LA LEY DE SEGURIDAD PBLICA DEL ESTADO Y SU ALINEACIN CON EL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA Silvia del Carmen Martnez

Mndez

RESUMEN Con la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica el da 02 de enero de 2009, se exigi a los Estados que homologarn sus respectivas leyes de seguridad pblica con los preceptos establecido en la Ley General. El presente artculo hace un anlisis de la Ley de Seguridad Pblica del Estado vigente, publicada el da 14 de diciembre de 2009 y su alineacin con dicha Ley normativa, destacando el desarrollo policial como aspecto clave y delimitador de sta investigacin, el cual se desarrolla en tres grandes rubros: prestaciones laborales, carrera policial y rgimen disciplinario. Lo anterior para identificar aspectos en los que se debe de mejorar la tarea legislativa dentro de la estrategia integral de seguridad pblica implementada por el gobierno mexicano a efecto de lograr mejores resultados de aplicacin en el Estado. ABREVIATURAS I.P.H. Informe Policial Homologado L.E.B.C.S.N.S.P. Ley que Establece las bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica L.G.S.N.S.P. Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica L.S.P.E. Ley de Seguridad Pblica del Estado de San Luis Potos P.N.D. Plan Nacional de Desarrollo S.E.S.N.S.P. Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
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S.N.S.P. Sistema Nacional de Seguridad Pblica 1. INTRODUCCIN El tema de la seguridad pblica, es fundamental en la esfera parlamentaria de todo el Pas, y ha adquirido relevancia legislativa en los ltimos aos, especialmente despus de las reformas al artculo 21 constitucional el 18 de junio de 2008, que trajeron como resultado una serie de cambios normativos y operativos, tendientes a crear un nuevo modelo de seguridad pblica. Para lograr lo anterior se cre la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (LGSNSP), la cual se desarrollo acorde con los objetivos nacionales, estrategias, prioridades y programas contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el jueves 31 de mayo de 2007, de los que se puede desatacar: la necesidad de promover la identidad institucional, el valor del servicio pblico y la tica profesional de los servidores pblicos encargados de la seguridad; mejorar sus prestaciones, reestructurar los programas de profesionalizacin y garantizar que ingresen a la polica, nicamente aquellos candidatos que adems de las competencias profesionales, demuestren una vocacin tica y jurdica. (PND 2007-2012) Aunado a la creacin de dicha Ley, el 21 de agosto de 2008, en Palacio Nacional, en el marco de la XXIII Sesin Ordinaria del Consejo Nacional de Seguridad Pblica se sign el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad. En este documento el Estado y la sociedad mexicana reconocen que se enfrenta una situacin crtica debido la delincuencia comn y a la organizada, y establece el compromiso de impulsar la seleccin, capacitacin, formacin y una mejor perspectiva de desarrollo para la vida de las personas vinculadas a la seguridad pblica (Acuerdo Nacional para la Seguridad, D.O.F. 25 de agosto de 2008).
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Con todas las acciones anteriores y con la finalidad de mejorar la calidad de los servicios ofrecidos por las corporaciones de polica, en el marco de la sesin de la Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pblica, celebrada el 2 de marzo de 2009, las secretaras de seguridad pblica federal y estatales aprobaron los siguientes puntos (Tercer informe de ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012): a. Los contenidos y la estrategia de implementacin del Sistema Integral de Desarrollo Policial y del Programa Rector de Profesionalizacin, de conformidad con lo establecido en la LGSNSP, con lo cual se impulsa el Servicio Profesional de Carrera Policial, as como la formacin y especializacin de los cuerpos policiales del pas. b. Se determin el establecimiento de la Red Nacional Jurdica de Instituciones Policiales para el desarrollo de un rgimen disciplinario homologado en el pas. c. Se aprob el Informe Policial Homologado (IPH), como el nico instrumento de reporte policial. d. Inici la carga de informacin asociada al Sistema Gerencial de Operaciones, como el Kardex Policial; as como la actualizacin del Registro del Personal Policial, por estados y municipios. Todas estas polticas se desarrollaron con la intencin de atender de manera eficaz y eficiente las exigencias de la ciudadana, ante un problema de delincuencia que rebasa lmites de competencias sistemticas y normativas. La creacin de este nuevo modelo integral de seguridad pblica tiene como finalidad que la sociedad reconozca como confiables, profesionales y ticas a las instituciones de seguridad pblica y Procuracin de Justicia, para lograrlo se requiere la homologacin de procedimientos,
