
mecanismo que pode ser eLplorado pelas classes m$dias como uma estrat$gia de
reproduo em sua busca de uma situao de vantagem relativa.
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VEH773 .. +5e\ guiding conceptions in t>e education policA o# 9ermanA,. =rtigo
preparado para o simpsio +6>e 9lobalization o# a Ie#orm 7trategAE 6>e Iole o# t>e
.ar_et in 7c>ool Ie#orm,. Encontro anual da =merican Educational Iesearc> =ssociation3
7an @rancisco3 %4-%( de abril de 22%.
VNH66`3 9. +.a_ing sense o# urban education a#ter 6>atc>er,. =rtigo para seminrio3
?niversitA o# Diverpool3 Department o# Education3 p de maio de 22.
VNH66`3 9. P D. IE`5;DD7. Educational 8oliticsE controversies and critiques. De\es3
@almer 8ress3 212.
b
Este ensaio #oi publicado incialmente no -ritis> Rournal o#
7ociologA o# Education3 v. (3 no 3 22'. 8ublicado aqui com
a autorizao do autor. 6raduo de :Gnia 8aganini 6>urler.
Ieviso da traduoE 6omaz 6adeu da 7ilva.
b
7tep>en -ail $ pro#essor do Center #or Educational 7tudies3
Tinghs College3 Dondres.
b
89.%%*
8
Pablo Gentili
ADEUS ESCOLA PUBLICA
A DESORDEM NEOLIBERAL, A VIOLNCIA DO MERCADO
E O DESTLNO DA EDUCAO DAS MAIORIAS
=lguns meses atrs tive a oportunidade de coordenar um semi nrio denominado +=
con#igurao do discurso neoconserva dor,3 na @aculdade de @iloso#ia e Detras da
?niversidade de -uenos =ires. Durante os primeiros encontros3 >avamos discuti do
algumas questes relativas ao desenvolvimento estrutural da sociedade de classes
assinalando que3 no capitalismo >istrico3 a acumulao de capital sempre implicou uma
tendKncia generali zada e crescente & mercantilizao de todas as coisas.
6al interpretao3 derivada das contribuies #ormuladas por Hmmanuel Vallerstein3
implica recon>ecer que a eLpanso e generalizao do universo mercantil causa impacto
no apenas na realidade das +coisas materiais, como tamb$m na materialidade da
consciKncia. X assim que os indivduos3 na medida que introJetam o valor mercantil e as
relaes mercantis como padro dominante de interpretao dos mundos possveis3 aceitam
W e con#iamW no mercado como o Gmbito em que3 +naturalmente,3 podem W e devem W
desenvolver-se como pessoas >umanas. 5o capitalismo >istrico3 tudo se mercantiliza3 tudo
se trans#ormam em valor mercantil.
Discutir estas questes em um curso de graduao costuma criar algumas
di#iculdades de teor eLpositivo. E3 em >onra & verdade3 o dia em que >avamos abordado
estes assuntos3 um alto grau de abstrao em nossa eLposio nos >avia impedido de
dedicar algum tempo & apresentao de certas re#erKncias empricas que tornassem mais
compreensvel a #orma em que esta
89.%%1
tendKncia estrutural se materializa na vida cotidiana de nossas sociedades.
?ma semana mais tarde3 ao voltarmos a nos reunir3 5ora3 participante do seminrio3 pediu
para contar uma eLperiKncia. Ielatou que >avia estado pensando na pertinKncia daquele
processo tendencial e progressivo de mercantilizao de todas as coisas. 8reocupada3
c>egou um dia na sala de aula (5ora trabal>a como pro#essora em uma escola p0blica! e
perguntou a seus alunos de terceira s$rieE +; que $ que no se pode comprar com
din>eiro^,. ;s quase quarenta meninos e meninas a ol>aram surpresos3 talvez suspeitando
que se tratava de outra loucura tpica de sua pro#essora politicamente inquieta. 5ora3
insistente3 voltou a perguntarE +; que $ que no se pode comprar com din>eiro^,. =ps
interminveis segundos de silKncio3 uma das crianas ensaiou uma respostaE +?m
transatlGntico,. Con#iante3 outro arrscouE +Jogar #utebol com .aradona,. ;utro disseE
+uma casa com quadra de #utebol e tKnis,. ;utraE +toda a coleo da -arbie,. +8assar um
dia com a YuLa,3 son>ou outra ... =s respostas comearam a se espal>ar pela sala de aula.
5ora3 tentava em vo3 organiz-las. 5ingu$m esperava sua vez para #alar. De repente3 todos
queriam contar aquilo com que son>avam e3 provavelmente3 Jamais conseguiriam ter. 8ara
eles3 o que no se podia comprar com din>eiro era aquilo que nunca poderiam comprar com
o din>eiro que imaginavam ter um dia.
;s participantes do seminrio ouviam atentos o relato de 5ora. Ela concluiu
categricaE +Creio que3 quando $ di#cil recon>ecer algo que no seJa comprvel com
din>eiro3 ou seJa3 quando a relao mercantil invade tudo completamente3 nossa prpria
tare#a de de#esa da educao p0blica torna-se cada vez mais compleLa. =c>o que as
pessoas W e isso se vK pelas crianasW esto dizendo adeus ; escola p.blica" talve+ sem
se dar conta(N
= eLperiKncia de 5ora me impressionou pro#undamente3 e creio que $ apropriada
para comear nosso trabal>o. Com e#eito3 trataremos de desenvolver aqui algumas
re#leLes provisrias voltadas para duas direes. :amos sustentar que a o#ensiva
neoliberal contra a escola p0blica se veicula atrav$s de um conJunto medianamente regular
e estvel de medidas polticas de carter dualizante e3 ao mesmo tempo3 atrav$s de uma
s$rie de
89.%%2
estrat*gias culturais dirigidas a quebrar a lgica do sentido sobre o qual esta escola (ou este
proJeto de escola! adquire legibilidade para as maiorias. 5ossa >iptese $ a de que os
regimes neoliberais atribuem a esta 0ltima dimenso mais Kn#ase do que em geral W se
recon>ece nas anlises crticas. Hsto $3 o neoliberalismo s consegue impor suas polticas
antidemocrticas na medida em que consegue desintegrar culturalmente a possibilidade
mesma de eListKncia do direito & educao (como direito social! e de um aparato
institucional que tenda a garantir a concretizao de tal direitoE a escola p0blica.
5o estamos ignorando aqui o valor e a importGncia que desempen>am3 na o#ensiva
neoliberal3 as estrat$gias polticas que permitem rede#inir o cenrio ou os cenrios sobre os
quais este proJeto e#etivamente atua e realiza sua #uncionalidade >istrica. 8elo contrrio3 o
que nos interessa ressaltar $ que esta reestruturao do cenrio poltico3 econMmico e social
no capitalismo de #im de s$culo $ assegurado W ou tem maiores possibilidades de sK-lo W
uma vez que se produza uma reconverso qualitativa das #ormas culturais e ideolgicas a
partir das quais se de#inem e interpretam as noes de +democracia, e +direito,.
; neoliberalismo3 para triun#ar W e em muitos casos o est #azendo W3 deve
quebrar a lgica do senso comum mediante a qual se +lKem, estes princpios. Deve3 em
suma3 criar um novo marco simblico-cultural que eLclua ou rede#ina tais princpios
reduzindo-os a sua mera-#ormulao discursiva3 vazia de qualquer re#erKncia de Justia e
igualdade.
A DESORDEM NEOLIBERAL
.uito se tem escrito acerca do neoliberalismo e no $ nossa inteno insistir em reiteraes
desnecessrias. De qualquer #orma3 interessa-nos destacar aqui um aspecto de #undamental
importGncia para compreender a natureza e o sentido que este proJeto assume no conteLto
mais amplo do sistema mundialE o neoliberalismo e<pressa uma sa/da pol/tica" econ>mica"
'ur/dica e cultural especifica para a crise hegem>nica que comea a atrav*s da economia
do mundo capitalista como produto do esgotamento do regime de acumulao fordista
iniciado a partir do fim dos anos JS e comeo dos RS( ;(s! neoliberalismo(s! eLpressa(m! a
necessidade
89.%'4
de restabelecer a >egemonia burguesa no quadro desta nova con#igurao do capitalismo
em um sentido global.
= crise do #ordismo W cenrio a partir do qual se di#unde e consolida esta
alternativa W pode ser de#inida e eLplicada em certos nveis espec#icos que a caracterizam
(Nirsc>3 22%3 pp.
%*-')!E
. a crise da organizao taAlorista do trabal>o"
%. a crise do Estado de -em-Estar corporativista"
'. a crise do Estado intervencionista"
(. a crise ecolgica"
). a crise do +#ordismo global,"
/. a crise do +indivduo #ordista,.
; neoliberalismo surge como reao e alternativa >istrica & crise destes nveis3
cuJo tratamento mais detal>ado escapa aos limites deste trabal>o. Este tipo de resoluo ou
sada para o esgotamento do regime de acumulao #ordista de#inir um especial processo
de reestruturao do capitalismo em um sentido global e a conseq]ente imposio de uma
nova estrutura >egemMnica poltico-ideolgica3 compatvel com o ciclo que se inicia
(Nirsc>3 22%3 p. 1!.
7ituar o neoliberalismo neste conteLto $ importante em ter mos analticos3 e
pressupe o recon>ecimento de algumas dimenses terico-metodolgicas com relao &
noo de crise e ao carter que ela possui em uma compreenso crtica do desenvolvimento
capitalista. Com e#eito3 o capitalismo atravessa3 ao longo de toda sua >istria3 uma s$rie de
processos de mudana e ruptura qualitativos e quantitativos. Estes processos (tamb$m
identi#ica dos como dinGmicas de crise! so permanentes e cclicos3 e envolvem todas as
es#eras da prtica social (9entili3 22(a!. 6oda dinWmica de crise3 ao mesmo tempo em que
eLpressa a necessidade dominante para resolver as contradies inerentes a este tipo de
sociedades3 constitui uma nova instGncia geradora de contradies W em graus diversos W
que de#iniro a idiossincrasia do perodo que se inicia aps cada ruptura. 6al processo no
questiona a natureza e o carter do modo de produo3 mas3 sim3 imprime a este 0ltimo uma
renovada mor#ologia de sentido transitrio e relativamente estvel que se reproduzir at$ o
surgimento de uma
89.%'
nova crise. ;s perodos a que nos re#erimos se de#inem pela re#ormulao >istrica da
dinGmica que caracteriza a acumulao de capital e3 conseq]entemente3 pelo
estabelecimento de un novo modo de dominao indissoluvelmente articulado a elaE
; carter das di#erentes #ormaes que o capitalismo tem gerado no curso de seu
desenvolvimento >istrico est de#inido por uma dada estrat$gia de acumulao3
um modelo de acumulao e uma estrutura >egemMnica correspondente. Dizendo de
um modo mais simples3 as crises estruturais de capitalismo >istoricamente ocorrem
quando3 dentro do qua dro de um dado modelo de acumulao e uma dada estrutur
>egemMnica3 J no $ possvel mobilizar su#icientes contra tendKncias & queda da
taLa de lucro e quando a conseq]enti valorizao do capital requer uma
trans#ormao capitalista. =s crises seculares so ento as crises de #ormaes
socialE integral3 coerente e estruturalmente estabelecidas3 crises de um +bloco
>istrico, no sentido gramsciano3 e sua #uno consiste em +revolucionar, essa
estrutura de tal modo que processo de acumulao possa de novo continuar sobre
um base social (Nirsc>3 22%3 p. 2!.
= crise3 neste sentido3 $ sempre uma crise global que causa impacto no somente sobre a
vida econMmica mas tamb$m sobre a poltica3 as relaes Jurdicas3 a cultura3 etc. E no
conteLto mais ampi da crise do #ordismo (e da necessidade estrutural de estabelecer
construir um novo modo de dominao! que as estrat$gias polticas e culturais do
neoliberalismo adquirem sentido. Donge de resultar na opo +natural, a tal processo de
recomposio3 neoliberalismo constitui sua eLpresso >istrica dominante cuJa
#uncionalidade consistir3 precisamente3 em garantir o restabelicimento desta >egemonia
5ossas re#erKncias &s dinGmicas de re#orma estrutural pressi pem o
recon>ecimento de que os perodos ps-crise implicam em numerosos desa#ios para a
classe dominante ou para as #raes dela que >egemonizam o processo. 6rata-se no apenas
de criar uma nova ordem econMmica e poltica (tal como de#endem altenativamente as
verses economicistas ou politicistas!3 mas tamb$m da criao de uma nova ordem cultural.
=ssinalamos no incio que os neoliberais atribuem a esta dimenso um papel
#undamemental
89.%'%
= criao e recriao desta nova ordem cultural se sobrepem a trKs traos caractersticos
do ps-#ordismo. =o mesmo tempo que do sentido e coerKncia ao perodo3 eles gan>am
materialida de simblica graas aos parGmetros interpretativo-ideolgicos que o
neoliberalismo trata de impor. 7eguindo aqui tamb$m as con tribuies de Nirsc>3 os
#atores que de#inem3 em parte3 a idiossin crasia do ps-#ordismo soE
. a organizao ps-taAlorista do trabal>o"
%. o carter estruturalmente dualizado da sociedade" e
'. o novo Estado autoritrio ps-_eAnesiano.
7obre o primeiro #ator3 no nos deteremos muito3 J que #izemos algumas re#erKncias a ele
em outros estudos (9entili3 22(a" 9entili3 22(b" veJa-se tamb$m @rigotto3 22'!.
7implesmente3 digamos que a organizao ps-taAlorista do trabal>o tem implicado uma
mudana radical na estrutura de quali#icaes das empresas tanto como nas quali#icaes
requeridas para o desempen>o dos novas e vel>as #unes no mercado de trabal>o" uma
rede#inio das #ormas produtivo-organizacionais vigentes" a mo di#icao substancial dos
padres de disciplinamento da #ora de trabal>o e de reordenamento >ierrquico na prpria
empresa3 etc. Em nossos estudos3 indicamos que tais mudanas W ainda quando no
questionam os n0cleos invariveis que caracterizam a organizao do trabal>o nas
sciedades de classes (monoplio do con>e cimento3 diviso do trabal>o manual e
intelectual3 polarizao e segmentao dos trabal>adores3 etc.! W so de #undamental
importGncia para a compreenso das mudanas mor#olgicas que o capitalismo atravessa
em mat$ria produtiva no perodo atual (9entili3 22(b!.
; ps-#ordismo tamb$m se caracteriza pela cristalizao de um modelo social
#undado na dualizao e na marginalidade crescente de setores cada vez mais amplos da
populao. :ale neste caso a mesma observao que no ponto anteriorE no $ que o ps-
#ordismo origine um processo in$dito e descon>ecido nas sociedades capitalistas. 8elo
contrrio3 nele potencializa-se o carter estruturalmente dualizado que caracteriza
>istoricamente este tipo de sociedades. E o #az com uma peculiaridade nada desprezvel em
mat$ria culturalE a transparKncia. =s sociedades dualizadas W sociedades de +gan>adores,
e +perdedores,3 de
89.%''
+insidersN e Koutsiders,3 de KintegradosN e Ke<clu/dos, W3 longe de apresentarem-se
como um desvio patolgico do aparentemente necessrio processo de integrao social que
deveria caracterizar as sociedades modernas3 constituem >oJe uma evidKncia indis#arvel
da normalidade que regula o desenvolvimento contemporGneo das sociedades
+competitivas,. Embora seJa certo que no 6erceiro .undo este carter dualizado (e
dualizante! eLpressa-se com inusitada selvageria3 o apartheid social atravessa implacvel a
economia-mundo3 muito al$m das di#erenas particulares com que se mani#esta em cada
cenrio regional. = sociedade ps-#ordista $ uma sociedade dividida. 5a perspectiva
conservadora3 no $ mau que seJa assim W $3 at$ mesmo3 deseJvel. 8ara isso cumprem
aqui um papel #undamental as ideologias meritocrticas e do individualismo competitivo3
segundo as quais o que Justi#ica e legitima a diviso >ierarquizante e dualizada das
modernas sociedades de mercado $ o assim c>amado princpio do m$ritoE
...este princpio sustenta que os vel>os esquemas institucio nais premiavam os
ine#icientes3 enquanto os novos3 ao aumen tar a dependKncia de cada um do valor de
troca no mercado de sua capacidade individual3 #aro com que as retribuies seJam
de acordo com sua maior ou menor e#iciKncia como participante do sistema de
trabal>o social (Do :uolo3 22'3 p. /)!.
=inda quando ideologicamente costuma ser apresentado como norma de igualdade (J que3
aparentemente3 permite a mobilidade social em #uno de certos atributos que o indivduo
Joga e conquista +livremente, no mercado!3 o princpio do m$rito $ #undamental e
basicamente uma norma de desigualdade (;##e3 2*/" Do :uolo3 22'!. Como tal3 consagra
a diviso social dualizada3 ao mesmo tempo em que a trans#orma em uma meta a ser
conquistada. 7emel>ante esquema questiona a noo mesma de +cidadania, (ou mel>or3 d-
l>e novo signi#icado3 esvaziando-l>e o conte0do democrtico!. =ssim sendo3 tamb$m
descarta a necessidade de eListKncia dos direitos sociais e polticos3 os quais3 no programa
neoliberal e neoconservador3 s serviram para di#undir um certo clima social de
acomodao e desrespeito pelo es#oro e pelo m$rito individual. = sociedade dualizada3
caracte rstica do ps-#ordismo3 $ uma sociedade sem cidados ou3 se vale
89.%'(
aqui a ironia3 com alguns membros mais +cidadanizados, que outros. ; que3
de#initivamente3 nega o sentido mesmo que a cidadania deveria possuir em uma sociedade
democrtica. Da que3 em seus discursos3 neoconservadores e neoliberais ten>am maior
predileo pelas re#erKncias aos +consumidores, que aos +cidados,. 7implesmente porque
+consumidor, remete3 sem tanta retrica3 a um universo naturalmente dualizado e segmen
tadoE o mercado. .ais adiante voltaremos a esta questo.
5o menos evidente e con>ecida $ a crise que atravessa o Estado de -em-Estar3
como #orma de aJustamento poltico idios sincrtico do regime #ordista. :rios autores tKm
destacado este processo (;##e3 224" 8ic3 21*" Do :uolo P -arbeito3 22'" V>ita_er3
22%" 8#aller3 9oug> P 6>erborn3 22'!. Claus ;##e3 ao assinalar que este tipo de Estado
tem servido como +principal #rmula paci#icadora das democracias capitalistas avanadas,3
identi#ica os dois componentes estruturais que o caracterizamE
...a obrigao eLplcita que assume o aparato estatal de prover assistKncia e apoio
(em din>eiro ou em mercadorias! aos cidados que so#rem necessidades e riscos
espec#icos da sociedade mercantil e tamb$m o recon>ecimento do papel #ormal dos
sindicatos tanto na negociao coletiva como na #ormao dos proJetos de governo
(;##e3 2243 p. ')!.
; neoliberalismo questiona com #ora ambos os componentes3 como +soluo poltica &s
contradies sociais, do perodo anterior. E por isso que3 como a#irma novamente ;##e3 +o
prprio mecanismo do compromisso de classe tem se convertido m mesmon em obJeto de
con#lito de classe, (2243 p. '*!. Em certo sentido3 torna-se evidente que o processo
global de crise e reestruturao gerado como produto do esgotamento do regime de
acumulao #ordista causa impacto especi#icamente na prpria estrutura organizacional e
institucional do Estado e na #uncionalidade >istrica atribuda ao aparato estatal. Hsto $
inevitvel3 ; que no tem nada de inevitvel $ a sada que os neoliberais propem a tal
processo de reestruturao poltica do EstadoE
Que #orma de sistema poltico podemos esperar que siga o Estado _eAnesiano3 que
se baseava no pleno emprego3 em um bem-estar material crescente3 sindicatos
#ortes3 um sistema de
89.%')
seguridade social desenvolvido3 e que contava com um mc de regulao poltica
centralizado e corporativista media essencialmente pelos partidos sociais-
democratas^ ; Estado ps-#ordista dever basear-se nas estruturas sociais e
econMmicas3 assim como nas divises e #ragmentaes sociais esto se
desenrolando como uma reao & crise do #ordismo e dever desenvolver #ormas de
regulao poltica que possibilitem3 e at$ promovam3 o estabelecimento de um no
modelo de acumulao e de sociedade (Nirsc>3 22%3 p. (!.
X a lgica do mercado contra a do Estado. = subordinao poltica &s regras mercantis
como a 0nica #orma de regula >omeosttica da sociedade. Rosep 8ic sintetiza de #orma
eloq] te a reao conservadora #rente ao carter +intervencionistah presumidamente
ine#iciente do Estado #ordistaE
o &elfare State aumentou eLcessivamente a burocracia3 que se converteu em uma
presso para os governos" os particulares converteram-se em o#ertas eleitorais para
o mercado de volta mais que em gestores pragmticos da realidade" o Esta viu-se
obrigado a suprir necessidades e provises que esto #ora de seu alcance e esta
assistKncia to generosa #omentou a preguia e o absentesmo. ;s grupos de
presso3 e em geral o corporativismo3 cresceram de tal maneira que o Estado
encontra sobrecarregado com demandas impossveis de satis#azer. Estendeu-se o
leque dos direitos sociais e a populao espera que os governos se responsabilizem
e interven>am setores cada vez mais amplos da sociedade3 mas ao mesmo tempo
pedem a reduo dos impostos e a conteno de preos. Esta situao se torna
ingovernvel e a 0nica sada um retorno paulatino &s premissas do laisser faire que
con n>a o gasto p0blico e estimule o investimento privado3 renuciando a #ormas
intervencionistas de Estado (8ic3 21*3 4!.
; questionamento neoliberal ao Estado que3 para e#eitos puramente descritivos3
denominamos +intervencionista, (J que Estado sempre +interv$m,!3 no deve levar &
con#uso de suJ que estes setores negam a necessidade de um Estado que partici #ortemente
em um sentido social amplo. ; que os neoliberai conservadores combatem $ a #orma
>istrica espec#ica que assume
89.%'/
a interveno estatal no perodo #ordista3 propondo3 Junto com isto3 um novo padro de
interveno de carter mais autoritrio e antidemocrtico. Claro que os discursos
>egemMnicos ocultam este processo3 apelando para o eu#emismo de um governo e um
Estado mnimo. Entretanto3 para destruir o modo de regulao poltica _eAnesiano e para
des#azer-se do +bem-estar, que caracterizava aquele tipo de Estado3 os neoliberais precisam
recriar um tipo de interveno estatal mais violenta tanto no plano material como no
simblico. Este eLerccio de #ora (que reco n>ece antecedentes no Estado de vigilGncia e
seguridade tamb$m idiossincrticos do regime de acumulao #ordista! assume uma nova
#isionomia orientada a garantir uma W tamb$m nova W estabilidade poltica e ideolgica.
