Schimbare Si Cont in Invatamant PDF

<html> <META name="description" conten t=""> <META name="key words" content="ROM RMN T0 6 curriculum compulsory education implementation curriculum
framework subject curricula school based curriculum teacher training invatamantul obligatoriu implementarea noului curriculum curriculum-cadru discipline de studiu curriculum la decizia sco lii formarea profesorilor"> <title>SCHIMBA RE I CONTINUITATE N CURRICULU MUL NVMNTULUI O BLIGATORIU</title> 
MINISTERUL EDUCAIEI I CERCETRII CONSILIUL NAIONAL PENTRU CURRICULUM
CENTRUL EDUCAIA 2000 +
COALA LA RSCRUCE
SCHIMBARE I CONTINUITATE N CURRICULUMUL NVMNTULUI OBLIGATORIU
SINTEZ
Coordonator: Prof. univ. dr. Lazr Vlsceanu Grup de coordonare: Prof. univ. dr. Adrian Neculau Universitatea Al.I.Cuza Iai Prof. univ. dr. Adrian Miroiu coala Naional de Studii Politice i Administrative Prof. univ. dr. Ioan Mrginean Universitatea Bucureti Prof. univ. dr. Dan Potolea Universitatea Bucureti
Bucureti 2001
Managementul proiectului:
Dr. Mihaela Singer Dr. Alexandru Crian Monica Dvorski Georgeta Costescu Ana Maria Dima-
Preedinte al Consiliului Naional pentru Curriculum Preedinte Executiv al Centrului Educaia 2000+ Director de Programe la Centrul Educaia 2000+ Centrul Educaia 2000+ UNESCO - CEPES
Prefa Dezvoltarea economic i social a unei naiuni moderne este dependent de capitalul uman i de cel intelectual ntr-o proporie concurent cu cea a altor forme de capital (fizic, financiar, social etc.). Educaia este cea care consacr nivelul i calitatea capitalului uman i intelectual angajate n dezvoltare. De aceea, a investi n educaie nseamn a investi n dezvoltare. n ansamblul educaiei colare nvmntul obligatoriu deine o poziie cheie. De performanele acestuia depind afirmarea societii i economiei cunoaterii1, participarea civic i cultural a populaiei, calitatea nvmntului liceal i a celui superior. n cele ce urmeaz, v propunem rspunsuri la dou ntrebri: i) Care este starea nvmntului nostru obligatoriu dup aplicarea unei reforme a curriculumului (adic a modului de organizare a cunoaterii transmise colar i a experienelor de predare i nvare)? n ce direcii ar trebui s se acioneze pentru a crete calitatea nvmntului obligatoriu?
ii)
Aadar, chestionm unele stri de fapt i propunem direcii pentru o politic educaional menit att s persevereze pe calea valorificrii unor experiene bune, ct i s creasc performanele n nvare ale elevilor. Studiul de fa a fost iniiat de Ministerul Educaiei i Cercetrii i Consiliul Naional pentru Curriculum n cadrul Proiectului de reform a nvmntului preuniversitar (Education Reform Project RO 3742) n scopul evalurii stadiului actual de implementare a noului curriculum naional pentru nvmntul obligatoriu. Demersul propriu-zis, care a condus la elaborarea prezentului studiu (identificarea echipei de coordonare i cercetare, precum i managementul investigaiei ca atare), a fost asigurat i cofinanat de Ministerul Educaiei i Cercetrii prin Consiliul Naional pentru Curriculum i de ctre Centrul Educaia 2000+ (Bucureti).
coala este prin excelen o instituie a cunoaterii ntr-un triplu sens. Mai nti, coala are tendina de a transmite acele produse ale gndirii umane care au dobndit n cadrul disciplinelor academice constituite statutul de cunoatere. Pn acolo nct pentru unii numai ceea ce este activat n coal este cunoatere consacrat cunoatere care este propus tinerilor n vederea socializrii i a afirmrii anumitor tipuri umane. Restul este doar cunoatere ntr-un sens mai slab al cuvntului: n curs de consacrare; sau: mai puin important; sau: perisabil etc. Consecina care rezult ia forma decalajului dintre cunoaterea avansat (de vrf) i cea transmis colar, decalaj care va exista tot att de mult ct exist coala pe care o tim. O alt coal ar putea fi altfel, dar ea nc n-a fost inventat. n al doilea rnd, n msura n care cunoaterea este nvare, iar coala instituie a nvrii, prin implicaie coala este instituie a cunoaterii. De data aceasta accentul este pus pe cunoatere ca nvare, respectiv pe nvarea cunoaterii, incluznd n aceeai msur informaii, date etc., dar i capaciti mentale care opereaz cu acestea i mecanismele prin care este produs cunoaterea. n al treilea rnd, cunoaterea potenteaz forele individuale i sociale ale aciunii i construciei. Cum s-a spus de la Fr. Bacon ncoace, cunoaterea este putere, att a minii ct i a aciunii dirijate, iar coala este principala instituie a transmiterii/ reproducerii cunoaterii i, prin aceasta, a distribuiei puterii n societate. ntr-o societate a cunoaterii, aa cum sunt societile dezvoltate contemporane, coala ca instituie a cunoaterii deine o poziie fundamental. Msura dezvoltrii unei societi poate fi relevat nu numai de indicatorii economici i de calitate a vieii, ci i de cei privitori la educaie, calitatea colii, respectiv de indicatori referitori la modul de organizare a cunoaterii i a nvrii, la tipurile de performane ateptate, la calitatea activitii educative i la modalitile de distribuire n societate a educaiei . A proiecta, a evalua i a analiza performanele colare nseamn a prospecta viitorul rii.
n propunerile noastre ne-am bazat pe experienele i opiniile a mii de elevi, cadre didactice, directori de coli, inspectori i prini din coli urbane i rurale rspndite n toate judeele rii. Analize aprofundate au fost fcute (pe discipline de nvmnt, pe uniti colare sau pe teme prestabilite) de ctre urmtoarele cadre didactice i cercettori: Prof. Adrian Mihai Acostachioae, Lect. dr. Ion Albulescu, Preparator Mihaela Amocniei, Prof. Elena Blan, Lector dr. Lavinia Brlogeanu, Prof. Carmen Blendia, Prof. Daniela Bogdan, Prof. Mihaela Bocaiu, inf. prof. Lica Brtean, Prof. Liliopi Burcea, Dorel Butuc, Prof. Nicolae Can, Prof. Maria Chi, Conf. dr. Vasile Chi, Instit. Manuela Sabina-Costache, Georgeta Costescu, Prof. Emanuel Coofan-Boeru, Prof. Iulia Csutak, Prof. univ. dr. Constantin Cuco, Ana-Maria Dima, Lect. Dr. Otilia Dragomir, Lect. dr. Fodor Ladislau, Prof. Fleki Katalin, Dr. Laura Grunberg, Conf. dr. Cornel Havrneanu, Prof. Andreea Hodivoianu, Prof. Anca Ilea, Prof. univ. dr. Miron Ionescu, Prof. Gabriel Ioni, Lector dr. Romi Iucu, Prof. Mihai Manea, Prof. Edmond Mauzer, Prof. K. Nicolae Micescu, Drd. Cristina Mihai tefan, Asistent Dorin Nastas, Prof. univ. dr. Ioan Neacu, Prof. Mihaela Neagu, Drd. Anca Nedelcu, Doctor Liviu Niculescu, Prof. Mariana Norel, Cercet. t. Cornelia Novak, Alina Oancea, Conf. dr. Stan Panuru, Prof. univ. dr. Emil Pun, nv. Georgeta Pina, Prof. univ. dr. Dan Potolea Prof. Constantin Petrovoci, Lect. dr. Slvstru Dorina, Preparator Radu Robot, Prof. Ileana Sanda, Lect. dr. Cristian Stan, Lector dr. Maria Liana Stnescu, Conf. univ. dr. Adrian Stoica, Conf. dr. Ana Stoica, Lect. Drd. Doina Olga tefnescu, Prof. Roxana ulea, Asistent Constantin Ticu, Prof. univ. dr. Steliana Toma, Prof. Vikol Erszbet, Prof. Adriana epelea, Lector dr. Ctlina Ulrich i Cercettor Bogdan Voicu. Din toate analizele detaliate, ntinse pe mai multe sute de pagini, v prezentm o sintez, preciznd c suntem, cu toii, autori ai propunerilor avansate. Sperana noastr este c mpreun cu toi cei interesai cadre didactice i cercettori, prini i elevi, inspectori i persoane cu funcii de decizie putem analiza mai departe propunerile i mai ales putem cdea de acord asupra seturilor de prioriti ale aciunilor viitoare. n absena aciunii concrete i eficiente, problemele se aglomereaz, strile critice se cronicizeaz, iar efectele nedorite, pe termen scurt sau mediu, devin i mai insuportabile.
Coordonatorii
C U P R I N S:
Introducere Abordarea Starea nvmntului obligatoriu romnesc de astzi Implementarea noului curriculum: stri i tendine nvmntul obligatoriu i societatea cunoaterii Continuitate i schimbare curricular Recomandri prioritare
Introducere 1. Obiectul analizei din acest raport l constituie reforma curricular (respectiv activitile colare programate i experienele de nvare ale elevilor) din nvmntul primar i gimnazial (adic din nvmntul obligatoriu sau de baz), aa cum aceasta s-a configurat prin politicile aplicate n sistem i aa cum este perceput de principalii actori i beneficiari. n analiz sunt avute n vedere: ! ! ! ! presupoziiile care au stat la baza organizrii cunoaterii transmise colar i a afirmrii educaiei de baz n societatea noastr contemporan; principiile care au funcionat explicit n procesul de implementare a noii politici educaionale i de generare a planului cadru de nvmnt; mecanismele de implementare a schimbrilor curriculare i de gestionare a acestui proces; relevana i coerena valorilor reformei.
