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CURSO DE ESPECIALIZAO EM GESTO DE SISTEMAS DE SANEAMENTO EM REAS URBANAS

Planejamento urbano e ordenamento territorial

Prof. Dr. Jos Jlio Ferreira Lima

Belm, 9 a 16 de agosto de 2004

Planejamento urbano e ordenamento territorial Programa da disciplina

Unidade I Conceitos: urbano, urbanismo, urbanizao e planejamento urbano

A especificidade do meio ambiental urbano em relao ao meio rural. A urbanizao recente, as abordagens de planejamento urbano

Unidade II O Espao urbano

A noo de espao urbano e de ambiente construdo Elementos componentes do meio ambiente urbano

Unidade III Interfaces entre ordenamento territorial e saneamento ambiental

Questes norteadoras da interface: equidade e universalidade de servios. A operacionalidade da gesto do ordenamento territorial e projetos de saneamento Variveis decorrentes da forma de urbanizao e os projetos de saneamento

Unidade IV O Espao urbano de Belm e os sistemas infra-estruturais: planejamento e gesto

Planos e projetos em Belm

Planejamento urbano e ordenamento territorial Leituras obrigatrias

Unidade I Conceitos: O urbano: urbanismo e urbanizao Texto 1: Gonalves, A.J., SantAnna, Carstens, F. e Fleith, R. O Que Urbanismo, So Paulo, Brasiliense, 1991. Texto 2: Campos Filho, C. Cidades Brasileiras: seu controle ou o caos. So Paulo, Nobel. 1989. Unidade II O Espao urbano Texto 3: Corra, Roberto O Espao Urbano. So Paulo: tica, 1989. Unidade III Interfaces entre ordenamento territorial e saneamento ambiental Texto 4: Villaa, Flavio Contribuio a Historia Do Planejamento Urbano no Brasil. In Schiffer, Sueli e Deak, Csaba (Org.) PROCESSO DE URBANIZAO NO BRASIL. So Paulo, FUPAM. 1999. Unidade IV O Espao urbano de Belm e os sistemas infra-estruturais: planejamento e gesto Texto 5: Lima, Jos Jlio Ordenamento territorial e servios de infra-estrutura urbana na Regio Metropolitana de Belm. In Pereira, Jos Almir (org.) Saneamento Ambiental em reas Urbanas. Belm, UFPA/NUMA, 2003.

Urbano
Populacionais ou demogrficos Poltico-administrativos Atividades econmica dominante da populao ativa

Urbano
Densidade demogrfica Renda mdia per capita maior que das regies rurais Equipamentos de servios pblicos, melhoramentos pblicos Geogrfico: rea urbana, ocupao contnua

Urbano Social (status urbano)

Secularizao dos controles sociais (racionalizao do comportamento (rurcola com normas religiosas, o citadino guiando-se pela razo Enfraquecimento dos controles sociais por familiares e grupos vicinais Substituio de contatos primrios (desinteressados) por secundrios (interessados) Cultura heterognea Atividades no-agrcolas da populao ativa

URBANIZAO
Concentrao de populaes em cidades e a consequente mudana scio-cultural dessas populaes, ou ainda, aumento da populao urbana em detrimento da rural. Urbanizao pode ser quantificada segundo uma taxa de urbanizao anual ou taxa de crescimento urbano anual. Aplicao do dos conhecimentos e tcnicas de planejamento urbano a uma determinada rea. Migrao de idias e gneros de vida da cidade (status urbano) para o campo. Atravs dos meios de comunicao de massas, rdio, televiso, os campos vo se urbanizando, isto , adquirindo modo de vida urbano.

