6 Cap 6 Managementul Deseurilor.2010

Raport anual Starea factorilor de mediu n Romnia, 2010
Cap.6. Managementul Deeurilor
6. MANAGEMENTUL DEEURILOR
6.1. CONSUMUL I MEDIUL NCONJURTOR
Mediul nconjurtor, un element esenial al existenei umane, reprezint rezultatul interferenei unor elemente naturale - sol, aer, ap, clim, biosfer - cu elemente create prin activitatea uman. Toate acestea interacioneaz i influeneaz condiiile existeniale i posibilitile de dezvoltare viitoare ale societii. Dezvoltarea economic nu poate fi separat de consecinele activitii umane asupra mediului nconjurtor. Efectele consumului i utilizrii resurselor, asupra mediului sunt n cretere. O problem de nsemntate decisiv este aceea a nivelului i a ritmului dezvoltrii economico -sociale. Pn nu demult, resursele naturale regenerabile ale Terrei erau suficiente pentru nevoile omenirii. n prezent, ca urmare a exploziei demografice i a dezvoltrii fr precedent a tuturor ramurilor de activitate, necesarul de materie prim i energie pentru producia de bunuri a crescut mult, iar exploatarea intens a resurselor Terrei relev, tot mai evident, un dezechilibru ecologic. Economia european are la baz un nivel ridicat de consum de resurse. Aici se includ materii prime (cum ar fi metalele, mineralele sau lemnul pentru construcii), energie i sol. Principalele fore conductoare ale consumului de resurse din Europa sunt creterea economic, dezvoltrile tehnologice i modelele schimbtoare de producie i consum. Aproximativ o treime din resursele utilizate sunt transformate n deeuri i emisii. Aproximativ patru tone de deeuri pe cap de locuitor sunt generate n fiecare an n rile membre ale Uniunii Europene (UE). Fiecare cetean european arunc n medie 520 de kg de deeuri menajere pe an i aceast cifr este estimat a crete. Pe msur ce veniturile cresc, cresc i consumul i cererea de mai mult hran, de locuine mai mari, mai clduroase i mai confortabile, de aparate electrocasnice, mobil i detergeni, de mbrcminte, transporturi i energie. n Europa, bunstarea de care se bucur majoritatea populaiei i determin pe locuitori s opteze pentru tipare de consum dincolo de stricta necesitate, ba chiar pentru unele produse i servicii dincolo de simplul confort i, adeseori, dincolo de durabilitatea ecologic. Ruperea legturii dintre creterea consumului i impactul su asupra mediului va constitui o deosebit problem pentru economiile n cretere rapid. Soluia s -ar putea gsi, n parte, identificnd infrastructuri i comportamente mai durabile, ameliorndu-le i reinvestind n ele. Analiznd relaia dezvoltare economic - mediu nconjurtor, se remarc cinci factori eseniali cu contribuii diferite la scderea sau creterea nivelului de degradare a mediului ambiant, inclusiv a resurselor naturale: - nivelul activitii economice sau mrimea economiei, - structura sectorial a economiei, - nivelul tehnologic existent, - cererea de reglementri n privina mediului, - politica i cheltuielile de conservare i de protejare a mediului ambiant. Deoarece dezvoltarea economic reprezint o cauz principal a degradrii mediului, n vir tutea principiului dezvoltrii durabile este necesar de a reconcilia obiectivul creterii competitivitii cu cel al protejrii mediului. Ca urmare a creterii economice generale, a progreselor obinute n toate domeniile vieii economice i sociale, omenirea dispune astzi de mijloace tehnice att de perfecionate, nct consum cantiti imense de resurse naturale regenerabile i neregenerabile, exploatnd tot mai intens factorii de mediu i modificnd natura n ritm rapid. Fr a impune un control adecvat i contient asupra aciunilor sale, omul las cale liber dezlnuirii unor dezechilibre economice, cu efecte negative att asupra calitii vieii sale ct i asupra evoluiei biosferei. Devine tot mai evident faptul c, n condiiile unui mediu puter nic degradat i poluat, un standard de via material fie el i foarte ridicat i pierde orice sens, nemaiinnd seama de influena negativ a acestui mediu asupra evoluiei n perspectiv a fenomenelor naturale i biologice, asupra creterii economice nsei. Obiectivul general al dezvoltrii durabile este de a gsi un optim al interaciunii dintre patru sisteme: economic, uman, ambiental i tehnologic. Nivelul optim corespunde acelei dezvoltri de lung durat, care poate fi susinut de ctre cele patru sisteme. Strategia dezvoltrii durabile din UE, adoptat n 2006 de ctre Consiliul UE, i propune s gseasc criteriile cele mai adecvate de optimizare a raportului nevoi - resurse, obiectivele de atins i mijloacele necesare, pe baza compatibilitii lor reciproce, n timp i spaiu. Documentul este conceput ntr -o viziune strategic unitar i coerent, avnd ca obiectiv general mbuntirea continu a calitii vieii pentru generaiile prezente i viitoare, prin crearea unor comuniti sustenabile, capabile s gestioneze i s
143
foloseasc resursele n mod eficient i s valorifice potenialul de inovare ecologic i social al economiei, n vederea asigurrii prosperitii, proteciei mediului i coeziunii sociale. Pentru Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene, dezvoltarea durabil nu este una dintre opiunile posibile, ci singura perspectiv raional a devenirii naionale, avnd ca rezultat statornicirea unei noi paradigme de dezvoltare prin confluena factorilor economici, sociali i de medi u. Unul dintre obiectivele generale ale Strategiei Dezvoltrii Durabile din Romnia este promovarea unor practici de consum i producie sustenabile. O abordare realist a acestei arii problematice presupune evaluarea modelului de producie i consum pe ca re s-a bazat evoluia economiei romneti n ultima perioad de timp, n scopul identificrii soluiilor pentru reducerea consumului de resurse materiale pe unitate de valoare adugat brut (VAB) i decuplrii dinamicii produsului intern brut (PIB) de cea a consumului integrat de resurse materiale i energetice, precum i de impactul negativ asupra mediului. Evoluia economic a Romniei n ultimii ani (ca i n perioadele precedente, de altfel) s -a bazat pe un model contrar principiilor dezvoltrii durabile promovate de Uniunea European din care Romnia face acum parte. Continuarea acestui trend prezint un risc real pentru sustenabilitatea creterii economice pe termen lung datorit consumului excesiv i neraional de resurse, cu consecine negative asupra strii capitalului natural i asupra dezvoltrii sociale i umane ntr -un context concurenial. Este deci necesar modificarea, prin politici i instrumente adecvate, n concordan cu principiile economiei de pia i cu reglementrile UE n domeniu, a mentalitii consumeriste i a apetitului de a maximaliza ctigurile pe termen scurt. Obiectivele naionale, pe termen scurt, mediu i lung, propuse n SDD sunt: Orizont 2013: Gestionarea eco-eficient a consumului de resurse i valorificarea maximal a acestora prin promovarea unui model de consum i producie care s permit o cretere economic sustenabil pe termen lung i apropierea treptat de nivelul mediu de performan al rilor UE. Orizont 2020: Decuplarea creterii economice de degradarea me diului prin inversarea raportului dintre consumul de resurse i crearea de valoare adugat i apropierea de indicii medii de performan ai UE privind sustenabilitatea consumului i produciei. Orizont 2030: Apropierea de nivelul mediu realizat la acea da t de rile membre UE din punctul de vedere al produciei i consumului durabile.
6.2. RESURSELE MATERIALE I DEEURILE

Resursele naturale reprezint o component eseniala a patrimoniului Romniei. Valorificarea acestor resurse prin exploatarea att a materiilor prime neregenerabile (minerale i combustibili fosili) ct i a celor regenerabile (apa, aer, sol) i prelucrarea lor n produse necesare vieii, determin n mare msur stadiul de dezvoltare economic i social a rii, starea mediului i condiiile de trai ale populaiei. Pentru o utilizare durabil a resurselor, trebuie avute n vedere disponibilitatea acestora, securitatea furnizrii lor i conservarea capacitii productive a ecosistemelor. n acelai timp, este important s se ntrein capacitatea mediului de a aciona ca un burete care s absoarb emisiile nocive i poluanii. n producie, pentru a crete durabilitatea va fi nevoie de o mrire a eficienei, de abordri novatoare din punct de vedere tehnic i managerial i de mbuntirea controlului i monitorizrii mediului. n 2005, UE a lansat o serie de strategii tematice privind utilizarea durabil a resurselor naturale i privind prevenirea i reciclarea deeurilor. n plus, strategia revizuit de dezvoltare durabil a UE, adoptat n iunie 2006, plasa conservarea i gestionarea resurselor naturale, precum i consumul i producia durabile, printre cele apte provocri principale pe care le aborda. Documentul identific totodat intele i obiectivele operaionale corespunztoare. Cel de-al aselea Program de aciune al UE n domeniul mediului, revizuit n 2007, pune un accent deosebit pe necesitatea UE de a -i realiza dezvoltarea economic i social n limitele capacitii de toleran a ecosistemelor. Ruperea legturii dintre creterea economic i impactul pe care utilizarea resurselor, consumul i deeurile l au asupra mediului rmne o preocupare esenial. Este necesar s se acorde o atenie deosebit sectoarelor care utilizeaz cele mai mari cantiti de resurse i domeniilor n care s-au detectat lipsuri n aplicarea legislaiei. UE i-a propus obiectivul de a deveni economia cea mai eficient din lume n ceea ce privete utilizarea resurselor n cadrul eforturilor pentru atingerea acestui obiectiv, Comisia European i UNEP au nfiinat mpreun un comitet internaional pentru resursele naturale. n acelai timp, UE are n curs de elaborare un Plan de aciune privind consumul i producia durabile. Unul din cele mai recente obiective ale politicii de mediu n Europa este decuplarea, adic ruperea legturii dintre creterea economic i creterea utilizrii resurselor i energiei cu impacturile respective asupra mediului. n ciuda acestor angajamente ale politicii UE, doar cteva state membre au adoptat planuri sau obiective naionale n ceea ce privete utilizarea durabil a resurselor, producia ecoeficient i decuplarea. Deeurile sunt tot mai mult considerate nu doar ca o problem ecologic, ci i ca o posibil resurs economic, a crei recuperare poate aduce importante avantaje economice. Aceast schimbare de 144
concepie, care se datoreaz, n parte, legislaiei i, n parte, forelor pieei, este bine ilustrat de situaia deeurilor de ambalaje. Directiva UE din 1994 privind ambalajele i deeurile de ambalaje a introdus inte concrete pentru reciclarea i recuperarea acestor deeuri. Cantitatea de deeuri de ambalaje din UE -15 a crescut cu 10 milioane tone n perioada 19972004. n aceeai perioad, cantitatea de deeuri de ambalaje trimise la reciclare a crescut cu 12 milioane tone, majorndu-i cota de la 45% la 56% din totalul deeurilor de ambalaje, iar depozitarea acestui tip de deeuri a sczut cu 6 milioane tone, de la 55% la 32% din total. Reglementrile nu sunt ns singurul factor care stimuleaz mai b una utilizare sau recuperare a resurselor coninute n deeuri. Pe piaa mondial, preurile la deeurile de hrtie, carton, plastic i metale au crescut ca urmare a cererii crescnde de pe piaa asiatic. Reciclarea deeurilor urbane i incinerarea cu recuperare de energie se folosesc ca instrumente complementare pentru a reduce eliminarea deeurilor prin depozitare i a recupera o valoare economic din deeuri. Incinerarea ns trebuie s respecte norme tehnice stricte, spre a se evita efectele nocive as upra sntii populaiei i asupra mediului.
6.3. GESTIONAREA DEEURILOR

