00 Informe Dim San Ipala.

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa
El Salvador Guatemala Honduras.
DIAGNSTICO INTEGRAL MULTIDIMENSIONAL CON ENFOQUE EN SEGURIDAD ALIMENTARIA. Ipala Chiquimula Guatemala.

DIAGNSTICO INTEGRAL MULTIDIMENSIONAL CON ENFOQUE EN SEGURIDAD ALIMENTARIA. Ipala Chiquimula Guatemala.

EQUIPO RESPONSABLE DE ELABORACION DE DIAGNOSTICO INTEGRAL MULTIDIMENSIONAL CON ENFOQUE DE SEGURIDAD ALIMENTARIA EN IPALA.
Concejo Municipal de Ipala Nehemas de Jess Argueta Berganza Lic. Cesar Lenidas Antonio Lpez Prof. Julio Arnaldo Javier Guerra Sr. Elas de Jess Flores Roque Dr. Federico Guillermo Cataln Acevedo Jernimo Romero Monroy Susette Dolores Lam Prez Dina Guadalupe Folgar Carranza Telma Emelina Sagastume Palma Elgin de Jess de Paz Cern
ALCALDE SINDICO PRIMERO SINDICO SEGUNDO SINDICO SUPLENTE CONCEJAL PRIMERO CONCEJAL SEGUNDO CONCEJAL TERCETO CONCEJAL CUARTO CONCEJAL PRIMERO SUPLENTE CONCEJAL SEGUNDO SUPLENTE
Equipo tcnico del Municipio de Ipala Carlos E Monroy Gerencia de Municipalidad de Ipala. Oscar Jimnez Unidad de Planificacin Municipalidad de Ipala Lizzy Flores Oficina de PRESANCA Municipalidad de Ipala Leonel Lpez coordinador de IUSI Municipalidad de Ipala Wellington Javier unidad de desarrollo Social Municipalidad de Ipala. Osmar Jurez Unidad de Desarrollo social municipalidad de Ipala Maritza Martinez Unidad de Desarrollo Social municipalidad de Ipala. Equipo de facilitacin de PDM - OT Ipala: D.Sc. Marvin Melgar Ceballos Lic. Jos Olayo Pinto. Ing.: Elmer Vidal Lorena Elizabeth Pacheco.

INDICE DE CONTENIDO ACRNIMOS, SIGLAS Y ABREVIACIONES .............................................................................. 10 RESUMEN EJECUTIVO ........................................................................................................... 12 INTRODUCCION .................................................................................................................... 17 1) OBJETIVOS ........................................................................................................................ 20 1.1 GENERAL: ........................................................................................................................... 20 1.2 ESPECFICOS: ....................................................................................................................... 20 2 PROCESO METODOLOGICO ............................................................................................... 22 2.1.- Metodologa de planificacin unificada. ...................................................................... 22 3.2.- Pasos metodolgicos. ................................................................................................... 22 3) MARCO REFERENCIAL ....................................................................................................... 25 3.1 Antecedentes de planificacin estratgica y territorial. ................................................ 25 4.- CONTEXTO ....................................................................................................................... 28 4.1 Contexto Nacional .......................................................................................................... 28 4.2 Contexto departamental de Chiquimula: ...................................................................... 33 4.3 Caractersticas Generales del Municipio de Ipala. ......................................................... 39 4.3.1 Capital Humano ........................................................................................................... 42 4.3.2 Capital Social................................................................................................................ 75 4.3.3 Capital Cultural ............................................................................................................ 85 4.3.4 Capital Poltico e Institucional ..................................................................................... 86 4.3.5 Capital Natural ............................................................................................................. 89 4.3.6 Capital Fsico Construido. .......................................................................................... 101 4.3.7 Capital Econmico / Financiero. ................................................................................ 111 4.3.7.1. Bancos y servicios financieros ............................................................................... 121 4.3.7.2.- Tenencia de la tierra............................................................................................. 122 4.3.7.3 Incorporacin de la mujer en los asuntos econmicos y productivos. ................. 123 4.3.7.4 Produccin y Comercializacin. ............................................................................. 124 4.3.7.5 Encadenamientos productivos. ............................................................................. 127 4.3.7.6 Empleo e ingresos familiares ................................................................................. 129 4.3.7.7 Perfil Competitivo .................................................................................................. 133 5. ANLISIS DE RESULTADOS POR VARIABLES DE DESARROLLO SOCIAL Y ECONMICO. . 141 5.1 Anlisis de redes productivas y comerciales. ............................................................... 141 5.2 Produccin de Meln (anlisis de la cadena) ............................................................... 142

5.3 Participacin de instituciones financieras y de cooperacin nacional e internacional. ............................................................................................................................................ 143 5.4. Identificacin de organizaciones financiera y de formacin vocacional en el Municipio: ........................................................................................................................... 144 5.5 Identificacin de estrategias de desarrollo socioeconmico para el mejoramiento de la vida comunitaria con nfasis en la niez y juventud ......................................................... 145 5.6 Identificacin del involucramiento de nios/as y jvenes en actividades econmicos. ............................................................................................................................................ 147 5.7 Similitudes y diferencias entre las negociaciones y relaciones socioeconmicas entre pueblos ladinos e indgenas. .............................................................................................. 151 5.8 Necesidades de formacin y capacitacin de los habitantes ....................................... 152 5.9 Anlisis de las actividades de las nias, nios y jvenes estudiantes en el ahorro y creacin de empresas. ........................................................................................................ 156 5.10 Situacin de la formacin tcnico vocacional y productiva. ...................................... 158 5.10.1 Identificacin de potenciales en la formacin tcnico vocacional y productiva .... 158 5.10.2 Deficiencias actuales en la formacin tcnico vocacional y productiva. ................ 159 5.10.3 reas temticas identificadas para la formacin tcnico vocacional y productivo en comunidades y municipio: .................................................................................................. 159 5.11 Desarrollo de micro, pequea y medianas empresas comunitaria y municipales .... 160 5.11.1 reas temticas y abordaje de micro, pequea y medianas empresas comunitarias y municipales actuales .......................................................................................................... 160 5.11.2 reas temticas identificadas para micro, pequea y medianas empresas posibles a implementar. ...................................................................................................................... 161 5.11.3 Posibles reas para desarrollo de micro, pequeas y medianas empresas innovadoras para mejoramiento del ingreso familiar:....................................................... 161 5.11.4 Principales obstculos para la creacin de nuevas micro, pequeas y medianas empresas. ........................................................................................................................... 162 6. ANLISIS DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES POR SECTOR DE DESARROLLO. ........... 163 6.1 Potencialidades ............................................................................................................ 163 6.1.1 Potencialidades del Sector Socioeconmico e institucional ..................................... 164 6.1.2 Potencialidades del Sector Productivo y Comercial .................................................. 165 6.1.3 Potencialidades del Sector de Recursos Naturales ................................................... 166 6.1.4 Potencialidades del Sector de Infraestructura y Equipamiento. ............................... 166 6.1.5 Potencialidades del Sector Niez y Juventud ............................................................ 167 6.1.6 Potencialidades del Sector Formacin Vocacional .................................................... 168
5

6.1.7 Potenciales de sector Empresarial ........................................................................... 169 6.1.8 Potenciales del sector Seguridad alimentaria. .......................................................... 169 6.2 Limitantes .................................................................................................................... 169 6.2.1 Limitantes del Sector Socioeconmico e institucional. ............................................. 170 6.2.2 Limitantes del Sector Productivo y Comercial........................................................... 172 6.2.3 Limitantes del Sector de Recursos Naturales ............................................................ 173 6.2.4 Limitantes del Sector de Infraestructura y Equipamiento. ...................................... 173 6.2.5 Limitantes del Sector urbanismo y vivienda.............................................................. 175 6.2.6 Limitantes del Sector Niez y Juventud .................................................................... 175 6.2.7 Limitantes del Sector Formacin Vocacional ............................................................ 175 6.2.8 Limitantes del sector Seguridad alimentaria ............................................................. 176 7. ANLISIS DE LA ESTRATEGIAS DE DESARROLLO MUNICIPAL. ........................................ 178 7.1 Anlisis de estrategia de desarrollo socioeconmico. ................................................. 178 7.2 Anlisis de estrategia de desarrollo productivo. .......................................................... 179 7.3. Anlisis de estrategia de desarrollo de Recursos naturales. ....................................... 180 7.4 Anlisis de estrategia de desarrollo para mejoramiento de ingresos familiares ......... 181 7.5 Anlisis de estrategia de seguridad alimentaria........................................................... 182 7.6. Propuesta de gestin territorial orientada al desarrollo econmico local con un enfoque de seguridad alimentaria. .................................................................................... 183 8) SITUACION ACTUAL DEL MARCO URBANO DEL MUNICIPIO DE IPALA .......................... 187 8.1 Situacin del desarrollo urbano en el Municipio de Ipala. .......................................... 187 8.2 Analisis de servicios pblicos en el rea urbana del municipio ................................... 188 8.3 Resultados del Analisis Estratgico Situacional en el rea Urbana de Ipala. ............... 189 8.4 Evolucin del crecimiento urbano ................................................................................ 190 8.5 Propuesta de Permetro Urbano. ................................................................................. 191 8.6 Propuesta de zonificacin de permetro urbano. ........................................................ 193 9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................................ 198 9.1 Conclusiones. ................................................................................................................ 198 9.2 Recomendaciones......................................................................................................... 201 Bibliografa ......................................................................................................................... 203 ANEXOS ............................................................................................................................... 204

ndice de tablas Tabla No 1. Comparativa de poblacin del municipio de Ipala en los aos 2011 y 2012 y prospectados a 2025. Tabla No 2 Poblacin desagregada por sexo, urbana y rural por aldeas y caseros en Ipala Tabla No 3 ndice de desarrollo Humano del Municipio de Ipala Tabla No 4 ndice de pobreza Municipio de Ipala Tabla No 5 ndice de educacin, comparativa de Guatemala, Chiquimula e Ipala: Tabla: 6 Poblacin de 7 aos y ms edad, sexo, nivel de escolaridad y alfabeta Tabla No 7 Nivel de escolaridad del municipio de Ipala Tabla No 8. ndice de salud comparativo en municipio de Ipala Tabla No 9 Tasas de Mortalidad General Tabla No 10 Programas de atencin de seguridad alimentaria y nutricional en poblacin infantil en el Municipio de Ipala. Tabla No 11. Indicador de esperanza de vida al nacer Municipio de Ipala. Tabla No 12 densidad poblacin en el Municipio de Ipala Tabla No 13 clasificacin de actores en el municipio de Ipala Tabla No 14 Instituciones presentes en el Municipio de Ipala Tabla No 15 Organizacin de la comisin de la Mujer Municipio de Ipala. Tabla No 16 Actual corporacin Municipal de IPALA. Tabla No 17: Microcuencas existentes en el municipio de Ipala. Tabla No 18 indicando el uso de la tierra en el municipio de Ipala Tabla No 19 con datos de inters en el rea de salud. Tabla No. 20 Locales de habitacin, poblacin en locales de habitacin y condicin de ocupacin Tabla No 21. Relacin alumno en el sistema educativo en el Municipio de Ipala. Tabla No 22. Nmero de maestros que laboran en el Municipio de Ipala. Tabla No. 23 Comparacin por aos de la Poblacin econmicamente activa versus Poblacin econmicamente Inactiva Tabla No 24: Poblacin econmicamente activa y econmicamente Inactiva en el Municipio de Ipala. Tabla No 24 principales cultivos del Municipio de Ipala. Tabla No 25 Pozos en el Municipio de Ipala. Tabla No 26 Poblacin Econmicamente activa prospectada al ao 2025

Tabla No 27: Poblacin econmicamente activa y econmicamente Inactiva en el Municipio de Ipala. Tabla No 28 Comparacin de poblacin econmicamente activa versus poblacin econmicamente Inactiva en Hombres Tabla No 29 Comparacin de poblacin econmicamente activa versus poblacin econmicamente Inactiva en Hombres. Tabla 30 Principales cultivos establecidos, municipio de Ipala, Chiquimula Tabla No 31 Principales cultivos establecidos, municipio de Ipala, Chiquimula Tabla No 32 Empresas y organizaciones presentes en el Municipio de Ipala Tabla No 33: Potencialidades del sector socioeconmico e institucional Tabla No 34 Potencialidades del sector productivo y comercial. Tabla No 35. Potencialidades del sector Recursos Naturales Tabla No 36. Potencialidades del sector infraestructura y equipamiento. Tabla No 37. Potencialidades del sector infraestructura y equipamiento. Tabla No 38. Limitantes en el sector Socioeconmico e institucional Tabla No 39 Problemas del sector institucional en el Municipio de Ipala Tabla No 40 .Problemas del sector productivo y comercial Tabla No 41.Problemas del sector recursos Naturales. Tabla No 42. Limitantes del sector Infraestructura y equipamiento. Tabla No 43. Problemas de sector urbanismo y vivienda. ndice de Grficos Grfico No 1. Tabla porcentual de perteneca a Etnias de la poblacin del municipio de Ipala. Grfico No 2. Clasificacin de habitantes del municipio de Ipala Por sexo. Grfico No 3 Poblacin masculina y femenina del municipio de Ipala. Tabla No 3 ndice de desarrollo Humano Grafico No. 4 ndice de educacin comparativo, nivel Municipal, Departamental y Nacional Grafico No 5 tendencia del ndice de Educacin a nivel Municipal, Departamental y Nacional Grfico No 6 de comparacin de crecimiento de ndice de educacin en el Municipio de Ipala. Grfico No. 7 Nivel de escolaridad del municipio de Ipala Grfico No 8 ndice Comparativo de salud Municipal Departamental y Nacional
8

Grfico No 9 porcentajes de uso de suelo en Ipala: Grfico No: 10 comparaciones de poblacin econmicamente activa versus poblacin econmicamente Inactiva Grfico No 11 rea de cultivos expresados en manzanas Grfico No 12 Rendimiento en Quintales en granos bsicos Grfico No 13 Produccin del municipio de Ipala para la comercializacin. ndice de mapas Mapa No 1 Departamento de Chiquimula, Guatemala. Mapa 2 ubicacin del municipio de Ipala, Chiquimula, Guatemala. Mapa 3 de Cobertura de Educacin en el municipio de Ipala Mapa 4 situando el analfabetismo en el Municipio de Ipala Mapa No 5 de cobertura de Salud en el Municipio de Ipala. Mapa No 6 Modelo territorial actual del Municipio de Ipala. Mapa No 7 modelo territorial actual del capital social de Ipala. Mapa No 8 Ubicacin de reas protegidas del Municipio de Ipala. Mapa 9 de ubicacin de Microcuencas en el Municipio de Ipala Mapa No 10 Cobertura Vegetal en el Municipio de Ipala Mapa No 11 Modelo territorial actual el capital natural Mapa No 12 Vas de acceso al Municipio de Ipala Mapa No 13 modelo territorial actual en el municipio de Ipala. Mapa No 14 reas de granos bsicos en el Municipio de Ipala. Mapa 15 flujos de intercambio en el Municipio de Ipala. Mapa No 16 Modelo territorial actual del capital econmico financiero. Mapa No 17 Potencialidades del Municipio de Ipala. Mapa No 18 Mapa de problemtica Urbana del Municipio de Ipala. Mapa No 19 Analisis estratgico situacional del rea urbana Ipala Mapa No. 20 Evolucin del casco urbano del municipio de Ipala Mapa No 21 Permetro Urbano propuesto del municipio de Ipala. Mapa No 22 Zonificacin urbana del Municipio de Ipala, Chiquimula Guatemala

ACRNIMOS, SIGLAS Y ABREVIACIONES ADEGO ADEMI ADISO AECID BANRURAL COCODE CODEDE COMUNDE CONALFA COOSAJO COREDUR COVIAL CONAP INE INAB ICTA IDH IGN INFOM INSIVUMEH MINEDUC MAGA MARN Asociacin de desarrollo Granero de Oriente. Asociacin de Desarrollo de Cerro Mira mundo Asociacin de Desarrollo Integral Sostenible de Oriente
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional de Desarrollo
Banco de Desarrollo Rural Consejo Comunitario de Desarrollo. Consejo Departamental de Desarrollo. Consejo Municipal de Desarrollo. Comit Nacional de Alfabetizacin Cooperativa de Ahorro y Crdito Integral San Jos Obrero
Cooperativa de Ahorro y Crdito Integral San Jos Obrero. Unidad Ejecutora de Conservacin Vial Consejo Nacional de reas protegidas
Instituto Nacional de Estadstica.

Instituto Nacional de Bosques. Direccin de rea de Salud ndice de Desarrollo Humano Instituto Geogrfico Nacional Instituto Nacional de Fomento Municipal Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa
Ministerio de Educacin.
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
10

MINECO MYPYME ODM OMM ODM PDMOT PDM PRESANCA PNUD POT-M PNC SEGEPLAN SINPET SESAN SAN SEGEPLAN
Ministerio de Economa Micro, Pequea y Mediana Empresa Objetivos de Desarrollo del Milenio Oficina Municipal de la Mujer Objetivos de Desarrollo del Milenio
Plan de Desarrollo Municipal de ordenamiento territorial Plan de Desarrollo Municipal El Programa Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Centroamrica
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Plan de ordenamiento territorial Municipal Polica Nacional Civil Secretaria de Planificacin y programacin de la presidencia Sistema Nacional de planificacin estratgica Territorial Secretara de seguridad Alimentaria y Nutricional
Seguridad alimentaria Nutricional Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
11

RESUMEN EJECUTIVO
El Presente documento es parte de un proceso sistemtico de informacin, desde la perspectiva cualitativa y cuantitativa y una serie de pasos metodolgicos desarrolladas en el Municipio de Ipala, el Diagnstico Integral Multidimensional con enfoque de seguridad alimentaria DIM-SAN ser el instrumento base para puesta en marcha de programas y proyectos en el Municipio de Ipala, con el propsito de convertir los motores de desarrollo identificados en pilares fundamentos para alcanzar un modelo de gestin territorial deseado en el Municipio de Ipala. El DIM- SAN tiene como enfoques fundamentales la identificacin de las dimensiones bsicas de la seguridad alimentaria en cada una las intervenciones es decir la disponibilidad fsica de alimentos donde el enfoque de seguridad alimentaria aborde la parte correspondiente a la oferta dentro del tema de seguridad alimentaria y en funcin del nivel de produccin de alimentos, los niveles de las existencias y el comercio neto. El ACCESO econmico y fsico a los alimentos con una oferta adecuada de para la correcta alimentacin de las familias ipaltecas La ESTABILIDAD en el tiempo de las tres dimensiones anteriores incluso en el caso de que su ingesta de alimentos sea adecuada en la actualidad, se considera que no gozan de completa seguridad alimentaria si no tienen asegurado el debido acceso a los alimentos de manera peridica, porque la falta de tal acceso representa un riesgo para la condicin nutricional. Las condiciones climticas adversas (la sequa, las inundaciones), la inestabilidad poltica (el descontento social), o los factores econmicos (el desempleo, los aumentos de los precios de los alimentos) pueden incidir en la condicin de seguridad Disponibilidad de alimentos: La existencia de cantidades suficientes de alimentos de calidad adecuada, suministrados a travs de la produccin del pas o de importaciones (comprendida la ayuda alimentaria). Acceso a los alimentos: Acceso de las personas a los recursos adecuados (recursos a los que se tiene derecho) para adquirir alimentos apropiados y una alimentacin nutritiva. El ejercicio efectivo del derecho a la alimentacin debe traducirse en una nutricin adecuada, que es un factor fundamental para gozar de una buena salud y, por tanto, de una calidad de vida ptima. Si la desnutricin o mala nutricin por deficiencia en el consumo de nutrientes se presenta durante la gestacin o los dos primeros aos de vida, se convierte en un factor de riesgo grave de morbilidad y mortalidad durante la niez, as como de efectos adversos en el desarrollo mental y fsico a largo plazo. Por su parte, el sobrepeso y la obesidad entendidos como un problema de mala nutricin por exceso o por un inadecuado procesamiento de los alimentos por parte del organismo son causa de enfermedades crnicas que pueden derivar en la muerte, tales como la diabetes tipo 2, enfermedades cardiovasculares y varios tipos de cncer (ShamahLevy, Villalpando-Hernndez y Rivera-Domarco, 2007).
12

El Salvador Guatemala Honduras. Estos derechos se definen como el conjunto de todos los grupos de productos sobre los cuales una persona puede tener dominio en virtud de acuerdos jurdicos, polticos, econmicos y sociales de la comunidad en que vive (comprendidos los derechos tradicionales, como el acceso a los recursos colectivos). Utilizacin: Utilizacin biolgica de los alimentos a travs de una alimentacin adecuada, agua potable, sanidad y atencin mdica, para lograr un estado de bienestar nutricional en el que se satisfagan todas las necesidades fisiolgicas. Este concepto pone de relieve la importancia de los Insumos no alimentarios en la seguridad alimentaria. Estabilidad: Para tener seguridad alimentaria, una poblacin, un hogar o una persona deben tener acceso a alimentos adecuados en todo momento. No deben correr el riesgo de quedarse sin acceso a los alimentos a consecuencia de crisis repentinas (por ej., una crisis econmica o climtica) ni de acontecimientos cclicos (como la inseguridad alimentaria estacional). De esta manera, el concepto de estabilidad se refiere tanto a la dimensin de la disponibilidad como a la del acceso de la seguridad alimentaria. Desde esta perspectiva su presentacin consiste bsicamente en presentar una serie de captulos que se describen a continuacin: Una introduccin con la informacin ms relevante obtenida, tanto documental como, a travs de los instrumentos de captacin aplicados. En seguida pasamos a los antecedentes, especficamente la situacin de la planificacin y su evolucin, a tal punto que la Municipalidad de Ipala acoge como suya la implementacin de un modelo territorial innovador, para conseguir sus metas propuestas en la intervencin en el proceso de investigacin, seguidamente se plantean los objetivos de la investigacin. Luego se explica la metodologa aplicada de forma amplia, especialmente de los instrumentos utilizados, para luego introducir al lector en un marco referencial del estudio del municipio en el contexto regional y departamental; Continuando, se da una amplia caracterizacin del municipio, la cual describe por cada uno de los capitales del territorio, sus mayores atributos y deficiencias, haciendo una breve descripcin de la situacin actual y problemtica de los capitales tangibles e intangibles identificados en el municipio y conceptualizados a continuacin: El capital humano: se refiere a asuntos relacionados con la evolucin y situacin actual de la poblacin, la poblacin econmicamente activa, la situacin de los indicadores de salud y educacin, adems de los grupos vulnerables. Tambin presenta la situacin de pobreza y hambre en el municipio y los diferentes aspectos que generan o puedan generar riqueza econmica; los servicios y los procesos de comercializacin que se llevan a cabo en el lugar. El capital social: se refiere a las interacciones, conexiones, vnculos y relaciones que mantienen unida a la gente; es as, que en este aspecto se realiz un mapeo de los actores claves del municipio tanto gubernamentales como no gubernamentales y locales, de igual forma la interrelacin de los mismos. 13

El Salvador Guatemala Honduras. El capital cultural: trata de explicar como vemos el mundo y cuales cosas tienen valor, destaca los aspectos de religin, mitos y creencias, tradiciones y costumbres, etnias, adems del conocimiento local existente en el municipio. El capital poltico e Institucional: es la habilidad de un grupo de influir en la distribucin de los recursos, por ende, en este documento se hace referencia a la incidencia poltica del municipio tanto a nivel local como nacional. El capital natural: se enfocan en los aspectos biofsicos como: la temperatura, precipitacin, geologa, usos del suelo, pendientes, microcuencas, ecosistemas, entre otros. El capital fsico construido: hace referencia a la infraestructura fsica del municipio, como vivienda, red vial, infraestructura educativa y de salud, centros comunales, canchas, entre otras. De igual forma los servicios con que cuenta la poblacin del municipio, como electricidad, hoteles, transporte, entre otros. El capital econmico y financiero: Explica el comportamiento econmico y financiero del territorio, en base a las capacidades de las instituciones y sus flujos de capital e inversin, y de los costos de produccin y de los beneficios de la comercializacin de los productos o servicios.
Seguidamente, luego se realiza un aanlisis de resultados por variables de desarrollo social y econmico del Municipio. Y por ltimo se presentan las conclusiones y recomendaciones basadas siempre, en los alcances de la investigacin, a ser tomadas en cuenta en la parte propositiva de Planes maestros o sectoriales, programas y proyectos a futuro. El propsito de este estudio, es realizar un Diagnstico Integral Multidimensional con enfoque a la seguridad Alimentaria (DIM-SAN), que conlleve a identificar los principales capitales territoriales y analizar las condiciones socioeconmicas ms relevantes a nivel de comunidades, las interrelaciones entre los actores del territorio, las limitantes al desarrollo, en especial en la poblacin viviendo en pobreza, y descubrir las potencialidades del Municipio de Ipala. Consecuentemente se realiz un anlisis de la situacin socioeconmica del municipio, relacionado a la produccin y comercializacin de sus principales productos, los ingresos y autoconsumos de esa produccin, tambin se identifican las cadenas de valor con potencial de desarrollo y un anlisis de los actores econmicos y organizaciones productivas, en el municipio; se realizan un anlisis de los resultados por variables de desarrollo social y econmico, donde se identifican los problemas y potencialidades y se sugieren algunas estrategias relacionadas principalmente al involucramiento de la poblacin y los COCODES luego se realizan algunas conclusiones y recomendaciones, siempre basadas en los alcances del diagnstico. Para realizar algunos anlisis y presentar resultados de forma clara y grficamente, se realizaron un buen nmero de grficas y mapas, los cuales pueden ser analizados detenidamente en el atlas de mapas y dems anexos contenidos en este documento. El municipio de Ipala se localiza al sur de la cabecera departamental de Chiquimula y colinda al norte con el municipio de San Jos La Arada, al poniente con el municipio de San Luis Jilotepeque, del departamento de Jalapa, al sur con el municipio de Agua Blanca del departamento de Jutiapa, 14

El Salvador Guatemala Honduras. y al oriente con el municipio de San Jacinto, Chiquimula. La altura promedio del municipio es de 823 metros sobre el nivel del mar (msnm) y se encuentra dentro de las coordenadas delimitadas por los paralelos 143230, 143224 de latitud norte y los meridianos 893700, 894200 de longitud oeste. Cuenta con un rea aproximada de 228 Km2 y dista 28 kilmetros de la cabecera municipal y 203 de la ciudad capital por la ruta CA-9 Norte hasta llegar a Ro Hondo, donde se toma la ruta CA-10 para llegar al municipio de San Jos La Arada y posteriormente al municipio de Ipala. La otra va de acceso es tomando la carretera panamericana (CA-1 oriente), de la capital hasta llegar al municipio con un recorrido de 176 kilmetros El municipio de Ipala tiene una poblacin de 19,943 habitantes; segn proyecciones de INE en el ao 2012, 78 habitantes ms que en ao 2011 que; era de 19,928 habitantes, diseminados en el casco urbano como en los diferentes caseros, de los cuales el 73.4% de los habitantes reside en la zona rural y el 26% estn situados en la zona urbana, segn datos de censo de poblacin y vivienda del ao 2002. En la actualidad en ndice de desarrollo Humano del Municipio de Ipala es de 0.710, es el segundo municipio de Chiquimula que reporta en menor ndice de pobreza; puesto que reporta un 42.89%, de la cual el 6.01% vive en extrema pobreza, la tasa de analfabetismo de 29.3%, la cual comparada con el resto de municipios y la media del departamento (33%), el ao 2012 en ndice de educacin reportado fue 0.721 tambin muy por encima de la media departamental que fue de 0.710 Referente al crecimiento demogrfico, en 2011 la poblacin total del Municipio de Ipala era de 19, 928 habitantes (segn INE, 2006b) y aument para 2012 en 19,943 habitantes, lo que significa una tasa de crecimiento medio anual de 1.7 %, muy por debajo a la media nacional que es de 1.99 reportada para el ao 20111 lo que significa que la variable de crecimiento de un ao a otro fue de 15 personas en el municipio. En el municipio de Ipala la Densidad poblacional es 85 habitantes por kilmetro cuadrado, siendo la extensin territorial de 228 Km/,2 la tasa de urbanizacin del municipio de Ipala es 26.59, tomando en cuenta que la poblacin que vive en el rea urbana o casco urbano es de 5,132 de un poblacin total de 19,298, lo que significa que 14,116 personas viven en las zonas rurales, distribuidos entre aldeas y caseros. Ipala es considerado un territorio de poca presencia institucional, apenas tienen presencia 3 organizaciones de cooperacin, no obstante cuenta con un tejido social muy dinmico y
1 2
Segn datos de INDEX Mand. Informe departamental de Chiquimula 2005.
15

El Salvador Guatemala Honduras. participativo, en tal sentido para la construccin de esta herramienta la poblacin de Ipala bajo la representacin de los COCODES, jugo un papel importante. A nivel municipal Ipala est representado por una corporacin Municipal, un alcalde, los sndicos y los concejales, es decir un consejo Municipal; El Concejo Municipal es el rgano colegiado superior de deliberacin y de decisin de los asuntos municipales cuyos miembros son solidaria y mancomunadamente responsables por la toma de decisiones y tiene su sede en la cabecera de la circunscripcin municipal. El gobierno municipal corresponde al Concejo Municipal, el cual es responsable de ejercer la autonoma del municipio. Se integra por el alcalde, los sndicos y los concejales, todos electos directa y popularmente en cada municipio de conformidad con la ley de La materia.
Potencialidades Mediante el decreto 7-98, el congreso de la republica creo el rea protegida Laguna y volcn de Ipala, con una extensin de 2012.5 hectreas, que se extiende entre Ipala, Julumichapa; Amatillo, El chaguiton; San Lorenzo y San Isidro, uno de los objetivos principales de la creacin de esta rea protegida es evitar la vulnerabilidad de la laguna y fomentar la actividad forestal en las inmediaciones del crter del volcn. En este sector se identificaron 12 potencialidades existentes en el municipio de Ipala, mismas que son parte de la garanta de la puesta en marcha del plan de ordenamiento territorial, estas potencialidades van desde el mbito comunitario con como capital intangible como capital tangible, que garantiza que la propuesta de gestin del territorio tendr xito y las metas sern logradas Los suelos agrcolas, ms el alto potencial ganadero y la estabilidad comercial hacen del sector productivo, un elemento primordial para alcanzar el desarrollo en el Municipio de Ipala, que le apuesta bajo los motores de desarrollo Humano, desarrollo agropecuario, desarrollo turstico alcanzar un modelo de gestin territorial competitivo y equitativo para la poblacin del Municipio de Ipala.
16

INTRODUCCION
El actual documento contiene el informe de Diagnstico Integral Multidimensional con enfoque de seguridad alimentaria, para la Elaboracin de Plan de Desarrollo Municipal de Ordenamiento Territorial (PDM-OT) para el municipio de Ipala, Departamento de Chiquimula. En el mismo se incluyen los resultados de la investigacin de fuentes primarias y secundarias de informacin, orientados a definir las caractersticas del Capital Natural, Capital Humano y Capital Construido; Capital social, capital Econmico y el capital poltico institucional El documento por completo tiene una amplia vinculacin con el tema de seguridad alimentaria ya que la seguridad alimentaria es uno de los ejes en los cuales se sustentara la planificacin del Municipio de Ipala, obviamente la seguridad alimentaria no es vista desde el punto de vista de planificacin sino ms bien como un pilar para encausar el desarrollo territorial del Municipio de Ipala. El criterio ms relevante para la formulacin del presente diagnstico, es que el proceso de planificacin debe tener un carcter unitario e integrado, en concordancia con los niveles superiores de planificacin nacional, de manera que las propuestas que a futuro se formulen, en la prctica vayan articulando los distintos niveles de planificacin nacional, con los de cada uno de los municipios priorizados. Como parte del proceso participativo, los resultados y principales hallazgos identificados por el equipo consultor y correspondientes a la Fase de Diagnostico, han venido siendo sometidos a la consulta y validacin por parte de los actores clave, de tal modo que la informacin que el mismo incluye es producto del consenso a nivel local, cumpliendo de esta forma el precepto transversal del proceso fundamentado en una experiencia participativa e incluyente. En primer lugar el DIM es producto en primer trmino del Anlisis Comparativo Multi- variable (ACM), de los modelos de planificacin existentes en el municipio, tratando de rescatar los trabajos previos, que por lo general contienen informacin de lnea base o caracterizacin, que pueden ser actualizada y complementada dependiendo de los vacos conceptuales, metodolgicos y operativos identificados durante el proceso de ACM. El Cdigo Municipal (Decreto 12 2002) establece por proceso de Ordenamiento Territorial: Un Instrumento de Gestin Socio Poltica para propiciar condiciones de Gobernabilidad que fortalezcan la capacidad de la sociedad para articular sus intereses, cumplir sus compromisos y solucionar sus conflictos. El territorio del municipio de Ipala, al igual que muchos otros municipios y mancomunidades en Guatemala, ha sido objeto y sujeto durante las ltimas dcadas, de mltiples procesos de planificacin, programacin y focalizacin de proyectos. Al igual que en otros municipios y 17

El Salvador Guatemala Honduras. mancomunidades del pas, el impacto de todos estos procesos no ha logrado materializarse en la mejora de la calidad de vida de sus habitantes ms pobres, poblacin esta, enunciada siempre en estos documentos, como la poblacin meta de las intervenciones institucionales (Pblicas y privadas), tanto del mbito nacional como local. El municipio de Ipala del departamento de Chiquimula, se encuentra localizado en el oriente de la Repblica de Guatemala; limita al norte con San Jos La Arada (Chiquimula); al ste con Quezaltepeque, Concepcin Las Minas y San Jacinto (Chiquimula); al sur con Agua Blanca y Santa Catarina Mita (Jutiapa); y al oeste con San Luis Jilotepeque y San Manuel Chaparrn (Jalapa). Municipalidad de 2. Categora; nombre geogrfico oficial: Ipala. Categora de la cabecera municipal: Pueblo; con una extensin de aproximadamente 228 Kms cuadrados; altura sobre el nivel del mar de 823 metros; clima templado. Especficamente el DIM SAN se constituye en el analisis de los capitales que interactan en el territorio, este documento englobe los capitales siguientes El capital humano se refiere a asuntos relacionados con la evolucin y situacin actual de la poblacin, la poblacin econmicamente activa, la situacin de los indicadores de salud y educacin, adems de los grupos vulnerables. Tambin presenta la situacin de pobreza y hambre en el municipio y los diferentes aspectos que generan o puedan generar riqueza econmica; los servicios y los procesos de comercializacin que se llevan a cabo en el lugar. El Capital Social es considerado la variable que mide la colaboracin social entre los diferentes grupos de un colectivo humano, y el uso individual de las oportunidades surgidas a partir de ello, a partir de tres fuentes principales: la confianza mutua, las normas efectivas y las redes sociales. El capital social mide, por tanto, la sociabilidad de un conjunto humano y aquellos aspectos que permiten que prospere la colaboracin y el uso, por parte de los actores individuales, de las oportunidades que surgen en estas relaciones sociales. Una sociabilidad entendida como la capacidad para realizar trabajo conjunto, la de colaborar y llevar a cabo la accin colectiva. El capital cultural puede tomar tres formas: bajo el estado objetivado, el estado institucionalizado y el estado incorporado. El estado objetivado se refiere a objetos con propiedades que ejercen por su sola posesin un efecto educativo en los agentes. El estado incorporado se refiere al trabajo realizado sobre el cuerpo, que se observa en hbitos, esquemas de percepcin y gusto. El estado institucionalizado se refiere a los certificados que la escuela (y otras instituciones) otorga como reconocimiento del desarrollo de un conjunto de habilidades escolares. El capital poltico es la habilidad de un grupo de influir en la distribucin de los recursos, por ende, en este documento se hace referencia a la incidencia poltica del municipio tanto a nivel local como nacional 18

El Salvador Guatemala Honduras. El capital natural es la extensin de la nocin econmica del capital para incluir a los bienes y servicios que nos provee la naturaleza. El capital natural est contenido en los ecosistemas y produce un flujo constante de esos bienes y servicios ahora y en el futuro. El suministro de todos esos bienes y servicios requiere que los ecosistemas funcionen como sistemas completos, diversos y estructurados, para que estos contribuyan de manera eficiente y eficaz para el desarrollo de los pueblos, teniendo objetivo principalmente la generacin de economa y produccin de alimentos. El Capital fsico construido hace referencia a los servicios y/o la infraestructura con la cuenta el municipio, la eficiencia con la que se llevan los recursos y servicios a la poblacin del municipio de Ipala, sobre esta base se considera que el desarrollo descansa sobre la calidad de los servicios que recibe la poblacin, la cantidad y la calidad de la infraestructura que cuenta el Municipio. En el cuerpo del documento se encuentra el analisis del modelo territorial actual de cada uno de los capitales en mencin, asa como el cruce de informacin para construir el modelo territorial actual del municipio de Ipala, en el documento se hace un analisis exhaustivo las potencialidades y limitantes que el territorio tiene as como la descripcin del perfil competitivo del Municipio de Ipala. Tambin se presentan las variables de desarrollo social y econmico este acpite, resalta ms los resultados encontrados en el territorio, las redes productivas y comerciales, la vinculacin que tienen con instancias financieras del territorio y la vez el desarrollo de los flujos de produccin e ingresos del Municipio de Ipala, adems se describe la estrategia de desarrollo municipal, relacionndolo con las acciones encaminadas por cada una de los capitales. Dentro de este marco tambin se describe la situacin del casco urbano, la proyeccin de crecimiento, el analisis de los servicios pblicos los resultados del Analisis Estratgico Situacional en el rea Urbana de Ipala, la evolucin del crecimiento urbano y la descripcin de la zonificacin urbana en el Municipio. Finalmente encontramos las conclusiones y recomendaciones para el documento para encausar las mejoras del territorio del municipio de Ipala.
19

1) OBJETIVOS 1.1 General:

Identificar y analizar la dinmica social, econmica, productiva y de Seguridad Alimentaria del municipio de Ipala, como incide en la vida de los pobladores del municipio y buscar un modelo de desarrollo que mejore las condiciones de vida de los habitantes del municipio
1.2 Especficos:
a) Clasificar y analizar los principales actores econmicos, sociales, productivos y de servicios nacionales y de cooperacin que operan en la zona de estudio; describiendo la actividad econmica, a que se dedican, sistema de comercializacin que utilizan y mercados donde venden sus productos. b) Realizar un analisis de la informacin primaria y secundaria, para conocer el modelo territorial actual, identificar los motores de desarrollo, para encontrar la ruta perfecta para el desarrollo sostenible del Municipio de Ipala. c) Hacer un mapeo y anlisis de los principales actores financieros y sociales, productivos que intervienen a nivel comunitario, municipal la relacin que tienen tomando en cuenta los enfoques transversales de Seguridad Alimentaria y Nutricional, Equidad de gnero y El Desarrollo Econmico Local. d) Identificar las limitantes, condicionantes y potencialidades con las que cuenta el municipio, as proyectar escenarios de desarrollo, sustentado sobre las fortalezas con las que cuenta el Municipio de Ipala. e) Realizar un anlisis de los capitales, existentes en el Municipio de Ipala, identificar la dinmica de accin de cada uno de ellos y los factores positivos como negativos que aportan para el desarrollo del municipio de Ipala. f) Identificar la evolucin de crecimiento del casco urbano del municipio, revisando si el crecimiento es congruente con el modelo de desarrollo deseado para el Municipio de Ipala.
g) Identificar modelos de crecimiento en los diferentes capitales, revisando si estos son congruentes con el modelo de desarrollo territorial deseado tomando como enfoques de desarrollo la equidad de Gnero, la seguridad alimentaria y el desarrollo Econmico Local. h) Realizar un anlisis sobre la Seguridad alimentaria y Nutricional en el Municipio, identificando los focos de accin, las actividades que se realizan para mejorarla y las posibles 20

El Salvador Guatemala Honduras. soluciones a travs de propuesta de competitividad territorial, teniendo como enfoque la Seguridad Alimentaria, la equidad de gnero y el desarrollo econmico local. i) Realizar un anlisis sobre el componente productivo (autoconsumo y venta) de las familias que residen en las comunidades, definiendo que producen, cuando, con qu propsito y a quien le venden sus productos Definir estrategias de desarrollo socio econmico que interrelacionan los aspectos econmicos con los sociales, tomando en cuenta los enfoques transversales de Seguridad Alimentaria y Nutricional, Equidad de gnero y El Desarrollo Econmico Local
j)
k) Definir estrategias para el desarrollo urbano, a travs de los enfoques de desarrollo Econmico Local, Equidad de Gnero, armonizando el desarrollo con el permetro, la zonificacin y el mismo crecimiento que debe estar sustentando bajo el reglamento de urbanizacin. l) Definir y analizar el nivel de participacin de la poblacin en actividades econmicas especialmente en periodos de menor flujo comercial y financiero a manera de proponer iniciativas de desarrollo econmico Local, que mejoren los ingresos y la Seguridad Alimentaria.
m) Realizar un anlisis comparativo de la realidad econmica de las poblaciones ladinas e indgenas definiendo claramente sus diferentes y similitudes, recomendando un plan de fortalecimiento para cada uno de los grupos a manera de mejorar la Seguridad Alimentaria, del Desarrollo Econmico Local y la equidad de Gnero. n) Analizar de la participacin de las instituciones financieras con presencia local y de la cooperacin nacional e internacional y el impacto de las mismas en las economas locales. o) Analizar las actuales iniciativas de negocios, posibilidades de mejorar los ya existentes y las oportunidades de crear nuevas iniciativas innovadoras para mejorar el ingreso familiar, sobre las experiencias actuales en relacin a nuevas iniciativas que pudieran impulsarse en conjunto con la cooperacin nacional, internacional, empresarios locales y comunidades. p) Proveer el soporte tcnico para la toma de decisiones de las autoridades del Municipio de Ipala, organizaciones comunitarias, Sociedad Civil, Organismos Gubernamentales y no Gubernamentales, y dems actores que intervienen en el territorio.
21

2 PROCESO METODOLOGICO 2.1.- Metodologa de planificacin unificada.

En primer lugar el DIM es producto en primer trmino del Anlisis Comparativo Multi- variable (ACM), de los modelos de planificacin existentes en el municipio, tratando de rescatar los trabajos previos, que por lo general contienen informacin de lnea base o caracterizacin, que pueden ser actualizada y complementada dependiendo de los vacos conceptuales, metodolgicos y operativos identificados durante el proceso de ACM. En segundo trmino el DIM construido a partir de los modelos de planificacin previos, de la informacin producto de estudios, investigaciones y procesos consultivos (individuales y participativos), no solo puede ser utilizado para la construccin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Municipal y Departamental, sino que se convertira en la plataforma informativa y de indicadores de lnea base que seran parte del futuro Sistema Integral de Seguimiento y Evaluacin.
3.2.- Pasos metodolgicos.

