CRISIS DEL ESTADO DE BIENESTAR

EN LA TEORA DE CLAUS OFFE

Jos Luis Bonifacio Ana Elena Garca

El trabajo ha sido elaborado para alumnos de Sociologa General de la Carrera de Contador Pblico Nacional , de la Facultad de Economa y Administracin. Universidad Nacional del Comahue. Abril 1999.

CRISIS DEL ESTADO DE BIENESTAR

EN LA TEORA DE CLAUS OFFE Caractersticas del Estado de Bienestar
El concepto de Estado de Bienestar en la teora de Claus Offe hace referencia al conjunto de instituciones y actuaciones estatales que se desarrollaron en el capitalismo occidental desde la segunda guerra mundial (1939-1945). Esta forma institucional que adopt el Estado fue asumida en casi todos los pases occidentales independientemente del partido en el gobierno. Segn Offe, el Estado de Bienestar ha servido como frmula pacificadora de las democracias capitalistas avanzadas para el perodo subsiguiente a la segunda guerra mundial. Esta frmula de paz se apoy en dos puntos bsicos: 1- La obligacin explcita que asume el aparato estatal de suministrar asistencia y apoyo (en dinero o en especie) a los ciudadanos que sufren necesidades y riesgos especficos de la sociedad mercantil. 2- El reconocimiento del papel formal de los sindicatos tanto en la negociacin colectiva como en la formacin de planes pblicos. Ambos componentes estructurales limitaron y mitigaron el conflicto de clases, equilibrando la asimtrica relacin de poder entre trabajo y capital y de ese modo contribuyeron a superar la situacin de lucha y contradiccin que constituan el rasgo ms caracterstico del capitalismo liberal previo al Estado de Bienestar. En este sentido, este tipo de Estado ha sido considerado a lo largo del perodo de la posguerra como la solucin poltica a las contradicciones sociales generadas por el capitalismo. Esto fue as hasta mediados de la dcada del 70, en que se cierra una fase de acumulacin de capital que - en comparacin histrica - no tiene semejanzas. En el transcurso de estos treinta aos se fueron generando cambios estructurales en el capitalismo que configuraron una situacin crtica para la estabilidad del mismo. Estos cambios se pueden sintetizar de la siguiente manera: 1- Multinacionalizacin del capital: permite combinar salarios ms bajos de determinados pases con eficiencia tecnolgica en la esfera de la produccin. 2- Saturacin en la produccin de bienes de consumo domstico y carencia de bienes de sustitucin que funcionen como soporte de una nueva onda larga en el proceso de acumulacin. 3- La empresa capitalista a travs de innovaciones tecnolgicas, desplaza fuerza de trabajo generando desempleo y polticas de segregacin. Estos cambios estructurales y la poltica de precios de la OPEP van a configurar los elementos de la crisis del Estado de Bienestar que tendr como consecuencia la llegada al gobierno en la dcada del 80 de gobiernos neoliberales en los pases centrales. Los ejemplos paradigmticos son: Margaret Thatcher en Inglaterra (1979) y Ronald Reagan en EEUU (1980).
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- Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo . Entidad creada en 1960 en Irak por ese pas, Arabia Saudita, Irn, Kuwait y Venezuela con el objetivo de establecer una poltica comn en relacin a petrleo. Integrndose posteriormente a esa organizacin Argelia, Ecuador, Gabn, Indonesia, Libia, Nigeria, Qatar, y los Emiratos Arabes. Al inicio de la dcada del 80 los pases de la OPEP producan el 60% de toda la produccin mundial de petrleo y el 90% de las exportaciones. A fines de 1973 los miembros de la OPEP deciden unilateralmente, en el marco de la guerra Arabe Israel, aumentar le precio del petrleo 400%, siendo que de aproximadamente 3 dlares el barril pas a valer 16 dlares. 1

La mayor parte de los observadores estn de acuerdo que el efecto del Estado de Bienestar ha sido: a) Una prosperidad econmica sin precedentes que favoreci a todas las economas capitalistas avanzadas. b) La transformacin de los conflictos de clase que se alejaron del radicalismo poltico transformndose en conflictos ms economicistas, centrados en la distribucin. Con el cierre de la fase de acumulacin de capital de mediados de la dcada del 70 el Estado de Bienestar fue objeto de incesantes crticas tanto de los partidos polticos de derecha como de izquierda.

