I.5.

Principii care guverneaz relaiile de PPP Conform legislaiei Republicii Moldova principiile aplicate n relaiile de PPP sunt: 1) Principiul egalitii de tratament, imparialitii i nediscriminrii. Partenerul public trebuie s asigure tuturor ofertanilor un tratament egal n cadrul oricrui element sau oricrei etape a procedurii de selectare a partenerului privat. n toate cazurile, criteriile de selectare a partenerului privat vor fi clare i nediscriminatorii. 2) Principiul transparenei. Partenerul public trebuie s asigiure, n procesul de selectare a partenerului privat i cel mai nalt nivel posibil de informare a publicului, innd cont de obiectivul, de natura i de valoarea obiectului PPP. Acest principiu se realizeaz conform legii prin publicarea comunicatelor informative n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Cuprinsul unor alte documente i informaii ce in de procedura de selectare a partenerului privat se public pe pagina web a Ageniei Proprietii Publice subordonat Ministerului Economiei.edinele comisiei de selectare a partenerului privat snt publice, iar rezultatele finale ale procesului de selectare se fac publice prin publicare n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i pe pagina web a Ageniei. 3) Principiul proporionalitii. n procesul de stabilire i de realizare a PPP, partenerul public este n drept s ntreprind ori s cear partenerului privat s ntreprind doar aciunile care vizeaz obiectivul i obiectul perteneriatului, inndu-se cont att de scop, ct i de consecine. 4) Principiul echilibrului presupune echilibrul dintre drepturile, obligaiile i beneficiile partenerului public i cele ale partenerului privat, iar repartizarea riscurilor ntre partenerul public i partenerul privat se efectueaz n conformitate cu clauzele contractului ncheiat ntre ei, n care se nominalizeaz fiecare tip de risc i partea din risc repartizat fiecrui partener. 5) Principiul asigurrii concurenei. n procesul de selectare a partenerului privat, partenerul public nu este n drept s limiteze n nici un mod concurena dintre ofertani. Se interzice participarea simultan i independent la procedura de selectare a partenerului privat a persoanelor juridice i a filialelor acestora n calitate de ofertani. La stabilirea numrului de ofertani invitai trebuie s se ia n considerare necesitatea asigurrii unei concurene reale. 6) Principiul libertii contractului prevede c, prile PPP snt n drept s-i determine n mod liber drepturile i obligaiile care se stabilesc prin contract dac legea nu prevede altfel. 7) Principiul cooperrii, relev faptul c partenerii trebuie s coopereze n vederea realizrii obiectivelor i obiectului contractului iar partenerul public va acorda asisten partenerului privat n procesul de obinere a permisiunilor, autorizaiilor i altor documente aferente realizrii PPP, prevzut de legislaie sau de contract.

I.6. Caracteristici ale PPP Totui, pot fi evideniate anumite caracteristici comune proiectelor de PPP: necesitarea de a utiliza managementul i experiena sectorului privat; acordul, realzat prin contract, ntre partea public i cea privat pentru dezvoltarea i managementul infrastructurii, asigurarea serviciilor publice; pot fi implicate una sau mai multe autoriti publice; unul sau mai muli parteneri privai implicai; fecare parte i pstreaz propria identitate; prile implicate particip cu resurse proprii; prile i asum riscurile proiectului i mpart profiturile, n concordan cu participarea fiecruia. colaborarea se realizeaz ntr-un cadru organizaional realizat de prile implicate mprirea riscurilor ntre cei doi parteneri - riscul se aloca prii care are capacitatea s l gestioneze cel mai bine i astfel s minimizeze costurile aferente acestuia; partenerii lucreaz mpreun pentru realizarea unui obiectiv comun.

I.7. Tipuri de parteneriate publice private. n funcie de sistemul administrativ existent, stadiul descentralizrii serviciilor publice i nivelul dezvoltrii capitalului social se pot distinge urmtoarele tipuri de parteneriate public privat: a) Parteneriate de tip orizontal, care se ncheie la nivel local ntre autoritatea administraiei publice locale de la nivelul de baz cu ageni ai sectorului privat. b) Parteneriate de tip vertical care se ncheie ntre mai multe nivele ale administraiei publice (nivelul de baz i nivelele superioare) i sectorul privat. Aceste parteneriate joac un rol esenial n realizarea proiectelor finanate din fonduri pre-structurale i fondurile structurale destinate dezvoltrii regionale i locale. n dependen de gradul de instituionalizare, parteneriatele pot avea un caracter formal sau informal. Gradul de instituionalizare a parteneriatelor poate varia de la o alian privind numai schimbul de informaii la o agenie oficial, administrat i finanat n comun de parteneri din domeniul public i privat. n cazul unor sarcini mai complexe sau de termen lung, sau cnd partenerii sunt structuri de tip diferit, parteneriatul tinde s fie formalizat. Un alt criteriu pentru clasificarea parteneriatelor este tipul obiectivului urmrit. Astfel, pot fi ntlnite parteneriate de reprezentare prin federaii, uniuni, consilii, aliane, forumuri, coaliii, etc. create pentru participarea la planificarea politicilor. Relaiile de acest fel au un caracter predominant consultativ.