Como parte del proceso para la elaboracin de del plan de desarrollo municipal con enfoque de ordenamiento territorial supone una secuencia de pasos metodolgicos que se deben ir evacuando 3
Fase 1 Preparacin, Promocin y Organizacin En esta fase se iniciar un proceso de promocin del proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT), ante la sociedad civil, instituciones gubernamentales y organizaciones no gubernamentales, inventndolos a ser co-participes del proceso y facilitando la incorporacin de las estructuras organizativas territoriales. Durante la presente fase el equipo de planificacin que estar integrado por consultores de, tcnicos de organizaciones no gubernamentales, tcnicos municipales y/o especialistas de la cooperacin internacional, entre otros, concentraran el proceso y acciones en la preparacin, promocin y organizacin, del recurso humano, logstico y econmico necesario para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM OT). Siendo la Alcalda Municipal la plataforma social y estratgica, que viabilice y coordine el proceso de elaboracin.
Marvin Melgar/2009.Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial [PDM OT

22

En este momento se trata de verificar y garantizar que existen las condiciones de base para llevar adelante el anlisis Territorial prospectiva territorial, pues si algo caracteriza este mtodo es que su potencialidad depende en gran medida de la creacin de condiciones favorables al proceso y de poder contar con el tiempo suficiente para que cada uno de los tiempos tenga su desarrollo en la vida del territorio. Fase 2 Caracterizacin Territorial - Lnea Base En este momento del proceso se trabaja en la construccin de un referente comprensivo de la situacin actual del territorio, analizando los antecedentes que lo condujeron a su situacin actual y las variables claves que estn determinando su comportamiento. Para obtener la informacin primaria y secundaria el equipo tcnico de planificacin del PDM - OT, el equipo tcnico utilizar una serie de instrumentos metodolgicos, que permitan obtener la informacin de los diferentes capitales territoriales (tangibles e intangibles), obteniendo la mayor cantidad de informacin primaria y secundaria, en concordancia a un proceso participativo y multidimensional. La fase adems de generar la Lnea Base y/o Caracterizacin comunitaria y municipal, ser tambin la base para el desarrollo del Sistema de Seguimiento y Evaluacin del futuro PDM - OT, lo que permitir a los tcnicos municipales e instituciones de la sociedad civil que participan en procesos de auditoria social evaluar el grado, forma y nivel de implementacin del plan en el municipio.
Fase 2 Diagnstico Integral Multi dimensional

Un factor limitante identificado en los modelos tradicionales de planificacin territorial, es la inexistencia de un proceso de interiorizacin social y tcnica de la informacin primaria y secundaria que se incorporan en la lnea base y/o caracterizacin de las comunidades y del municipio. Por lo general cuando se lee o evala un Diagnostico y/o Plan lo que se puede apreciar son amplias descripciones biofsicas, demogrficas, econmicas y productivas, con poca o nulas interpretaciones y cruces de informacin que permita definir con claridad que existi un proceso de interiorizacin y por ende de Diagnostico Territorial. Con base en lo anterior en la fase 3 se propone el desarrollo de una fase dedicada a la interiorizacin social y tcnica de los resultados de la Lnea Base / Caracterizacin Comunitaria y Municipal, permitiendo el desarrollo de un documento NO descriptivo sino analtico, que brinde informacin procesada en forma social y tcnica, generando un verdadero proceso de diagnostico co integral.
23

El Salvador Guatemala Honduras. La multi dimensionalidad del proceso se obtiene al colectar, evaluar y analizar los capitales territoriales tangibles e intangibles, viendo a la comunidad y municipio en tres dimensiones (territorio) y no como un mero objeto plano al cual pisamos, comprendiendo que territorio es el conjunto de sistemas y subsistemas que interactan en un espacio determinado y que por ende es complejo y evolutivo, por lo que su comprensin de su dinmica es poco comprensible, si nos concentramos a estudiar y analizar solamente los capitales tangibles (econmico,demogrfi co, biofsico, productivo, infraestructura), que lo componen. Es importante resaltar que el desarrollo (elaboracin) del Diagnstico Integral Multi dimensional no es solo un proceso tcnico, realizado por tcnicos. El anterior paradigma es obsoleto en la dimensin y la secuencia lgica de la presente metodologa, el Diagnostico es producto de un proceso participativo e interactivo donde los actores sociales son coparticipes y no meros observadores. El Diagnstico Integral Multi dimensional DIM, se complementar el anlisis del DIM con la traduccin de la informacin en conocimiento, que trascienda las lneas disciplinarias y sea sistmico. Este conocimiento nos debe decir qu es lo que est ocurriendo en el territorio y por qu est ocurriendo de esa manera y no de otra, cuales son las particularidades de la situacin y cuales las variables claves para explicarlo; logrando esto por medio de un Anlisis Estructural que nos permitir el enlace del DIM con la siguiente etapa del proceso: La Prospectiva. (Melgar,
2009)
24

3) MARCO REFERENCIAL 3.1 Antecedentes de planificacin estratgica y territorial.

En octubre del 2000, un informe realizado por la Fundacin DEMUCA sobre Ordenamiento y Planificacin Territorial, afirmaba que en ese momento no exista en Guatemala legislacin aprobada, ni constaban propuestas en trmite parlamentario relacionadas con el ordenamiento y planificacin territorial. La ordenacin y el desarrollo territorial son dos conceptos diferenciados en la literatura cientfica (Romero y Farins, 2004; Gmez Orea, 2002; Acosta y Burraco, 1998; Pujadas y Font, 1998; Hildebrand, 1996). No obstante no se pueden aislar ni abordar de un modo diferenciado. Son las dos caras de una accin de planificacin que coinciden en su meta: mejorar la calidad de vida de la poblacin de un espacio. De este modo no es posible plantearnos el desarrollo, en trminos socioeconmicos de un grupo humano, sin proceder de manera conjunta a la ordenacin de aquellos elementos que conforman la estructura territorial del espacio que habitan (divisiones poltico-administrativa, red urbana, ambiente y recursos naturales, infraestructuras, equipamientos dotaciones, etc.). Del mismo modo, la ordenacin territorial debe servir para posibilitar que los agentes socioeconmicos, pblicos y privados, puedan llevar a cabo sus actuaciones sobre un escenario lo ms ptimo posible, y as lograr un desarrollo integral de la sociedad. Ordenacin y desarrollo deben planificarse de modo conjunto y coordinado, aunque diferenciando los objetivos parciales de cada una de estas polticas. En ambos casos debe prevalecer una visin estratgica, integral y global, y una meta final: mejorar la calidad de vida de la poblacin, mediante la accin sobre las mltiples variables que repercuten en ella (empleo, nivel de etc.). Por su carcter integral, y en base a su caracterizacin como una poltica pblica, en la planificacin territorial desempea un papel fundamental la coordinacin interadministrativa, de modo que los diferentes departamentos y niveles administrativos, anen esfuerzos, eviten duplicidades y gestionen los siempre escasos recursos pblicos de un modo ms eficaz y eficiente. En un pas fragmentado socialmente como Guatemala, es bsico articular mecanismos de coordinacin que posibiliten plantear lneas de accin gubernativas coherentes, y aseguren la participacin dentro del proceso planificador de todos los agentes sociales existentes. Ante la carencia de un marco normativo especfico, cuenta Guatemala con un conglomerado legal variado, cuyos planteamientos tienen una traslacin territorial directa. Se pueden diferenciar cuatro grandes tipos de leyes en lo tocante a su incidencia territorial
25

El Salvador Guatemala Honduras. El Cdigo Municipal (Decreto 12 2002) establece por proceso de Ordenamiento Territorial: Un Instrumento de Gestin Socio Poltica para propiciar condiciones de Gobernabilidad que fortalezcan la capacidad de la sociedad para articular sus intereses, cumplir sus compromisos y solucionar sus conflictos. Actualmente en Guatemala el tema del Ordenamiento Territorial ha evolucionado en su conceptualizacin, que inici con la visin de una planificacin sectorial del uso de la tierra desde el mbito centralizado, hacia un proceso participativo de la gestin territorial integral, considerando al territorio como un sistema abierto y complejo donde interactan intensamente varios subsistemas, entre los que destacan en el caso de Ipala, el cultural y el econmico. El Cdigo Municipal (Decreto 12 2002) y la nueva Ley de Vivienda (Decreto 9 2012), establece que el ordenamiento territorial se constituye en una poltica de Estado que incorporado a la planificacin territorial, promueve la gestin integral, estratgica y eficiente de todos los recursos del territorio, mediante la aplicacin de polticas, estrategias y planes efectivos que aseguren el desarrollo humano en forma dinmica, homognea, equitativa en igualdad de oportunidades y de una forma sostenible. La implementacin de procesos de ordenamiento territorial se lleva a cabo cada vez ms a niveles descentralizados, especialmente en municipios y mancomunidades. Sin embargo, en muchos casos y combinado con conflictos de poltica local relacionados con el aprovechamiento de estos nuevos espacios, se evidencian las dificultades de capacidad tcnica, experiencia y ms an organizacin para asumir dichas responsabilidades; esto es particularmente cierto para el ordenamiento territorial local, especialmente en municipios pequeos con pocos habitantes y que cuentan con una unidad tcnica con limitadas capacidades humanas y tcnicas. La formulacin de planes y programas que promuevan la implementacin sistemtica de iniciativas de gestin participativa orientadas al aprovechamiento de los recursos tangibles e intangibles del territorio, se constituyen en pilares fundamentales para dar inicio a la construccin social de procesos de crecimiento sostenido, particularmente en los pases en vas de desarrollo como Guatemala. El Ordenamiento Territorial se define como un instrumento que forma parte de la poltica de estado sobre el Desarrollo Sostenible y cuya aplicacin se extiende a todos los puntos de la geografa nacional. Es un instrumento poltico, pues involucra un proceso de decisiones concertadas entre los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin 26

El Salvador Guatemala Honduras. ordenada y uso sostenible del territorio. Asimismo, es un proceso tcnico/administrativo, puesto que busca orientar la regulacin, promocin y desarrollo de los asentamientos humanos, fundamentado en criterios ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos, a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona como garanta para una adecuada calidad de vida. El territorio del municipio de Ipala, al igual que muchos otros municipios y mancomunidades en Guatemala, ha sido objeto y sujeto durante las ltimas dcadas, de mltiples procesos de planificacin, programacin y focalizacin de proyectos. Al igual que en otros municipios y mancomunidades del pas, el impacto de todos estos procesos no ha logrado materializarse en la mejora de la calidad de vida de sus habitantes ms pobres, poblacin esta, enunciada siempre en estos documentos, como la poblacin meta de las intervenciones institucionales (Pblicas y privadas), tanto del mbito nacional como local. En este contexto y en un proceso rpido de consulta se han identificado algunos: 1. Plan Estratgico de desarrollo Municipal PEDM, 2002, INFOM. 2. Plan de Desarrollo, elaborado por SEGEPLAN, 2011, 3. Programa Patrimonio para el Desarrollo, AECID/INFOM 4. Programa de Fortalecimiento Municipal PFM, AECID/INFOM, 2011. No obstante el enorme esfuerzo que se realiza desde la Unidad Municipal de Proyectos y la alcalda misma, la dimensin y simultaneidad de los programas y proyectos en marcha y programados es tal, que se requiere de una instancia de concertacin superior que facilite la articulacin entre los mltiples actores territoriales y sus intervenciones, sobre esta base, la actual corporacin municipal ha emprendido esta proceso para PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON ENFOQUE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM OT), con la participacin de todos los actores, a manera de crear una cohesin social para poder generar espacios de desarrollo para el Municipio. Sobre este tema de la elaboracin del PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON ENFOQUE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM OT), partimos de la informacin ya existente, el proceso tomara en cuenta, los instrumentos que anteriormente se han desarrollado, principalmente el PDM 2011, elaborado por SEGEPLAN, este instrumento ser la base fundamental para guiarnos en la propuesta de PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON ENFOQUE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM OT), del municipio de Ipala.
27

4.- CONTEXTO 4.1 Contexto Nacional

Durante los siglos IV a XI, las tierras bajas de la regin de Petn de Guatemala fueron el corazn de la floreciente civilizacin Maya. Despus de la cada de los estados de las tierras bajas, los estados Mayas del altiplano central se mantuvieron hasta su conquista por los espaoles, quienes llegaron por primera vez en 1523 y colonizaron el rea. Durante el perodo colonial (1523-1821), Guatemala fue la capital de la Capitana General de Guatemala, que abarcaba los actuales pases de Guatemala, Belice (parte todava reclamada en la actualidad por Guatemala), Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica, y el estado mexicano de Chiapas (incluida la regin del Soconusco), partes de Tabasco, Campeche y Quintana Roo. La capitana a su vez era dependiente del Virreinato de la Nueva Espaa (actual Mxico), pero debido a su lejana con respecto a la Ciudad de Mxico gozaba de bastante independencia. Centroamrica se independiz de Espaa el 15 de septiembre de 1821.Debido a inseguridades de gobierno, los dirigentes acordaron unirse al Imperio mexicano de Agustn de Iturbide un ao despus. Este imperio colaps y los gobiernos centroamericanos se separaron de Mxico. El estado de Chiapas decidi por cuenta propia permanecer bajo soberana mexicana. Despus de la desunin con Mxico los estados centroamericanos establecieron las Provincias Unidas de Amrica Central. Esta confederacin se disolvi en una guerra que dur desde 1838 a 1840, y Guatemala se convirti en una nacin independiente. Guatemala y Honduras trataron luego de reunificar a la gran nacin centroamericana a travs de las armas y de la poltica respectivamente por medio de Justo Rufino Barrios y Francisco Morazn, pero facciones separatistas, y grupos de intereses propios en Centroamrica y otros pases se opusieron a la nueva alianza. La historia guatemalteca ha sido marcada desde entonces por revoluciones, golpes de estado y gobiernos no democrticos. Una guerra de guerrillas que dur 36 aos, y que tiene su origen en el derrocamiento estadounidense del gobierno progresista de Jacobo Arbenz Guzmn, termin en 1996 con la firma de los Acuerdos de Paz. Asimismo, una larga sucesin de gobiernos militares finalizaron en 1985 con la celebracin de las primeras elecciones democrticas que culminaron con la eleccin del licenciado Marco Vinicio Cerezo Arvalo como Presidente de la Repblica. Desde entonces se han celebrado elecciones democrticas, siendo la ltima en 2003, donde result ganador el actual Presidente Oscar Jos Rafael Berger Perdomo. El anterior presidente Alfonso Antonio Portillo Cabrera 28

El Salvador Guatemala Honduras. reforz lazos con los Estados Unidos pero perjudic de manera importante la seguridad ciudadana y la situacin econmica de Guatemala. En cuanto a la poblacin de Guatemala, el 60% de guatemaltecos son descendientes de naciones indgenas mayas. Los mestizos (de linaje mezclado europeo e indgena) y los criollos (blancos de descendencia espaola, alemana y de otros pases europeos), tambin llamados ladinos, comprenden el 40% de la poblacin. La mayora de la poblacin guatemalteca es rural, aunque el proceso de urbanizacin se acelera. La religin predominante es el Catolicismo, al que muchos indgenas guatemaltecos han agregado formas adicionales de adoracin. El Protestantismo y las religiones tradicionales mayas son practicados por un 33% y un 1% de la poblacin, respectivamente, aunque el idioma oficial es el espaol, ste no es universalmente entendido entre la poblacin indgena ya que mucha de ella tiene su propio lenguaje. De hecho, en Guatemala se hablan 23 idiomas autctonos, la mayora de ellos de origen maya. Sistema poltico El gobierno de Guatemala es una Repblica Democrtica Constitucional y consta de tres poderes: el Legislativo, Ejecutivo y Judicial, definidos por la constitucin de 1985, el Presidente acta como el Jefe de Estado y del Gobierno. En sus tareas ejecutivas, es asistido por un gabinete de ministros que son designados por el mismo, tanto el Vicepresidente como el Presidente son elegidos directamente por medio de sufragio universal y limitados a un perodo de tiempo determinado: cuatro aos. Asimismo, un Vicepresidente puede ser candidato para Presidente despus de 4 aos fuera del cargo. Los jueces de la Corte Suprema son elegidos por el Congreso de una lista enviada por los decanos de las escuelas de Derecho, un rector de una universidad, y jueces de apelacin. La Corte Suprema y las cortes locales se encargan de juzgar los casos civiles y criminales. Asimismo existe una Corte Constitucional. Su Parlamento es unicameral y el Congreso de la Repblica, que tiene 158 asientos, es elegido cada cuatro aos al mismo tiempo que se celebran las elecciones presidenciales, Guatemala tiene 22 subdivisiones administrativas (Departamentos), que son administradas por gobernantes designados directamente por el Presidente, la Ciudad de Guatemala y otras 330 municipalidades son gobernadas por alcaldes o consejos elegidos popularmente.
29

El Salvador Guatemala Honduras. Guatemala tiene 22 Divisiones Administrativas, conocidas como Departamentos, a saber: Alta Verapaz, Baja Verapaz, Chimaltenango, Chiquimula, El Progreso, Escuintla, Guatemala, Huehuetenango, Izabal, Jalapa, Jutiapa, El Petn, Quetzaltenango, El Quich, Retalhuleu, Sacatepquez, San Marcos, Santa Rosa, Solol, Suchitepquez, Totonicapn y por ltimo Zacapa. Geografa Guatemala es un pas en su mayora montaoso con estrechas planicies costeras, entre sus numerosas montaas existen diversos volcanes de distinta altura, su punto ms alto es de hecho el Volcn Tajumulco, a 4.211 metros sobre el nivel del mar, posee un clima tropical, caracterizado por ser clido, hmedo en tierras bajas y templadas en tierras altas, la costa caribea est sujeta a huracanes y otras tormentas tropicales que cada ao afectan a la zona y dejan sin hogar a miles de familias, a lo cual contribuye tambin la sacudida de distintos terremotos ocasionales que a lo largo del ao se producen. Sus principales recursos naturales son el petrleo, nquel, maderas raras, pesca, y energa hidrulica, en cuanto al uso de la tierra, la mayora est formada por bosques (un 54%), le siguen pastizales permanentes (con un 24%), tierra de cultivos (12%), cultivos permanentes (5%) y otros usos (5%). Economa La economa de Guatemala est dominada por el sector privado, que genera alrededor del 85% del PIB, la agricultura contribuye con el 23% del PIB y constituye el 75% de las exportaciones, la mayora de la manufactura es de ensamblaje ligero y procesamiento de alimentos, dirigido a los mercados domsticos de EEUU y Centroamrica, durante aos pasados, el turismo y la exportacin de textiles, y productos agrcolas no tradicionales como vegetales de invierno, frutas y flores se han incrementado, mientras que las exportaciones ms tradicionales como el azcar, bananas, y caf siguen representando una gran porcin del mercado de exportacin. Estados Unidos es el mayor socio comercial del pas, proveyendo el 41% de las importaciones de Guatemala y recibiendo el 34% de sus exportaciones, el sector pblico es pequeo y est reducindose, con sus actividades de negocios limitadas a servicios pblicos -algunos de los cuales se han privatizado- puertos, aeropuertos, y varias instituciones financieras orientadas al desarrollo.
30

El Salvador Guatemala Honduras. Guatemala fue cualificada para recibir ventajas a la exportacin bajo el Acta de Comercio Bsico y de Sociedad del Caribe [Caribbean Basic Trade and Partnership Act] (CBTPA) de los Estados Unidos en Octubre de 2000, y goza de acceso a los beneficios del Sistema de Preferencias Generalizado (SPG) de la Unin Europea. Los aranceles de importacin han bajado conjuntamente con los de los vecinos centroamericanos de Guatemala, de manera que la mayora est entre el 0% y el 15%, y hay ms reducciones planificadas, respondiendo a la modificacin del ambiente poltico y de polticas econmicas, la comunidad internacional ha movilizado recursos sustanciales para apoyar los objetivos de desarrollo econmico y social. Estados Unidos, conjuntamente con otros pases donantes especialmente Francia, Italia, Espaa, Alemania, Japn y las instituciones financieras internacionales- han incrementado la financiacin de proyectos de desarrollo, la respuesta de los donantes a la necesidad de soporte financiero internacional para la implementacin de los Acuerdos de Paz est sin embargo condicionada a las reformas del Gobierno Guatemalteco y a la financiacin de su parte. Entre los problemas que obstaculizan el crecimiento econmico estn la alta tasa de criminalidad, analfabetismo y los bajos niveles de educacin, as como un mercado de capitales inadecuado y subdesarrollado. Asimismo existe una carencia importante de infraestructura, particularmente en los sectores de transporte, telecomunicaciones, y electricidad, aunque las compaas de telefona y electricidad del Estado fueron privatizadas en 1998. La distribucin de los ingresos y la riqueza permanece altamente desigual, el sector ms rico de la poblacin (que constituye el 10%) recibe casi la mitad del total de ingresos; otro 20%, (el sector llamado alto) recibe dos tercios del mismo. Como resultado, aproximadamente el 70% de la poblacin vive en pobreza, y de ese porcentaje, dos tercios viven en extrema pobreza. Algunos de los indicadores sociales de Guatemala, cmo el de mortalidad infantil y analfabetismo estn entre los peores de Latinoamrica. (ADESH) Seguridad alimentaria Una alta proporcin de la poblacin guatemalteca se encuentra deficientemente alimentada y nutrida, lo que limita su futuro y reduce sus opciones de desarrollo humano, esta situacin alcanza niveles crticos en el rea rural, afecta principalmente a mujeres embarazadas y lactantes, nios y jvenes, y se agrava entre la poblacin. 31

El Salvador Guatemala Honduras. En este contexto, el Estado en su conjunto gobierno y sociedad civil deber enfrentar esta problemtica estructural de forma integral, diseando y ejecutando, de manera concertada, polticas pblicas que rijan los programas y actividades que permitan alcanzar seguridad Alimentaria y nutricional para toda la poblacin. El tema de seguridad alimentaria en el pas es grave como casi en todos los pases en vas de desarrollo, mediante la urgencia de indicadores desfavorables en el ao 2005, se crea una poltica nacional de seguridad alimentaria como marco jurdico para contrarrestar la problemtica nacional esta poltica se sustent bajo 7 ejes transversales para mejorar la seguridad alimentaria de la regin a) Ambiente Actuar con propiedad en la preservacin y restablecimiento de las condiciones ambientales, potenciando el conocimiento ancestral de los pueblos indgenas y la ciudadana sobre su ambiente, garantizando su sostenibilidad a travs de patrones de desarrollo sostenibles que conserven la capacidad de produccin de los ecosistemas naturales para las generaciones futuras. b) Priorizar a la poblacin vulnerable Definida como aquella poblacin cuya capacidad de respuesta es limitada ante un evento natural o causal que la pone en condicin de riesgo o peligro determinado. La priorizacin deber centrarse en: Nios y nias de 0 a 3 aos, particularmente indgenas. Mujeres embarazadas y lactantes, particularmente poblacin indgena extremadamente pobre. Pueblos indgenas en extrema pobreza. Grupos sociales en situacin de pobreza extrema. Adulto Mayor (Tercera Edad) en situacin de vulnerabilidad. Poblacin inmunodeprimida. Poblacin altamente desnutrida que requiere dieta especial. Discapacitados en situacin de vulnerabilidad. c) Salud. El objetivo es lograr un nivel de salud y condiciones ambientales adecuadas para que el organismo humano pueda utilizar adecuadamente las sustancias nutritivas contenidas en los alimentos que ingiere. d) Vulnerabilidad ante desastres 32

El Salvador Guatemala Honduras. En trminos de seguridad alimentaria y nutricional definimos la vulnerabilidad ante desastres como la probabilidad de disminucin aguda de la produccin y acceso a los alimentos, la cual alcanza, en ciertas condiciones, valores crticos. Esta situacin se debe a una reducida capacidad de respuesta ante situaciones imprevistas. e) Agua potable o apta para consumo humano y para la utilizacin en la produccin de alimentos. Se define como agua potable aquella que por su calidad qumica, fsica, bacteriolgica y organolptica es apta para el consumo humano y para la produccin de alimentos. Es agua que ha sido sometida a algn proceso de potabilizacin o purificacin, y cuya calidad es verificada por el ente correspondiente, el agua, sin lugar a dudas, constituye un recurso importante para promover la seguridad alimentaria, desde la fase de produccin agropecuaria hasta el consumo de los productos alimenticios. La calidad e inocuidad del agua es importante a lo largo de toda la cadena alimentaria: f) Produccin, transformacin y procesamiento.
La posibilidad de satisfacer las necesidades futuras de alimentos y de agua reside en la mejora de la productividad agrcola y pecuaria, as como en la preservacin de los mantos acuferos y en su explotacin responsable y eficaz. Para la implementacin de la Poltica Nacional Alimentaria y Nutricional se deber considerar lo que la ley establezca en materia de regulacin, preservacin y rescate de los mantos acuferos y las zonas de recarga hdrica. Desde esta base unos los objetivos primordiales asegurar la disponibilidad y el abastecimiento permanente y suficiente, en cantidad y calidad, de los alimentos necesarios para toda la poblacin, a travs de un equilibrio razonable entre la produccin nacional y la importacin de alimentos. (Politica Nacional de Seguridad Alimentaria.)
4.2 Contexto departamental de Chiquimula:

En el Departamento de Chiquimula, los primeros habitantes de estas tierras, los mayas y en especial el fundador de pueblos: el sacerdote Topiltzn Axcitl o Nacxit, fundador del reino Payaqu, quien de las piedras preciosas en que vivi rodeado, nos leg esta Perla de Oriente. No se sabe con qu nombre designaron a sus pueblos los primeros habitantes del oriente de Guatemala, por lo que en el centro cientfico y religioso de Copn Chikimulja, nada existi con el nombre con que se le llama en la actualidad, debido a la interaccin que se dio entre los idiomas Espaol, Maya, Nhuatl y Chorti, no se encontraron algunos nombres de pueblos sin derivacin por ser 33

El Salvador Guatemala Honduras. desconocida y otros que no tienen traduccin al espaol, por no existir un estudio lingstico sobre los mismo, para aplicar su ortografa e interpretacin correcta, especialmente los del habla Chorti.
Mapa No 1 Departamento de Chiquimula, Guatemala.
Fuente. Portal documental del departamento de Chiquimula
Su origen: El origen de este pueblo, se encuentra en lo profundo del misterio Maya (El nombre Chikimulja aparece en la historia desde la ms remota antigedad: Ordoez natural de Chiapas citado por Garca Pelez escribi que 1,000 a. J.C., los descendientes del noveno de los Votantes, fundaron la antigedad Culhuacn, conocida hoy como Palenque, y que multiplicndose y extendindose fundaron cuatro reinos: Yucatn, Culhuacn, Tulh y Chikimulja.) La historia del departamento de Chiquimula se remonta a la poca precolombina cuando form parte del reino denominado CHIQUIMULHA o payaqu, cuya capital era Copant (hoy Copan en Honduras), cuyo territorio comprendi el rea del oriente de Guatemala y occidente de Honduras y El Salvador. En 1825, el pas fue dividido polticamente en siete departamentos, siendo Chiquimula, uno de ellos. 34

Demografa Este departamento cuenta con una poblacin total de 290,224 habitantes, que representan el 18.8 % de la Regin III y el 1.7 % de la poblacin guatemalteca; con una pirmide poblacional rural de 74.7 % de 25.3 %, siendo Chiquimula el que presenta una mayor poblacin urbana (40%) y Camotn, con el mayor nmero de poblacin rural del departamento (96.2 %). La poblacin indgena del departamento es de 30.1 % y la no indgena del 69.9 %, la distribucin porcentual de la poblacin por grupo etreo, es de 3.1 % para los menores de 1 ao, 15.8 % para las mujeres con edad frtil y una poblacin materno infantil del 62.4 %, la actividad econmica se basa fundamentalmente en productos de exportacin tradicional y para consumo interno. Los productos agrcolas ms importantes son el maz, arroz, frijol, papa, caf, caa de azcar, cacao, banano y frutas de clima clido. Adems, el sub-sector ganadera tiene una participacin bastante importante, en lo que respecta a la produccin artesanal, sta es muy variada, sobresaliendo los productos de cermicas, jarcia, cuero, palma entre otros. Producto interno bruto. Con base en los clculos desarrollados por la Secretara General de Planificacin EconmicaSEGEPLAN- la actividad econmica del departamento de Chiquimula, medida por el producto interno bruto-PIB- de Chiquimula a precios de cada ao, tiene un aporte a la economa nacional de aproximadamente 1.4 %. Como se indic anteriormente, el PIB de Chiquimula es generado, en orden de importancia, por la agricultura, servicios, comercio, transporte e industria. El rea con potencial agrcola, se caracteriza por tener un alto potencial para el cultivo de caf y frutales (Ctricos y aguacate), as como para los productos de consumo bsico (maz y frijol), dichos cultivos se ubican mayormente en Camotn, Olopa, Quezaltepeque y Jocotn. La zona de vida es el bosque hmedo sub-tropical templado, con una precipitacin anual promedio de 1,100 mm. distribuidas de mayo a octubre; la altitud oscila entre 900 a 1,500 msnm. Poblacin econmicamente activa. De la poblacin en edad activa, mayor de 7 aos, que representa el 77.2 % de la poblacin total, la poblacin econmica activa PEA-, es el 38.9 %, siendo la no PEA el 66.1 %, estando la mayor parte de la PEA en los hombres del rea rural con un 26.2 %, la principal rama de actividad de la PEA total, lo representa el Sector Agrcola, con un 70.0 %, para los hombres tambin dicho sector es el
35

El Salvador Guatemala Honduras. ms importante con un 79.0 % con relacin a las mujeres, la agricultura y el comercio son los principales, con el 84.4 %. Suelos y tendencias Los suelos son propios de laderas y pi de montes, poco profundos, algunos pedregosos, de textura que vara de fina a media. En menor escala aparecen tambin suelos propios de colinas, montaas y valles altos, de textura fina a media y profundidad moderada. Los suelos de los valles son ligeramente inclinados o planos de origen reciente, presentan una textura media y se caracterizan por ser de drenaje restringido. La susceptibilidad a la erosin en la mayor parte del departamento es alta, especialmente en zona de montaas en donde incluso hay reas con muy alta susceptibilidad. Por ejemplo, en las zonas del valle de Esquipulas, Quezaltepeque el 38.3 % del rea total se clasifican como de alta susceptibilidad a la erosin, un 56.4 % se clasifica en la categora de susceptibilidad media y tan slo un 5.2 % tiene una susceptibilidad baja a la erosin. La erosin de los suelos supera la tasa permisible, considerada entre 12 y 25 ton/ha/ao. (SEGEPLAN) Tenencia de la tierra De acuerdo al MAGA, el Sector Agrcola se compone mayoritariamente por un minifundio (96 % de los productores) que tiene el control de solamente el 20 % de la tierra, donde se practica principalmente el cultivo de subsistencia (generalmente granos bsicos), por otro lado el latifundio ocupa el 80 % de las tierras y se dedica generalmente a monocultivos tradicionales y no tradicionales de exportacin. (MAGA 1998). Hidrografa y cuencas hidrogrficas. Chiquimula posee gran cantidad de atractivos, pero los siete de mayor tradicin son los siguientes: Volcn y laguna de Ipala. El volcn de Ipala es muy peculiar, posee un cuerpo de agua en el crter. La laguna, de casi 59 hectreas y contorno circular, se sita a poco menos de 1,500 metros de altitud. El ambiente es fresco y apto para merendar, pasear, fotografiar y observar aves. El ascenso es fcil, cmodo y seguro. Volcn Quezaltepeque. A unos 10 kilmetros al oriente del pueblo de Quezaltepeque, pasadita la montaa La Brea, se encuentra el volcn del mismo nombre. Aunque ah le llaman Cerro de Chiramay y alcanza los 2,000 metros de altitud. Las cuencas de los principales ros del departamento Los principales ros del departamento son: Ro grande u Osta en el municipio de Concepcin Las Minas e Ipala; Ro Las Minas, Ro Anguiat en el municipio de Concepcin Las Minas; Ro 36

El Salvador Guatemala Honduras. Chanmagua, Ro San Juan, Ro Atulapa, en el municipio de Esquipulas; Ro Olopa entre el municipio de Olopa y Esquipulas, Ro Tituque en el municipio de Olopa; Ro Jupilingo que abarca Camotn y Chiquimula; Ro La Conquista, Tutunico, Santa Cruz, en el municipio de Quezaltepeque; Ro San Jos que atraviesa desde Ipala al municipio de San Jos La Arada y Chiquimula; Ro Tac, Guior, en el municipio de Chiquimula; Ro Shutaque en San Jacinto y Chiquimula, adems de estos ros, el departamento cuenta con una laguna en el municipio de Ipala, especficamente en el crter del volcn del mismo nombre y la Laguna de Tuticopote, que se localiza en el municipio de Olopa. La forma redonda de las cuencas de los ros, grande de Zacapa y Olopa, junto a su elevada pendiente media del cauce principal, contribuyen a una alta susceptibilidad a riesgo de correntadas. Las crecidas del Ro Grande son variables y con lluvias fuertes el ro puede presentar crecidas repentinas. Clima Debido a la posicin geogrfica y al hecho de estar situado entre la vertiente de Atlntico y Pacfico, el departamento posee cierta variabilidad en sus condiciones climticas, de acuerdo a los siguientes aspectos: La precipitacin pluvial en los municipios de Olopa, Esquipulas, Quezaltepeque y Concepcin Las Minas, las lluvias son escasas durante los meses de noviembre a abril y las precipitaciones en los otros meses suelen ser variables. Los das de lluvia normalmente son ms de 120 y el total de precipitaciones supera siempre los 2,000 mm. La temperatura debido a que en Chiquimula existen grandes diferencias de altitud entre un lugar y otro, se presentan temperaturas variadas en los municipios de Chiquimula, San Jos La Arada, San Juan Ermita, San Jacinto, Jocotn y Camotn son clidos, mientras que Esquipulas, Olopa, Concepcin Las Minas, Ipala y Quezaltepeque son templados. En forma general, en el departamento de Chiquimula las temperaturas suelen ser relativamente altas, pero uniformes. La humedad; en las partes bajas, con temperaturas ms altas y menores precipitaciones del departamento, la humedad relativa es menor que en las partes ms altas, con temperaturas ligeramente inferiores pero con precipitaciones mayores. Para las primeras la humedad relativa media durante la poca seca se sita en 56% en la poca lluviosa aumenta a un 62%; en las otras partes oscila entre el 60%, en la poca seca, y el 75% en la poca lluviosa. Las aguas de todos los ros a lo largo del departamento se consideran de buena calidad para irrigacin y pueden utilizarse sin ningn tratamiento para dicho efecto, ya que su contenido de sales no se considera como un riesgo de toxicidad en la agricultura. Las aguas de Ro San Jos, en la seccin que pasa cerca de la ciudad de Chiquimula se consideran inapropiadas para consumo 37

El Salvador Guatemala Honduras. humano e inapropiado tambin para riego, debido a que en dicha parte del ro son descargados los drenajes pblicos de la cabecera municipal (CONAMA 1997). Zonas de vida En el departamento de Chiquimula se diferencian cinco de las catorce zonas de vida reportadas para Guatemala, segn la clasificacin de zonas de vida Chiquimula cuenta con cinco de ellas cada una de las cuales se caracteriza por su vegetacin natural indicadora. Monte espinoso Sub-Tropical: La vegetacin natural est constituida mayormente por arbustos espinosos. Las especies caractersticas son el cacto, nopal, tuna (Cactus sp.), Espino Blanco, Subn (Acasia farnesiana), Limoncillo (Jaquima sp), Upay (Cordia alba), pitaya de rbol (Pareskia sp), Guayacn (Gualacum sp), roble (Bucida macrostachys). Bosque Seco Subtropical. Este se encuentra principalmente en Quezaltepeque, la vegetacin caracterstica son pachote, pumpo (Cochlospermun vitifolium), conacaste blanco (Abizzia mexicana), botn, palma (Sabal mexicana), Guacamayo (Phylocarpus septentrionalis) ceibillo (Ceiba aesculifolia), cola de arda (Alvarados amorfoides). Bosque Hmedo SubTropical Templado Esta es la zona ms extensa en Chiquimula y se encuentra principalmente en el municipio de Concepcin Las Minas, se caracteriza por la presencia de roble, encino (Quercus sp), pino colorado (Pinus oocarpa), nance (Byrsonimia crassifolia), lengua de vaca, hoja de lija (Curatella americana). Bosque muy Hmedo Subtropical Fro: Se reporta principalmente en el Cerro Montecristo, Concepcin Las Minas, Esquipulas en las fronteras con el Salvador y Honduras, dentro de la vegetacin ms comn estn aguacatillo (Persea schiedeana), pimientillo (Rapanea ferruginea), zapotillo (Clethra sp) ayayn (Myrica sp), sangre de dragn (Croton draco) fruto de paloma (Eurya seemanii), liquidambar (Liquidambar styraciflua). Bosque muy Hmedo Montao Bajo: Se encuentra en una pequea rea del Cerro Montecristo, Esquipulas, es comn encontrar, cacac (Chiranthodentrum pentadactylon), pino blanco, curtidor (Pinus ayacahuite), pino de las cumbres (Pinus hartwegii), pino triste (Pinus pscudostrubus), ciprs comn (Cupressus lucitnica).
(ww.chiquimulaonline.com/chiquimula/historia.)
38

4.3 Caractersticas Generales del Municipio de Ipala.

El municipio de Ipala del departamento de Chiquimula, se encuentra localizado en el oriente de la Repblica de Guatemala; limita al norte con San Jos La Arada (Chiquimula); al ste con Quezaltepeque, Concepcin Las Minas y San Jacinto (Chiquimula); al sur con Agua Blanca y Santa Catarina Mita (Jutiapa); y al oeste con San Luis Jilotepeque y San Manuel Chaparrn (Jalapa). Municipalidad de 2. Categora; nombre geogrfico oficial: Ipala.4 categora de la cabecera municipal: Pueblo; con una extensin de aproximadamente 228 Kms cuadrados; altura sobre el nivel del mar de 823 metros; clima templado. Tiene dos estaciones al ao, la lluviosa, conocida como invierno, y la seca como verano. Divisin Poltico-Administrativa: 1 pueblo, 31; aldeas y 49 caseros y 4 fincas, en su territorio se encuentra el volcn de Ipala. Lo riegan 5 ros y 24 quebradas. Tambin se encuentra la Laguna de Ipala.5 (Salazar, 2006) Fotografa No. 1 Municipio de Ipala, Chiquimula Guatemala.
Gall, Francisco. 1978. Diccionario Geogrfico de Guatemala. Tomo II. Compilacin Crtica. Talleres de Tipografa Nacional de Guatemala, Centroamrica. 5 Instituto de Estudios y Capacitacin Cvica. 2002. Diccionario Municipal de Guatemala. Litografa Arte, Color y Texto S.A.
39

El Salvador Guatemala Honduras. Su localizacin segn el Instituto Geogrfico Nacional (IGN), se encuentra en el mapa de Ipala 2259-I escala 1:50,000, con las coordenadas latitudinales 14 37 10. El banco de marca (MB) del IGN en la estacin de ferrocarril se encuentra a una altura de 822.76 metros sobre el nivel del mar (msnm), por lo que generalmente su clima es templado. El municipio de Ipala tiene una extensin territorial de 228 kilmetros cuadrados (km) lo que representa el 9.5 % del total del departamento de Chiquimula. El municipio de Ipala se encuentra ubicado sobre las tierras altas del pacfico y en la regin fisiogrfica conocida como cadena volcnica, por lo que su terreno presenta formas irregulares en su mayor parte, principalmente en el oriente, donde predominan reas montaosas y quebradas; sin embargo, existen valles y planicies alrededor del volcn de Ipala, se considera que el 8% de los terrenos lo constituyen extensiones pedregosas, arcillosas y con residuos volcnicos poco filtrantes. Ipala se encuentra dentro de dos cuencas, al norte el ro Motagua y al sur con la cuenca de los ros Oscua y Guija. Los ros principales son: San Sebastin, Grande y Culima. Asimismo, el sistema hidrolgico del rea est formado por la subcuenca del ro San Jos y la cuenca del ro Grande de Zacapa, en el cual se encuentra el ro San Jos que nace en la aldea Poza de La Pila. Tambin est formado por el sistema de la subcuenca del ri Cacahuatepeque y la cuenca del ro Lempa de la repblica de El Salvador. Adems, se cuenta con nacimientos de agua importantes como La Toma que abastece de agua entubada que sirve para abastecer el sistema de distribucin de agua de la poblacin de la cabecera municipal, la aldea La Esperanza y a otras aldeas circundantes. El municipio cuenta, adems de los ros principales, con el Cacahuatepeque, Poza de la Pila y El San Francisco, los ros intermitentes o de invierno son Len, Suyate, espaol y Zanjn Amatillo. (SEGEPLAN A. , 2003)
Mapa 2 ubicacin del municipio de Ipala, Chiquimula, Guatemala.
40

Fuente: Equipo tcnico, responsable de elaborar Plan de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM OT) con nfasis en Seguridad Alimentaria Nutricional/2012.
El municipio de Ipala cuenta con dos zonas de vida bien definidas, la del Bosque Hmedo Subtropical Templado a una altura de 650 a 1700 mts. SNM, con precipitaciones anuales entre 1,100 a 1,350 milmetros (mm) media anual para esta zona, vara entre 20 y 26 grados Celsius. Los terrenos correspondientes a esta zona son de relieve ondulado a accidentado y escarpado. La otra zona corresponde al bosque seco subtropical, la cual se caracteriza por precipitaciones anuales muy bajas de quinientos a mil mm y como promedio total anual 850 mm, la temperatura media anual para esta zona oscila entre 19 y 24 grados Celsius. Los terrenos, de esta zona tienen suelos de buena calidad, utilizando regado pueden emplearse para cultivos rentables como caa de azcar, frjol, maz, sorgo, ajonjol, man, chile, tomate, yuca, sanda, meln, ocra, pastos y otros cultivos propios de la agricultura intensiva. En algunos lugares pueden cultivarse plantas perennes como mango, guanaba y maran. (SEGEPLAN A. , 2003) 41

4.3.1 Capital Humano

El capital humano se refiere a asuntos relacionados con la evolucin y situacin actual de la poblacin, la poblacin econmicamente activa, la situacin de los indicadores de salud y educacin, adems de los grupos vulnerables. Tambin presenta la situacin de pobreza y hambre en el municipio y los diferentes aspectos que generan o puedan generar riqueza econmica; los servicios y los procesos de comercializacin que se llevan a cabo en el lugar.
Evolucin e historia del municipio de Ipala.

