REPUBLIQUE DU CAMEROUN

Paix - Travail Patrie

---------------

REPUBLIC OF CAMEROON
Peace -Work Fatherland
------------------

MINISTERE DE LECONOMIE, DE LA PLANIFICATION ET DE LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE -----------------

MINISTRY OF ECONOMY, PLANNING AND REGIONAL DEVELOPMENT -------------------

SECRETARIAT GENERAL ---------DIVISION DE LA PROSPECTIVE ET DE LA PLANIFICATION STRATEGIQUE

SECRETARIAT GENERAL -------DEPARTMENT OF PROSPECTIVE AND STRATEGIC PLANNING

CAMEROUN VISION 2035

DOCUMENT DE TRAVAIL

Fvrier 2009

SOMMAIRE
SOMMAIRE LISTE DES ACRONYMES RESUME EXECUTIF DECLARATION DU GOUVERNEMENT INTRODUCTION Fondements de la vision Le processus dlaboration Le processus de validation et dadoption PREMIERE PARTIE. CONTEXTE DE DEVELOPPEMENT I.1. ASPECTS CONTEXTUELS I.1.1. Economique et social I.1.2. Humain et Culturel 1.1.3. Politique et administratif I.2 DEFIS DE DEVELOPPEMENT I.2.1 Dfi de lunit nationale et de la dmocratisation I.2.2 Dfi dmographique I.2.3 Dfi de la croissance conomique et de lemploi I.2.4 Dfi du dveloppement urbain et de lamnagement du territoire I.2.5 Dfi de la gouvernance I.3. ENJEUX DE DEVELOPPEMENT I.3.1. Formation du capital humain I.3.2. Rpartition de la Richesse I.3.3. La matrise de lespace I.3.4. Insertion internationale et attraction des Investissements Directs Etrangers 1.3.5. La Participation politique DEUXIEME PARTIE. FORMULATION DE LA VISION II.1 LES SCENARII II.1.1 Les thmatiques/Hypothses prospectives II.1.2 Le scnario de rfrence : mergence et rayonnement du Cameroun II.1.3 Les scnarios alternatifs II.2 LA VISION II.3 LES OBJECTIFS GENERAUX II.3.1 Rduire la pauvret un niveau socialement acceptable II.3.2 Accder au statut des pays revenu intermdiaire II.3.3 Devenir un Nouveau Pays Industrialis II.3.4 Consolider le processus dmocratique et renforcer lunit nationale II.4 LES OBJECTIFS SPEFICIQUES II.4.1 Objectifs macroconomiques II.4.2 Objectifs socio dmographiques II.4.3 Objectifs sectoriels II.5 LES CIBLES DES OBJECTIFS DE LA VISION I III IV VIII 1 1 2 3 5 6 6 6 7 7 7 8 8 9 10 11 11 11 11 11 12 13 14 14 15 15 16 17 17 17 18 18 18 18 21 21 24

Page i

TROISIEME PARTIE. STRATEGIES DE MISE EN UVRE DE LA VISION III.1 STRATEGIE DINTEGRATION NATIONALE ET DE CONSOLIDATION DU PROCESSUS DEMOCRATIQUE III.1.1 Lintgration nationale III.1.2 La consolidation du processus dmocratique III.2 STRATEGIE DAMENAGEMENT DU TERRITOIRE III.3 STRATEGIE DINDUSTRIALISATION III.3.1 La promotion du secteur manufacturier III.3.2 Le dveloppement des infrastructures dappui lindustrialisation III.3.3 Le dveloppement social III.4 STRATEGIE DINTEGRATION REGIONALE ET DINSERTION INTERNATIONALE III.4.1 Stratgie dintgration rgionale III.4.2 Stratgie dinsertion internationale III.5 LE ROLE ECONOMIQUE DE LETAT ET LA STRATEGIE DE PARTENARIAT III.5.1 Le rle conomique de lEtat III.5.2. Le partenariat avec le secteur priv III.5.3. Partenariat avec la socit civile III.5.4. Partenariat avec les Partenaires Techniques et Financiers III.6 STRATEGIE DE LA GOUVERNANCE QUATRIEME PARTIE. FINANCEMENT DE LA VISION IV.I. RESSOURCES POTENTIELLES IV.2 MOBILISATION DES RESSOURCES IV.2.I Les stratgies de mobilisation pour lEtat IV.2.I Les stratgies de mobilisation pour le secteur priv et les mnages IV.3 CADRES DE REFERENCE DE LUTILISATION DES RESSOURCES IV.3.1 Problmatique de lutilisation des ressources globales IV.3.2 Rationalisation des allocations de ressources publiques CINQUIEME PARTIE. LES MENACES, RISQUES ET HYPOTHEQUES V.1 AU NIVEAU INSTITUTIONNEL ET POLITIQUE V.2 AU NIVEAU SOCIOLOGIQUE ET SOCIAL V.2.1 Au niveau sociologique V.2.2 Au niveau social V.3 AU NIVEAU ECONOMIQUE V.3.1 La problmatique de la monnaie V.3.2 Les changements climatiques et autres menaces environnementales V.5 AU NIVEAU INTERNATIONAL ANNEXES Annexe 1 : Variables et indicateurs retenus Annexe 2 : Evolution de quelques indicateurs des pays mergents pris comme rfrence Annexe 3 : Phases empiriques dun processus de dveloppement industriel Annexe 4 : Equipe de rdaction

32 33 33 34 35 36 36 38 40 41 41 41 42 42 43 44 44 45 46 47 47 47 48 50 50 50 51 52 54 54 55 56 56 56 57 59 59 60 63 62

Page ii

LISTE DES ACRONYMES

APD BTP CDMT DPPS DSRP F CFA IDE IFA MINEPAT MINPLAPDAT NPI OMD OSC PAS PIB PME/PMI TIC Aide Publique au Dveloppement Btiments et Travaux Publics Cadre de Dpenses Moyen Terme Division de la Prospective et de la Planification Stratgique Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret Franc de la Communaut Financire dAfrique Investissements Directs Etrangers Institut des Futurs Africains Ministre de lEconomie, de la Planification et de lAmnagement du Territoire Ministre de la Planification, de la Programmation du Dveloppement et de lAmnagement du Territoire Nouveau Pays Industrialis Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement Organisation de la Socit Civile Programme dAjustement Structurel Produit Intrieur Brut Petites et Moyennes Entreprises / Petites et Moyennes Industries Technologies de lInformation et de la Communication

Page iii

RESUME EXECUTIF
Lapproche normative a t utilise pour formuler une vision volontariste du dveloppement long terme du Cameroun. Cet exercice vise donner un ancrage de long terme au Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret (DSRP) en cours de rvision. Il sagit de fonder les stratgies du nouveau DSRP sur un cap refltant les aspirations profondes des camerounais avec un horizon suffisamment long pour anticiper les changements structurels de la socit. Ces changements se peroivent travers cinq facteurs qui, en mme temps quils justifient lexercice de formulation de la vision long terme, constituent les dfis de celle-ci. Aprs les avoir examins, le document aborde la formulation de la vision, ses stratgies de mise en uvre et les menaces, risques et hypothques qui y sont attachs.

1. Les enjeux
Le premier dfi est celui de la consolidation du processus dmocratique et du renforcement de lunit nationale. Le Cameroun est construit sur une mosaque ethnique et linguistique sur laquelle se superposent dautres facteurs de divergence (religion, politique, corporation, etc.). La construction dun Etat Nation sur cette htrognit sest souvent heurte certaines forces centrifuges et des vellits de replis identitaires. Malgr les progrs raliss en la matire, la consolidation des acquis en matire dintgration nationale, de paix, de justice, de cohsion sociale et de dmocratisation demeure un dfi. Au niveau politique en particulier, la consolidation du processus dmocratique pose lenjeu de lexistence dun Etat de droit, de la promotion et du respect des liberts individuelles et collectives, de la sparation des pouvoirs, de lmergence dune socit civile forte et responsable et de la participation de tous les segments de la socit la gestion de la cit. Le deuxime dfi est celui de la croissance conomique et de lemploi. Malgr la reprise amorce la suite de la dvaluation du franc CFA en 1994, la croissance reste fragile tant dans sa dynamique que dans ses effets attendus sur lamlioration des conditions de vie. Une analyse de ses sources montre quelle est plus de 50%, le fait des Mnages et Entrepreneurs Individuels, secteur regroupant en majorit des units exerant dans linformel (agriculture et commerce notamment), et dont le caractre structurellement erratique des performances ne saurait garantir une croissance soutenue. Le pays est en effet confront la difficult de se doter dun secteur industriel comptitif, en raison notamment de sa mauvaise insertion dans lconomie mondiale et de la faiblesse des capacits oprationnelles au niveau national. A ce problme sajoute celui de la rpartition de la richesse cre ; la part rmunrant le capital nayant cess de grignoter celle rserve aux revenus salariaux et autres cotisations sociales. Linterpellation concerne donc une croissance forte et quitablement rpartie. Le troisime dfi est dordre socio dmographique. La vigueur dmographique qui caractrise la population camerounaise a accentu le poids de la population charge (jeunes et vieux) et modifi sa rpartition spatiale. La forte proportion des jeunes accrot les besoins en infrastructures et services sociaux, notamment dans les secteurs de lducation et de la sant. Elle gnre une importante main duvre que le systme conomique ne peut absorber et qui de ce fait, est contrainte de se recycler dans des activits informelles, mal rmunres et sans adquation avec leur formation. Pour la vision, le dfi est de faire de la population du Cameroun un facteur moteur de son dveloppement travers une croissance dmographique matrise, la formation du capital humain et lallongement de lesprance de vie. Le quatrime dfi est celui du dveloppement urbain et de lamnagement du territoire. Si le rythme durbanisation actuel se poursuit, plus de 75% de la population camerounaise vivra dans les villes dici 25-30 ans. Les problmes quengendrent une urbanisation acclre et mal matrise, dj prpondrants dans les mtropoles de Douala et Yaound se dcupleraient si aucune action prospective nest engage. Pour la Vision, il Page iv

sagit danticiper le dveloppement indispensable des villes, grands centres de consommation et rserves de facteurs ncessaires tout essor industriel. Le dernier dfi est celui de la gouvernance. Il renvoie une utilisation efficiente et efficace du potentiel et des ressources humaines, matrielles et financires dont dispose le pays pour son dveloppement. Ce dfi conditionne la bonne intgration du Cameroun dans lconomie mondiale.

2. La vision et ses objectifs

La Vision du Cameroun lhorizon 25-30 ans est la suivante : LE CAMEROUN : UN PAYS EMERGENT, DEMOCRATIQUE ET UNI DANS SA DIVERSITE. Elle sappuie sur les rsultats des tudes rtrospectives, le recensement des besoins et aspirations des populations et les ambitions des politiques. En particulier, elle systmatise les aspirations et visions exprimes par les diffrents acteurs et se rsume comme suit : une nation unie, solidaire et jouissant dun environnement de paix et de scurit ; une dmocratie relle, forte et juste ; une administration dcentralise et au service du dveloppement ; une conomie prospre et dote dinfrastructures performantes ; une conomie base sur lintgration sous-rgionale et rgionale ainsi que sur linsertion internationale; une dmographie croissance matrise ; Une Nation favorisant lgal accs des femmes et des hommes aux mandats lectoraux et fonctions lectives autant que leur galit professionnelle ; une femme au rle social renforc et conomiquement autonome ; une famille stable et harmonieuse ; un accs de tous aux services sociaux de base de qualit ; une justice indpendante et accessible tous ; un niveau de pauvret, danalphabtisme et dexclusion sociale rsiduel ; une culture camerounaise affirme dans son unit plurielle, attrayante et exportable au plan international ; un niveau de chmage et de sous-emplois rsiduel ; une jeunesse bien forme exaltant le mrite et lexpertise nationale ; une allocation quitable de ressources entre villes et campagnes et entre les rgions du pays. La vision retient comme objectif global devenir un pays mergent lhorizon de 25-30 ans, qui est aussi celui ncessaire lavnement dune gnration nouvelle. Celui-ci intgre un ensemble dobjectifs intermdiaires qui sont : (i) la rduction de la pauvret ; (ii) latteinte du stade de pays revenus intermdiaires et ensuite, (iii) latteinte du stade de Nouveau Pays Industrialis et (iv) la consolidation du processus dmocratique et de lunit nationale dans le respect de la diversit qui caractrise le pays. La rduction de la pauvret consistera la ramener un niveau rsiduel socialement tolrable par, dune part, une croissance forte, soutenue et cratrice demplois, et, dautre part, par une intensification, une gnralisation et une amlioration des services sociaux (sant, ducation, logement, formation, eau, lectricit, voies de communication, etc.). Le stade de pays revenus intermdiaires concrtisera lobjectif de doubler au moins le revenu moyen pour faire passer le pays de la classe des pays faible revenu celle des pays revenu intermdiaire travers une acclration de la croissance qui devra atteindre les deux chiffres dici 2017 et se maintenir ce niveau pendant un nombre dannes suffisant. Lambition du Cameroun est au plan industriel de faire passer son conomie de la phase primaire la phase de deuxime import substitution avec une production manufacturire contribuant plus de 23% du PIB, contre 11% actuellement et un secteur secondaire dans son Page v

ensemble (y compris les industries extractives) reprsentant plus de 40 % du PIB. A lmergence qui est le stade final de cette vision, lconomie camerounaise sera intgre lconomie mondiale aussi bien d'un point de vue commercial (exportations importantes) que financier (ouverture des marchs financiers locaux aux capitaux extrieurs). Lunit et la dmocratie renforcer et consolider au Cameroun sont celles qui mergent dune conscience et dune analyse perspicace de lhistoire du pays et de celle des autres peuples du monde. La vision dune nation unie et solidaire repose sur la prservation de la paix et de la solidarit nationale. Lunit nationale qui doit tre une construction permanente et volontariste se rapporte un processus dunification des diffrentes composantes de la socit (rgions, provinces, ethnies, cultures, gnrations, sexe, classe sociale, classes intellectuelles, civiles et militaires, corporations, opinions et religions, etc.). La paix et la dmocratie tirent leurs fondements de la libert, de lgalit et de la souverainet du peuple camerounais. Ces objectifs intermdiaires se dclinent en objectifs sectoriels soutenus par un ensemble dindicateurs spcifiques avec des cibles. La dtermination des cibles sest appuye sur lexprience de pays ayant russi leur mergence. Dans le domaine macro conomique, la vision retient la ncessit dacclrer la croissance au moyen de lintensification des activits sylvo agro pastorales et piscicoles et dun saut technologique industriel avec un accent sur la valorisation des matires premires locales. Elle envisage une modification de la structure de lconomie qui devra passer dune dominance des activits primaires (agriculture et extraction) et tertiaires informelles un stade o le secteur secondaire sera prpondrant, le primaire intensif et le tertiaire professionnel, spcialis et crateur demplois dcents. Pour y parvenir, la Vision retient lacclration de linvestissement comme moteur de la croissance. Le dveloppement de lindustrie et une politique commerciale ambitieuse devront entraner progressivement une modification de la structure du commerce extrieur vers une intgration plus vigoureuse dans les changes rgionaux et mondiaux. Dans le domaine socio dmographique, les objectifs sont de faire de la population lacteur principal de son propre dveloppement travers une politique volontariste de cration demplois dcents, daccrotre lesprance moyenne de vie en amliorant les conditions de vie travers une gnralisation de loffre et de la qualit des services sociaux, de matriser laccroissement de la population en tenant compte des exigences de la croissance conomique, de rduire les carts entre les riches et les pauvres par lamlioration du partage des fruits de la croissance conomique, et daccrotre la solidarit nationale et la protection sociale des couches vulnrables. Dans le secteur rural, une rvolution agricole est vise. Elle devra aboutir une hausse de la productivit travers lintensification des activits et le changement dchelle des exploitations agricoles. Dans le domaine industriel, la Vision retient de faire de lessor industriel le moteur du dveloppement du pays. Elle se fixe comme objectifs de faire merger un secteur manufacturier comptitif ncessaire pour gnrer des ressources, soutenir la croissance, lemploi, les exportations et lintgration lconomie mondiale. Cet essor industriel sappuiera sur le dveloppement des infrastructures, lallgement des cots des facteurs et la promotion de nouveaux modes de financement.

3. Les stratgies de mise en uvre

Pour parvenir aux rsultats escompts, un ensemble de stratgies globales doprationnalisation de la vision est envisag. En termes de phasage, le pays visera dans un premier temps jeter les bases dune croissance forte grce dimportants investissements dans les infrastructures et la modernisation rapide de lappareil de Page vi

production, en accompagnant cet effort dune amlioration significative du climat des affaires et de la gouvernance ainsi que dune volont affirme de donner cette croissance un contenu riche en emplois. En second lieu, le pays se focalisera sur les voies et moyens de maintenir la croissance un rythme lev, de raliser mme avec retard les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) et de mobiliser largement la collectivit nationale dans la lutte contre les effets des changements climatiques. La troisime phase sera celle au bout de laquelle le pays devra avoir atteint le stade de pays mergent, ouvert sur le monde et sappuyant sur une structure de production et dexportation dominance industrielle. Il jouira alors dune croissance de qualit, reposant sur les acquis des deux premires phases, tire par lintensification des changes rgionaux et internationaux et bnficiant de lavnement dun systme financier enfin capable de mobiliser lintrieur comme lextrieur les financements ncessaires pour soutenir la demande de consommation comme celle dinvestissement. Ces phases seront soutenues par une stratgie dindustrialisation ambitieuse, une stratgie dintgration nationale et de consolidation du processus dmocratique, une stratgie de promotion du secteur priv, une stratgie de gouvernance et de bonne gestion avec en toile de fond une stratgie dallocation des ressources, une stratgie dintgration sous rgionale, rgionale et internationale, une stratgie de partenariat et daide au dveloppement, et une stratgie de financement du dveloppement.

4. Les menaces, risques et hypothques

La ralisation des ambitions fixes et latteinte des objectifs ainsi arrts ncessitent de matriser certains facteurs institutionnels, politiques, sociologiques et internationaux qui se prsentent comme des menaces, des risques et des hypothques la vision. Au niveau politique et institutionnel, il sagit des questions de transitions politiques, de participation, de justice sociale, de gestion du double hritage francophone et anglophone, et dquilibre des pouvoirs. Au niveau sociologique, ce sont les comportements induits par la fragmentation sociologique quil faudra juguler. Au plan international, cest la mondialisation avec sa cohorte de contraintes quil faut anticiper ainsi que la grandissante influence de lconomie nigriane.

Page vii

DECLARATION DU GOUVERNEMENT
Le Gouvernement a entrepris, en participation avec la socit civile, le secteur priv et les partenaires au dveloppement la formulation dune vision long terme pour le dveloppement du Cameroun dans un horizon de 25 30 ans. Cette opration signale une rorientation qualitative majeure dans lhistoire conomique de notre pays au cours de ces vingt dernires annes. Jusquen 1985 en effet et pendant deux dcennies de croissance rgulire, lconomie camerounaise a enregistr des taux de croissance rels de lordre de 7%. LEtat assurait lessentiel des missions, mme dans les secteurs productifs et lconomie sappuyait sur les plans quinquennaux comme outil de pilotage court et moyen termes du dveloppement sur la base des perspectives long terme. Avec la crise qui se dclare en 1985, le Gouvernement entreprend des mesures de relance conomique et ralise, avec lappui des bailleurs de fonds, des programmes de stabilisation et dajustement structurel qui ont entran la mise en veilleuse des rflexions sur le moyen et le long terme. Le Cameroun va ainsi excuter de manire satisfaisante une longue thrapie qui prendra de multiples contours successifs avant daboutir, en 2006, latteinte du Point dAchvement de lInitiative Pays Pauvres Trs Endetts (PPTE) qui se traduit par une remise substantielle de sa dette. La croissance retrouve depuis les lendemains de la dvaluation na cependant pas atteint une vigueur durable susceptible de rduire la pauvret dans un terme proche. A lvidence, la multiplicit des cadres de rfrence de laction conomique fonctionnant sans une vision commune et cohrente constitue lune des lacunes majeures de notre politique conomique. Il sen suit dimportants dysfonctionnements, une absence darbitrage rationnel dans la slection des programmes, un dsquilibre dans lamnagement rgional, un impact de linvestissement public fortement rduit et une faible appropriation doutils dvaluation, de coordination et de rorientation des appuis financiers extrieurs. Le Cameroun, pour renforcer la reprise conomique amorce depuis une dcennie et lasseoir durablement, doit donc inscrire nouveau ses politiques de dveloppement dans une perspective plus large et plus globale. Do la ncessit de se doter dune Vision Prospective, pralable toute stratgie nationale de dveloppement long terme. A la suite dune dmarche participative associant toutes les forces de la Nation et fonde sur les Grandes Ambitions du Chef de lEtat, les tudes structurelles du systme, les aspirations des populations camerounaises et les engagements internationaux souscrits par le Gouvernement, il sest dgag une vision partage du Dveloppement au Cameroun. Cette vision propose des rponses aux aspirations profondes des camerounais sur un horizon suffisamment long pour anticiper les changements structurels de la socit. Lvolution propose fait face quatre dfis majeurs : la croissance conomique qui reste vgtative, la vigueur dmographique, lurbanisation explosive et la gouvernance insuffisante. Ces dfis ont permis de dfinir les objectifs sectoriels et des indicateurs spcifiques en prenant comme base de rfrence quatre pays qui ont, un moment de leur histoire prsent une architecture conomique analogue celle du Cameroun : lIndonsie, la Malaisie, le Maroc et la Tunisie. La Vision qui en a dcoul a retenu comme objectif principal: Devenir un pays mergent lhorizon 2035, en suivant quatre objectifs fondamentaux: 1. Lradication de la pauvret, en la ramenant moins de 10% par une croissance acclre et cratrice demplois et une politique ambitieuse de redistribution des revenus travers notamment lintensification, la gnralisation et lamlioration des services sociaux (sant, ducation, formation, eau, lectricit, voies de communication, ). Page viii

2. Le stade de pays revenus intermdiaires visera multiplier le revenu moyen par la consolidation, sur une dure suffisamment longue, du rythme de croissance qui devrait atteindre 10% dici 2017, grce notamment une diversification plus pousse des activits conomiques. 3. Le stade de Nouveau Pays Industrialis qui verra le passage de la phase dconomie primaire la phase de deuxime import substitution avec une production manufacturire contribuant plus de 23% du PIB. 4. Le stade de pays mergent qui consacrera notre intgration l'conomie mondiale sur le plan commercial (exportations importantes) et financier (ouverture des marchs financiers aux capitaux extrieurs). Cette vision sappuie sur un cadre de rfrence bti sur quatre axes daction : - Dans le domaine macroconomique, il sera ncessaire, tout en prservant la stabilit macroconomique, dacclrer la croissance en investissant massivement dans les infrastructures et la modernisation de lappareil de production. Lhypothque que fait peser la crise nergtique sur la croissance devrait sen trouver durablement lev. Les efforts concomitants raliser en vue de lamlioration significative du climat des affaires et de la gouvernance devraient faciliter la mobilisation des financements internes et externes ncessaires au dveloppement. - Dans le domaine sectoriel, il sera urgent et indispensable, pour rsoudre la crise alimentaire et faire du Cameroun le grenier de lAfrique Centrale, dintensifier les activits sylvo-agro-pastorales et piscicoles et de passer une structuration plus professionnelle du monde rural, domine par les grandes et moyennes exploitations. Le dveloppement de lexploitation des ressources du sous-sol devrait attirer en priorit les investissements directs trangers et permettre ici et l lacquisition de nouvelles technologies. Le dveloppement de lindustrie et une politique commerciale ambitieuse entraneront la prdominance du secteur secondaire, avec un primaire intensif et un tertiaire professionnel, spcialis et fournisseur demplois dcents. Concomitamment devrait apparatre une modification de la structure du commerce extrieur vers une intgration moins timide dans les changes mondiaux. - Dans le domaine socio dmographique, les objectifs sont de faire de la population lacteur principal de son propre dveloppement travers une politique volontariste de cration demplois dcents, daccrotre lesprance moyenne de vie en amliorant les conditions de vie travers une gnralisation de loffre et de la qualit des services sociaux, de matriser laccroissement de la population en tenant compte des exigences de la croissance conomique, de rduire les carts entre les riches et les pauvres par lamlioration du partage des fruits de la croissance conomique, et daccrotre la solidarit nationale et la protection sociale des couches vulnrables.

- Dans le domaine de lamnagement du territoire, lenjeu stratgique sera de matriser lespace, de protger lenvironnement et de lutter contre les effets dj perceptibles des changements climatiques. Il sagira aussi de favoriser un dveloppement rgional et local autonome mais complmentaire des actions de lEtat, danticiper et de planifier le dveloppement incontournable des villes, grands centres de consommation, principaux centres de production de richesses et rservoirs de facteurs ncessaires tout essor industriel, Ces axes dactions seront soutenus par une stratgie dindustrialisation ambitieuse, une stratgie de promotion du secteur priv, une stratgie de gouvernance avec en toile de fond une stratgie dallocation des ressources, une stratgie dintgration sous rgionale, rgionale et internationale, et une stratgie de partenariat et daide au dveloppement.

Page ix

La ralisation dune telle Vision ncessite cependant la matrise de certaines menaces, risques et hypothques tels que les transitions politiques, la stabilit sociale et les htrognits rgionales du dveloppement, les effets rosifs de la mondialisation et les effets de mare de lconomie nigriane. Sagissant de loprationnalisation de cette vision, la philosophie fondamentale reste la Dclaration de Paris qui stipule que chaque pays se doit dfinir de manire autonome sa propre politique de dveloppement, les Partenaires ne venant quen appui de manire judicieuse et discipline. De ce fait, la chane de toutes les oprations : diagnostic, orientations stratgiques, planification, programmation, excution et suivi valuation devraient se faire de manire concerte et conjointe. Cette vision constitue ainsi le cadre de rfrence qui doit inspirer les politiques sectorielles et rgionales, les stratgies nationales, les plans de dveloppement et la coopration.