Elementos analticos para el anlisis de la crisis en el capitalismo

La sociedad capitalista se caracteriza por el hecho de que en ella el principio organizador de intercambio es universal. Este principio de intercambio, que incluye la fuerza de trabajo (el capitalismo transforma la fuerza de trabajo en una mercanca que se compra y vende en el mercado de trabajo) se hace dominante porque queda librado de restricciones normativas y de coercin poltica. El desarrollo inicial del capitalismo se caracteriz por la creacin de condiciones para que el principio de intercambio se desarrolle de manera adecuada. Se liber la mano de obra de sus vnculos agrarios precapitalistas, movilizndola y tornndola disponible para la industria capitalista. La red de transporte y comunicaciones se racionaliz por la evolucin de Estados nacionales y territorios y fue adaptada para que sirviese a las exigencias de la produccin capitalista. El sistema legal y fiscal, las relaciones aduaneras y econmicas internacionales, la ciencia y la tecnologa, la familia y el desarrollo urbano se adaptaron a las exigencias de la socializacin capitalista.

Pero la sociedad capitalista no puede nicamente organizarse por medio de relaciones de intercambio reguladas por el mercado, exige subsistemas donde los individuos sean socializados y que las normas que regulen las relaciones sociales sean sancionadas por el poder poltico. Una sociedad basada en relaciones de intercambio en el mercado no puede funcionar sin un sistema familiar y un sistema legal. Offe para el estudio de las dificultades del Estado de Bienestar analiza las sociedades capitalistas tardas como sistemas estructurados por tres subsistemas, interdependientes pero organizados de modo distinto. Subsistema econmico: comprende la produccin de bienes y servicios y las relaciones de intercambio. Subsistema normativo o sociocultural: comprende los procesos de socializacin guiados por reglas normativas. Subsistema poltico-administrativo: comprende los mecanismos de poder y coaccin poltico administrativa. Segn el autor hay dos formas de en que se relacionan los subsistemas: 1. Subordinacin Positiva: los subsistemas normativo y poltico-administrativo se estructuran para contribuir positivamente al principio organizativo dominante y a la esfera de la economa determinada por l. Estos subsistemas ajustan sus contenidos para adaptarse a los procesos econmicos. Las normas armonizan a los individuos con las funciones dispuestas dentro del sistema econmico y el sistema poltico administrativo coordina polticas estatales con las exigencias del sistema econmico.

2. Subordinacin Negativa: aqu no interesa la produccin de funciones complementarias por parte del subsistema socio cultural y del subsistema poltico administrativo en relacin al subsistema econmico. Lo necesario es que puedan establecerse claramente las fronteras entre los subsistemas, de manera que el sistema econmico puede evitar interferencias de los otros sistemas en el dominio de la produccin y distribucin de bienes.