El 18 de octubre de 1883 el municipio de Ipala fue suprimido y se restableci por el acuerdo fechado el 9 de mayo de l893, el acuerdo en mencin dice: Palacio del Poder Ejecutivo , Guatemala, 9 de mayo de 1893.Con vista a la solicitud de la mayor parte de los vecinos del pueblo de Ipala, en el departamento de Chiquimula, sobre que se establezca la Municipalidad suprimida en 1883, y de que esa peticin est apoyada por la Jefatura Poltica departamental, toda vez que el pueblo tiene las condiciones requeridas por la ley para constituir un municipio independiente. El presidente Constitucional de la Repblica, conformndose en la consulta fiscal. ACUERDA: De conformidad con lo solicitado por los vecinos de Ipala. Comunquese: Reina Barrios. El Secretario de Estado en el Despacho de Gobernacin y Justicia. Manuel Estrada C6. El arzobispo Pedro Cortez y Larraz en su visita a Ipala, en el ao de 1769, indica que el pueblo de Ipala es anexo a la parroquia de San Luis Jilotepeque y deben separarse porque en el primero el idioma materno es el chort y en la cabecera el Pokoman.7 De lo anterior se concluye que Ipala es un pueblo de origen prehispnico, cuya poblacin fue de origen chort descendientes directos del antiguo tronco Maya. Rosa Flores Monroy en su obra Chiquimula en la Historia, dice La jurisdiccin eclesistica estaba dividida en vicara de Chiquimula de la Sierra, que comprenda los curatos de Chiquimula, San Pedro Zacapa, Esquipulas, Jocotn, San Cristbal Acasaguastln y San Luis Jilotepeque; vicara de San Agustn real de la corona, con los curatos de San Agustn Acasaguastln, Sansaria y Tocoy; vicara de Mita con los curatos siguientes: Mita, Jalapa, San Cristbal, Jutiapa Conguaco y Purificacin de los Esclavo. Pueblo: Ipala; Curato: San Luis Jilotepeque; Vicaras: Chiquimula; Partidos: Chiquimula.8 Francis Gall en su diccionario geogrfico de Guatemala dice que en sus inicios Ipala se conoca con el nombre de San Ildefonso de Ycpala y perteneca al curato de Xilotepeque o san Luis de
Mndez, P. Rosendo, Pedro. 1931. Recopilacin de Las Leyes de la Repblica de Guatemala 1983-94. Tomo XIII. Segunda Edicin. Tipografa Nacional-Guatemala. C.A. 7 Cortes y Larraz, Pedro.1768-1770 Descripcin Geogrfico-Moral de la arquidicesis de Guatemala 8 Flores Monroy, Rosa. 1973. Chiquimula en la Historia. Jos de Pineda Ibarra. Segunda Edicin. Guatemala, C.A.
42

El Salvador Guatemala Honduras. Xioltepeque en el estado de curatos de arzobispado de Guatemala del real tribunal y audiencia de Contadura de Cuentas del 8 de julio de 1806, aparece con 58 tributarios, no parece habitantes9 Asimismo, dice que en la recopilacin de Leyes de Pineda Mont, figura que Ipala se mencion en la Constitucin Poltica del Estado de Guatemala promulgada por su Asamblea Constituyente el 11 octubre 1825 como perteneciente al circuito de Chiquimula. Al distribuirse los pueblos del Estado para la administracin de justicia por el sistema de jurados, decreto del 27 agosto 1836 y slo para ese fin, el pueblo se adscribi (al circuito de Chiquimula. Como Ipala y perteneciente` al crculo Jilotepeque, 314 distrito, figura en la tabla para eleccin de diputados a la: Asamblea Constituyente, conforme decreto N 225 del 9 noviembre 1878.10 Foto No 2, dinmica del Municipio de Ipala
Fuente: Propia Tambin menciona, que Por el ao de 1690, el capitn don Francisco Antonio de Fuentes y Guzmn describi el Corregimiento de Chiquimula de la Sierra, en que se refiri a Ipala con el nombre entonces usual: "...derramando la mayor parte del territorio a la parte del poniente, se fue sentando en este rumbo el pueblo de Ycpala, con ttulo de San Luis de Xilotepque en su repblica con cincuenta y siete tributarios, que corresponden a el nmero de doscientos y veinte y ocho habitadores. .Ms el apacentar est rebao al celo del pastor es bien costoso: con senda
9
Gall, Francisco. 1978. Diccionario Geogrfico de Guatemala. Tomo II. Compilacin Crtica. Talleres de Tipografa Nacional de Guatemala, Centroamrica. 10 Gall, Francisco. 1978. Diccionario Geogrfico de Guatemala. Tomo II. Compilacin Crtica. Talleres de Tipografa Nacional de Guatemala, Centroamrica.
43

El Salvador Guatemala Honduras. estrecha y peligrosa, de brea inculta y muy tupida, en seis prolijas leguas de su camino, a que apartndose desde Quezaltepeque, se hace pesada y muy molesta la atenta obligacin de la jornada. Su iglesia es pobre y muy estrecha y su cubierta, como en muchas, de la frgil y peligrosa materia de paja, expuesta a la violencia y voracidad del fuego".11 Sigue exponiendo, que En ocasin de la visita pastoral que realiz el arzobispo, doctor don Pedro Corts y Larraz a su dicesis de 1768 a 1770, por el ao de 1769 lleg a la entonces parroquia de San Lus Jilotepeque (mencionada como Xilotepeque), que tena como anexo a su cabecera el pueblo denominado. Ycpala. Anot que el mismo su cabecera y que tena 166 familias con 888 personas: "las que sern de indios, pues nada dice el cura de ladinos, y me persuado que en caso de haber, sern pocos cuando nada se dice del idioma castellano. Las cosechas de este territorio son maces, frijoles, caa, trigo y ganado. Los indios son aficionados a navegar [caminar?] y trabajan sombreros de palma y petates, que llevndolos a vender a otros pueblos adquieren muchos reales, con lo que pueden ser indios acomodados, pero como son poco trabajadores y dados a la embriaguez nada les luce ni aprovecha, y con esto me parece que no se yerra el concepto en pensar que los indios en todas partes ni son ricos ni pobres, porque si tienen poco gastan poco, si mucho, mucho y, en suma, lo malogran todo.12
Tamao de la poblacin.
La variacin en el tamao de la poblacin viene determinada por el nmero de nacimientos, fallecimientos, inmigrantes y emigrantes habidos a lo largo de un periodo de tiempo dado. Estos factores de cambio se expresan como porcentajes de la poblacin total para calcular por comparacin el ndice de natalidad, de mortalidad, de migracin y de crecimiento de la poblacin; los ndices de natalidad y mortalidad se suelen expresar como tantos por mil () anual. Estos ndices dependen en exceso de la edad media de la poblacin, lo que puede crear importantes distorsiones. As, por ejemplo, una poblacin con elevado nivel de vida que incluya un gran nmero de personas mayores, puede tener un ndice de mortalidad similar al de una poblacin pobre compuesta en su mayor parte por miembros jvenes. Por esta razn los demgrafos suelen utilizar ndices que no dependen de la distribucin por edades. Dos ndices de este tipo son el ndice total de fertilidad y la esperanza de vida en el momento de nacer. El municipio de Ipala tiene una poblacin de 19,943 habitantes; segn proyecciones de INE en el ao 2012, 15 habitantes ms que en ao 2011 que; era de 19,928 habitantes, diseminados en el casco urbano como en los diferentes caseros, de los cuales el 73.4% de los habitantes reside en la zona rural y el 26% estn situados en la zona urbana, segn datos de censo de poblacin y vivienda del ao 2002.
11
Gall, Francisco. 1978. Diccionario Geogrfico de Guatemala. Tomo II. Compilacin Crtica. Talleres de Tipografa Nacional de Guatemala, Centroamrica. 12 Gall, Francisco. 1978. Diccionario Geogrfico de Guatemala. Tomo II. Compilacin Crtica. Talleres de Tipografa Nacional de Guatemala, Centroamrica.
44

El Salvador Guatemala Honduras. Tabla No 1. Comparativa de poblacin del municipio de Ipala en los aos 2011 y 2012 y prospectados a 2025. Poblacin 2011 Poblacin 2012 Poblacin 2025 Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total 9,405 10,523 19,928 9,420 10,538 19,943 9,615 10,733 20,138
El crecimiento vegetativo de la poblacin de municipio es 1.71, en relacin con la de los dems municipios del departamento que en la mayora superan el 2%, muy por debajo de la media nacional que es de 2.4113 La poblacin del municipio de Ipala, el 99% es ladina, es decir 19,928, con un tan solo 0,84% de poblacin indgena, es 38 personas de descendencia Maya, 5 personas de descendencia Xinka y 1 persona de otra etnia. Grfico No 1. Tabla porcentual de perteneca a Etnias de la poblacin del municipio de Ipala.
Pertenecia Etnica.
19,240 20000 Habitantes 15000 10000 5000 0 Habitantes 38 Mayas 38 5 Xinka 5 0 Garifuna 0 Ladina 19,240 1 otros 1
Del total de la poblacin del municipio de Ipala, el 52.73% son mujeres y el 46.27% son hombres, lo que indica que el municipio existe mayor cantidad de mujeres que hombres. Otro factor importante para tener una vida saludable y mayor esperanza de aos de vida, se condiciona por la cantidad de alimentos que un familia posea en este sentido la seguridad
13
Unidad de Gnero, Etnia y Salud 45

El Salvador Guatemala Honduras. alimentaria hace referencia a la disponibilidad de alimentos, el acceso de las personas a ellos y el aprovechamiento biolgico de los mismos. Se considera que un hogar est en una situacin de Seguridad Alimentaria cuando sus miembros disponen de manera sostenida a alimentos suficientes en cantidad y calidad segn las necesidades biolgicas, no obstante en Ipala encontramos niveles de inseguridad alimentaria, aunque no alarmantes, pero si se consideran de alta atencin, esta situacin alcanza niveles crticos en el rea rural, afecta principalmente a mujeres embarazadas y lactantes, nios y jvenes, y se agrava entre la poblacin que esta entre niveles de pobreza y pobreza extrema. Una consecuencia de la inseguridad alimentaria y nutricional de la poblacin se refleja en el bajo peso al nacer, que afecta a los neonatos. Esta problemtica tambin se manifiesta en la presencia de desnutricin crnica en menores de 5 aos, poblacin cuyo promedio es de 21.2 %14 lo cual representa aproximadamente 676 nios y nias. Para las familias ipaltecas, el acceso econmico a los alimentos est siendo afectado por la prdida de poder adquisitivo, por la falta de oportunidades de empleo y por los bajos salarios, Segn estadsticas sobre el ingreso familiar, el 60% de ste se destina a la compra de alimentos; sin embargo, esto no garantiza la alimentacin bsica de una familia, ms del 30% de la poblacin tiene ingresos inferiores a Q1,300.00 mensuales y, segn los clculos, aun dedicando la mitad de este ingreso a la alimentacin, las familias no lograran cubrir ni el 40% del costo mnimo alimentario.15 Por otra parte, el ndice de precios al consumidor para alimentos se ha elevado en mayor proporcin que el ndice general, histricamente, los patrones alimenticios de la poblacin estaban ligados a los ecosistemas y a la disponibilidad de especies nativas, respondiendo a la diversidad cultural y culinaria municipal; sin embargo, el desaparecimiento de dichas especies y los cambios en los patrones de consumo hacen que la variedad y la calidad nutritiva de la ingesta se reduzca, especialmente en las reas urbanas. La dieta de los extremadamente pobres prcticamente se limita a frjol, manteca y tortillas, en la alimentacin de los pobres podemos suponer que tiene una dieta ms variada con hortalizas, frutas, lcteos, carne, pollo y huevos. Las hortalizas, lcteos y carne se compran, mientras frutas, pollo y huevos provienen de la propiedad. Grfico No 2. Clasificacin de habitantes del municipio de Ipala Por sexo.
14 15
Caracterizacin Ipala 2012. Unidad tcnica de planificacin municipal de Ipala.
46

Porcentaje de habitantes de Ipala por sexo.
Mujeres 53%
Hombres 47%
El municipio de Ipala reporta una tasa de migracin permanente de 24.3%; eso indica que alto porcentaje de la poblacin sale del municipio de forma permanente en bsqueda de empleo que les permita mejorar las condiciones econmicas y as tener una mejor calidad de vida. La migracin temporal tambin es un indicador importante puesto que el 5.99% de la poblacin migra a otros municipios en pocas establecidas, ya sea a fincas del departamento de Zacapa, durante la temporada de corte de frutas (meln; sandia; Mango) y las fincas de municipios de Esquipulas, Olopa y Quetzaltenango durante la temporada de caf. Ipala es el segundo municipio de Chiquimula que reporta menor ndice de pobreza, puesto que reporta un 42.89%, de la cual el 6.01% de la poblacin vive en extrema pobreza, es decir viven con menos de un dlar diario, sin embargo la mayor parte de la poblacin rural carece de mejorar los servicios bsicos de salud, educacin, agua.16 La mujer en este caso, es la poblacin de mayor afectacin con el tema de seguridad alimentaria y nutricional, porque son las mujeres embarazas y mujeres lactantes las que ms sufren, con la disponibilidad de alimentos; en este caso ms cuanto estn alimentando sus bebes en estado de gestacin este a nivel de sexo
16
Plan de Desarrollo Municipal, Ipala 2011.
47

El Salvador Guatemala Honduras. Al determinar el grupo de edad; los nios y nias menores de 5 aos, tambin son un grupo vulnerable al tema de seguridad alimentaria, al igual que el grupo de los adultos mayores; que por la dieta alimenticia y la misma disponibilidad de alimentos sufren consecuencias adversas. Grfico No 3 Poblacin masculina y femenina del municipio de Ipala.
PIRAMIDE POBLACIONAL MUNICIPIO DE IPALA
Grupos
80 y + 75 - 79 70 - 74 65 - 69 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 15 - 19 10 - 14 5-9 1< 5
10.00
5.00
0.00
5.00
10.00 %
Masculino
Femenino
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2011 en base a las proyecciones del INE
Como se puede observar en la grfica anterior, la mayora de la poblacin lo constituyen los nios menores de 5 aos, por lo que es importante fortalecer las acciones en el campo de seguridad alimentaria, con el propsito de que las familias cuenten con los medios para accesar a los alimentos indispensables para el desarrollo su integrantes as como cuenten con los medios de produccin que les permita tener disponibilidad de alimentos, pero tambin es importante orientar a las familias sobre el adecuado uso estos. Destacar tambin que la mayor problemtica de seguridad alimentaria se concentra en las zonas rurales, en este sentido la mayor poblacin del municipio de Ipala se encuentra ubicada en las comunidades, es decir de la poblacin total 14,15217 se encuentran en el rea rural y al hacer un comparacin la poblacin total las mujeres son 10,111,18 esto quiere decir que el sexo masculino son el grupo de mayor afectacin con el tema de seguridad alimentaria y nutricional, aunque el abordaje deber ser de forma general.
17 18
Datos ao 2011 Datos ao 2011
48

El Salvador Guatemala Honduras. Tabla No 2 Poblacin desagregada por sexo, urbana y rural por aldeas y caseros en Ipala
Municipio IPALA IPALA AMATILLO EL CALVARIO CACAHUATEPEQUE CHAPARRONCITO EL SAUCE EL JOCOTE EL JUTE EL ROSARIO EL PAXTE JICAMAPA LA ESPERANZA LOS ACHIOTES LA TUNA LA CORONADA LAS CRUCES OBRAJE SAN FRANCISCO SAN ISIDRO AGUA TIBIA APANTE TIANQUE CECECAPA CENICERAS CIRACIL CRUZ DE VILLEDA CAA VIEJA CARBONERAS CUEVITAS CHAGUITON EL CHAGUITE EL CUJE ESTACION AGUA BLANCA GUACHIPILIN JOCOTE DULCE EL JICARAL JOCOTILLO LOS HORCONES LA GRANJA Categora Municipio PUEBLO ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO Hombres 9,173 2,400 159 240 348 299 203 121 166 538 16 533 148 260 161 206 128 357 226 110 29 20 65 154 95 56 18 194 14 30 53 116 81 82 56 19 37 52 107 102 Mujeres 10,111 2,732 159 297 431 312 229 149 213 617 7 462 156 284 183 228 119 385 250 130 47 21 68 142 105 73 24 194 25 22 58 127 94 82 70 19 35 56 118 114 Poblacin urbana 5,132 5,132 poblacin Rural 14,152 318 537 779 611 432 270 379 1,155 23 995 304 544 344 434 247 742 476 240 76 41 133 296 200 129 42 388 39 52 111 243 175 164 126 38 72 108 225 216 Total 19,284 5,132 318 537 779 611 432 270 379 1,155 23 995 304 544 344 434 247 742 476 240 76 41 133 296 200 129 42 388 39 52 111 243 175 164 126 38 72 108 225 216
49

LAGUNA LA PILA LAS COFRADIAS LOS CERRITOS LA PEA LA LIMA MONTE GRANDE OSCURANA NAPOLEON PALO GRANDE SAN LORENZO SUYATE ZARZONA EL CAULOTE DOLORES LLANO GRANDE BUENA VISTA LA CUMBRE LAS FLORES JULUMICHAPA EL OREGANO POBLACION DISPERSA ARROZALES CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO FINCA FINCA FINCA OTRA PARAJE 20 118 49 84 38 82 18 29 23 30 17 140 45 90 92 48 27 11 27 100 9 54 23 30 152 57 66 43 112 37 20 31 43 13 132 53 88 86 49 44 11 28 98 7 48 26 50 270 106 150 81 194 55 49 54 73 30 272 98 178 178 97 71 22 55 198 16 102 49 50 270 106 150 81 194 55 49 54 73 30 272 98 178 178 97 71 22 55 198 16 102 49
Fuente: Equipo tcnico, responsable de elaborar Plan de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM OT) con nfasis en Seguridad Alimentaria Nutricional/2012 con informacin de proyecciones del INE
ndice de desarrollo Humano.

Tabla No 3 ndice de desarrollo Humano del Municipio de Ipala IDH Lugar Ipala Chiquimula Guatemala 1994 0.633 0.700 0.660 2002 0.634 0.741 0.693 2012 0.710 0.774 0.749 2025 0.823 0.819 0.804
En la actualidad en ndice de desarrollo Humano del Municipio de Ipala es de 0.710, muy por debajo de la media departamental que es 0.774 y de la media nacional que de 0.749, lo que indica que este municipio se clasifica en los municipios de la escala media en trminos de IDH, para el ao 2025 la proyeccin de crecimiento se espera que sea de 0.823, tomando en cuenta la toma de 50

El Salvador Guatemala Honduras. decisiones acertadas a travs de la planificacin y puesta en marcha de las ideas de proyecto y el sistema de inversin en el municipio por todos sus actores. La medicin del ndice de desarrollo Humano es un indicador social estadstico compuesto por tres parmetros: vida larga y saludable, educacin y nivel de vida digno; entonces el IDH responde a un proceso por el que una sociedad mejora las condiciones de vida de sus ciudadanos a travs de un incremento de los bienes con los que puede cubrir sus necesidades bsicas y complementarias, y de la creacin de un entorno en el que se respeten los derechos humanos de todos ellos. Es la cantidad de opciones que tiene un ser humano en su propio medio, para ser o hacer lo que l desea ser o hacer. A mayor cantidad de opciones mayor desarrollo humano, a menor cantidad de opciones, menor desarrollo humano. El Desarrollo Humano podra definirse tambin como una forma de medir la calidad de vida del ente humano en el medio en que se desenvuelve, y una variable fundamental para la calificacin de un pas o regin. Sobre esta base la implicacin que tiene la Seguridad alimentaria, vista desde el punto de vista del acceso y la disponibilidad de alimentos saludables, hacia la poblacin as como las repercusiones tanto positivas como negativas que puede traer un seguridad alimentaria solida o una dbil seguridad alimentaria, en este sentido entonces una buena base alimenticia permite una vida larga y saludable a la poblacin, la buena nutricin permite alcanzar niveles de aprendizaje aceptables, y la disponibilidad de comida tambin le permite tener una vida digna a la poblacin, vista desde el punto de vista de consumo y comercializacin.
Porcentaje de poblacin en pobreza.

La pobreza es una de las circunstancias sociales ms comunes dentro de una sociedad, se entiende por este trmino la condicin econmica en la que una persona carece de los ingresos suficientes para acceder a los niveles mnimos de atencin mdica, alimento, vivienda, vestido y educacin, se considera pobres extremos a quienes an destinando todos sus ingresos a la compra de alimentos, no alcanzan a comprar la canasta bsica alimentaria. Una persona que invierte todos sus ingresos en la compra de alimentos, tendr que comerlos crudos. Generalmente, se sabe que incluso los ms pobres de los pobres, a nivel internacional, dedican un 30% de sus ingresos para el consumo de otras cosas que no son alimentos. De hecho, se sabe que para no ser pobre es necesario tambin tener recursos para poder vestirse, lavarse, cocinar, tener un techo y una cama, educarse y cuidar su salud. Siendo el concepto de pobreza extrema una absurdo imposible, se le suele dar validez en el sentido de considerar a aquellos que est lejos de superar su condicin de pobreza, el problema es que la distancia entre la lnea de pobreza extrema y la lnea de pobreza, como vimos, es variable, debido a que las necesidades y patrones de consumo entre las comunidades son distintas. 51

El Salvador Guatemala Honduras. Tamao del grupo familiar Las cifras indican que las condiciones de vida de las familias numerosas son peores a las de familias menos numerosas, por ello las polticas de poblacin bien diseadas, que eviten los problemas de desinformacin, son un componente importante de una poltica de lucha contra la pobreza. Inters empresarial Las familias que usan por lo menos una de las habitaciones de su vivienda con fines comerciales, tanto en zonas urbanas como rurales, lograran alcanzar un crecimiento significativamente ms alto de bienestar que el resto, el acceso directo al crdito y los ahorros financieros tambin favorecen la superacin dela pobreza. Acceso a la propiedad En el caso de los pobres urbanos, la formalizacin de la propiedad es muy importante; el reconocimiento de la propiedad permite el acceso al crdito, a travs de la posibilidad de contratar garantas hipotecarias, y crea incentivos para la inversin en la propiedad, en ese sentido, los esfuerzos de regmenes de tenencia de la propiedad son una estrategia correcta Ipala es el segundo municipio de Chiquimula que reporta en menor ndice de pobreza; puesto que reporta un 42.89%, de la cual el 6.01% vive en extrema pobreza, es decir que sobreviven con menos de un dlar diario; sin embrago la mayor parte de la poblacin carece de los servicios bsicos de salud; educacin y agua. Tabla No 4 ndice de pobreza Municipio de Ipala
Aos ndice de Pobreza Pobreza Extrema 2002 2007 42.835 5.955 2012 42.78 5.9 2017 42.725 5.85 2022 42.67 5.79 2025 42.62 5.7
42.89
6.01
Sobre este contexto se hace necesario fortalecer las acciones encaminadas a reducir estos ndices, y as las acciones sean congruentes con las metas del milenio cuyo objetivo 1 Es erradicar la pobreza Un factor decisivo para la Seguridad Alimentaria de los hogares es el acceso a los alimentos . El acceso a los alimentos se refiere a la capacidad de los hogares de producir o comprar alimentos suficientes para satisfacer sus necesidades. Hay dos indicadores fundamentales que pueden ayudar a evaluar los efectos de la evolucin de la produccin en la seguridad alimentaria: los
52

El Salvador Guatemala Honduras. precios de los alimentos y los ingresos de los hogares. Cuantos ms ingresos obtiene un hogar o una persona, ms alimentos (y de mejor calidad) se podrn comprar. Una alimentacin insuficiente para el desarrollo de una vida normal e inadecuada desde el punto de vista nutricional, afecta no slo a quienes viven en condiciones de extrema pobreza sino tambin a estratos ms amplios y grupos que residen en determinadas zonas o comunidades. Entre las carencias que enfrenta la poblacin en pobreza extrema, la falta de acceso a alimentos es, por sus consecuencias, la ms grave y urgente de erradicar. La insuficiencia permanente de alimentos en cantidad y calidad adecuados para satisfacer las necesidades energticas de toda la poblacin (subnutricin) encuentra su manifestacin ms grave en la desnutricin infantil. De las dos formas que asume: el bajo peso y la cortedad de talla con respecto a la edad, el retardo del crecimiento es particularmente importante, debido tanto a su mayor incidencia como a la irreversibilidad de sus efectos negativos sobre el desarrollo de los individuos y de la sociedad.
Analfabetismo
El municipio reporta una tasa de analfabetismo de 29.3%, la cual comparada con el resto de municipios y la media del departamento (33%), se considera baja, sin embargo es indispensable fortalecer las acciones que permitan disminuir an ms la tasa de analfabetismo, y as contribuir al cumplimiento de los objetivos del milenio, puesto que si se provee de educacin a toda la poblacin, esta va a tener mejores oportunidades de trabajo, lo que se traduce en mejoras en las condiciones de salud, alimentacin, vestuario, etc., es decir va a poder satisfacer sus necesidades bsicas. El analfabetismo est siendo abordado en la actualidad desde una perspectiva de futuro, en la que se logre cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio al incorporar a toda la poblacin, infantil y adulta, al sistema educativo; como efecto se espera reducir la brecha gradualmente entre los que saben y no saben leer. El tema de analfabetismo se considera que est directamente vinculado a otros factores, como la temtica nutricional aludida anteriormente constituye una de las mltiples manifestaciones de la inseguridad alimentaria y nutricional, es indudable que esos efectos de la inseguridad alimentaria y nutricional se evidencian como resultado de un proceso prolongado en que entran en juego mecanismos de adaptacin y ajuste para minimizar los daos, las secuelas de este proceso en muchos casos son irreversibles y requieren tiempo y recursos abundantes, por lo que es necesario actuar con mucha fuerza de manera preventiva.
Nivel promedio de escolaridad de la poblacin de 7 aos y ms.
53

El Salvador Guatemala Honduras. De 15, 9964 habitantes mayores de 7 aos, la poblacin alfabeta alcanza un total de 11,245 personas, desagregadas de la siguiente forma, hombres 5,150 y mujeres 6,095, segn el Ministerio de educacin, encontramos tambin que en la actualidad, en pre primaria, hay 87 personas, cursando de 1 al 3 grado 4,212 personas, 4 al 6 4,436 personas en el nivel primaria en el nivel medio de 1 a3 1,134 personas 4 a 7 155 personas y en nivel superior 285 personas y personas que no han cursado ningn grado 4,655 personas consideradas analfabetas.
Lo que indica que el 29.15 de la poblacin mayor de 7 aos se considera analfabeta o que no recibi ninguna educacin, segn la IAEM que mide los avances Los municipios del departamento de Chiquimula obtuvieron resultados heterogneos. Tres de ellos mostraron un IAEM alto, cuatro un IAEM medio y cuatro un IAEM bajo. El municipio que ms alto se situ a nivel nacional fue San Jos La Arada, el cual ocupa la posicin 3 del ranking nacional y la posicin nmero 1 respecto de los municipios con el mismo grado de marginacin.
Mapa 3 de Cobertura de Educacin en el municipio de Ipala
54

Por su parte el municipio de Jocotn fue el que ocup la posicin ms baja (puesto 279). Cabe recalcar que los municipios de San Juan la Ermita e Ipala ocuparon las primeras posiciones si se les compara respecto de los municipios con el mismo grado de marginacin. Tabla No 5 ndice de educacin, comparativa de Guatemala, Chiquimula e Ipala: Lugar Ipala Chiquimula Guatemala 1994 0.53 0.511 0.578 2002 0.611 0.6 0.617 ndice de Educacin 2007 2012 0.666 0.721 0.655 0.71 0.672 0.727
2017 0.776 0.765 0.782
2022 0.831 0.82 0.837
2025 0.875 0.864 0.881
55

El Salvador Guatemala Honduras. Grafica No. 4 ndice de educacin comparativo, nivel Municipal, Departamental y Nacional
Indice de educacion comparativo

0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0 1994 2002 2007 2012 2017 2022 2025 Ipala Chiquimula Guatemala
El ndice de educacin, del municipio de Ipala en el ao de 1994 era de 0.530 muy por encima de la media departamental que era 0.511 y la media nacional que fue de 0.578, sin embargo para el ao 2012 en ndice de educacin reportado fue 0.721 tambin muy por encima de la media departamental que fue de 0.710 y por debajo de la media nacional que fue de 0.727, de acuerdo a la proyeccin tendencial para el ao 2025 el ndice de educacin en Ipala estara alcanzando 0.875.
Grafica No 5 tendencia del ndice de Educacin a nivel Municipal, Departamental y Nacional
56

Tendencia de crecimiento del indice de educion a nivel municipal, Departamental y Nacional

Ipala 0.578 0.617 0.6 0.611 0.672 0.655 0.666 Chiquimula 0.727 0.71 0.721 Guatemala 0.782 0.765 0.776 0.837 0.82 0.831 0.881 0.864 0.875
0.511 0.53
1994
2002
2007
2012
2017
2022
2025
La tendencia de crecimiento del ndice de educacin en el Municipio de Ipala desde el ao base al ao 2012 la variacin fue de 0.191, por encima de la variacin nacional que fue de 0.149, sin embargo la variacin de crecimiento para el departamento de Chiquimula fue de 0.199, esto quiere decir que el departamento de Chiquimula mejoro la atencin de la poblacin estudiantil en este intervalo de 18 aos desde el ltimo dato. De acuerdo a modelo tendencial el ndice de Educacin a nivel nacional, Departamental y el mismo Ipala crecer en un porcentaje de 0.154 en los prximos 13 aos, indica que el ndice de educacin en la actualidad crece 0.011 por cada ao. La clasificacin en trminos de educacin en el Municipio se organiza en 3 categoras La primera va de 16.22% hasta 32.23 % en las cuales se encuentra 30 comunidades La segunda va de 30.24 hasta 50% en la cual se encuentran 27 comunidades La tercera va de 50% a 70.59% en las cuales se encuentran 5 comunidades. La relacin entre las comunidades con bajo nivel analfabetismo y medio hacen del municipio de Ipala tener un ndice de educacin relativamente medio alto.
57

El Salvador Guatemala Honduras. Mapa 4 situando el analfabetismo en el Municipio de Ipala
58

El Salvador Guatemala Honduras. Grfico No 6 de comparacin de crecimiento de ndice de educacin en el Municipio de Ipala.
Indice de Educacion en el Municipio de Ipala.

0.900 0.800 0.700 0.600 0.500 0.400 0.300 0.200 0.100 0.000 Ipala 1994 0.530 2002 0.611 2007 0.666 2012 0.721 2017 0.776 2022 0.831 2025 0.875 Ipala
La variacin entre el ao de 1994 y el ao 2002 segn el informe fue de 0.081 lo que indica que la mejora fue poca, tomando en cuenta la cobertura y el acceso a los servicios de educacin que se brindaron en el municipio, no obstante la variacin desde el 2002 al 2012 0.11 y segn la prospeccin Ipala deber de alcanzar para el ao 2025 un ndice de educacin de 0,875 es decir aumentar 0.154 en relacin al ndice actual del ao 2012 que es de 0.72119 ndice de desarrollo de la educacin para todos (IDE) es un ndice compuesto que proporciona una evaluacin global del sistema educativo de un pas en relacin con los objetivos de la Educacin para Todos. Debido a las limitaciones en materia de disponibilidad de datos, el IDE slo comprende actualmente los cuatro objetivos ms fcilmente cuantificables de la EPT: La enseanza primaria universal (objetivo 2), medida por la tasa neta de escolarizacin ajustada en primaria (TNAE). La alfabetizacin de los adultos (primera parte del objetivo 4), medida por la
tasa de alfabetizacin de las personas de 15 aos y ms.
19
El dato cero es el ao 2002 de all son datos prospectados con la escala tendencial.
59

El Salvador Guatemala Honduras. La paridad e igualdad entre los sexos (objetivo 5), medida por el ndice de la EPT relativo al gnero (IEG), que es el promedio de los ndices de paridad entre los sexos de las tasas brutas de escolarizacin en la enseanza primaria y secundaria y de la tasa de alfabetizacin de los adultos. La calidad de la educacin (objetivo 6), medida por la tasa de supervivencia en el quinto grado de primaria. La educacin es uno de los factores ms decisivos para el progreso de los pueblos, una buena educacin es adems un factor esencial en la bsqueda de la equidad y en la erradicacin de la pobreza, por otra parte la educacin es tambin una herramienta fundamental para la paz y la armona social. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, establece que los fines de la educacin son el desarrollo integral de la persona humana y el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universal, establece tambin que es obligacin del Estado proporcionar y facilitar educacin a sus habitantes sin discriminacin alguna. Precepta la Constitucin de la Repblica, que los habitantes tienen el derecho y obligacin de recibir educacin inicial, preprimaria, primaria y bsica dentro de los lmites de edad que fija la ley. Tambin establece que la educacin impartida por el Estado es gratuita; que se proveer y promover becas y crditos educativos; que la educacin cientfica, la tecnolgica y la humanstica constituyen objetivos que el Estado debe orientar y ampliar y, que el Estado promover la educacin especial, la diversificada y la extraescolar. Algunas implicaciones o repercusiones que pueden tener la educacin en Guatemala y especficamente en el municipio de Ipala, se centra en la debilidad institucional del sistema educativo la baja cobertura en acceso y calidad educativa y sumado a esto otros factores como la pobreza, la falta de empleo y acceso a condiciones de vida digna como el concepto de inseguridad alimentaria estacional representa un punto intermedio entre la inseguridad alimentaria crnica y la transitoria.
60

El Salvador Guatemala Honduras. Tabla: 6 Poblacin de 7 aos y ms edad, sexo, nivel de escolaridad y alfabeta en el Municipio de Ipala.
POBLACION DE 7 AOS Y MAS DE EDAD NIVEL DE ESCOLARIDAD ALFABETA
DEPARTAMENTO, MUNICIPIO Y LUGAR POBLADO IPALA IPALA AMATILLO EL CALVARIO CACAHUATEPEQUE CHAPARRONCITO EL SAUCE EL JOCOTE EL JUTE EL ROSARIO EL PAXTE JICAMAPA LA ESPERANZA LOS ACHIOTES LA TUNA LA CORONADA LAS CRUCES OBRAJE SAN FRANCISCO SAN ISIDRO AGUA TIBIA
CATEGORIA
TOTAL 15,964
H 7,474 1,961 140 217 277 227 169 97 132 428 15 430 122 220 124 180 103 284 194 93 24
M 8,490 2,356 136 252 362 222 195 121 180 499 6 373 133 251 163 200 102 320 213 104 34
NINGUNO 4,655 850 58 91 213 287 79 76 129 424 6 287 56 149 80 97 55 145 104 56 18
PRE PRIMARIA 87 18 2 1 16 3 1 6 7 10 1 1 5 2 1
PRIMARIA 1-3 GRADO 4,212 784 69 105 238 79 118 59 96 284 10 261 105 198 71 108 74 154 116 60 13
PRIMARIA 4-6 GRADO 4,436 1,088 86 132 177 67 101 78 81 159 5 185 88 104 95 146 54 171 158 70 19
MEDIA 13 GRADO 1,134 544 35 64 8 35 3 4 40 36 4 15 27 21 21 63 16 8 4
MEDIA 47 GRADO 1,155 808 17 65 1 27 2 12 25 2 4 2 7 1 55 8 1 3
SUPERIOR 285 225 9 12 1 1 1 2 2 1 2 15 -
TOTAL 11,245 3,457 217 378 426 147 284 141 183 499 15 510 199 322 197 282 150 458 300 141 40
H 5,150 1,603 109 171 187 76 132 58 70 215 11 263 90 148 76 121 71 206 147 61 15
M 6,095 1,854 108 207 239 71 152 83 113 284 4 247 109 174 121 161 79 252 153 80 25
PUEBLO ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA CASERIO
4,317 276 469 639 449 364 218 312 927 21 803 255 471 287 380 205 604 407 197 58
61

APANTE TIANQUE CECECAPA CENICERAS CIRACIL CRUZ DE VILLEDA CAA VIEJA CARBONERAS CUEVITAS CHAGUITON EL CHAGUITE EL CUJE ESTACION AGUA BLANCA GUACHIPILIN JOCOTE DULCE EL JICARAL JOCOTILLO LOS HORCONES LA GRANJA LAGUNA LA PILA LAS COFRADIAS LOS CERRITOS LA PEA LA LIMA MONTE GRANDE OSCURANA NAPOLEON PALO GRANDE SAN LORENZO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO 34 111 238 169 110 33 328 29 43 88 191 149 139 107 33 62 98 183 176 40 211 94 118 70 163 48 43 43 57 25 17 53 123 77 48 15 158 12 23 42 92 67 67 45 16 30 48 88 74 16 100 43 59 33 69 12 25 18 23 14 17 58 115 92 62 18 170 17 20 46 99 82 72 62 17 32 50 95 102 24 111 51 59 37 94 36 18 25 34 11 24 18 75 41 30 6 111 6 23 23 77 44 35 40 14 26 32 77 45 7 79 27 38 27 58 16 13 10 18 11 4 2 1 1 1 7 43 66 46 32 8 92 11 10 35 43 49 33 26 9 21 21 54 55 7 63 20 36 16 56 15 11 15 13 7 3 33 94 74 40 13 106 12 10 21 59 48 36 27 8 14 28 40 74 24 56 25 43 23 49 16 15 13 24 7 5 3 8 6 5 15 3 11 6 12 8 9 8 1 2 9 11 1 1 1 5 2 12 1 6 1 2 19 3 2 8 3 1 1 11 2 3 1 1 4 1 3 1 10 93 163 128 80 27 213 23 20 65 114 105 104 65 19 35 66 105 131 33 134 67 80 42 105 32 30 33 39 14 5 47 85 54 32 13 94 10 9 29 50 43 52 26 10 13 34 49 54 12 59 35 36 19 43 4 16 12 15 7 5 46 78 74 48 14 119 13 11 36 64 62 52 39 9 22 32 56 77 21 75 32 44 23 62 28 14 21 24 7
62

SUYATE ZARZONA EL CAULOTE DOLORES LLANO GRANDE BUENA VISTA LA CUMBRE LAS FLORES JULUMICHAPA EL OREGANO POBLACION DISPERSA ARROZALES CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO FINCA FINCA FINCA OTRA PARAJE 214 69 151 142 80 54 19 48 166 12 77 40 109 27 81 76 39 21 10 23 82 6 37 19 105 42 70 66 41 33 9 25 84 6 40 21 60 38 43 48 33 16 4 13 30 6 40 13 2 2 42 22 37 46 18 17 5 12 51 5 18 17 77 8 54 42 29 20 10 3 73 1 11 9 24 1 10 1 6 6 5 1 11 5 3 13 5 3 1 1 1 154 31 106 92 47 38 15 35 136 6 37 27 83 10 55 52 18 15 9 15 67 2 17 10 71 21 51 40 29 23 6 20 69 4 20 17
63

Tabla No 7 Nivel de escolaridad del municipio de Ipala
DEPARTAMENTO, MUNICIPIO Y LUGAR POBLADO NINGUNO PRE PRIMARIA
NIVEL DE ESCOLARIDAD PRIMARIA 1-3 GRADO 4,212 PRIMARIA 46 GRADO 4,436 MEDIA 1-3 GRADO 1,134 MEDIA 4-7 GRADO 1,155
SUPERIOR
IPALA
4,655
87
285
Encontramos una poblacin 15,964 habitantes mayores de 7 aos y ms clasificadas en 7 categoras, desde las personas que no cursaron ningn grado hasta el nivel superior, la tabla y el analisis Grfico nos muestra que es en la escala bsica de primaria donde encontramos la mayor concentracin de la poblacin con 8,648 nios y nias, seguido de la poblacin del nivel secundario con 2,289 nios y nias, el nivel superior encontramos a 285 personas con grados acadmicos universitarios, sin embargo se encuentran en el municipio 4,655 personas que no tienen ningn grado de escolaridad.
Grfico No. 7 Nivel de escolaridad del municipio de Ipala
Nivel de escolaridad en el municipio de Ipala.

poblacion estudiantil 5000 4000 3000 2000 1000 0 NINGUNO PRE PRIMARIA PRIMARIA MEDIA 1- MEDIA 4- SUPERIOR PRIMARIA 1-3 4-6 3 GRADO 7 GRADO GRADO GRADO 87 4,212 4,436 1,134 1,155 285
Series1 Series2 4,655
Tasa de Mortalidad Infantil.