Page x

INTRODUCTION Fondements de la vision

La croissance retrouve depuis les lendemains de la dvaluation du Franc CFA en 1994 na cependant pas atteint une vigueur durable et elle reste insuffisante pour atteindre les OMD. De toute vidence, la multiplicit des cadres de rfrence de laction conomique qui fonctionnent sans une vision commune et cohrente, fonde sur les enjeux bien identifis, un algorithme partag et une stratgie globale, constitue lune des lacunes majeures de la politique conomique. Il sen suit des dysfonctionnements importants, une rationalisation insuffisante dans la slection des programmes, un dsquilibre dans lamnagement rgional, un impact de linvestissement public fortement rduit et une faible appropriation doutils dvaluation, de coordination et de rorientation des appuis financiers extrieurs. Le Cameroun, pour renforcer la reprise conomique amorce depuis une dcennie et lasseoir durablement, doit donc inscrire nouveau ses politiques de dveloppement dans une perspective plus large et plus globale. Do la ncessit de se doter dune Vision Prospective, pralable toute stratgie nationale de dveloppement long terme. La vision prospective du dveloppement propose un horizon donn, un avenir construit sans quil ne sagisse dune anticipation du futur somme toute difficile cerner. Sa formulation prend en compte les acquis et les potentialits, et les moule dans les dfis et les aspirations, pour dcliner lavenir souhait, sans quil sagisse dune simple projection des tendances. Il sagit de construire ou dimaginer le futur le plus souhaitable, en se fixant des objectifs de dveloppement propres satisfaire les aspirations partages des populations et les dfis des gouvernants. Dans le contexte du Cameroun, la vision du dveloppement long terme reprsente ce que les camerounais et leurs dirigeants souhaitent pour eux et les prochaines gnrations, lhorizon de 25-30 ans. Il sest agi de circonscrire dans un cadre stratgique, logique et cohrent, les aspirations profondes des camerounais et les ambitions des dirigeants ; il a t galement question de construire un consensus autour dun minimum de valeurs partages et dobjectifs communs accepts. Lhorizon de 25-30 ans qui a t choisi correspond au temps de doublement de la population du Cameroun. Audel de laspect dmographique, le choix de lhorizon a galement t guid par le souci de considrer une priode suffisante pour les changements structurels. Cest le temps ncessaire un changement de gnration. La vision ainsi formule est plus lexpression dune volont quun simple acte technique. Elle constitue un pari sur lavenir, pour lequel des objectifs ont t pralablement fixs et des stratgies adoptes en consquence. Lamlioration de lavenir des camerounais passe par leurs capacits assumer leur identit et leur condition, au lieu davoir les subir passivement. Matre duvre, le Ministre de lEconomie, de la Planification et de lAmnagement du Territoire (MINEPAT) a entam cette opration en adoptant une dmarche hybride, associant des aspects normatifs fonds sur les ambitions nourries par les dirigeants du pays, les engagements internationaux et lvolution synoptique des pays dont la structure conomique a t proche de celle du Cameroun une dmarche exploratoire base sur les tudes structurelles du systme, les aspirations des populations et le jeu des acteurs du dveloppement.

Page 1

Une approche participative a t mise en uvre pendant le processus dlaboration et dadoption de la vision. Elle sest appuye sur les organes institutionnels existants. Sa validation et son adoption ont t faites par tapes progressives, partant de cadres techniques restreints vers une appropriation de plus en plus largie.

2Le processus dlaboration

Les travaux de formulation de la vision de dveloppement long terme ont effectivement dmarr au dbut de lanne 2006 avec lorganisation dun sminaire de formation dune vingtaine de cadres du Ministre de la Planification, de la Programmation du Dveloppement et de lAmnagement du Territoire (MINPLAPDAT) en formulation de la vision anime par les experts de lInstitut des Futurs Africains (IFA). Deux approches mthodologiques existent pour mener la rflexion sur le dveloppement long terme dun pays, savoir la dmarche exploratoire et lapproche normative. Lapproche dite normative, semblable une planification long terme, consiste demble se fixer les objectifs de long terme et ensuite les dcliner en stratgies puis en programmes et projets sur la base dun diagnostic effectu. Lapproche exploratoire consiste formuler la vision de dveloppement long terme dun pays lissue de la construction de plusieurs scnarios plausibles ; la vision dcoule dans ce cas du scnario la fois probable et souhaitable pour le pays1. La dmarche mise en place au Cameroun emprunte aux deux approches, avec une prdominance des aspects normatifs moins consommateurs de ressources en temps, effectifs, matriels et financiers. Elle a t articule autour de trois squences. 1. La construction de la base dinformations : Cest la squence qui a permis de disposer des lments dinformation sur le systme. Elle comprend (i) les tudes rtrospectives ; (ii) la collecte et lanalyse des aspirations des populations et ; (iii) lanalyse du jeu des acteurs. Le document de synthse des tudes rtrospectives prsente lanalyse du systme camerounais suivant six grands axes : Institutions et diversit socio culturelle ; Evolution macroconomique ; Dveloppement social ; Dveloppement rural et environnement ; Industries, Commerce, Services, Infrastructures et Dveloppement technologique ; Coopration et changes. Le rapport de synthse des besoins et aspirations des populations camerounaises rsulte ainsi dune lecture oriente de certains documents sources. Son laboration a permis dextraire les lments ressortant (i) soit des besoins des populations tels quelles-mmes les ont exprims, (ii) soit des orientations quelles souhaitent voir prendre les pouvoirs publics. Lanalyse du jeu des acteurs qui sest base sur la mthode MACTOR2 a permis de complter la construction de la base dinformations par une analyse portant sur les centres intrts, les champs de comptition, les attitudes vis--vis du dveloppement du Cameroun et les rapports dinfluences des acteurs internes et externes du systme. 2. Lexploration des scnarios alternatifs et la formalisation des projets davenir des acteurs : Elle a port sur (i) lidentification des questions et des facteurs cls, (ii) lanalyse structurelle de ceux-ci et, (iii) la construction des scnarios globaux alternatifs et contrasts des futurs possibles du pays. Cet exercice, bien que sommaire a t effectu suivant la mthode MICMAC3 dveloppe par Michel Godet. De manire normative, trois scnarios
Selon lIFA qui appuie les pays africains dans ce processus, 18 mois au moins sont ncessaires pour laborer une vision selon la dmarche exploratoire 2 Mthode ACTeurs, Objectifs, Rapports de force (MACTOR) 3 Cette mthode offre la possibilit de dcrire un systme l'aide d'une matrice mettant en relation tous ses lments constitutifs (voir Michel Godet (1997) : Manuel de Prospective Stratgique. Tome 2 - Dunod. ou www.cnam.fr/lipsor pour plus de dtails.
1

Page 2

globaux ont t retenus pour poursuivre lexercice dans un contexte bien raliste qui prend en compte les hypothses videntes de statu quo, de dgradation ou damlioration. La dtermination de la vision : Les travaux des deux premires squences ont conduit une vision volontariste ainsi quil suit : i- la vision a t formule comme une rponse aux dfis identifis dans les tudes rtrospectives, aux aspirations et besoins des populations et aux ambitions des politiques pour le peuple camerounais. Elle projette une image du Cameroun qui se redresse, rayonne et merge dans un horizon de 25-30 ans. ii- les objectifs (globaux et sectoriels) de la vision long terme rsultent des caractristiques des pays mergents et des engagements internationaux souscrits par le Cameroun (OMD, NEPAD, etc.). Le choix des caractristiques de pays mergents sest appuy sur quelques indicateurs cls calculs sur un chantillon de quatre pays pris comme rfrences savoir la Tunisie, lIndonsie, le Maroc et la Malaisie. La srie dindicateurs retenue pour illustrer lensemble dobjectifs a fait lobjet dune analyse pour proposer les cibles intermdiaires. iii- les stratgies doprationnalisation de la vision ont t labores en fonction des dfis relever, des enjeux fondamentaux quils drainent et la lumire des stratgies mises en uvre dans les pays mergents pris comme rfrence. Elles tiennent galement compte des potentialits du pays et de ses facteurs structurants rvls par lanalyse rtrospective. iv- lapproche normative ayant fait lconomie dune analyse structurelle qui auraient permis de dgager des scnarios exploratoires, il est apparu indispensable dtablir une liste de facteurs qui peuvent devenir radicalement rdhibitoires pour latteinte des objectifs de la vision. Ces facteurs qui se prsentent comme des incertitudes et des menaces ont t analyss suivant quatre axes : (i) institutionnel et politique (ii) sociologique et social, (iii) conomique et ; (iv) international.

Le processus de validation et dadoption

Llaboration et ladoption de la vision ont impliqu lensemble des acteurs : Gouvernement, secteur priv, socit civile et partenaires au dveloppement. Le processus mis en place distingue clairement les deux tapes de la validation et dadoption. Pour la validation : le draft labor par la Division de la Prospective et de la Planification Stratgique (DPPS) du Ministre de lEconomie, de la Planification et de lAmnagement du Territoire (MINEPAT) a t relu au cours dun atelier de finalisation ; le document issu de cet atelier de relecture a t transmis aux dpartements ministriels, aux universits dEtat et certaines organisations de la socit civile et du secteur priv pour solliciter delles des contributions et des observations en termes damliorations apporter au document. Ce document a galement t mis en ligne sur le site Internet du MINEPAT (www.minepat.cm.org) et par voie de presse, toute personne intresse la problmatique du dveloppement du pays a t invite examiner le document et formuler des propositions. les contributions reues tant de la part des ministres, des OSC, du secteur priv que de Cabinets dEtudes et autres personnes individuelles ont t examines par un Groupe de Travail Technique ad hoc dune quinzaine de personnes plac sous la coordination du Secrtaire Gnral du MINEPAT. Ce groupe, qui a restructur et enrichi le document initial, comprenait des universitaires et des reprsentants de certains dpartements ministriels (MINESUP, MINFI, et MINPMEESA). Les comptes- rendus des travaux

Page 3

de ce groupe ont t rgulirement adresss au Ministre de lEconomie, de la Planification et de lAmnagement du Territoire qui, en retour a pu ainsi donner aux travaux du Groupe les inflexions quil jugeait ncessaires. le document amlior, issu des travaux du Groupe de Travail Technique, a ensuite t soumis lexamen et la validation nationale au cours dun atelier de consultation o toutes les sensibilits socio politiques nationales et les partenaires techniques et financiers taient reprsents.

Sagissant de ladoption : les Services du Premier Ministre, Chef du Gouvernement, qui avaient dj recommand au MINEPAT dacclrer llaboration dune vision stratgique de dveloppement long terme pour soutenir la vision stratgique du partenariat daide au dveloppement ont t rgulirement informs du droulement des travaux, notamment lors de ceux du Comit paritaire dvaluation des partenariats daide au dveloppement et lors des runions mensuelles du Comit Interministriel de supervision de la mise en uvre du DSRP. le document valid au niveau national a t examin par le Comit Interministriel de supervision de la mise en uvre du DSRP et adopt par cette instance au cours de sa session du La Dclaration du Premier Ministre, Chef du Gouvernement annexe ce document consacre cette adoption.

Ainsi, le prsent document se prsente comme un document consensuel de rfrence qui fixe les orientations du dveloppement long terme du Cameroun en vue dassurer une plus grande lisibilit aux politiques et stratgies de dveloppement. Il est la source dinspiration et le point dancrage du DSRP en cours de rvision. Les objectifs de dveloppement long terme ainsi que les stratgies pour y parvenir seront diffuss sous forme de thmes phares et accrocheurs pour susciter ladhsion de toutes les populations cet idal commun. En effet, la vision formule met en vitrine un pays daccomplissement intgral de chacun et de tous. Elle permet de refuser la fatalit et de sapproprier un rve stimulant, qui est suffisamment exaltant pour mobiliser les camerounais et leurs partenaires.

Page 4

PREMIERE PARTIE. CONTEXTE DE DEVELOPPEMENT

Cette partie introductive poursuit deux objectifs. Le premier est de prsenter lvolution du systme Cameroun et den dgager les facteurs structurants. Le deuxime objectif est prsenter les dfis et les enjeux qui justifient lintrt dun tel exercice pour le dveloppement du Cameroun.

Page 5

I.1. ASPECTS CONTEXTUELS

Les facteurs structurants ayant fond lvolution du Cameroun depuis lindpendance peuvent tre regroups selon trois dimensions : (i) Economique et social ; (ii) Humain et Culturel ; (iii) Politique et administratif.

I.1.1. Economique et social

Ds lindpendance, la philosophie conomique saligne sur la vision politique dont elle se prsente comme le versant. Le dsir de btir rapidement une Nation a pour corollaire la prise du contrle de lconomie par lEtat. Il sagit de rendre le pays moins dpendant en remplaant les importations par la production locale, asseoir une autosuffisance alimentaire et sortir le pays de lconomie de traite. Les quatre premiers plans quinquennaux (1961-1980) ralisent leur objectif le plus important qui tait le doublement du revenu par tte en 20 ans. En 1980, de nouveaux objectifs long terme sont fixs pour lan 2000. Il sagit alors de diversifier lappareil de production, de raliser un dveloppement endogne et de faciliter laccs de tous aux quipements sociaux de base (sant, eau potable et lectricit pour tous, enseignement primaire gratuit et obligatoire pour tous les enfants de moins de 14 ans, etc.). Le cinquime plan (1981-1985) sera malheureusement le dernier tre mis en uvre. A partir de 1986, lavnement de la crise conomique, leffondrement du revenu global qui sen est suivi et lurgence dun retour la stabilit macroconomique oblige mettre entre parenthse la mise en uvre du cinquime Plan et suspendre depuis lors llaboration des Plans Quinquennaux au profit des programmes dajustement structurel, bnficiant de lappui de la communaut et financire internationale. LEtat limite dsormais son rle conomique la rgulation et confie le rle moteur de la croissance au secteur priv. Les diffrents programmes de redressement et lajustement montaire intervenu en janvier 1994 aboutissent une reprise de la croissance dont les effets sur les conditions de vie restent mitigs. Les ressources budgtaires gnres par la croissance sont essentiellement consacres au paiement de la dette extrieure. Lligibilit du Cameroun lInitiative PPTE en mai 2000, le franchissement du point de dcision en octobre de la mme anne et latteinte du point dachvement en avril 2006 permettent de librer dimportantes ressources destines la lutte contre la pauvret. La croissance conomique demeure cependant faible et nest pas significativement diffrente de celle de la population. Lune des principales causes de cette situation est la mauvaise insertion du Cameroun dans lconomie internationale. En effet, limage des autres pays dAfrique noire, le Cameroun se trouve incapable de promouvoir une industrie locale du fait de la concurrence trangre dont lantriorit a cr des avantages difficilement rversibles. Sa production se limite ds lors aux matires premires (ptrole, mines, cultures prennes, ), aux activits dont les cots de transport limportation sont trs levs (cimenterie, brasseries, boulangerie, etc.), aux petites industries faible conomie dchelle et aux activits de bouts de filires (rparations, commerce, BTP, etc.).

I.1.2. Humain et Culturel

La configuration socio-dmographique du Cameroun est caractristique des pays en dveloppement savoir une dmographie vigoureuse avec des taux de croissance trs levs et une forte proportion de jeunes. Durant les dernires dcennies, sa population sest accrue au rythme de 2,8 % par an et les moins de 24 ans

Page 6

reprsentent plus de la moiti de celle-ci. Ce dynamisme entretient une urbanisation rapide et mal matrise et exerce une trs forte pression sur les infrastructures sociales et sur le march de lemploi. Les nombreuses stratgies mises en uvre par les pouvoirs publics pour rpondre aux diverses demandes ont abouti dimportants progrs, en particulier dans les domaines de lducation et de la sant. Cependant, les longues annes de rcession ont affaibli les capacits oprationnelles ainsi quen tmoignent la dgradation du capital humain, le dlitement du secteur social, limportante pauprisation du pays et au final, la dgradation de lesprance de vie.

1.1.3. Politique et administratif

Le Cameroun sest bti sur un ensemble de communauts qui, nonobstant leur indniable identit anthropologique et leur proximit culturelle, navaient jamais fonctionn dans le cadre dune entit explicite. Il se caractrise par une sociologie trs diversifie, avec une superposition de particularits ethniques, religieuses, rgionales et linguistiques. Cette htrognit sest aggrave du fait davoir t successivement sous tutelle des pays aux systmes dadministration diffrents (Allemagne, Angleterre, France). Les tentatives des pouvoirs publics de construire une Nation unitaire sur cette htrognit ont dvelopp une profonde dsarticulation entre lEtat et la sociologie locale. Cette extriorit sociologique est caractristique dun Etat dont le mode de fonctionnement, le profil des agents et lidologie ne sont ni le reflet de la configuration gnrale du pays, ni la synthse dune organisation sociale endogne, ni le rsultat dun ensemble de croyances et de schmes mentaux locaux. Elle est marque par les faits suivants : (i) la bipartition de la socit ; (ii) les difficults du processus dmocratique ; (iii) les difficults doprationnalisation dune justice indpendante et ; (iv) les difficults de mise en uvre dune planification rgionale. Au niveau oprationnel, de multiples faiblesses des capacits ont empch le Cameroun doptimiser ses aptitudes et ses potentialits pour trouver des solutions adquates et sorganiser en consquence. Parmi ces difficults, figurent en bonne place : (i) le mimtisme ; (ii) la profusion des cadres et des structures ; (iii) la faible ractivit du systme sociopolitique ; (iv) linertie des services publics et ; (v) la corruption et les comportements dviants.

I.2 DEFIS DE DEVELOPPEMENT

Lexercice de formulation dune vision de dveloppement long terme se justifie au regard dun certain nombre de facteurs. En effet, obtenir une croissance suffisante pour rduire la pauvret ne sera possible que si certains dfis majeurs sont relevs : lunit nationale, la dmocratisation, la matrise dmographique, le dveloppement urbain et de lamnagement du Territoire et enfin la gouvernance.

I.2.1 Dfi de lunit nationale et de la dmocratisation

Le Cameroun est en construction depuis plus dun sicle et indpendant depuis plus de cinquante ans. La recherche de lunit nationale a toujours t au centre des proccupations de lEtat. La multiplicit des centres dinfluence plus ou moins autonomes parfois adosss la grande diversit sociologique qui caractrise le pays, apparat comme un danger virtuel pour la construction de la jeune Nation. Malgr les turbulences et linstabilit qua connues depuis lors lvolution du monde, la construction de lEtat Nation sest faite de manire particulirement dtermine. Les camerounais ont pu, au fil des annes, construire avec habilet, une Page 7

cohabitation originale entre les systmes francophone et anglophone et assurer leur arrimage aux ralits locales. Nourries par lhistoire, la lgislation et des institutions communes ainsi que par la volont de vivre et de btir ensemble une nation, lunit et la cohsion ont enregistr des avances importantes qui confrent au pays, limage dun lot de paix dans une Afrique tourmente. Malgr ce chemin louable, certains vnements de ces dernires annes ont mis en vidence la fragilit qui caractrise encore cet difice. A la faveur de ladoption des lois sur les liberts dassociation, il a t vcu des divergences relles avec lexpression quelquefois brutale des identits primaires ainsi quune rsurgence des tensions conflictuelles voire irrdentistes. Par ailleurs, le processus dmocratique, malgr des avances notables, rencontre encore des difficults parmi lesquelles la crise de la participation nest pas la moindre. Lun des dfis majeurs du Cameroun reste donc celui de consolider lunit nationale et la dmocratie dans la paix et le respect de lEtat de droit. Ceci suppose, dune part lexistence dun Etat de droit, la promotion et le respect des liberts individuelles et collectives, la sparation des pouvoirs et lmergence dune socit civile forte et responsable, et dautre part, lexistence dun Etat proactif et fort, capable de contenir les forces centrifuges et de renforcer la solidarit nationale. Ce dfi appelle une gestion participative et dcentralise de la cit avec la participation de tous les segments de la population.

I.2.2 Dfi dmographique

La population camerounaise saccrot au rythme moyen de 2,8 % par an, soit un doublement aprs 25 ans. Une telle volution saccompagne dimportants changements dans la structure de la population, avec notamment la proportion des moins de 20 ans qui est passe de moins de 45% prs de 50% entre 1992 et 2004. Lge mdian a recul de prs de deux (02) ans, amplifiant la reprsentativit des jeunes charge. Bien quune population importante soit un facteur essentiel de dveloppement, dans un environnement marqu par une productivit faible, un tel niveau de croissance de la population, conjugu limportance de la population charge, exerce une forte pression sur les services sociaux (sant, ducation, etc.), les infrastructures physiques et sur lenvironnement. La rsorption de cette pression ncessite des ponctions de plus en plus importantes sur le secteur productif, limitant ainsi son expansion. Le dfi dmographique dans le cadre de la prsente vision ne porte pas sur une politique de rduction de la natalit mais se dcline en la ncessit de faire passer la population de son caractre de ressource potentielle celui de ressource relle pour le dveloppement du pays travers la formation du capital humain.

I.2.3 Dfi de la croissance conomique et de lemploi

Au lendemain de son indpendance, le Cameroun a ax son dveloppement conomique sur lapplication dune srie de plans quinquennaux. Leur mise en uvre, juge satisfaisante, sest droule dans un contexte international favorable. Elle a permis le doublement du revenu par tte entre 1960 et 1980, des amliorations substantielles des conditions de vie et le dveloppement de plusieurs infrastructures comme support de lactivit conomique et de la promotion sociale. La crise conomique survenue au milieu des annes 80 a srieusement entam ce potentiel. Malgr la reprise de la croissance, ses effets persistent. Pour y faire face, le Gouvernement, avec laide de ses partenaires, a entrepris des rformes dont les rsultats se mesurent, notamment au plan macro conomique, en termes damlioration de la discipline budgtaire, de matrise de linflation et de diversification de lconomie.

Page 8

Dans le domaine social, les nombreux efforts qui y ont t concentrs ont permis de freiner la tendance la pauprisation. Cependant, la croissance positive de la dernire dcennie (environ 3,5% par an), na pas permis davancer au rythme ncessaire pour latteinte des OMD face une croissance de la population de 2,8%. Le Cameroun aura mme eu au cours de cette priode, une croissance conomique (3,5%) infrieure la moyenne (5,8%) des Etats africains au sud du Sahara. De plus, le contenu emploi de la croissance est rest trs faible, entranant une aggravation du sous emploi et du chmage. Les causes fondamentales de ces performances en demi teinte se peroivent aussi bien au niveau de la structure de production que de celle de la rpartition des richesses. La faible productivit qui caractrise lensemble de lappareil de production, les multiples problmes de gouvernance observs aussi bien au niveau de lEtat qu celui des entreprises, linadquation des ressources humaines, la faible capacit dinnovation, linsuffisance des infrastructures daccompagnement et bien dautres facteurs ont rgulirement affect les performances du systme productif. Par ailleurs, dans la rpartition de la valeur ajoute, la part revenant aux actionnaires et propritaires des entreprises dans le secteur structur a progressivement augment au dtriment de celle des salaris. Cette volution a davantage favoris lexpansion du secteur informel (agriculture de subsistance, commerce et petits services) et accentu la prcarit de lemploi. Lune des consquences majeures est la faiblesse du secteur industriel qui doit en plus faire face la concurrence extrieure induite par la mondialisation. En matire conomique, le dfi est donc celui de la mutation du secteur informel vers le secteur structur, travers un dveloppement significatif du secteur productif en gnral et du secteur industriel en particulier. Il sagit aussi de relever le dfi de la transformation des services en un outil efficace dappui lindustrialisation et celui de la cration demplois dcents pour la grande majorit de la population active.

I.2.4 Dfi du dveloppement urbain et de lamnagement du territoire

Comme dj mentionn dans les paragraphes prcdents, le taux lev de croissance de la population camerounaise exerce une forte pression sur les services sociaux de base, sur les infrastructures physiques et sur lenvironnement. Face cette pression, plus importante en zone urbaine, les pouvoirs publics ont mis en place des structures spcialises de dveloppement de lhabitat, des voiries et rseaux divers. La politique damnagement du territoire a conduit dimportantes ralisations telles que : (i) la construction des routes qui permettent dassurer la liaison de la plupart des villes dune certaine importance et le dsenclavement du territoire ; (ii) limplantation des services sociaux de base (lducation, ladduction deau potable, llectrification, les hpitaux et centres de sant, les tlcommunications et les centres commerciaux) ; et (iii) lamnagement des zones frontalires. Mais ces ralisations ont rapidement t dbordes avec la crise conomique. Les plans durbanisation sont devenus peu opratoires, laissant libre cours une urbanisation anarchique. Les villes se sont retrouves confrontes de graves difficults comme lengorgement des rseaux linaires (eau, lectricit, routes), linsalubrit et la dgradation de lenvironnement, lhabitat prcaire, la monte du grand banditisme, la prostitution, la dsintgration des structures familiales et des liens sociaux, le chmage et linscurit. Le dfi pos par le dveloppement urbain et lamnagement du territoire est de celui de crer un espace conomique national intgr. Il sagit non seulement de matriser le dveloppement des villes et den faire des centres de production et de consommation ncessaires lessor du secteur industriel, mais galement de promouvoir lmergence des agglomrations priphriques, le dveloppement des villes moyennes ou secondaires capables de structurer les activits conomiques dans lespace urbain et de concourir au dveloppement des zones rurales environnantes. Page 9

I.2.5 Dfi de la gouvernance

De son tat embryonnaire en 1960, ladministration camerounaise sest progressivement dveloppe et est dsormais prsente sur toute ltendue du territoire travers ses infrastructures et ses services administratifs, sociaux et conomiques. Nourrie par le dsir de btir une Nation, la gouvernance dEtat a favoris lmergence dune fonction publique solide qui a contribu asseoir des bases solides dun dveloppement conomique et social durant les trois premires dcennies de lindpendance. Cependant, le systme porte un certain nombre de dfaillances inhrentes son mode de construction et aux dfaillances de ses mcanismes dauto rgulation. Il reste prisonnier de ses pratiques et manifeste une faible capacit de raction et danticipation, ainsi que des insuffisances dans le suivi et lvaluation qui lempchent de sadapter aux exigences de la gestion moderne et aux volutions permanentes qui caractrisent le monde. Sur le plan administratif, les dfaillances se peroivent travers le mode de recrutement et de dvolution des postes, la ngligence des agents publics, lindiffrence vis--vis des biens publics, la corruption et le dtournement des comptences, la confusion des rles, linertie des services, la lourdeur des procdures, la profusion et le cloisonnement des institutions, les choix peu rationnels dans laffectation des ressources publiques. Sur le plan conomique, les problmes de gouvernance ont considrablement contribu faire du Cameroun, un pays peru comme risque dinvestissement lev. Son mauvais positionnement dans les classements internationaux, labsence des cadres incitatifs ainsi que les nombreuses insuffisances technologiques contribuent altrer davantage lattractivit du pays. En ce qui concerne le secteur priv, les problmes de gouvernance se manifestent par les mauvais choix des investissements, les problmes dhritage, la dfiance vis--vis de lEtat, une transparence insuffisante dans la publication des comptes et bilans dactivits, la prdominance de la logique daffinits primaires dans les modes de recrutement et dassociation, lincapacit de sassocier pour raliser des investissements denvergure. Le dfi de la gouvernance revient donc surmonter tous ces cueils, notamment rendre le systme plus flexible et plus proactif, rduire la corruption et les multiples rigidits administratives, amliorer limage de marque et la crdibilit du pays aux yeux des partenaires et ajuster les choix techniques lenvironnement national. Il sagit notamment dinscrire laction dans de nouveaux schmas tels que la prospective, la gouvernance lectronique et la dcentralisation en application du principe de subsidiarit.