Raportul integral ofer date, informaii, interpretri i evaluri despre stadiul actual al reformei curriculare. Datorit existenei unei perioade de timp scurte ntre momentul lansrii schimbrilor curriculare de amploare i momentul analizei ntreprinse de noi, precum i datorit absenei unor referine comparative exacte din trecut, impactul reformei curriculare nu poate fi studiat in extenso. Accentul va cdea pe analiza instrumentelor folosite n procesul aplicrii reformei i pe constrngerile care au determinat o anumit preferin pentru instrumentele utilizate. 2. n cercetare am utilizat date empirice de tip cantitativ i informaii calitative rezultate din analize instituionale. Datele empirice cantitative au fost culese prin chestionare i interviuri. n acest sens au fost elaborate trei tipuri de chestionare pentru: directori, profesori i nvtori, elevi din clasele a IV-a i a VIIIa. Au fost chestionate 5778 de cadre didactice i 350 de directori din 352 de uniti colare. De asemenea, au rspuns la chestionar 8647 de elevi din clasa a IV-a i 6556 de elevi din clasa a VIII-a. Toi au fost inclui n eantioane reprezentative definite statistic. Informaiile calitative au fost culese prin trei tehnici de investigare: focus-grupuri, analize instituionale i analize ale coninuturilor programelor de nvmnt i manualelor alternative. Datele i informaiile culese prin analize de coninut i focus-grupuri au fost prelucrate i interpretate i n forma unor studii de caz, centrate pe 17 coli selectate aleator din eantionul reprezentativ de 352 de coli. Raportul conine i date cantitative care privesc evoluia nvmntului obligatoriu la nivel naional. Datele i informaiile statistice prezint fluxurile de elevi i de personal didactic n perioada 1990-2000, structurate pe indicatori statistici obinuii, evideniindu-se mai ales aspecte critice privind abandonul colar, analfabetismul, numrul de cadre necalificate, numrul de coli cu predare simultan etc. 3. Dup 1989 schimbarea coninuturilor i a legislaiei colare a fost o prioritate permanent a politicilor din domeniul educaiei. Modul de aplicare a acestor politici a fost ns diferit n timp, ntr-o succesiune de etape:
Mai nti a fost o faz reparatorie, imediat dup decembrie 1989, n mare parte reactiv. Ea a fost caracterizat de dezideologizarea n educaie, mbinat cu anularea unor norme juridice i promovarea altora noi, menite a slbi sau nltura formele precedente de organizare i funcionare ale colii, respectiv de transmitere a unor coninuturi. Faza urmtoare a fost una de multiplicare i confruntare a alternativelor legislative, instituionale i sistemice, de coninut i metodologice. La captul ei a fost adoptat o nou legislaie pentru nvmnt (1995 Legea nvmntului, 1997 Statutul personalului didactic) i au fost conturate unele strategii novatoare, odat cu promovarea unor infuzii de resurse financiare, inclusiv mprumuturi de la Banca Mondial i fonduri nerambursabile de la Uniunea European. Dar, odat cu acestea, s-au manifestat puternic i opiuni divergente. Inerii conservatoare i iniiative novatoare au continuat s se confrunte. Spre sfritul anilor nouzeci s-a afirmat o nou faz, a construciilor sistematice. Acum s-a consacrat o reform curricular de amploare i accelerat. Aceast perioad a fost marcat de noi planuri i programe de nvmnt, de seturi alternative de manuale, schimbri instituionale n evaluarea continu i final, mai ales n organizarea examenelor de capacitate i bacalaureat, de consacrarea unui veritabil curriculum al nvmntului obligatoriu. Din 1998 dispunem, pentru prima dat, de un Curriculum naional pentru nvmntul obligatoriu i de experiene de aplicare a acestuia.
Pentru a compara timpul instituirilor sau realizrilor i cel al viitoarelor iniiative, era necesar att o evaluare a ceea ce deja s-a nfptuit, ct i formularea de rspunsuri la ntrebarea: ce oportuniti sunt oferite unor viitoare schimbri din cunoaterea transmis colar i politicilor educaionale care le corespund, la nivelul nvmntului obligatoriu, date fiind rezultatele de pn acum? Principalele opiuni ale reformei curriculare n nvmntul primar i gimnazial au fost definite, ntro form preliminar, n Cartea alb a reformei nvmntului romnesc (1994), precum i n documentele Proiectului de reform a nvmntului preuniversitar (Education Reform Project RO-3742), ncheiate i ratificate printr-o nelegere, ntre Guvernul Romniei i Banca Mondial, privind acordarea unui mprumut n vederea implementrii acestei reforme. Potrivit acestor documente, reforma nvmntului primar i gimnazial a fost gndit multidimensional. Principalele ei componente au fost urmtoarele: i) proiectarea i dezvoltarea curriculumului, prin care s-a urmrit realizarea, evaluarea i aplicarea unui nou curriculum naional, n concordan cu o concepie sistematic elaborat asupra planurilor de nvmnt; formarea profesorilor: restructurarea sistemului de formare iniial a cadrelor didactice, perfecionarea cadrelor didactice n perspectiva introducerii noului curriculum i a noilor manuale colare; examinare i evaluare: mbuntirea calitii i obiectivitii examinrii i evalurii n nvmntul preuniversitar; diseminarea programelor i planurilor de nvmnt i crearea unei piee a manualelor colare; elaborarea standardelor ocupaionale, prin orientarea i fundamentarea coninutului disciplinelor de pregtire tehnologic, a modalitilor de testare i evaluare, a programelor de pregtire practic n ntreprindere; mbuntirea mecanismelor de finanare i de management ale nvmntului.
ii)
iii) iv) v)
vi)
Ulterior, un rol determinant n clarificarea i definirea opiunilor n cauz l-au avut documentele de politic educaional n domeniul curriculumului, publicate la finele anilor 90 "Curriculum Naional. Cadru de referin pentru nvmntul obligatoriu" (1998) i "Curriculum Naional. Planul-cadru de nvmnt" (1998).
Avnd n vedere aceste premise, o evaluare a politicii de reform curricular nu se poate realiza dect n corelaie cu analiza celorlalte componente ale programului de reform a nvmntului preuniversitar. 4. Reforma curricular a constat n proiectarea i implementarea unor schimbri la mai multe niveluri: a) elaborarea noului curriculum naional; b) elaborarea i furnizarea manualelor colare alternative; n sfrit, dar cu att mai important, c) schimbarea activitilor din clas. 5. Studiul nostru a plecat de la premisa c o judecat ntemeiat asupra reformei curriculare presupune i o analiz amnunit a principiilor pe care s-a bazat. Ele sunt de dou feluri: pe de o parte, la un nivel explicit, sunt acele opiuni care au luat forma unor principii de politic educaional i de generare a planului cadru. Acestea au fost urmtoarele: i) ii) principii de politic educaional: principiul descentralizrii; principiul flexibilizrii; principiul eficienei; principiul compatibilizrii cu standardele internaionale; principii de generare a planurilor cadru: principiul seleciei i al ierarhizrii culturale (decupajul domeniilor cunoaterii n domenii ale curriculumului colar); principiul funcionalitii; principiul coerenei (parcursului colar); principiul egalitii anselor; principiul flexibilitii i al parcursului individual; principiul racordrii la social.
Pe de alt parte, la un nivel implicit i poate c tocmai de aceea cu btaie mai puternic i mai profund au fost presupoziiile teoretice i epistemologice privind natura cunoaterii i rolul educaiei n societatea contemporan, coerena valorilor ce le sunt specifice. 6. Primul tip de opiuni, viznd politica educaional, a fost explicitat n documentele menionate anterior, i de aceea evaluarea lor este mai uor de realizat. Presupoziiile de al doilea tip, privind organizarea cunoaterii, au funcionat n mod tacit ceea ce nu nseamn c influena lor asupra configurrii reformei curriculare a fost mai puin important, ci dimpotriv. Acesta este de altfel i motivul pentru care analizei lor i s-a acordat n cadrul raportului un spaiu larg: ! ! ! ! ! Ce cunoatere este selectat pentru a fi oferit elevilor? Cum este transmis? Ce atitudini fa de cunoatere sunt formate i ncurajate? Ce puni se stabilesc ntre cunoaterea colar, cea tiinific i cea social? Ce relaii iau natere n societatea noastr ntre stratificarea social i stratificarea (clasificarea) cunoaterii?
