PROPUESTA

LEY GENERAL DE
DERECHOS DE LOS
PUEBLOS INDÍGENAS
DE GUATEMALA

Propuesta Ley General de Derechos de los Pueblos Indígenas de Guatemala 1

 

Corazón del cielo, Corazón dela Tierra!

Míranos, escúchanos!
Danos nuestra descendencia, nuestra sucesión!
Mientras camine el sol y haya claridad!
Que amanezca
Que llegue la aurora!
Danos muchos
Buenos caminos,
Caminos planos!
Que los pueblos tengan paz, mucha paz
Y sean felices; y danos buena vida
y útil existencia

POPOL WUJ

CONIC

2 Propuesta Ley General de Derechos de los Pueblos Indígenas de Guatemala

 PRESENTACIÓN
Históricamente, Guatemala ha desarrollado sus bases político-jurí-
dicas sobre la exclusión, discriminación y racismo contra las y los
indígenas, negando los derechos individuales y colectivos.
Actualmente, los pueblos viven en constante riesgo y amenazas
pues se han evidenciado las violaciones sistemáticas inimaginables,
debido a la construcción de industrias hidroeléctricas, cementeras,
madereras, mineras, etc. por parte de las empresas transnacionales
que han despojado de sus tierras y territorios a pueblos indígenas,
provocando daños irreparables.
Los pueblos y organizaciones indígenas, históricamente, han bus-
cado mecanismos para la transformación de un Estado monocultu-
ral a un Estado plural, cuyas políticas respondan a las exigencias y
necesidades de toda la Nación.
Los Acuerdos de Paz Firme y Duradera, la Constitución Política de
la República de Guatemala, el Convenio 169 de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) y la Declaración de las Naciones
Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indígenas constituyen la
ruta jurídico-política de la transformación social. El Acuerdo sobre
Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas –AIDPI-, no sólo
reconoce los derechos individuales y colectivos de los pueblos indí-
genas, sino impulsa el pleno ejercicio desde y frente al Estado, en
virtud que los mismos constituyen acuerdos políticos y compromi-
sos de Estado.

Propuesta Ley General de Derechos de los Pueblos Indígenas de Guatemala 3 3

Por lo anterior, Defensoría Maya - DEMA -, Asociación Política de
Mujeres Mayas - MOLOJ -, Coordinadora Nacional Indígena y
Campesina - CONIC - y Centro para la Acción Legal en Derechos
Humanos - CALDH - PRESENTAN la propuesta de ley denomi-
nada, “LEY GENERAL DE DERECHOS DE LOS PUEBLOS
INDÍGENAS DE GUATEMALA”, gracias a un proceso de con-
sulta y socialización sobre las demandas de los pueblos indígenas,
realizados junto a líderes y liderezas, autoridades indígenas mayas,
organizaciones mayas de cinco regiones del país y expertos en la
materia, en el cual se evidencian las necesidades, exigencias, voz y
derechos que reclaman los pueblos.
Dicha ley, con el afán de fortalecer el marco jurídico, resalta los si-
guientes aspectos: Consulta a los pueblos indígenas, Tierra y Terri-
torio, Autonomía y Libre Determinación, Identidad, Espiritualidad,
Participación Política, Acceso a la Justicia y Sistema de Justicia In-
dígena, Educación Bilingüe, Salud y Medicina Tradicional Indíge-
na, Seguridad y Soberanía Alimentaría, Lucha contra el Racismo y
la Discriminación, entre otros.
Esta Ley marca las pautas para la vigencia de los derechos de los
pueblos indígenas en función del proceso de transformación social,
política, económica, cultural y jurídica, en tanto que el Estado de
Guatemala aún no cumple con los mandatos y obligaciones reco-
nocidas y asumidas, tanto a nivel nacional como internacional.

4 4 Propuesta Ley General de Derechos de los Pueblos Indígenas de Guatemala

 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. MARCO GENERAL
Guatemala vive un proceso de transición político jurídico, enca-
minado a que el Estado se adecue a la realidad y caracterización
pluricultural de la sociedad actual. Este proceso de cambio, se im-
pulsa con el objeto que el Estado garantice el pleno ejercicio de los
derechos de los pueblos indígenas dentro del marco de la unidad
nacional.
Los pueblos y las diferentes expresiones organizadas en la sociedad
han elevado sus propuestas y demandas enfocadas hacia el cambio
de la estructura institucional del Estado. En ese contexto, desde
hace varios años se ha propuesto desde el movimiento indígena y
campesino la aprobación de la Ley de Nacionalidades Indígenas,
planteamiento que quedó en el debate nacional en su momento y
que el Estado no lo asumió como parte de las necesidades que con
imperativa urgencia habría de abordar.
En los últimos cuarenta años, se han generado debates especial-
mente sobre el ejercicio de la identidad cultural y sus consecuencias
en el ejercicio de la ciudadanía; esto ha definido una línea temática
de discusión e investigación, aún inconclusa, que se le denominó la
Cuestión Étnico-Nacional. Este planteamiento incluye las distintas
formas de expresión, recientes en el escenario político, pero histó-
ricas en la resistencia cultural de los pueblos indígenas en Guate-
mala.
La definición del concepto “Maya”, como reivindicación histórica
de los pueblos indígenas, fue uno de los resultados más importan-
tes de este debate, así como la necesidad de abordar los elementos
culturales que en definitiva identifican a los pueblos como colecti-
vos distintos con visión propia.

Propuesta Ley General de Derechos de los Pueblos Indígenas de Guatemala 5 5

Según el Informe de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico
(CEH), después de 36 años de conflicto armado interno los sal-
dos ascienden a más de 250,000 muertos y más de 45,000 des-
aparecidos; esto generó la necesidad de debatir los términos de los
Acuerdos de Paz. Desde los Acuerdos de Oslo hasta la finalización
del proceso con la Firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, la
discusión sobre el respeto a los derechos de los pueblos indígenas y
su reconocimiento legal fue parte de la transversalidad del proceso.
Concluido el proceso de negociación de los Acuerdos de Paz, estos
constituyen hoy la ruta jurídico-política de la transformación social
en los cuales se sientan, fundamentalmente, las bases del camino
que el Estado debe recorrer para su transformación.
El Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas
(AIDPI) reconoce los derechos individuales y colectivos de los pue-
blos e impulsa el andamiaje para su pleno ejercicio desde y frente
al Estado. En virtud de que los convenios alcanzados constituyen
acuerdos políticos y compromisos de Estado, se hace imposterga-
ble el desarrollo legal de los mismos para garantizar la igualdad de
condiciones entre todas y todos los ciudadanos que conforman los
cuatro pueblos que coexisten en el país.
A la fecha, la puesta en vigencia de la Ley Marco de los Acuerdos de
Paz determina la plataforma jurídica que obliga al Estado a impul-
sar el estricto cumplimiento de estos mandatos legales y legítimos
de la sociedad. En consecuencia, dicha ley especifica la vía legal,
así como el imperativo jurídico-político, para seguir legislando en
cumplimiento de dichos mandatos.
Históricamente, Guatemala ha desarrollado sus bases político-jurí-
dicas sobre planteamientos de exclusión, marginación, discrimina-
ción y racismo contra los pueblos indígenas, negando sus derechos
individuales y colectivos. Por lo anterior, se hace urgente desarro-
llar el mandato constitucional contenido en los artículos 46, 58, 66,
67, 70, 171 inciso a) y 177 de la Constitución Política de la Repú-
blica de Guatemala, al tenor de lo preceptuado también en todo el
texto constitucional.