Page 10

I.3. ENJEUX DE DEVELOPPEMENT I.3.1. Formation du capital humain

Avec le taux de croissance dmographique actuel, la population du Cameroun pourrait atteindre 40 millions dhabitants en 2035, avec une forte proportion de jeunes. Cette population se prsente comme un atout incontestable condition dtre bien forme, bien nourrie et en bonne sant, faute de quoi elle peut devenir un lourd handicap. Lenjeu de la formation du capital humain va ainsi consister dune part doter cette population dun bon tat de sant, dducation, de connaissances et daptitude professionnelle ; et dautre part faciliter son insertion dans le march de lemploi et contenir la fuite des cerveaux. Concernant le domaine de lducation il en dcoule ainsi la ncessit : (i) dassurer un accs universel lducation, lapprentissage et la formation professionnelle ; (ii) damliorer lefficacit interne et la rgulation de lensemble du systme scolaire et universitaire ; (iii) damliorer la valeur et la pertinence des formations professionnelles au regard des exigences du march du travail.

I.3.2. Rpartition de la Richesse

La concentration des richesses se manifeste par des carts considrables entre les plus riches et les plus pauvres. Elle se manifeste galement sur le plan gographique, par une tendance la concentration des activits, des revenus et des populations dans certaines zones prsentant un avantage comparatif. Elle induit par ailleurs un phnomne dexclusion des groupes vulnrables ou marginaliss, dont les femmes, les personnes ges, les jeunes et les personnes vivant avec un handicap. Ces carts pouvant menacer la cohsion sociale, lenjeu est dassurer une juste rpartition des gains de la croissance sans brider les nergies et de mettre en uvre une politique damnagement du territoire qui tienne compte des gains potentiels court, moyen et long terme, et de la ncessit dune participation quitable de toutes les rgions au dveloppement du pays

I.3.3. La matrise de lespace

Le Cameroun en dveloppement aura tendance se structurer autour de quelques ples qui vont concentrer lessentiel des activits. Ce dsquilibre sexprimera trois niveaux : (i) entre les villes et les campagnes (les premires bnficiant des commodits dont les campagnes sont largement dpourvues) ; (ii) entre les rgions pour des raisons conomiques, dmographiques, gographiques ou politiques ; (iii) entre les rgions centrales et les zones frontalires car ces dernires sont mal articules aux rseaux nationaux ou satellises par des puissances voisines. Lenjeu ici porte sur la ncessit de concilier, dune part, le dveloppement harmonieux, juste et quitable de toutes les zones, dautre part les impratifs defficacit conomique qui privilgient les ralisations les plus conomiquement rentables.

I.3.4. Insertion internationale et attraction des Investissements Directs Etrangers

Dans un environnement o les pays dvelopps ont, travers une industrie trs comptitive, confisqu les segments les plus productifs des principales filires internationales de production, confinant les conomies priphriques dans les activits primaires et secondaires, les IDE sont directifs et se limitent dans lexploitation Page 11

des matires premires pour les industries occidentales et dans les services qui sont de simples relais de grandes multinationales. Lenjeu consiste capter des capitaux pour dvelopper un secteur secondaire visant satisfaire le march national et renforcer les exportations des biens manufacturs dont le potentiel de croissance est plus lev.

1.3.5. La Participation politique

Le processus politique et les oprations lectorales rcentes semblent de plus en plus dsintresser une marge importante de la population. Cette dfiance qui sillustre par les faibles taux de participation aux oprations lectorales est de nature remettre en cause la lgitimit des dirigeants lus et favoriser des modes dexpressions moins compatibles avec la paix indispensable au progrs conomique et social. Lenjeu est ici de changer cette situation et de sortir de cette dmocratie mimtique, dpourvue de profondeur, pour une vritable dmocratie o chaque citoyen participe et choisit en fonction de sa vision personnelle du monde et de ses intrts bien compris.

Page 12

FORMULATION DE LA VISION
Cette partie prsente la Vision de la Nation lhorizon de 25-30 ans, formule partir des aspirations des populations, des ambitions des politiques, des engagements souscrits envers la Communaut internationale et des tudes rtrospectives ralises. Elle prsente galement les objectifs gnraux et sectoriels qui en dcoulent et un ensemble dindicateurs avec des cibles.

DEUXIEME PARTIE.

Page 13

II.1 LES SCENARII

La synthse des tudes rtrospectives a permis de dgager quatre thmatiques prospectives qui ont servi de base la construction des scnarios : lintgration et la cohabitation des diffrents segments sociologiques, le contexte gopolitique mondial et africain, les nouvelles bases de la gouvernance et le dveloppement conomique et social. Chaque thme comporte des incertitudes sur lesquelles un jeu dhypothses a permis darriver de multiples scnarios parmi lesquels trois ont t retenus.

II.1.1 Les thmatiques/Hypothses prospectives

Thme 1 : Lintgration et la cohabitation des diffrents segments sociologiques Le Cameroun est construit sur une multitude de segments sociologiques. Cette diversit peut, si elle est mal gre, entraner la dsagrgation du pays, mais elle peut galement tre source de richesse et de dynamisme novateur. Sur cette question, les incertitudes portent sur lavenir des dynamiques et repres identitaires, ltat de la cohsion sociale, la solidarit nationale, la promotion du genre, le dveloppement quilibr du territoire, lvolution de la justice, la nature et le rle de lEtat, lavenir du processus dmocratique, la question de la scurit, lmergence et le dveloppement des forces centrifuges, etc. Thme 2 : Le contexte gopolitique mondial et africain Lvolution politique, sociale et conomique du Cameroun est tributaire de lvolution gopolitique mondiale et africaine. Sa marge de manuvre par rapport aux institutions internationales et aux grandes puissances (France, Royaume Uni, Allemagne, Etats Unis, Chine, Japon , ) est souvent trs troite. Dans ce contexte, lvolution du Cameroun ne peut tre dissocie de celle de cet environnement extrieur do la ncessit de les incorporer dans les stratgies nationales. Leur mconnaissance expose davantage le pays aux multiples incertitudes attaches aux processus dintgration rgionale et sous rgionale, aux pressions hgmoniques opposant lEurope, les USA et lAsie, au pouvoir croissant des multinationales et lmergence des institutions comme nouveaux ples dautorit. Thme 3 : Les nouvelles bases de la gouvernance La gouvernance au Cameroun est devenue une qute permanente, face une ambiance administrative peu soucieuse de rsultats. Cette qute concerne la fois la gouvernance politique, la gouvernance administrative ainsi que la gouvernance conomique et des entreprises. Elle vise ainsi instaurer une gestion rigoureuse et transparente ncessitant un leadership, une responsabilisation et une qute permanente defficacit capables de renouveler les opportunits et doptimiser lallocation des ressources, de librer les nergies et dassurer une redistribution quitable des richesses. La problmatique porte ainsi sur la forme et la nature de la dmocratie, la participation, la transparence et surtout, la lutte contre la corruption qui peut oblitrer toute perspective de dveloppement et reprsenter une lourde hypothque sur la paix et la stabilit du pays. Thme 4 : Le dveloppement conomique et social Face la faible taille de son conomie et ses mdiocres performances actuelles, son caractre extraverti et sa marginalisation, le Cameroun devra puiser dans son potentiel et dans les opportunits quoffre la coopration internationale les ressources ncessaires pour russir le dcollage conomique et consolider le progrs social. Lessor conomique et le progrs social font face des incertitudes majeures. Celles-ci portent notamment sur Page 14

lefficacit des politiques conomiques et sociales, lappropriation des technologies, la structure du commerce extrieur, la recherchedveloppement, la couverture en services et en infrastructures sociales et conomiques, la formation du capital humain, la matrise de lespace, le financement du dveloppement, la matrise de la monnaie, etc.

II.1.2 Le scnario de rfrence : mergence et rayonnement du Cameroun

Lanalyse des thmatiques prospectives a permis de retenir trois scnarios. Le premier est lenvol de lAfrique en miniature. Dans ce scnario, lhorizon est un ciel rayonnant. Le dynamisme rythme le fonctionnement du systme. Le Cameroun a russi sa perce et ralis son unit nationale. La construction dune Nation est paracheve, la dmocratie est consolide ; lEtat est fort et la justice est indpendante. Lconomie camerounaise est prospre, lintgration sous rgionale et rgionale est effective. La pauvret est rsiduelle.

II.1.3 Les scnarios alternatifs

En marge du scnario de rfrence, deux autres scnarios ont t mis en vidence : a) le pitinement : le Cameroun un gant aux pieds dargile. Cest le scnario dvolution dun pays qui, dans un prolongement de tendance, na pas russi juguler les principales pesanteurs sociales, conomiques, politiques et culturelles. Le Cameroun continue de faire talage du contraste entre ses nombreuses ressources et son niveau de dveloppement. Le pays sappuie cependant sur ce potentiel pour assurer la dfense de son identit mise mal par la mondialisation. Son classement dans les diverses hirarchies de valeurs conomiques, sociales et humaines est rest dans le mme ordre. Sur le plan politique, les insuffisances sont rcurrentes, les institutions accusent encore dimportantes faiblesses. b) linertie et la dsintgration : le Cameroun aux abois. Cest le scnario catastrophe. Pratiquement la drive et nayant pu relever aucun des grands dfis qui linterpellent, le Cameroun est totalement en marge du dveloppement mondial. Le systme social se dsagrge et les grands quilibres sont profondment branls. Les valeurs thiques ne rgissent plus le comportement des citoyens et les rapports sociaux. La confiance des Camerounais en eux-mmes et en leurs dirigeants est sape. Le systme conomique est dsarticul et les conditions de vie se caractrisent par une pauprisation gnralise, un chmage massif, une hyper inflation, et un pouvoir dachat quasiment inexistant. Lautorit de lEtat est considrablement affaiblie et des ples illgaux dautorit apparaissent appuys par des bandes armes hors la loi. Lunit nationale est mise mal par les replis identitaires bass sur des solidarits primaires. Le Cameroun est considrablement affaibli sur la scne continentale et mondiale et fait lobjet dafflux dassistances dont certaines ne sont que des formes dingrences dguises.

Page 15

II.2 LA VISION
LE CAMEROUN, UN PAYS EMERGENT, DEMOCRATIQUE ET UNI DANS SA DIVERSITE. Telle est la vision prospective du pays lhorizon 2035. Elle dcoule du scnario 1 sus voqu et ses lments constitutifs sexpliquent comme suit. Un pays mergent. Le Cameroun est dans une re de dveloppement conomique et social durable avec une conomie forte, diversifie et comptitive. Lindustrie manufacturire est prdominante (dans le PIB et les exportations), lintgration lconomie mondiale est effective, le niveau de pauvret est rsiduel et le revenu par tte le classe parmi les pays revenu intermdiaire. Un pays dmocratique. Les institutions sont stables et la sparation des pouvoirs est relle. La justice est indpendante et repose sur une lgislation assainie et ajuste aux valeurs locales et au contexte conomique. LEtat camerounais est fort, rgalien, catalyseur du dveloppement conomique et social, et son autorit repose sur la lgitimit populaire de ses lus et la prfrence au mrite dans le choix de ses cadres dirigeants. Il est respectueux des liberts individuelles et collectives. Ladministration est dcentralise, bien quipe et dispose de ressources humaines motives et comptentes. Un pays uni dans sa diversit. Lunit et lintgration nationales sont vcues dans le respect des diffrences et des identits. Les valeurs telles que le patriotisme, le mrite, le respect de lautorit, la paix, la solidarit, lintgrit, le travail et la fiert sont les rfrences aux comportements individuels et collectifs. Le fonctionnement de la socit se fonde sur la concertation, le dialogue, la tolrance, le respect mutuel, le recours la mdiation ou la justice. La scurit des biens et des personnes est assure sur toute ltendue du territoire. La vision ainsi formule systmatise les aspirations et ambitions exprimes par les diffrents acteurs et se rsume comme suit : 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 une nation unie, solidaire et jouissant dun environnement de paix et de scurit ; une dmocratie relle, forte et juste ; une administration dcentralise et au service du dveloppement ; une conomie prospre et dote dinfrastructures performantes ; une conomie base sur lintgration sous-rgionale et rgionale ainsi que sur linsertion internationale ; une dmographie croissance matrise ; Une nation favorisant l'gal accs des Femmes et des Hommes aux mandats lectoraux et fonctions lectives autant que leur galit professionnelle ; une femme au rle social renforc et conomiquement autonome ; une famille stable et harmonieuse ; un accs de tous aux services sociaux de base de qualit ; une justice indpendante et accessible tous ; un niveau de pauvret, danalphabtisme et dexclusion social rsiduel ; une culture camerounaise affirme dans son unit plurielle, attrayante et exportable au plan international ; un niveau de chmage et de sous-emploi rsiduel ; une jeunesse bien forme, exaltant le mrite et lexpertise nationale ; une allocation quitable de ressources entre villes et campagnes et entre les rgions du pays.

Page 16

II.3 LES OBJECTIFS GENERAUX

La volont de devenir un pays mergent, dmocratique et uni dans sa diversit intgre un certain nombre dobjectifs dominants savoir : (i) rduire la pauvret un niveau socialement acceptable ; (ii) atteindre le stade de pays revenus intermdiaires ; (iii) devenir un Nouveau Pays Industrialis ; (iv) consolider le processus dmocratique et renforcer lunit nationale.

II.3.1 Rduire la pauvret un niveau socialement acceptable

En 2001, le taux de pauvret montaire tait de 40,2%. Dans le cadre de la mise en uvre du DSRP, latteinte de lobjectif de rduction de la pauvret de moiti ncessitait une croissance moyenne de 7%, qui devait permettre de ramener le taux de pauvret dans la fourchette 20% - 25% en 2015. Les rformes envisages dans le DSRP taient axes sur la promotion du secteur priv, une allocation efficiente des dpenses, des politiques convenablement cibles et le renforcement de la gouvernance. Cependant, le sentier de croissance a accus un retard sur les projections effectues dans le cadrage macroconomique du DSRP, rendant dsormais fort improbable latteinte de cet objectif en 2015. Entre 2001 et 2007, le taux de pauvret est en effet demeur pratiquement stable. Eradiquer la pauvret consistera la ramener un niveau rsiduel socialement tolrable, cest dire infrieur 10 %. De manire spcifique, il sagira, au del des politiques de croissance et demploi, dintensifier et de gnraliser la disponibilit et la qualit des services de sant, dducation, de formation et des infrastructures (nergie, routes, eau potable, etc.).

II.3.2 Accder au statut des pays revenu intermdiaire

Selon la classification (mthode atlas4) de la Banque Mondiale de 2007, les pays revenu intermdiaire sont ceux dont le revenu annuel par tte est compris entre 3 706 et 11 455 dollars (valeurs de 2007). Cette classification distingue quatre groupes : - Les pays faible revenu : 935 dollars ou moins. Ces pays sont au nombre de 49 dont plus de trente pays africains. - Les pays revenu moyen, de 936 3 705 dollars US. Ces pays sont au nombre de 54 dont moins dune dizaine de pays africains parmi lesquels le Cameroun (1050 dollars par tte en 2007). - Les pays revenu intermdiaire, de 3 706 11 455 dollars US. Ces pays sont au nombre de 41 dont sept pays africains (Botswana, Gabon, Ile Maurice, Mayotte, Seychelles, Libye, Afrique du Sud). - Les pays revenu lev, suprieur 11 455 dollars US. Ces pays sont au nombre de 56. Deux pays africain figurent sur cette liste dont la Guine Equatoriale. L'ambition du Cameroun de devenir un pays revenu intermdiaire se dcline par la ncessit pour le pays dacclrer et de conforter le rythme de croissance conomique, en mettant laccent sur ses atouts immdiats (agriculture, extraction minire, ) et en veillant une rpartition moins ingalitaire desdits revenus.

La Banque Mondiale utilise le facteur de conversion de lAtlas pour rduire limpact des fluctuations des taux de change sur les comparaisons de revenu national entre pays. Pour une anne quelconque, ce facteur est la moyenne du taux de change (ou du facteur de conversion retenu) pour lanne en cause et des taux de change des deux annes prcdentes, compte tenu de lcart dinflation entre le pays concern et les tats-unis, le Japon, le Royaume-Uni et la zone euro.

Page 17

II.3.3 Devenir un Nouveau Pays Industrialis

La principale caractristique dun Nouveau Pays Industrialis (NPI) est une industrialisation rapide par une volution acclre du secteur manufacturier, et un dveloppement harmonieux du domaine des services notamment dans ses composantes commerce, transport et tourisme Dans la perspective de devenir un nouveau Pays Industrialis, la vision retient ainsi comme objectifs spcifiques datteindre une croissance de qualit, marque par une large diversification des sources de la croissance, lintgration plus dense des diffrentes branches dactivits, laccroissement sensible du poids des produits issus de lindustrie manufacturire dans le PIB et dans les exportations, le dveloppement des services et notamment des services financiers capables de mobiliser les ressources financires ncessaires pour accrotre la demande intrieure en gnral et la demande de capitaux dinvestissements en particulier.

II.3.4 Consolider le processus dmocratique et renforcer lunit nationale

Lobjectif de consolidation du processus dmocratique est de garantir lexistence des espaces dexpression et de liberts, la stabilit des institutions, lexistence de contre pouvoirs et dorganes de rgulation oprationnels et crdibles. Il renvoie galement la promotion dun Etat fort, dot dune administration et dun systme juridique sains et dont les actions reposent sur les principes de droits dicts et mis en application partout et pour tous. La recherche dune large participation et d'une reprsentativit de tous les segments de la socit (dont principalement celle des femmes aux fonctions lectives) est galement vise. La vision dunit renvoie lunification et la mobilisation des diffrentes composantes (sociologiques, religieuses, linguistiques, corporatistes, ) de la socit autour des idaux communs. Lambition du Cameroun est de renforcer les idaux de paix, de libert, de justice, de progrs social et de solidarit nationale. Le sentiment de lappartenance une mme Nation doit transparatre dans les comportements individuels et collectifs.

II.4 LES OBJECTIFS SPEFICIQUES

Cette partie dcline les objectifs gnraux ci-dessus dvelopps en objectifs spcifiques dans les domaines macro conomique, socio dmographique et sectoriel.

II.4.1 Objectifs macroconomiques

Les objectifs macroconomiques sont orients pour donner lconomie camerounaise larchitecture propre aux pays mergents, en ce qui concerne notamment la productivit, les structures de production, lemploi, linvestissement, la technologie et les changes commerciaux. Il sagira, plus spcifiquement, datteindre les objectifs suivants : 1. Prserver la stabilit du cadre macroconomique Le Cameroun a pu, au cours des dernires annes et moyennant des sacrifices importants consentis par sa population, restaurer ses grands quilibres macro-conomiques et notamment lquilibre de ses finances Page 18

publiques. Lexprience en Afrique montre que les pays connaissant un large dficit budgtaire sont en bute des chocs intrieurs rptition (comme par exemple une pluviomtrie irrgulire ou des conflits arms) et galement des chocs extrieurs (par exemple la volatilit des marchs internationaux de produits agricoles). Lun des objectifs majeurs de la Vision est prcisment de rduire la vulnrabilit du pays aux chocs intrieurs et extrieurs. Les politiques spcifiques mises en uvre cet effet et ci-aprs dclines obissent naturellement au souci constant de prserver la stabilit du cadre macro conomique. Il sagira en particulier : (i) de prserver la viabilit des finances publiques et de lendettement extrieur ; (ii) de combattre les pressions inflationnistes, nourries ces dernires annes principalement par la hausse des prix du ptrole et une production alimentaire insuffisante ; (iii) de contenir les dsquilibres de la balance des paiements ; (iv) de veiller plus que par le pass lvolution du taux de change effectif rel de notre monnaie et donc la comptitivit internationale de notre conomie, menace par lapprciation de notre monnaie actuellement arrime lEuro. 2. Accrotre la productivit de lconomie Les principales crises dont souffre actuellement lconomie camerounaise (crise alimentaire, crise nergtique, crise de croissance, crise de lemploi, etc...) illustrent souhait le mal fondamental de cette conomie, savoir : (i) la faible productivit globale qui caractrise lensemble de son appareil de production ; (ii) les cots levs dinvestissement dans le secondaire ; (iii) la faible intgration de lindustrie aux autres secteurs. Le cot lev daccs aux branches et segments dactivits forte conomie dchelle draine prfrentiellement lpargne prive vers de petites activits de bouts de filires que sont lagriculture de subsistance, les petits services et le commerce. Au stade de pays mergent, le Cameroun a su redployer son effort vers des secteurs dynamiques et mettre niveau ses entreprises, amliorant par consquent sa productivit globale. La formation gnralise des ressources humaines aura en particulier permis daugmenter la productivit des campagnes et dapporter une rponse durable la crise alimentaire, profitant par ailleurs de laugmentation importante de la taille des exploitations agricoles, du dveloppement de la mcanisation, de lusage de semences fort rendement et de lutilisation amliore des produits phytosanitaires. 3. Accrotre le poids du secteur de la transformation La chane de production du Cameroun comprend, dune part, des activits de dbut de chane comme lagriculture et les activits extractives, dautre part des activits de bout de chane telles que le commerce et les services. Le niveau intermdiaire consacr lindustrie et porteur de croissance est pratiquement absent. Au stade mergent, le Cameroun a russi surmonter tous les cueils son industrialisation. Un noyau industriel est apparu et simpose de plus en plus comme le moteur de la croissance, fournissant toute lconomie les moyens de production ncessaires pour crotre, en valorisant notamment avec diligence les rsultats de la recherche. Ayant opt pour le renforcement continu de ce noyau industriel et poussant lintgration plus large des diffrentes branches dactivits; le pays dispose dsormais dun matelas conomique qui permet damortir plus aisment tous les chocs intrieurs et extrieurs. 4. Promouvoir des emplois dcents Lemploi au Cameroun est constitu 80-90% des activits informelles, composes de petits agriculteurs aux techniques archaques sur de petites exploitations, dautre part, dun secteur tertiaire constitu de personnes peu qualifies ou exerant des activits sans rapport avec leur formation. Page 19

Le stade de pays mergent prsentera une typologie diffrente, o lemploi devra tre dcent et ladquation formation/emploi assure. La mise en uvre du plan directeur de dveloppement des PME aura servi de base cette volution, plaant ainsi la petite et moyenne entreprise au centre de la stratgie nationale de cration demplois. Un cadre global incitatif la cration demplois a t mis en place et vitera des formes marginales de travail ; le systme dapprentissage et dinsertion professionnelle a t refond et rendu rellement oprationnel et llargissement du systme de scurit sociale renforcera la confiance des travailleurs en lavenir de leur pays. 5. Accrotre significativement le volume des investissements La faiblesse de linvestissement, rduit 17,4% du PIB, pose une hypothque majeure sur la croissance et le dveloppement long terme du pays. Elle concerne tant les investissements publics que privs et ne permet pas au pays de tirer profit des nombreux atouts qui lui sont gnralement reconnus. Au stade de pays mergent, le Cameroun offre le visage dun pays attractif ayant su valoriser sa position stratgique de carrefour naturel des changes au fond du Golfe de Guine, ouvert au monde et reli au reste de lAfrique. Il aura entre-temps investi massivement dans le secteur de lnergie et de leau et rsolu durablement ses difficults dans ce secteur ; il aura galement investi avec mthode des sommes importantes pour densifier et moderniser ses routes, ponts, ports et aroports, ses rseaux de chemin de fer et de tlcommunications, les TIC, les interconnexions lectriques et les pipelines. Stimul par ces investissements publics dans les infrastructures, le secteur priv se sera aussi attel avec dtermination moderniser son appareil de production, permettant ainsi de porter le taux global dinvestissement aux alentours de 30 %. 6. Collecter lpargne, financer la croissance et le dveloppement La faiblesse de linvestissement reflte la difficult du pays mobiliser lpargne intrieure et extrieure. Cette faiblesse tire sa source dans : (i) le caractre rsiduel de linvestissement public ; (ii) la mobilisation insuffisante et la mauvaise canalisation de lpargne locale ; (iii) la faible attractivit quoffre le pays aux Investissements Directs Etrangers. Le Cameroun mergent est essentiellement marqu par un systme financier trs dynamique et diversifi, qui sait collecter efficacement lpargne parpille des mnages et la draine prfrentiellement vers des secteurs forte rentabilit. Un partenariat financier et des dispositions institutionnelles particulirement incitatrices attirent, sur le march financier local, les capitaux internationaux. La matrise de la dpense publique trouve son expression acheve dans linvestissement public, nettement amlior en volume et en qualit. 7. Modifier la structure des changes extrieurs et largir les marchs Les importations portent pratiquement sur tous les produits de consommation alors que les exportations se rduisent au ptrole, qui en reprsente plus de la moiti et une poigne de produits de rente. Cette structure rend les importations peu flexibles et les recettes dexportations trop volatiles, do une conomie trop tributaire de la conjoncture internationale. A son stade mergent, le solde des changes commerciaux portant sur les produits manufacturs est moins dfavorable et leur grand nombre lexportation leur donne une importante souplesse. Les produits naturels sont toujours recherchs et exploits, mais la prospection conomique porte davantage sur la conqute des filires internationales de production et la capture des segments productifs o le pays affirme une certaine hgmonie rgionale, voire mondiale.