Gestionarea deeurilor ridic probleme foarte complexe, care necesit ntreprinderea aciunilor coordonate de la nivel local la cel regional, colaborarea societii civile cu autoritile locale, cu reprezentanii guvernului i de asemenea colaborarea intre state. De -a lungul timpului, aceast problem s-a acutizat, mai ales n ultimele 2 secole, s-au dezvoltat diferite metodologii, accentundu-se o abordare integrat, considernd minimizarea cantitii de deeuri, gradul de poluare provocat i mai nou, importana deeurilor ca materii secundare. ns i n zilele noastre, pn i cele mai dezvoltate ri ntmpin dificulti n ceea ce privete aplicabilitatea lor. Pentru a gsi cea mai bun metod de management al deeurilor, respectiv pentru a minimiza impactul acestora asupra mediului este important raportarea la o scar adecvata de timp i spaiu i bineneles trebuiesc luate n calcul efectele cumulative. De-a lungul timpului, pentru a proteja sntatea populaiei, s -au introdus diferite sisteme de gestionare a deeurilor. n anii 7080 ai secolului trecut, principalul obiectiv al acestor sisteme a fost controlarea emisiilor atmosferice i a deversrilor n apele de suprafa i freatice. n ultimii ani, accentul s -a pus din ce n ce mai mult pe valorificarea deeurilor ca resurse. Principiile generale ale gestionrii deeurilor sunt concentrate n aa -numita ierarhie a gestionrii deeurilor. Principalele prioriti sunt prevenirea produciei de deeuri i reducerea nocivitii lor. Cnd nu se poate realiza nici una nici alta, deeurile trebuie reutilizate, reciclate sau folosite ca surs de energie (prin incinerare). n ultim instan, deeurile trebuie eliminate n condiii de siguran.
Fig. VI.3. Ierarhia opiunilor de gestionare a deeurilor
Prevenire Pregtire
Opiunea cu prioritatea cea mai mare
reutilizare
Reciclare Alte operaiuni de valorificare
Eliminare
Opiunea cu prioritatea cea mai mica
Ierarhia deeurilor aa cum este prezentat n cadrul Directivei Cadru 2008/98/CE privind deeurile, se aplic n calitate de ordine a prioritilor, n cadrul legislaiei i a politicilor n materie de prevenire a gestionrii deeurilor n urmtoarea ordine descresctoare a prioritilor: Prevenirea apariiei deeurilor 145
Prevenirea produciei de deeuri este o prioritate de vrf n ierarhia gestionrii lor, dar rezultatele n acest sens nu au fost tocmai satisfctoare pn acum. Exist o mare discrepan ntre obiectivul politic al prevenirii, exprimat n diferite directive ale UE i realitatea creterii permanente a generrii de deeuri. Cantitile de deeuri cresc i, potrivit prognozelor, vor continua s creasc iar odat cu ele va crete i impactul asupra mediului. De regul, creterea activitii economice nseamn o sporire a generrii de deeuri, i cum creterea economic este principalul scop al politicilor peste tot n Europa, adeseori sun t greu de gsit instrumentele acceptabile din punct de vedere politic care s limiteze efectiv producia de deeuri. Cu toate acestea, experiena demonstreaz c succesul activitii de prevenire presupune o diversitate de instrumente. Obiectivele prevenirii deeurilor sunt: reducerea emisiilor; reducerea coninutului de substane periculoase n fluxurile de materiale creterea eficienei utilizrii resurselor. Prin urmare, prevenirea trebuie aplicat prioritar fluxurilor de deeuri cu volum mare, deeu rilor periculoase i deeurilor care conin substane periculoase. La nivel european, Directiva pentru Controlul Integrat al Polurii (IPPC) i Politica Integrat privind Produsele (IPP) au o contribuie semnificativ la prevenirea sau reducerea generrii deeurilor. Documentele de referin privind cele mai bune tehnici disponibile (BREFs) dezvoltate n cadrul IPPC furnizeaz informaii utile despre prevenirea generrii deeurilor. Toate produsele au un impact asupra mediului de-a lungul vieii lor, la fabricare, utilizare sau eliminare ca deeuri. Scopul Politicii Integrate privind Produsele (IPP) este minimizarea impactului, analiznd ntreg ciclul de via al produselor i acionnd acolo unde este cel mai eficient. Ciclul de via al produselor este adesea lung i complicat, de la obinerea resurselor naturale, la design, fabricare, asamblare, distribuie, vnzare, utilizare i eliminare ca deeuri. De asemenea, sunt implicai diferii actori din proiectare, industrie, marketing, retail, consumatori. IPP ncearc stimularea fiecrei etape din cadrul vieii produsului pentru mbuntirea performanei de mediu. Deoarece exist att de multe produse i actori implicai, nu exist o singur msur care s acopere totul. Astfel, este folosit un numr mare de instrumente (voluntare sau obligatorii) pentru atingerea obiectivelor. Acestea includ instrumente economice, interzicerea anumitor substane, angajamente voluntare, etichetare ecologic i principii de proiectare a produselor. La nivel de ntreprindere, se pot lua msuri n sfera extraciei i prelucrrii de materii prime, precum i n cea a proiectrii i fabricrii adecvate ale produselor. Programele de introducere a unor tehnologii mai curate s-au dovedit utile pentru reducerea produciei de deeuri n industrie. De exemplu, EMAS (schema de audit i management de mediu), un instrument UE pe baz de voluntariat, recompenseaz unitile industriale care i mbuntesc continuu performana, stimulnd ameliorarea performanei pe termen lung. Un alt exem plu de prevenire reuit l constituie eliminarea treptat sau reducerea coninutului anumitor metale grele, cum ar fi mercurul i cadmiul, din baterii. Se mbuntesc astfel perspectivele de reciclare i se limiteaz disiparea de substane periculoase n mediu. Instrumentele economice naionale, cum ar fi taxarea generrii de deeuri, pot stimula i mai mult societile industriale n direcia limitrii propriei producii de deeuri. Reducerea cantitii de deeuri casnice este ns o sarcin mult mai complicat, deoarece presupune diminuarea consumului, n general, precum i schimbarea tiparelor de consum, care, la rndul su, impune efectuarea unor schimbri ale obiceiurilor i stilului de via al oamenilor. n prezent, la nivel naional au fost iniiate programe ce se nscriu n direcia prevenirii sau reducerii generrii deeurilor (ex. Planul de aciune pentru tehnologii de mediu ETAP, ce transpune Planul de aciune lansat de Comisia European n anul 2004). Iniiativele legislative i programele pilot sunt ns insuficiente pentru ca impactul s fie vizibil, fiind necesare contientizarea importanei i generalizarea practicilor de prevenire a generrii deeurilor. n acest context, precum i ca urmare a prevederilor Directivei 2008/98 privind deeurile, se impune elaborarea i punerea n aplicare a unei strategii i a unui plan de prevenire sau reducere a generrii deeurilor, ce vor oferi cadrul unitar pentru convergena aciunilor de prevenire sau reducere i pentru urmrirea progresului nregis trat. Pregtirea pentru reutilizare: Operaiunile de verificare, curare, sau valorificare prin care produsele sau componentele produselor care au devenit deeuri sunt pregtite pentru a fi reutilizate, fr alte operaiuni de pretratare; Reciclarea deeurilor: Operaii de valorificare prin care materialele sunt transformate n produse, materii prime sau substane, fiind folosite n acelai scop pentru care au fost concepute sau n alt scop. Aceasta include reprocesare materialelor organice, dar nu inc lude valorificarea energetica i conversia n vederea folosirii materialelor drept combustibil sau pentru operaiunile de umplere. De la nceputul anilor 90 pn n prezent, s -au elaborat numeroase directive ale UE i politici naionale prin care se fixau obiectivele de atins pentru reciclare i recuperare i se limita cantitatea de deeuri care se putea trimite la depozitele de deeuri. n prezent, aceste msuri ncep s dea rezultate.
146
Reciclarea este metoda ce vizeaz doua aspecte importante: eficiena folosirii resurselor i impactul asupra mediului. Deeurile nu mai reprezint, n societatea de astzi, acel ru i nevitabil, ci o sursa important de resurse secundare, tocmai de aceea se promoveaz din ce n ce mai mult reciclarea i avantajele n ceea ce privete utilizarea durabil a resurselor, de asemenea, deeurile reprezint o surs regenerabil de energie. Reciclarea material presupune nlocuirea resurselor primare cu folosirea materialelor din deeuri, dar reciclarea propriu-zis presupune o serie de activiti anterioare: colectarea, transportul deeurilor, prelucrarea intermediara care implic sortare, mrunire sau compactare etc. Alte operaiuni de valorificare, cum ar fi valorificarea energetic
(recuperarea de energie din arderea deeurilo r)
Operaii prin care deeurile sunt folosite pentru a nlocui un alt material ce ar fi fost folosit pentru a ndeplini o anumit funcie sau prin care deeurile sunt pregtite s ndeplineasc aceast funcie. Tehnologiile de ardere a deeurilor s-au dezvoltat, de-a lungul timpului, de la instalaiile simple de eliminare a deeurilor, la instalaii de obinere a energiei din deeuri i cu introducerea de noi tehnologii de control al emisiilor, reprezentnd o metod ce ctig din ce n ce mai mult interes n strategiile de gestionare a deeurilor. Obinerea energiei din deeuri (Waste to Energy - WtE) presupune arderea deeurilor i utilizeaz coninutul energetic al deeurilor pentru producerea energiei electrice sau a obinerii de cldur i electricitate, cldura fiind utilizat (recuperat i exportat) pentru diferite servicii (nclzire, alimentarea cu ap cald). Totui, o evaluare a impactului asupra mediului, n ceea ce privete incinerarea i recuperarea energetic din deeuri (WtE) este obligatorie, ca i eficiena energetic, pentru ca aceast metod s fie acceptat i aplicat cu succes, n defavoarea depozitrii. De asemenea, datorit dezvoltrii celor mai bune tehnologii de control al emisiilor din zilele noastre, incinerarea cu recuperare energetic a deeurilor este o metod foarte avantajoas, inclus n strategiile de management al deeurilor. O alt metod de valorificare energetic a deeurilor, utilizat relativ frecvent i n Romnia, este coincinerarea definit ca fiind operaie de ardere a deeurilor cu scopul principal de generare a energiei sau a unor produse materiale, prin care deeurile sunt folosite drept combustibil uzual sau suplimentar sau prin care deeurile sunt tratate termic pentru eliminare. Aceast metod prezint mai multe avantaje i posibiliti de valorificare a deeurilor, printre care: Existena deja a instalaiilor de co-incinerare (n fabricile de ciment), ceea ce ar reduce costurile de investiii necesare instalaiilor noi de incinerare; Arderea deeurilor se face la temperaturi foarte ridicate (mai exact la temperaturi de peste 1100 grade C), i fr eliminarea n atmosfer a dioxinei sau a altor substane duntoare sntii oamenilor; Coincinerarea n fabricile de ciment nu genereaz cenu, aceasta fiind nglobat n clincher (material de baz pentru producerea cimentului); Valorificarea deeurilor este maxim, avnd loc o recuperare de 100% att energetic, ct i material, fr a afecta calitatea produsului final, atent monitorizat pe tot parc ursul procesului tehnologic; Posibilitatea arderii deeurilor ce conin metale grele (la nivel de urme), care n alte condiii necesit tratamente speciale; Eliminarea deeurilor (n principal prin depozitare) Din punct de vedere ecologic, depozitarea este cea mai puin recomandabil opiune din ierarhia gestionrii deeurilor. Cu toate acestea, ea continu s fie cea mai rspndit metod de eliminare a deeurilor n unele ri, printre care i Romnia, n ciuda faptului c prezint cele mai multe efecte negative asupra mediului i a sntii populaiei. Acest lucru poate fi pus pe seama gradului de dezvoltare al rilor, al comportamentului i atitudinilor societii civile i autoritilor; precum i existena instrumentelor legale, a factorilor politici. De exemplu, rile n curs de dezvoltare, au ca strategie politic, dar i scop general, dezvoltarea economic, lsnd problemele legate de mediu (impactul deeurilor asupra mediului, n cazul de fa), pe o poziie inferioar. ntr-adevr, n rile cu o industrie puternic, ri care reprezint fore economice, consumul de resurse i producia sunt mult mai mari, i implicit cantitatea de deeuri este n consecina, ns i pot dezvolta i aplica tehnologii moderne de gestionare a deeurilor i n acelai timp le difereniaz net nivelul de educaie, dar i msura n care sunt dispui s accepte anumite instrumente (ca de exemplu: pay-as-you-through; willingness to pay). Gestionarea deeurilor reprezint una din problemele cu care se confrunt Romnia, n prezent. Abordarea integrat n gestionarea deeurilor se refer la activitile de colectare, transport, tratare, valorificare i eliminare a deeurilor i include construcia instalaiilor de eliminare a deeurilor mpreun cu msuri de prevenire a producerii lor i de reciclare, conforme cu ierarhia principiilor: prevenirea producerii de deeuri i a impactului negativ al acesteia, recuperarea deeurilor prin reciclare, refolosire i depozitare final sigur a deeurilor, acolo unde nu mai exist posibilitatea recuperrii. Responsabilitatea pentru activitile de gestionare a deeurilor revine generatorilor acestora, conform principiului poluatorul pltete, sau, dup caz, productorilor, conform principiului responsabilitatea productorului. 147
Autoritile administraiei publice locale joac un rol important n asigurarea implementrii la nivel local a obligaiilor privind gestionarea deeurilor asumate de Romnia prin tratatul de Aderare la Uniunea European. Sunt necesare eforturi considerabile n vederea conformrii cu standardele europene, cu respectarea standardelor europene privind managementul deeurilor. Reeaua integrat asigur eliminarea deeurilor n instalaiile conforme cele mai apropiate, prin intermediul celor mai adecvate metode i tehnologii, care s asigure un nivel ridicat de protecie a sntii populaiei i a mediului, innd seama de cele mai bune tehnologii disponibile, care nu implic costuri excesive. Pentru ndeplinirea obiectivelor privind gestionarea deeurilor a u fost elaborate planuri de gestionare a deeurilor la nivel naional, regional i judeean. Prin sistemele de management integrat al deeurilor unitile administrativ-teritoriale au format asociaii de dezvoltare intercomunitare (ADI) n vederea nfiin rii, organizrii i exploatrii n interes comun a serviciilor de salubrizare sau pentru realizarea unor obiective de investiii comune, specifice infrastructurii acestui serviciu.
6.4. IMPACT (caracterizare)

Extracia de materii prime i nivelul re dus de prelucrare sunt asociate cu mari presiuni asupra mediului de la contaminarea aerului, solului i apei pn la distrugerea peisajului i constituie o ameninare la adresa biodiversitii. n prezent, politicile de mediu se bazeaz din ce n ce mai mu lt pe abordarea la nivelul ciclului integral de via, care urmrete i ia n calcul impacturile negative ale utilizrii materialelor i energiei de -a lungul ntregii viei a produselor (de unde i denumirea de abordare de la natere la groap). Strategia tematic a UE privind utilizarea durabil a resurselor naturale este o bun ilustrare a modului n care, lund n considerare tot ciclul de via al unui produs, se evit mutarea impacturilor de la o etap la alta a vieii produsului i dintr-un loc n altul sau dintr-un mediu n altul. Impactul asupra mediului este luat n considerare de-a lungul ntregului ciclu de viat al produselor i serviciilor, pentru a evita sau a minimiza deplasarea sarcinii de mediu ntre diferitele faze ale ciclului de via i de la o faza la alta. Ciclul de via al produselor, de la extracia resurselor la producie i consum, pn la eliminarea deeurilor este reprezentat n figura de mai jos (Fig.6.4.1.).
Fig. 6.4-.1. Ciclul de via de la extracie la producie, consum i deeuri