URBANISMO (Estudo da Urbe = cidade)

Designa tanto os trabalhos do gnio civil quanto os planos de cidades ou as formas urbanas caracterstica de cada poca (Choay, 1979:2) Ligado expanso da sociedade industrial do fim do sculo XIX. Diferencia-se das artes urbanas anteriores por seu carter reflexivo e crtico Possui pretenso cientfica

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Urbanizao
Processo resultante do crescimento da populao das cidades mediante melhorias na infra-estrutura Concentrao de populao em cidades e a conseqente mudana scio-cultural dessas populaes, ou ainda, aumento da populao urbana em detrimento da rural; Aplicao dos conhecimentos e tcnicas do planejamento urbano a uma determinada rea; Migrao de idias e gnero de vida da cidade (status urbano) para o campo; atravs dos meios de comunicao de massa, rdio, televiso, os campos vo adquirindo modo de vida urbano

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Planejamento urbano

Ordenar as cidades e resolver seus problemas

Listar problemas, definir ordem de prioridades na implementao Implementao a partir de estudos sistemticos, srios e to cientficos quanto possvel.

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Abordagens de planejamento urbano

URBANISMO TCNICO-SETORIAL (sanitarista) URBANISMO SANITARISTA E REURBANIZAO URBANISMO ESTTICO-VIRIO URBANISMO GLOBALIZANTE E POLTICO URBANISMO NEM UTPICO, NEM SETORIAL PLANEJAMENTO URBANO TRADICIONAL E PLANEJAMENTO URBANO CRTICO

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URBANISMO TCNICO-SETORIAL (sanitarista)

Instrumento tcnico de melhoria da racionalidade da organizao do espao urbano e tambm das qualidades estticas desse espao, considerando qualidades visuais como desvinculadas de qualquer determinao mais profunda da organizao social prevalecente (questes sanitrias)

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URBANISMO SANITARISTA E REURBANIZAO (VISO SANITRIA E AS VEZES ESTTICA)

Legislao urbanstica de orientao compulsria para a abertura de vias (arruamentos); repartio das quadras formadas pelas vias (loteamentos) Preocupao com a densidade mxima a ser permitida para cada lote, quadra e bairro, tendo em vista a qualidade ambiental, traduzida em termos de vrias propores: Nmero de transeuntes ou volume de mercadorias(a serem transportadas gerados pelas atividades que utilizam as edificaes vizinhas ao espao virio e sistema de transporte) Regulamentos administrativos: Cdigo de edificaes, Cdigo de uso, ocupao e parcelamento do solo para fins urbanos Vertente do urbanismo: no punha em causa as razes dos males existentes nas cidades, aceitao crescente, embora combatida Cerceamento ao uso irrestrito da propriedade imobiliria da terra Motivos para aceitao do urbanismo tcnico-setorial Temor da volta de surtos endmicos Mo de obra sadia Reivindicaes trabalhistas: melhores condies habitacionais e controle de alugueis

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URBANISMO ESTTICO-VIRIO
Preocupao com espaos pblicos Perspectivas de grandes eixos visuais e edificaes de carter monumental Modernizao de grandes reas urbanas: consequncia da legislao urbanstica restritiva e redes de trens subterrneos Ao de Haussman em Paris

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URBANISMO GLOBALIZANTE E POLTICO

Utpico: desenvolvido por pensadores, anlise da sociedade como um todo, anlise simplificada da sociedade: propunham alteraes radicais: socialistas utpicos Propostas no apenas para a sociedade, mas tambm para o espao fsico que deveria abrig-la. Socialismo marxista: postula uma transformao radical da sociedade a partir da lgica de sua transformao, gerada pelo prprio processo de urbanizao de industrializao no bojo do capitalismo.

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Adaptaes do urbanismo culturalista: Garden cities of Tomorrow.