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formacin especializada y vocacin para conducirse ticamente en las corporaciones policiales de los tres rdenes de gobierno. Para lograr dichos fines se exige que las leyes estatales se alineen a los parmetros establecidos en la LGSNSP. El objetivo del presente artculo es precisamente, analizar la vigente Ley de Seguridad Pblica del Estado de San Luis Potos (LSPE), a la luz de lo establecido en la LGSNSP publicada en 2009 y conocer si el legislador estatal cumpli con su tarea de homologar el contenido de la Ley Estatal con el de la Ley General. Para acotar la investigacin, de la gama de temas que la Ley General prev se tomar slo los aspectos relacionados con el desarrollo policial. A efectos de cumplir con el objetivo de este artculo es necesario construir un marco conceptual que sirva como referente para identificar las polticas en materia de seguridad pblica que se pretenden aplicar con la creacin de la LGSNSP, haciendo nfasis en el desarrollo policial. 2. CONCEPTO DE SEGURIDAD PBLICA La seguridad pblica, se entiende como una funcin del Estado, as se le considera como la manifestacin efectiva de la accin gubernamental ejercida para salvaguardar la integridad de las personas, de los intereses y de los bienes privados y pblicos (Gonzlez Seguridad, 2007, 11). Para Garca Ramrez la seguridad pblica es una cualidad de los espacios pblicos y privados, que se caracteriza por la inexistencia de amenazas que socaven o supriman los bienes y derechos de las personas y en la que existen condiciones propicias para la convivencia pacfica y el desarrollo individual y colectivo de la sociedad (Garca, Torno, 2002, p. 81). Las definiciones anteriores establecen claramente a la seguridad pblica como una funcin del Estado, adems se le instituye a ste la obligacin de proveer las condiciones necesarias para
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lograr una convivencia social efectiva, es decir, no slo debe de actuar en contra de la criminalidad sino que debe desarrollar todas las acciones necesarias para una ptima tranquilidad en los espacios pblicos. Como se puede observar la seguridad pblica es un concepto complejo, que aparte de promover lo sealado en supra lneas, se encuentra suscrito a la proteccin de los derechos humanos. Y es precisamente esta complejidad lo que lo convierte en un instrumento que puede aumentar o disminuir la confianza haca las instituciones de orden pblico por parte de la ciudadana. Ahora bien en el rea legislativa tambin se ha intentado establecer una acepcin de seguridad pblica, as la ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, en su artculo 2, establece que es: una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que tiene como fines salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar las libertades, el orden y la paz pblicos y comprende la prevencin de los delitos, la investigacin para hacerla efectiva, la sancin de las infracciones administrativas, as como la investigacin, la persecucin, la aplicacin y la ejecucin de sanciones por delitos en trminos de esta ley, en las respectivas competencias establecidas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Esta acepcin, ms que ser una definicin doctrinal, se puede decir es una definicin poltica y funcional, y no slo comprende la investigacin de las conductas ilcitas cometidas, sino adems, implica las ms amplias tareas de prevencin y, en general, preservacin de los bienes y derechos de los gobernados.
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Sin embargo el que la definicin plasmada en la legislacin tenga una acepcin poltica de la seguridad pblica impide unificar su concepto y proyeccin como funcin del Estado pues depende de cada entidad gubernativa los lmites y alcances de la misma, razn por la cual se considera que Mxico careci muchos aos de polticas integrales de seguridad pblica. 3. ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD PBLICA EN MXICO Durante el periodo del Presidente Miguel de la Madrid la seguridad pblica fue un tpico que llamo la atencin de los legisladores nacionales, derivado de esta inquietud se modific el artculo 115 constitucional, con el objetivo de precisar la forma de organizacin del municipio y sus obligaciones. Se estableci entre otras atribuciones, en la fraccin tercera la prestacin del servicio pblico de seguridad pblica, compartida entre los tres rdenes de gobierno (Vargas, Reformas, 2001 p. 140). A raz de estas reformas, se emprendi la creacin de leyes en materia de seguridad pblica en diferentes Estados. En el sexenio de 1988-1994, San Luis Potos, junto con los estados de Baja California, Jalisco y el Distrito Federal expidieron sus respectivas leyes de seguridad pblica; tambin empezaron a firmarse convenios y acuerdos entre las entidades federativas, para coordinarse en materia de seguridad pblica. A nivel federal por decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de abril de 1994 se cre la Coordinacin de Seguridad Pblica de la Nacin, en ese mismo ao el 31 de diciembre se public el decreto que modifica diversos artculos referentes a la seguridad pblica. Se adicionaron tres prrafos al artculo 21, en stos se enfatiz la actuacin de los cuerpos policiacos y se advirti la creacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP), tambin se agreg