(Sursa: AEM, CTE pentru consum i producie durabile )
Deeurile genereaz numeroase impacturi asupra mediului, inclusiv poluarea aerului, a apelor de suprafa i a apei freatice. Depozitele de deeuri se numr printre obiectivele recunoscute ca generatoare de impact i risc pentru mediu i sntatea public. Principalele forme de impact i risc determinate de depozitele de deeuri oreneti i industriale, n ordinea n care sunt percepute de populaie, sunt: 148
modificri de peisaj i disconfort vizual; poluarea aerului; poluarea apelor de suprafa; modificri ale fertilitii solurilor i ale compoziiei biocenozelor pe terenurile nvecinate. Scoaterea din circuitul natural sau economic a terenurilor pentru depozitele de deeuri es te un proces ce poate fi considerat temporar, dar care n termenii conceptului de dezvoltare durabil, se ntinde pe durata a cel puin dou generaii, dac se nsumeaz perioadele de amenajare (1-3 ani), exploatare (15-30 ani), nchidere i postmonitorizare (30 ani dup nchidere). Un aspect negativ este acela c multe materiale reciclabile i utile sunt depozitate mpreun cu cele nereciclabile; fiind amestecate i contaminate din punct de vedere chimic i biologic, recuperarea fiind dificil. Pn n anii 70, gestionarea deeurilor era bazat pe depozitare. Cu timpul au nceput s fie propuse, analizate i adoptate diferite strategii care aveau n vedere obinerea beneficiilor economice. Ceva mai trziu, problema impactului deeurilor asupra mediului devine pregnant, atenia factorilor politici i a multor studii de specialitate ndreptndu-se spre evaluarea impactului de mediu a diferitelor strategii de gestionare a deeurilor i analiza costurilor economice ale acestora n raport cu beneficiile de me diu. Analiza ciclului de via (LCA), ca metod de evaluare, a ctigat importan n ceea ce privete i opiunile de gestionare a deeurilor, mai ales n compararea mai multor parametri din diferitele opiuni de tratament i fluxul de produse, i a devenit principalul instrument de suport decizional al factorilor politici la toate nivelurile, fiind aadar un instrument de evaluare de mediu puternic i permite aprecierea beneficiilor de mediu ale fiecrei metode de tratare a deeurilor i identificarea pun ctelor slabe ale acestora, care trebuiesc mbuntite. LCA cuprinde patru etape majore: scopul i definirea domeniului de aplicare, inventarierea ciclului de via i impactul preconizat, analiza i interpretarea rezultatelor. Producia i utilizarea resurselor variaz semnificativ de la o ar la alta. Conform statisticilor Ageniei Europene de Mediu, se consider urmtoarele sectoare economice, n ceea ce privete impactul asupra mediului: furnizarea energiei electrice, apa, gaze, serviciile de transpor t i agricultur, ns i mineritul, construciile precum i diferitele activiti industriale au un impact semnificativ asupra mediului.
6.5 PRESIUNI
Organizarea i desfurarea diferitelor activiti economice genereaz presiuni asupra mediului legate de ocuparea terenurilor, modificarea peisajelor i a ecosistemelor, distrugerea spaiului natural, utilizarea neraional a solului, supraconcentrarea activitilor pe o zon foarte sensibil i c u mare valoare ecologic, etc. n ultimele trei decenii s-a contientizat faptul c diversificarea, accelerarea, globalizarea i cronicizarea sunt trsturi dominante ale procesului de deteriorare a capitalului natural. Deteriorarea capitalului natural este un proces real, extrem de complex, de lung durat i cu o evoluie strict dependent de ritmul, formele i forele dezvoltrii sistemelor socio-economice. Gestionarea i eliminarea deeurilor pune presiuni att asupra mediului, de exemplu prin emisiile de poluani i a cererii de energie sau terenuri, precum i asupra sntii umane, n special n cazul slabei gestionri a deeurilor. Deeurile sunt o resurs potenial deoarece mai multe fluxuri de deeuri reprezint materiale care pot fi refolosite, reciclate sau recuperate. Consumul ridicat de resurse creeaz n general presiuni asupra mediului. Aceste presiuni includ epuizarea resurselor neregenerabile, utilizarea intensiv a resurselor regenerabile, emisii n ap, aer i sol provenite din toate activitile industriale Se accept c exist limite fizice pentru creterea continu a utilizrii resurselor. Locuinele, alimentele i mobilitatea justific cea mai mare cot de utilizare a resurselor i de exercitare a presiunii asupra mediului.
6.6. TIPURI DE DEEURI

6.6.1 Deeuri municipale
Generarea deeurilor municipale Deeurile municipale reprezint totalitatea deeurilor generate n mediul urban i rural din gospodrii, instituii, uniti comerciale, uniti economice (deeuri menajere i asimilabile), deeuri stradale colectate din spaii publice, strzi, parcuri, spaii verzi, precum i deeuri din construcii i demolri colectate de operatorii de salubrizare. 149
Colectarea deeurilor municipale este responsabilitatea municipalitilor, direct (prin serviciile de specialitate din cadrul Consiliilor Locale) sau indirect (prin cedarea acestei responsabiliti pe baz de contract, ctre firme specializate n servicii de salubrizare). n anul 2009, cantitatea de deeuri municipale colectat prin intermediul serviciilor proprii specializate ale primriilor sau ale firmelor de salubritate a fost de 6,93 milioane tone. n jur de 63% din populaie este deservit de serviciile de salubritate, la nivel naional, ponderea n mediul urban fiind de 84%, iar n medial rural doar de 38%.
Tabel 6.6.1.-1. Deeuri totale colectate de municipaliti, n anul 2009 Deeuri colectate deeuri menajere deeuri din servicii municipale deeuri din construcii/demolri TOTAL Cantitate colectat milioane tone 5,28 0,98 0,67 6,93 Procent 76,19% 14,14% 9,67% 100%
Sursa: Agenia Naional pentru Protecia Mediului i Institutul Naional de Statistic
Pentru populaia care nu este deservit de servicii de salubrizare, cantitatea de deeuri generat (i necolectat) se calculeaz n funcie de indicii de generare stabili i prin Planurile Regionale de Gestionare a Deeurilor, i anume: 0,9 kg/loc/zi n mediul urban i 0,4 kg/loc/zi n mediul rural. Pentru anul 2009 a fost estimat o cantitate de deeuri generata i necolectat de aprox. 1,5 mil tone, rezultnd o cantitate total de deeuri municipale generate n anul 2009 de 8.441.596 tone.
Figura 6.6.1.-2. Cantitatea de deeuri municipale generate i colectate, n perioada 2002 -2009
cantitate deseuri municipale (mil. tone)
12 10 8 6 4 2 0 2002 2003 2004 2005