6 6 Propuesta Ley General de Derechos de los Pueblos Indígenas de Guatemala

La estructura jurídica del Estado guatemalteco contempla la vigen-
cia del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT) sobre Pueblos Indígenas y Tribales, el cual se encuentra en
jerarquía superior al derecho interno; dicho convenio está vigente
desde junio de 1996, a raíz que el Congreso de la República lo
ratificara y aprobara para tal efecto. Este tratado, de carácter inter-
nacional, obliga al Estado a dar cumplimiento al impulso de trans-
formación y adecuación de la legislación vigente a una respetuosa
de los derechos de los pueblos indígenas y de la pluralidad jurídica,
cultural y lingüística, aspectos que imperan en la dinámica actual
como parte de la cotidianidad de la sociedad pluricultural.
La vigencia del Convenio 169 marca las pautas del proceso de
transformación de la sociedad guatemalteca, en virtud de que en
cada materia del qué hacer social, político, económico y cultural del
Estado, existen mandatos y obligaciones reconocidas por Guatema-
la que aún siguen pendientes de asumir.
Los resultados de la histórica discriminación racial y exclusión so-
cial contra los pueblos indígenas determinan el grado de pobreza
y visibiliza claramente el nivel de subdesarrollo de los pueblos. Lo
anterior, explica los actuales indicadores más altos de desigualdad
social, económica y política en Guatemala, en donde los más per-
judicados son siempre los Pueblos Indígenas. La Misión de Veri-
ficación de las Naciones Unidas en Guatemala (MINUGUA), antes
de su cierre, publicó en su informe que el Acuerdo sobre Identidad
y Derechos de los Pueblos Indígenas (AIDPI) es el que menos se
ha cumplido, debido a los efectos que han tenido la aplicación de
políticas racistas y discriminatorias en los mandatos y obligaciones
que han sido reconocidos por el Estado.
El modelo económico que determina la distribución de la riqueza
y la posibilidad de acceso a bienes y servicios que el Estado debe
proporcionar, constituye el principal escenario a trasformar, de cara
a la construcción de una pluralidad que garantice el pleno respeto
de los derechos de los pueblos indígenas.

Propuesta Ley General de Derechos de los Pueblos Indígenas de Guatemala 7 7

Es impostergable el proceso de transformación y construcción de
instrumentos jurídicos que viabilicen ese proceso; de esa cuenta,
la suma de mandatos legales, nacionales e internacionales, obliga
al Congreso de la República a retomarlos y legislar en función de
facilitar la reducción de las brechas que separan abismalmente a
la sociedad, especialmente la que deslinda a los pueblos indígenas
de la institucionalidad del Estado y de las posibilidades de generar
desarrollo en igualdad de condiciones.
Las estructuras jurídicas de los Estados constituyen modelos en
constante evolución y transformación, pues constituyen estructuras
que responden a las necesidades de la población y definen el an-
damiaje que los sostienen. No es posible concebir una estructura
jurídico-política de un Estado inamovible e inmutable, puesto que
la sociedad evoluciona y descubre nuevos valores humanos de con-
vivencia que deben ser tutelados por las legislaciones, con la finali-
dad de regir las relaciones interpersonales entre las y los individuos
y las colectividades.
La vigencia de una Ley General de Derechos de los Pueblos Indí-
genas se inscribe y responde a las necesidades de un Estado respe-
tuoso de los derechos humanos de los pueblos indígenas y viabiliza
su proceso de desarrollo desde el respeto a los derechos y garantías
constitucionales dentro de un pluralismo político y jurídico en el
marco de la unidad nacional.

2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Desde la llamada “Conquista” de 1524 a la “Independencia” de
1821 y especialmente desde la constitución del Estado Nacio-
nal, los indígenas (llamados entonces “indios”), no eran sujetos
de derecho sino solamente se les consideraba como objetos de
obligaciones socioeconómicas por medio de su mano de obra.
La construcción del modelo de Estado republicano en el marco
de la Revolución Liberal de 1871, aplicó y garantizó un modelo
de explotación contra los pueblos indígenas que se desarrolló
desde el Estado y sus estructuras jurídicas y políticas.

8 8 Propuesta Ley General de Derechos de los Pueblos Indígenas de Guatemala

 El intento de transformación del Estado que se empezó a ges-
tarse en los gobiernos revolucionarios de la década de 1944 a
1954 fue truncado, especialmente en el proceso de transfor-
mación del modelo agrario y de explotación, modificando las
relaciones obrero-patronales y las relaciones económicas entre
propietarios terratenientes latifundistas y pueblos indígenas mi-
nifundistas.
El modelo político-jurídico imperante, el cual no identifica con
claridad a los pueblos indígenas, permite condiciones para el
ejercicio de la explotación y marginación directamente vincu-
ladas al racismo y discriminación en todos los niveles y espa-
cios de la vida individual y colectiva de los pueblos indígenas.
Actualmente, los costos políticos, económicos y humanos que
esta realidad ha dejado en el país son muy elevados según lo
reflejan el Informe de la CEH y diversos informes que analizan
el impacto en la actualidad del racismo y la discriminación es-
tructural contra los pueblos en Guatemala.
El conflicto armado interno que duró más de 36 años, generó
un conjunto de propuestas al debate nacional, que buscaban
resolver en gran medida la problemática nacional de discrimi-
nación racial, exclusión y explotación contra los pueblos indí-
genas; especialmente el impulso de cambios desarrollado a lo
largo del conflicto se materializó en los Acuerdos de Paz, en los
cuales el Estado acepta la realidad de la pluriculturalidad del
país y se obliga y compromete a la transformación de su estruc-
tura, su institucionalidad y políticas, debiendo lograr un Estado
Plural al servicio de una nación plural.
A partir de 1996, después de un intenso debate nacional sobre
los derechos indígenas y la lucha de estos, se ratifica la vigencia
del Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales
en países independientes, instrumento jurídico político del de-
recho internacional válido en materia de derechos humanos de
los pueblos indígenas.

Propuesta Ley General de Derechos de los Pueblos Indígenas de Guatemala 9 9

3. OBJETIVOS ESENCIALES DE LA LEY
La Ley General de Derechos de los Pueblos Indígenas pretende
dar un marco general de derechos dentro del Estado y la sociedad,
siendo sus objetivos centrales:
1. El respeto a los derechos y garantías constitucionales de los
pueblos indígenas como sujetos de derecho individual y colec-
tivo
2. Que el Estado y sus instituciones cumplan con el deber de ob-
servar y respetar los derechos de las y los indígenas en Guate-
mala
3. Que la vigencia de la norma se constituya en un elemento fun-
damental para la interpretación y aplicación de las normas para
el estricto cumplimiento y respeto de los derechos indígenas en
todos los ámbitos y ramas del derecho

4. FUENTES DE LA LEY GENERAL DE DERECHOS

DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
Dentro de los fundamentos legales, filosóficos y científicos que sus-
tenta el contenido de la presente ley están:
- Los preceptos contenidos en la Constitución Política de la Re-
pública de Guatemala, específicamente los mandatos en mate-
ria de Derechos de Pueblos Indígenas, desde la interpretación
sentada como verdad jurídica
- Los mandatos legales asumidos por el Estado de Guatemala
contenidos en el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indíge-
nas y Tribales en países independientes
- La interpretación sentada como verdad jurídica, dictada por la
Corte de Constitucionalidad (CC) en materia de derechos indí-
genas y en especial su opinión sobre la vigencia del Convenio
169 de la OIT, además de las opiniones y verdades jurídicas
que conducen a la llamada construcción del Estado Plural
- El Espíritu de los Acuerdos de Paz, especialmente el Acuerdo
sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas (AIDPI)

0 10 Propuesta Ley General de Derechos de los Pueblos Indígenas de Guatemala

- Toda la legislación en materia de derechos indígenas vigente en
el país.

5. EL CARÁCTER DE LA LEY GENERAL DE DERE-

CHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
La vigencia de la Ley General de Derechos de los Pueblos Indíge-
nas se fundamenta en las normas constitucionales y del Derecho
Internacional vigentes en Guatemala en materia de Derechos Hu-
manos. Esta Ley se desarrolla e impulsa en virtud de los avances
del Derecho Universal en busca del respeto pleno de la dignidad
de las personas y de los pueblos en el caso concreto de los Pueblos
Indígenas.
Los Estados llamados modernos avanzan en la vigencia de nor-
mas que se acoplan a los nuevos valores universales inherentes a
la persona y a los pueblos; en base a ello, la presente Ley busca
garantizar las condiciones para que las y los indígenas ejerzan sus
derechos individuales y colectivos en igualdad de condiciones.

