SILVA E SILVA, M.O de Avaliao de Polticas e Programas Sociais: Teoria e pr tica. So Pa!lo: Veras Editora, "##$.

INTRODUO %O prese&te te'to co&t(m res!ltados de !ma avaliao do Programa )rec*e Ma&!te&o P)M, reali+ado &o Estado do Mara&*o, d!ra&te o a&o de $,,,. -./ visa o ate&dime&to a cria&as de # a 0 a&os, te&do como o12etivo mel*orar e ampliar esse ate&dime&to3 4,56 ,78 %Para dese&volvime&to do est!do em apreo, 9oram adotados os seg!i&tes procedime&tos metodol:gicos: leva&tame&to e a& lise de 1i1liogra9ia doc!me&tos so1re o programa; E&trevistas semi6estr!t!radas com pessoal t(c&ico da <=S e do e&to Escrit:rio >egio&al da Secretaria de Assist?&cia Social do Mi&ist(rio da Previd?&cia e Assist?&cia Social E>@ SAS@MA; E&trevista com diretores e pessoal t(c&ica A!e tra1al*am &as crec*es; E&trevista com pais@ respo&s veis de al!&os das crec*es3. 4,,8

A CRECHE NO CONCEITO DA EDUCAO INFANTIL %Por m!ito tempo as crec*es ass!miram a 9!&o de com1ate B po1re+a e B mortalidade i&9a&til, e'pressa&do !ma perspectiva de ao paliativa e emerge&cial3. -CA==A=, $,,D/ 4$#"8 %Esta *era&a *ist:rica tem di9ic!ltado a co&str!o de !ma ide&tidade pr:pria para as crec*es !ma ve+ A!e estas i&stit!iEes vo dese&volves s!as pr ticas 1aseadas em co&cepEes vi&c!ladas B id(ia de a!to6s!9ici?&cia da 9amlia, &a s!a respo&sa1ilidade %&at!ral3 pelo c!idado e ed!cao da cria&a peA!e&a e &o amor 1iol:gico mater&o3. -CA==A=, $,,D/ 4$#"8 %... veri9ica6se A!e essas teorias e m(todos co&siderados mais ava&ados 9oram se&do aper9eioados por ed!cadores A!e tra1al*avam com cria&as de gr!pos mais privilegiados socialme&te, e&A!a&to o ate&dime&to aA!elas cria&as ori!&das dos segme&tos mais empo1recidos, co&ti&!ava a o1edecer a

modelos

assiste&cialistas

o!,

&o

m 'imo,

passaram

i&corporar,

distorcidame&te, a pr tica pedag:gica daA!elas pr(6escolas i&stit!das para as cria&as dos setores mais a1astados da sociedade3. -Oliveira, $,,F/ 4$#D8 %Ai&da *o2e se perce1e A!e essa *era&a *ist:rica tem pesado so1re a poltica de crec*es impleme&tada &o Grasil, di9ic!lta&do6l*e a e'ec!o com programas de A!alidade pedag:gica. -./ Ha maioria das ve+es, o A!e predomi&a &o processo de impleme&tao dos programas ( a improvisao3. 4$#D8 %Hesse co&te'to, as polticas sociais, em geral, e o! de ed!cao i&9a&til em partic!lar, e&9re&tam di9ic!ldades de diversas orde&s, desde o 9i&a&ciame&to dos programas at( &o A!e di+ respeito ao aspecto gere&cial. Para 9a+er 9ace aos compromissos ass!midos, o estado propIs e impIs pro9!&das m!da&as &o campo social, tais como pro9!&das m!da&as &o campo social, tais como reorde&ame&to i&stit!cio&al, al(m da e'ti&o de :rgos e compet?&cias e de tra&s9er?&cia para os m!&icpios de respo&sa1ilidade pela e'ec!o das aEes, sem o repasse dos devidos rec!rsos3. 4$#F8 %O est!do avaliativo da viso do P)M, -./ e e'pressa !ma demo&strao 1em como do a

descompasso e&tre a poltica e s!a operacio&ali+ao, pode&do6se evide&ciar a ma&!te&o assiste&cial compe&sat:ria, desrespo&sa1ili+ao do estado &o A!e se re9ere Bs polticas sociais e em partic!lar, B poltica de assist?&cia social3. 4$#F6$#08