7. Analiza ale crei concluzii i recomandri le prezentm ntr-o form sintetic n cele ce urmeaz a urmrit nu numai identificarea modurilor n care funcioneaz curriculumul naional n nvmntul obligatoriu cu scopul de a evalua structura acestuia, mecanismele de aplicare, stadiul n care se afl implementarea lui - ci i impactul pe care l are asupra calitii proceselor educative i experienelor de nvare ale elevilor. Obiectivul analizei a fost i acela de a formula ci i modaliti noi de aciune, menite a construi o coal "mai bun" n societatea noastr. n acelai timp, suntem contieni c acest raport nu va rmne doar un simplu exerciiu intelectual, ci va deveni un prilej de reflecie i aciune temeinic prin implicarea ct mai larg a persoanelor, grupurilor, instituiilor interesate, pentru a realiza i formula noi analize i propuneri. Abordarea 8. Obiectivul central al recomandrilor noastre este acela de a indica mecanismele prin care poate crete calitatea instruirii i a proceselor de nvare din nvmntul obligatoriu. Urmtorii factori sunt determinani n acest sens:
i)
natura intrrilor precum: creterea alocaiilor din bugetul de stat i a cheltuielilor unitare din nvmntul obligatoriu, ameliorarea radical a infrastructurii (cldiri, dotri, noi mijloace de nvmnt etc.) i logisticii disponibile, recrutarea de personal didactic nalt calificat i dedicat, concomitent cu o salarizare competitiv, diversificarea surselor de nvare i creterea calitii materialelor de nvare etc.; natura activitilor din coal, respectiv a predrii, nvrii i evalurii: organizarea timpului colar, planificarea activitilor, realizarea lor ritmic, relaiile intra- i extracolare etc. natura ieirilor, precum: performanele colare ale elevilor, n termeni de achiziii, abiliti i competene, rezultate la examene finale, o nou cultur didactic etc.
ii) iii)
Cei trei factori sunt, din perspectiva noastr, n strns interdependen: nu se poate realiza o calitate ridicat a instruirii i nvrii, fr intrri corespunztoare; dar, pe de alt parte, focalizarea exclusiv pe intrri este ineficient financiar i superficial pedagogic. De exemplu, creterea doar a numrului de computere din coli, msur necesar n sine, este supercostisitoare financiar i fr efecte educative profunde, n absena elaborrii unor noi programe de instruire i nvare sau a unor necesare schimbri curriculare. Focalizarea exclusiv pe activitatea din interiorul colii, n condiii de ignorare a relaiilor cu mediul comunitar, economic, cultural i social, este ineficient pedagogic i cu efecte colaterale pernicioase n privina moralului i angajrii viitoare a elevilor. Pentru a evita abordrile unilaterale, pledm pentru complementaritatea lor organic. 9. Referirile noastre la aspectele materiale i la ethosul colar al nvmntului obligatoriu sunt multiple. Aceasta din dou motive: i) n primul rnd, nvmntul obligatoriu deine o poziie strategic specific. De el beneficiaz ntreaga populaie colar de vrst corespunztoare i el influeneaz n mod hotrtor performanele nivelurilor ulterioare de nvmnt. Totodat, de calitatea instruirii i nvrii din nvmntul obligatoriu depind nivelul de instruire al ntregii populaii dintr-o ar i msura angajrii sale n nvare permanent, n receptarea i prelucrarea cunoaterii. Viitorul societii romneti depinde de calitatea, extinderea i eficiena nvmntului obligatoriu. n al doilea rnd, valorile care fundamenteaz politicile educaionale i modul n care profesorii i gndesc activitatea desfurat joac un rol esenial n eficiena cu care se implementeaz reforma curricular i n mrimea impactului acesteia asupra colii romneti.
ii)
10. Curriculumul, adic ansamblul obiectivelor i coninuturilor, al strategiilor de predare, experienelor de nvare i probelor de evaluare cu care se confrunt elevii din clasa I pn n clasa a VIII-a, este mecanismul fundamental de structurare a coninutului nvmntului obligatoriu. Organizarea, finanarea i conducerea colii sau ale sistemului de nvmnt ca ntreg, recrutarea, promovarea i salarizarea personalului didactic, tiprirea i difuzarea de manuale i alte materiale de nvare sunt cu toate subordonate scopurilor aplicrii i realizrii cerinelor curriculumului colar. 11. Primele rezultate ale reformei curriculare n nvmntul obligatoriu au nceput s devin vizibile. Aceasta ne permite s realizm o evaluare a procesului de aplicare a schimbrilor curriculare: a strategiilor adoptate, a instrumentelor folosite n acest scop, a mecanismelor de monitorizare i rectificare a acestora. De asemenea, prin raportare la unele ieiri msurabile (precum rezultatele la examenele de capacitate) vom ncerca s schim evaluri de impact ale reformei curriculare. Constatrile i recomandrile care urmeaz se bazeaz pe analiza acestor coordonate. Starea nvmntului obligatoriu romnesc de astzi 12. nvmntul obligatoriu romnesc de astzi este o veritabil industrie a cunoaterii i formrii generaiilor viitoare. 12% din populaia Romniei se afl n clasele I- a VIII-a, fiind colarizat n peste 13.000 de uniti colare, cu implicarea a peste 165.000 de cadre didactice. Nici un alt sector social nu include o populaie sau un numr de instituii comparabile cu cele din nvmntul obligatoriu. Dac avem
n vedere i responsabilitatea social asociat, imaginea obinut este una care solicit o atenie cu totul aparte privind politicile elaborate i aplicate astzi i impactul viitor al acestora. 13. Principalele probleme de structur i funcionare ale nvmntului obligatoriu romnesc de astzi sunt: i) Cheltuielile publice pentru nvmnt se situeaz nc la un nivel modest. Fa de media european de 6% din PIB pentru nvmnt, la noi procentul tinde s se situeze la circa jumtate din acest procent. Subfinanarea grav a colii romneti are dou cauze principale: a) alocrile bugetare reduse, mult sub media european; b) lipsa mecanismelor i a stimulentelor eficiente de atragere a altor fonduri nebugetare. ii) Efectivele colare din nvmntul obligatoriu au sczut continuu dup 1990, n principal datorit diminurii ratei natalitii. La o populaie de 22,450 milioane locuitori la 1 iulie 1999, numrul elevilor din nvmntul obligatoriu era de 2,498 milioane n anul colar 1999-2000 (Anuarul Statistic al Romniei, Institutul Naional de Statistic, 2000). Populaia colar din nvmntul primar i gimnazial, inclusiv nvmntul special, se situa astfel la nivelul de 11,1% din totalul locuitorilor. Comparativ cu situaia existent la nceputul deceniului trecut, se constat o diminuare absolut i relativ a efectivelor colare din nvmntul primar i gimnazial. La o populaie de 23,206 milioane locuitori, efectivele colare din nvmntul primar i gimnazial au fost de 2,730 milioane, adic 11,7% din total n anul colar 1990-1991. n viitorii 10 ani efectivul elevilor din nvmntul primar i gimnazial va scdea, probabil, sub 2 milioane. Aceast situaie va avea consecine foarte mari privind modul de gestionare a sistemului.
iii) Numrul instituiilor colare (mai ales al celor din nvmntul special) fluctueaz de la an la an, datorit unei anumite inconsecvene n politicile educaionale. Este necesar o politic ferm de eliminare a segregrilor, de includere a tuturor elevilor n sistemul nvmntului obligatoriu. Proporia colilor mici, cu pn la 20 de elevi, este de circa 24% din totalul colilor romneti, colariznd 1,4% din elevi, iar n circa 54% din totalul colilor primare i n 20% din gimnazii nvmntul este de tip simultan. Pe de alt parte, nvmntul pe dou schimburi este practicat n 72% din colile urbane i n 32% n cele rurale, iar pe trei schimburi n 8% din colile urbane. Reeaua noastr colar este organizat ntr-un mod profund deficitar. iv) Starea foarte multor cldiri colare i a dotrilor cu materiale necesare predrii i nvrii este precar, iar dotarea cu mijloace informatice ne situeaz pe o poziie mult rmas n urm. v) Numrul personalului didactic fluctueaz de la an la an n mod independent de numrul elevilor, grevnd n mod artificial i fr o contribuie calitativ notabil, bugetul nvmntului. Proporia personalului necalificat, mai ales n mediul rural, dar i n cel urban, este ngrijortoare. Acelai lucru se poate spune i despre personalul suplinitor.
vi) Absena unui sistem coerent de formare continu a cadrelor didactice, care s preia i s aplice
curriculumul oficial la nivelul metodologiilor curente din clas, are ca efect o stare de confuzie n rndul personalului didactic. Personalul didactic tnr, dei mai receptiv, manifest n