6. FUNDAMENTOS LEGALES QUE SUSTENTAN

SU CREACIÓN
- Fundamentos dentro del derecho nacional vigente:
La Constitución Política de la República de Guatemala de la Asam-
blea Nacional Constituyente (ANC) de 1985, contiene un conjunto
de derechos individuales y colectivos que son susceptibles de argu-
mentar en la defensa del ejercicio de estos derechos.
Es particular la importancia los siguientes artículos:
Artículo 66: Protección a grupos étnicos. El texto constitu-
cional nos delimita que el Estado es multiétnico y/o diversamen-
te étnico, al afirmar que Guatemala está compuesta por diversos
grupos étnicos entre los que figuran grupos de ascendencia Maya;
este planteamiento, considerado verdad jurídica dogmática, nos in-
vita a visualizar al Estado guatemalteco como multicultural lo que
implica la necesidad de reconfigurar las facultades que tienen los

Propuesta Ley General de Derechos de los Pueblos Indígenas de Guatemala 11 !

sujetos que conforman el Estado de Guatemala, tal es el caso de
los Pueblos Indígenas reconocidos en este texto constitucional. Es
innegable que la Constitución Política reconoce un Estado multicul-
tural y varios pueblos indígenas, por lo que se obliga a aclarar sus
compromisos como tal, frente a éstos, especialmente cuando el tex-
to reza que el Estado se obliga a “Reconocer, Respetar y promover:
Las formas de vida (derecho colectivo, identidad cultural, espiritua-
lidad), formas de organización social (derechos políticos y jurídicos,
toda organización social implica necesariamente un sistema para
ese orden que constituye un sistema jurídico, por consiguiente su-
pone también necesariamente, el reconocimiento implícito de sus
autoridades puesto que no hay un orden social sin autoridades,
sin las cuales no cobraría vida en la dinámica social) traje en hom-
bres y mujeres, costumbres y tradiciones (que deben entenderse
toda la tradición indígena en cuanto a su medicina, espiritualidad
y cualquier forma de expresión cultural que éstos tengan) idiomas
y dialectos…”
Tradiciones: Este derecho es colectivo sobre el ejercicio de ele-
mentos como la identidad cultural, las relaciones sociales en el
marco de tradición social basada en la visión cultural de cada
pueblo, en el marco de la práctica de valores sociales y cultura-
les.
Costumbres: La costumbre social puede ser jurídica, cultural y
espiritual en cuanto a las relaciones interpersonales, todo cuan-
to nutre el ejercicio cotidiano de la cultura.
Traje, idioma, etc.: Derechos individuales y colectivos funda-
mentales para la determinación manifiesta de la pluralidad ét-
nica e idiomática de la configuración del Estado guatemalteco
multilingüe.
Es importante recalcar que el Estado guatemalteco se obliga a pro-
mover toda la realidad cultural del conjunto de pueblos que coexis-
timos en el país. También, es importante recalcar la caracterización
del Estado guatemalteco: en el primer enunciado del texto constitu-
cional se establece: Guatemala está conformada por diversos gru-

" 12 Propuesta Ley General de Derechos de los Pueblos Indígenas de Guatemala

pos étnicos entre los que figuran los grupos de ascendencia Maya.
Es importante reconocer que estamos frente una afirmación que
establece con contundencia que Guatemala es pluricultural y plu-
riétnica. En este artículo constitucional, se encuentra el mayor res-
paldo para argumentar y sustentar el legítimo ejercicio de derechos
de los Pueblos Indígenas, pero mejor aún el respeto y la promoción
de los mismos que el Estado está obligado.
Artículo 58: Identidad Cultural. En este artículo la definición
de identidad establece un conjunto de elementos y valores que son
considerados como derechos individuales, pero al mismo tiempo
recalca el ejercicio de derechos colectivos que de manera expresa
la Constitución Política establece que: reconoce el derecho de las
personas y de las comunidades a su identidad cultural.
Otros derechos que la Constitución reconoce a los Pueblos Indíge-
nas individual y colectivamente son:
Valores: Es toda la jerarquía de principios axiológicos que cada
pueblo determina por su propia visión de la vida y de su exis-
tencia
Lengua: Es importante recalcar que también en este artículo
constitucional hay un reconocimiento de los idiomas distintos
al español y no crea jerarquías en su reconocimiento
Costumbre: Es el instrumento por excelencia para la consolida-
ción de la evolución de toda cultura; la costumbre es más
fuerte que la ley consagrada por autoridad, la cual se de-
sarrolla en los ámbitos social, cultural, religioso, especialmente
el jurídico, como uno de los estadios del ejercicio y evolución
de un sistema jurídico. En el tema tierras y administración de
los territorios indígenas, cabe resaltar que para el efecto es dig-
no de considerar lo que la Constitución establece en la defensa
de los derechos colectivos de los Pueblos Indígenas reconoci-
dos expresamente en nuestra legislación.
Artículo 67: Protección a las tierras y las cooperativas agrí-
colas indígenas. “Las tierras de las cooperativas, comunidades
indígenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colec-

Propuesta Ley General de Derechos de los Pueblos Indígenas de Guatemala 13 #

tiva de propiedad agraria, así como el patrimonio familiar y vivien-
da popular, gozarán de protección especial del Estado, asistencia
crediticia y de técnica preferencial, que garanticen su posesión y
desarrollo, a fin de asegurar a todos los habitantes una mejor ca-
lidad de vida.” En este artículo, el Estado se obliga a respetar la
administración y posesión de las tierras y territorios de los Pueblos
Indígenas; no explicita que debe estar reconocidas legalmente como
propiedad colectiva para su protección, lo que implica que las tie-
rras y territorios con presencia indígena es territorio que el Estado
debe respetar desde las perspectivas contempladas en el artículo.
“Las comunidades indígenas y otras que tengan tierras que histó-
ricamente les pertenecen y que tradicionalmente han administrado
en forma especial, mantendrán ese sistema”. El último párrafo de
este artículo, establece con claridad que los territorios indígenas
tienen carácter de inviolables por cualquier causa o sujeto de dere-
cho; no es posible permitir según el mandato constitucional que el
Estado interfiera en perjuicio de los Pueblos Indígenas.
Artículo 44: Derechos inherentes a la persona humana.
Este artículo constitucional nos conduce a la parte más moderna y
progresista de nuestro ordenamiento constitucional, al referirse que
“los derechos y garantías que otorga la Constitución no excluyen
otros que, aunque no figuren expresamente en ella, son inherentes
a la persona humana.” Aquí se fundamenta el legítimo ejercicio de
valores y derecho, como el de nuestra cultura, en sus más profun-
das particularidades sociales y filosóficas. El derecho a la consulta,
en lo que atañe y afecte directa o indirectamente a los pueblos indí-
genas, es uno de los valores jurídicos más importantes que se debe
reclamar frente a los gobiernos y los Estados.
- Fundamentos dentro del derecho internacional vigente:
Es necesario partir del análisis del artículo 46 constitucional, que
abre la puerta a la jerarquía de los derechos humanos que pre-
valecen sobre todo ordenamiento y legislación y se materializa al
afirmar la supremacía de los convenios internacionales en materia
de derechos humanos.

$ 14 Propuesta Ley General de Derechos de los Pueblos Indígenas de Guatemala

Artículo 46: Preeminencia del Derecho Internacional. “Se
establece el principio general de que en materia de derechos huma-
nos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guate-
mala, tienen preeminencia sobre el derecho interno.” Este artículo
nos conduce al análisis del Convenio 169 de la OIT ratificado por
Guatemala desde 1996; en el marco de reconocimiento de dere-
chos individuales y colectivos, este instrumento reconoce la impor-
tancia del derecho colectivo e individual inherente a las personas y
a los pueblos. Al igual que la Constitución Política, este Convenio
establece la importancia del derecho colectivo de la consulta de
buena fe para los pueblos indígenas y su libre determinación sobre
la utilización de los bienes naturales.
El Convenio 169 otorga facultades y derechos que combinados con
los fundamentos constitucionales establecidos, permite legislar en base
a un andamiaje legal para la defensa de los Derechos de Pueblos In-
dígenas. Otros instrumentos que el Derecho Internacional determina
como fuente y referente importante es La Declaración de las Naciones
Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indígenas suscrita en septiembre
del 2007, que contiene los elementos de derechos y obligaciones que
los Estados miembros del sistema de Naciones Unidas deben observar
y desarrollar a favor de los pueblos indígenas.