RESULTADOS DA AVALIAO )OHSI=E>AJKES AVALIATIVAS A PA>TI> =E EHT>EVISTAS )OM TL)HI)OS >ESPOHSMVEIS PELA )OO>=EHAJNO, A)OMPAHCAMEHTO E SOPE>VISNO =O )PM. %Ho A!e se re9ere aos o12etivos do Programa, estes co&9orme os t(c&icos da <=S e do e&to Escrit:rio >egio&al da SAS@MA e&trevistados, &o esto se&do alca&ados em s!a totalidade, se&do apo&tado como ca!sa pri&cipal a 9alta de

capacitao do pessoal A!e tra1al*a &as crec*es, o A!e certame&te impossi1ilita !m e&te&dime&to claro do porA!? de s!a pr tica, de se! tra1al*o3. 4$#76$#,8 %... co&stata6se A!e a de&omi&ao crec*e vem se&do mal empregada, posto A!e esta se vem co&stit!i&do !m espao 1!scado pelas 9amlias para s!prir a &ecessidade de al9a1eti+ao de cria&as, descaracteri+a&do os espaos co&*ecidos como crec*es, A!e passam a ser perce1idos e&A!a&to i&stit!iEes respo&s veis pelo e&si&o pr(6escolar.3 4$#,6$$#8 %O A!e se proc!ro! perce1er, com essas e&trevistas, 9oi o e&te&dime&to desses s!2eitos vi&c!lados aos tr?s estratos de crec*e -gover&ame&tais, &o6 gover&ame&tais e de admi&istrao direta/, so1re o Programa, realidade, e'pectativas, avaliao so1re o desempe&*o.3 4$$"8

)OHSI=E>AJKES AVALIATIVAS A PA>TI> =E EHT>EVISTAS )OM O PESSOAL >ESPOHSMVEL PELA OPE>A)IOHALIPAJNO =AS )>E)CES %... apesar de o acesso B ed!cao i&9a&til co&stit!ir6se &!m direito da cria&a e &!m dever do estado, a realidade das crec*es pesA!isadas vem demo&stra&do A!e, &em sempre, o legal e o real cami&*am em co&so&Q&cia, pois as metas previstas &as crec*es da capital como do i&terior, ai&da so merame&te sim1:licas e comparadas B realidade de dema&da.3 4$$D8 %Ho e&ta&to, &a pr tica, o1serva6se A!e as crec*es est!dadas, por 9alta ta&to de material did tico A!a&to de pessoal A!ali9icado e por limitao de espao 9sico adeA!ado, t?m aprese&tado m!itas di9ic!ldades &o desempe&*o do papel a elas atri1!do. Essa sit!ao tor&a6se mais grave &as crec*es &o6 gover&ame&tais, o&de essas limitaEes so ai&da maiores.3 4$$08 %... a realidade apo&tada pelos e&trevistados e as o1servaEes dese&volvidas evide&ciam s(rios limites para o dese&volvime&to de !ma proposta pedag:gica adeA!ada e co&siste&te &a maioria das crec*es est!dadas.3 4$$58

