You are on page 1of 92

STRATEGIA ENERGETIC A ROMNIEI PENTRU PERIOADA 2007 - 2020 ACTUALIZAT PENTRU PERIOADA 2011 - 2020

CUPRINS

1. Capitolul 1 - Obiective strategice ..............................................................pag.5 1.1. 1.2. Obiectivul general al strategiei........................................................................................pag.5 Obiective strategice........................................................................................pag.5

2. Capitolul 2 - Context internaional................................................................pag.6 2.1.Evolutii si provocari globale in sectorul energetic.............................................................................................................pag.6 2.2.Politica energetic a Uniunii Europene.............................................................................................................pag.7 2.3.Politica European n domeniul pieelor de energie.................................................................................................................pag.9 2.4. Piaa regional..............................................................................................................pag 10 3. Capitolul 3 - Situaia actuala a sectorului energetic........................................pag.11 3.1.Resursele i produciile de energie primar.................................................................................................................pag.11 3.2.Evoluia consumului i produciei de energie primar.................................................................................................................pag.15 3.3.Evoluia produciei i a consumului de energie electric................................................................................................................pag.18 3.4.Starea tehnica a instalaiilor din sectorul energiei.................................................................................................................pag.20 3.5.Cadrul legislativ i instituional...........................................................................................................pag.24 3.6.Piaa de energie electric i de gaze naturale.................................................................................................................pag.25 3.7.Analiza situatiei actuale a sectorului energetic................................................................................................................pag.28 4. Capitolul 4 - Obiectivele dezvoltarii sectorului energetic si masurile preconizate pentru atingerea acestora........................................pag.32
2

4.1. Obiectivele prioritare ale dezvoltarii sectorului energetic romanesc..................................................................................pag.32 4.2.Directii de aciune...................................................................................................................pag.32 5. Capitolul 5 - Previziuni privind sectorul energiei n perioada 2011 - 2020.....pag.37 5.1.Dezvoltarea macroeconomic, cadru determinant pentru cererea de energie...................................................................................................................pag.37 5.2.Prognoza consumului i a produciei de energie electric.............................................................................pag.41 5.3.Gaze naturale.................................................................................................................pag.43 5.4.Scenarii de evoluie a preurilor combustibililor din ar i de pe piaa extern..................................................................................................................pag.44 6. Capitolul 6 - Masuri pentru indeplinirea obiectivelor prioritare......................pag.46 6.1.Msuri generale................................................................................................................pag. 35 6.2.Masuri specifice domeniilor............................................................................................................pag.47 6.2.1.Protectia mediului................................................................................................................pag.47 6.2.2.Imbunatatirea eficientei energetice si promovarea surselor regenerabile de energie..................................................................................................................pag.48 6.2.3.Masuri specifice si necesarul de investitii n fiecare subsector...............................................................................................................pag.54 6.2.4.Resurse financiare pentru realizarea masurilor propuse ..............................................................................................................................pag.63 6.3.Energetica rural.....................................................................................................................pag.65 6.3.1.Optiuni in sfera consumului de energie........................................................................................................pag.65 6.3.2.Optiuni in sfera alimentarii cu energie...................................................................................................................pag.66 6.3.3.Surse pentru finantarea proiectelor.............................................................................................................pag.67 6.4.Msuri pentru reducerea impactului social...........................................................................................................pag.67 6.4.1.Impact social - utilizatori de energie.........................................................................................................pag.67
3

6.4.2.Impact social - salariai din sectorul energiei.....................................................................................................................pag.70 6.5.Securitatea energetic - element esenial al dezvoltrii economice.......................................................................................................pag.71 6.5.1.Proiecte strategice.........................................................................................................pag.72 6.5.2.Infrastructuri critice.........................................................................................................................pag.74 6.6. Cercetarea tiinific, component principal a creterii competitivitii economice n sectorul energetic....................................................................................................................pag.77 6.7.Decizii de ordin legislativ i de reglementare..............................................................................................................pag.78 6.7.1.Sectorul petrolier i gaze natuale.......................................................................................................................pag.79 6.7.2.Sectorul energiei electrice....................................................................................................................pag.79 6.7.3.Sectorul minier.......................................................................................................................pag.80 6.7.4.Energie termic......................................................................................................................pag.81 7. Capitolul 7 - Concluzii.........................................................................................pag.82 Bibliografie..............................................................................................................pag.84 ANEXA Glosar........................................................................................................pag.87

OBIECTIVE STRATEGICE 1.1. Obiectivul general al strategiei Obiectivul general al strategiei sectorului energetic il constituie satisfacerea necesarului de energie att n prezent, ct i pe termen mediu si lung, la un pret ct mai sczut, adecvat unei economii moderne de pia i unui standard de via civilizat, in conditii de calitate, siguran in alimentare, cu respectarea principiilor dezvoltarii durabile. Avnd n vedere rolul energiei pentru societate precum i pentru toate ramurile economice, dezvoltarea acestui sector se realizeaz sub supravegherea statului, prin elaborarea i transpunerea n practic a unei strategii sectoriale, iar pe termen scurt prin implementarea unei politici corelate cu documentul strategic. 1.2. Obiective strategice ntr-un context din ce n ce mai globalizat, politica energetic a Romniei se realizeaz n cadrul schimbrilor i evoluiilor ce au loc pe plan naional i european. n acest context politica energetic a Romniei trebuie s fie corelat cu documentele similare existente la nivel european pentru a asigura convergena politicii rii noastre cu politica Uniunii Europene n domeniu. Strategia energetic va urmri ndeplinirea principalelor obiective ale noii politici energie mediu ale Uniunii Europene, obiective asumate i de Romnia. Siguranta energetic Cresterea sigurantei energetice prin asigurarea necesarului de resurse energetice si limitarea dependentei de resursele energetice de import; Diversificarea surselor de import, a resurselor energetice si a rutelor de transport a acestora; Cresterea nivelului de adecvan a reelelor nationale de transport a energiei electrice, gazelor naturale i petrol; Protectia infrastructurii critice; Dezvoltare durabil cresterea eficienei energetice; promovarea producerii energiei pe baz de resurse regenerabile; promovarea producerii de energie electrica si termica in centrale cu cogenerare, in special in instalatii de cogenerare de inalta eficienta; susinerea activitilor de cercetare-dezvoltare i diseminare a rezultatelor cercetrilor aplicabile; reducerea impactului negativ al sectorului energetic asupra mediului nconjurtor. utilizarea rationala si eficienta a resurselor energetice primare.
5

Competitivitate dezvoltarea pieelor concureniale de energie electric, gaze naturale, petrol, uraniu, certificate verzi, certificate de emisii a gazelor cu efect de sera i servicii energetice; liberalizarea tranzitului de energie i asigurarea accesului permanent i nediscriminatoriu al participanilor la pia la reelele de transport, distribuie i interconexiunile internaionale, continuarea procesului de restructurare i privatizare, n special pe burs, n sectoarele energiei electrice, termice i gazelor naturale; continuarea procesului de restructurare pentru sectorul de lignit, n vederea creterii profitabilitii i accesului pe piaa de capital. CAPITOLUL 2 CONTEXT INTERNAIONAL 2.1. Evolutii si provocari globale in sectorul energetic Intr-o economie din ce in ce mai globalizat, strategia energetic a unei ri se realizeaz in contextul evolutiilor si schimbarilor care au loc pe plan mondial. Cererea totala de energie in 2030 va fi cu circa 50% mai mare decat in 2003, iar pentru petrol va fi cu circa 46% mai mare. Rezervele certe cunoscute de petrol pot sustine un nivel actual de consum doar pana in anul 2040, iar cele de gaze naturale pana in anul 2070, n timp ce rezervele mondiale de huil asigur o perioad de peste 200 de ani chiar la o cretere a nivelului de exploatare. Previziunile indic o cretere economic, ceea ce va implica un consum sporit de resurse energetice. Din punct de vedere al structurii consumului de energie primara la nivel mondial, evoluia si prognoza de referin realizat de Agentia Internationala pentru Energie (IEA) evideniaza pentru perioada 2010 - 2020 o crestere mai rapid a ponderii surselor regenerabile, dar i a gazelor naturale. Se estimeaz c, aproximativ un sfert din nevoile de resurse energetice primare, la nivel global, vor fi acoperite n continuare de crbune. Concomitent cu creterea consumului de energie va crete i consumul de crbune. Datele centralizate de Consiliul Mondial al Energiei (CME) arat o cretere cu aproape 50 % a extraciei de crbune la nivel mondial n anul 2005 fa de anul 1980. Cresterea cererii de energie, combinata cu factori geopolitici, in special situaia din Orientul Mijlociu, au determinat n prima decad a secolului XXI cresterea pretului ieiului care a indus si creteri ale preurilor gazelor naturale. Un alt factor care a
6

determinat cresterea pretului la produse petroliere pe plan mondial a fost lipsa capacitatilor de rafinare, problema care necesita identificarea unor solutii pe termen mediu si lung. La toate acestea s-a adaugat si tendinta manifestata de unele state, de suplimentare a stocurilor pentru a face fata situatiilor de criz. Elementele de mai sus stau la baza reorientrii politicilor energetice ale rilor care sunt net importatoare de energie, in sensul creterii ateniei acordate resurselor regenerabile de energie si mbuntirii eficientei energetice. Totodat, n mai multe ri se reanalizeaz opiunea nuclear, n urma evenimentelor de la Fukushima Japonia din anul 2011. 2.2. Politica energetic a Uniunii Europene Una din provocrile majore pentru Uniunea European se refer la modul n care se poate asigura securitatea energetic cu energie competitiv i curat, innd cont de limitarea schimbrilor climatice, escaladarea cererii globale de energie i de viitorul nesigur al accesului la resursele energetice. Viziunea politicii energetice europene de astzi corespunde conceptului de dezvoltare durabil i se refer la urmtoarele aspecte importante: accesul consumatorilor la sursele de energie la preuri accesibile i stabile, dezvoltarea durabil a produciei, transportului i consumului de energie, sigurana n aprovizionarea cu energie i reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser. UE elaboreaz o politic energetic ambiioas, care acoper toate sursele de energie, de la combustibili fosili (iei, gaz i crbune) pn la energia nuclear i cea regenerabil (solar, eolian, geotermal, hidroelectric etc.), n ncercarea de a declana o nou revoluie industrial, care s duc la o economie cu consum redus de energie i limitarea schimbrilor climatice asigurnd c energia pe care o consumm va fi mai curat, mai sigur, mai competitiv i durabil. Politica Uniunii Europene n domeniul energiei pentru perioada pn n 2020 se bazeaz pe trei obiective fundamentale, pentru care UE a propus pachete separate de reform legislativ i de reglementare: Durabilitate subliniaz preocuparea UE pentru schimbrile climatice prin reducerea emisiilor sale de gaze cu efect de ser (GES) la un nivel care s limiteze efectul de nclzire global la doar 2C n plus fa de temperaturile din era pre-industrial. n acest sens, n decembrie 2008, a fost aprobat Pachetul Energie Schimbri Climatice; Competitivitate vizeaz asigurarea implementrii efective a pieei interne de energie; n acest sens, n septembrie 2008 Parlamentul European i Consiliul au adoptat cel de-al treilea pachet legislativ pentru piaa intern de energie; Sigurana n alimentarea cu energie vizeaz reducerea vulnerabilitii UE n privina importurilor de energie, a ntreruperilor n alimentare, a posibilelor crize energetice i a nesiguranei privind alimentarea cu energie n viitor.

Pachetul de reglementri privind politica viitoare a UE n domeniul energie - schimbri climatice a fost aprobat n cadrul Consiliului European i adoptat de Parlamentul European n decembrie 2008 (publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene n iunie 2009). n contextul instituirii i al funcionrii pieei interne i din perspectiva necesitii de protecie i conservare a mediului nconjurtor, politica energetic a UE urmrete: - asigurarea funcionrii pieelor de energie n condiii de competitivitate; - asigurarea siguranei aprovizionrii cu energie n Uniune; - promovarea eficienei energetice i a economiei de energie; - dezvoltarea surselor regenerabile de energie; - reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser; - promovarea interconectrii reelelor energetice. Pachetul Energie Schimbri Climatice, stabilete pentru UE o serie de obiective pentru anul 2020, cunoscute sub denumirea de obiectivele 20-20-20, i anume: reducere a emisiilor de GES la nivelul UE cu cel puin 20% fa de nivelul anului 1990; creterea cu 20% a ponderii surselor de energie regenerabil (SRE) n totalul consumului energetic al UE, precum i o int de 10% biocarburani n consumul de energie pentru transporturi; o reducere cu 20% a consumului de energie primar, care s se realizeze prin mbuntirea eficienei energetice, fa de nivelul la care ar fi ajuns consumul n lipsa acestor msuri. De asemenea, UE propune s reduc nivelul emisiilor cu pn la 30% pn n 2020, doar dac i alte state dezvoltate vor adopta obiective similare, ca parte a unui viitor acord de mediu global post - 2012. Negocieri pentru un astfel de acord la nivelul Naiunilor Unite sunt nc n derulare. Acest pachet legislativ conine patru acte normative complementare: Directiva 2009/29/CE - pentru mbuntirea i extinderea schemei europene de tranzacionare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser (EU ETS); Decizia 2009/406/CE - Decizia non-ETS; Directiva 2009/28/CE - Directiva privind energiile regenerabile (RES); Directiva 2009/31/CE - Directiva privind stocarea geologic a CO2 (CSC). ncepnd cu anul 2013, sectorul energiei electrice, responsabil de cea mai mare parte a emisiilor de CO2 din UE, va fi supus n ntregime unui sistem de licitaii pentru achiziionarea certificatelor de emisii de CO2. Prin aceste directive se stabilesc urmtoarele obiective, inte i mecanisme: Un cadru comun pentru promovarea energiei din surse regenerabile (SRE), astfel nct UE s ajung la o pondere a energiei din SRE n consumul final brut de energie de 20% n anul 2020. Pentru a atinge aceast int, se stabilesc obiective naionale obligatorii pentru fiecare stat membru, precum i mecanismele de cooperare n domeniu. Pentru Romnia inta naional este de 24%.
8

Un obiectiv minim de 10% pentru utilizarea de biocarburani n transportul din interiorul UE, care s fie atins pn n 2020. Acest procent este acelai pentru toate statele membre. Se instituie un cadru juridic pentru captarea i stocarea geologic, n condiii de siguran din punct de vedere al mediului. UE intenioneaz construirea i punerea n funciune pn n 2015 a unui numr de pn la 12 instalaii demonstrative de CSC. Orientrile comunitare, revizuite, privind ajutoarele de stat pentru protecia mediului, emise n acelai perioad n care a fost aprobat pachetul legislativ, permit guvernelor s asigure sprijin financiar pentru instalaiile-pilot de CSC. Implementarea prevederilor pachetului legislativ Energie - Schimbri Climatice va avea implicaii majore n special asupra instalaiilor din sectorul energetic care intr i sub incidena Directivei 2001/80/CE privind limitarea emisiilor n aer ale anumitor poluani provenii din instalaiile mari de ardere. Aceste instalaii vor trebui s respecte concomitent i obligaiile privind calitatea aerului, care conduc la reducerea emisiilor de substane poluante generate (SO2, NOx, particule). Msurile privind eficiena energetic au un rol critic n garantarea realizrii la cele mai mici costuri a obiectivelor stabilite prin pachetul energie-schimbri climatice. Este evident c obiectivul de 20% referitor la eficiena energetic va contribui n mare msur la obiectivele privind durabilitatea i competitivitatea n UE. n plus, diminuarea consumului prin eficiena energetic este cel mai eficient mod de a reduce dependena de combustibilii fosili i de importuri. Recunoscnd importana tehnologiei n domeniul energiei pentru reducerea emisiilor de CO2, a garantrii securitii n alimentarea cu energie i a competitivitii companiilor europene, UE a propus o strategie comun pentru promovarea tehnologiilor energetice. n octombrie 2009 se adopt Planul strategic european pentru tehnologiile energetice Ctre un viitor cu emisii reduse de carbon. n acest document Comisia European propune o strategie coordonat ntre UE, companiile industriale europene i statele membre, precum i o prioritizare a tehnologiilor energetice cu accent pe tehnologiile de mbuntire a eficienei energetice, utilizare a surselor de energie regenerabil i de reducere a emisiilor de CO2 (centrale cu ardere pe combustibil solid crora s li se aplice tehnologia de captare i stocare a CO2 i a patra generaie de centrale nucleare). Uniunea European este n pragul unei perioade fr precedent pentru domeniul energetic. Efectele turbulenelor de pe pieele globale de energie au fost n mare msur atenuate n ultimii ani, ca urmare a liberlizrii, aprovizionarii i posibilitilor adecvate de import. Cu toate acestea se ntrevd schimbrile dramatice. Preurile energiei vor fi afectate de marea nevoie pentru investiiile din sectorul energetic, precum i de stabilirea preului carbonului i a preurilor internaionale mai mari la energie datorit creterii cererii n rile emergente. Competitivitatea, securitatea aprovizionrii i obiectivele legate de atenuarea schimbrilor climatice vor fi subminate cu excepia
9

cazului n care reelele electrice vor fi modernizate, instalaiile nvechite vor fi nlocuite cu alternative competitive i mai curate iar energia va fi folosit mai eficient pe tot parcursul lanului energetic. Statele membre i industria au recunoscut amploarea provocrilor. Securitatea aprovizionrii cu energie, o utilizare eficient a resurselor, preuri accesibile i soluii inovatoare sunt cruciale pentru creterea noastra durabil pe termen lung, pentru crearea de locuri de munc i calitatea vieii n Uniunea European. 2.3. Politica European n domeniul pieelor de energie

Piaa intern a energiei este nc fragmentat i nu a atins potenialul de transparen, accesibilitate i alegere. Companiile au crescut dincolo de frontierele naionale, dar dezvoltarea lor este nc afectat de o serie de reguli i practici naionale diferite. Exist nc multe bariere pentru o competiie deschis i corect. n acelai timp, statele membre trebuie s elimine subveniile din sectoarele cu impact negativ asupra mediului. Se depun eforturi sustinute pentru atingerea intei de 20% din consum asigurat din surse regenerabile, este un drum lung pn la atingerea obiectivului stabilit pentru eficien energetic. Comisia European a emis al Treilea Pachet de prevederi legislative dedicate pieei interne de energie electric i gaz. Acesta stabilete cadrul de reglementare necesar pentru deschiderea complet a pieei de energie i a intrat n vigoare la 3 septembrie 2009. Aceste elemente legislative au ca scop s asigure o mai mare siguran n alimentare, s promoveze dezvoltarea durabil i s asigure condiii pentru o competiie corect n pia. Separarea efectiv a produciei i vnzrii energiei de transportul acesteia, prevzut n acest nou pachet legislativ, va crea o mai mult libertate de micare pentru investitori pe pieele de energie. 2.4. Piaa Regional

Evoluiile recente din spaiul central-est european indic dezvoltarea unor modele de pia bazate pe opiuni diferite, proiectele nefiind deplin convergente. Exist o diversitate a opiniilor principalelor entiti implicate n ceea ce privete soluia optim pentru realizarea unei integrri a pieelor n aceast regiune. Pieele naionale de energie electric din aceast regiune sunt caracterizate de grade diferite de maturitate i niveluri de lichiditate. Cu toate acestea, realizarile anului 2010 si ale inceputului anului 2011 au adus cu ele un semnal optimist ca diferendele de opinie si inegalitatea stadiului de maturitate si lichiditate reprezinta impedimente ce pot fi depasite prin colaborare avand in vedere interesul reciproc si obligativitatea implementarii directivelor si reglementarilor UE. Astfel: - in data de 6.04.2010 Nord Pool a inclus o noua zona de ofertare (Estlink) reprezentata de piata din Estonia.

10

- in 20.08.2010 si-a inceput activitatea Bursa de energie electrica din Ungaria, OKTE. - in 9.11.2010 au fost lansate cuplarea prin pret a pietelor din regiunea centralvestica si cuplarea prin volum a pietei regionale CWE, astfel formate, cu regiunea Nordica. - In data de 30.11.2010 a fost semnat Memorandumul ntre Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri din Romnia i Ministerul Economiei, Energiei i Turismului din Republica Bulgaria privind pregtirea i implementarea proiectului de cuplare a pieelor de energie electric - in data de 15.12.2010 a fost lansata cuplarea prin pret a Poloniei la piata regionala administrata de Nord Pool Spot. - La 1.01.2011 si-a inceput activitatea operatorul pietei de energie electrica din Slovacia, OKTE. - La 1.01.2011 a avut loc cuplarea pietelor din Italia si Slovenia. Tratatul Comunitii Energetice n Sud-Estul Europei (n vigoare la 1 iulie 2006) urmrete crearea unei piee regionale pentru energie electric i gaz funcional i eficient n sud-estul Europei, n concordan cu strategia i viziunea Uniunii Europene. rile semnatare s-au angajat s implementeze acquis-ul comunitar pentru energie, mediu, concuren i surse regenerabile, concordana cu legislaia aferent a Uniunii Europene fiind precizat n mod specific, aceste ri asumndu-i ntreprinderea tuturor msurilor corespunztoare pentru a se asigura asupra ndeplinirii obligaiilor i cerinelor rezultate din Tratat. Ministerul Economiei, Comertului si Mediului de Afaceri promoveaza cooperarea cu tarile din regiunea a 8-a (Europa de Sud Est) prin semnarea de memorandumuri de intelegere si intalniri inter ministeriale. CAPITOLUL 3 SITUAIA ACTUALA A SECTORULUI ENERGETIC 3.1. Resursele i produciile de energie primar Romnia dispune de o gam diversificat, dar redus cantitativ, de resurse de energie primar fosile i minerale: iei, gaze naturale, crbune, minereu de uraniu, precum i de un important potenial valorificabil de resurse regenerabile. Resurse energetice epuizabile O evaluare corect a posibilitilor de acoperire a necesarului de resurse energetice primare n perspectiv trebuie s pornesc de la situaia actual a rezervelor certe, corelat cu estimarea realist a resurselor poteniale i n strns corelaie cu
11

previziunile privind consumul de resurse determinat de cererea de energie final. Din acest punct de vedere n momentul de fa pot fi fcute urmtoarele estimri: Rezervele de lignit pot asigura exploatarea eficient a lor pentru nc aproximativ 40 ani la un nivel de producie de circa 30 mil. tone/an. n sectorul de extracie a lignitului nivelul de intervenie a statului este redus, fiind rezumat la acordarea de subvenii doar pentru exploatarea din subteran, subvenie care va fi eliminat n timp. Referitor la huil, restrngerea perimetrelor i nchiderea minelor neperformante a condus la situaia n care numai circa 30% din totalul rezervelor geologice de huil se mai regsesc n perimetrele aflate n concesiunea CNH-SA. Conform Directivei UE adoptat recent, UE permite continuarea subveniei pentru exploatarea huilei pn n 2018 i condiioneaz acest fapt de aplicarea strict a unui program de nchidere a minelor care genereaz pierderi. Se poate estima c evoluia costurilor de producie, costurile suplimentare cu emisiile de CO2 i eliminarea subveniilor pentru producie (cerut de UE) va conduce la reducerea tot mai accentuat a competitivitii huilei din producie intern i deci la restrngerea semnificativ a produciei. Zcmintele din Romnia sunt situate n condiii geo-miniere complexe, iar caracteristicile mineralogice, ce influeneaz calitatea se situeaz la limita inferioar. Din punct de vedere economic i energetic pentru producia de energie electric, huila indigen, fr subvenii devine surs marginal. Conform situaiei resurselor naionale de energie primar (tabelul 1) este evident c exceptnd sursele energetice regenerabile, lignitul reprezint singurul purttor intern de energie primar care din punct de vedere al resurselor, poate contribui semnificativ la asigurarea necesarului de consum pentru producerea energiei electrice n urmtoarele 2 4 decade. Tabelul 1. Situaia resurselor naionale de energie primar Resurse purttoare de energie primar 1 Crbune - Huil - Lignit iei Gaz natural1) Rezerve Mil. Mil. tone1) tep 2 3 755 422 1.490 276 74 72 185 159 Rezerve Exploatabile concesionate Mil. tone 4 105 445 Mil. tep 5 38,8 82,4 Perioada estimat de asigura Producie n n Rezerve Rezerve anual perimetre geologice exploatabile perim estimat noi no concesionate2) Ani Ani An Mil. Mil. Mil. 1) 1) tone tep tone 6 7 8 9=2/8 10=4/8 11= 1.045 133 2,5 3,0 4,5 10,5 229 47 14 15 15 * 30

12

Not: 1) exclusiv gaze naturale, exprimate n mld. m3; 2) durata de acordare a unei concesiuni este de cel puin 2 ani; *) depinde de evoluia reglementrilor Comisiei Europene n domeniu. Tabelul 2. Estimarea rezervelor naionale de iei i gaze naturale din Romnia pn n anul 2020 - ANRM ANUL 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Premise avute n vedere n cadrul estimrii IEI milioane tone 60 56 52 48 45 41 38 34 31 28 Din cauza epuizrii zcmintelor, producia de iei poate nregistra scderi anuale de 2 - 4%. Gradul de nlocuire a rezervelor exploatate nu va depi 15 - 20% GAZE NATURALE miliarde m3 134 127 120 114 107 101 95 89 83 77 Din cauza epuizrii zcmintelor, producia de gaze poate nregistra scderi anuale de 2 - 5%. Gradul de nlocuire a rezervelor exploatate nu va depi 15 - 30%

Se poate trage concluzia c producia de energie primar n Romnia bazat att pe valorificarea rezervelor fosile de energie primar, crbune i hidrocarburi ct i pe cele de minereu de uraniu, n cea mai optimist situaie, nu va crete n urmtoarele 2 3 decade. Rezult faptul c acoperirea creterii cererii de energie primar n Romnia va fi posibil prin creterea utilizrii surselor regenerabile de energie i prin importuri de energie primar gaze, iei, crbune, combustibil nuclear. La nivelul orizontului analizat Romnia va rmne dependent de importurile de energie primar. Gradul de dependen va depinde de descoperirea de noi resurse interne exploatabile, de gradul de integrare a surselor regenerabile de energie i de succesul msurilor de cretere a eficienei energetice.