Propuesta Ley General de Derechos de los Pueblos Indígenas de Guatemala 15 %

 LEY GENERAL DE DERECHOS DE LOS PUEBLOS
INDÍGENAS DE GUATEMALA

DECRETO NÚMERO
_____________________

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA

CONSIDERANDO:
Que el Estado de Guatemala está conformado por diversos pueblos
y que reconoce el derecho de las personas y de las comunidades a
su identidad cultural, sus valores, sus idiomas, asimismo, reconoce,
respeta y promueve sus formas de vida, prácticas, costumbres, tra-
diciones, formas de organización social, el uso del traje indígena en
hombres y mujeres.

CONSIDERANDO:
Que el Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en paí-
ses independientes de la Organización Internacional del Trabajo,
son normas vigentes en el país y contiene derechos individuales y
colectivos de los pueblos indígenas y fundamentado en la reciente
Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pue-
blos Indígenas en la que el Estado guatemalteco está obligado a
proteger, garantizar y desarrollar.

CONSIDERANDO:
Que el Estado en los Acuerdos de Paz, específicamente, el Acuerdo
sobre Identidad y Derechos de los Pueblos indígenas, ha asumido
compromisos especialmente en virtud de la multiculturalidad de la
sociedad y como consecuencia el imperativo jurídico de definir dere-
chos y alcances de los mismos al sujeto de derecho: Pueblos Indíge-
nas e indígenas como sujetos de derecho individual y colectivo.

CONSIDERANDO:
Que el artículo 70 de la Constitución Política de la República, com-
plementado con lo ordenado por los artículos 58 y 66 de la misma

& 16 Propuesta Ley General de Derechos de los Pueblos Indígenas de Guatemala

Carta Fundamental, ordena regular en una Ley de carácter general
e integradora los derechos de los Pueblos Indígenas y que, además,
es conveniente y necesario jurídicamente, emitir una Ley General
sobre: Derechos de Pueblos Indígenas, que armonice las disposicio-
nes fundamentales del ordenamiento jurídico constitucional vigente,
para dar mayor eficacia a la institucionalidad del Estado, garantizar
el pleno ejercicio y el respeto de los derechos de los Pueblos Indíge-
nas; derechos individual y colectivamente concebidos.

POR TANTO:
En ejercicio de las facultades que le confieren los artículos 171,
inciso a) y 177 de la Constitución Política de la República de Gua-
temala, y con fundamento en lo que establecen los artículos 46, 58,
66, 67 y 70 del mismo cuerpo normativo constitucional.

DECRETA:
La siguiente:

LEY GENERAL DE DERECHOS DE PUEBLOS

INDÍGENAS DE GUATEMALA

TÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

CAPÍTULO I

ÁMBITOS GENERAL Y DE APLICACIÓN, NATURALEZA,

OBJETO Y PRIMACÍA DEL INTERÉS SOCIAL
ARTÍCULO 1. ÁMBITO GENERAL. En materia de derechos
de Pueblos indígenas, el contenido y preceptos fundamentales de
esta Ley son las normas generales de aplicación, interpretación e
integración del ordenamiento jurídico guatemalteco, por lo que su
observancia es obligatoria.

Propuesta Ley General de Derechos de los Pueblos Indígenas de Guatemala 17 /

ARTÍCULO 2. ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY. El im-
perio de esta Ley se extiende a toda persona individual o colectiva
nacional o extranjera, según la acepción legal de territorio nacional.
ARTÍCULO 3. NATURALEZA DE LA LEY. La presente Ley se
inscribe dentro del marco del Derecho Público y es de carácter ge-
neral, por lo que su cumplimiento es obligatorio.
ARTÍCULO 4. OBJETO DE LA LEY. El objeto de la presente
Ley, es regular, desarrollar y garantizar el pleno ejercicio y respeto
de los derechos individuales y colectivos de los Pueblos Indígenas
de Guatemala.
ARTÍCULO 5. PRIMACÍA DEL INTERÉS SOCIAL. El interés so-
cial, colectivo o comunitario prevalece sobre el interés particular.

CAPÍTULO II

UNIDAD DEL ESTADO Y PRIMACÍA CONSTITUCIONAL

ARTÍCULO 6. UNIDAD DEL ESTADO. Guatemala es un Esta-
do unitario, libre, independiente, descentralizado y soberano, orga-
nizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus plenos de-
rechos y de sus libertades. Su sistema de gobierno es republicano,
democrático participativo, pluralista y representativo.
ARTÍCULO 7. PRIMACÍA E INTERPRETACIÓN CONSTI-
TUCIONAL. Los principios y normas constitucionales prevalecen
sobre la legislación ordinaria, la norma constitucional debe inter-
pretarse de manera integral, considerándola dentro del conjunto de
la Constitución y no debe interpretarse en forma aislada.

CAPÍTULO III

DERECHOS INHERENTES, MÍNIMOS E

INTERPRETACIÓN DE LA PRESENTE LEY
ARTÍCULO 8. DERECHOS HUMANOS INHERENTES. Los
Derechos Humanos son inherentes a las personas y a los Pueblos

( 18 Propuesta Ley General de Derechos de los Pueblos Indígenas de Guatemala

Indígenas, su desarrollo, observancia, pleno ejercicio y respeto
constituyen la base y objeto de la presente Ley.
ARTÍCULO 9. DERECHOS MÍNIMOS. Los derechos conteni-
dos en la presente Ley constituyen derechos mínimos y fundamen-
tales, sin menoscabo de otros derechos inherentes a las personas y
los Pueblos Indígenas y reconocidos en otros instrumentos legales
de derechos humanos nacionales e internacionales. Y los mismos
son susceptibles de superarse y desarrollarse a través de legislación
especial.
ARTÍCULO 10. INTERPRETACIÓN DE LA PRESENTE LEY.
Las disposiciones de la presente Ley deberán interpretarse en con-
cordancia con las normas especiales sobre Comunidades Indígenas
consagradas en la Constitución Política de la República, Declara-
ciones y los Convenios Internacionales sobre Derechos Humanos
y Derechos de los Pueblos Indígenas, que el Estado de Guatemala
haya suscrito y/o ratificado.

TÍTULO II

DEFINICIONES Y PRINCIPIOS

CAPÍTULO ÚNICO
ARTÍCULO 11. DEFINICIONES. Para los efectos de esta Ley se
adoptan las siguientes definiciones:
a) AUTORIDADES INDÍGENAS: Son Autoridades Indígenas
todas aquellas personas electas o nombradas en lo comuni-
tario a través del sistema de cargos, de acuerdo a sus propios
principios, valores, normas y procedimientos, así como todas
aquellas personas que aún no siendo electas ni nombradas, son
reconocidas y legitimadas como autoridades, y todas constitu-
yen la expresión legítima de la organización y representación
del ejercicio jurídico político de la Autoridad Indígena en sus
comunidades.