prezent o accentuat fluctuaie profesional, probabilitatea migrrii sale n afara sistemului educativ fiind mare. Personalul didactic cu vechime mare i experien bogat se arat destul de dezinteresat de schimbrile novatoare din nvmnt i n special de cerinele noului cod curricular. Aciunile sale se orienteaz cu precdere spre conservarea vechilor stri din sistem i spre amendarea sau chiar anularea unor noi dezvoltri, invocnd varii motive mai mult sau mai puin ntemeiate. Profesorii cu vechime medie sunt minoritari n nvmntul obligatoriu i, dei mai inovativi, au un impact mai redus.
vii) ncrederea personalului didactic este investit mai ales n capacitile conducerii colii i ale colegilor din coal pentru aplicarea noului curriculum i pentru crearea unor faciliti de nvare. Capitalul de ncredere este deci asociat cu cei cu care se stabilesc cele mai multe relaii
directe. Ministerul Educaiei i inspectorii colari sunt distanai de profesorii care lucreaz n coal i atrag ncrederea unui numr mai mic de cadre didactice. Aa stnd lucrurile, cu ct distana ierarhic sau de exercitare a competenelor este mai mare, cu att ncrederea este mai redus, ceea ce indic tocmai orientarea stocului de capital social. Totui, n termeni relativi, Ministerul Educaiei i inspectoratele sunt investite cu ncredere de ctre o proporie substanial a cadrelor didactice, numai autoritile locale altele decat cele colare (primrii, consilii locale) fiind marginalizate. Implicaia acestor informaii este remarcabil. Sistemul de nvmnt nu numai c este dependent, n orice tentativ de aplicare a reformei, de adeziunea personalului didactic, respectiv de capitalul social foarte ridicat al acestuia, ci i de tendine centraliste proeminente. Autoritile locale atrag prea puin ncrederea cadrelor didactice, iar sistemul de nvmnt este perceput ca funcionnd aproape exclusiv, oricum predominant, ca urmare a componentelor corporatiste care-i sunt specifice. Descentralizarea conducerii sistemului de nvmnt i transferul unor competene manageriale ctre autoritile locale risc s fie subminate de orientrile corporatiste ale personalului didactic, care pare a nu recunoate dect competenele directive ale ministerului i inspectoratelor asociate. viii)Putem compara alocrile din planul-cadru pentru nvmntul din Romnia cu medii ale numrului de ore calculate pentru Uniunea European. Cu precizarea c aceste medii trebuie luate n considerare cu anumite precauii, deoarece sistemul de nvmnt al fiecrei ri din Uniunea European presupune, de regul, mult adaptare local i flexibilitate, se contureaz concluziile menionate n continuare. Durata anului colar, exprimat n numr de zile de activitate, este una dintre cele mai mici din Europa. Aceast constatare, corelat cu media numrului total de ore duce la concluzia c, la nivelul claselor a VII-a i a VIII-a, elevul romn este suprancrcat. Iat cum evolueaz numeric media totalului de ore: 7 ani 10 ani 13 ani Romnia 646 748 1003 UE: 773 887 922 La nivelul disciplinelor colare, se constat urmtoarele decalaje semnificative: ! Limba matern: Romnia UE: ! Matematic: 7 ani 255 200 10 ani 204 180 13 ani 136 130
7 ani 10 ani 13 ani Romnia 119 119 136 UE: 131 127 115 La nivelul nvmntului primar, media european exprim o echilibrare mai judicioas ntre cele dou discipline. ! tiine naturale i tiine umaniste (raportarea este comun n UE): 7 ani 10 ani 13 ani Romnia 34 93,5 204 UE: 84,5 132,5 110 Decalajul provine, pentru Romnia, din ponderea foarte mic a disciplinelor socio-umane n coala primar i ponderea foarte mare a tiinelor naturii n ultimii ani de gimnaziu. ! Variaia numrului de ore alocate Artelor i Sportului manifest tendine opuse la noi fa de variaia mediei europene. ! Decalajul cel mai mare este manifestat de evoluia Curriculumului da Decizia colii (CDS): Romnia UE: 7 ani 85 298 10 ani 85 259 13 ani 51 570
10
Numrul de ore la disciplinele obligatorii n Romnia i Uniunea European Disciplina ore pe sptmn I II III IV V VI VII VIII 7 8 7 8 5 7 5 7 5 4 4 4 Limba matern Total anual 238 272 238 272 170 238 170 238 170 136 136 136 Pondere in total 38% 40% 38% 40% 25% 32% 24% 30% 20% 15% 13.5% 13.5% Medie Romnia 255 255 204 204 170 136 136 136 Media UE 200 180 130 3 4 3 4 3 4 3 4 4 4 4 4 Matematica Total anual 102 136 102 136 102 136 102 136 136 136 136 136 Pondere in total 16% 20% 16% 20% 15% 18% 14% 17% 16% 15% 13.5% 13.5% Medie Romnia 119 119 119 119 136 136 136 136 Media UE 131 127 115 1 2 1 2 1 2 4 6 5 6 tiine naturale Total anual 34 68 34 68 34 68 136 204 170 204 Pondere in total - 5% 9% 5% 9% 4% 8% 15% 20% 17% 20% Medie Romnia 51 51 51 136 204 187 Media UE 1 1 2 3 3 5 3 5 3 5 4 5 6 7 tiine umaniste Total anual 34 34 68 102 102 170 102 170 102 170 136 170 204 238 Pondere in total 5% 5% 10% 13.5% 14% 22% 12.5% 20% 11.5% 18% 14% 17% 21% 23% Medie Romnia 34 34 85 136 136 136 153 221 Media UE Media tiine naturale si tiine 34 34 68 93.5 93.5 136 178.5 204 umaniste in Romnia Media tiine naturale si tiine 84.5 132.5 110 umaniste in UE 2 3 2 3 4 5 4 5 4 5 4 5 Limbi strine Total anual 68 102 68 102 136 170 136 170 136 170 136 170 Pondere in total 10% 13.5% 9% 13% 17% 19% 15% 18% 14% 17% 14% 17% Medie Romnia 85 85 153 153 153 153 Media UE 109.5 107 156 2 3 2 3 2 3 2 3 2 3 2 3 2 3 1 2 Sport Total anual 68 102 68 102 68 102 68 102 68 102 68 102 68 102 34 68 Pondere in total 11% 15% 11% 15% 10% 13.5% 9% 13% 8% 11.5% 8% 11% 7% 10% 3% 6% Medie Romnia 85 85 85 85 85 85 85 51 Media UE 58 69 71 2 3 2 3 2 3 2 3 2 3 2 3 2 3 1 2 Activiti artistice Total anual 68 102 68 102 68 102 68 102 68 102 68 102 68 102 34 68 Pondere in total 11% 15% 11% 15% 10% 13.5% 9% 13% 8% 11.5% 8% 11% 7% 10% 3% 6% Medie Romnia 85 85 85 85 85 85 85 51 Media UE 113 120 79 Religie si etica Total anual Pondere in total Medie Romnia Media UE Tehnologii Total anual Pondere in total Medie Romnia CDS Total anual Pondere in total Medie Romnia Media UE Total sptmnal minim pe toate disciplinele in Romnia Total anual minim pe toate disciplinele in Romnia Total sptmnal maxim pe toate disciplinele in Romnia Total anual maxim pe toate disciplinele in Romnia Medie Romnia Media UE 1 34 5% 34 62 1 34 2 68 34 1 34 2 68 1 34 5% 34 1 34 5% 51 1 4 34 136 5% 18% 85 20 680 22 748 714 2 68 9% 1 34 5% 34 60 1 34 2 68 1 34 4.5% 34 1 34 4% 51 1 3 34 102 4% 11.5% 68 24 816 26 884 850 2 68 8% 1 34 4% 34 1 34 4% 51 1 3 34 102 4% 11% 68 26 884 28 952 918 2 68 7% 1 34 4% 34 1 34 2 68 1 34 3% 34 1 34 2 68 1 34 3%
5% 10% 51 1 4 34 136 5% 20% 85 298 18 612 20 680 646 773
5% 10% 51 1 4 34 136 5% 20% 85 18 612 20 680 646
5% 8.5% 51 1 4 34 136 5% 17% 85 259 21 714 23 782 748 887
3% 6.5% 51 1 2 34 68 3% 6.5% 51 29 986 30 1020 1003
3% 6.5% 51 1 2 34 68 3% 6.5% 51 570 29 986 30 1020 1003 922
Sursa datelor pentru Romnia: CNS-'Plan-Cadru de nvmnt pentru clasele I-VIII', 2001-2002. Sursa datelor pentru Uniunea European:'Key Data on Education in Europe 1999-2000 ', EURYDICE, Luxembourg, p.208-217
11
Implementarea noului curriculum: stri i tendine 14. Reforma curricular din nvmntul obligatoriu are urmtoarele rezultate majore: i) a fost creat n Romnia, pentru prima dat, un Curriculum Naional coerent, structurat pe baza unei filosofii educaionale unitare i a unui set comun de principii i norme, de la clasa I la clasa a XII-a, proiectat dup o metodologie nou, concretizat ntr-un set de documente oficiale cu aplicabilitate imediat (un nou plan de nvmnt i programele colare asociate); a generat o micare inovativ care include cel puin un sfert din personalul didactic; a generat o mas critic de personal didactic, care i-a nsuit noul cod curricular i acioneaz pentru diseminarea noilor valori i abordri pedagogice, fcnd reforma ireversibil, iar continuitatea, nsoit de inevitabile mbuntiri, calea de urmat n viitoarele opiuni de politic educaional. a contientizat necesitatea promovrii consecvente a unei noi logici didactice, menite a transforma coala centrat pe profesor n coala centrat pe elev. Conform acestei noi logici, profesorul are libertatea i responsabilitatea aciunilor de organizare a programelor de nvare ale elevului, iar rezultatele obinute confirm sau infirm eficiena aciunilor didactice. Responsabilitatea profesorilor n privina rezultatelor obinute este dependent de proiectarea i realizarea procesului, iar elevul este pus n situaii de nvare variate i cu finalitate la nivelul achiziiilor acestuia.