Crecimiento de organizaciones extra - mercantiles

En la investigacin sobre el Estado de Bienestar a Offe le preocupa la incapacidad del Estado para provocar cambios sociales de manera planificada. Su contribucin no examina las estrategias regulatorias e intervencionista del Estado de Bienestar desde la perspectiva de cmo podra aumentar su efectividad, sino que busca explicar por qu su eficacia para generar polticas es tan limitada a pesar de todos los intentos por mejorarla. Si el Estado de Bienestar puede definirse en trminos amplios por la meta del manejo de la crisis, generada por el capitalismo liberal, un modo prctico de entender lo que ocurre ser considerar que lo que est en crisis es el manejo de la crisis. Esto significa que el Estado de Bienestar en su intento de garantizar el desarrollo saludable de los procesos de intercambio genera otros problemas estructurales que perjudican el desarrollo de la expansin del capital. Las crisis son procesos donde se pone en cuestin la estructura o identidad de un sistema social. Entendiendo por identidad el margen total de acontecimientos posibles dentro de un sistema social dado. Hay dos formas de entender la crisis: 1) considerar a la crisis como causa de elementos externos a la frontera del sistema, 2) considerar a la crisis como tendencia interna del desarrollo de un sistema. Si aceptamos la primera respuesta, la crisis es entendida como un acontecimiento extrao, agudo, sorprendente, catastrfico, imprevisible y espordico y la respuesta requiere un proceso de decisiones sujetas a la presin del tiempo y dificulta describir las tendencias a la crisis. Este tipo de concepto no logra vincular sistemticamente acontecimientos que se producen en el interior del sistema social, ya que la crisis no se entiende como una cualidad caracterstica del sistema. Este concepto sirve como mucho para el anlisis de sistemas bien demarcados. Por el contrario si aceptamos la segunda respuesta y entendemos que la crisis es una tendencia interna del sistema, el propio funcionamiento del principio de intercambio es quien provoca al interior de la sociedad, cambios estructurales en la economa que son irrelevantes para el desarrollo del capitalismo. La tesis de Offe es que el movimiento del capital genera sistemtica, acumulativa e irreversiblemente fenmenos que son funcionalmente irrelevantes para la continuacin del sistema capitalista y que actan como impedimentos o amenazas sin contribuir a crear plusvala. Offe considera que las transformaciones estructurales del sistema capitalista han generado fenmenos y estructuras que contienen la semilla de formas organizativas no capitalistas. En el capitalismo conviven una creciente divisin y diferenciacin del trabajo y una creciente interdependencia entre los elementos del sistema social. Esta socializacin del sistema econmico es caracterizada por el materialismo histrico como contradiccin entre la apropiacin privada y la produccin socializada. El sistema socio cultural y el poder estatal cobran una importancia cada vez mayor como medio que manejan los problemas generados por los procesos capitalistas de intercambio, emancipndose de lo que se haba denominado subordinacin positiva. 3

Cuanto mayores sean los problemas generados por el mecanismo de intercambio, mayor ser el grado de independencia o autonoma relativa exigido por el subsistema poltico administrativo para solucionar estos problemas. Segn Offe este proceso puede analizarse en forma precisa analizando la organizacin de la fuerza de trabajo. En las fases iniciales del desarrollo capitalista partes cada vez mayores del trabajo social se convierten en mano de obra asalariada. Sin embargo durante el Estado de Bienestar se produjo un desarrollo diferente, partes cada vez menores de trabajo y tiempo vital se subsumen en relaciones capitalistas. A fin de ilustrar esta tendencia, Offe desarrolla un modelo sectorial que representa la absorcin relativa del total disponible de tiempo laboral y tiempo vital en los diversos sectores del sistema capitalista y en el cual se observa los grados de mercantilizacin de la fuerza laboral. El modelo comprende: El sector de monopolio: que se caracteriza por: a) Altos grados de organizacin en los mercados minoristas y de capital. b) La competencia de precios al menos en los mercados nacionales - juega un papel subordinado. c) La composicin orgnica del capital es alta, lo que quiere decir que los costos laborales representan una parte pequea de los costos totales. d) La fuerza de trabajo esta representada por sindicatos fuertes con alto grado de organizacin. e) Los niveles salariales son altos como resultado combinado de la capacidad estructural de este sector para pasar los costos laborales ms altos a los precios, el grado de organizacin sindical y la relativa poco importancia en el costo total de los costos laborales. El sector competitivo: que se caracteriza por: a) La competencia de los precios juega un papel significativamente mayor. b) El trabajo no esta tan organizado sindicalmente, y es por esto menor la posibilidad que las empresas cedan ante las demandas salariales. c) El sector competitivo depende del sector monopolista, esta relacin no es de competencia sino ms bien por relaciones de poder administrativo. El margen de maniobra de las empresas pequeas y medianas esta determinado por el grado en que puedan funcionar como proveedoras y distribuidoras de las grandes empresas, por cuyos contratos han de competir. d) La variable estratgica de la que depende la supervivencia econmica de las Pymes (incluyendo la agricultura) no es la conducta innovadora de la empresa comercial creativa, sino la movilizacin de una proteccin poltico administrativa que crea condiciones que le permiten su existencia en el mercado por medios extraos al mercado como subsidios, tarifas preferenciales y medidas fiscales. Esto significa para los comerciantes autoempleados, los empresarios de clase media independiente, y los asalariados que trabajan para ellos, que no todas sus condiciones materiales de existencia se hallan determinadas por relaciones de intercambio. En este sector las condiciones de produccin y de intercambio de la fuerza de trabajo se encuentran determinadas cada vez en mayor medida por relaciones directas de poder econmico y poltico (esto es relaciones que ya no son de intercambio). El sector estatal: que se caracteriza por: a) En la fuerza de trabajo organizada en las instituciones estatales, el principio de organizacin no es el intercambio, sino el principio de soberana poltica. Si bien los trabajadores del Estado reciben un salario por su trabajo, el pago del mismo se distingue cualitativamente del pago que reciben los trabajadores del sector privado ya que en el primero no se alcanza un precio de equilibrio en una transaccin de intercambio. La masa de fondos de la cual se extraen los salarios para los estatales proviene de la capacidad de recaudacin de fondos del Estado, no provienen directamente de las relaciones de intercambio. Slo porque el Estado compite con la economa privada para obtener fuerza laboral se produce una tendencia a la igualacin de los salarios entre ambos sectores. b) El pago del sector estatal con fondos pblicos lo decide quienes administran el Estado. c) Estas consideraciones muestran que en el sector estatal las relaciones de trabajo se encuentran indirectamente determinadas por relaciones de intercambio. El sector residual: que se caracteriza por: a) La fuerza de trabajo no recibe su base material de existencia como compensacin por algn tipo de trabajo realizado; se mantiene mediante asignaciones oficiales de recursos financieros y materiales. b) En el sector de monopolio la fuerza de trabajo se vende en un sentido riguroso, en el sector competitivo se 4