%A precariedade &o o9erecime&to de servios pelo P)M tem a ver com a vi&c!lao dessas crec*es com o ate&dime&to B po1re+a -CA==A=, $,,D/, caracteri+ada &a poltica social 1rasileira, pelo vi(s paliativo da desco&ti&!idade e da i&s!9ici?&cia.3 4$$78 %... &o modelo de gesto impleme&tado pelo P)M, ta&to em So L!s como &o i&terior do estado, &o so ide&ti9icadas meca&ismos e&tre o pessoal das crec*es e os pais dos se!s al!&os. -.../ Porta&to, a participao dos pais &o processo de gesto das crec*es tem ocorrido de modo restrito, possi1ilita&do6 l*es po!cas oport!&idades de i&9l!?&cia &a s!a di&Qmica.3 4$"#8 %=esse modo, apesar de as &ovas e'ig?&cias postas Bs i&stit!iEes de ed!cao i&9a&til, pela poltica o9icial, a realidade ide&ti9icada te&de a apro'imar, m!ito mais, as crec*es avaliadas da perspectiva de crec*es como s!1stit!ta 9amlia e &o como !ma i&stit!io de ed!cao deve&do pa!tar6se &!ma proposta pedag:gica ass!mida por pro9issio&ais A!ali9icados.3 4$"D8 RRRRR O pessoal que trabalha nas creches foi outro elemento relevante considerado na presente avaliao (...) sobre o pessoal que trabalha na creche (...) a categoria de professores a que mais se destaca (...), e (...) outros profissionais, como psiclogo, au iliar de enfermagem, nutricionista e assistente social (...). !esse modo, apesar de as novas e ig"ncias postas #s institui$es de educao infantil, pela pol%tica oficial, a realidade identificada tende a apro imar, muito mais, as creches avaliadas da perspectiva de creche como substituta da fam%lia& e no como uma instituio de educao (...)&. (p '(')'(*) +uma busca de s%ntese sobre a avaliao do ,-., aos entrevistados foi solicitado atribu%rem um conceito ao desempenho das creches (...). O que se verificou (...) foi que, apesar das dificuldades e das m/s condi$es de trabalho (...) as dificuldades foram minimi0adas (...) pelo esforo e dedicao do seu pessoal&. ('(1) -O+23!4567842 696:36;3962 6 ,65;35 !4 4+;54932;62 -O.

,632<542,O+26=9432 !4 6:>+O2 !4 -54-?42 ,ara levantar o posicionamento de pais ou respons/veis, optou)se por entrevistar de cinco a quatro pais<respons/veis de cada creche selecionada para compor a amostra definida conforme par@metros indicados na introduo. (...).& ('*') (...) constatou)se ser visto como um privilgio& o acesso a mais de uma vaga, por uma Anica

fam%lia, nesse servio. (...)& ('*') ,erguntados sobre os servios ou atendimentos prestados para as crianas nas creches, os pais< respons/veis destacaram (...) a refeio, (...) mas, mesmo essa oferecida em quantidade e dias limitados e pouco variada (...).& ('*B)'*1) 4m termos avaliativos, solicitados para atribu%rem conceitos #s creches, os entrevistados, concentraram esse conceitos em bom, seguindo)se de timo (...). 4sses conceitos so Custificados devido # alimentao oferecida, a educao e ao bom tratamento dispensado #s crianas. (...)& ('*1) '*D) Einalmente, solicitados a apresentar sugest$es para melhoria do desempenho do ,-., os pais<respons/veis indicaram um amplo nAmero de sugest$es (...). ,elas sugest$es apresentadas, verifica)se que as defici"ncias principais das creches esto relacionadas com condi$es fundamentais para o desenvolvimento de m trabalho de educao integral, destacando)se problemas de espao f%sico, de recursos, de quantidade e qualificao de pessoal, de material did/tico, de nAmero de crianas atendidas, de servios b/sicos, principalmente os de nature0a mdico) odontolgica&. ('BF)'B()

-O+23!4567842 E3+632
6 partir da avaliao do ,-. (...) alguns aspectos centrais merecem ser apontados.& ('B() (...) h/ de se destacar o car/ter limitado e insuficiente e insuficiente, quantitativa e qualitativamente, desse ,rograma (...).& ('B() (...) o estudo permitiu identificar grande dist@ncia entre o que determinado, na pol%tica oficial, para a educao infantil e a realidade de implementao do ,-. (...).& ('B() Einalmente, convm destacar)se a precariedade mais acentuada, em todos os aspectos, revelada pela presente avaliao em termos das creches no)governamentais, numa conCuntura em que vem ocorrendo, de modo cada ve0 mais crescente e sistem/tico, o repasse, por parte do estado, dos programas sociais, e, particularmente, dos programas assistenciais, para as denominadas institui$es da sociedade civil. (...) ,ortanto, fragili0ando, fragmentando, precari0ando e condu0indo a uma descontinuidade ainda maior do que historicamente tem sido identificado em relao aos programas sociais no Grasil&. ('BB)