ii)
iii)
15. Destule constrngeri sau nempliniri au fost identificate n procesul de aplicare a noului curriculum. S le invocm mai ales pentru a formula recomandri cu scopuri ameliorative sau constructive. i) Cunoaterea transmis n nvmntul nostru, n general, i n cel obligatoriu, n special, este prezentat nc, mai ales, ca produs. Se ofer produse cognitive finite, prefabricate, i se stimuleaz preponderent exerciiile i capacitile reproductive ale elevilor. Odat cu acestea, elevii asimileaz i curriculumul ascuns al unei autoriti date i incontestabile. Cunoaterea ca proces a nceput a fi promovat (cu discreie) de unele cadre didactice, dar cu timiditate i fr vreo ncurajare. Mai mult, cunoaterea se ateapt a fi valorizat n i prin sine, ca ntr-un joc abstract cu mrgele de sticl, ntruct nu sunt prospectate aplicaiile ei n viaa cotidian individual sau n cea productiv. Numai circa 10% din exerciiile cognitive propuse elevilor n toate manualele din nvmntul obligatoriu au tangen cu viaa practic. Elevii nu sunt nvai s lucreze la proiecte, s rezolve probleme de via sau s descopere cum procedeaz adulii performani pentru a aborda problemele lor. Sursele de nvare dominante sunt manualul i caietul de notie. Ideea de surse alternative pentru nvare, de cutare i utilizare a surselor de cunoatere nc este departe de a ptrunde efectiv n nvmntul nostru. Relaiile de gen sunt reprezentate predominant conservator, nc se perpetueaz, ntr-o lume a egalitii brbailor cu femeile, orbirea fa de problematica de gen. Prea puin loc se acord formrii pentru gestionarea neleapt a vieii personale. Cunotinele disciplinare sunt insularizate, fr a se stimula punerea lor n relaie. Toate acestea i probabil altele similare solicit o schimbare radical a concepiei cadrelor didactice despre cunoaterea propus spre nvare elevilor. O nou corelare a valorilor, cunotinelor i aplicaiilor trebuie de ndat investigat, stabilit i promovat n curriculumul colii obligatorii la nivelul aciunii cadrelor didactice. Potenialul novator trebuie extins. n medie, numai unul din patru cadre didactice i-a nsuit aproape integral noul cod terminologic al reformei curriculare. E necesar dezvoltarea unui sistem de formare continu a personalului didactic, eficient i funcional, astfel ca noul cod curricular explicit s fie stpnit ca terminologie i mai ales ca aplicaie.
ii)
12
iii)
Analizele calitative probeaz c instituiile responsabile de formarea iniial i continu a personalului didactic, mai ales unele faculti din universiti i politehnici au rmas, cel mai adesea, citadele ale conservatorismului, ale lipsei de receptivitate, de analiz, discutare i aplicare ale noilor opiuni i terminologii curriculare. Este important ca instituiile de nvmnt superior, n care are loc formarea iniial a personalului didactic, s-si asume ntr-un mod mai clar aceast misiune, n felul n care acest lucru se ntmpl, de pild, n cazul liceelor pedagogice. Cu ct o instituie n care se formeaz i perfecioneaz personalul didactic are mai clar formulat misiunea sa n acest sens, cu att este mai probabil receptivitatea fa de noile dezvoltri din nvmnt. Din pcate, numai liceele pedagogice i colegiile de institutori s-ar conforma acestei tendine, pe cnd universitile i alte institute de nvmnt superior au o cu totul alt misiune, corelat cu formarea de specialiti n discipline academic difereniate i nu cu formarea de cadre didactice pentru nvmntul preuniversitar i cu att mai puin pentru cel obligatoriu. Instituional, potenialul de promovare a reformei curriculare este redus atta vreme ct sistemul de formare iniial i continu a personalului didactic se afl n poziie secundar sau subordonat altor misiuni ale nvmntului superior. Situaia aceasta indic, nc o dat, ct de important a fost ideea, inclus n programul iniial de reform a nvmntului preuniversitar, de reorganizare a sistemului formrii iniiale a personalului didactic; or, pn n prezent, nu s-au fcut pai semnificativi n aceast direcie. Diferenieri geografice sau rezideniale (rural/urban) nu se manifest n privina accesrii terminologiei specifice noului cod curricular i a operrii corespunztoare. Aceast stare indic un grad nalt de coeren a sistemului la nivelul ethosului didactic. Efectele acestei stri pot fi, n egal msur, favorabile sau nefavorabile promovrii pe mai departe a reformei; este necesar o atent gestionare a tipurilor de (ne)diferenieri consacrate n sistem. n lipsa unor stimulente instituionale clare, puternice i eficace pentru promovarea reformei curriculare, nici capitalul social cu potenial novator al personalului didactic nu se poate manifesta eficient. Datele obinute n cercetrile efectuate ne-au permis s identificm o stratificare a personalului didactic n trei categorii: a. Primul strat include reformitii informai i consecvent angajai pe calea aplicrii noului curriculum. Ei reprezint circa o ptrime din personalul didactic al nvmntului obligatoriu i nu dispun nc de vreo susinere sau ncurajare instituional. b. Al doilea strat este eterogen n compoziie. Este stratul tcut al nvmntului, care nici nu se opune, dar nici nu promoveaz noutile. l numim stratul fluctuanilor. Include circa 40% din personalul didactic. Cei ce-l reprezint stau n btaia vntului i ateapt s vad direcia oficial promovat de minister ntr-un sistem nc dominat de sechele centraliste. Adesea ei avanseaz comportamente oportuniste. c. n sfrit, stratul dezinteresailor sau mai bine-zis al conservatorilor sau tradiionalilor include circa o treime din personalul didactic, unind pe cei tineri mai ales necalificai sau angajai temporar n sistem - i pe cei mai n vrst care sunt deja cufundai n zona didactic rutinier.
iv)
v)
vi)
n nvmntul obligatoriu exist o anumit criz n specificarea performanelor unei coli bune. Cu ct performanele sunt formulate n termeni mai generali, cu att crete acordul de principiu al personalului didactic cu ideea c coala bun este aceea n care se obin progrese n nvare cu toat clasa de elevi. Numai c acest acord este doar unul de principiu. Atunci cnd performanele sunt specificate, apare o instabilitate cronic n raportarea personalului didactic la nivelul performanelor reale, efective, luate ca referin.
13
Aceast situaie decurge din faptul c nc nu exist nici o referin oficial la ceea ce ntradevr conteaz ca performane instituionale ale colii sau ca performane individuale n nvare i la criteriile aplicate sau la consecinele (ne)atingerii unui anumit prag de performan. Pe scurt, n nvmntul nostru obligatoriu lipsesc stimulentele personale i instituionale i consecinele operrii cu acestea. De aceea, sunt necesare: a) ntrirea cadrului instituional al colii de nvmnt obligatoriu, mai ales prin ntrirea funciilor reglatoare ale planului de nvmnt i ale programelor colare; b) instituirea unui set de criterii i valori clare, a unor standarde de calitate, n funcie de care s fie judecate performanele colii i ale elevilor; c) definirea i aplicarea consecvent a unor stimulente care s diferenieze, inclusiv salarial, profesorii performani de cei dezinteresai n dezvoltarea unei coli bune adic centrate pe creterea eficienei n nvare. Dac mai este nevoie s repetm, aceste msuri sunt eseniale pentru ca implementarea politicii de reform curricular s ating impactul dorit. vii) Fa de reglementrile iniiale, care prevedeau pentru curriculumul la decizia colii (CDS), n medie, 20% din totalul de ore prevzute prin planul-cadru pentru nvmntul obligatoriu, s-a ajuns n prezent la 5%. Situaia CDS este vzut de ctre cadrele didactice n felul urmtor: media procentual a ponderii dorite a CDS n coal este de 50%, dar exist i opinii care propun ponderi de pn la 80-100%. Pe diverse categorii, rezultatele sondajului arat diferene ntre profesori (47%)/ nvtori (55%) precum i din perspectiva vechimii i a gradului de pregtire (cu ct vechimea este mai mare, cu att ponderea dorit a CDS este mai mic i cu ct gradul de pregtire este mai sczut, cu att aceast pondere este mai mare). Analiza rezultatelor arat c, n raport cu prevederile din actualul plan pentru nvmntul obligatoriu, cadrele didactice ar dori o pondere mult mai mare a CDS, ceea ce contravine de fapt prerii ndeobte exprimate, conform creia creterea numrului de ore de trunchi comun n detrimentul CDS a intervenit la presiunea colii. Oferim mai jos cteva interpretri posibile ale acestor rezultate ale chestionarului: lipsa