vende de hecho (los precios se determinan por relaciones de poder y medidas poltico administrativas), en el sector estatal se remunera de acuerdo a condiciones que slo dependen indirectamente del mercado; en el sector residual la vida resulta prcticamente desmercantilizada. Prestaciones a desocupados, invlidos, ancianos, las condiciones de vida para estudiantes, reclutas, amas de casa con ocupacin plena y ocupantes de prisiones, hospitales y otras instituciones totales, son determinadas directamente por medios polticos o institucionales. c) La relacin de correspondencia entre trabajo y remuneracin, mediada por el mercado, no juega aqu un papel como criterio de equivalencia y equidad. Se puede concluir que desde el sector monoplico, pasando por el sector competitivo y estatal hasta el sector residual, la fuerza de trabajo se va paulatinamente desmercantilizando, es decir depende, cada vez menos, del principio organizador del intercambio para reproducir sus condiciones materiales de vida.

Contradicciones del Estado de Bienestar

Segn la caracterizacin del autor, el Estado de Bienestar es contradictorio en tanto, si interviene en la economa genera crisis y si se abstiene a hacerlo tambin las produce. En consecuencia, el Estado se encuentra en el centro de la contradiccin intervencin abstencin. Debe intervenir para regular los efectos negativos del mecanismo de intercambio, pero en tanto Estado capitalista, debe proteger la relacin social capitalista como relacin dominante. El Estado de Bienestar debe realizar dos funciones incompatibles con respecto al subsistema econmico: mercantilizar y desmercantilizar. En otras palabras, debe incentivar al principio del intercambio para que regule libremente las relaciones en el mercado y al mismo tiempo intervenir para evitar los efectos perturbadores. Por un lado, las polticas del Estado de Bienestar se encuentran en una subordinacin positiva respecto al proceso de acumulacin capitalista. Al ser la propiedad de carcte r privado, las instituciones del Estado son incapaces de organizar directamente el proceso de produccin. La excesiva intervencin del Estado en la economa se ve amenazada constantemente por capital privado en el sentido de no invertir, que si se lleva a la prctica implica crisis econmica. Por lo tanto, los administradores del Estado de Bienestar tienen inters en otorgar un trato preferente a la economa capitalista ya que el funcionamiento saludable del sistema econmico (inversin capitalista) es una condicin crucial para alcanzar a travs de medios fiscales los fines polticos y lograr de esta manera alcanzar una relativa legitimidad. Quienes detentan el poder poltico y administran el Estado de Bienestar, como dependen de los procesos de produccin e intercambio de bienes, deben preservar el poder y la perspectiva de los que invierten privadamente, deben incentivar la mercantilizacin y autolimitarse en sus intervenciones en la regulacin de la economa. Por otro lado, el Estado de Bienestar debe subordinarse negativamente a la economa capitalista. Es necesario que intervenga en ese subsistema y cree, por medios ajenos al mercado o desmercantilizados, las precondiciones para que tenga xito en su funcionamiento. Adems del proceso de desmercantilizacin de la fuerza de trabajo ya analizado ms arriba; el movimiento de capital privado produce de modo sistemtico resultados desfavorables experimentados colectivamente que imponen la intervencin del Estado. Ejemplo de ello son la ruina de cascos urbanos producida por la desinversin capitalista, la contaminacin ambiental, el incremento en los niveles de desempleo por la modernizacin capitalista de la industria. Aunque estos resultados pueden obstruir los procesos de intercambio controlados privadamente, no pueden ser remediados o neutralizados por los actos de unidades capitalistas individuales. Implcitamente se supone que la supervivencia del conjunto de la esfera no regulada por el subsistema econmico de intercambio capitalista depende de la aplicacin continua de formas de regulacin colectiva aplicadas por el Estado. 5