; Estado neoliberal ps-#ordista $ um Estado #orte3 assim como so #ortes seus governos
+mnimos,.
Estes trKs #atores con#ormam a #isionomia do todavia incipiente modo de regulao
ps-#ordista. 5eles se eLprime a necessidade de construir uma nova ordem cultural voltada
para a gerao de novas #ormas de consenso que assegurem e possibilitem a reproduo
material e simblica de sociedades pro#undamente dualizadas. = rigor3 o neoliberalismo $ a
eLpresso >istrica dominante da luta para a construo desta no ordem3 o que no implica
em outra coisa que a construo de uma nova desordem.
A VIOLNCIA DO MERCADO
5o capitalismo >istrico3 mercado (e no somente o Estado! supe sempre diversos graus
de violKncia e coao. 5o eListe sem a concomitante eListKncia de mecanismos >istrica
variveis de violKncia3 tanto de crter material quanto simblico. ; desenvolvimento e
ampliao crescente destes mecanismos $ um dos atributos que traam a direo assumida
pelas polticas neoliberais neste #im de s$culo.
=ssinalamos anteriormente que3 al$m dos reducionismos interpretativos de presuno
conspirativa3 o neoliberalismo eLpressa a necessidade de restabelecer a >egernonia
burguesa3 apresentando-se como sada >istrica para a crise da acumulao originada partir
do comeo dos anos *4. = dinGmica aberta neste #odo #oi caracterizada por alguns autores
como um processo
89.%'*
de despoliti+ao do capitalismo (-arros de Castro3 22!3 cuJo eiLo #undamental $ a
reimposio das regras mercantis sobre as da poltica. ; que neoconservadores e
neoliberais questionam $3 no apenas a aparente +ine#iciKncia, do Estado para atuar no
terreno estritamente econMmico (propondo desta #orma as con>e cidas rmulas privatistas e
des-regulamentadas!3 mas tamb$m a pertinKncia mesma da poltica como campo e es#era de
regulao do con#lito social.
5ada disto $ possvel3 claro3 sem violKncia. = 5ova Direita3 para restabelecer o
ritmo da acumulao de capital (cuJa queda evidente3 tal como argumentamos3 produz-se
com a crise do #ordismo!3 deve priorizar a coao em detrimentos dos mecanismos de
legitimao que de#iniam a idiossincrasia mesma do &elfare State.
= redistribuio no sentido _eAnesiano e do Estado de -em- Estar no apenas se
#azia em direo &s classes menos #avorecidas (ao menos em teoria! como um
estmulo para a demanda3 mas tamb$m era sobretudo um mecanismo poltico3
levado & prtica pelo estado e pelo processo poltico. = economia da o#erta
neoconservadora inverteu a lgica da redistribuio3 e tentou inclusive elimin-la de
seu programa poltico3 ao vender a nova redistribuio3 #eita em #avor dos que esto
em cima como um processo econMmico +natural,3 eLigido pelas demandas de
e#iciKncia produtiva do mercado (...!. 8ara realizar este programa de redistribuio
dirigida em #avor das classes mais #avorecidas3 $ necessrio deiLar o Gmbito do
mercado livre da +poltica, (...!. ; mercado agressivo3 livre da inter#erKncia do
Estado (que $ simplesmente a eLpresso3 no podemos nos esquecer3 de um ideal
pelo qual os neoconservadores lutam3 mas que nunca alcanaram! $ um campo no
qual os ricos podem aumentar suas #ortunas enquanto os trabal>adores esto
suJeitos & coao da necessida de sem a mediao de instituies de proteo no-
mercantis ou de organismos p0blicos que cuidam3 por mais imper#eitamente que
seJa3 de suas necessidades (V>ita_er3 22%3 pp. '/3 '*3 (%!.
=s observaes #ormuladas na seo anterior nos previnem de certas con#uses analticas
em relao ao carter que assume a
89.%'1
violKncia do mercado no capitalismo >istrico. Com e#eito3 o eLerccio desta violKncia (e
sua ampliao sob o predomnio dos programas de aJuste neoliberal! no se produzem
+contra, o Estado3 em um sentido abstrato. Este 0ltimo atua como #ator decisivo para
garantir a acumulao de capital sob uma modalidade de regulao poltica J
dominantemente mercantil. ;u seJa3 o Estado atua como um #ator a mais no processo de
despolitizao. Da que o neoliberalismo precisa de qualquer outra coisa3 menos de um
Estado d$bil. 8recisa de um Estado que atue3 ele mesmo3 contra as #unes de legitimao3
proJetando e operacionalizando novas #ormas de interveno. 5ada mais #also3 ento3 que o
discurso anti-intervencionista que #ascina neoconservadores e neoliberais de todas as partes
do mundo. ; Estado e<erce a viol3ncia para garantir a viol3ncia do mercado.
.as o Estado de -em-Estar baseava-se (repetimosE ao menos em teoria e entre outros
#atores! em um princpio subJacente de carter democratizante em termos potenciaisE a
igualdade e a necessidade de realizar aes de carter assistencial destinadas a mitigar as
desigualdades. Este 0ltimo constitui um dos #atores centrais que de#inem a reao
neoliberal e conservadora contra o &elfare State. E aqui que a 5ova Direita apela sem
sutileza alguma ao mercado. 5a perspectiva destes setores3 a interveno poltica voltada
para garantir mel>ores nveis de igualdade (seJa onde #or! potencializa3 mais que modera3
os e#eitos no-igualitrios que possam eListir em qualquer sistema social. 8ara a 5ova
Direita3 somente a liberdade do mercado pode anular estes e#eitos. = pretenso
equalizadora do Estado de -em-Estar tin>a seu correlato3 em uma certa concepo dos
direitos sociais e da cidadania conservadores e liberais3 e apenas uma simples iluso de
e#eitos perversos = partir desta interpretao
...as polticas de bem-estar social tKm como obJetivo lidar com problemas que eram
tratados por estruturas tradicionais como a #amlia3 a HgreJa ou a comunidade local.
Quando tais estruturas se desmoronam3 o Estado interv$m para assi suas #unes.
5este processo3 o Estado debilita ainda mais - que resta das estruturas
tradicionais. 7urge da uma necessi dade maior de assistKncia p0blica do que >avia
sido prevista3
89.%'2
e a situao piora3 em vez de mel>orar (Nirsc>man3 22%3 ')!.
= observao anterior uni#ica duas tradies #ilos#icas que independentemente de suas
coincidKncias3 possuem especi#icid de prpriaE o conservadorismo e o liberalismo no-
democrtico. Hsto possui no poucos e#eitos concretos nas polticas realizada pela 5ova
Direita. Com e#eito3 enquanto na concepo #eudal corporativa do conservadorismo3
qualquer #orma de interveno poltica sobre as estruturas de autoridade tradicional supe
questionamento do carter mesmo da ordem social vigente (5is bet3 21*!3 para os liberais
de vel>o e novo cun>o3 estas entidade so a eLpresso mais +pura, dos interesses
individuais que devem ser livremente eLercidos no mercado3 sem o consabido perigo de
uma intromisso (poltica! eLterna que desvirtue a natureza da instituies e a #uno que as
mesmas desempen>am no nvel social. Ie#erindo-se & dogmtica conservadora3 5isbet
argumentaE
7e alguma coisa melan destacou msuas origensn $ a neces sidade imperiosa de que o
Estado poltico evite tanto quant possvel intrometer-se nos assuntos econMmicos3
sociais morais" e3 ao contrrio3 #azer tudo que #or possvel par estender as #unes
da #amlia3 moradores e associaes cooperativas voluntrias (5isbet3 21*3 p. *!.
.as voltemos a nosso argumento originalE o neoliberalismo3 par impor sua lgica
implacvel3 precisa de uma nova ordem cultural = violKncia do mercado adquire3 neste
conteLto3 uma eLtraordi nria materialidade.
De uma perspectiva radicalmente democrtica3 o mercado o espao do no-direito.
+Consumir,3 +trocar,3 +comprar,3 +vender, so aes que3 ainda que amparadas em certos
direito) identi#icam ou apelam aos indivduos em sua eLclusiva condio de
+consumidores,. 5a retrica conservadora3 ser +consumidor pressupe um direito (em
sentido estrito! e uma possibilidade d ao de amplitude varivel. 5o primeiro caso3
re#erimo-nos a direito de propriedade" no segundo3 & possibilidade de comprar vender.
89.%(4
Embora3 como assinala C. -. .acp>erson3 o conceito de propriedade (e3
conseq]entemente3 seu direito! ten>a mudado ao (particularmente dentro das coordenadas
>ist ricas do capitalismo!3 nas sociedades modernas de mercado tal conceito remete ao
estreito crit$rio de um +direito individual eLclusivo para usar e dispor de coisas materiais,
(.acp>erson3 223 p. 4%!. 7emel>ante reducionismo implicou em quatro modos de
estreitamento que de#inem o sentido que este conceito possui no capitalismo
contemporGneoE
. a propriedade reduzida & id$ia de propriedade material"
%. a propriedade como direito a eLcluir a outros do usu#ruto de algo"
'. a propriedade como direito eLclusivo de usar e dispor de algo3 o direito de vendK-lo ou
alien-lo"
(. a propriedade como direito a coisas (inclusive aquelas que geram alguma renda!.
7eguindo a interpretao de .acp>erson3 torna-se evidente que tais estreitamentos
conduzem3 na sociedade de mercado3 & produo e ao apro#undamento das desigualdades
de riqueza e poder3 sendo incoerente e antagMnica com os princpios que devem regular
uma sociedade democrtica.
Esta $ a inevitvel conseq]Kncia de converter tudo em propriedade eLclusiva e de
Jogar tudo no mercado. Hsto $ claramente incoerente com um dos princpios de uma
sociedade democrtica3 que3 a meu ver3 $ o da manuteno da igualdade de
oportunidades para usar3 desenvolver e des#rutar das ca pacidades que cada pessoa
possui. ;s que devem pagar o acesso aos meios para usar suas capacidades e
eLercer suas energias W e pagam trans#erindo a outros tanto o controle de suas
capacidades como parte do produto W essas pessoas3 digo3 vKem recusada a
igualdade no uso3 desenvolvimento e des#rute de suas prprias capacidades. E3 em
uma moderna sociedade de mercado3 a maioria pertence a essa categoria.
mConsiderandon em seu sentido estritamente moderno3 o direito de propriedGde
contradiz os direitos >umanos democrti cos (.acp>erson3 223 pp. 4%-4(!.
89.%(
;ra3 a possibilidade de +comprar e vender livremente no mercado, supe o
eLerccio do direito de propriedade no sentido anteriormente eLposto. =inda
quando parea muito bvio3 isto signi#ica3 em sntese3 que toda possibilidade
de cada parte de um suposto subJacente baseado na desigualdade. 5a retrica
neoliberal e neoconservadora3 isto no > conotao negativa. 8elo
contrrio3 e tal desigualdade que leva supostamente W os indivduos a
mel>orar3 a se es#orarem e a competir" em sumaE $ a precondio para o
eLerccio do princpio do m$rito a que nos re#erimos na seo anterior.
7e o conceito de igualdade (e3 conseq]entemente3 as polticas voltadas para tal #im! irritam
neoliberais e conservadores3 no menos o #azem o prprio conceito de Justia e as polticas
de Justia social. 5a perspectivaena pragmtica da Direita o Estado s serve para onservar e
de#ender a propriedade desse direito. Em mat$ria educacional (e no somente nela!3 isto
tem um e#eito interessante. = desigualdade e a discriminao educaional3 assim como a
ausKncia de polticas democrticas voltadas para garantir o que aqui c>amaramos de Justia
distributiva do bem +educao,3 #ormam parte de uma es#era de ao que sociedade (isto
$3 o mercado! deve resolver sem inter#erKncia eLterna de nen>um tipoB a esfera da
caridade( 8ara isso eListem a HgreJa3 as organizaes comunitrias3 as associaes de
moradores e todo um conJunto de instituies descentralizadas (algumas delas de carter
especi#icamente educacional! que devem #uncionar sem a ingerKncia perniciosa dos
governos. = caridade3 quando $ realizada pelo Estado3 denomina-se assistKncia social. E3 na
perspectiva neoconservadora e neoliberal3 esse tipo de ao gera maior desigualdade.
EListem grupos3 comeando pela #amlia e incluindo os vizin>os e a HgreJa3que
esto devidamente constitudos para prestar assistKncia em #orma de aJuda m0tua3 e
no como caridade de alto nvel proveniente de uma burocracia. 6ais grupos so
corpos mediadores por naturezaE esto mais perto do indivduo e3 em sua prpria
#ora comum3 so aliados naturais do indivduo. ; obJetivo do governo $ ol>ar
primeiro as condies de #ora destes grupos3 na medida em que3 pela #ora de
s$culos de desenvolvimento >istrico3 eles esto mais
89.%(%
aptos a tratar com a maioria dos problemas dos indivduos. 5o entanto3 passar por
cima destes grupos por meio do auLlio social dirigido diretamente a uma
determinada esp$cie de indivduos $ W argumenta o conservadorismo W um
convite imediato & discriminao e & ine#iciKncia3 uma maneira implacvel de
destruir o signi#icado desses grupos (5isbet3 21*3 p. 4)-4/!.
8or outro lado3 os que possuem educao (ou tKm possibilidades de possu-la!3 tampouco
devem sentir a presso do Estado sobre suas costas3 J que isto questiona o sentido mesmo
que a propriedade adquire nas sociedades de mercado. 5elas3 a educao trans#orma-se W
apenas para as minorias W em um tipo especi#ico de o que supe direito a possu-la
materialmente3 direito a us-la e des#ruta-la3 direito a eLcluir outros de seu usu#ruto" direito
de vendK-la ou alien-la no mercado" e direito de possu-la como #ator gerador de renda.
Em 0ltima instGncia3 a opo pelo mercado #ormulada pela 5ova Direita esconde3
al$m disso3 um brutal despreso pela democracia e pelas conquistas democrticas das
maiorias. 8ara alguns autora3 isto se re#lete em novas #ormas de articulao poltica
orientadas por um processo de +des-democratizao da democracia, ou3 em outras palavras3
de constituio de democracias delegativas que encerram3 em si mesmas3 a negao de
qualquer princpio democrtico-participativo de carter equalizador (;hDonnell3 22"
Ve##ort3 22%!. Esta o#ensiva antidemocrtica revela o alto grau de despotismo poltico e
de autoritarismo que caracteriza os regimes neoconservadores e neoliberais.
Diberdade para a iniciativa privada" opresso para o maneJo da coisa p0blica. ; suposto
+anti-estatismo, dos modernos cruzados do neoliberalismo $3 em realidade3 um ataque
#rontal & democracia que as classes e camadas populares souberam construir apesar da
oposio e da sabotagem dos interesses capitalistas. ; que em verdade os preocupa do
moderno estado capitalista no $ seu eLcessivo taman>o3 nem o d$#icit #iscal3 mas a
intolervel +presena das massas,3 saturando todos os seus interstcios (...!. = restaurao
do +dar\inismo social, e a declarada inteno de desmantelar o estado _eAnesiano W
aguando o so#rimento das vtimas do mercado e
89.%('
produzindo3 al$m disso3 o +esvaziamento, prtico de suas instituies
democrticas W eLpressam de modo gritante a vocao autoritria que se
esconde em suas aparentemente incuas id$ias econMmicas (-oron3 223
pp. '2-(4!.
= desordem neoliberal #az da violKncia do mercado uma das armas mais certeiras contra o
bem-estar das maiorias. Hsto impe as regras de um implacvel processo de +seleo
natural, que3 em sua macroviso reacionria3 eLpressa o grau mais per#eito de
desenvolvimento da especie >umana.
O DESTINO DA EDUCAO DAS MAIORIAS
5o campo especi#icamente educacional3 os regimes neoliberais e neoconservadores
de#endem um conJunto de estrat$gias e receitas polticas que3 al$m dos matizes
idiossincrticos que as caracterizam3 possuem poucas di#erenas inter-regionais. = anlise
destas propostas J #oi abordada em numerosos trabal>os (=pple3 22'" Dale3 22("
8aviglianiti3 22 e 22(" @rigotto3 22'" 6orres3 22(" 9entili3 22(a" 9entili P Da 7ilva3
22(!. Hndependentemente do sentido particular que assume a concretizao de tais
polticas3 nosso interesse $ observar aqui que elas vo sempre acompan>adas de uma
conseq]ente mudana cultural. ;u seJa3 o neoliberalismo ataca a escola p0blica a partir de
uma s$rie de estrat$gias privatizantes3 mediante a aplicao de um e3 ao mesmo tempo3
mediante uma poltica de re#orma cultural que pretende apagar do >orizonte ideolgico de
nossas sociedades a possibilidade mesma de um educao democrtica3 p0blica e de
qualidade para as maiorias. ?ma poltica de re#orma cultural que3 em suma3 pretende negar
e dissolver a eListKncia mesma do direito & educao. 8oderamo inclusive ir mais al$m3
aventando a >iptese de que esta ruptura do sentido atribudo ao direito & educao
constitui uma precondio que garante (;u3 ao menos3 possibilita! o KLito das polticas de
cun>o claramente antidemocrtico e dualizante. 5a medida em que o neoliberalismo realiza
com KLito sua misso cultural pode tamb$m realizar com KLito a implementao de suas
propostas polticas. Em outras palavras" o neoliberalismo precisa Y em primeiro luga
ainda que no educa novo signifi como mercadoria para
89.%((
garantir" assim" o triunfo de suas estrat*gias mercantili+antes e o necess!rio consenso em
torno delas(
6omaz 6adeu da 7ilva eLplicita este problema de #orma sugestivaE
= presente o#ensiva neoliberal precisa ser vista no apenas como uma luta em torno
da distribuio de recursos materiais e econMmicos (que $!3 nem como uma luta
entre vises alternativas de sociedade (que tamb$m $!3 mas sobretudo3como uma
luta para criar as prprias categorias3 noes e termos atrav$s dos quais se pode
de#inir a sociedade e o mundo. 5esta perspectiva3 no se trata somente de denunciar
as distores e #alsidades do pensamento neoliberal3 tare#a de uma crtica
tradicional da ideologia (ainda que vlida e necessria!3 mas de identi#icar e tornar
visvel o processo pelo qual o discurso neoliberal produz e cria uma +realidade, que
acaba por tornar impossvel a possibilidade de pensar outra (7ilva3 22(3 p. 2!.
.as3 como se realiza este processo de recriao de um consenso baseado na aceitao
eLplcita e cinicamente transparente do inevitvel carter mercantil da educao^ Como o
neoliberalismo garante a desintegrao do car!ter de direito que a educao possua
(repetimosE ao menos em teoria!3 impondo uma nova nuance interpretativa que a reduz &
mera condio de mercadoria^ Em suma3 como triun#am culturalmente3 no plano
educacional3 os regimes neoliberais^
7em que pretendamos aqui esgotar as vrias respostas possveis a tais perguntas3
digamos que ouso e abuso de duas estrat$gias discursivas tem permitido a estes setores
avanar e estender consideravelmente a modernizao conservadora na es#era educacionalE
(a! o discurso da qualidade e o conte.do espec/fico atribu/do ; ela quando a remetemos ;
an!lise das pol/ticas educativas e dos processos pedag2gicos3 (b! o e<acerbado discurso
dominante de articulao do universo educacional e o do universo do trabal>o que3
de#endido no plano terico pelos que postulam uma neoWteoria do capital >umano3 se tem
eLpandido como a 0nica nuance a partir da qual se pode (e deve! avaliar os e#eitos
+prticos, da educao no mundo contemporGneo.
89.%()
; tratamento por eLtenso destas duas dimenses merece um espao de que no dispomos.
Entretanto3 #aremos aqui algumas breves re#erKncias (de carter estritamente enumerativo!
de ambas as estrat$gias discursivas e das conseq]Kncias polticas geradas por elas.
a( qualidade como propriedade. Em um trabal>o anterior3 desenvolvemos o argumento
de que o renovado discurso da 5ova Direita sobre a qualidade educacional surgiu como
reao e resposta ao J desvalorizado discurso da democratizao3 generalizado na =m$rica
Datina aps os perodos de ditadura. 6amb$m en#atizamos que tal discurso tem-se
caracterizado por adotar o conte0do de#inido pelos debates sobre qualidade no universo
produtivo. Hdenti#icamos este como um duplo processo de transposio3 mostrando como
sua aplicao3 em alguns casos concre tos (p. eL. C>ile3 -rasil e =rgentina!3 conduz ao
apro#undamento das di#erenas sociais institudas na sociedade de classes3 ao mesmo tempo
em que intensi#ica o privil$gio e as aes polticas dualizantes (9entili3 22(a!.