64

Tabla No 8. ndice de salud comparativo en municipio de Ipala

Lugar Ipala Chiquimula Guatemala ndice de Salud 2007 2012 0.778 0.833 0.646 0.701 0.74 0.795
1994 0.622 0.485 0.609
2002 0.723 0.591 0.685
2017 0.888 0.756 0.85
2022 0.943 0.811 0.905
2025 0.976 0.844 0.938
Los indicadores de salud son instrumentos de evaluacin que pueden determinar directa o indirectamente modificaciones dando as una idea del estado de situacin de una condicin. Si se est evaluando un programa para mejorar las condiciones de salud de la poblacin infantil, se puede determinar los cambios observados utilizando varios indicadores que revelen indirectamente esta modificacin. Indicadores posibles de utilizar pueden ser el estado de nutricin (por ejemplo, peso en relacin con la estatura), la tasa de inmunizacin, las tasas de mortalidad por edades, las tasas de morbilidad por enfermedades y Algunos indicadores pueden ser sensibles a ms de una situacin o fenmeno. Por ejemplo, la tasa de mortalidad infantil es indicador del estado de salud de la poblacin sensible tambin para evaluar el bienestar global de una poblacin. Sin embargo, puede no ser especfico respecto de ninguna medida sanitaria determinada porque la reduccin de la tasa puede ser consecuencia de numerosos factores relacionados con el desarrollo social y econmico. Los indicadores de salud y relacionados con la salud, con frecuencia utilizados en diversas combinaciones, se emplean en particular para evaluar la eficacia y los efectos. La tasa de discapacidad por enfermedad crnica en una poblacin infantil.20
Grfico No 8 ndice Comparativo de salud Municipal Departamental y Nacional
20
OPS
65

Indice de salud comparativo

1 0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0 Ipala chiquimula Guatemala
1994 0.622 0.485 0.609
2002 0.723 0.591 0.685
2007 0.778 0.646 0.740
2012 0.833 0.701 0.795
2017 0.888 0.756 0.850
2022 0.943 0.811 0.905
2025 0.976 0.844 0.938
Fuente: Equipo tcnico, responsable de elaborar Plan de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM OT) con nfasis en Seguridad Alimentaria Nutricional/2012
El ndice de salud del municipio de Ipala para el ao 1994, fue de 0.622 muy por encima de media departamental y ligeramente arriba de la media nacional, no obstante en la actualidad es 0.833, y sigue estando muy por encima de media departamental y de la media nacional, para el ao 2027 se espera alcanzar un ndice de 0.998, tomando en cuenta el acceso y cobertura a los servicios de salud en el municipio. La tasa de mortalidad general en Ipala alcanza en el ao 2011 un 3.71% es decir un reporte de 74 muertes ocurridas durante el ao, en relacin a la tasa de mortalidad infantil en menores de un ao, en el periodo 2011 no se reporta datos las muertes. De los 467 nacimientos durante este ao solo se reportan 3 muertes en nios recin nacidos por diferentes causas, el resto de las muertes son personas que superan la edad infantil.
Tabla No 9 Tasas de Mortalidad General
Mortalidad por Grupos de Edad
Nmero de Defunciones 66
Poblacin Constante
Tasa de Mortalida

El Salvador Guatemala Honduras. d
Tasa de mortalidad de 0 a 7 das Tasa de mortalidad de 8 a 28 das Tasa de mortalidad infantil (< 1 ao) Tasa de mortalidad de 1 a 4 aos Tasa de mortalidad de 5 a 9 aos Tasa de mortalidad de 10 a 14 aos Tasa de mortalidad de 15 a 19 aos Tasa de mortalidad de 20 a 24 aos Tasa de mortalidad de 25 a 39 aos Tasa de mortalidad de 40 a 49 aos Tasa de mortalidad de 50 a 59 aos Tasa de mortalidad de 60 a ms aos Tasa de mortalidad de mujeres en edad frtil (10 a 54 aos) Tasa de mortalidad materna Razn de mortalidad materna Tasa de mortalidad General 2 1 0 0 0 0 3 3 9 7 5 47 11 0 0 74 467 467 467 2,525 2,960 2,660 2,180 1,745 3,441 616 1,046 1,396 6,457 6,457 467 19,928 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 100,000 100,000 1,000 4.28 2.14 0.00 0.00 0.00 0.00 1.38 1.72 2.62 11.36 4.78 33.67 1.70 0.00 0.00 3.71
Fuente: Memoria de Salud 2011, a travs de los datos de INE y centros de salud del Municipio
La seguridad nutricional se relaciona con el aspecto cualitativo de los alimentos, satisfactorio por parte de todos los integrantes del hogar. Mientras que la seguridad alimentaria puede incrementar la cantidad total de energa consumida por lo general a travs de una mayor produccin y consumo de alimentos bsicos slo la seguridad nutricional est en condiciones de garantizar la calidad y diversidad de alimentos que se necesitan para un buen estado nutricional y de salud. En relacin a lo anterior la poblacin infantil del municipio de Ipala recibe un paquete bsico de atencin sobre la seguridad alimentaria y nutricional a manera de encontrar mejores condiciones sobre la nutricin, alcanzar mejores resultados en talla y peso programa que evala el crecimiento de la poblacin infantil en nios menores de 5 aos
Tabla No 10 Programas de atencin de seguridad alimentaria y nutricional en poblacin infantil en el Municipio de Ipala.
Seguridad Alimentaria y Nutricional No. de nios de 6 meses a < 1 ao que inician control de crecimiento No. de nios de 1a < 5 aos que inician control de crecimiento No. de nios anmicos de 6 a menos de 24 meses vistos No. de nios anmicos de 6 a menos de 24 meses tratados No. de nios < 5 aos tratados por desnutricin No. Total 801 2,628
67

No. de reconsultas por control de crecimiento en < de 5 aos Total de nios < 5 aos que inician control con micronutrientes No. de nios < 5 aos vistos en el servicio No. de nios entre 5 y 6 meses vistos en el servicio que reciben lactancia materna exclusiva No. de nios entre 5 y 6 meses vistos en el servicio No. de reconsultas prenatales No. de reconsultas a purperas No. de embarazadas que inician suplementacin con cido Flico No. de embarazadas que inician suplementacin con Hierro No. de purperas que inician suplementacin con Hierro No. de nios menores de 1 ao que recibieron vitamina "A" No. de nios comprendidos de 1 a 3 aos que recibieron vitamina "A"
2,628 3,429
801 235 221 425 425 221 407 1,458
68

Mapa No 5 de cobertura de Salud en el Municipio de Ipala.
69

Esperanza de vida al nacer.

La esperanza de vida al nacer es una estimacin del promedio de aos que vivira un grupo de personas nacidas el mismo ao si los movimientos en la tasa de mortalidad de la regin evaluada se mantuvieran constantes. Es uno de los indicadores de la calidad de vida ms comunes, aunque resulta difcil de medir. Algunos economistas han propuesto usarlo para medir el retorno de la inversin en el capital humano de una regin por organismos o instituciones internacionales. La definicin de esperanza de vida del PNUD (ONU) es la siguiente: "Aos que un recin nacido puede esperar vivir si los patrones de mortalidad por edades imperantes en el momento de su nacimiento siguieran siendo los mismos a lo largo de toda su vida. Este indicador se utiliza para medir los logros en la dimensin de una vida larga y saludable debido a una cobertura y eficiencia de los sistemas de salud y la gran diferencia en los ndices de criminalidad.
Tabla No 11. Indicador de esperanza de vida al nacer Municipio de Ipala.

Esperanza de vida al nacer 2012 70 Ipala 2025 72.25
La Esperanza de vida al nacer en el Municipio de Ipala segn datos de la caracterizacin econmica para el ao 2012 alcanza un promedio de 70 aos de vida, lo que se considera un porcentaje relativamente medio alto, segn la prospeccin en base al modelo optimo los habitantes de Ipala para el ao 2025 estaran alcanzando un promedio de esperanza de vida al nacer de 72,25 aos de vida. La esperanza de vivir est condicionada por la calidad de vida que un pueblo pueda tener, en este sentido se cie a la realidad actual del municipio, todava hay una gran mayora de poblacin que no alcanza las condiciones de vida, especialmente el acceso a los la cantidad de alimentos para tener una dieta balanceada, cabe destacar que gran porcentaje de las enfermedades que disminuyen la cantidad de aos est condicionada por la ingesta de alimentos, esta deber ser revisada para mejorar los patrones de conducta desde el nivel de producion y los mismos habitos alimenticios.
Tasa de crecimiento:
70

El Salvador Guatemala Honduras. Referente al crecimiento demogrfico, en 2011 la poblacin total del Municipio de Ipala era de 19, 928 habitantes (segn INE, 2006) y aument para 2012 en 19,943 habitantes, lo que significa una tasa de crecimiento medio anual de 1.7 %, muy por debajo a la media nacional que es de 1.99 reportada para el ao 201121 lo que significa que la variable de crecimiento de un ao a otro fue de 78 personas en el municipio. La tasa de natalidad, en el municipio de Ipala es de 23.43% y el crecimiento vegetativo es de 1.97, y la tasa de fecundidad es de 41,45% adems los nacimientos para el ao 2010 es de 360 y para el ao 2011 los nacimientos fueron 476, esto indica que el municipio de Ipala, crece de forma lenta en comparacin con los otros municipios del departamento de Chiquimula. (social, 2011) Esto implica que la poblacin ipalteca se encuentra pasando un perodo de transicin demogrfica donde la relacin de dependencia de personas no activas laboralmente (nios y personas mayores) por cada persona en edad de trabajar, est alcanzando mnimos histricos. A este perodo se le denomina bono demogrfico, y representa una situacin muy favorable para el desarrollo de un pas; por supuesto esto se dar, siempre y cuando las economas generen suficientes empleos de calidad, de forma tal, que mejore la produccin y las condiciones de vida de la poblacin.
Densidad poblacional.
En el municipio de Ipala la Densidad poblacional es 85 habitantes por kilmetro cuadrado, siendo la extensin territorial de 228 Km/,22 en este sentido el municipio de Ipala Junto con Esquipulas, Chiquimula, Quezaltepeque y Camotn son los municipios de mayor extensin territorial, no obstante la densidad poblacional nos muestra que Ipala es uno de los municipios donde la poblacin vive de forma dispersa.
Tabla No 12 densidad poblacin en el Municipio de Ipala. Pas, Poblacin Poblacin poblacin Km/ departamento 2011 2012 2025 y Municipio
Guatemala Chiquimula Ipala
14361,666 370,881 19,928 14361,681 370,896 19,928 14361,906 371,121 20,153 109,117 Km 2,376 228
Densidad de Densidad Poblacin de 2012 Poblacin 2025

127 127 85 129 129 87
21 22
Segn datos de INDEX Mand. Informe departamental de Chiquimula 2005.
71

Tasa de urbanizacin.
La tasa de urbanizacin del municipio de Ipala es 26.59,23 tomando en cuenta que la poblacin que vive en el rea urbana o casco urbano es de 5,132 de un poblacin total de 19, 298,(2011) lo que significa que 14,116 personas viven en las zonas rurales, distribuidos entre aldeas y caseros. Por otra parte, el flujo de crecimiento en la zona urbana del municipio de Ipala, ha estado de manera desordenada, en este sentido, la honorable corporacin Municipal considerando Que el fraccionamiento para lotificar Bienes inmuebles dentro del municipio y zona de influencia de la ciudad, tiene una franca tendencia a la conversin de fincas rsticas y al aumento de la densidad de poblacin. Bajo En uso de las facultades que le confiere el Artculo 253 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Artculo 147 del CODIGO MUNICIPAL, Artculo 5, LEY DE PARCELAMIENTOS URBANOS, emite un REGLAMENTO DE URBANIZACIONES Y FRACCIONAMIENTO EN EL MUNICIPIO DE IPALA.24
Modelo territorial actual

Modelo territorial actual del municipio de Ipala, esta condicionado por diferentes elementos que interactan en comn, sin embargo cada uno de los sistemas existentes actan por si solos, el territorio est divido en 4 microrregiones, cada una tiene sus particularidades, el modelo territorial actual descansa en 3 grandes potencialidades, el tamao de la poblacin es de 19, 928 personas de esta masa hay una alta tasa de poblacin joven <30 aos, y la tasa de crecimiento de esta masa de poblacin es de 1.7% lo que se considera que el crecimiento de la poblacin es relativamente bajo en el ao 2011 solo se reportaron 467 nacimientos en el Municipio, esta datos los podemos cruzar con la tasa de mortalidad general que alcanza un 3.71 con un total de 70 defunciones en el ao 2011, la relatividad entonces nos indica que la esperanza de vida al nacer de la gente de Ipala es de 70 aos. El ndice de desarrollo Humano del Municipio de Ipala para el ao 2012 es 0.710 una escala media baja, adems el ndice de pobreza es 42.89 % y la pobreza extrema es 6.01%, el modelo territorial actual identifica como potencial la existencia de centros de educacin pblica y privado en tal sentido encontramos como indicadores que la tasa de analfabetismo alcanza un 29.3%, el ndice de educacin alcanza un 0.721 y la poblacin en grado de universitario solo llega a 285 profesionales universitarios.
23 24
Ao 2011, datos de poblacin del INE Reglamento de urbanizacin del Municipio de Ipala.
72

El Salvador Guatemala Honduras. La estabilidad comercial de los empresarios de Ipala se identifcar en el modelo territorial actual como una potencialidad, y claro no es para menos la idiosincrasia de los pobladores del Municipio de Ipala su espritu empresarial est muy marcado. El modelo como tal en la actualidad tiene altas deficiencias y primer plano se sitan los deficientes servicios de salud y de educacin, adems existen alta desercin escolar, desintegracin familiar y explotacin infantil y sumado a esto al violencia que est presente en los hogares de municipio de Ipala, el deficiente servicio de educacin trae como consecuencia que en los estudiantes no hay competencias para enfrentar el diario vivir y el deficiente servicio de salud trae consigo muchas debilidades, desde la desnutricin infantil el incremento las enfermedades que causan la muertes infantiles y las muertes de manera general. El dficit habitacional es otro elemento presente en este modelo territorial actual del municipio de Ipala, ya que muchas familias ipaltecas estn viviendo en hacinamiento, esta factor determina malas condiciones de vida, por otra otras familias la calidad de la vivienda es precaria, y estn expuestos a la clemencia de la naturaleza. Dentro las principales debilidades encontradas es este modelo territorial actual, es que no existe conexin de los sistemas, principalmente de educacin y salud que son los ejes transversales del capital humano, los esfuerzos estn concentrados en el cumplimiento de metas, sin pensar en la auto sostenibilidad de los servicios, sumado a esto falta la vinculacin del tema de seguridad alimentaria como elemento educativo desde el mbito de educacin y como elemento practico desde el mbito de salud.
Mapa No 6 Modelo territorial actual del Municipio de Ipala.
73

74

4.3.2 Capital Social

El Capital Social es considerado la variable que mide la colaboracin social entre los diferentes grupos de un colectivo humano, y el uso individual de las oportunidades surgidas a partir de ello, a partir de tres fuentes principales: la confianza mutua, las normas efectivas y las redes sociales. El capital social mide, por tanto, la sociabilidad de un conjunto humano y aquellos aspectos que permiten que prospere la colaboracin y el uso, por parte de los actores individuales, de las oportunidades que surgen en estas relaciones sociales. Una sociabilidad entendida como la capacidad para realizar trabajo conjunto, la de colaborar y llevar a cabo la accin colectiva. En este sentido Ipala el capital social es variado, desde la confianza es que se tienen cada uno de los actores territoriales, como las mismas normas de actuacin para buscar sinergias efectivas en la construccin de alianzas para alcanzar resultados positivos y mejora de la calidad de vida de la poblacin de Municipio. El tejido social del Municipio de Ipala, lo constituye las estructuras comunitarias de base es decir los consejos comunitarios de desarrollo COCODES, que son la estructura ms representativa del municipio, estn se aglutinan bajo la tutela del COMUDE, instancia Municipal que coordina la gestin integral del territorio. Adems en el Municipio, existen otras organizaciones dedicadas al mbito econmico desde el nivel informal hasta las grandes empresas que mueven el motor de la economa del municipio, en relacin a lo anterior con la aplicacin del Mapeo de actores claves se identificaron ms de 254 actores territoriales que interactan, sin embargo en la clasificacin final se encontraron 86 agentes actores que se interrelacionan en confianza mutua, se considera que tienen normas efectivas y que de una u otra forma se cruzan como redes sociales y econmicas en el territorio.25
Tabla No 13 clasificacin de actores en el municipio de Ipala

Multisector Infraestructura productiva Infraestructura Econmica Infraestructura Social Servicios Nacionales Total Ipala 4 37 30 15 86 % 4.7 43 34.9 17.4 100
De los 86 actores territoriales identificados en el Municipio de Ipala, 56 se consideran actores claves, de acuerdo a su estatus y manera de actuar en este territorio, siendo el Multisector de
25
MAPEO DE ACTORES CLAVES DE IPALA 2012/D.Sc Marvin Melgar/Lic. Olayo Pinto
75

El Salvador Guatemala Honduras. infraestructura econmica, que posee la mayor cantidad de actores con un total de 34, seguido del Multisector de infraestructura social que cuenta con 19 actores, el que menor tiene es el de infraestructura productiva. La Frecuencia de Actores Claves en el municipio de Ipala distribuida porcentualmente as: Infraestructura Productiva 1.8 % Infraestructura Econmica 61 % Infraestructura Social 33.9 % Infraestructura Servicios Nacionales 3.6 % Fotografa No 4 COCODES trabajando en taller de Mapeo de Actores Claves
Los actores de mayor impacto y confianza los encontramos en Multisector de infraestructura social, las iglesias como garantes de la formacin espiritual, as como un medio de comunicacin del Municipio, adems un actor de con esta clasificacin encontramos a la COOSAJO, estructura apoya la produccin y genera condiciones para la familias para concebir medios para la alimentacin y otros gastos, destacar que el tejido social del Municipio de Ipala tienen una valoracin aceptable porque la mayora se encuentran en el nivel de mediana confianza que este parmetro de medicin todava es bueno.
76

El Salvador Guatemala Honduras. Ipala la dinmica es carcter comercial y productivo, sin embargo todo el tejido social encamina sus esfuerzos a mejorar la seguridad alimentaria y nutricional de las familias, en este sentido se considera que todo el engranaje social responden a la lgica de mejorar condiciones de vida tomando como elemento principal el acceso a los alimentos. Desde la lgica de cohesin social la municipalidad a travs de la oficina de desarrollo social y todo el aparato estatal est intentando La reduccin de brechas sociales y una orientacin social del gasto pblico. La existencia de una visin compartida de modelo de territorio entre los principales actores y sectores ciudadanos. La presencia de un amplio sentimiento de arraigo al lugar, flexible y abierto al cambio. La capacidad ciudadana de organizacin y accin de un territorio para afrontar sus propios retos econmicos, sociales, poltico-democrticos y de sostenibilidad como elemento clave para el desarrollo endgeno. El reconocimiento de las diferencias entre grupos y personas (que no desigualdades) como valor positivo, enriquecedor de los lazos sociales. El desarrollo de fuertes relaciones sociales (en parte, de tipo comunitario) en entornos diversos: trabajo, escuelas, barrios COCODES. La garanta de proporcionar igualdad de oportunidades de todas las personas para que puedan desarrollar una vida digna y autnoma. En este sentido la actuacin de los actores responden a la dinmica de sistemas y subsistemas, en este mbito la empresa privada de Ipala tiene una estrecha relacin con el tejido pblico, es decir como las organizaciones sociales, facilitan el crecimiento econmico de las empresas privadas y viceversa, como el aparato estatal publico regula la actuacin de la empresa privada, sin embargo aunque existe una conexin, necesita encontrar un punto de equilibrio donde los esfuerzos conjuntos aporten mejores condiciones a la poblacin del Municipio de Ipala.
Las principales organizaciones privadas, gubernamentales y no gubernamentales que tienen presencia institucional en el municipio, son muy variadas en cuanto a sus propsitos, aunque algunas de ellas tienden a lograr los mismos objetivos. Es importante agregar que como varias de estas entidades atienden sectores similares, ser necesario establecer adecuados y efectivos mecanismos de coordinacin para evitar duplicidad de esfuerzos y, de esa manera, asegurar la mxima racionalizacin en el uso de los recursos en el marco de las orientaciones que, sobre este particular.
Tabla No 14 Instituciones presentes en el Municipio de Ipala Publicas Gobierno Central ONG y Internacional
77
Cooperacin Servicios privados

El Salvador Guatemala Honduras. MINEDUC MAGA Ministerio de comunicacin CAMINOS CONALFA PRESANCA UE Plan Trifinio Visin Mundial ADISO ADEGO BANRURAL COOSAJO CHIQUIMULJA Banco Industrial Banco Azteca
Numero de organizaciones de Mujeres:

La participacin de las comunidades, en la toma de decisiones, se convierte en la columna vertebral para el proceso de desarrollo de los municipios, tal es el caso del municipio de Ipala, donde las instancias de participacin es bajo las estructuras de los COCODES en la actualidad existen 38 Consejos comunitarios de Desarrollo y un COMUDE, donde la participacin de la mujer alcanza un 19.46%, aproximadamente.26 A nivel de Municipal la participacin de la mujer se ve reflejada con la eleccin de mujeres concejales 3 mujeres, electas en cargo de eleccin popular, que representa el 30% de los miembros de la corporacin municipal del Ipala: En la actualidad, a travs de la oficina municipal de la mujer, se han organizado diferentes grupos de mujeres para impulsar proyectos, productivos, ideas empresariales entre otras cosas, 189 mujeres estn en las diferentes estructuras comunitarias.
Tabla No 15 Organizacin de la comisin de la Mujer Municipio de Ipala.

NOMBRE Guadalupe Aldana Ilma Yolanda Roque Delia Lpez Jacinto Delmy Azucena Palma Telma Sagastume Iliana Meja Alicia Prez LUGAR Ipala Ipala Ipala Ipala Ipala Ipala Ipala CARGO Presidenta Vice-presidenta Secretaria Tesorera Vocal I Vocal II Vocal III
26
PDM 2001 de Ipala.
78

El Salvador Guatemala Honduras. A nivel municipal las mujeres ipaltecas estn representadas por una estructura denominada comisin de la Mujer, adems a nivel comunitario estn organizadas 26 grupos de mujeres las cuales impulsan diferentes iniciativa desde proyectos comunitarios como todo un componente de fortalecimiento institucional y de formacin, de acuerdo a la informacin proporcionada por la oficina de la mujer a estos grupos se le ha fortalecido con talleres de preparacin de alimentos, cursos de belleza, manualidades y formacin en la parte empresarial, tambin existe un componente de fortalecimiento en la parte de Seguridad Alimentaria y Nutricional con la participacin de estos grupos en la toma de talla y peso de los nios y nias menores de 5 aos. Estas mujeres adems de tener su propia estructura comunitaria, tambin forman parte en cargos directivos de los COCODES, entonces su nivel de participacin se incrementa, su cuota de gestin est presente siempre en los proyectos que la municipalidad impulsa a travs de los COCODES, por otra parte la relacin que la mujer ipalteca tiene con las estructuras de base se ve reflejado como lo mencionamos anteriormente en los COCODES y a su vez la interaccin que estos tienen con el COMUDE El Artculo 43 del Reglamento de Ley de Consejos de Desarrollo establece que debe incluirse a las organizaciones de mujeres que tienen presencia en el municipio con un mnimo de dos representantes, pudiendo adems participar en el COMUDE en representacin de entidades con presencia en el municipio, como representantes de entidades civiles o como representantes de los COCODE.
Porcentaje de la inversin municipal total en proyectos de gnero:

Las transferencias municipales que recibe la municipalidad de Ipala del gobierno central son de 23, 112,000.00, quetzales, la inversin que realiza a travs de la oficina de la mujer es de 5.8 % es decir 1, 340,496 quetzales en diferentes proyectos o formacin en mbitos de igualdad de gnero. Segn datos de la oficina municipal de la Mujer en el Municipio de Ipala de las transferencias municipales se invierte el 5.8%27 es decir entonces que en los ltimos 5 aos 6, 702,480 de quetzales, vale rescatar que estos costes tambin incluyen sueldos y salarios de los empleados de la oficina de la mujer. La mayor inversin ha estado encaminada al fortalecimiento institucional, la formacin tcnica y organizacin de los grupos de mujeres a nivel comunitario. La municipalidad desde el enfoque de participacin y consolidacin de estrategias para acortar las brechas de gnero, impulsa diferentes ideas de proyecto con y para las mujeres de las
27
Oficina Municipal de la Mujer de Ipala.
79

El Salvador Guatemala Honduras. comunidades a fin de crear conciencia tanto en las mismas mujeres como en los hombres y as cumplir con la inclusin de la mujer en procesos de desarrollo del Municipio. Desde la perspectiva de produccin se han venido encaminando ideas de proyecto con mejora de la cocina de las familias con la implementacin de las hornillas mejoradas, la formacin de las mujeres en sistemas de produccin sostenible y cursos de preparacin de alimentos La investigacin de la FAO demuestra que las mujeres agricultoras son un 20-30 por ciento menos productiva que los hombres, pero esto no se debe a que no gestionen igual de bien las explotaciones agrcolas, o a que trabajen con menor intensidad. La principal razn para esta diferencia en el rendimiento de hombres y mujeres radica en que los primeros tienen acceso a unos recursos rara vez disponibles para las mujeres, incluyendo la tierra, la financiacin y la tecnologa, entre otros factores. Adems, las mujeres no se benefician equitativamente de algunas ventajas como la formacin, la informacin y el conocimiento. Pero si las mujeres tuvieran el mismo acceso que los hombres a estos recursos, produciran un 2030 por ciento ms de alimentos y sus familias gozaran de mejor salud, nutricin y educacin. Si las mujeres tuvieran igualdad de acceso a los recursos y servicios agrcolas, la seguridad alimentaria mejorara notablemente y las sociedades se enriqueceran, y no slo en trminos econmicos. Una razn importante por la cual las mujeres agricultoras son menos productivas que los hombres es su menor disponibilidad de tiempo para el trabajo agrcola, que deben conciliar con su papel de amas de casa y cuidadoras. Cocinar, obtener agua y buscar lea pueden ocuparles gran parte del da.28
Proporcin de puestos ocupados por mujeres en los consejos municipales:

En la actualidad en el municipio de Ipala, su representante legal est a cargo de un hombre, no obstante en la corporacin municipal est integrada por 3 mujeres que ellas representan el 30% de la corporacin Municipal, estando en la actual estructura los cargos de concejal tercero, concejal cuarto y concejal primero suplente. De acuerdo al cdigo Municipal tienen las siguientes atribuciones y deberes ARTICULO 54.29 Atribuciones y deberes de sndicos y concejales. Los sndicos y los concejales, como miembros del rgano de deliberacin y de decisin, tienen las siguientes atribuciones: a) Proponer las medidas que tiendan a evitar abusos y corruptelas en las oficinas y dependencias municipales.
28 29
Mujeres: llave de la seguridad alimentaria documento de la FAO. Cdigo Municipal de Guatemala
80

El Salvador Guatemala Honduras. b) Los concejales sustituirn, en su orden, al alcalde en caso de ausencia temporal, teniendo el derecho a devengar una remuneracin equivalente al sueldo del alcalde cuando ello suceda. c) Emitir dictamen en cualquier asunto que el alcalde o el Concejo Municipal lo soliciten. El dictamen debe ser razonado tcnicamente y entregarse a la mayor brevedad. d) Integrar y desempear con prontitud y esmero las comisiones para las cuales sean designados por el alcalde o el Concejo Municipal. e) Los sndicos representar a la municipalidad, ante los tribunales de justicia y oficinas administrativas y, en tal concepto, tener, el carcter de mandatarios judiciales, debiendo ser autorizados expresamente por el Concejo Municipal para el ejercicio de facultades especiales de conformidad con la ley. No obstante lo anterior, el Concejo Municipal puede, en casos determinados, nombrar mandatarios especficos. f) Fiscalizar la accin administrativa del alcalde y exigir el cumplimiento de los acuerdos y resoluciones del Concejo Municipal. g) Interrogar al alcalde sobre las medidas que hubiere adoptado en uso o extralimitacin de sus funciones, y por mayora de votos de sus integrantes, aprobar o no las medidas que hubiesen dado lugar a la interrogacin.
Modelo territorial actual del capital Social

El capital social del municipio de Ipala est compuesto por los actores territoriales existentes en el municipio los cuales se identificaron 86 actores los cuales estn distribuidos en 4 multisectores, el Multisector con mayor participacin lo encontramos en de infraestructura econmica con 37 actores territoriales, seguido de 30 actores territoriales en la infraestructura social, despus encontramos los servicios nacionales, con 15 actores el Multisector con menor presencia es el Multisector de infraestructura productiva con 4 actores. De acuerdo a esta clasificacin, encontramos que el Municipio de Ipala, la dinmica est muy orientada al desarrollo econmico local, con alta participacin de las organizaciones de base, otro dato, es que en el municipio la presencia institucional de cooperacin es muy baja, solo tienen presencia 3 instituciones que brindan acompaamiento las organizaciones del territorio. De los 86 actores territoriales identificados en el Municipio de Ipala, 56 se consideran actores claves, de acuerdo a su estatus y manera de actuar en este territorio, siendo el Multisector de infraestructura econmica, que posee la mayor cantidad de actores con un total de 34, seguido del Multisector de infraestructura social que cuenta con 19 actores, el que menor tiene es el de infraestructura productiva. La Frecuencia de Actores Claves en el municipio de Ipala distribuida porcentualmente as: 81

El Salvador Guatemala Honduras. Infraestructura Productiva 1.8 % Infraestructura Econmica 61 % Infraestructura Social 33.9 % Infraestructura Servicios Nacionales 3.6 % De los 86 actores territoriales del Municipio de Ipala, encontramos que 30 son tiene el carcter de actor estratgico. Realizando la distribucin de los 30 actores estratgicos que se encuentran en el territorio del municipio de Ipala, la mayor concentracin se sita en el Multisector de servicios nacionales y de cooperacin con 13 actores, seguido de infraestructura social que tiene 11 y la Infraestructura econmica y productiva cada una con 3 respectivamente, en este sentido nos indica que para impulsar procesos de desarrollo, la cohesin social, debe estar fortalecida, al hacer un anlisis profundo de los capitales con que cuenta el territorio, el capital humano est concentrado en todos los Multisectores, como actores claves, y a nivel organizacional los COCDES, son la base para el desarrollo del Municipio, en sincronizacin con las organizaciones que impulsan desarrollo econmico local en el Municipio. La Frecuencia de Actores estratgicos en el municipio de Ipala distribuida porcentualmente as: Infraestructura Productiva 10 % Infraestructura Econmica 10 % Infraestructura Social 36.7 % Infraestructura Servicios Nacionales 43.3 %
82

Figura No 1 Sociograma del capital social del Municipio de Ipala
83

Mapa No 7 modelo territorial actual del capital social de Ipala.
Encontramos que en el capital social un potencial con los actores territoriales existentes en el municipio, adems de estas organizaciones la interaccin territorial pasa por tener algunos elementos intangibles, como la sensibilidad de un porcentaje de la poblacin para el manejo de los recursos naturales, la voluntad poltica de los actores claves, as como los medios necesarios para poder impulsar el desarrollo del municipio, como la infraestructura como medio de produccin de bienes
84

El Salvador Guatemala Honduras. No obstante nos encontramos que tambin se carece de los servicios de salud y educacin de forma eficiente, adems de otros elementos que se convierten en limitantes y que hacen que el modelo pierde beligerancia para alcanzar mejores estadios de desarrollo,
4.3.3 Capital Cultural
Etnias
Ipala es una de los pocos Municipios de la repblica de Guatemala en que la presencia indgena es poca o nula, es decir el 99% de la poblacin es ladina, es decir por su riqueza territorial y la belleza escnica el municipio se presta para que los habitantes de otros municipios incluso de otros pases opten por vivir en el municipio de Ipala, ya que este presta las condiciones para poder hacer vida en este municipio.
Idioma
El nico idioma que se habla en el municipio es el espaol. Sin embargo, segn el mapa lingstico del siglo XVI, se mencionaba la existencia de lenguas mayas en el municipio tales como Pokoman y el Chort.
Costumbres
Las costumbres de la poblacin del rea urbana y rural no varan significativamente, siendo las ms importantes: la celebracin de la Semana Santa que comprende procesiones y eventos religiosos, la celebracin de la Navidad y Ao Nuevo; la celebracin de la feria titular, en honor de su patrono San Idelfonso (19 al 26 de enero); halada de pato y carrera de cintas, el da de San Pedro y San Juan; pedir canchul; regalo consistente en golosinas que dan los vecinos a los nios (el 1 de noviembre); La quema del Diablo (el 7 de diciembre); los bailes de Moros. Es frecuente escuchar leyendas o cuentos sobre aparecidos, entre ellos: La ciguanaba, duendes, cadejo, la llorona, etc. Los habitantes acostumbran acudir a la cabecera municipal los das jueves y domingos (da de plaza), para vender productos agropecuarios y comprar artculos para el hogar.
Religin
Como todos los poblados de Latinoamrica, la religin catlica alcanza los niveles ms altos de feligreses, e Ipala no es la excepcin ya que este sector la cultura de colonia todava tiene sentados muchas bases y tradicin, otro factor importante para el alto nmero de militantes de la religin catlica es que a escasos kilmetros se encuentra la baslica de Cristo Negro una de las ms emblemticas de la repblica de Guatemala y principalmente de la masa catlica. 85

El Salvador Guatemala Honduras. Aunque con la llegada de nueva gente al municipio de Ipala, la religin evanglica ha ido ganando terreno, de hecho ya existen iglesias como la iglesia adventista, los testigos de Jehov y los santos de los ltimos das que han ido ganando militantes para la su congregacin. Un dato importante, en el municipio de Ipala es que la iglesia alcanza niveles de alta confianza por los actores territoriales del municipio, esto indica que todava la iglesia representa un medio de persuasin para la poblacin. (SEGEPLAN, Estrategia para la reduccion de la pobreza,
2003) 4.3.4 Capital Poltico e Institucional

El capital poltico es la habilidad de un grupo de influir en la distribucin de los recursos, por ende, en este documento se hace referencia a la incidencia poltica del municipio tanto a nivel local como nacional. Los rganos legales existentes en el municipio de Ipala, est integrado por el Consejo Municipal COMUDE, Los COCODES: El gobierno municipal de Ipala est integrada por un alcalde, por 2 sndicos titulares y un suplente 4 concejales titulares y 2 concejales suplentes electos bajo el voto popular en las elecciones pasadas.
Tabla No 16 Actual corporacin Municipal de IPALA.

NOMBRE Nehemas de Jess Argueta Berganza Lic. Cesar Lenidas Antonio Lpez Prof. Julio Arnaldo Javier Guerra Sr. Elas de Jess Flores Roque Dr. Federico Guillermo Cataln Acevedo Jernimo Romero Monroy Susette Dolores Lam Prez Dina Guadalupe Folgar Carranza Telma Emelina Sagastume Palma Elgin de Jess de Paz Cern CARGO ALCALDE SINDICO PRIMERO SINDICO SEGUNDO SINDICO SUPLENTE CONCEJAL PRIMERO CONCEJAL SEGUNDO CONCEJAL TERCETO CONCEJAL CUARTO CONCEJAL PRIMERO SUPLENTE CONCEJAL SEGUNDO SUPLENTE
Consejo y Gobierno Municipal: El Concejo Municipal es el rgano colegiado superior de deliberacin y de decisin de los asuntos municipales cuyos miembros son solidaria y mancomunadamente responsables por la toma de decisiones y tiene su sede en la cabecera de la 86

El Salvador Guatemala Honduras. circunscripcin municipal. El gobierno municipal corresponde al Concejo Municipal, el cual es responsable de ejercer la autonoma del municipio. Se integra por el alcalde, los sndicos y los concejales, todos electos directa y popularmente en cada municipio de conformidad con la ley de La materia.30 COCODES: Los Consejos Comunitarios de Desarrollo o COCODES son la estructura comunitaria creada para impulsar la participacin de la poblacin en la planificacin del desarrollo y en la gestin pblica a nivel local. Los COCODES forman parte del Sistema de Consejos de Desarrollo que funciona a nivel nacional. Es decir, un COCODE no existe ni funciona solo, sino que forma parte de una red que funciona a distintos niveles. Segn establece la ley, los Consejos de Desarrollo deben funcionar a nivel comunitario, municipal, departamental, regional y nacional, an no estn funcionando los Consejos a nivel regional. La participacin comunitaria, a travs de Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES), representan el factor de intermediacin entre el poder estatal y el poder de las comunidades de manera organizada y representada. Tienen como principal funcin, fomentar la participacin de grupos minoritarios: as como la mediacin en resolucin de conflictos, consecucin de soluciones a problemas de carcter colectivo entre la poblacin, la poblacin y el Estado; as como la defensa y representacin de intereses de la poblacin. Para ello hace uso de toda una estructura circular de organizacin comunitaria, lo que les permite la participacin decisiva y activa de los que componen la autoridad, basados en el derecho consuetudinario. En esta instancia se realiza un proceso de consulta, participacin, consenso, toma de decisiones y acciones para fines de alcanzar los objetivos que plantea la organizacin. La Municipalidad de Ipala, cuenta con diferentes unidades para mejorar la gestin, la oficina de desarrollo social que es la encargada de impulsar la participacin social y comunitaria, tambin existe un oficina de planificacin que es la encargada de orientar la planificacin del municipio, que a la fecha lo que se ha identificado es que el personal existente es mnimo para poder para poder poner en marcha el plan de municipal de ordenamiento territorial. Adems de la oficina de planificacin existe una oficina de Seguridad alimentaria, que esta impulsando la mejora de la seguridad alimentaria, la relacin intrnseca hasta el momento es con el rea de salud y educacin no obstante, esta se debe fortalecer, con ms personal tcnico de campo, para lograr una seguridad alimentaria ms consolidada aprovechando todos los sistemas que interactan en el territorio, es decir lograr vincular cada uno de los sub sistemas tomando como elemento integrador la seguridad alimentaria para el Municipio de Ipala.
30
Artculo 9, del cdigo Municipal decreto 12-2002.
87

Inversin de presupuesto nacional en el municipio:

Artculo 257.- Asignacin para las Municipalidades. El Organismo Ejecutivo incluir anualmente en el Presupuesto General de Ingresos ordinarios del Estado, un diez por ciento del mismo para las municipalidades del pas. Este porcentaje deber ser distribuido en la forma en que la ley determine y destinado por lo menos en un noventa por ciento para programas y proyectos de educacin, salud preventiva, obras de infraestructura y servicios pblicos que mejoren la calidad de vida de los habitantes. El diez por ciento restantes podr utilizarse para financiar gastos de funcionamiento. Se puede resumir que la capacidad municipal est basada en los pocos ingresos de los impuestos y los emanados por los aportes constitucionales de ley. Se puede mencionar que esta municipalidad no cuenta con apoyos directos de Instituciones no gubernamentales que apoyen directamente al desarrollo del municipio. A pesar de las limitaciones econmicas que presenta la municipalidad de Ipala, se han implementado en las comunidades, proyectos de beneficio comunitario. La ejecucin de estos proyectos ha sido posible gracias a las gestiones que las autoridades han realizado con diversos entes estatales (consejos de desarrollo, FONAPAZ, etc.) y de inversin propia de la municipalidad. Segn USAID, en el informe Atlas del Gasto Social Municipal del 2006, en el cual se presenta un anlisis rpido de la inversin social en las cuatro funciones sociales, educacin, salud, agua y saneamiento, la municipalidad de Ipala, invirti nicamente el 28.1% del gasto total en estas cuatro grandes reas, siendo el municipio que menos inversin realiz en este campo en todo el departamento. En educacin, la municipalidad invirti el 6.20% del gasto total, en salud el 0.20%, en agua el 10% y en saneamiento en ese ao no se realiz ninguna inversin. Esta informacin permite deducir que no se ha realizado la inversin necesaria para minimizar los efectos negativos de la carencia de servicios bsicos, principalmente en el rea rural, con lo cual se incrementa la problemtica social a nivel comunitario.
Modelo Territorial Actual.

El tejido social en Ipala a la fecha de considera muy bueno sin embargo estn solo como estructuras organizadas algunas con mayor incidencia que otras, el nivel de participacin de sus directivos es muy bueno, incluso se puede tomar como una potencialidad, sin embrago todava falta esa verdadera vinculacin con el desarrollo es decir que las estructuras de territorio COCODES y COMUDE sean del todo propositivas, que desde el mbito comunitario se propongan las iniciativas, que exista la capacidad de inversin, la auto sostenibilidad y la vez impulsar el desarrollo desde las potencialidades existentes en el territorio. 88

El Salvador Guatemala Honduras. Ipala ha sido organizada en 4 microrregiones, en las cuales existen 50 Consejos de desarrollo Comunitarios organizados bajo la tutela del Consejo de Desarrollo Comunitario, los COCODES actuales llevan 2 aos de estar organizados, algunos sus estructuras estn fortalecidas porque su junta directiva est integrada por personas que han estado llevando procesos de formacin otras estructuras apenas estn organizadas y les falta formacin para impulsar los procesos de desarrollo. El modelo actual carece de una verdadera sensibilizacin de pago de impuestos, o en su defecto la poblacin no est consciente o no cuentan con la verdadera informacin cual es el destino de los fondos que ellos pagan, ya que las necesidades sociales superan el presupuesto municipal, segn datos de la municipalidad Ipala recibe unos 23 millones de Quetzales anualmente sin embrago este presupuesto es demasiado pequeo en comparacin con las necesidades existentes en el Municipio.
4.3.5 Capital Natural

El capital natural es la extensin de la nocin econmica del capital para incluir a los bienes y servicios que nos provee la naturaleza. El capital natural est contenido en los ecosistemas y produce un flujo constante de esos bienes y servicios ahora y en el futuro. El suministro de todos esos bienes y servicios requiere que los ecosistemas funcionen como sistemas completos, diversos y estructurados, para que estos contribuyan de manera eficiente y eficaz para el desarrollo de los pueblos, teniendo objetivo principalmente la generacin de economa y produccin de alimentos. La manera ms directa en la que los bosques y los rboles contribuyen a la seguridad alimentaria es mediante las contribuciones a los regmenes alimentarios y al estado nutricional. Las plantas y los animales que se hallan en los bosques proporcionan importantes complementos, ricos en nutrientes para los hogares rurales. Estos alimentos agregan variedad a las dietas y mejoran el sabor y hacen ms apetitosos los alimentos bsicos. A menudo, los alimentos del bosque constituyen una parte pequea pero esencial de las dietas, que de lo contrario seran insulsas y nutricionalmente pobres. El Manejo de las reas naturales como el volcn laguna de Ipala, tambin tiene un relacin directa con la seguridad alimentaria y el desarrollo econmico local, desde el desarrollo econmico local las posibilidad de crear empresas de servicio turstico y generacin de fuentes de empleo y desde la otra perspectiva conservacionista la produccin de oxigene y agua para sistemas de riego y mejorar la produccin
reas naturales protegidas declaradas legalmente:
89

El Salvador Guatemala Honduras. Mediante decreto7-98 el soberano congreso emiti un decreto para declarar zona protegida a la laguna volcn de Ipala, teniendo como objetivos principales. El rea Protegida, rea de Uso Mltiple, volcn de Ipala y su laguna, tiene como objetivos principales los siguientes: a) Conservar los rasgos naturales, tanto en las comunidades biticas como en las especies silvestres, con nfasis en su uso para fines educativos y recreativos. b) Preservar el atractivo natural para la recreacin pblica al aire libre. c) Evitar la vulnerabilidad de la Laguna y fomentar la actividad forestal en las inmediaciones del Crter del Volcn. d) Minimizar el impacto en el recurso hdrico. e) Promover el acceso del transporte pblico, siempre y cuando se tenga control y Registro de los vehculos que ingresan al rea de Uso Mltiple. f) Velar por el mantenimiento de los caminos y senderos. g) Prevenir la degradacin de los recursos naturales; y h) Fomentar el Uso de factores naturales autorreguladores.
90

Mapa No 8 Ubicacin de reas protegidas del Municipio de Ipala.
Principales Microcuencas en el Municipio de Ipala.