generat
2006
colectat
2007
2008
2009
(Sursa: Agenia Naional pentru Protecia Mediului i Institutul Naional de Statistic)
Tabelul 6.6.1.-3. Indicatori de generare a deeurilor municipale Anul 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Media Deeuri municipale (kg/loc.an) 283 347 378 398 410 412 430 393 381
(Sursa: Agenia Naional pentru Protecia Mediului)
Compoziia procentual a deeurilor municipale n Romnia, pentru anul 2009, este prezentat n figura 6.61.-4.
150
Figura 6.6.1.-4. Compoziia procentual medie a deeurilor municipale n anul 2009
10% 1%
5%
12% 2% 3% 10%
57%
sticla plastic
hartie si carton biodegradabil
lem n deseuri volum inoare
m etal altele
(Sursa: Agenia Naional pentru Protecia Mediului )
n ceea ce privete sistemul de colectare a deeurilor menajere, metoda tradiional de colectare n amestec este cea mai frecvent, deinnd o pondere de aproximativ 96% din deeurile menajere i asimilabile colectate. Colectarea selectiv are nc o pondere redus, fiind n curs de extindere. Gestionarea deeurilor municipale Gestionarea deeurilor municipale presupune colectarea, transportul, valorificarea i eliminarea aces tora, inclusiv monitorizarea depozitelor de deeuri dup nchidere. n Romnia, responsabilitatea pentru gestionarea deeurilor municipale aparine administraiilor publice locale, care, prin mijloace proprii sau prin concesionarea serviciului de salubrizare ctre un operator autorizat, trebuie s asigure colectarea (inclusiv colectarea separat), transportul, tratarea, valorificarea i eliminarea final a acestor deeuri. La nivelul anului 2009, mai mult de 95% din cantitatea de deeuri municipale colectat de operatorii de salubrizare a fost eliminat prin depozitare, ratele de reciclare i valorificare a acestor tipuri de deeuri fiind nc foarte reduse. n anul 2009, din 6264,78 mii tone deeuri municipale colectate de operatorii de salubritate (exclusiv deeuri din construcii i demolri), au fost valorificate 100,56 mii tone deeuri, din care 93,62 mii tone prin reciclare i 6,94 tone prin coincinerare. Gradul de valorificare redus are n primul rnd cauze de natur tehnic (inexistena infrastructurii de colectare separat i de sortare n cele mai multe zone ale rii, respectiv lipsa capacitilor de reciclare pentru anumite tipuri de materiale), dar i economic (lipsa unor instrumente financiare care s stimuleze / oblige operatorii de salubrizare s livreze deeurile colectate ctre instalaii de tratare / valorificare i nu ctre eliminare). Menionm i faptul c, n paralel cu activitatea operatorilor de salubrizare, exist circuite paralele de colectare i sortare a deeurilor reciclabile din deeurile municipal e (puncte de colectare autorizate, sortri ad-hoc la intrarea n depozitul de deeuri), dar care nu sunt cuantificate ca atare, ceea ce conduce la o scdere aparent a valorii ratelor de reciclare / valorificare a acestora, per ansamblu. n acelai timp, pentru anumite tipuri de deeuri nu exist practic opiuni viabile de reciclare pe plan naional (de exemplu, pentru sticl, se nregistreaz att o capacitate tehnic relativ redus a fabricilor de sticl pentru a prelucra deeuri, ct i o lips de interes, avnd n vedere calitatea slab a deeurilor de sticl furnizate, respectiv costurile suplimentare care ar fi necesare pentru a obine deeuri de calitate corespunztoare). Interesul pentru reciclare este mai mare n cazul metalului, plasticului i hrtiei, dar i aici se nregistreaz cantiti relativ importante care sunt colectate separat i apoi transportate n afara granielor Romniei pentru reciclarea propriu-zis. In anul 2009 au fost exportate n vederea valorificrii cca. 380 mii tone deeuri de hrtie, plastic i metal. Valorificarea energetic a deeurilor de ambalaje cu putere caloric se realizeaz, n primul rnd, n fabricile de ciment care sunt autorizate pentru coincinerarea deeurilor. In anul 2009 au fost valorificate prin coincinerare cca 10 mii tone deeuri de ambalaje colectate selectiv din deeurile municipale. Pn n momentul actual, cantitatea de deeuri de ambalaje coincinerat nu a fost foarte mare, avnd n vedere c, pe de-o parte, se acord atenie n primul rnd reciclrii, iar pe de alt parte, cantitatea de deeuri pretabil coincinerrii este relativ redus. Eliminarea deeurilor municipale se realizeaz exclusiv prin depozitare. Pn n prezent, n Romnia nu au fost puse n funciune instalaii pentru incinerarea deeur ilor municipale.
151
Depozitarea deeurilor municipale se realizeaz att pe depozite conforme (2 7, la nivelul anului 2010), ct i pe depozitele neconforme care pot continua operarea, respectiv sisteaz activitatea , conform perioadelor de tranziie aprobate de UE (prevzute n HG 349/2005 privind depozitarea deeurilor). Lista celor 27 depozite n operare, n anul 2010, se prezint tabelul de mai jos.
Tabelul 6.6.1.-5
Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
Regiune BACU BACU GALAI GALAI GALAI GALAI GALAI GALAI GALAI PITETI PITETI PITETI PITETI PITETI CRAIOVA CRAIOVA CRAIOVA CRAIOVA TIMIOARA CLUJ SIBIU SIBIU SIBIU SIBIU BUCURETI BUCURETI BUCURETI
Jude Neam Iai Brila Buzu Constanta Constana Constana Constana Tulcea Ialomia Prahova Prahova Dmbovia Dmbovia Dolj Gorj Vlcea Mehedini Arad Bihor Braov Mure Sibiu Harghita Bucureti Ilfov Ilfov
Depozit Piatra Neam Tutora Brila - loc. Muchea Buzu - Glbinai Ovidiu Costineti Mangalia-Albesti Incint Port Vararie Slobozia Ploieti-Boldeti Vlenii de Munte Aninoasa Titu Mofleni-Craiova Depozit Tg. Jiu Feteni Dr. Turnu-Severin com.Izvorul Barzii, sat Halanga Arad Oradea Braov Sighioara Sibiu-Cristian Cekend- Odorhei Chiajna Glina Vidra
Operator depozit ASOCIEREA SC ROSSAL SRL - SC SALUBRITATE SA SC SALUBRIS SA Iai SC TRACON SRL SC RER SERVICII ECOLOGICE SRL SC TRACON SRL SC IRIDEX GROUP IMPORT EXPORT BUCURETI FILIALA COSTINETI SRL S.C. ECO GOLD INVEST S.A. SC IRIDEX GROUP IMPORT EXPORT BUCURETI FILIALA COSTINETI SRL SC ECOREC SA S.C. VIVANI SALUBRITATEA S.A SC VITALIA SERVICII PENTRU MEDIU-TRATAREA DEEURILOR SRL SC TERMOELECTRICA SA SC EUROGAS PRESCOM SRL FIENI SC EUROGAS PRESCOM SRL FIENI SC ECOSUD SRL BUCURETI SC POLARIS MEDIU SRL ADMINISTRAIA DOMENIULUI PUBLIC/PRIMARIA MUN.RM.VLCEA SC BRANTNER SERVICII ECOLOGICE S.A. S.C. ASA ARAD SERVICII ECOLOGICE SRL S.C. ECOBIHOR S.R.L. S.C. FIN-ECO S.A. BRAOV S.C. SCHUSTER ECOSAL S.R.L S.C. TRACON S.R.L BRILA SC AVE HARGHITA SALUBRITATE SRL SC IRIDEX GROUP IMPORT EXPORT BUCURETI SC ECOREC SA SC ECO SUD SRL
n cursul anului 2010 au fost n funciune 106 depozite neconforme pentru deeuri municipale, din care 26 au sistat activitatea la 16 iulie 2010, n conformitate cu calendarul de sistare prezentat n Planul de implementare al Directivei 1999/31/CE, precum i n HG nr. 349/2005 privind depo zitarea deeurilor. Pe restul depozitelor de deeuri municipale neconforme, cu perioad de tranziie etapizat pn la 16 iulie 2017, n prezent se efectueaz mbuntiri ale activitilor de operare i monitorizare. De asemenea, au fost luate msurile necesare pentru constituirea fondului de nchidere i urmrire post -nchidere (la 152
momentul solicitrii actelor de reglementare, deintorii de depozite au fost obligai s prezinte dovezi privind constituirea fondurilor de nchidere i urmrire post/nchidere a depozitului). n perioada 2004-2010, s-a sistat activitatea de depozitare pe 163 de depozite municipale neconforme (conform anexei nr. 5 din HG 349/2005 privind depozitarea deeurilor), pentru care sunt n curs de realizare studiile de fezabilitate i proiectele de nchidere. Tot n aceast perio ad s-a sistat activitatea de depozitare i pe dou depozite conforme (Baicoi i Cmpina-Bneti, judeul Prahova), datorit epuizrii capacitii de depozitare a acestora. Concomitent cu sistarea depozitrii pe depozitele neconforme au fost realizate staii de transfer i sortare, care au preluat deeurile colectate din localitile n care a fost sistat activitatea pe depozitele neconforme. Situaia staiilor de transfer i sortare se prezint n tabelul de mai jos:
Tabelul 6.6.1.-6
Judet Alba
Localitzare Abrud Baia de Arie Zlatna Ineu Arad, zona CET Albota Comanesti Moineti Alesd Salonta Marghita Bor Flamanzi Dorohoi Zona turistic Bran Rnov SC.FIN-ECOSA Braov SC.URBAN SA Brasov SC Urban SA Beceni Cmpia Turzii Cumpna Corbu Covasna Intorsura Buzului Goicea Tecuci Giurgiu Rovinari Turceni Tg. Carbuneti Microregiunea Ciucului de Jos Haeg Vulcan Petrila Brad Urziceni Feteti ndrei Balaciu Slobozia , Vivani Pacani Popeti Leordeni Vidra
Tip instalatie Staie de transfer Staie de sortare i transfer Staie de sortare i transfer Staie de sortare i transfer Staie de sortare Staie de sortare Staie de transfer i sortare Staie de sortare Staie de sortare i transfer Staie de sortare Staie de sortare Staie de sortare Staie de transfer i sortare Staie de transfer i sortare Staie de transfer Staie de transfer Staie de sortare Staie de sortare Staie de sortare Staie de sortare i transfer Staie de sortare Staie de sortare Staie de sortare Staie de sortare Staie de sortare Staie de sortare i transfer Staie de sortare Staie de sortare Staie transfer Staie transfer Staie transfer Staie de sortare i transfer Staie de sortare i transfer Staie de sortare i transfer Staie de sortare i transfer Staie de sortare i transfer Staie de transfer Staie de transfer Staie de transfer i sortare Staie de transfer Staie de sortare Staie de sortare Staie de sortare Staie de sortare 153
Arad Arge Bacu Bihor
Botoani Braov
Capacitate proiectat 4000 t/an 3000 t/an 3000 t/an 1045t/an 4500 t/ lun 60t/zi 80 t/zi; 21t/zi 30.000 t/an 200t/an 2t/zi 700t/an 11000t/an 15000t/an 5000t/an 50 t/zi 300t/an 60t/zi 30.000 t/an 4000t/an 250kg/h 450t/an 300 t/an 500 t/an 1000 t/an 17t/zi 20000t/an 1t/h 10000t/an 7000t/an 15000t/an 650t/an 4500t/an 4500t/an 4500t/an 5000t/an 20000t/an 20000t/an 20000t/an 20000 to/an 45000t/an 3t/h 12000t/an 1250t/zi
Autorizatie de mediu AM nr.149/12.08.2009 AM nr. 195 /10.11.2010 AM nr.122/10.06.2009 AM nr. 9204/29.10.2010 AM nr. 8320/ 07.04.2008 AIM nr.20.09.2010 AM nr. 206/16.12.2010 AM nr. 59/10.05.2010 AM nr. 304 din 10.12.2010 AM nr.:194/11.04.2008 AM nr. 258 din 28.07.2009 AM nr. 2/2009 AM nr. 143/17.12.2010 AM nr. 98/10.08.2010 AM nr.131/24.09.2009 AM 147/5.10.2010 AIM SB 112/22.03.2010 AM 234/15.12.2010 AM nr. 329/25.07.2008 AM nr. 89/16.05.2011 AM nr. 79/31.03.2010 AM nr.53/31.01.2011 AM nr.536/30.01.2011 AM nr. 93/20.07.2009 AM nr. 96/04.08.2009 AM nr. 36/15.03.2010 AM nr.8/09.11.2010 AM nr. 200/ 19.06.2007 AM nr. 168/16.10.2010 AM nr. 22/03.02.2010 AM nr.28/.2011 AM nr. 195/2009 AM nr. HD/48/08.03.2010 AM nr. HD/61/26.03.2010 AM nr. HD/101/19.05.2010 AM nr. HD-82/ 28.04.2011 AM nr. 152/2006 AM nr. 49/2009 AM nr. 53/27.05.2010 AM 61/ 20.04.2011 AM 13/03.08.2009 AM nr.69/15.05.2009 AM nr. 97/2007 AM nr. 25/ 16.06. 2009
Bucureti Buzu Cluj Constana Covasna
Dolj Galai Giurgiu Gorj
Harghita Hunedoara
Ialomia
Iai Ilfov
Mure Neam Prahova
Slaj Sibiu
Suceava
Timi Tulcea Vlcea
Vrancea
Pantelimon Bragadiru Reghin Acari Tg. Neam Piatra Neam Valea Doftanei Draganeti Crbuneti Crasna Valea Barcului Media Agnita Cisndie Slite Gura Humorului Vatra Dornei Rdui Timioara Vrrie Blceti Galicea Frteti Grgaani Panciu Odobeti
Staie de sortare Staie de sortare Staie de transfer i sortare Staie de sortare Staie de transfer i sortare Staie de sortare Staie de transfer i sortare Staie de transfer i sortare Staie de sortare Staie de sortare Staie de sortare Staie de transfer i sortare Staie de sortare Staie de sortare Staie de transfer i sortare Staie de transfer i sortare Staie de transfer Staie de sortare Staie de sortare Staie de sortare Staie de transfer Staie de transfer Staie de transfer Staie de transfer Staie de sortare Staie de sortare
1100t/an 300t/an 16500t/an 4,15 t/zi 15000t/an 7000t/an 448mc/yi 70mc/zi 1t/zi 1400t/an 1600t/an 22500t/an 2750t/an 5.184 t/an 20000t/an 1000t/an 17000mc/an 20,5 t/an 625t/zi 9t/h 10000t/an 10000t/an 10000t/an 11000t/an 2400 t/an 100 t/an
AM nr. 415/2007 AM nr. 84/06.02.2009 AM nr. 202/2009 AM nr 69/2009 AM nr.68/28.03.2011 AIM nr. 49/29.12.2006 AM nr.598/2009 AM nr. PH/225/12.07.2010 AM 349/05.10.2010 AM nr. 60 / 02.07.2010 AM nr. 65 / 19.07.2010 AM nr. SB215/2006 AM nr.SB 30/17.03.2010 AM nr SB 198/23.06.2009 AM nr. SB/143/22.10.2010 AM nr. 305/2009 AM nr. 556/2006 AM nr.452/26.11.2009 AM nr. 10181/ 29.11.2010 AIM nr.8/23.10.2008 AM nr.17/25.02.2010 AM nr. 112/23.08.2010 AM nr. 160/19.11.2010 AM nr. 14/15.02.2010 AM nr.280/25.11.2009 AM nr. 53/ 13.03.2009
Deeuri biodegradabile n documentele prezentate pe parcursul negocierilor Capitolului 22 - Mediu, respectiv n Planul de implementare al Directivei 1999/31/CE privind depozitarea deeurilor, n ceea ce privete re ducerea cantitii de deeuri biodegradabile depozitate, precum i n rspunsul la scrisoarea Comisiei Europene nr. JDdC/amp Ares.env.C.2(2010) 711845 din 21 octombrie 2010, Romnia a precizat urmtoarele: primele dou obiective prevzute la art. 5 alineatul (2) literele a i b din Directiv, referitoare la reducerea cantitii de deeuri biodegradabile municipale depozitate, nu pot fi realizate n termenele prevzute de Directiv (16 iulie 2006, reducerea cu 25% din cantitatea total de deeuri biodegradabile municipale, exprimat gravimetric, produs n anul 1995 sau n ultimul an nainte de 1995, pentru care sunt disponibile date Eurostat standardizate, respectiv 16 iulie 2009, reducerea cu 50%); avnd n vedere c, n anul 1995, ntreaga cantitate de deeuri municipale a fost eliminat prin depozitare, n conformitate cu prevederile paragrafului 3 al art. 5 alineatul (2) din Directiv, Romnia a optat pentru derogarea de patru ani, referitoare la realizarea obiectivelor stabilite la art. 5 alineatul (2) literele a i b din Directiva 1999/31/CE, respectiv pn la 16 iulie 2010 i pn la 16 iulie 2013. ncepnd cu anul 2006, au fost demarate aciuni n vederea construirii de platforme pentru compos tarea deeurilor vegetale din parcuri i spaii verzi din zonele urbane i construirea unor staii de sortare a deeurilor reciclabile i de staii de compostare a deeurilor biodegradabile n apropierea depozitelor pentru deeuri. n Tabelul 6.6.1.-7. este prezentat evoluia cantitilor de deeuri biodegradabile generate n anii 2008 i 2009 (inclusiv cele generate i necolectate), comparativ cu anul de baz 1995.
Tabel 6.6.1.-7. Evoluia cantitilor de deeuri biodegradabile generate n anii 2008 i 2009, comparativ cu anul de baz 1995
Cantitate deeuri/Reducere cantitate de deeuri Cantitate de deeuri biodegradabile depozitat (mil. tone) Cantitate de deeuri biodegradabile depozitat fa de 1995 (%) Reducerea cantitii de deeuri biodegradabile generate fa de 1995 (%)
Anul 1995 4,80 2008 3,65 76 24 2009 3,60 75 25
Continuarea reducerii cantitii de deeuri biodegradabile generate n anul 2009, comparativ cu anul 2008, se datoreaz extinderii colectrii selective a deeurilor de hrtie, carton i a deeurilor biodegradabile din spaiile verzi, parcuri i alte zone. Autoritile locale, responsabile cu gestionarea deeurilor municipale, 154
s-au concentrat n special pe colectarea selectiv a deeurilor biodegradabile, care pot fi colectate uor i tratate fr costuri excesive, n special n zonele rurale. n acest sens, au fost derulate aciuni de informare i contientizare a populaiei din zona rural pentru compostarea individual n gospodrii a de eurilor vegetale, construirea unor platforme n zona rural pentru compostarea gunoiului de grajd i a deeurilor vegetale. S-a observat n acelai timp i o schimbare a comportamentului la nivelul consumatorului, n special din marile aglomerri urbane, care utilizeaz din ce n ce mai mult produse gata preparate sau semi preparate. n vederea respectrii angajamentelor asumate n acest domeniu, la nceputul anului 2011, la nivel naional, erau un numr de 60 de instalaii i platforme de compostare finalizate (autorizate sau n curs de autorizare) pentru compostarea deeurilor biodegradabile municipale, prezentate n tabelul de mai jos:
Tabel 6.6.1.-7
Jude Arad Arge Bacu Bihor Brila Braov Calarai
Localizare Ineu Albota Cmpulung Bacu Oradea Ianca nsurei Com. Augustin i Ormenis Victoria 15 platforme de compostare, amplasate n 7 comune (Alexandru Odobescu,Cuza Voda, Ciocanesti, Gradistea, Independenta, Valcelele, Vlad Tepes) Corbu Cogealac Dej Aninoasa Tg. Bujor Galai Balta Doamnei Rm. Vlcea Tg. Neam Brad 24 platforme de compostare, amplasate n 24 comune (Buiesti, Albesti, Andrasesti, Perieti, Ciulnita , Cosambesti, Sf. Gheorghe; Garbovi; Ion Roata; Balaciu, Sarateni, Muntenii Buzau , Ciochina, Dridu, Fierbinti, Maia, Adancata, Moldoveni, Jilavele, Brazi, Rosiori, Dragoiesti, Movilita, Sinesti) Balta Doamnei Dobra Avrig Mavrodin Rm. Vlcea
Capacitate proiectat (t/an) 3500 20000 7200 22000 20000 4500 1000 100 100 50
Acte de reglementare AM.203/30.12.2009 AIM nr.20.09.2010 n procedur AM n procedur AM AIM Nr. 100 NV6 din 28.01.2008 AM nr. 217/03.11.2009 AM nr. 637/11.02. 09 AM.nr. 1/7.01.2010 n procedur AM AM de la 85 la 91/12.19.2005
Constana Cluj Dmbovia Galai Prahova Vlcea Neam Hunedoara Ialomia
1000 1000 6000 5000 1000 10000 4000 14000 1600 7500 50
AM nr. .536/2011 n procedur AM n procedur AM n procedur AM AM nr. 100/2011 n procedur AM AM 133/31.03.2011 AM.203/30.12.2009 AM nr.68 /28.03.2011 AM nr. HD-82/ 28.04.2011 AM 14/25.01.2010 pt. Ciulnia, restul n procedur de AM
Prahova Satu Mare Sibiu Teleorman Vlcea
4000 10000 3500 5000 14000
AM 133/31.03.2011 n procedur AM n procedur AM n procedur AM AM.203/30.12.2009
Aceste investiii au fost realizate sau vor fi realizate prin Programul PHARE CES 2004 precum i proiectele de gestionare integrat a deeurilor la nivel judeean (finanate prin proiecte ISPA sau POS Mediu). Aplicaiile de finanare pentru proiectele de sisteme integrate de gestionare a deeurilor, n curs de elaborare n aceast perioad, prevd pentru fiecare jude metoda optim de gestionare a deeurilor biodegradabile municipale (compostare individual, compostare centralizat, tratare mecano -biologic), precum i capacitile de tratare necesare pentru ndeplinirea intelor prevzute de Directiva 1999/31/CE. Avnd n vedere cele prezentate, din Tabelul 6.6.1.7 se poate observa c obiectivul stabilit pentru 2010, respectiv reducerea cu 25% a cantitii de deeuri biodegradabile depozitate, exprimat gravimetric fa de cantitatea de deeuri biodegradabile municipale produse n 1995, a fost atins deja n anul 2009.
155
6.6.2. Deeuri industriale