7eguindo com a anlise desenvolvida neste estudo3 podemos acrescentar que3 nos
discursos dominantes3 a qualidade da educao possui3 tamb$m3 o status de uma
propriedade com atributos espec#icos. Com e#eito3 para neoconservadores e neoliberais3 a
qualidade no $ algo que W inalienavelmente deve quali#icar o direito & educao3 mas um
atributo potencialmente adquirvel no mercado dos bens educacionais. = qualidade como
propriedade supe3 em conseq]Kncia3 di#erenciao interna no universo dos consumidores
de educao (que em nossos pases J no so todos!3 tanto como a legitimidade de eLcluir
outros (as maiorias! de seu usu#ruto. = qualidade3 como a propriedade em geral3 no $ algo
universalizvel. 5a perspectiva conservadora3 $ bom que assim seJa3 J que crit$rios
di#erenciais de concesso (e #ormas tamb$m di#erenciais de aproveitamento do bem
educao! estimulam a competio3 princpio #undamental na regulao de qualquer
mercado. Devado a eLtremos (e alguns tecnocratas neoliberais o levam!3 este argumento
recon>ece que o Estado pouco ou nada pode #azer para mel>orar a qualidade educacional
sem produzir o e#eito perverso contrrioE nivelar por baiLo. Iealmente3 assim como a
interveno poltico-estatal sobre o
89.%(/
direito de propriedade questiona o sentido que este possui no iderio da 5ova Direita3 toda
interveno eLterna que pretenda3 em um sentido igualitrio3 +democratizar a qualidade,
atentar inevitavelmente contra um atributo que de#ine a propriedade (educacional! dos
indivduos. Que estes indivduos seJam poucos ou3 mais precisamente3 que seJam s os
integrados ao mercado $ W J o sabemos Wapenas um detal>e.
falta de qualidade (como a no disponibilidade de qualquer propriedade! no $ um
assunto do Estado3 e sim dos mecanismos de correo que #uncionam +naturalmente, em
todo mercado" simplesmente porque o mercado $3 ele mesmo3 um mecanismo autocorretivo
(=s>#ord P Davies3 22%!. = qualidade da educao como propriedade est suJeita a tais
regras e s ela3 enquanto +propriedade,3 pode constituir-se em algo deseJvel e conquistvel
pelos indivduos empreendedores. Ela se conquista no mercado e se de#ine por sua
condio de no-direito.
b( educao para o 4des9emprego. = obsesso da 5ova Direita pela integrao do
universo do trabal>o e do universo educacional se deriva de alguns princpios associados &
interpretao anterior. 5a moderna sociedade de mercado3 o emprego (como a educao de
qualidade! no $ um direito3 nem deve sK-lo. Esta reduo da relao educao-trabal>o &
#rmula +educao para o emprego, deriva-se quase logicamente tanto de uma s$rie de
#ormulaes apolog$ticas acerca do #uncionamento autocorretivo dos mercados (em termos
gerais!3 como de uma particular interpretao acerca da dinGmica que caracteriza as novas
#ormas de competio e intercGmbio comercial nas sociedades ps-#ordistas. ; tema3 claro3
$ muito mais compleLo e merece um tratamento detal>ado que aqui no podemos
desenvolver. Entre tanto3 assinalamos duas questes #undamentaisE
. = educao como direito social remete inevitavelmente a um tipo de ao associada a um
conJunto de direitos polticos e econMmicos sem os quais a categoria de cidadania #ica
reduzida a uma mera #ormulao retrica sem conte0do algum. 8artindo de uma
perspectiva democrtica3 a educao $ um direito apenas quando eListe um conJunto de
instituies p0blicas que garantam a concretizao e a materializao de tal direito.
De#ender +direitos, esquecendo-se de de#ender e ampliar as condies materiais
89.%(*
que os asseguram $ pouco menos que um eLerccio de cinismo. Quando um +direito, $
apenas um atributo do qual goza uma minoria (tal $ o caso3 em nossos pases latino-
americanos3 da educao3 da sa0de3 da seguridade3 da vida3 etc.!3 a palavra mais correta
para design-lo $ +privil$gio,.
;ra3 a educao de qualidade como propriedade de (alguns! consumidores remete3 pelo
contrrio3 ao eLerccio de um direito espec#ico (o direito de propriedade! que s o pode
e#etivar-se em um cenrio caracterizado pela eListKncia de mecanismos +livres, de
regulao mercantil. = propriedade educacional se adquire (se compra e se vende! no
mercado dos bens educacionais e +serve,3 enquanto propriedade +possuda,3 para competir
no mercado dos postos de trabal>o (que de#inem a renda das pessoas tamb$m enquanto
direito de propriedade!. 7e isso no #osse logicamente assim3 neoconservadores e
neoliberais se veriam obrigados a aceitar que a educao $ algo mais que uma propriedade
e conseq]entemente3 que poderiam W ou deveriam W ser aceitos mecanismos de
interveno eLternos ao prprio mercado para garantir o acesso & mesma.
Embora seJa esta a posio dominante3 eListem algumas nuances. 8or eLemplo
certas produes acadKmicas recentes recon>ecem o valor da educao como propriedade
para competir no mercados #leLveis de trabal>o mas3 ao mesmo tempo3 de#endem W
en#aticamente W que ela tamb$m serve para competir no mercados polticos. Estas
posies dividem com as anteriores restrio do direito & educao como um simples
direito de propriedade3 mas o estendem ao eLerccio do Jogo poltico caracterizado pelas
normas reguladoras do #uncionamento das democracias delegativas. 6rata-se aqui da
necessidade de possui educao para eLercitar uma +cidadania responsvel,3 que contribua
para a modernizao da economia e oriente com e#iciKncia a+compra, das mel>ores o#ertas
eleitorais que3 no mercado polti co3 prometam realizar tal modernizao (eLemplo desta
posi encontra-se em CE8=D3 22%" e 5amo De .elio3 22'!. =inda quando3
provavelmente3 a segunda seJa pre#ervel & primeira ambas as posies tendem a
intensi#icar e legitimar os privil$gio e os mecanismos de di#erenciao social que
reproduzem un modelo que s bene#icia os integrados3 pondo & margem o eLcludos.
89.%(1
%. 7e o emprego se regula pelas +leis, do mercado3 $ logica mente aceitvel que
eLista uma es#era de no-emprego. 8or outro lado3 se o direito de propriedade age (em suas
di#erentes #ormu laes! como um dos #atores #undamentais que regulam tal mer cado3 uma
concluso3 tamb$m lgica3 deriva-se desta >ipteseE os proprietrios de educao de
qualidade tero maiores opes de emprego no mercado de trabal>o para ter acesso a
propriedade de um salrio" os no-proprietrios3 menos. .as tamb$m cabe a possibilidade
(no tanto pela e#iccia lgica do argumento e sim pela crua realidade que devemos viver
neste +vale de lgrimas,! de que eLista quem +possua, educao de qualidade e no ten>a
acesso ao emprego3 dada a escassa disponibilidade deste 0ltimo. 5eoconservadores3
neoliberais e tecnocratas reconvertidos no se alarmam diante deste #ato. 8ara eles3 somente
o mercado pode corrigir essas de#iciKncias3 devidas antes a uma eLpanso desme dida do
mercado de bens educacionais do que a uma limitao estrutural das novas #ormas de
competio no mercado mundial dirigidas a produzir e ampliar o desemprego.
= distGncia entre quem tem e quem no tem acesso a mel>ores cargos no mercado
de trabal>o tende a ampliar-se e apro#undar-se (6>erborn3 212" 6>erborn3 22'!. =
educao para o emprego pregada pelos pro#etas neoliberais3 quando aplicada ao conJunto
das maiorias eLcludas3 no $ outra coisa seno a educao para o desemprego e a
marginalidade. Ieduzir e con#inar cinicamente a educao a uma propriedde que s
potencializa o acesso ao trabal>o $ nos resignarmos a so#rer uma nova #orma de violKncia
em nossas sociedades no-democrticas.
= restaurao conservadora sentencia a educao das maio rias ao mais perverso
destinoE trans#ormar-se na caricatura de um passado que nunca c>egou a e#etivar suas
promessas democrati zadoras3 dentro de um modelo social J irreversivelmente marca do
pela desigualdade e pela dualizao.
5ossa luta $3 como en#atizamos em vrias oportunidades3 cada vez mais compleLa.
=s observaes aqui realizadas trataram de dar conta3 no das polticas concretas que
realiza a o#ensiva reacionria da 5ova Direita3 mas de sua estrat$gia cultural que tende a
trans#ormar o senso comum sobre o qual se #unda a potencial democratizao da educao
p0blica e a eListKncia de
%(2
um modelo institucional voltado para a garantia da e#etivao de tal direitoE a escola
p0blica das maiorias. 5osso desa#io deve (no apenas3 ainda que #undamentalmente! situar-
se tamb$m no terre no da disputa cultural. Devemos proJetar e tratar de pMr em prtica
propostas polticas coerentes que de#endam e ampliem o direito a uma educao publica de
qualidade. .as tambem deve mos criar novas condies culturais sobre as quais tais
propostas adquiram materialidade e sentido para os eLcluidos que3 em nossas sociedades3
so quase todos. =mbos os elementos sao #atores indissol0veis em nossa luta pela
reconstruo de uma sociedade #undada nos direitos democrticos3 na igualdade e na
Justia.
5o momento de comear o proJeto deste artigo3 reuni-me com Daniel 7urez3 amigo
e crtico implacvel. Comentei com ele que pensava em iniciar min>a eLposio #azendo
aluso & eLpe riKncia do curso na @aculdade de @iloso#ia e Detras. Enquanto l>e relatava a
>istria de 5ora3 seu #il>o .anuel3 de cinco anos3 desen>ava a nosso lado #antsticos e
>ericos Jogadores de #ute bol. =o concluir meu relato3 Daniel se manteve alguns segundos
em silKncio. Depois3 dirigiu-se a seu #il>o e perguntou-l>eE
+.anu3 eListe alguma coisa que no se pode comprar com din>eiro^, .anuel deiLou sua
caneta3 ol>ou para ele e3 sem >esitar sequer um instante3 respondeuE +as pessoas3 papai,.
Creio que sua resposta $ uma boa #orma de concluir estas re#leLes provisrias.
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=m$rica Datina3 22((a!.
9E56HDH3 8. 8oder econmico3 ideologa A educacin. -uenos =ires3 @D=C7; U .iBo A
Dvila Editores3 22((b!.
9E56HDH3 8 P 7HD:=3 6.6.da (;rgs.!. 5eoliberalismo3 Qualidade 6otal e EducaoE
vises crticas. Iio de Raneiro3 :ozes3 22(.
NHI7CN3 R. @ordismo A 8os#ordismo3 la crisis actual A sus consecuencias. HnE Nirsc>3
Clar_e3 Nolio\aA et alii. Dos estudios sobre ei estado A la reestructuracin capitalista.
-uenos =ires. @ic>as 6emticas de Cuadernos dei 7ura Editorial 6ierra del @uego3 22%.
NHI7CN.=53 =. = retrica da intransigenciaE perversidade3 #utilidade3 ameaa. 7o
8aulo3 Compan>ia das Detras3 22%.
D; :?;D;3 I. i?na nueva oscuridad^ Estado de -ienestar3 crisis de integracin social A
democracia. HnE D; :?;D;3 I. P =. -=I-HE6;. Da 5ueva ;scuridad de la poltica
social. Dei Estado populista ai neoconservador. -uenos =ires3 CHE88U.i#lo A Dvila322'.
D; :?;D;3 I. P =. -=I-EH6;. Da nueva oscuridad de la poltica social. Del Estado
populista ai neoconservador. -uenos =ires3 CHE88 U .i#io A Dvila3 22'.
.ac8NEI7;53 C. -.3 Dos derec>os >umanos como derec>os de propiedad. HnE
.=C8NEI7;5. =scenso A cada de la Justicia econmica A otros ensaAos. -uenos =ires3
.anantial3 22.
.EDD;3 9.5. Cidadania e Competitvidade. Desa#os educacionais do terceiro milKnio. 7o
8aulo3 Cortez3 22'.
5D7-E63 I. ; Conservadorismo. Disboa3 Estampa3 21*.
;hC;55EDD3 9. +Democracia Delegativa^,. HnE 5ovos Estudos CE-I=83 '3 22.
;@@E3 C. HndustrA and HnequalitA. 6>e ac>ievement principie in \or_ and social status.
5e\ `or_3 7t. .artinhs 8ress3 2*/.
;@@E3 C. Contradicciones en ei Estado dei -ienestar. .adri3 =lianza3 224.
8=:H9DH=5H6H3 5. 5eoconservadurismo A Educacin. ?n debate silenciado en =rgentina
del 24. -uenos =ires3 Quirquinc>o3 22.
8=:H9DH=5H6H3 5. Ei derec>o a la educacinE una construccin >istrica pol$mica.
-uenos =ires3 ?niversidad de -uenos =ires3 22( (mimeo!.
8@=DDEI3 =.3 . 9;?9N P 9. 6NEI-;I5. Competitividad econmica A Estado de
-ienestar. Estudio comparativo de cinco paises avanzados. .adri3 .inisterio de 6rabaJo A
7eguridad 7ocial3 22'.
8HC;3 R. 6eoras sobre ei Estado dei -ienestar. .adri3 7iglo YYH3 21*.
7HD:=3 6.6.da. = nova direita e as trans#ormaes da pedagogia da poltica e da poltica da
pedagogia. HnE 9E56HDH3 8. P 7HD:=3 6.6.da (orgs!. 5eoliberalismo3 Qualidade 6otal e
EducaoE vises crticas. Iio de Raneiro3 :ozes3 22(.
6NEI-;I53 9. 8or qu$ en algunos paises >aA ms paro que en otros. :alencia3 Edicions
=l#ons el .agananim3 212.
6NEI-;I53 9. +El #uturo del trabaJo A las consecuencias de la ausencia de trabaJo,. HnE
El 7ocialismo dei @uturo3 np *. .adri3 @undacin 7istema3 22'.
6;IIE73 C.=. Estado3 8rivatizao e 8oltica Educacional. Elementos para uma crtica ao
neoliberaiismo. Capitulo ( deste livro.
VE@@;I63 E Qual Democracia^ 7o 8aulo3 Compan>ia das Detras3 22%.
89.%)
VNH6=TEI3 I. 5eoconservadurismo A Estado. HnE .HDH-=5D3 I.3 D. 8=5H6CN3
R. 7=:HDDE (org.!. El neoconservadurismo en 9ran -retaBa A Estados ?nidos. :alencia3
Edicions =l#ons ei .agnanim3 22%.
b
Este ensaio #oi produto das enriquecedoras discusses mantidas durante o seminrio
5eoconservadorismo e Educao na =m$ri ca Datina3 que coordenamos3 Juntamente com o
8ro#. 6omaz 6a deu da 7ilva3 na ?niversidade @ederal do Iio 9rande do 7ul
(8orto =legre! em maio de 22(. =gradeo aos participantes da quele encontro3 assim
como a 6omaz3 cuJas re#leLes so um es tmulo permanente & crtica terica.
b
6raduo de :Gnia 8aganini 6>urler.
8ablo 9entili $ -olsista-8esquisador do Deutsc>er =_ademis
c>er =ustausc>dienst (D==D! com sede na ?niversidade @ederal
@luminense (Iio de Raneiro!.
b
89.%)%
9
Daniel Suarez
O PRINCIPIO EDUCATIVO DA NOVA DIREITA
NEOLIBERALISMO, TICA E ESCOLA PUBLICA
5este artigo descrevo alguns dos traos que caracterizam o discurso poltico-
educativo neoliberal enquanto estrat$gia poltica de re#orma cultural. @undamentalmente3
aqueles que3 articulados3 do sentido ao que denomino +o princpio educativo da 5ova
Direita, e que3 a partir da3 propem um novo ordena mento $tico e poltico da escolaridade
das maiorias. 7ustento que3 para #azK-lo3 este conJunto mais ou menos coerente de
conceitos3 valores3 representaes e imagens tem o obJetivo de deslocar os conte0dos
culturais e polticos implicados nas noes modernas deu +cidadania,3 +bem comum,3
+democracia, e +educao p0blica, e substitu-los por outros3 produzidos no quadro da
+$tica do mercado do livre consumo,. 8or sua vez3 a#irmo que esta substituio traz s$rias
conseq]Kncias no que diz respeito & estruturao do currculo e & possibilidade de construir
uma escola democrtica e igualitria. @inalmente3 esboo algumas proposies com o
obJetivo de contribuir para a elaborao de um discurso pedaggico alternativo e crtico que
permita vincular o proJeto e a prtica poltica progressistas com valores democrticos
radicalizados.
A POLITICA EDUCACIONAL DA NOVA DIREITA
COMO POLITICA CULTURAL
Dentro do conteLto terico da tradio educacional crtica3 eListe um amplo acordo para se
considerar as polticas educacionais neoliberais como parte do programa de reconverso
econMmica e social que certos grupos de poder tKm empreendido no mundo capitalista
contemporGneo. 5a =m$rica Datina3 alguns autores
89.%)'
tKm realizado estudos destinados a eLplicar como3 nos pases regio3 as propostas de
re#orma e as prticas polticas da 5o Direita se conJugam com as eLigKncias econMmicas de
quali#icao-disciplinamento da #ora de trabal>o nos processos produtivos #leLibilizados
(Coraggio3 22%" @rigotto3 22(" 9enti 22(a" 9entili3 22(c!. ;utros tKm investigado suas
conseq]Kcias poltico-institucionais e legal-administrativas sobre o aparato escolar
(7aviani3 22" 8aviglianiti3 22!3 assim como o signi#icado regressivo e antidemocrtico
destas medidas sobre os processos de escolarizao e educacionais em geral (6amarit3 22.
7irvent3 22%!. 6odos tKm contribudo com algumas anlise signi#icativas para mostrar o
#uncionamento silencioso e perverso do discurso da qualidade e da e#iciKncia educacional
sobre economia poltica e a #uno social e pedaggica da escola p0blica.
Entretanto3 muito poucos estudos tKm estado voltados para compreenso da lgica
destas prticas e discursos poltico-educativos como parte de uma poltica cultural de
carter global (7ilv 22(b" 9entili3 22(b" 9entili3 22)!. ;u seJa3 como sendo uma das
estrat$gias que os grupos de poder dominantes realizam com o #im de legitimar e di#undir
uma seleo particular de con>ecimentos3 conceitos e valores prprios como se #ossem os
0nic ou3 pelo menos3 os mel>ores. 7omente vinculando esse congl merado de proposies e
de #rmulas t$cnicas W em geral eLpressas num registro economicista e pretensamente
ass$ptico W para +a mel>oria da qualidade da educao, com a obra de re#oma cultural e
ideolgica emprendida pela nova coaliso de direita possvel visualisar seu sentido e
coerKncia programtica. E tamb$m seus e#eitos potenciais sobre as #ormas de entender3
Julgar e operar no aparato escolar3 sua administrao3 seus assunto processos pedaggicos e
sociais. =pesar da advertKncia sobre a necessidade de articular a pesquisa dos processos3
relae prticas educacionais com categorias prprias dos estudos culturais crticos (Villis3
22'" =pple3 22(" -arbosa .oreira P 7il 22(!3 a agenda de temas dos educadores
progressistas latinoamericanos tem incorporado s muito recentemente a seus
questionamentos sobre o currculo a determinao da in#luKncia impacto desta +nova,
#orma de entender o educacional sobre concepo e o desenvolvimento das prticas
escolares.
89.%)(
Como recomenda 9entili (22)!3 para que as anlises gan>em legibilidade3 $
necessrio en#ocar o programa educacional neoliberal como uma s$rie mais ou menos
orgGnica de estrat$gias culturais orientadas a reverter certa base de consenso e de
legitimidade acerca da considerao do espao p0blico como um cenrio aberto &
negociao-luta por direitos individuais3 coletivos e sociais. ; proJeto intelectual e poltico
de desintegrao do quadro de direitos at$ > pouco garantido pelo Estado (de bem- estar3
populista e outros >bridos latino-americanos!3 aludindo3 a partir de perspectivas
neoliberais3 aos problemas +estruturais, de de#iciKncia administrativa da gesto p0blica $3
sem d0vida3 sua eLpresso mais ambiciosa.
= elaborao e concretizao de medidas e#etivas e pontuais3 destinadas a
trans#ormar materialmente o aparato institucional da escola e sintoniz-lo com o +novo,
ordenamento poltico e eco nMmico3 eLigem uma mudana cultural. 6Km como condio de
possibilidade e como #erramenta a dissoluo de representaes ancoradas no imaginrio
social acerca das vantagens conquistadas3 aps anos de luta3 pela democratizao da vida
social e poltica3 e construdas >istoricamente em detrimento do interesse individualista3 da
competio selvagem e do lucro indiscriminado prometidos pelo mercado entregue & sua
prpria legalidade (ou seJa3 sem aJustamento e controle p0blicos!. ; >orizonte da o#ensiva
neoliberal $3 ento3 substituir a legitimidade e o consenso edi#icados sobre estes
signi#icados por outro consenso e outra legitimidade3 que incorporem como centrais (e
talvez 0nicos! os valores prprios da empresa3 da competitividade3 da mensurabilidade e do
lucro. 6orna-se imperativo substituir a $tica p0blica3 cun>ada coletivamente pelo combate
cvico e democrtico3 por uma $tica do livre mercado3 importada sem mediaes do mundo
empresarial e que supe a supresso da poltica.
Entretanto3 esta substituio no $ automtica nem mecGnica. 8ara tomar corpo3
requer uma mudana pro#unda das #ormas culturais com que as maiorias comearam a ler e
a atuar politicamente3 ainda que de maneira interrompida e di#icultosa3 nas sociedades
capitalistas latino-americanas3 sob a margem de liber dade restringida e controlada que #oi
outorgada por modelos de dominao oligrquicos3 liberais e populistas. Deve-se entender3
assim3 que esta trans#ormao cultural e ideolgica $ estrat$gica.
89.%))
7obretudo se $ levado em conta que os processos de luta e conquistas obtidas constituram
o #undamento e o cenrio para #ormao de identidades e coletivos sociais que3 em algumas
ocasies3 c>egaram a questionar o sistema de dominao poltica e3 em outras3 at$ o prprio
ordenamento social e econMmico evidenciando suas contradies3 inJustias e
arbitrariedades.
Em outras palavrasE para impor-se3 a modernizao conservadora precisa apagar da
memria coletiva o con#litivo processo d construo social de noes como cidadania3 bem
comum3 sol dariedade3 igualdade3 direitos sociais. Hsto porque os conte0dos valores
associados a elas constituram ancoragens simblicas e# cazes para a con#ormao material
de atores sociais com #ora de negociao (partidos polticos3 sindicatos3 movimentos
cvicos! capacitados para produzir de maneira autMnoma categorias conceitos mediante os
quais pensar3 nomear3 Julgar e atuar na sociedade e no mundo. Esta luta pelo sentido da
representao do social adquire na atualidade maior dramaticidade (pode ser considerada3
sem eLagero3 uma verdadeira guerra cultural!3 na medida em que aquelas noes W
evidentemente ressigni#icada & luz dos novos tempos W so ainda instrumentos vlidos
para desa#iar o poder e pensar alternativas polticas viveis.