Propuesta Ley General de Derechos de los Pueblos Indígenas de Guatemala 19 )

b) ALTAR SAGRADO: Es el espacio o circunscripción física don-
de se realiza el acto ceremonial como manifestación de fe y es-
piritualidad del ser humano, localizado en los lugares sagrados.
c) CONSULTA: Por consulta se entenderá el proceso que permi-
ta a los Pueblos y Comunidades Indígenas, por medio de sus
propias instituciones representativas y de acuerdo a sus propios
principios, valores, normas, procedimientos, prácticas, costum-
bres y tradiciones, la participación real y efectiva de manifestar,
emitir sus puntos de vista y de decidir cada vez que se prevean
medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles
directamente, así como en todo aquello que afecten o pueda
afectar sus intereses, bienes naturales, tierras o territorios.
d) EDUCACIÓN BILINGÜE MULTICULTURAL: Se entende-
rá como educación bilingüe multicultural, la que responde a la
diversidad cultural y lingüística del país, reconociendo y forta-
leciendo la identidad cultural, los valores y sistemas educativos
de los pueblos que conforman el Estado guatemalteco; priori-
zando el interés y la cultura del educando.
e) ESPIRITUALIDAD INDÍGENA: Es el conjunto de creen-
cias, disciplinas y rituales que constituyen el establecimiento
del equilibrio y la armonía con todo el universo. Es la forma
particular de relacionarse con la divinidad, con el cosmos, con
la naturaleza y con los seres humanos, sin romper las leyes na-
turales y espirituales establecidas.
f) JURISDICCIÓN DE PUEBLOS INDÍGENAS: Es la potes-
tad legal de las Autoridades Indígenas de administrar justicia
en el marco de su organización social, de acuerdo a su sistema
jurídico propio.
g) LUGAR SAGRADO: Se entenderá por Lugar Sagrado, los si-
tios, monumentos, parques, complejos o centros arqueológicos
como espacio y fuente de energía cósmica, de vida y sabiduría,
para la comunicación espiritual del ser humano con el Ser Su-
perior y su convivencia con la naturaleza, para el fortalecimien-
to y articulación del presente con el pasado y futuro.

1
= 20 Propuesta Ley General de Derechos de los Pueblos Indígenas de Guatemala
h) GUÍA ESPIRITUAL: Guía Espiritual es la persona humana,
mujer u hombre que ejerce su función como tal y de manera
innata y perpetua en beneficio de la colectividad.
i) PUEBLOS INDÍGENAS: Se consideran pueblos indígenas a
aquellos que descienden de poblaciones que habitaban el terri-
torio de Guatemala antes de la conquista o colonización y han
logrado mantener sus propias instituciones sociales, económi-
cas, políticas y culturales, o parte de ellas.
Los términos grupo indígena, pueblo indígena, grupo étnico o co-
munidad indígena se entenderán como sinónimos y su utilización
indistinta en esta y demás leyes del país, no disminuirá ni afectará
los derechos que les son propios.
j) SISTEMA JURÍDICO PROPIO DE LOS PUEBLOS IN-
DÍGENAS: Se entenderá por Sistema Jurídico propio de los
Pueblos Indígenas, al conjunto de normas, principios, valores,
usos, prácticas, costumbres, tradiciones y procedimientos ba-
sados en la cosmovisión indígena que aplican sus autoridades
para la resolución o arreglo de conflictos de cualquier naturale-
za, en el marco de su organización y convivencia social.
k) TIERRA Y TERRITORIOS INDÍGENAS: Son las áreas, tie-
rras o territorios que tradicionalmente han poseído, ocupado
o utilizado de alguna otra manera los Pueblos Indígenas y que
constituye un elemento con quien entablan una relación espe-
cial cultural y de valores espirituales en la búsqueda del desa-
rrollo sostenible.
Las tierras o territorios de los Pueblos Indígenas comprenden la to-
talidad del hábitat que tradicionalmente poseen, ocupan o utilizan
de alguna otra manera y constituye un conjunto de elementos en-
tre los que se tiene el ámbito tradicional de sus actividades sociales,
económicas, políticas y culturales incluyendo la tierra agrícola, los
bosques, los ríos, lagunas, mar, el subsuelo, el aire, la caza, pesca,
los cementerios, y otros lugares sagrados de los pueblos y comuni-
dades indígenas.

1
Propuesta Ley General de Derechos de los Pueblos Indígenas de Guatemala 21 1
l) TIERRA COMUNAL: Es el área geográfica en propiedad,
posesión, tenencia o uso de los pueblos o comunidades indí-
genas. También forman parte de estas tierras aquellas que tra-
dicionalmente han sido poseídas y administradas mediante el
régimen comunal por dichos pueblos.
m) SOBERANÍA ALIMENTARIA: Es el derecho que tienen los
Pueblos Indígenas de definir sus propias políticas agrícolas y ali-
mentarias, de acuerdo a su cultura y relación con la naturaleza.
ARTÍCULO 12. PRINCIPIOS. Son principios orientadores de la
presente Ley, los siguientes:
1. El respeto a los diversos pueblos que conviven en Guatemala,
sus culturas e idiomas.
2. El fomento a la armonía y equilibrio en las relaciones multicul-
turales e interculturales.
3. El combate y erradicación de la exclusión y discriminación de
los Pueblos Indígenas.
4. La participación política ciudadana y promoción de la demo-
cracia participativa, en condiciones de equidad e igualdad de
oportunidades de los Pueblos Indígenas.
5. El respeto de los derechos de los Pueblos Indígenas a las tie-
rras, territorios y recursos naturales que tradicionalmente han
poseído, ocupado o de otra forma utilizado, así como a la con-
servación y mantenimiento del equilibrio ambiental y su desa-
rrollo humano, con base en sus cosmovisiones.
6. El reconocimiento y respeto de continuidad histórica del desa-
rrollo de la cultura y visión filosófica ininterrumpida durante
miles de años de los Pueblos Indígenas.
7. En materia de derechos humanos y derechos de los pueblos
indígenas los tratados y convenciones aceptados y ratificados
por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno.
8. La equidad de género, entendida como la no discriminación
ni exclusión de la mujer y la participación efectiva, tanto de
hombres como de mujeres.
1
2 22 Propuesta Ley General de Derechos de los Pueblos Indígenas de Guatemala
 TÍTULO III

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

CAPÍTULO I

DERECHO A LA IDENTIDAD CULTURAL E

INSTITUCIONES DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
ARTÍCULO 13. IDENTIDAD CULTURAL. El Estado reconoce,
respeta y promueve el derecho de las personas y los Pueblos Indí-
genas a su identidad cultural, formas de vida, organización social y
comunitaria, espiritualidad, educación, sistema de justicia, idiomas,
uso del traje en hombres y mujeres, así como sus valores, prácticas,
costumbres y tradiciones.
ARTÍCULO 14. INSTITUCIONES DE LOS PUEBLOS INDÍ-
GENAS. El Estado reconoce, respeta y promueve el derecho de
las personas y los Pueblos Indígenas a conservar, fortalecer y de-
sarrollar sus propias instituciones políticas, jurídicas, económicas,
sociales y culturales.

CAPÍTULO II

DERECHO A LA EDUCACIÓN BILINGÜE INTER Y

MULTICULTURAL
ARTÍCULO 15. EDUCACIÓN BILINGÜE INTER Y MULTI-
CULTURAL. Todos los guatemaltecos y guatemaltecas indígenas,
tienen derecho a una educación que respete su cultura, su idioma
y su visión del mundo.
El Estado a través del Ministerio de Educación con el apoyo, coor-
dinación y cooperación del Ministerio de Cultura y Deportes, por
medio de programas específicos y su transformación estructural,
garantizará el pleno ejercicio de este derecho.

1
Propuesta Ley General de Derechos de los Pueblos Indígenas de Guatemala 23 3
ARTÍCULO 16. POLÍTICA Y PROGRAMAS EDUCATIVOS. El
Ministerio de Educación a través del Viceministerio de Educación Bi-
lingüe intercultural, desarrollará la política pública y programas educa-
tivos encaminados al impulso de la educación bilingüe multicultural,
creando la institucionalidad necesaria para el efecto.
ARTÍCULO 17. NOMBRAMIENTO DE PERSONAL. El Mi-
nisterio de Educación como autoridad nominadora, deberá con-
tratar y nombrar al personal técnico y docente especializado y con
pertinencia cultural en todo el país que responda al impulso de
la educación bilingüe multicultural, según las regiones lingüísticas
definidas como tales.
ARTÍCULO 18. EDUCACIÓN SUPERIOR. Se reconoce el de-
recho que tienen los Pueblos Indígenas a la educación superior tanto
a recibirla como a impartirla. Para el pleno ejercicio de este derecho,
el Estado a través de la Universidad de San Carlos de Guatemala,
deberá generar las condiciones y mecanismos jurídicos y políticos,
desde la cosmovisión y cultura indígenas, para lo cual deberá el Or-
ganismo Ejecutivo asignar presupuesto para tal efecto.