en el artculo 73, fraccin XXIII, como facultad del Congreso de la Unin, la atribucin de legislar en materia de seguridad pblica. A su vez el tema de la seguridad pblica se integr como uno de los tpicos centrales en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 1995-2000. Lo caracterstico de este Plan es que parti de un diagnstico segn el cual se reconoce que la inseguridad pblica que prevalece en el Pas se debe, entre otros factores, a un nmero de policas por debajo del estndar internacional y a la escasa capacitacin de los mismos, as como a la corrupcin que se genera en las corporaciones de seguridad pblica (PND 1995-2000). Para implementar lo establecido en el PND, el 11 de diciembre de 1995 se publica la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (LGEBCSNSP), esta ley pretenda sentar los parmetros legales para un sistema nacional de seguridad pblica que facilitase la coordinacin de acciones entre los distintos niveles de gobierno. A raz de la publicacin del mencionado ordenamiento, varios estados de la Repblica sustituyeron sus ordenamientos jurdicos por otros, tratando de atender a lo dispuesto a la Constitucin y a la recin publicada Ley, entre ellos San Luis Potos, Estado que reform su Ley en 1997, teniendo como principal objetivo la organizacin de un propio sistema estatal de seguridad pblica An cuando con la LGEBCSNSP se cre la figura del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SESNSP) como entidad encargada de la administracin y sistematizacin de los instrumentos y recursos del Sistema Nacional de Seguridad Pblica,

muchos de los objetivos que se pretendan alcanzar con su creacin no se lograron, por lo que el artculo 21 constitucional fue nuevamente reformado el 18 de junio de 2008. En este artculo se incorpora una descripcin de la funcin de la seguridad pblica y se establece que las autoridades de los tres niveles de gobierno alcanzarn los fines de la seguridad pblica mediante la prevencin, investigacin y persecucin de los delitos, as como de la sancin de las infracciones administrativas. Esta tarea solo se puede cumplir dentro de un marco sistmico de seguridad, de ah que se establecen en la reforma las bases mnimas a las que deben responder las instituciones de seguridad pblica:
"[...] a) La regulacin de la seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin, reconocimiento y certificacin de los integrantes de las instituciones de seguridad pblica. La operacin y. desarrollo de estas acciones ser competencia de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios en el mbito de sus respectivas atribuciones; b) El establecimiento de las bases de datos criminalsticos y de personal para las instituciones de seguridad pblica. Ninguna persona podr ingresar a las instituciones de seguridad pblica si no ha sido debidamente certificado y registrado en el sistema; c) La formulacin de polticas pblicas tendientes a prevenir la comisin de delitos; d) Se determinar la participacin de la comunidad que coadyuvar, entre otros, en los procesos de evaluacin de las polticas de prevencin del delito as como de las instituciones de seguridad pblica; y e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pblica, a nivel nacional sern aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines".

La intencin del legislador al establecer lo sealado en el inciso a) de las bases del Sistema Nacional de Seguridad Pblica -que es el que aqu interesa por tratarse del desarrollo policial-, fue que el ingreso a la polica dejar de concebirse como un recurso inmediato para tener empleo, y estableci la aplicacin de un sistema de formacin, desarrollo, empleo y retiro, es decir, determin todas las fases de un sistema de carrera que sea homogneo en todas las corporaciones locales y federales con las mismas reglas de pertenencia, desarrollo, crecimiento institucional, y profesional de sus elementos. Para llevar a cabo lo anterior se implement el sistema de control de confianza, la coordinacin y la homogeneizacin de protocolos, grados, sistemas, formas de organizacin y atribuciones policiales, periciales y ministeriales, los cuales son una prioridad en la agenda nacional para mejorar el estndar de calidad de las instituciones de seguridad pblica y procuracin de justicia. Tambin como producto de esa reforma, en noviembre de 2008, se aprob el Modelo Nacional de Evaluacin y Control de Confianza para las instituciones policiales y de procuracin de justicia para fortalecer el sistema de seleccin de los integrantes de las instituciones policiales y combatir factores de riesgo para la corrupcin. Este modelo tiene como finalidad garantizar que a quienes forman parte de las instituciones de seguridad pblica se les realicen rigurosos exmenes de control de confianza, que abarquen desde la ausencia de adicciones toxicolgicas, hasta un adecuado desarrollo patrimonial, pasando por la verificacin de la inexistencia de vnculos con la delincuencia, o aspectos personales que los hagan proclives a desviaciones del poder.