A DUPLA LGICA DO PRINCIPIO EDUCATIVO
8elo que #oi anteriormente eLposto3 a tare#a cultural assumida realizada pela 5ova
Direita e por seus scios (#alo aqui #undamen taimente de muitos intelectuais-pedagogos
reconvertidos $3
Com esta denominao pretendo dar conbta da combinao de elemento neoconservadores e
neoliberais dos proJetos polticos concebidos e realizadc pela coalizo de direita dominante em quase
todos os pases capitalista Iesumindo3 estes pretenderiam +liberar, os suJeitos para que possai
desenvolver propsitos econMmicos no quadro do livre mercado simultaneamente control-los para
inibir o desenvolvimento de propsitt sociais3 culturais e polticos. = conseq]Kncia desta estran>a
articulao seria en#raquecimento do Estado em certas reas (por eLemplo3 nas polticas d promoo
social e educacional!3 e seu #ortalecimento em outras (sobretudo n vinculadas com o controle e o
disciplinamento social!. =l$m disso3 o termo adequado para mani#estar o carter trans#ormador e
criativo3 e no s restaurador ou conservador3 das polticas culturais da 5ova Direita.
% 6alvez o KLito mais evidente do neoliberalismo ten>a sido a cooptao e incorporao ativa3 em suas
#ileiras3 de muitos intelectuais e educador antigamente progressistas. Hsto l>e permitiu maquiar e
+renovar, seu discurso seu corpo doutrinrio com uma mscara terminolgica supostamente moderna
89.%)/
simultaneamente3 destrutiva (negativa! e produtiva (positiva!. Des trutiva porque est
empen>ada em corroer e deslegitimar certos padres culturais3 aLiolgicos e de conduta
social3 assim como em desquali#icar e marginalizar os agentes sociais que os possuem e
#azem uso poltico deles. 8rodutiva porque supe a criao3 di#uso e aceitao
generalizada de um novo senso comum3 mesmo quando3 no processo de construo
>egemMnica3 incorpo ra e d novo signi#icado aos conte0dos #ragmentrios do vel>o e
coopte al dos sentidos e interesses dos atores sociais vinculados a ele. =tendendo a esta
dupla lgica3 pode-se a#irmar que este proJeto cultural constitui um processo de construo
>egemMnica orientado a #ormar novas identidades sociais e culturais que seJam #uncionais
com a ordem a instaurar. ;s discursos e argumentos polticos so3 sob esta tica3 geradores3
#undadores da realidade social3 e no somente sua descrio ou re#leLo mais ou menos
eLato (Daclau P .ou##e3 21*!.
;s ditames e proposies neoliberais e neoconservadoras se estruturam3 desta
#orma3 em um processo de constituio simblica do real3 do dese'ado e do benigno que
no apenas sustenta uma determinada ordem de coisas mas que tamb$m3 al$m disso3 nega a
eListKncia mesma de outras +realidades,3 de outras possibilidades de representar o mundo3
seus obJetos e relaes (7ilva3 22(!. = 5ova Direita busca3 em sntese3 delinear seu
prprio >orizonte mediante a criao de novas categorias3 signi#icados e valores" e3 no
mesmo movimento3 apagar os traos de outros.
5o campo educacional3 o conJunto de discursos3 propostas e prticas da nova
coalizo de poder W como momento estrat$gico da poltica cultural neoliberal W pode ser
resumido no que denomino princpio educativo da 5ova Direita. Este conglomera do mais
ou menos orgGnico de categorias3 noes e valores institui uma s$rie in$dita de relaes3
regras e procedimentos razoveis e legtimos para a #ormao de novos suJeitos sociais3
polticos e3 evidentemente3 pedaggicos. Dispe3 al$m disso3 de novos meios e dispositivos
culturais pelos quais pode reconstruir (e tamb$m destruir! os recursos e materiais
simblicos a partir dos quais esses
' = criativa articulao de elementos do populismo nacionalista com outros do neoliberalismo
econMmico so eLemplos-c>ave para entender este #enMmeno. 5a =m$rica Datina3 os casos de .enem3
Colior3 @uJimori ilustram com clareza o ecletismo pragmtico da 5ova Direita.
89.%)*
suJeitos tendem a se con#ormar como agentes individuais e cole tivos capacitados e
>abilitados para representar-se3 mover-se e avaliar sua posio e possibilidades no mundo.
8or isto3 a anlise crtica de sua natureza e alcance3 bem como dos processos ideolgicos3
culturais e pedaggicos que envolve3 no deve se restringir to-somente &s iniciativas
destinadas a intervir com eLclusividade sobre a educao institucionalizada. ELige lanar o
ol>ar para outras zonas e domnios culturais e educacionais que3 tradicionalmente3 os
educadores progressistas e de esquerda tKm minimizado ou desprezado em seus estudos3 e
que >oJe adquirem uma relevGncia central para se compreender a dinGmica poltico-cultural
da 5ova Direita. Embora a escola p0blica W como espao culturalmente dotado e
densamente povoado W seJa um dos cenrios que esta tem privilegiado para ensaiar e
operar as rede#inies e as trans#ormaes implicadas em sua re#orma cultural3 os meios de
comunicao de massa tamb$m tKm sido constitudos como um Gmbito e um instrumento
estrat$gicos para realiz-las. Hsto porque os idelogos neoliberais e neoconservadores tKm
advertido que a ampla cobertura scio-demogr#ica que garantem (c>egam a todas as
pessoas3 em todo o territrio nacional3 a baiLo custo e com grande e#iccia! e que a
modalidade de interpelao que supem (o #luLo da in#ormao $ unidirecional3 sem
possibilidade de resposta3 e atinge individu almente sobre os indivduos! os convertem em
recursos t$cnicos mais que adequados para seus #ins. .as3 sobretudo3 porque se deram
conta das potencialidades que apresentam para +#abricar, sentidos e signi#icados sociais
#avorveis a seu proJeto3 sem o perigo ou a obrigao de submetK-los3 ao menos
imediatamente3 & discusso e ao controle p0blicos. 5a medida em que a quase totalidade
dos massa-media respondem & lgica +sempre ben$#ica, e +mais e#icaz, da gesto privada-
empresarial3 as decises e as medidas e#etivas acerca dos conte0dos e valores a criar e a
transmitir atrav$s delas a +ine#iciKncia, e a +lentido, da administrao p0blica que3
necessariamente (ao menos at$ agora!3 requer o consenso e a legitimao social e poltica
das mudanas
( 8ara uma anlise mais pormenorizada acerca da necessidade de ampliar o alcance da teoria
educacional crtica em direo a outros Gmbitos culturais e pedaggicos3 com in#luKncia decisiva sobre
a constituio de identidades sociais3 veJam-se Castelis (22(! e Villis (22(!.
propostas. 5este sentido3 ao mesmo tempo que +comunicam, sem con#litos3 se convertem
em poderosas tecnologias de manipulao do a#eto3 do deseJo e da cognio (7ilva3 22(!
de amplos setores da sociedade que3 por estarem total ou parcialmente marginaliza das (seJa
material ou culturalmente! da escolarizao3 escapam a sua in#luKncia pedaggico-
disciplinadora.
?tilizar na anlise o constructo princpio educativo $ provei toso3 al$m disso3 pelo
#ato de que no remete apenas & leitura crtica de propostas ou medidas poltico-
educacionais concretas e isoladas3 identi#icveis por si3 tais como as re#erentes &
distribuio de recursos ou & c>amada +descentralizao administrativa, do sistema escolar.
8elo contrrio3 implica considerar global e pon tualmente esses emprendimentos3 em
consonGncia com um registro ideolgico-cultural e aLiolgico dado3 onde adquirem sentido
e3 portanto3 legibilidade3 como passos ou momentos estrat$gicos dentro de um programa de
re#orma mais abrangente. =trav$s da anlise desse princpio3 torna-se possvel entender a
o#ensiva neoliberal como uma luta para criar e impor uma determinada viso do educativo3
de suas relaes3 prticas3 suJeitos e espaos sociais e polticos3 atrav$s do prisma de certas
categorias3 noes e valores por meio dos quais nome-los e avali-los.
X ilustrativo3 tamb$m3 porque replica3 em um Gmbito espec#ico3 o educacional (em
seu sentido amplo!3 a dupla #aceta da tare#a cultural da 5ova DireitaE ao mesmo tempo que
a#irma3 cria3 recria e modela um novo sentido do educativo3 nega3 desquali#ica e oculta
outros signi#icados divergentes3 considerados dis#uncio nais em relao & nova lgica que
pretende impor como a 0nica vlida3 razovel e legtima. = partir desse movimento
simultGneo de produo e de crtica3 apresenta-se como conJunto de crit$rios que permitem
+modernizar a educao, e +aJust-la &s demandas colocadas pela sociedade, ou3 o que d
no mesmo3 pelas eLigKn cias de quali#icao-disciplinamento ditadas pelo mercado de
trabal>o surgido de processos produtivos reconvertidos.
Entre os questionamentos que desenvolve3 talvez o mais preciso e com maiores
implicaes sobre a estruturao de uma nova +racionalidade educacional, seJa o que
pretende apagar do imaginrio social a id$ia da educao p.blica como direito social e
como conquista democr!tica3 parcialmente obtida aps anos de
89.%)2
lutas sob o slogan da igualdade de oportunidades e hist2rica vinculada com o processo
social de construo da cidadania. = tentatva consiste em despoJar a memria coletiva de
suas ancoragens >istrico e retirar do senso comum das maiorias o interesse poltico que
atravessou as #ormas autogeradas de 4 de valores e conte0dos culturais re#erentes educao.
=s persistentes aluses & #rmula que postula o +#im da >istria e das ideologias, (ou a
#ormatos discursivos semel>antes! adquire neste conteLto espec#ico um signi#icado
retrospectivo recoloca a educao e a escola como espaos sociais naturalizados (isto $3
como dados agora e para sempre!3 neutros e imunes a toda poltica eUou reviso >istrica3 o
debate acerca de sua #uncionalidade em relao a determinadas (e assim$tria relaes de
poder #ica assim misti#icado pela aparente ingenuidade de certo imperativo tecnolgico que
submete a ponderao dos #ins & e#iccia e ao rendimento dos meios. ;u3 em outras
palavras3 uma nova verso da +racionalidade instrumental, W desvaloriza da por sua
mimese direta e eLclusiva de crit$rios e padres econMmicos W abre camin>o e estabelece
limites para & discusso simplesmente t$cnica de uma problemtica que $ W e tem sido W
inerentemente poltica.
= contra-#ace criativa deste movimento $ a a#irmao da educao como uma
mercadoria a mais (ou mel>or3 a busca sistemtica da eLpanso3 de um campo espec#ico do
social &s das relaes mercantis prprias do capitalismo!. = proposta apresen ta os servios
educacionais3 livres de todo conte0do e Julgamen to polticos3 como bens que se compram3
se vendem3 se possuem3 se consomem no conteLto de um mercado educacional. Desde que
no seJa regulado eLternamente e #ique entregue & sua prpria legalidade3 este mercado
garantiria uma vasta e o#erta de qualidade variada e a liberdade de escol>a de seus
+usurios, ou +consumidores. 7egundo seus mentores3 as conseq]Kncias ben$#icas desse
deslocamento seria3 em primeiro lugar3 a possibilidade de combater e#icazmente a +crise da
escola, provocada por muitos anos de administrao inoperante3 a partir da J de crit$rios
empresariais de organizao e gesto. Em segundo lugar W e como o do anterior W3 a
ampliao e apro#undamento das condies de equidade e democracia que3 at$ o momento3
o Estado no pMde o#erecer3 apesar
89.%/4
de sua obstinada interveno. Embora no seJa possvel identi#icar de #orma direta o Estado
com a gesto e o controle p0blicos3 nesta operao estas 0ltimas noes aparecem
paradoLalmente contrastadas com as de bem comum3 interesse coletivo e democracia. =l$m
disso3 o mercado $ colocado semanticamente como antpoda do Estado e $ despoJado da
coao e da violKncia supostas pelas relaes assim$tricas de poder econMmico que se do
em seu interior (9entili3 22(b!. Deste modo3 as relaes mercantil-educacionais
autorreguladas aparecem de#inidas como o terreno propcio para modelar o interesse
individual que3 a partir de um ilusrio somatrio de unidades discretas3 redundaria em
bene#cio de todos. =o mesmo tempo3 so >ipostasiadas como o Gmbito ideal para #azerem
reinvidicaes racionais e viveis em questes de servios educacionais classi#icados e
>ierarquizados de acordo com ndices de qualidade.
TICA DO CIDADO VERSUS TICA DO MERCADO
= partir desta ressigni#icao global do educacional3 o princpio educativo da direita
neoliberal e neoconservadora dirige-se & re#ormulao de outros conceitos e categorias
centrais do discurso progressista e3 at$ mesmo3 do glossrio liberal clssico. Em muitos
casos3 ir #azK-lo substituindo esses conceitos por novos termos3 em geral retirados do
vocabulrio econMmico neoliberal. Em outros3 eliminando-os simplesmente da linguagem
socialmente disponvel. Deste modo3 as noes de igualdade e igualdade de oportunidades
W no incio associadas ao imaginrio democrti co-liberal e3 depois3 convertidas em
palavras de ordem durante o itinerrio das lutas para a democratizao das instituies
sociais e polticas W so deslocadas paulatinamente pela noo de eq]idade3 mais
vinculada & id$ia de acordo (concertacin! entre desiguais. =l$m disso3 as noes
econMmicas e tecnocrticas de e#iccia3 produtividade3 e#iciKncia e KLito tomam o lugar de
outras3 mais polticas3 como a de participao democrtica na tomada de decises
educacionais3 ou relacionadas com problemticas sociais3 como a de eLpanso quantitativa
da matrcula escolar. Esta trans#ormao no s tende a tornar cada vez mais econMmico e
menos poltico o discurso educacional como tamb$m leva a traduzir valores prprios da
$tica p0blica e cvica na clave da $tica
89.%/
do livre mercado e do consumoE a solidariedade e a cooperao cedem lugar assim &
competio e ao m$rito individual como metas educacionais #inais" ou3 de qualquer #orma3
so reconsideradas meramente como estrat$gias metodolgicas para obter maior
rendimento e produtividade.
5a realidade3 toda esta transmutao est direcionada para consolidar uma mudana de
sentido que envolve a #uno do aparato escolar com respeito & #ormao e reproduo dos
suJeitos sociais. 6rata-se de conduzir os es#oros #ormativos da escola em direo &
constituio de consurnidores (7antos3 22'!3 rede#inindo sua antiga intencionalidade e
tendKncia a #ormar cidados. Como se sabe3 a escolaridade p0blica3 obrigatria e gratuita3
esteve3 em seus #undamentos3 associada & poltica cultural dos grupos de poder liberal-
oligrquicos que3 a partir de #ins do s$culo passado3 #izeram sua a misso de construir
estados nacionais na =m$rica Datina. =trav$s destes estados3 tentaram civilizar3 modernizar
e normalizar as incipientes e dispersas soci edades civis dos pases da regido3 assim como
integrar e >omogeneizar seus princpios culturais e econMmicos de acordo com crit$rios e
padres de conduta social prprios. Como apKndice do Estado3 a escola #oi convertida no
instrumento privilegiado para introduzir (aps o uso da violKncia #sica! as populaes
brbaras a um at$ ento in$dito universo de signi#icados e de valores. = partir desse
princpio educativo que c>amarei3 apenas provisoriamente3 de liberal-oligrquico3 aparecia
como clara e evidente a necessidade de disciplinar e quali#icar as massas para que pudes
sem participar da vida nacional (ou seJa3 para integrar cada um dos indivduos que
>abitavam os territrios dos pases em questo como membros das respectivas
comunidades nacionais! e para incorpor-las3 de #orma controlada e restrita3 a um sistema
dado de dominao poltica (que3 naquele tempo3 eLclua o voto uni versal3 obrigatrio e
secreto!.
5o obstante3 a construo social e >istrica da noo de cidadania ultrapassou em
muito os limites polticos e ideolgicos
) ; estilo discursivo dos numerosos documentos e teLtos preparados por organismos de cr$dito e de
cooperao internacional (-anco .undial3 @undo .onetrio Hnternacional3 CE8=D3 etc.!3 orientados a
promover e +recomendar, a +modernizao, dos sistemas educacionais dos pases em
desenvolvimento3 $ um dos eLemplos mais ilustrativos desta trans#ormao terminolgica.
89.%/%
impostos pelos grupos de poder instalados no Estado. 8ouco a pouco3 ao longo do s$culo
YY W e sempre a partir das lutas democrticas dos setores sociais dominados W ela #oi se
tornando repleta de conte0dos e valores que3 sob a rubrica de uma s$rie de direitos3
resguardaram os indivduos e grupos des#avorecidos tanto da violKncia das relaes
econMmicas assim$tricas estrutu radas por um mercado puro3 como da inJustia das relaes
polticas estabelecidas pelo modelo de dominao oligrquica. Em primeiro lugar3 a noo
de cidadania #oi marcada por um conJunto de direitos polticos individuais que3 de maneira
progressiva3 #oi dando novo signi#icado & natureza e aos alcances democrticos do espao
p0blico. Este processo3 iniciado com declaraes #ormais acerca da igualdade dos >omens
perante a lei3 continuou com a conquista do su#rgio +universal, dos vares e se #ec>ou
com a incorporao das mul>eres ao voto e3 por meio dele3 & vida poltica. Dogo3 #oi
aneLado um conJunto de direitos coletivos mediante os quais os grupos sociais que
constituam as coletivida des nacionais #oram autorizados a #ormar associaes
representativas legitimadas (partidos polticos3 sindicatos3 movimentos sociais e cvicos!
para lutar pelos direitos de cada setor. @inalmente3 outro grupo de direitos sociais encerrou
a moderna designao de cidadania ao o#erecer uma base legal que garantisse a vida digna
de todos os >abitantes do territrio e que minimizasse as conse q]Kncias perversas e
antidemocrticas (mis$ria3 pobreza e marginalidade! das relaes econMmicas do
capitalismo.
6enta-se destruir a imagem coletiva de uma sociedade de cidados que3 em virtude de seus
direitos3 negocia e luta por seus interesses de grupo e pela democratizao da vida
econMmica e social na arena poltica3 em #avor da imagem de uma sociedade sem cidados
e de consumidores em competio. =inda que a +$tica do consumo, prometa um universo
de livre escol>a (de escol>as racionais e autMnomas! para os indivduos-consumidores3 ao
desconsiderar e ocultar as desigualdades e assimetrias envolvidas nas relaes de poder e
ao apagar o quadro que regula
/ 5ovamente3 em alguns documentos amplamente di#undidos de organismos internacionais3
argumenta-se a #avor das vantagens que supMe o que se denomina +moderna cidadania,. Entretanto3 de
+moderna, resta pouco3 J que se suprime toda a considerao ao con#lito e & poltica W temticas
prediletas da modernidade. =ssim despoJada3 seria mel>or c>am-la W ainda que soe paradoLal W
+cidadania para o mercado,
89.%/'
a poltica3 o que em realidade garante e impe $ a reproduo a produo de suJeitos sociais
com escassa autonomia na compre enso e interveno crticas no mundo social. =inda
que3 a partir de suas prprias enunciaes3 os apologistas do mercado e consumo apaream
como militantes da +individualidade respon svel,3 uma anlise razoavelmente pro#unda
das conseq]Kncias implicaes de suas propostas nos leva a a#irmar sua vocao pan
dissolver as subJetividades construdas >istoricamente pela maiorias e para produzir outras3
caracterizadas por uma #ort >eteronomia e alienao (7antos3 22'!.
Em resumoE no conteLto valorativo e ideolgico de#inido pelo princpio educativo da 5ova
Direita3 a escola $ colocada W ainda que no eLclusivamente W em um lugar estrat$gico e
comc pea-c>aveE $ receptora e ao mesmo tempo instrumento de uma patente poltica de
re#orma cultural de sinal regressivo e antide mocrtico. 5o obstante3 superando as
premissas redutivas de qualquer teoria da imposio (=pple3 212!3 ainda $ possvel
constatar certa #ora e#etiva de tradies culturais3 polticas e pedaggicas
democratizadoras (aquelas levantadas pelas bandei ras do +bem comum, contra as do
+interesse privado,! na cons tituio dos atores educacionais e materializada em suas lutas
e resistKncias &s pretenses dualzantes e marginalizantes dos neoconservadores e seus
aliados. 8or isto3 a escola ainda $ um espao social con#litivo e marcado por contraditrios
processos de pro duo simblica. = +crise da escola, pode ser entendida3 deste modo3
como parte de uma crise de sentido que3 embora a atrav$s se3 determinando as lutas que se
do em seu interior e em seu conteLto imediato3 tamb$m envolve a nomeao mais gen$rica
do social3 do possvel e do deseJvel.
PRINCIPIO EDUCATIVO E CURRICULO OFICIAL
6alvez um dos cenrios educacionais onde a marca do princpio educativo neoliberal
adquire maior densidade (e onde3 portanto3 a crise de sentido da escolaridade p0blica
mani#esta maior drama ticidade! seJa o constitudo pelo campo de de#inio3 colocao em
ao e atuao do currculo. E por este motivo que os educadores progressistas l>e devem
atribuir um interesse particu lar em suas pesquisas e em suas lutas para a emocratizao da
89.%/(
escola. 7obretudo a partir da constatao da tradio crtica de que o currculo pode ser
considerado como um terreno de produo e criao simblica e cultural que3
conseq]entemente3 atua como uma unidade geradora de sentidos3 signi#icados e suJeitos
(7urez3 22)" -arbosa .oreira P 7ilva3 22(!.
Em princpio3 os proJetos curriculares podem ser entendidos como obJetos culturais3
produzidos mediante a tradio seletiva (Villiams3 214! de um dado grupo social que3 em
#uno de relaes de poder #avorveis3 prioriza a incluso >ierarquizada de certos
conte0dos e valores (prprios! como se #ossem obJetiva e universalmente vlidos e
legtimos3 em detrimento de outros (al>eios!3 aos quais desquali#ica ou ignoraE $ a que o
princpio educativo opera3 enquanto vontade cultural que se impe em virtude de certa
violKncia simblica3 de modo criativo e destruti vo. 8or isso3 o currculo tamb$m pode ser
entendido como um instrumento de poltica p0blica e sua #ormulao pode ser vista como o
resultado sint$tico de um (oculto! processo de debate ou de luta entre posicionamentos
pedaggicos3 sociais e polticos muitas vezes opostos e antagMnicos.