Generarea deeurilor industriale n cursul anului 2009, cantitatea de deeuri generate de industria extractiv, energetic i prelucrtoare a fost de cca. 255 milioane tone, din care, cea mai mare parte (peste 90%) sunt deeuri rezultate din activitile de extracie (minerit). Deeurile nepericuloase generate pe principalele activiti economice, cu excepia industriei extractive, n perioada 2004 -2009, sunt prezentate n tabelul 6.6.2.-1.
Tabel 6.6.2.-1. Deeurile nepericuloase generate pe principalele activiti economice, n perioada 2004 2009
Activitatea economic 2004 Industria prelucrtoare Producia, transportul i distribuia de energie electric i termic, gaze i ap Captarea, tratarea i distribuia apei Alte activiti Total 11.323,6 2005 20.460,90
Cantitatea (mii tone) 2006 8.964,15 2007 18.860,39 2008 10.678,66 2009 7.780,74
15.784,8
105.606,09
102.551,84
36.465,59
7.055,92
6.103,45
256,7 219,8 27.584,9
187,41 595,96 126.850,36
220,82 483,92 112.220,73
10,96 1.494,34 56.831,28
20,58 506,52 18.261,68
12,85 739,25 14.636,29
Deeurile periculoase, generate n anul 2009, n cantitate de 438.581 tone, au reprezentat circa 0,2% din totalul deeurilor generate (inclusiv deeuri din industria extractiv). Majoritatea deeurilor periculoase au fost eliminate prin depozitare, restul fiind valorificate sau eliminate prin co-incinerare sau incinerare n instalaiile proprii ale generatorilor sau n instalaii specializate aparinnd operatorilor privai. Cantitile de deeuri periculoase generate de principalele activiti industriale n perioada 2004 2009 sunt prezentate n tabelul 6.6.2.-2.
Tabel 6.6.2.-2 Cantitile de deeuri periculoase generate de principalele activiti industriale, n perio ada 2004 2009 Activitate economic Industria extractiv Industria de prelucrare a ieiului, cocsificarea crbunelui Fabricarea substanelor i produselor chimice Industria metalurgic Industria de maini i echipamente Industria mijloacelor de transport Alte activiti Total 2004 1.214,4 431,1 55,8 383,5 39,8 23,5 23,4 2.262,8 2005 997,18 419,72 41,95 95,43 14,83 30,72 74,36 1.733,97 Cantitate (mii tone) 2006 2007 497,59 226,35 47,11 168,76 33,05 26,19 53,76 1.052,81 11,24 37,89 53,33 121,62 26,67 31,06 137,28 419,08 2008 31,11 114,53 54,02 150,78 28,58 13,33 42,59 434,94 2009 87,79 125,91 24,55 99,64 25,36 12,11 63,22 438,58
Depozitarea deeurilor industriale n cursul anului 2010, au fost n operare 40 de depozite pentru deeuri industriale periculoase i nepericuloase, din care: 8 depozite pentru deeuri industriale periculoase, din care; 6 depozite conforme ale operatorilor economici care i depoziteaz propriile deeuri; 2 depozite zonale conforme, unul n judeul Ialomia, operat de SC VIVANI SALUBRITATE SA Slobozia i unul n judeul Prahova, operat de SC Ecomaster Servicii Ecologice SRL 32 depozite pentru deeuri industriale nepericuloas e, din care: 15 depozite conforme; 156
15 depozite care utilizeaz instalaii de hidro-transport a deeurilor sau care depoziteaz deeuri n stare lichid i deeuri cu proprieti corozive, oxidante; 2 iazuri de decantare din cele 5 cu perioad de tranzi ie. Depozite care utilizeaz instalaii de hidro-transport a deeurilor sau care depoziteaz deeuri n stare lichid i deeuri cu proprieti corozive, oxidante La data de 31.12.2010 erau planificate s i sisteze activitatea de depozitare a deeuri lor lichide 2 depozite neconforme, i anume: 1 depozit (aparinnd SC ALUM Tulcea SA) s -a conformat ncepnd cu luna decembrie 2010, prin schimbarea tehnologiei de depozitare n fluid dens (n urma punerii n funciune a instalaiei de ngroare, lamul se depune n faz dens, cu un coninut n solide de minim 52%), iar pe un depozit, aparinnd SC ELECTROCENTRALE DEVA SA, jud. Hunedoara (depozitul Bejan) s-a continuat depozitarea deeurilor prin utilizarea instalaiei de hidro -transport deoarece nu a fost finalizat investiia "Extindere pe orizontal a depozitului de zgur i cenu mal drept rul Mure, extravilanul com. oimu". Noul depozit este realizat n prezent n proporie de 95% . Pe noul depozit se va depozita att lam dens de zgur i cenu, ct i subproduse de la desulfurare. Iazuri de decantare n ceea ce privete cele 5 iazuri pentru care Romnia a obinut perioade de tranziie etapizate pn la cel trziu 31 decembrie 2011, n anul 2010, situaia a fost urmtoarea: pe 3 iazuri: iazul Aurul Recea SC Transgold SA Baia Mare, iazul Ostra Valea Straja SC Minbucovina SA Vatra Dornei i iazul Fnae SC Bia SA tei, activitatea de depozitare a fost sistat (pe iazurile Aurul Recea i Ostra Valea Straja activitatea de depozitare a fost sistat din anul 2006, iar pe iazul Fnae activitatea de depozitare a fost sistat n anul 2009); pe 2 iazuri: Valea esei i Valea tefancei, activitatea de depozitare s -a reluat n luna decembrie 2009 ca urmare a relurii activitii de extracie la SC CUPRUMIN SA Abrud. Situaia celor 2 iazuri de decantare se prezint astfel: Iazul Valea esei este n stare de exploatare i deservete instalaia de preparare a minereului de la Roia Poieni, care aparine SC Cuprumin Abrud SA; Iazul Valea tefancei este n stare de exploatare, fiind destinat s funcioneze ca iaz de decantare de rezerv, prelund tulbureala de steril n cazul unor avarii de durat redus la sistemul de transport al tulburelii spre Valea esei. Aceste 2 iazuri de decantare urmeaz s se conformeze prevederilor art. 14 din Directiva 1999/31/CE pn la 31.12.2011, acestea putnd s continue activitatea pn la epuizarea capacitii de depozitare. Conformarea acestor iazuri de decantare cu prevederile Directivei 1999/31/CE const n prevenirea infiltrrii de ap n depozitul de deeuri i optimizarea raportului ap -minereu pentru realizarea unei descrcri avansate a sterilului de flotaie n iazuri. SC CUPRUMIN Abrud SA deine autorizaia integrat de mediu nr. SB/79/30.10.2007, actualizat la data de 01.03.2010, valabil pn la 31.12.2011, prin care este reglementat att funcionarea iazurilor, ct i lucrrile necesare conformrii, prevzute n Planul de aciuni, care face parte integrant din autorizaie. Astfel, n vederea conformrii cu cerinele privind depozitarea deeurilor, n Planul de aciuni au fost stabilite urmtoarele msuri, cu termen de finalizare trimestrul IV 2011: realizarea unui sistem de captare a apelor acide i a staiei de neutralizare a acestora n amonte de iazul Valea esei; realizarea unui sistem de msurare i contorizare a debitelor de ap descrcate din iazul Valea esei pe canalul de evacuare. Pentru neutralizarea apelor acide, n amonte de iazul Valea esei a fost nchiriat i montat o staie pilot de neutralizare, care a intrat n funciune la sfritul anului 2010. Pe baza rezultatelor experimentale obinute, va fi aleas soluia optim pentru condiiile concrete de pe amplasament, urmnd ca pn la sfritul anului 2011 s fie realizat att proiectarea ct i realizarea propriu-zis a staiei de neutralizare. Lucrrile stabilite prin Planul de aciuni pentru funcionarea n siguran a iazului de decantare Valea tefancei au fost finalizate n 2010. Incinerarea deeurilor industriale n cursul anului 2010, au fost n funciune urmtoarele instalaii pentru incinerarea deeurilor industriale periculoase: 8 instalaii de incinerare/coincinerare aparinnd la 8 operatori privai din industrie, care incine reaz/coincinereaz propriile deeuri periculoase (S.C. Chimcomplex S.A. Borzesti, S.C. Antibiotice S.A. Iai, Oltchim Rm. Vlcea, Kober Piatra Neam, SC Stemar s.r.l. Vaslui, Vrancart S.A. Adjud, S.C. Chimester BV S.A. Bucureti i Compania Naional Imprimeria Naional S.A. Bucureti): S.C. Chimcomplex S.A. Borzesti deine o instalaie de incinerare rezidii organoclorurate cu o capacitate nominal de 680 t/an; 157
S.C. Antibiotice S.A. Ia deine o instalaie de incinerare deeuri industriale cu o capacitate nominal de 432 t/an; SC Oltchim S.A. Rmnicu Vlcea deine o instalaie pentru coincinerarea reziduurilor organo-clorurate lichide provenite de la Instalaia Monomer, cu o capacitate nominal de 11.445 t/an; SC Kober s.r.l. Piatra Neam deine o instalaie de incinerare pentru ape chimice i deeuri solide (lamuri, vopseluri, lacuri, rini) rezultate din activitatea proprie, cu o capacitate nominal de 1.248 t/an; SC Stemar s.r.l. Vaslui deine o instalaie de coincinerare deeuri de politerpene, cu o capacitate nominal de 966 t/an; Vrancart S.A. Adjud deine o instalaie de coincinerare deeuri solide provenite de la sortarea maculaturii i a nmolurilor deshidratate de la epurarea apelor uzate, cu o capacitate nominal de 17.199 t/an; S.C. Chimester BV. S.A. Bucureti deine o instalaie de incinerare pentru ape chimice rezultate din procesul de sintez a rinilor sintetice, cu o capacitate nominal de 126 t/an; Compania Naional Imprimeria Naional" S.A. Bucureti, deine o instalaie de incinerare pentru hrtie i carton, cu o capacitate nominal de 28 t/an.
10 instalaii existente pentru incinerarea deeurilor periculoase aparinnd operatorilor privai care incinereaz pentru teri: S.C. MONDECO SRL, Suceava, jud Suceava, capacitate de incinerare 10800t/an; SC PRO AIR CLEAN SA, TIMISOARA, jud Timi, capacitate de incinerare 3250t/an; SC IF TEHNOLOGII SRL CLUJ, Cluj Napoca, capacitate de incinerare 1430t/an; SC IRIDEX GROUP IMPORT EXPORT SRL, Bucureti, capacitate de incinerare 6000t/an; S.C. AVAND S.R.L., Iai, jud. Iai, capacitate de incinerare 11300t/an; SC SUPERSTAR COM SRL, SUCEAVA, capacitate de incinerare2010t/an; S.C. ECO FIRE SISTEMS SRL, Lumina, jud. CONSTANTA, capacitate de incinerare 10080t/an; SC ECOBURN SRL, Ialnia, jud. Dolj, capacitate de incinerare 7638t/an; ENVISAN NV BELGIA - SUSCURSALA PITESTI, capacitate de incinerare93312t/an; SC ECOBURN SRL, PLOIESTI, capacitate de incinerare 4000t/an 7 instalaii de co-incinerare n cuptoare de ciment - autorizate pentru tratarea deeurilor periculoase solide i lichide, dup cum urmeaz: S.C. CARPATCEMENT HOLDING S.A. Sucursala Bicaz S.C. LAFARGE S.A. punct de lucru MEDGIDIA HOLCIM S.A. Cmpulung S.C. CARPATCEMENT HOLDING S.A. Sucursala Fieni S.C. CARPATCEMENT HOLDING S.A. Sucursala Deva HOLCIM S.A. Aled S.C. LAFARGE S.A. Braov Hoghiz
6.6.3. Deeuri generate de activiti medicale

Ministerul Sntii, prin Institutul Naional de Sntate Public, elaboreaz anual Sinteza naional Monitorizarea sistemului de gestionare a deeurilor rezultate din activitatea medical i actualizeaz baza naional de date privind deeurile rezultate din activitatea medical. Baza de date privind deeurile rezultate din activitatea medical este realizata la nivelul INSP, printr un sistem de raportare trimestrial a datelor colectate de unitile sanitare cu paturi, sub coordonarea direciilor de sntate public locale, pe baza metodologiei de colectare a datelor. Principalele obiective ale bazei naionale de date sunt: evaluarea periodic a sistemului de gestionare a deeurilor, derulat n unitile sanitare cu paturi, determinarea calitativ i cantitativ a deeurilor produse n unitile sanitare cu paturi, identificarea riscurilor ce pot fi generate de aceast categorie de deeuri, minimizarea cantitii de deeuri medicale generate de unitile sanitare, precum i propunerea unor msuri ce vizeaz mbuntirea sistemului de gestionare a deeurilor produse n unitile sanitare. Culegerea i raportarea datelor pentru baza naionala de date a deeurilor rezultate din activitatea medicala s-a realizat pe baza Metodologiei de culegere a datelor, reprezentat de Anexa 2 a Ordinului Ministrului Sntii nr. 219/2002 cu modificrile i completrile ulterioare (reglementare n curs de revizuire), i a Metodologiei privind inspecia modului de gestionare a deeurilor rezultate din activitatea medicala. Metodologia de culegere a datelor se aplica lunar, iar metodologia de inspecie, trimestrial, la nivelul unitarilor sanitare cu paturi. Pentru anul 2010 au fost raportate date de ctre 41 de direcii de sntate public judeene i a municipiului Bucureti, pentru trimestrele I, II, III i IV. Datele transmise reprezint tipuri i cantiti de
158
deeuri rezultate din activitatea medical, precum i modul de gestionare a acestei categorii de deeuri, la nivelul unitarilor sanitare cu paturi. Astfel, au raportat 391 de uniti sanitare cu paturi, dintr-un total de 476 de uniti sanitare cu paturi existente la nivel naional. Din municipiul Bucureti au raportat 31 de spitale, dintr-un total de 56 de uniti. Toate unitile sanitare investigate realizeaz separarea pe categorii a deeurilor generate. n ceea ce privete recipientele pentru colectarea deeurilor periculoase rezultate din activitatea medical, 97% din unitile sanitare folosesc recipiente corespunztoare, n conformitate cu prevederile legale n vigoare, iar restul de 3% nu utilizeaz ambalaje corespunztoare att pentru deeurile infecioase, ct i pentru cele neptoare/tietoare. n lipsa recipientelor rezistente la aciuni mecanice (nepare-tiere) se folosesc ambalaje improvizate sau se colecteaz mpreun cu deeurile infecioase solide, n cutii de carton cu sac din plastic n interior sau direct n saci de plastic. Evoluia cantitilor de deeuri medicale periculoase este prezentat n tabelul 6.6.3.-1.
Tabel 6.6.3. -1. Evoluia cantitilor de deeuri medicale periculoase, n perioada 2007 2010 Anul 2007 2008 2009 2010 10669
(Sursa: Institutul de Sntate Public Bucureti)
Valori medii (t/an) 14.080 12.918 11.862
Comparativ cu anul 2009, n anul 2010 se constat o scdere cu cca 10% a cantiti de deeuri periculoase provenit din activitatea unitilor sanitare cu paturi. Colectarea, transportul i depozitarea temporar a deeurilor medicale n interiorul unitilor medicale se realizeaz n conformitate cu reglementrile specifice n vigoare, stabilite de autoritatea public central pentru sntate. Tratarea i eliminarea final a deeurilor medicale periculoase se realizeaz prin sterilizare termic (n instalaii aparinnd unitilor medicale sau n instalaii care presteaz servicii pentru teri) i prin incinerare (n instalaii pentru incinerarea deeurilor industriale periculoase).
6.6.4. Fluxuri de deeuri