En el municipio de Ipala, oficialmente se encuentran 11 microcuencas, que drenan a las cuencas del rio grande de Zacapa y al rio Osta Guija y 10 pertenecen la vertiente del caribe y una pertenece a la vertiente del pacifico. Mediante el decreto 7-98, el congreso de la republica creo el rea protegida Laguna y volcn de Ipala, con una extensin de 2012.5 hectreas, que se extiende entre Ipala, Julumichapa; Amatillo, El chaguiton; San Lorenzo y San Isidro, uno de los objetivos principales de la creacin de esta rea protegida es evitar la vulnerabilidad de la laguna y fomentar la actividad forestal en las inmediaciones del crter del volcn.
91

Tabla No 17: Microcuencas existentes en el municipio de Ipala.

MICROCUENCA HIDROGRFICA NOMBRE AREA_Ha AREA_Km2 PERIMETRO CODIGO Laguna de Ipala 120.59 1.21 3,955.00 2.1 Quebrada Chagite 1,782.64 17.83 15,444.00 2.1 Quebrada Conchas 1,206.47 12.06 18,844.00 2.1 Quebrada Grande 4,848.19 48.48 31,869.00 2.1 Quebrada Santa Rosa 3,624.39 36.24 27,183.00 2.1 Quebrada del Varillo 2,882.81 28.83 30,780.00 2.1 Quegrada Suyate 2,084.49 20.84 25,867.00 2.1 Ro Culima o San Marcos 13,726.52 137.27 75,888.00 2.1 Ro Grande 16,609.55 166.10 62,352.00 1.17 Ro Len 1,256.37 12.56 22,449.00 2.1 Ro Sogotongo 2,493.13 24.93 19,533.00 2.1 CUENCA HIDROGRFICA CUENCA VERTIENTE Ro Grande de Zacapa Caribe Ro Grande de Zacapa Caribe Ro Grande de Zacapa Caribe Ro Grande de Zacapa Caribe Ro Grande de Zacapa Caribe Ro Grande de Zacapa Caribe Ro Grande de Zacapa Caribe Ro Grande de Zacapa Caribe Ro Osta Gija Pacifico Ro Grande de Zacapa Caribe Ro Grande de Zacapa Caribe
Grfico No 9 porcentajes de uso de suelo en Ipala:

Ro Sogotong o 5%
MICROCUENCAS POR AREA

Ro Len 2% Laguna de Ipala 0% Quebrada Chagite 4% Quebrada Conchas Quebrada Grande 2% 10% Quebrada Santa Rosa 7% Quebrada del Varillo 6% Ro Culima o San Marcos 27%
Ro Grande 33%
Quegrada Suyate 4%
92

El Salvador Guatemala Honduras. En el Municipio se encuentran 11 microcuencas, unas estn en proceso de uso y manejo y otras todava carecen de estos procesos, en la actualidad ADISO es la institucin responsable de darle seguimiento a los procesos de manejo de las microcuencas en el municipio.
Mapa 9 de ubicacin de Microcuencas en el Municipio de Ipala
Tasa de deforestacin:
La tasa de deforestacin, a nivel nacional alcanza el 1.16 que se considera alarmante, esta tasa tambin es aplicable para el municipio de Ipala que segn los tcnicos de la municipalidad el municipio pierde unas 30 hectreas de bosque por ao La prdida de bosque anual la sita en un 48 por ciento de bosques naturales.
93

El Salvador Guatemala Honduras. Fotografa No 5 Sendero por laguna de Ipala
Fuente: Coleccin de imgenes en internet
De esta prdida de bosques, segn Morales, el 76 por ciento de la madera se utiliza para lea en los hogares, principalmente en la provincia y el resto, para la elaboracin de muebles o construccin de vivienda. Los bosques mejoran la calidad de las aguas y contribuyen a regular su flujo, reduciendo los riesgos de los eventos extremos como las inundaciones o la desecacin de los ros durante la estacin seca. Esto tambin tiene efectos importantes para la seguridad alimentaria, que les permite a los agricultores instalados aguas abajo realizar la produccin agrcola con menos riesgos Como el cambio climtico hace sentir sus efectos, las comunidades rurales son cada vez ms vulnerables a las malas cosechas causadas por el cambio de las condiciones habituales del tiempo y la modificacin de la distribucin de las enfermedades y plagas de los cultivos que a su vez van a tener un impacto negativo sobre la seguridad alimentaria. Los bosques sanos pueden contribuir a amortiguar los eventos meteorolgicos extremos, cuya frecuencia y gravedad se prev que aumentarn con el recalentamiento mundial. Asimismo, los 94

El Salvador Guatemala Honduras. bosques son importantes como sumideros de carbono, puesto que absorben el carbono atmosfrico y lo almacenan en rboles y suelos. La deforestacin y la degradacin forestal liberan carbono en la atmsfera, que contribuye al cambio climtico.
Consumo de lea tonelada al ao:

Aunque no se tiene registros claros, en el municipio de Ipala, el 70%31 de la poblacin tienen un consumo excesivo de lea, esta actividad amenaza el bosque del municipio, en la actualidad, todava no existe una poltica municipal para la regulacin de la explotacin de lea o un plan para mitigar esta actividad El consumo de lea est ligado directamente, a la preparacin de alimentos en las cocinas de los hogares ipaltecos tambin para la produccin de pan en pequeas escales. Esto tiene una relacin directa tambin con la agricultura migratoria, este atenuante es aprovechado por las familias como consumo de lea esta accin est ligado estrechamente con las altas tasas de deforestacin en Ipala que amenazan los pocos bosques del lugar, adems debilitan el ecosistema del municipio aumentan las altas temperaturas y disminuye el rgimen de lluvias, estos efectos son los causantes la perdida de las cosechas, la baja productividad y directamente la desmejora de la seguridad alimentaria de la poblacin de Ipala.
rea de tierra cubierta de rea boscosa:

La extensin territorial del municipio de Ipala es de 228.13 kilmetros cuadrados y la cobertura vegetal que encontramos se distribuye de la siguiente manera, 16,385.35 hectreas estn cubierta de matorrales, que representa el 71.81% de todo el territorio, 252.02 estn cubiertas de bosque conferas, que representa 1.10% y 162.22 hectreas de bosque latifoleado; que representa el 0.71%, por sus condiciones de suelos de origen volcnico la mayora de la cobertura vegetal es arbustiva, la propagacin de bosque latifoleado y conferas es menor, solo en los sitios donde los suelos son altamente drenados.
Tabla No 18 indicando el uso de la tierra en el municipio de Ipala

Uso de la Tierra Arbustos - matorrales Arroz Bosque confero Bosque latifoleado
31
Area_Ha. Area_KM2. 16,385.35 973.70 252.02 162.22
% 163.84 9.74 2.51 1.62 71.81% 4.27% 1.10% 0.71%
Unidad de planificacin Municipalidad de Ipala.
95

El Salvador Guatemala Honduras. Cementerio Centros poblados Granos bsicos Lago - laguna Ro Total 1.12 411.03 4,564.23 38.15 28.46 22,816.28 0.01 4.11 45.64 0.38 0.28 228.13 0.00% 1.80% 20.00% 0.17% 0.12% 100.00%
Mapa No 10 Cobertura Vegetal en el Municipio de Ipala
96

97

Coliformes fecales en los ros:

Las cuencas hidrogrficas del municipio de Ipala, se encuentran contaminadas debido a que las aguas servidas desfogan a los cuerpos receptores sin tratamiento. Asimismo, el uso de los productos qumicos en las actividades agrcolas e industriales, por la proliferacin de botaderos no controlados de desechos slidos en todo el municipio y el manejo inadecuado de los botaderos controlados inciden en la contaminacin del agua. Los servicios pblicos son responsabilidad de las corporaciones municipales de cada poblacin, sin embargo, por diversas circunstancias, la oferta de los servicios no ha crecido con el mismo dinamismo de las necesidades de la poblacin, lo que propicia la contaminacin del ambiente. En cuanto a la produccin de desechos lquidos no existe informacin centralizada ni tampoco se han realizado estudios que indiquen como enfrentar el problema. Al igual que en el resto del pas, los ros y lagos son alcanzados por los efectos de arrastre de sedimentos y compuestos qumicos que afectan y rebasan la carga biolgica admisible de los afluentes. Los procesos industriales, los afluentes urbanos, el suelo erosionado, los productos aplicados en la agricultura provocan un aumento de la fertilidad de las aguas en las cuales se desencadena un crecimiento anormal de flora y microflora que reducen drsticamente la concentracin de oxgeno dentro del agua, lo cual elimina la posibilidad de vida de otros seres vivos acuticos, disminuyen su uso para consumo humano (por riesgo de enfermedades) y para animales. Los procesos de asolvamiento de cauces contribuyen a los desbordamientos, crecidas de ros y a la desaparicin de lagunas y lagos, afectando obras civiles y en el peor de los casos prdidas humanas. El uso de fertilizantes y plaguicidas en las actividades agrcolas, se ha convertido en una de las fuentes de mayor contaminacin de las aguas. A este problema, adems del arrastre de residuos, contribuye tambin el que los equipos utilizados para fumigar y fertilizar son lavados en los ros. Adems, influyen concentraciones de los productos que los agricultores tienen que aplicar, ya que se utilizan cantidades hasta tres veces superiores a la sugerida. Este ltimo factor tambin contribuye a incrementar el riesgo de intoxicaciones para el agricultor o jornalero que son comunes, principalmente en el caso del caf y hortalizas.
Uso del suelo

El uso del suelo en el Municipio de Ipala, est distribuido en diferentes capas, es decir el 71.87% es cobertura forestal a nivel arbustivo, un 1.10%son bosques conferos, 1.17% bosque latifoleado, 98

El Salvador Guatemala Honduras. laguna y volcn 0.17% los ros 0.12%, las poblaciones un 1.80% del territorio, la produccin alcanza un 24.87% del territorio, lo que indica que Ipala gran parte del suelo es usado para la produccin de rubros agrcolas,
Cambio climtico versus seguridad alimentaria

El cambio climtico es una de las mayores preocupaciones de nuestro tiempo: las temperaturas estn aumentando, los patrones del tiempo estn cambiando, los glaciares se estn derritiendo y los niveles del mar estn ascendiendo. Muchas personas ya estn siendo afectadas por el cambio climtico y numerosos individuos estn sufriendo de hambre debido a estas y otras causas. Todos concuerdan en la necesidad de hacer algo El cambio climtico es un problema global, pero muchas de sus causas se deben a decisiones individuales sobre el estilo de vida. Planificar con enfoque de ordenamiento territorial incrementar la conciencia acerca del modo cmo nuestras actividades de cada da contribuyen con el cambio climtico y cmo diferentes comunidades e individuos ya estn siendo afectados y seguirn sindolo, especialmente en relacin con el acceso al agua y a los alimentos. Al usar la informacin de la planificacin los nios y los jvenes aprendern sobre la importancia de comer alimentos sanos en cantidades adecuadas, de buena calidad y variedad. Ellos aprendern que muchas personas de nuestro mundo no tienen acceso a los alimentos que necesitan y, en consecuencia, sufren de hambre y malnutricin.
Modelo territorial actual

El modelo territorial actual en el municipio de Ipala est condicionado por la misma dinmica social y productiva que vive la poblacin del municipio, sin embargo la correccin de este sistema va depender de polticas municipales que se sustenten a travs de ordenanzas municipales consensuadas con la propia poblacin, en el territorio estn presentes grandes potencialidades como la laguna y volcn de Ipala, que aparte de ser un pulmn de agua y bosque para el municipio, tambin ofrece bondades para el desarrollo del ecoturismo rural y la creacin de empresas de servicio para la generacin de empleo. Sin embrago la dinmica de manejo est siguiendo un modelo tendencial, las actividades van marchando sin una orientacin, esto es grave ya que si esta potencialidad sigue manejada de esta forma corre el riesgo de perder la motivacin de proteccin de los habitantes y adems se estara desperdiciando una nueva forma de generacin de empleo y as mejorar los ingresos. Ipala cuenta con 11 microcuencas, son los sitios que abastecen el agua para el consumo humano del municipio, estas microcuencas tambin carecen de una atencin especializada, El INAB deber proporcionar mejores herramientas o su defecto mayor presupuesto para el manejo de las microcuencas.
99

El Salvador Guatemala Honduras. El dbil manejo de las microcuencas se ve reflejado por el alto consumo de lea de del municipio, el 70%32 de la poblacin de Ipala consume lea para las diferentes actividades familiares, sumado a esto la tasa de deforestacin por varios factores, el mismo consumo de lea, la agricultura migratoria y creacin de espacios de pasto para el ganado. Ipala es su cobertura es arbustiva, es decir que 71.87% es de cobertura de bosque arbustivo y unos pequeos porcentajes son de bosques latifoleado y conferas estos se encuentran principalmente en la zona alta donde se ubica el volcn, el porcentaje de usos de suelo agrcola es del 24.37% un 20% para granos bsicos y hortaliza y un 4.47% para el cultivo de arroz.33 En trminos generales el capital natural est siendo manejado de una forma desordenada, las reas protegidas no estn respondiendo al verdadero propsito para lo cual fueron creadas, las microcuencas no cuentan con planes de manejo adecuado, no existen ordenanzas municipales o si las hay la poblacin no las cumplen en temas de regulacin de la deforestacin en realidad la poblacin de Ipala est viviendo a costa de la naturaleza Los suelos para la produccin estn siendo explotados sin tcnicas de conservacin de manejo de agua y suelo, la produccin est siendo saturada por los monocultivos principalmente el maz, frijol a nivel de productores y a nivel industrial la produccin melonera, el uso excesivo de agroqumicos tambin est pasando factura a los pobladores no solo por la degradacin del suelo sino tambin por los efectos secundarios que estos provocan para la salud de los habitantes. Con la dinmica actual del capital natural, la seguridad alimentaria se ve amenazada, ya que el ecosistema se est rompiendo con el mal manejo de los recursos naturales, la frontera agrcola avanza, los suelos se degradan constantemente, los rendimientos de cultivos no aumentan, la produccin no es rentable es de subsistencia, en realidad hay que mejorar este sistema desde el manejo adecuado de la cuenca y vincular el sistema de produccin con un manejo ambientalista y de proteccin no solo a los recursos sino tambin a una cultura de alimentacin sana.
Mapa No 11 Modelo territorial actual el capital natural
32 33
Fuente: Unidad tcnica de planificacin Municipalidad de Ipala. Fuente: MAGA, INE,DMP,IGN
100

4.3.6 Capital Fsico Construido.

El Capital fsico construido hace referencia a los servicios y/o la infraestructura con la cuenta el municipio, la eficiencia con la que se llevan los recursos y servicios a la poblacin del municipio de Ipala, sobre esta base se considera que el desarrollo descansa sobre la calidad de los servicios que recibe la poblacin, la cantidad y la calidad de la infraestructura que cuenta el Municipio.
Habitante por medico:

El personal que proporciona servicios de salud en el municipio est integrado por tres mdicos del sector oficial, cuatro facilitadores institucionales, doce facilitadores comunitarios, 143 vigilantes de salud y veinticuatro comadronas adiestradas (CAT).
101

El Salvador Guatemala Honduras. Sobre esta base entonces encontramos que en Ipala existe un Medico por cada 6500 habitantes, los cuales estn encargados de brindar los servicios de consulta, la dinmica de la atencin sigue siendo curativa al igual que en la mayora de los pases de Centroamrica, otro factor de debilidad en el tema de salud es la falta de medicamentos y el dbil presupuesto para atender a los pacientes en funcin de una salud de calidad en acceso y servicio.
Habitantes por centro de Salud.

Existe un centro de salud tipo B en la cabecera municipal de Ipala y 2 puestos de salud ubicados a nivel comunitario, en todas las comunidades se cuenta con la figura de vigilante de salud, sumando un total de 90 vigilantes proporcionando asesora a la poblacin en general en temas de salud preventiva. Adems de los servicios de mdicos de salud prestados por el centro de salud, se encuentran con 11 centros comunitarios, 1 administradora de servicios ASS, 4 unidades notificadoras, 7 clnicas particulares, 1 sanatorio Privado y 19 farmacias.
Tabla No 19 con datos de inters en el rea de salud.

Otros datos de inters en Salud No. de Municipios conforman su rea de salud No. de Distritos de Salud de su rea de salud Total de comunidades de su rea de salud No. de comunidades con mdico ambulatorio No. de comunidades con vigilantes de la salud No. de vigilantes de la salud No. de Comadronas adiestradas (CAT) Total 1 1 72 72 36 90 25
Habitantes con acceso a Agua segura:

En todo el municipio se reporta que el 89% de las viviendas cuentan con un servicio extra domiciliar, existen un total de 38 sistemas de agua entubada construidos en todo del territorio, de los cuales solamente 4 cuentan con un sistema que funciona de manera adecuada. Se han identificado un total de 38 fuentes de agua; lo que ha permitido que la cobertura de distribucin de agua sea muy buena, aun se tiene deficiencias, principalmente en lo que respecta al tratamiento del agua para consumo, puesto que uno de los problemas ambientales que ms preocupa a la poblacin es la contaminacin de los cuerpos de agua y la mayora de estos no cuentan con un sistema de tratamiento que permita distribuir a los hogares, agua de mejor calidad.
102

El Salvador Guatemala Honduras. La porcin de la poblacin que no cuenta con el servicio, tienen que abastecerse de ros u otras fuentes cercanas a sus domicilios, por lo que se incrementa el potencial de padecer enfermedades gastroinstinales si en los hogares no les dan el tratamiento al agua antes de consumirla. La falta de tratamiento de agua para consumo humano ha permitido que un alto porcentaje de personas (20%) padezca de enfermedades, relacionadas a aspectos gastrointestinales, lo que influye negativamente en el desarrollo de las familias. Cobertura de red vial en relacin a territorio: El municipio de Ipala es atravesado por un ramal de la lnea frrea, que parte del departamento de Zacapa llegando hasta la frontera de Nueva Anguiat del departamento de Chiquimula, actualmente ya no se utiliza.
Mapa No 12 Vas de acceso al Municipio de Ipala
103

El Salvador Guatemala Honduras. La cobertura de la red vial en el municipio es buena tomando en cuenta las rutas con las que cuenta el municipio, entre ellas podemos mencionar. La CA-1 oriente o carretera Panamericana para lo cual hay que recorrer en carretera asfaltada 175 Kms desde la Ciudad Capital hasta el municipio de Ipala. La otra opcin es utilizar la carretera CA-9 norte del atlntico hasta ro Hondo, para luego pasar por los departamentos de Zacapa y Chiquimula transitando por la CA-10, hasta el municipio de San Jos La Arada, donde se utiliza la CA-1 oriente hasta el municipio de Ipala este recorrido es de 199 Kms desde la Ciudad Capital hasta Ipala. Todas las comunidades del municipio se encuentran intercomunicadas con la cabecera municipal por medio de carreteras de terracera, transitables durante todo el ao. Como algunas de ellas, se ubican cercanas a las carreteras que conducen a los departamentos de Chiquimula, Jalapa y Jutiapa, se comunicaran por vas asfaltadas con las cabeceras departamentales y otros municipios de la regin. Los habitantes del municipio de Ipala, se ven favorecidos por el transporte extraurbano de pasajeros y de carga que circula de y hacia la Ciudad Capital y los departamentos de Chiquimula, Jalapa y Jutiapa ya que pueden utilizar el transporte para trasladarse a otras comunidades o municipios o bien para enviar sus productos o mercaderas a otros lugares para su comercializacin. El transporte de pasajeros, se realiza utilizando buses extraurbanos, microbuses, pick-ups o vehculos de uso particular. El muy utilizado el transporte particular como automviles y pick-ups en el rea urbana y rural. Para el transporte de carga o de mercaderas, se utilizan pick-ups y camiones de diversos tamaos, algunos comerciantes son propietarios de losautomotores que utilizan para transportar las mercaderas.
Porcentaje de hogares con energa elctrica

El municipio cuenta con servicio de energa elctrica proporcionado por la empresa Distribuidora de Energa Elctrica de Oriente, Sociedad Annima (DEORSA), el servicio cubre tanto el rea urbana como rural, por lo que hay disponibilidad para que pueda ser utilizada para fines domsticos, industriales o comerciales. Segn la comisin nacional de energa elctrica, al ao 2009, la cobertura en el municipio es de 99.6%, es decir, un total de 3687 viviendas que tienen acceso a este servicio.34
Dficit habitacional de calidad y cantidad:

34
Comisin Nacional de Energa Elctrica 2009
104

El Salvador Guatemala Honduras. Las condiciones econmicas favorables de gran parte de la poblacin del territorio permiten que el 98.8% de las 5,055 viviendas del municipio de Ipala sean construcciones formales y nicamente el 1.2% sean construcciones informales, son paredes de block y adobe, piso de cemento, techo de lmina, teja y cemento. En general, las condiciones de las viviendas del municipio son aceptables, esto se debe en gran medida a la situacin econmica favorable de gran parte de la poblacin producto de la disponibilidad de trabajo en el rea, la buena productividad de los suelos y otras condiciones econmicas que han permitido mejorar las caractersticas de las viviendas en general.
105

Tabla No. 20 Locales de habitacin, poblacin en locales de habitacin y condicin de ocupacin,
LOCALES DE HABITACION DEPARTAMENTO, MUNICIPIO Y LUGAR POBLADO
POBLACION EN LOCALES DE HABITACION
LOCALES DE HABITACION PARTICULARES (VIVIENDAS) POR CONDICION DE OCUPACION OCUPADOS DESOCUPADOS
CATEGORIA TOTAL COLEC TIVO PARTICULARE S PARTICULARES COLECTIVO S SIN LOC AL TOTA L CON PERSONAS PRESENTE S CON PERSONA S AUSENTE S TOTA L PARA ALQUILA RO VENDER EN CONSTRUCCIO NO REPARACION
DE USO TEMPORA L
ABAND O NADO
IPALA IPALA AMATILLO EL CALVARIO CACAHUATEPEQUE CHAPARRONCITO EL SAUCE EL JOCOTE EL JUTE EL ROSARIO EL PAXTE JICAMAPA LA ESPERANZA LOS ACHIOTES LA TUNA LA CORONADA LAS CRUCES OBRAJE SAN FRANCISCO SAN ISIDRO AGUA TIBIA PUEBLO ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA CASERIO
5,055 1,345 97 145 196 130 117 71 112 277 8 227 69 178 91 113 68 187 117 49 26
5,055 1,345 97 145 196 130 117 71 112 277 8 227 69 178 91 113 68 187 117 49 26
19,284 5,132 318 537 779 611 432 270 379 1,155 23 995 304 544 344 434 247 742 476 240 76
4,063 1,138 80 120 160 110 92 57 80 221 7 186 59 129 73 88 56 152 85 40 18
3,932 1,110 78 114 144 109 92 56 80 213 4 185 59 125 72 88 54 149 85 40 18
82 28 5 16 1 7 1 1 1 -
49 2 1 1 1 3 1 4 1 2 -
992 207 17 25 36 20 25 14 32 56 1 41 10 49 18 25 12 35 32 9 8
38 18 5 1 1 1 -
187 52 2 9 3 3 1 4 5 7 3 1 8 5 7 15 2 2 -
767 137 15 11 33 17 24 10 27 49 1 38 9 40 13 18 11 19 30 7 8
106

APANTE TIANQUE CECECAPA CENICERAS CIRACIL CRUZ DE VILLEDA CAA VIEJA CARBONERAS CUEVITAS CHAGUITON EL CHAGUITE EL CUJE ESTACION AGUA BLANCA GUACHIPILIN JOCOTE DULCE EL JICARAL JOCOTILLO LOS HORCONES LA GRANJA LAGUNA LA PILA LAS COFRADIAS LOS CERRITOS LA PEA LA LIMA MONTE GRANDE OSCURANA NAPOLEON PALO GRANDE SAN LORENZO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO 8 43 84 54 42 12 86 11 17 24 56 45 55 49 9 21 41 56 51 13 66 25 29 34 55 25 17 13 27 12 8 43 84 54 42 12 86 11 17 24 56 45 55 49 9 21 41 56 51 13 66 25 29 34 55 25 17 13 27 12 41 133 296 200 129 42 388 39 52 111 243 175 164 126 38 72 108 225 216 50 270 106 150 81 194 55 49 54 73 30 7 37 62 44 30 9 70 9 11 19 47 37 48 37 6 15 29 43 42 9 52 19 24 21 44 15 12 10 18 8 7 32 57 42 30 8 70 8 11 19 45 36 43 37 6 14 29 42 41 9 47 19 21 18 43 13 12 10 18 8 5 2 1 2 1 3 1 1 2 5 1 1 2 3 1 1 2 3 2 1 6 22 10 12 3 16 2 6 5 9 8 7 12 3 6 12 13 9 4 14 6 5 13 11 10 5 3 9 4 1 5 7 1 2 9 1 1 1 1 1 2 3 1 1 5 2 2 3 1 1 1 6 15 10 11 1 7 2 6 5 8 7 7 11 2 4 10 10 8 3 9 6 11 9 7 4 2 9 4
107

SUYATE ZARZONA EL CAULOTE DOLORES LLANO GRANDE BUENA VISTA LA CUMBRE LAS FLORES JULUMICHAPA EL OREGANO POBLACION DISPERSA ARROZALES CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO FINCA FINCA FINCA OTRA PARAJE 76 22 42 40 22 23 7 13 49 8 29 21 76 22 42 40 22 23 7 13 49 8 29 21 272 98 178 178 97 71 22 55 198 16 102 49 60 19 34 35 19 17 5 10 44 5 18 12 57 17 34 34 19 17 4 9 39 3 17 12 1 1 1 1 2 1 1 1 1 4 2 16 3 8 5 3 6 2 3 5 3 11 9 1 3 2 6 1 2 1 2 1 10 3 7 5 3 4 2 1 11 9
108

Relacin Alumno/profesor a nivel de primaria:

La infraestructura escolar del municipio est integrada por sesenta establecimientos, 58 oficiales y dos privados, los nacionales corresponden a doce escuelas de pre-primaria, 41 de primaria, tres institutos de educacin bsica, y dos del nivel vocacional. Adems cuentan con una oficina de supervisin educativa, una oficina del Comit Nacional de Alfabetizacin de adultos (CONALFA) y una biblioteca municipal patrocinada por el Banco de Guatemala. La relacin de alumnos por maestro en el municipio de Ipala, a nivel preprimaria el indicador nos muestra que es de 26 alumnos por docente, a nivel de primaria 29, a nivel bsico 21 alumno por maestro y a nivel de diversificado 139 alumnos.
Tabla No 21. Relacin alumno en el sistema educativo en el Municipio de Ipala.

Nivel de educacin Alumnos por maestro pre-primaria. Alumnos por maestro primaria Alumnos por maestro bsico. Alumnos por maestro diversificado. Indicadores 26 29 21 139
Fuente: Caracterizacin municipio de Ipala.
Al relacionar los establecimientos, con el nmero de docentes nos encontramos, que existen 12 establecimientos de pre primario y el nmero de maestros es de 14, se observa que existen 41 establecimientos de primaria y 130 maestros es decir la media por escuela es 3 maestros por escuela, tambin existen 3 establecimientos de educacin bsica y la relacin de maestros es de 33 maestros y a nivel de diversificado 13 maestros, haciendo un total de 190 maestros para atender la poblacin estudiantil de Ipala, Albergada en 60 establecimientos educativos.
Tabla No 22. Nmero de maestros que laboran en el Municipio de Ipala.

Nivel preprimaria Primaria Bsico Diversificado No de Metros 14 130 33 13 190
Porcentaje 7.4 68.4 17.4 6.8 100
Modelo Territorial Actual.
109

El Salvador Guatemala Honduras. El capital fsico construido representa para un territorio la columna vertebral para el desarrollo, es en este sentido el municipio de Ipala en la actualidad cuenta con potenciales de infraestructura y de servicios
Salud
Ipala cuenta con 3 centros de salud con su personal asignado, esto visto como potencial, sin embargo al realizar el cruce de informacin con el analisis estratgico situacional, lo poblacin expresa que la infraestructura como tal carece de mejoras, al igual que el mismo sistema de salud que todava no presta los servicios en acceso y cobertura, adems de esto la educacin que se le debe proveer a la poblacin en todos los mbitos y principalmente en temas de Seguridad alimentaria para disminuir la desnutricin crnica infantil en los nios y nias del Municipio.
Educacin
Actualmente el municipio cuenta con 60 establecimientos educativos, y 190 maestros un potencial importante para el municipio, sin embrago al igual que el sistema de salud, el sistema de educacin necesita ser mejorado con un nuevo curricular Nacional bsico y las infraestructuras deben de reunir las condiciones pedaggicas para que los estudiantes reciban clases de forma adecuada, por otro lado el sistema debe integrar programas de educacin de adultos la educacin deber estar relacionada directamente con salud y con la misma produccin para genera buenos hbitos desde la proteccin de los recursos naturales como la mejora de la seguridad alimentaria como ente integrador.
Servicios.
Ipala cuenta con diferentes servicios desde gasolineras, centros comerciales, espacios de recreacin y servicios bancarios, as como los medios de transporte fluido y medios de comunicacin que estn a disposicin de la poblacin de Ipala y los mismos visitantes, no obstante el sistema esta desconectado entre s, cada uno tiene sus propios planes y no existe un plan maestro que oriente a estos actores a conjuntar esfuerzos para generar condiciones de competitividad territorial en el municipio.
Carencias
En primera instancia una debilidad del actual modelo territorial actual en este capital es que no existe una conexin entre un sistema y otro, incluso algunas acciones de los actores son consecuencia para los efectos, por ejemplo la produccin de cantidades industriales de basura y sin una estrategia de reciclaje, los servicios de creditico de los bancos sin orientar a los productores a mejorar los rendimientos de cultivo y analisis de coste de produccin, o especializar a los productores en cadenas de valor o la misma competencia para comercializar sus productos. 110

El Salvador Guatemala Honduras. Ipala se encuentra en un punto de convergencia importante, cuenta con unas vas de comunicacin importante, sin embargo carece de un ordenamiento vial y un programa eficiente de mantenimiento de carreteras principalmente las arterias que conectan las comunidades, donde exista la participacin comunitaria involucrada en el mantenimiento y siempre exista esa conexin entre la produccin y el mercado. La relacin intrnseca de esta modelo territorial actual con el tema de seguridad alimentaria es mediana mente bueno, porque Ipala tiene flujos comerciales, infraestructura de educacin y salud y servicios especialmente bancarios y crediticos que apoyan a la produccin sin embargo todava falta reorientar el tema con el modelo territorial a futuro tomando como base los motores de desarrollo.
Mapa No 13 modelo territorial actual en el municipio de Ipala.
4.3.7 Capital Econmico / Financiero.

La actividad econmica del municipio se concentra principalmente en la agricultura, le siguen en orden de importancia la ganadera y la artesana, tambin es importante el aporte de las remesas que hacen los ipaltecos residentes en los Estados Unidos de Amrica a sus familiares. Los ingresos 111

El Salvador Guatemala Honduras. provenientes de este rubro han contribuido al desarrollo del municipio principalmente en lo que se refiere a la construccin de viviendas.
Ingresos en el Hogar.
Los ingresos en el hogar estn condicionados por el ingreso per cpita de la familia, en este caso la poblacin econmicamente activa del Municipio de Ipala es de 5,753 personas, desagregados en hombres 4901 y mujeres 852 personas y la poblacin econmicamente inactiva tenemos un total de 10,211 desagregados la estadstica reporta hombres 2573 y mujeres 7,638. El Censo de Poblacin del INE 2002, indica que en el municipio de Ipala, poblacin econmicamente activa (PEA) es de 29.83% mientras que la poblacin econmicamente inactiva (PEI) es de 52.95%,
Tabla No. 23 Comparacin por aos de la Poblacin econmicamente activa versus Poblacin econmicamente Inactiva
Poblacin Econmicamente activa 2002 29.83% 2012 31.33% 2025 33.28% Poblacin econmicamente Inactiva 2002 52.95% 2012 54.45% 2025 56.4%
La mayora de personas que habitan el territorio y cuentan con empleo, trabajan en instituciones estatales e instituciones privadas en la cabecera municipal, y gran parte de la poblacin se dedica la produccin de cultivos a gran escala y la poblacin que viven en las reas ms alejadas se dedican a la agricultura de subsistencia. Por otro lado los ingresos, provienen del trabajo asalariado, de las acciones de la economa informal, las labores de empleo temporal y el subempleo. Los hombres aportan el 39% de los ingresos para el consumo familiar el resto es utilizado para comer y para reinvertirlo en el siguiente ao en el nuevo proceso agrcola. Las mujeres aportan el 100% de su ingreso que no salen para el beneficio de ello sin para mejorar los cultivos de vida en general.
Tabla No 24: Poblacin econmicamente activa y econmicamente Inanctiva en el Municipio de Ipala.
DEPARTAMENTO, MUNICIPIO Y LUGAR POBLADO
ECONOMICAMENTE ACTIVA CATEGORIA TOTAL HOMBRES MUJERES
ECONOMICAMENTE INACTIVA TOTAL HOMBRES MUJERES
112

IPALA IPALA AMATILLO EL CALVARIO CACAHUATEPEQUE CHAPARRONCITO EL SAUCE EL JOCOTE EL JUTE EL ROSARIO EL PAXTE JICAMAPA LA ESPERANZA LOS ACHIOTES LA TUNA LA CORONADA LAS CRUCES OBRAJE SAN FRANCISCO SAN ISIDRO AGUA TIBIA APANTE TIANQUE CECECAPA CENICERAS CIRACIL CRUZ DE VILLEDA CAA VIEJA CARBONERAS CUEVITAS CHAGUITON EL CHAGUITE EL CUJE ESTACION AGUA BLANCA GUACHIPILIN JOCOTE DULCE EL JICARAL JOCOTILLO LOS HORCONES LA GRANJA LAGUNA LA PILA
PUEBLO ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO
5,753 1,554 128 158 181 191 121 74 51 347 15 332 93 168 90 147 82 199 126 54 15 14 42 111 66 29 10 114 10 21 36 82 54 58 38 16 27 35 57 72 13 65
4,901 1,033 100 129 163 179 119 70 48 318 14 317 89 158 81 139 80 178 122 54 14 13 33 103 63 29 10 110 10 20 35 80 53 45 35 16 26 33 52 63 13 58
852 10,211 521 2,763 28 148 29 311 18 458 12 258 2 243 4 144 3 261 29 580 1 6 15 471 4 162 10 303 9 197 8 233 2 123 21 405 4 281 143 1 43 1 20 9 69 8 127 3 103 81 23 4 214 19 1 22 1 52 2 109 1 95 13 81 3 69 17 1 35 2 63 5 126 9 104 27 7 146
2,573 928 40 88 114 48 50 27 84 110 1 113 33 62 43 41 23 106 72 39 10 4 20 20 14 19 5 48 2 3 7 12 14 22 10 4 15 36 11 3 42
7,638 1,835 108 223 344 210 193 117 177 470 5 358 129 241 154 192 100 299 209 104 33 16 49 107 89 62 18 166 17 19 45 97 81 59 59 17 31 48 90 93 24 104
113

LAS COFRADIAS LOS CERRITOS LA PEA LA LIMA MONTE GRANDE OSCURANA NAPOLEON PALO GRANDE SAN LORENZO SUYATE ZARZONA EL CAULOTE DOLORES LLANO GRANDE BUENA VISTA LA CUMBRE LAS FLORES JULUMICHAPA EL OREGANO POBLACION DISPERSA ARROZALES CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO FINCA FINCA FINCA OTRA PARAJE 33 46 27 57 12 17 15 17 10 90 26 70 65 33 10 8 20 67 4 24 6 32 41 25 53 12 17 13 17 9 71 23 67 63 31 8 8 17 60 4 19 6 1 5 2 4 2 1 19 3 3 2 2 2 3 7 5 61 72 43 106 36 26 28 40 15 124 43 81 77 47 44 11 28 99 8 53 34 11 18 8 16 8 5 6 5 38 4 14 13 8 13 2 6 22 2 18 13 50 54 35 90 36 18 23 34 10 86 39 67 64 39 31 9 22 77 6 35 21
Fuente INE Censo de Poblacin y vivienda 2002.
Grfico No: 10 comparaciones de poblacin econmicamente activa versus poblacin econmicamente Inactiva.
114

Grfico de PEA versus PEI

ECONOMICA MENTE INACTIVA MUJERES HOMBRES TOTAL MUJERES HOMBRES TOTAL 0 2000 4000 852 4,901 5,753 6000 8000 10000 12000 2,573 10,211 7,638
ECONOMICA MENTE ACTIVA
Fuente INE Censo de Poblacin y vivienda 2002
Porcentaje de hogares que reciben remesas.

El movimiento migratorio en el municipio de Ipala se caracteriza por el movimiento de personas dentro del municipio, quienes se trasladan a las fincas de cultivo de tomate a vender su fuerza de trabajo durante temporadas especficas. Adems de ello, cierto porcentaje de la poblacin se traslada a otros municipios del departamento a realizar tambin labores agrcolas en otros cultivos. La ubicacin geogrfica del municipio se considera estratgica puesto que es un rea en donde convergen pobladores de los municipios de San Luis Jilotepeque (Jalapa), Agua Blanca (Jutiapa) y del propio municipio, lo que permite que constantemente se el territorio sirva de lugar de paso para los habitantes de poblados aledaos, tanto dentro del departamento, como de departamentos vecinos. Los ingresos por remesas familiares en 2010 se incrementaron 5,5%, lo que contrasta con la baja registrada el ao anterior (9,3%), y fueron equivalentes a 10% del PIB, reflejo de su importancia en la economa nacional. No existe una informacin desagregada como nmeros de hogares que reciben remesas, un monto aproximado de remesas y familias.
Porcentaje de rea anual con cultivos en granos bsicos:

Los agricultores del municipio de Ipala, en su mayora se dedican al cultivo y comercializacin del maz, frjol, arroz, tomate y chile. En el municipio predominan los grandes y medianos propietarios. 115

El Salvador Guatemala Honduras. El 54 por ciento de los predios son menores de seis manzanas y representan el veinte por ciento del total. Los pequeos propietarios tienen parcelas que oscilan entre una y 4.5 manzanas. El 20% del territorio del Municipio de Ipala, lo utilizan la poblacin para la produccin de granos bsicos, es decir una extensin de 45 kilmetros cuadrados, por otra parte la produccin de arroz alcanza un porcentaje significativo en el territorio de Ipala Alcanzando un 4.2% que en kilmetros cuadrados estaran siendo unos 9.74 aproximadamente. Hay que destacar que la produccin de maz y principalmente la produccin de frijol, juegan un papel preponderante en la economa de los pobladores del municipio de Ipala, ya que la marca del envasado y comercializacin del Grupo IPAJOL, ha logrado alcanzar fama nacional principalmente con la produccin del frijol.
116

Mapa No 14 reas de granos bsicos en el Municipio de Ipala.
117

En lo que respecta al cultivo del maz y frjol, se puede indicar que, son cultivos anuales asociados, los sub-productos son utilizados como abono orgnico y alimento para animales. El arroz es un monocultivo anual, los sub-productos, tambin se utilizan como abono orgnico y alimento para animales. En lo que respecta al cultivo de chile y tomate son siembras temporales, los subproductos se utilizan como abono orgnico. El cuadro siguiente, muestra los cultivos principales que se cosechan en el municipio, rea cultivada, rendimiento por manzana, porcentaje que se destina a la venta y el lugar donde se comercializan.
Tabla No 24 principales cultivos del Municipio de Ipala.

Cultivos Maz Frijol Arroz Tomate Chile rea cultivada en Manzanas 11,245 11,245 4207.5 200 60 Rendimiento por qq 35 16 80 1,000 cajas 1,000 cajas Porcentaje para la venta 70% 90% 100% 100% 100%
Fuente: coordinacin departamental de la MAGA
Sistemas de produccin e insumos utilizados

Con excepcin del mtodo o sistema empleado en el cultivo del arroz, tomate y chile, las labores del resto de productos son los tradicionales que se emplean en el rea y estn basadas en la experiencia que se ha transmitido de generacin en generacin. En lo referente al arroz se emplea tecnologa ms avanzada ya que desde la siembra hasta la cosecha se utiliza maquinaria para estas labores. En cuanto al tomate y chile se utiliza sistema de riego y tcnicas culturales bajo control de programas adecuados para estos cultivos. En lo concerniente a la utilizacin de semillas mejoradas para la siembra de los principales cultivos como son los granos bsicos y en menor escala arroz, tomate, chile y sorgo, se puede indicar que son pocos los agricultores que se han preocupado por renovarlas ya que el precio de las mejoradas es elevado con respecto a las semillas locales o corrientes, por lo que optan por utilizar stas ltimas. Para el almacenamiento y manejo de los granos bsicos los agricultores del municipio utilizan silos construidos con lmina galvanizada, con capacidad de almacenamiento de doce, dieciocho y treinta quintales. Esta prctica es utilizada por la mayora de agricultores, otros guardan los granos 118

El Salvador Guatemala Honduras. en costales poniendo pastillas de veneno para prevenir que los insectos o caros puedan daar los granos.
Agua de pozos para riego

En el municipio de Ipala fueron perforados ocho pozos para extraer agua para el sistema de riego para la actividad agrcola. Actualmente, funcionan slo seis debido a que dos pozos estn fuera del servicio por falta y/o deterioro del sistema de riego. Otro factor determinante para el funcionamiento de los pozos y el sistema de riego, es que los agricultores tienen que pagar el servicio de acuerdo al rea que se riega y al tiempo que se solicita el riego, lo cual limita el servicio toda vez que es costo del mismo es elevado debido a que el sistema es accionado por energa elctrica. Aunque el territorio es apto para la produccin bajo riego, se dificulta porque no existen fuentes de agua para la construccin de sistemas de riego por gravedad, en este sentido el uso de riego se puede maximizar utilizando otras tcnicas apropiadas y trabajar opciones manejo eco sostenible de manejo de agua y suelo.
Tabla No 25 Pozos en el Municipio de Ipala.