de informare i, n primul rnd, de nelegere a semnificaiei i a consecinelor CDS la nivelul colii; preferina pentru o pondere mult mai mare a CDS provenite din conservatorismul cadrelor didactice, n sensul c, pe temeiul unui CDS mai amplu, schimbrile curriculare de la centru pot fi mai uor ocolite, transfigurate, traduse n comportamente deja existente; instaurarea unui laissez-faire n absena unui veritabil ethos al colii. Considerm c prima dintre interpretrile de mai sus este cea mai plauzibil. Dintre toate schimbrile induse de reforma curricular, CDS constituie conceptul cu cel mai mare grad de noutate. Ca atare, nelegerea i punerea sa n practic nu pot avea loc fr distorsiuni. Din aceast perspectiv, ntre dou extreme extinderea nelimitat a CDS i eliminarea lui integral, inclusiv reducerea ponderii disciplinelor opionale - trebuie stabilit o dreapt msur. Aceasta nseamn c trebuie acionat pentru meninerea i consolidarea pedagogic a CDS prin ndrumri adecvate de proiectare, aplicare i evaluare. Este important ca distincia comunitar a unei coli obligatorii s se poat manifesta i n profilul i n performanele CDS. Manualul alternativ sintetizeaz ntreaga nou logic didactic i reprezint calea principal de cretere a flexibilitii i adaptrii proceselor didactice la specificul claselor de elevi. ntradevr, aceleai rezultate pot fi obinute prin demersuri didactice alternative, iar aceleai coninuturi ale nvrii pot fi prezentate n maniere alternative numeroase, limitate doar de imaginaia pedagogic a autorilor. Pedagogic aceast regul este demult demonstrat, a devenit pur i simplu o axiom. O lips grav a gestionrii de ctre Ministerul Educaiei a reformei n nvmntul obligatoriu este chestionarea repetat a nsei ideii de alternativitate a surselor de nvare. ntrzierea discuiilor n jurul ideii afecteaz negativ construcia,
! !
viii)
14
aprnd un veritabil cerc vicios. Nu putem evada din acesta dect odat cu concentrarea eforturilor asupra construciei de manuale alternative de calitate. ix) n nvmntul nostru obligatoriu asistm la o scindare, chiar opunere, a dou tipuri de performane ale elevilor: cel tradiional i nc majoritar, centrat pe reproducerea de informaie, i cel emergent, propus de noul Curriculum Naional, centrat pe dezvoltarea abilitilor intelectuale i a capacitilor de integrare a elevului n societate i n familie. Reforma curricular a indus ea nsi aceast scindare a nvmntului obligatoriu ntre lumea reproducerii cognitive i cea a orientrii formative. n sensul celor de mai sus este elocvent i faptul c apar desincronizri i decalaje ntre proiect i aplicaie, ntre, pe de o parte, reforma curricular a obiectivelor, coninuturilor i sarcinilor de nvare i, pe de alt parte, practicile de evaluare la clas. Primele se doresc i parial sunt orientate spre forma modern a nvmntului formativ; evaluarea att pentru profesorul obinuit, n lucrul cotidian cu elevii, dar i pentru cei care elaboreaz instrumente n acest sens - are nc drept efect reproducerea clasicului nvmnt informativ i reproductiv. Evaluarea curent nc nu este convergent cu cerinele reformei curriculare, tinznd spre conservarea vechii practici a testrii gradului de reproducere a cunotinelor. Reforma curricular nu poate avea dect efecte neglijabile dac examenele sunt orientate reproductiv, dar are, n acelai timp, efecte pozitive puternice asupra dezvoltrii capacitilor intelectuale ale elevilor. n acest sens, promovabilitatea la examenul de capacitate, pe de o parte, i dezvoltarea abilitilor intelectuale i a celor care vizeaz inseria social a elevilor, pe de alt parte, sunt performane colare nc paralele, cu propriile standarde i valori. Examenul de capacitate, aa cum a fost conceput i aplicat pn acum, este perceput n mod prioritar ca un examen de testare a cunotinelor reproductibile. Este necesar ca funcia de certificare i cea de selecie a examenului de capacitate s fie realizate prin valorificarea consecvent a evalurilor de tip formativ.
x)
xi)
Analizele realizate demonstreaz o oarecare lips de coeren ntre reforma curricular i reforma din domeniul evalurii. Aceasta a fcut ca promovabilitatea la examenul de capacitate s nu fie aproape deloc corelat cu coninutul schimbrilor curriculare. Promovabilitatea la examenul de capacitate este prioritar determinat de factori externi colii (caracteristicile economice, sociale i culturale ale comunitii n care se afl coala i care sunt asimilate colar ntr-o form sau alta, de exemplu n forma colii paralele a meditaiilor), sau de intrri n sistem (precum dotarea colii).
nvmntul obligatoriu i societatea cunoaterii 16. Curriculumul nvmntului obligatoriu este astfel proiectat, nct s contribuie la o dezvoltare individual concordant cu cerinele unei societi a cunoaterii, ale unei societi bazate pe respectul pentru fiina uman. n general, relaia dintre educaie i societate trebuie construit astfel nct: ! membrii societii care sunt absolveni ai unei trepte de colaritate s fie astfel formai nct s ajung s aspire la, i s practice efectiv, nvarea continu prin: creterea receptivitii fa de dinamica schimbrii, prospectarea aplicativitii dezvoltrilor tiinifice i tehnologice, afirmarea gndirii critice sau divergente;
! s permit eliminarea din nvmnt a barierelor dintre educaia de tip academic i cea de tip pragmatic, respectiv dintre a ti i a face, a cunoate i a aplica, prin accentul pus pe formarea de competene; ! s stimuleze promovarea prin sistemul de nvmnt obligatoriu, dar i de ctre agenii politici, economici i sociali, a valorilor asociate cunoaterii continue i activitii eficiente;
15
s asigure existena, nu numai ca prioriti ale curriculumului pentru nvmntul obligatoriu, ci i n practica efectiv din coal, a educaiei civice, a educaiei tehnologice i a educaiei pentru viaa privat.
17. Realizarea acestei relaii - dintre educaie i societatea cunoaterii - depinde de o varietate de factori. Unii sunt exteriori educaiei i depind n prea mic msur de iniiativele sau realizrile din lumea colii. Ali factori sunt educaionali i vizeaz scoaterea nvmntului dintr-o stare eminamente pasiv, de simplu beneficiar al alocaiilor de la bugetul de stat sau al interveniilor i/sau sponsorizrilor ce i sunt exterioare. Este necesar crearea mecanismelor care s permit realizarea unui nou i veritabil parteneriat ntre stat, sectorul privat, sindicate i coal, n care i unii i alii s se considere ca ofertani i beneficiari, solicitani i realizatori. Este nevoie, i nc n mod urgent, de stabilirea unor prioriti clare ntr-o politic a educaiei centrat pe nvmntul obligatoriu, pe relaiile acestuia cu celelalte niveluri sau cicluri de nvmnt, inclusiv cu cel superior sau teriar, centrat pe dezvoltarea parteneriatului dintre nvmnt, comunitate, societate, ntr-o lume a cunoaterii aplicate.
18. Pe termen scurt i/sau mediu, politicile aplicate n nvmntul obligatoriu ar trebui: S conduc la afirmarea acestuia ca un nivel educaional integral, distinct i specific, bazat pe continuitatea stadiului primar i a celui gimnazial. Aceasta implic operarea cu ciclurile curriculare definite pe baza psihologiei vrstelor i a nvrii n cadrul integrat al nvmntului obligatoriu. n acest sens, propunem: i. considerarea duratei (cls.I - a IX-a) i a activitilor curriculare din nvmntul obligatoriu ca un tot integral; ii. operarea, n cadrul structurii formale a nvmntului, cu cele trei cicluri curriculare succesive: ciclul achiziiilor fundamentale (grupa pregtitoare a grdiniei urmat de clasele I i a II-a); ciclul de dezvoltare (de la clasa a III-a pn la clasa a VI-a); i ciclul de observare i orientare (de la clasa a VII-a pn la clasa IX-a), aa cum sunt definite acestea n documentele reglatoare ale Curriculumului Naional; iii. ncadrarea cu personal didactic specializat pe cele trei cicluri curriculare, n mod progresiv (de exemplu: educator/nvtor pentru primul ciclu, profesor/ nvtor/institutor pentru al doilea ciclu, profesor pentru al treilea ciclu curricular); iv. mbuntirea coerenei curriculumului din nvmntul obligatoriu n funcie de ciclurile curriculare, succesiunea lor i integrarea ntr-un tot unitar; v. definirea de descriptori de performan/criterii de notare pe cele trei cicluri, n concordan cu standardele curriculare de performan, care s genereze evaluarea progresului n nvare i care, n ultim instan, s genereze evaluarea comprehensiv prin examenul de capacitate; vi. organizarea examenului de capacitate, ca examen naional, pe baza standardelor curriculare de performan existente n Curriculumul Naional. S includ, fr discriminri, prin aplicarea principiului echitii sociale i al egalitii anselor de colarizare, toi copiii de vrst corespunztoare, oricare ar fi mediul (social, rezidenial, etnic etc.) din care provin i oricare ar fi capacitile lor intelectuale. colarizarea tuturor i eliminarea abandonului colar sunt menite s genereze o rat maxim de participare a copiilor n nvmntul obligatoriu. Nici o justificare contrar acestei opiuni nu poate fi acceptat. Este necesar o analiz n scopul inventarierii