13

Surse energetice regenerabile Sursele regenerabile de energie din Romnia au un potenial teoretic important. Potenialul utilizabil al acestor surse este mult mai mic, datorit limitrilor tehnologice, eficienei economice i a restriciilor de mediu. Tabelul 3. Potenialul naional al surselor regenerabile din Romnia Sursa de energie regenerabil Potenialul energetic anual Echivalent economic energie (mii tep)

Aplicaie

Energie solar 1433,0 Energie termic 60x106GJ - termic 1200 GWh 103,2 Energie electric - fotovoltaic 23000 GWh 1978,0 Energie electric Energie eolian Energie hihroelectric 40000 GWh 3440,0 Energie electric din care: 6000 GWh 516,0 - sub 10 MW 318x106 GJ 7597,0 Energie termic Biomas i biogaz 6 7x10 GJ 167,0 Energie termic Energie geotermal Sursa : Planul Naional de Aciune n Domeniul Energiei din Surse Regenerabile (PNAER) 2010 Potrivit ultimelor evaluri, potenialul hidroenergetic tehnic amenajabil al Romniei este de circa 32.000 GWh/an. La finele anului 2009 puterea instalat n centrale hidroelectrice era de 6.450 MW, energia pentru anul hidrologic mediu fiind evaluat la 17.340 GWh/an. Astfel, gradul de valorificare al potenialului tehnic amenajabil este n prezent de 54%. Harta repartizrii potenialului de surse regenerabile pe teritoriul Romniei este prezentat n figura 1. Figura 1. Harta surselor regenerabile de energie disponibile pe regiuni

14

Legenda: I. Delta Dunrii (energie solar); II. Dobrogea (energie solar i eolian); III. Moldova (cmpie si podi - microhidro, energie eolian i biomas); IV. Munii Carpai(IV1 Carpaii de Est; IV2 Carpaii de Sud; IV3 Carpaii de Vest ( biomas, microhidro); V. Podiul Transilvaniei (microhidro); VI. Cmpia de Vest (energie geotermal); VII. Subcarpaii(VII1 Subcarpaii Getici; VII2 Subcarpaii de Curbur; VII3 Subcarpaii Moldovei: biomas, microhidro); VIII. Cmpia de Sud (biomas, energie geotermal i solar). Cu excepia centralelor hidroelectrice mari, costurile de producere a energiei electrice n uniti ce utilizeaz surse regenerabile sunt n prezent superioare celor aferente utilizrii combustibililor fosili i nuclear. Stimularea utilizrii acestor surse i atragerea investiiilor n uniti energetice ce utilizeaz surse regenerabile se realizeaz prin mecanisme de susinere, n conformitate cu practica european, mecanisme ce duc i la creterea preului energiei electrice la consumatorul final. 3.2. Evoluia consumului i a produciei de energie primar Consumul de energie primar a crescut n perioada 1999 - 2008 cu 8,2%, procent inferior celui de cretere a produsului intern brut n acelai interval de timp (23,9%). Se nregistreaz i n Romnia nceperea fenomenului de decuplare a creterii consumului de energie de creterea economic, fenomen care n rile dezvoltate s-a nregistrat nc din perioada de dup primul oc petrolier.

15

Tabelul 4. Consumul intern de energie primar Anul Consumul intern de energie primar, din care: Crbune* Petrol i prod.petroliere** Gaze naturale*** Lemne de foc i deeuri agricole Energie hidroelectric Energie nuclear Ali combustibili 199 9 200 0 200 1 200 2 200 3 200 4 200 5 [mii tep] 200 200 200 6 7 8

36.5 36.3 37.9 36.4 39.0 39.0 37.9 39.5 39.1 39.7 56 74 71 80 32 18 32 71 59 99 6.85 3 10.2 35 13.7 30 2.81 7 1.50 3 1.27 4 127 7.47 5 9.80 8 13.6 79 2.76 3 1.21 2 1.33 8 8.16 9 10.8 04 13.3 15 2.13 4 1.17 2 1.33 5 103 92 4 8.81 2 9.37 1 13.3 26 2.35 1 1.13 6 1.35 2 115 9.50 9 9.08 8 15.3 17 2.84 4 9.17 2 10.0 92 13.7 66 3.13 4 1.32 962 0 1.20 1.36 3 0 93 93 8.74 2 9.16 3 13.8 20 3.18 5 1.48 9 1.36 2 88 9.54 0 9.84 0 14.3 08 3.18 5 1.21 2 1.38 1 87 10.0 64 9.65 8 12.8 62 3.27 5 1.19 5 1.89 0 194 9.64 9 9.71 9 12.4 76 3.71 0 1.11 5 2.75 2 352

Energie din surse 17 7 7 17 18 81 82 18 21 26 neconventionale Not:* Crbune = Crbune bituminos+Alte huile+lignit+crbune brun **Petrol i produse petroliere = iei+benzin+Petroluri+Motorin+Pcur+Gaze de rafinarie + GPL+Alte produse petroliere ***Gaze naturale=gaze naturale. Sursa: Institutul Naional de Statistic, Balana Energetic a Romniei - colecii Dezvoltarea economic, structura economic i msurile de eficien energetic reprezint principalii factori de influen ai consumului intern de energie primar. Principala restricie este cea a caracterului limitat al resurselor interne de combustibili fosili i a tendinelor de scdere a produciei interne, ceea ce conduce la creterea dependenei rii de importurile de energie primar. Datorit rezervelor limitate de resurse de energie primar, n Romnia producia intern de energie a rmas practic constant la valoarea de circa 27- 28 mil. tep. Fr aportul surselor regenerabile de energie aceast valoare va scdea treptat n urmtorii ani.

16

Tabelul 5. Producia de energie primar Anul Producia de energie primar, din care: Total crbune, din care: -Crbune bituminos - Alte huile - Lignit - Crbune brun Lemne de foc i deeuri agricole iei Gaze naturale [mii tep] 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 27.8 90 4.64 4 68 982 3.52 4 70 2.82 0 6.24 4 11.1 92 28.1 91 5.60 1 8 1.17 1 4.35 4 68 2.76 2 6.15 7 10.9 68 29.0 22 6.23 9 8 1.17 7 4.97 9 75 2.13 0 6.10 5 10.8 89 1.03 3 27.6 68 6.11 7 8 1.11 1 4.94 2 56 2.35 1 5.95 1 10.3 84 28.1 92 6.53 6 6 980 5.49 9 51 2.90 3 5.77 0 10.5 29 28.0 95 6.19 3 1.02 3 5.12 0 50 3.16 0 5.59 2 10.1 96 27.1 54 5.79 3 1.08 2 4.69 8 13 3.22 9 5.32 6 9.53 6 27.0 65 6.47 7 837 5.62 8 12 3.23 5 4.89 7 9.39 5 27.3 00 6.85 8 902 5.93 3 23 3.30 4 4.65 1 9.07 5 28.8 61 7.01 1 979 5.98 5 47 3.75 0 4.61 9 8.98 2

Ali 115 92 92 87 82 127 240 125 86 combustibili Energie din surse 17 7 7 17 18 81 82 18 21 26 neconveniona le Energie 1.57 1.27 1.28 1.38 1.14 1.42 1.73 1.58 1.37 2.33 hidroelectric 4 2 4 1 1 1 9 0 0 9 Energie 1.27 1.33 1.33 1.35 1.20 1.36 1.36 1.38 1.89 1.89 nuclear 4 8 5 2 3 0 2 1 4 4 Sursa: Institutul Naional de Statistic, Balana Energetic a Romniei colecii Avnd n vedere costurile ridicate de valorificare a surselor regenerabile este puin probabil c pe termen mediu creterea consumului de energie primar i scderea produciei interne s poat fi acoperit integral din surse regenerabile, ceea ce va conduce la creterea importurilor de energie primar. Dependena de importurile de energie primar a crescut continuu n ultimul deceniu de la 21,5% n anul 1999 la 27,2% n 2008, cu un maxim de 31,9% n 2007, anul premergtor declanrii crizei economice.
17

Tabelul 6. Dependena de importul de energie primar pentru acoperirea consumului intern U M 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Anul Sold 7.86 7.97 9.43 8.95 10.5 11.8 10.5 11.6 12.4 10.8 import tep 9 8 7 0 27 52 38 22 98 21 export Consum ul intern 36.5 36.3 37.9 36.4 39.0 39.0 37.9 39.5 39.1 39.7 de tep 56 74 71 80 32 18 32 71 59 99 energie primar Gradul de % 21,5 21,9 24,9 24,5 27,0 30,4 27,8 29,4 31,9 27,2 depende n Indicatorul sintetic reprezentativ privind eficiena de utilizare a energiei la nivel naional este intensitatea energetic, respectiv consumul de energie pentru a produce o unitate de Produs Intern Brut. n ultimii ani datorit modificrilor structurale ale economiei i apariiei unor noi uniti economice eficiente din punct de vedere energetic, intensitatea energiei primare a nregistrat scderi importante. Denumire U.M. 2007 20 indicator Intensitatea tep/1.000EURO energiei 2005* 0,620 0,602 0,595 0,544 0,553 0,509 0,475 0,460 0,428 0,4 primare folosind tep/1.000EURO PIB n 0,291 0,283 0,279 0,255 0,259 0,239 0,223 0,216 0,201 0,1 2005 ppc** preuri constante Sursa: Institutul Naional de Statistic, Anuarul Statistic al Romniei, Balana Energetic a Romniei - colecii, site BNR * Euro la cursul de schimb 2005; ** Euro la paritatea puterii de cumprare. 3.3. Evoluia produciei i a consumului de energie electric Tabelul 7. Intensitatea energiei primare n Romnia 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

18

Evoluia produciei de energie electric din Romnia n perioada 1999 2008 a fost urmtoarea:

Tabelul 8. Evoluia produciei de energie electric n perioada 1999 2008 [TWh] Anul 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 * Produci 50,7 51,9 53,8 54,9 56,6 56,4 59,4 62,6 61,6 64,9 57,5 a de 1 3 6 3 4 8 1 9 7 5 0 energie electric Not: * date provizorii Sursa: Institutul Naional de Statistic, Balana Energetic a Romniei colecii Tabelul 9. Evoluia consumului final de energie electric n perioada 1999 - 2008 [GWh] Anul 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Consumul final de 31.8 32.7 36.2 35.5 37.5 38.7 38.7 40.9 40.94 41.77 energie 53 35 94 69 01 74 56 65 9 5 electric, din care: Industria prelucrtoare 1* (exclusiv prelucrri 19.1 18.5 19.3 21.0 20.6 24.0 22.4 23.1 21.75 21.99 combustibil, 81 29 61 62 81 73 60 21 8 3 inclusiv captare, tratare, distribuie ap) Industria prelucrtoare 17.9 17.3 18.4 20.0 19.8 23.2 21.7 22.3 21.03 21.37 2** (exclusiv 31 86 11 96 56 35 12 94 2 0 captare, tratare, distribuie ap) ConstrucIi 1.02 1.06 680 703 813 934 842 586 755 745 9 2 Transporturi 1.49 1.85 1.78 1.97 1.82 1.61 1.61 1.34 1.463 1.401 4 9 5 0 9 7 0 7 Casnic 7.88 7.65 7.72 7.77 8.24 8.04 9.23 9.99 10.03 10.04
19

3 Agricultur i silvicultur Servicii 786

2 611

4 479

1 421

3 343

3 271

4 228

9 442

9 539

0 555

1.34 2.70 5.55 2.70 4.74 3.58 4.00 4.90 5.720 6.432 2 2 2 1 9 6 0 0 Not: *Industrie prelucrtoare 1 = Industie extracia min. feroase alte activiti extractive costrucii **Industrie prelucrtoare 2 = Industrie prelucrtoare 1 captare, tartare i distribuie ap Sursa: Institutul Naional de Statistic, Balana Energetic a Romniei colecii Figura 2. Puterea disponibil brut a centralelor electrice aflate la dispoziia SEN la 01.01.2010 Total 17.693 MW

Figura 3. Producia de energie electric n anul 2009* (57,5 TWh)

Nota: * date provizorii Sursa: Institutul Naional de Statistic Romania n Cifre 2010 3.4. Starea tehnic a instalaiilor din sectorul energiei
20

Uniti termoenergetice Circa 80% din grupurile termoenergetice din Romnia au fost instalate n perioada 1970 - 1980, n prezent depindu-i practic durata de via normat (figura 4). Parcul de grupuri din termocentrale, din cauza tehnologiilor anilor 60 70 i a uzurilor, au performane reduse, randamente n jurul a 30% - cu excepia unor grupuri pe crbune reabilitate care ating 33%. Aceste randamente reprezint 65 - 70% din randamentul grupurilor moderne, care funcioneaz n prezent n cele mai multe ri europene dezvoltate.

Figura 4. Structura dup vrst a centralelor de cogenerare


Total putere instalat la 31.12.2009, [4.900 MW]

PESTE 30 ANI 53%

SUB20 ANI 17%

INTRE 20 SI30 ANI 30%

Majoritatea capacitilor termoenergetice nu sunt echipate nc cu instalaii performante pentru reducerea polurii, drept urmare emisiile de SO2 i NOX se situeaz peste valorile maxime acceptate n UE. n ultimii 10 ani au fost modernizate/retehnologizate unele centrale termoelectrice reprezentnd aproximativ 10% din puterea instalat iar lucrri de conformare la cerinele de mediu sunt n desfurare la majoritatea termocentralelor. Toate grupurile termoenergetice care rmn n funciune dup anul 2014 trebuie s se ncadreze n cerinele de mediu din Ordinul comun 833/545/859/2005 MMGA,MEC si MAI . Nerespectarea termenelor de conformare ale acestor grupuri cu normele UE pn la data indicat va conduce la interdicia de funcionare a acestora dup expirarea acestor termene. Sistemele centralizate de nclzire urban Sistemele actuale de alimentare centralizat cu cldur se caracterizeaz prin echipamente nvechite cu randamente sczute (cele n cogenerare) i cu pierderi mari la transport i distribuie. Eficiena sczut se datoreaz pe lng randamentele sczute la generare i pierderilor foarte mari la transportul i distribuia cldurii (ntre 10 si 50% n unele cazuri) i dispariiei consumului industrial de abur i ap fierbinte care a condus la funcionare cu
21

regimuri neeconomice, respective la costuri mari de producie i distribuie a energiei termice, scderea calitii serviciilor i creterea valorii facturii energetice pentru populaie. Mai mult de o treime din populaia Romniei locuiete n cele 2.987.577 de apartamente situate n aproximativ 84.000 construcii multietajate, amplasate n cvasitotalitatea lor n zone urbane. Tehnologiile utilizate nu au asigurat o performan energetic satisfctoare a cldirilor (tabelul 10). Ca msur de protecie social a populaiei pentru reducerea cheltuielilor cu ntreinerea locuinelor, avnd n vedere necesitatea reducerii consumurilor energetice la blocurile de locuit, Guvernul Romniei a adoptat Ordonana de Urgen nr.69/2010 privind reabilitarea termic a cldirilor de locuit, cu finanare prin credite bancare cu garanie guvernamental i dobnd subvenionat. Tabelul 10. Situaia la nivel naional a localitilor care beneficiaz de sisteme centralizate de nclzire Cantitatea de energie Numrul Numrul de termic de localiti apartamente furnizat cu sisteme deservite cu % din centralizate energie energia de nclzire termic termic pe ar mai mult de 10.000 de 93 25 apartamente ntre 3.000 i 10.000 de 4,6 18 apartamente 95 ntre 1.000 i 3.000 de 1,2 10 apartamente mai puin de 42 1.000 de apartamente Sursa: MAI (septembrie 2010) Grupuri hidroenergetice Energia electric vndut % din energia electric n cogenerare 99,5 Gradul mediu de branare %

76

0,4

61

0,1

29

22

Grupurile hidroenergetice avnd durata de via normat depit, totalizeaz o putere instalat de 6.450 MW ce reprezint circa 31% din puterea instalat total. n perioada de dup 2000 pn n prezent au fost reabilitate, prin retehnologizare i modernizare, capaciti de producie a cror putere nsumeaz circa 1.000 MW. Programul de reabilitare a grupurilor hidroenergetice vizeaz pn n 2020 retehnologizarea i modernizarea unor capaciti de producie a cror putere instalat nsumeaz circa 2.400 MW. Centrala nuclearo electric Cernavod Unitatea 1 de la CNE Cernavod (707 MW) este n funciune din 1996. n semestrul II al anului 2007, unitatea nr. 2 Cernavod a nceput exploatarea comercial, asigurnd astfel dublarea produciei naionale de energie electric de provenien nuclear (20,3% din total producie). Reele de distribuie i transport energie electric, iei i gaze naturale Reelele electrice de distribuie (RED) sunt caracterizate printr-un grad avansat de uzur fizic (circa 65%) a liniilor electrice de joas, medie i nalt tensiune (110 kV), a staiilor de transformare i a posturilor de transformare. La aceasta se adaug uzura moral, 30% din instalaii fiind echipate cu aparataj produs n anii 60. Consumul propriu tehnologic n reelele de distribuie (inclusiv pierderile comerciale) ca valoarea medie anual este superioar mediei rilor din UE de 7,3%. Investiiile efectuate pn n prezent n reeaua electric de transport (RET) au permis realizarea ntr-o prim etap a unei noi i moderne infrastructuri de conducere prin dispecer i a infrastructurii necesare funcionrii pieei de electricitate (reea naional de fibr optic, noul sistem EMS-SCADA, sistemul de msurare a cantitilor de energie electric tranzacionate angro, platforme IT de tranzacionare i decontare). Este n curs de desfurare programul de modernizare a ntregii reele la nivelul celor mai nalte standarde europene cu lucrri de modernizare i retehnologizare a staiilor electrice cele mai importante din RET precum i a dezvoltrii capacitii pe linii de interconexiune. Circa 69% din lungimea totala a Sistemului Naional de Transport al Gazelor Naturale are durata normat de funcionare depit. Din totalul staiilor de reglare i msurare, aproximativ 27% sunt n funciune de peste 25 ani. Reelele de distribuie a gazelor naturale sunt caracterizate prin gradul ridicat de uzur al conductelor i branamentelor, circa 40% avnd durata normat de via depit. Capacitatea de nmagazinare subteran a gazelor naturale a cunoscut o dezvoltare permanent ajungnd la circa 4 mld. m 3.

23

Sistemul Naional de transport al ieiului prin conducte are o capacitate de transport de circa 24 mil tone/an. Capacitatea de transport a fost folosit n proporie de maximum 60%. ncepnd cu 1996, sistemul a intrat ntr-un amplu program de reabilitare i modernizare. Sector extractiv crbune, uraniu n general, echipamentele din sectorul carbonifer sunt uzate moral i nu mai sunt produse pe plan mondial. Meninerea acestora n funciune necesit importante lucrri de reabilitare pentru nlocuirea componentelor uzate fizic i de modernizare a componentelor uzate moral, n vederea creterii performanelor. Sectorul lignitului se caracterizeaz prin creterea nivelului tehnologic n cariere, urmare a reabilitrii liniilor tehnologice de carier i hald i perfecionrii tehnologiilor i infrastructurii. Sectorul huil este caracterizat, n principal prin reducerea nivelului tehnologic, urmare a: uzurii fizice avansate a echipamentului minier; insuficientei dotri cu echipamente performante. Cea mai mare parte a echipamentelor din sectorul extractiv de huil sunt fabricate dup licene din anii 1980, sunt uzate fizic, neperformante i supune riscului crescut privind producerea accidentelor miniere ca urmare a insuficienei mijloacelor de monitorizare, informatizare i control a spaiului exploatat. n vederea modernizrii i reabilitrii echipamentelor s-au efectuat sau sunt n curs investiii pentru reabilitarea liniilor tehnologice (excavatoare, benzi, maini de haldat) din carierele de lignit, achiziionarea de complexe mecanizate (susineri, combine, i transportoare) pentru minele de huil, echipamente auxiliare, precum i achiziionarea de echipamente pentru monitorizare/control necesare proceselor de producie. Instalaiile, echipamentele i utiliajele din activitatea de extracie a uraniului sunt n mare parte uzate fizic i moral, i n special neperformante. Din aceste considerente s-a nceput nlocuirea lor cu echipamente noi, performante acolo unde au fost identificate soluii tehnologice. Noile exploatri vor fi dotate cu echipamente i tehnologii avnd la baz soluii moderne, eficiente economic. In cazul activitii de preparare a minereurilor i rafinare a concentratelor tehnice, utilajele, echipamentele i instalaiile trebuie nlocuite, fiind uzate att fizic ct i moral, n special pe linia tehnologic de preparare care este principala consumatoare de energie i reactivi. n plus, tehnologia existent bazat pe atac alcalin are un randament sczut de recuperare a uraniului la prelucrarea minereurilor.

24

3.5. Cadrul legislativ i instituional Pe plan instituional, n Romnia funcioneaz Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei electrice i termice produse n cogenerare, a gazelor naturale i conservrii energiei (ANRE), operatorii de transport si operatorii de distributie in domeniul energiei electrice si gazului natural, operatorul pietei de energie electrica Opcom. Domeniul energiei termice este reglementat de Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice (ANRSC). Se menine nc situaia c producia de energie termic este coordonat de dou Autoriti ANRE i ANRSC. Legislaia naional se regsete pe dou nivele: a. legislaia primar: legi adoptate de Parlament, ordonane i hotrri de guvern. b. legislaia secundar (la nivel instituional): ordine i reglementri ale autoritilor de reglementare competente. La aceste dou nivele se adaug legislaia Uniunii Europene direct aplicabil. Cadrul legislativ aferent sectorului energiei i mediului a fost dezvoltat i adaptat legislaiei comunitare n domeniu, n perspectiva aderrii Romniei la UE i apoi ca stat membru, dar i n procesul trecerii la o economie de pia funcional. Sunt n vigoare legi ale energiei electrice, gazelor naturale, minelor, petrolului, activitilor nucleare, serviciilor publice de gospodrire comunal i utilizrii eficiente a energiei pentru stabilirea sistemului de promovarea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie, pentru promovarea cogenerrii de nalt eficien, toate armonizate cu legislaia UE n domeniu. Cadrul Principal de reglementare al pieei de energie electric din Romnia cuprinde: Codul comercial al pieei angro de energie electric (varianta revizuit) Coduri de reea (Codul reelei de transport varianta revizuit, Codul reelei de distribuie) Codul de msurare Reglementri tehnice i comerciale Metodologii de stabilire a tarifelor Autorizaii i licene Reguli privind conectarea la reea. Pentru sectorul de producere energie, legislaia comunitar n domeniul proteciei mediului a fost transpus n totalitate, fiind n curs de implementare prevederile Directivei 2001/80/CE privind instalaiile mari de ardere i ale Directivei 1999/31/CE privind depozitarea deeurilor. 3.6. Piaa de energie electric i de gaze naturale Energie electric
25

Romnia a optat pentru modelul de pia descentralizat de energie electric i gaze naturale, n care participanii sunt liberi s ncheie tranzacii de vnzare-cumprare a energiei electrice. Piaa de energie electric se compune din dou seciuni: Piaa angro, n care energia electric este cumprat n vederea revnzrii iar tranzaciile se desfoar ntre productori i furnizori liceniai (figura 5); Piaa cu amnuntul, n care energia electric este cumprat n vederea consumului propriu iar tranzaciile se desfoar ntre furnizori i consumatorii de energie. Figura 5. Structura schematic a pieei angro de energie electric

Sursa: ANRE De la inceputul procesului de liberalizare (2000 separarea activitatilor monopoliste de cele comerciale), Opcom, operatorul pietei de energie electrica din Romania, a administrat o piata zilnica. Operatorul pietei asigura pretul de referinta si accesul concurential, transparent, nediscriminatoriu la energie. In 2005 au fost lansate mecanisme noi de tranzactionare spot (piata pentru ziua urmatoare) la Opcom, permitand ofertare bilaterala vanzare-cumparare, care va asigura pana in prezent cea mai buna lichiditate in estul Europei. In anul 2005 a fost creata la Opcom o platforma de tranzactionare care furnizeaza licitatii publice (PCCB) pentru contracte forward fizice. Au fost proiectate licitatiile electronice (PCCB-NC) pentru contracte de 1 MW saptamanale, lunare, trimestriale, anuale pentru baza, varf si gol in vederea sporirii performantelor acestei platforme incepand din 2007. Din 2008, Opcom furnizeaza serviciul de contraparte in Piata pentru Ziua Urmatoare. Cu procedura sa de plata in doua zile bancare, aceasta contributie este cu atat mai valoroasa pe parcursul crizei financiare.