Page 20

8. Promouvoir la mutation et la professionnalisation des services Le poids du secteur des services dans la structure conomique du pays est important. Il a repsent au cours des dernires annes prs de 40% du PIB et a contribu plus de 60% sa croissance5. Il en fourmirait prs de 33% de la main duvre occupe mais malheuresement employe dans une large proportion dans le secteur informel. Ainsi structur, le domaine des services ne peut durablement se dvelopper car ses volutions rpondent davantage des besoins conjonturels qu une perspective de dveloppement pouvant porter ses grandes branches dactivits (commerce, transport, tourisme, tlcommunication, services financiers et immobiliers, ladministration) des niveaux de productivit mme de soutenir la comptitivit de lconomie. Le Cameroun mergent est caractris par un secteur de services occupant une place importante dans le systme structur, rpondant davantage des conomies dchelle, plus en adquation avec le reste de lappareil producuctif et tourn vers le monde, notamment par les transactions financires et le tourisme.

II.4.2 Objectifs socio dmographiques

1. Faire de la population un facteur effectif de dveloppement La population jeune est trs importante et pse sur la population active, compromettant les capacits dpargne et dinvestissements productifs. La jeunesse prsente cependant de grandes esprances si elle est bien forme. A lhorizon de la Vision, cette population prsente un niveau de formation lev qui fournit une main-duvre qualifie, gnrant dimportants revenus par tte. La croissance dmographique est matrise et est davantage compatible avec la croissance conomique, assurant ainsi la convergence entre la population et le dveloppement. 2. Elargir la redistribution des revenus Les infrastructures et les services sociaux sont accessibles et dlivrent des prestations de qualit comparable tout camerounais quel que soit le lieu o il se trouve sur le territoire national. Avec la scurit sociale largie, une dynamique politique de redistribution des revenus et la promotion des populations vulnrables, la qualit de la vie est meilleure et son esprance plus longue.

II.4.3 Objectifs sectoriels

1. Infrastructures Les infrastructures qui facilitent lactivit, accroissent le volume de production et impulsent le progrs social prsentent dimportants retards et une grande partie de la population ny a pas accs. Dans le cadre de la mise en uvre de la Vision, le dveloppement des infrastructures est troitement encadr par les objectifs conomiques et contribue ainsi plus efficacement lmergence dun espace conomique national intgr et la transformation du Cameroun en principal carrefour des changes en Afrique Centrale. Un effort dinvestissement important et continu est fourni pour lentretien, la rhabilitation et la densification des infrastructures de communication, nergtiques et de tlcommunications et pour lamlioration de la gouvernance et des capacits institutionnelles de gestion du secteur. A lhorizon 2035, les retards sont presque tous rattraps, les agents conomiques ont accs des infrastructures de qualit, le secteur est un des grands pourvoyeurs demplois et le systme devient capable de gnrer une offre qui suit la demande. Les
5

Source : INS, Comptes Nationaux

Page 21

financements mobiliser pour ce rattrapage interpellent galement le secteur priv, sur la base dun partenariat judicieusement ngoci. 2. Dveloppement rural Le monde rural joue depuis lindpendance un rle de premier plan dans lconomie nationale. L'ge d'or des annes 70 reposait sur le dynamisme des cultures de rente (caf, caco, banane, th, coton, ) et la bonne tenue des cours mondiaux. Il occupe encore prs de 75% de la population active camerounaise et cest de lui que dpend l'approvisionnement des centres urbains en produits alimentaires. Mais lagriculture est confronte dimportantes difficults: accs la terre, leau et aux financements ; prdominance des exploitations familiales de petite taille, rendements faibles, techniques de production archaques, association de cultures et dimportantes pertes aprs rcolte, faible diffusion des fruits de la recherche. A lhorizon de la vision, ces faiblesses sont largement combles. Le secteur rural a rsolument mis le cap sur lintensification des activits sylvo agro pastorales et piscicoles, avec pour rsultats visibles un bond de productivit. La configuration du secteur est surtout marque par de grandes et moyennes exploitations utilisant un puissant appareil productif, avec notamment lusage des machines, de lirrigation et des intrants appropris. A la faveur de diverses incitations, les petits paysans se sont regroups en coopratives et autres formes dorganisations professionnelles efficaces, capables de leur faciliter laccs aux intrants, aux rsultats de la recherche agricole, au crdit et la commercialisation de leurs productions. Lemploi est essentiellement le fait de formations diplmantes et les paysans ou fermiers sont devenus des exploitants agricoles professionnels, dune moyenne dge plus jeune, tourns vers lavenir et non de simples producteurs pour la subsistance. 3. Industries et services Au Cameroun, lindustrie se limite quelques activits : transformation des produits primaires, oprations de finissage, petite transformation. En outre, les plus grandes units se prsentent gnralement comme de petites enclaves technologiques nayant pratiquement aucun rapport dchanges avec leurs voisines. Le Cameroun mergent a russi surmonter ces entraves qui empchent la greffe dun noyau industriel et il a pu simposer dans quelques secteurs. Son industrie prsente ainsi : (i) des performances amliores bases sur une plus grande matrise des pratiques technologiques ; (ii) des activits diversifies formant dsormais un intense rseau dchanges intrieurs ; (iii) une grande comptitivit lie une intensit diffrencie des secteurs en fonction de la comptitivit comparative vis--vis de lextrieur. Dans le domaine des services, une attention particulire sera porte sur la promotion du tourisme. Il sagira de mettre en valeur le grand potentiel touristique du Cameroun et de faire du pays une vraie destination touristique pour accrotre la contribution de lindustrie touristique dans lconomie nationale. Laccent sera principalement port dune part sur la mise en place dun cadre institutionnel et rglementaire propice la promotion du tourisme camerounais et dautre part lamlioration de la qualit de loffre touristique. Celle-ci se fera travers : (i) une meilleure connaissance des zones dintrt touristique ; (ii) la valorisation des sites et zones dintrt touristique ; (iii) lamnagement des sites touristiques et (iv) la promotion de la destination Cameroun. La qualit des services financiers devra galement tre dveloppe pour que les banques puissent tre de vritables structures daccompagnement et de conseil auprs des entreprises. Elles devront par ailleurs assurer une meilleure couverture du territoire national et dvelopper leur capacit dinnovation financire pour proposer des produits et des services plus efficaces et adapts aux ralits conomiques et sociales du pays.

Page 22

La mise en relation des objectifs gnraux avec les objectifs sectoriels se rsume dans le tableau ci-aprs.

Tableau : Des objectifs gnraux aux objectifs sectoriels

OBJECTIFS GENERAUX
1- Eradiquer la pauvret en la ramenant un niveau rsiduel socialement tolrable, c'est-dire un taux de pauvret montaire infrieur 10%

OBJECTIFS SPECIFIQUES
- Faire de la population un facteur effectif de dveloppement - Promouvoir la cration dune masse critique demplois dcents - Rduire les carts entre riches et pauvres par lamlioration des systmes de redistribution - Amliorer loffre et garantir laccs de la majorit aux services de sant de qualit - Amliorer la protection et la scurit sociales - Augmenter loffre, la qualit et ladquation de la formation - Accrotre la productivit de lconomie, notamment en intensifiant les activits sylvo agro pastorales et piscicoles ainsi que dextraction minire, etc. - Intensifier les investissements dans les infrastructures et les secteurs productifs - Prserver la stabilit macroconomique - Promouvoir la mutation et la professionnalisation des services - Promouvoir, vulgariser et valoriser les rsultats de la recherche - Dvelopper un secteur manufacturier sain, comptitif et diversifi, capable dinverser la structure du commerce extrieur (exportations et importations) - Collecter lpargne, financer la croissance et le dveloppement - Modifier la structure des changes extrieurs et largir les marchs - Sintgrer dans la sphre financire internationale et amliorer lintermdiation bancaire - Renforcer la solidarit nationale - Consolider lEtat, garant de lintrt gnral - Promouvoir lEtat de droit et la crdibilit du systme judiciaire - Assurer une plus grande participation des populations - Consolider les liberts sociales (expression, association,) - Renforcer la scurit des personnes et des biens - Affermir la dcentralisation et le dveloppement local

2- Devenir un pays revenu intermdiaire avec un revenu moyen par tte suprieur 3900 $ (valeur de 2007) par une croissance forte et durable dont les fruits sont mieux rpartis

3- Atteindre le stade de Nouveau Pays Industrialis en amliorant le poids de lindustrie dans lconomie (notamment dans le PIB et les exportations)

Renforcer lunit nationale et consolider la dmocratie en promouvant les idaux de paix, de libert, de justice, de progrs social et de solidarit nationale

Page 23

II.5 LES CIBLES DES OBJECTIFS DE LA VISION

Les objectifs gnraux et sectoriels ci-dessus prsents ont donn lieu lidentification et au choix dun certain nombre d'indicateurs. Les cibles ont t arrtes partir dun chantillon de pays dont les caractristiques actuelles correspondent celles vises par la vision lhorizon de 25-35 ans. Cette partie prsente les cibles retenues pour les principaux indicateurs par domaine.
Encadr : Choix des pays de rfrence La dtermination des cibles sest appuye sur lexprience de quatre pays : Indonsie, Malaisie, Maroc, Tunisie. Ces derniers, reprsentatifs des rgions du monde, ont des potentialits naturelles et humaines varies. Ils ont connu jusquau dbut des annes 80 une volution similaire celle du Cameroun. La dmarcation actuelle sest produite durant les vingt cinq dernires annes. Les critres utiliss dans ce choix ont port sur les potentialits naturelles, le niveau de dveloppement industriel et humain, et la similarit de leurs systmes productifs celui du Cameroun un moment donn. Lampleur et le rythme dvolution conomique de ces pays peuvent valablement servir de rfrence au Cameroun pour son dcollage. Ces pays prsentent certaines caractristiques sur le plan socio conomique : 9 Au niveau social, les pays de l'chantillon sont caractriss par une population "riche" (Revenu par tte suprieur $1 000), vivant plus longtemps et concentre dans les zones urbaines. Lincidence de la pauvret y est marginale, la prvention contre les pidmies et laccs aux services sociaux sont gnraliss. Les secteurs sociaux (ducation et sant notamment) bnficient davantage dallocations pour asseoir le dveloppement sur la personne humaine. Malgr tous les acquis sociaux, la population est cependant moins dynamique et crot un rythme moins lev que la richesse cre. 9 Ces pays se distinguent par leur forte densit dinfrastructures de communication et tlcommunication. Les deux tiers du rseau routier sont le plus souvent en bon tat, et en gnral, un habitant sur deux a une ligne de tlphone fixe. 9 Au niveau conomique, la production est domine par le secteur tertiaire, et les activits dexploitation directe des richesses naturelles (secteur primaire) sont plus confines : Ils reprsentent moins de 15% du PIB et occupent peine le quart de la population. Lintensit capitalistique (mesure par le taux de mcanisation agricole) de ces activits est par ailleurs trs leve. Le secteur secondaire, qui bnficie du rtrcissement des activits primaires, est plus important et sa production est base sur lexploitation nergtique dont le gaz naturel reprsente la plus importante ressource.

II.5.1 Economie : la ralisation des taux de croissance deux chiffres Croissance conomique. La ralisation de la vision exige de fortes performances conomiques avec des taux de croissance qui devront aller bien au-del des 7% requis pour la rduction de la pauvret de moiti sur lhorizon des OMD. En effet, soutenue par un fort relvement de sa productivit globale, lconomie devra progressivement acclrer sa croissance partir de 2010 pour atteindre des taux nettement au dessus de 9-10% sur la priode 2015-2025. Le taux de croissance de fin de priode (2035) est projet aux alentours de 9 %. A ce rythme de croissance, le Cameroun pourra ainsi substantiellement accrotre le niveau de son revenu par tte qui devra partir de 983 3800 $ lhorizon de la vision. Si la croissance natteint pas sa vitesse de croisire vers lan 2015, il faudra alors envisager des taux deux chiffres vers les annes 2027.

Page 24

 Structure sectorielle de la production. La contribution du secteur manufacturier devra voir sa performance exploser pour stablir 23% du Produit Intrieur Brut contre une contribution actuelle de 10% seulement. Le secteur primaire qui continuera de crotre grce des gains substantiels de productivit issus de la mcanisation et de lintensification de ses activits verra sa contribution diminuer de 44% 15% en raison de lessor observ dans le secondaire. Linvestissement et le dveloppement technologique sont les facteurs ssentiels pour induire une mutation structurelle de lconomie dcrite dans le paragraphe prcdent. Lampleur de ceux-ci exige une croisance de la part de linvestissement dans le PIB de 1,3 point chaque anne pour pouvoir soutenir des taux de croissance deux chiffres. Le taux dinvestissement passerait ainsi de son niveau actuel de 17,4 30,3% en 2025 avant de stablir et se stabiliser un taux compris entre 25 % et 29 % en 2035. Mcanisation agricole. Le niveau dinvestissement sus-voqu et lindustrialisation croissante de lconomie accompagneront le redressement du niveau de mcanisation agricole pour soutenir le passage dune agriculture extensive une agriculture intensive, moderne et mcanise. Le taux de mcanisation sera multipli par 90 en 2025 (de 0,84 tracteur pour 100 hectares de cultures 0,75 tracteur par hectare) et port environ 1,2 tracteur par hectare en 2035. Structure sectorielle du commerce extrieur. Les cibles portent sur laugmentation de la part des produits manufacturiers dans les exportations et la rduction concommitante de celle relative au ptrole et aux matires primaires agricoles. La contribution des produits sylvo agro pastoraux et piscicoles aux exportations passeraient ainsi de 20,5% moins de 10% en 2035 au profit des produits manufacturiers. II.5.2 Education et formation Le Cameroun devra renforcer lducation et la formation des ressources humaines dans le domaine de la sant, des sciences et des techniques notamment. Il sagira, notamment dans le secteur de la sant, de passer de 7 mdecins pour 100 000 habitants 70 mdecins pour 100 000 habitants. Des progrs semblables devront tre raliss dans la formation des enseignants dans tous les cycles et dans la formation des ingnieurs (TIC, Gnie Civil, ptrochimie, mines, gnie des procds, agronomes, industries animales, ). Pour amliorer l'employabilit des jeunes, le Cameroun doit imprativement relever, dans les niveaux secondaire et suprieur, la proportion des lves dans les filires scientifiques et technologiques. De 5% actuellement, leur proportion doit passer 30% l'horizon de la vision. Pour rendre cet objectif vraisemblable, des actions audacieuses doivent tre prises dans le sens de l'orientation prcoce des enfants, et le recours des formes innovantes de transmission des connaissances ainsi que la formation continue. II.5.3 Dmographie et conditions de vie Le taux de croissance de la population qui se situe aujourdhui 2,8% va se rduire naturellement environ 2 % voire moins lhorizon 2035, sous leffet dune appropriation toujours plus large de la planification familiale par la population. Sil est vrai que lexprience des pays considrs dans lchantillon suggre le recours une politique gnrale de matrise de laccroissement dmographique, il est galement vrai que le progrs social saccompagne gnralement dune rduction de la natalit. Il sagira donc pour le Cameroun de jouer sur les variables dducation de la jeune fille et dmancipation des femmes et de laisser lajustement se faire en dehors de toute politique publique de contrle de naissances. Page 25

 Lesprance de vie au Cameroun en 2035 devra stablir prs de 70 ans partant de son niveau actuel de 50 ans. Il sera question de rduire la mortalit gnrale. Le problme de la mortalit maternelle devra faire lobjet dun suivi particulier pour la ramener moins de 200 dcs pour 1000 naissances vivantes contre 669 actuellement. La matrise de la fcondit suppose aussi la rduction du risque de dcs chez les enfants. Des progrs doivent galement tre faits en matire de couverture vaccinale et de lutte contre les maladies diarrhiques par une extension de loffre de leau potable toutes les populations, surtout dans les zones rurales. Le taux de couverture vaccinale sera relev de 75 95%.

II.5.4 Infrastructures Le linaire routier bitum. Il sagira de multiplier la fraction du rseau routier bitum, soit une volution de 10 % actuellement 32% lhorizon de la vision. Le caractre volontariste de cette cible illustre limportance accorder au dveloppement des infrastructures comme supports indispensables lindustrialisation. Lindice daccs numrique : En 2002, cet indice qui mesure la capacit globale des individus accder et utiliser les technologies de linformation et de la Communication (il sagit dune synthse de huit variables regroupes en cinq catgories) a t estim 0,16 pour le Cameroun ; ce qui classait le pays dans la dernire catgorie savoir celle des pays accs faible. La cible lhorizon 25-30 ans est de passer la catgorie daccs moyen avec un indice daccs numrique situ entre 0,4et 0,5. En matire de tlphonie, il sagira de quintupler le nombre de lignes tlphoniques et accrotre la couverture des rseaux de tlphonie mobile Laccs leau potable. Le taux daccs leau potable devra tre relev de 50 75 %. Ceci correspond dimportants investissements pour rsorber les insuffisances qualitatives actuelles et agrandir les capacits de stockage et de traitement. La priorit sera accorde la ralisation dadductions deau potable en rseaux. La construction des puits et forages interviendra en complment. En matire dnergie, il sagit de doubler la production nergtique, soit une volution de la consommation dnergie par unit de PIB de 27,7 % actuellement 45 % lhorizon de la vision. Les principales cibles intermdiaires sont : 33,5 % en 2015; 40 % en 2025 et 45 % en 2035. Lhydrolectricit et le gaz serviront en particulier de sources principales de production dnergie lectrique. Qualit de l'habitat: Il sagira rduire de manire significative la proportion des mnages des villes vivant dans un habitat prcaire, celle-ci devra passer de 76,4% 20% l'horizon de la Vision. Ceci ncessitera d'importants investissements pour augmenter l'offre de logement dcents pour le grand nombre.

Page 26

TABLEAU RECAPITULATIF DES CIBLES PAR INDICATEUR

N 1 2 3 Indicateur Taux dincidence de la pauvret (%) Esprance de vie la naissance Taux daccroissement de la population (%) Formation du capital humain Taux dachvement dans le primaire (% du groupe dge correspondant) Proportion dlves dans les filires scientifiques et techniques du secondaire (%) Proportion dtudiants dans les filires scientifiques et techniques (%) Infrastructures et croissance Proportion du rseau routier bitum (%) Consommation dnergie par unit de PIB (%) Indice daccs numrique Nombre de lignes fixes et d'abonns de tlphone mobile pour 100 habitants Taux durbanisation Revenu/Tte mthode atlas ($US de 2007) Taux de croissance (%) Structure du PIB Secteur Primaire Secteur Secondaire Secteur Tertiaire Rpartition de l'emploi Secteur Primaire Secteur Secondaire Secteur Tertiaire Taux d'investissement (%) Valeur ajoute manufacturire dans le PIB (%) Mcanisation agricole (Nombre de tracteurs pour 100 km2 de terres arables) Structure sectorielle des exportations Matires premires agricoles Ptrole Manufacturiers Autres Structure sectorielle des importations Matires premires agricoles Ptrole (nergie) Manufacturiers Autres Exportations sur PIB (%) Moyenne 2005-2007 39,9 50 2,6 58,8 2010 38,0 51,0 2,6 63,2 2015 31,0 55,0 2,5 78 2020 23,0 58,0 2,4 95 2025 17,0 62,0 2,3 99 2030 13,0 66,0 2,2 100 2035 10,0 71,5 2,1 100

4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31

10 5
10 27,7 0,16 10,3 55 983,3 2,7 44,0 18,5 37,5 55,7 14,1 30,2 17,4 9,8 1 20,5 50,7 5,7 23,2 2 26 53 19 21,7

11 5,5
12 30,0 0,17 15,1 55,6 1173,7 4,2 41,8 19,1 39,1 49,3 15,8 32,2 19,2 14,1 1,5 17,1 41,7 6,3 34,9 3,7 25,0 55,2 16,1 26,1

13,4 7,7
15 33,5 0,21 25,9 56,6 1 560,3 7,1 33,2 25,9 40,9 43,7 17,8 34,4 22,1 15,6 4,5 12,7 49,7 13,7 23,9 3,3 23,3 59,5 13,9 30,6

16,4 10,8
17 35,0 0,26 40,5 57,3 2 009,1 10,3 26,4 30,9 42,6 38,7 20,0 36,7 25,1 17,7 17,1 12,2 36,1 30,6 22,1 3,2 19,6 66,5 10,7 35,8

20,1 15,2
22 40,0 0,32 51,2 58,2 2512,3 10,5 21,0 34,5 44,5 34,3 22,4 39,2 30,5 20,4 30 10,8 27,0 48,1 17,2 2,9 18,1 71,2 7,8 42,0

24,5 21,4
27 43,0 0,39 59,7 59,1 3 033,2 11,2 16,7 36,8 46,5 30,4 25,2 41,8 29,3 22,3 45 10,3 20,4 54,5 18,8 2,5 17,2 70,1 12,1 49,2

30 30
32 45,0 0,47 67,8 59,8 3 800 9,9 13,3 38,2 48,5 26,9 28,3 44,6 29,5 22,8 116,5 9,8 21,9 60,1 12,8 2,3 16,3 69,8 11,6 57, 7

N.B : Ce tableau propre lapproche normative retenue prsente limage du Cameroun mergent lhorizon de 25-30 ans

Page 27

Dfis

CAMEROUN VISION 2035 : ETAPES INDICATIVES DE MISE EN OEUVRE Phase I : 2010 -2019 Phase II : 2020 2027
Objectif global : Moderniser lconomie et acclrer sa croissance Objectif global : Atteindre le niveau de pays revenu intermdiaire (revenu/hab. compris entre 3 706 et 11 455 $ en valeur de 2007) Objectifs spcifiques : 1. Consolider la croissance et la rendre durable ; 2. Elargir la redistribution des revenus 3. Intensifier la protection de lenvironnement et la lutte contre les effets des changements climatiques

Phase III : 2028 2035

Objectif global : Devenir un nouveau pays industrialis et un pays mergent (part du secteur secondaire plus de 40 % du PIB) Objectifs spcifiques : 1. Promouvoir une croissance de qualit 2. Porter la valeur ajoute manufacturire prs de 25% du PIB et la valeur des produits manufacturs plus de 50% des exportations; 3. Renforcer les changes et louverture vers lextrieur 4. Ramener le taux rsiduel de pauvret moins de 10 % et lesprance de vie la naissance plus de 65 ans Axe 1 : Densifier la croissance et lindustrialisation de lconomie 1.1 Renforcer la densit des infrastructures pour consolider le rle du Cameroun comme hub rgional des transports 1.2 Renforcer lintgration du tissu conomique national intgration verticale des filires intgration horizontale des branches 1.3 Poursuivre lintgration conomique rgionale Amliorer lefficience du march unique en Afrique Centrale Renforcer la part des produits manufacturs dans les exportations vers lAfrique Centrale Contribuer au renforcement des institutions, et des mcanismes de convergence et dintgration africaine (intgration conomique et montaire) Renforcer la solidarit rgionale 1.4 Renforcer et diversifier les changes internationaux Intensifier le commerce des marchandises Intensifier le commerce des services et notamment le tourisme 1.5 Consolider le renforcement des ressources

Objectifs spcifiques : 1. Accrotre fortement la productivit globale de lconomie camerounaise de faon rsoudre les crises sectorielles urgentes (crises alimentaire et nergtique, crises du systme financier et de lemploi) 2. Relever fortement le taux dinvestissement pour atteindre un taux de croissance conomique deux chiffres ; 3. rduire la pauvret un taux infrieur 25% 4. Amliorer le climat des affaires, la gouvernance des affaires publiques et des entreprises CROISSANCE ECONOMIQUE Axe 1 : Accrotre la productivit et acclrer la croissance 1.1 Investir massivement dans les infrastructures (nergie, routes & ponts, ports, tlcoms, eau) ; 1.2 Moderniser lappareil de production Jeter les bases dune agriculture (au sens large) intensive (Intensifier la recherche-dveloppement agricole, ) Relancer les produits de base et les productions de niches Dvelopper lindustrie extractive (bauxite, fer, nickel, cobalt) Mettre globalement niveau les entreprises et impulser le dveloppement intgr des filires de production Mettre en uvre des programmes spcifiques de comptitivit pour certaines filires (Bois, TIC, tourisme) 1.3 Renforcer lefficacit des investissements sur les ressources humaines Revisiter les cartes ducative et sanitaire (notamment la distribution efficace des investissements); Assurer le dveloppement des filires denseignement technique et technologique Mettre niveau les programmes denseignement/formation Elaborer des programmes dinvestissement conformes ; 1.4 Mobiliser les financements et mettre le systme financier au service du dveloppement Promouvoir les Investissements Directs Etrangers (IDE) ; uvrer llargissement de lassiette fiscale par une

Axe 1 : Maintenir une croissance forte et diversifier les activits conomiques 1.1 Dvelopper de nouvelles infrastructures fort impact technologique : rail, tlcoms pour faire du Cameroun un carrefour des changes en Afrique Centrale: autoroutes, aroports, ports, pipelines ptrolier et gazier, interconnexions lectriques, etc. Renforcer les infrastructures de communication et de tlcommunication rgionale 1.2 Intensifier la mcanisation agricole et dvelopper lirrigation Stimuler le dveloppement des grandes et moyennes exploitations agricoles ; Intensifier lirrigation, notamment dans la partie septentrionale ; Renforcer les capacits de financement du monde rural 1.3 Intensifier la transformation industrielle de produits dorigine locale, notamment travers : Les industries agroalimentaires La mtallurgie aluminium et acier Lindustrie du btiment