El Estado de Bienestar debe esforzarse por universalizar las oportunidades para el intercambio libre o no regulado de trabajo y capital, interviniendo en ese proceso de intercambio. El mantenimiento y la generalizacin de las relaciones privadas de intercambio dependen de polticas ajenas al mercado, estatales (desmercantilizadas) que promueven de modo eficaz y efectivo la inversin de capital, las posibilidades de ocupacin de la fuerza de trabajo mediante la inversin en infraestructura pblica, poltica social y aplicacin de regulaciones administrativas e incentivos. El Estado de Bienestar tiene que hacer lo imposible: mantener el dominio econmico del capital, desafiar y erosionar su poder, y compensar las consecuencias desorganizadoras generadas por l. Por ejemplo, mediante polticas de vivienda, salud, proteccin del medio ambiente, seguros de desempleo y seguridad social. Offe sostiene que las polticas de intervencin estatal, cuyas metas son asegurar y potenciar procesos de mercantilizacin orientados capitalistamente, de hecho amenazan directa o indirectamente el poder colectivo del capital. Las polticas estatales desmercantilizan considerablemente la vida cotidiana al sustituir el contrato por el status poltico y los derechos de propiedad por los derechos de ciudadana. El Estado de Bienestar al tener que practicar funciones incompatibles hace que los subsistemas (poltico, econmico y normativo), adquieran autonoma relativa. Esta autonoma relativa de los subsistemas crea problemas de demarcacin. El mantenimiento de las reglas que gobiernan la creacin de plusvala y el hecho de mantenerse el principio de intercambio como principio organizativo dominante de la sociedad exige el establecimiento de principios organizativos subsidiarios. El subsistema poltico administrativo esta gobernado por el principio organizador del poder y el subsistema sociocultural por las necesidades del mundo de la vida. Pero, se debe impedir, que estos principios se inmiscuyan en el dominio de la produccin privada. Este problema de demarcacin est determinado por la naturaleza contradictoria de la socializacin capitalista. Para poder mantener su posicin dominante, la esfera del intercambio necesita ser salvaguardada mediante principios reguladores externos cuya expansin (especialmente en casos de sobrerregulacin o sobredosis de terapia) amenazan la supervivencia d e tal esfera. Por lo tanto las tendencias corporativistas orientadas a la reprivatizacin tropiezan continuamente con las tendencias estatal-capitalistas orientadas a la regulacin global. Este problema de demarcacin tiene como consecuencia la crisis al cuestionar e impedir mecanismos de subordinacin positiva (contribuciones positivas provenientes del subsistema socio cultural y del subsistema poltico administrativo al mercado) y subordinacin negativa (impedimento de intervencin en el principio dominante de intercambio y creacin de plusvala). Las teoras econmicas de la crisis son inadecuadas para analizar estos procesos de proclividad a la crisis porque slo examinan las crisis de primer orden ( crisis econmicas) , es decir, aquellas que analizan los procesos de auto-obstruccin acumulativa en el proceso de creacin de plusvala debido a los efectos disparados por ese proceso. Las crisis relacionadas con el problema de la demarcacin adoptan la forma de crisis de segundo orden (crisis poltica) que se conectan con la utilizacin de principios reguladores externos tanto al capital como al mercado. En la fase actual de desarrollo capitalista las crisis de segundo orden son ms relevantes que las crisis de primer orden, aunque sean producidas por estas ltimas.