26

In afara de tranzactionarea energiei electrice, Ministerul Economiei, Comertului si Mediului de Afaceri a sustinut lansarea de catre Opcom a platformei pentru certificatele de emisii de gazze cu efect de sera (iunie 2010) si totodata a incurajat cooperarea Opcom cu Bursa de Valori Bucuresti in vederea crearii pietei derivativelor pentru energie electrica care sa asigure protejare impotriva riscului sporit de volatilitate datorat cresterii cantitatilor tranzactionate in piata spot. Lichiditatea actuala a pietelor Opcom este de circa 25% din consum. Gaze naturale Gazele naturale sunt produse n proporie de 98% de dou companii, Romgaz i Petrom n timp ce restul de 2% este reprezentat de alte companii. Aproximativ 62,5% din totalul produciei naionale este extras pe teritoriul judeului Mure. Piaa intern a gazelor naturale este format din: - segmentul concurenial, - segmentul reglementat. Piata interna a gazelor naturale este formata din: segmentul concurential, care cuprinde comercializarea gazelor naturale intre furnizori si intre furnizori si consumatorii eligibili. In segmentul concurential preturile se formeaza liber, pe baza cererii si a ofertei; segmentul reglementat, care cuprinde activitatile cu caracter de monopol natural si furnizarea la pret reglementat, in baza contractelor-cadru. In segmentul reglementat al pietei, sistemele de preturi si tarife se stabilesc de ANRE, pe baza metodologiilor proprii. Activitatile aferente segmentului reglementat cuprind: furnizarea gazelor naturale la pret reglementat si in baza contractelor-cadru catre consumatori, administrarea contractelor comerciale i de echilibrare contractual a pieei interne, transportul gazelor naturale, inmagazinarea subterana a gazelor naturale, distributia gazelor naturale, tranzitul gazelor naturale - cu exceptia tranzitului desfasurat prin conducte magistrale dedicate (tranzitul prin conductele magistrale dedicate se supune regimului stabilit prin acordurile internationale in baza carora acestea au fost realizate). In vederea asigurarii unui cadru organizat privind alocarea in regim echitabil si nediscriminatoriu a gazelor naturale din productia interna si din import a fost infiintat si functioneaza Operatorul de Piata, organizat in cadrul Dispeceratului National de Gaze Naturale Bucuresti, din structura Transgaz S.A. Medias. Piaa gazelor naturale din Romnia a fost deschis gradual ncepnd cu anul 2001, cnd gradul iniial de deschidere a pieei interne a fost de 10% din consumul total aferent anului 2000, ajungndu-se n anul 2006 la un grad de deschidere a pieei de gaze naturale de 75% (ncepnd cu 01.07.2006). Procesul de liberalizare a pieei de gaze naturale din Romnia a continuat, la 1 ianuarie 2007 gradul de deschidere al pieei fiind de 100% pentru consumatorii industriali. Pentru consumatorii rezideniali piaa de gaze
27

naturale a fost liberalizat la 1 iulie 2007, n prezent gradul de deschidere al pieei naionale de gaze naturale fiind de 100%, conform prevederilor Directivei 2003/55/EC.

3.7. Analiza situaiei actuale a sectorului energetic Analiza situaiei actuale a sectorului energetic evideniaz: Avantaje competitive: - Tradiie ndelungat n industria energetic, beneficiind de experien att n industria de producere a energiei electrice i termice ct i n cea de petrol i gaze; - Resurse energetice naionale de energie primar, ndeosebi crbune, dar i rezerve de petrol i gaze naturale, potenial hidroenergetic care asigur o dependen fa de importurile de resurse energetice mai mic dect media european; - Infrastructura complex i diversificat: reele naionale de transport energie electric, gaze naturale, iei, produse petroliere, capaciti de rafinare, de transport maritim i capaciti portuare importante la Marea Neagr; - Structur diversificat i echilibrat a produciei de energie electric; - Program de energetic nuclear n derulare, perceput pozitiv de opinia public; - Expertiz tehnic i resurse umane calificate pentru activitile din sectorul energetic; - Cadru instituional i legislativ adaptat la principiile pieei interne din Uniunea European; - Potenial important de resurse regenerabile exploatabile, susinut de o pia funcional de Certificate Verzi; - Lipsa dificultilor n respectarea angajamentelor asumate prin Protocolul de la Kyoto; - Capacitatea relativ ridicat de interconectare a sistemelor de transport al energiei electrice i al gazelor naturale cu sistemele similare ale rilor vecine; - Rezerve de lignit cu un grad ridicat de cunoatere concentrat pe o suprafa relativ redus de cca. 250 km2 n care opereaz cariere de mare capacitate; - Calitatea infrastructurii de transport, dispecerizare i distribuie de energie electric; - Liberalizarea total a pieelor de energie electric i gaze naturale. - Operator al pieei angro de energie electric cu experien, capabil s devin lider in integrarea pieei regionale; Sunt patru caracteristici majore care au impact pozitiv asupra transparentei si corectitudinii pietei:
28

Conform prevederilor Legii energiei electrice preturile stabilite pe pietele centralizate de energie electrica se fac publice zilnic prin grija operatorului pietei respective. Conform prevederilor Legii energiei electrice si Regulilor de organizare si functionare a pietelor centralizate aprobate de Autoritatea Nationala de Reglementare in domeniul Energiei, Societatea Comerciala Operatorul Pietei de Energie Electrica OPCOM SA publica pe web-site-ul : www.opcom.ro, o regulile de organizare si functionare a pietelor centralizate (conventiile de participare, o volumele tranzactionate pe PZU/ contractate pe PCCB o preturile stabilite prin licitatie o contractele bilaterale ofertate (clauze, volume, preturi) o calendarul si rezultatele licitatiilor Prin mecanismul de tranzactionare forward contractele tranzactionate devin publice; Granularitatea produselor standard de 1 MW permite accesul la energie pentru toti participantii, incluzand participantii cu cota de piata scazuta si cei nou intrati; Obligativitatea licitarii pe pietele Opcom pentru producatorii aflati in proprietatea statului (Ordin 445/2009) permite intrarea in piata a noilor veniti. Deficiene ale sistemului - Sectorul energetic romnesc a fost n mod sistematic neglijat n ultimii douzeci de ani, nefiind considerat o component esenial a infrastructurii ct i datorit faptului c investiiile n acest sector se recupereaz n perioade lungi de timp 15 30 ani. - O serie de instalaii de producere, transport i distribuie a energiei sunt nvechite i depite tehnologic, cu consumuri i costuri de exploatare mari; - Instalaii i echipamente utilizate pentru exploatarea huilei sunt uzate moral i fizic. - Lipsa finanrii pentru implementarea tehnologiilor performante n sectorul de extracie al huilei; - O dependen crescnd de importul gazelor naturale, existnd pentru moment o singur surs n zon; - Durata de funcionare depit pentru 70% din conductele de transport gaze naturale i a aproximativ 27% din staiile de reglare msurare; - Nivelul sczut al surselor de finanare comparativ cu necesitile de investiii n infrastructura Sistemului Naional de Transport gaze naturale (SNT); - Structur neomogen din punct de vedere presiuni i diametre a SNT, fapt care conduce la probleme mari privind asigurarea presiunilor gazelor naturale la extremitile sistemului; - Eficiena energetic redus pe lanul producie-transport-distribuie-consumator final de energie;

29

- Preurile energiei nu reflect securizarea furnizrii energiei funcie de poziia consumatorului/productorului n curba de sarcin. Din aceast cauz nu exist suficiente stimulente pentru investiii n capaciti cu caracter de vrf; - Lipsa unor msuri financiare de susinere a proiectelor i programelor de cretere a eficienei energetice; - Organizarea sectorului de producere a energiei electrice pe filiere tehnologice monocombustibil; - Performane sub potenial ale unor companii miniere i energetice cu capital de stat; - Existena unor distorsionri ale preurilor la consumatorii finali; - Capacitate redus de cercetare-dezvoltare-diseminare n sectorul energetic i sectorul minier; - Lipsa unor msuri clare privind modernizarea sistemelor de alimentare cu energie termic din sisteme centralizate, n condiiile opiunilor crescnde ale populaiei pentru nclzirea individual a locuinelor n mediul urban; - O mare parte din unitile de producere energie electric nu respect normele din Uniunea European pentru emisia unor poluani n aer. Alinierea la aceste cerine necesit fonduri importante i se realizeaz treptat, conform calendarului de conformare negociat, dar n unele cazuri sunt mari ntrzieri; - Efort financiar major pentru conformarea cu reglementrile de mediu i pentru ecologizarea terenurilor eliberate de instalaii, precum i pentru depozitarea definitiv a combustibilului nuclear uzat i a deeurilor radioactive; - Dificulti n relaia cu proprietarii de terenuri pentru punerea n valoare a noi perimetre pentru exploatare a lignitului; - Neangajarea desfacerii produciei de crbune pe termen mediu i lung pe baza unor contracte care s garanteze cantitile i preurile n actuala structur a produciei de crbune i de energie electric; - Timpul relativ mare pentru dezvoltarea de noi capaciti de producie a crbunelui i uraniului. - Pn n prezent nu s-a realizat rentabilizarea unor mari termocentrale inclusiv n cogenerare ceea ce are influen asupra costurilor energiei electrice i cldurii produse n cogenerare care depesc veniturile realizate. Oportuniti - Poziie geografic favorabil pentru a participa activ la dezvoltarea proiectelor de magistrale pan-europene de iei i gaze naturale; - Existena pieelor fizice de energie, precum i posibilitile de acces la piee regionale de energie electric i gaze naturale cu oportuniti de realizare a serviciilor de sistem la nivel regional; - Capacitate disponibil n sistemul naional de transport gaze naturale ce poate asigura preluarea solicitrilor utilizatorilor;

30

- Climat investiional atractiv att pentru investitorii strini ct i autohtoni, inclusiv n procesul de privatizare a diferitelor companii aflate n prezent n proprietatea statului; - Creterea ncrederii n funcionarea pieei de capital din Romnia, ceea ce permite listarea cu succes la Burs a companiilor energetice; - Oportuniti crescute de investiii n domeniul eficienei energetice i al resurselor energetice regenerabile; - Accesarea Fondurilor Structurale ale Uniunii Europene pentru proiecte n domeniul energiei; - Existena unui important sector hidroenergetic capabil s furnizeze volumul necesar de servicii tehnologice de sistem; - Existena experienei ndelungate n minerit i extracia i prelucrarea hidrocarburilor i a unei infrastructuri importante pentru exploatarea resurselor de crbune i uraniu; - Existena unor perimetre cu rezerve considerabile de lignit. Riscuri i vulnerabiliti - Rezervele economic exploatabile de iei, gaze naturale si uraniu, limitate la valorile prezentate n capitolul 3, n condiiile n care nu vor fi descoperite noi zcminte importante; - Volatilitatea preurilor la hidrocarburi pe pieele internaionale; - Tendina de schimbare a caracteristicilor climatice i instabilitatea regimului hidrologic; - Posibilitatea apariiei unor efecte negative asupra concurenei n sectorul energetic la nivel european, datorit tendinelor de concentrare din industria energetic; - Incertitudini n privina evoluiei consumului de energie i a relansrii economice; - Existena de arierate la nivelul unor companii din sector; - Ponderea semnificativ a populaiei care prezint un grad de vulnerabilitate ridicat, n condiiile practicrii unor preuri la energie apropriate de nivelul mediu european; - Lipsa unor instrumente fiscale eficiente pentru susinerea programelor de investiii n eficien energetic i dezvoltarea serviciilor energetice; - Diminuarea activitii de exploatare a huilei, urmare a acumulrii de datorii istorice i a politicii UE privind subvenionarea acestei activiti; - Dificulti n activitatea de exploatare a lignitului ca urmare a lipsei unei reglementri specifice care s asigure valorificarea n interes de utilitate public a rezervelor de lignit cu o dreapt i just despgubire a deintorilor de terenuri. - Selecia, reinerea i motivarea n condiii de pia liber a capitalului uman necesar operrii n siguran a instalaiilor proprietate de stat din sectorul energetic; - Costuri mari de exploatare a minereurilor de uraniu datorit variaiei parametrilor mineralizaiei i a discontinuitii acesteia;
31

- Opoziia autoritilor publice locale i a autoritilor teritoriale cu privire la acceptarea deschiderii de noi capaciti de producie n domeniul exploatrii minereurilor de uraniu; - Posibila cretere accentuat a preului mondial la uraniu; - Posibila schimbare a atitudinii publicului fa de construcia de noi centrale nucleare i de depozite de deeuri radioactive; - Dificulti n asigurarea serviciilor tehnologice de sistem n perioadele secetoase i n situaia creterii ponderii centralelor electrice eoliene; - Costuri suplimentare ncepnd cu anul 2013 generate de aplicarea prevederilor directivei 2003/87/EC privind stabilirea unei scheme de comercializare a emisiilor de gaze cu efect de ser; - Capacitatea redus de a face fa unor aciuni teroriste ndreptate asupra unitilor productoare de energie i a sistemelor de transport (conducte de iei, conducte pentru gaze naturale, reele electrice). - Romnia este i rmne dependent de importul de resurse energetice. Pentru astfel de ri nu poate fi realizat o securitate energetic absolut. Se poate reduce vulnerabilitatea n acest domeniu prin msuri i strategii adecvate. CAPITOLUL 4 OBIECTIVELE DEZVOLTARII SECTORULUI ENERGETIC SI MASURILE PRECONIZATE PENTRU ATINGEREA ACESTORA 4.1. Obiectivele prioritare ale dezvoltrii sectorului energetic romnesc Dezvoltarea economic i social pe termen lung necesit o politic energetic echilibrat, care s aib n vedere urmtoarele obiective: - stabilitatea economic i securitatea aprovizionrii n condiiile de incertitudine a preului resurselor energetice pe piaa internaional, datorit creterii continue a cererii de energie; - protecia mediului prin introducerea de noi tehnologii pentru producia i consumul de energie cu impact redus asupra mediului i pentru reducerea schimbrilor climatice; - buna funcionare a pieelor interne de energie electric i gaze naturale, garanie pentru competiia transparent, nediscriminatorie i pentru integrarea n piaa regional i european; - dezvoltarea i producia de noi tehnologii pentru producia i consumul de energie electric i protecia mediului; prin aceasta sectorul energetic va contribui la susinerea dezvoltrii economice i la crearea de noi locuri de munc; - tehnologii informatice i de comunicaie cu rol important n ceea ce privete mbuntirea eficienei pe ntreg lanul producie transport - consum al energiei. Aceste tehnologii ofer potenialul pentru o trecere structural la procese i servicii cu consum redus de resurse, la economii de energie, precum i la reele de transport i distribuie inteligente i mai eficiente.
32

Sectorul energetic trebuie s fie un sector dinamic, care s susin activ dezvoltarea economic a rii i reducerea decalajelor fa de Uniunea European. n acest sens, obiectivul general al strategiei sectorului energetic l constituie satisfacerea necesarului de energie att n prezent, ct i pe termen mediu i lung, la preuri acceptabile, adecvate unei economii moderne de pia i unui standard de via civilizat, n condiii de calitate, sigurana n alimentare, cu respectarea principiilor dezvoltarii durabile. 4.2. Direcii de aciune Direciile principale de aciune ale strategiei energetice a Romniei, convergente cu cele ale politicii energetice a Uniunii Europene, sunt: - creterea siguranei n alimentarea cu energie att din punct de vedere al mixului de combustibili ct i al infrastructurii de reea; - alegerea unui mix de energie echilibrat, care s confere sectorului energetic competitivitate i securitate n aprovizionare cu accent pe utilizarea resurselor interne, respectiv a crbunelui, a potenialului hidroenergetic economic amenajabil, a energiei nucleare i a surselor energetice regenerabile; - gestionarea eficient i exploatarea raional n condiii de securitate a surselor energetice primare epuizabile din Romnia i meninerea la un nivel acceptabil (din punct de vedere economic i al securitii), a importului de surse energetice primare (dependena limitat/controlat); - diversificarea surselor de aprovizionare cu uraniu prin combinarea exploatrii raionale a surselor naionale cu importul de uraniu i/sau concesionarea de zcminte uranifere n afara Romniei n vederea exploatarii acestora; - creterea eficienei energetice pe tot lanul: extracie producere transportdistribuie - consum; Romnia nu i mai poate permite s iroseasc energia n situaia reducerii disponibilitii i a creterii costului surselor energetice; eficiena energetic este cea mai rentabil metod de reducere a emisiilor, de mbuntire a securitii i competitivitii i de scdere a facturii serviciului energetic; - promovarea utilizarii surselor energetice regenerabile, n conformitate cu practicile din Uniunea European, conform Planului Naional de Aciune n domeniul Resurselor Regenerabile de Energie PNAER, elaborat n anul 2010; - mbuntirea competivitii pieelor de energie electric i gaze naturale, corelarea acestora i participarea activ la formarea pieei interne de energie a Uniunii Europene i la dezvoltarea schimburilor transfrontaliere cu luarea n considerare a intereselor consumatorilor din Romnia i a companiilor romneti; - crearea de condiii de pia care s stimuleze economii mai mari de energie i creterea investiiilor n tehnologii cu emisii reduse de carbon; operatorul pietei de energie electrica Opcom va asigura pretul de referinta pe termen scurt (piata spot) si pretul de referinta la termen (piata forward), in conditii de lichiditate asigurate de concentrarea tranzactiilor pe pietele administrate. - transformarea reelelor de transport i distribuie a energiei electrice n reele inteligente i implementarea pe scar larg a sistemelor inteligente de contorizare;
33

acestea vor reprezenta instrumente pentru integrarea pe scar larg a energiei din surse regenerabile, vor contribui la mbuntirea eficienei energetice i vor face consumatorii participani activi n funcionarea sistemului energetic; asigurarea investiiilor pentru dezvoltarea sectorului energetic, inclusiv prin atragerea de capital privat i a fondurilor puse la dispoziie de UE; se va acorda o atenie deosebit facilitrii investiiilor n acele proiecte care contribuie la realizarea obiectivelor stabilite pentru anul 2020 conform politicii UE, a proiectelor transfrontaliere privind reelele de transport a energiei; se vor avea n vedere acordarea de garanii pentru mprumuturi n cazul parteneriatelor publice private i mecanisme de partajare a riscurilor (n special pentru riscurile prezentate de tehnologii noi); creterea capacitii de inovaie i dezvoltare tehnologic; realizarea obiectivelor de protecie a mediului i reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser; implementarea n condiii de securitate a tehnologiilor de management a deeurilor radioactive; reducerea vulnerabilitii i creterea securitii infrastructurii critice din sectorul energetic marile centrale hidroelectrice, centrala nuclearoelectric, reele de transport energie; participarea proactiv la eforturile Uniunii Europene de formulare a unei strategii energetice pentru Europa, cu urmrirea i promovarea intereselor Romniei; susinerea cercetrii - dezvoltrii n domeniul noilor tehnologii privind creterea eficienei produciei i consumului de energie i de protecie a mediului, precum i a nvmntului de specialitate;

Avnd n vedere obiectivele prioritare ale dezvoltrii sectorului energetic din Romnia i direciile principale de aciune Strategia energetic a Romniei urmrete: Securitatea aprovizionrii - meninerea unui echilibru ntre importul de resurse energetice primare i utilizarea raional i eficient a rezervelor naionale pe baze economice i comerciale, prioritatea trebuind s o reprezinte n continuare dezvoltarea de surse de energie sigure i competitive; - diversificarea i consolidarea, n cadrul stabilit la nivel european, a relaiilor de colaborare cu rile producatoare de hidrocarburi precum i cu cele de tranzit; - diversificarea surselor de aprovizionare i dezvoltarea rutelor de transport alternative sigure; - participare la proiectele transcontinentale de transport hidrocarburi spre Europa Central cu potenial traseu prin Romnia; - ncheierea de contracte pe termen lung pentru gaze naturale din import pentru a diminua riscurile de intrerupere a furnizrii, cu respectarea regulilor concureniale;

34

- stimularea investiiior n domeniul exploatrii rezervelor de gaze naturale i iei, prin ncurajarea identificrii de noi cmpuri i valorificarea potenialului n mod eficient; - punerea n valoare de noi perimetre pentru exploatarea lignitului; - creterea nivelulul de adecvan al reelei de transport prin dezvoltare i modernizare conform conceptului de reea inteligent i cu respectarea cerinelor ETSO-E; - abordarea n comun cu statele membre ale UE, a problemelor referitoare la protecia infrastructurii critice din sistemul energetic n lupta mpotriva terorismului; - dezvoltarea produciei de energie electric pe baza surselor regenerabile de energie. Dezvoltare durabil - promovarea producerii energiei din surse regenerabile, astfel nct ponderea energiei electrice produse din aceste surse n totalul consumului brut de energie electric s fie de 33% n anul 2010, 35 % n anul 2015 i 38 % n anul 2020. - stimularea investiiilor pentru mbuntirea eficienei energetice pe ntregul lan: surse producie transport distribuie consum, avnd n vedere faptul c energia rmne un factor important de cretere pentru economie i sectorul rezidenial, dar i creteri importante pentru aceste domenii; - promovarea utilizrii biocombustibililor lichizi, biogazului i a energiei geotermale, conform Planului Naional de Alocare pentru Energii Regenerabile; - susinerea activitilor de cercetare-dezvoltare i de diseminare a rezultatelor cercetrilor aplicabile n domeniul energetic; - reducerea impactului negativ al sectorului energetic asupra mediului nconjurtor prin utilizarea tehnologiilor curate. Competitivitate - continuarea dezvoltrii i perfecionarea mecanismelor pieelor concureniale pentru energie electric, gaze naturale, certificate verzi, certificate de emisii a gazelor cu efect de ser i servicii energetice n concordan cu direciile n domeniu si consolidarea rolului operatorului pietei de energie electrica Opcom prin prevederile legislatiei primare si secundare: o produsele operatorului pietei de energie electrica Opcom vor asigura tranzactionare transparenta pe orizonturi de timp succesive, pentru baza, gol si varf, precum si zilnic, pentru ziua urmatoare. Ambele piete pe termen scurt, piata pentru ziua urmatoare si piata intra-zilnica, au potentialul de integrare cu pietele similare aflate in curs de creare in tarile invecinate prin intermediul licitatiilor implicite, furnizand astfel un pret credibil (consistent) si o tranzactionare transfrontaliera lichida