Page 28

Dfis

Phase I : 2010 -2019

fiscalit modre, juste et quitable Dvelopper les banques de proximit et les Institutions financires spcialises pour mobiliser plus efficacement lpargne nationale ; Crer un cadre adapt au financement du secteur rural ; Crer un cadre adapt au financement des PME ; Dvelopper une stratgie approprie pour mieux capitaliser les ressources de la diaspora ; Contrler et contenir lapprciation de la monnaie ;

Phase II : 2020 2027

Les industries des produits drivs du ptrole 1.4 Renforcer les capacits du systme dducation, de formation et de recherche : Assurer la production dune masse critique douvriers spcialiss (OS) et dagents dencadrement moyen Promouvoir lmergence de lconomie du savoir 1.5 Accrotre la part des exportations hors ptrole Organiser la prospection des marchs lexportation ; Promouvoir les investissements privs nationaux dans les secteurs dexportation ; Promouvoir les IDE dans les secteurs non ptroliers ; Matriser les circuits de commercialisation Renforcer la matrise de la normalisation 1.6 Acclrer lessor du march financier 1.7 Renforcer lintgration rgionale et linsertion internationale Dvelopper de nouvelles formes de partenariat

Phase III : 2028 2035

humaines Diversifier les institutions de recherche 1.6 Renforcer la capacit du systme financier mobiliser les ressources extrieures ncessaires au financement de la demande intrieure globale, notamment linvestissement

1.5 Approfondir lintgration rgionale et diversifier les changes Conclure et mettre en uvre un APE rgional complet et quilibr ; uvrer ldification du march commun en Afrique Centrale Exploiter avec mthode lInitiative Aide au commerce, notamment les opportunits offertes par lAGOA ; Dvelopper le partenariat conomique avec le Nigeria Dvelopper les changes avec les pays mergents du Sud (notamment Brsil, Chine, Inde, Core du Sud

DEMOGRAPHIE ET DEVELOPPEMENT SOCIAL

Axe 2 : Promouvoir lemploi et amliorer les revenus 2.1 Mettre les PME au centre de la stratgie de cration demplois : raliser le plan directeur de dveloppement des PME (Faciliter cration PME, FSD/PME, FAGACE, etc); 2.2 Crer un cadre global incitatif pour la cration demplois Incitations administratives et fiscales en faveur de lemploi ; Oprationnalisation de la stratgie HIMO ; Refonte du systme dapprentissage & dinsertion ; Rationalisation et rorientation des programmes spcifiques de cration demplois (femmes, jeunes, handicaps); 2.3 Ractiver la politique de revenus et les mcanismes de redistribution Dgeler la gestion du SMIG et de lchelle globale des

Axe 2 : Elargir la politique de redistribution des revenus et renforcer lamnagement du territoire 2.1 Renforcer le dveloppement des PMI/PME ;

Axe 2 : Consolider la redistribution des revenus et linclusion sociale 2.1 Consolider le dveloppement des PMI/PME

2.2 Prserver le cadre incitatif pour la cration demplois dcents ;

2.2 Consolider le cadre incitatif pour la cration demplois dcents

2.3 Densifier davantage les infrastructures sociales ;

2.3 Renforcer les mcanismes de redistribution

2.4 Elargir le systme de scurit sociale ;

2.4 Elargir et consolider la scurit et la protection

Page 29

Dfis

Phase I : 2010 -2019

salaires ; Revaloriser la grille des salaires des mtiers techniques ;

Phase II : 2020 2027

sociale 2.5 Renforcer les dispositifs de lutte contre lexclusion sociale ;

Phase III : 2028 2035

DEVELOPPEMENT URBAIN ET AMENAGEMENT DU TERRITOIRE

2.4 Renforcer le dveloppement social Amliorer laccessibilit aux services sociaux de qualit sur toute ltendue du territoire ; Promouvoir la prise en charge, linsertion sociale et lintgration dans les circuits conomiques des femmes, des jeunes et autres populations vulnrables 2.5 Mettre en place un dispositif lgal et rglementaire damnagement du territoire (schma national et schmas rgionaux damnagement du territoire, normes dquipement, plans doccupation des sols, etc.) ; 2.6 Lancer de grands programmes damlioration de lhabitat dans une perspective de matrise de lurbanisation ; 2.7 Raliser les programmes damnagement des zones frontalires (y compris les marchs frontaliers).

2.5 Poursuivre la lutte contre lexclusion sociale et renforcer lgalit de genre

2.6 Mettre en uvre une politique de dveloppement urbain matris (aires mtropolitaines, villes nouvelles, villes secondaires)

2.6 Consolider lappareil de production et de consommation des ples de croissance pour accompagner significativement le dveloppement des zones environnantes ; 2.7 Consolider la matrise du dveloppement des villes ;

2.7 Favoriser la complmentarit et la solidarit entre les grandes villes, les villes moyennes et les campagnes 2.8 Renforcer les bases dune territorialisation du dveloppement (ples de dveloppement) Axe 3 : Consolider le climat des affaires et la gouvernance, Protger lenvironnement et intensifier la lutte contre les effets des changements climatiques 3.1 Consolider la gouvernance et le climat des affaires Renforcer le dispositif dattraction des IDE Prserver la stabilit du cadre maco-conomique Amliorer les capacits de lEtat anticiper les volutions conjoncturelles et structurelles (intelligence conomique et veille technologique) Renforcer les principes de gestion axe sur les rsultats Amliorer limage et la crdibilit du pays Approfondir la dcentralisation (largir lapplication du principe de subsidiarit) 3.2 Intensifier la lutte contre les effets des changements climatiques Protger et grer durablement les cosystmes forestiers ; Axe 3 : Prserver le climat des affaires et la gouvernance, approfondir la dcentralisation 3.1 Prserver la gouvernance Promouvoir le mrite et la responsabilisation des gestionnaires Elargir le systme judicaire notamment en ce qui concerne le droit commercial

GOUVERNANCE

Axe 3 : Etablir un bon climat des affaires et une bonne gouvernance, renforcer la gestion stratgique de lEtat 3.1 Bonne gouvernance et climat des affaires Consolider la stabilit du cadre macro-conomique ; Veiller la viabilit de lendettement publique ; Intensifier la lutte contre la corruption ; Mettre en place le nouveau rgime financier de lEtat ; Amliorer le fonctionnement du systme judiciaire ; Renforcer la scurit des personnes et des biens sur toute ltendue du territoire ; Renforcer la gouvernance des entreprises (publication des comptes, protection des actionnaires minoritaires, etc) ; 3.2 Gestion stratgique de lEtat Achever la rforme de la fonction publique (profil de carrire, profil des postes de travail, mrites individuels, etc) ; Achever la rforme des finances publiques ;

3.2 Approfondir la dcentralisation Renforcer les capacits des collectivits territoriales et des services dconcentres de lEtat ; 3.3 Renforcer le climat des affaires Prserver limage de marque et la crdibilit du pays ;

Page 30

Dfis
UNITE NATIONALE DEMOCRATISATION ET

Phase I : 2010 -2019

Renforcer la planification stratgique ; Renforcer les mcanismes de rgulation conomiques ; Renforcer le partenariat Etat / secteur priv ; Renforcer la protection de lespace conomique national (contre la fraude, la contrebande, ) ; Raffermir la mise en uvre de la dcentralisation ;

Phase II : 2020 2027

Lutter contre la dsertification ; Promouvoir les projets rgionaux : Bassin du Niger, Bassin du Lac Tchad

Phase III : 2028 2035

Axe 4 : Approfondir lintgration nationale, et consolider le processus dmocratique 4.1 Renforcer la solidarit et lunit nationale Renforcer la sensibilisation et la lutte contre les replis identitaires Promouvoir le dveloppement de la culture camerounaise dans son ensemble Introduire les langues nationales dans lenseignement Assurer une reprsentation quitable de tous les segments de la socit renforcer les solidarits dans le processus de dcentralisation

4.2 Consolider le processus dmocratique Renforcer la transparence dans les processus lectoraux et la crdibilit des institutions ; Garantir et renforcer le respect des liberts individuelles et associatives ; Promouvoir le dveloppement et lpanouissement de la socit civile ; Promouvoir la participation la plus large aux processus lectoraux ; Renforcer lautorit de lEtat et la crdibilit du systme judiciaire Promouvoir la parit homme/femme dans les mandats lectoraux

Page 31

STRATEGIES DE MISE EN UVRE DE LA VISION

Cette partie traite des stratgies globales envisages pour parvenir la vision formule. Plus que des stratgies, il sagit davantage des orientations fondamentales dans certains aspects majeurs du dveloppement conomique, social et culturel qui confrent la vision volontariste un caractre raliste et devront guider les stratgies squentielles globales et sectorielles mettre en uvre. Ces stratgies rpondent ainsi aux dfis et enjeux noncs et se positionnent de faon transversale ceux-ci. Les sept stratgies identifies pour rpondre ces dfis portent sur : (i) lintgration nationale ; (ii) lindustrialisation ; (iii) la gouvernance ; (iv) la coopration rgionale et linsertion internationale ; (v) le nouveau rle de lEtat et le partenariat. Le tableau suivant montre les liens entre stratgies et dfis. Dfis STRATEGIE Intgration nationale Industrialisation Coopration rgionale et insertion internationale Gouvernance Nouveau rle de lEtat et partenariat et partenariat Unit nationale Dmographie Croissance conomique et dmocratisation Dveloppement Gouvernance urbain et Amnagement du territoire

TROISIEME PARTIE.

pas de lien important lien relativement important lien trs important

Page 32

III.1 STRATEGIE DINTEGRATION NATIONALE ET DE CONSOLIDATION DU PROCESSUS DEMOCRATIQUE

Le dveloppement du Cameroun ncessite la mobilisation efficiente de toutes les nergies dans un cadre de cohabitation harmonieux. Elle exige donc le renforcement de lintgration nationale et la consolidation du processus dmocratique.

III.1.1 Lintgration nationale

Lunit et la cohsion puisent leur essence la fois dans lmotion naturelle de tout groupe partageant le hasard de la gographie et dans les lments objectifs qui nourrissent la volont de vivre et de vaincre ensemble toutes les adversits et de russir un projet de socit largement partag. Il sagit de partager et de vivre les valeurs identitaires naturelles et construites, ce qui ncessite la moblisation de chaque citoyen pour une meilleure et fructueuse rencontre avec les autres. Plusieurs axes devront tre dclins en stratgies oprationnelles dans loptique de lintgration nationale. - lintgration et la mobilisation nationales ; - la promotion des valeurs communes ; - la participation de toutes les catgories ou groupes sociaux aux processus de prise de dcision ; - la lutte contre les forces centrifuges ; - la solidarit et la redistribution quitable des richesses ; - le dveloppement quilibr et harmonieux du territoire ; - la mobilisation citoyenne et le rarmement moral ; - La communication sociale. 1. Lintgration et la mobilisation nationales : il sagit damener les camerounais dpasser les identifications primaires pour sassocier la construction dune socit plus apte faire face la mondialisation et ses nombreux dfis. Les diffrentes initiatives dans ce sens devraient sarticuler autour de linculturation et de louverture comme tremplin du dveloppement. La promotion systmatique du mrite individuel comme facteur de base du progrs social contribuera diffuser le sentiment dune galit de chances offertes tous, sans distinction daucune sorte. 2. La promotion des valeurs communes : il sagira dexpliciter ces valeurs en les dmarquant de leurs variantes ngatives et de les articuler comme lments de la construction de la Nation. Les camerounais devront sapproprier leurs propres valeurs de manire se reconnatre eux-mmes et souvrir aux autres pour un enrichissement mutuel. Lun des axes de cette stratgie devra tre la sauvegarde de lidentit nationale notamment travers la promotion du patrimoine culturel national et lintroduction des arts et des langues nationales dans les programmes scolaires. La stratgie sappuiera galement sur la rappropriation du pass historique commun. 3. La participation effective et efficace de tous les groupes : La participation de toutes les populations est le gage indispensable de la russite de tout projet de socit. Plus que jamais, les populations seront associes la gestion des affaires publiques afin de garantir lappropriation et la convergence des actions dans le sens du dveloppement pour tous. Il sagira de lever tous les obstacles (conomiques, sociologiques, sociaux, politiques, culturels, ) suceptibles dentraver la participation effective dun citoyen ou dune catgorie sociale luvre de construction nationale. Les stratgies envisages dans ce contexte porteront sur la promotion des partenariats entre lEtat, le secteur priv et la socit civile et sur la prise en compte des groupes marginaux (Populations marginales) ou habituellement marginaliss (femmes, enfants, handicaps, personnes ages, ). Page 33

4. La lutte contre les forces centrifuges : il sagira de dcourager et dradiquer les loyauts primaires dessence diverses (ethnique, religieuse, linguistique, etc.) manifestement opposes la loi et la cohabitation. En plus, il conviendra denvisager une veille permanente lgard des regroupements susceptibles dentretenir une ambiance de tension et remettre en cause lunit nationale. 5. La solidarit et la redistribution quitable des richesses : . Tout en rcompensant les diffrents mrites des uns et des autres, le principe de la contribution progressive aux charges collectives devra guider llaboration des politiques de dveloppement. Le principal point dancrage de ce principe sera le dveloppement, integr, solidaire, et durable travers une stratgie cohrente damnagement du territoire. Celle-ci devra non seulement assurer une allocation quitable et harmonieuse des ressources, mais galement permettre de btir un espace conomique et social intgr travers le dveloppement des chanes de complmentarit et de solidarit entre les rgions et entre les ples de dveloppement urbain. Par ailleurs, la lutte contre les discriminations sociales sera intensifie et lapproche vulnrable intgre dans toutes les politiques de dveloppement afin de rcuprer en permanence les segments sociaux vulnrables ou marginaliss par la croissance. 6. La mobilisation sociale et le rarmement moral : il sagit de susciter la mobilisation des principaux acteurs sociaux et leur adhsion au projet que formule la vision. Pour cet objectif, la vie associative qui permet le brassage des personnes, des ides et la mise en commun des ressources matrielles et financires doit tre encourage tout en vitant les ventuelles drives sectaires et rgionalistes. Le service civique de participation, la promotion des initiatives communes, le regroupement des entrepreneurs doivent tre instaurs ou valoriss. 7. La communication sociale : Les stratgies dintgration nationale devront reposer sur un volet communicationnel fort et efficace. En matire de communication, on recherchera dans limmdiat (i) renforcer les capacits de la presse pour quelle informe et constitue un outil daide la dcision (notamment par la cration dun institut de sondage) ; (ii) dvelopper et soutenir la presse prive (renforcement des capacits, rgulation et financement) ; (iii) assurer la couverture intgrale du territoire national par les mdias publics. Par ailleurs les forums de dialogue, de dbats et dexpression seront encourags pour favoriser les changes et la confrontation des ides.

III.1.2 La consolidation du processus dmocratique

La consolidation du processus dmocratique suppose un fonctionnement harmonieux de lEtat, des partis politiques et de la socit civile, selon les rgles du jeu de la dialectique locale nationale. La consolidation du processus dmocratique ncessitera lamlioration des processus lectoraux, le renforcement de la participation et un ensemble dactions orientes vers lducation, la formation (gnralisation de lalphabtisation, ducation civique, renforcement des capacits de la socit civile, des populations et des animateurs de la vie politique et sociale) ainsi que la sensibilisation. Le renforcement de la transparence des oprations lectorales sera vis travers lapplication effective des textes rglementaires et des lois votes , la mise en uvre de la dcentralisation, le renforcement des organes en charge de lorganisation des lections et la sparation effective des trois pouvoirs. Pour le processus dmocratique, la participation conditionne non seulement, la crdibilit et la lgitimit des dirigeants lus, mais galement le succs des projets quils portent. Les actions visant amliorer les taux de participation de tous les camerounais en ge de voter aux oprations lectorales seront engages. Ces actions intgreront notamment la question du vote des camerounais de ltranger afin de permettre tout citoyen de Page 34

participer et de contribuer au processus dmocratique. Lun des volets importants de la consolidation du processus dmocratique sera la promotion de laccession des femmes aux mandats lctoraux. Lautre maillon important de la stratgie de consoildation du processus dmocratique est la promotion et la modernisation de la justice. Pour tre vritable, une dmocratie ncessite : (i) la promotion de lEtat de droit ; (ii) le respect des droits humains ; (iii) une justice accessible et ; (iv) la lutte contre limpunit et la corruption. Lexistence dun Etat de droit est au dpart mme dune justice crdible et quitable, indpendante et transparente, comptente et accessible. Sa mise en place passe par le respect des textes et rgles dictes pour codifier les relations entre les individus et les diffrents segments qui constituent la nation. Ce respect commence par celui de la loi fondamentale. En faisant du droit un instrument priviligi de rgulation et de lorganisation politique et sociale, lEtat de droit subordonne le principe de lgitimit au respect de la lgalit. Il justifie ainsi le rle croissant des juridictions dans le pays, lindpendance effective du pouvoir judiciaire et la garantie du respect des droits humains. Le respect des droits humains est lautre facette de lEtat de droit et apparat comme le socle ultime de lorganisation juridique. LEtat doit sur lensemble du territoire, offrir tous les citoyens et aux trangers, toutes les garanties juridiques, administratives, politiques, conomiques et sociales ncessaires la jouissance effective des droits qui leur sont reconnus. Outre lexistence des garanties, la promotion des droits humains ncessite une citoyennt claire travers la sensibilisation et lducation de masse. Il sagit de vulgariser les textes travers leur traduction en langues nationales, confectionner les documents explicatifs pour cibler les populations rurales et insrer lducation aux droits humains dans les programmes denseignement. La lutte contre la corruption qui se prsente dsormais comme lillustration majeure du dysfonctionnement social devra tre intensifie. La stratgie de lutte mettre en uvre pour radiquer ce flau sarticule autour de la promotion des valeurs traditionnelles dintgrit, de probit et de mrite, du renforcement de la repression des dlits conomiques, de ladaptation de la lgislation et de la simplification des procdures, sources de la corruption fonctionnelle.

III.2 STRATEGIE DAMENAGEMENT DU TERRITOIRE

Lamnagement du territoire renvoie une proccupation transversale. La territorialisation du dveloppement vise crer un espace conomique national intgr et gr durablement, pour faire du Cameroun un pays o il fait bon vivre et la plaque tournante des changes en Afrique Centrale. Lamnagement du territoire se dclinera autour du dveloppement rgional et local, du dveloppement durable et de la protection de lenvironnement, de linstauration du principe de subsidiarit dans le cadre de la dcentralisation et de la mise en place dun dispositif contractuel de gestion conjointe de lespace par lEtat et les collectivits territoriales dcentralises.. La territorialisation du dveloppement aura pour orientation principale la promotion des ples de croissance et de dveloppement mme dtre des locomotives pour le dveloppement des rgions. En exploitant les vocations diffrencies des espaces, ces ples sancreront aux autres rgions autour des notions de complmentarit et de solidarit, notamment entre les grandes mtropoles, les villes secondaires et les campagnes. Lamnagement du territoire sappuiera galement sur une organisation locale des bassins demplois travers la promotion des dynamiques sociales et des diverses autres formes de valorisation des potentialits locales. Sans prjudice pour le rle de lEtat en tant que garant de lquit territoriale et des principales orientations nationales, des contrats de partenariat au dveloppement Etat/rgions, Etat/communes, Rgions/Communes seront Page 35

instaurs. Ils dclineront au plan oprationnel les rles respectifs de lEtat et des collectivits territoriales dcentralises dans la mise en uvre des plans de dveloppement rgionaux et locaux ainsi que leurs contributions au dveloppement durable, la protection de lenvironnement et des cosystmes et la lutte contre les effets des changements climatiques. Cette spatialisation des politiques de dveloppement sera soutenue entre autres par la mise en place dun dispositif lgal et rglementaire damnagement du territoire (loi dorientation, schma directeur damnagement, mise en place dun observatoire damnagement du territoire).

III.3 STRATEGIE DINDUSTRIALISATION

Lambition de devenir un pays mergent requiert dans le secteur industriel que le Cameroun atteigne le statut de Nouveau Pays Industrialis (NPI), ce qui impliquerait que la part de la production manufacturire dans le PIB soit de lordre de 23 24 % (Confre Cibles de la vision) et que lexportation de produits manufacturs prenne une place plus importante dans la structure des changes extrieurs au dtriment des produits primaires. Lindustrialisation, qui est le socle et la pierre angulaire de la vision de dveloppement long terme du Cameroun reposera ainsi sur les trois axes fondamentaux suivants : la promotion du secteur manufacturier ; (ii) le dveloppement des infrastructures et ; (iii) la formation du capital humain.

III.3.1 La promotion du secteur manufacturier

Sur le moyen terme, la stratgie industrielle mettra laccent sur lindustrialisation par la promotion des exportations travers la transformation et la valorisation des matires premires. Pour cela, les stratgies viseront amliorer la productivit des entreprises et promouvoir la densification du tissu national des entreprises. A ce titre, le dveloppement du secteur de lindustrie reposera sur six principaux axes : - La rvolution agricole ; - Le dveloppement des industries extractives ; - La promotion des PME/PMI et la mise niveau des entreprises ; - La comptitivit des filires fort potentiel de croissance et de cration demplois; - Lamlioration du climat des affaires ; - Le dveloppement de la recherche et linnovation et de la normalisation technique. 1. La rvolution agricole : Lindustrialisation ncessite de librer le potentiel de production du secteur rural pour assurer un approvisionnement consquent des industries en matires premires agricoles et assurer lautosuffisance alimentaire et dautre part librer limportante main duvre qui sy recycle actuellement dans des activits de subsistance. Lobjectif principal est lamlioration de la productivit travers la promotion des moyennes exploitations. La rvolution agricole permettra en outre de crer une classe moyenne ncessaire pour relancer la demande interne. Cette rvolution agricole sappuiera sur les politiques appropries pour : - laccs la terre (rforme foncire, colonisation des terres, modernisation du cadastre, modernisation du rgime foncier et domanial, zonage du territoire, etc.) ; - le dveloppement de la mcanisation et de lirrigation agricoles ; - la fourniture dintrants agricoles en quantit et en qualit des prix accessibles ; - lorganisation efficace des circuits de commercialisation ; - le dveloppement des units de transformation sylvo agro pastorales et halieutiques ; - le financement du secteur (cration des institutions de financement adaptes) ;

Page 36

2. Le dveloppement des industries extractives : le Cameroun dispose dimportantes ressources naturelles peu exploites jusqu prsent en dehors du ptrole. Pour acclrer son industrialisation, le pays compte intensifier lexploration puis lexploitation desdites ressources, en attirant dans ces activits haute intensit capitalistique et technologique linvestissement direct tranger. La priorit sera mise au dpart sur les filires hydrocarbures (ptrole et gaz), bauxite alumine - aluminium, fer - acier et nickel - cobalt dans lesquelles les initiatives en cours devront rapidement se concrtiser dans de grands projets structurants. 3. La promotion des PME/PMI et la mise niveau des entreprises: La promotion des PME/PMI couple la mise niveau globale des entreprises sera le principal axe de la politique de modernisation de lappareil productif, de dynamisation et de revitalisation du secteur priv et de cration demplois dcents. La mise niveau, le regroupement et le renforcement des PME/PMI constitueront en effet dsormais le second volet dans tout grand projet de partenariat Etat/secteur priv : il comprendra notamment des engagements contractuels pour assurer la participation des entreprises locales (essentiellement les PME/PMI) la ralisation du projet hauteur au moins du tiers du cot global de linvestissement, ainsi que des dispositions rglementaires particulires et des appuis spcifiques selon les cas. Il sagit entre autres de lassistance aux PME/PMI dans les efforts de renforcement de leurs capacits managriales et technologiques, la mise sur pied dun rseau organis de PME/PMI (promotion des clusters), la cration dune structure de garantie du crdit pour le financement. Ces appuis spcifiques seront accompagns par ladoption de mesures portant sur lamnagement dun environnement propice au dveloppement des PME/PMI telles que linstitutionnalisation de la sous-traitance. 4. La comptitivit des filires fort potentiel de croissance et de cration demplois: au-del de la politique de promotion et de mise niveau globale des PME voque ci-dessus, lEtat entend, en liaison avec le secteur priv et les partenaires au dveloppement, mettre en place des programmes spcifiques de comptitivit pour les filires fort potentiel de croissance et de cration demplois, pour lesquelles notre pays est dot davantages comparatifs. Laccent sera mis au dpart sur lindustrie du bois, lindustrie touristique et la filire des technologies de linformation et de la communication. Dautres filires pourront, en fonction des opportunits, tre intgres dans ce programme spcial de comptitivit, notamment les industries agro-alimentaires, lindustrie textile, lindustrie du cuir, les industries de matriaux de construction, etc Pour atteindre les objectifs dindustrialisation, la promotion des projets industriels passera par : (i) lamlioration de lattractivit du pays pour attirer plus dinvestissements directs trangers ; (ii) la promotion des instruments de mobilisation de lpargne nationale et de canalisation de cette pargne vers le financement des industries en gnral et des PME/PMI en particulier; (iii) la scurisation des investissements et ; (iv) la matrise de lensemble des risques industriels et environnementaux. 5. Lamlioration du climat des affaires : Il sagit de lun des objectifs majeurs de la stratgie de gouvernance. Il intgre plusieurs aspects lis notamment au rle de lEtat (orientation, partenariat, scurit, gouvernance conomique, libert), au systme judiciaire (crdibilit, rapidit, accessibilit et spcialisation) ; aux procdures administratives et cots de cration ou de fermeture dune entreprise (nombre de procdures, dure, frais, facilit dans loctroi des licences, ). ; la fiscalit ; aux procdures dembauche et de licenciement ; aux procdures et cots de transfert de proprit ; la facilit de financement (accs au crdit), la protection des investisseurs ; aux procdures et cots dimportation et dexportation. Dautres facteurs dattractivit du pays sont lis la disponibilit des infrastructures et services dappui (communications, tlcommunications, nergie, ) et au capital humain du pays. 6. Le dveloppement de la recherche, de linnovation et de la normalisation technique : Un accent sera mis sur le dveloppement et la matrise des connaissances scientifiques et techniques dans le domaine industriel. A moyen et long terme, des efforts seront consentis pour : (i) encourager le transfert des technologies et Page 37

lutilisation des rsultats de la recherche par les entreprises; (ii) promouvoir, accompagner et dynamiser la Recherche-dveloppement nationale en renforant les institutions de recherche, en encourageant les entreprises innover davantage et en dveloppant des partenariats troits entre les centres de recherches et les entreprises ; (iii) promouvoir lutilisation des matriaux locaux ; (iv) dvelopper et appliquer une rglementation technique adquate. Par ailleurs, il sera envisag des actions en faveur la promotion la sensibilisation des entreprises la normalisation et au contrle de la qualit et la mise en place dun systme national daccrditation et de certification des produits.

