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Cuadernos de Seguridad
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Innovacin en formacin y capacitacin policial:
el caso de la Polica de Seguridad Aeroportuaria
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Lic. Nstor Legnani
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Politlogo, docente e investigador UB y UM.
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Lic. Juan Cruz Vazquez
R
Politlogo, docente e investigador UBA, UB y UM. Consultores a cargo,
respectivamente, de la Direccin y Departamento de Investigacin del Instituto Superior de Seguridad Aeropor-
tuaria (ISSA) de la Polica de Seguridad Aeroportuaria (PSA). Los conceptos vertidos en estas pginas reejan
nicamente la opinin de los autores y son, por ende, de su sola responsabilidad.
T
odo conocimiento se construye a partir de una fundacin slida: un basa-
mento con suciente arraigo para ir agregando sobre l las dems etapas
de crecimiento que suponen el desarrollo natural de cualquier profesin
y, en este caso particular, de la carrera y profesin policial. Sin este punto
inicial logrado exitosamente, las consecutivas innovaciones, desarrollos o
nuevos mtodos operativos corrern el riesgo de caer en tierra estril, desde
que el saber de cualquier ndole supone una tarea acumulativa y correlativa,
cuyos vacos o debilidades repercuten simultneamente en la labor diaria y
en la futura.
De este modo, se torna indispensable tratar analticamente y poner en tela
de debate la cuestin de la Formacin y Capacitacin policial de nivel bsico
o inicial, buscando innovar y optimizar los procesos que transforman a un
ciudadano candidato a una fuerza policial en un miembro efectivo de esta.
Este tipo de innovacin en materia educativa policial resulta una necesidad
imperiosa que reclama actualmente la realidad frente a los nuevos acciona-
res delictivos, y este es uno de los nuevos desafos al que deben hacer frente
las distintas instituciones policiales de la Repblica Argentina.
Las nuevas amenazas del escenario global y la modernizacin policial
El porqu de estos desafos, plasmado en la especial demanda de innovacin
y desarrollo tecnolgico en todos los aspectos vinculados con la seguridad,
tiene su explicacin en el marco de las llamadas Nuevas Amenazas. Es con
este concepto que muchos especialistas han coincidido en denominar a las
ltimas mutaciones de las lgicas delictivas, acordes estas con la dinmica
del escenario global que irrumpe como un nuevo y transformador marco de
poca.
As denominadas, estas amenazas de la era global (tambin sealadas
como amenazas emergentes) comportan un cambio profundo y radical en
cuanto al modus operandi, actores y organizaciones delictivas. Dentro de esta
categora pueden enumerarse el terrorismo; el narcotrco; la proliferacin
de armas convencionales y de destruccin masiva; la guerra ciberntica;
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las bandas delictivas urbanas; y el crimen organizado internacional (en con-
trabando y trata de personas) entre las principales.
En qu consiste la radicalidad de su cambio? Tulchin ha denido acer-
tadamente dos aspectos iniciales y cruciales que comportan este fenmeno,
al sostener que su novedad reside en la facilidad y rapidez con la que
cruzan las fronteras nacionales; y en su naturaleza compuesta o hbrida: en
tanto que afectan simultneamente la seguridad domstica y la internacio-
nal.
1
Estos dos factores comportan un tercero, y es que las nuevas amenazas
resultan de difcil identicacin, desde que en su modus operandi circulan
y se mimetizan por el entramado social, haciendo sumamente compleja su
distincin, seguimiento y neutralizacin. Esto ltimo cede lugar a una conse-
cuente cuarta caracterizacin, ya que estas amenazas dejan sin efecto una
respuesta militarista directa, desde que su accin se da en el mbito urbano
y al resguardo mimtico del seno social: el potencial militarista de los Esta-
dos Unidos queda inerme frente al narcotrco, que sigue encontrando vas
de entrada y difusin al interior de su sociedad. Como quinto postulado, que
se desprende de los anteriores, puede armarse que las nuevas amenazas
trasladan la violencia externa al interior de las sociedades: ya no vislumbran
en occidente guerras entre ejrcitos identicables como amenaza externa,
la potencial amenaza de estas nuevas formas delincuenciales discurre en la
vida cotidiana interior a cualquier Estado, confundindose y escondindose
all.
2
Siendo la mimtica social una cualidad intrnseca a este tipo de fen-
menos, que deja inactivo el factor militar, cabe hacer una sexta salvedad: las
nuevas amenazas conforman un problema predominante de Seguridad, y no
de Defensa Nacional.