35

o introducerea contractelor forward cu clauze standardizate pentru a permite implementarea la Opcom a tranzactionarii continue pe baza de licitatii periodice pentru livrare pe termen mediu si lung. Aceasta masura va ajuta mediul de afaceri din domeniul energetic in a avea preturi de referinta, pentru orizonturi de timp corespunzatoare, aceste referinte fiind necesare pentru dezvoltarea durabila a sectorului energetic prin investitiilor eficiente. o Introducerea inregistrarii tuturor tranzactiilor angro de energie electrica la Opcom, conform experientei de pe alte piete va contribui la cresterea transparentei si fundamentarea hotararilor de catre decidenti. o Incurajarea lichiditatii tranzactionarii certificatelor de emisii pe platforma Opcom. - fuzionarea productorilor interni de crbune cu centralele electrice n vederea accesului la pieele financiare i creterii competitivitii cu respectarea regulilor concureniale; - extinderea activitii Operatorului pieei angro de energie electric din Romnia OPCOM - la nivel regional i participarea activ la realizarea pieei regionale de energie i a pieei unice europene; - modernizarea i dezvoltarea sistemelor centralizate de alimentare cu cldur n zonele urbane mari - surs reea de transport i distribuie consumator final i realizarea capacitilor de cogenerare de nalt eficien; - liberalizarea tranzitului de energie n condiii tehnice de siguran n alimentare i asigurarea accesului permanent i nediscriminatoriu la reelele de transport i interconexiunile internaionale; creterea capacitii de interconexiune a reelelor de energie electric de la cca 10 % n prezent la 15-20 % la orizontul anului 2020; - - continuarea procesului de restructurare a sectorului de lignit n vederea creterii profitabilitii i accesului pe piaa de capital. Protecia mediului i limitarea schimbrilor climatice Dezvoltarea sectorului de producere a energiei electrice trebuie corelat cu cerinele legislative n domeniul mediului, ceea ce impune adoptarea unor msuri specifice care constau n principal n: realizarea investiiilor de mediu necesare pentru respectarea prevederilor Directivei 2001/80/CE cu privire la limitarea emisiilor n aer ale anumitor poluani (SO2, NOX i pulberi) provenii din instalaiile mari de ardere i ale Directivei 1999/31/CE privind depozitarea deeurilor; respectarea prevederilor Directivei 2008/1/CE privind prevenirea i controlul integrat al polurii i cele ale Directivei 2010/75/UE privind emisiile industriale; reducerea emisiilor de GES (CO2) pentru perioada 2008-2012, pentru ncadrarea n cotele de certificate de emisii de GES alocate prin Planul Naional de Alocare.
36

Pentru atingerea obiectivelor naionale n domeniul schimbrilor climatice, orizont de timp 2020, msurile necesare care trebuiesc adoptate corespund Memorandum-ului Aprobarea valorilor finale ale obiectivelor Romniei pentru Strategia Europa 2020, semnat de ctre Guvernul Romniei n data de 8 iunie 2010. Principalele msuri vizeaz urmtoarele: - dezvoltarea capacitii instituionale n domeniul energiei i schimbrilor climatice; - reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser (GES) prin promovarea tehnologiei de captare i stocare a carbonului (CCS); - creterea ponderii energiei din surse regenerabile n consumul final de energie; - creterea eficienei energetice. n urma analizei prevederilor legislative ale pachetului Energie Schimbri Climatice i a mecanismelor de finanare de susinere la nivel comunitar, corelate cu dezvoltarea economiei romneti, care se va baza n continuare pe energia produs din combustibili fosili (lignit local), pentru Romnia este esenial construirea de instalaii noi performante de producere a energiei, prevzute cu tehnologii CCS, ca msur de atingere a intelor asumate de reducere a emisiilor de GES. De asemenea, dezvoltarea sectoarelor energetice trebuie s conduc la respectarea % de reducere a emisiilor de poluani atmosferici pn n anul 2020 i dup, stabilite pentru Romnia, prin adoptarea n data de 04 mai 2012 a Protocolului Gothenburg revizuit. Pentru Romnia, nivelul de reducere a emisiilor pn n anul 2020 (exprimat % de reducere a emisiilor pentru perioada 2005-2020) este de: 77% pentru SO2, 45% pentru NOx, i respectiv de 28% pentru pentru pulberi (exprimate ca PM 2.5) i va constitui angajament de reducere a emisiilor, prin ratificarea de ctre Romnia, n calitate de stat membru UE, a Protocolului Gothenburg revizuit. CAPITOLUL 5. PREVIZIUNI PRIVIND SECTORUL ENERGIEI N PERIOADA 2011 - 2020 5.1. Dezvoltarea macroeconomic, cadru determinant pentru cererea de energie Pentru evaluarea consumului de energie electric n perioada de 2010 2020 se au n vedere evoluiile principalilor indicatori macroeconomici i demografici: - produsul intern brut (PIB); - evoluia demografic (poputaia total). Evoluia propus se bazeaz pe prognozele realizate privind evoluia PIB n perioada 2010 2014 elaborat de Institutul Naional de Cercetri Economice (INCE - iulie 2010) i de ctre Comisia Naional de Prognoz perioada 2010 2020 (CNP septembrie 2020). Pe aceast baz s-au elaborat scenarii de dezvoltare macroeconomic a Romniei n perioada 2010 2014 2020. Trebuie subliniat c scenariile pe 20 de ani i mai mult au o doz mare de incertitudine datorit evoluiei tehnologiilor, pieelor i preurilor
37

produselor diferitelor sectoare economice, a evoluiei rapide n domeniul informatic, al schimbrilor climatice i a stilului de via. Scenariile nu sunt considerate prognoze ci proiecii posibile n viitor, dar sunt singurele instrumente de analiz n condiiile incertitudinilor cu care poate fi estimat o evoluie viitoare ntr-un anumit domeniu. Scenariile de evoluie macroeconomic elaborate sunt urmtoarele (tabelul 11): - Scenariul de baz conceput pe baza parametrilor macroeconomici apropiai de cei avui n vedere de Guvern, n corelaie cu acordul stand-by cu FMI. - Scenariul nefavorabil 1 i Scenariul nefavorabil 2 presupun condiii ale mediului de afaceri intern i extern mai puin favorabile. Fundamentarea acestora a fost realizat pe baza urmtoarelor premize calitative comune: - Economia mondial, inclusiv comerul internaional, i revine din recesiune. - Economia romneasc este, de asemenea, implicat n acest proces. Cu toate acestea, consecinele crizei se resorb lent, continund s exercite o influen care nu poate fi neglijat, mai ales n prima parte a acestei perioade (sunt afectate formarea brut de capital fix, productivitatea total a factorilor, omajul). - Politica bugetar este dominat de imperativul de a comprima deficitul public la niveluri sustenabile (compatibile cu standardele cerute de integrarea n zona euro). - Re-monetizarea economiei continu, mpreun cu o scdere treptat a ratei dobnzii. Banca Naional este capabil s gestioneze evoluia cursului de schimb a leului pentru a menine fluctuaiile acestuia ntre limite rezonabile. - Pe parcursul ntregii perioade, Romnia va beneficia de fondurile structurale provenite de la Uniunea European. Principalele caracteristici ale scenariului de baz sunt: - Economia real depete faza de recesiune, dar treptat i lent. Numai la sfritul perioadei rata produsului intern brut, exprimat n preuri constante depete puin 4%. - Creterea economic este susinut fie prin absorbie pe piaa intern (n special de investiii) sau prin revenirea modest a exporturilor. Pe latura ofertei, principalii factori sunt acumularea de capital i mbuntirea productivitii totale a factorilor economici. - Rata omajului rmne relativ ridicat n 2010-2011, dup care tinde s scad o dat cu revenirea produciei. - Deficitul balanei comerciale nu depete pe ntreaga perioad limite de nesuportat. - Dup recrudescena inflaiei pe parcursul anului 2009, indicii preurilor scad, ajungnd la niveluri normale la sfritul perioadei. Datorit politicii BNR i mbuntirii performanelor economiei romneti, cursul de schimb real se apreciaz ntr-o proporie care poate fi considerat acceptabil din punct de vedere al competitivitii internaionale.
38

- Scderea deficitelor bugetului public, care n cele din urm tind s ajung la standardele Uniunii Europene. Principalele schimbri ale Scenariului nefavorabil 1 comparativ cu scenariul de baz sunt: - Creterea economic ncetinete, atingnd doar la sfritul perioadei rate pozitive foarte modeste (pentru o ar n curs de dezvoltare). n mod normal, acest lucru are repercusiuni asupra dinamicii consumului privat i public. - O astfel de evoluie, dublat de meninerea venitului disponibil la nivelurile anterioare (din scenariul de baz), induce rate mai ridicate ale inflaiei. Aprecierea real a cursului de schimb este mai reinut. - Exporturile rmn n mod constant sub nivelul scenariului de baz. Stagnarea i creterea lent la sfritul perioadei a produciei reale, n combinaie cu resurse financiare externe mai limitate, genereaz o dinamica lent a importurilor. Ca urmare, deficitul balanei comerciale este suficient de sczut. - Scade deficitul bugetului general consolidat, rmnnd, totui, peste nivelul scenariului de baz. Scenariul nefavorabil 2 este practic derivat din cel precedent presupunnd o comprimare a inflaiei prin venituri, politici monetare i cheltuieli bugetare mai restricionate: - Mai nti de toate, este luat n considerare o cretere mai lent a indicelui venitului disponibil estimat. - Coeficienii exogeni privitori la transferurile guvernamentale i alte cheltuieli publice sunt, de asemenea, diminuai n comparaie cu scenariul de baz si cu scenariul nefavorabil 1. - Oferta de mas monetar este estimat la niveluri inferioare. - Stagnarea economic extins pare a fi cea mai important caracteristic a scenariului nefavorabil 2, iar obiectivul urmrit - dezinflaia - nu este realizat. Tabelul 11. Scenarii de evoluie a PIB pn n anul 2020 [mld. Euro 2008] Senariul de Scenariul Scenariul ANUL referin (baz) nefavorabil 1 nefavorabil 2 2008 139,76 139,76 139,76 2009 129,98 129,98 129,98 2010 127,37 124,22 126,60 2011 129,28 128,64 126,12 2012 134,32 129,61 128,21 2013 140,37 132,65 130,08 2014 146,97 137,87 130,29 2015 154,02 143,66 134,98 2016 160,95 149,69 139,84 2017 168,03 155,98 144,88
39

2018 2019 2020

176,60 184,90 192,48

162,53 169,35 176,47

150,09 155,49 161,09

Figura 6. Scenarii de evoluie a PIB

Tabelul 12. Ritmul mediu anual de cretere a PIB SCENARIUL 2009 [%] 20142010 2011 2012 2013 2014 2020 1,50 3,90 4,50 4,70 4,60 1,90 3,56 0,75 2,35 3,93 4,20 4,43 1,66 1,46 0,16 3,60 2,60 0,38

Scenariul de referi 7,10 (baz) Scenariul nefavorabil 7,10 1 Scenariul nefavorabil 7,10 2

Tabelul 13. PIB / locuitor n preuri constante SCENARIUL Scenariul de referin ] [Euro 2008 / locuitor] 2008 2009 2010 2015 2020 6591 6054 5944 7272 9254
40

(baz) Scenariul nefavorabil 1 Scenariul nefavorabil 2

6591 6054 5794 6783 8484 6591 6054 5906 6373 7745

Figura 7. PIB/ locuitor n preuri constante


[E uro 2 0 0 8 / l oc ] 1 8 0 00 1 6 0 00 1 4 0 00 1 2 0 00

5.2. Prognoza consumului i a produciei de energie electric 8 0 00 Prin corelare, celor trei scenarii de evoluie a PIB le corespund trei scenarii de consum 4 0 00 intern de energie electric , scenarii construite astfel nct2 03 s0 se asigure o cretere 2008 2 0 09 2 0 10 2 0 15 2 0 20 2 02 5 2 03 5 continu a eficienei energetice a ansamblului economiei romneti i o mbuntire permanent a electrificrii tuturor sectoarelor economice.
6 0 00
S C E N A R IU L D E R E F E R IN TA S C E N A R IU L N E F A VO R A B IL 1 S C E N A R IU L N E F A VO R A B IL 2

1 0 0 00

Aceste dou deziderate sunt exprimate prin doi indicatori specifici: intensitatea energiei electrice exprimat n kWh/1000 Euro; consumul de energie electric pe locuitor n kWh/locuitor. Evoluia consumului intern net de energie electric, ritmurile medii anuale de cretere ale acestuia i evoluia indicatorilor specifici menionai pentru cele trei scenarii sunt cele din Tabelele 14 i 15 i n Figura 8. Sunt prezentate i proiecii ce exced perioadei 2011 2020.

41

Tabelul 14. EVOLUIA UNOR INDICATORI MACROECONOMICI I ENERGETICI - PIB / locuitor , consum intern net de energie electrica / locuitor si intensitatea consumului de energie electrica UM 2008 2009 2010 2015 2020 2025 2030 2035 Indicator REALIZARI ESTIMARI mii persoane 21204 21470 21435 21180 20800 20322 19753 19264 1.POPULATIA mld Euro 2.Valoarea PIB - TOTAL TARA 2008 139,8 129,8 127,4 154,0 192,5 231,9 272,8 319,4 SCENARIUL DE REFEINTA (BAZA) mld Euro 2008 mld Euro 2008 139,8 130,0 124,2 143,7 176,5 204,0 232,0 262,0 SCENARIUL NEFAVORABIL 1 mld Euro 2008 SCENARIUL NEFAVORABIL 2 139,8 130,0 126,6 135,0 161,1 183,0 206,0 231,0 3.Consum intern net de ener.elec. 55,20 50,80 52,00 59,41 67,54 75,31 80,33 85,00 SCENARIUL DE REFEINTA (BAZA) TWh 55,20 50,80 52,00 55,50 60,00 64,50 68,80 72,20 SCENARIUL NEFAVORABIL 1 TWh SCENARIUL NEFAVORABIL 2 TWh 55,20 50,80 52,00 55,30 58,10 61,10 64,20 67,00 4. PIB pret cons./ locuitor SCENARIUL DE REFEINTA (BAZA) SCENARIUL NEFAVORABIL 1 SCENARIUL NEFAVORABIL 2 5.Cons.intern net en.el./locuitor SCENARIUL DE REFEINTA (BAZA) kWh/locuitor SCENARIUL NEFAVORABIL 1 kWh/locuitor SCENARIUL NEFAVORABIL 2 kWh/locuitor 6.Intensitatea energiei electrice SCENARIUL DE REFEINTA (BAZA) SCENARIUL NEFAVORABIL 1 SCENARIUL NEFAVORABIL 2
kWh/Euro 2008 kWh/Euro 2008 kWh/Euro 2008 Euro 2008 / loc Euro 2008 / loc Euro 2008 / loc

6591 6591 6591

6047 6054 6054

5944 5794 5906

7272 6783 6373

9254 8484 7745

11413 13812 16578 10038 11745 13600 9005 10429 11991

2603 2603 2603

2366 2366 2366

2426 2426 2426

2805 2620 2611

3247 2885 2793

3706 3174 3007

4067 3483 3250

4412 3748 3478

0,395 0,395 0,395

0,391 0,391 0,391

0,408 0,419 0,411

0,386 0,386 0,410

0,351 0,340 0,361

0,325 0,316 0,334

0,294 0,297 0,312

0,266 0,276 0,290

42

Tabelul 15. Ritmul mediu de cretere a consumului intern net de energie electric [%] 2015 SCENARIUL 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2020 Scenariul de 2,36 2,70 2,70 2,70 2,70 2,70 2,60 referi 7,97 (baz) Scenariul 2,36 1,31 1,31 1,31 1,31 1,31 1,57 nefavorabil 1 7,97 Scenariul 2,36 1,28 1,28 1,28 1,28 1,07 0,99 nefavorabil 2 7,97 Figura 8. Evoluia consumului intern net de energie electric

5.3. Gaze naturale Alturi de pcur, lignit si huil, gazele naturale au un aport deosebit de important in structura energetic a Romaniei. Cu toate c este foarte dificil de prognozat un calendar de evolutie a preurilor pentru gazele naturale (datorita dinamicii imprevizibile atat la nivelul pietei interne, cat si la nivelul pietelor europene si mondiale, determinat de o multitudine de factori economici i politici), estimm c alinierea preturilor din productia intern de gaze naturale la preurile de import va fi finalizat cel trziu n anul 2010. Alinierea treptat a preurilor se va realiza cu considerarea gradului de suportabilitate al consumatorilor din Romania.
43

n ceea ce privete consumul de gaze naturale, este de ateptat ca acesta s creasc uor pn n anul 2015. Dup anul 2015 raportul ntre importuri i producia intern se va inversa, pe fondul epuizrii treptate a rezervelor interne de gaze naturale. Conform estimrii autoritii de reglementare n domeniu, evoluia consumului de gaze naturale i structura de acoperire a acestuia este prezentat n Graficul 9. Graficul 9. Estimarea evoluiei produciei interne i a importului de gaze naturale 2011 - 2015

25 20 15 10 5 0

2011 Im port, m ld. m .c. Productia interna, m ld. m .c. 7.5 10.8

2012 7.8 10.7

2013 8 10.7

2014 8.3 10.6 Import, mld. m.c.

2015 8.5 10.6

Productia interna, mld. m.c.

5.4. Scenarii de evoluie a preurilor combustibililor din ar i de pe piaa extern Eficiena tehnico-economic a unui productor de energie electric este influenat de mai muli factori, printre care: - Tehnologia utilizat, datorit randamentului prin care combustibilul este transformat n energie electric; - Preul combustibilului utilizat pentru producerea energiei electrice; - Alte cheltuieli legate de funcionarea centralei (dintre care amortizarea investiiei are ponderea principal). Pentru centralele termoelectrice evoluia preului combustibililor este determinat pentru opiunea investiorilor privind dezvoltarea capacitilor de producie n perspectiv. Ipotezele avute n vedere pentru evoluia preurilor combustibililor reprezint scenarii posibile i nu prognoze analitice absolute pentru preuri datorit dificulilor majore de a face predicii n acest domeniu (a se vedea variaia preului ieiului n ultimul deceniu). Se au n vedere dou evoluii ale preului lignitului o evoluie minim rezultat din analiza factorilor de specialitate privind posibilitile de eficientizare a produciei i o evoluie n care se menin condiiile actuale de producie.
44

Ipoteza preului minim are n vedere urmtoarele msuri pe termen scurt (2011 2012) i mediu (2013 2015) n vederea reducerii costurilor: - Majorarea productivitii n activitatea din cariere cu 30%; - Externalizarea unor activiti cu cheltuieli mai mari dect veniturile generate; - Optimizarea activitilor n cariere i excavarea selectiv pentru creterea puterii calorifice a lignitului; - Renunarea la extracia n subteran a lignitului. Pentru combustibilii din import, huil energetic, gaze naturale i iei s-au avut n vedere evalurile INCE august 2010 i ale International Energy Outlook US EIA 2010. Tabelul 16. Costul relativ fa de lignit (ipoteza minim) a combustibililor utilizai la producerea energiei electrice 201 201 Comb. 0 5 Lignit Lignit - Min 1 1 Lignit - Max 1,12 1,32 Crbune import Crbune import 1,94 2,32 Min Crbune import 1,94 2,52 Max Gaze naturale Gaze naturale 4,13 4,43 Min Gaze naturale 4,69 5,04 Max Pcur 3,74 4,65 Combustibil 0,20 0,25 nuclear An 202 0 1 1,56 2,81 3,31 6,43 7,32 5,83 0,33

Privitor la scenariile de evoluie a preurilor combustibililor utilizabili n Romnia pentru producerea de energie electric rezult urmtoarele concluzii: - Lignitul reprezint n perioada analizat cel mai ieftin combustibil (raportat la unitatea de energie coninut) comparativ cu ceilali combustibili; - Gazele naturale vor rmne cel mai scump combustibil, dar produce cel mai redus impact asupra mediului n comparaie cu ceilali combustibili fosili i asigur cel mai ridicat randament de producia de energie electric; - Crbunele energetic va avea o dinamic de cretere a preului mai mare ca n trecut, datorit creterii cererii pe plan mondial;
45

- Crbunele energetic din import va costa ntre dou i trei ori mai mult pe unitatea de energie dect lignitul indigen extras din uniti rentabilizate i cu productivitate mrit. CAPITOLUL 6. MASURI PENTRU INDEPLINIREA OBIECTIVELOR PRIORITARE Pentru indeplinirea obiectivelor prioritare, vor fi adoptate urmatoarele tipuri de masuri: masuri generale, valabile pentru toate subsectoarele energetice (minier, producere, transport, distributie si inmagazinare a gazelor naturale si produse petroliere, precum si producere, transport si distributie energie electrica si termica); masuri specifice domeniilor: protectia mediului, eficiena energetic, restructurare /privatizare si accesarea Fondurilor structurale; masuri specifice fiecarui subsector. 6.1. Masuri generale Msurile generale sunt urmtoarele: Imbunatatirea cadrului institutional i legislativ, in conditii de transparen, in acord cu cerinele de asigurare a competitivitatii, protectiei mediului si a sigurantei in furnizarea energiei, precum si a cerinelor de atragere si sustinere a investitiilor in sectorul energetic i de valorificare a resurselor de crbune; Imbunatatirea politicii de preturi pentru combustibili, energie termic i energie electric, avnd in vedere principiile de nediscriminare, transparen i obiectivitate precum si introducerea i perfecionarea treptat a mecanismelor concurentiale; Atragerea i asigurarea stabilitii fortei de munc specializat prin motivarea corespunzatoare a personalului din industria energetic; Valorificarea potentialului uman, cresterea eficientei muncii si imbunatatirea conditiilor de munc pe baza continuarii procesului de restructurare i reorganizare, de modernizare a managementului companiilor din sector; Asigurarea unui nivel de pregatire a personalului conform cerinelor tehnicoeconomice actuale; Asigurarea unei protectii sociale corespunzatoare, prin mecanisme de sustinere directa a consumatorilor vulnerabili; Dezvoltarea tehnologic a sectorului energetic i a sectorului extractiv de petrol, gaze naturale, crbune i uraniu prin stimularea si sprijinirea cercetarii si inovarii;
46

Atragerea capitalului strain si autohton avand ca obiectiv prioritar asigurarea unui climat de competitivtate crescut care sa reprezinte motorul de dezvoltare sntoas a sectorului energetic; Dezvoltarea pietelor concurentiale de energie electrica si gaze naturale pe principii de transparenta si integrarea acestora in pietele regionale si ulterior n piaa unic european. Msurile generale se completeaz cu msuri specifice domeniilor i subsectoarelor din sectorul energetic. 6.2. Masuri specifice domeniilor 6.2.1. Protectia mediului Msurile specifice care vor fi adoptate pentru protecia mediului sunt urmtoarele: Realizarea investitiilor din domeniul protectiei mediului; Continuarea internalizrii costurilor de mediu in pretul energiei; Incadrarea centralelor termoenergetice in conditiile impuse de Directiva 2001/80/EC cu privire la limitarea emisiilor in aer ale anumitor poluanti (SO2, NOX si pulberi) proveniti din instalatiile mari de ardere, de Directiva 2008/1/EC privind prevenirea si controlul integrat al poluarii si de Directiva 2010/75/EU privind emisiile industriale Incadrarea centralelor termoelectrice in ceea ce priveste emisia gazelor cu efect de ser, in cotele prevzute n Planul Naional de Alocare (PNA) a certificatelor de emisii a gazelor cu efect de ser pentru perioada 2008 2012, depirea cotelor putnd fi realizat doar cu achiziie de certificate i creterea corespunztoare a preului energiei electrice livrate; Realizarea investitiilor pentru ncadrarea centralelor termoenergetice in conditiile stabilite in Programul national de reducere a emisiilor provenite din instalatiile mari de ardere aprobat prin Ordinul comun 833/545/859/2005 MMGA,MEC si MAI Pregtirea centraleor termoelectrice pentru perioada de achiziionare a 100% din necesarul de certificate de emisii de gaze cu efect de ser, indiferent de aplicarea sa nu a derogrilor prevzute de art.10c din Directiva 2009/29/EC; Intensificarea utilizarii mecanismelor flexibile prevazute in Protocolul de la Kyoto; Promovarea tehnologiilor curate, a tehnologiilor de captare i depozitare a CO2 (CSC) din gazele de ardere a carbunelui, pilele de combustie si utilizarea hidrogenului ca vector energetic; Promovarea utilizrii deeurilor menajere i industriale la producerea de energie electric i termic; Preluarea de catre Statul Romn a tuturor obligaiilor privind poluarea istoric din sectorul carbonifer pana la data acordarii licentei de concesiune;
47

Elaborarea documentatiilor de proiectare si inceperea constructiei Depozitului Final de Deseuri Slab si Mediu Active (DFDSMA); Stabilirea solutiei tehnice pentru depozitarea finala a combustibilului nuclear ars la CNE Cernavoda. 6.2.2. Imbunatatirea eficientei energetice si promovarea surselor regenerabile de energie Diminuarea efectelor negative ale procesului de producere a energiei asupra climei necesita actiuni concrete si eficiente. In acest context, Romania trebuie sa actioneze sustinut si coerent in vederea alinierii la actiunile europene ce promoveaz obiectivele Lisabona. In vederea limitarii cresterii previzionate a temperaturii globale, respectiv a emisiilor de gaze cu efect de ser, Romania va actiona in special in domeniul eficientei energetice si n domeniul surselor regenerabile de energie. Actiunile vizand promovarea eficientei energetice si a surselor regenerabile de energie vor contribui atat la reducerea impactului negativ asupra mediului, cat si la cresterea securitatii in alimentare, diminuand gradul de dependenta a Romniei de importurile de energie. Eficienta energetica Directiva nr. 2006/32/CE privind eficiena energetic la utilizatorii finali, care devine obligatorie pentru Romania din anul 2008, prevede c statele membre UE se angajeaz s realizeze reducerea consumului de energie final cu cel putin 9% intr-o perioad de noua ani (2008-2016) comparativ cu media consumului din ultimii cinci ani pentru care exist date disponibile (2001-2005). In acest sens, se vor adopta urmtoarele msuri n domeniul eficienei energetice: a) utilizarea instrumentelor financiare pentru economii de energie, inclusiv contractele de performan energetic care prevd furnizarea de economii de energie msurabile; b) achiziionarea de echipamente i tehnologii innd seama cu prioritate de specificaiile privind eficiena energetic; c) accelerarea procesului de executare a auditurilor energetice riguroase la consumatorii industriali, la cldirile publice i rezideniale, audituri certificate de organismele abilitate, urmate de msuri de reducere a consumurilor energetice. Potenialul naional de economisire de energie, respectiv de reducere a pierderilor energetice, este apreciat la 27 35 % din resursele energetice primare (industrie 20 - 25%, cldiri 40 50%, transporturi 35 40%). Pentru a reduce intensitatea energetic in sectoarele cu consumuri energetice mari si a indeplini tintele propuse atat in Strategia National in domeniul Eficientei
48