16
categoriilor de situaii de abandon colar i adoptarea unor soluii flexibile i eficiente, corelate cu situaia respectiv. S recupereze, prin modaliti i ci specifice, pe toi cei care, dintr-o raiune sau alta, au abandonat coala sau nu au fost deloc colarizai. n acest sens, este necesar elaborarea unui mecanism legislativ care s asigure dezvoltarea de alternative eficiente de recolarizare/recuperare colar. S conduc la elaborarea i aplicarea unor descriptori/criterii de performan care s permit testarea relativ standardizat a cunotinelor i a abilitilor operatorii teoretice i practice ale elevilor. S ajung la consolidarea, n cel mult zece luni pe baza unor analize i discuii extinse, transparente i bine focalizate a curriculumului naional al nvmntului obligatoriu cu durata de 9 ani i a ponderilor disciplinare msurate prin timpul colar alocat i sarcinile de nvare asociate. Aceasta va asigura, n anul colar 2003-2004, aplicarea unui curriculum corespunztor nvmntului obligatoriu cu clasele I a IX-a, n concordan cu principii clare i dezvoltri bine definite logistic. Anii colari 2001-2002 i 2002-2003 ofer suficient timp i destule oportuniti pentru analize, opiuni i elaborri cu valoare anticipativ. Totodat, agenii principali ai reformei pot fi angajai att n elaborare, ct i n aplicare, avnd astfel ansa de a fi din timp informai, ceea ce permite s se evite eventuale stri de improvizare sau aglomerare de ultim moment. Consolidarea unor achiziii valoroase i anticiparea schimbrilor ce vor fi introduse acestea trebuie s fie opiunile fundamentale ale unei politici colare consecvente, unde nu este loc pentru fluctuaii de amploare pe perioade scurte de timp, n afara celor minor-corective. S asocieze ponderea curriculumului la decizia colii (CDS) cu specificul contextului comunitar i al intereselor elevilor i prinilor, facilitnd astfel integrarea colii n comunitate, responsabilizarea autoritilor locale i a prinilor fa de calitatea colaritii locale. S afirme n coal i n relaiile elevilor i prinilor cu coala o cultur a exigenei, a gndirii disciplinate, a curiozitii nelimitate i a muncii independente, a comunicrii active i nengrdite. S promoveze n mod consecvent valorile democraiei, ale respectului pentru drepturile individuale, inclusiv dreptul la tratament nediscriminatoriu, i ale responsabilitilor individuale fa de comunitate i societate ca ntreg. S accentueze educaia elevilor ca personaliti, asimilarea abilitilor i cunotinelor necesare integrrii n viaa public i n cea privat. S faciliteze afirmarea fiecrei coli obligatorii n parte, n mod independent de grupurile colare integratorii (adic de licee, coli profesionale etc.), dispunnd de o gestionare clar i explicit a propriilor activiti, inclusiv pe plan bugetar-financiar, capabil s rspund ateptrilor i contribuiilor membrilor comunitii n care funcioneaz. S asigure reorganizarea reelei colare astfel nct s se evite situaii de alocare ineficient a resurselor, gsind soluii economice pentru accesul tuturor elevilor la un nvmnt de calitate. Fragmentarea ineficient i neproductiv a sistemului, ilustrat de multiplele coli rurale cu predare simultan din comuniti lipsite de viabilitate economic ar trebui stopat prin integrarea copiilor din aceste localiti n coli care ofer faciliti sociale i culturale corespunztoare. n multe situatii, ns, s-a dovedit ca este mai scump i mai neproductiv ca o coal rural cu doar civa elevi s fie desfiinat prin comasri pline de riscuri. Pentru rezolvarea situaiilor, este nevoie de analize prealabile, detaliate i competente, evitndu-se deciziile arbitrare, de tip globalist sau bazate pe jocuri de interese care ar ignora colarizarea copiilor n relaie cu comunitile din care provin.
17
19. Realizarea acestor opiuni n nvmntul obligatoriu depinde de: optimizarea, la nivelul Ministerului Educaiei, a mecanismelor de elaborare, aplicare, monitorizare i evaluare a politicilor de dezvoltare a nvmntului obligatoriu; creterea performanelor manageriale ale inspectoratelor colare judeene, mai ales n condiii de descentralizare i regionalizare; dezvoltarea optim a sistemului de monitorizare a pregtirii i evoluiei n carier a personalului didactic, n care accentul s fie pus pe instruirea profesional adecvat i pe recompensarea corespunztoare; afirmarea clar a identitii profesionale a corpului didactic; pregtirea n domeniul managementului educaional, prin cursuri adecvate, a membrilor administraiei locale cu responsabiliti n nvmnt (inclusiv a celor alei); dezvoltarea unor instituii autonome de cercetare i ofertante de servicii educaionale n domenii ale elaborrii materialelor de nvare, ale aplicrii noilor tehnologii de informare i comunicare, ale evalurii i examinrii, managementului i administraiei colare etc.; introducerea unui mecanism care s permit stabilirea de relaii eficiente ntre instituiile de mai sus.
20. Sectorul nvmntului obligatoriu trebuie, aadar, s fie definit ca o component de sine stttoare a sistemului de nvmnt, evitndu-se includerea sa ntr-un tot construit pe dihotomia universitar - preuniversitar (ntemeiat pe o orientare tradiional, preponderent academic, a nvmntului romnesc). Crearea unei societi a nvrii este puternic dependent de un nvmnt obligatoriu performant i eficient, care trebuie s-i creeze propriile instituii de susinere a calitii n strns legtur cu interesele regionale i comunitare, economice, culturale i sociale, cu obiective i finaliti clare i relativ independente de cele ale celorlalte niveluri de nvmnt. 21. Gratuitatea studiului n coala obligatorie este o opiune naional incontestabil. Dar aceasta presupune introducerea unor mecanisme i reglementri clare privind modul de gestionare economic i de implicare a comunitilor regionale i locale, concomitent cu respectarea unor standarde naionale precis definite i monitorizate. Continuitate i schimbare curricular 22. Datele i informaiile prezente n raport, precum i concluziile avansate de noi, sunt mai numeroase dect cele sintetizate n acest rezumat. Nu am inclus aici concluzii i recomandri specifice disciplinelor, temelor i abordrilor instituionale care au constituit obiecte ale analizelor detaliate. Aceasta nu nseamn altceva dect c am sintetizat recomandri generale care sunt compatibile i organic complementare cu cele mai detaliate. Recomandrile noastre solicit nelegerea, analiza, formularea de decizii i aplicarea acestora de ctre: ! ! ! ! ministerul educaiei; serviciile specializate din consilii i agenii asociate ministerului; inspectoratele judeene; consiliile din coli,
dar mai ales participarea personalului didactic. ntreaga societate educaional se confrunt de acum cu o veritabil provocare: a continua reforma curricular odat cu introducerea de ameliorri necesare, sau a rmne prini ntr-o ateptare ce conduce la subdezvoltare.
18
24. Pentru reflecie i aciune propunem, n ncheiere, urmtoarele: Recomandri prioritare A. Privind curriculumul 1. Aplicarea consecvent i eficient a Curriculumului naional Considerarea curriculumului ca un tot organic cu componente interdependente, mai ales prin: ! generalizarea nvmntului obligatoriu de 9 ani, pstrnd i consolidnd centrarea prioritar a obiectivelor, coninutului i strategiilor de predare pe nvarea elevilor i pe susinerea motivaiei pentru nvare; focalizarea activitilor de predare pe realizarea obiectivelor prevzute n programele colare; revizuirea componentelor curriculumului n sensul acordrii acestora la schimbrile de structur formal a sistemului; inovarea strategiilor de predare pentru a le racorda la noile organizri curriculare; accentuarea interdependenelor dintre discipline i ariile curriculare, dar i dintre ariile curriculare - pe orizontal (la acelai nivel al colaritii) i pe vertical (cicluri curriculare) n procesul de aplicare a curriculumului oficial.
