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Indicadores de segurana do trabalho para direcionamento do sistema de gesto de segurana e sade no trabalho
Bda Barkokbas Junior. (UPE / UNICAP) bedansht@upe.poli.br Juliana C. Vras (UPE / FMR) julianansht@upe.poli.br Eliane Maria G. Lago (UNICAP) elianensht@upe.poli.br Emilia Rahnemay Kohlman Rabbani (UPE) emiliansht@upe.poli.br

Resumo Este trabalho apresenta indicadores de segurana que servem de base para a estruturao do sistema gesto de segurana e sade no trabalho no setor da construo civil. Estes indicadores fazem parte do mtodo de avaliao e controle dos riscos de acidentes do trabalho para construo civil que est sendo aplicado a uma empresa de grande porte atuante na regio metropolitana do Recife. Os indicadores foram extrados atravs de observaes sistemticas em canteiros de obra e foram divididos em quatro: indicador quantitativo IQt indicador qualitativo IQL, indicador econmico IE e indicador ou ndice de risco per capta IRpc.. Os resultados alcanados indicaram reduo de 97% nos riscos de acidentes do trabalho (IQt). Em termos econmicos (IE), o passivo de segurana do trabalho, que inicialmente atingia a cifra superior a R$ 305 mil, passou a R$ 18 mil. Os resultados se mostram positivos, porm esta empresa apresenta cenrio peculiar. de grande porte; possui certificao ISO 9001/2000; e, a iniciativa deste trabalho partiu dos mandos da empresa. Palavras-chave: Sistema de gesto, Segurana e sade no trabalho, Indstria da construo. 1. Introduo Nos ltimos anos, o controle da inflao, a concorrncia entre as empresas, a conseqente busca para se produzir mais e a menores custos, fez com que as empresas passassem a incorporar o processo de melhoria contnua, ou seja, produzir sempre buscando aperfeioar as aes de forma a padronizar as atividades e obter o controle do sistema produtivo. No estado de Pernambuco houve uma busca crescente das empresas de construo civil pela certificao atravs do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade no Habitat PBQPH, e/ou ISO 9000/2000. Registram-se no Estado 108 (cento e oito) empresas certificadas e 49 (quarenta e nove) em processo de certificao. Contudo, as empresas de pequeno porte nem sempre conseguem acompanhar este sistema devido falta de qualificao profissional e aos custos envolvidos com a implantao do mesmo. Sabe-se que 89,27% dos estabelecimentos atuantes no setor da construo civil possuem at 19 empregados (MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO, 2003). No que se refere questo de investimentos em produtos e/ou processos, pesquisa realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2003) revelou que de 70 mil empresas pesquisadas, apenas 31,52% implementavam inovao, seja em produto, processo ou ambos. Outro fato observado que a taxa de inovao crescente com o porte das empresas, variando de 26,6% para as empresas que empregam entre 10 e 49 pessoas a 75,6% para as empresas com 500 ou mais pessoas empregadas, nota-se mais uma vez a questo da capacidade de investimentos com o porte da empresa. Torna-se evidente a necessidade de se estudar questes relacionadas organizao do trabalho.