Energetice cat si in Planul de Actiune in domeniul Eficientei Energetice aferent directivei 2006/32/CE privind eficiena la consumatorul final, se vor lua masuri in urmatoarele directii: Industrie campanii de informare; acorduri voluntare pe termen lung in diferite sectoare ale industriei prelucratoare; audituri energetice si gestionarea eficienta a energiei; imbuntirea eficienei energetice prin sustinerea finanrii prin fondurile comunitare. Transporturi reducerea consumului de energie prin proiecte de modernizare a transportului feroviar de cltori i marf; creterea calitii transportului n comun in vederea utilizarii acestuia in detrimentul transportului cu maini particulare; extinderea transportului in comun prin noi trasee; eficientizarea traficului si parcarilor; mijloace de transport in comun pentru salariai, asigurate de ctre societile economice beneficiare; o mai mare dezvoltare a mijloacelor de transport pe cale de rulare in cadrul transportului urban (tramvaie, troleibuze); marirea eficientei energetice a vehiculelor prin stabilirea de criterii minime de eficien; introducerea de normative care sa sustina vehiculele cele mai eficiente i nepoluante; utilizarea combustibililor gazosi si a biocarburanilor n transporturi. Pentru realizarea masurilor de mai sus, o component esential o reprezint educarea populatiei in vederea acceptrii i aplicrii lor pe scar larg. Rezidential (Consumul de energie finala in cladiri: incalzire, ap cald i iluminat): reabilitarea anvelopei prin msuri de reabilitare termic a cldirilor, acordarea de sprijin financiar pentru propritarii cu posibiliti fnanciare reduse n vedrea realizrii lucrrilor de reabilitare; eficientizarea instalatiilor termice existente; eficientizarea instalatiilor de iluminat, utilizarea lmpilor cu consum redus; obligativitatea aplicarii prevederilor directivei i a standardelor europene de eficien pentru cladiri noi;
49

imbuntirea eficientei energetice prin sustinerea finantarii utiliznd fondurile comunitare; continuarea contorizarii energiei termice la consumatorii finali; realizarea unui program national de educare energetic a populatiei, in scoli si mass-media pentru economisirea energiei, protectia mediului si utilizarea local a unor resurse energetice regenerabile; stimularea functionarii societatilor de servicii energetice (ESCO). Sectorul public creterea eficienei i reducerea consumului iluminatului public; creterea eficienei i reducerea consumului instalatiilor de alimentare cu ap; imbunatatirea eficientei energetice la cladirile publice. Agricultura creterea eficienei i utilizarea biocombustibililor la mainile agricole; dezvoltarea de culturi energetice att pentru producerea de biocarburani ct i pentru producerea de energie electric i termic n cogenerare; creterea eficienei energetice a irigaiilor. Cogenerare promovarea cogenerarii de inalta eficien; identificarea i valorificarea potentialului national de cogenerare; auditare energetic a unitilor de cogenerare; reabilitari si modernizari ale instalaiilor existente pentru creterea eficienei i reducerea impactului asupra mediului; constucia de noi instalaii de cogenerare, de nalt eficien.

Mecanismele financiare de sustinere a msurilor mentionate privind eficienta energetic, sunt relativ limitate in Romania, ceea ce are un impact negativ in promovarea lor. Pentru a avea succes implementarea masurilor prevzute pentru aceste domenii, este necesar un ajutor financiar materializat in subventii, reduceri de taxe, ajutoare de la firmele private antrenate in realizarea acestor planuri dar si imprumuturi in conditii avantajoase de la banci. Ajutorele financiare care vor fi propuse pentru sustinerea acestui sector se vor acorda prin lege, cu respectarea condiiilor legale privind ajutorul de stat. Realizarea masurilor aferente Strategiei de eficienta si Planului National de Actiune vor conduce in anul 2016 la economiile de energie estimate in Tabelul 17.
50

Tabelul 17. Estimarea economiei de energie pe sectoare n anii 2010 i 2016 ECONOMII IN ANUL 2016 Mil.tep TOTAL CONSUM FINAL (exclusiv firmele incluse in 1,992 PNA), din care: -prin investitii in instalatii, cladiriexistente 1,047 -prin realizarea de instalatii, cladirinoi 0,945 INDUSTRIE 0,180 Total, din care: -prin investitii in instalatiile existente 0,027 -prin investitii green field 0,153 REZIDENTIAL 1,247 Total, din care: -prin investitii in cladirile existente 0,899 -prin realizarea unor cladiri noi 0,348 TRANSPORTURI 0,480 Total, din care: -prin investitii in mijloacele de transport existente 0,114 -prin realizarea unor mijloace de transport noi 0,366 TERTIAR 0,085 Total, din care: -prin investitii in cladirile existente 0,007 -prin realizarea unor cladiri noi 0,078 Pentru realizarea tintelor de eficienta energetica, se vor avea n vedere urmtoarele masuri: Creterea eficientei n utilizarea energiei electrice i a gazelor naturale n industrie, realizarea unor proiecte demonstrative pentru atragerea de investiii destinate modernizrii echipamentelor i utilajelor tehnologice; Continuarea investiiilor pentru reabilitarea sistemelor de alimentare centralizat cu energie termic din orae i reducerea pierderilor de energie; Realizarea Programului naional de reabilitare termic a cldirilor de locuit existente aprobat de Guvern; Stabilirea unor nivele minime de eficienta energetica in industrie, transporturi, constructii, agricultura, servicii si in sectorul rezidential; Susinerea programelor de eficien energetic prin alocare de fonduri de la Fondul Romn pentru Eficiena Energetic; Realizarea de proiecte i zone demonstrative de eficien energetic; Crearea cadrului legislativ necesar dezvoltarii pietei concurentiale de servicii energetice;
51

SECTOARE

Promovarea tranzacionrii certificatelor albe pentru stimularea investiiilor n creterea eficienei energetice, n condiiile dezvoltrii unei practici europene n acest sens; Promovarea actiunilor de tip DSM (Demand Site Management); Acordarea de stimulente fiscale i financiare pentru realizarea proiectelor de cretere a eficientei energetice, cu respectarea condiiilor legale privind ajutorul de stat. Finanarea investiiilor care au ca obiectiv principal creterea eficientei energetice se pot realiza: - de la bugetul de stat i bugetele locale; - pe baza unui contract de performanta ncheiat cu teri ; - pe baza unui contract de performanta incheiat cu o Companie de servicii energetice (ESCO) ; - prin credite bancare obtinute de la organisme finantatoare externe (BM, BERD, BEI, JBIC) sau de la banci comerciale; - prin cofinanare din fonduri structurale. Promovarea utilizarii resurselor regenerabile de energie Pentru susinerea producerii energiei electrice din resurse energetice regenerabile, din anul 2005 a fost stabilit un mecanism de promovare bazat pe certificate verzi, prin care furnizorii achiziioneaz certificate n cote obligatorii, proportional cu volumul de energie electrica vanduta consumatorilor. Sistemul de promovare a surselor regenerabile prin certificate verzi a fost perfecionat prin Legea 220/2008, cu modificrile ulterioare, i a obinut n anul 2011 aprobarea Direciei Generale Concuren din cadrul Comisiei Europene, ca schem de ajutor de stat. Masurile avute in vedere pentru promovarea surselor regenerabile de energie, sunt: Cresterea gradului de valorificare, in conditii de eficienta economica, a resurselor energetice regenerabile pentru productia de energie electric i termic prin faciliti n etapa investiional, inclusiv prin facilitarea accesului la reeua electric; Perfecionarea pietei de certificate verzi n vederea atragerii capitalului privat in investitiile din domeniul surselor regenerabile; Promovarea unor mecanisme de sustinere a utilizarii resurselor energetice regenerabile in producerea de energie termica si a apei calde menajere; Utilizarea de fonduri structurale. Cele mai convenabile resurse regenerabile (in functie de costurile de utilizare i volumul de resurse) i tehnologii utilizate pentru producerea energiei electrice sunt centralele hidroelectrice inclusiv microhidrocentralele, turbinele eoliene si centrale cu cogenerare care utilizeaza biomas, iar pentru producerea de energie termic sunt biomasa i energia solar.
52

In zonele rurale exist o diversitate de forme de energie regenerabil care pot fi utilizate n alimentarea cu energie a acestor zone sau a zonelor urbane: Biomasa este principalul combustibil rural fiind folosit mai ales pentru nclzirea spaiului i a apei, precum i pentru gtit. Biomasa acoper circa 7 % din cererea de energie primar si circa 50% din potenialul de resurse regenerabile al Romniei; Energia geotermal ce se poate utiliza pentru inclzirea spatiului i a apei. Datorit amplasrii, principalul potenial de folosire se afl n zone rurale locuine, sere, acvacultur, pasteurizarea laptelui n amplasamente aflate la distane de pna la 35 km de locul de extragere; Energia solar, n special pentru prepararea apei calde menajere, rezultnd o reducere a consumului de combustibilii fosili utilizai la nclzirea apei; Micro hidrocentralele pot reprezenta o opiune de baza pentru alimentarea zonelor rurale neconectate la reele de energie electric; Generatoarele eoliene pot, de asemenea, acoperi necesarul de energie electrica din zonele rurale greu accesibile, neelectrificate. In conformitate cu prevederile Strategiei de valorificare a surselor regenerabile de energie, necesarul de investitii in perioada 2006-2015, este estimat la 1800 mil. Euro. La realizarea investitiilor in acest sector se vor evita ariile protejate stabilite de Ministerul Mediului si Padurilor. Promovarea utilizarii biocarburantilor Pn n anul 2020, procentul de utilizare a biocarburantilor va fi de cel putin 10 %, n condiiile utilizrii noilor generaii de biocarburani. Tinand cont de cantitatile de carburanti utilizate anual si obligatiile ce decurg din Hotararea Guvernului nr.1844/2005, rezulta un necesar de biodiesel si bioetanol de cca. 300.000 t pentru anul 2010. Romania are suficient potential de a furniza materie prima atat pentru biodiesel cat si pentru bioetanol astfel incat sa fie atinse intele stabilite. De exemplu, potentialul Romaniei de a furniza materie prima necesara pentru biodiesel, respectiv ulei vegetal (floarea soarelui, soia, rapita) este de cca.500 -550 mii t/an. Astfel, sunt asigurate premizele atingerii tintei de 10% biocarburanti, pentru anul 2020, calculat pe baza continutului energetic al tuturor tipurilor de benzina si motorina utilizata in transport, respectiv atingerea tintei cuprinse in Directiva 2009/28/EC. Au fost ntreprinse o serie de actiuni menite sa contribuie la promovarea utilizarii biocarburantilor si a altor carburanti regenerabili. In acest context se menioneaza introducerea in prevederile Codului Fiscal, a scutirii de la plata accizelor pentru produsele energetice de tipul biocarburanilor si a altor carburanti regenerabili.
53

6.2.3. Masuri specifice si necesarul de investitii n fiecare subsector a). Subsectorul minier Subsectorul minier necesit luarea urmtoarelor msuri n scopul carelrii capacitilor de producie cu cererea de crbune i uraniu pentru producerea de energie electric i termic, prin: Concentrarea productiei in zonele viabile i nchiderea n condiii de siguran a zonelor nerentabile; Modernizarea i reabilitarea echipamentelor din exploatrile miniere de huil i lignit, viabile; Promovarea tehnologiilor noi i modernizarea echipamentelor pentru exploatarea zcmintelor de huil, lignit i uraniu; Promovarea tehnologiilor de valorificare a gazului metan din zcmintelor de huil; Promovarea programelor de securitate a muncii i zcmintelor i de sntate a personalului din sectorul huil, lignit i uraniu; Restructurarea financiar a operatorului din sectorul de huil; Punerea n exploatare a noi perimetre pentru valorificarea lignitului si uraniului; Intensificarea cercetrii geologice pentru creterea gradului de cunoatere a zcmintelor de crbune i uraniu i punerea n valoare a acestora; nchiderea minelor cu activitate oprit, reabilitarea suprafeelor si refacerea mediului natural afectat; Reconversia forei de munc i recrutarea i formarea de personal calificat pentru acoperirea necesarului de fort de munc din sectorul de expoloatare; Revitalizarea economic a regiunilor miniere; Analiza posibilitii crerii unei structuri organizatorice integrate comercial sau structural formata din exploatari huila-termocentrale pentru producerea de energie electric i termic n judetul Hunedoara; Analiza posibilitii crerii unei structuri organizatorice integrate comercial sau structural formata din exploatari lignit-termocentrale pentru producerea de energie electric i termic n bazinul Olteniei; Asigurarea desfacerii produciei de crbune prin contracte pe termen mediu i lung cu preuri negociate n baza unor formule stabilite n funcie de cotaiile bursiere ale altor purttori similari de energie primar; Asigurarea achizitionarii suprafeelor de teren necesare dezvoltrii exploatrilor de lignit; Accesul pe piee financiare pentru asigurarea resurselor necesare modrnizrii i reabilitrii echipamentelor i a retehnologizrii exploatrilor miniere; Accesul operatorilor minieri pe piaa de capital;

54

Modernizarea si marirea capacitatilor de rafinare a uraniului in conformitate cu necesarul calitativ si cantitativ de combustibil nuclear; alocarea prin bugetul de stat a sumelor necesare exploatarii, prepararii si valorificarii concentratelor tehnice de uraniu; alocarea prin bugetul de stat a sumelor necesare achizitionarii la stocul de siguranta si consum a concentratelor de octoxid de uraniu; alocarea prin planul national de cercetare geologica a fondurilor necesare cresterii gradului de cunoastere al resurselor geologice identificate ; evaluarea i valorificarea resurselor minerale din haldele cu minereu sarac si din iazurile de decantare ; participarea in parteneriat pe pietele externe la concesionarea de zacaminte uranifere in vederea explorarii si exploatarii acestora ; finalizarea instalatiilor de tratare a apelor uzate industrial in vederea incadrarii in indicatorii de calitate impusi prin NTPA 001 /2002 , pana in anul 2010 ; asigurarea ajutorului de stat pentru uraniu, la nivelul prevederilor Tratatului Euratom . b). Subsectorul hidrocarburi In domeniul productiei, transportului, distributiei i nmagazinrii gazelor naturale, ieiului si a produselor petroliere vor fi luate urmtoarele msuri: Intensificarea cercetarii geologice in scopul descoperirii de noi rezerve de iei si gaze naturale; Reabilitarea si dispecerizarea sistemelor de transport prin conducte a gazelor naturale si ieiului, implementarea sistemului de comand i achiziie date n timp real (SCADA); Cresterea sigurantei in aprovizionarea cu gaze naturale, prin diversificarea surselor de aprovizionare din import si dezvoltarea unor noi interconectari cu sistemele de transport ale rilor vecine; Creterea capacitii de transport pentru gazele extrase din platoul continental al Mrii Negre; Promovarea proiectelor de interconectare transfrontaliere: proiectul Nabucco (tranzitul gazelor naturale din zona Marii Caspice spre Europa de Vest prin Romania), proiectul AGRI, interconectarea cu sistemul din Bulgaria in zona Giurgiu-Ruse, interconectarea cu sistemul din Republica Moldova si proiectul PEOP (conducta de transport iei Constanta-Trieste); Perfectionarea regulilor privind schimburile transfrontaliere de gaze naturale; Cresterea capacitatilor de inmagazinare subterana a gazelor naturale, pentru preluarea varfurilor de consum pe perioada sezonului rece, precum si pentru cresterea gradului de siguranta a alimentarii cu gaze a consumatorilor. Masurile si actiunile intreprinse de operatorii depozitelor de inmagazinare subterana a gazelor naturale au ca scop cresterea coeficientului de siguranta
55

in livrarea gazelor si preluarea dezechilibrelor, la valori cat mai apropiate de cele practicate de tarile din Comunitatea Europeana (Tabel 18); Cresterea capacitatii de depozitare a ieiului i produselor petroliere, astfel incat sa se atinga in anul 2011 valoarea de 2,8 milioane tone iei pentru asigurarea stocurilor minime pentru 67,5 zile, calculat pe baza cresterii prognozate a consumului intern; Dezvoltarea sistemului naional de transport, a retelelor de distributie gaze naturale si cresterea sigurantei in aprovizionare si exploatare; Imbunatatirea cadrului legislativ prin modificarea si completarea Legii Petrolului nr. 238/2004, Legii nr. 242/2005 privind desemnarea operatorului liceniat al sistemului de transport prin conducte al produselor petroliere i pentru consolidarea mediului concurenial privind transportul produselor petroliere, Legii Gazelor nr. 351/2004 si Legii nr. 213/1998 privind proprietatea publica si regimul juridic al acesteia, in sensul trecerii conductelor magistrale de transport al petrolului (iei, gaze naturale, condensat si etan lichid), a celor de transport produse petroliere, precum si a terminalelor petroliere, impreuna cu echipamentele si instalaiile aferente in proprietatea privata a statului si apoi constituirea lor ca aport in natura al statului la capitalul social al operatorilor, precum i a proiectului de lege privind msuri pentru garantarea siguranei aprovizionrii cu gaze naturale; Asigurarea conditiilor de realizare a diversificarii portofoliului de afaceri pentru societatile din sectorul energetic pentru cresterea performantelor economice si a competitivitatii companiilor; Promovarea utilizarii n instalaii de nalt eficien a biocarburantilor, gazelor naturale lichefiate (GNL) si gazelor petroliere lichefiate (GPL); Intarirea capacitatii institutionale a autoritii de reglementare si elaborarea legislatiei secundare corespunzatoare pietei de gaze naturale i a serviciilor de echilibrare rezidual; Echilibrarea saptamanala si asigurarea conditiilor pentru trecerea la echilibrarea zilnica a SNT Corelarea mecansimelor pieei angro de gaze naturale cu cele ale pieei angro de energie electric n privina considerrii dezechilibrelor; Organizarea operatorului pietei de gaze naturale i a serviciilor de echilibrare rezidual; Creterea calitii gazelor naturale furnizate din productia interna i asigurarea continuitii n alimentare.

Tabel 18. Creterea capacitii de nmangazinare a gazelor naturale i investiii necesare CAPACIT DEPOZ ATE IT 2007 CAPACIT ATE 2012 DIF. DEBI T 2007 DEBI T 2012 DIF. COS T

56

Mil.mc Bilciure sti Sarmase l Urziceni Cetate Gherces ti Balacea nca TOTA L 1.250 700 200 200 150 50 2.550

Mil.mc 1.250 1.500 200 300 600 85 3.935

Mil. mc 0 800 0 100 450 35 1.38 5

Mil.mc Mil.mc Mil.mc Mil. /zi /zi /zi USD 11 5 1.7 0.8 1 0.5 20.1 12.5 10 2 2 5 1.2 32.7 1.5 5 0.3 1.2 4 0.7 12.7 5 150 15 8 50 9 237

Pentru realizarea unor noi depozite de inmagazinare subterana a gazelor, in special pentru perioada 2012 2030, Romgaz a investigat si va investiga mai multe zacaminte gaziere din Romania. Functie de dezvoltarile viitoare ale pietei nationale si regionale de gaze naturale, de cerintele potentialilor clienti, de sursele de gaze disponibile, Romgaz va fi in masura, in conditiile unui regim de reglementare corespunzator, sa dezvolte capacitatea proprie de inmagazinare subterana astfel incat sa satisfaca aceste cerinte. reabilitarea Sistemului National de Transport gaze naturale (SNT) Obiectivele strategice privind dezvoltarea SNT au in vedere, n principal, urmtoarele lucrri de investiii: - realizarea de conducte de transport, racorduri de nalt presiune i staii de reglare msurare necesare pentru alimentarea cu gaze naturale a noilor distribuii; - realizarea de conducte de transport aferente unor depozite de nmagazinare subteran a gazelor naturale; - modernizarea sistemelor i a echipamentelor de msurare gaze aparinnd SN Transgaz SA; - dezvoltarea unor noi capaciti de comprimare i modernizarea staiilor existente; - valorificarea potenialului energetic al gazelor naturale din SNT rezultat prin destinderea acestora; - modernizarea staiilor de reglare msurare i a nodurilor tehnologice; - modernizarea i automatizarea staiilor de protecie catodic; - modernizarea sistemelor de odorizare i de nlocuire a odorantului utilizat; - modernizarea nodurilor tehnologice, a SRM, a SCG n sensul dotrii cu elemente pentru automatizare i control de la distan conform cerinelor unui sistem SCADA modern; - realizarea de staii de amestec gaze n vederea meninerii puterii calorifice
57

impuse; - analiza de soluii privind preluarea vrfurilor de consum prin utilizarea GPL. Necesarul de investitii n domeniul petrolier Necesarul de investitii pentru reabilitarea si modernizarea conductelor magistrale de transport iei: cresterea sigurantei transportului pe conductele magistrale; optimizarea proceselor din statiile de pompare prin introducerea de tehnologii moderne de control si supraveghere, compatibile cu sistemul SCADA; finalizarea implementarii sistemului SCADA pentru intregul sistem de transport; cresterea capacitatilor de interconectare a sistemului de transport la noile perimetre de exploatare a sistemului; optimizarea consumurilor energetice; reducerea costurilor de operare a sistemului de transport; participarea la proiectul Pan European de transport al ieiului din Marea Caspica reabilitarea si dezvoltarea instalaiilor de la Oil Terminal Constanta. c). Subsectorul energiei electrice si termice Producerea energiei electrice va urma un proces de restructurare i nnoire a capacitilor energetice prin reabilitarea unitilor existente viabile, nchiderea unitilor neviabile i construcia de noi uniti de producere a energiei electrice. n vederea asigurrii unui mix energetic echilibrat, prioritate se va acorda investiiilor n uniti de producere a energiei electrice ce utilizeaz: - surse regenerabile de energie; - crbune prin tehnologii curate; - energia nuclear prin tehnologii sigure i cu impact redus asupra mediului. n restructurarea sectorului de producere a energiei electrice se va urmr meninerea pe ct posibil a indicatorilor de concentrare a pieei angro de energie electric cel puin la nivelul existent inainte de restructurare. Statul va pstra pachetul de control asupra principalelor uniti de producere a energiei electrice, totaliznd o putere instalat suficient pentru a putea asigura sigurana energetic a rii, rezultnd companii puternice la nivel regional. Una din prioritile sectorului energiei electrice att din punct de vedere al creterii eficienei, a economiei de energie ct i din punct de vedere social o reprezint
58

reabilitarea sistemelor de alimentare centralizat cu cldur a marilor localiti n majoritate furniznd energie obinut prin cogenerare. n acest domeniu se vor avea n vedere: I. Pentru localitile cu mai mult de 10 000 apartamente branate ( 25 localiti): - Sursele de producere a energiei electrice vor fi modernizate prin echiparea cu instalaii noi de cogenerare de nalt eficien; - Transportul i distribuia energiei termice - reelele vor fi modernizate i eficientizate de ctre unitile administrativ teritoriale, prin programe proprii i accesarea Programului Naional Termoficare 2006-2015 cldur i confort; II. Pentru localitile cu mai puin de 10 000 apartamente branate (70 localiti): - Reconversia centralelor termice n centralele de cogenerare de nalt eficien; - Adoptarea soluiei de alimentare local prin construirea de centrale termice de bloc sau grupe de blocuri echipate cu cazane performante. - III. Pentru sistemele de alimentare centralizat cu cldur: - Se vor identifica i dezvolta strategii comune de modernizare i eficientizare a sistemelor centralizate de alimentare cu energie termic, n vederea eliminrii subveniilor de la bugetul de stat; - Se vor reactualiza strategiile locale de alimentare cu energie termic n sensul promovrii surselor de cogenerare de nalt eficien i modernizrii reelelor de transport i distribuie; - Se vor elimina sumele acordate de la bugetul de stat pentru compensare costuri combustibil. Producerea energiei electrice i activiti asociate Promovarea realizarii de proiecte Green Field, cu atragere de capital si investitori specializati in domeniul productiei de energie pe baza de carbune, gaze naturale, resurse hidro, precum si prin cogenerare eficient; Valorificarea carbunelui cu eficien ridicat in grupuri reabilitate si in grupuri noi cu tehnologii performante, cu respectarea standardelor de mediu; Privatizarea unor termocentrale cu costuri de producie relativ mari, n vederea retehnologizrii i eficientizrii acestora de ctre productori privai de energie electric. In cazul n care nu se realizeaz privatizarea acestor capaciti nerentabile, ele vor fi nchise; Realizarea de societi mixte pentru construirea de noi capaciti n cadrul unor proiecte green/brown field in termocentrale apartinand SC Electrocentrale Bucuresti SA i SC Termoelectrica SA;
59