Con estas ltimas reformas se reconoce la necesidad de coordinar a todas las instituciones involucradas en la seguridad pblica y ser congruentes con la visin de sistema que tiene el Estado Mexicano. En noviembre de 2010 el SNSP realiz un diagnstico de las corporaciones policiales estatales con el objetivo de establecer la situacin actual del desarrollo institucional de las policas en las diversas entidades, que sirviera de referencia para la formulacin del Plan de Implementacin del Modelo Policial y as plantear un cronograma para su cumplimiento de acuerdo al grado de avance de cada Entidad. Para tal efecto se desarroll un anlisis institucional de las Policas Estatales, con base en 10 parmetros cuantitativos: a. Marco Normativo (alineacin normativa). b. Organizacin y Estructura (estado de fuerza). c. Profesionalizacin (desarrollo policial, servicio de carrera y rgimen disciplinario). d. Evaluacin de Control de Confianza (evaluaciones integrales). e. Equipamiento (proteccin especial, uniformes, armamentos y vehculos). f. Infraestructura (homologacin). g. Sistemas Nacionales de Informacin (generacin de productos de inteligencia). h. Prevencin de Delito y Participacin Ciudadana (observatorios ciudadanos/ Urbanos y consejos ciudadanos de seguridad pblica) y
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i. Recursos financieros (ejercicio eficiente de los recursos). De estos diez parmetros San Luis Potos fue calificado como uno de los ms atrasados en el pas. En el caso de la alineacin normativa, que es la que interesa para el presente artculo, se cotej la LSPE con la LGSNSP y se determin que respecto al desarrollo policial solo la carrera policial y el rgimen disciplinario en el Estado estaban medianamente alineados con los parmetros de la Ley General. (SNSP, Diagnstico, p. 8). El anterior resultado debera inquietar mucho a las Instituciones encargadas de la seguridad pblica y es por eso que se hace un estudio detallado en este artculo para identificar en que preceptos especficos el legislador debe realizar modificaciones o adecuaciones. 4. REGULACIN APLICABLE AL DESARROLLO POLICIAL EN LA LGSNSP Y LA LSPE. Antes de entrar de fondo en el tema se tiene que definir qu se entiende por desarrollo policial, segn el SNSP ste, en un contexto integral establece las bases de ingreso, desarrollo, profesionalizacin y permanencia del personal de las corporaciones policiales de los tres rdenes de gobierno. Su finalidad es garantizar la estabilidad, movilidad, interinstitucional e interdisciplinaria y el desarrollo personal e institucional de la polica, desde que ingresa a la institucin hasta la obtencin del nivel jerrquico de mayor grado, o bien, hasta su conclusin en el servicio. (S.S.P., Modelo, p. 33). Tiene como objetivo operacional desarrollar un sistema de carcter obligatorio y permanente, conforme al cual se establezcan los lineamientos que definan los procedimientos de planeacin, reclutamiento, seleccin, certificacin, formacin inicial, ingreso, formacin continua, evaluacin
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para la permanencia, promocin, estmulos, separacin, baja y rgimen disciplinario de los integrantes de las instituciones policiales (SNSP, Programa, p. 11). La planeacin determina las definiciones y decisiones estratgicas del Modelo de Polica por desarrollar, incluye el diseo organizacional y los perfiles de puestos por jerarqua, as como tambin en esta etapa se definen los recursos humanos, materiales y financieros que se utilizarn para la implementacin del Servicio Profesional de Carrera. El tema de la planeacin es uno de los ms importantes y a los que se les debe hacer mayor nfasis, pues es en este proceso en donde se debe de desarrollar la logstica para la aplicacin del Modelo de Polica y la especializacin de cada integrante de la corporacin previamente determinada conforme a un diagnstico de las necesidades del Estado, respecto a la disminucin de ciertos delitos en especfico. La LGSNSP al respecto en los artculos 80 al 83 desarrolla de forma clara el diseo organizacional y los perfiles de puesto por jerarqua: I. Comisarios: a) b) c) II. a) b) c) Comisario General; Comisario Jefe, y Comisario. Inspectores: Inspector General; Inspector Jefe, y Inspector Oficiales: a) b) c) IV. a) b) c) d) Subinspector; Oficial, y Suboficial. Escala Bsica: Polica Primero; Polica Segundo; Polica Tercero, y Polica.

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Por su parte el artculo 82 de la LGSNSP establece como obligacin a los Estados satisfacer, como mnimo, el mando correspondiente al octavo grado de organizacin jerrquica, es decir tener cuando menos como grado mayor el de inspector. Sin embargo esta estipulacin no ha sido contemplada an en la LESP, ya que el artculo 65 solo establece como niveles jerrquicos para los integrantes de los cuerpos de seguridad estatal los de jefes, oficiales y policas. Tampoco se han previsto temas de estrategia y logstica en la Ley Estatal a efecto de implementar el nuevo modelo policial ni mucho menos se han determinado en los artculos transitorios los plazos lmites para desarrollarlo. El reclutamiento se entiende como el proceso por medio del cual se realiza la captacin de aspirantes idneos, que cubran el perfil y dems requisitos para ocupar una plaza vacante o de nueva creacin, en la escala bsica de la Institucin Policial (artculo 85 LGSNSP) y la seleccin consiste en elegir, de entre los aspirantes que hayan aprobado el reclutamiento, a quienes cubran el perfil y la formacin requeridos para ingresar a las Instituciones Policiales (artculo 86 LGSNSP). En materia estatal los procesos de reclutamiento y seleccin no se encuentran definidos ya que el artculo 57 de la LSPE slo determina los requisitos de forma para ingresar a los cuerpos policiales estatales y en ningn momento se obliga a la institucin a crear los procesos especficos en los que se incluyan los perfiles idneos de ingreso. Dentro de estos procesos de seleccin se deberan realizar las entrevistas necesarias no slo para cubrir los aspectos formales del reclutamiento sino para determinar desde un inicio la especializacin del aspirante con base en las necesidades de la sociedad.