8ode-se compreender assim como a tradio seletiva que estrutura e organiza o
currculo cumpre um papel central na traduo da poltica cio con>ecimento o#icial (=pple3
22(! nos conteLtos escolares. E a correia de transmisso da estrat$gia (de re#orma! cultural
dominante em direo a Gmbitos microssociais espec#icos3 destinados a materializar o
processo de construo
* =nt>onA 9idderis3 em seu artigo +El estructuralismo3 ei post-estructuralismo A la produccin de la
cultura, (224! o#erece uma minuciosa descrio das caractersticas #undamentais dos +obJetos
culturais,. Distinguindo-os das situaes sociais de co-presena (interaes #ace-a-#ace! ou da
conversao in#ormal3 o autor os de#ine como teLtos ou +arte#atos que transcedem os conteLtos de
estadoUpresena mas que so distintos dos obJetos em geral3 na medida em que incorporam #ormas de
signi#icao eampliadas, (p. %14!. =o mesmo tempo3 detal>a os seguintes traosE a! implicam em um
distanciamento entre o +produtor, e o +consumidor," b! este 0ltimo adquire uma importGncia
signi#icativa no processo de recepo e de interpretao dos conte0dos culturais do obJeto em questo"
e! so meios duradouros de transmisso atrav$s dos conteLtos e do tempo" d! supem um meio de
armazenamento e implicam modalidades de codi#icao espec#icas" e! estabelecem meios de
recuperao da in#ormao armazenada" #! seu uso requer certa capacidade t$cnica para recuperar a
in#ormao armazenada. @inalmente3 o autor acentua sua importGncia na sociedade moderna enquanto
+introduzem novas mediaes entre a cultura3 a linguagem e a comunicao, (p. %1!. Embora o
tratamento do currculo seJa enriquecido mediante este panorama3 por razes de pertinKncia e de
espao3 deiLo para outra oportunidade estender-me neste tema.
89.%/)
>egemMnica3 mediante a con#ormao de subJetividades de acordo com os interesses e o
proJeto poltico global dos grupos de poder. ;s con>ecimentos3 valores3 regras3 recursos e
normas de compoi tamentos de#inidos pelo currculo o#icial con#iguram3 ainda qu sempre
de maneira contraditria e con#litiva3 um mandato soci lizador que3 ao interpelar
pedaggica e ideologicamente os suJe tos3 os constitui e os >abilita instrumentalmente para
perceber atuar em um dado universo signi#icativo
8
.
; mandato socializador do currculo representa3 desta #orma a verso escolarizada
do princpio educativo dominante. .as3 po outro lado3 a #ora socializadora do currculo
nunca se a#irma imprime impune e diretamente sobre os suJeitos. Esses oper leituras
di#erenciadas e mediaes a essa transmisso (e3 em algun casos3 inclusive resistKncias!
#undadas em suas prprias #orma culturais ativas de autoconstruo (Villis3 22'!. ;
resultad deste processo (isto $3 a constituio dos indivduos! envolve compromete
necessariamente a capacidade criativa e interpretativa dos agentes em #ormao como um
dos momentos de#inido res da identidade coletiva e individual. =s eLperiKncias da vida
grupal ($tnica3 de classe3 de gKnero3 de gerao3 etc.!3 as reminiscKncias de certos aspectos
da prpria biogra#ia3 #ragmentos d memria social e >istrica e3 inclusive3 certos conte0dos
culturai incorporados sob a #orma de capital cultural so elementos que consciente ou
inconscientemente3 eLercem um papel signi#icativ na representao e atuao do currculo.
5o obstante3 o currculo o#icial constitui o script em relao ao qual os atores
representaro seus pap$is3 delimitando o espac do possvel e do deseJvel. ;u3 em outras
palavrasE ainda que o desenvolvimento e#etivo das prticas escolares (sociais3 culturais.
pedaggicas! prescritas pelo currculo o#icial implique sempre a eListKncia (paralela! de um
currculo representado3 atuado e vivido (7urez3 22(! W que supe a atuao criativa e
relativamente autMnoma dos atores escolares W3 como instrumento da poltica cultural
o#icializada3 $ o mandato socializador dominante o que con#igura e regula o espao social e
pedaggico de co-presena
1 5o eLcelente ensaio de 6>erborn (21*! > uma minuciosa descrio de interpelaes ideolgicas
realizadas pelo Estado. Em ;utro trabal>o (7urez3 22(!3 trabal>ei as interpelaes ideolgicas
desdobradas a partir da atuao do currculo3 enquanto espao e mandato socializador de suJeitos
pedaggicos.
89.%//
(relaes #ace-a-#ace! no qual intervKm com relativa e#iccia e silenciosamente as
determinaes polticas e culturais >egemMnicas das integraes maiores. = posio que
ocupam os adultos quali#icados (pro#essores! para a reproduo e transmisso de uma
seleo particular e arbitrria (social e >istrica! de uma cultura3 os modos considerados
legtimos para #azK-lo e avali-lo3 a posio das crianas-alunos no conteLto de diversas
situaes de ensino (relativamente! controladas3 as relaes entre ambos3 as relaes destes
com o con>ecimento vlido e legtimo (o#icial!3 com os valores3 so apenas alguns dos
aspectos da vida cotidiana escolar que aparecem marcados pelos sentidos contidos nesses
arte#atos normativos de regula o poltica e moral.
8ode-se dizer3 ento3 que os movimentos dos indivduos para constituir
autonomamente sua identidade social e pedaggica dentro das margens institucionais da
escola so direcionados e controlados pelas a#irmaes e sanes culturais3 ideolgicas e
aLiolgicas que estabelecidas pelas de#inies curriculares o#iciais. 5a medida em que a
$tica do livre mercado e do consumo consiga penetrar o sentido do currculo3 o #undamento
mesmo das prticas escolares ser trans#ormada pela predominGncia das mercadorias
culturais e pelas relaes sociais e pedaggicas que estas determi nam. 8or isso3 a luta por
uma de#inio coletiva do currculo W isto $3 pela democratizao dos crit$rios de seleo3
classi#icao3 >ierarquizao e organizao de con>ecimentos e de valores a incluir no
currculo W $3 antes de tudo3 uma luta poltica e $tica.
NOTAS PARA A RECONSTRUO DO
DISCURSO PEDAGGICO CRITICO
; desa#io en#rentado pelos educadores progressistas e de esquer da #ace ao ataque da escola
p0blica $ eLtremamente di#cil. = situao >oJe $ ainda mais eLtrema e perigosa que aquela
que aparecia de#inida pela tendKncia dualizante e antidemocrtica impressa nos proJetos dos
grupos de poder dominantes que se moviam dentro de limites ideolgicos3 culturais e $ticos
prLimos do liberalismo clssico. 7obretudo porque3 ento3 a lgica que articulava os
discursos e as prticas polticas e poltico-educativas dominantes respondia a uma
racionalidade eLplorada3 con>ecida3 cotidianamente combatida. = anlise de tal realidade
permitia
89.%/*
#azer uso de conceitos e categorias crticas cun>adas por uma longa tradio terica
acostumada a discutir e a lutar contra o capitalismo e seus idelogos. 6ratava-se3 ento3 de
revelar o carter reprodutor de identidades sociais e de subJetividades a elas relacionadas3
no aparato escolar. .as a eListKncia mesma da escola p0blica no era posta em d0vida. 5o
#undamental (isto $3 em sua #uncionalidade para perpetuar relaes de poder assim$tricas!3
a direita tamb$m a de#endia como um espao prprio3 adequado para cumprir com seus
prprios propsitos ou3 no mLimo3 plausvel de ser encamin>ada segundo seus prprios
interesses e proJetos.
@rente &s in$ditas trans#ormaes do capitalismo de #im de s$culo3 & #ora ideolgica das
argumentaes e propostas de seus novos intelectuais orgGnicos e & queda de certos
paradigmas tericos prprios3 os educadores crticos en#rentam >oJe um duplo desa#io. 8or
um lado3 devem contestar com urgKncia o mpeto arrasador da o#ensiva neoconservadora e
neoliberal3 mediante a produo de um discurso pedaggico que eLpresse o questiona
mento radical da poltica de re#orma cultural condensada no que denominei princpio
educativo da 5ova Direita3 bem como a delimitao conceitual e prtica de espaos
estrat$gicos para a luta e a resistKncia das maiorias e dos grupos subordinados. 8or outro W
ainda que constituindo uma condio de possibilidade do anterior W3 devem (re!construir
novas categorias analticas e interpretativas que permitam vincular a compreenso dos
processos3 relaes e prticas educacionais institucionalizadas com os sentidos culturais (e
tamb$m pedaggicos! que se constroem #ora da escola3 mas que a incluem e a determinam.
=s contribues de uma teoria cultural crtica (como as realizadas J > vrios anos pelos
Estudos Culturais -ritGnicos! so imprescindveis para esta empresa de reconstruo e
ampliao terica.
=l$m disso3 para que esse discurso pedaggico adquira urr carter radicalmente
democratizador e contribua para a elabora o de uma plata# orma moral coletiva para a
de#esa e a luta pelo direitos cvicos3 polticos e sociais dos grupos sociais (maJoritrios
deslocados pela proeminKncia da $tica do livre mercado e dc consumo3 tamb$m $
necessrio rede#inir a linguagem da $ticc p0blica e da cidadania. 6rata-se no apenas de
estimular a memria social e >istrica dos setores subordinados para recuperar
89.%/1
sentido democrtico de vel>as lutas e vel>as conquistas3 mas tamb$m de promover3 ampliar
e apro#undar o debate coletivo em torno de valores que priorizem e reivindiquem a
igualdade3 o respeito &s di#erenas3 a solidariedade3 o bem p0blico3 a Justia. 7omente neste
quadro3 a luta para contestar a poltica do con>e cimento o#icial moldada nas propostas
curriculares e para impor crit$rios de seleo e organizao de conte0dos de carter mais
democrticos comearo a ter um sentido poltico e no mera mente t$cnico.
@inalmente3 os educadores radicais tamb$m devero estar atentos & emergKncia silenciosa
de #ocos de resistKncia e de oposi o inusitados. =ssim como a lgica de conquista cultural
da 5ova Direita tem tido certo KLito ao trans#ormar a arena de luta3 $ possvel pensar (e a
nova teoria educacional crtica ter que estar preparada para isto! que as #oras sociais e
polticas democrticas e progressistas encontraro e percorrero W como sempre o #izeram3
em virtude de sua capacidade criativa e de ao relativa mente autMnoma W novos
camin>os para construir um presente e um #uturo mais Justos e dignos de serem vividos.
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Hnvestigaciones en Ciencas de la Educacln3 22( (mimeo!.
7?=IE<3 D. +@ormaci#l docente3 curriculum e identidad. =portes para la com prensin
crtica de la construcci#l social dei magisterio,. Ievista =rgentina de Educacin3 %%3 22).
6=.=IH63 R. 8oder A educaci#l popular. -uenos =ires3 Coquena3 22%.
6NEI-;I53 9. Da ideologa dei poder A el poder de la ideologa .adri3 7iglo YYH3 21*.
VHDD73 I. .arLismo ` Diteratura. -arcelona3 8ennsula3 214.
VHDDH73 8. 8roduccin Cultural no es lo mismo que Ieproduccin Cultural3 que a la vez
no es lo mismo que Ieproduccin HnE :elasco .amilo (;rg.!. Decturas de antro pologa
para educadores .adri3 Editorial 6rota3 22'.
VHDDH73 8. Da metam;r#osis de ias mercancas culturales3 Hn 5uevas perspectivas crticas
en educacin. -arcelona3 8aids3 22(.
b
Este ensaio #oi escrito especialmente para o presente livro.
6raduo de :Gnia 8aganini 6>urler.
b
Daniel N. 7urez $ pro#essor da ?niversidade
de -uenos =ires.
89.%*4
4
.ic>eael V. =pple P =nnita ;lliver
H5D; 8=I= = DHIEH6=
= ED?C=jk; E = @;I.=jk;
DE .;:H.E56;7 C;57EI:=D;IE7
8or todo o pas (Estados ?nidos!3 os conservadores tKm #orma do organizaes nacionais
para lutar contra o +con>ecimento o#icial, das escolas. Essas organizaes com #req]Kncia
alcanam grupos locais de +cidados preocupados, e o#erecem assistKncia #inanceira e legal
em suas batal>as contra os sistemas escolares3 nos nveis estadual e local. ;s grupos
Citizens #or ELcelience in Education3 Eagle @orum3 Vestern Center #or Da\ and Ieligious
@reedom e @ocus on t>e @amilA esto entre os mais ativos. =l$m disso3 .el e 5orma
9abler desenvolveram um sistema de oposio que auLilia pais e grupos de direita em todo
o pas nas suas tentativas de desa#iar as prticas e polticas educacionais e de mudar o
conte0do dos livros ou tir-los das escolas. = +Direita Crist, se tornou um movimento
poderoso que cresce nos Estados ?nidos3 um movimento que tem conseq]Kncias
importantes para deliberaes sobre poltica educacional3 currculo e ensino (Del #attore3
22%!.
8ode ser tentador ver a marca dessas organizaes em todos os lugares. 5a verdade3 este
seria um erro grave3 no apenas empiricamente3 mas tamb$m conceitual e politicamente.
Embora >aJa intenes em Jogo3 no podemos ver os movimentos direitis tas de #orma
apenas conspiratria. 7e #izermos isso3 no s reduziremos a compleLidade que circunda a
poltica de educao3 mas nos re#ugiaremos em oposies binrias de bom e mau. Desse
89.%*
modo3 ignoraramos os elementos de possvel lucidez contidos ei ilgizns grupos de opos(o
(at$ mesmo os de direita! e ignoraramos tamb$m os lugares onde poderiam ter sido
tomadas decises que no contribussem para o seu crescimento.
= questo bsica desta pesquisa $E como a direita religiosa cresce^ 7ustentamos que isto s
pode ser completamente com preendido quando en#ocamos as interaes3 que muitas veze
ocorrem num nvel local3 entre as instituies do estado e as vidas dirias de pessoas
comuns.
De #orma alguma deseJamos minimizar a implicaes de crescimento dos movimentos
sociais de direita. 5a verdade3 restaurao conservadora est tendo in#luKncias
verdadeiramente negativas nas vidas de mil>es de pessoas em vrios pases (=pple 22'a"
Tatz3 212" Tozol3 22!. Em vez disso3 queremos da uma viso mais dinGmica de como e
por que tais movimento realmente so vistos como atraentes. Com muita #req]Kncia3 a
anlises atuais no s tomam como dado precisamente aquilo que tem que ser eLplicado3
mas colocam toda a culpa pelo crescimento das posies de direita sobre as pessoas que +se
tornam direitistas,. 5ingu$m d ateno aos conJuntos maiores de relaes qu podem
impelir as pessoas em direo a uma posio mais agressivamente de direita. E eLatamente
este nosso argumento. = pessoas muitas vezes +se tornam direitistas, devido &s suas intera
es com instituies insensveis e indi#erentes. Desse modo3 parte de nosso argumento $
que > uma ntima ligao entre a #orma como o estado est estruturado e age e a #ormao
de movimento e identidades sociais.
5o que se segue3 combinamos elementos de anlises neo gramscianas com elementos de
anlises ps-estruturais. 5osso obJetivo $3 em parte3 demonstrar como as primeiras Wcom
sei #oco no estado3 na #ormao de blocos >egemMnicos3 em nova alianas sociais e na
gerao de consentimento W e as 0ltimas W com seu #oco no local3 na #ormao da
subJetividade e da identidade e na criao de posies-de-suJeito W podem ser utilizada de
maneira criativa e conJunta para iluminar elementos crucial da poltica da educao (Curtis3
22%!. 7ubJaz a essa anlise uma posio particular sobre a direo que a pesquisa crtica
deveria tomar.
Em outras publicaes3 um de ns argumentou que em grande parte da literatura crtica
atual +nossas palavras adquiriram asas,. =crescentamos cada vez mais camadas tericas3
sem c>egar nunca a tratar com seriedade as compleLidades reais e eListentes da
escolarizao. Hsso no $ um argumento contra a teoria. 5a verdade3 signi#ica assumir a
posio de que nossas eloq]entes abstraes #icam eLtremamente en#raquecidas se no
tiverem como re#erKncia o suposto obJeto dessas abstraes W a escolarizao e suas
condies econMmicas3 polticas e culturais de eListKncia. 5esse sentido3 $ bom que nos
deiLemos tocar pelo cotidiano que envolve a poltica das instituies educacionais. 5a
ausKncia disso3 muitos +tericos crticos da educao, cun>am certos neologismos que
#icam em moda3 mas permanecem por demais desligados das vidas e lutas de pessoas e
instituies reais (=pple3 211!. 5este ensaio3 esperamos superar essa tendKncia.
FORMAES ~ACIDENTAIS
Como a#irmam V>ittA3 Ed\ards e 9e\irtz3 em sua anlise do crescimento de iniciativas
conservadoras tais como as #aculdades locais de tecnologia na Hnglaterra3 as polticas
direitistas e suas consequKncias nem sempre so o resultado de iniciativas cuidadosamente
planeJadas (V>ittA3 Ed\ards P 9e\irtz3 22'!. .uitas vezes elas tKm um carter acidental.
Hsso no signi#ica dizer que no >aJa intencionalidade. ; que queremos dizer $ que as
especi #icidades >istricas das situaes locais e as compleLidades das m0ltiplas relaes de
poder em cada local #azem com que as polticas conservadoras seJam altamente mediadas e
ten>am con sequKncias inesperadas. 7e isto acontece em muitos casos de tentativas
eLplcitas de levar a poltica e a prtica educacionais para uma direo conservadora3 $
ainda mais verdadeiro quando eLaminamos a #orma como sentimentos direitistas crescem
entre atores locais. = maioria das anlises sobre a +direita, pressupem uma s$rie de coisas.
Com muita #req]Kncia3 elas pressupem um movimento ideolgico unitrio3 vendo-o como
um grupo relati vamente sem contradies3 ao inv$s de vK-lo como um conJunto compleLo
de di#erentes tendKncias3 muitas das quais esto numa relao tensa e instvel umas com as
outras. .uitas anlises tamb$m consideram +a direita, como um +#ato,3 como algo dado.
89.%*'
5essas perspectivas ela pr$-eListente como uma #ora de estrutura Go compacta que $
capaz de #azer incurses no cotidiano e em nossos discursos3 de #orma bem planeJada. Essa
#orma de anlises toma como dada precisamente a questo W uma das mais importantes W
que precisa ser investigada como a direita se forma^
Em um trabal>o anterior3 argumentamos que as poltica direitistas so #eitas3 muitas
vezes3 de compromissos tanto entre direita e outros grupos quanto entre as vrias tendKncias
dentro da aliana conservadora. =ssim3 os grupos religiosos #undamentalistas3 os populistas
os autoritrios3 os neoliberais3 os neoconservadores e uma #rao particular da nova classe
m$di encontrar todos3 um lugar sob o guarda-c>uva ideolgico (#ornecido pelas amplas
tendKncias de direita. 6amb$m mostramos como os discursos conservadores agem de
maneiras criativas par desarticular coneLes anteriores e rearticular grupos de pessoas nesse
movimento ideolgico mais amplo3 ao #azer coneLes con as esperanas3 medos e
condies reais do cotidiano das pessoas e ao #ornecer eLplicaes aparentemente
+sensatas, para os problemas atuais pelos quais as pessoas esto passando (=pple 22'a"
=pple3 22'b!. Entretanto3 isto tamb$m d a impresso de que o criativo proJeto
educacional no qual a direita est engaJada W convencer um n0mero considervel de
pessoas assunirem & aliana mais ampla Wabre seu camin>o3 no nvel local a passos
planeJados e racionais. E possvel que no seJa bem assim.
Queremos argumentar que3 em muitos casos3 eLperiKncias e acontec muito mais
mundanos subJazem no nvel local3 & virada direitista. Embora a direita esteJa realmente
engaJada em es#oros planeJados para levar nossos discursos e prticas para direes
particulares seu KLito em convencer as pessoas depende daquilo que V>ittA3 Ed\ard7 e
9e\irtz c>amaram de +acidentes,. 5aturalmente3 os +acidentes, muitas vezes obedecem a
um padro e so3 eles prprios resultados de relaes compleLas de poder. .as o
argumento continua vlido. = aceitao de tendKncias conservadoras nem sempre obedece
a #ormas planeJadas de convencimento e pode envolver tenses e sentimental contraditrios
entre as pessoas que3 ao #im acabam se tornando conservadoras.
89.%*(
Descreveremos3 primeiramente3 o conJunto de suposies3 medos e tenses que subJazem &
direita cultural e religiosa nos Estados ?nidos. Ento3 que as #ormas pelas quais o estado
burocrtico tKm-se desenvolvido esto idealmente #eitas para con#irmar esses medos e
tenses. Em terceiro lugar3 eLem pli#icaremos esses argumentos #ocalizando um caso
espec#ico3 no qual uma controv$rsia sobre livros didticos levou & #ormao de
sentimentos direitistas numa comunidade local. 8or #im3 quere mos sugerir algumas
implicaes importantes desta anlise para a poltica da educao e para os es#oros de
oposio ao crescimento de movimentos de ultra-direita na educao.
UM MUNDO PERIGOSO
N uma >istria contada por uma pro#essora sobre uma discusso que surgiu em sua turma
de escola primria. =lgunsUalgumas estudantes estavam conversando3 de #orma bastante
agitada sobre algumas +palavras suJas, que tin>am sido rabiscadas na parede de um pr$dio
durante o Dia das -ruLas (Nallo\een!. .esmo depois de a pro#essora ter pedido &s
crianas que se preparasem para sua lio de linguagem3 a maioria delas continuou a #alar
sobre +aquelas palavras,. Como geralmente acontece3 a pro#essora percebeu que isto no
poderia ser totalmente ignorado. Ela perguntou a seusUsuas alunosUas o que tornava as
palavras +suJas,. Hsto provocou uma longa e produtiva discusso entre aquelas crianas de
%F s$rie sobre como certas palavras eram usadas para magoar as pessoas e como +isto no
era muito correto,.