III.3.2 Le dveloppement des infrastructures dappui lindustrialisation

Lindustrialisation du Cameroun ncessite un investissement massif et soutenu dans le dveloppement des infrastructures, notamment les infrastructures de communication et les infrastructures nergtiques.

A- Le dveloppement des infrastructures de communication et de tlcommunications

Comme lensemble des infrastructures, les infrastructures de communications (routes, ouvrages dart, ports, aroports, voies ferres, gares, ) et de tlcommunications constituent des supports physiques daccompagnement de la production qui sont la fois des facteurs de production et gnrateurs de richesse et demplois. Dans la perspective du dcollage industriel, les infrastructures de communication permettront dassurer le dsenclavement des bassins industriels, lapprovisionnement des usines en matires premires (particulirement dorigine minire), lcoulement des productions vers les marchs intrieurs et extrieurs, et le transport des personnes de manire rduire les cots dexploitation et amliorer la comptitivit des entreprises nationales et lattractivit du pays. Les stratgies porteront donc sur : (i) le renforcement des programmes dentretien et de rhabilitation des infrastructures ; (ii) lextension et la densification des infrastructures et des rseaux de transport terrestre, ferroviaire, fluvial, maritime et arien ; et (iii) la gouvernance du secteur et le renforcement des capacits. En matire de routes, lobjectif majeur affich travers la vision est de porter la proportion actuelle de 10% du rseau routier bitum plus de 30% (Confre Cibles de la Vision). Sagissant des infrastructures ferroviaires, lobjectif court et moyen terme est damliorer ltat du rseau ferr existant. A long terme, il sagira de btir un nouveau rseau de chemin de fer obissant aux normes modernes, lectrifi et rellement capable daccompagner la fois le dveloppement des industries extractives, lintgration de lespace conomique national et le processus dintgration rgionale. Pour ce qui concerne la faade maritime du Cameroun, loption est de tirer au maximum profit de la position gographique stratgique du pays en dveloppant et modernisant lensemble des ports en un systme cohrent et intgr, susceptible de renforcer fortement lattractivit du pays. Les ports en eaux profondes de Kribi et Limb seront ainsi construits tandis que le port de Douala sera modernis et verra sa capacit daccueil renforce. La stratgie de dveloppement des infrastructures de transport sera articule autour de : - La mise en place dun cadre institutionnel et stratgique appropri ; - la promotion et ladaptation de loffre de transports (moyens, services et systmes de transport) en intgrant notamment les proccupations environnementales ; - lamlioration des connexions entre les diffrents modes de transport ; - la promotion des technologies adaptes et de lutilisation des matriaux locaux ; Page 38

le dveloppement de lapproche de partenariat Public/priv ; lintensification des partenariats avec les investisseurs privs nationaux et trangers.

Concernant les tlcommunications, lobjectif est damliorer laccs numrique au travers de stratgies appropries en termes de dveloppement des rseaux, dappropriation et de vulgarisation des TIC. Il sagira de sappuyer sur lapport des services des tlcommunications pour relever durablement le dcollage industriel du pays. Les orientations stratgiques porteront essentiellement sur : - la mise en place dun cadre institutionnel et stratgique appropri ; - llaboration et la mise en place dun cadre lgal et rglementaire sous-tendant le commerce lectronique, qui sinspire des bonnes pratiques des pays dvelopps notamment en matire de taxation, dinformations et de contrats ; - la libralisation des TIC et le renforcement de la concurrence dans ce secteur ; - le dveloppement des infrastructures appropries en termes de dbit des rseaux, de connectivit, de scurisation des transactions ; - le dveloppement dune industrie de logiciels et des centres de tltraitement ; - le renforcement des capacits de rgulation ; - ladoption des incitations pour favoriser le dveloppement de lentreprenariat dans les TIC ; - le dveloppement dune masse critique de comptences travers la mise en place des formations professionnelles adquates, en vue dassurer la matrise nationale des technologies utilises dans le secteur.

B- Le dveloppement des infrastructures nergtiques

La situation de la production de lnergie au Cameroun se caractrise par un dsquilibre entre une offre instable et ingale dune part, et une demande croissante dautre part. Le dveloppement industriel prconis travers la vision ncessite une production et une distribution nergtique adquate qui est un intrant commun toutes les entreprises et un facteur essentiel du fonctionnement de lconomie et damlioration des conditions de vie des populations. Le rattrapage du dficit nergtique portera ainsi sur les axes suivants : (i) laccroissement de la production dlectricit en sappuyant en priorit sur la valorisation du potentiel hydrolectrique et gazier du pays; (ii) lintensification de lexploration et une meilleure valorisation des ressources ptrolires ; (iii) la valorisation des nergies alternatives et ; (iv) lextension et la modernisation des installations et quipements de transport et de distribution. Par ailleurs, le secteur de lnergie sera lun des principaux champs dexpression du partenariat Etat/secteur priv.

1. La valorisation du grand potentiel hydrolectrique et gazier : Le Cameroun dispose dimportantes ressources pour le dveloppement de lhydrolectricit. Son potentiel hydrolectrique conomiquement exploitable est estim environ 20 000 MW, soit plus de 115 milliards de KWh, essentiellement disponible dans le bassin de la Sanaga, que le pays pourrait produire chaque anne si ces ressources taient mises en valeur. Le dveloppement de la production dhydrolectricit passera par la ralisation de grands projets de barrages et de centrales hydrolectriques dont certains sont dj identifis dans le Plan de Dveloppement du Secteur de lElectricit : barrage rservoir de Lom Pangar, centrales de Natchtigal, Song Ndong, Song Mbengue, Kikot et autres sur le bassin de la Sanaga, lamnagement de la centrale de Memveele sur le bassin du Ntem, lamnagement hydrolectrique de la Bini Warak afin de renforcer la capacit du Rseau hydrolectrique Nord, etc Les actions de rhabilitation et renforcement des installations existantes de production et de transport seront poursuivies pour amliorer lapprovisionnement interne en lectricit et tirer profit grce au dveloppement des interconnexions pour inflchir ou amliorer les flux commerciaux avec les pays voisins. Sagissant du gaz dont des rserves importantes ont t identifies dans les bassins de Kribi, Douala et Rio del Rey, la mise en Page 39

uvre du plan stratgique de dveloppement gazier sappuiera au dpart sur lutilisation du gaz pour la production dlectricit, travers notamment la ralisation du projet de centrale thermique gaz de Kribi et la conversion de certaines centrales fuel lourd en centrale gaz. Dautres utilisations du gaz seront dveloppes. A terme, il sagira pour notre pays de diversifier les sources de production dlectricit en disposant de capacits thermiques (gaz & fuel lourd) reprsentant environ un tiers des capacits totales de production dlectricit. 2. Lintensification de lexploration et la valorisation des ressources ptrolires : les rserves ptrolires connues du Cameroun apparaissent modestes la fois en valeur absolue et par rapport celles des pays voisins aux frontires Ouest, Nord et Sud du pays. La stratgie de valorisation des ressources ptrolires consiste ainsi : (i) freiner la baisse et surtout viter larrt de la production de ptrole brut, par lintensification de lexploration ptrolire grce au nouveau code ptrolier dj en place, et par lexploitation prolonge des champs marginaux ; (ii) dvelopper la transformation de produits ptroliers, travers le renforcement des capacits de raffinage et lappui mthodique limplantation dindustries de produits drivs du ptrole. 3. la valorisation des nergies alternatives : La production hydro lectrique dans de grandes centrales sera complte par le dveloppement des mini centrales hydrolectriques et par la valorisation des autres types dnergie et notamment des nergies renouvelables telles que les nergies solaires et oliennes pour lesquelles le pays dispose de relles potentialits. Des mesures incitatives cet effet seront prises, notamment pour lapprovisionnement en services nergtiques des rgions rurales isoles et des zones frontalires. 4. lextension et la modernisation des installations et rseaux de transport et de distribution : Lamlioration de lapprovisionnement en nergie sera paule par une stratgie de dveloppement des rseaux de transport et de distribution permettant de fournir une nergie de qualit et moindre cot aux entreprises et aux mnages sur toute ltendue du territoire. Les politiques en la matire seront axes autour de la rhabilitation et lextension des rseaux de transport, la mise en uvre de programmes ambitieux de connexion de nouveaux abonns, ladoption dune politique de prix modre et plus gnralement dun cadre rglementaire et lgislatif favorable et ainsi que la promotion des rgles de scurit.

III.3.3 Le dveloppement social

Dans loptique de lindustrialisation, la stratgie de dveloppement social visera dvelopper le capital humain et amliorer le niveau de dveloppement humain. Elle permettra le relvement des indicateurs desprance de vie la naissance, de sant, dducation, demploi et de participation la vie sociale. La stratgie de dveloppement social portera ainsi sur : (i) lamlioration du systme de scurit sociale travers llargissement progressif de sa couverture des risques sociaux et son extension galement progressive toutes les couches de la population, en veillant toutefois constamment prserver lquilibre financier du systme et prenniser ses acquis ; (ii) une plus grande performance du systme ducatif par, lamlioration qualitative et quantitative de loffre scolaire notamment la facilitation de laccs et de la qualit lducation primaire pour les couches pauvres de la population, la professionnalisation des enseignements et leur adaptation aux besoins de lemploi ; (iii) lamlioration de loffre des services et prestations de sant ; (iii) le renforcement du rle social de la femme et de son autonomie financire ainsi que ceux des autres groupes marginaux ou marginaliss et ; (iv) la mise en uvre dune politique volontariste dappui la cration demplois dcents impliquant lamlioration du dispositif dinsertion professionnelle et la refonte du systme dapprentissage. Par ailleurs, le renforcement des ressources humaines mettra un accent sur la formation technique et professionnelle. A cet effet, le dveloppement des coles de formations spcialises et des centres de formation Page 40

professionnelle modernes sera renforc. Laccent sera galement mis sur le partenariat avec le milieu professionnel et sur lorientation des lves, particulirement des jeunes filles, dans les filires scientifiques et techniques.

III.4 STRATEGIE INTERNATIONALE

DINTEGRATION

REGIONALE

ET

DINSERTION

Depuis lindpendance, le Cameroun a rsolument opt pour louverture diplomatique et la coopration conomique et technique. Sa politique extrieure restera guide par les principes directeurs que sont : (i) la non ingrence dans les affaires intrieures dautres Etats ; (ii) la coexistence pacifique et le recours la justice plutt qu la force en cas de diffrend ; (iii) la volont permanente de poursuivre lintgration sous rgionale et rgionale et linsertion internationale. La mondialisation et la globalisation qui laccompagne tant une ralit irrversible, la stratgie dintgration rgionale et dinsertion internationale appelle la mobilisation et la participation aux cots de lEtat de tous les autres acteurs, notamment la socit civile, la diaspora et lensemble des populations et ncessite le renforcement de la diplomatie.

III.4.1 Stratgie dintgration rgionale

Lintgration sous rgionale et rgionale est depuis lindpendance lun des piliers de la politique extrieure du Cameroun. Pour la vision, ce choix procde de la ncessit de construire un ensemble homogne et structur pour relever avec les pays frres le pari du dveloppement et affronter en coopration les dfis de lintgration dans la sphre mondiale. Pour le dcollage industriel, lobjectif est de crer un march sous rgional unique permettant de mieux rsister aux chocs extrieurs, de profiter des conomies dchelle pour intensifier les changes intra-rgionaux, de bnficier des avantages dune spcialisation locale et de mener certains projets communs en vitant des gaspillages et des redondances. Lintgration rgionale constitue ainsi loption stratgique choisie par le Cameroun pour russir son insertion dans lconomie mondiale La stratgie dintgration rgionale sera axe autour du renforcement et de la rationnalisation des intitutions et des mcanismes de convergence et dintgration (politique, conomique et montaire) en Afrique en commenant par lAfrique Centrale, la suppression de toutes les entraves aux changes intra-rgionaux afin daboutir un espace conomique unique et intgr, la mise en place de politiques communes dans les principaux domaines de la vie conomique et sociale pour viter de crer des distorsions et des dsquilibres prjudiciables la cohsion rgionale, la concertation voire la mise en commun des moyens pour la dfense des intrts communs au plan international (APE, OMC, ONU, ) et la solidarit sous rgionale.

III.4.2 Stratgie dinsertion internationale

La stratgie dintgration internationale vise dune part rpondre au dfi danticipation et dadaptation face aux volutions gopolitiques et stratgiques mondiales et dautre part tirer le meilleur parti de la mondialisation et sa cohorte de facteurs de risques et dincertitudes pour lavenir. Lvolution conomique du Cameroun ne pouvant plus tre dissocie de celle du reste du monde, il convient danticiper le positionnement dans la comptition conomique entre les trois principaux ensembles conomiques au Monde savoir lAmrique du Nord, lEurope et lAsie du Sud-Est, tout en tenant compte de lirruption de plus en plus affirme de nouveaux pays mergents sur la scne conomique et diplomatique internationale. Page 41

La stratgie dinsertion internationale sera ainsi porte par les pilliers qui fondent la diplomatie et les relations extrieures dans un monde de plus en plus multi-polaire, pour permettre au pays de tirer profit de sa position stratgique dans le Golfe de Guine et de son rle de jonction entre le Nigeria et lAfrique centrale dans le positionnement gostratgique des puissances industrielles autour du Golfe de Guine.

III.5 LE ROLE ECONOMIQUE DE LETAT ET LA STRATEGIE DE PARTENARIAT

La politique de dveloppement dcrite dans la Vision sera mise en uvre dans un contexte daffirmation du rle stratgique de lEtat et de mobilisation des divers partenariats, notamment avec le secteur priv local, la socit civile et les Partenaires techniques et financiers internationaux.

III.5.1 Le rle conomique de lEtat

Dans le cadre de la Vision et en dehors de ses missions rgaliennes dans les domaines de la souverainet, de la scurit et de lEtat providence, le rle de lEtat dans le domaine conomique sinscrira dans un paradigme d"Etat stratge et pragmatique". Au regard des enseignements tirs des rcentes volutions idologiques o le mythe du march tout puissant a progressivement recul au profit dune combinaison optimale entre linterventionnisme et le libralisme, et compte tenu de louverture des frontires, des progrs technologiques, de limbrication troite des conomies, de la volont croissante des populations dinfluer sur la faon dont elles sont administres, ce nouveau paradigme de lEtat se dcline en trois axes : (i) planification stratgique ; (ii) rgulation et ; (iii) interventionnisme proportionn et cibl. 1. la planification stratgique du dveloppement : travers la planification stratgique mene suivant une approche participative, lEtat procdera la dfinition des orientations gnrales en matire conomique qui guideront la politique conomique nationale et ses dclinaisons dans les domaines budgtaire, fiscal, montaire, financier et commercial et dans chaque secteur dactivits. Il sagira de canaliser les nergies, dorienter les investissements, de favoriser les anticipations positives dans une perspective de moyen et long termes travers une approche intgre et cohrente vers les objectifs de la Vision de dveloppement long terme. 2. la rgulation conomique : il sagit pour lEtat de concevoir, mettre en uvre et suivre lappareil institutionnel et le dispositif lgal et rglementaire qui encadrent laction de tous les oprateurs et dont le champs porte notamment sur la concurrence, la norme, lorganisation du travail, les mcanismes du commerce extrieur, etc, dans le but de garantir le bon fonctionnement du systme conomique. 2. lappui et lintervention : Moduls selon les cas, les appuis de lEtat viseront accompagner le secteur priv dans le cadre dun partenariat fertile. Ces appuis consisteront lever les blocages oprationnels travers : (i) des appuis financiers, directs par le biais des subventions, ou indirects par loffre de garantie auprs des partenaires financiers ; (ii) lencadrement et laccompagnement technique ; (iii) lappui la promotion notamment travers lorganisation des foires de promotion et ; (iv) linformation conomique et sociale. Laction de lEtat portera galement sur une participation directe dans la production en fonction des circonstances, notamment dans le partenariat avec le secteur priv national ou tranger (prise de participations dans les investissements structurants). Le nouveau paradigme conomique de lEtat ainsi dclin ncessitera une modernisation et une volution des mcanismes, des instruments et des capacits oprationnelles de ladministration publique. Lavnement dun Etat flexible, agile et opportuniste suppose en effet le renforcement des institutions, lexistence de cadres et de Page 42

mcanismes incitatifs au sein de la fonction publique qui promeuvent la comptition dans laccs aux postes de responsabilit, rcompensent le mrite, la comptence et lefficacit, encouragent linitiative et favorisent la participation.

III.5.2. Le partenariat avec le secteur priv

Le partenariat avec les secteurs privs national et tranger est lune des articulations majeures du nouveau rle conomique de lEtat prconis travers la vision de dveloppement long terme. Au plan interne, une rforme importante du cadre lgislatif a t entreprise et le partenariat Etat/secteur priv est actuellement rgi par un cadre juridique articul autour de la loi N2006/012 du 29 dcembre 2006 fixant le rgime gnral des contrats de partenariat. De nombreux cadres de concertation au plus haut niveau sont oprationnels pour impliquer le secteur priv dans la dfinition et la mise en uvre de la politique nationale de dveloppement. La promotion du secteur priv sera articule autour de la promotion des formes appropries de partenariat public-priv telles que les contrats de grance, les joint-ventures, les oprations de leasing, les concessions, laffermage, les contrats de type Build-Operate and Transfer (BOT) ou de type Build-Own and Operate (BOO) afin dintresser les investisseurs privs nationaux ou trangers la ralisation et/ou la gestion des projets de industriels et dinfrastructures. Dans le cadre de la vision, cette orientation du partenariat sera renforce autour des trois axes suivants : (i) concertation et dialogue ; (ii) promotion des entreprises et notamment des PME/PMI ; (iii) participation dans les secteurs stratgiques et les grands projets structurants. 1. Concertation et dialogue : La mise en place et le fonctionnement effectif des cadres de concertation entre lEtat et le secteur priv seront assurs pour tablir une relation de collaboration construite et plus fconde. Leur efficacit sera renforce par le suivi de leffectivit de la mise en uvre de leurs recommandations. Le secteur priv, moteur de la croissance sera ainsi associ dans les choix et les orientations conomiques pour une meilleure appropriation et une synergie indispensable pour atteindre les objectifs de la vision de dveloppement long terme. 2. Promotion des entreprises et notamment des PME/PMI : La promotion des PME/PMI vise en particulier la densification du rseau dentreprises nationales, lamlioration de leur comptitivit afin de relever le dfi de mutation du secteur informel et de rsorption du sous emploi. Cet appui portera sur : (i) des dispositions rglementaires et institutionnelles favorables lmergence et le dveloppement des entreprises (limplmentation de la charte des investissements et des codes sectoriels, simplification des procdures, cration des institutions et des modes appropris de financement, institution de la sous-traitance, le dveloppement des infrastructures des normes et de lassurance qualit, ) et ; (ii) des appuis oprationnels en termes de subventions et daccompagnement technique (actions de promotion de l'entreprenariat, appropriation des technologies, remise niveau, ). 3. Participation dans les secteurs stratgiques et les grands projets structurants : Face lampleur des besoins du pays notamment en infrastructures de transport, dnergie, de logement, dducation, de sant et de tourisme, et vu le cot lev des investissements raliser dans ces domaines, les prises de participation de lEtat dans les secteurs stratgiques et les grands projets sera le troisime axe de dveloppement du partenariat Etat/secteur priv.

Page 43

III.5.3. Partenariat avec la socit civile

En tant que partenaire stratgique de lEtat, la socit civile sera mobilise suivant les quatre fonctions qui lui sont dvoues : (i) offre de services sociaux pour la lutte contre la pauvret et la promotion sociale, notamment des groupes marginaliss ; (ii) autorit morale pour la sauvegarde et la promotion du patrimoine culturel national, la promotion des valeurs communes, la lutte contre les forces centrifuges ; (iii) creuset de participation et de mobilisation sociale pour lintgration des forces productives et la dmocratisation dans un contexte de dcentralisation; (iv) activit de veille pour la dfense des droits humains en gnral, et notamment ceux des travailleurs, des femmes, des enfants, des minorits, etc. et pour llargissement du processus de dmocratisation. Les mcanismes de promotion porteront sur le renforcement de lapproche participative, la consultation, la promotion dun cadre dexpression des liberts dassociation, etc. Le partenariat avec la socit civile sinscrit ainsi dans une approche proactive qui se matrialise par des espaces de crativit travers lesquels les acteurs sociaux se forgent une perspective d'ducation au dveloppement et d'entranement une citoyennet assume. En simpliquant aussi dans la fonction de mdiation sociale et politique, la socit civile participe la gestion des risques et des hypothques relevs plus loin.

III.5.4. Partenariat avec les Partenaires Techniques et Financiers

Dans un contexte douverture et dintgration de plus en plus large de lensemble de la communaut humaine, la stratgie de partenariat international visera assurer linsertion effective du Cameroun dans la sphre internationale et se prsente comme une ncessit pour affronter, de concert avec lensemble de la communaut internationale les dfis qui interpellent lensemble de la plante. Dans le cadre de la Vision, la stratgie de partenariat avec les Partenaires Techniques et Financiers (PTF) sarticulera autour de deux axes : (i) lamlioration de lefficacit de laide et des relations de coopration au dveloppement existantes ; (ii) la diversification et le dveloppement de nouvelles formes de partenariat. Dune manire gnrale, il sera question de revoir, largir et amliorer la nature et la porte de la contribution des partenaires extrieurs au processus de dveloppement du Cameroun. 1. lamlioration de lefficacit de laide : Elle suppose dlargir le cadre conceptuel du partenariat au dveloppement en allant au-del de laide pour intgrer lensemble des flux internationaux, notamment linvestissement tranger direct, les changes commerciaux, les transactions financires internationales et la main-duvre. Il sagira en outre de relever les dfis lis lappropriation, lalignement, lharmonisation, la responsabilit mutuelle, la gestion axe sur les rsultats et la participation qui sont considrs comme critres cls de lefficacit du partenariat. 2. la diversification du partenariat : Il sagira dtendre le partenariat international vers de nouveaux acteurs tels que les pays mergents (Brsil et pays dAsie du Sud-Est notamment la Chine, lInde, la Core du Sud) et le monde islamique. En second lieu, la diversification du partenariat consistera explorer les nouvelles formes de coopration telles que la coopration dcentralise, le commerce quitable,

Page 44

III.6 STRATEGIE DE LA GOUVERNANCE

Le renforcement de la gouvernance indispensable pour accompagner les stratgies de dveloppement vise permettre au Cameroun de disposer plus que par le pass dun leadership responsable, dynamique, proactif, anticipant sans cesse sur les volutions conjoncturelles et structurelles et ayant mis en place, tous les niveaux de responsabilit, les principes de gestion axe sur la recherche de la performance. Le Cameroun deviendra alors un pays o le risque dinvestissement est trs faible, amliorant ainsi son attractivit. Cette stratgie sappuiera sur les axes suivants : 1. le renforcement de la lutte contre la corruption : Il sagira de renforcer les politiques de prvention et de rpression de tous les instants de ce flau. Ce renforcement devra saccompagner dun certain nombre dactions telles que la mise en uvre des mcanismes de management ax sur la recherche de la performance favorisant la promotion du mrite, limputabilit des rsultats et la responsabilisation des gestionnaires. Les actions de sensibilisation seront inities ds lcole et tendues lensemble des acteurs. 2. lamlioration du systme judiciaire : il sagira de renforcer les effectifs du personnel, crer de nouvelles juridictions, adapter les mcanismes et les procdures au contexte sociologique pour accrotre la vitesse de traitement des dossiers, de prononc des verdicts et lexcution des dcisions de justice. Elle devra galement slargir sur les terrains nouveaux de larbitrage, qui deviennent le mode favori, pour les milieux daffaires internationaux de rglement des diffrends. 3. La culture dmocratique : son renforcement passera dans un premier temps par la mise en place effective dorganes institutionnels et ladoption de mcanismes de rgulation encore plus fiables, oprationnels et transparents. Ceux-ci permettront progressivement une meilleure participation des diffrents acteurs aux processus lectoraux, une amlioration de la qualit des dbats politiques. 4. La dcentralisation : dj prvue dans la Constitution de 1996, sa mise en uvre effective permettra de librer les nergies au plan local et dassurer une meilleure proximit entre les choix politiques et les dcisions oprationnelles. Au vu des rsultats auxquels aboutira le processus actuel de dcentralisation, une nouvelle impulsion pourra tre donne mi-parcours de la priode de la Vision travers un largissement de lapplication du principe de subsidiarit. Il apparat cependant ncessaire dintensifier les actions de renforcement des capacits des Collectivits Territoriales Dcentralises et des services dconcentrs de lEtat, pour se donner les meilleures chances de russite de cette politique. 5. Le renforcement des capacits oprationnelles de lEtat : Ce renforcement portera aussi bien sur la gestion stratgique du dveloppement, les outils et instruments de pilotage, les mcanismes et procdures administratifs, la rnovation des modes de recrutement et de gestion des ressources humaines, la rforme de lingnierie financire de lEtat, lintroduction de la gestion axe sur les rsultats afin de doter lEtat de capacits et de moyens appropris pour lui permettre dassumer ses rles dans le nouveau paradigme dfini travers la prsente vision. 6. La gouvernance dentreprise : Au moment o lon insiste sur les mfaits de la corruption dans le climat des affaires et la comptitivit des entreprises, il sera question de revisiter le rle de lentreprise et entreprendre des mesures incitatives pour encourager celles-ci sorganiser pour combattre et attnuer ce flau. Il sera par ailleurs important de veiller la qualit et lapplication effective des normes comptables et damener les entreprises camerounaises appliquer les principes transparence et de publicit de leurs comptes.