Esta ltima acepcin tiene implicancias centrales para la institucin po-
licial, desde que la torna protagonista y responsable primigenia de la segu-
ridad de la ciudadana al seno de las distintas sociedades del globo. Es as
que comienza a primar el concepto de seguritizacin, el cual compone el
despliegue de instituciones, prcticas, redes y miembros pblicos y privados
operando en pos del resguardo de las personas en su integridad fsica y de
su entorno de manera directa; e indirectamente (en base a lo primero) al
aparato institucional-estatal que la asegura en el seno de un ambiente social
determinado.
3
A partir de este nuevo panorama, que ana las nuevas amenazas con el
paradigma de seguritizacin, pasa a primer plano la nocin de modernizacin
1
Tulchin, Joseph S. (2005): Creando una
comunidad de seguridad en el hemisferio,
en revista Nueva Sociedad, n 198, Caracas,
Friederich Ebert Stiftung, p. 106.
2
De este rasgo proviene el reciente y rigu-
roso control y vigilancia del Estado sobre su
ciudadana, ya que cualquier hombre co-
mn puede ser, en realidad, un potencial
terrorista a la espera del momento de actuar.
En este sentido, se aplica ms que nunca
una lgica de panptico al estilo foucaultia-
no, que tiene a la biopoltica como base pri-
maria. Ver Foucault, Michel (2003): Vigilar
y castigar. Nacimiento de la prisin, Buenos
Aires, Siglo XXI editores; y Foucault, Michel
(2007): Nacimiento de la Bipoltica, Buenos
Aires, Fondo de Cultura Econmica.
3
Legnani, Nstor (2007): La moderniza-
cin policial en la Argentina y el rol de lo
educativo, en revista Sociedad Global, n 1,
Buenos Aires, Universidad Abierta Intera-
mericana, p. 39.
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Innovacin en formacin y capacitacin policial: el caso de la Polica de Seguridad Aeroportuaria
policial: esta resulta una primera respuesta a la complejidad del escenario
delictivo en los matices ya descriptos.
Tomada en su acepcin amplia, la modernizacin policial reere a la re-
conversin, desarrollo, innovacin y puesta a punto de la institucin policial
en sus planos: estructural-organizacional; cultural-simblico; de prcticas
internas y actuar externo; de recursos tecnolgicos, saber y especializacio-
nes; tcnicas operativas en sus aspectos preventivos y de intervencin com-
pleja; relacin con la sociedad; coordinacin a nivel local, regional y global;
y en cuanto a sus modelos de formacin y capacitacin.
Su correlato en tanto formacin y capacitacin policial comporta una se-
rie de cambios de fondo y reformas sustantivas que apuntan a reconstruir
el entramado tradicional pedaggico y de contenidos cristalizado en un pa-
radigma histrico educativo sobre el modo de formar y capacitar miembros
policiales.
Aspectos metodolgicos de la innovacin
educativa policial: un estudio de caso
La innovacin aqu tratada adquiere rasgos cientcos por cuanto supone la
aplicacin de una poltica pblica especca estipulada en cnones disciplina-
res de la ciencia poltica.
4
Reformar el aspecto educativo inicial de una institu-
cin policial supone una poltica que implica las fases de diagnstico, diseo,
implementacin y monitoreo de la misma. Esta poltica se torna pblica desde
que la organizacin sobre la que se cierne es estatal e involucra servicios de
ndole pblica, concretamente: el de brindar seguridad a la ciudadana.
La innovacin descripta compone un estudio de caso:
5
siendo el Instituto
Superior de Seguridad Aeroportuaria (ISSA) de la Polica de Seguridad Ae-
roportuaria (PSA) el mbito en el cual se encuentra en pleno desarrollo. El
lapso temporal abarc desde enero del ao 2007 a julio del ao 2008 y, en las
distintas instancias de transformacin y reforma, se recurri a una amplia
gama metodolgica para estudiar la situacin educativa y proponer nuevos
cnones. Entre las tcnicas ms utilizadas se puede hablar de grupos foca-
les
6
, observacin participante
7
, encuestas y entrevistas que fueron aplicadas
a miembros en las distintas instancias de autoridad y direccin de la institu-
cin, en el plantel docente del ISSA y en los cursos de alumnos.