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Ademais da questo da inovao tecnolgica, outro fator que envolve os setores produtivos o relativo Segurana e Sade no Trabalho (SST). Alm da imposio Legal, dever social garantir um ambiente de trabalho seguro e livre de agentes causadores de acidentes e doenas ocupacionais. Segundo a Organizao Internacional do Trabalho (OIT, 2003) ocorrem no mundo cerca de 250 milhes de acidentes de trabalho e 160 milhes de doenas relacionadas ao trabalho. No que se refere aos acidentes fatais, ocorrem cerca de 1,1 milhes de acidentes excedendo os acidentes de trnsito (999.000), a violncia (563.000), as guerras (502.000) e a AIDS (312.000). A OIT prev ainda que as doenas relacionadas ao trabalho se duplicaro em 2020, se no forem implantadas medidas preventivas. No Brasil, o Ministrio da Previdncia Social (2006) indica que durante o ano de 2004 foram registrados 458.956 acidentes de trabalho, sendo 28.540 (6,22%) relativos indstria da construo. A mesma fonte indica ainda que em Pernambuco foram registrados 9.043 acidentes de trabalho, sendo 5,85% referente indstria da construo. O Sindicato da Indstria da Construo Civil no Estado de Pernambuco SINDUSCON/PE, publicou trabalho (SINDUSCON/PE, 2006) que apresenta anlise das Comunicaes de Acidentes de Trabalho CAT registradas no Estado durante o ano de 2004. Verificou-se que a indstria da construo civil responsvel 7,14% dos acidentes ocorridos no Estado. Os dados apresentam a construo civil em 7o lugar, antecedido por indstria da transformao (28,91%), comrcio-reparao de veculos automotores-objetos pessoais e domsticos (12,16%), agricultura-pecuria-silvicultura-explorao florestal (10,29%), atividades imobilirias-aluguis e servios prestados s empresas (10,01%), transporte-armazenagem e comunicao (8,76%), sade e servios sociais (7,30%). Os acidentes de trabalho representam altos custos para a empresa, a sociedade e para o prprio trabalhador. De acordo com Barkokbas Junior et al. (2004a) o custo relacionado com um acidente pode tomar propores bastante avultosas. Os custos no ficam apenas na esfera financeira, mas com muito mais propriedade no mbito social, e neste imensurvel, pois a vida humana e a invalidez no podem ser quantificadas. Os autores descrevem ainda, que acidente ocorrido em canteiro de obras, onde teve como vtima o engenheiro da obra, chegou ao custo total do acidente de R$ 1.786.738,61 (este valor inclui custos referentes segurana, indenizaes, impostos e contribuies, e rendimento mdio estimado do trabalhador se no tivesse morrido, alm de outros custos diretos e indiretos para a empresa). Verifica-se ento que a preocupao em criar uma cultura organizacional voltada para a Segurana e Sade no Trabalho passa a ser uma necessidade das empresas. Segundo Vras et al. (2003a), esta idia deve partir da alta administrao da empresa que deve integrar, nos esforos da organizao, aes efetivas voltadas para segurana, sade, bem-estar e moral de seus funcionrios, atravs de uma abordagem estruturada para a avaliao e o controle dos riscos no trabalho. Esta abordagem estruturada pode ser incorporada s empresas atravs da adoo de sistema de Gesto em Segurana e Sade no Trabalho (GSST). 2. Sistema de gesto em segurana e sade no trabalho - GSST A ILO-OSH 2001 apresenta diretrizes estabelecidas pela OIT para implantao do sistema de GSST. So diretrizes voluntrias e no certificveis, elaboradas como um instrumento prtico para auxiliar as empresas e rgos de fiscalizao a aperfeioarem a eficcia da segurana e sade no trabalho. O principal objetivo destas diretrizes contribuir para proteo dos trabalhadores contra os riscos de acidentes, enfermidades, incidentes e bitos no ambiente de trabalho.