Pozo Pozo Los Cocos Pozo Suyate Pozo El Obraje Pozo Calvario Pozo Estacin Pozo Los Arados Pozo El Jocotillo Pozo La Pea Total Manzanas que cubre 35 37 43 40 30 35 35 37 292
Fuente Municipalidad de Ipala Artesana

En el municipio se trabaja el cuero para la elaboracin de sillas de montar, gamarrones (correas), fundas para machetes, cinchos y caites. Asimismo, se manufacturan bolsas, hamacas y atarrayas de hilo nylon. Tambin se fabrican pilas, macetas y adornos de cemento.35
Turismo.
35
Estrategia para la reduccin de la pobreza Ipala.
119

El Salvador Guatemala Honduras. Los principales atractivos tursticos del municipio son: balneario Poza de la Pila, las aguas termales de las aldeas Cofrada y Jcara, sitio arqueolgico El Rosario, cerro Mira Mundo, volcn y laguna de Ipala y el mirador del Cerro Colorado. La laguna de Ipala es uno de los lugares ms visitados en el municipio ya que se encuentra ubicada en el crter del volcn de Ipala, localmente se dice que es una de las maravillas del mundo.36 A la laguna, se puede accesar en vehculos de doble traccin. El camino que se utiliza es el que conduce a las aldeas El Sauce y Chigiton, en esta ltima aldea se dejan los vehculos el resto del trayecto se deber realizar caminando o se pueden alquilar caballos.
Foto No 6 Poza de la pila balneario sitio turstico del municipio de Ipala.
La Asociacin para el Desarrollo Integral Sostenible de Oriente37 (ADISO) de acuerdo a su registro estima que la laguna es visitada por 25,000 personas al ao. El rea cuenta con una extensin protegida a su alrededor donde crecen especies tpicas de la regin, las que adems de oxigenar el ambiente embellecen el paisaje, el rea sirve tambin para preservar especies de animales silvestres que se encuentran en peligro de extincin. Otro de los lugares ms visitados es el balneario Poza de la Pila, esta se encuentra a cuatro Kms de la cabecera municipal, se puede llegar por distintas vas de acceso, el lugar es visitado por los habitantes del municipio y de otras poblaciones cercanas principalmente en los das de la semana santa y otras festividades.
36 37
Es una rea protegida que cuenta con guarda Recursos.
La Asociacin para el Desarrollo Integral Sostenible de Oriente.

120

Ganadera extensiva:
El municipio de Ipala, se caracteriza por ser unos de los referentes de la ganadera, tanto para la produccin de carne as como para la produccin de leche, aunque no existe informacin desagregada de la cantidad de cabezas de ganado existentes en el municipio, las informaciones preliminares destacan que la ganadera en el municipio se considera un rubro que genera economa, no obstante, el manejo del ganado es una ganadera extensiva, no existe un manejo de los hatos ganaderos, estabulados y semiestabulado, esta accin no compagina con algunas situaciones ya que en pendientes mayores del 30% no puede andar ganadera extensiva, otro factor son las alternativas nutricionales, de los animales, no existe una planificacin de manejo de potreros, siembra de pastos adecuados o alternativas nutricionales para la poca seca.
4.3.7.1. Bancos y servicios financieros

En el municipio, existen varias sucursales de bancos comerciales y cooperativas de distinto orden, adems se tiene conocimiento que muchas de las personas que se encuentra asociadas a las cooperativas u otro tipo de bancos de tercer orden, asisten concienzudamente a presentar solicitudes de prstamos y a realizar aportaciones. El acceso al crdito para estos sectores muestra el mismo comportamiento que en el resto del pas. Los pequeos productores de granos no son sujetos de crdito, por falta de garantas y por la vulnerabilidad y riesgos inherentes a la produccin de estos cultivos. No obstante a travs de ADEGO, los productores encuentran financiamiento para la produccin de Maz y frijol, ADEGO, es una instancia que otorga financiamiento a productores asociados, segn los datos reportados, esta organizacin financia aproximadamente 3000 mil manzanas de maz y frijol, a travs de crditos en semilla y fertilizante.
Foto No 7 actividad comercial en el Municipio de Ipala
121

Fuente Propia
En el municipio prestan servicios bancarios seis agencias de los bancos siguientes: Banco Azteca, Banco de Los Trabajadores y Banco de Desarrollo Rural (BANRURAL), Banco de los trabajadores (BANTRAB) Banco G y T, Banco Industrial tambin funcionan tres sucursales de las cooperativas siguientes: Cooperativa de Ahorro, Crdito y Servicios Varios San Jos Obrero (COOSAJO, R.L.), Cooperativa de Ahorro, Crdito y Servicios Varios Chiquimula, R.L. (CHIQUIMULJA, R.L); y Cooperativa Agrcola Integral y de Servicios Varios Ipala, R.L. (IPALA, R.L.). Los rubros para los cuales los productores solicitan los prestamos es para la produccin de granos bsicos especialmente para Maz y frijoles y para cultivos hortcolas, as como para la produccin de arroz por ser cultivos rentables en la medida de poder honrar el crdito con la instancia bancaria.
4.3.7.2.- Tenencia de la tierra.

Al revisar los resultados de los dos ltimos Censos Agropecuarios de 1979 y 2003 en cuanto a la tenencia de la tierra, resulta notorio el incremento relativo de fincas menores a una manzana, ya que stas pasaron de constituir el 31.4% a ser el 45.2% del total de propiedades. Por su parte, mientras el nmero total de unidades comprendidas en ese sector se increment 1.25 veces, el rea lo hizo en 1.17. As, el sector campesino con Fincas Subfamiliares ha padecido la 122

El Salvador Guatemala Honduras. reduccin del promedio de extensin para las parcelas comprendidas en los segmentos menores a las 10 manzanas, al reducirse de 2.07 manzanas a 1.52 manzanas, es decir, la contraccin media fue de un 27%. Al comparar los tamaos promedio por finca en general, para todo el pas, reportados en cada uno de los cuatro censos que se han realizado, se determin que el promedio por finca, en 1950, fue de 15.2 manzanas; en 1964, de 11.8 manzanas; en 1979, de 11.1 manzanas y en 2003, se situ en 6.4 manzanas. Otro de los cambios registrados en los ltimos aos es la disminucin, del 5% al 1%, del nmero de Fincas en Colonato y el incremento de Fincas en Arriendo de 7% a 11%, lo que ha representado en rea, un incremento de 3 al 6% (Observador, 2008)
4.3.7.3 Incorporacin de la mujer en los asuntos econmicos y productivos.

Aunque persiste la discriminacin de la mujer en el acceso al mercado de trabajo, sus importantes logros educativos y la pobreza, que afecta ms a los hogares con jefatura femenina, entre otros, han llevado a la mujer a incursionar cada vez en mayor nmero y en mejores condiciones al mercado de trabajo, provocando transformaciones en el mismo.
Foto No 8 Intercambio comercial a travs de la economa informal en municipio de Ipala
Fuente Propia
123

Se debe realizar investigaciones a nivel del municipio para identificar plenamente el rol econmico que desempean las mujeres por cada uno de los sectores productivos, ya que en la actualidad no se cuenta con datos al respecto. En La Municipalidad existe una oficina municipal de la Mujer con fines de proteccin de los derechos, sin embargo el trabajo realizado por esta oficina ha estado ms encaminado a la formacin de capacidades multidisciplinarias que le permita acceder a mejores fuentes de empleo para mejorar las condiciones de vida. Otra lnea importante que la oficina de las mujeres est encaminando es el fortalecimiento del desarrollo econmico local que les permita a las mujeres que se estn capacitando organizarse y montar sus propias empresas, en este sentido esta orientacin est bien sustentada ya que por aos la mujeres ha sufrido desventajas en comparacin con los hombres para incorporarse a la dinmica de generacin de la economa. Por otra parte la oficina Municipal de la mujer de Ipala, est sosteniendo una estrecha relacin con la oficina de Seguridad Alimentaria existente en la Municipalidad ya de forma conjunta se est llevando procesos de formacin en produccin a travs de los huertos familiares y as mejorar la produccin a nivel de patio de forma diversificada esto con el nimo de mejorar la dieta alimenticia tanto de las mujeres como de la familia en general incluyendo los nios y nias que son la poblacin mas vulnerable. El Marco general de este proceso tiene un propsito bastante claro, que es la incorporacin de la mujer a la dinmica productiva y al mismo tiempo a la competencia empresarial bajo el enfoque de produccin de excedentes desde los huertos familiares, esta accin a parte de mejorar la economa, tambin eleva el autoestima de este grupo de la poblacin de Ipala.
4.3.7.4 Produccin y Comercializacin.

La produccin del Municipio de Ipala responde exclusivamente de granos bsicos, el 24,47% de la cobertura y usos del suelo es netamente para la produccin agrcola, segn datos proporcionados por el MAGA en Ipala se cultivan 11,245 manzanas de maz, 11,245 manzanas de frijol, 4207 manzanas de arroz 200 manzanas de tomate y 60 manzanas de chile con rendimientos de 35 quintales por manzana en cultivos de maz, 16 quintales por manzana en frijol 80 quintales de por manzana de arroz.
Grfico No 11 rea de cultivos expresados en manzanas
124

rea cultivada en manzanas

200 4,207.50 11,245.56 11,245.56 60 Maz Frjol Arroz Tomate Chile
Fuente MAGA 2010
Esto indica que la produccin por ao en granos bsicos en Ipala alcanza 393,575 quintales de maz por ao, as como 179,920 quintales de frijol por ao, tambin se producen 336,560 quintales de arroz por ao adems, adems si le sumamos la produccin de 200,000 mil cajas de tomate por ao y 60,000 mil cajas de chile por ao.38
Grfico No 12 Rendimiento en Quintales en granos bsicos
38
Fuente MAGA con datos de produccin 2010.
125

Rendimiento en quintales en granos basicos

35
Maz 80 16 Frjol Arroz
Fuente: MAGA con cosecha 2010/2011
La produccin de Ipala se considera una produccin de subsistencia, sin embargo segn datos de MAGA el 70% de la produccin de maz se comercializa, al igual que 90% de la produccin de frijol y en los cultivos de arroz tomate y chile se comercializa a un 100% Los productos que se comercializan localmente en mayor cantidad son los granos bsicos, maz, frjol y arroz, en menor cantidad hortalizas, tomate y chile. El maz y frjol son comercializados a travs de intermediarios locales, quienes acopian el producto y luego lo trasladan para su venta hacia los mercados de la Ciudad Capital. El arroz es trasladado hacia los departamentos de El Progreso y Jutiapa donde es beneficiado.
Grfico No 13 Produccin del municipio de Ipala para la comercializacin.
126

Porcentaje para la venta

100% 80% 60% Porcentaje para la venta 40% 20% 0% Maz Frjol Arroz Tomate Chile
Fuente: MAGA con cosecha 2010/2011
4.3.7.5 Encadenamientos productivos.

En el Municipio de Ipala, los encadenamientos productivos, se han iniciado a travs de la produccin de granos bsicos; bajo la intermediacin de la organizacin ADEGO, con el patrocinio de la produccin y el envasado del grano, han alcanzado la cadena de intermediacin con los productores, no obstante la venta en bloque de la produccin ha repercutido positivamente para la economa de los productores. En lo referente a los productos hortcolas, tomate y chile, la comercializacin se efecta por medio de intermediarios que trasladan los productos a la Ciudad Capital o bien se negocia con comerciantes salvadoreos, quienes en algunas ocasiones compran las cosechas en el lugar de cultivo, ya que ellos traen la mano de obra para cortar y las cajas para embalar los productos. Los productores en el municipio carecen de centros de acopio para almacenar sus cosechas en forma colectiva y comercializarlas en grandes volmenes y hacia un lugar determinado. La comercializacin de los productos, principalmente se da a travs de intermediarios que les compran las cosechas en la comunidad de origen o en la cabecera municipal de Concepcin las Minas y son estos intermediarios quienes trasladan el producto a los mercados en Chiquimula, Quezaltepeque o Esquipulas y municipios vecinos de El Salvador quienes demanda mayor cantidad de productos debido al flujo de personas que se movilizan. Lo que ms comercializan los intermediarios es maz y frijol, ganado vacuno, porcino y aves. (Pollos de engorde)
127

Grfico No 2 cadena de valor de produccin agropecuaria en Ipala.
El turismo de montaa, ecolgico y rural constituye la cadena de valor con mayor potencial de desarrollo. Este potencial debe valorarse con otros factores que se combinan perfectamente, como es el desarrollo de la actividad artesanal local y autctona encadenado con el servicio de hotelera y comidas nacionales. El desarrollo combinado de estos tres factores estratgicos es interdependiente y convertir a este territorio en un encanto turstico. Ya que el Municipio, estratgicamente est bien situado, tiene lugares acogedoras y de magnitud para explotar el turismo, como es el Volcn laguna de Ipala, el balneario la poza de la pila entre otros sitios de gran valor turstico. La produccin ganadera, es otro gran rubro, que debe aprovecharse de cada uno de los eslabones de la cadena productiva del mismo, comenzando con tecnificar los hatos ganaderos, mejorar el pie de cra y los sistemas de alimentacin. La actividades agropecuarias tecnificadas tiene un gran potencial para la poblacin, hay zonas que rene las condiciones y potencialidades para convertirla en una rea agrcola tecnificada, que 128

El Salvador Guatemala Honduras. podra diversificar productos agrcolas, que adems de satisfacer el mercado local, puede simultneamente complementarse con la agro industrializacin local. Debe complementarse la actividad agropecuaria tecnificada que cumpla un la doble funcin de generar seguridad alimentaria y abastecimiento a los negocios que ofrecen servicios agronmicos a los turistas. Algunas fincas agropecuarias demostrativas pueden ser parte de la ruta turstica donde se ofrezcan estos servicios a los visitantes. Las cadenas de valor productivo a fortalecer entonces sern la produccin agropecuaria a travs de los productores organizados y tambin los productores individuales a manera de obtener una produccin de granos de calidad y cantidad para poder competir en el mercado La produccin ganadera tambin ser otra cadena de valor productiva a potenciar de una forma la produccin de leche y carne logre alcanzar un mercado local, departamental y por ende nacional transformando la produccin en un valor agregado. A nivel de servicios la organizacin de prestacin de servicios a travs de los sitios tursticos, la mejora de los servicios de comida y de hoteles para los visitantes, as como la produccin de artesana y el ecoturismo rural.
4.3.7.6 Empleo e ingresos familiares

La poblacin econmicamente activa del municipio de Ipala en el segn censo 2002, es de 5,753 desagregadas por sexo encontramos 4901 y 852 mujeres, que representa el 0.10 % del porcentaje nacional que es de poblacin econmicamente activa es de 5, 769,262 personas que representan el 40% de la poblacin total, la tasa de desempleo es de 3.5% es decir que por cada 100 habitantes hay 3.5 personas sin empleo.
Tabla No 26 Poblacin Econmicamente activa prospectada al ao 2025

ECONOMICAMENTE ACTIVA TOTAL 2002 TOTAL 2012 TOTAL 2025 HOMBRES 2002 HOMBRES 2012 HOMBRES 2025 MUJERES 20O2 MUJERES 2012 MUJERES 2025
5,753
5,903
6,098
4,901
4,926
4,954
852
1,002
1197
Fuente INE Censo de Poblacin y vivienda 2002 prospectada al 2025.
Sobre los datos de la poblacin econmicamente activa de los 5,753 se encuentra que los hombres son el mayor porcentaje, cifra que no es congruente con la relatividad de gnero, vista desde las repercusiones que pueda tener sobre la brecha de la pobreza encontramos que los 129

El Salvador Guatemala Honduras. hombres tienen mayor posibilidad de empleo, al relacionarlo con cul es el grupo vulnerable a la seguridad alimentaria anteriormente mencionamos que son los nios y las mujeres y si analizamos estos datos en esta segmento de poblacin no se encuentran ni los nios y en menor porcentaje las mujeres.
Fotografa No 9 Mercado Municipal en la plaza de Ipala.
Fuente: propia
De acuerdo a la clasificacin de INEI39, el promedio de salario en actividades agrcolas y no agrcolas, es de 56 quetzales diarios, los salarios proporcionales al mes en el sector pblico el salario mensual es 2,973 quetzales, y el sector privado 1.526 quetzales.
Tabla No 27: Poblacin econmicamente activa y econmicamente Inactiva en el Municipio de Ipala.
39
Escuesta Nacional de empleo e ingresos.
130

ECONOMICAMENTE ACTIVA
ECONOMICAMENTE INACTIVA
DEPARTAMENTO, MUNICIPIO Y LUGAR POBLADO
CATEGORIA
TOTAL
HOMBRES MUJERES
TOTAL
HOMBRES MUJERES
IPALA IPALA AMATILLO EL CALVARIO CACAHUATEPEQUE CHAPARRONCITO EL SAUCE EL JOCOTE EL JUTE EL ROSARIO EL PAXTE JICAMAPA LA ESPERANZA LOS ACHIOTES LA TUNA LA CORONADA LAS CRUCES OBRAJE SAN FRANCISCO SAN ISIDRO AGUA TIBIA APANTE TIANQUE CECECAPA CENICERAS CIRACIL CRUZ DE VILLEDA CAA VIEJA CARBONERAS CUEVITAS CHAGUITON EL CHAGUITE EL CUJE ESTACION AGUA BLANCA GUACHIPILIN JOCOTE DULCE EL JICARAL JOCOTILLO LOS HORCONES
PUEBLO ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA ALDEA CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO
5,753 1,554 128 158 181 191 121 74 51 347 15 332 93 168 90 147 82 199 126 54 15 14 42 111 66 29 10 114 10 21 36 82 54 58 38 16 27 35 57
4,901 1,033 100 129 163 179 119 70 48 318 14 317 89 158 81 139 80 178 122 54 14 13 33 103 63 29 10 110 10 20 35 80 53 45 35 16 26 33 52
852 10,211 521 2,763 28 148 29 311 18 458 12 258 2 243 4 144 3 261 29 580 1 6 15 471 4 162 10 303 9 197 8 233 2 123 21 405 4 281 143 1 43 1 20 9 69 8 127 3 103 81 23 4 214 19 1 22 1 52 2 109 1 95 13 81 3 69 17 1 35 2 63 5 126
2,573 928 40 88 114 48 50 27 84 110 1 113 33 62 43 41 23 106 72 39 10 4 20 20 14 19 5 48 2 3 7 12 14 22 10 4 15 36
7,638 1,835 108 223 344 210 193 117 177 470 5 358 129 241 154 192 100 299 209 104 33 16 49 107 89 62 18 166 17 19 45 97 81 59 59 17 31 48 90
131

LA GRANJA LAGUNA LA PILA LAS COFRADIAS LOS CERRITOS LA PEA LA LIMA MONTE GRANDE OSCURANA NAPOLEON PALO GRANDE SAN LORENZO SUYATE ZARZONA EL CAULOTE DOLORES LLANO GRANDE BUENA VISTA LA CUMBRE LAS FLORES JULUMICHAPA EL OREGANO POBLACION DISPERSA ARROZALES CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO CASERIO FINCA FINCA FINCA OTRA PARAJE 72 13 65 33 46 27 57 12 17 15 17 10 90 26 70 65 33 10 8 20 67 4 24 6 63 13 58 32 41 25 53 12 17 13 17 9 71 23 67 63 31 8 8 17 60 4 19 6 9 7 1 5 2 4 2 1 19 3 3 2 2 2 3 7 5 104 27 146 61 72 43 106 36 26 28 40 15 124 43 81 77 47 44 11 28 99 8 53 34 11 3 42 11 18 8 16 8 5 6 5 38 4 14 13 8 13 2 6 22 2 18 13 93 24 104 50 54 35 90 36 18 23 34 10 86 39 67 64 39 31 9 22 77 6 35 21
Fuente INE Censo de Poblacin y vivienda 2002.
La poblacin econmicamente activa del municipio de Ipala existe una desigualdad entre gneros es decir que el 85% de la poblacin la representan el sexo masculino y el 15% el sexo femenino, esta tabla refleja la desigualdad existente en relacin al gnero, este dato es inversamente proporcional ya que la poblacin femenina es mayor en el municipio.
Tabla No 28 Comparacin de poblacin econmicamente activa versus poblacin econmicamente Inactiva en Hombres
ECONOMICAMENTE ACTIVA DEPARTAMENTO, MUNICIPIO Y LUGAR POBLADO CATEGORIA TOTAL 2002 TOTAL 2025
HOMBRES 2002
HOMBRES 2025
PORCENTAJE
IPALA
5,753
6,098
4,901
5,246
85.19
Fuente INE Censo de Poblacin y vivienda 2002 prospectado al 2025.
La siguiente tabla nos muestra que solo el 15% de la poblacin econmicamente activa representa el sexo femenino, esta relacin tiene una incidencia directamente con la Seguridad Alimentaria de 132

El Salvador Guatemala Honduras. grupos vulnerables, los nios y nias y las mujeres, los nios y porque el ingreso de la familia est condicionado solo que el hombre lo lleve al hogar.
Tabla No 29 Comparacin de poblacin econmicamente activa versus poblacin econmicamente Inactiva en Hombres.
ECONOMICAMENTE ACTIVA DEPARTAMENTO, MUNICIPIO Y LUGAR POBLADO CATEGORIA TOTAL 2002 TOTAL 2025
MUJERES 2002
MUJRES 2025
PORCENTAJE
IPALA
5,753
6,098
852
1197
14.81
4.3.7.7 Perfil Competitivo

El Municipio de Ipala se encuentra situado territorialmente en un punto de convergencia interesante, las vas de acceso con las que cuenta son una potencialidad, la interaccin de los capitales tangibles e intangibles vuelven al territorio de Ipala un polo de desarrollo importante. Visto desde el capital Humano Ipala cuenta con organizaciones de base en proceso de consolidacin, con una amplia participacin comunitaria y una conexin entre las comunidades y la misma municipalidad, la relacin es buena tomando en cuenta los avances alcanzados hasta el momento. Adems existe una infraestructura, que aunque hay que mejorar las mismas infraestructuras y procedimientos lo existente orienta a la municipalidad a buscar estrategias congruentes para alcanzar mejorar las condiciones de vida de la poblacin del municipio de Ipala Dentro de este corredor Ipala se sita como uno de los municipios con una riqueza natural extraordinaria, ya en su territorio se encuentra el Volcn Laguna de Ipala y otros atractivos naturales que se convierten en potencialidad para el desarrollo, adems de contar con esta riqueza natural, tambin encontramos buenos suelos aptos para la produccin agropecuaria y ganadera, en tal sentido la competitividad de este territorio pasara por el aprovechamiento de cada uno de estos sistemas. Por otro lado la idiosincrasia de los pobladores del municipio de Ipala, es carcter empresarial, esto se ve reflejado con el impulso de iniciativas de desarrollo econmico local, la conexin que tiene algunas organizaciones con el mercado a travs de cadenas de comercializacin, la transformacin de la produccin aunque sea en pequea escala pero ya esto es un avance La existencia de organizaciones de carcter empresarial, el espritu de organizacin en estructuras que apoyan la produccin es otro atenuante favorable para la poblacin del municipio de Ipala. El municipio de Ipala es uno de los municipios del departamento de Chiquimula que reporta las tasas ms bajas de pobreza y pobreza extrema, desnutricin crnica, analfabetismo, mortalidad materna e infantil as como otros indicadores de carcter social, sin embargo, existe una porcin 133

El Salvador Guatemala Honduras. de la poblacin que no cuenta con los servicios bsicos de educacin, salud, vivienda, agua potable, servicios de saneamiento bsico, etc., especficamente las comunidades establecidas en las reas con topografa quebrada, en donde la agricultura que practican es de subsistencia, en monocultivo (granos bsicos), lo que provoca que vivan en condiciones no adecuadas para su desarrollo. El modelo de desarrollo territorial actual, pretende hacer una radiografa del municipio a fin de detectar potencialidades y debilidades el municipio con el propsito de elaborar planes de desarrollo enfocados a atacar aquellas debilidades que hacen cada da ms grande la brecha entre la poblacin necesitada y el desarrollo. Sobre esta base entonces las cadenas productivas de valor que hay fortalecer mejorar la produccin agrcola, con produccin diversificada y mejora de las cadenas de comercializacin, esto con el fin de alcanzar ms ingresos econmicos y por ende mejorar la seguridad alimentaria. Mejora de la gestin de recursos naturales del municipio, a travs del aprovechamiento de los bosques y otros recursos disponibles en el Municipio. Mejorar la transformacin de productos y darle el valor agregado a los mismos para lanzarlos a la competencia al mercado. Mejorar los canales de comercializacin de los productos de Ipala, aprovechando el espacio ganado por el frijol ipalteco. Crear un programa de produccin vinculando todos los sistemas y subsistemas tomando como enfoque la seguridad alimentaria y nutricional en el territorio.
Mapa 15 flujos de intercambio en el Municipio de Ipala.
134

Cuenta el municipio adems con un gran potencial turstico que no ha sido aprovechado al mximo, puesto que el volcn y laguna de Ipala es uno de los destinos ms importantes en el departamento para aquellas personas que gustan de apreciar los recursos naturales, sin embargo la falta de infraestructura turstica, la deforestacin de las faldas del volcn a pesar de haber sido declarada como zona protegida, el uso de la laguna de Ipala para obtener agua para consumo en comunidades rurales del municipio y de otras comunidades del municipio de Agua Blanca del departamento de Jutiapa, la falta de plantas de tratamiento de aguas servidas, la deposicin de desecho slidos sin manejo, y otros problemas de carcter ambiental, han contribuido a que cada da sea menos atractivo para los turistas el visitar el rea adems de contribuir a la degradacin de los recursos naturales en general.
135

El Salvador Guatemala Honduras. El uso de tecnologa de produccin no sostenible ha provocado un deterioro de los recursos naturales en las reas de cultivos a gran escala, esta reas cuentan con sistemas de riego por goteo y el agua necesaria la obtienen mediante la perforacin de pozos mecnicos, pero no se han establecido planes de reforestacin que permitan fortalecer las zonas de recarga hdrica. El uso excesivo de pesticidas y fertilizantes, tambin constituye un problema puesto que la falta de manejo, provoca contaminacin de las fuentes de agua, contaminacin del suelo y en algunos casos, se problemas de salud a quienes manipulan estos productos. La poblacin rural del municipio, especialmente aquella que se encuentra ubicada en reas de topografa quebrada, con difcil acceso, es la que no cuenta con la cobertura adecuada de los servicios bsicos de salud, educacin, saneamiento bsico y otros servicios que son indispensables para lograr una calidad de vida adecuada. Esta poblacin, es la que se dedica a la agricultura de subsistencia, en monocultivo de granos bsicos y, se constituye en la mano de obra no calificada para aquellas reas de produccin a gran escala. Otro factor importante que abona al perfil competitivo del sector, es la calidad de los suelos para la produccin agropecuaria forestal, bajo el concepto de opciones de manejo sostenible, el manejo de las tecnologas de bajo coste para la produccin es decir con prcticas amigables con el ambiente. Es indispensable entonces, implementar planes, programas y proyectos articulados de tal manera que respondan a las necesidades sentidas en el territorio para lograr que la toda poblacin cuente con los servicios bsicos que permitan general el desarrollo del territorio de una forma sostenible y en armona con el medio ambiente. La interconexin de los productores con el mercado, es otro atenuante favorable para la poblacin de Ipala, los canales de comercializacin conseguidos hasta la fecha a travs de ADEGO y la marca reconocida por la envasadora IPAJOL Adems, es un municipio que ha sido reconocido a nivel nacional por la calidad de los productos agrcolas que se producen, especialmente frijol, arroz, tomate y chile. Existen reas de produccin hortcola (tomate y chile), especialmente en comunidades que se encuentran en las planicies cercanas a las faldas del volcn de Ipala, como El Amatillo, en donde el 90% de las reas de produccin agrcola cuentan con tecnologa de riego por goteo, lo que ha permitido contar con productos de alta calidad y de alto valor econmico, que son comercializados con empresas nacionales y multinacionales, adems gran parte de la produccin es comercializada con empresarios salvadoreos. Po la calidad de los suelos de carcter volcnico, en los ltimos aos, en el municipio se han establecido empresas que se dedican al monocultivo de frutas (especialmente meln), lo que contribuido al desarrollo del rea, pero al mismo tiempo han contribuido al deterioro del medio ambiente. La economa informal, pasa por ser otros de los pilares de desarrollo del municipio, que aunque esta accin genera fuga de impuestos, no obstante, genera tambin empleos e ingresos a la poblacin dedicada a la actividad.
Fotografa No 10 Municipio de Ipala Chiquimula, Guatemala.

136

Fuente: imgenes de Ipala en internet
La ubicacin geogrfica del municipio, sumado a esto bellezas naturales existentes como el volcn Laguna de Ipala, sitios tursticos, balnearios, infraestructura hotelera hacen que el municipio cuente con recursos importantes, aunque de forma desorganizada, pero son potenciales que pueden servir para impulsar los motores de desarrollo del Municipio. El municipio de Ipala cuenta con caractersticas particulares que lo hacen especial, es un territorio que por su ubicacin geogrfica, en el convergen personas de tres departamentos diferentes (Chiquimula, Jalapa y Jutiapa), lo que pudiese ser aprovechado para establecer mercados regionales, con el propsito que los pequeos productores accedan a mejores canales de comercializacin de sus productos El mercado o sistema de precios se puede definir como un mecanismo que pone en contacto a los compradores y vendedores de un bien o servicio o de un factor de produccin para determinar conjuntamente su precio y su cantidad, en una economa capitalista. El precio, equivale al valor del bien o servicio expresado en dinero. La cantidad de bienes y servicios a producir, debe ser tal que permita un rendimiento para cubrir los gastos, costos y beneficios econmicos de retribucin por la inversin y riesgo asumido
137

El Salvador Guatemala Honduras. Las empresas producen los bienes y servicios que desean los consumidores y las familias proporcionan los tipos de trabajo que necesitan las empresas. Es decir, un sistema de mercado competitivo est conformado por un mecanismo de coordinacin de las decisiones de los consumidores, de los productores y de los proveedores de recursos. El flujo circular de la produccin y el ingreso representa el mecanismo de coordinacin de las decisiones, que ejerce el sistema de mercado sobre las familias y las empresas, de manera particular en el mercado de recursos y en el mercado de productos. En el mercado de recursos, las familias ofrecen sus recursos (trabajo, tierra, capital, capacidad y conocimientos) a las empresas y stas los demandan para producir los bienes y servicios. La interaccin entre la oferta y la demanda determina el precio de cada uno de los recursos (salarios, beneficios sociales, etc.). En el mercado de productos, las familias demandan bienes y servicios con el ingreso monetario que han recibido. Simultneamente, las empresas combinan los recursos a fin de producir bienes y servicios que ofrecen en este mercado. La interaccin entre la oferta y la demanda determina el precio de cada producto. Asimismo, debe observarse que los gastos de consumo de las familias constituyen ingresos para las empresas. Los principales flujos de produccin especialmente en granos bsicos, se encuentran en las zonas rurales, siendo 4,564 hectreas la extensin de produccin principalmente de maz, frijoles, chile, tomate y arroz, que representa el 20% de la extensin territorial, aunque la produccin todava es de subsistencia, los excedentes sirven para la comercializacin, los rendimientos de cultivo son demasiados bajos comparados con la inversin que se hace para producir una manzana. En lo que se refiere a tecnologa agrcola, la preparacin de la tierra, un 66% de los agricultores la realizan con traccin animal, un 20% lo hacen de forma manual y un 14% en forma mecanizada. El manejo agronmico an lo hacen bajo la tecnologa tradicional, sin embargo, hay agricultores que si han adoptado nuevas tcnicas, incorporando riego por goteo y aspersin en sus cultivos, pero para ello se necesita recursos econmicos, por lo que la falta de ello y la cultura tradicional son razones por lo cual no se adopta nueva tecnologa entre la mayora de los agricultores.
Tabla 30 Principales cultivos establecidos, municipio de Ipala, Chiquimula

Cultivos rea cultivada en manzanas Rendimiento qq/manzana Porcentaje para la venta Lugar de venta
Maz Frjol Arroz Tomate Chile
11,245.56 11,245.56 4,207.50 200.00 60.00
35 16 80 1,000 cajas 1,000 cajas 138
70% 90% 100% 100% 100%
Cabecera municipal Cabecera municipal El Progreso, Jutiapa Lugar de produccin Lugar de produccin

Fuente. MAGA, Coordinacin departamental Chiquimula 2010
Actualmente el rendimiento por mz en maz, apenas alcanza 35 qq que a travs de manejo de agua y suelo y semilla mejorada, al igual los rendimientos en frijol, 16 qq, que al igual que el maz los rendimientos son bajos y con incorporacin de mejores semillas podra mejorar el rendimiento. Como mencionado antes, la disponibilidad de tierras cultivables suma 4,564 hectreas lo que incluye el manejo para la ganadera. Se recomienda sembrar Brachyaria con el fin de obtener mejores rendimientos, por tanto una mejor carga animal. El Brachyaria adems debe sustituir el pasto naturalizado bajo Jaragua; se recomienda la introduccin del peliguey (especie de oveja para el Trpico Seco), considerando que es menos exigente que el ganado mayor en cuanto a su alimentacin y mantenimiento. El peliguey se maneja mejor en asociacin con ganado mayor, es decir un hato ganadero que consiste de 10% bovinos y 90% peliguey. El peliguey adems es un animal til para el control de malezas en cafetales en produccin lo que reduce la necesidad de mano de obra. Hay que reconocer que la introduccin del peliguey no tendr un impacto inmediata dado que en Guatemala casi no es conocido y por tanto que no hay un mercado establecido. Por otra parte es una carne barata (50% del precio de carne de res) y por su sabor y textura rpidamente aceptada por las poblaciones en Centroamrica donde fue introducido. Su mercadeo se puede acelerar con la introduccin de publicidad que incluye la preparacin de diversos platos para su consumo.
Modelo territorial Actual

El Modelo territorial actual el capital financiero se centra en las potencialidades existentes desde la calidad de suelos con los que cuenta el territorio de Ipala, hasta la gama de servicios que presta para la generacin de economa, no obstante no se visualiza una estrategia de inversin que genere flujos de intercambio sostenibles para la poblacin, la produccin esta ceida a la subsistencia, la cadenas productivas de valor no estn bien definidas. Las vas de comunicacin son el medio para los flujos de intercambio, no obstante se carece de una produccin escalonada primero para el consumo familiar y despus para comercializar. A la fecha solo el maz y el frijol y en pequea escala la hortaliza son rubros de comercializacin, pero no con el grado de importancia a excepcin de frijol y el mismo meln que es producto de exportacin. La calidad de los suelos no contrasta con la produccin, ya que hace falta asistencia tcnica especializada para mejorar los rendimientos de cultivo, tcnicas para mejorar la produccin escalonada, estrategias para la produccin en pequea escala es decir a nivel de patio para incrementar los alimentos para el consumo familiar, el modelo territorial actual no ofrece un
139

El Salvador Guatemala Honduras. horizonte de crecimiento aunque se estn haciendo cosas interesantes hay que reorientar las acciones para maximizar los recursos y encontrar mejores resultados. Las cadenas de comercializacin carecen de fortalecimiento, es decir aprovechar las condiciones ofrecidas para la marca del frijol, se puede expandir tambin para otros productos, tambin la experiencia organizativa de la organizacin de Ipajol se debe masificar para la comercializacin de otros productos. El sistema deber ser vinculante desde las agencias bancarias y cooperativas que ofrecen crditos, con las organizaciones y el ente estatal que regula las polticas de produccin y comercializacin para mejorar el sistema de produccin enfocado en calidad y cantidad, siempre tomando como enfoque la seguridad alimentaria y nutricional de las familias ipaltecas.
Mapa No 16 Modelo territorial actual del capital econmico financiero.
140

5. ANLISIS DE RESULTADOS POR VARIABLES DE DESARROLLO SOCIAL Y ECONMICO.

Este acpite, resalta ms los resultados encontrados en el territorio, las redes productivas y comerciales, la vinculacin que tienen con instancias financieras del territorio y la vez el desarrollo de los flujos de produccin e ingresos del Municipio de Ipala.
5.1 Anlisis de redes productivas y comerciales.

Las redes productivas y comerciales existentes en este territorio carecen de un horizonte claro de inversin y desarrollo, la produccin la estn enfocando solo al estricto cumplimento de las responsabilidades contradas con los entes crediticios, el claro ejemplo esta con el rubro agrcola el cual se constituye muchas veces solo en la produccin de subsistencia o en su defecto el poco excedente que producen lo dedican para la comercializacin. Grfico No 3 redes productivas y de comercializacin en el municipio de Ipala.
Las redes actuales todava no tienen ese espritu competitivo, de mejorar los rendimientos de cultivo o incentivar la diversificacin productiva, estn suscritos a un solo mercado adems la
141

El Salvador Guatemala Honduras. produccin carece de competencia muchas veces por calidad del producto o al mismo tiempo la cantidad producida. Otro factor que adolece las redes productivas y comercializacin del Municipio de Ipala, es que no existe un canal de comercializacin seguro, en este sentido son presa fcil para los intermediarios, al no llegar la produccin al consumidor final las ganancias quedan en manos de los intermediarios Los agricultores del municipio de Ipala, en su mayora se dedican al cultivo y comercializacin del maz, frjol, arroz, tomate y chile. En el municipio predominan los grandes y medianos propietarios. El 54% de las reas de cultivo son menores de seis manzanas y los pequeos propietarios tienen parcelas que oscilan entre 1 y 4 manzanas. En lo que respecta al cultivo del maz y frjol, se puede indicar que, son cultivos anuales asociados, los sub-productos son utilizados como abono orgnico y alimento para animales. El arroz es un monocultivo anual, los sub-productos, tambin se utilizan como abono orgnico y alimento para animales. En lo que respecta al cultivo de chile y tomate son siembras temporales, los sub-productos se utilizan como abono orgnico. El cuadro siguiente, muestra los cultivos principales que se cosechan en el municipio, rea cultivada, rendimiento por manzana, porcentaje que se destina a la venta y el lugar donde se comercializan.
Tabla No 31 Principales cultivos establecidos, municipio de Ipala, Chiquimula

Cultivos Maz Frjol Arroz Tomate Chile rea cultivada en manzanas 11,245.56 11,245.56 4,207.50 200.00 60.00 Rendimiento qq/manzana 35 16 80 1,000 cajas 1,000 cajas Porcentaje para la venta 70% 90% 100% 100% 100%
Fuente. MAGA, Coordinacin departamental Chiquimula 2010
En Ipala, la cadena de produccin y por ende de comercializacin, est promovida por la asociacin de Graneros de Oriente ADEGO, a travs de la empacadora de productos IPAJOL, que no solo almacena granos, sino que tambin tiene organizadas a las familias a nivel comunitario para la produccin, es este sentido los y las productoras, tienen asegurado el mercado para sus productos principalmente el Frijol.
5.2 Produccin de Meln (anlisis de la cadena)

La produccin de meln, en el Municipio de Ipala, esto rubro de generacin de divisas al municipio, que aunque este producto fue introducido por una transnacional, la produccin es 142

El Salvador Guatemala Honduras. proveniente de los valles ipaltecos, la cadena de produccin y comercializacin est vinculada directamente con los mercados de estados Unidos y Europa. En los predios se siembra meln en 508 hectreas, con lo que abastecen segmentos del mercado nacional e internacional, en el inmueble funciona una empacadora, donde limpian, seleccionan y empacan la fruta, en temporada de cosecha se procesan de dos mil 500 a tres mil cajas, las cuales almacenan de tres a cuatro, segn el tamao del meln. En la finca La Futura se cultivan dos variedades de meln: el Cantaloup, cuya pulpa es anaranjada y dulce, y la Honey Dew, que tiene cscara y pulpa verde. Para la produccin se utiliza el sistema por goteo, que consiste en que el agua entubada sale de manera pausada. La produccin de meln proporciona un trabajo temporal alos habitantes de Ipala y otros pobladores de otros municipios vecinos.
5.3 Participacin de instituciones financieras y de cooperacin nacional e internacional.

