Le systme de rpartition des comptences est-il favorable aux tats membres ?

Une meilleure rpartition et dfinition des comptences dans l'Union europenne prvoit la Dclaration de Laeken, qui est a lorigine du Trait de Lisbonne (le Trait). Ce dernier vise moderniser le fonctionnement de l'Union europenne largie 27 membres. Le trait de Lisbonne reprend la mthode de modification des traits europens; il modifie les traits existants et ne les remplace pas. Le processus s'apparente une mise jour des traits de l'Union europenne. Aprs l'entre en vigueur du trait de Lisbonne, l'Union sera rgie par deux traits : le trait sur l'Union europenne (TUE) et le trait sur le fonctionnement de l'Union europenne (TFUE). Principalement, le Traite devait illustrer une double ncessit : une rponse aux craintes des tats lies a lide de Constitution europenne et une relance de l' Union europenne. Il vient avec des innovations, mais aussi avec des institutionnalisations, des clarifications, parmi, peut-tre la plus importante est la clarification et prcision de la rpartition des comptences entre l'Union europenne et les tats membres. Le traite de Lisbonne introduit pour la premire fois dans le droit primaire une classification prcise des comptences. Cet effort de clarification nentrane pas de transfert de comptence notable. Cette rforme est cependant importante et ncessaire au bon fonctionnement de lUE parce que plusieurs conflits de comptences sont apparus par le pass entre lUE et les tats membres. Au dbut, ctait la souverainet des tats qui leur a permis de fonder la Communaut europenne comme une organisation internationale classique; mais des ses dbuts, il y a t dvelopp l'effet d'engrenage qui consiste dans le transfert de comptences peu a peu, cet-a-dire qu'il y avait beaucoup des transformations en matire de rpartition des comptences. Et on se pose la question de savoir si la solution adopte concernant cette rpartition est la plus adquat, efficiente, la meilleure pour concilier les positions diffrentes et si elle est favorable aux tats membres? La rponse ne peut pas tre une, en fonction de la position adopte, mais qu'est-ce qu'on peut dire est que la solution trouve a essaye dtablir quelques repres trs importantes, tant pour les tats membres, que pour le bon fonctionnement de l'Union : Les typologies des comptences, bien dlimites (I) et L'exercice des comptences encadre par des rgles (II).

I. Les typologies des comptences, bien dlimites

C'est dans le traite sur le fonctionnement de l'Union europenne qu'on prvoit, de l'article 2 a l'article 6, les catgories et domaines de comptence de l'Union et do on peut dtacher Les trois grandes types de comptence (A) et Les comptences particulires de l'Union (B).

A. Les trois grandes types de comptence

Le trait sur le fonctionnement de lUE (TFUE) distingue trois types de comptences et dresse pour chacun une liste, non exhaustive, des domaines concerns. Premirement, dans l'article 3 du TFUE sont numres les domaines des comptences exclusives ou l'Union est la seule a lgifrer et adopter des actes contraignants : l'union douanire, l'tablissement des rgles de concurrence ncessaires au fonctionnement du march intrieur, la politique montaire pour les tats membres dont la monnaie est l'euro, la conservation des ressources biologiques de la mer dans le cadre de la politique commune de la pche, la politique commerciale commune. L'Union a aussi une comptence exclusive pour conclure un accord international dans certains conditions. Deuximement, dans l'article 4 contient des dispositions sur les comptences partages, hypothse plus complexe dans laquelle tant l'Union, que les tats membres sont habilits adopter des actes contraignants. Cela s'applique dans les domaines suivantes: le march intrieur, la politique sociale, pour les aspects dfinis dans le prsent trait, la cohsion conomique, sociale et territoriale, l'agriculture et la pche, l'exclusion de la conservation des ressources biologiques de la mer, l'environnement, la protection des consommateurs, les transports, les rseaux transeuropens, l'nergie, l'espace de libert, de scurit et de justice, les enjeux communs de scurit en matire de sant publique. Et, finalement, dans l'article 6 sont numres les comptences dappui, dans le cas o lUnion ne peut intervenir que pour soutenir, coordonner ou complter laction des tats membres. Les domaines, dans leur finalit europenne sont: la protection et l'amlioration de la sant humaine, l'industrie, la culture, le tourisme, l'ducation, la formation professionnelle, la jeunesse et le sport, la protection civile, la coopration administrative. Dans ces domaines, l'Union ne peut pas intervenir si elle empche les tats membres d'exercer leur comptence. Mais il y existe, aussi, des domaines dans lesquels LUE dispose de comptences particulires.