Continuarea programului de privatizare a microhidrocentralelor; Continuarea programului de retehnologizare a grupurilor hidroenergetice prin reabilitarea pana in anul 2020 a unor capacitati de productie cu o putere total de 2328 MW; Valorificarea eficienta a potentialului hidroenergetic, prin realizarea de noi capacitati de productie, inclusiv prin atragerea de capital privat; Realizarea centralei hidroelectrice de acumulare prin pompaj TarniaLputeti, pentru satisfacerea cererii de servicii de sistem pe piaa de energie intern i regional i optimizarea regimurilor de funcionare ale Sistemului Energetic Naional. Finantarea se va putea asigura si prin aport de capital privat; Continuarea programului de energetica nucleara prin finalizarea Unitatilor 3 si 4 Cernavoda, prin atragerea de capital privat; Finalizarea urgenta de catre Ministerul Transporturilor a proiectelor de amenajare a Dunarii in vederea asigurarii apei de racire la CNE Cernavoda (pragul Bala sau CHE Macin) si inceperea executiei lucrarilor; Continuarea productiei de apa grea la RAAN Drobeta Turnu Severin, la preturi de cost competitive, pentru acoperirea necesarului Unitatilor 3 si 4 Cernavoda; Managementul in siguranta a deseurilor radioactive, inclusiv constituirea resurselor financiare necesare pentru depozitarea finala si dezafectarea unitatilor nuclearoelectrice. Producerea energiei electrice trebuie s urmreasc n permanen consumul. Pentru asigurarea variaiilor consumului de electricitate este necesar ca: - Asigurarea unor diferene ct mai mici ntre vrfurile i golurile de consum prin msuri de utilizare eficient a energiei, politica tarifar a furnizorilor, etc. - Construirea centralei cu acumulare-pompare Tarnia-Lputeti; - Construirea de uniti de producere a energiei electrice capabile s-i modifice rapid puterea produs (de exemplu turbine pe gaze naturale); - Asigurarea prin retehnologizare a posibilitii funcionrii la sarcini pariale pentru unitile de producere a energiei electrice pe crbune. Transportul i distrubuia energiei electrice In activitile cu caracter de monopol natural, transportul i distribuia de energie electric, se au n vedere: Continuarea procesului de dezvoltare, modernizare si retehnologizare a retelelor de transport si distributie in concept de retea inteligenta cu pregatirea corespunzatoare a conectarii la retea a resurselor regenerabile; Analiza fezabilitii construirii cablului electric submarin HVDC intre Romania si Turcia, in parteneriat cu investitori privati;
60

Mrirea gradului de interconectare cu statele din Uniunea Europeana i zona Mrii Negre, pentru a beneficia de poziia strategic a Romniei n tranzitul de energie electric de la cca 10 % in prezent la 15-20 % in orizont 2020; Intocmirea si realizarea unui program national de electrificare a localitatilor si a zonelor neelectrificate; Analiza oportunitii privind internalizarea/privatizarea serviciilor de mentenan i reparaii in cadrul societilor pe care le deservesc; Dezvoltarea pieei de energie electric i a infrastructurii aferente In vederea dezvoltrii pieei de energie electric se au n vedere urmtoarele aciuni: Participarea activa la realizarea pieei regionale de energie electrica din zona Centru Est si Sud-Estul Europei, in vederea integrarii acesteia in piata interna a Uniunii Europene; Sustinerea realizarii la Opcom, n Bucureti, a Operatorului Pieei Regionale de Energie Electric (Bursei regionale de energie) sau a cuplrii pieei Opcom cu piee similare din rile vecine; Perfectionarea cadrului de reglementare actual, inclusiv prin introducerea unei piee de capacitati eficiente; Intarirea capacitatii institutionale i a independenei ANRE; Perfectionarea mecanismelor de supraveghere a pieei si scurtarea timpului de corectare a functionarii necorespunzatoare a acestora; Asigurarea predictibilitii reglementrilor, transparenei i nediscriminrii pe piaa de energie; Implementarea unor mecanisme care sa permita satisfacerea nevoilor de energie a sectorului industrial energointensiv, fara a distorsiona piata concurential; nlocuirea tarifului social pentru energie electric i a subveniei acordate pentru energie termica cu ajutoare sociale destinate numai categoriilor vulnerabile de consumatori. Energia termic i sisteme centralizate de incalzire urban Obiective: stabilirea potenialului de cogenerare (i trigenerare) industrial; - pentru nclzire; - agricol (consum termic i de frig); creterea eficienei sistemelor de nclzire centralizat i meninrea pe aceast baz a consumului urban de energie termic; identificarea tuturor resurselor energetice i primare locale din arealul de cogenerare: resurse energetice primare fosile; resurse energetice regenerabile. elaborarea strategiilor locale pentru implementarea (dezvoltarea) cogenerrii n localitile sau zonele identificate ca avnd un potenial de cogenerare;
61

elaborarea studiilor de fezabilitate pentru promovarea celor mai eficiente soluii de producere a energiei electrice i termice n cogenerare i pentru exploatarea ntregului potenial de resurse regenerabile. Reducerea cheltuielilor pentru nclzire pentru consumatorii casnici, pn la valoarea de maxim 10% din venitul mediu brut pe locuitor; Realizarea unor uniti de producie a energiei electrice i termice n cogenerare cu randamentele de peste 80% corelat cu prevederile Directivei 2004/8/CE; nlocuirea reelelor de conducte pentru transportul agentului termic primar i a reelelor uzate i supradimensionate de distribuie a energiei termice, precum i reducerea pierderilor tehnologice n reele la valori sub 15%; Retehnologizarea staiilor i substaiilor termice prin echiparea acestora cu schimbtoare de cldur de nalt eficien, pompe cu turaie variabil, automatizare complet i monitorizare de la distan; Implementarea sistemelor de msuri i control pe tot lanul energetic, sursreea-consumator, pentru evidenierea ct mai exact a pierderilor aferente diverselor subansamble energetice i nlocuirea corect a bilanurilor energetice; Reducerea sau eliminarea complet a unor reele secundare de distribuie prin instalarea de substaii sau module termice la nivel de imobil; nlocuirea complet a reelelor de distribuie a energiei termice din interiorul imobilelor i adaptarea configuraiei acestora necesitilor pentru contorizarea individual a consumului de energie termic la nivel de apartament; Contorizarea tuturor consumatorilor individuali de energie termic att n condominiuri ct i n locuine individuale, concomitent cu montarea robineilor termostatici pe fiecare aparat de nclzire i a contoarelor pentru apa cald de consum. Se va crea astfel posibilitatea ncheierii de contracte individuale pentru fiecare consumator casnic, cu facturare direct, precum i posibilitatea consumatorului de a-i regla confortul termic n funcie de necesiti i de capacitatea de plat, iar operatorul serviciului de furnizare a energiei termice va putea s restricioneze furnizarea agentului termic doar la consumatorii care nu respect prevederile contractuale, fr a afecta calitatea serviciului furnizat celorlali consumatori din condominiu; Informarea i orientarea (educarea) populaiei privind necesitatea economisirii resurselor energetice, protecia mediului i extinderea utilizrii resurselor energetice regenerabile; Extinderea i implementarea programelor de utilizare a resurselor regenerabile i a producerii n cogenerare a energiei electrice i termice, inclusiv n mediul rural. Strategia naional privind alimentarea cu energie termic a localitilor prin sisteme de producere i distribuie centralizate evalueaz necesarul de investitii pana in anul 2015, pentru sistemele centralizate de incalzire urbana, la circa 340 mil. Euro/an (total, cca. 2,72 mld. Euro). Valoarea nu cuprinde investiiile n
62

centralele termoelectrice de cogenerare avute n vedere la estimrile privind sectorul termoenergetic.

Programul naional de electrificri In ceea ce priveste programul naional de electrificri, acesta trebuie s fie reactivat prin modificarea / actualizarea prevederilor legale n vigoare, i anume: Legea Energiei Electrice (Legea 13/2007) care prevede, la art.12.: (1) Electrificarea localitilor se realizeaz cu fonduri din bugetele locale, din bugetul de stat sau din alte fonduri legal constituite; (2) Autoritile administraiei publice locale i ministerele implicate rspund de implementarea proiectelor i a programelor de electrificare i extindere a acestora. Legea trebuie completat cu prevederi care s permit realizarea lucrrilor de electrificare fr a ine seama de eficiena economic a acestor investiii; Reactivarea unui program naional de electrificare similar celui aprobat prin HGR 328/2007 (aprut n MO nr. 307/9.05.2007) - Programul Electrificare 2007 2009 privind alimentarea cu energie electric a localitilor neelectrificate i nfiinarea Unitii de Management a Programului (UMP). Este necesar identificarea de surse de finanare din: - fonduri ale autoritilor administraiei publice locale, prin programe de investiii proprii; - fonduri de la bugetul de stat; - fonduri ale distribuitorilor, unde gradul de rentabilitate permite; - fonduri comune ale autoritilor locale i ale distribuitorilor; - surse atrase prin credite bancare, fonduri europene, fondul constituit din perceperea tarifului de reea. 6.2.4. Resurse financiare pentru realizarea masurilor propuse Pentru realizarea masurilor propuse, sunt luate in considerare urmatoarele resurse financiare: a). Resurse financiare obtinute din restructurarea si privatizarea companiilor din sectorul energetic. Atragerea de investitii private in sectorul de producere a energiei electrice i sectorul extractiv de crbune, inclusiv prin stabilirea unor scheme de sprijin si facilitati pentru aceste investiii; Promovarea unui cadru instituional si de proprietate al Operatorului pieei angro de energie electric din Romnia pe msura extinderii activitii la nivel regional;
63

Listarea la Bursa prin oferta publica a unor pachete de actiuni ale societatilor comerciale din sectorul energetic si din sectorul extractiv de carbune; Emisiuni de obligaiuni, de ctre societile comerciale din domeniul energetic si sectotul extractiv de carbune care pot fi ulterior transformate n aciuni; Atragerea de investitii private pentru finalizarea Unitatilor 3 si 4 ale CNE Cernavoda; Atragerea de capital privat prin vanzarea de microhidrocentrale; Asigurarea surselor de finantare pentru programul de electrificari; Privatizarea unor societati din sectorul energetic, in conformitate cu strategia de privatizare aprobata de Guvernul Romniei; Pentru atragerea investitiilor in sectorul energiei, Guvernul are in vedere acordarea unor stimulente de natura fiscala si nefiscala cu respectarea legislatiei in domeniul ajutorului de stat. . b). Resurse financiare obtinute de catre societatile comerciale din sectorul energetic din surse proprii si din credite bancare obtinute de la organisme finantatoare externe (BM, BERD, BEI, JBIC etc.) sau de la banci comerciale, fara garantia suverana a statului roman. Aceste resurse financiare sunt sustinute prin preturile practicate de agentii economici i contractele ncheiate pe termen lung. c). Resurse financiare obtinute prin infiintarea unor societati comerciale cu capital mixt pentru realizarea de investitii in grupuri energetice noi (brown/greenfield). d). Resurse financiare obtinute prin utilizarea adiional la politicile de mediu a mecanismelor specifice promovate in cadrul Protocolului de la Kyoto, pentru reducerea emisiilor antropice de gaze cu efect de sera, prin proiecte de implementare in comun (Joint Implementation) si prin dezvoltarea schemelor de investitii verzi (GIS), precum i prin aplicarea derogrii prevzute de Art.10c al Directivei 2009/29/EC. e). Resurse financiare obtinute prin accesarea fondurilor structurale pentru finantarea de proiecte in sectorul energetic. Pe baza obiectivelor din Planul National de Dezvoltare (PND) 2007-2013, in vederea accesarii fondurilor comunitare in domeniul energetic, a fost definit Programul Operational Sectorial de Crestere a Competitivitatii Economice si Dezvoltarea Economiei Bazate pe Cunoastere (POS CCE). Avand in vedere concordanta dintre principalele obiective ale politicii energetice europene (siguranta furnizarii energiei, competitivitatea si protectia mediului) si cele ale strategiei energetice nationale, au fost identificate domenii prioritare din sectorul energetic sau conexe, spre care vor fi orientate finanrile din Fonduri Structurale, i anume:
64

- mbuntirea eficienei energetice si protecia mediului (aproximativ 45% din alocarea financiara pentru Axa IV a POS CCE); - valorificarea resurselor regenerabile de energie (aproximativ 40%); - dezvoltarea interconectarilor retelelor de transport a energiei electrice si gazelor naturale cu cele ale statelor europene (aproximativ 15%). Principalele tipuri de proiecte ce vor putea fi implementate in cadrul Axei IV a POS CCE vizeaza: investitii in instalatii si echipamente la operatorii industriali, care sa conduca la economii de energie; extinderea si modernizarea retelelor de transport al energiei electrice, gazelor naturale si petrolului si ale retelelor de distributie a energiei electrice si gazelor naturale, in scopul reducerii pierderilor in retea si realizarii in conditii de siguranta si continuitate a serviciului de transport si distributie; realizarea de instalaii de desulfurare, arztoare cu NOx redus i filtre pentru Instalatiile Mari de Ardere la unitile de producere a energiei electrice i termice modernizarea si realizarea de noi capacitati de producere a energiei electrice si termice prin valorificarea biomasei, a resurselor micro-hidroenergetice, a resurselor energetice solare, eoliene, geotermale, a biocarburanilor si a altor resurse regenerabile de energie; interconectarea retelelor de transport al energiei electrice si gazelor naturale cu retelele europene. Gama potenialilor beneficiari ai acestor proiecte cuprinde atat operatori economici, ct i autoriti locale. Obiectivul autoritatilor romane este de a asigura un grad cat mai ridicat de absorbtie a Fondurilor Structurale in aceste domenii. 6.3. Energetica rural 6.3.1. Optiuni in sfera consumului de energie Soluiile de economisire a energiei n zona rural sunt numeroase, oferind diverse termene de recuperare a investiiilor, de la un an la douazeci de ani. Intr-o prim etap, aceste opiuni trebuie publicate, discutate i/sau promovate prin pres. De pild, trebuie explicat ca biomasa pentru nclzire i gtit trebuie bine uscat. Dac umiditatea acesteia se reduce de la 40 % (materialul verde) la 15 % se ctig 6 % la energia pentru nclzire i se produce mai puin fum. De asemenea, trebuie promovate soluiile de recuperare a cldurii gazelor arse precum i tehnicile eficiente de gtit. In orice regiune a rii exist persoane publice sau private capabile sa ofere consilierea necesar.

65

Pentru cldirile existente, se pot lua msuri pentru reducerea pierderilor de cldura n sezonul rece i a nclzirii excesive n sezonul cald. Acestea includ izolarea acoperiului (relativ ieftin) i a pereilor, folosirea geamurilor duble, etanri ale uilor si ferestrelor. Trebuie evaluate costurile i beneficiile fiecarei msuri, stimulentele finaciare i esalonarea plilor. Pentru cladirile noi din zonele rurale, trebuie respectate i mbunttite continuu standardele de izolare termic a construciilor. Sobele din zonele rurale au o eficient medie a energiei de circa 40 % n timp ce proiectele noi de sobe asigur randamente de 60 % sau mai mult, dar snt scumpe pentru populaia rural. Sunt necesare analize privind situaia sobelor i a gradului de utilizare a biomasei, precum i un program public de sprijinire a instalrii de sobe noi pentru grupurile sociale eligibile. Pentru iluminatul stradal sau al cldirilor publice lmpile eficiente trebuie sa devin obligatorii. Autorittile trebuie sa sprijine de asemenea pregtirea lucrtorilor i oamenilor de afaceri din zonele rurale n vederea aplicrii msurilor de eficien energetic. In concluzie, exist o mare diversitate de msuri de cretere a eficienei folosirii energiei n zonele rurale, multe din acestea specifice, cu efect semnificativ n creterea condiiilor de locuit. Acestea includ: o Efectuarea de analize i studii privind structura i nivelul de folosire a energiei, n special n locuine; o Diseminarea de pliante i alte materiale de prezentare a beneficiilor i costurilor soluiilor de economisire a energiei specifice zonelor rurale; o Sprijinirea reelelor de consultani energetici rurali; o Efectuarea, cu sprijin financiar din fonduri publice, de audituri energetice la intreprinderile de producie i de servicii rurale; o Explorarea de noi folosine pentru surplusul de energie n zona rural, mai ales dac se creaz noi locuri de munc; o Publicarea sistematic de informaii asupra tuturor formelor disponibile de subvenii i granturi pentru programele energetice rurale; o Asigurarea de consultan gratuit antreprenorilor pentru nelegerea msurilor de economisire a energiei. 6.3.2. Optiuni in sfera alimentarii cu energie In zonele rurale exist o diversitate de forme de energie regenerabil care pot fi utilizate n alimentarea cu energie a acestor zone sau a zonelor urbane: Biomasa este principalul combustibil rural fiind folosit mai ales pentru nclzirea spaiului i a apei, precum i pentru gtit. Toti combustibilii fosili provin din biomas i deci biomasa poate fi cu usurin transformat n combustibili solizi, lichizi sau gazoi bazai pe carbon. Biomasa din lemn reine i CO2 atmosferic. In viitor, cantiti mari de biomas vor fi transformate n combustibili mai convenabili. De exemplu biogazul cu 60 %
66

metan, produs fie din dejeciile animalelor fie direct din depozitele de deseuri, poate fi folosit la generarea energiei electrice, la gtit sau la iluminat. Reziduul fermentatoarelor de biogaz este un excelent ngrmint agricol. Energia hidraulic.. Micro hidrocentralele pot reprezenta o opiune pentru alimentarea zonelor rurale neconectate la reele. Pentru garantarea unei alimentari continue i constante cu energie aduciunile trebuie protejate. Energia eolian, ce poate fi utilizat inclusiv n zone rurale neelectrificate, n tandem cu sisteme de stocare a energiei. O ferma de vint cu capacitatea de 50 MW necesita un cost de capital de circa 37 mil. Euro i produce o cantitate anual de energie de 130.000 MWh la o eficient medie de 30 %. Energia geotermal este potrivit pentru inclzirea spatiului i a apei. Datorit amplasrii, principalul potenial de folosire se afl n zone rurale locuine, sere, acvacultur, pasteurizarea laptelui - la distane de pna la 35 km de locul de extragere a apei calde. Energia solar poate economisi combustibilii fosili la nclzirea apei i deci reduce emisiile de CO2. Deoarece energia solar este n competitie cu biomasa, principala cerere de ap cald ncalzit cu energie solar se afl n zonele urbane. Panourile fotovoltaice snt de asemenea utilizabile cu precadere in zonele urbane.

6.3.3. Surse pentru finantarea proiectelor Din urmtoarele patru surse de finanri de tip grant se pot asigura cofinanri pentru proiecte de utilizare a surselor regenerabile de energie: o Fondul Verde al UE, care poate acoperi pina la jumtate din costurile de capital al proiectelor pentru generarea de energie electric. Finanarea se poate extinde i la acoperirea unor costuri de capital ale receptoarelor eficiente de energie; o Fondul pentru dezvoltarea rural, care cumuleaz o valoare de 8,02 mld. Euro, n perioada 2007 2013, potrivit Strategiei Nationale pentru Dezvoltare Rural; o Programul Special (al UE) de Acces pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (SAPARD); o Fonduri structurale (pentru ageni economici). 6.4. Msuri pentru reducerea impactului social 6.4.1. Impact social - utilizatori de energie Sistemul de asigurare a accesului la energie trebuie sa corespund paradigmei europene a furnizarii i finanrii Serviciilor de Interes general (SIG), precum i Strategiei Lisabona de modernizare a sistemelor de protecie social. Cartea Alb asupra SIG, COM (2004) 374 i documentul SEC 2005 (1781) lasa la latitudinea statelor membre oportunitatea i modalitatea concret de finanare a SIG cu condiia ca acestea sa fie reglementate prin lege, mecanismele introduse s nu afecteze
67

concurena n pia, s fie aplicate nediscriminatoriu i transparent. Un principiu de baza al normelor europene admite finanarea public a costurilor fixe ale SIG. Finanarea public a costului fix al serviciului, in primul rind a metenantei si investitiilor, impune ca utilizatorii sa plateasc partea variabil a facturii, dependent de consum. Accesul la energie pentru grupurile sociale cu venituri reduse consumatori vulnerabili trebuie asigurat n condiiile n care pieele energiei sunt decuplate de efectul finanrii publice a acestui serviciu de interes general. Pentru cresterea eficientei si increderii in pieele de energie, trebuie eliminate subveniile de la bugetul de stat ctre societile din sector. Sistemul actual de asisten publica pentru accesul la energie Sistemul de asisten publica pentru accesul la energie existent este fragmentat, cu autoritate dispersat i multiple finanari publice. Pe linga ajutoarele directe, inclusiv pentru creterea eficienei energiei in gospodariile cu venituri reduse, sistemul mai include nc forme de subvenii prin preul energiei. Ajutorul social pentru energie de tipul pre de referin, precum i subventionarea unei parti din valoarea combustibilului pentru sistemele centralizate de incalzire, sunt variabile, impredictibile i nu antreneaz concurena tehnologiilor de inclzire. Subveniile prin preuri convenionale pentru cldur i gaze naturale nu au motivat interesul furnizorilor pentru eficientizare. Fondurile publice pentru ajutoarele de energie nu menin un interes suficient pentru folosirea eficient a energiei de catre consumatori deoarece acoper costuri variabile ale serviciului i nu costuri fixe. Cu exceptia componentelor administrate de Ministerul Muncii Familiei i Protecei Sociale, resursele sistemului n ansamblu nu se aloca cu prioritate sracilor. Sistemul are inca o acoperire redus. Partea cea mai importanta a subveniilor finaneaz consumatorii conectai la reele (de electricitate, gaz i inclzire centralizata), in timp ce pentru peste 50% din populaie nu sint inca indeplinite obligaiile Romniei fa de politicile UE de coeziune (Art. 158 al Tratatului CE, fostul Art. 130a). Sistemul unitar de asistent social pentru energie Este necesar un sistem unitar de asistenta sociala pentru energie care sa cuprinda cele doua componente de baza: Platile sociale pentru energie pentru consumatorii cu venituri reduse alimentati din retele, stabilite in functie de marimea cheltielilor fixe ale serviciului (componenta fixa a tarifului binom) pe intreaga perioada a anului; Integrarea gospodariilor cu venituri reduse in programele nationale de crestere a eficientei energiei: reabilitarea termica a blocurilor de locuit,
68

alte masuri de crestere a eficientei energiei si folosirea surselor alternative de energie. Pentru edificarea sistemului unitar de asisten public pentru accesul la energie electrica, gaze naturale si caldura sint necesare urmatoarele masuri: Instituirea unor mecanisme eficiente de supraveghere a pietelor de energie pentru cresterea eficientei acestora si incurajarea investitiior n modernizarea sectorului ca urmare a creterii increderii in piete. Este necesara monitorizarea si supravegherea continua a functionarii pietelor energiei electrice, gazelor naturale si caldurii, eventual realizat de o institutie competenta, independenta si specializata; Separarea clara a competentelor si responsabilitatilor autoritatilor de reglementare in domeniul energiei de ale ministerului responsabil cu asistenta sociala; Intreaga asisten public pentru accesul la energie se va bugeta transparent si focaliza pe grupurile sociale cu venituri mici; Dezvoltarea unei componente speciale a asistenei publice pentru accesul la energie viznd creterea eficienei energiei la consumatorii cu venituri mici, atit din mediul urban cit si din cel rural, cu accent pe reabilitarea termica a cladirilor si a instalatiilor de incalzire din gospodarii. Suportabilitatea preurilor Pentru asigurarea unui grad de suportabilitate a preturilor energiei electrice, energiei termice si a gazelor naturale la consumatori, sunt necesare urmatoarele masuri: Consolidarea pietelor concurentiale de energie; Racordarea la piata regionala de energie electrica si gaze naturale; Utilizarea optima a resurselor energetice interne; Perfectionarea sistemelor de preturi si tarife; Reducerea facturii cu energia platita de populatie si de agentii economici, prin cresterea eficientei energetice pe intregul lant (producere, transport, distributie, consum), reducerea consumurilor specifice si utilizarea de tehnologii noi, performante, in sectorul energiei; Trecerea la un sistem de protectie sociala directa a populatiei cu posibilitati financiare reduse, prin inlocuirea tarifului social pentru energie electric i a subveniei acordate pentru energie termica, cu ajutoare sociale destinate numai categoriilor vulnerabile de consumatori; Cresterea sigurantei in alimentarea cu energie prin: - diversificarea surselor si rutelor de aprovizionare cu petrol si gaze naturale si reducerea dependentei de importurile de resurse energetice; - dezvoltarea retelelor de transport energie electrica si gaze naturale si cresterea capacitatilor de interconexiune cu tarile vecine; - cresterea capacitatii de inmagazinare a gazelor naturale.
69