En el municipio de Ipala se ha identificado la presencia de instituciones gubernamentales que prestan los servicios a la poblacin. Las organizaciones gubernamentales identificadas son las siguientes: Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin (MAGA). Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. Ministerio de Educacin (MINEDUC). Ministerio de Gobernacin. Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda (MCIV). Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN).
La articulacin institucional se realiza travs del Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE) Cuerpo colegiado, establecido por la Ley de Consejos de Desarrollo con la finalidad de discutir, proponer y validar los planes y polticas de desarrollo municipal. Por otra parte la presencia de la cooperacin internacional es dbil, en el ejercicio de MAPEO DE ACTORES CLAVES; apenas se logr identificar a Visin Mundial, a la unin Europea y espordicamente el plan Trifinio Los pequeos y medianos productores agrcolas y artesanales, comnmente tienen una gran limitacin de dinero y, a veces, esto no les permite realizar alguna inversin o pagar gastos de operacin. Esto se ve agravado por el hecho de que, al carecer de bienes que puedan servir de garanta, no pueden acceder a fuentes de financiamiento. Por lo que inician sus operaciones con sus bajos rendimientos y hasta perdidas, que ponen en riesgo los ahorros personales o familiares.
143

El Salvador Guatemala Honduras. Cabe mencionar que unas de las fuentes de crdito es la asociacin de graneros de oriente ADEGO, que patrocina a productores con financiamiento con insumos agrcolas, sin embrago el techo de crdito es 2000 quetzales por familia. Otras fuentes de financiamiento las pueden obtener a travs de las cooperativas de ahorro y crdito, existentes en el municipio, que tienen como parte de su misin organizacional el apoyar a las personas ms desfavorecidas. Adems, la mayora de ellas brinda una asistencia tcnica que le permita al futuro empresario o agricultor mejorar sus mtodos de trabajo, de produccin, mercadeo, contabilidad, entre otros.
5.4. Identificacin de organizaciones financiera y de formacin vocacional en el Municipio:

En el Municipio existen diferentes organizaciones, que apoyan a la poblacin con la prestacin de servicios y otras actividades que posibilitan el desarrollo econmico local del municipio de Ipala Se han identificado las siguiente ONG`S en el municipio de Ipala:
Tabla No 32 Empresas y organizaciones presentes en el Municipio de Ipala Nombre de la empresa u organizacin Cooperativa de Ahorro, Crdito y Servicios Varios Cooperativa de Ahorro, Crdito y Servicios Varios Cooperativa Agrcola y de Servicios Varios. Asociacin de Desarrollo Comunitario Granero de Oriente Asociacin para el Desarrollo Integral Sostenible de Oriente Acciones en el Municipio (COOSAJO, R.L.). Cooperativa de ahorro y Crdito (CHIQUIMULJA, Cooperativa de R.L.). ahorro y Crdito (IPALJA) Cooperativa de ahorro y Crdito (ADEGO). Asistencia tcnica a productores y crdito (ADISO). Asistencia tcnica para productores y manejo de recursos naturales (ADEMI). Proteccin de los recursos naturales (ADL). Desarrollo econmico Local (BANTRAB). Servicios bancarios (BANRURAL). Servicios bancarios Nombre y Siglas
Asociacin para el Desarrollo Cerro Mira mundo Asociacin de Desarrollo Local Banco de Los Trabajadores, S.A. Banco de Desarrollo Rural, S.A.
144

5.5 Identificacin de estrategias de desarrollo socioeconmico para el mejoramiento de la vida comunitaria con nfasis en la niez y juventud
De forma general, hay que garantizar el acceso a los servicios que la poblacin tiene derecho para vivir y desarrollar sus capacidades. Es de hacer notar, que las acciones que se pueden realizar con nfasis a la niez y juventud fuera de las inherentes al hogar, son bsicamente: la atencin educativa, la atencin mdica, la atencin teraputica y la atencin recreativa, de estas acciones se desagregan en otras de obligacin permanente del gobierno nacional y local, pero sobre todo es necesario suplementar con mejores medios de vida al nucle familiar. En cuanto a la atencin especfica de las nias y nios menores de cinco aos de edad, hay que garantizarles el acceso a servicios bsicos y la proteccin social mnima pertinente, como ser: El Implementar programas que brinden a las madres educacin en nutricin con nfasis en la lactancia materna exclusiva durante los primeros seis meses de vida; y apoyarlas en la provisin de suplementos alimenticios, mejorar los servicios integrales de salud prenatal y postnatal, asegurando los servicios preventivos y curativos de enfermedades inmuno-prevenibles, infecciones respiratorias agudas y gastrointestinales. Garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de las familias, en especial de aquellos sectores de mayor pobreza y vulnerabilidad, garantizando disponibilidad, acceso y consumo de los alimentos bsicos que satisfagan las necesidades nutricionales de nias, nios y jvenes. Asegurar una infraestructura social a los integrantes del ncleo familiar, y la atencin integral a nias, nios y jvenes afectados por los impactos negativos que genera la desintegracin / disfuncin en el entorno familiar, dndole especial relevancia a la niez hurfana y vulnerable por el VIHSIDA, a los afectados por la paternidad y maternidad irresponsable. Intensificar la accin en contra del trabajo infantil, la explotacin sexual comercial de nias, nios y jvenes, la prostitucin y la utilizacin de ellos en la pornografa. Promocin de valores mediante la prctica de actividades culturales y recreativas, aunado a la construccin y mejoramiento de parques y centros deportivos, y la creacin de bibliotecas, y centros de expresin artstica. Aumentar la cobertura de la matrcula en los diferentes niveles, poniendo especial nfasis en preprimaria, bsica y media, mejorar la infraestructura y programas de apoyo a la gestin educativa, para garantizar la ptima formacin escolar de las nias, nios y jvenes. Mejorar las condiciones fsicas y la dotacin de equipamiento y materiales didcticos en los centros educativos, utilizando tecnologa de punta para proporcionar a maestros y alumnos las herramientas que mejoren el proceso de enseanza-aprendizaje y con esto poder reducir las tasas de desercin, repitencia y reprobacin, y elevar los rendimientos de los estudiantes en las materias bsicas (matemtica y espaol).
145

El Salvador Guatemala Honduras. Establecer un sistema de becas e incentivos para premiar la excelencia acadmica de nias, nios y jvenes, especialmente los que provienen de familias en condicin de pobreza y pobreza extrema. Para el mejoramiento de estas condiciones de vida de la poblacin, y especialmente en la niez y la juventud, en primer lugar habr que organizar el banco de proyectos educativos, que se financien con apoyo de agencias de cooperacin internacional y coordinar acciones para ejecutar programas especficos para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del municipio, en lo que se refiere a: nutricin, salud e higiene, educacin ambiental, educacin preventiva, integracin familiar, educacin sexual , micro y mediana empresa. agricultura tecnificada produccin artesanal Establecer la coordinacin institucional necesaria con instituciones pblicas y organizaciones no gubernamentales, nacionales e internacionales, que permita el desarrollo de planes de accin y financiamiento para la construccin y mantenimiento de instalaciones escolares, dotacin de mobiliario escolar, dotacin de equipo educativo, talleres, bibliotecas y otros.. Asegurar la permanencia de los alumnos en los centros educativos durante los perodos escolares. Elevar los ndices de rendimiento acadmico, Fortalecer la conciencia crtica y poltica de los alumnos a travs del gobierno escolar. Restaurar la prctica de los actos cvicos conmemorativos, incorporando en la celebracin de los mismos a las autoridades municipales, padres de familia y representantes de las fuerzas vivas. No escatimar esfuerzos que posibiliten la especializacin de los servicios que ofrecen los centros educativos del nivel medio, y que los alumnos realicen la prctica formativa y profesional del nivel medio en centros de produccin y desarrollo. Realizar acciones conjuntas de investigacin orientadas a la resolucin de problemas del desarrollo comunitario. Establecer mecanismos de cooperacin para el desarrollo cientfico y tecnolgico. Garantizar la participacin de las nias, nios y jvenes en las distintas instancias sobre su entorno organizacional y comunal, especialmente en la conformacin y fortalecimiento de gobiernos escolares, voluntariado y auditora social, redes de comunicadores infantiles y juveniles, corporaciones municipales infantiles, consejos municipales de juventud, cabildos infantiles y juveniles.
146

El Salvador Guatemala Honduras. Lograr la participacin activa de los jvenes y las mujeres en la planificacin y construccin de propuestas para su desarrollo, por lo que es necesario incidir en la formacin de capacidades y habilidades personales y colectivas (redes de jvenes), con un monitoreo constante por parte de todos los sectores involucrados en su formacin y en aquellos que captaran esa masa trabajadora.
5.6 Identificacin del involucramiento de nios/as y jvenes en actividades econmicos.

El municipio de Ipala, por su dinmica se considera un territorio con vocacin empresarial; en este sentido las actividades que realizan los nios y nias van encaminadas a fortalecer la economa de las familias, por un lado se vuelve positivo las labores de enseanza aprendizaje porque se estn preparando la enfrentar los desafos que les espera a futuro, mas sin embargo en otros casos las labores las desarrollan por pura necesidad de generar una economa para el sustento diario. En cuanto al grupo de la poblacin de jvenes, nios y nias, se caracteriza por: se puede interpretar el trabajo de nios no slo como explotacin y despojo de la infancia, sino que ste puede adquirir un significado positivo para el reconocimiento social, la independencia, los derechos, la participacin y el desarrollo de la personalidad de los nios. Las diferencias superan los elementos en comn, manifestndose estas divergencias sobre todo en el rea de las responsabilidades econmicas. En la infancia temprana, el trabajo suele limitarse a tareas livianas en el hogar, recados o a la recoleccin de lea, etc. A los nios menores, por lo general, las expectativas de los adultos en cuanto a la productividad de los nios son bajas y se aseguran de no exigirles demasiado.
Fotografa No 11 Nias de Ipala en Confeccin de manualidades
147

En la infancia media, es decir, a partir de aproximadamente los siete aos, se les atribuyen tareas mucho ms complejas y exigentes. Por ello, en muchas culturas indgenas y tradicionales, la edad de vida no se mide en aos y las personas no se clasifican por su edad sino por su estado fsico y sus habilidades o su capacidad para efectuar determinados trabajos. La participacin de los nios en trabajos agrcolas o artesanales no slo trae consigo un beneficio material sino que tambin sirve para desarrollar en ellos, a temprana edad, un sentido de responsabilidad en el trabajo con la finalidad de que, ms adelante, aprendan mejor a realizar tareas ms complejas. La temprana incorporacin de los nios en los procesos de trabajo tiene que ver con la intencin de transmitirles las capacidades y habilidades necesarias para defenderse en la vida. Se basa en el principio de que la mejor manera de aprender para los nios es observar, hacer experiencias propias e imitar las actividades de los adultos. Pero no se trata de simples ejercicios o simulaciones, sino que el trabajo genera ya una utilidad y un valor concreto, ya sea para la familia, para la comunidad o para los propios nios.
148

El Salvador Guatemala Honduras. En el momento en que el trabajo asalariado adquiere ms importancia, marginando ms y ms las formas auto-determinadas de la economa local, tambin cambian las formas, en las que se recurre a la mano de obra infantil, y para los nios, resulta mucho ms difcil realizar ciertas tareas econmicas de manera independiente, o sea sin el apoyo de sus padres. La falta de oportunidades de superacin de los jvenes y de los que vienen en ese camino, hacen que estos se retraigan de participar activamente en la sociedad en que se desenvuelven, de perder el nimo de conseguir un futuro mejor, he incluso de emigrar, donde no muchas veces logran sus propsitos; esto debido por la pobreza en que viven, por la inexistencia de oportunidades de trabajo y de su causal mayor, que es la ineficiente educacin que reciben, de los que pueden obtener ese beneficio. Es por eso que se quiso evaluar la situacin de las familias, en cuanto a la cantidad de miembros que por diversas causas viven fuera de su hogar, para saber con qu recurso humano se cuenta en las comunidades. En muchos casos, lejos de considerar que la escolaridad conlleva a mejores salarios futuros, resulta que, ante las limitaciones propias de quienes estudian, el salario actual se vea reducido o sea acorde con jornadas de trabajo menores que las de quienes trabajan y no asisten a la escuela, lo cual trae el riesgo de hacer la dedicacin exclusiva al trabajo una opcin ms atractiva para nios y nias en el corto plazo. La migracin est convirtindose en una de las pocas alternativas para la poblacin y en los jvenes, de manera temporal o definitiva, tanto dentro del pas (como fuera del pas (Estados Unidos). Otro aspecto es la necesidad de participacin que se ha convertido en un derecho inherente a la persona, reconocido por instrumentos internacionales que lo protegen. Como seres humanos, este derecho tambin es intrnseco a los nios, nias y adolescentes. La participacin implica estar involucrado en algo, interactuando con otras personas en base a alguna idea o proyecto concreto. Las formas de participacin y expresin de los nios, nias y adolescentes en la comunidad puede revestir mltiples formas. Se pueden asociar para desarrollar proyectos de seguridad alimentaria, se pueden agrupar para la participacin en actividades recreativas, de proteccin del medio ambiente y religiosas, entre otros. Por otro lado, tambin los nios, nias y adolescentes pueden asociarse para reivindicar derechos. Asimismo, incluir la elaboracin de proyectos o propuestas de parte de los nios y nias que sean respuestas a problemas que les afecten a ellos y el/as y a su comunidad. Estas actividades aunque no parezcan econmicas, tienen efectos positivos en la economa en un futuro prximo. En las asociaciones sobre todo en los que son de nios y nias de corta edad, es necesario el acompaamiento o asesoramiento de jvenes o de personas adultas. No para que stos tomen las decisiones por el grupo sino para que favorezcan la proteccin. En el desarrollo de actividades, debern prevenirse situaciones que representen peligros para los nios y las nias.
149

El Salvador Guatemala Honduras. Pareciera una contradiccin el pensar en involucrar a la niez y juventud en actividades econmicas, cuando anteriormente se mencion la explotacin al trabajo infantil, sin embargo existe la disposicin de que realicen trabajos que no alteren el ritmo escolar y dems obligaciones familiares, sino ms bien acreciente el inters en los estudios y sus relaciones interpersonales, elevando el sentido de superacin y de servicio. Bsicamente la estrategia que se puede implementar para el desarrollo productivo, es la aplicacin de tecnologas agrcolas amigables al medio ambiente, donde los nios y jvenes debidamente capacitados, induzcan a sus padres y dems productores en elevar la productividad y la conciencia ecolgica de la produccin limpia, y mejorar la seguridad alimentaria, promover la produccin orgnica altamente cotizada. Otra de las actividades econmicas que pueden realizar los nios y jvenes, sin afectar la normal asistencia a sus clases, es colaborando en la formacin y funcionamiento de microempresas artesanales y de procesamiento de derivados agrcolas, entre otras cosas. Una de las acciones que se deben es impulsar a las familias a travs de los nios y nias, es fortalecer la produccin a nivel de patio, a la puesta en marcha de huertos escolares con cultivos perennes, adems en las escuelas tambin los famosos huertos escolares que les permitan contar con una seguridad alimentaria y alcanzar la soberana alimentaria en el Municipio de Ipala. Este tipo de actividades pueden ser realizadas en el seno familiar o de forma colectiva en pequeas empresas que provean servicios a otras ms grandes; que fabriquen artculos artesanales de poca inversin e inclusive con materiales reciclables; y que utilicen su inventiva para procesar productos agrcolas locales dndoles presentacin llamativa. Estos servicios personales o empresitas pudieran ser promovidos por las cooperativas o asociaciones locales, o por las escuelas y colegios de las comunidades. El municipio de Ipala requiere de un poltica de promocin estudiantil ntimamente ligada a la obligacin de asistencia educativa, para contar en el futuro con personas con al menos educacin bsica y en temas especializados, para obtener oportunidades de trabajo ms competitivas, con condiciones mejores y ms econmicamente atractivas. Es necesario promover programas orientados a la educacin informal o formal de la poblacin joven y adulta del municipio en estudio. As mismo, establecer programas de insercin laboral juvenil que permitan a las empresas ofrecer trabajo digno a los jvenes y oportunidades para iniciativas empresariales, mediante la promulgacin de una normativa flexible que permita la expedita contratacin de mano de obra juvenil y el empleo a medio tiempo, incentivando de esta manera la continuidad de los estudios de los jvenes. Fortalecer tambin los programas de apoyo a la micro, pequea y mediana empresa, especialmente aquellos programas que respalden emprendimientos juveniles, facilitndoles el acceso al crdito y a la asistencia tcnica especializada. 150

5.7 Similitudes y diferencias entre las negociaciones y relaciones socioeconmicas entre pueblos ladinos e indgenas.
El 99.8% de la poblacin del municipio de Ipala es ladina, siendo muy pocas las personas pertenecientes a otras comunidades lingsticas, establecidas en el territorio principalmente por dedicarse a actividades comerciales, no siendo originarias de la regin. Es un municipio con una ubicacin geogrfica clave, es el punto de convergencia de las vas de comunicacin que proceden de Jutiapa (va Agua Blanca o El Amatillo), Jalapa (va San Luis Jilotepeque) y Chiquimula (va San Jos La Arada), lo que lo ubica como un centro de convergencia regional. Es adems un municipio de atractivo turstico debido a que el volcn y laguna de Ipala es una de las atracciones naturales de la regin. Las condiciones de ubicacin geogrfica, sistemas de produccin agropecuaria mejorados y establecimiento industrial muy reciente, son factores que han propiciado un desarrollo aceptable de parte de la poblacin del territorio puesto que es el segundo municipio del departamento que reportan las menores tasas de pobreza y pobreza extrema, sin embargo, ste desarrollo es evidente en las reas urbanas, no as en el rea rural del municipio en donde las condiciones de vida de las personas no son las adecuadas. Los servicios de salud son deficientes, existe alta tasa de desercin escolar, difcil acceso a servicios de agua entubada, latinizacin y otros servicios de importancia para el desarrollo de la poblacin. Es importante sealar que existe una evidente presencia institucional, tanto OGs como ONGs, que pretenden atender a la poblacin que tiene menos acceso a los servicios bsicos para la vida, es importante adems sealar que internamente muchas comunidades se encuentran organizadas, dependiendo de las actividades productivas que realicen, un ejemplo de ello es la asociacin de usuarios de riego del valle del Amatillo, quienes se han organizado con el propsito de establecer un orden en el uso de los recursos existentes en el territorio. Fotografa No 11 Tpico da de Mercado en Ipala
151

5.8 Necesidades de formacin y capacitacin de los habitantes

La Formacin vocacional responde ms a la necesidad de contar con personal capacitado y especializado en respuesta a las potencialidades del territorio, esto indica que cada uno de los territorios debe tener la masa de la poblacin joven con formacin multidisciplinaria as como los adultos que por una u otra forma no pudieron acceder a una formacin formal para desempearse en el territorio. En este territorio se identifican debilidades de formacin en el mbito empresarial, ms orientado a la economa informal que son la gran masa empresarial del municipio de Ipala, adems el territorio es de vocacin productiva y esta potencialidad nos ofrece la necesidad de tener tcnicos especializados en la parte agronmica, as como personal en rama empresarial que es uno de los motores de desarrollo del lugar
152

Desarrollo econmico Local.

Hay una tendencia creciente a volver la mirada hacia lo rural. Hacia lo territorial. Hacia el municipio. De all los avances legales e institucionales en la descentralizacin y en la gestacin de polticas pblicas sobre desarrollo rural. Esa tendencia es ms notoria en iniciativas que promueven el enfoque Cada da, las autoridades municipales estn ms conscientes del rol facilitador y subsidiario que hay que asumir para mejorar la base econmica y la competitividad de su municipio. El crecimiento econmico y la generacin de ingresos y empleos, est dejando de ser preocupacin exclusiva del gobierno central. Requiere la participacin de todos. Y la estrategia fundamental para lograrlo es aumentar la productividad de las empresas y la competitividad territorial, desconcentrando las inversiones y la actividad productiva hacia el rea rural. Ese es el postulado bsico del enfoque de desarrollo econmico local que aqu se plantea, del desarrollo econmico local. Estudios recientes sobre el proceso de desarrollo muestran tres hechos relevantes:40 1. Las economas crecen a nivel nacional, pero eso no implica que todas las personas, ni todos los municipios, se beneficien por igual. 2. La pobreza y la desigualdad se expresan de distinta manera a nivel territorial. 3. El grado en que cada municipio se beneficia o no del crecimiento de la economa nacional, depende no slo de las polticas del pas en su conjunto, sino tambin de su propia competitividad territorial. En ese sentido, el Desarrollo Econmico Local (DEL) tiene dos estrategias fundamentales: 1. Identifica e impulsa nuevos motores econmicos que ayuden a mejorar la actividad productiva, el empleo y la riqueza en el municipio. 2. Promueve una mejora en la competitividad territorial. Es decir, propone un conjunto de polticas e inversiones pblico-privadas que permita aprovechar las oportunidades que se presentan en los mercados. La lgica que plantea Desarrollo Econmico Local (DEL) es sencilla: la economa de algunos municipios, al compararse con otros, es ms fuerte porque hay mejores condiciones para invertir. Es decir, hay ms trabajadores capacitados, mejores carreteras, ms acceso a electricidad, a comunicaciones y a los mercados. Los servicios bsicos funcionan de manera apropiada y a ms
40
Jorge Escoto (2004). Desarrollo Econmico Local: apuntes sobre un proceso exploratorio. Guatemala, Accin Ciudadana, USAID Guatemala.
153

El Salvador Guatemala Honduras. bajo costo. Hay posibilidad de obtener crditos productivos. Existen alianzas entre microempresas de un mismo sector para producir de manera coordinada y con la mejor calidad posible, para abastecer a un mercado cada vez ms exigente (encadenamientos productivos). En la promocin del desarrollo econmico local, los gobiernos municipales pueden asumir un rol facilitador y/o subsidiario, dentro de los lmites que establece la Constitucin Poltica de la Repblica, el Cdigo Municipal, la Ley Orgnica del Presupuesto, la Ley de Descentralizacin y otras leyes aplicables. Eso significa que la municipalidad puede promover, liderar, conducir o apoyar el proceso de diseo y ejecucin Desarrollo Econmico Local (DEL). Sin embargo, tambin puede tener un papel ms activo, realizando de mutuo acuerdo las inversiones que los agentes econmicos no pueden ejecutar con sus propios medios por tratarse de bienes pblicos (carreteras, comunicaciones, electricidad y otros). En ese caso, la municipalidad asume un rol subsidiario. Al igual que los empresarios, los gobiernos municipales tienen intereses clave en juego al participar en Desarrollo Econmico Local (DEL). Por un lado, porque una economa local fortalecida tiende a mejorar el empleo, los ingresos propios y el nivel de satisfaccin ciudadana. Como resultado, la gobernabilidad local se fortalece y la gestin del Concejo Municipal es mejor calificada, tcnica y apoyo social suficiente, el proceso de Desarrollo Econmico Local (DEL) puede ser todo lo democrtico y participativo que se quiera, pero resultar inviable. Las inversiones municipales pueden orientarse entonces a fortalecer los factores de crecimiento econmico; los que aumentan la productividad y competitividad de las empresas y de los productores individuales. Las inversiones privadas pueden utilizar esos factores (recursos humanos, infraestructura, servicios) mejorados para aumentar su produccin, elevar su productividad y ser ms competitivos en el mercado nacional e internacional. Pero tambin tiene un fundamento legal. En Guatemala, segn el marco legal vigente, las tareas probables de las municipalidades en Desarrollo Econmico Local (DEL) podran ser, entre otras, las siguientes: 1. Invertir en infraestructura bsica y econmica. 2. Crear espacios pblicos para la ubicacin de empresas. 3. Apoyar la instalacin de sedes universitarias e institutos tecnolgicos. 4. Promover las iniciativas para mejorar los niveles de educacin, formacin y capacitacin. 5. Mejorar el costo y la calidad de los servicios pblicos locales. 6. Reducir los tiempos y costos de los trmites administrativos y legales. 7. Participar activamente en el marketing del territorio para atraer nuevas inversiones. En resumen, las municipalidades pueden hacer dos cosas: gestionar y/o invertir. Muchos de los aportes de la municipalidad, incluso a veces los ms importantes, se obtienen por la capacidad de gestin frente al gobierno central, la cooperacin internacional, las grandes
154

El Salvador Guatemala Honduras. empresas y otras. Por eso, un plan de desarrollo econmico a nivel municipal no puede estar desvinculado de las polticas aplicables a nivel nacional. (USAID, 2008)
Formacin empresarial.
La formacin empresarial en el municipio se considera casi un pilar fundamental para incentivar la inversin y la sostenibilidad de los proyectos, en este sentido es necesario incentivar a la poblacin a creacin de microempresas, en todos los mbitos, para generar economa en las familias, mejorar las condiciones de vida y por ende una seguridad alimentaria digna en los habitantes del municipio de Ipala:
Formacin agropecuaria
La existencia de buenos suelos hacen que Ipala un municipio con potencial productivo, sin embargo, a la fecha la agricultura se realiza de forma tradicional, los rendimientos por manzana son bajos, en tal sentido, se considera que un programa de manejo de suelo y agua, ms opciones de manejo eco sostenible y practicas amigables con el ambiente, servirn para las mejores condiciones actuales del sector productivo. Otro pilar importante en el aspecto productivo es un programa de produccin a nivel de patio, as como la implementacin huertos escolares con cultivos perennes y tradicionales, la produccin a nivel de patio y de huerto escolar vendra a mejorar la dieta alimenticia de las familias y por ende la seguridad alimentaria. Las mejoras en los hatos ganaderos, con introduccin de peliguey, mas mejoras de los pastos es otro tentculo importante en el municipio de Ipala, esta accin pasara por la mejora del pie de cra tanto para la produccin de leche, como para la produccin de carne, el manejo de los potreros a nivel de pasto, mejorara la dieta alimenticia de los animales y fortalecer la produccin de leche como sus derivados y tambin la venta de carne.
Formacin en turismo
La delimitacin del permetro urbano y su respectiva zonificacin, es parte importante para el crecimiento y explotacin turstica de la zona, Ipala, aunque no es un municipio con alto potencial turstico, tiene sitios que lo pueden convertir en un destino turstico, para ello se hace necesario; el respeto a la zonificacin urbanstica, mejoras de las cadenas hoteleras en el municipio y mayor visibilidad de las zonas tursticas, en este sentido, debe haber una interconexin desde la estructura que protegen el volcn laguna de Ipala, los empresarios hoteleros y los restaurantes de ofrecer paquetes tursticos, tanto internamente como de forma externa.
155

5.9 Anlisis de las actividades de las nias, nios y jvenes estudiantes en el ahorro y creacin de empresas.
Sobre las grandes reas de actividades que desarrolla la poblacin entre 7 y 18 aos, estn: la actividad econmica (comercial o productiva), las tareas en su propio hogar y las labores escolares. Adems de que requieren tiempo para descansar, recrearse y alimentarse corporal y espiritualmente. Respecto a la actividad escolar, sabemos que a futuro es la actividad ms conveniente para esta poblacin y sus familias, y es la que mayor nmero de horas se le debiera prestar, ya que los beneficios de adquirir conocimientos y destrezas en la educacin formal, se retribuirn al plazo que estos adquieran trabajos tambin formales y mayor flujo de ingresos, que podrn compartir en su hogar. El hecho de que los nios, nias y jvenes se eduquen, es con la expectativa de que se cumpla un ciclo natural de crecimiento social y econmico del ncleo familiar, en que estos al cumplir con este derecho de educarse, se ven en la obligacin de aportar econmicamente o al menos, generar un ahorro monetario en sus padres, al haber adquirido un empleo o trabajo que genere suficiente para sufragar gastos y pensar en el advenimiento de una nueva familia que sostener. Este sentido se superacin, a medida que surjan nuevas generaciones, se esperara que los nios, nias y jvenes alcancen metas educativas mucho mayores que sus progenitores, y por lo tanto mayor capacidad de trabajo y un crecimiento econmico. El aporte econmico de los nios, nias y jvenes a los hogares, no se reduce nicamente al ejercicio del trabajo productivo en el sentido tradicional sobre fuerza de trabajo, ya que ellos adems, son responsables de llevar a cabo una serie de oficios dentro del hogar, que posibilitan la vinculacin laboral de otros miembros al mercado, y evitan un gasto en el que se incurrira si tuviera que emplearse para su realizacin a otras personas. Por tratarse de tareas que no se transan en el mercado, este tipo de trabajos suele ser invisible. Fotografa No 12 Nias de Aldea obraje en formacin tecnolgica
156

En su mayora son oficios que se pueden considerar de colaboracin y aprendizaje. Por esta razn se debe discriminar los nios, nias y jvenes que dedican ms de catorce horas a la semana en oficios del hogar, asumiendo que a partir de este nmero de horas, la intensidad es inadecuada y en consecuencia, se registra como explotacin infantil. Adicionalmente a la intensidad en tiempo, es preciso sealar que los oficios del hogar implican actividades no slo muy diferentes, sino distintas tambin en los niveles de esfuerzo requerido por parte de los nios, segn tambin su edad, aspecto sobre el que es necesario profundizar para conocer las principales caractersticas de las condiciones en que los nios, nias y jvenes realizan estos oficios y las consecuencias que se derivan en el rendimiento escolar. Respecto a las actividades econmicas que si pueden realizar los nios, nias y jvenes, y que deben ser enmarcadas en ciertas condiciones, como ser: la actividad debe ser de dos horas diarias como mximo, que la naturaleza del trabajo no sea denigrante, ni corrompa los principios morales de estos, que el esfuerzo mental y fsico principalmente, no perturbe la salud fsica y emocional de ellos y ellas, que sea remunerada de forma justa, y que incite a ser creativo, ordenado y honesto, a desarrollar sus habilidades, y a generar conciencia y solidaridad. Como oportunidad formativa y 157

El Salvador Guatemala Honduras. de participacin, los nios, nias y adolescentes podrn plantear soluciones a problemas comunitarios y grupales, y debern ser capaces de planificar intervenciones en temas concretos. Adems estas acciones deben de estar enfocadas a la participacin igualitaria, la creacin de microempresas deber responder que los nios y nias tengan las mismas oportunidades para desarrollarse en este mbito, otro factor vinculante ser el respeto a la armona del ambiente no rompiendo los esquemas preestablecidos el respeto a las normativas empresariales con espritu de emprendedurismo, la formacin empresarial tambin deber ser consecuente con el tema de asegurar la alimentacin sana y saludable permitiendo alcanzar niveles de seguridad alimentaria aceptable.
5.10 Situacin de la formacin tcnico vocacional y productiva. 5.10.1 Identificacin de potenciales en la formacin tcnico vocacional y productiva
Uno de los potenciales ms activos en cuanto la formacin tcnico vocacional de la poblacin de Ipala , es que un buen porcentaje de la poblacin han recibido al menos un curso, y que existe en consenso, una gran necesidad de ampliar la poblacin capacitada, primero porque genera mayores expectativas de realizar el trabajo que le gusta a la persona, otra porque significa mayor capacidad de realizar su trabajo, y tambin porque implica una mayor expectativa de conseguir o mejorar el empleo que actualmente realiza esa persona. Es un sentimiento de auto superacin, que la poblacin expresa, cuando se le pregunta en que especialidad desea capacitarse, son muchas las respuestas, pero todas indican el deseo de concretar su formacin en actividades prcticas y lucrativas. Una vez concretados dichos estudios, certificados por alguna institucin reconocida, estas personas en s, se convierten en potenciales del desarrollo de sus mismas comunidades y del municipio en general. En las actividades realizas tanto en el mapeo de actores claves, como el anlisis Estratgico situacional, se ha constatado la presencia de equipos multidisciplinarios, participantes de las comunidades con mltiples experiencias y una vasta formacin que la larga debe de aprovecharse para alcanzar mejores estadios de desarrollo en el Municipio. Tambin existe una oficina Municipal de la Mujer que ha estado llevando procesos de formacin en diferentes temas en las comunidades y de all se han identificado que en estas comunides existen un potencial de mujeres que deberan tener una formacin vocacional, para generar mas ingresos u optar a cargos donde se requiera la formacin mnima, la formacin vocacional en las cuales se puede encausar a las mujeres tenemos la formacin en turismo rural, temas agronmicos, salud preventiva, administracin de empresas agropecuarias, preparacin de alimentos, diversificacin productuctiva para mejorar la seguridad alimentaria de las familias
158

5.10.2 Deficiencias actuales en la formacin tcnico vocacional y productiva.

Aunque en Guatemala, existen institutos y universidades con las carreras de formacin tcnico vocacional, en el anlisis de la informacin proporcionada, ni en la realizacin del MAPEO DE ACTORES CLAVES, se identific una organizacin, que lidere este aspecto en el municipio de Ipala, sin embrago se hace necesario y prioritario la bsqueda de institutos o empresas que impulsen esta formacin para mejorar la competitividad de la poblacin en temas micro empresariales y productivos a las vez. La formacin para el trabajo es un espacio para el desarrollo de la empleabilidad que se pone a disposicin de las y los jvenes con menos oportunidades, como condicin esencial para acceder a un empleo digno. Para llagar a formar jvenes competentes, se requiere que las entidades encargadas de la formacin adecen sus programas y currculos en funcin de los requerimientos del mercado laboral y del desarrollo de socio econmico de su entorno. En este sentido, es fundamental alinear a las organizaciones dedicadas a la formacin laboral mediante la integracin de un Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo SNFT, dedicado a promover la adopcin de las mejores prcticas en la formacin de las y los jvenes para garantizar su avance al mundo del trabajo. Guatemala necesita el establecimiento de un SNFT que tenga como principal misin establecer las polticas de formacin de recursos humanos acordes con el desarrollo econmico y social del pas, apoyndose en una oferta formativa basada en competencias, con contenidos pertinentes y de calidad. Para implementar este Sistema, se requiere identificar la clasificacin de los programas de formacin adscritos al sistema educativo escolar y extra escolar, en los sectores pblicos y privados. Adems es necesario y urgente la integracin los y las jvenes con equidad, para logar acortar la brecha de desigualdad que existe entre el hombre y la mujeres, cuando se hace el cruce de informacin se encuentra que la poblacin econmicamente activa el 85% pertenece al gnero masculino, otros temas interesantes es tambin que la poblacin la formacin ocupacional que tiene esta ceida a oficios que en el municipio tienen poca demanda, no obstante existen demandas como personal para atender los hoteles, guas turistas, personal con formacin agronmica, personal con formacin forestal, personal con formacin en salud preventiva y seguridad alimentaria que calzara muy bien en las necesidades de la poblacin de Ipala.
5.10.3 reas temticas identificadas para la formacin tcnico vocacional y productivo en comunidades y municipio:
Entre las ares temticas identificadas y que se considera pertinente formar tcnicos se describen a continuacin. 159

El Salvador Guatemala Honduras. Formacin tcnica en agricultura con enfoque a la parte orgnica. Formacin tcnica en desarrollo econmico Local Formacin tcnica en Seguridad alimentaria y nutricional Formacin tcnica en desarrollo rural sostenible. Formacin en Administracin de empresas Formacin en actividades artesanales Formacin en turismo ecolgico
5.11 Desarrollo de micro, pequea y medianas empresas comunitaria y municipales 5.11.1 reas temticas y abordaje de micro, pequea y medianas empresas comunitarias y municipales actuales
Una de las condiciones bsicas para el buen funcionamiento de una empresa comunitaria, ya sea esta en una escala de micro, pequea o mediana, es tener la capacidad instalada, el acceso y un estudio de mercado, respecto a lo primero, se refiere al volumen de produccin que puede obtenerse en un perodo determinado en una cierta rama de actividad y est estrechamente ligado a los bienes y capital disponible. Dentro de este ltimo se desagrega el capital humano y organizacional. Respecto al acceso, se refiere a la facilidad de entrada de insumos y salida de productos a ser comercializados; y el ltimo trmino, ms apegado a la planificacin y administracin empresarial, es el que provee de los lineamientos a seguir, la rentabilidad y la identificacin de la demanda mnima para el buen funcionamiento y flujo de capital. Debe ser una agrupacin de inters social y econmico, con el fin facilitar el desarrollo o mejorar los resultados de la actividad de sus socios, que se desempeen en actividades empresariales, agrcolas o artesanales, y que busque el beneficio entre sus socios. Las reas temticas identificadas para impulsar microempresas en el Municipio de Ipala son los rubros agrcolas y de transformacin, los rubros artesanales y de valor agregado, las microempresas de servicios y las microempresas comunitarias como sistemas autogestionarios locales. El abordaje estar condicionado desde la perspectiva social y comunitaria creando capacidades en los socios para poder impulsar las iniciativas empresariales, en primera instancia ser la produccin de excedentes para la comercializacin, el activo recibido servir para el montaje de las microempresas tales como transformacin de productos alimenticios, microempresas de elaboracin de pan, microempresas de envasados de verduras, microempresas de envasado de de elote dulce, microempresas de preparacin de alimentos. Otro enfoque ser la organizacin de la economa informal a manera que la misma municipalidad o una microempresa municipal le preste servicios y asesora para mejora los espacios de venta y as generar en ellos ms competencia 160

5.11.2 reas temticas identificadas para micro, pequea y medianas empresas posibles a implementar.
Ipala la idiosincrasia es de carcter empresarial, no obstante las ventajas territoriales a la fecha todava no estn siendo aprovechadas al mximo, de todos es conocido que Ipala, existe la marca territorial de del Frijol, otro elemento interesante es que el municipio de Ipala el 24.47% del territorio es de vocacin para la produccin y aproximadamente el 71% es de vocacin forestal, que el territorio cuenta con capitales naturales extraordinarios y adems lo ms importante un capital humano con grandes iniciativas empresariales. Sobre esta base las reas temticas identificadas para la formacin y fomento a las microempresas est el sector agropecuario forestal rescatando los cultivos tradicionales y el aprovechamiento de los recursos naturales. La prestacin de servicios aprovechando las potencialidades de los lugares tursticos del municipio, formando una cadena de servicios desde la atencin al turstica con paquetes tursticos, ventas de artesanas, servicios de hotel y venta de comida tradicional con alimentos limpios. Otra rea es la produccin de abono orgnico e insumos orgnicos, las microempresas producen el abono orgnico y lo comercializan a travs de algn apoyo institucional, esto con el nimo de aprovechar locales existentes en el Municipio. La transformacin de los derivados de la leche, esto a rea temtica en que se puede crear las microempresas en el municipio de Ipala. La puesta en marcha de granjas avcolas, con la produccin de leche y huevos en cada familia, la comercializacin deber hacerse en grupo, as como la venta de las gallinas en sustitucin. Le reciclaje de basura es otra rea en la que las familias pueden organizarse en pequeas microempresas para la recoleccin y en un centro de acopio hacer la clasificacin comercializando las basuras orgnicas e inorgnicas.
5.11.3 Posibles reas para desarrollo de micro, pequeas y medianas empresas innovadoras para mejoramiento del ingreso familiar:
Todas las iniciativas, tienen como propsito mejorar los ingresos familiares, como tambin la seguridad alimentaria nutricional, en este sentido las reas para mejorar los ingresos familiares siguen siendo las mismas identificadas para la formacin e implementacin de la microempresas, el nico valor agregado en esta apartado es la propuesta de mejorar los rendimientos de cultivo en Maz por ejemplo, en la actualidad, los rendimientos andan por 35 qq a travs de tcnicas de manejo de agua y suelo se pueden elevar hasta 80qq por manzana, con esto se incrementa la produccin y tambin mejoran los ingresos de las familias Tambin se suma a esta iniciativa elevar los rendimientos del cultivo de frijol de 16qq a 22 qq obviamente esta iniciativa se puede desarrollar con la mejorar de las tcnicas de manejo de agua y suelo y calidad de semilla.
161

El Salvador Guatemala Honduras. Otra rea es el manejo de los huertos familiares con la produccin en los patios, esta inciativa no solo puede mejorar los ingresos con la venta de los excedentes sino tambin mejorar la seguridad alimentaria de las familias que por una u otra razn no cuentan con un gran espacio para la produccin .
5.11.4 Principales obstculos para la creacin de nuevas micro, pequeas y medianas empresas.
La creacin de microempresas solo se quedan en iniciativas, uno de los primeros obstculos es la oferta y la demanda de los productos, adems la falta de formacin empresarial en los socios no le permite realizar los pasos correctos para el montaje de una microempresa. Las empresas se montan solo como ideas, pero al final los productos ofrecidos no son los que la poblacin demanda o los costes de produccin superan los costes de venta, esto hace que los productos se acumulen y flujo comercial se estanque. El marketing que realizan no supera las expectativas de los clientes y el nivel de competencia de los productos es mnimo y con facilidad son superados por los productos de manufactura. El capital disponible para la creacin de micros y pequeas empresas, es un factor muy importante, ms si se trata de pequeos emprendedores que no ofrecen las garantas necesarias, ya que muchos de los pobladores prefieren subsistir con lo que tienen, que aventurarse y posiblemente a perder sus bienes. Esta retraccin es a nivel cultural, una de los ms grandes obstculos, tambin le siguen, la poca preparacin y apoyo de las instituciones, y las malas experiencias del pasado.
162

6. ANLISIS DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES POR SECTOR DE DESARROLLO. 6.1 Potencialidades (presentar en tablas resmenes y en forma descriptiva, las fichas van como anexo)
De acuerdo a la informacin recopilada y de los procesos de consulta realizados, y que se han venido plasmando segn el sector territorial correspondiente, de acuerdo a las consideraciones tcnicas y objetivos del presente diagnstico, las potencialidades del municipio y en especial, de las comunidades estudiadas, se han sistematizado a travs de fichas individuales por cada potencial. Por lo que a continuacin se detallan el listado de potencialidades ms importantes identificados en cada uno de los distintos sectores (si las hay), resumidos en las fichas referidas, a los cuales se les ha diseado un cdigo correspondiente y el nivel de importancia de la potencialidad. Para ver a detalle cada una de las fichas de potencialidades, estas se encuentran en el anexo 3. Para poder darle un valor a cada potencialidad, y as poder analizar a profundidad y priorizarlo, cada ficha de contiene 3 variables cuantitativas, que sumadas proporcionan un valor total, el cual es trasladado a los siguientes acpites. La valoracin de estas variables, se consideran de la siguiente manera: Magnitud: Muy alta = 5, Alta= 4, Intermedia = 3, Moderada = 2, Leve = 1, Muy leve = 0 Percepcin: Muy positiva = 5, positiva = 4, Intermedia = 3, Moderada = 2, Leve= 1, Indiferente = 0 Condiciones: Muy favorables= 5, favorables = 4, Buenas = 3, Regulares = 2, Malas = 1, Psimas = 0 Valor total: Potencialidad Leve (0 a 4); Potencialidad Moderada (4 a 6); Potencialidad intermedia (7 a 9); Potencialidad importante (10 a 12); Potencialidad Muy Importante (13 a 15)
163

Mapa No 17 Potencialidades del Municipio de Ipala.
6.1.1 Potencialidades del Sector Socioeconmico e institucional Como parte de proceso de investigacin cualitativa se realiz el Analisis estratgico situacional, en cual se identificaron las diferentes potencialidades existentes en el Municipio de Ipala,
164

Tabla No 33: Potencialidades del sector socioeconmico e institucional
CLAVE
POT-SOCIOE-01
NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD AMPLIA PARTICIPACIN DE LA POBLACIN PARA APOYAR LOS PROCESOS DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO. EXISTENCIA DE PERSONAL CUALIFICADO, CON DISTINTOS GRADOS ACADEMICOS LA MAYORA DE LA POBLACIN DEL MUNICIPIO SE PUEDE CONSIDERARSE JOVEN. ORGANIZACIONES TERRITORIALES DE BASE (COCODES.) CON EXPERIENCIA EN PROCESOS PARTICIPATIVOS SISTEMA DE RECAUDACION DE IMPUESTOS EFICIENTES
PUNTAJE 15
TIPOPLOGIA Muy importante Intermedia Importante Intermedia
POT-SOCIOE-02 POT-SOCIOE-03 POT-SOCIOE-04
8 12 8
POT-SOCIOE-05
15
Muy Importante Muy Importante
POT-SOCIOE-06
POT-SOCIOE-07 POT-SOCIOE-08
PRIORIDAD A LOS PROCESOS DE DESARROLLO 15 CON ENFOQUE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POR PARTE DE LA MUNICIPALIDAD 8 SERVICIOS DE SALUD PRIVADOS SERVICIOS DE EDUCACION PRIVADOS AL 8 SERVICIO DEL PUEBLO
Intermedia Intermedia
En este sector se identificaron 12 potencialidades existentes en el municipio de Ipala, mismas que son parte de la garanta de la puesta en marcha del plan de ordenamiento territorial, estas potencialidades van desde el mbito comunitario con como capital intangible como capital tangible, que garantiza que la propuesta de gestin del territorio tendr xito y las metas sern logradas
6.1.2 Potencialidades del Sector Productivo y Comercial

En el sector productivo y comercial se identificaron, 3 potencialidades, que van desde existencia de buenos suelos agrcolas, el alto potencial ganadero y la estabilidad comercial de los actores del Municipio, estas potencialidades, en tal sentido estas potencialidades sern claves para mejorar 165

El Salvador Guatemala Honduras. la seguridad alimentaria del municipio, que es una de las principales apuestas dentro de este plan de ordenamiento territorial municipal
Tabla No 34 Potencialidades del sector productivo y comercial.