CAPÍTULO III

DERECHO A LA ESPIRITUALIDAD, LIBRE ACCESO Y

RESPETO A LOS LUGARES SAGRADOS
ARTÍCULO 19. DERECHO A LA ESPIRITUALIDAD. El Esta-
do reconoce, respeta y promueve el derecho de las personas y los
Pueblos indígenas a su espiritualidad. El Estado y las instituciones
deberán garantizar el ejercicio en público y/o privado de este de-
recho.
ARTÍCULO 20. LIBRE ACCESO A LOS LUGARES SAGRA-
DOS. El Estado reconoce el derecho inalienable de las personas
y los Pueblos Indígenas de libre acceso a sus Lugares Sagrados
para la práctica de su espiritualidad, sin restricción ni pago de cuo-
ta alguna, a los Lugares Sagrados o Sitios, Monumentos, Parques,
Complejos o Centros Arqueológicos que se localizan en todo el te-
1
4 24 Propuesta Ley General de Derechos de los Pueblos Indígenas de Guatemala
rritorio nacional y que se encuentran o no bajo la jurisdicción legal
del Ministerio de Cultura y Deportes, para la realización de sus ce-
remonias en los Altares Sagrados ubicados para el efecto.
ARTÍCULO 21. RESPETO A LOS GUÍAS ESPIRITUALES
Y LUGARES SAGRADOS. Es deber del Estado, cualquier ins-
titución, grupo de personas o particulares valorar y respetar a los
guías espirituales indígenas, los lugares sagrados, las ceremonias así
como los símbolos propios de la espiritualidad indígena. Asimismo,
es un derecho de todos los indígenas reclamar y exigir su respeto.
ARTÍCULO 22. PROHIBICIÓN DE USO DE SÍMBOLOS. Se
prohíbe la utilización militar de los símbolos considerados sagrados
por los Pueblos Indígenas de Guatemala.

CAPÍTULO IV

DERECHO A LOS BIENES NATURALES

ARTÍCULO 23. DERECHO HISTÓRICO A LA TIERRA. El
Estado reconoce el derecho histórico u originario de los Pueblos In-
dígenas a las tierras o territorios que tradicionalmente les pertene-
cen, han poseído, administrado o utilizado de alguna otra manera,
o que actualmente poseen o no. En consecuencia, este derecho es
imprescriptible, irrenunciable e inalienable, por lo que los pueblos
indígenas podrán activar el sistema para registrarla en el ejercicio
del derecho de propiedad y posesión o, en su caso, reclamar y recu-
perar aquellas tierras que les hayan sido despojadas por cualquier
vía ilegal.
ARTÍCULO 24. DERECHO A UTILIZACIÓN DE OTRAS TIE-
RRAS. El Estado reconoce y garantiza el derecho de las personas y
Pueblos Indígenas a utilizar las tierras que no estén exclusivamente
poseídas por ellos, pero a las que han tenido tradicionalmente ac-
ceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia.
ARTÍCULO 25. DERECHO DE UTILIZACIÓN DE LOS BIE-
NES NATURALES. El Estado reconoce y garantiza el derecho de

1
Propuesta Ley General de Derechos de los Pueblos Indígenas de Guatemala 25 5
las personas y Pueblos Indígenas a la utilización, administración y
conservación de las tierras, territorios y bienes naturales que tradi-
cionalmente les pertenecen, han poseído, adquirido o utilizado de
alguna otra manera.
ARTÍCULO 26. COORDINACIÓN ACERCA DE LOS BIE-
NES NATURALES. El Estado a través de sus Instituciones autó-
nomas, semiautónomas, centralizadas o descentralizadas, deberán
coordinar con los Pueblos Indígenas y sus Autoridades, lo relativo
al aprovechamiento, uso y distribución de los bienes naturales y
respetar cualesquiera decisiones que dichos pueblos y Autoridades
tomen sobre los mismos, de acuerdo a su visión e intereses comu-
nitarios para el desarrollo.
ARTÍCULO 27. USO DEL AGUA. Es deber del Estado y de
las Municipalidades, respetar las formas y tenencias de los pueblos
indígenas, en torno a las fuentes o nacimientos de agua, su uso,
distribución y aprovechamiento, según su cultura y su visión del
desarrollo. Asimismo, deberá respetarse la decisión que se tome
en la solución de los conflictos que surjan en relación al agua, de
acuerdo a su sistema de justicia.
ARTÍCULO 28. DE LA SUCESIÓN HEREDITARIA. Los pue-
blos indígenas como sujetos de derecho tienen la capacidad jurídi-
ca de transmitir sus derechos sobre la tierra y demás bienes entre
sus miembros, conforme a las costumbres de sucesión propias de su
cultura en el marco de su sistema jurídico.
ARTÍCULO 29. DE LA INSCRIPCIÓN Y REGISTRO DE
BIENES. El Registro General de la Propiedad, habilitará los libros
para la inscripción de los derechos de propiedad o posesión comu-
nal y colectiva de tierras de pueblos indígenas. Sin embargo, el Es-
tado queda obligado a reconocer y respetar los registros de tierras
comunales que, según sus prácticas, tradiciones y sistema jurídico,
posean o tengan los pueblos indígenas.

1
6 26 Propuesta Ley General de Derechos de los Pueblos Indígenas de Guatemala
 CAPÍTULO V

DERECHO A LA CONSULTA Y SU PROCEDIMIENTO

ARTÍCULO 30. DERECHO A CONSULTA DE BUENA FE E
INFORMADA. Los Pueblos Indígenas tienen derecho a ser consul-
tados previa y ampliamente informados, cada vez que las institucio-
nes del Estado prevean tomar medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles directa o indirectamente.
Las consultas a los Pueblos Indígenas, deberán efectuarse de buena
fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad
de que decidan sobre el objeto de la consulta.
ARTÍCULO 31. RESPETO A LAS INSTITUCIONES Y PRO-
CEDIMIENTOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS. Las institu-
ciones del Estado, en cumplimiento del derecho de consulta a los
pueblos indígenas, deberán respetar las instituciones representa-
tivas de éstos, los procedimientos propios que implementen en el
proceso de consulta, así como la manera o forma de participación
y adopción de decisiones.
ARTÍCULO 32. VALIDEZ DEL RESULTADO DE LA CON-
SULTA. El resultado del ejercicio del derecho de consulta tendrá
validez legal y será vinculante en el asunto consultado, para garan-
tizar y respetar la decisión de los Pueblos Indígenas.

CAPÍTULO VI

DERECHO A LA LIBRE DETERMINACIÓN Y

AUTONOMÍA
ARTÍCULO 33. LIBRE DETERMINACIÓN Y AUTONOMÍA.
El Estado reconoce y respeta el derecho de libre determinación de
los Pueblos Indígenas, dentro del marco de la unidad de la nación,
la integralidad del territorio y la indivisibilidad del Estado.
En ejercicio de su derecho de libre determinación, los Pueblos Indí-
genas determinan libremente, acorde a sus prácticas, costumbres y
1
Propuesta Ley General de Derechos de los Pueblos Indígenas de Guatemala 27 7
procedimientos, su condición política, jurídica y autonomía o au-
togobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos
y locales, y persiguen libremente su desarrollo económico, social y
cultural.
ARTÍCULO 34. DERECHO AL DESARROLLO. El Estado re-
conoce y respeta el derecho de las personas y Pueblos Indígenas a
decidir sobre su propio desarrollo, en las condiciones, circunstan-
cias y modalidades que su cultura exige.
En consecuencia, los Pueblos Indígenas tienen la facultad para par-
ticipar activamente, determinar, elaborar prioridades y estrategias,
programas de salud, vivienda y demás programas económicos y
sociales que les conciernan y, a administrar dichos programas me-
diante sus propias instituciones. El Estado está obligado a dotarles
de presupuesto para estos fines.