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URBANISTAS GLOBALIZANTES UTPICOS PRINDUSTRIZAO E PR-URBANOS Urbanismo progressista no sabe lidar com as cidades existentes, a no ser via demolio de bairros inteiros ou at de cidades inteiras, vistas como irracionais e obsoletas. Tony Garnier, Walter Gropius, Le Corbusier

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URBANISMO CIENTFICO: NEM UTPICO, NEM SETORIAL Processo de formao e desenvolvimento do espao urbano Transformao da terra em objetivo de relaes mercantis (mercadoria) Renda da terra (trajetria: economia neo-clssica e economia marxista)

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PLANEJAMENTO URBANO TRADICIONAL RACIONALISMO Modelo de cidade concebido pelo urbanismo de rgua e compasso, a partir de uma ponderao pretensamente racional A RACIONALIDADE INSTRUMENTAL, visa adequar o espao urbano era moderna, tendo a "modernidade" como meta inquestionvel, COM UM MODELO NICO INDEPENDENTE DE DIFERENAS CULTURAIS IDEALISMO Modelo de cidade corresponde a uma cidade ideal, desprezo pela cidade real, o espao urbano existente , via de regra, considerado como um .obstculo ao desenvolvimento urbano, ou seja, modernizao.

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PLANEJAMENTO URBANO TRADICIONAL FUNCIONALISMO CIDADE RACIONAL, onde as funes scio-espacias e econmico- espaciais se encontram rigidamente separadas, em prol; de um funcionamento perfeito da "mquina" (sob os aspectos econmicos e higinicos). "FETICHISMO ESPACIAL" Visa transformar a sociedade atravs de reorganizaes do espao (cirurgias urbanas, remodelamentos); relaes sociais (e a teoria social) so negligenciadas CONSERVADORISMO Planejamento busca a harmonia, via RACIONALIZAO do espao (CIDADE RACIONAL, CIDADE HARMNICA); conflitos sociais so .desprezados enquanto tema de anlise e desafio prtico.

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PLANEJAMENTO URBANO CRTICO POSTURAS E COMPREENSES ESPECFICAS RELATIVAS A: Teoria do conhecimento Concepo de mundo Relaes sociais o Papel do Estado o Processos urbanos dinmicos e sistmicos ,Estratgias polticas de mudana social ENTENDIMENTO DE QUE O PLANEJAMENTO URBANO pressupe o conhecimento de que os processos sociais, econmicos e polticos refletem-se na forma da cidade.

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PLANEJAMENTO URBANO CRTICO

METODOLOGIA: CONFUNDE-SE COM A PROBLEMATIZAO DA REALIDADE E EM NVEIS DE ANLISE, tradicionalmete o Processo de Planejamento (MTODO) se confunde com etapas de elaborao de planos, no entanto, mtodo o prprio processo de pensamento e planos no podem ser vistos como definitivos. INTRUMENTALIZAO POLTICAS E GESTO ESTRATGICAS PLANO COMO PARTE DO PROCESSO CONTROLE URBANSTICO EM PARALELO A POLTICAS PBLICAS CARACTERISTICAS BASICAS DE UM PLANEJAMENTO URBANO CRITICO MULTIDISCIPLINAR ECOLOGICAMENTE CORRETO PARTICIPATIVO

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URBANIZAO DURANTE O PERODO FORDISTA E O PERODO PS-FORDISTA Tendncias associadas a cidade em formao nas ltimas dcadas (alteraes nos paradigmas atuais de urbanizao decorrentes da revoluo informacional e globalizao) O Processo de urbanizao ps-industrializao em pases centro e periferia. As modificaes no processo de produo capitalista e seus efeitos sobre as cidades Ps-fordismo A sociedade informacional A Cidade Global

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A CIDADE GLOBAL
No incio da dcada de 60, a organizao da atividade econmica entra em uma fase de profunda transformao. A mudana se expressa pela alterao da estrutura da economia mundial e ao mesmo tempo assume formas especficas em determinados lugares. Os aspectos conhecidos desta transformao o desmantelamento de antigos centros de poder industrial nos Estados Unidos, no Reino Unido, mais recentemente e cada vez mais no Japo, assim como a acelerada industrializao em vrios pases do Terceiro Mundo. Um aspecto menos familiar, talvez, seja a rpida internacionalizao da indstria financeira na dcada de 80, que incorporou uma multiplicidade de centros financeiros em uma rede mundial de transaes.