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Para aplicao a nvel nacional, por parte dos governantes, a ILO-OSH 2001 recomenda a criao de uma estrutura para o sistema de gesto da SST, preferencialmente com o apoio da legislao e regulamentao vigente no pas. J para aplicao interna, ou seja, no mbito da empresa, as diretrizes tm o intuito de facilitar orientao sobre a integrao dos elementos do sistema de gesto da SST como um componente das disposies em matria de poltica e de gesto. Tm a inteno, ainda, de motivar a gerncia e responsveis pelos trabalhadores, para aplicao de mtodos adequados para melhoria contnua dos resultados da SST (FUNDACENTRO, 2005). No caso da indstria da construo no Brasil, que possui caractersticas especficas no seu processo de produo, o nvel de implantao de sistemas de gesto em SST encontra-se em sua fase inicial (BARKOKBAS JR., MARTINS & VRAS, 2003). Cada obra tem sua particularidade, a comear pelo local de construo. Conforme Vras (2003b) as obras de edificaes levam a mudana constante do ambiente de trabalho, cuja movimentao da mode-obra, ao longo da produo, considerada caracterstica evidente do setor. A autora complementa, ainda, que outro aspecto importante a logstica dos materiais e do trabalho na obra, como forma de planejamento para a situao ideal de execuo. Devido a esses fatores, o gerenciamento de segurana nos canteiros de obras realizado de forma pontual, buscando atender aos requisitos normativos sem um sistema de padronizao dentro da empresa, ou seja, as solues so aplicadas em cada canteiro no existindo padronizao e aplicao aos outros canteiros de uma mesma empresa (BARKOKBAS JR. et al., 2004a). O planejamento da segurana, segundo essa abordagem, por natureza deficiente, podendo-se concluir que existe necessidade de estratgias de gerenciamento que explorem as interfaces da segurana com a gesto da produo (SAURIN & GUIMARES, 2000). Com base nestas informaes props-se a implantao de um sistema de gesto em segurana e sade do trabalho para empresas da construo civil, cujo programa piloto est sendo desenvolvido junto a uma empresa de grande porte, atuante no setor de construo de obras verticais da regio metropolitana do Recife. 3. Objetivo Apresentar os indicadores de segurana que direcionam a implantao e estruturao do sistema de Gesto Segurana e Sade no Trabalho (GSST) para a construo civil, aplicados a uma indstria de grande porte da regio metropolitana do Recife. 4. Metodologia A metodologia adotada na pesquisa toma como base o mtodo de avaliao e controle dos riscos para construo civil (BARKOKBAS JUNIOR et. al., 2004b) aplicado no campo da engenharia de segurana do trabalho. A empresa onde est sendo implantado o mtodo de grande porte, atuante no setor de construo de obras verticais, com uma mdia anual de 12 canteiros de obras localizadas na regio metropolitana do Recife. Emprega cerca de 800 funcionrios e possui certificado de sistema de gesto da qualidade (ISO 9000/2001). Esta empresa subcontrata a execuo de servios como pintura, aplicao de gesso, montagem de formas, ferragens, dentre outros. Com isso, o grupo de pesquisa teve acesso acerca de vinte e trs micro empresas. O desenvolvimento deste mtodo objeto do projeto de pesquisa com financiamento do FINEP/HABITARE e do SEBRAE. Vale ressaltar que o interesse da empresa em participar do projeto de pesquisa, se deve ao fato