Cuanto ms se vea forzada la economa capitalista a utilizar mecanismos reguladores externos, ms enfrentada se ver con el difcil problema de sobrevivir ante la dinmica interna de esos mecanismos invasores. El xito o fracaso en el intento de equilibrar imperativos contradictorios depende de la vinculacin organizativa o de la mutua exclusin de los tres subsistemas. En el Estado de Bienestar las relaciones entre los subsistemas pueden graficarse de la siguiente manera.

Figura 1: Tres Subsistemas y su interrelacin

Desde esta perspectiva, el Estado de Bienestar se interpreta como un grupo multifuncional y heterogneo de instituciones polticas y administrativas cuyo propsito es manejar las estructuras de socializacin y la economa capitalista. Offe rechaza la idea del Estado de Bienestar como proveedor de servicios sociales. Considera que desde el fin de la segunda guerra mundial, el subsistema poltico administrativo ha realizado un papel coordinador que resulta esencial para el conjunto del sistema. El Estado de Bienestar se ha definido en trminos amplios por la meta del manejo de la crisis, por la regulacin de los procesos de socializacin y acumulacin de capital en el interior de sus subsistemas. Su vulnerabilidad deriva precisamente de las interferencias entre los subsistemas, de los persistentes conflictos fronterizos, entre los subsistemas. Offe considera que el Estado de Bienestar est dejando de ser la solucin a los sistemas socio-polticos generados por las sociedades capitalistas, porque los sistemas de vida social y econmica ya no se armonizan con las exigencias del subsistema poltico administrativo. La intervencin estatal y las regulaciones pasan a ser problemticas.

Los problemas del Estado de Bienestar

Segn Offe la intervencin del Estado en la contradictoria dinmica del capitalismo tardo genera contradicciones subsidiarias que atentan contra la eficacia y legitimidad del Estado de Bienestar. Se mencionan aqu tres contradicciones que aclaran como se produce este proceso, estas son: problemas fiscales del Estado, fracasos en la planificacin y problemas de lealtad de las masas. 1- Problemas fiscales del Estado Una fuente importante de la falta de eficacia y legitimidad del Estado de Bienestar es el problema fiscal crnico del Estado. Los gastos pblicos tienden persistentemente a desbordar los ingresos pblicos por el crecimiento capitalista de proyectos de inversin cada vez mayores,

de enormes subsidios a la investigacin y el desarrollo y de un continuo encarecimiento de gastos sociales como salud, transporte, energa. Los dficits permanentes son difciles de controlar y reducir. Diversos grupos de poder insertos en el subsistema econmico y en el subsistema socio cultural consideran al Estado como si fuera una compaa de seguros de responsabilidad ilimitada. Se le supone capaz de asegurar contra todos los riesgos posibles, necesidades y fracasos. Reducir el volumen de endeudamiento pblico, aumentando los impuestos a las empresas, es peligroso por los efectos de la no-inversin de los capitalistas que constituye constante de crisis econmicas. 2. Fracasos en la planificacin Los fracasos en la planificacin del Estado de Bienestar tienen su fuente en diversos factores, pero el ms relevante es el compromiso que tiene con la economa capitalista. Hay una contradiccin entre el intento de planificar racionalmente actividades y la continuidad del control privado sobre inversin de capital en la economa. En virtud de sus poderes de no-inversin, el capital puede definir y limitar las fronteras de la planificacin y administracin pblica. El criterio que gua el control privado de la produccin rentable no se somete fcilmente a controles externos y esto significa que la planificacin del Estado slo puede ser parcial e incompleta. El Estado de Bienestar debe cumplir todas las tareas que se atribuye (reconocer el poder de los sindicatos, asegurar el crecimiento econmico, defensa nacional, suministro de bienes colectivos) sin inmiscuirse en el poder privado del capital porque esto violara la lgica de la economa capitalista (sistema de mercado orientado hacia el lucro). Esta contradiccin constituye un grave lmite a la toma estatal de decisiones polticas. Otros factores que contribuyen al fracaso de las polticas de planificacin son: Disputas sobre el salario dentro del sector estatal. Las luchas de los sindicatos contra las empresas capitalistas La oposicin de los movimientos sociales a las decisiones estatales La falta de coordinacin entre diversas burocracias estatales.