B. Les comptences particulires de l' Union

L'article 5 du TFUE prvoit que lUE dispose dune comptence afin dassurer les modalits de la coordination des politiques conomiques au sein de l'Union et de lemploi des tats membres. Elle doit ainsi dfinir des grandes orientations et des lignes directrices destination des tats membres; et, aussi elle peut prendre des initiatives pour assurer la coordination des politiques sociales des tats membres. La matire de politique trangre et de scurit commune (PESC) est l'une des ces situations particulires; l'article 24 du Traite sur l'Union europenne (TUE) prvoit que l'UE dispose dune comptence pour tous les domaines lis la PESC y compris la dfinition progressive d'une politique de dfense commune qui peut conduire une dfense commune. L'UE dfinit et met en uvre cette politique par lintermdiaire, entre autres, du prsident du Conseil europen et du haut reprsentant de lUnion pour les affaires trangres et la politique de scurit. Il y existe aussi la clause de flexibilit qui est ennoncee dans l'article 352 : si une action de l'Union parat ncessaire, dans le cadre des politiques dfinies par les traits, pour atteindre l'un des objectifs viss par les traits, sans que ceux-ci n'aient prvu les pouvoirs d'action requis cet effet, le Conseil, statuant l'unanimit sur proposition de la Commission et aprs approbation du Parlement europen, adopte les dispositions appropries. Lorsque les dispositions en question sont adoptes par le Conseil conformment une procdure lgislative spciale, il statue galement l'unanimit, sur proposition de la Commission et aprs approbation du Parlement europen. Comme on peut voir, cette clause permet lUE dagir au-del du pouvoir daction qui lui est attribu par les traits, mais conditionne. Cette clause est cependant encadre par une procdure stricte et par certaines restrictions quant son application. Pour que la solution trouve au sein de l'Union concernant la rpartition des pouvoirs soit accepte, elle devait tre un compromis tant pour les tats membres, que pour le bon fonctionnement de l'UE. Et un autre repre est la modalit d'exercer les comptences.

II. L'exercice des comptences plus efficace

L'exercice des comptences peut tre plus efficace en tablissant des rgles dirigeantes cet exercice qui ont t Les principes de l'exercice des comptences (A) et en assurant Le contrle du principe de subsidiarit (B), qui est trs importante aujourd'hui pour les tats membres.

A. Les principes de l'exercice des comptences

Lexercice des comptences de lUnion est soumis trois principes fondamentaux qui peuvent tre dduits, principalement, de larticle 5 du trait sur lUE. Ce sont des principes de rgulation des comptences, ils indiquent la manire de les exercer, pas la rpartition des celles-ci. La dlimitation des comptences de lUE facilite grandement la bonne application de ces principes. En respectant le principe dattribution, lUnion ne dispose que des comptences qui lui sont attribues par les traits. Selon le principe de proportionnalit, lexercice des comptences de lUE ne peut aller au-del de ce qui est ncessaire afin de raliser les objectifs des traits. Et ce qui est considre le plus important, le principe de subsidiarit dit que pour les comptences partages, lUE ne peut intervenir que si elle est en mesure dagir plus efficacement que les tats membres. Le principe de subsidiarit est fondamental pour le fonctionnement de lUnion europenne, et plus prcisment pour la prise de dcision europenne. Il permet notamment de dterminer quand lUE est comptente pour lgifrer, et contribue ce que les dcisions soient prises le plus prs possible des citoyens. Cest un principe politique, derrire duquel il y a un grand enjeu, cest un principe protecteur de la souverainet, de la comptence nationale. Dans l'article 4 de TUE il y est consacr aussi le principe de la loyaut communautaire, mais sa signification exacte est fortement discute en doctrine. La subsidiarit et la proportionnalit sont des principes corollaires du principe dattribution. Ils dterminent dans quelle mesure lUE peut exercer les comptences qui lui sont confres par les traits. En vertu du principe de proportionnalit, les moyens mis en uvre par lUE pour raliser les objectifs fixs par les traits ne peuvent aller au-del de ce qui est ncessaire. La subsidiarit est principalement conue dans l'Union comme le principe permettant de privilgier l'intervention des tats membres dans le cadre des comptences partages. Ce principe joue le rle de contrepoids a la tendance naturelle de toute socit organise qui est de renforcer son centre. Le mcanisme du principe d'attribution n'est pas compliqu, mais quant aux principes de proportionnalit et de subsidiarit, ils supposent une rglementation prcise et claire et aussi un mcanisme de contrle pour tre bien respects en tant plus complexes et conditionns.