Page 45

QUATRIEME PARTIE. FINANCEMENT DE LA VISION

La question du financement est particulirement importante. La dfinition dune stratgie de financement cohrente et raliste est essentielle pour lever les nombreuses hypothques y relatives. Elle est dautant plus importante que dans un environnement mondial caractris par des volutions idologiques rapides, une grande instabilit des institutions et des transformations rgulires des mcanismes de financement. De plus, la globalisation des changes induite par la mondialisation entrane des volutions erratiques au plan conomique (cours des matires premires, rgulation des changes, politiques migratoires, ).

Page 46

IV.I. RESSOURCES POTENTIELLES

La ralisation de la Vision exige lexploration et la mobilisation de toutes les sources de financement pour rduire la vulnrabilit aux chocs internes et externes. En effet, les sources potentielles de financement sont varies et prsentent chacune des caractristiques particulires selon les principaux acteurs institutionnels que sont lEtat, le secteur priv et les mnages. 1. Pour lEtat : les principales sources de financement sont les recettes fiscales et non fiscales, les revenus des placements, les emprunts publics sur le march national et international et lAide Publique au Dveloppement (Prts et Dons). La coopration dcentralise en plein essor constitue une source supplmentaire de financement pour les collectivits territoriales dcentralises. 2. Pour le secteur priv : Les ressources potentielles sont constitues de lpargne des entreprises, du financement bancaire, des marchs financiers nationaux, rgionaux et internationaux, de lpargne des mnages et des associations en joint venture (IDE). 3. Pour les mnages : les revenus du travail, les prestations sociales, les transferts de la diaspora, les revenus financiers et les emprunts auprs du secteur financier forment les principales sources de financement. Parmi les ressources potentielles, un accent particulier sera port sur lpargne nationale (publique et prive), dont le taux reste encore plafonn autour de 15%. En particulier, lpargne publique qui constitue un puissant instrument de politique conomique, travers son recyclage en investissements productifs, pourra connatre une volution la hausse avec la ralisation prochaine des projets miniers annoncs qui pourront dgager dimportantes royalties lEtat. Quant aux transferts de la diaspora, leur volume devra sacclrer avec le dveloppement des TIC et la diffusion de la monnaie immatrielle, au regard de leffectif sans cesse croissant de cette diaspora. Les appuis dans le cadre du partenariat resteront fortement tributaires des engagements internationaux, du dynamisme et de lhabilit de la diplomatie et de la coopration, ainsi que des vnements conjoncturels comme des crises conomiques, politiques ou sociales. Lvolution des IDE qui constituent une source dimpulsion de la croissance conomique, tant par lapport des capitaux que par le transfert de technologies et laccs aux marchs de lexportation sera essentiellement tributaire de lattractivit globale du pays. Ce sont ces caractristiques qui guideront les modalits de mobilisation de chaque type de ressource.

IV.2 MOBILISATION DES RESSOURCES

Les mcanismes de mobilisation seront adapts aux spcificits de chaque source de financement et de chaque acteur institutionnel.

IV.2.I Les stratgies de mobilisation pour lEtat

Pour lEtat en particulier, la mobilisation efficace des ressources potentielles passera par : (i) une politique fiscale adquate ; (ii) une stratgie approprie daccroissement des recettes non fiscales ; (iii) une politique dendettement ambitieuse mais prudente ; (iv) lamlioration de lattrait des IDE et ; (v) un largissement et une amlioration du partenariat pour lAPD. Page 47

1. La politique fiscale : Expression organise de la solidarit nationale, la politique fiscale restera soumise au principe de la progressivit, mettant ainsi contribution chaque citoyen en fonction de ses revenus. (ceux qui ont reu le plus de la nature ou de la collectivit contribuent davantage au maintien de celle-ci). Son principal axe sera llargissement de lassiette fiscale par une fiscalit modre, juste et quitable qui nhandicape pas le dveloppement du secteur productif et lpanouissement des mnages mais permet en mme temps lEtat de remplir ses missions. 2. Les recettes non fiscales : Pour accrotre ses recettes non fiscales (royalties, rentes, redevances domaniales), lEtat tablera essentiellement sur la mise en valeur des ressources naturelles du sol et du sous-sol. 3. La politique dendettement : Elle consistera privilgier la mobilisation de lpargne nationale et les emprunts sur les marchs nationaux et rgionaux. La prudence sera observe dans lendettement extrieur, travers notamment une analyse systmatique de la viabilit de la dette extrieure avant que ne soit contract tout nouvel emprunt important. Bien que les marchs financiers internationaux offrent dimportantes possibilits de financement, le cot lev du crdit et la dpendance qui peut rsulter dun endettement trop important incite la prudence. La stratgie de gouvernance, le renforcement du processus dmocratique, le dveloppement des capacits dexportation permettront damliorer laccessibilit ces marchs car, bien matriss, ces emprunts peuvent produire un trs grand effet de levier. 4. Lattrait des Investissements Directs Etrangers (IDE) : Malgr la crise financire internationale les opportunits dattrait des capitaux trangers demeurent relles. La volont des partenaires trangers venir investir au Cameroun demeure importante en raison de sa stabilit politique et sociale, de sa position gostratgique dans le Golfe de Guine et des importantes rformes structurelles qui ont abouti latteinte du point dachvement de linitiative PPTE. Dj, plusieurs investisseurs originaires de pays diffrents ont manifest leur intention dinvestir au Cameroun dans divers secteurs tels que lagro-industrie, lindustrie, les mines, le secteur rural. Lamlioration de lattractivit du pays sera donc une qute permanente. Lamlioration des infrastructures, le partenariat efficace Etat / secteur priv, le renforcement de la gouvernance, du systme judiciaire et de la scurit des biens et personnes en seront les leviers principaux. Par ailleurs, lacclration de lintgration sous rgionale contribuera capitaliser les importantes possibilits qui se prsentent pour le Cameroun. Elles portent notamment sur la mise en uvre des chantiers rgionaux tels que la Transafricaine, les routes internationales, les interconnexions lectriques. La proximit du grand march Nigrian offre lopportunit dun important dbouch facilement accessible pour limplantation des industries au Cameroun. 5. LAide Publique au Dveloppement : Sous toutes ses formes, la contribution de lAPD au financement de lconomie et au dveloppement du pays a toujours t importante, notamment dans les secteurs sociaux et dans la ralisation des grands travaux dinfrastructures. Pour cette catgorie de ressources, laccent sera mis, dune part, comme mentionn dans la stratgie de partenariat, sur llargissement des partenaires et lexploration de nouvelles formes de partenariat et dautre part sur lamlioration de lefficacit de laide selon les termes de la Dclaration de Paris.

IV.2.I Les stratgies de mobilisation pour le secteur priv et les mnages

Une meilleure mobilisation des sources de financement du secteur priv et des mnages requiert pralablement une amlioration en qualit et en quantit des financements possibles. Elle pose en particulier le problme de la Page 48

productivit des entreprises et de la qualit du systme bancaire, aussi bien dans sa couverture du territoire national que dans la diversification et la pertinence des services financiers proposs. La stratgie mettre en uvre pour la mobilisation de lpargne nationale consistera amliorer sa collecte et la rendre plus rentable. Elle comprend trois axes, savoir la promotion des banques de proximit, des marchs financiers locaux et des institutions financires spcialises. Une meilleure gouvernance dentreprise favorisera la canalisation de cette pargne vers linvestissement productif. 1. Les banques de proximit : Limplantation des banques dans les grands centres urbains et les conditions douverture dun compte limitent laccs de petits pargnants au secteur financier structur. Ces facteurs favorisent le dveloppement de la finance informelle qui assure un meilleur quadrillage du territoire, mais souffre dimportantes insuffisances telles que le manque de professionnalisme, la faible prennit de lactivit, un mode de gestion opaque, un excs de concentration sur les mmes segments de march suscitant une concurrence corrosive et une mauvaise canalisation des flux financiers. La stratgie consistera mieux les encadrer par un dispositif institutionnel adapt et rpartir les segments de march de manire largir la base gographique et sectorielle de leurs activits. Le systme sera alors encadr par des institutions fatires pour : (i) fdrer des initiatives coopratives collectant des ressources de groupes doprateurs organises (GIC, coopratives, etc.) et ; (ii) encadrer les multiples associations mutualistes quon retrouve aussi bien au sein de ladministration que dans les autres secteurs. 2. les marchs financiers locaux : La bourse nationale des valeurs mobilires est importante pour attirer les capitaux privs notamment trangers, et permet de collecter lpargne longue pour lorienter directement vers le financement des investissements moyen et long terme. De plus, elle permet aux entreprises de renforcer leurs fonds propres par appel public lpargne, ce qui les met labri de la rigidit des banques classiques. La stratgie de mobilisation de cette source de financement slargira aux marchs de la sous-rgion, en sappuyant notamment sur les institutions de financement du dveloppement. 3. Les institutions financires spcialises : Lamplitude du domaine du crdit, la diversification des catgories socioprofessionnelles qui ont des besoins de financement, la ncessit de mettre au point des techniques de plus en plus labores et mieux adaptes entranent la ncessit de crer ou de favoriser des circuits parallles ou complmentaires aux Banques. Aussi la stratgie de financement devrait sappuyer sur la mise en place de nouvelles institutions spcialises, comme par exemple : - un Crdit National, charg de grer les emprunts extrieurs de lEtat et daccorder des prts sur le plan local au compte de lEtat ; - une Caisse Nationale des marchs de lEtat dont le rle serait dintervenir dans le financement des marchs publics et ; - la Caisse des Dpts et des Consignations, dj en cours de cration. 4. Les ressources de la diaspora : Les transferts de la diaspora constituent la deuxime source de devises trangres des pays en dveloppement, aprs les exportations, mais bien avant les flux dinvestissements trangers directs et le montant total de laide publique au dveloppement6. Au Cameroun, malgr labsence de statistiques, limportance des ressources de la diaspora peut tre apprhende par comparaison : les fonds envoys de la France vers le Maroc ont atteint 9% du Produit intrieur brut (PIB) du pays et 7 fois et demie le montant de laide publique au dveloppement. Tandis que le Sngal a t destinataire de 19% de son PIB ; le Mali a reu 11% du PIB et 80% de lAPD, et les Comores 24% du PIB. Ces fonds prsentent cependant une imprvisibilit aussi bien sur le volume que sur la rgularit qui perturbent les conomies bnficiaires, do la ncessit de canaliser rationnellement ces flux financiers.
6

Selon les rsultats de deux tudes menes conjointement par la Banque africaine de dveloppement (BAD) et le ministre franais de lEconomie et des finances en 2005 et 2006

Page 49

La stratgie devrait cet effet sappuyer sur : (i) la cration dun cadre de dialogue permanent entre le Gouvernement et la Diaspora commerciale ; (ii) la cration dune institution spcialise pour la Diaspora ; (iii) la gestion efficace de la question de la double nationalit ; (iv) une campagne de renforcement du patriotisme de la diaspora camerounaise ; (v) une diplomatie dencadrement et de protection de cette diaspora : statistiques, informations, appuis consulaires ; (vi) lamlioration des systmes bancaires pour faciliter les transferts de fonds et loctroi de crdits et ; (vii) la possibilit douverture aux souscriptions aux bons de trsor.

IV.3 CADRES DE REFERENCE DE LUTILISATION DES RESSOURCES

IV.3.1 Problmatique de lutilisation des ressources globales
Latteinte des objectifs que se fixe la vision de dveloppement du Cameroun est subordonne la mise en uvre effective des programmes et projets dinvestissement qui en dcouleront. Cette mise en uvre se fait travers un outil oprationnel de moyen terme comme cadre de rfrence des politiques du Gouvernement. Cet outil doit permettre au Cameroun davoir une relle matrise de ses priorits et tre appropri par lensemble des acteurs. Il sera le lieu de convergence de toutes les actions de dveloppement autour duquel sexerce la coordination de lensemble des ressources. Pour ce faire, le cadre de rfrence doit tre une stratgie nationale de dveloppement : (i) approprie et partage par lensemble des acteurs nationaux ; (ii) raliste notamment au sens du financement possible et ; (iii) qui simpose tous les partenaires au dveloppement. Cest travers ce cadre que lEtat prcisera chaque priode son rle dorientation stratgique qui devra se dcliner en stratgies sectorielles et thmatiques implmenter par le budget de lEtat.

IV.3.2 Rationalisation des allocations de ressources publiques

La rationalisation des allocations reposera sur une programmation des actions et une allocation optimale des ressources budgtaires moyen terme (3 ou 5 ans). Au niveau central, il sera question de procder le plus exhaustivement possible une bonne estimation des ressources budgtaires attendues et dallouer de manire optimale les ressources budgtaires selon les priorits de la priode suivant les critres de lisibilit et de pertinence clairement tablis. Au niveau ministriel, une affectation prioritaire des ressources aux projets retenus dans la stratgie sera faite dans une approche de budget programme. La budgtisation doit se caler sur la premire anne de la programmation budgtaire moyen terme, afin que de manire progressive, les pouvoirs publics impulsent laction des oprateurs conomiques. La rationalisation de lallocation des ressources passe galement par la mise en place dun vritable cadre de suivi valuation, ce qui donne la possibilit de rorienter les activits et dviter des discontinuits dans laction de lEtat. Le suivi valuation sera concrtis par llaboration en fin dexercice, au niveau des ministres ou des agences dexcution, des rapports dexcution du budget et dvaluation des Programmes et des stratgies. Dans ces rapports, laccent doit tre mis sur lcart entre la planification, la programmation, la budgtisation, les engagements et les ralisations effectives dans une approche de gestion axe sur les rsultats.

Page 50

CINQUIEME PARTIE. LES MENACES, RISQUES ET HYPOTHEQUES

Lobjectif de devenir un pays mergent, dmocratique et uni dans sa diversit lhorizon de 25-30 ans est sujet un ensemble de risques et dincertitudes susceptibles de le rendre rdhibitoire. Il peut sagir de situations incertaines, de dangers plus ou moins prvisibles, de paris risqus, ou dautres hypothques.

Page 51

V.1 AU NIVEAU INSTITUTIONNEL ET POLITIQUE

Les leviers de lEtat dmocratique moderne auquel aspirent les camerounais sont : le renforcement des acquis de la bonne gouvernance, de la dcentralisation, des lections libres et transparentes, de la rduction de linscurit, de lquit et de la juste rpartition des fruits de la croissance. Le dfi de la dmocratisation pour lequel le Cameroun a fait quelques avances reste une proccupation essentielle. Plusieurs facteurs peuvent branler ces quelques acquis. La question de la transition politique. Depuis son indpendance, le Cameroun a connu une seule transition politique la tte de lEtat, qui sest faite de manire pacifique et exceptionnelle. Les prochaines transitions devraient, selon la Constitution, rsulter dlections. Les ventuelles drives et des contestations qui ont jusquici toujours suivi la tenue des lections au Cameroun, ne sont pas ngliger. Le risque dune instabilit de nature remettre en cause la continuit des institutions rpublicaines au cours du processus de transition politique existe. Il pourrait constituer un point critique pour le processus dmocratique et pour le dveloppement. La gestion du double hritage francophone et anglophone. Contrairement aux autres formes de segmentations administrativement inertes, lexistence dune communaut anglophone et dune communaut francophone est une donne majeure dans lorganisation de ladministration. Elle lui donne un caractre hybride. Cette dualit se traduit concrtement par un souci permanent dajuster les institutions et la rpartition dans les hautes fonctions de lEtat aux deux composantes du systme. Cette situation donne lieu des structures assez particulires dont loriginalit nest pas ncessairement source de stabilit. On en veut pour preuve des revendications dautonomie, qui bien que mineures se font de manire sporadique, mais priodique. La gestion non adquate de cette dualit pourrait donc constituer une menace pour la Vision. Lindpendance du pouvoir judiciaire. Dans le contexte actuel o le Prsident de la Rpublique nomme les magistrats et prside le Conseil Suprieur de la Magistrature, il est difficile, de concilier laspiration dune justice indpendante et accessible tous exprime par les populations avec lorganisation administrative actuelle. En effet, les magistrats forment un corps de fonctionnaires dont les modalits de recrutement obissent aux mmes canons que les autres agents publics. Ils nont donc pas donction populaire et ne jouissent pas dune lgitimit identique celle des dputs ou du Prsident qui sont lus. A limage de certains pays, deux voies diffrentes et quelquefois complmentaires sont possibles : soit llection des juges, soit le systme de jury o les magistrats nont quun rle technique de gestionnaires des dbats. Au regard des cots conomiques, de la sociologie, du niveau bas de la connaissance par les citoyens du droit positif qui est venu se superposer au droit traditionnel, il parat difficile dappliquer ces mthodes au Cameroun. Cette apparente contradiction entre les ncessits oprationnelles et les exigences de la dmocratie pourrait galement constituer une menace pour la vision vue sous langle de la sparation des pouvoirs. La justice sociale. Les exigences dgalit et dquit sont gnralement antagoniques. La discrimination positive conduit avantager une ou plusieurs communauts donnes, pnalises par un retard ou une faiblesse particulire qui les empcherait de comptir dans les mmes conditions que les autres. Dans une nation segmente au niveau sociologique, la discrimination positive vise inhiber des pulsions centrifuges des communauts qui sappuieraient sur une faible reprsentativit pour justifier des comportements revendicatifs et entraner des dsordres civils. Ce principe est unanimement accept dans sa formulation gnrale, mais sa dclinaison oprationnelle donne rgulirement lieu des interprtations diffrentes, car elle soppose de fait au principe dgalit et va contre sens des exigences de performances. Page 52

Une cl de rpartition dynamique entre les deux exigences simpose long terme : une fraction devrait obir au principe de justice, une autre au principe dquit, celle-ci samenuisant au fil du temps suivant une formule consensuelle. Sinon, le risque est grand de voir des revendications irrdentistes se multiplier et entraver la bonne marche du pays ve rs latteinte de son objectif de long terme. La participation. Au Cameroun, lhgmonie administrative de lAnglais et du Franais dont la matrise exige une formation scolaire pose une hypothque sur la participation de toutes le couches sociales la gestion des affaires publiques : Elle cre ainsi une partition de la socit entre une masse nombreuse et faiblement scolarise, exclue des centres de dcision et des dbats sur les thmes majeurs et une classe intellectuelle et ouverte sur le monde, participant aux dbats et monopolisant les centres de dcision et de pouvoir. La consquence est une socit duale qui cre une grave discontinuit dans la Nation quelle svre dune importante capacit cognitive. Cest lexpression mme de lextriorit sociologique de lEtat do dcoulent les difficults dune expression politique extraite de son substrat ethnique car les choix dit dmocratiques manquent dune chose essentielle : lindividualit de llecteur et le choix en fonction des programmes politiques. La participation tant devenue lune des cls de russite de toute initiative de dveloppement, raliser la vision de dveloppement du Cameroun dpendra de la manire par laquelle les populations dans leur ensemble seront associes aux mcanismes de gestion. La ncessit dentreprendre des stratgies pour valoriser nos langues nationales pour leur donner un statut de dignit, puis denvisager des organisations mme pri-administratives qui les utilisent et permettent toute la population de participer aux dbats sur le dveloppement se peroit dans cette perspective. La dcentralisation : Avec ladoption et la promulgation de la loi n 96/06 du 18 janvier 1996 portant rvision de la Constitution du 02 juin 1972, la Rpublique du Cameroun est devenu un Etat unitaire dcentralis. Ce mode dorganisation administrative reconnat aux collectivits territoriales que sont les rgions et les communes, lautonomie administrative et financire pour la gestion des intrts rgionaux et locaux, avec pour mission de promouvoir le dveloppement conomique, social, sanitaire, ducatif, culturel et sportif de leurs circonscriptions respectives. Ds lors, la problmatique de la dcentralisation prsente plus dun dfi relever : le dveloppement local, la gouvernance et la participation des populations, le pouvoir des lus locaux, etc. Le dfi du dveloppement local est connexe celui de lamnagement du territoire qui pose la problmatique de la mobilisation diffrencie des espaces et de la ralisation dun territoire conomique intgr. Le dfi de la participation, comme mentionn ci-dessus, interpelle la gestion des langues nationales, la mobilisation sociale et la place de la socit civile (voir stratgie de partenariat) aux cts de lEtat. Le dfi de la dmocratisation mis en rapport avec la dcentralisation renvoie la question du pouvoir des lus locaux qui est appel ce renforcer. Cette perspective nouvelle est susceptible dapporter des bouleversements dans les modes de gestion et dans la rpartition des pouvoirs au niveau national. Si la dcentralisation rapproche le pouvoir du citoyen, et permet par consquent au citoyen dintervenir dans les dbats, elle porte les germes daccentuation de replis identitaires, de dsquilibres, et de dsagrgation et de remise en cause de lunicit du territoire.

Page 53

V.2 AU NIVEAU SOCIOLOGIQUE ET SOCIAL

De nombreux facteurs qui trouvent leurs origines dans la sociologie se prsentent comme des menaces la cohsion nationale et au dveloppement conomique du pays. Les autres sont des incidences inopines du dveloppement conomique dont les manifestations sont criardes dans certains pays.

V.2.1 Au niveau sociologique

La fragmentation sociologique. Au regard de la forte diversit sociologique qui compose le Cameroun, une faible domestication des forces sociologiques peut entraner des drives telles que la crispation politique, la recrudescence des drives irrdentistes et le dveloppement des rseaux dallgeance. Ces deniers sont notamment les sectes et les lobbies tribaux qui engendrent des maux tels que le npotisme, le tribalisme, le clientlisme et sont susceptibles de bloquer la dynamique du systme. Une vigilance de tous les temps doit permettre de rduire sensiblement ce risque dont les lments annonciateurs de sa prsence sont dj perceptibles. La logique familiale contre la logique defficacit conomique. Les liens ethniques, tribaux et familiaux dteignent rgulirement sur la gestion des affaires mme lorsquils vont lencontre de lefficacit et de la performance. La logique des relations entretient ainsi linefficacit et linertie et la tendance sobserve aussi bien dans le secteur priv que public o les nominations et mme les affectations semblent de plus en plus aller lencontre du principe de la recherche de rsultats et de la prservation de lintgration nationale. Le dynamisme indispensable pour atteindre les ambitieux objectifs de la Vision sen trouve alors gravement menac si rien ne change. Lesprit dinitiative commune et de coproprit. Aux rangs des conditions requises pour crer des activits importantes capables de bnficier des conomies dchelle figurent lesprit dentreprise et lesprit dassociation. Au Cameroun, les Socits Anonymes masquent souvent des entreprises familiales, rduisant considrablement les possibilits de recyclage optimum de lpargne. En labsence dun vritable esprit dassociation, les petits pargnants destinent leurs pargnes aux micros projets individuels ou familiaux qui constituent le secteur informel. Dans ce secteur naissent et meurent de micros entreprises selon un cycle dont la frquence est de courte dure. De plus, les activits informelles chappent au contrle de lEtat, fragilisent les structures conomiques formelles et sont gnratrices dune baisse sensible de la productivit de lconomie. Cette absence du rflexe de regroupement en conomie saggrave par la mconnaissance et labsence dune lgislation favorable la coproprit. Rle de la Diaspora. Le Cameroun nchappe pas laccentuation des phnomnes migratoires qui caractrisent lpoque actuelle. Autant concern par limmigration sur son territoire des ressortissants dautres pays, il connat un important mouvement migratoire de ses citoyens vers les autres pays. Bien que lon ne dispose pas de statistiques sur la qualit et lampleur de ce phnomne, il est vident quil concerne en grande partie des personnes en ge de travailler ou des tudiants. La France compte 30 000 immigrs d'origine camerounaise ou de nationalit camerounaise, et sachant que ce chiffre n'inclus pas les descendants de camerounais ns en France. Dans le contexte actuel, la diaspora se prsente comme un potentiel de financement norme quon ne peut ngliger. Les transferts de fonds des migrants dpassent de loin, dans certains cas, le montant de lAide publique au dveloppement (APD) et le volume des Investissements directs trangers (IDE). En plus de ces transferts montaires directs, la diaspora prsente plusieurs autres atouts. Elle est mme de servir : Page 54

sur le plan conomique, de relais la promotion des productions nationales et donc la conqute des marchs extrieurs ; sur le plan de la coopration, dlite mme de participer au renforcement des capacits nationales sur des thmatiques nouvelles et dans les ngociations internationales ; sur le plan politique, de relais pour lamlioration de limage de marque du pays ; ses positions conditionnant souvent considrablement celle des puissances extrieures.

Bien que pouvant ainsi sinscrire dans le cadre dchanges interfconds, lmigration sapparente davantage dans le cadre du Cameroun, une fuite des cerveaux qui hypothque srieusement les ambitions dveloppement puisquelle svre le pays dune partie du capital humain pour laquelle le pays a consacr dimportantes ressources pour la formation. De plus, sa mobilisation se heurte plusieurs contraintes dont certaines sont relatives la question de sa participation aux chances lectorales (vote des camerounais de ltranger) et la problmatique de la double nationalit.