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dos indicadores de no conformidade relativos legislao de segurana do trabalho, terem sido revelados a partir da implantao do sistema de gesto de qualidade. Alm de que, a competitividade cada vez maior do mercado exige da empresa uma atuao mais responsvel, e que se d em parte atravs da promoo da sade dos seus colaboradores. Assumindo assim, a responsabilidade social no que diz respeito aos seus clientes internos. A primeira etapa do trabalho teve como objetivo realizar um diagnstico preliminar de segurana e sade no trabalho (SST) atravs da identificao das prticas e procedimentos existentes, verificao do atendimento a requisitos de legislao, verificao da eficcia e eficincia dos recursos investidos em SST, identificao das reas prioritrias, estabelecimento de metas e planos de ao. Por fim, foi realizado direcionamento do processo de implantao do sistema de GSST. Para realizao desta etapa, foi desenvolvido um protocolo baseado na NR 18 Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo. Esta norma regulamentadora (NR) dispe sobre as exigncias que esta indstria deve atender. Os grficos 1 e 2 apresentam os resultados desta etapa, que esto discutidos nos resultados deste trabalho. Com base na anlise dos indicadores da primeira etapa, foram estruturados os primeiros Procedimentos Operacionais PO. Inicia-se a segunda etapa do processo. Os PO obedecem a mesma estrutura delineada pelo sistema de gesto em qualidade da empresa. Porm ressalta-se que a concepo dos PO teve a participao dos mestres e obras e dos integrantes da CIPA (Comisso Interna de Preveno de Acidentes), alm do SESMT (Servio Especializado em Segurana e Medicina do Trabalho), este composto pelos tcnicos de segurana do trabalho e pelo Gerente de Segurana e Qualidade da empresa. Esta estrutura permitiu que os PO fossem estruturados atendendo, efetivamente aos requisitos bsicos da empresa: segurana versos produo. Conceito que deve ser preconizado em toda ao de interveno de SST. Ambos devem ser nivelados. A segurana no pode inibir a produo, e a produo no pode ser executada sem segurana. Este deve ser o princpio bsico da Engenharia. Paralelamente ao desenvolvimento dos PO, foram realizadas visitas aos canteiros de obras em ciclos que tiveram incio em maro de 2003 e terminaram em maio de 2005. Cada ciclo teve durao aproximada de 45 dias, durante o qual foram visitados todos os canteiros de obras da empresa em questo. Foi feito um total de 11 ciclos de visitas aos canteiros de obras conforme discriminado na Tabela 1. Estes 11 ciclos compem a fase I de anlise nos canteiros de obras. O desenvolvimento do mtodo encontra-se numa segunda fase, que adota outros critrios de avaliao, que por hora no caberiam serem considerados neste trabalho. A Tabela 1 indica que o nmero de obras visitadas foi diferente de ciclo para ciclo, pois durante o perodo de anlise algumas obras foram concludas e outras tiveram incio. Por exemplo, no Ciclo I havia 14 obras em andamento, enquanto que no Ciclo II havia 11 obras, tendo em vista que trs das obras foram concludas quando do incio do segundo ciclo de visitas.
Visitas tcnicas Ciclo I Ciclo II Ciclo III Ciclo IV Ciclo V Ciclo VI Ciclo VII Ciclo VIII N. de obras da empresa 14 11 12 10 11 11 13 12

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Ciclo IX Ciclo X Ciclo XI

12 12 10

Tabela 1 Quantidade de canteiros de obras visitados por ciclo

Ao final de cada ciclo foi apresentado empresa um relatrio contendo anlise dos dados, atravs dos quais foram apresentados situao geral da empresa em relao s condies de segurana e higiene do trabalho. Estes dados foram tabulados em ferramenta computacional, gerando quatro indicadores de segurana, a ver: a) Indicador quantitativo (IQt) indica a quantidade de itens em desacordo e grave e iminente risco; b) Indicador qualitativo (IQL) indica que situao representou o desacordo ou grave e iminente risco; c) Indicador econmico (IE) representa o passivo convertido em multas aplicveis as situaes no conforme, tomado como parmetro o quadro de multas da NR 28 Fiscalizao e Penalidades; d) Indicador per capta (IRpc) apresenta o indicador quantitativo dividido pelo nmero de trabalhadores da obra. O ndice apresentado em porcentagem. Este indicador possibilita a comparao entre as obras com relao ao atendimento s normas, versos a quantidade de trabalhadores expostos aos riscos de acidentes. As visitas s obras foram realizadas por integrantes do grupo de pesquisa, onde era preenchido o protocolo de anlise dos riscos de acidentes. Durante a visita era realizado o registro fotogrfico da situao da obra. Sempre observando as boas e ms prticas. Aps o fechamento de cada ciclo, eram realizadas anlises individuais das obras e uma geral. 5. Resultados Os indicadores quantitativos foram representados atravs de um grfico que indica o nmero de itens em desacordo com a norma e a quantidade de situaes de grave e iminente risco (GIR) da empresa como, conforme indica o Grfico 1.
100 Nmero total - IQt 80
desacordo

60 40 20
ciclo VIII ciclo III ciclo VII ciclo IV ciclo VI ciclo IX ciclo XI ciclo II ciclo V ciclo X ciclo I

grave e iminente risco

Grfico 1 Evoluo do Indicador Quantitativo - IQt

Da anlise dos dados observa-se queda dos itens com grave e iminente risco, que passou de 69 para 2, equivalendo a uma reduo de 97,1% da ocorrncia. Com relao aos itens em desacordo, tambm houve reduo, com as ocorrncias passando de 69 para 12, resultando em queda percentual de 82,6.