Deeuri de echipamente electrice i electronice (DEEE) Principalele obiective ale H.G. nr. 1037/2010 privind deeurile de echipamente electrice i electronice (DEEE) sunt: - prevenirea apariiei deeurilor de echipamente electrice i electronice i reutilizarea, reciclarea i alte forme de valorificare a acestor tipuri de deeuri, pentru a reduce, n cea mai mare msur, cantitatea de deeuri eliminate; - mbuntirea performanei de mediu a tuturor operatorilor implicai n ciclul de via al EEE (productori, distribuitori i consumatori) i n mod special a agenilor economici direct implicai n tratarea deeurilor de echipamente electrice i electronice. H.G. nr. 1037/2010 privind DEEE se aplic categoriilor de echipamente electrice i electronice (Tabel 6.6.4.1.), cu condiia ca acestea s nu fie parte component a unui alt tip de echipament, ce nu intr sub incidena prezentei hotrri.
Tabel 6..6.4.1. Categorii de echipamente electrice i electronice (EEE) Categoria 1 Categoria 2 Categoria 3 Categoria 4 Categoria 5 Categoria 6 Categoria 7 Categoria 8 Categoria 9 Categoria 10 Aparate de uz casnic de mari dimensiuni Aparate de uz casnic de mici dimensiuni Echipamente informatice i de telecomunicaii Echipamente de larg consum Echipamente de iluminat Unelte electrice i electronice Jucrii, echipamente sportive i de agrement Dispozitive medicale (cu excepia tuturor produselor implantate i infectate) Instrumente de supraveghere i control Distribuitoare automate
159
Pot introduce pe pia echipamente electrice i electronice numai productorii nregistrai n Registrul Productorilor i Importatorilor de EEE, constituit la A.N.P.M. La nceputul anului 2006, s-a demarat procedura de nregistrare a productorilor de echipamente electrice i electronice n Registrul productorilor i importatorilor de echipamente electrice i electronice, conform cerinelor legislaiei n vigoare. Pn la sfritul anului 2010, s -au nregistrat 1.351 productori de echipamente electrice i electronice (EEE). n anul 2009, a fost pus pe pia o cantitate de 123.766,98 tone EEE (date preliminare). Distribuia acesteia pe categorii este prezentat n tabelul 6.6.4.-2.
Tabel 6.6.4.-2..Distribuia pe categorii a EEE, puse pe pia n anul 2009 (date preliminare) Categorie Aparate de uz casnic de mari dimensiuni Aparate de uz casnic de mici dimensiuni Echipamente informatice i de telecomunicaii Echipamente de larg consum Echipamente de iluminat Unelte electrice i electronice Jucrii, echipamente sportive i de agrement Dispozitive medicale (cu excepia tuturor produselor implantate i infectate) Instrumente de supraveghere i control Distribuitoare automate Cantitate (tone) 68265.88 8812.54 11089.76 11605.62 3607.46 6517.07 627.54 6950.78 6040.86 249.48
n vederea realizri obiectivelor anuale de colectare, reutilizare, reciclare i valorificare a DEEE productorii pot aciona: individual, utiliznd propriile resurse; prin transferarea acestor responsabiliti, pe baz de contract, ctre un operator economic legal constituit i autorizat n acest sens. Au obinut Licena de operare n vederea prelurii responsabilitii privind realizarea obiectivelor anuale de colectare, reutilizare, reciclare i valorificare a deeurilor de echipamente electrice i electronice urmtoarele Asociaii: ECO TIC autorizat pentru categoriile 1, 2, 3, 4, 5 a) i f) 6, 7,8, 9, 10; ROREC autorizat pentru categoriile 1 10; RECOLAMP - autorizat pentru categoriile 5 a f; ENVIRON autorizat pentru categoriile 1 10, cu excepia 5 b f; CCR LOGISTICS SYSTEMS RO S.R.L. autorizat pentru categoriile 1 10; ECOPOINT - autorizat pentru categoriile 1 10. Productorii sau organizaiile colective autorizate sunt obligai s in un registru i s raporteze ctre ANPM, anual, pn la 30.04, urmtoarele: - cantitatea de EEE pus pe pia; - cantitatea de DEEE colectat; - modul de gestionare a DEEE colectate. Autoritile Administraiei Publice Locale i operatorii economici care administreaz puncte de colectare a DEEE, raporteaz la A.P.M., anual, pn la 30.04, urmtoarele: - cantitatea de DEEE colectat; - modul de gestionare a DEEE colectate. Operatorii economici care trateaz, recicleaz sau valorific DEEE, raporteaz la A.P.M., anual, pn la 30.04. informaii privind cantitile de DEEE preluate, din care: - cantitatea de deeuri valorificabile rezultate din procesare (pe categorii de materiale i substane); - cantitatea de deeuri nevalorificabile destinate eliminrii; - cantitatea de deeuri tratate n ar; - cantitatea de deeuri exportate pentru a fi tratate n alte state. Raportrile productorilor, organizaiilor colective, ale autoritilor administraiei publice locale i ale operatorilor economici se constituie ntr-o baz de date naional, organizat la A.N.P.M. Sinteza datelor privind EEE i DEEE la nivel naional este parte component a Rapoartelor privind aplicarea prevederilor Directivei 2002/96/EC privind deeurile de echipamente electrice i electronice transmise Comisiei Europene. n anul 2009, au fost colectate 38700 tone DEEE (date preliminare). Din cantitatea total, 55% au reprezentat DEEE din Categoria 1, 24% DEEE din Categoria 3 i 13% DEEE din Categoria 4. Din cantitatea total colectat, 95% au fost tratate (date preliminare), din care aproximativ 88% n Romnia, restul aflndu-se, la sfritul anului 2009, n stoc la operatorii economici colectori/tratatori.
160
Deeuri de ambalaje n baza Ordinului Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor nr. 927/2005 cu privire la procedura d e raportare a datelor referitoare la ambalaje i deeuri de ambalaje, au fost raportate datele privind ambalajele i deeurile de ambalaje gestionate n anul 2009. Analiza i interpretarea datelor a fost efectuat n cadrul A.N.P.M. Sunt prezentate, n co ntinuare, principalele rezultate obinute i interpretarea acestora. Cantitatea total de ambalaje introdus pe pia, n anul 2009, a fost de 998.690 tone.
Tabel 6.6.4.-3. Structura ambalajelor introduse pe pia, pe tip de material, n anul 2009 Tip material Sticl Plastic Hrtie/carton Aluminiu Oel Total metal Lemn Altele TOTAL Cantitate total de ambalaje introduse pe pia (t) 179.730 293.800 271.560 18.260 45.120 63.380 188.350 1.870 998.690 % 18,00 29,42 27,19 1,83 4,52 6,35 18,86 0,19 100,00
Figura 6.6.4.-4.. Structura deeurilor de ambalaje introduse pe pia, pe tipuri de material, n perioada 2004 2009
100 90 80 70 60 50 40
30 20 10 0
2004
Sticl
2005
Plastic
2006
Hrtie/carton
2007
Metal
2008
Lemn Altele
2009
Se consider c ntreaga cantitate de ambalaje introdus pe pia devine deeu. n anul 2009 a fost valorificat o cantitate total de 466.780 tone de deeuri de ambalaje, din care 404.200 tone au fost reciclate. Raportat la ntreaga cantitate de ambalaje introdus pe pia n anul 2009, procentul total de valorificare a fost de 46,74%, iar procentul de reciclare a fost de 40,47%. Fa de ntreaga cantitate de deeuri de ambalaje generat, au fost valorificate urmtoarele cantiti de deeuri: - n anul 2004 27,9% valorificare, din care 24,3% prin reciclare; - n anul 2005 26,6% valorificare, din care 23% prin reciclare; - n anul 2006 35,7% valorificare, din care 28,6% prin reciclare; - n anul 2007 36,62% valorificare, din care 30,56% prin reciclare; - n anul 2008 40,74% valorificare, din care 33,51% prin reciclare; - n anul 2009 46,74 % valorificare, din care 40,47% prin reciclare.
161
Deeuri de baterii i acumulatori Principalele obiective ale HG nr. 1132/2008 privind regimul bateriilor i acumulatorilor i al deeurilor de baterii i acumulatori sunt: stabilirea cerinelor privind introducerea pe pia a bateriilor i acumulatorilor i a unor reguli specifice privind colectarea, tratarea, reciclarea i eliminarea deeurilor de baterii i acumulatori, destinate s completeze legislaia naional armonizat privind deeurile i s promoveze un nivel nalt de colectare i reciclare a deeurilor de baterii i acumulatori, precum i reglementarea interzicerii introducerii pe pia a bateriilor i acumulatorilor care conin substane periculoase. mbuntirea performanelor de mediu ale bateriilor i acumulatorilor i ale activitilor aferente tuturor operatorilor economici implicai n ciclul de via al bateriilor i acu mulatorilor, respectiv ale productorilor, distribuitorilor i utilizatorilor finali i n special ale operatorilor direct implicai n operaiunile de tratare i reciclare a deeurilor de baterii i acumulatori. H.G. nr. 1.132/2008 privind regimul bateriilor i acumulatorilor i al deeurilor de baterii i acumulatori se aplic tuturor tipurilor de baterii i acumulatori, (Tabel 6.6.4.-5.), indiferent de forma, volumul, greutatea, materialele componente sau utilizarea acestora, fr a se aduce atingere legislaiei naionale armonizate care transpune Directiva 2000/53/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 18 septembrie 2000 privind vehiculele scoase din uz i Directiva 2002/96/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 27 ianuarie 2003 privind deeurile provenite de la echipamente electrice i electronice (DEEE).
Tabel 6.6.4.-5. Tipuri de baterii i acumulatori
Baterii portabile (categoriile 1 i 2)
Baterii portabile (categoriile 1 i 2)
Baterii auto (categoria 3)
1a Alcaline 1b Litiu 1c Zinc Carbon 1d Zinc Aer 1e Oxid de Mercur (HgO) 1f Oxid de Argint (Ag2O) 1g Ansamblu de baterii 1h Altele 2a Nichel Cadmiu (NiCd) 2b Plumb 2c Nichel Metal Hidrura (NiMH) 2d Litiu Ion 2e Litiu Polimer 2f Altele 3a Plumb Acid 3b Nichel Cadmiu (NiCd)
Uleiuri uzate Conform H.G. nr. 235/2007 privind gestionarea uleiurilor uzate, productorii i importatorii de uleiuri, sunt obligai s asigure organizarea sistemului de gestionare a uleiurilor uzate, corespunztor cantitilor i tipurilor de uleiuri introduse pe pia. Aceast obligaie se poate realiza individual sau prin terii indicai autoritilor publice centrale pentru protecia mediului, de ctre persoanele responsabile. n scopul stabilirii unui sistem coerent de gestionare a uleiurilor uzate, persoanele responsabile pot ncheia acorduri voluntare cu autoritile publice centrale i/sau locale. Urmare a analizei raportrilor din anul 2009, transmise de productorii i importatorii de uleiuri, s-au constatat urmtoarele: - nu exist niciun acord voluntar ncheiat; - 11 productori interni de uleiuri au raportat uleiul introdus pe pia i cantitile de uleiuri uzate preluate n numele lor (n numele persoanelor responsabile); - 48 importatori de uleiuri au raportat uleiul introdus pe pia provenit din spaiul intracomunitar i cantitile de uleiuri uzate preluate n numele lor (n numele persoanelor responsabile); - 128 importatori de uleiuri au raportat uleiul introdus pe pia provenit din spaiul extracomunitar. Cei 11 productori interni de uleiuri, inventariai de ageniile judeene pentru protecia mediului, au introdus pe pia cantitatea de 33.140t ulei proaspt, iar operatorii economici care au fost raportai de productorii interni ca fiind cei care au comercializat aceast cantitate de ulei (distribuitorii productorilor interni), au colectat, n numele productorilor interni, n anul 2009, cantitatea de 1.027t de ulei uzat. La nivel naional, n anul 2009, au fost inventariai de ageniile judeene pentru protecia mediului, 48 de operatori economici importatori din spaiul intracomunitar, care au introdus pe pia cantitatea de 51.806 162
t ulei proaspt, iar operatorii economici care au fost raportai de importatorii din spaiul intracomunitar, ca fiind cei care au comercializat aceast cantitate de ulei (distribuitorii importatorilor intrcomunitari), au colectat, n numele lor, n anul 2009, cantitatea de 217 t de ulei uzat. La nivel naional, n anul 2009, au fost inventariai de Autoritatea Naional a Vmilor, 128 de operatori economici importatori din spaiul extracomunitar, care au introdus pe pia cantitatea de 18.455t ulei proaspt. Au fost identificai de ageniile judeene pentru protecia mediului i inventariai, 1.323 de ageni economici generatori de uleiuri uzate la nivel naional, care, n anul 2009, au raportat cantitatea de 126.673 t de uleiuri proaspete utilizate i au generat cantitatea de 9.997 t de uleiuri uzate. Din cei 1.323 de operatori economici generatori de uleiuri uzate, n anul 2009, un numr de 168 de operatori economici au raportat c 373t de ulei uzat a fost reutilizat n diferite scopuri (3,7% din can titatea de ulei uzat generat). Cantitatea total de ulei uzat generat de persoane fizice se regsete la: - service-urile auto precum i la persoanele fizice autorizate de R.A.R. pentru desfurarea activitii de schimb de consumabile; - staiile de distribuie a produselor petroliere; - ali operatori economici care comercializeaz uleiuri de motor i de transmisie. Cantitatea total de ulei uzat generat de persoane fizice, n anul 2009, a fost de 2.653 t. La nivel naional, n anul 2009, au fost inventariate de ageniile judeene pentru protecia mediului un numr de 972 de service-uri auto, care au raportat o cantitate de ulei uzat de 2649t. Vehicule scoase din uz (VSU) Operatorii economici implicai n implementarea Directivei 2000/53/CE, transpus n legislaia naional prin H.G. nr. 2406/2004 privind gestionarea vehiculelor scoase din uz , cu modificrile i completrile ulterioare, sunt: productorii, distribuitorii, colectorii, companiile de asigurri, precum i operatorii care au ca obiect de activitate tratarea, recuperarea, reciclarea vehiculelor scoase din uz, inclusiv a componentelor i materialelor acestora. ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, operatorii economici sunt obligai s asigure, realizarea urmtoarelor obiective, lund n considerare masa medie la gol: - reutilizarea i valorificarea a cel puin 75% din masa medie pe vehicul i an, a vehiculelor fabricate nainte de 1 ianuarie 1980; - reutilizarea i valorificarea a cel puin 85% din masa medie pe vehicul i an, a vehiculelor fabricate dup 1 ianuarie 1980; - reutilizarea i reciclarea a 70% din masa medie pe vehicul i an, a vehiculelor fabricate nai nte de 1 ianuarie 1980; - reutilizarea i reciclarea a 80% din masa medie pe vehicul i an, a vehiculelor fabricate ncepnd cu data de 1 ianuarie 1980. ncepnd cu 1 ianuarie 2015, operatorii economici sunt obligai s asigure realizarea urmtoarelor obiective, lund n considerare masa medie la gol: - reutilizarea i valorificarea a cel puin 95% din masa medie pe vehicul i an, pentru toate vehiculele scoase din uz; - reutilizarea i reciclarea a cel puin 85% din masa medie pe vehicul i an, pentru toate vehi culele scoase din uz. n scopul monitorizrii atingerii obiectivelor prevzute mai sus, operatorii economici, care desfoar operaiuni de colectare i tratare a vehiculelor scoase din uz, au obligaia de a transmite autoritilor teritoriale pentru protecia mediului formularele Agenia Naional pentru Protecia Mediului completate pentru anul precedent, pn la data de 15 martie a anului n curs. A.N.P.M. solicit anual operatorilor economici, prin intermediul APM-urilor, urmtoarele date: - numrul certificatului de distrugere emis pentru fiecare vehicul scos din uz colectat; - numrul de vehicule scoase din uz colectate pe categoriile M1 i N1; - masa vehiculului din documentele de nmatriculare pentru fiecare vehicul scos din uz i seria asiului aferent; - anul de fabricaie pentru fiecare vehicul scos din uz; - greutatea la recepie pentru fiecare vehicul scos din uz; - cantitile de materiale rezultate de la depoluarea i dezmembrarea VSU, materialele rezultate din tocarea vehiculelor scoase din uz n Romnia, masa total a vehiculelor scoase din uz i exportate, pe ar i masa total a prilor vehiculelor scoase din uz din Romnia i exportate pentru tratare ulterioar (reciclate/eliminate); - cantitile sunt raportate doar pentru VSU tratate;
163
- cantitile raportate de fiecare operator economic, provin din: registre de operare, note de cntar i documente contabile. - Operatorii economici trebuie s dein registrele de operare care conin: - copii ale certificatelor de distrugere; - inventarele i locaiile, pe tipuri i cantiti, ale tuturor substanelor, materialelor i componentelor rezultate n urma operaiunilor de pretratare i tratare a vehiculelor uzate; - evidena tuturor deeurilor reciclate sau eliminate, precum i informaii privind componentele reutilizate; - informaii privind fluxurile de deeuri din alte domenii de activitate ale unitii, care vor fi eliminate mpreun cu fluxurile de deeuri rezultate de la gestionarea vehiculelor scoase din uz; - probleme n funcionare, cauzele acestora i msurile luate pentru soluionarea acestora. Numrul total de vehicule scoase din uz, colectate i pentru care au fost emise certificate de distrugere, n anul 2009, a fost de 52.360 uniti; n anul 2009 au fost tratate 55.875 uniti, diferena ntre numrul de vehicule tratate i colectate provenind din faptul c n anii trecui au rmas pe stoc vehicule scoase din uz la operatorii economici autorizai pentru colectare/tratare. Aceste date provin de la operatorii economici autorizai pentru colectarea i tratarea VSU. Masa medie la gol pentru VSU tratate a fost de 48424,25 tone, din care 2.871,67 tone au fost reutilizate, 35.891,71 tone au fost reciclate i 38.430,03 tone au fost valorificate. Obiectivele realizate la nivelul anului 2009, pentru VSU intrate n proce sul de tratare, au fost: - reutilizarea i valorificarea: 85,29%; - reutilizarea i reciclarea: 80,05%; La sfritul anului 2010, i desfurau activitatea un numr de 314 operatori economici autorizai pentru colectarea VSU, nsumnd 359 puncte de lucru. Productorii i importatorii de vehicule, n numr de 31, i-au constituit reelele de colectare a VSU uniform rspndite n teritoriu. Lista operatorilor economici autorizai s desfoare activiti de colectare i/sau tratare a vehiculelor scoase din uz, se actualizeaz periodic i se public pe site-ul A.N.P.M. Gestionarea i controlul bifenililor policlorurai i ale altor compui similari n vederea evitrii efectelor negative asupra sntii populaiei i asupra mediului nconjurtor, bifenilii policlorurai i compuii similari sunt supui unui regim specific de gestionare i control, stabilit prin legislaia n vigoare. n anul 2005, au fost inventariate echipamentele cu coninut de PCB/PCT (transformatoare i condensatoare), aflate n funciune sau scoase din uz la operatorii economici, inventar pe baza cruia a fost elaborat planul naional de eliminare pentru aceste tipuri de echipamente. Inventarul echipamentelor cu PCB/PCT aflate n funciune sau scoase din uz la operatorii economici se actualizeaz periodic, pe msura eliminrii unor echipamente scoase din funciune i a identificrii de noi echipamente. Fa de cantitile planificate pentru eliminare n anul 2009 (12.568 condensatoare i 46 transformatoare), au fost predate spre eliminare 19.809 buci condensatoare i 52 buci transformatoare. Fa de cantitile planificate pentru eliminare n anul 2010 (42.301 condensatoare i 108 transformatoare), au fost predate spre eliminare 35.776 buci condensatoare i 79 buci transformatoare. La sfritul anului 2009, n Romnia, existau trei instalaii autorizate pentru eliminarea echipamentelor cu coninut de PCB/PCT: PRO AIR CLEAN Timioara incinerare, IF TEHNOLOGII Cluj incinerare i SETCAR Brila tratare fizico-chimic i biologic. Avnd n vedere capacitile de tratare existente n Romnia, o mare parte a echipamentelor cu coninut de PCB/PCT este transportat spre a fi eliminat n instalaii autorizate din alte state membre, transferul acestora realizndu-se cu respectarea prevederilor Regulamentului (CE) nr. 1.013/2006 al Parlamentului European i al Consiliului privind transferurile de deeuri .
6.6.5. Colectarea selectiv i reciclarea deeurilor