3. Problemas en la lealtad de las masas. Los sistemas capitalistas de bienestar slo pueden legitimar sus relaciones de mando y obediencia en un grado muy limitado. De ah que el Estado de Bienestar se vea atrapado en una contradiccin adicional: cuanto ms se centran sus planes sobre el subsistema socio cultural y el subsistema econmico, ms tienden a ser vistos por diversos actores situados en el interior de esas esferas como heternomos (exteriores, sometidos a un poder extrao que les impide el libre desarrollo) e ilegtimos. El Estado de Bienestar se ve sobrecargado de exigencias que l mismo ha sancionado directamente. En comparacin con el Estado capitalista liberal, cargado con menos funciones, el Estado de Bienestar ha aumentado las esperanzas en cuanto a lo que se puede conseguir, aumentado el nivel potencial y efectivo de frustraciones provocadas por fracasos en las polticas. Incapaces de ejecutar eficazmente las decisiones de las cuales se pretenden responsables, los administradores del Estado de Bienestar se convierten en vctimas de sus propias falsas promesas.

Las actividades de desmercantilizacin del Estado de Bienestar, debilitan gravemente el poder de conviccin de normas que antes se asociaban con procesos de intercambio capitalistas. En el Capitalismo Liberal, la ideologa del individualismo o principio de xito legitim la diseminacin de relaciones mercantilizadas de produccin e intercambio garantizadas por la ley formal y el Estado constitucional. La vida cotidiana de los individuos se vea determinada por el ethos (usos, costumbres) del xito competitivo, la presin por mejorar el status y una ilimitada acumulacin de propiedad garantizada por el Derecho. En esta sociedad, el poder, la riqueza y el status dependan del rendimiento en el interior de la esfera mercantilizada de produccin e intercambio. En el Estado de Bienestar la ideologa del xito es menos convincente, esto se debe en alguna medida, a la provisin de pagos por transferencia y subsidios compensatorios (a los jvenes, a los viejos, a los desempleados, minusvlidos) que han contribuido a socavar las viejas suposiciones sobre la relacin de xito y remuneracin que el mercado les proporciona. Trabajo y Remuneracin se hallan menos estrechamente relacionados pues los individuos se hallan temporal o permanentemente desempleados. La dependencia de los individuos de las vicisitudes del mercado se ve sustituida por la dependencia del Estado de Bienestar. La lgica de los procesos de intercambio en el mercado se ve, asimismo, socavada por la intervencin del Estado en el subsistema econmico Dentro del Sector Estatal las condiciones de vida materiales slo se ven indirectamente determinadas por las relaciones de intercambio que prevalecen en los sectores competitivos y oligoplicos de la economa. Si bien los trabajadores dependen de salarios, el Estado no compra su fuerza laboral a un precio de equilibrio ni vende l os productos de su trabajo. El Estado de Bienestar tambin se convierte en posible foco de conflicto en torno a costos sociales, utilidad de la fuerza laboral estatalizada, inversin de capital, investigacin cientfica y desarrollo en reas como planificacin militar, energa nuclear y salud.