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Tampoco est establecido en la LSPE que sea en estos procesos la aplicacin de las pruebas establecidas por el Centro de Control de Confianza correspondiente, para comprobar el cumplimiento de los perfiles de personalidad, ticos, socioeconmicos, fsicos y mdicos y obtener la certificacin (artculo 65 y 96 LGSNSP), que sustente que los mejores candidatos continen con la etapa de Formacin Inicial y adquieran los conocimientos del puesto correspondiente. Cabe sealar que dicha certificacin no slo debera darse en los rubros que establece la LGSNSP, sino que tambin se debera de establecer en el Ley Estatal la obligatoriedad de certificarse en los protocolos correspondientes a la actividad que desempeen y que a su vez estos procesos o protocolos hayan sido aprobados con normas ISO. El proceso de Formacin Inicial de capacitacin tericoprctica est basado en conocimientos sociales y tcnicos para el personal de ingreso a las Instituciones Policiales, a fin de que desarrollen y adquieran los conocimientos, habilidades y actitudes necesarias para cumplir con las tareas a desempear de acuerdo a las funciones y responsabilidades del rea operativa a la que aspira incorporarse (SNSP, Programa, p. 13), en ambas leyes se establece la obligatoriedad de aprobar el curso de formacin inicial para continuar con el proceso de ingreso a la Institucin de Seguridad Pblica (LGSNSP, artculo 88 apartado A fraccin V. y LESP artculo 57 fraccin I inciso f). Sin embargo no se detallan las caractersticas de este curso de formacin inicial y si bien existe el programa rector de profesionalizacin desarrollado por el SNSP en el que se determinan los parmetros de los planes de estudio como una gua para todas las academias en el Pas con el fin de homologar procedimientos, la verdad es que no se ha obligado a los Estados a llevar a cabo
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esa homologacin, ni siquiera se ha determinado a nivel nacional cual es el ttulo con el que deben de salir los policas que concluyan esta formacin inicial y si se pretende una correcta profesionalizacin el ttulo acadmico de los integrantes de las instituciones de seguridad pblica debera estar validado por la Secretara de Educacin Pblica. En el caso de San Luis Potos an no se desarrolla de esa manera, tampoco estn establecidos en los reglamentos respectivos las caractersticas de seleccin de los instructores que darn ese curso de formacin inicial, ni cules sern sus parmetros de ascenso, ya que de ninguna manera podran ser los mismos del personal que trabaja en reas operativas. Adems dentro de la misma Ley o en su caso del reglamento se debe de obligar a los instructores a actualizarse en temas de su especializacin. Ahora bien tambin debera de desarrollarse un plan de estudio con un tronco comn y diversas especializaciones de forma que al momento de graduarse el polica, ste tenga los conocimientos necesarios para desarrollar su trabajo en el rea que previamente se tendra que tener determinada para l. Una vez concluidos los procesos anteriores se da el ingreso del aspirante a las instituciones de seguridad pblica, es decir, se hace el procedimiento de integracin de los candidatos a la estructura institucional y el nico requisito estructural para lograr el ingreso es haber sido debidamente certificado y registrado en el Sistema (LGSNSP artculo 85 fraccin III), este proceso tampoco se encuentra debidamente contemplado en la LSPE vigente por lo que sera necesaria su ampliacin en la Ley. Una vez que se regule adecuadamente el ingreso del aspirante en la Ley estatal, hay dos temas que tambin deberan desarrollarse en la legislacin local, el primero es la obligatoriedad de la
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toma de protesta del egresado de la Academia de Seguridad Pblica y el segundo es la realizacin del Cdigo de tica de los integrantes de las instituciones de seguridad pblica en el Estado. 4.1 Servicio Profesional de carrera Para lograr el Servicio Civil de Carrera se estableci la siguiente estrategia y lneas de accin (SNSP, Programa, p. 8): Estrategia Homologar el Sistema de Carrera Policial en los tres rdenes de gobierno para el ingreso, promocin y permanencia del personal policial. Lneas de accin Homologar los procesos del Sistema de Carrera Policial de los elementos de los tres rdenes de gobierno, que permitan generar un perfil con espritu de servicio altamente calificado con valores ticos. La LGSNSP establece en su artculo 78 que la carrera policial es el sistema de carcter obligatorio y permanente, conforme al cual se establecen los lineamientos que definen los procedimientos de reclutamiento, seleccin, ingreso, formacin, certificacin, permanencia, evaluacin, promocin y reconocimiento; as como la separacin o baja del servicio de los integrantes de los cuerpos de seguridad pblica. La LSPE no establece una definicin de carrera policial y se limita nicamente a determinar que es de carcter obligatorio y permanente (art. 62), adems de la lectura del captulo V de esta Ley

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se puede concluir que la visin de carrera policial identificada en el Estado slo se refiere a uno de los rubros establecidos por la LGSNP y que es la formacin. Por lo que, para poder estar en condiciones de homologar los criterios normativos estatales con la LGSNSP se deben de adoptar los siguientes fines de la carrera policial previstos en el programa rector de profesionalizacin (SNSP, Programa, p. 1): I. Garantizar el desarrollo institucional y asegurar la estabilidad en el empleo, con base en un esquema proporcional y equitativo de remuneraciones y prestaciones para los integrantes de las Instituciones de Seguridad Pblica. II. Promover la responsabilidad, honradez, diligencia, eficiencia y eficacia en el desempeo de las funciones y en la ptima utilizacin de los recursos de las Instituciones de Seguridad Pblica. III. Fomentar la vocacin de servicio y el sentido de pertenencia mediante la motivacin y el establecimiento de un adecuado sistema de promociones que permita satisfacer las expectativas de desarrollo profesional y reconocimiento de los integrantes de las Instituciones de Seguridad Pblica. IV. Instrumentar e impulsar la capacitacin y profesionalizacin permanente de los integrantes de las Instituciones de Seguridad Pblica para asegurar la lealtad institucional en la prestacin de los servicios. El fin de la carrera policial ubicada en la fraccin III, la LGSNSP, la contempla en el artculo 90 al establecer un rgimen de estmulos como el mecanismo por el cual las Instituciones Policiales otorgan el reconocimiento pblico a sus integrantes por actos de servicio meritorios o por su trayectoria ejemplar, para fomentar la calidad y efectividad en el desempeo del servicio,