A travs de estos instrumentos se obtuvieron diagnsticos sobre la situa-
cin anterior, los primeros resultados y percepciones de las reformas prima-
rias, y las recomendaciones o sugerencias para seguir reconstruyendo las
4
Las polticas pblicas conforman un rea
temtica especca de la ciencia poltica, ver
al respecto Aznar, Luis y De Luca, Miguel
(2007): Poltica. Cuestiones y problemas,
Buenos Aires, Ariel.
5
Ver al respecto Eisenhardt, Kathleen M.
(1989): Building theories From Case Stu-
dy Research, en Academy of Management
Research, 1989, n 4, Estados Unidos.
6
Ver Aubel, Judi. (1994): Directrices para
estudios en base a la tcnica de grupos foca-
les, Ginebra, OIT.
7
Ver Spradley, James (1980): Participant
Observation, Nueva York: Holt, Rinehart and
Wiston.
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diversas aristas educativas que ataen al instituto. En este sentido, la inno-
vacin educativa en desarrollo en el ISSA supone: 1) un diagnstico constan-
te y 2) una reforma dinmica (profundizacin constante de las reformas de
acuerdo con los recursos disponibles).
Es importante recalcar, en este apartado de salvedades metodolgicas,
que la innovacin sigue an hoy en curso, siendo sustantivas las deudas pen-
dientes en cuanto a reforma y modernizacin de esta dependencia policial.
La necesidad de una reforma educativa en la PSA
y los ejes iniciales propuestos
Como toda innovacin, el caso de la PSA en su faceta educativa supuso en
primera instancia la existencia de una necesidad que diera origen a todo el
proceso. Desde el ao 2005 el traspaso del policiamiento de la jurisdiccin
aeroportuaria, a cargo hasta entonces de ex Polica Aeronutica Nacional
(PAN),
8
a la reciente Polica de Seguridad Aeroportuaria creada bajo cnones
civiles, deline la necesidad de una redenicin estructural, organizativa,
cultural y educativa de la herencia dejada por la antigua fuerza.
9
Ello, por supuesto, coloc en un importante plano a la esfera educati-
va, mediante la creacin del Instituto Superior de Seguridad Aeroportuaria
(ISSA), concebido como instancia de formacin educativa de nivel inicial,
esfera de la capacitacin especializada y mbito para la realizacin de in-
vestigaciones y estudios acadmico-cientcos (nuevos productos y conoci-
mientos para la capacitacin) vinculados directamente con los fenmenos
relacionados con la institucin y su jurisdiccin.
La primera tarea del ISSA (en el perodo ya mencionado) consisti en in-
ternalizar los ejes institucionales concebidos como fundacionales de la insti-
tucin, desde que El sistema de formacin y capacitacin policial constituye
una instancia de apoyo del sistema de conduccin y operacional de la polica
y, en consecuencia, su estructura curricular y pedaggica debe derivar de los
basamentos doctrinales
10
.
En este sentido, toda accin primaria de una innovacin educativa policial
con el objetivo de reformar la institucin debe observar muy cuidadosamente
los lineamientos que esta detenta (en el caso de la PSA como nueva fuerza) o
que busca modernizar (en el caso de otras instituciones ya existentes) para
denir claramente los ejes que sern el pilar de coherencia de la innovacin.
As fue que, en consonancia con el modelo de institucin, y en oposicin a
anteriores concepciones educativas de la ex-PAN, se tomaron los siguientes
8
Dependiente de la Fuerza Area Argentina
y, por tanto, de semblanza castrense.
9
Una resea histrica de esta nueva fuer-
za federal creada en el marco democrtico
y con cnones y una direccin superior ci-
vil puede obtenerse accediendo a la pgi-
na institucional de la PSA: www.psa.gov.ar.
Asimismo, en este sitio puede encontrarse
la normativa que le fue dando el marco jur-
dico para su desarrollo y crecimiento, como
tambin los planes estratgicos y el esque-
ma federal y operativo de la institucin.
10
Sain, Marcelo Fabin (2008): El Leviatn
azul, Bs. As., Siglo XXI editores, p. 284.
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Innovacin en formacin y capacitacin policial: el caso de la Polica de Seguridad Aeroportuaria
parmetros
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para construir, a partir de sus postulados, los ejes de la inno-
vacin:
Inculcacin, desde los inicios del nivel educativo, de una labor policial que
acata decisiones institucionales pero detenta autonoma poltica.