Las crticas al Estado de Bienestar

El Estado de Bienestar haba sido aceptado como solucin poltica a las contradicciones sociales generadas por el mercado, por las diferentes lites polticas de la derecha y la izquierda. En sus orgenes no haba constituido una carga a la economa, sino un estabilizador interno de tipo econmico y poltico, que ayudaba a regenerar las fuerzas de crecimiento econmico y evitaba que la economa cayera en crisis. Sin embargo a mediados de la dcada del 70, cuando se inici un proceso recesivo que se manifest en una creciente inflacin, fue cuestionado tanto por la izquierda y como por la derecha. Las crticas de la izquierda podran sintetizarse de la siguiente manera: 1. El Estado de Bienestar es un instrumento estabilizador que impide la transformacin de la sociedad capitalista. 2. El Estado de Bienestar no altera la distribucin de los ingresos entre las dos clases principales que son el trabajo y el capital. 3. El Estado de Bienestar no elimina las causas de las necesidades individuales (enfermedades relacionadas con el trabajo, desorganizacin de las ciudades, caducidad de oficios, desempleo) sino que compensa, en parte, las consecuencias (suministrando servicios y seguros de salud, subsidios para la vivienda y el desempleo, formacin y reformacin profesional). Las crticas de la derecha podran sintetizarse en las siguientes:

1- El Estado de Bienestar impone una carga fiscal y normativa al capital que equivale a un desincentivo para la inversin. 2- El Estado de Bienestar al garantizar las pretensiones de los trabajadores y los sindicatos produce desincentivos para el trabajo. Ambos efectos conducen a una dinmica de crecimiento declinante y crecientes expectativas, sobrecarga de la demanda econmica, generando inflacin y sobrecarga de la demanda poltica generando ingobernabilidad. Es importante sealar que sobre las crticas de la derecha, fueron desarrolladas las polticas neoliberales que fueron implementadas desde la dcada de los 80 y hasta la actualidad en la mayora de los pases del mundo.

Conclusin
Los problemas de legitimacin son un rasgo endmico del Estado y las sociedades capitalistas. Offe considera que el Estado de Bienestar se ha hecho irreversible en el sentido de que realiza funciones esenciales para la economa capitalista y para la vida de muchos grupos sociales. Pero tambin trata de determinar sus lmites, es decir, aquellas cosas que no puede lograr. Las instituciones del Estado de Bienestar son a la vez medios y resultados de luchas en torno a la distribucin del poder en el interior de los dominios sociales y estatales.

Bibliografa:
KEANE, John (1992). Introduccin. En Contradicciones en el Estado de Bienestar. Offe, Claus. Editorial Alianza. Mxico. OFFE, Claus (1988) Contradicciones en el Estado de Bienestar. Editorial Alianza. Mxico. OFFE, Claus (1988) Partidos Polticos y Nuevos Movimientos Sociales. Captulo 3 Editorial Sistema. Madrid. OFFE, Claus (1992) La sociedad del trabajo. Problemas estructurales y perspectivas de futuro. Captulo 3. Editorial Alianza. Madrid.

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RESUMEN
El concepto de Estado de Bienestar en la teora de Claus Offe hace referencia al conjunto de instituciones y actuaciones estatales que se desarrollaron en el capitalismo occidental desde la segunda guerra mundial. Esta forma institucional que adopt el Estado fue asumida en casi todos los pases occidentales independientemente del partido en el gobierno. Segn Offe, el Estado de Bienestar ha servido como frmula pacificadora de las democracias capitalistas avanzadas. Esta frmula de paz se apoy en dos puntos bsicos: 1) La obligacin explcita que asume el aparato estatal de suministrar asistencia y apoyo (en dinero o en especie) a los ciudadanos que sufren necesidades y riesgos especficos de la sociedad mercantil. 2) El reconocimiento del papel formal de los sindicatos tanto en la negociacin colectiva como en la formacin de planes pblicos. Ambos componentes estructurales limitaron y mitigaron el conflicto de clases, equilibrando la asimtrica relacin de poder entre trabajo y capital y de ese modo contribuyeron a superar la situacin de lucha y contradiccin que constituan el rasgo ms caracterstico del capitalismo liberal previo al Estado de Bienestar. En este sentido, este tipo de Estado ha sido considerado como la solucin poltica a las contradicciones sociales generadas por el capitalismo. La tesis fundamental de Offe es que durante la gestin de los Estados de Bienestar el movimiento del capital produjo acumulativa e irreversiblemente fenmenos sociales y elementos estructurales funcionalmente irrelevantes y faltos de valor para el desarrollo capitalista. El trabajo explora esta tesis mostrando como al interior del sistema capitalista crecen organizaciones extra-mercantiles y las deficiencias y limitaciones del Estado de Bienestar en la administracin de las crisis ocasionadas por el sistema econmico.