Durante toda a discusso3 um garoto no tin>a dito nada3 mas era evidente que
estava pro#undamente envolvido em ouvir. @inalmente3 ele levantou a mo e disse que
con>ecia +a palavra mais suJa do mundo,. Estava constrangido demais para dizer a palavra
em voz alta (e tamb$m sabia que seria inadequado at$ mesmo pro#eri-la na escola!. =
pro#essora pediu-l>e que viesse mais tarde e sussurrasse a palavra em seu ouvido. Durante
o
Essas suposies talvez no seJam totalmente as mesmas em outras naes3 especialmente com
respeito & #ora relativa do #undamentalismo religioso. =l$m disso3 no > uma concordGncia absoluta
entre todos os segmentos da direita cultural e religiosa. 8ara #acilitar a apresentao aqui3 entretanto3
desconsideramos essas di#erenas3 ao menos por enquanto.
89.%*)
intervalo3 ele se aproLimou da pro#essora3 colocou sua cabea perto da dela e3
silenciosamente3 secretamente3 disse +a palavra,. = pro#essora es#orou-se para no romper
em gargal>adas. = palavra suJa3 a palavra que Jamais poderia ser pro#erida3 era
+estatstica,. ; pai do menino trabal>ava para uma estao de rdio local e toda vez que as
pesquisas de audiKncia eram divul gadas ele dizia com raivaE +Essas malditas estatsticasa,
; que poderia ser mais suJo^
8ara um grande n0mero de pais e ativistas conservadores3 outras coisas so muito
mais +suJas,. Discusses sobre o corpo3 sobre a seLualidade3 sobre a poltica e sobre
valores pessoais ou sobre quaisquer das outras questes sociais em torno desses tpicos
constituem uma zona de perigo. 6rabal>ar com elas numa escola3 seJa qual #or a maneira3
no $ uma coisa sensata. .as3 se3 de qualquer #orma3 vo ser trabal>adas3 esses ativistas
conservado res eLigem que isso seJa #eito no conteLto das relaes tradicionais de relaes
de gKnero3 da #amlia nuclear3 da economia de, livre mercado + e de acordo com teLtos
sagrados como a -blia.
6omemos a educao seLual como eLemplo. 8ara os conservadores culturais3 a
educao seLual $ uma das #ormas eLtremas do +>umanismo secular, nas escolas. Ela $
atacada pela 5ova Direita como uma #orte ameaa ao controle que os pais possuem nas
escolas e tamb$m por ensinar valores que +no so tradicionais,. 8ara a coalizo de #oras
que compem a 5ova Direita3 a educao seLual pode destruir a moralidade #amiliar e
religiosa3 +ao encoraJar a masturbao3 o seLo antes do casamento3 o seLo em eLcesso3 o
seLo sem culpa3 o seLo por prazer3 o seLo >omosseLual3 o seLo,(Nunter3 2113 p./'!. Esses
grupos a vKem como educao para o seLo e no sobre seLo3 o que criar uma obsesso que
pode anular a +moralidade crist, e ameaar os pap$is seLuais determinados por Deus
(Nunter3 211!. Estes #oram elementos importantes na intensa controv$rsia sobre o
Iainbo\ Curriculum3 na cidade de 5ova Rorque3 por eLemplo3 e certamente contriburam
para os bem sucedidos movimentos para demitir o secretrio de educao da cidade. =
viso dos pap$is de gKnero que > por detrs desses ataques $ impressionamte. =llen
Nunter3 um dos observadores mais perceptivos da agenda conservadora3 argumenta que a
5ova Direita
89.%*/
vK a #amlia como uma unidade orgGnica e divina que +determina o egosmo masculino e a
abnegao #eminina.,(Nunter3 2113 p.l7!. Como ele dizE
?ma vez que o seLo $ divino e natural ... no > qualquer espao para um con#lito poltico
legtimo... Dentro da #amlia3 mul>eres >omens W estabilidade e dinamismo Westo
>armoniosamente #undidos desde que no seJam perturbados pelo modernismo3 pelo
liberalismo3 pelo #eminismo e pelo >umanismo3 que no s ameaam a masculinidade e a
#eminilidade diretamente3 mas tamb$m atrav$s de seus e#eitos sobre as crianas e os Jovens.
..+.ul>eres verdadeirash3 isto $3 mul>eres que vKem a si mesmas como esposas e mes3 no
ameaaro a santidade do lar buscando sua independKncia. Quando >omens ou mul>eres
desa#iam esses pap$is seLuais3 eles rompem com Deus e com a natureza" quando os
liberais3 as #eministas e os >umanistas impedem que eles cumpram esses pap$is3 esto
en#raquecendo os alicerces divinos e naturais sobre os quais a sociedade se apia.
6udo isso est relacionado com a sua viso conservadora de que a prpria escolarizao
p0blica $ um local de grande perigo (=pple3 22(!. 5as palavras do ativista conservador
6im Da NaAe3 +a educao p0blica moderna $ a #ora mais perigosa na vida de uma
crianaE religiosamente3 seLualmente3 economicamente3 patrioticamente e #isicamente,(Da
NaAe3 cit. inE Nunter3 2113 p.7*!. Hsso est ligado ao sentimento de perda que o
conservador cultural tem em relao & escolarizao e & comunidade.
=t$ recentemente3 na perspectiva da 5ova Direita3 as escolas eram eLtenses do lar e da
moralidade tradicional. ;s pais podiam con#iar seus #il>os &s escolas p0blicas3 uma vez que
elas eram controladas localmente e re#letiam valores bblicos
% X importante no ver tais posies como simplesmente +irracionais,. 8ara muitas mul>eres da
direita3 por eLemplo3 tal opinio $ totalmente sensata3 dadas as condies em que vivem. Roan 7>erron
DeNart compreende isso de #orma correta quando declara que +devemos ver os protestos de mul>eres
anti#eministas como respostas racionais de pessoas que vivem num mundo intensamente classi#icado
pelo gKnero e pro#undamente precrio W um mundo onde identidade3 legitimidade social3 viabilidade
econMmica e ordem moral esto pro#undamente enraizadas em categorias convencionais de gKnero,
(DeNart3 223 p.%/l!.
89.%**
e paternos. Entretanto3 tomadas por #oras elitistas e alien genas3 as escolas agora se
interpem entre os pais e os #il>os. .uitas pessoas sentem a #ragmentao da unidade entre
a #amlia3 a igreJa e a escola como uma perda do controle da vida cotidiana3 dos seus #il>os
e da =m$rica. 5a verdade3 a 5ova Direita a#irma que o controle da educao por parte dos
pais $ um princpio bblico3 pois +no plano divino3 a responsabilidade bsica de educar os
Jovens cabe ao lar e3 diretamente3 ao pai,. (Nunter3 2113 p.)*!.
8ode-se ver aqui claramente3 por que3 a educao seLual se tornou uma questo
#undamental para os movimentos conservadores. 7ua eListKncia mesma3 e especialmente
seus impulsos mais pro gressistas e #rancos3 ameaam elementos cruciais da viso de
mundo desses pais e ativistas.
5aturalmente3 questes sobre seLualidade3 gKnero e corpo no so o 0nico #oco de
ateno dos conservadores culturais. Essas preocupaes esto ligadas a uma gama muito
maior de questes sobre o que constitui o conte0do escolar +legtimo,. E nessa arena mais
ampla de preocupaes sobre o con>ecimento escolar que os ativistas conservadores
conseguiram algum KLito em pressionar os editores de livros didticos e tamb$m alterar
certos aspectos das polticas estaduais de educao. Hsto $ importante3 uma vez que o livro-
didtico ainda continua sendo a de#inio dominante do currculo nas escolas3 no s nos
Estados ?nidos3 mas em muitas outras naes (=pple P C>ristian-7mit>3 22!.
8or eLemplo3 a #ora desses grupos pode ser vista na +auto- censura, adotada pelas
editoras. Dessa #orma3 por eLemplo3 algumas editoras de antologias literrias para a escola
secundria tKm concordado em incluir o discurso Nave a Dream de .artin Dut>er Ting3
mas s depois de retirar qualquer re#erKncia ao intenso racismo eListente nos Estados
?nidos (Dal#attore3 22%3 p. %'!.
?m outro eLemplo $ dado pela lei do livro didtico no 6eLas3 a qual obriga a
utilizao de livros-didticos que en#atizem o patriotismo e a autoridade e desestimulem a
+contestao,. Como a maioria das editoras de livros didticos planeJa o conte0do e
organizao de seus livros de acordo com o que $ aprovado num pequeno n0mero de
estados populosos3 que em essKncia aprovam
89.%*1
e compram seus teLtos em todo o estado3 isto d ao 6eLas (e & Cali#rnia! um imenso poder
na determinao do que ser considerado como con>ecimento legtimo em todo o pas
(=pple3 211" =pple3 22'a" =pple P C>ristian-7mit>3 22!.
Citando a legislao do 6eLas sobre livros didticos3 o autor de um recente estudo descreve
essa controv$rsia da seguinte #ormaE
+; conte0do do livro didtico deve promover a cidadania e a compreenso das
qualidades essenciais e das vantagens do sistema da livre empresa3 en#atizando o
patriotismo e o respeito pela autoridade constituda e promovendo o respeito pelos
direitos individuais,. ;s livros didticos no devem +incluir eLtratos ou obras que
encoraJem ou aprovem a desobediKncia civil3 a agitao social ou o desrespeito &
lei,3 nem devem +conter id$ias que sirvam para en#raquecer a autoridade, ou +que
possam causar situaes constrangedoras ou inter#erKncia na atmos#era de
aprendizado da sala de aula,. 8or #im3 os livros didticos aprovados para uso no
6eLas +no devem encoraJar estilos de vida que se a#astem dos padres geralmente
aceitos na sociedade,. ; endosso dado pela lei do 6eLas & livre empresa e aos
estilos de vida tradicionais e sua proibio da ilegalidade e da rebelio so regular-
mente citados pelos ativistas do livro didtico para apoiar seus es#oros para retirar
materiais que3 do seu ponto de vista3 promovem o socialismo3 a imoralidade ou a
desobediKncia (Dal#attore3 22%3 p.l'2!.
@ica claro aqui que a +#amlia, $ o bloco edi#icador da sociedade3 +a base sobre a qual toda
a cultura se sustenta,. Ela d & civilizao seu #undamento moral. = #ora e a estabilidade
da #amlia3 em essKncia3 determinam a vitalidade e a vida moral da sociedade mais ampla
(Tlatc>3 21*3 p. ?ma das maneiras pela qual ela garante isso $ atrav$s de seu papel central
na transmisso de valores morais e traos de carter adequados &s crianas3 valores
considerados como capazes de constituir uma oposio & +decadKncia moral, vista ao nosso
redor3 em toda parte.
Entretanto3 no $ apenas a posio da #amlia como #onte de autoridade moral que $
importante neste caso. = #amlia e seus tradicionais pap$is de gKnero eLigem que +as
pessoas aJam em
89.%*2
#avor do bem-estar geral,3 ao moderar a busca do que $ to importante no (supostamente!
mundo p0blico masculino (Tlatc>3 21*3 pp.%1-2!. Iebecca Tlatc> observa queE
Est implcita nessa imagem da #amlia a concepo conser vadora social da natureza
>umana. ;s seres >umanos so criaturas de apetites e J ilimitados. DeiLados & sua prpria
vontade3 eles trans#orma o mundo num caos de paLe7 insaciveis3 assolado por um
egosmo estreito. =penas a autoridade moral da #amlia ou da igreJa $ capaz de limitar as
paiLe7 >umanas3 trans#ormando 4) interesses egostas em bem-estar geral. = sociedade
ideal $ aquela que integra os indivduos numa comunidade moral3 unidos pela #$3 pelos
valores morais comuns e pela obediKncia aos preceitos da #amlia3 da igreJa e de Deus
(Tlatc>3 21*!.
5esta #orma de conceber o mundo3 todos os problemas da nao so atribudos &
decadKncia moral. ;s sinais da decadKncia esto em toda parteE +na promiscuidade seLual3
na pornogra#ia3 no aborto legalizado e no deslocamento do casamento3 da #amlia e da
maternidade, (Tlatc>3 21*3 p. .esmo a pobreza genera lizada $ vista3 nesta perspectiv
como sendo3 na origem3 um problema moral3 mas no da #orma de#inida pelos
progressistas3 que vKem a pobreza como a conseq]Kncia de polticas sociais com pouca
preocupao $tica pelos seus e#eitos sobre os pobres e a classe trabal>adora. Em vez disso3
como a#irmou 9eorge 9ilder num discurso por ocasio da 4 da derrota #inal da Emenda dos
Direitos HguaisE +os problemas cruciai7 dos pobres nos Estados ?nidos #l so materiais. Hsto
$ algo que devemos compreender. ;s pobres nos Estados ?nidos tKm sido mais ricos que
os %4[ mais ricos de toda a populao3 durante a maior parte da >istria do pas. Eles so
algumas das pessoas mais ricas no mundo. ;s problemas cruciais dos pobres no so
materiais3 mas espirituais, (9ilder3 citado em Tlatc>3 21*3 pp. %1-2!.
Dada essa de#inio do problema a pobreza e outros aspectos da decadKncia moral3 to
visveis em nossas principais instituies3 podem ser solucionados atrav$s da e moral3 da
orao3 do arrependimento e de um claro recon>ecimento da centralidade da crena
religiosa3 da moralidade e da +decKncia, (Tlatc>3 21*3 p.%2!.
89.%14
5o devemos aceitar #acilmente a viso de escolarizao W e a id$ia da realidade que est
por trs dessa viso W que tais movimentos adotam. 6alvez isto possa ser mais bem
compreendido atrav$s de uma carta enviada aos pais e ativistas conservadores pelo
Eagle@orum3 um dos grupos de direita mais ativos3 um grupo que est associado com
8>Allis 7c>la#lA. = seguinte carta $ encontrada em todos os sistemas escolares nos Estados
?nidos. Ela tem o #ormato de uma noti#icao #ormal sobre os direitos que os pais tKm nos
consel>os escolares.
8araE
8residente do Consel>o EscolarE
8rezado 7r.
7ou o pai (ou a me! de cccccccccc que #req]enta a Escola ccccccccccc De acordo com
a legislao americana e as decises dos tribunais3 os pais tKm a responsabilidade bsica
pela educao de seus #il>os e os alunos possuem certos direitos que as escolas no podem
negar. ;s pais tKm o direito de assegurar que as crenas e os valores morais de seus #il>os
no seJam en#raquecidos pelas escolas. ;s alunos possuem o direito de ter e manter seus
valores e padres morais sem manipulao direta ou indireta pelas escolas3 atrav$s dos
currculos3 livros didticos3 materiais audiovisuais ou tare#as suplementares.
8ortanto3 por meio desta ven>o requerer que meu #il>o no seJa envolvido em nen>uma das
atividades ou materiais da escola lista dos abaiLo3 a no ser que primeiro eu ten>a revisado
esses materiais e ten>a dado meu consentimento escrito para seu usoE eLames3 testes ou
pesquisas psicolgicas e psiquitricas que seJam proJetados para obter in#ormaes sobre
atitudes3 >bitos3 traos3 opinies3 crenas ou sentimentos de um indivduo ou grupo"
W tratamento psicolgico e psiquitrico que seJa proJetado para in#luenciar as
caractersticas comportamentais3 emocionais ou atitudinais de um indivduo ou grupo"
W clari#icao de valores3 uso de dilemas morais3 discusso de padres morais e religiosos3
discusses livres ou com encenao de situaes envolvendo assuntos morais e Jogos de
sobrevivKncia3 incluindo eLerccios de decises entre vidaUmorte"
ensino de temas que estimulem a morte3 incluindo aborto3 eutansia3 suicdio3 uso de
violKncia e discusses sobre a morte e sobre morrer"
W currculos que tratem de lcool e drogas"
89.%1
W instruo sobre guerra nuclear3 poltica nuclear e Jogos nucleares na classe"
W currculos que promovam o anti o governo internacional ou o globalismo"
W discusso e avaliao sobre relaes inter-pessoais3 discusses das atitudes #rente aos
pais e & paternidade"
W educao sobre seLualidade >umana3 incluindo seLo antes do casamento3 adult$rio3
contracepo3 aborto3 >omosseLualismo3 seLo e casamentos em grupo3 prostituio3 incesto3
masturbao3 bestialismo3 divrcio3 controle da populao e os pap$is dos >omens e das
mul>eres" comportamentos e atitudes seLuais do estudante e da #amlia"
W pornogra#ia e quaisquer materiais contendo palavres ou que seJam seLualmente
eLplcitos"
W t$cnicas de #antasias guiadas" t$cnicas >ipnticas" imagens e estudo da sugesto"
W evoluo orgGnica3 incluindo a id$ia de que o >omem se desenvolveu a partir de esp$cies
de seres vivos anteriores ou in#eriores"
W discusses sobre a bruLaria e o oculto3 o sobrenatural e o misticismo oriental"
W #iliaes e opinies polticas do estudante e da #amlia" crenas e prticas religiosas
pessoais"
W problemas mentais e psicolgicos e comportamentos de auto-incriminao
potencialmente constrangedores para o estudante e para a #amlia"
W avaliaes crticas de outros indivduos com quem a criana tem relaes #amiliares" W
relaes privilegiadas e anlogas legalmente recon>ecidas3 como as dos advogados3
m$dicos e ministros" W renda3 incluindo o papel do estudante nas atividades e #inanas da
#amlia" W testes de personalidade no-acadKmicos" questionrios sobre a vida e atitudes
pessoais e da #amlia" W tare#as autobiogr#icas3 livros de registro e dirios pessoais" W
incidentes plane Jados de auto-revelao" treino da sensibilidade sesses de grupos de
encontro3 debates3 t$cnicas do crculo mgico auto-avaliao e autocrtica" estrat$gias
proJetadas de auto-revela o (eLE zig-zag!" W sociogramas" sociodrama" psicodrama"
camin>adas com o ol>os vendados" t$cnicas de isolamento.
; propsito desta carta $ preservar os direitos do meu #il>o3 d acordo com a Emenda de
8roteo dos Direitos do =luno ( a
89.%1%
Emenda Natc>! ao Dei 9eral de Diretrizes da Educao e de acordo com seus regulamentos
publicados no Dirio ;#icial de / de setembro de 21( e que entrou em vigor em % de
novembro de 21(. Esses regulamentos #ornecem um procedimento para entrar com
processos Judiciais3 primeiramente em nvel local e3 depois Junto ao Departamento
=mericano de Educao. 7e a escola se recusar voluntariamente a colaborar pode ter seus
#undos #ederais retirados. Iespeitosamente3 peo-l>e que me envie uma resposta a esta
carta3 aneLando uma cpia de sua declarao de procedimentos para requerimentos dos
pais3 que noti#ique todos os pro#essores do meu #il>o3 e manten>a uma cpia desta carta no
arquivo permanente do meu #il>o. .uito obrigado pela sua cooperao. =tenciosamente...
@ica claro nesta carta o quanto o estado $ desacreditado. =qui3 a escola $ realmente um
local de imenso perigo. = gama de proibies tratadas demonstra o estado de alarme desses
pais e ativistas e as razes pelas quais eles querem eLaminar com tanta min0cia aquilo que
seus #il>os esto supostamente vivenciando nas escolas. 5as mentes dos conservadores3
levantar essas obJees no constitui uma censura" signi#ica proteger toda a gama de coisas
que so o centro de sua essKncia.
FORMAO DO ESTADO E CONTROLE BUROCRTICO
X no con#lito em torno dessas questes que novos segmentos do estado so #ormados.
@req]entemente empregamos uma viso rei#icada do estado. ; estado $ visto como uma
coisa. Ele simples mente est l. Entretanto3 em todos os nveis3 o estado est em #ormao.
=l$m de ser uma arena onde di#erentes grupos lutam para legitimar e instituir suas prprias
id$ias e discursos sobre suas necessidades3 o estado $3 ele prprio3 (@raser3 212!3 #ormado
e trans#ormado tanto no seu conte0do quanto na sua #orma por essas lutas.
8or todo o pas3 os distritos escolares estabeleceram mecanis mos para regular os
con#litos em torno do con>ecimento o#icial. Como mostramos3 os movimentos sociais
populistas de direita3 especialmente os #undamentalistas cristos3 criaram obJees #un
damentais (sem inteno de trocadil>o! a uma ampla gama de currculos3 pedagogias e
procedimentos de avaliao. =ssim3 por eLemplo3 os livros didticos de leitura e literatura
so questiona-
89.%1'
dos por causa de seu >umansmo secular,3 de seu #avorecem do socialismo, do cultismo3
por sua Kn#ase eLcessiva na cultura da minoria e at$ mesmo por seu suposto apoio ao
vegetaria (Dai#attore 22%!.
X importante #ocalizar as controv$rsias em torno dos livros didticos3 por uma s$rie
de razes. 8rimeiramente3 na ausKncia de um currculo nacional o#icial e eLplcito ?;7
Estados ?nidos3 o livro didtico padronizado que em parte $ regulado e orientado por sua
adoo pelos estados3 #ornece grande parte do quadro de re#erKncia para um currculo
nacional oculto (=pple3 22' a" =pple P C>ristia mit>3 22!. Em segundo lugar3 mesmo
que muitosUas pro#essoresUas usem os livros didticos como um ponto de partda em vez de
algo que se deva seguir servilm acontece que osUas pro#essoresUas nos Estados ?nidos
realmente usam3 de #orma notvel3 o livro como o arte#ato #undamental da sala de aula. Em
terceiro lugar3 a ausKncia de um currculo nacional codi#icado e a >istria do sentimento
populista aqui signi#ica que muitos dos protestos mais poderosos sobre o que conta como
con>ecimento o#icial nas escolas tKm centrado no prprio livro didtico. Ele #ornece um
ponto de apoio ideal para revelar a dinGmica que est por trs das polticas culturais da
educao e dos movimentos sociais que as #ormam e que3 ao mesmo tempo3 so por elas
#ormados.
Dado o poder desses grupos muitos distritos escolares tKm organismos e
procedimentos padronizados para lidar +com e#iciKncia e segurana, com esses repetidos
questionamentos. ?m dos e#eitos de tais procedimentos $ que3 com #req]Kncia3 as
instuies constroem os qustionamentos ao con>ecimento o#icial de uma #orma muito
particular W como censura e como se partissem dos novos grupos organizados de direita.
=ssim3 o aparato educacional do estado se eLpande como um mecanismo de#ensivo para se
proteger contra essa presso populista. Hsto tem implicaes tericas e polticas para a
#orma como vemos o papel do estado na poltica da educao3 pois $ no crescimento de tais
procedimentos burocrticos e no conserquente lapso de tempo que ele leva para administrar
os questionamentos que a direita com #req]Kncia encontra solo #$rtil. 8ara entender isso3
preciso dizer mais algumas coisas sobre como deveramos ver o estado.