B. Le contrle du principe de subsidiarit

Les mcanismes de contrle du principe de subsidiarit sont organiss par le protocole sur

lapplication des principes de subsidiarit et de proportionnalit. Le trait de Lisbonne a rform ce protocole afin damliorer et de renforcer ce contrle. Le protocole fixe des lignes directrices a l'intervention de la Communaut. Le protocole, introduit par le trait dAmsterdam, prvoie dj le respect de certaines obligations durant llaboration mme des projets lgislatifs. Ainsi, avant de proposer un acte lgislatif, la Commission doit laborer un livre vert. Les livres verts consistent en de larges consultations. Ils permettent la Commission de recueillir lavis des institutions nationales et locales et de la socit civile sur lopportunit dune proposition lgislative, notamment au regard du principe de subsidiarit. Le contrle politique est revendiqu par 2 types dinstitutions: le Comit des Rgions et les parlements nationaux. Le Comit des Rgions reprsente les collectivits territoriales au niveau communautaire et il est le gardien naturel du ce principe car la subsidiarit touche la comptence tatique et elle reprsente les collectivits; cest pourquoi qu'elle sestime comptente. Les Parlements Nationaux sont les vritables gardiens de ce principe, consacrs par le Trait. En effet, les parlements nationaux exercent dsormais un double contrle: ils possdent un droit dopposition lors de llaboration des projets lgislatifs; ils sont ainsi en mesure de renvoyer une proposition lgislative devant la Commission sils estiment que le principe de subsidiarit nest pas respect. Et par lintermdiaire de leur tat membre, ils peuvent contester un acte lgislatif devant la Cour de justice de lUE lorsquils estiment que le principe de subsidiarit nest pas respect. Le Comit peut lui aussi contester devant la Cour de justice de lUE un acte lgislatif qui ne respecterait pas le principe de subsidiarit. Ctait dans un arrt de 1996 que la Cour de justice des Communauts europennes estimait que le principe de subsidiarit conditionne lexercice des comptences et, donc, elle tait comptente pour contrler leffectivit du principe de subsidiarit. Conformment au Traite de Lisbonne, la Cour est comptente pour connatre des violations du principe en accordant une action ouverte aux tats membres pour lintenter. Malgr cela, comme on l'avait vue, on peut parler plus d'un renforcement de l'Union europenne que de favoriser les tats membres dans la solution trouve actuellement sur la rpartition des comptences, mais nanmoins c'est une solution de compromis.

Bibliographie et Web graphie

1. Traite sur le Fonctionnement de lUnion Europenne , Journal Officiel de lUnion Europenne 2. Trait sur lUnion Europenne , Journal Officiel de lUnion Europenne 3. Traite de Lisbonne, Journal Officiel de lUnion Europenne, 3 dcembre 2007 4. F: Chaltiel : Le Trait de Lisbonne, la rpartition des comptences entre l'Union europenne et les Etats membres , Petites affiches, 15 fvrier 2008 5. L. Guilloud, Le principe de subsidiarit en droit communaitaire et en droit constitutionnel , Petites affiches, 19 avril 2007 6. A. Met Domestici, Les Parlements nationaux et le contrle du respect du principe de subsidiarit , Revue du March commun et de l'Union europenne, fvrier 2009