Implementarea colectrii selective s-a preconizat s fie abordat n trei etape, astfel: 2004-2006: experimentare (proiecte pilot), contientizare populaiei; 2007-2017: extinderea colectrii selective la nivel naional; 2017-2022: implementarea colectrii selective n zone mai dificile (locuine colective, mediu rural dispersat, zone montane). n perioada 2004 2006, n Romnia, colectarea separat a deeurilor municipale n vederea valorificrii deeurilor de ambalaje provenite din deeurile menajere (hrtie, carton, sticl, metale, materiale plastice) s-a practicat ntr-o mic msur, la nivel local, n cadrul unor proiecte pilot iniiate de societile de
164
salubrizare i primrii, n colaborare cu operatorii economici care pun pe pia ambalaje i produse ambalate. ncepnd cu anul 2007, colectarea selectiv a nceput s se extind la nivelul localitilor. Astfel, n 2007, colectarea selectiv era implementat n 183 de localiti, ajungnd n anul 2010 la 698 de localiti. Totodat s-a constatat i o cretere a cantitii de deeuri colectate selectiv, dup cu m se observ din graficul de mai jos.
Fig. 6.6.5.-1
n cursul anului 2010, la nivel naional au fost amplasate containere pentru colectarea selectiv a deeurilor n 698 localiti (inclusiv cele 6 sectoare din Municipiul Bucureti). n 27 localiti se afl n derulare proiecte pilot. Cantitile colectate selectiv la nivel naional, inclusiv din proiectele pilot, sunt redate n tabelul de mai jos:
Tabel 6.6.5.-2. Cantitile de deeuri colectate la nivel naional, n anul 2010 Colectare selectiv Cantitatea total de ambalaje colectat (tone) 58244,951 PET (tone) 13158,912 Plastic (tone) 7468,665 Hrtie/Carton (tone) 27195,551 Sticl (tone) 7807,368 Metal (tone) 1068,082 Lemn (tone) 1545,373
6.7. PLANIFICARE (rspuns)

Planificarea gestionrii deeurilor este un instrument important pentru punerea n aplicare a politicilor i reglementrilor legate de deeuri. Planificarea poate pune n eviden stimulente pentru redirecionarea deeurilor de la depozitare la reciclare i pentru valorificarea coninutului de resurse din deeuri. Cele mai importante elemente n planificarea gestionrii deeurilor sunt urmtoarele: - implicarea prilor interesate i, n general, a publicului larg n procedura de planificare a gestionrii deeurilor; - stabilirea unor inte specifice pe sectoare economice, fluxuri concrete de deeuri i tratarea deeurilor; - mbuntirea statisticilor privitoare la generarea, transportul i tratarea deeurilor n sectoarele economice i fluxurile de deeuri relevante; - planificarea i repartizarea rspunderilor pentru asigurarea unei capaciti de tratare suficiente; - definirea rspunderilor i includerea ei n plan, mpreun cu descrierea cilor i mijloacelor de punere n aplicare. 165
Planificarea gestionrii deeurilor este obligatorie n UE (conform directivei-cadru privind deeurile) i se utilizeaz deja cu rezultate bune: n multe dintre rile UE -25, s-au introdus taxe naionale pe deeuri i pe eliminarea deeurilor, pentru a contribui la finanarea gestionrii deeurilor i a spori astfel interesul pentru valorificarea resurselor din deeuri, n locul simplei eliminri a acestora. Conform cerinelor legislaiei Uniunii Europene, documentele strategice naionale de gestionare a deeurilor, cuprind dou componente principale i anume: Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor este cadrul care stabilete obiectivele Romniei n domeniul gestionrii deeurilor; Planul Naional de Gestionare a Deeurilor reprezint planul de implementare a strategiei i conine detalii referitoare la aciunile ce trebuie ntreprinse pentru ndeplinirea obiectivelor strategiei, la modul de desfurare a acestor aciuni, inclusiv termene i responsabiliti. Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor (SNGD) i Planul Naional de Gestionare a Deeurilor (PNGD) au fost elaborate de Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, n conformitate cu responsabilitile ce i revin, ca urmare a transpunerii legislaiei europene n domeniul gestionrii deeurilor i con form prevederilor Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 78/2000 privind regimul deeurilor, cu completrile i modificrile ulterioare. Elaborarea Strategiei Naionale i a Planului Naional de Gestionare a Deeurilor a avut drept scop crearea cadrului necesar pentru dezvoltarea i implementarea unui sistem integrat de gestionare a deeurilor, eficient din punct de vedere ecologic i economic. Strategia Naional i Planul Naional de Gestionare a Deeurilor au fost publicate n anul 2004, cu trei ani nainte de aderarea Romniei la Uniunea European. Aceste documente au fost concepute pe baza unor Planuri Judeene de Gestionare a Deeurilor, ncepute nc din anul 2001, dar i n conformitate cu obiectivele politicii naionale de protecie a mediului i de dezvoltare durabil (Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil 1999 i Strategia Naional de Protecie a Mediului 2002). n acea perioad, s-a pus accentul pe adoptarea cadrului legislativ necesar aderrii la Uniunea European i pe transpunerea n legislaia romneasc a directivelor cheie privind gestionarea deeurilor, precum i a altor directive din domeniul proteciei mediului. Orientarea comunitar din ultimii ani, prin revizuirea Directivei Cadru a deeurilor, prin adoptarea Strategiilor Tematice de prevenire a producerii deeurilor i de utilizare durabil a resurselor naturale, demonstreaz hotrrea n favorizarea opiunilor aflate pe treptele superioare ale ierarhiei deeurilor. Acest lucru impune Romniei adoptarea de msuri energice n acest sens, n condiiile n care opiunea folosit aproape exclusiv n ara noastr este depozitarea deeurilor. Astfel, se impune revizuirea acestor documente, lucru care a fost nceput n anul 2008. Revizuirea SNGD i a PNGD trebuie s in cont de stadiul actual al implementrii, de progresele fcute, de punctele slabe unde nu s -a reuit ndeplinirea obiectivelor i de noile tendine strategice europene n domeniul deeurilor. La sfritul anului 2006, au fost elaborate Planurile Regionale de Gestionare a Deeurilor (PRGD), de Ageniile Regionale pentru Protecia Mediului, n colaborare cu reprezentanii autoritilor de mediu de la nivel local i ai autoritilor administraiei publice locale i judeene, utiliznd date de la nivelul acestora. Planurile Regionale de Gestionare a Deeurilor, elaborate pe baza legislaiei romneti i europene i apro bate prin Ordin ministerial comun al Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor (actualmente Ministerul Me diului i Pdurilor) i Ministerului Integrrii Europene (actualmente Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locu inelor), transpun, la nivel regional, obiectivele Planului Naional de Gestiune a Deeurilor. Aceste docu mente promoveaz cooperarea ntre autoritile judeene i cele locale, n vederea nfiinrii i dezvoltrii unui sistem de management integrat al deeurilor, care s nlocuiasc sistemul existent, ineficient att din punct de vedere economic, ct i din punct de vedere al proteciei mediului. n acest context, au fost identificate soluii posibile, specifice, n funcie de particularitile fiecrei regiuni, pentru a se asigura ndeplinirea obiectivelor naionale i a angajamentelor asumate de Romnia pentru Capitolul 22 Mediu. Detalierea, la nivel de jude, a msurilor i aciunilor cuprinse n PRGD se face prin planurile judeene de gestionare a deeurilor, care sunt n curs de elaborare de consiliile judeene, mpreun cu toi factorii interesai din fiecare jude.
6.7.1 Directiva cadru privind deeurile