2. Metodologie Continuarea reformei, prin:
! elaborarea unor politici coerente i consistente de consolidare/corectare/inovare a realizrilor de pn acum; ! reducerea costurilor tranzacionale ale reformei prin difuziunea unor informaii utile i clare despre fiecare dintre opiunile reformei curriculare; ! elaborarea unei multitudini de instrumente de implementare a reformei, monitorizarea i evaluarea acestora.
3. Surse alternative de nvare ! ! Susinerea Curriculumului Naional prin surse alternative de nvare (manuale, ghiduri, soft educaional, alte auxiliare didactice) care s rspund noii filosofii a educaiei; Continuarea multiplicrii surselor alternative de nvare, mai ales a nvrii asistate de computer, concomitent cu creterea anselor de accesare a acestora de ct mai muli beneficiari. Introducerea de computere n coli este de neconceput n afara corelrii ei cu: a. elaborarea de programe informatice centrate pe nvare; b. formarea corespunztoare a profesorilor; i c. oferta de servicii colare adecvate unei asemenea ntreprinderi. ! Crearea unui cadru stimulativ de dezvoltare a pieei surselor alternative de nvare prin: iniierea i aplicarea de ctre Ministerul Educaiei a unui set de stimulente financiare i simbolice pentru cei care particip n proces; transparena negocierilor, competiiilor etc.;
19
evitarea consecvent a oricrei intervenii administrative (birocratice) n funcionarea pieei surselor alternative de nvare, n afara celor specifice formulrii i aplicrii regulilor de funcionare a pieei; stimularea producerii de alte materiale didactice; eliminarea practicilor de subvenionare a tipririi de manuale i de distribuire centralizat a manualelor n funcie de solicitrile colilor, concomitent cu introducerea de subvenii pe uniti colare n funcie de numrul de elevi (subvenionarea direct a beneficiarului de manuale i nu a productorului); premierea anual a celei mai bune surse de nvare (manuale sau alt tip de surs) dup o testare de cel puin trei ani succesivi.
Distribuirea anual extins a programelor colare (inclusiv pe baze comerciale) pentru a fi disponibile tuturor celor interesai.
Evaluare i examinare ! ! corelarea mai strns a examinrii i evalurii, inclusiv a examenelor de capacitate i bacalaureat, cu obiectivele i standardele curriculare; elaborarea standardelor de evaluare i examinare centrate pe formarea de competene i deprinderi, respectiv elaborarea descriptorilor/criteriilor de performan care s permit evaluarea progresului n nvare al elevilor; construirea de probe de evaluare i de bnci de itemi, disponibile elevilor i profesorilor, care s indice progresul n nvare pe discipline, cicluri i arii curriculare etc. stabilirea unor grupuri de lucru comune care s includ specialiti n curriculum i specialiti n evaluare pentru a asigura coerena n aplicarea curriculumului oficial.
! !
4. Ghiduri metodologice: ! Elaborarea urgent a unor ghiduri metodologice, practic-orientative, pentru cadrele didactice, n vederea aplicrii noilor planuri i programe colare, inclusiv a curriculumului la decizia colii.
5. Stimulente instituionale: ! Elaborarea unui set de stimulente profesionale cu inciden asupra carierei i salarizrii pentru a ncuraja cadrele didactice s dezvolte noul curriculum (de exemplu, instituirea de noi poziii profesionale: formator, mentor, proiectant de curriculum, consultant etc.).
6. Durata anului colar: ! ! Creterea cu cel puin dou sptmni a duratei anului colar pentru a deveni comparabil cu media european. Creterea ponderii curriculumului la decizia colii, inclusiv sub forma orelor de nvare individual i n grup, cu monitorizare instituional.
B. Privind contextul de aplicare 8. Un cod al educaiei:
20
Elaborarea unei noi baze legislative a nvmntului, prin eliminarea unor redundane i a unor norme nvechite i n vederea consacrrii dezvoltrilor mai recente, n forma unui cod unitar al educaiei, de la nivelul precolar pn la cel teriar (superior).
9. Unitatea nvmntului obligatoriu ! Considerarea nvmntului obligatoriu cu clasele I a IX-a ca un tot unitar, prin: reconsiderarea distinciei dintre nivelul primar i cel gimnazial; operarea cu ciclurile curriculare deja specificate i consacrate n actuala form a Curriculumului Naional; organizarea de coli cu clasele I- a IX-a, neasociate cu alte niveluri ale nvmntului i eventual numite gimnazii; instituirea de structuri manageriale adecvat profesionalizate la nivel de coal i pe filier ierarhic, specializate pentru nvmntul obligatoriu; introducerea unor cursuri de master n managementul educaional, precum i n domeniul politicilor educaionale, al politicilor i practicilor curriculare etc.
10. Finanarea nvmntului obligatoriu ! Considerarea dezvoltrii nvmntului obligatoriu ca prioritate, prin alocaii bugetare adecvate i prin stimularea generrii de parteneriate ntre coli, comuniti, patronate, sindicate, uniti economice i culturale. Introducerea unui sistem normativ de finanare din bugetul public prin: considerarea costurilor unitare (pe elev); introducerea unor factori de ponderare a costurilor unitare (de pild, ciclul curricular, localizarea colii n urban sau rural etc.); elaborarea unei formule de finanare pe uniti colare; acordarea de subvenii pentru manuale sau chiar rechizite colare pe coli n funcie de numrul i tipul de elevi.
11. Personalul didactic: ! Schimbarea radical a actualului sistem de formare iniial i continu a personalului didactic i managerial prin: alocaie bugetar specific, filiere distincte n nvmntul superior, acreditarea de instituii specializate n organizarea cursurilor de formare iniial i continu a personalului didactic, crearea i ncurajarea unei piee libere a ofertei de formare continu, introducerea de stimulente pentru cariera didactic, mai ales pentru candidaii din mediul rural, formarea de institutori i profesori cu dubl i chiar tripl specializare, elaborarea standardelor profesionale pentru cariera didactic, afirmarea identitii profesionale a corpului didactic. Modificarea sistemului de normare a activitilor personalului didactic (pentru a include, de exemplu, i activiti de organizare-monitorizare a nvrii individuale a elevilor n coal). Stimularea potenialului creativ al colilor prin promovarea inovaiilor didactice i curriculare pe diferite ci: premieri, organizri de concursuri, trguri i expoziii etc.
! !
12. Baz instituional
21
Asumarea de ctre Ministerul Educaiei i Cercetrii a rolului de guvernare prin politici publice a sistemului de nvmnt, care s includ tot ciclul de elaborare, implementare, monitorizare i evaluare a politicilor educaionale, realiznd un echilibru ntre descentralizarea unor funcii i managementul sistemului ca ntreg. Crearea condiiilor instituionale de funcionare autonom a Consiliului Naional pentru Curriculum n concordan cu politicile educaionale ale Ministerului Educaiei i Cercetrii. Consolidarea rolului consultativ al Comisiilor naionale de specialitate pe discipline de pe lng Ministerul Educaiei i Cercetrii ca organisme resurs ale CNC n activitatea de proiectare i revizuire a Curriculumului Naional. Reorganizarea Consiliului Naional al Finanrii nvmntului Superior pentru a deveni Consiliul Naional de Finanare a Educaiei. Transformarea Caselor Corpului Didactic n centre de formare continu n sensul asumrii de responsabiliti distincte n dezvoltarea i promovarea strategiilor didactice actuale i de perspectiv.
! !
! !

22

Schimbare Si Cont in Invatamant PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Schimbare Si Cont in Invatamant PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

<html> <META name="description" conten t=""> <META name="key words" content="ROM RMN T0 6 curriculum compulsory education implementation curriculum

MINISTERUL EDUCAIEI I CERCETRII CONSILIUL NAIONAL PENTRU CURRICULUM

CENTRUL EDUCAIA 2000 +

SCHIMBARE I CONTINUITATE N CURRICULUMUL NVMNTULUI OBLIGATORIU

5% 10% 51 1 4 34 136 5% 20% 85 298 18 612 20 680 646 773

5% 10% 51 1 4 34 136 5% 20% 85 18 612 20 680 646

5% 8.5% 51 1 4 34 136 5% 17% 85 259 21 714 23 782 748 887

3% 6.5% 51 1 2 34 68 3% 6.5% 51 29 986 30 1020 1003

3% 6.5% 51 1 2 34 68 3% 6.5% 51 570 29 986 30 1020 1003 922

2. Metodologie Continuarea reformei, prin:

B. Privind contextul de aplicare 8. Un cod al educaiei:

12. Baz instituional

You might also like