89.%1(
+?ma #orma mel>or de estudar o estado $ vK-lo como um processo, (Curtis3 22%3 p.2!.
5as palavras de -ruce Curtis3 a #ormao do estado envolve +a centralizao e a
concentrao de relaes de #ora e autoridade econMmicas e polticas na socieda de,. =
#ormao do estado envolve3 tipicamente3 o surgimento ou a reorganizao de monoplios
dos meios de violKncia3 da #iLao de impostos3 da administrao e dos sistemas simblicos
(Curtis3 22%3 p.)!. Em essKncia3 a #ormao do estado est relacionada com a criao3
estabilizao e normalizao das relaes de poder e autoridade (Curtis3 22%3 p.'
= educao no est imune a este processo. Hsso #az parte de uma >istria muito mais longa
na qual o estado3 atrav$s de sua administrao burocrtica3 procura proteger os +interesses
da educao, no apenas do controle das elites3 mas tamb$m das in#luKncias dos impulsos
populistas vindos de baiLo (Curtis3 22%3 p.'%!. Hsto $ crucal para a >istria que estamos
narrando aqui.
;s sistemas burocrticos tKm substGncia. Emile Dur_>eim recon>eceu > um s$culo
atrs que a e#iciKncia +$ um constructo $tico3 cuJa adoo envolve uma escol>a moral e
poltica,. = Jnstitucionalizao da e#iciKncia como uma norma burocrtica dominante no $
um problema t$cnico e neutro. E3 em pro#undi dade3 uma instGncia de relaes culturais de
poder (Curtis3 22%3 p. *)!.
5en>uma burocracia consegue #uncionar bem a menos que os que interagem com
ela +adotem atitudes3 >bitos3 crenas ou opinies e orientaes espec#icos., =titudes
+adequadas, #rente & autoridade3 crenas +apropriadas, sobre a legJtimao do co
n>ecimento especializado (e<pertise!3 disposio a seguir todas as regras e procedimentos
+necessrios, W so #atores cruciais para a manuteno do poder (Curtis3 22%3 p. *(!3
mesmo quando se recon>ece esse poder como aceitvel.
Este processo de deiLar os interesses da educao resguarda dos do controle da elite e do
controle popular #oi e $ um elemento3 crucial na #ormao do estado (Curtis3 22%3 p.l2%
=pple3 22'a3 pp. /(-2%!. ; estado cresce para proteger a si mesmo W e aos interesses auto
+democrticos, que ele representa W dessas tentativas de controle. 5o caso dos
#undamentalistas cristos3 #oras culturais rebeldes vindas de baiLo W os
89.%1)
+censores, W criaram urna situao na qual o estado eLpande sua #uno de policiam do
saber e estabelecer novos organismos e procedimentos burocrticos para dirigir a
discordGncia para canais +legtimos.
Curtis eLpressa isso de #orma eLata e correta quando declara que +a padronizao e
a centralizao dos Julgamentos tende a tornar implcito ao inv$s de eLplcito o carter de
classe da adminisstrao educacional, (Curtis 22%3 p. 2*!. ;s procedimentos
burocrticos que se tKm estabelecido para promover o +interesse p0blico, W e que3
segundo algumas talvez o #aam W esto a para tentar #or um consenso ao redor da
legitimao cultural e de sua aceitao que talvez possa estar enraizado em percepes
notavelmente antagMnicas do mundo.
Entretanto3 o que acontece quando essas crenas e respostas +adequadas, e
apropriadas, se rompem^ ; que acontece quando o estado perde seu controle sobre a
autoridade legtima quando seus clientes W em interao com ele durante algum tempo W
comeam a recusar seu monoplio daquilo que conta como autoridade simblica legtima^
8ara poder responder essas perguntas queremos agora nos voltar para a #orma como
esta dinGmica #unciona no mundo real3 ao colocar o #oco sobre o con#lito em torno de uma
s$rie de livros didticos3 num distrito escolar local3 no qual as partes em disputa tornaramse
bastante polarizadas e na qual a presso populista vinda de baiLo tornou-se cada vez mais
ativam conset 5esse processo mostraremos corno o #uncionamento do estado burocrtico
#ornece3 de #orma paradoLal um terreno #$rtil para que os pais se +tornem de direita,.
8I;@H77H;5=H7 E CE57;IE7
local deste estudo3 Citrus u6alleA3 $ uma comunidade semirutal de aproLimadamente
'4.444 >abitantes3 agora relativamente prLima de vrias cidades maiores devido ao
crescimento do sistema interestadual de rodovias. Est no meio de um boom imobilirio
que praticamente duplicar a populao da rea. Hsso vai provavelmente mudar o aspecto do
local3 de uma calma comunidade
' ; material nesta seo $ tirado de ;liver (22'!
89.%1/
rural3 quase estagnada3 para o de uma cidade pequena3 mas em rpido processo de
crescimento. = maior parte de sua crescente populao constituir-se-3 provavelmente3 de
pessoas que traba l>am em cidades prLimas.
= renda #amiliar m$dia em 2123 no incio da controv$rsia3 era estimada em ?7o
%'.)44. ;s dados demogr#icos indicam que quase um quarto da populao atual tem entre
/) e *2 anos de idade. = grande quantidade de pessoas da +terceira idade, e os
aproLimadamente )4 estacionamentos de reboques (trailers! sugerem que muitas pessoas
tamb$m vKem Citrus :alleA como um local atrativo para sua vida de aposentados.
5o > grandes ind0strias em Citrus :alleA3 mas a cidade com certeza gostaria que
algumas se estabelecessem l. De #ato3 o maior empregador $ o distrito escolar3 com cerca
de /44 empregados3 dos quais metade so pro#essoresUas. Em 2143 *%[ dos adultos acima
de %) anos tin>am educao secundria ou menos. =proLimadamente 4[ eram #ormados
numa #aculdade. ?ma parte signi#icante dos >abitantes com grau superior trabal>ava para o
distrito escolas. = populao de Citrus :alleA $ 2)[ euro-americana3 observando-se um
lento crescimento da populao latina. E basicamente uma comunidade de classe operria3
mas tamb$m com uma crescente e cada vez mais visvel classe m$dia3 #ormada de pessoas
que trabal>am em cidades prLimas.
.esmo com o crescimento da 8opulao que mora em Citrus :alleA3 mas trabal>a
em outra cidade3 uma grande parte das pessoas da cidade mora a durante toda sua vida.
=lgu$m descreveu a comunidade da seguinte #ormaE +as pessoas aqui possuem uma $tica
de verdade. Elas acreditam em valores tradicionais3 em responsabilidade e trabal>am como
uma comunidade.,
Certas coisas so evidentes nesta breve descrio demogr#ica. ?ma $ a natureza cambiante
das relaes de classe na comunidade. =s pessoas esto saindo da grande rea
metropolitana relativamente prLima de Citrus :alleA. ; medo da violKncia3 uma procura
por +mel>ores escolas,3 alugu$is mais baiLos e outros elementos esto produzindo uma
situao na qual os membros da nova classe m$dia esto se tornando acentuadamente
visveis na cidade. Esta #rao de classe $ con>ecida por sua simpatia para com uma
pedagogia centrada na criana e por aquilo que -asil
89.%1*
-ernstein c>amou de currculo e ensino #racamente enquadrados e #racamente
classi#icados.
Em segundo lugar3 a natureza cambiante da comunidade est ocorrendo num perodo de
temores visveis de mobilidade des cendente e de uma crise econMmica bem real nos
Estados ?nidos3 na qual muitos estados do oeste W e em particular aquele onde Citrus
:alleA se localiza W esto passando por uma mudana econMmica3 com suas conseq]entes
apreenses sobre o #uturo. E desnecessrio dizer que as economias rurais certamente no
esto imunes a esses temores e mudanas. 8ara muitos indivduos3 isto ter um pro#undo
impacto na sua #orma de ver a #uno da escolarizao3 no que deveria ou no ser ensinado
e quem deveria control-la. E compreensivelmente bastante di#cil3 para muitos >omens e
mul>eres da classe operria3 #azer uma separao entre ansiedades econMmicas e temores de
colapso cultural.
Colocado no meio dessas trans#ormaes e das possveis tenses que subJazem & aparente
tranq]ilidade e & +tradio, da cidade3 o distrito escolar decidiu seguir uma nova orientao
no seu programa de linguagem. Essa orientao seguia as diretrizes e cronogramas
planeJados pelo Departamento de Educao do estado para todos os distritos escolares. =s
diretrizes do estado pressionavam #ortemente os distritos escolares a usarem uma
abordagem baseada na literatura para o ensino da linguagem e3 na verdade3 Citrus :alleA J
tin>a comeado antes a utilizar essa abordagem3 elaborada com base num n0cleo de livros
escol>idos pelosUas prpriosUas pro#essoresUas. 6anto osUas pro#essoresUas quanto osUas
administradoresUas estavam entusiasmadosUas com o que elesUas percebiam como sendo o
sucesso inicial de uma abordagem global3 baseada na literatura. ; camin>o lgico para
O ?o queremos e<agerar nossa leitura da dinWmica de classe dessa situao( pr2pria nova classe m*dia est! dividida(
?em todas as suas fraes ap2iamKpedagogias invis/veisN como as definidas por abordagens globais do ensino da
l/ngua( Easil Eernstein apresenta a hip2tese de que esses membros da nova classe m*dia que trabalham para o estado
tendem mais a aprovar essas pedagogias fracamente classificadas e fracamente enquadradas do que aqueles que
trabalham no setor privado( Asso" al*m das ideologias profissionais particulares" pode e<plicar" em parte" o fato de que a
maioria dos/as professores/as" embora nem todos/as" em 5itrus %alle@" apoiou a 3nfase no ensino globali+ado da l/ngua
encontrada nas diretri+es do estado e em Ampressions( ssim" a tenso entre as vises que o KcampoN e a KcidadeN t3m
da educao" assim como entre as vises das diferentes classes pode no ser vis/vel(
elesUas era buscar uma s$rie de livros didticos que complemen tasse os obJetivos e prticas
que3 em parte3 elesUas J seguiam.
Este estado em particular destina #undos para a compra dos materiais adotados W
grande parte dos livros didticos passou pelo complicado processo de eLame poltico e
educacional neces srio para a aprovao #inal como um livro-didtico recomendado pelo
Consel>o Estadual. 7etenta por cento desse oramento deve ser gasto nesses teLtos
recomendados3 enquanto que a maior parte do din>eiro restante pode ser usado para
comprar material suple mentar. ;s distritos escolares tamb$m podem usar seus prprios
#undos para comprar material no adotado3 mas num perodo de crise #iscal isso $
consideravelmente mais di#cil. =ssim3 grande parte do din>eiro #ica disponvel para livros
didticos padroniza dos e comercialmente produzidos. = tare#a $ encontrar os livros que
mais se aproLimam da abordagem na qual se acredita.
Entretanto3 eListem muitos desses teLtos disponveis. 8ara aumentar a probabilidade
de que um livro didtico em particular seJa escol>ido3 as editoras com #req]Kncia o#erecem
certos incen tivos. .uitas vezes3 por eLemplo3 a quantidade de materiais +grtis, dados aos
distritos escolares para uma editora $ considervel. Esta $ uma prtica comum entre os
editores3 uma vez que a publicao de livros didticos $ um empreendimento altamente
competitivo (=pple3 2113 pp.1-4)!. 5o caso de Citrus :alleA3 a +doao, desse material
grtis pareceu ter in#ludo na escol>a.
Citrus :alleA comeou o processo de escol>a de uma nova s$rie de livros didticos de
linguagem no ano letivo de 211-12. Este era o ano para mudar os livros didticos de
linguagem e de leitura3 visto que os distritos escolares procuravam se adaptar &s diretrizes
estaduais para novas s$ries. ; resultado desse processo #oi a escol>a da s$rie de leitura
KAmpressionsN (Hmpresses!3 publicada por Nolt3 Iine>art e Vinston. = s$rie usa uma
metodologia globalizada3 baseada na literatura (urna metodologia enraizada numa
orientao curricular #racamente classi#icada!3 a qual este estado em particular es#ora-se
para implementar em todas as escolas.
Quando o ano escolar comeou no ;utono de 2123 no >avia razo para suspeitar que
>averia qualquer problema com Ampressions3 embora a s$rie tivesse sido questionada em
outros distritos3
89.%12
nesse estado e tamb$m em outros estados. =#inal de contas3 os passos para se avaliar e
implementar uma nova s$rie tin>am sido cuidadosamente seguidos. ; distrito tin>a
introduzido a nova s$rie com con#iana e entusiasmo. ;s memorandos que circularam pelo
distrito aps a escol>a de Ampressions re#letiam a satis#ao de3 aps muito es#oro3
#inalmente terem #eito uma escol>a que parecia estar de acordo com as metas do distrito.
Em Jun>o3 aps dizer aosU&s pro#essoresUas que quase )4 caiLas dos novos livros tin>am
c>egado3 uma administradora do dJstrJto pro#eriu uma sentena pro#$tica. Ela escreveuE
+ten>am um vero maravil>osoa 6emos um estimulante ano novo & nossa espera., 5unca
se #alaram palavras to verdadeiras.
5os dois primeiros meses do ano letivo3 alguns pais e pro#essores comearam a se
queiLar dos livros. ;s pais comearam #icar preocupados com o conte0do dos teLtos. =l$m
do #ato de a estrias +assustarem,3 >avia preocupaes sobre os valores contidos nelas e
sobre os erros de ortogra#ia e impresso. ;s pas se opun>am a alguns dos eLtratos contdos
nos livros didticos qu o editor tin>a enviado ao distrito. 8or eLemplo3 um poema de um
livro da )F s$rie era sobre porcos num pGntano perto de alguma casas. ;s porcos +se
alimentavam de peiLes mortos e coisa podres3 animais a#ogados3 plstico e eLcrementos de
vrios tipos, ; poema termina com os porcos consumindo toda a carne n lagoa e3 tendo
adquirido agora uma predileo por e alimento ol>am em direo & praia. ; distrito
eLplicou que o poema carregava uma mensagem ambiental. 8ara os pais3 ele era violento e
assustador3 uma alegao que eles #izeram com vigor ainda mais a respeito de alguns dos
outros materiais contidos at$ mesmo em livros para crianas mais novas.
;s pais comearam a conversar entre si e pouco a pouco un sentimento mais organizado
comeou a surgir3 & medida que o membros da comunidade participavam das reunies do
consel>o escolar e encontrado nas igreJas locais. @inalmente3 um grupo de pais #ormou o
5oncerned 5iti+ens of 5itrus %alle@ ou 555% (5idados preocupados de 5itrus %alle@93
num es#oro para con vencer o Consel>o Escolar a retirar as s$ries. ; Consel>o e Diretoria
da escola agiram de duas #ormas paradoLais. Eles trataram o desa#io quase como se #osse
um ato de agresso. Em essKncia3 +prepararamse para a guerra,. =o mesmo tempo3
retardaram
89.%24
o processo de questionamento3 canalizando-o atrav$s dos procedimentos burocrticos que
tin>am sido desenvolvidos W muitas vezes3 por razes muito boas W em vrios distritos
para que osUas pro#essoresUas e administradoresUas pudessem se prote ger de ataques
eLternos. Dessa #orma3 +atitudes adequadas,3 de um lado3 e procedimentos e#icientes3 de
outro3 acabam se Juntan do na resposta do estado.
Quase todo pai que era entrevistado e que se opun>a aos livros declarava que seu
primeiro contato com o conte0do dos livros didticos ocorreu quando seus #il>os c>egaram
& casa perturbados por um trec>o particular do livro didtico. ;s pais do CC:: & medida
que se organizavam3 no queriam ser identi#icados com grupos de #ora. Eles ac>avam que
sua inteligKncia estava sendo questionada quando os de#ensores dos livros acusavam o
CCC: de estar sendo controlado por +#oras eLternas,. De acordo com eles3 quando seus
#il>os traziam para casa estrias que perturbavam porque3 digamos3 causavam pesadelos ou
os assustavam3 a primeira reao dos pais era de descrena. ;s livros didticos eram
+incuos,. =ssim3 eles #icaram mais do que um pouco surpresos e decepcionados por
aquilo que eles consideraram como sendo uma reao demaisadamente +en$rgica, do
consel>o e da diretoria.5
= medida que o con#lito crescia3 o CCC: comeava a organizar uma campan>a de
destituio contra alguns membros do consel>o. ; sistema escolar #incou p$ contra +os
censores da eLtrema direita, e a prpria comunidade #icou muito dividida. 8ara o consel>o
e para a diretoria da escola3 o CCC: era um sintoma de um movimento nacional mais
amplo de censura3 organizado em torno da agenda da eLtrema direita. +Ceder, signi#icava
submeter o con>ecimento pro#issional especializado &s #oras da reao poltica. 8ara o
CCC: a questo se de#inia cada
) Quase na mesma $poca que os pais se queiLaram dos livros pela primeira vez3 algunsUalgumas
pro#essoresUas tamb$m trouLeram queiLas3 mas de uma natureza di#erente. ;sUas pro#essoresUas
relataram que algumas das estras nos livros no correspondiam ao que estava no ndice. ;bviamente3
>avia uma clara possibilidade de que os livros errados tivessem sido distribudos ou que tivesse >avido
erros de impresso. Contudo3 & medida que o con#lito se intensi#icou3 o sindicato docente local apoiou
energicamente a s$rie Hmpressions e a administrao do distrito escolar. De todos os grupos envolvidos
neste estudo3 osUas pro#essoresUas #oram osUas mais relutantes a serem entrevistadosUas. Hsso $
compreensvel dados a tenso e o medo envolvidos nessa situao.
89.%2
vez mais em torno do con#ronto entre o poder dos pais e o poder de um consel>o e de uma
burocracia escolares que se recusavam a levar a s$rio as reclamaes dos cidados. Eles
consideravam essa atitude arrogante.
X crucial para a compreenso dessa situao o #ato de que a liderana do CCC: s
comeou a tentar #ormar alianas com direita religiosa aps con#rontar a administrao do
distrito consel>o escolar durante um longo tempo. De #ato3 as alianas entre o CCC: e
qualquer grupo eLterno nunca #oram muito #ortes. 5o #inal da controv$rsia3 uma pessoa
acabou se tornar um elemento de contato entre grupos de direita e est #irmemente
consolidada dentro de uma organizao nacional os +direitos religiosos, e nas campan>as
polticas da direita. Entretanto3 mesmo nesse caso deve-se considerar que antes da
controv$rsia essa pessoa no s era indi#erente a tais causas como se opun>a a elas.
Quando os pais do CCC: #oram repetidamente reJeitados pela liderana da escola local3
eles #oram levados para a retrica e as id$ias da 5ova Direita. Eles sentiram3 de #orma
correta no3 que suas preocupaes #oram desconsideradas e desprezadas desde o incio
pela administrao e pelo consel>o escolar distrito. =penas quando J tin>am sido bastante
desconsideradas pelos detentores da autoridade educacional3 e s ento3 comearam a
procurar #ora da comunidade grupos com quem pudessem dialogar e que possussem
perspectivas semel>antes &s suas se a natureza dos livros didticos que >aviam sido
implementa nas escolas. Como organizao3 os pais do CCC: continuaE sozin>os3 mas a
5ova Direita passou a ser vista como um conJuto mais atraente de crenas e como uma
aliada ideolgica.
=ssim3 mesmo quando o distrito #ez tentativas limitadas para convencer os que protestavam
contra os bene#cios educacional da nova pedagogia e dos novos currculos3 esses es#oros
#oram reJeitados. 5s tendemos a no aprovar as vises das autoridades que nos
desconsideram. = reao imediata das escolas3 ento de tratar esses pais como idelogos de
eLtrema direita que esto simplesmente interessados em censurar livros e pro#essores
aJudou a criar as condies para o crescimento dos movimentos ideolgicos que elas tanto
temiam.
89.%2%
:amos eLaminar isso um pouco mais de perto. X verdade que a maioria dos membros do
CCC: era o que se poderia c>amar de +tradicionalistas,. Eles na verdade3 tin>am medo da
mudana. 9ostavam de sua comunidade como era (ou pelo menos como eles a percebiam!.
Em suas mentes3 opun>am-se & s$rie de livros didticos porque ac>avam que ela era
violenta e negativa3 capaz de assustar as crianas. = maioria da comunidade parecia estar
inclinada nessa direo tradicional. Entretanto3 a viso que os pais do CCC: tin>am de si
mesmos era a de quem tentava encontrar um meio termo entre a direita e o que eles
consideravam a +esquerda liberal,. = maior parte deles #icou bastante surpresa ao se
perceber caracterizada como #azendo parte da direita. 7ua autopercepo era a de +cidados
que trabal>avam duro,3 que queriam manter posies que l>es permitissem levar suas vidas
como vin>am #azendo at$ agora. Em muitas ocasies3 eles rea#ir maram a posio de que
eram apenas +pessoas comuns, que queriam o mel>or para seus #il>os.
;s pais que originalmente se organizaram para #azer oposio aos livros didticos
eram pessoas de religies e convices polticas diversas. Eram catlicos3 Judeus3
protestantes tradicionais3 protestantes evang$licos3 #undamentalistas3 mrmons3 pessoas
sem religio e agnsticos. 6amb$m $ interessante o #ato de que apenas alguns poucos
lderes das igreJas envolveram-se na controv$rsia3 apoiando abertamente os pais do CCC:
Navia pouca evidKncia de que se tratava de uma questo religiosa +#undamentalista,3
inicialmente organizada a partir de #ora ou por lderes evang$licos ansiosos em atacar as
escolas como baluartes do >umanismo secular. 5a verdade3 por causa da diversidade
religiosa e da relutGncia em serem identi#icados como 5ova Direita3 muitos pais do CCC:
estavam bastante >esitantes em manter reunies numa igreJa. Entretanto3 devido & escassez
de pr$dios grandes o su#iciente para manter reunies com muitas pessoas3 quando um
pastor local o#ereceu sua igreJa para o uso do CCC:3 ela #oi escol>ida como local de
reunies3 no sem alguma >esitao.