Principalul obiectiv al noii Directive cadru, Directiva 2008/98/CE privind deeurile , este prevenirea generrii deeurilor i reducerea impactului asociat al acestora, asupra mediului, dar i reducerea efectelor generale ale folosirii resurselor i creterii eficienei folosirii acestora. Dintre modificrile importante aduse de aceast Directiv, menionm: adugarea unui mecanism ce permite clarificarea momentului n care un deeu nceteaz s mai fie deeu (end of waste); clarificarea definiiilor anumitor operaiuni de gestionare a deeurilor; introduce ierarhia deeurilor ca o ordine a prioritilor pentru ceea ce reprezint cea mai bun opiune din punct de vedere al proteciei mediului; includerea prevederilor referitoare la deeurile periculoase; clarificarea prevederilor referitoare la planurile de gestionare a deeurilor i specificarea necesitii lurii n considerare a ntregului ciclu de via al deeurilor, n momentul elaborrii planurilor; 166
solicitarea ca Statele Membre s elaboreze programe de prevenire a producerii deeurilor.
Directiva cadru 2008/98/CE privind deeurile conine, printre altele, prevederi n domeniul prevenirii (adoptarea de indicatori pentru monitorizarea prevenirii, adoptarea unei politici de ecodesign, stabilirea de obiective de prevenire prin aplicarea celor mai bune practici, etc.) i n domeniul reciclrii. Statele Membre vor organiza sisteme de colectare separat cel puin pentru hrtie, metal, plastic, sticl pn n 2015. Se impun inte de pregtire pentru reutilizare i reciclare a deeurilor de minimum 50% din masa total pentru deeurile menajere i asimilabile pn n 2020 i pregtirea pentru reutilizare, reciclare i alte operaiuni de valorificare material, inclusiv operaii de umplere care utilizeaz deeuri, pentru min 70% din masa deeurilor provenite din activitile de construire i desfiinare. n acelai timp, Directiva 2008/98/CE simplific cadrul legislativ existent n domeniul gestionrii deeurilor prin: abrogarea Directivei 91/689/CEE privind deeurile periculoase i in cluderea prevederi referitoare la aceste tipuri de deeuri ca o consecin a necesitii ndeprtrii unor dispoziii nvechite, modificrii anumitor dispoziii referitoare la manipularea/deinerea deeurilor periculoase stabilite n Directiva 91/689/CEE n vederea unei mai mari clariti a textului;_ct i pentru clarificarea modului de aplicare al interdiciei de amestecare a deeurilor stabilite n Directiva 91/689/EEC i a derogrilor de la aceast interdicie care n plus ar trebui s satisfac condiia cu cele mai bune tehnici disponibile, n consecin abrogarea Directivei 75/439/CEE privind eliminarea uleiurilor uzate dispoziiile relevante fiind incluse n noua directiv. Gestionarea uleiurilor uzate trebuie s fie efectuat n conformitate cu ordinea de prioriti a ierarhiei deeurilor i trebuie acordat prioritate opiunilor care ofer cele mai bune rezultate globale din punct de vedere al proteciei mediului Mai mult dect att, aceast Directiv promoveaz: utilizarea sustenabil a resurselor naturale; i aplicarea practic a ierarhiei deeurilor minimizarea impactului negativ asupra sntii populaiei i mediului datorat generrii deeurilor; considerarea ntregului ciclu de via; msuri care s urmreasc decuplarea (ruperea) legturii dintre creterea economic i generarea deeurilor; introducerea de msuri pentru a eficientiza sistemul de sanciuni, proporionale i cu efect de descurajare a acelora care ncalc dispoziiile prezentei directive; introducerea de msuri care s asigure sortarea la surs, colectare i reciclarea fluxurilor de deeuri prioritare.
6.8. PERSPECTIVE
6.8.1. Strategia Naional pentru Gestionarea Deeurilor
Strategia Naional pentru Gestionarea Deeurilor elaborat n 2004 avea la baza cadrul legislativ existent la acea dat, necesar pentru o gestionare corespunztoare a deeurilor, n vederea transpunerii i implementrii legislaiei europene n domeniu. Revizuirea SNGD trebuie s in cont de stadiul actual al implementrii, de progresele fcute, de punctele slabe unde nu s-a reuit ndeplinirea obiectivelor i de noile tendine strategice europene n domeniul deeurilor. n ndeplinirea strategiei, rolul administraiei centrale este de a crea cadrul necesar pentru ca fiecare parte a societii s i asume responsabilitatea i s-i managerieze propriile deeuri. Deoarece exist nc probleme n ndeplinirea obiectivelor SNGD, toi factorii implicai trebuie s i asume responsabilitatea unei gestionri raionale a resurselor i deeurilor astfel: - productorii trebuie s produc bunuri folosind mai multe materiale reciclate i mai puine materii prime; produsele lor trebuie s genereze mai puine deeuri i s aib un impact ct mai sczut asupra mediului; - distribuitorii trebuie s reduc ambalajele i s sprijine consumatorii pentru a genera mai puine deeuri; - consumatorii, att operatorii economici, ct i populaia, trebuie s i reduc deeurile, s le colecteze separat n vederea reciclrii, s achiziioneze produse sau servicii care genereaz mai puine deeuri i care au un impact ct mai sczut asupra mediului; - autoritile locale trebuie s furnizeze direct sau indirect servicii de colectare i de reciclare pentru locuitori i s ofere informaii privind reducerea deeurilor; de asemenea, trebuie s-i planifice msuri de gestionare a deeurilor i s investeasc n faciliti de colectare i tratare a acestora; - operatorii trebuie s investeasc n reciclarea i recuperarea deeurilor i s furnizeze servicii de calitate n acest sens pentru clien ii lor. Elementele de baza ale SNGD revizuite sunt:
167
- Prevenirea i valorificarea deeurilor (refolosire, reciclare, recuperare energetic), n conformi tate cu ierarhia gestionrii deeurilor i cerinele Strategiei Europene a Deeurilor; acest lucru va conduce la decuplarea creterii cantitilor de deeuri de creterea economic. - ndeplinirea intelor propuse, cu accent pe intele referitoare la depozitarea deeurilor biodegra dabile; o atenie deosebit trebuie s se acorde n continuare intelor referitoare la deeurile de ambalaje i la deeurile electrice i electronice; asigurarea de investiii pentru infrastructura necesar redirecionrii deeurilor biodegradabile de la depozitare. - Creterea reciclrii i a recuperrii de energie din deeuri; scdere a consumului de resurse. - Acordarea de stimulente pentru reducerea deeurilor i creterea reciclrii; trebuie stimulate investiiile n colectarea, reciclarea, recuperarea deeurilor i n dezvoltarea pieei materialelor reciclate. - Dezvoltarea de indicatori pentru monitorizarea implementrii strategiei. - Modificri legislative necesare pentru mbuntirea gestiunii deeurilor i pentru ca legislaia s fie mai clar i mai eficace (reducerea costurilor prin prevenirea activitilor ilegale). - mbuntirea colaborrii la nivel naional, regional, local pentru a se obine performane mai bune n domeniu, o mai bun coordonare i servicii mai bune. - Fiecare productor de deeuri (operatori economici, populaie, autoriti locale) trebuie s-i asume responsabilitatea propriilor deeuri i s-i elaboreze propria strategie de gestionare a deeurilor. - Contientizarea i stimularea populaiei pentru colectarea selectiv a deeurilor i reducere. - Implementarea msurilor propuse n planurile regionale i locale de gestionare a deeurilor. - Respectarea principiilor proximitii i auto-suficienei. - Prin comunicare i suport, prin creterea angajamentului operatorilor economici i populaiei i prin propriul exemplu, Guvernul poate schimba comportamentul tradiional n ceea ce privete concepia fa de deeuri i modul de gestionare a acestora. Generarea deeurilor este indicatorul care ilustreaz cel mai bine msura interaciunii dintre activit ile umane i mediu. Generarea deeurilor urmeaz, de obicei, tendinele de consum i de producie. De exemplu, generarea deeurilor menajere (cantitate/locuitor) crete odat cu creterea nivelului de trai. Creterea produciei economice, dar i gestionarea ineficient a resurselor, conduc la generarea de cantiti mari de deeuri. Prin implementarea prevederilor legale n activitatea curent a agenilor economici i a administraiilor publice locale, se preconizeaz c impactul gestionrii deeurilor asupra mediului i sntii umane se va reduce semnificativ. n vederea conformrii cu cerinele legislative n domeniul gestionrii deeurilor , proiecte integrate de management al deeurilor se vor derula n conformitate cu Planul Naional de Gestionare a Deeurilor i cu Planurile Regionale de Gestionare a Deeurilor. Programele de investiii vor include activiti legate de ierarhia n ceea ce privete managementul deeurilor (prevenire, colectare i colectare selectiv, reutilizare, valorificare i reciclare, tratare i eliminare), n paralel cu nchiderea depozitelor de deeuri n econforme. Proiectele respective vor acoperi aglomerrile urbane i rurale, la nivel judeean/regional. De aseme nea, se urmrete extinderea/finalizarea sistemelor de management al deeurilor, astfel nct acestea s acopere tot teritoriul rii i ntreaga populaie. Scopul l constituie crearea unui sistem modern de management al deeurilor care s contribuie la reducerea cantitii de deeuri depozitate, prin stabilirea unui sistem adecvat care s trateze fiecare tip de deeuri n parte, n vederea protejrii mediului. n paralel, se vor derula proiecte de contientizare a populaiei, avnd n vedere faptul c, pentru realizarea sistemelor eficiente de gestionare integrat a deeurilor nu este suficient doar dezvoltarea infrastructurii, ci i implicarea populaiei. A contribui la conservarea i refolosirea resurselor existente este mai mult dect dovada unei bune politici civice, este exact ceea ce trebuie s fac fiecare cetean n vederea protejrii mediului n care trim.
168

6 Cap 6 Managementul Deseurilor.2010

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

6 Cap 6 Managementul Deseurilor.2010

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Raport anual Starea factorilor de mediu n Romnia, 2010

Cap.6. Managementul Deeurilor

6.1. CONSUMUL I MEDIUL NCONJURTOR

Raport anual Starea factorilor de mediu n Romnia, 2010

Cap.6. Managementul Deeurilor

6.2. RESURSELE MATERIALE I DEEURILE

Raport anual Starea factorilor de mediu n Romnia, 2010

Cap.6. Managementul Deeurilor

6.3. GESTIONAREA DEEURILOR

Opiunea cu prioritatea cea mai mare

Opiunea cu prioritatea cea mai mica

Raport anual Starea factorilor de mediu n Romnia, 2010

Cap.6. Managementul Deeurilor

Raport anual Starea factorilor de mediu n Romnia, 2010

Cap.6. Managementul Deeurilor

Raport anual Starea factorilor de mediu n Romnia, 2010

Cap.6. Managementul Deeurilor

6.4. IMPACT (caracterizare)

Fig. 6.4-.1. Ciclul de via de la extracie la producie, consum i deeuri

Raport anual Starea factorilor de mediu n Romnia, 2010

Cap.6. Managementul Deeurilor

6.6. TIPURI DE DEEURI

Raport anual Starea factorilor de mediu n Romnia, 2010

Cap.6. Managementul Deeurilor

Sursa: Agenia Naional pentru Protecia Mediului i Institutul Naional de Statistic

12 10 8 6 4 2 0 2002 2003 2004 2005

(Sursa: Agenia Naional pentru Protecia Mediului i Institutul Naional de Statistic)

Raport anual Starea factorilor de mediu n Romnia, 2010

Cap.6. Managementul Deeurilor

Figura 6.6.1.-4. Compoziia procentual medie a deeurilor municipale n anul 2009

hartie si carton biodegradabil

lem n deseuri volum inoare

(Sursa: Agenia Naional pentru Protecia Mediului )

Raport anual Starea factorilor de mediu n Romnia, 2010

Cap.6. Managementul Deeurilor

Raport anual Starea factorilor de mediu n Romnia, 2010

Cap.6. Managementul Deeurilor

Arad Arge Bacu Bihor

Bucureti Buzu Cluj Constana Covasna

Dolj Galai Giurgiu Gorj

Raport anual Starea factorilor de mediu n Romnia, 2010

Cap.6. Managementul Deeurilor

Mure Neam Prahova

Timi Tulcea Vlcea

Anul 1995 4,80 2008 3,65 76 24 2009 3,60 75 25

(Sursa: Agenia Naional pentru Protecia Mediului i Institutul Naional de Statistic)

Raport anual Starea factorilor de mediu n Romnia, 2010

Cap.6. Managementul Deeurilor

Jude Arad Arge Bacu Bihor Brila Braov Calarai

Constana Cluj Dmbovia Galai Prahova Vlcea Neam Hunedoara Ialomia

Prahova Satu Mare Sibiu Teleorman Vlcea

4000 10000 3500 5000 14000

AM 133/31.03.2011 n procedur AM n procedur AM n procedur AM AM.203/30.12.2009

Raport anual Starea factorilor de mediu n Romnia, 2010

Cap.6. Managementul Deeurilor

6.6.2. Deeuri industriale

256,7 219,8 27.584,9

187,41 595,96 126.850,36

220,82 483,92 112.220,73

10,96 1.494,34 56.831,28

20,58 506,52 18.261,68

12,85 739,25 14.636,29

(Sursa: Agenia Naional pentru Protecia Mediului i Institutul Naional de Statistic)