6.4.2. Impact social salariai din sectorul energiei Sectorul energiei necesit majoritar personal nalt calificat n meserii specifice. Deoarece instalaii energetice se utilizeaz n toate ramurile economiei naionale, personalul calificat din sectorul energiei poate migra cu uurin ctre alte sectoare n lipsa unor msuri adecvate de motivare i stabilizare. Importana social deosebit a sectorului energiei face ca protestele sociale materializate n ncetarea total a activitii s fie interzise n anumite subsectoare. Din aceast cauz protecia social a personalului angajat trebuie asigurat prin msuri adecvate, inclusiv de ordin legislativ. Totdat restructurarea sectorului energiei electrice i a celui de gaze naturale precum i introducerea mecanismelor concureniale pot genera disponibilizri neselective, cu pierderi de personal calificat pentru aceste sectoare. Importana aspectelor sociale ce afecteaz personalul angajat n sectorul energiei este recunoscut prin Memorandumul social negociat n cadrul Tratatului Comunitii Energetice Sud Est Europene, tratat la care Romnia a fost ar semnatar. n anul 2011, structura de personal a sectorului energetic romnesc este caracterizat n continuare printr-o relativ mbtrnire. Este necesar atragerea de personal tnr, calificat n meseriile specifice sectorului energetic, i stabilizarea acestuia prin pachete motivaionale eficiente. Principalele msuri pentru protecia social a personalului angajat n sectorul energiei sunt: - asigurarea unor venituri corespunztoare muncii prestate i alinierea treptat la nivelul salariilor pentru actviti similare din celelalte ri membre ale UE, n condiii de eficien economic i productivitate a muncii; - meninerea i dezvoltarea unor stimulente specifice (prime, spor de loialiate etc.); - asigurarea de pli compensatorii n caz de disponibilizare; - asigurarea unor condiii de munc civilizate, cu dotare tehnic modern i conforme cu cerinele de securitate a muncii; - meninerea de ctre patronate i ministerul de resort a unui dialog permanent cu federaiile sindicale din domeniul energiei n vederea prentmpinrii formelor de protest; - asigurarea colarizrii specifice i perfecionarea continu a personalului angajat;

70

- asigurarea unui pachet social in caz de pensionare anticipat sau disponibilizare, funcie de perioada lucrat n sectorul energiei; - asigurarea de pachete de aciuni la societile la care sunt salariai, n cazul privatizrilor pe piaa de capital, n conformitate cu legislatia n vigoare; - organizarea de cursuri de formare profesional precum i alte msuri de reconversie a forei de munc pentru personalul disponibilizat. 6.5. Securitatea energetic - element esenial al dezvoltrii economice Strategia energetic are implicaii majore asupra securitii naionale. Un rol esenial n acest domeniu revine asigurrii securitii energetice prin: asigurarea unei balane echilibrate ntre cerere i productia nationala de energie, optimizarea structurii consumului de resurse energetice primare si creterea eficienei energetice. Se va aciona cu prioritate pentru diversificarea surselor si rutelor de aprovizionare i limitarea dependenei de aprovizionare cu resurse energetice din import. O alt influen asupra securitii naionale este legat de securitatea instalaiilor energetice. Uniunea Europeana a stabilit abordarea unitar a protectiei infrastructurilor energetice ("Protectia infrastructurilor critice in lupta impotriva terorismului" adoptata de CE n 2004). Romnia, n ca stat membru al Uniunii Europene, preia sarcinile care revin statelor membre din documentele legate de securitatea instalaiilor. Principalele direcii de aciune sunt: stabilirea instrumentelor legale de securitatea instalaiilor, a capacitatilor de depozitare, a retelelor si infrastructurilor energetice, inclusiv a instalaiilor nucleare; promovarea unor instrumente de incurajare a investitiilor pentru capacitati de producere a energiei electrice care sunt necesare pentru securitatea energetica, in conformitate cu Directiva 2005/89/EC; promovarea unor proiecte multinationale care sa asigure diversificarea accesului la resursele energetice de materii prime in mod special de gaze si petrol (proiectul Nabucco si conducta de petrol Constanta Trieste); promovarea unor proiecte menite sa asigure o crestere a capacitatii de interconectare a sistemului electroenergetic cu sistemele tarilor din Sud Estul Europei (cablul submarin cu Turcia, linii electrice aeriene de 400 kV cu Serbia, Ungaria si Republica Moldova); realizarea programelor privind cresterea securitatii constructiilor hidroenergetice; ncurajarea investiiilor n vederea descoperirii de noi rezerve de hidrocarburi i creterea ratei de nlocuire a rezervelor; cresterea capacitatilor de inmagazinare subterana a gazelor naturale; interconectarea Sistemului National de Transport gaze naturale cu sistemele similare din tarile vecine: - interconectarea cu Ungaria, pe relatia Arad-Szeged;
71

- interconectarea cu Bulgaria, pe relatia Giurgiu-Ruse; - interconectarea cu Ucraina, pe relatia Cernauti-Siret; - interconectarea cu Moldova - pe traseul Drochia-Ungheni-Iasi In vederea cresterii coeficientului de siguranta in livrarea gazelor, pentru evitarea unor perturbatii majore in sistemul national de transport si respectiv in alimentarea cu gaze a consumatorilor in situatii de criza, in conformitate cu recomandarile cuprinse in Directivele europene din domeniul crearii stocurilor de iei si produse petroliere se au in vedere atat diversificarea surselor de aprovizionare cu iei si gaze naturale prin interconectari energetice, cat si cresterea capacitatii de inmagazinare subterana a gazelor naturale. Programul de dezvoltare a depozitelor de inmagazinare subterana a gazelor naturale are ca obiectiv prioritar atat intensificarea ritmului de dezvoltare a capacitatilor existente, cat si crearea de noi depozite pentru zonele care se confrunta cu greutati in alimentarea cu gaze atat sezoniere, zilnice si orare, in vederea cresterii gradului de siguranta in asigurarea cu gaze a tuturor consumatorilor, in conditii imprevizibile. Suplimentar fata de acest program, in vederea asigurarii echilibrarii Sistemului National de Transport si, in acelasi timp, al asigurarii securitatii alimentarii cu gaze naturale a consumatorilor rezidentiali, in conditii prestabilite, Ministerul Economiei si Finantelor a emis Ordinul privind constituirea de rezerve de gaze naturale cu rol exclusiv in echilibrarea SNT in perioada sezonului rece - perioada caracterizata de un risc ridicat de producere a unor situatii de criza. 6.5.1. Proiecte strategice Proiectul Nabucco Proiectul Nabucco are drept scop conectarea si valorificarea rezervelor de gaze naturale din zona Marii Caspice si Orientul Mijlociu cu pietele europene, prin construirea unei conducte pe teritoriul celor cinci tari si care sa aiba ca punct de plecare granita Turciei cu Georgia si ca punct final nodul tehnologic Baumgarten din Austria. Lungimea totala a conductei este de 3282 km, din care 457 km pe teritoriul Romniei iar constructia conductei urmeaza a se realiza in intervalul 2008-2011. Se preconizeaza ca volumul de gaze ce urmeaza a fi transportat in anul 2011 este de 8 miliarde m.c. cu o crestere liniara pana la 25,5 miliarde m.c. in anul 2030. Potentialul de import al Romaniei din aceasta sursa este apreciat la 2 5 miliarde m3/an. Finantarea proiectului si derularea investitiei se vor desfasura in regim privat. Intrucat pana in prezent nu exista un coridor de livrare intre sursele avute in vedere si zonele tinta de consum, Nabucco poate oferi o sursa de gaze naturale catre piata europeana de gaze naturale si astfel va juca un rol important in cresterea gradului de

72

competitivitate a pietelor gaziere europene in promovarea procesului de liberalizare al acestor piete, inclusiv in tarile in curs de aderare. Proiectul Nabucco va determina creterea securitii n aprovizionarea cu gaze naturale pentru Europa, diversificarea surselor de aprovizionare cu gaze, accesul la rezervele importante de gaze naturale din zona Mrii Caspice i Orientul Mijlociu pentru pieele europene. Acest proiect nseamn stimularea competiiei pe piaa intern de gaze, ntrirea rolului de ar tranzitat de coridoare majore energetice de transport pentru pieele din Europa Central i de Vest, stimularea industriilor conexe care vor contribui la realizarea proiectului, prin implicarea companiilor romneti furnizoare de produse i servicii, inclusiv crearea de noi locuri de munc. Ideea construirii unei conducte transcontinentale a venit in contextul actual al scaderii constante a livrarilor de gaze din Marea Nordului. Cresterea dependentei de gazele naturale rusesti si cresterea pretului la gazul lichefiat produs in tarile din nordul Africii au fost un semnal de alarma pentru identificarea de noi solutii viabile in domeniul aprovizionarii cu gaze. Proiectul Nabucco va asigura securitatea aprovizionarii Europei cu gaze naturale prin diversificarea surselor de energie. Proiectul beneficiaza atat de sprijinul Uniunii Europene, care a numit un coordonator de proiect, cat si al institutiilor financiare internationale (BEI, IFC si BERD sunt gata sa sustina proiectul cu fonduri corespunzatoare). Proiectul AGRI Proiectul Azerbadjan, Georgia, Romnia Interconnector a fost discutat i agreat la nivel guvernamental ntre cele trei ri la care s-a raliat i Ungaria. Proiectul este destinat transportului gazelor naturale din Azerbadjan ctre Uniunea European prin: transport prin conduct pn pe malul georgian al Mrii Negre; lichefierea gazului natural; transportul cu metaniere pe Marea Neagr, pe direcia est - vest; gazeificarea ntr-un terminal LNG la Constana; utilizarea SNT romnesc pentru transportul gazelor naturale ctre alte ri europene. Pentru analiza fezabilitii acestui proiect s-a nfiinat o companie de proiect nregistrat n Romnia. Conducta de tranzit iei Constanta - Trieste (PEOP - Pan European Oil Pipeline) Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri a efectuat Studiul tehnico-economic pentru conducta petroliera de tranzit in Romania, pentru proiectul de constructie a conductei de transport a ieiului intre Constanta si Trieste (Italia). Acest studiul de fezabilitate a fost finantat de Comisia Europeana prin Programul Phare.
73

Studiul include examinarea parametrilor tehnici, financiari, juridici, comerciali si de mediu precum si evaluarea capacitatii de transport si a investitiilor pentru conducta sus mentionata. Studiul de fezabilitate a proiectului a demonstrat existenta ieiului disponibil la export din regiunea Marii Caspice, estimat sa creasca de la un nivel anual de 50 milioane tone la 170 milioane tone in 2010 si 344 milioane tone in 2020. Cresterea estimata in cantitatile de petrol caspic si rusesc directionate catre Marea Neagra semnaleaza existenta unui deficit al capacitatii de transport in zona Marii Negre. Acest fapt este relevat si de catre studiul de fezabilitate care indica astfel oportunitatea dezvoltarii proiectului PEOP. Date tehnice ale proiectului: lungimea totala 1360 km, din care 649 km pe teritoriul Romniei; tari tranzitate : Romania Serbia, Croatia, Slovenia si Italia piata totala accesibila 298 mil t/an, din care piata tinta 112 mil tone/an; capacitatea de transport 3 variante: 40 mil t/an, 60 mil t/an sau 90 mil t/an Proiectul este atractiv pentru investitorii strategici prin modalitatile comercial viabile si sigure de transport iei pe distante lungi pe care le poate oferi. Ruta propusa prin Romania-Serbia-Croatia ofera cea mai directa cale de transport al ieiului din zona estica a Marii Negre catre piata europeana. n condiiile retragerii a o parte din participanii la proiect, este posibil redimensionarea acestuia astfel nct s asigure transportul ieiului prin Romnia i Serbia. Centrala cu acumulare pompare Tarnia Lputeti Centrala cu acumulare-pompare Tarnia - Lputeti este necesar n condiiile realizrii de noi uniti nucleare i pe crbune, cu funcionare n baz, precum i prin volumul tot mai mare al produciei de energie electric din surse regenerabile necontrolabile. Centrala se justific i prin realizarea de servicii de sistem la nivel regional. Centrala va fi prevzut cu patru grupuri reversibile a cte 250MW, rezultnd o putere total instalat de 1000MW. Finalizarea unitilor 3 i 4 de la CNE Cernavod Finalizarea unitilor 3 i 4 de la CNE Cernavod constituie o prioritate a dezvoltrii sectorului energetic romnesc. Prin creterea ponderii energiei electrice produse din surse nucleare se asigur o diminuare a emisiilor de gaze cu efect de ser. Pentru finalizarea celor dou uniti CANDU a cte 720 MW putere instalat brut, s-a constituit o companie de proiect, Energonuclear. Acionari la aceast companie sunt SN Nuclearelectrica SA i parteneri privai. 6.5.2. Infrastructuri critice

74

Infrastructura critic este reprezentat de sisteme distribuite, dinamice, de mari dimensiuni, cu comportament potenial neliniar i care sunt interconectate, susceptibile la multiple ameninri i generatoare de riscuri. Infrastructura critica cuprinde resursele fizice, servicii, obiective in care se desfasoara activitati informatice, retele si elemente de infrastructura care, in cazul indisponibilitatii sau distrugerii, ar avea un impact covarsitor asupra sanatatii, sigurantei, securitatii sau bunastarii cetenilor sau asupra bunei functionari a autoritatilor statului. Evoluiile din ultimile dou decenii au artat creterea vulnerabilitiilor societii cauzate de defectarea, distrugerea i/sau ntreruperea infrastructurilor tehnologice (transporturi, energie, informatica, etc.) provocate de acte de terorism, dezastre naturale, neglijene, accidente, activiti criminale. La nivelul UE, a fost elaborat Cartea Verde pentru un Program European privind Protecia Infrastructurilor Critice (COM (2005) 576 final), care identific urmtoarele infrastructuri critice: - producia de gaze i petrol, rafinare, prelucrare i nmagazinare/stocare, incluznd i conductele; - producia de electricitate; - sistemele de transport ale energiei electrice, gazelor i petrolului; - sistemele de distribuie a energiei electrice, gazelor i produselor petroliere; - producerea, procesarea i stocarea materialelor chimice i nucleare; - conductele pentru produse periculoase (substane chimice). Luand in considerare complexitatea infrastructurii energetice care inglobeaza mai multe subsisteme si elemente critice care fac parte din domeniul productiei de petrol, gaze, carbune, energie electrica, instalatii nucleare, capacitati de stocare a resurselor energetice, capacitati de productie, sisteme de transport si distributie, Guvernul va actiona constant pentru: - identificarea si inventarierea infrastructurilor critice energetice, - definirea domeniilor de risc si stabilirea masurilor specifice de protectie, interventie si recuperare; - stabilirea interdependentelor intra-sectoriale si inter-sectoriale si reducerea vulnerabilitatilor rezultate din acestea; - stabilirea prin normative interne a procedurilor de constituire a bazei de date din sectorul energetic, metodologia si procedurile de cooperare intre operatorii privati si de stat cu structurile centrale de coordonare; - diseminarea informatiilor si cooperare actionala, in vederea reducerii riscului unor incidente susceptibile de a produce perturbatii extinse si de durata la oricare dintre infrastructurile energetice; - construirea si aprofundarea constiintei organizationale privind securitatea infrastructurii critice; - abordarea comuna a problemei securitatii infrastructurilor critice energetice prin instituirea unui cadru organizatoric reglementat pentru colaborarea directa si

75

efectiva a tuturor actorilor publici si privati, inclusiv prin proiecte de parteneriat public-privat. Guvernul Romniei va contribui prin msuri adecvate la mbuntirea proteciei infrastructurii critice de interes european, prin dezvoltarea metodologiilor comune privind identificarea i clasificarea ameninrilor, asigurarea unei comunicri, coordonri i cooperri eficiente, implementarea coerent i uniform a msurilor de protecie i definirea clar a responsabilitilor factorilor cu competen n domeniu, acordnd atenie deosebit ameninrilor teroriste. Legislaia naional specific Strategia de securitate nationala definete domeniile de interes major: infrastructura de transport - n mod deosebit, construcia de autostrzi i modernizarea rapid a infrastructurii feroviare - i reeaua de management a traficului; infrastructura energetic; infrastructura de comunicaii; managementul potenialului hidrografic i protecia mpotriva inundaiilor; sistemului bazelor militare. Hotararea de Guvern nr. 2288/2004 pentru aprobarea repartizarii principalelor functii de sprijin pe care le asigura ministerele, celelalte organe centrale si organizatiile neguvernamentale privind prevenirea si gestionarea situatiilor de urgenta. Ordinul Ministrului Economiei si Comertului nr. 660/2004 privind aprobarea Ghidului de identificare a elementelor de infrastructura critica din economie; s-au identificat principalele obiective a cror avariere pot provoca defectri, distrugeri i/sau ntreruperi ale infrastructurii de energie. Ordinul Ministrului Economiei si Comertului nr. 796/2006 privind infiintarea grupului de lucru pentru protectia infrastructurii critice din domeniul energiei electrice. Legea 13/2007 privind energia electrica stabilete responsabiliti privind securitatea energetic. Obiective strategice privind infrastructura critic Obiectivele strategice privind infrastructura critic sunt: - Stabilirea unor criterii generale privind includerea anumitor structuri n categoria infrastructurilor critice; - Promovarea de acte legislative, reglementri sectoriale i intersectoriale;
76

- Abordarea interfeelor dintre categoriile de infrastructuri critice; - Abordarea global a problemelor de securitate a infrastructurilor critice; - Promovarea n mod intens a schimbului de experien i expertiz att n cadrul UE ct i n cadrul NATO; - Identificarea i promovarea potenialului export de securitate i siguran a infrastructurilor critice ale Romniei, n cadrul Uniunii Europene i/sau ENTSOE i ENTSOG; - Identificarea i promovarea proiectelor de infrastructur transnaionale care pot contribui n viitor la creterea capacitii de asigurare a securitii i siguranei n funcionare a infrastructurilor critice; - Identificarea i eficientizarea mecanismelor de finanare a proiectelor viitoare care vor contribui la creterea capacitii de asigurare a securitii i siguranei n funcionare a infrastructurilor critice; - Promovarea de proiecte naionale de securitate industrial finaate din Programul naional de cercetare i din Programul cadru 7 al Uniunii Europene; - Promovarea unor studii naionale de cercetare, sectoriale i intersectoriale, privind protecia infrastructurii critice. 6.6. Cercetarea tiinific, component principal a creterii competitivitii economice n sectorul energetic Cercetarea tiinific cu toate componentele sale (cercetare aplicativ, dezvoltare, inovare) constituie unul din factorii importani in dezvoltarea durabil a sectorului energetic. Principalele direcii stategice de aciune n acest domeniu vor fi: valorificarea potenialului uman existent n prezent n cercetarea energetic, asigurarea stabilitii i ntineririi n condiiile creterii nivelului de expertiz care s permit corelarea cunotinelor despre evoluiile tehnice pe plan global cu posibilitile de particularizare la nivel naional; crearea de oportuniti pentru stimularea tinerilor specialiti de a rmne n ar i de a lucra n cercetarea energetic romneasc pentru a contribui la absorbia fondurilor de cercetare europene; promovarea unor instrumente de incurajare a companiilor de producere, transport i distribuie a energiei electrice pentru finanarea programelor proprii de cercetare-dezvoltare i cofinanarea proiectelor complexe de cercetare cu specific energetic; continuarea Planului sectorial de cercetare dezvoltare n domeniul energiei si cresterea fondurilor alocate pentru acest program; consolidarea unei structuri naionale, responsabil pentru elaborarea de studii necesare la elaborarea strategiilor i politicilor energetice, pentru fundamentarea unor decizii in domeniu, pentru coordonarea i chiar elaborarea unor proiecte complexe de dezvoltare de nivel naional regional, transfrontalier;
77

Domeniile prioritare pentru cercetarea aplicativ, dezvoltarea, inovarea energetic, sunt urmatoarele: - sisteme i tehnologii energetice noi care sa conduca la creterea securitii n alimentarea cu energie; - promovarea unei structuri de resurse energetice primare, cu accent pe utilizarea crbunilor prin tehnologii curate, a energiei nucleare i a surselor regenerabile, de natur s mreasc competitivitatea i securitatea alimentrii; - informatizarea proceselor de producere a energiei electrice i a proceselor decizionale n sectorul energetic; - creterea eficienei energetice pe ntregul lan energetic, cu accent deosebit pe reducerea pierderilor de energie n cldirile publice i rezideniale i la consumatorii industriali; - promovarea tehnologiilor energetice curate i a reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser; - promovarea de tehnologii de protecie a mediului de efectele proceselor i echipamentelor energetice: redarea haldelor de cenua n circuitul agricol; decontaminarea solurilor i apelor din jurul centralelor electrice; reducererea emisiilor poluante ale centralelor electrice; captarea i stocarea CO2; reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser; - promovarea transferului de cunotine i tehnologii n domeniul energetic; - fundamentarea strategiilor energetice ale localitilor; - promovarea utilizrii surselor de energie regenerabil prin: actualizarea hrilor cu potenialul eolian, solar, biomas, plante energetice, etc; studii cu privire la conectarea la sistemul energetic naional a surselor de energie regenerabil; studierea posibilitii de utilizare a energiei valurilor; perfecionarea mecanismelor de sustinere a investitiilor in acest domeniu. - Identificarea de noi modaliti de generare i utilizare a hidrogenului i perfecionarea pilelor de combustie; - Cercetri fundamentale privind identificarea de noi surse de energie. 6.7. Decizii de ordin legislativ i de reglementare Pentru buna funcionare a sectorului energetic i dezvoltarea acestuia conform prevederilor prezentei strategii, este necesar crearea unui climat stabil i predictibil n ceea ce privete cadrul legislativ i de reglementare.

78

Noile reglementri trebuie emise numai dup un proces de consultare suficient de lung, astfel nct entitile interesate s-i poat exprima punctele de vedere. Reglementrile trebuie s fie nediscriminatorii i s asigure atragerea investiiilor n sector. 6.7.1. Sectorul petrolier i gaze natuale Pe termen scurt se impun o serie de modificri i completri legislative, necesare armonizrii complete cu aquis-ul comunitar din domeniu, care trebuie s vizeze, n principal, problematici ale: activitii de nmagazinare subteran a gazelor naturale; creare a unui mecanism de echilibrare a pieei de gaze naturale, corelat cu mecanismul de echilibrare din piaa de energie electric; asigurrii performanelor i a flexibilitii operaionale a SNT; regimului juridic aplicabil infrastructurii de transport al ieiului, al gazelor naturale precum i al produselor petroliere; sistemului de taxare a actvitilor din industria petrolului; regularizrilor aferente Legii Petrolului; facilitrii accesului la terenurile afectate de activitile din sectorul petrolier. n coroborare cu cele de mai sus, se impun: - Elaborarea legislaiei secundare necesare consolidrii procesului de deschidere integral a pieei de gaze naturale pentru revizuirea mecanismelor pieei gazelor naturale, n vederea alinierii la practicile din Uniunea European, crerii pieei secundare de gaze naturale i reglementarea modului de acoperire a dezechilibrelor: - Perfecionarea mecanismului de subvenionare direct a consumatorilor vulnerabili de gaze naturale printr-un mecanism transparent, avand ca resurse financiare bugetul statului. Avand in vedere reglementarile europene in materie (Directivele 2003/55/EC i 2009/73/EC) se impune renegocierea acordurilor internationale incheiate cu Federatia Rusa pentru tranzitul de gaze naturale. 6.7.2. Sectorul energiei electrice Facilitarea accesului la piaa de energie din Romnia, inclusiv pe pieele centralizate, a participanilor din alte ri i eliminarea barierelor de ordin administrativ (de exemplu recunoaterea prin reciprocitate a licenelor participanilor la pia din alte ri sau introducerea conceptului de trader de energie, neliceniat).