Parteneriatele operaionale

presupun existena unor proiecte concrete ca motiv al

asocierii i are drept scop dezvoltarea diverselor forme alternative de servicii. 1.8. Avantaje i riscuri n cadrul parteneriatelor publice-private Avantajele partenerului privat constau n: a) oportuniti de afaceri care genereaz profit - n cadrul unui astfel de parteneriat, investitorul privat, pe de o parte, i asum proiectarea i realizarea unui bun, iar pe de alt parte are posibilitatea de a percepe anumite tarife care s acopere costurile de realizare i ntreinere a bunului, incluznd un profit rezonabil; de asemenea, investitorul privat poate prelua printrun contract de leasing un bun public existent, n vederea prestrii unor servicii aducatoare de venituri; b) posibilitatea realizrii unui proiect la un bun raport calitate-pre.

Avantajele partenerului public sunt: a) posibilitatea optimizrii calitii serviciilor publice prin iniiativa partenerilor privai de a veni cu soluii noi la preuri sczute; b) degrevarea bugetului instituiilor publice de unele cheltuieli generate de asigurarea unor servicii, prin transferul acestora catre zona privat, unde pot exista soluii inovatoare n bugetarea unui proiect. c) compensarea lipsei de strategie i inovaie specific sectorului public. Printre avantajele parteneriatului-public privat putem enumara i: accelerarea realizrii eficiente, din punct de vedere al costurilor, obiective de investiii publice; implementarea rapid, determinat de trecerea responsabilitii pentru concepere i realizare n sarcina sectorului privat; decongestionarea adiei de activiti ce pot fi mai bine realizate ca urmare a colaborrii cu sectorul privat; ntrirea managementului public, astfel autoritile publice se vor degreva de sarcinile de rutin, fapt ce le va permite s se axeze pe calitatea lor de autoriti de reglementare i pe monitorizarea performanelor mbuntirea calitaii serviciilor; reducerea costurilor generale i o mai bun alocare a riscurilor ctre partea care este capabil s l administraze la cel mai mic cost;;

 dezvoltarea mediului de afaceri local prin ncurajarea competiiei i responsabilizarea lui prin implicarea n proiecte de interes public; generarea de venituri suplimentare; beneficii sociale datorate faptului c prin reevaluarea interveniei sale financiare, autoritatea public dispune de resurse financiare suplimentare ce pot fi alocate altor proiecte n domenii, cum ar fi cel al sntii sau educaiei, ce nu sunt profitabile n sine; apariia unor efecte pozitive n domeniul forei de munc.

Unele dintre riscurile acestei forme de colaborare pentru sectorul public pot fi: pierderea controlului asupra activitilor concesionate, creterea cheltuielilor publice necesare pentru crearea unui mecanism de control crescut din partea instituiei publice implicate n parteneriat, imposibilitatea monitorizrii atente a respectrii drepturilor ceteanului, mai ales n ceea ce privete calitatea serviciului oferit, crearea unei stri de dependen a sectorului public fa de cel privat. De asemenea, se consider, c oricnd exist posibilitatea, ca partenerul privat s intre n insolven sau faliment, ceea ce poate conduce la ntreruperea serviciului oferit, cu efecte negative asupra ceteanului beneficiar. riscuri ce in de recuperarea investiiei realizate, lipsa garaniilor fiind cel mai des invocat; pericolul abandonrii parteneriatului de ctre unul din parteneri ntr-o faz avansat a parteneriatului cnd s-au realizat deja anumite investiii; ndeprtarea administraiei de problemele sociale, parteneriatelor publice-private determinnd orientarea aciunilor pe principii economice; ncurajarea dezvoltrii unor grupuri de interese private n detrimentul altora; prioritate acordat proiectelor pe termen scurt n detrimentul strategiei.

Exist ns i opinii mult mai rezervate privind virtuile parteneriatelor publice-private. Astfel, chiar dac se pornete de la premisa c orice agent privat este interesat s -i maximizeze profitul i va aciona n acest scop prin a furniza servicii sau bunuri de o mai bun calitate dect una care nu urmrete obinerea unui profit maxim, acest principiu nu este aplicabil ntodeauna n cazul PPP i asta din mai multe motive. Principala problem a PPP este faptul c prin acest tip de contract nu se transfer proprietatea asupra activului. O alt problem a conceptului este lipsa competitivitii. De facto, ceea ce se ntmpl n cele mai multe cazuri este transferul monopolului de la stat la o entitate privat. Companiile private sunt motivate s dezvolte calitatea bunurilor/serviciilor sale numai n cazul n care exist alte firme care ar putea s-i preia activitatea dac ofer un produs/serviciu mai bun.

Parteneriatul public-privat ridic anumite probleme i din perspectiva concurenei, mai cu seam n ceea ce privete selectarea, de ctre autoritatea public, a partenerului privat. Obstacole n implementarea parteneriatelor publice-private pot apare atunci cnd iniiativa unui PPP aparine doar sectorului public, domeniilor de utilizare a PPP sunt limitarea; reglementrile legale sunt birocratice i dificil de implementat, sunt schimbrile dese ale legislaiei, implementarea greoaie a legislaiei n special n domeniul fiscal.