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A CIDADE GLOBAL
Finalmente, avanos na tecnologia da informtica e das telecomunicaes facilitaram a disperso de tais centros no mundo todo e, ao mesmo tempo, a sua participao em mercados internacionais. Contudo, importantes questes acerca da regulao, do gerenciamento e da prestao de servios de tal disperso espacial, embora completamente integradas organizao da atividade econmica, deixaram de ser examinadas e de ser respondidas.

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A CIDADE GLOBAL
A geografia e a composio da economia mundial transformaram-se de modo tal que produziu uma complexa dualidade: uma organizao da atividade econmica espacialmente dispersa mas ainda mundialmente integrada.

Tese central: combinao da disperso espacial e da integrao mundial - sob a condio de continuidade da concentrao do domnio e do controle econmicos - tem contribudo no desempenho de um papel estratgico das maiores cidades na atual fase da economia mundial.

A tecnologia da informtica torna possvel a disperso geogrfica e a integrao simultnea de muitas atividades. Mas as condies distintas sob as quais tais facilidades so disponveis promovem a centralizao de usurios mais avanados nos centros de telecomunicaes mais avanados.

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Principais caractersticas econmicas das cidades globais Conseqncias sociais e polticas desse desenvolvimento.
I - As cidades na economia mundial Centros Mundiais de Comando Campos de produo e praas de mercado para o capital global II Impactos A interdependncia das cidades. A ordem social e poltica da cidade global

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A URBANIZAO BRASILEIRA
Populao: 177 milhes Taxa de urbanizao 1950 36% 2002 82% 40% da populao reside nas regies metropolitanas, ocupando 2% do territrio nacional Taxa mdia geomtrica de crescimento anual da populao 1960 a 1970 - 2,9% 1970 a 1980 - 2,5% 1980 a 1991 - 1,9% 1991 a 2002 - 1,5%
Fonte: IBGE

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DFICIT HABITACIONAL
Brasil faixa de renda mensal familiar em salrios mnimos n de unidades
at 3 mais de 3 a 5 mais de 5 a 10 mais de 10 sem declarao total 4.410.385 443.139 285.131 105.632 53.659 5.297.946

% 83,2 8,4 5,4 2,0 1,0 100,0

Fontes: IBGE, Sinopse Preliminar do Censo Demogrfico 2000 e PNAD 1999. Elaborao: Fundao Joo Pinheiro.

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Belo Horizonte Salvador

Oceano Atlntico

Rio de Janeiro Grande So Paulo

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Fortaleza Braslia Recife Goinia Salvador Uberlndia Belo Horizonte Rio de Janeiro Grande So Paulo Florianpolis

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A LOCALIZAO DA REDE URBANA BRASILEIRA

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A CONSTRUO DA CIDADE ILEGAL E DESPROVIDA DE INFRA-ESTRUTURA

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Falta de acesso moradia e servios urbanos em uma sociedade com ostensivos desequilbrios scioeconmico

Vila da Barca, maro, 2001

Vila da Barca, outubro, 2001

A partir da dcada de 50, a principal soluo encontrada pela crescente parcela social empobrecida tem sido a construo de habitaes nas periferias sem regulamentao ou em espaos da cidade segregados, na irregularidade fundiria, urbanstica, edilcia e ambiental.

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Urbanizao e saneamento ambiental

Problemas ambientais associados a falta de esgotamento sanitrio, a disposio imprpria de rejeitos urbanos slidos e num aumento significativo na demanda de gua potvel. Profundas mudanas dos usos do solo, particularmente pelo desmatamento de calhas de rios Nutrientes presentes nas guas servidas urbanas contribuem negativamente para as condies dos corpos dgua (substncias poluentes)