CAPÍTULO VI

DERECHO A LA SALUD DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

ARTÍCULO 35. DERECHO A LA SALUD DE LOS PUEBLOS
INDÍGENAS. El goce de la salud es un derecho fundamental de
los Pueblos Indígenas, sin discriminación alguna. El Estado de-
berá velar por la salud y asistencia social de dichos pueblos con
pertinencia cultural. Desarrollará a través de sus instituciones, en
coordinación con los pueblos indígenas, acciones de prevención,
promoción, curación, recuperación, rehabilitación y las comple-
mentarias pertinentes a fin de procurarles el más completo bienes-
tar físico, mental y social.
El régimen de seguridad social del país deberá extenderse y apli-
carse progresivamente a los pueblos indígenas, sin discriminación
alguna.
ARTÍCULO 36. DE LA MEDICINA TRADICIONAL INDÍ-
GENA. Los Pueblos Indígenas tienen derecho a desarrollar toda
la tradición y práctica de medicina concebida desde su propia cos-

1
8 28 Propuesta Ley General de Derechos de los Pueblos Indígenas de Guatemala
movisión. El Estado, a través del Ministerio de Salud Pública y Asis-
tencia Social, tiene la obligación de crear condiciones y mecanismos
para garantizar este derecho, su desarrollo y su sistematización en
coordinación con las instituciones propias de dichos pueblos. Para el
efecto, el Estado deberá asignar el presupuesto correspondiente.
ARTÍCULO 37. DERECHO DE LA PROPIEDAD INTELEC-
TUAL DE LA MEDICINA TRADICIONAL. Los Pueblos Indí-
genas tienen el derecho de propiedad intelectual sobre sus cono-
cimientos ancestrales en materia de salud, prácticas y medicina
tradicional. El Estado, en coordinación con los Pueblos Indígenas,
adoptará e implementará las medidas para la efectiva garantía y
respeto de este derecho.

CAPÍTULO VII

DERECHO A LA SOBERANÍA Y SEGURIDAD

ALIMENTARIA
ARTÍCULO 38. SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTA-
RIA. El Estado reconoce el derecho de los Pueblos Indígenas a la
soberanía y seguridad alimentaria y en ejercicio de este derecho
tienen la facultad de definir sus propias políticas agrícolas y alimen-
tarias, de acuerdo a su cultura y relación con la naturaleza, así
como de conservar y producir con sus propias semillas, según la
tradición ancestral de la producción agrícola.
La seguridad alimentaria es el derecho a la alimentación de los
Pueblos Indígenas, a tener alimentos y recursos para la producción
de los mismos, seguros, nutritivos y culturalmente apropiados.
ARTÍCULO 39. OBLIGACIONES DEL ESTADO. El Estado,
a través del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación y
otras instituciones relacionadas, en coordinación con los Pueblos
Indígenas, deberá impulsar las políticas y disposiciones jurídicas,
así como la elaboración de programas, proyectos, apoyo técnico y
dotación de recursos para garantizar el ejercicio de su derecho a la
soberanía y seguridad alimentaria.
1
Propuesta Ley General de Derechos de los Pueblos Indígenas de Guatemala 29 9
 CAPÍTULO VIII

DERECHOS DE LAS MUJERES INDÍGENAS

ARTÍCULO 40. DERECHO DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA.
El Estado reconoce el derecho de las mujeres indígenas de partici-
par equitativamente en todos los espacios de toma de decisiones en
lo social, económico, político y cultural, de acuerdo a sus formas de
vida y organización que garantice su representatividad de manera
plena y efectiva, y superar la exclusión histórica de la que han sido
objeto.
ARTÍCULO 41. SEGURIDAD A LA INTEGRIDAD DE LAS
MUJERES. Las mujeres indígenas tienen derecho a la seguridad
integral que incluye su integridad física, mental y sexual. Es deber
del Estado y de las Autoridades Indígenas velar por el estricto cum-
plimiento y respeto de este derecho.
ARTÍCULO 42. DERECHO AL DESARROLLO. Las mujeres in-
dígenas tienen el derecho inalienable de decidir sobre su desarrollo
individual, familiar y social, por lo que el Estado y las Autoridades
Indígenas deberán garantizar el ejercicio de este derecho.
ARTÍCULO 43. DERECHO AL TRABAJO. Todas las mujeres
indígenas tienen derecho a optar a un empleo digno y a desempe-
ñarlo con respeto a su cultura, traje, idioma, tradiciones y deben ser
remuneradas con salario justo, equitativo e igualitario.

CAPÍTULO IX

DE LA JURISDICCIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS,

RECONOCIMIENTO DE LAS AUTORIDADES Y

OBLIGATORIEDAD DE SUS RESOLUCIONES

ARTÍCULO 44. JURISDICCIÓN DE PUEBLOS INDÍGENAS.
EL Estado reconoce el derecho y potestad legal de los Pueblos In-
dígenas de administrar justicia, en el marco de su organización so-

1
0 30 Propuesta Ley General de Derechos de los Pueblos Indígenas de Guatemala
cial, a través de las Autoridades Indígenas, de acuerdo a su propio
sistema jurídico.
ARTÍCULO 45. DEL RECONOCIMIENTO DE LAS AUTO-
RIDADES. El Estado reconoce a las Autoridades de los Pueblos
Indígenas, como la expresión legítima de la organización y repre-
sentación del ejercicio de la función jurisdiccional indígena y que
se acredita con el documento de su elección, nombramiento o res-
paldo de la comunidad.
ARTÍCULO 46. OBLIGATORIEDAD DE LAS RESOLUCIO-
NES. Las decisiones y/o resoluciones de las Autoridades Indíge-
nas, escritas o verbales, en la aplicación de la justicia, solución o
arreglo de conflictos de cualquier naturaleza constituyen cosa juz-
gada, tienen carácter vinculante, validez y efectos legales.
Las partes y las instituciones del Estado, están obligadas a respetar
y acatar dichas decisiones y/o resoluciones.
ARTÍCULO 47. VALIDEZ Y PLENA PRUEBA DE DOCU-
MENTOS. Todos los documentos autorizados por las Autoridades
Indígenas, tienen plena validez y hacen plena prueba, salvo prueba
en contrario.
ARTÍCULO 48. AUXILIO INTERINSTITUCIONAL Y NO IN-
TERFERENCIA. Es obligación de las instituciones del Estado, co-
operar y prestar el auxilio que requieran las Autoridades Indígenas
en sus localidades, para garantizar el libre y pleno ejercicio de su
función jurisdiccional.
Ninguna otra autoridad puede avocarse el conocimiento de los
asuntos pendientes por resolver y que son del conocimiento de una
Autoridad Indígena.
Cuando las Autoridades Indígenas consideren y decidan que un
asunto no es de su competencia, lo comunicarán inmediatamente
a las autoridades o tribunales competentes, para que intervengan y
resuelvan conforme a la ley.

1
Propuesta Ley General de Derechos de los Pueblos Indígenas de Guatemala 31 !
 CAPÍTULO X

DERECHOS DE LOS INDÍGENAS SOMETIDOS A LA

JURISDICCIÓN ESTATAL
ARTÍCULO 49. PERTINENCIA CULTURAL. El Estado, a tra-
vés de las instituciones de la administración de justicia, debe respe-
tar y considerar las formas de vida particulares, el idioma, cultura,
prácticas y tradiciones de los Pueblos Indígenas cuando accesen al
sistema de justicia estatal. Para el efecto, en sus resoluciones debe-
rán auxiliarse en peritajes culturales, informes técnicos y científicos
para garantizar el respeto a la pertinencia cultural.
ARTÍCULO 50. CONDICIÓN SOCIOECONÓMICA Y CUL-
TURAL DEL SUJETO A PROCESO PENAL. En los casos de
hechos que ameriten persecución penal por la justicia ordinaria, las
autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre estos
hechos deberán tener en cuenta las costumbres, condición social,
económica y cultural de la persona indígena sometida a proceso,
por lo que, cuando los tribunales impongan sanciones penales, da-
rán preferencia a tipos de sanción distintos del encarcelamiento.
ARTÍCULO 51. NO PERSECUCIÓN PENAL. Las personas
indígenas tendrán derecho a no ser perseguidas penalmente por
hechos que en su cultura y su derecho, son actos jurídicos legítimos
o permitidos.
Ninguna Autoridad Indígena puede ser perseguida penalmente, por
el ejercicio de su cargo, desempeñado de conformidad a su cultura,
costumbres, tradiciones y sistema jurídico.