Navia outras caractersticas3 entretanto3 que pareciam di#e renciar os membros do
CCC: dos outros na comunidade. Embo ra #ossem de variadas religies3 em geral eles no
tin>am cargos p0blicos o#iciais e no se sentiam parte da rede de poder da
89.%2'
comunidade. .uitos eLpressavam sentimentos de estarem & margem do poder local.
6ampouco eram economicamente >omogKneosE o grupo inclua empresrios e pro#issionais
locais3 bem como membros das classes operrias.
5o primeiro encontro do CCC:3 cerca de %)-'4 pessoas compareceram. 5o segundo
encontro3 >avia *). Quando o con#lito se intensi#icou3 *44 pessoas lotaram a igreJa local
que tin>a sido o#erecida para o encontro. = intensidade tornou-se evidentc no #ato de que a
polcia #oi mobilizada para uma reunio de consel>o escolar convocado para discutir os
livros didticos. .ais de %)4 preocupados membros da comunidade lotaram a sala dc
reunio. = tenso era visceral.
7ob muitos aspectos3 ento3 a maioria dos pais do CCC: era no incio3 o que se poderia
c>amar de +conservadores comuns,3 sem #iliaes importantes com grupos ativistas de
direita e sem uma agenda ideolgica ou religiosa mais ampla que deseJassem impingir aos
outros. Certamente3 eles no viam a si mesmos como censuradores ideolgicos que
deseJavam trans#ormar os E?= numa +nao crist, e que descon#iavam de tudo que #osse
p0blico.
Ieduzir o con#lito a um protesto de pais relativamente ignorantes ou #undamentalistas
religiosos e simplrios que tentam usai a censura para promover as intenes de um
movimento de direita mais amplo signi#ica interpretar mal a #orma como os atores comuns
se organizam ao redor das lutas locais3 al$m de subestimar essas pessoas. =dotar uma tal
posio signi#ica ver essas pessoa como +idiotas, ou marionetes3 simpli#icando-se
radicalmente compleLidade de tais situaes. 7ob muitos aspectos3 tais ponto de vista
simpli#icadores reproduzem em nossas prprias anlise os esteretipos que estavam
corpori#icados na reao da adminis trao e do consel>o escolar &s questes levantadas
pelos pais.
= rapidez com que o distrito reagiu to energicamente3 como se estivesse3 em essKncia3 se
preparando para a guerra3 pareceu sei o catalisador que realmente levou os pais na direo
dos grupo de direita e #ez com que os pais do CCC: #ormassem uma oposio maior do
que poderiam ter #ormado se #ossem vistos de outra #orma. =ssim que os pais do CCC:
questionaram o distrito este imediatamente reduziu a questo a um problema de +censura,.
Essa maneira de de#inir o problema reduziu a compleLidade da situao a uma #orma que
era con>ecida do discurso +pro#issional, dosUas pro#essoresUas e administradoresUas da
escola e permitiu que o distrito respondesse de modo a no possibilitar outras interpretaes
das motivaes e preocupaes dos pais.
5o incio dessa controv$rsia3 as mul>eres trocavam entre si in#ormaes em lugares
p0blicos e em suas casas. =s mes #alavam umas para as outras sobre o conte0do dos livros
quando buscavam seus #il>os na escola3 quando se encontravam para almoar e quando
visitavam suas amigas. = medida que a controv$rsia se desenvolvia3 entretanto3 mais
>omens se envolviam e eLerciam mais liderana3 assinalando dessa #orma3 uma vez mais3 a
relao entre gKnero e es#era p0blica (@raser3 2123 pp. '-((" =pple3 22)!. 8ara
algumas das mul>eres que trabal>aram arduamente no grupo CCC: #oi a desconsiderao
de suas preocupaes que as levou a persistirem na busca de respostas &s questes sobre os
livros didticos3 sobre o processo envolvido em sua escol>a e na organizao de atividades
contra os prprios livros. = resposta dessas mul>eres & resistKncia da escola e & maneira
como #oram de#inidas pelo estado local3 considerando-as como parcialmente
irresponsveis3 tornou-as ainda mais determinadas em seus es#oros de disseminar
in#ormaes sobre os livros. Embora inicialmente no estivessem visivelmente iradas e
desa#iadoras3 elas #oram conduzidas & resistKncia por no terem sido levadas a s$rio.
=s mul>eres envolvidas no CCC: tin>am intuies polticas iniciais3 mas sem qualquer
sentido de oposio. Navia tanto conservadoras scio-culturais quanto conservadoras
laissez #aire" as primeiras baseavam-se na crena da importGncia da religiosidade3 da
+#amlia,3 e da +tradio,3 enquanto as segundas basea vam-se em id$ias sobre +liberdade
individual,3 +patriotismo americano, e +livre mercado,3 demonstrando assim a diversidade
at$ mesmo no interior das posies conservadoras mais moderadas. Entretanto3 os temas
mais comuns das mul>eres do CCC: eram a soberania da #amlia e aquilo que percebiam
como sendo um ataque a seu direito3 como pais e mes3 de controlar a educao de seus
#il>os. =liada a isso estava a percepo de que Ampressions no representava os Estados
?nidos de #orma precisa ou su#iciente. Entretanto3 essas mul>eres no entraram na
controv$rsia com posies conscientes e previamente de#inidas de conservadorismo.
89. %2)
Em vez disso3 elas estavam surpresas em saber3 no incio3 que >avia um problema com os
livros didticos em sua comunidade. Com o passar dos meses de con#lito3 suas posturas
#oram-se #ormando3 #icando mais claras3 como conseq]Kncia do #ato de terem de encontrar
uma maneira de compreender a resposta da escola.
=ssim3 & medida em que o con#lito se apro#undava3 uma das lderes do CCC: #icou
bastante in#luenciada por @rancis 7c>ae##er3 um telogo conservador que de#endia a id$ia
da verdade absoluta. Como essa me buscava maneiras de compreender sua crescente
a#lio3 ela ac>ou as id$ias de 7c>ae##er cada vez mais atrativas. 8ara 7c>ae##er3 >
+verdades reais,. N valores bsicos imutveis que nos tornam capazes de saber com
certeza que algumas coisas esto absolutamente certas e outras coisas esto absolutamente
erradas. 7em isso3 de acordo com 7c>ae##er3 no > cristianismo (7c>ae##er3 224!.
Hsso #ica bem mais claro se tomamos outro eLemplo3 de uma pessoa pro#undamente
envolvida no CCC:3 me de uma criana de uma das escolas que estavam usando a s$rie
de livros didticos. 5o incio3 ela no era uma pessoa pro#undamente religiosa. Iaramente
#req]entava a igreJa3 no era #iel a nen>uma organizao e teria reJeitado o rtulo de +5ova
Direita,. 7eu consel>o &s outras pessoas envolvidas no incio3 era que trabal>assem direta
mente com o distrito sem se organizarem #ormalmente. Quando suas opinies #oram
diretamente con#rontadas e contestadas pelo distrito e sua posio #oi aparentemente vista
de #orma estereotipada3 ela comeou a prestar mais ateno &quelas posies pol ticas que
ela sentia com tendo algo a ver com sua oposio aos livros. 7uas opinies eram
repetidamente minimizadas e ela era acusada de ser de +direita,. Como conseq]Kncia3 ela
no s participou da criao do CCC: mas no #inal da controv$rsia estava pro#undamente
envolvida com grupos #emininos cristos3 centrados em questes polticas nacionais. ; que
comeou como uma preocupao em relao ao conte0do dos livros3 terminou com
indivduos como ela tornando-se membros ativos de movi mentos nacionais de direita.
5o #inal do con#lito3 o distrito escolar anunciou uma +soluo,. Continuaria a usar
Hmpressions e seu programa centrado na
89.%2/
Diteratura tamb$m permitiria (continuaria3 na verdade! a prtica de deiLar que os pais
solicitassem at$ duas tare#as alternativas por semestre3 ; distrito #oi ainda mais longeE
implementou turmas alternativas para os pais que #ossem totalmente contrrios a
Hmpressions. @oi solicitado aos pais que respondessem uma carta onde l>es era perguntado
se queriam que seus #il>os #icassem numa turma especial3 sem Hmpressions. Disseram-l>es
que +isso podia resultar numa mudana de local de aula ou de escola para seu #il>o. 5o
caso de ser necessria uma mudana3 o sr. precisar providenciar o transporte,.
Embora esta resposta realmente mostre uma #leLibilidade por parte do sistema escolar3 ela
imediatamente criou uma situao di#cil para os pais que trabal>avam #ora de casa ou que
eram incapazes de #ornecer transporte para seus #il>os. ;s >orrios de trabal>o3 a #alta de
carro3 a desvantagem econMmica e outros elementos criaram uma situao na qual os pais3
muitas vezes3 no tin>am outra alternativa a no ser manter seus #il>os nas classes com
Hmpressions. Dessa #orma3 plantavam-se as sementes de mais alienao.
Quando comeou o ano escolar seguinte3 o distrito relatou que 1%[ dos pais tin>am
escol>ido Colocar seus #il>os nas aulas com Hmpressions 5o est claro se isso $ uma
evidKncia de escol>a ou de #alta de alternativas reais3 devido &s condies acima
mencionadas. Contudo3 quando quase %4[ de pais escol>em ativamente eLperiKncias muito
di#erentes daqueles do ensino o#icialmente de#inido para seus #il>os3 #ica claro que a
controv$r sia continua a ser alimentada.
Nouve outras mudanas3 no sentido de tornar o sistema escolar mais #leLvel em relao aos
processos pelos quais o ensino o#icial $ determinado. 8or eLemplo3 os pais agora so
includos nas #ases iniciais da seleo de livros didticos. ;s administradores do distrito e o
consel>o escolar esto agora bem mais Conscientes da compleLidade poltica que cerca as
preodupa dos pais e das conseq]encias das decises +pro#issionais, que eles tomam.
=cima de tudo3 entretanto3 > uma tensa vigilGncia de todos os lados e uma polarizao
pro#undamente consolidada na comunidade. EListe agora uma direita ativa e3 sob muitos
aspectos3 poderosa.
89.%2*
CONCLUSO
5este ensaio3 al$m de discutir. ; problema espec#ico das razes pelas quais as pessoas se
inclinam para a direita poltica tentamos tamb$m desenvolver uma perspectiva terica. Com
muita #requKncia as tradies3 nos estudos educacionais crticos3 tendem a ignorar
mutuamente. =s teorias neogranscianas3 as teoria ps-modernas e as teorias ps-estruturais
vistas como oposta. IeJeitamos essas divises3 em #avor de uma abordagem ma integrada.
?tilizamos instrumentos da tradio neo-gransciana W uma Kn#ase tanto no poder do
estado quanto nas correntes presentes no senso comum e no poder dos movimetos culturais
vindos de baiLo3 sem ignorar o conteLto econMmico da ao social. Complementamos essa
anlise com um #oco nas polticas de identidade e no papel do estado nas posies de
suJeito que so3 ento3 reapropiadas por pessoas reais na compleLa poltica do nvel local.
8or atrs disso est argumento de que o estudo dos movimentos sociais e das condies de
sua #ormao3 num perodo de ataques cada vez mais agressivos & escola p0blica e & prpria
id$ia de +p0blico, por part de grupos de direita3 $ essencial. Hntegrar essas vrias
perspectivas para compreender isso de uma #orma mais plena constitui uma agenda
ambiciosa. .as a poltica da educao precisa ser tratado com a seriedade integrativa que
sua compleLidade merece.
=s implicaes do que descrevemos aqui so de grande importGcia para qualquer anlise da
#ormao de movimentos de direita e do papel da escola na #ormao da identidade de
muitosUas autoresUas #alam da escola como sendo um local produtivo. X um local de
produo das identidades dos estudantes e de produo de uma poltica de #ormao de
indentidade (VeLler3 22%!. Entretanto3 outras identidades so produzidas em considerao
com as agKncias estataios como as escolas. @ormam-se tamb$m identidades de oposio
centradas em torno de uma poltica cultural conseservadora. Hsso #ica claro no eLemplo W
um dos muitos que podemos esperar W que investigamos aqui.
=s posies do suJeito tornadas disponveis pelo estado era apenas aquelas de pais
+responsveis, e que basicamente apoiavam a +deciso tomada pelos pro#issionais de um
lado3 a censores +irresponsveis da ala direita3 de outro. = construo
89.%21
dessa ;posio binria criou uma situao na qual a 0nica #orma de os pais e outros
membros da comunidade poderem ser ouvidos era ocupando os espaos #ornecidos pelo
estado. 5aturalmente3 esses espaos #oram ampliados e3 em parte3 trans#ormados. .as a
0nica #orma que esses preocupados indivduos tin>am de receber ateno era tornando-se
cada vez mais agressivos em seus argu mentos e cada vez mais organizados ao redor de
temas culturais e religiosos conservadores. =s identidades sociais #ormam-se dessa
maneira. =ssim3 os membros +moderados, da comunidade os moderadamente os
conservadores so lentamente trans#ormados em algo bastante di#erente. = direita
transforma-se em direita atrav$s de um conJunto compleLo e dinGmico de interaes com o
estado. (7aber como o estado local $3 ele prprio3 trans#ormado por isso $3 naturalmente3
uma questo digna de pesquisa3 mas isso ter de esperar at$ outra investigao.!
5o incio dessa anlise3 utilizamos os argumentos de V>ittA3 Ed\ards e 9e\irtz3 de
que a direita cresce atrav$s de +acidentes,. Ela cresce atrav$s de #ormas >esitantes3 di#usas
e parcialmente indeterminadas3 localizadas num compleLo global de relaes econMmicas3
polticas e culturais. 8erdemos muito dessa compleLidade dinGmica se centramos nossa
anlise apenas nos grupos conservadores eLternos &s situaes onde movimentos como o
analisado neste ensaio so construdos. 7ugerimos que um dos atores principais $ o estado
burocrtico3 que pode ter eLpandido suas #unes de vigilGncia em relao ao con>ecimento
por boas razes3 mas que reage de maneira a aumentar o potencial para que os movimentos
de direita cresam.
=ssim3 uma coisa #icou clara durante este estudo. ;s elos entre os pais que
questionam os livros didticos e os grupos +populistas autoritrios, nacionais crescem
durante uma controv$rsia W como conseq]Kncia dela e no por serem guiados por grupos
de #ora. 5o caso que relatamos aqui3 $ evidente que > uma impressionante mudana.
=lguns pais do CCC: no s se tornaram parte de uma rede mais ampla de ativistas da
5ova Direita como tamb$m sentem-se orgul>osos em #azerem essas coneLes3 as quais3
antes l>es pareceriam impossveis. 8recisamos en#atizar aqui3 outra vez3 que esses so
indivduos que no tin>am ligaes anteriores com organizaes da 5ova Direita e que no
deseJavam ter quaisquer ligaes com tais grupos conservadores3 at$ ocorrer
89.%22
a controv$rsia com Hmpressions. Hgualmente importante $ c de que essas ligaes rec$m-
#ormadas se re#oram & medida novas identidades polticas conservadoras W eLtenses das
posies-de-suJeito o#erecidas originalmente pelo estado local W assumidas por essas
pessoas.
; conservadorismo econMmico e o populismo tornara vinculados ao #undamentalismo
religioso atrav$s dessas #oras locais. +Cidados interessados,3 perturbados por aquilo que
as escolas de#iniram como ensino o#icial e que esto (corretamente! preocupados com a
decrescente mobilidade econMmica de #il>os e com os valores que l>es esto sendo
ensinados3 re0nindo estas duas #ormas de conservadorismo no atrav$s de um processo
natural qualquer3 mas de uma maneira que coloca os aspectos estado no centro da #ormao
das #idelidades e dos movimentos sociais.
Hsso no signi#ica dizer que cada pessoa tem +liberdade de ao,3 que as pessoas
+livremente escol>em, entrar para a direita (ou outra coisa qualquer!3 num vcuo. 5a
verdade3 o que ocorre $ eLatamente o oposto. = acentuada predominGncia de posisies
conservadoras numa gama ampla de temas3 que envolvem educaao3 economia3
seLualidade3 sa0de3 +inteligKncia, e assim diante3 nos meios de comunicao e nas
discusses p0blicas signi#ica que as pessoas em cidades como Citrus :alleA e em outros
lugares vivem num mundo onde os discursos de direita circulam constantemente. X3
atualmente3 bastante di#cil no ouvir interpretaes. E mais di#cil ainda ouvir posies
contrrias a elas. Entretanto3 > m0ltiplas maneiras pelas quais tais discas podem ser
ouvidos ou lidos. = aceitao $ apenas uma delas (=pple3 22'a!.
@icamos ainda com muitas interrogaes. .as em em nossa mente3 a mais
importante $ estaE poderia ter sido diferente^ 7e as escolas tivessem ouvido mais
atenciosamente e no tivessem
J %e'a" por e<emplo" o livro amplamente divulgado e irremediaveini equivocado de Uerrnstein C
Murra@ 4177O9( = patroc/nio desse livro e de autores por fundaes conservadoras e a capacidade
desses grupos de colocar os autores nos vis/veis meios de comunicao" so fatos not!veis( Seria
importante investigar o papel desses grupos conservadores no process patroc/nio e circulao"
contribuindo" dessa forma" para tornar publicam leg/timas posies cientificamente desacreditadas(
89.'44
posicionado os pais como censores da direita3 teria >avido um resultado mais progressista^
Esta no $ +simplesmente, uma questo de pesquisa. Dados o proJeto >egemMnico da
direita e o sucesso de suas trans#ormaes ideolgicas3 se a escola $ um dos locais cruciais
onde essas trans#ormaes ocorrem3 ento as interrupes do ol>ar burocrtico da escola e
as lutas concretas em nvel local podem ser mais importantes do que ns percebemos3 no
s a curto prazo3 mas tamb$m a longo prazo (=pple P -eane3 22)!. De #ato3 $ igualmente
crucial que as escolas centrem seu ol>ar crtico sobre si mesmas e sobre como elas podem
estar sendo responsveis pela criao das condies nas quais cidados comuns +entram
para a direita,.
6emores sobre uma economia em declnio ou preocupaes sobre o que $ ensinado
aos nossos #il>os no precisam ser necessariamente interpretados como um ataque populista
autoritrio ao estado3 nem precisam necessariamente estar ligados & gama de questes que a
direita representa. 8osies moderadas e moderadamente tradicionais podem no ser
aquelas em que a maioria de nossos leitores talvez acredite3 mas > uma enorme di#erena
entre tais posies e a campan>a agressiva contra tudo que $ p0blico e sobre a prpria id$ia
de uma escola verdadeiramente p0blica que vem da eLtrema direita. ;s e#eitos
generalizados de tais grupos s podem ser contidos se o contingente mais amplo do p0blico
que tem preocupaes populistas sobre as escolas no #or levado para a direita.
N evidKncias de que uma resposta di#erente & poltica do ensino o#icial por parte
das escolas pode ter resultados muito di#erentes. Embora isso seJa discutido com maiores
detal>es no livro Democratic 7c>ools (=pple P -eane3 22)!3 vale a pena registrar as
eLperiKncias de escolas que lidam de #orma mais aberta com essas situaes possivelmente
polarizantes. =ssim3 para tomar apenas um eLemplo3 a Escola @ratneA 7treet de .il\au_ee3
uma cidade que tem so#rido um declnio nos empregos #abris e antagonismos bem reais de
classe e de raa3 en#rentou uma situao na qual con#litos polticos em torno da dinGmica de
classe e de raa poderia ter #ornecido um terreno #$rtil para o crescimento de sentimentos
direitistas.
89.'4
7ituada numa +rea de #ronteira,3 com sua populao estidantil constituda por um tero de
euro-americanosUas de classe operria3 um tero de a#ro-americanosUas e um tero de
latinosUa as questes sobre qual con>ecimento (e o con>ecimento de quem estava
representado nos teLtos3 qual seria a pedagogia adequada e quais vozes seriam ouvidas
dentro dessa tensa e variada composio que poderiam ter sido to eLplosivas quanto
aquelas que vieraram & tona em Citrus :alleA. Essa situao poderia estar madura par o
desenvolvimento de movimentos semel>antes aos encontrados no caso que analisamos
aqui. Contudo3 elas no levaram a tal desenvolvimento" na verdade3 levaram & #ormao de
uma coalizo que atravessava classes e raas3 unidas em #avor de currculo mais
progressistas e de um apoio mais generalizado & escola.
Em parte3 isso deveu-se a um grupo de pro#essoresUas administradoresUas que abriu a
discusso do currculo e da pedagogia &s m0ltiplas vozes que tin>am algum interesse na
escola incluindo pais3 ativistas da comunidade e estudantes. @oi dada constante ateno a
isso3 no como uma #orma de +relaes p0blicas, como #req]entemente acontece em
muitos distritos escolares3 o que geralmente constitui uma #orma de +engen>aria do
consenso,3 mas como urna tentativa contnua e genuna de relacionar tanto o conte0do do
currculo como as decises sobr ele &s vidas das pessoas envolvidas. Em parte3 #oi o
resultado de imensa quantidade de trabal>o #eito pelosUas educadoresUas l envolvidos para
Justi#icar publicamente aquilo que elesUas ac>avam que era mel>or para osUas estudantes e
por qual razo3 em palavras e num estilo que no poderia ser interpretado como arrogante3
elitista ou distante3 e para escutar com simpatia e cuidado os temores3 preocupaes e
esperanas das vrias vozes na comunidade. E3 #inalmente3 deveu-se a um conJunto de
crenas decididamente no->ierrquicas3 tanto sobre o que acontece dentro da escola como
entre a escola e a comunidade maior da qual ela $ parte.
5ada disso garante que o proJeto restauracionista da direita ser trans#ormado. =s situaes
e suas causas so3 realmente3 em parte3 +acidentais,. Contudo3 as eLperiKncias na Escola
@ratneA 7treet e em outras escolas eLpressam uma articulao muito di#erente entre o
estado local e sua populao e #alam de uma possibilidade muito real de interromper
algumas das condies
89.'4%
que levam ao crescimento dos movimentos sociais de direita. N muito trabal>o pela #rente.
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Artigo indito publicado aqui com a autorizao do autor e da autora.
Traduo de Rudnei Marques de Souza.
Reviso da traduo: Tomaz Tadeu da Silva.
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Michael W, Apple professor da Universidade de Wisconsin,
Madison, Estados Unidos. Anita Oliver professora da
Universidade de La Sierra, Estados Unidos.
b
89.'4'