79

Crearea pieei de capaciti, sau a unui mecanism reglementat de remunerare a capacitii, ca instrument de asigurare a siguranei n funcionare a SEN n condiii de secet sau alte perturbaii de durat n sectorul de producere a energiei electrice. Revizuirea mecanismelor Codului Comercial, n vederea: - ntririi rolului Opcom ca operator al pieei angro i diversificrii operatorilor doar pe piaa cu amnuntul; - revizuirii mecanismelor de producie prioritar; - revizuirii mecanismelor de decontare, inclusiv cele privind decontarea pieei de echilibrare; - utilizrii centralei cu acumulare pompare la nivel regional; - elaborarea legislatiei secundare (Hotarare a Guvernului Romniei) privind constituirea resurselor financiare necesare pentru depozitarea finala si dezafectarea unitatilor nuclearoelectrice. Amendarea actualei legi a energiei electrice sau iniierea unui proiect legislativ nou in vederea creerii unor facilitati pentru utilizarea unor suprafete de teren din domeniul public al statului sau al comunitatilor locale pentru realizarea de obiective energetice (uniti de producere a energiei electrice, reele electrice). Crearea mecanismului de subvenionare direct a consumatorilor vulnerabili de energie electric i renunarea la tariful social. Perfecionarea pieei de certificate verzi n scopul atragerii volumului de investiii necesar atingerii intelor negociate cu Comisia European i stabilite prin prezenta strategie. Reevaluarea limitelor de pre impuse pe piaa Certificatelor verzi. Introducerea conceptului de facturare pe consum net (net metering) pentru persoanele fizice i micile ntreprinderi care utilizeaz surse regenerabile de energie pentru producerea de energie electric. Elaborarea de reglementri tehnice i comerciale care s ncurajeze accesul pe piaa romneasc a tehnologiilor performante de utilizare optim a potenialului naional de resurse regenerabile i care s nu pericliteze nivelul de siguran al SEN. Perfecionarea mecanismelor de monitorizare a pieei de energie electric. Publicarea de ctre reglementator a unor rapoarte lunare relevante privind nivelul preurilor i volumul tranzaciilor prin contracte. 6.7.3. Sectorul minier Promovarea strategiei energetice a Romniei pentru perioada 2007-2020, precum i implementarea acesteia impune adoptarea unui set de reglementri de natur legislativ i organizatoric, avnd ca obiective principale:
80

- modificarea i completarea Legii Minelor 85/2003; - elaborarea i promovarea cadrului de reglementari privind restructurarea financiara, reorganizarea n vederea viabilizri i privatizrii, lichidarea societilor miniere, drepturile i obligaiile autoritilor publice locale din comunele/oraele fata de care societile miniere au obligaii; - elaborarea i promovarea legii privind unele masuri prealabile lucrrilor de descopertare i haldare din carierele de lignit n vederea asigurrii terenurilor necesare activitii miniere; - revizuirea cadrului de reglementari pentru nchiderea minelor; - promovarea actului normativ privind preluarea terenurilor reabilitate rezultate n urma nchiderii minelor de ctre autoritile publice locale; - revizuirea normelor de tehnica a securitii muncii n corelare cu normele internaionale i performantele nregistrate n construcia echipamentelor specifice; - elaborarea i promovarea actului normativ privind asigurarea structurii de personal obligatoriu pentru societile/companiile ce executa activiti miniere, n corelare cu prevederile legislaiei n vigoare; - promovarea actului normativ privind reorganizarea sectorului huila pentru crearea unei structuri organizatorice viabile; - elaborarea si promovarea legii privind accesul la terenurile necesare activitatii miniere in cazul deschiderii unui nou zacamant uranifer. 6.7.4. Energie termic - Transpunerea n legislaia naional a prevederilor Directivei 2006/32/CE privind eficiena energetic la utilizatorii finali i serviciile energetice i a cadrului legislativ european subsecvent; - Perfecionarea reglementrilor privind schemele de sprijin pentru investiiile n uniti de producie n cogenerare a energiei electrice i termice, n uniti de producie a energiei utiliznd resurse regenerabile, precum i a schemelor de sprijin pentru producerea de energie n cogenerare, cu resurse regenerabile, etc.; - Asigurarea prin lege a unor faciliti pentru investitorii privai care investesc n retehnologizarea sistemelor de alimentare centralizat cu energie termic a populaiei; - Asigurarea prin lege / perfecionarea unor faciliti pentru populaie pentru ncurajarea achiziionrii, montrii i utilizrii a unor instalaii de nclzire i preparare a apei calde de consum prin utilizarea unor resurse energetice regenerabile (panouri solare, pompe de cldur, generatoare eoliene, surse geotermale, etc.) - Promovarea de ctre stat a unor programe de investiii i sprijinirea autoritilor administraiei publice locale pentru retehnologizarea i modernizarea sistemelor de alimentare centralizat cu energie termic a populaiei;
81

- Asigurarea cu prioritate a cantitilor de gaze naturale din producia autohton, inclusiv cu garantarea continuitii n alimentare pe termen lung, a sistemelor de nclzire centralizat cu energie termic a populaiei, ce utilizeaz uniti de producie n cogenerare; - Realizarea unor instruiri referitoare la necesitatea conservrii resurselor energetice fosile, reducerea consumului de energie i folosirea resurselor energetice regenerabile ca obligaie major fa de generaiile viitoare; - Promovarea unor campanii de pres, precum i prin alte mijloace de informare, a necesitii acordrii de ctre populaie a unor msuri de cretere a eficienei energetice, a reducerii consumului de energie, a conservrii resurselor fosile de energie, a utilizrii resurselor regenerabile, a proteciei mediului i a pericolului generat de fenomenul de nclzire global. CAPITOLUL 7 CONCLUZII Strategia energetic a Romniei este conform direciilor politice stabilite la nivelul Uniunii Europene i contribuie la atingerea intelor stabilite de Comisia European pentru ansamblul statelor comunitare. Strategia asigur dezvoltarea durabil a sectorului energetic romnesc pentru perioada de timp pn n anul 2020. Documentul va suferi periodic ajustri, funcie de dezvoltarea tehnologic, modificrile strategiilor stabilite la nivelul Uniunii Europene i evoluiile din piaa naional de energie. n realizarea scenariului optim de dezvoltare a sistemului energetic naional pentru perioada 2007 -2020 s-au luat n considerare urmtoarele direcii: Consumul naional de energie va crete relativ constant n perioada 2011 2020; Vor intra n funciune unitile nucleare nr. 3 i nr. 4 de la CNE Cernavod, centrala cu acumulare-pompare Tarnia-Lputeti, noi capaciti termo i hidro i se vor retehnologiza uniti existente; Se va ncuraja utilizarea surselor regenerabile, cu atingerea intei de 33 % din consumul intern brut de energie electrica al anului 2010, 35 % n anul 2015 i circa 40 % n anul 2020, realizat din aceste surse; Se va ncuraja utilizarea combustibililor solizi prin tehnologii curate; Se va limita ponderea produciei de energie electric prin utilizarea combustibililor lichizi i gazoi. Aceti combustibili se vor utiliza cu precdere n uniti de cogenerare, necesare asigurrii cu energie termic a populaiei; Ca urmare a programelor de utilizare eficienta a resurselor energetice si energiei, precum si a restructurarii sectoriale, rata anual a creterii consumului de energie
82

primara va fi jumatate din cea a cresterii economice, rezultand o decuplare semnificativa a celor doi indicatori. In perioada 2011-2020, cele mai importante obiective care trebuiesc realizate, in conformitate cu prezentul document de strategie energetica, sunt: Securitatea aprovizionrii cu energie Se va menine un echilibru ntre importul de resurse energetice primare i utilizarea raional i eficient a rezervelor naionale pe baze economice si comerciale; Se vor diversifica i consolida, in cadrul stabilit la nivel european, relaiile de colaborare cu tarile producatoare de hidrocarburi precum si cele cu rile de tranzit; Se vor diversifica sursele de aprovizionare cu materii prime. Romnia se angajeaz n dezvoltarea rutelor de transport a acestora (proiectul Nabucco, proiectul AGRI si conducta de petrol Constanta-Trieste); Se va urmri incheierea de contracte pe termen lung pentru gaze naturale din import pentru a diminua riscurile de intrerupere a furnizarii, cu respectarea regulilor concurentiale; Se va urmri ncheierea de contracte pe termen lung pentru furnizorii interni de crbune care s le asigure acces la pieele financiare, cu respectarea regulilor concureniale; Vor fi sporite investitiile in domeniul extractiei de crbune i de minereu de uraniu, n modernizarea i reabilitarea echipamentelor, n continuarea susinerii produciei de huil i de minereu de uraniu prin ajutor de stat n conformitate cu reglementrile UE. Vor fi intensificate cercetrile geologice i punerea n exploatare a noi zcminte, precum i aciunile de nchidere a minelor cu activitate oprit. Se vor efectua noi investiii in domeniul exploatrii rezervelor de gaze naturale, n dezvoltarea, reabilitarea i dispecerizarea conductelor de gaze naturale, n creterea capacitii de magazinare a gazelor naturale; Statul va pstra controlul, ca acionar majoritar, asupra principalelor uniti de producere a energiei electrice, totaliznd o putere instalat suficient pentru a putea asigura sigurana energetic a rii. Se va analiza integrarea acestor productori cu societi de distribuie aflate n proprietatea statului, rezultnd companii puternice la nivel regional; In domeniul producerii de energie electric va urma un proces de restructurare i nnoire a capacitilor energetice prin reabilitarea unitilor existente viabile, nchiderea unitilor neviabile i construcia de noi uniti de producere. Efortul investiional va fi susinut n principal prin privatizare i investiii private. Va continua procesul de dezvoltare, modernizare i retehnologizare a reelelor de transport i distribuie a energiei electrice i gazelor naturale.
83

Vor continua programele de dezvoltare, modernizare i retenologizare a reelelor de transport i distribuie de energie termic, de dezvoltare, modernizare i retehnologizare a unitilor de producie a energiei electrice i termice n cogenerare. Vor fi abordate, n comun cu statele membre ale UE, problemele referitoare la protecia infrastructurii critice din sistemul energetic n lupta mpotriva terorismului. Dezvoltarea durabil Se va continua promovarea producerii energiei pe baz de resurse regenerabile, astfel nct consumul de energie electric realizat din resurse regenerabile de energie electric sa reprezinte 33% din consumul intern brut de energie electric al anului 2010, 35 % n anul 2015 i circa 40 % n anul 2020. Din consumul intern brut de energie 24% va fi asigurat din surse regenerabile n anul 2020; Se vor stimula investiiile n mbuntirea eficienei energetice pe ntregul lan: resurse producie transport distribuie consum; Se va promova utilizarea biocombustibililor lichizi, biogazului i a energiei geotermale; Va fi susinut activitatea de cercetare-dezvoltare i diseminare a rezultatelor cercetrilor aplicabile; Se va continua luarea de msuri pentru reducerea impactului negativ al sectorului energetic asupra mediului nconjurtor prin reabilitarea suprafeelor i refacerea mediului natural afectat de activitile generate in sectorul energetic, prin promovarea realizrii de proiecte Green Field, prin realizarea investiiilor prognozate in protecia mediului n Instalaiile Mari de Ardere din sectorul energetic, prin implementarea mecanismuluide tranzacionare a permiselor de emisii de gaze cu efect de ser, prin realizarea managementului in siguran a deeurilor radioactive, inclusiv constituirea resurselor financiare necesare pentru depozitarea final i dezafectarea unittilor nuclearoelectrice, prin realizarea de noi capaciti de producie utiliznd tehnologii curate de ardere a combustibililor fosili; Va continua programul naional de electrificri; Se vor lua msuri pentru reducerea impactului social asupra consumatorilor de energie defavorizai. Competitivitatea Va continua dezvoltarea i perfecionarea mecanismelor pieelor concureniale pentru energie electric, gaze naturale, petrol, uraniu, certificate verzi, certificate de emisii a gazelor cu efect de sera i servicii energetice;

84

Se vor extinde activitile operatorului pieei angro de energie electric din Romnia la nivel regional, precum i participarea activ la realizarea pieei regionale de energie i a pieei unice europene; Se va liberaliza tranzitul de energie in conditii tehnice controlate de siguranta in alimentare i asigurarea accesului permanent i nediscriminatoriu la reelele de transport i la interconexiunile internaionale; va creste capacitatea de interconexiune de la cca 10 % in prezent la 15-20 % la orizontul anului 2020; Va continua procesul de restructurare, cretere a profitabilitii i privatizrii n sectorul energetic (privatizarea se va realiza att cu investitori strategici, ct i prin listarea pe piaa de capital); Va continua procesul de restructurare pentru sectorul de lignit n vederea creterii profitabilitii i accesului pe piaa de capital; Se va menine accesul la rezervele de huil, in vederea asigurrii securitii energetice, in condiii economice adecvate; Strategia energetic asigur meninerea preurilor la energie la un nivel corelat cu suportabilitatea consumatorilor din Romnia prin utilizarea raional a surselor primare de energie naionale i prin asigurarea funcionalitii pieelor de energie. Protecia social a salariaiilor din sectorul energiei este de asemenea o component important a acestei strategii. Aplicarea prezentei strategii se bazeaz pe dezvoltarea pieelor concureniale de energie electric, gaze naturale i resurse energetice. Romnia va fi integrat n piaa regional de energie, unde va avea un rol important. Romnia promoveaz Operatorul pieei naionale de energie electric OPCOM ca operator al pieei regionale. Pentru buna funcionare a sectorului energetic i dezvoltarea acestuia conform prevederilor prezentei strategii, este necesar crearea unui climat stabil i predictibil n ceea ce privete cadrul legislativ i de reglementare.

85

Bibliografie [1] Commission of the European Communities - Communication From The Commission to the European Council and the European Parliament - An Energy Policy For Europe {Sec(2007) 12} Brussels, 10.1.2007 Com(2007) 1 Final [2] Commission of the European Communities - Communication from the Commission - Biomass action plan {SEC(2005) 1573} Brussels, 7.12.2005 COM(2005) 628 final [3] Commission of the European Communities - Communication from the Commission - Action Plan for Energy Efficiency: Realising the Potential {SEC(2006)1173} {SEC(2006)1174} {SEC(2006)1175} - Brussels, 19.10.2006 COM(2006)545 final [4] Energy Community Memorandum on Social Issues www.energycommunity.org [5] Commission of the European Communities - Communication from the Commission - The support of electricity from renewable energy sources - Brussels, 7.12.2005, COM(2005) 627 final [6] Studiul privind reorganizarea i dezvoltarea sectorului de producere a energiei electrice n Romnia, n vederea creterii siguranei i competitivitii n condiii de pia liber - faza II, Studiul de dezvoltare cu costuri mimine a sectorului de producere a energiei electrice beneficiar CN Transelectrica SA, elaboratori PB Power (UK) i ISPE (Romania), 2007

86

ANEXA GLOSAR Termen Acces la retea Definitie Dreptul agentilor economici care produc si furnizeaza energie electrica sau termica, precum si al consumatorilor de energie electrica sau termica de a se racorda si de a folosi, in conditiile legii, retelele de transport si distributie. Persoane juridice care isi desfasoara activitatea in sectorul energiei electrice si termice, asigurand activitatile de producere, transport, distributie, furnizare si consum a energiei electrice si termice. Fluid utilizat pentru a acumula, a transporta si a ceda energie termica. Agentul termic poate fi: primar, respectiv cu presiunea si temperatura apropiate de cele de la plecarea din centralele sistemului de alimentare cu energie termica; secundar, rezultat dintr-un schimbator de caldura prin preluarea caldurii de la agentul termic primar. Act tehnic si juridic, emis de autoritatea competenta prin care se acorda o permisiune unei persoane juridice, romana sau straina, pentru a construi, a pune si mentine in functiune sau a modifica o instalatie de producere, transport, dispecerizare si distributie a energiei electrice si termice. Totalitatea datelor si elementelor de natura tehnica, caracteristice unui ( ex.: echipament energetic). Ansamblu de instalatii, constructii si de echipamente necesare pentru conversia unei forme de energie in energie electrica. Centrala electrica echipata cu turbine de cogenerare. Centrala electrica echipata cu una sau mai multe turbine cu gaze si cel putin o turbina cu abur, functionand impreuna
87

Agenti economici din sectorul energiei

Agent termic sau purtator de energie termica

Autorizatie

Caracteristici tehnice Centrala electrica

CET Centrala electrica cu ciclu combinat

prin intermediul unui cazan de abur recuperator de caldura. Cod comercial al pietei angro de energie electrica Colectia de reglementari referitoare la relatiile comerciale pe piata angro de energie electrica (definirea participantilor si a regulilor pietei: inregistrare, ofertare, efectuare plati, incheiere de tranzactii, constituire garantii, regularizari, penalitati financiare). Colectia de reglementari cu caracter tehnic prin care se stabilesc reguli si proceduri obligatorii pentru toti participantii la piata energiei, pentru planificarea, dezvoltarea, exploatarea, administrarea si intretinerea retelelor/ retelei electrice de distributie/transport. Producere combinata si simultana de energie electrica si termica in instalatii special realizate pentru aceasta. Persoana fizica sau juridica, romana sau straina, care cumpara si consuma energie electrica/ termica pentru uzul propriu si, eventual, pentru un alt consumator racordat la instalatiile sale. Consumatorul de energie electrica care, in conformitate cu reglementarile in vigoare, a primit dreptul din partea ANRE sa-si aleaga furnizorul si sa contracteze direct cu acesta energie necesara, avand acces la retelele de transport si/sau de distributie. Consumatorul de energie electrica, care din motive de configuratie a retelei, este obligat sa contracteze furnizarea energiei cu un furnizor. Centrala termica. Centrala electrica care utilizeaza combustibil fosil. Aplicarea in conditii operative (in timp real) a programarii cu asigurarea conditiilor tehnice de securitate si calitate a functionarii SEN. Transmiterea energiei electrice sau termice in scopul vanzarii ei la consumatori.
88

Codul tehnic al retelelor/ retelei electrice de distributie/ transport Cogenerare Consumator (final) de energie electrica/termica Consumator eligibil de energie electrica

Consumator captiv de energie electrica CT CTE Dispecerizare SEN

Distributie

Distributie de energie electrica

Activitate organizata pentru transmiterea energiei electrice prin retelele cu tensiunea de cel mult 110 kV de la transportator sau producatori pana la instalatiile consumatorilor finali de energie electrica. Cantitatea de energie electrica activa pentru care se asigura serviciul de transport, masurata in punctul (punctele) de livrare in reteaua electrica de transport. Activitatea de comercializare a energiei electrice si/sau termice. Participant la piata care asigura pe baza de contract sau la cererea Operatorului de sistem servicii de sistem. Persoana juridica, titular al unei licente de furnizare, care asigura alimentarea cu energie electrica si/ sau termica a unuia sau mai multor consumatori, pe baza unui contract de furnizare. Ponderea procentuala a consumului consumatorilor eligibili in consumul total (final) de energie electrica al tarii (realizat in anul precedent); se stabileste de Guvern. Totalitatea instalatiilor care produc abur, apa fierbinte sau apa calda. Legatura electrica sincrona sau nesincrona intre doua sau mai multe sisteme electroenergetice. Proces ce urmareste deschiderea pietei si promovarea concurentei intre agentii economici din sectorul energiei electrice, producatori si furnizori. Masurare/ determinare continua a unor indicatori si raportare a acestora la un set de valori prestabilite, in scopul de a identifica deviatii sau exceptii de la rezultatele normale sau anticipate. Capacitatea de a asigura continuitatea in alimentarea cu energie electrica sau termica a consumatorilor, caracterizata prin indicatori (medii sau maximi, corespunzatori unui anumit nivel de risc) determinati in
89

Energie electrica transportata Furnizare Furnizor de servicii de sistem Furnizor de energie electrica si/sau termica

Gradul de deschidere a pietei energiei Instalatie de producere a energiei termice Interconectare (Interconexiune) Liberalizare

Monitorizare

Nivel de siguranta

punctele de delimitare. Obiectiv energetic Ansamblul instalatiilor, constructiilor si echipamentul aferent, care este proiectat sa produca, sa transporte, sa stocheze si sa distribuie energia electrica sau termica sau gaze naturale. Agent economic (SC Opcom SA) care asigura pe piata energiei, incheierea aranjamentelor comerciale cu energie electrica, referitoare la cantitatile tranzactionate si la pret. Entitate operationala care detine, exploateaza, intretine, modernizeaza si dezvolta reteaua electrica/termica de distributie. Entitatea operationala a C.N. TRANSELECTRICA S.A. care asigura functionarea coordonata a instalatiilor de producere, transport si distributie (la tensiunea de 110 kV) a energiei electrice si termice, componente ale SEN. Entitatea operationala a C.N. TRANSELECTRICA S.A. care detine , exploateaza , intretine, modernizeaza si dezvolta reteaua de transport a energiei electrice. Agent economic inscris la Operatorul comercial la una sau mai multe din categoriile: producator de energie electrica, cumparator de energie electrica, furnizor de servicii de sistem, precum si Operatorul de sistem, Operatorul de transport, Operatorul de distributie. Piata pe care se tranzactioneaza angro si in detaliu energie electrica. Piata pe care energia electrica este tranzactionata prin contracte bilaterale negociate intre parti si prin licitatie (piata spot). Piata pe care energia electrica este tranzactionata prin contracte de vanzare / cumparare cu cantitati ferme si preturi fixe. Componenta a pietei concurentiale pe care energia electrica este tranzactionata prin licitatie in timp real.
90

Operatorul comercial

Operator de distributie

Operator de sistem

Operator de transport

Participant la piata

Piata energiei electrice Piata concurentiala

Piata reglementata

Piata spot

Privatizare Producator de energie electrica si/sau termica

Proces de transfer al bunurilor si/sau serviciilor din proprietatea de stat in proprietate si exploatare privata. Persoana juridica, titular al unei licente de producere a energiei electrice si/sau termice, avand ca specific activitatea de producere a energiei electrice si/sau termice in scopul vanzarii. Totalitatea activitatilor prevazute de documentatia tehnica de proiectare si de reglementarile in vigoare pentru a demonstra ca echipamentul si sistemele tehnologice se comporta in limitele prevazute de proiect, in momentul in care se declara in functiune. Puterea maxima pe care un grup generator o poate da cu respectarea conditiilor de siguranta mecanica si electrica. Valoarea puterii inscrise pe placuta indicatoare a unui grup de producere a energiei electrice si/ sau in documentatia tehnica emisa de fabrica constructoare. Norma/actiune cu caracter tehnic, economic, juridic sau comercial, emisa/realizata de autoritatea competenta, cu caracter obligatoriu. Operatiuni de inlocuire a unor tehnologii existente, uzate moral si/sau fizic cu tehnologii moderne, bazate pe conceptii tehnice de data recenta, de varf, in scopul cresterii productiei, reducerii consumurilor specifice de energie, reducerii emisiilor poluante etc. Retea electrica de curent alternativ cu tensiunea cuprinsa intre 0,4 kV si 110 kV inclusiv, prin care se vehiculeaza puteri electrice de la nodurile sursa la punctele de racordare ale consumatorilor. Retea electrica buclata de inalta tensiune de 220kV si mai mult, prin care se transporta la distanta puteri electrice importante. Ansamblu de conducte, instalatii de pompare si de alte instalatii auxiliare, cu ajutorul carora se transporta continuu si in regim controlat energia termica de la
91

Punere in functiune

Putere disponibila Putere instalata

Reglementare (document) Retehnologizare

Retea electrica de distributie

Retea electrica de transport Retea termica

producatori la consumatori. SCADA Schema normala de functionare Sistem informatic de monitorizare, comanda si achizitie de date a unui proces tehnologic/instalatie. Schema electrica de conexiuni a echipamentelor si aparatajului primar dintr-o instalatie, retea sau sistem electroenergetic, inclusiv starea protectiilor prin relee si automatizarile de sistem aferente, aprobata de Operatorul de sistem pentru o perioada de timp determinata. Schema normala de functionare rezulta din activitatea de planificare operationala. Ansamblul agentilor economici, al activitatilor si instalatiilor aferente de producere, transport, dispecerizare, distributie si furnizare a energiei electrice si termice, inclusiv importul si exportul energiei electrice, precum si schimburile de energie electrica cu sistemele electroenergetice ale tarilor vecine. Ansamblul instalatiilor electroenergetice interconectate, situate pe teritoriul tarii, prin care se realizeaza producerea, transportul, distributia si utilizarea energiei electrice. Grupuri,centrale/amenajari hidroelectrice si grupuri, centrale termoelectrice pentru producerea energiei electrice.

Sectorul energiei electrice si termice

Sistem electroenergetic national (SEN) Unitate de producere

92