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incrementar las posibilidades de promocin y desarrollo de los integrantes, as como fortalecer su identidad institucional. Se debe contemplar en el Estado un adecuado sistema de promocin, pues no slo se trata de que se tenga la posibilidad de ascender en la medida que los conocimientos y las habilidades cambian, sino que tambin es preciso que se haga una cuidadosa planeacin para que queden incorporados los intereses del personal haciendo la carrera ms atractiva (Carrillo, Profesionalizacin, p. 86). Cabe mencionar la fraccin IV que desarrolla el SNSP como fines de la carrera policial se refiere a la formacin continua y que tiene como objetivo desarrollar al mximo las competencias, las capacidades y habilidades de los integrantes de las instituciones policiales, se considera como un requisito de permanencia y s se encuentra establecido en la LESP en su artculo 57 fraccin II inciso b. Por ltimo es importante sealar que el artculo 105 de la LGSNSP permite a la Federacin, las entidades federativas y los municipios constituir una comisin del servicio profesional de carrera policial, actuacin que el Estado no ha realizado an y que se cree indispensable para la correcta aplicacin del un servicio civil de carrera. Adems se debe destacar que esta comisin debe estar conformada cuando menos con representantes de las unidades operativas de investigacin, prevencin y reaccin de las Instituciones Policiales y tambin debera estar conformado por integrantes de la sociedad, esto permitira una mayor transparencia en el proceso. 4.1.1. Desarrollo Profesional
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Se hace un parntesis en este artculo para sealar que en ninguna de las leyes (LGSNSP LESP) se prev la obligacin de proporcionar al polica todos los elementos necesarios para garantizar su propia seguridad en el ejercicio de su trabajo, en donde se incluya el adecuado equipamiento y procedimientos operativos, tampoco se determinan las caractersticas de los uniformes y divisas. Y es que si se sigue la lnea establecida por Ignacio Carrillo (Profesionalizacin, pp. 81, 82) para hablar de un verdadero desarrollo policial se requeriran los siguientes elementos directos que no se contemplan en la ley estatal y que de ninguna manera se contrapondran con la LGSNSP: A. Dignificacin: remuneraciones coherentes con relacin a la calidad y riesgo de la funcin, as como la debida separacin de funciones: operativas, administrativas y de capacitacin (artculo 84 LGSNSP). Es importante sealar que los miembros de las instituciones de seguridad pblica desarrollan su actividad en un entorno conflictivo y arriesgado, sobre todo cuando hay que intervenir en situaciones de seguridad, de atencin a la ciudadana, prevencin o investigacin del delito, por lo que el tema de la ayuda psicolgica permanente debera obligatoriamente estar contemplada en la Ley Estatal. B. Tareas bien definidas. (artculo 75 LGSNSP), en este punto, si bien no es objetivo de este artculo estudiar la alineacin de los sistemas operativos establecidos en la LGSNSP con los de la LESP, se menciona lo siguiente: Las funciones establecidas en el artculo 75 de la LGSNSP, no han sido desarrolladas en el mbito estatal y el legislador debe tener en cuenta al momento de hacer modificaciones a la LESP que aparte de establecer las funciones de la polica estatal, tambin se debe especificar
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de manera adecuada la coordinacin interinstitucional y tomar medidas para evitar conflictos de competencias sobre todo cuando se trata de funciones de investigacin. Adems se debe prever la consecuente reingeniera de los procesos y procedimientos policiales. Y un elemento indirecto muy importante: Protocolos de actuacin.- La inclusin de la regulacin de los procedimientos policiales en la Ley General, abre la posibilidad de que la Federacin, el Distrito Federal, los estados y los municipios, establezcan, dentro del mbito de sus respectivas competencias, las normas de actuacin en los distintos procedimientos al tenor de principios generales que garanticen un desempeo uniforme de la funcin de la seguridad pblica en las corporaciones policiales. Por ejemplo en el tema del empleo de las fuerzas y armas de fuego, su regulacin en un manual de procedimientos o en una Ley en donde se determine la logstica para su adecuada implementacin, se torna obligatoria si se toma en consideracin que la Organizacin de las Naciones Unidas, de la cual Mxico forma parte, ha emitido instrumentos internacionales sobre el empleo de la fuerza y armas de fuego contra personas por parte de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Otro tema en el que tampoco se ha legislado es en el establecimiento de parmetros de aplicacin en situaciones de riesgo. Estos tpicos y muchos otros requieren urgentemente manuales de procedimientos autorizados por el Congreso para que puedan ser vlidos o si se considera ms viable leyes que los regulen, sobre todo ahora que el sistema penal se encuentra en proceso de cambio a un sistema penal acusatorio, en donde el xito de la investigacin recaer en la correcta aplicacin de procedimientos.