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Em seguida, realizou-se anlise qualitativa dos dados, indicando quais foram os itens da legislao identificados no IQt. Dos 39 (trinta e nove) itens e cerca de 350 (trezentos e cinqenta) subitens que composta a NR 18, foram considerados os 14 itens de maior relevncia, tendo em vista os riscos de acidentes. O Grfico 2 indica os itens analisados da NR 18 no ciclo 1. Como pode-se observar, as instalaes eltricas apresentaram maior risco de acidentes, representado por 28 ocorrencias de grave e iminente risco. Com respeitos as situaes em desacordo, as reas de vivncia representaram 15 situaes no conforme. Baseadas nestas informaes foram identificadas s reas prioritrias, desenvolvidos os objetivos estratgicos, e os primeiros PO. Aps os 11 Ciclos, verifica-se a reduo das no conformidades. Qualitativamente, houve uma reduo significativa com relao as ocorrncias de GIR nas instaes eltricas, de 28 para zero, como observa-se no grfico 3.
Indicador Qualitativo - IQL
0 2 2 7 3 7 13

NR 18.4 reas de vivncia NR 18.6 Escavaes e Fundaes NR 18.7 Carpintaria NR 18.8 Armaes de Ao NR 18.12 Escadas, Rampas e Passarelas
Itens da NR 18

15

0 1 0

NR 18.13 Proteo contra queda NR 18.14 Mov.e Trasp. de materiais e pessoas NR 18.15 Andaimes NR 18.21 Instalaes Eltricas NR 18.23 EPI NR 18.26 Prot. Contra Incndio NR 18.27 Sinalizao de Segurana NR 18.29 Ordem e Limpeza NR 18.30 Galerias e Tapumes
0
0 0 0 0 0 0 0 0

2 4 6 10

28 8 11

5 14

10

15

20

25

30

DESACORDO

GRAVE E IMINETE RISCO

Grfico 2 Indicador Qualitativo IQL no ciclo 1

Indicador Qualitativo - IQL
NR 18.4 reas de vivncia NR 18.6 Escavaes e Fundaes NR 18.7 Carpintaria NR 18.8 Armaes de Ao NR 18.12 Escadas, Rampas e Passarelas 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 2 5 0 0 0 0 0 0 0 0 DESACORDO 5 10 15 20 25 30

1 3

Itens da NR 18

NR 18.13 Proteo contra queda NR 18.14 Mov.e Trasp. de materiais e pessoas NR 18.15 Andaimes NR 18.21 Instalaes Eltricas NR 18.23 EPI NR 18.26 Prot. Contra Incndio NR 18.27 Sinalizao de Segurana NR 18.29 Ordem e Limpeza NR 18.30 Galerias e Tapumes

GRAVE E IMINETE RISCO

Grfico 3 Indicador Qualitativo IQL no ciclo 11

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O terceiro ndice analisado foi relativo questo econmica, ou seja, o passivo representativo de SST para empresa. Os valores das multas so estipulados atravs do anexo II da NR 28, que se baseia na gravidade e no nmero de funcionrios da empresa; no caso da construo civil, so considerados os empregados expostos ao risco de acidentes, ou seja, o nmero de trabalhadores no canteiro de obras. Os valores fixados na NR 28 so baseados em UFIR, cujo valor adotado no mtodo de R$ 1,0641. O Grfico 4 apresenta o indicador econmico IE, que demonstra o passivo econmico que poderia ser aplicado em forma de multa a empresa durante cada ciclo. Para cada canteiro de obras foi realizado o clculo dos valores de multa, da seguinte maneira: considerando-se, por exemplo, um canteiro de obras com nmero de empregados entre 26 a 50 funcionrios, tm-se os valores para desacordo e grave e iminente riscos de 831 UFIR e 3.335 UFIR, respectivamente, valendo-se pelo menor valor a ser aplicado de acordo com a norma. Multiplicando-se R$ 1,0641 pelo nmero de desacordos e grave e iminente risco, chega-se aos valores estimados das multas.
Indicador Econmico - IE
500000 Valor em R$ 400000 300000 200000 100000 ciclo III 0 ciclo II ciclo I ciclo VIII ciclo IX ciclo VII ciclo IV ciclo VI ciclo XI ciclo V ciclo X