V.2.2 Au niveau social

Lhistoire du capitalisme rvle que cette philosophie conomique base sur le mrite et lindividualisme a souvent gnr des tensions et des calamits sociales qui apparaissent comme des revers inluctables de la mdaille dont lessor industriel est lautre facette. Cest ainsi que des ingalits criardes sont rgulirement observes dans certaines socits pourtant considres comme volues : - Le dveloppement des bidonvilles : A cot des grattes ciel et des quartiers luxurieux, se dveloppent des zones dhabitations prcaires o rgnent la promiscuit, linsalubrit, la dlinquance, linscurit et bien dautres calamits. Laccroissement des marginaux : Laugmentation de nombre de personnes ou des groupes qui, volontairement ou involontairement se retrouvent en marge des circuits conomiques provisoirement ou durablement est souvent impute au caractre implacable de lconomie de march et de linefficacit des mesures de rgulation sociale. Limmigration conomique : La promotion dun vritable processus de dveloppement auto-entretenu modifie gnralement la structure conomique des pays voisins par osmose, par diffusion et par imitation, restructurant leurs flux extrieurs. Ainsi, un taux de croissance de 10% dans le cas du Cameroun impliquera la capture et la mise en orbite des conomies plus faibles, lincurvation des flux dimportations des pays occidentaux au profit du Cameroun. Cette volution est susceptible dentraner immdiatement une immigration massive des populations voisines, qui nayant pu sintgrer dans le secteur structur exsangue de leurs pays, accouront vers le nouvel "eldorado" dans la mme logique de lEurope et de lAfrique du Sud qui les attirent aujourdhui. La mauvaise gestion de ce flux dimmigrs aurait alors pour consquence le ralentissement de la croissance, laccentuation de la demande sociale, le dveloppement dun lumpenproltariat et laccentuation des deux risques prcdents. Les risques de troubles sociaux, daggravation des problmes dintgration et dinscurit ne sont pas carter. La surexploitation des ressources naturelles et les cots environnementaux : Lexploitation des richesses naturelles (minires, ptrolires, hydrographique, forestires, fauniques, ) est rgulirement considre, comme base du dcollage conomique dans le cas des pays qui comme le Cameroun considrent quils en sont suffisamment nantis. Ce sentiment amne souvent ngliger la recherche de fonction de production plus efficiente et entrane une surexploitation jusquau bord de lpuisement de ces ressources essentiellement non renouvelables. Cette problmatique se renforce davantage dans le Page 55

contexte actuel o les enjeux cologiques prennent une importance particulire avec la menace visible que constituent les changements climatiques. Le Cameroun, pays moiti sahlien ressent dj les effets nfastes de lavance du dsert, laugmentation des amplitudes thermiques, linstabilit des saisons, etc.

V.3 AU NIVEAU ECONOMIQUE

Deux hypothques majeures sont apprhendables au niveau conomique : La problmatique de la monnaie et les changements climatiques.

V.3.1 La problmatique de la monnaie

Le Cameroun et les autres pays de la zone franc utilisent le Franc CFA qui est arrim l'Euro depuis le 1er janvier 1999 par une parit fixe7. Les Banques centrales de ces groupes de pays sont relies au Trsor Franais par le mcanisme du compte dopration qui, dans son principe, est une technique de gestion collective des devises des pays concerns. Si larrimage du FCFA lEuro permet d'imposer une parit fixe qui vite les drives et assure sa crdibilit internationale, elle porte nanmoins deux lourdes hypothques : - tout dabord, elle prive le Cameroun dun instrument majeur de gestion conomique, la politique montaire, ce qui est un handicap considrable pour lappropriation dune stratgie volontariste du dveloppement ; - dautre part, larrimage lEuro qui sest rvle une monnaie trs peu flexible entrane une survalorisation permanente du FCFA, un ralentissement des exportations et un surenchrissement des importations qui obrent considrablement la comptitivit de lconomie nationale. Le maintien de cette relation entre lEuro et le franc CFA sinscrira long terme dans la problmatique gnrale de lintgration rgionale et de linsertion conomique internationale. En effet, pour assurer lintgration montaire africaine dans, il est envisag la cration de trois institutions financires8 avec comme objectif est de parvenir, vers les annes 2020, une monnaie commune continentale. De mme, cette question tient galement une place importante dans le cadre des ngociations des Accords de Partenariat Economiques (APE), mme si elle napparat quen filigrane. Ainsi, lappropriation dune monnaie continentale dans quelques annes, aussi hypothtique soit-elle, doit tre incorpore comme une hypothse. En tout tat de cause, elle confirme le choix clair et dfinitif des autorits camerounaises de privilgier les monnaies transnationales une monnaie nationale.

V.3.2 Les changements climatiques et autres menaces environnementales

Comment rpondre aux besoins actuels sans limiter la capacit des gnrations futures satisfaire leurs propres besoins ? Le dveloppement durable implique une vision largie du bien-tre humain, une perspective long terme des consquences des activits actuelles, l'implication totale de tous les acteurs et interpelle lensemble de lhumanit pour la prservation du patrimoine mondial commun. La recherche dun dveloppement durable ncessitera de juguler, de concert avec le reste de la communaut humaine, les menaces que constituent les changements climatiques et la perte des cosystmes. Les changements climatiques constats dans le monde entier ces dernires annes sont un phnomne dimportance capitale ayant de graves consquences cologiques, conomiques et sociales sur les peuples. Ces
1 euro = 655,95 F CFA La Banque Centrale Africaine (BCA) installer au Nigeria, la Banque Africaine d'Investissement (BAI) en Libye et le Fonds Montaire Africain (FMA) au Cameroun. La cration de ces trois institutions a t rappele par l'article 19 de l'acte constitutif de l'UA adopt en juillet 2000, ainsi que par le plan stratgique de l'UA en 2004.
8 7

Page 56

effets sont, notamment la diminution des rserves d'eau due aux changements du cycle hydrologique, la dtrioration des fleuves et des ruisseaux, laccroissement du nombre et/ou de lintensit des vnements de pluie intense, le prolongement et laugmentation de la frquence des priodes de faible pluviomtrie et laugmentation des tempratures. Lavanc du dsert dans la partie nord du Cameroun cause dj de nombreux problmes et entrave le dveloppement social de cette partie du territoire. Par ailleurs, le Cameroun devra dvelopper des stratgies appropries pour faire face aux autres menaces telles que la dforestation, les pertes en biodiversit, les pollutions atmosphrique, marines, laccumulation des dchets mnagers, les catastrophes industrielles, les mares noires, la dgradation des ressources en eau, dgradation des sols, le volcanisme, les manations de gaz toxiques, les glissements de terrains, les boulements de rochers et les inondations.

V.5 AU NIVEAU INTERNATIONAL

Trois hypothques essentielles relatives au contexte mondial sont relever : La mondialisation. Lintgration des conomies travers un renforcement des interconnexions et une unification des marchs connat un essor rapide ces dernires annes. Ce phnomne de mondialisation se fait sous limpulsion des politiques de libralisation du commerce, de la multiplication des changes commerciaux et financiers, du dveloppement des technologies de linformation et de la communication. Malgr tous les avantages que ce mouvement duniformisation conomique devait entraner, le Cameroun narrive pas encore tirer le meilleur parti. Bien au contraire, ce phnomne entrane pour lui de nombreuses contingences qui sont autant de facteurs de risques et dincertitudes pour lavenir. Ce sont notamment : Les volutions erratiques, rapides et complexes qui caractrisent le contexte international. Elles perturbent considrablement les prvisions et ont des effets nfastes sur les tissus conomiques et sociaux du Cameroun. Le prix du ptrole est soumis aux contingences politiques du Moyen-Orient, et le comportement des produits agricoles et les transactions y affrentes au gr de la modification des alliances politiques. Ces quelques facteurs, crent une grande volatilit de la situation conomique mondiale qui affecte en bien, mais trs souvent en mal le Cameroun et empche dlaborer des programmes assis sur des certitudes. La prpondrance des firmes internationales. Lextraversion des conomies faibles est aggrave par le phnomne de la mondialisation. Loin de favoriser un transfert effectif de technologie, les multinationales oprent dans un esprit de rente : investissement minimal, multiplication des profits, rapatriement instantan des bnfices, pressions politiques, etc. Les influences culturelles ngatives. Les moyens de communication de masse inondent notre plante de produits standard. Il se dveloppe la mise sous tutelle culturelle, l'abdication des volonts, la colonisation des esprits au prtexte d'une mondialisation. Cette forme d'hgmonie indite par son extension et sa profondeur, menace lidentit culturelle, mieux la signature des peuples de notre pays. Or dans le mme temps, lhistoire enseigne quaucun dveloppement durable dun pays, dun peuple nest possible sans enracinement vritable et profond dans sa culture. La dfense, la prservation de la diversit des cultures est une question centrale pour le dveloppement. Elle supposerait une vigilance attentive, exigeante envers l'identit nationale au sens le plus large.

La mise sous tutelle idologique. Dans le contexte actuel de la mondialisation, le pilotage de la socit mondiale est dsormais lapanage dInstitutions Internationales telles que la Banque Mondiale, le FMI, lOMC, lONU, la FIFA, lOHADA, etc. Ces institutions dictent des rgles assorties de conditionnalits qui simposent Page 57

tous. Le Cameroun, qui reste relativement endett, est tenu de respecter celles-ci mme sils ne participent pas de ses intrts vitaux. Linfluence de lconomie nigriane. Le Cameroun et le Nigeria partagent une frontire maritime et terrestre de prs de 1.500 kilomtres. Des conflits sociaux et politiques, parfois militaires y surviennent de mainre sporadiques. Une bataille plus insidieuse, profonde et invitable a cours entre les deux voisins : la bataille conomique. Favoris par sa taille dmographique et gographique, le Nigeria na cess dinflchir la balance de son cot, cause dun manque danticipation et mme de raction du Cameroun. Les importations camerounaises du Nigria en 1960 representaient moins de 1% ; elles sont passes 13% en 2003 ; en 2005, elle atteint 27% et place dsormais le grand voisin au premier rang des fournisseurs du Cameroun devant la France. De mme, le Nigeria est en concurrence directe avec le Cameroun pour lattrait des capitaux internationaux. Ces derniers recherchent les meilleures conomies dchelle. Comme le Cameroun et le Nigeria ont pratiquement le mme niveau de dveloppement, la population joue alors un rle dcisif. Il dcoule de cette logique que le plus petit pays, en terme deffectif de la population sera priv des possibilits dinstallation des usines de taille internationale qui prfreront sinstaller sur le plus grand march. De par la combinaison de ces deux facteurs, le Cameroun vit avec linfluence de lconomie du Nigeria et court le risque de ne plus pouvoir laborer une politique conomique autonome. Toutes choses qui hypothqueraient gravement latteinte des objectifs de la Vision si rien nest entrepris pour renverser la tendance.

Page 58

ANNEXES Annexe 1 : Variables et indicateurs retenus

Critres de choix :
Indicateurssynthtiques() Privilgierlesindicateursqualitatifs(poids, taux,proportion,...)audtrimentdes indicateursdevolumepourliminer laspecttailleetprivilgierlaspect structure Assurerunereprsentativitsectorielle (couvrirtouslessecteurs)

Liste des variables retenues Domaine 1 : Macro conomie

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 PIB/tte TauxdecroissanceduPIB Tauxdinvestissement Tauxdactivit(populationactivesur populationtotale)/Tauxdechmage StructuresectorielleduPIB(Partsdu primaire,dusecondaireetdutertiaire) StructuredesExportations(Partsdu primaire,dusecondaireetdutertiaire) StructuredesImportations(Partsdu primaire,dusecondaireetdutertiaire) Naturedusoldecommercial(Dficitaire(1) ouexcdentaire(+1)) Tauxdinflation Naturedusoldebudgtaire(Dficitaire(1) ouexcdentaire(+1)) StructuredesrecettesdelEtat(Partsdes recettesfiscales,ptrolires,nonfiscales, dons,...) StructuredesdpensesdelEtat(Partsdes recettesfiscales,ptrolires,nonfiscales, dons,...) Vitessedecirculationdelamonnaie Tauxdouverture((ExportsImports)/PIB) Tauxdepntrationdelconomie (Exports/Imports)

16 Structuredelamainduvre(Partsdu primaire,dusecondaireetdutertiaire) 17 Structuredelarmunrationdesfacteurs deproduction,partagedelaValeurAjoute (Partdestaxes,dessalaires,desdividendes) 18 Tauxdemcanisationagricole(Nombrede tracteursparhectaredeterrecultive) 19 Proportiondelaterrearableexploite 20 Partdesdpensespubliquesallouesla recherchedveloppement

Domaine 2 : Socio dmographique

1 Esprancedevielanaissance 2 Tauxdecroissancedmographique 3 Tauxdurbanisation(population urbaine/populationtotale) 4 Couverturevaccinale 5 Dpensesdesanten%duPIB 6 Dpensesdducationen%duPIB 7 Tauxdincidencedelapauvret 8 Tauxdachvementdansleprimaire(%du groupedgecorrespondant) 9 Proportiondlvesdanslesfilires scientifiquesettechniquesdusecondaire 10 Proportiondtudiantsdanslesfilires scientifiquesettechniques

Domaine 3 : Infrastructures
1 Partdurseauroutierbitum 2 Proportiondelapopulationayantaccs llectricit 3 Proportiondelapopulationayantaccs leaupotable 4 Structuredelaproductionnergtique (proportionsdelhydrolectrique,du thermique,gaz) 5 Densitdurseauferroviaire(longueurdu rseausursuperficie) 6 Nombredelignesdetlphonefixepour 1000habitants 7 Nombredepassagerstransportsparvoie arienne

12

13 14 15

Page 59

Annexe 2 : Evolution de quelques indicateurs des pays mergents pris comme rfrence (Maroc, Tunisie, Indonsie, Malaisie)
Annes Maroc Tunisie Indonsie Malaisie Annes Maroc Tunisie Indonsie Malaisie Annes Maroc Tunisie Core Indonsie Malaisie 1960 590,5 0,0 178,6 784,5 1960 0,00 0,00 0,00 0,00 1960 170 0 -926 6 407 121 1960 109,64 374,71 103,63 1975 810,7 1 132,2 275,8 1 377,6 1975 7,56 7,16 6,18 0,80 1975 -1 478 -705 -3 538 10 420 1 722 1975 62,89 73,53 187,59 127,06 1985 994,4 1 460,4 431,8 2 081,2 1985 6,33 5,65 3,48 -1,12 1985 -427 -1 259 -3 485 -2 409 1 606 1985 91,36 72,42 90,59 109,69 1990 1 111,2 1 502,9 557,4 2 497,5 1990 4,03 7,95 9,00 9,01 1990 -460 -1 109 -19 526 3 765 3 087 1990 93,72 82,55 112,39 109,66 1995 1 060,1 1 655,3 752,6 3 468,0 1995 -6,58 2,32 8,40 9,83 1995 -1 222 -692 -36 343 34 -2 198 1995 87,41 90,62 100,06 97,11 2000 1 161,3 2 035,7 728,2 3 881,4 2000 0,96 4,67 4,92 8,86 2000 -2 085 -687 16 130 14 210 18 020 2000 83,37 92,60 128,27 119,10 2003 1 277,9 2 214,5 781,3 4 011,4 2003 5,24 5,57 4,10 5,31 2003 -3 660 -819 32 970 15 945 19 240 2003 76,20 92,04 130,25 119,99

PIB par tte (en $2000)

Taux de croissance du PIB

Solde Commercial (en millions)

Annes Maroc Taux de pntration Tunisie de l'conomie Indonsie Malaisie

Esprance de vie la naissance

Annes Maroc Tunisie Indonsie Malaisie

1962 47,92 49,59 42,53 55,76

1972 52,91 55,59 49,22 63,01

1982 59,51 63,67 56,21 67,95

1990 63,48 70,31 61,71 70,51

1997 66,61 71,90 65,11 71,89

2002 68,35 73,00 66,65 72,79

2003 68,59 73,16 66,89 72,99

Taux de croissance dmographique

Annes Maroc Tunisie Indonsie Malaisie

1960 0,00 0,00 0,00 0,00

1975 2,35 2,11 2,36 2,35

1985 2,18 3,05 1,83 2,76

1990 2,04 2,43 1,79 2,97

1995 1,76 1,60 1,41 2,49

2000 1,64 1,13 1,32 2,44

2003 1,58 1,16 1,34 1,91

Page 60

Annes Maroc Tunisie Taux d'urbanisation Indonsie Malaisie

1960 29,22 36,04 14,59 26,60

1975 37,84 49,85 19,36 37,65

1985 44,81 53,84 26,15 45,91

1990 48,39 57,95 30,59 49,82

1995 52,00 61,95 35,60 53,74

2000 55,46 65,52 40,99 57,42

2003 57,42 67,39 44,10 59,44

Evolution du taux d'urbanisation

Annes Maroc Tunisie Indonsie Malaisie

1960

1975 2,0 -0,9 -2,1 -7,5

1985 2,0 -0,1 -3,7 -8,9

1990 1,7 6,2 -0,1 0,0

1995 -16,9 -1,0 0,9 0,6

2000 1,0 -1,4 4,1 2,7

2003 2,1 3,9 0,4 1,2

Taux de pauvret

Annes Maroc Tunisie Indonsie Malaisie Annes Maroc Tunisie Core Indonsie Malaisie 1960

1989

1990 7,40

1991 13,10

1995 7,60

1996

1999 19,00 27,10

15,70 15,50 1975 1985 1990 49,1 76,1 71,5 45,1 70,0 1990 16,5 37,1 5,9 89,3 1990 75 77 71 1995 50,2 78,8 76,0 52,4 74,4 1995 42,4 58,2 16,9 165,7 1995 2000 56,4 64,8 57,1 76,2 2000 49,6 99,9 32,3 199,2 2000

Part du rseau routier bitum

2002 56,4 64,8 57,1 76,2 2003 40,5 117,7 39,4 181,6 2002 80 82 78 95

Annes Maroc Nombre de lignes de Tunisie tlphone fixe pour Indonsie 1000 habitants Malaisie Annes Maroc Tunisie Indonsie Malaisie

1960

1975 6,4 11,6 1,5 13,8 1975

1985 11,0 26,4 3,7 61,5 1985

1960

Proportion de la population ayant accs leau potable

Page 61

Annexe 3 : Phases empiriques dun processus de dveloppement industriel

1 Exportation des biens primaires 2 Premire import-substitution 3 Premire export-substitution 4 Deuxime import-substitution 5 Deuxime export-substitution

Phases du industriel

dveloppement

Structure commerce / production a) Matires primaires Exportations Exportations Exportations rduites Importations Importations

b) Produits manufacturs lgers

Importations

Substitution par les biens domestiques

Exportations (substitution des matires premires)

Exportations

(Exportations)

c) Produits manufacturs lourds

Importations

Importations

Importations

Substitution par les biens domestiques

Exportations (substitution des produits manufacturs lgers)

Mesure : Manufacturing share /GDP

< 11%

11 % << 17%

17 % << 23%

23 % << 24%

24 % <

Commentaires

Limportation des produits manufacturs lgers est substitue par la production locale.

Lexportation des matires premires est substitue par les produits manufacturs lgers.

Le pays dispose peu de matires premires et les importe par consquent. Le pays substitue limportation des biens manufacturs lourds par la production locale. Les principaux produits exports sont les biens manufacturs lgers.

Le pays substitue lexportation des produits industriels lgers par les produits industriels lourds.

Page 62

Annexe 4 : Equipe de rdaction

Les travaux de formulation de la vision de dveloppement long terme du Cameroun ont dmarr au dbut de lanne 2006, sous lautorit du Ministre dEtat, Ministre de la Planification, de la Programmation du Dveloppement et de lAmnagement du Territoire Monsieur KODOCK Augustin Frdric, avec lorganisation dun sminaire de formation dune vingtaine de cadres du MINPLAPDAT, anim par des experts de lInstitut des Futurs Africains. Llaboration du document de base sest effectue partir de lanne 2007, sous la coordination de Roger MBASSA NDINE, Docteur en Sciences Economiques et de Gestion, Secrtaire Gnral dudit Ministre, par lquipe constitue de ses collaborateurs suivants : - KINGNE Ingnieur gnral de la Statistique, Chef de Division de la Prospective et de la Planification Stratgique Ingnieur gnral du Gnie Industriel, Chef de la Cellule de Planification de lIndustrie et des Services Administrateur du travail, Chef de la Cellule de la Prospective Economique Economiste, Chef de la Cellule des Stratgies Transversales Ingnieur Statisticien-Economiste Ingnieur du Gnie Industriel Ingnieur Statisticien Dmographe Journaliste Principal Dmographe Ingnieur Statisticien-Economiste Ingnieur Statisticien-Economiste Ingnieur Statisticien Ingnieur Statisticien-Economiste Ingnieur Statisticien-Economiste Ingnieur Statisticien-Economiste Ingnieur Statisticien-Economiste Dmographe Dmographe Dmographe

- KONO Faustin - ABDOULAYE BOUHARI - SOUA NTYAM Franoise - KOUETE Vincent - NJOCK Pierre - ESSOMBA Dieudonn - KAGHERE RIPA Palimatou - YENGA Emmanuel - SONZIA TEUTSONG - NEGUEM Eric, - TCHUENKAM Eric - FONDJA Guy Aim - KWADJIO Herv Lys - OLOMO ATEKE Engelbert - ZUCHUON Rodrigue Raoul - GNITCHOGNA BANDA Gildas - ZANGA Serges Samuel - NJANKO KOUASSEU Eulalie - NGO NSOA Pauline

Cette laboration sest intensifie au cours de lanne 2008 sous la supervision du Ministre de lEconomie, de la Planification et de lAmnagement du Territoire, Monsieur MOTAZE Louis Paul qui a donn une impulsion dcisive ce travail. En septembre 2008, lquipe de rdaction, toujours place sous la prsidence de Monsieur MBASSA NDINE Roger, sest largie aux personnalits suivantes :

Page 63

- Mme SECKE POUKA Marie Louise - M. KOMON Jean Paul - M. DONFACK SOKENG Lopold - M. AWONO ONANA Charles - M. MEBADA MEBADA Grgoire

Secrtaire Gnral du MINPMEESA Professeur dUniversits, Conseiller Technique au MINESUP Professeur MINESUP dUniversits, Inspecteur acadmique au

Professeur dUniversits, Directeur de lEcole Nationale Suprieure Polytechnique de Yaound Charg de cours lUniversit de Yaound II SOA, Secrtaire Permanent du Comit Technique de Suivi des Programmes Economiques Charg de cours lUniversit de Yaound II SOA Inspecteur principal du Trsor, Directeur du Trsor au MINFI Ingnieur Statisticien-Economiste, Chef de Division la Direction des Affaires Economiques au MINFI Directeur de lamnagement du Territoire au MINEPAT Administrateur Civil Principal, Chef de Cellule de lElaboration du Plan National de Dveloppement au MINEPAT

- M. TAMBA Isaac - M. ABOUEM A BOULL Julien Serge - M. YANGAM Emmanuel - M. TCHOUNKOUE Pierre Serge - M. ANGOS ZANGUE

Lquipe de rdaction largie, formalise sous la dnomination de Groupe de Travail Technique ad hoc, a reu des contributions dhorizons divers quil a intgres autant que possible. Ces contributions provenaient de : N dordre 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Structure Sous la signature de Secrtariat Gnral des Services du Premier Le Ministre, Secrtaire Gnral Adjoint Ministre Emmanuel NGANOU DJOUMESSI Ministre de la Justice Le Vice-Premier Ministre AMADOU ALI

Ministre des Finances Le Ministre ESSIMI MENYE Ministre de la Fonction Publique et de la Rforme Le Ministre Emmanuel BONDE Administrative Ministre de la Communication Ministre de lEducation de Base Ministre des Enseignements Secondaires Ministre de lEnseignement Suprieur Ministre des Affaires Sociales Ministre de la Promotion de la Femme et de la Famille Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle Ministre de lAgriculture et du Dveloppement Rural Le Ministre Jean Pierre BIYITI bi ESSAM Le Ministre HAMAN ADAMA Le Ministre Louis BAPES BAPES Le Ministre Jacques FAME NDONGO, Professeur duniversits Le Ministre BAKANG MBOCK Catherine Le Ministre MBOMBACK Suzanne Le Ministre Zacharie PEREVET Le Vice-Premier Ministre NKUETE Jean

Page 64

13. 14. 15. 16. 17. 18. 19.

Ministre de lElevage, des Pches et des Le Ministre, Dr ABOUBAKAR Industries Animales Le Ministre El Hadj BABA HAMADOU Ministre du Tourisme Ministre des Petites et Moyennes Entreprises, de Le Ministre Laurent Serge ETOUNDI lEconomie Sociale et de lArtisanat NGOA, Professeur duniversits Le Ministre NGOLLE NGOLLE Elvis, Ministre des Forts et de la Faune Professeur duniversits Ministre de lEnvironnement et de la Protection Le Ministre HELE Pierre de la Nature Le Ministre GOUNOKO HAOUNAYE Ministre des Transports Ministre des Domaines et Affaires Foncires Le Ministre ANONG ADIBIME Pascal

Secteur priv, personnes physiques, organisations professionnelles et de la socit civile

20. 21. 22. 23. 24. Universit de Yaound I Universit de Bua Le Recteur Dorothy L. NJEUMA

Professor Vincent P.K. TITANJI, ViceChancellor Rseau National des Habitants du Cameroun M. Jules DUMAS NGUEBOU Secrtaire (RNHC) excutif National Center For Entrepreneurship (CFC) Le Coordonnateur Zacharie ELOUNDOU OWONA Promotion et dveloppement du Cameroun Le Prsident NOAH NTOMBA Venant Bernard (PROMODEVE) ASAFRO-Cameroun Monsieur MVOGO Roger INSIGHT GESTION Professeur ENONGENE METUGE CABINET ROHI Le Coordonnateur NLEND Valentin Lui-mme M. Lonard AMBASSA, Ph.D Lui-mme Le Directeur du Cabinet Victor NDJOCKE

25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32.

Fonds Spcial dEquipement et dIntervention Le Directeur Gnral Philippe Camille AKOA Intercommunale (FEICOM) GICAM M. ABEGA Martin, Secrtaire Excutif Dr. MANDENG AMBASSA Patrice, Ancien Lui-mme Ministre, Ancien Dput, Consultant

Enfin le document portant la vision a ensuite t examin en fvrier 2009 au cours dun atelier de consultation nationale, plac sous le trs haut patronage du Prsident de la Rpublique, Chef de lEtat, Son Excellence Paul BIYA, ouvert par le Premier Ministre, Chef du Gouvernement, Son Excellence INONI Ephram, et cltur par le Ministre de lEconomie, de la Planification et de lAmnagement du Territoire, Monsieur MOTAZE Louis Paul. Ledit document Cameroun-Vision 2035 se prsente ainsi comme une uvre collective. Nous tenons remercier sincrement tous ceux qui ont contribu son laboration. Page 65