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Por lo todo lo sealado en estas lneas se puede afirma que para que cualquier modelo policial funcione se requiere no slo de un marco normativo adecuado que permite su implementacin sino que adems se necesitan mecanismo administrativos que regulen las funciones de ese modelo policial, en el caso de San Luis Potos, esta tarea es urgente y se debe empezar a desarrollar de forma inmediata. 4.2 Rgimen disciplinario El rgimen disciplinario define los procedimientos para la prevencin y control de riesgos que inhiban conductas ajenas a la funcin policial y sancionen con oportunidad cualquier desviacin en la actuacin de los elementos policiales en los tres rdenes de gobierno. Comprende los deberes, las correcciones disciplinarias, las sanciones y los procedimientos para su aplicacin. Para identificar correctamente la funcin de la disciplina policial es necesario instrumentar sistemas dirigidos a detectar a tiempo actitudes irregulares, realizar investigaciones encaminadas a supervisar, medir y juzgar conductas ya sea de notable o deficiente actuacin, a fin de que se pueden aplicar las medidas necesarias para que el personal policial comprenda por medio de esas experiencias la importancia de la correcta ejecucin (SSP, Sistema, pp. 41-45) 4.2.1 Sanciones La imposicin de las sanciones se hace con independencia de las que correspondan por responsabilidad civil, penal o administrativa en que incurran los integrantes de las instituciones policiales (artculo 103 LGSNSP). La LESP establece como sanciones disciplinarias aplicables por la comisin de infracciones: I. Amonestacin; II. Arresto hasta por treinta y seis horas;
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III. Suspensin temporal de funciones hasta por noventa das, y IV. Baja o cese. Tambin determina que las sanciones previstas en las fracciones I y II sern aplicadas por el superior inmediato del elemento policial; las establecidas en las fracciones III y IV nicamente por resolucin de la Comisin de Honor y Justicia correspondiente. La Comisin de Honor y Justicia es un rgano colegiado de carcter permanente, encargado de conocer sobre infracciones o faltas a los deberes (artculo 70 LESP) est integrada por un Presidente, un Secretario y tres vocales. Respecto a esta Comisin al igual que la Comisin de Servicio Civil de Carrera debe estar conformada cuando menos con representantes de las unidades operativas de investigacin, prevencin y reaccin y tambin se cree debe estar conformada por miembros de la comunidad y algn representante de la Comisin de Derechos Humanos. Ahora bien, sera necesario establecer parmetros para hacer ms transparente los procesos de sta Comisin, pues de eso y de su total apego a la legalidad, depende la credibilidad de los mismos integrantes de los cuerpos policiales, en el correcto funcionamiento de la Institucin y tiene una total repercusin en la efectividad de la labor policial. Un polica que se siente inseguro respecto al procedimiento establecido en la Comisin de Honor y Justicia, puede tener dudas en su actividad policial cotidiana, y esto puede repercutir en la toma decisiones para la resolucin de problemas e incluso exagerando esta aseveracin, se pudiera dar una inactividad por parte del elemento, a efecto de ahorrarse problemas, an cuando sus acciones sean apegadas a la Ley.