passivo de segurana do trabalho

Grfico 4 Indicador Econmico - IE

Em termos econmicos, o passivo de segurana do trabalho, que inicialmente atingia a cifra superior a R$ 305 mil, representa, atualmente, o valor de R$ 18 mil, representando uma reduo de 94% do valor das multas passveis. O quarto indicador proposto pelo mtodo o ndice de risco per capta IRpc. Este ndice indica a amplitude do risco em relao ao nmero de trabalhadores/colaboradores expostos ao risco. Como as duas variveis (ndice quantitativo e nmero de trabalhadores/colaboradores) so independentes e oscilam entre as obras, o IRpc oferece condies de identificar o grau de risco percentual de cada obra. Com isso, verifica-se o nmero de trabalhadores na obra no momento da visita, o IQ (desacordo ou grave e iminente risco) e aplica-se a seguinte frmula:

IRpc =

IQ 100, onde o IQ nmero de desacordos ou GIR NT

A Tabela 2 indica o IRpc equivalentes ao ciclo 11. Na primeira coluna verifica-se a quantidade de obras visitadas no ciclo. Na segunda e terceira colunas, indica-se a obra e a data da visita. A quarta coluna indica a quantidade de desacordos, ou seja o IQt-desacordos. Feito o clculo como indicado na formula acima, chega-se ao IRpc apresentado na quinta coluna. O mesmo processo realizado com o IQt GIR. Como anlise pode-se observar que as obras I e J

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apresentaram duas ocorrncias de desacordo, porm o IRpc da obra I foi de 2,2% e da obra J 0,7%. Foi significativa a variao em funo do nmero de trabalhadores na obra, expostos a mesma quantidade de riscos. Observando a obra H, esta obteve o IRpc de 3,3%, com apenas uma ocorrncia de desacordo, mas representou maior risco de acidentes por trabalhador que as demais com duas ocorrncias.

n. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Obra Obra A Obra B Obra C Obra D Obra E Obra F Obra G Obra H Obra I Obra J

DATA 01 mar 05 01 mar 05 18 fev 05 08 mar 05 17 fev 05 10 mar 05 08 mar 05 18 fev 05 23 fev 05 14 abr 05

DESACORDO 3 2 2 1 2 2

IRpcDES 4,9% 2,1% 1,7% 3,3% 2,2% 0,7%

GIR 1 1 -

IRpcGIR 1,1% 2,8% -

Tabela 2 ndice de risco per capta

6. Concluses A avaliao e controle dos riscos so indispensveis para a garantia do ambiente de trabalho seguro, gerando uma sistematizao que ser possvel a partir do momento em que os riscos puderem ser identificados, quantificados e qualificados. Os indicadores de segurana propostos pelo mtodo de avaliao e controle dos riscos de acidentes do trabalho para construo civil esto dando coerncia ao modelo do sistema de gesto em SST aplicado na empresa. Tal conhecimento possibilita o direcionamento de investimentos em programas e sistemas na rea de segurana do trabalho, impulsionando a melhoria das condies de vida do trabalhador, que levam a minimizar as condies de riscos existentes nos ambientes de trabalho. Por fim, deve-se ter em mente que promover a segurana do trabalho economicamente vantajosa; alm da obrigao legal, dever moral, devido aos aspectos sociais envolvidos, causando danos a todos os segmentos: empresas, trabalhadores e sociedade; resultando para todos, custo econmico e humano. Referncias

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