1
" 32 Propuesta Ley General de Derechos de los Pueblos Indígenas de Guatemala
 CAPÍTULO XI

DERECHO DE PARTICIPACIÓN DE LOS

PUEBLOS INDÍGENAS EN LOS ORGANISMOS E
INSTITUCIONES DEL ESTADO.
ARTÍCULO 52. DERECHO DE PARTICIPACIÓN. El Estado
reconoce el derecho de participación de los Pueblos Indígenas en
las instituciones estatales, a través de sus representantes electos,
nombrados o designados legítimamente por dichos pueblos para
ocupar cargos públicos.
ARTÍCULO 53. NOMBRAMIENTO A CARGOS DE MINIS-
TROS DE ESTADO. El Presidente de la República, a propuesta
de los Pueblos Indígenas, podrá nombrar un cincuenta por ciento
de hombres y mujeres indígenas, para los cargos de Ministros de
Estado, quienes deberán cumplir con los requisitos legales.
ARTÍCULO 54. REPRESENTACIÓN EN EL GABINETE DE
GOBIERNO. Los Pueblos Maya, Garifuna y Xinca a través de sus
Autoridades, tendrán un representante cada uno, con voz, en el
Gabinete de Gobierno. Para el efecto, el Estado deberá asignar el
presupuesto correspondiente.
ARTÍCULO 55. ELECCIÓN DE REPRESENTANTE. Los Pue-
blos Indígenas nombrarán a sus representantes de acuerdo a sus
formas de organización social y normativa propia.
ARTÍCULO 56. INTEGRACIÓN DE LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA. Para efectos de la elección de Magistrados de la
Corte Suprema de Justicia, la Comisión de Postulación deberá se-
leccionar e incluir en los listados o nóminas de candidatos que pro-
pongan al Congreso de la República, por lo menos el treinta por
ciento de profesionales indígenas.
En caso de no reunir el porcentaje antes indicado, la Comisión en-
viará la lista con los candidatos indígenas que se hayan postulado.

1
Propuesta Ley General de Derechos de los Pueblos Indígenas de Guatemala 33 #
En cumplimiento de lo establecido en el primer párrafo, el Congre-
so de la República, deberá elegir a por lo menos cuatro hombres o
mujeres indígenas, para integrar la Corte Suprema de Justicia; y, en
el caso de lo establecido en el segundo párrafo, cuando el número
de seleccionados no llegue a cuatro, el Congreso elegirá al número
que contenga la nómina.
ARTÍCULO 57. INTEGRACIÓN DE LAS SALAS DE CORTE
DE APELACIONES. Para efectos de la elección de Magistrados
de las Salas de Corte de Apelaciones, la Comisión de Postulación
deberá seleccionar e incluir en los listados o nóminas de candidatos
que propongan al Congreso de la República, por lo menos el treinta
por ciento de profesionales indígenas.
En caso de no reunir el porcentaje antes indicado, la Comisión en-
viará la lista con los candidatos indígenas que se hayan postulado.
En cumplimiento de lo establecido en el primer párrafo, el Congre-
so de la República, deberá elegir a por lo menos treinta por ciento
de hombres o mujeres indígenas, para integrar las Cortes de Ape-
laciones; y, cuando no se llegue al treinta por ciento, el Congreso
elegirá al número que contenga la nómina.
ARTÍCULO 58. INTEGRACIÓN DEL TRIBUNAL SUPREMO
ELECTORAL. Para efectos de la elección de Magistrados al Tribu-
nal Supremo Electoral, la Comisión de Postulación deberá seleccio-
nar e incluir en los listados o nóminas de candidatos que proponga
al Congreso de la República, por lo menos el treinta por ciento de
profesionales indígenas.
El Congreso de la República, en todo caso, deberá elegir por lo
menos dos Magistrados titulares y dos suplentes, hombres o muje-
res indígenas que cumplan con los requisitos establecidos en la ley,
para integrar el Tribunal Supremo Electoral.
ARTÍCULO 59. DE LA PROCURADURÍA ADJUNTA DE LOS
DERECHOS HUMANOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS.
El Procurador de los Derechos Humanos, en ejercicio de las fun-
ciones que le confiere la Ley de la materia, deberá nombrar, de los
1
$ 34 Propuesta Ley General de Derechos de los Pueblos Indígenas de Guatemala
dos Procuradores Adjuntos, un Procurador o Procuradora que sea
indígena para este cargo, a propuesta de los Pueblos Indígenas.
ARTÍCULO 60. FISCALÍA ESPECIAL DE LOS PUEBLOS
INDÍGENAS. El Fiscal General de la República en el ejercicio de
las facultades que le otorga la Ley Orgánica del Ministerio Público,
deberá crear la Fiscalía de Sección de Derechos Humanos de los
Pueblos Indígenas, para hacer efectivo el ejercicio de la persecu-
ción y la acción penal pública en aquellos delitos que constituyen
una violación a los derechos humanos de dichos pueblos.
El fiscal a cargo de la fiscalía deberá ser indígena y experto en dere-
cho de Pueblos Indígenas, a propuesta de dichos Pueblos.

TÍTULO IV

DE LA SEGURIDAD INTERNA DE LOS PUEBLOS

INDÍGENAS Y LUCHA CONTRA EL RACISMO.

CAPÍTULO I

SEGURIDAD INTERNA Y COORDINACIÓN

INSTITUCIONAL
ARTÍCULO 61. DERECHO A LA SEGURIDAD INTERNA Y
UNIDAD COMUNITARIA. Los Pueblos Indígenas tienen dere-
cho a su seguridad interna y la obligación de conservar su unidad
comunitaria y social.
ARTÍCULO 62. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL CON
LOS PUEBLOS INDÍGENAS. En respeto al derecho establecido
en el artículo anterior, el Estado deberá coordinar con las Autorida-
des Indígenas, a fin de garantizar sus formas propias de organiza-
ción social constitucionalmente reconocidas.

1
Propuesta Ley General de Derechos de los Pueblos Indígenas de Guatemala 35 %
 CAPÍTULO II

LUCHA CONTRA EL RACISMO Y DISCRIMINACIÓN

ARTÍCULO. 63. PLAN DE LUCHA CONTRA EL RACISMO
Y LA DISCRIMINACIÓN. Todas las instituciones del Estado en
coordinación con la Comisión Presidencial contra la Discriminación
y el Racismo contra los Pueblos Indígenas, deberán implementar un
plan de lucha contra el racismo y la discriminación, el cual deberá
incluir un programa de sensibilización, formación y capacitación
a todos los funcionarios públicos sobre estos temas, así como de
información sobre el delito de discriminación y su sanción, según lo
estipulado en el Código Penal vigente.
ARTÍCULO 64. OBLIGACIÓN DE DENUNCIAR EN MATE-
RIA DE DISCRIMINACIÓN. Los funcionarios públicos tienen la
obligación de denunciar ante la autoridad correspondiente de un
acto de discriminación del que tenga conocimiento o hayan presen-
ciado, bajo pena de incurrir en delito de omisión de denuncia.

TÍTULO V

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES FINALES
ARTÍCULO 65. DEROGATORIA. Se derogan todas las disposi-
ciones que se opongan o contravengan a la presente ley.
ARTÍCULO 66. DIVULGACIÓN. El Organismo Ejecutivo debe-
rá reproducir esta Ley en los idiomas de los pueblos Mayas, Garífu-
na y Xinca, así como difundir la existencia y vigencia de la misma,
a través de todos los medios de difusión social del país.
ARTÍCULO 67. VIGENCIA. El presente Decreto entrará en vi-
gencia el día de su publicación en el Diario Oficial.
REMÍTASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCIÓN,
PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN.
EMITIDO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN
LA CIUDAD DE GUATEMALA, EL DÍA… DE… DEL AÑO…
1
& 36 Propuesta Ley General de Derechos de los Pueblos Indígenas de Guatemala