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Tiene que quedar muy claro que el proceso sancionador debe ceirse a las garantas constitucionales, es decir, la sancin que se dicte la Comisin debe fundarse y motivarse debidamente y deberan poder ser recurribles ante la misma instancia. Sin embargo el artculo 74 de la LSPE seala que las resoluciones por las que se impongan sanciones disciplinarias no admiten recurso alguno y remite la facultad de impugnacin competencia del Tribunal Estatal de lo Contencioso Administrativo. Adems debe darse de facto una adecuada defensa por parte del departamento jurdico de las instituciones de seguridad pblica cuando el conflicto repercuta en mbitos penales, para que no slo se protejan los intereses de la institucin sino los de sus integrantes. 4.3 Prestaciones sociales La implementacin de prestaciones sociales tiene como objetivo consolidar el sentido de pertenencia a las corporaciones policiales y busca fortalecer los servicios de proteccin de riesgos de salud, psicolgicas, sociales y laborales a favor de los integrantes de las instituciones policiales del pas. Para un adecuado establecimiento de las prestaciones sociales en un buen modelo policial se deben de contemplar los tres rubros siguientes: A. Polticas laborales que lo protejan de los riesgos imprevisibles.- respecto a este rubro, podramos sealar que la LGSNSP en su artculo 84 mnimamente lo contempla al establecer sistemas de seguros para los familiares de los policas, que contemplen el fallecimiento y la incapacidad total o permanente acaecida en el cumplimiento de sus funciones y establece la obligacin para los Estados de hacer los mismo. La finalidad de esta medida es que los
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integrantes de las instituciones policiales cuenten con el respaldo institucional que los proteja a ellos y a sus familiares ante una eventualidad. En el caso de San Luis Potos no se han contemplado an este tipo de prestaciones y es importante que se encuentren en la normativa estatal si se pretende que el personal de seguridad pblica tenga un sentido de pertenencia y arraigo a la institucin. B. Sistema de pensiones por antigedad y riesgo de trabajo. C. Servicios mdicos privados, crdito hipotecario y prstamos. Los principios de un sistema complementario de seguridad segn lo establece el Sistema Integral de Desarrollo Policial (SSP, Sistema, p. 47), segn los cuales se debe desarrollar en el Estado el tema de las prestaciones sociales son: Proteccin suficiente y oportuna ante enfermedad, invalidez, vejez o muerte. Garantizar y asegurar el bienestar de los policas. Desarrollar el sentido de pertenencia a la Institucin. Mejorar el nivel de calidad de vida personal, familiar, cultural y social.

Para la aplicacin de estos principios es necesario hacer las adecuaciones legales y presupuestarias en el Estado y que se establezca un organismo local, que administre y regule todos los conceptos relativos a prestaciones complementarias de sus elementos policiales. 5. REFLEXIONES FINALES Cuando se estudia una Ley, su efectividad se debe de proyectar haca el futuro; hoy en da existe un proyecto de ley de seguridad pblica en el Estado, que an no se discute, pero que sin duda es sntoma de que los mecanismos legislativos en materia de seguridad pblica que tenemos en el presente tienen que ser reformados.
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En este artculo se presentaron a grandes rasgos cules son los temas en los que se debe reforzar la legislacin en materia de desarrollo policial para lograr, lo que se pudiera denominar la primera fase de la implementacin del nuevo modelo integral de seguridad pblica en el Estado, pues como ya se ha sealado la sola normatividad no basta para hacer efectivo cualquier modelo de poltica pblica. Tambin se tiene que hacer nfasis en la importancia de crear indicadores que permitan medir los avances y los rumbos de las leyes implementadas en materia de seguridad pblica no slo para efectos acadmicos, sino operacionales y es que el presente la misma administracin policial no cuenta con datos confiables de sus propias instituciones que permitan fundamentar las polticas pblicas implementadas ni contrastar sus resultados. Con un proyecto de Ley en camino que an no ha sido discutido, el legislador debera darse la oportunidad de tomar en consideracin lo que los policas tienen que decir respecto de dicho proyecto, pues slo el polica sabe cmo vive su funcin, y es l quien en la prctica desarrollar una cultura policial congruente o no con el modelo elegido por el Estado. Adems, al momento de crear la nueva LSPE o modificar la ya existente se espera, que se tenga una mayor atencin, cuidado y esfuerzo a la labor legislativa y que no se reforme reaccionaria y desesperadamente ante la urgencia de crear una nueva Ley que cumpla cabalmente con las exigencias del Secretarios Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Para finalizar el presente artculo se seala que se tiene que tener presente que para una correcta legislacin en materia de seguridad pblica se debe de aplicar una condicin metodolgica indispensable y es la de someter las decisiones a evaluacin y a filtros de racionalidad que

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anticipen resultados a partir de los xitos y fracasos anteriores (Lpez, Seguridad, p. 157), de no hacerse as la proyeccin de una nueva normatividad estara destinada al fracaso. BIBLIOGRAFA Brasdefer Hernndez, Gloria, Sistema Nacional de Seguridad Pblica: Avances y Perspectivas, La administracin de la Seguridad Pblica y las Policas en Mxico, Revista de Administracin Pblica, nm. 106, septiembre-noviembre, 2002, p. 38, en

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