CLAVE POT-SOCIOE-03 POT-SOCIOE-13 POT-SOCIOE-14 NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD SUELOS AGRCOLAS DE ALTO POTENCIAL. ALTO POTENCIAL GANADERO EN EL MUNICIPIO ESTABILIDAD COMERCIAL DE LOS ACTORES DEL MUNCIPIO PUNTAJE 12 8 8 TIPOPLOGIA Importante Intermedia Intermedia
6.1.3 Potencialidades del Sector de Recursos Naturales

El municipio de Ipala en temas, en el sector de recursos naturales tiene grandes potencialidades, como de todos es conocido, este municipio cuenta con sitios tursticos atractivos para la generacin de economa, adems de recurso hdrico en abundancia tanto para el consumo humano, como para implementar sistemas de riego para mejorar la produccin.
Tabla No 35. Potencialidades del sector Recursos Naturales

CLAVE POT-SOCIOE-01 NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD SITIOS TURISTICOS DE ALTO VALOR, VOLCAN Y LA LAGUNA DE IPALA, POZA DE LA PILA, AGUAS TERMALES AGUA EN CANTIDAD. PUNTAJE 15 TIPOPLOGIA Muy Importante
POT-SOCIOE-04
15
Muy importante
6.1.4 Potencialidades del Sector de Infraestructura y Equipamiento.

En el sector de infraestructura y equipamiento, el municipio de Ipala se identific 4 potencialidades, que aunque algunas son a medias representan parte integral del desarrollo del 166

El Salvador Guatemala Honduras. municipio, tal es caso de los servicios de transporte que su accionar es efmero, igual que los servicios de energa elctrica que aunque el fluido llega a ms del 95% los costes de los mismo son elevados, igual caso con las carreteras que la poblacin las identifica como acceso y como medio para sacar su produccin, sin embargo el mismo mantenimiento se torna un problema que hay que tenerlo presente en funcin del cumplimiento de los objetivos.
Tabla No 36. Potencialidades del sector infraestructura y equipamiento.

CLAVE POT-SOCIOE-01 NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD SISTEMA DE TRANSPORTE EFICIENTE( BUSES, TUCTUC Y OTROS) ACCSEO AL SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA EN UN 95% TODAS LAS COMUNIDADES CUENTAN CON ACCESO POR LA VA TERRESTRE PUNTAJE 15 TIPOPLOGIA Muy importante Muy importante. Muy importante.
POT-SOCIOE-02
15
POT-SOCIOE-03
15
6.1.5 Potencialidades del Sector Niez y Juventud

Como complemento a las caractersticas identificadas, se presentan a continuacin las principales potencialidades detectados tras las diferentes actividades del sector de la niez y la juventud del municipio, las cuales enlistamos y describimos a continuacin. Sabemos que la niez y juventud son el futuro del desarrollo de los pueblos, por lo que debemos ensenarles a asumir los retos y a solucionar los problemas, pero tambin son merecedores del bienestar esperado, por lo que es urgente prepararlos para lo cotidiano y para lo inesperado. En este aspecto sabemos que el hogar es la primera escuela para la vida, pero que esta debe ser acompaada de una formacin formal en el conocimiento bsico y posiblemente a un nivel de conocimiento superior o profesional, ese ideal debe ser inherente en todos los nios, nias y adolescentes, y por supuesto en los padres de familia, y no debe ser cuartado por ningn aspecto. Indudablemente la aspiracin de aprender ms cada da est ligada al sentido de superacin personal y crecimiento econmico.
167

El Salvador Guatemala Honduras. En el campo de la poltica pblica, aunque se observa una mayor preocupacin por los temas de la niez y de la juventud, la aproximacin suele hacerse desde la perspectiva sectorial, en la que se destacan por su importancia las reas de la educacin y de la salud. Si la mayor parte de los recursos llegan a los nios y jvenes a travs de las instituciones de educacin y salud, y si estas prestan sus servicios de manera adecuada y eficiente, podra argumentarse que no es necesario contar con programas especficos de atencin a la niez y la juventud. En otras palabras, si los servicios son adecuados, los nios y los jvenes mejoran su bienestar y sus familias tambin. Pero sabemos que no es as, y es por eso necesario enfocar esfuerzos en que se cumplan las obligaciones que tiene el estado para con esta poblacin vulnerable. La potencialidad en este caso, es la existencia de estas instituciones y de su infraestructura, la cual habr que ampliar y mejorar.
Tabla No 37. Potencialidades del sector infraestructura y equipamiento.
CLAVE POT-ninez-01
NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD POBLACION RELAITVAMENTE JOVEN EN EL MUNICIPIO DE IPALA
PUNTAJE 15
TIPOPLOGIA Muy importante
6.1.6 Potencialidades del Sector Formacin Vocacional

Como complemento a las caractersticas identificadas, se presentan a continuacin las principales potencialidades detectados tras las diferentes actividades del sector de la formacin vocacional del municipio, las cuales enlistamos y describimos a continuacin. Como se mostr en acpites anteriores, los jvenes especialmente, llevan consigo el deseo de aspirar a mejores empleos o de continuar con las actividades heredadas, con un sentido ms prctico y novedoso de producir ingresos a su familia, a travs de las destrezas adquiridas para el trabajo y el conocimiento amplio o especializado de ciertas actividades de su inters. Se sabe que muchas instituciones han prestado sus servicios en capacitaciones especficas y medios de aprendizaje de destrezas y conocimientos, y que muchas de los pobladores han sido beneficiados de estos proyectos, y en especial jvenes de las distintas comunidades en estudio, por lo que el municipio cuenta con una modesta base de gente capacitada en distintos temas, y que de ah pueden surgir iniciativas de asociaciones y microempresas particulares.
168

6.1.7 Potenciales de sector Empresarial

El municipio de Ipala; presenta una vocacin empresarial, tiene un alta espritu emprendedor para generar economa, no por nada es uno de los municipio con el menor ndice de pobreza en el departamento de Chiquimula, la mayora de actores claves identificados se encuentran el Multisector de infraestructura econmica y productiva y esta potencialidad debe de ser aprovechada al mximo ya que el desarrollo de los pueblos pasa por la inversin que sus habitantes realizan para crear empresas y microempresas y as generar ms circulacin del dinero y las economas se vuelven competitivas.. Un pueblo con proyectos de inversin es un pueblo que progresa.
6.1.8 Potenciales del sector seguridad alimentaria.

Aunque en la actualidad la dieta alimentaria de los Ipaltecos no es tan balanceada, se toma como potencialidad, los programas iniciados por PRESENACA en el territorio, que le principal propsito es mejorara la seguridad alimentaria de la poblacin y principalmente de los nios y nias a travs de proyectos comunitarios con la propia participacin de los habitantes. La voluntad expresada de la corporacin municipal, en trabajar con estos programas, es otro factor intrnseco que tiene el programa de mejora de la seguridad alimentaria.
6.2 Limitantes (presentar en tablas resmenes y en forma descriptiva, las fichas van como anexo)
De acuerdo a la informacin recopilada y de los procesos de consulta realizados, y que se han venido plasmando segn el sector territorial correspondiente, de acuerdo a las consideraciones tcnicas y objetivos del presente diagnstico, la problemtica del municipio y en especial, de las comunidades estudiadas, se han sistematizado a travs de fichas individuales por cada problema. Por lo que a continuacin se detallan el listado de problemas principales identificados en cada uno de los distintos sectores, resumidos en las fichas referidas, a los cuales se les ha diseado un cdigo correspondiente y el nivel de importancia del problema. Para ver a detalle cada una de las fichas de problemas, estas se encuentran en el anexo 3. Es importante tomar en cuenta que un problema no es la ausencia de su solucin, sino un estado negativo existente, y no confundir el problema con la falta de algn recurso. Para poder darle un valor a cada problema, y as poder analizar la profundidad y priorizarlo, cada ficha de problema contiene 3 variables cuantitativas, que sumadas proporcionan un valor total, el cual es trasladado a los siguientes acpites. La valoracin de estas variables, se consideran de la siguiente manera: Magnitud: Crtico = 5, Muy grave = 4, Grave = 3, Moderado = 2, Leve = 1, Muy leve = 0 169

El Salvador Guatemala Honduras. Evolucin: Muy negativo = 5, Negativo = 4, Regular = 3, Indiferente = 2, Resolucin = 1, Positivo = 0 Urgencia de intervencin: Inmediata = 5, Muy urgente = 4, Urgente = 3, Prioritaria = 2, Menos prioritarios = 1, Indiferente = 0 Valor total: Problema Leve (0 a 4); Problema Moderado (4 a 6); Problema Medio (7 a 9); Problema Importante (10 a 12); Problema Muy Importante (13 a 15)
6.2.1 Limitantes del Sector Socioeconmico e institucional. Tabla No 38 . Limitantes en el sector Socioeconmico e institucional
CLAVE PRO-SOCIOE-01 PRO-SOCIOE-02 NOMBRE DEL PROBLEMA SERVICIOS DE SALUD DEFICIENTE ELEVADAS TASAS DE DESNUTRICIN PRINCIPALMENTE EN LAS ZONAS RURALES ALTOS INDICES DE POBREZA. ALTAS TASAS DE ANALFABETISMO EN EL MUNICIPIO PRINCIPALMENTE EN LA POBLACION ADULTA INCIDENCIA EN ENFERMEDADES RESPIRATORIAS Y GASTROINTESTINALES POR LOS MATERIALES DE CONSTRUCCIN EN VIVIENDAS (PARADES Y PISOS) Y LA CONTAMINACIN AMBIENTAL INSEGURIDAD CIUDADANA ALTOS COSTES DE LA ENERGIA ELECTRICA. 15 PRO-SOCIOE-09 FALTA DE FUENTES DE EMPLEO. CRITICO. PUNTAJE 15 12 15 CRITICO MUY GRAVE 12 MUY GRAVE 12 TIPOLOGA CRITICO MUY GRAVE
PRO-SOCIOE-03 PRO-SOCIOE-04
PRO-SOCIOE-06
PRO-SOCIOE-07 PRO-SOCIOE-08
15
CRITICO CRITICO
15
Los servicios de salud en Ipala a la fecha carecen de calidad y acceso, la oferta de atencin sigue en dficit, en este sentido urge realizar mejoras en este sistema, esto se pone de manifiesto con 170

El Salvador Guatemala Honduras. las elevadas tasas de desnutricin principalmente en las zonas rurales, y la alta incidencia de enfermedades respiratorias y gastrointestinales. En el tema de educacin tambin se manifiesta la cobertura y acceso, con las elevadas tasas de analfabetismo, esto tiene una relacin directa con los altos ndices de pobreza. La oferta de empleo en el municipio de Ipala, es un tema como todo el pas, aunque existen varias empresas y comercio todava no alcanza los niveles mnimos requeridos para la generacin de ingresos en la poblacin. Altos ndices de pobreza, que aunque Ipala es uno de los municipios del departamento de Chiquimula que presenta los ms bajos ndices de pobreza 42% y pobreza extrema en 6.01 % las condiciones de vida no muestran una mejora en la poblacin en general, se requiere un sistema que ofrezca condiciones no tan igualitarias pero que se acerquen a la equidad de los servicios.
Tabla No 39 Problemas del sector institucional en el Municipio de Ipala

PUNTAJE NO NOMBRE DEL PROBLEMA TIPOLOGIA
PRO-INST-01
DBIL MARCO LEGAL VINCULADO CON LA TEMTICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y URBANO A NIVEL MUNICIPAL DESCONOCIMIENTO POR PARTE DE LOS FUNCIONARIOS MUNICIPALES DEL MARCO LEGAL VINCULADO CON EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL FALTA DE COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL TANTO A NIVEL DE ORGANISMOS NACIONALES COMO NO GUBERNAMENTALES, EVIDENCIANDO LA DUPLICIDAD DE ESFUERZOS. FALTA DE INFORMACION ACTUALIZADA PARA PLANIFICAR EN FORMA MAS CERTERA EL DESARROLLO EN LA REGION DEBIL PRESENCIA INSTITUCIONAL DE COOPERACION
15
CRITICO
PRO-INST-02
15
CRITICO
PRO-INST-03
15
CRITICO
PRO-INST-04
15
CRITICO
PRO-INST-05
15
CRITICO
171

El Salvador Guatemala Honduras. En primera instancia existe un dbil marco institucional, vinculado al tema de ordenamiento territorial, que aunque existe una oficina en temas de planificacin y voluntad poltica por parte de la municipalidad, todava no existes normativas de usos y gestin del territorio, adems no se cuenta con una informacin actualizada del municipio para la toma de decisiones, algunos indicadores son del ao 2002, con un desfase de diez aos. La dbil presencia institucional, tambin limita el desarrollo en el municipio, apenas se cuenta con la presencia de Visin Mundial, la Unin Europea, y la mancomunidad Trinacional, sin embrago se necesita ms presencia de organismos que le apuesten al tema tanto de seguridad alimentaria vinculado al desarrollo econmico local con equidad de Gnero.
6.2.2 Limitantes del Sector Productivo y Comercial Tabla No 40 .Problemas del sector productivo y comercial
NO NOMBRE DEL PROBLEMA PUNTAJE PRO-PRODCU-01 TIPOLGIA
PRO-PRODCU-02
PRO-PRODCU-04 PRO-PRODCU-05
DIFICIL ACCESO A LOS CREDITOS ,CRDITOS BANCARIOS, TASAS DE INTERESES MUY ELEVADOS ELEVADOS COSTOS DE TRANSACCIONES COMERCIALES Y ALTOS COSTES DE LOS INSUMOS AGRICOLAS Y DE MALA CALIDAD. DEFICIENTE ASISTENCIA TECNICA PARA LOS PRODUCTORES DEFICIENTE CADENA DE COMERCIALIZACION DE PRODUCTOS AGRICOLAS
15
Critico
15
Critico
15 15
Critico Critico
Los problemas identificados se tornaron ms en accesos, es decir la tenencia de la tierra el rgimen de propiedad o en su defecto no tener, dificulta a los productores accesar crditos, sumado a esto los elevados costes de las transacciones comerciales a la hora de compra de insumos, que aunque ellos la identifican como mala calidad de los productos, los factores son otros, la falta de formacin en la parte agropecuaria y el desconocimiento de las tcnicas correctas de aplicacin de los insumos o los tiempos inadecuados de aplicacin, la dbil cultura de manejo de agua y suelo con enfoque orgnico hacen a los productores altamente dependientes de los insumos qumicos y esto les lleva a otros problemas como la incapacidad de compra. Las cadena de comercializacin los productores la siente dbil, la primera por falta de organizacin de los nichos de mercado o en su defecto los bloques de venta de los productos, sumado a esto la dependencia de los monocultivos de granos bsicos (Maz y Frijoles) 172

6.2.3 Limitantes del Sector de Recursos Naturales Tabla No 41.Problemas del sector recursos Naturales.
NO PRO-RRNN-01 PRO-RRNN-02 NOMBRE DEL PROBLEMA PUNTAJE TIPOLOGIA
DEFORESTACIN, MANEJO INADECUADO DE BOSQUES AZOLVAMIENTO DE QUEBRADAS Y ROS, MAL CONTROL DE AGUA SUBTERRANEAS DEFICIENTE MANEJO INTEGRADO DE CUENCAS Y DEFICIENTE MANEJO DE LAS REAS PROTEGIDAS QUE CUENTAN CON UNA DELIMITACION INADECUADA CONTAMINACIN AMBIENTAL A LAS FUENTES DE AGUA Y LOS RIOS Y QUEBRADOS DEL MUNICIPIO DEFICIENTE MANEJO PARA LA EXPLOTACION DE LOS RECURSOS NATURALES.
15 15
CRITICO CRITICO
PRO-RRNN-03
12
MUY GRAVE
PRO-RRNN-04
15
CRITICO
PRO-RRNN-05
15
CRITICO
La deforestacin en el municipio de Ipala, es una amenaza de gran magnitud, segn datos municipales, el municipio pierde alrededor de 30 hectreas al ao, por diferentes actividades, desde la frontera agrcola, hasta el consumo de lea, esta accin trae consigo otros problemas, como deslizamientos calentamiento global de la tierra entre otras cosas. Claro si existen otros factores, que permiten la libertad de deforestacin como el deficiente manejo de las reas protegidas, deficiente manejo de explotacin de los recursos naturales, sumado a esto el dbil presupuesto del gobierno para realizar de forma correcta estas acciones, tambin se le puede atribuir la dbil conciencia ambientalista de la poblacin o la falta de formacin en procesos agropecuarios forestales que mitiguen estas condicionantes.
6.2.4 Limitantes del Sector de Infraestructura y Equipamiento. Tabla No 42. Limitantes del sector Infraestructura y equipamiento.
CLAVE INFRAC-IPA 01
NOMBRE DEL PROBLEMA FALTA DE MANTENIMIENTO DE LAS CARRETERAS,
PUNTAJE 15
TIPOLOGA CRITICO
173

PRINCIPALMENTE EN LAS ZONAS RURALES. INFRAC-IPA 02 INFRAC-IPA 03 INFRAC-IPA 04 ESCACES DE CENTROS DE RECREACION PUBLICA DEFICIENTE COBERTURA DE TREN DE ASEO PRINCIPALMENTE EN LAS ZONAS RURALES SISTEMAS DE AGUA POTABLE CON DEFICIT DE INFRAESTRUCTURAS PARA LA CAPTACION, TRATAMIENTO, ALMACENAJE Y DISTRIBUCION DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO SOBRE TODO EN LOS ASENTAMIENTOS DEL AMBITO RURAL. EDIFICIOS DE EDUCACION EN MAL ESTADO DEFICIT DE INFRAESTRUCTURAS PARA UNA EFICIENTE GESTION DE DESECHOS SOLIDOS ( RELLENO SANITARIO) FALTA DE INFRAESTRUCTURAS PARA MITIGACION DE DESASTRES NATURALES DEFICITI DE INFRAESTRUCTURAS PARA ATENCION A TURISTAS DEFICIT DE INFRAESTRUCTURAS PARA RIEGO Y DOTACION DE AGUA PARA ACTIVIDADES PRODUCTIVAS LEVE CRITICO MDOERADO 8
4 15
INFRAC-IPA 06 INFRAC-IPA 07
15
CRITICO CRITICO
15 CRITICO CRITICO CRITICO 15
INFRAC-IPA 08 INFRAC-IPA 09 INFRAC-IPA 10
15 15
Existe un bajo presupuesto del ente estatal en el mantenimiento de las carreteras, que aunque el municipio cuente con todas las vas de acceso el mantenimiento se torn un problema. Acceso a los servicios. Ipala ofrece servicios municipales, no obstante, todava existe dficit en cobertura, tanto en servicio de agua potable, como tren de aseo principalmente en las zonas rurales, en temas de edificios de salud y educacin la tarea es grande, el presupuesto municipal no alcanza para mejorar los edificios tanto en el mbito de salud como educacin, adems la poblacin reclama la falta de espacios de recreacin y la falta de infraestructura hotelera y servicios para la atencin del turista. La falta de infraestructura productiva, principalmente la infraestructura para riego limita las posibilidades de tener 2 cosechas al ao, o trabajar con el escalonamiento de cultivos, a la fecha 174

El Salvador Guatemala Honduras. los productores depende de la poca de lluvias para la produccin la mejora de la infraestructura de riego volvera a Ipala un territorio de competitivo territorial en temas de produccin
6.2.5 Limitantes del Sector urbanismo y vivienda. Tabla No 43. Problemas de sector urbanismo y vivienda.
CLAVE NOMBRE DEL PROBLEMA PUNTAJE TIPOLOGA CRITICO 15
PROB-URV-08
FALTA DE UN PROGRAMA DE VIVIENDAS PARA LA POBLACION MS DESPOSEIDA DEL MUNICIPIO. CRECIMIENTO DESORDENADO LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS( reas protegidas y zonas vulnerables)
PROB-URV-02
CRITICO 15
Los flujos de crecimiento en Ipala van en ascenso, y los ncleos estn creciendo de forma desordenada sin un plan de urbanizacin sin tomar en cuenta factores como acceso a los servicios, la mayor preocupacin es el crecimiento de asentamientos humanos en zonas protegidas y sitios vulnerables, tomando en cuenta la ubicacin de Ipala, que tambin su territorio es de origen volcnico y los movimientos ssmicos son un problema. Otro problema de Guatemala y del mismo Ipala es que no existe un programa de viviendas solidarias para los ms desposedos del municipio.
6.2.6 Limitantes del Sector Niez y Juventud

Las limitantes encontradas en la niez juventud estn vinculadas directamente con las limitantes de los otros apartados no obstante las describiremos cada uno en funcin de la incidencia que tiene con este grupo vulnerable. Las primares limitantes del sector socioeconmico son las que tienen mayor incidencia en la niez y la juventud de Ipala, los servicios de salud deficiente tiene una alta incidencia negativa, asi como las altas tasas de pobreza y desnutricin que principalmente afecta a este grupo de poblacin.
6.2.7 Limitantes del Sector Formacin Vocacional

Como complemento a las caractersticas identificadas, se presentan a continuacin los principales problemas detectados tras las diferentes actividades del sector de formacin vocacional del municipio, las cuales enlistamos y describimos a continuacin. 175

El Salvador Guatemala Honduras. Creemos que si no hay instituciones oficiales de educacin no formal que provean la formacin vocacional tcnica y administrativa a la poblacin y a los jvenes en especial en este municipio o en la regin circunscrita, difcilmente habr un desarrollo integral del territorio, ya que la formacin es parte integral de cualquier estrategia que se quiera llevar a cabo; a pesar de la existencia de instituciones que suplen esta carencia con capacitaciones puntuales e importantes en el desarrollo local, estas no son consideradas por los grandes empleadores en la hoja de vida de los jvenes que emprenden camino a otras ciudades o al extranjero, con la idea de continuar sus estudios y/o encontrar mejores oportunidades de trabajo y superacin. Ya de por s, encontramos carencias y deficiencias en los servicios de educacin y en especial las de segunda enseanza, la formacin vocacional vendra a ser un suplemento beneficioso de las mayoras, y se evitara la consecuencia de la emigracin interna o externa, el desempleo y subempleo, y hasta la delincuencia entre otros flagelos. Entre las dificultades que tienen algunas personas para recibir una adecuada capacitacin vocacional, y de acuerdo a la encuesta comunitaria realizada, se sabe que la dificultad que ms sobresale, es la falta de dinero y la disponibilidad de tiempo de las personas que trabajan, entre otras.
6.2.8 Limitantes del sector Seguridad alimentaria

Los problemas de fondo que afectan al sector productivo, cuyo tratamiento unilateral o aislado no conduce a lograr su mejoramiento. La inestabilidad en el campo se ha vuelto crtica y requiere de un estudio adecuado que identifique en forma completa sus causas. Se han incrementado los ndices de pobreza, desempleo y desnutricin. Las condiciones actuales, de no cambiarlas, predisponen a un empobrecimiento gradual y sostenido de la mayora de la poblacin de Ipala. La inseguridad alimentaria afecta a grandes sectores de las poblaciones, tanto rural como urbana. Las limitaciones que afectan a los programas y proyectos tendientes a conseguir la seguridad alimentaria son de carcter poltico, institucional, tcnico y financiero. Las deficiencias e insuficiencias institucionales afectan y retardan las acciones conducentes a lograr la seguridad alimentaria. No se han sistematizado ni difundido acciones y experiencias exitosas relacionadas con la seguridad alimentaria desarrolladas por PRESANCA. Una limitacin fundamental para lograr la seguridad alimentaria es que las polticas, estrategias, programas y proyectos se disean en funcin de las condiciones e indicadores macro econmicos en vez de enfocarse en las causas que determinan la pobreza y de formularlas en razn de stas.
176

El Salvador Guatemala Honduras. Los programas y proyectos de desarrollo rural y seguridad alimentaria adolecen de falta de sostenibilidad. En cuanto termina la asistencia tcnica y financiera, los esfuerzos y logros desarrollados y conseguidos se diluyen. La sostenibilidad de acciones y programas se consigue cuando hay participacin comunitaria, acorde a la solucin de sus problemas. La comercializacin constituye el principal cuello de botella, que afecta injustamente a productores y consumidores, a favor de una inapropiada cadena de intermediacin.
177

7. ANLISIS DE LA ESTRATEGIAS DE DESARROLLO MUNICIPAL. 7.1 Anlisis de estrategia de desarrollo socioeconmico.

La poblacin de Ipala, es una poblacin ladina, con diferentes matices culturales, sin embargo a nivel de percepcin se ha podido notar el emprendedurismo de la poblacin, en este sentido entonces el desarrollo econmico de municipio pasara por crear escenarios de competitividad territorial. En primera instancia, hay que superar algunas barreras sociales y econmicas, desde la perspectiva de acceso a los servicios de calidad y cantidad, alcanzar que la poblacin en general tenga suplida la seguridad alimentaria y nutricional. La propuesta de Desarrollo Econmico Local, pasa por ser unos de los tentculos del desarrollo del Municipio de Ipala, para ello, se prev la voluntad poltica de la municipalidad en mejorar las condiciones de las infraestructuras productivas y de acceso a los mercados, la consolidacin de las familias con la produccin, el nivel de coordinacin entre las organizaciones para poner en marcha las ideas de proyecto y contar con canales de comercializacin fluido. La estrategia deber de encontrar la solucin para que en el municipio exista inversin en todos los niveles, desde el nivel familiar, nivel micro empresarial y la organizacin de la masa que impulsa la economa informal, a manera de prestarle servicios, para que estos puedan desarrollar sus actividades, pero que su vez, paguen un coste por este servicio, y as dejan de ser una amenaza para la economa formal y compiten de una forma ms leal. Nivel empresarial. Formar capacidades en las familias, en temas empresariales, sobre costes de produccin y tasas de retorno de la inversin que las familias tengan un enfoque empresarial, buscar climas de acceso a los crditos con tasas de inters blandas para los productores, trabajar con los productores en extrema pobreza, a manera de elevar su autoestima y se pueden insertar en el dinmica social y econmica de la poblacin. Salud. Mejora de los servicios de salud, tanto en acceso y cobertura, partiendo de ms simple de las mejoras de las infraestructuras, hasta mejorar los servicios que presta los centros de salud, desde el nivel comunitario, encontrar una estrategia de una salud preventiva, utilizando la medicina natural y fomentando hbitos de salud preventiva. Educacin
178

El Salvador Guatemala Honduras. Mejorar la infraestructura escolar, mejorar la calidad de la educacin con enfoque por competencias, incentivar la formacin vocacional y crear sinergias entre padres familia, maestros y alumnos para logra consolidar las metas educativas. Fomento a la ceracin de unos programas de otorgamiento de becas a familias pobres y crdito a estudiantes que requieren de esta asistencia para aprovechar las oportunidades de educacin que se ofrecen dentro y fuera del municipio as como establecer un programa de implementacin de huertos escolares, para producir alimento de alto valor nutritivo y as poder tener los propios productos para servir la merienda escolar. Intensificacin de los programas de alfabetizacin y educacin de adultos, e Intensificar el aprovechamiento de la radio, televisin y otros medios tecnolgicos modernos aplicables a la educacin, tambin instaurar un programa de organizacin y fortalecimiento de grupos de mujeres en la participacin poltica y comunitaria, que logren la Inclusin y participacin de la mujer en los diferentes espacios sociales, polticos, culturales y laborales con equidad. Impulsar la educacin vocacional artesanal, comercial, agrcola y agro-industrial para ocupaciones en los sectores ms dinmicos en cuanto a produccin y a generacin de empleo, y estudiar la adecuacin de los programas de estudios a las modalidades de formacin del recurso humano que se requiere.
7.2 Anlisis de estrategia de desarrollo productivo.

Establecer un programa real de manejo de suelo y agua, con opciones de manejo eco sostenible de los recursos naturales, fomentar la produccin limpia a travs de la agricultura orgnica, establecimiento de cultivos de manera escalonada, promover la diversificacin productiva con cultivos adaptables a la zona, que garanticen la seguridad alimentaria y nutricional de las familias. Programa de asistencia tcnica, para los productores y productoras, estableciendo escuelas de campo o fincas de transferencia, que estos sea el, efecto multiplicador los procesos, esto se puede realizar a travs de la organizacin comunitaria, los mismos COCODES, pueden ser la instancia legal que coordine, ejecute y evalu el programa de asistencia tcnica, con todo un paquete tecnolgico. Mejorar los rendimientos de cultivo del maz y de frijol, con introduccin de nuevas variedades de semilla, y manejo de los ciclos de fertilizacin adems se de otorgar financiamiento para implementacin de sistemas de riego, para mejorar estaciones de cultivo, que no solo sea cosechas de invierno sino que ms bien la produccin sea permanente. Introduccin de cultivos industriales como el Limn persa, para la trasformacin de productos de usos industrial, adems se pueden introducir cultivos como frutales de altura, ctricos, aguacate, mango y meln de forma tecnificada, dar especial atencin al fortalecimiento de la agro-industria, 179

El Salvador Guatemala Honduras. facilitando y acelerando los proyectos de las micros y medianas empresas transformadoras de los productos agrcolas y artesanales, y vitalizando la contribucin del sector privado, en el otorgamiento de las capacidades y financiamiento a estos emprendedores.
Organizacin y fomento de las cadenas de valor de los principales productos. Fortalecer los centros de acopio de produccin, transformacin y comercializacin agropecuario y artesanal. Programas de produccin agropecuaria diversificada y de comercializacin en diferentes mercados, libre de intermediario, adems establecer Alianzas estratgicas entre los entes financieros y productores organizados. Generar condiciones que evite la emigracin a centros urbanos a travs de incentivos para la produccin y facilitacin de trmites administrativos. Mapeo y diagnstico de organizaciones comunitarias y ONGs y establecer un banco de datos de los recursos humanos profesionales y tcnicos, productivos y artesanales. Integracin, coordinacin y regulacin de la Cooperacin y de organizaciones de la Sociedad Civil
7.3. Anlisis de estrategia de desarrollo de Recursos naturales.

Desarrollar una gestin integrada del recurso hdrico, a fin de asegurar la disponibilidad del recurso especialmente en la poca seca, incluyendo la proteccin de las fuentes de agua. Crear los mecanismos de sensibilizacin pblica y de desarrollo tecnolgico, para el fomento y adopcin de sistemas y prcticas de uso apropiado y aprovechamiento eficiente del agua en todos sus usos, implementacin de proyectos de reforestacin; para la proteccin de microcuencas, como para realizacin de agro forestara comunitaria, donde los productores y productoras, tengan sus cultivos en asocios con rboles maderable, los hatos ganaderos con en asocio con rboles ms pasto y estos sirvan de alimento para el ganado en algunos casos y en otros casos, los arboles sean manejados para la comercializacin, con esta accin los productores estaran recibiendo bonos del estado por el tema de proteccin y manejo del bosque. Implementar prcticas de conservacin del suelo en sistemas forestales y agrcolas, para disminuir la erosin, y azolvamiento de ros, e incorporar prcticas agrcolas y domiciliares, encaminadas a reducir la cantidad de contaminantes que llegan a los cuerpos de agua, para evitar afectaciones en la biodiversidad y la salud, identificar y fortalecer las acciones encausadas a conservar los bosques y a detener su deforestacin y degradacin, as como a evitar la extincin de especies vulnerables, Manejo de zonas de reservas biolgicas y productoras de agua, a travs del manejo integrado de microcuencas, planes de manejo de bosques y controles de contaminacin, aprovechar el decreto del volcn de Ipala, para continuar con el manejo y su vez explotar este potencial para generar economa a los pobladores del municipio as mismo fortalecer las prcticas de prevencin y control de incendios forestales, a fin de reducir su frecuencia e intensidad, En este eje de desarrollo, se plantea adems la necesidad de fortalecer los conocimientos de la poblacin en el tema de Gestin de Riesgo, esto se pretende lograr inicialmente mediante la 180

El Salvador Guatemala Honduras. conformacin del Centro de Operaciones de Emergencia del municipio COE-, posteriormente se crearn las Comisiones Locales para la Reduccin de Desastres, las que sern debidamente capacitadas en temas de Gestin de Riesgo, Reduccin de Desastres, todos los temas de Esfera, EDAN y otros temas relacionados a la Gestin de Riesgo.
7.4 Anlisis de estrategia de desarrollo para mejoramiento de ingresos familiares

Uno de los principales motores de desarrollo del municipio de Ipala, lo constituye la actividad comercial, ya que por su ubicacin geogrfica en el convergen pobladores de municipios como Agua Blanca, Asuncin Mita de Jutiapa, San Manuel Chaparrn, San Luis Jilotepeque, de Jalapa y habitantes de San Jos La Arada e Ipala de Chiquimula, razn por la que es indispensable proporcionar a estas personas de los medios necesarios para realizar sus actividades comerciales de forma eficiente. La creacin de microempresas familiares, constituye un elemento importante para generar ingresos familiares, esta accin deber estar ligada directamente a la produccin a nivel de patio o huerto familiar donde exista una diversificacin productiva, donde los excedentes sean puestos a la venta en los mercados municipales. La creacin de microempresas prestadoras de servicio, es otro elemento que vendra a apalancar los ingresos familiares, desde la organizacin de tour al volcn de laguna de Ipala, como la venta de productos de consumo diario (tamales, pasteles, baleadas otros) Desde el mbito escolar comunitario la puesta en marcha de viveros forestales de madera, viveros de frutales, donde los nios y nias junto a los padres producen plantas para actividades de reforestacin en agro forestara comunitaria, a nivel de grupos organizados o fincas de transferencia, la produccin de rboles frutales de diferentes especies, para venderlos a nivel de vecinos u otras comunidades o municipios vecinos. Trabajar a favor del fortalecimiento de unidades productivas ya existentes, mejora su sostenibilidad y abre posibilidades de crecimiento y generacin de empleo dentro de la comunidad. Es ms conveniente fortalecer a las que ya cuentan con una trayectoria como emprendedores, en vez de crear nuevas unidades que a futuro pueden ser insostenibles. Fortalecer el turismo y actividades conexas, como la artesana, la venta de comida de calidad y hospedaje dignos para los visitantes, creacin de rutas tursticas, renta de bicicletas y caballos, entre otras, adems crear un banco de datos donde se recopilen las estadsticas laborales, capacidades y destrezas de toda la poblacin, y que ponga a disposicin la oferta y demanda de los recursos humanos y necesidades empresariales respectivamente.
181

7.5 Anlisis de estrategia de seguridad alimentaria.

Para las familias guatemaltecas, el acceso econmico a los alimentos est siendo afectado por la prdida de poder adquisitivo, por la falta de oportunidades de empleo y por los bajos salarios. Segn estadsticas sobre el ingreso familiar, el 60% de ste se destina a la compra de alimentos; sin embargo, esto no garantiza la alimentacin bsica de una familia, ms del 30% de la poblacin tiene ingresos inferiores a Q 1,300.00 mensuales y, segn los clculos, aun dedicando la mitad de este ingreso a la alimentacin, las familias no lograran cubrir ni el 40% del costo mnimo alimentario41 La inseguridad alimentaria y nutricional de gran parte de la poblacin est estrechamente ligada a otra serie de inseguridades sociales. Guatemala es un pas de grandes desigualdades, con niveles significativos de exclusin social y de pobreza. La Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI-2000) evidencia la severidad de la concentracin del ingreso, situacin que se mantiene a pesar del crecimiento econmico en las ltimas dcadas, debido a la inequitativa distribucin del ingreso y de la riqueza, as como a la dbil e insuficiente intervencin del Estado en la inversin social. La estrategia de seguridad alimentaria en el Municipio de Ipala, pasar por puesta en marcha de acciones que alcancen los objetivos propuestos en la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria, asegurar la disponibilidad y el abastecimiento permanente y suficiente, en cantidad y calidad, de los alimentos necesarios para toda la poblacin, a travs de un equilibrio razonable entre la produccin nacional y la importacin de alimentos. Promover y priorizar todas aquellas acciones tendientes a mejorar el acceso econmico, fsico, biolgico y cultural de la poblacin a los alimentos, propiciar condiciones polticas, econmicas, sociales, educativas, ambientales y culturales para asegurar a toda la poblacin un consumo diario de alimentos en cantidad y calidad adecuados, incidir en el mejoramiento de las condiciones ambientales y el acceso a servicios bsicos, que garanticen a toda la poblacin condiciones de salud y de ambiente necesarias para una ptima utilizacin biolgica de los alimentos ingeridos y velar por la calidad de los alimentos de consumo nacional, en cuanto a higiene, inocuidad y propiedades nutricionales y pertinencia cultural. Para alcanzar estos objetivos, ser prioritario, la incorporacin de los actores, empezando por la misma municipalidad, las actores sociales, actores nacionales y de cooperacin, actores econmicos y productivos. La disponibilidad de alimentos, depender ms la produccin de las mismas familias, tomando en cuenta el escalonamiento de cultivos y la diversificacin productiva con miras al autoconsumo; no obstante se trabajara para la produccin de excedentes para la comercializacin para alcanzar un mejor acceso a los aspectos econmicos.
41
Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares (ENIGFAM). 1998-1999.
182

7.6. Propuesta de gestin territorial orientada al desarrollo econmico local con un enfoque de seguridad alimentaria.
El desarrollo econmico depende esencialmente de la capacidad para introducir innovaciones al interior de la base productiva y tejido empresarial de un territorio, tradicionalmente se ha tendido a simplificar esta constatacin del funcionamiento de la economa real y se ha reducido el concepto al sealar que el desarrollo econmico depende de la inversin de recursos financieros. Sin embargo, la disponibilidad de los mismos no es suficiente por s sola, ya que pueden dirigirse hacia aplicaciones de carcter improductivo o especulativo, sin asegurar la inversin productiva real. As pues, la orientacin de los recursos financieros hacia la inversin productiva depende de otros factores bsicos. Asimismo, a veces se tiene una visin muy lineal del desarrollo, como si dependiera exclusivamente del dinamismo de los grandes grupos empresariales. Sin embargo, la introduccin de innovaciones no es nicamente resultado de la investigacin y desarrollo tecnolgico realizado por las grandes empresas o los principales laboratorios pblicos o privados. La introduccin de innovaciones no depende ni del tamao de las empresas ni de la financiacin dedicada a la ciencia y tecnologa bsicas. Para que las innovaciones se produzcan es necesario que los usuarios de las mismas, esto es, los agentes productivos y empresariales, se involucren en la adaptacin y utilizacin de los resultados de las actividades de investigacin y desarrollo para la innovacin (I+D+i) en los diferentes procesos productivos concretos. De ah la importancia, cada vez mayor, de los sistemas territoriales de innovacin. En el transcurso de las ltimas dcadas, las economas y sociedades de los pases desarrollados y en desarrollo vienen conociendo, a distinta escala y con diferente intensidad, procesos de cambio estructural de amplitud y profundidad considerables. Se trata de una nueva fase de reestructuracin tecnolgica y organizativa que afecta tanto a las formas de produccin, organizacin y gestin empresarial, como a la propia naturaleza del Estado y regulacin socio institucional, as como al funcionamiento eficiente de cualquier tipo de organizaciones, pblicas o privadas. Los eslabonamientos externos con actividades econmicas orientadas a la exportacin no siempre garantizan la suficiente difusin del progreso tcnico en el conjunto de empresas existente en los diferentes territorios y sistemas econmicos locales de un pas, caracterizados mayoritariamente por microempresas y empresas de pequea dimensin, las cuales no suelen disponer de una oferta territorial adecuada de infraestructuras bsicas y servicios de desarrollo empresarial, a fin de facilitar su proceso de modernizacin. Para ello se requiere de reformas institucionales apropiadas para conseguir que el proceso de descentralizacin incorpore contenidos sustantivos en trminos de fomento econmico y de animacin para la concertacin estratgica de actores sociales territoriales. (Alburquerque, 2004.) 183

El Salvador Guatemala Honduras. Situacin macroeconmica del pas Guatemala ocupa la posicin 122 entre 182 pases del ndice de Desarrollo Humano (IDH). Es un pas de ingresos medianos bajos, con un producto interno bruto (PIB) per cpita de USD 2.576 y un ndice de Gini de 55, figurando entre los pases en los que la distribucin de la riqueza es menos equitativa. Cuenta con alrededor de 14 millones de habitantes (13 830 968), el 34 por ciento de su poblacin es menor de 14 aos. El 72 por ciento de la pobreza, que afecta en un 75 por ciento a la poblacin indgena, est concentrado en el rea rural. De hecho, 1.3 millones de hogares son rurales, equivalentes a la mitad (52%) de la poblacin total del pas. De estos hogares, el 83 por ciento depende como fuente de ingreso de la actividad agropecuaria y el 38 por ciento no posee tierra para uso agrcola. En la dcada de los aos 90 y en seguida a los negociados de paz del 1996, Guatemala ha tratado de conseguir una estabilizacin econmica a travs de diferentes ajustes estructurales orientados a controlar la inflacin, el fortalecimiento de la balanza de los pagos y crear las condiciones para un crecimiento econmico sostenible. El pas hizo un progreso gradual hacia la estabilidad de precios y la reduccin de la inflacin a niveles de un dgito en la segunda mitad de la dcada. La economa creci, aunque no logr alcanzar la necesaria y sostenida expansin para abordar los problemas de la pobreza y de la marginacin. Los resultados esperados no se realizaron a pesar del acceso del pas a las donaciones externas como parte del proceso de paz y a la inversin directa de grandes empresas extranjeras a travs del programa de privatizacin.
En 2001, no obstante una mayor estabilidad macroeconmica, la tasa de crecimiento econmico subi una fuerte reduccin y se situ por debajo de la tasa de crecimiento de la poblacin, sin embargo, la recuperacin econmica comenz en 2004, gracias a una mayor confianza de los inversores extranjeros en la poltica econmica de la administracin Bergen, la subida de los precios de las materias primas y la expansin de la economa de los Estados Unidos, destino de muchos guatemaltecos que trabajan al extranjero. Por lo tanto, la expansin del consumo privado super el crecimiento global del PIB en 2001-05 sostenida por los crecientes niveles de las remesas de los guatemaltecos que trabajan en los Estados Unidos. Estos factores han contribuido a una aceleracin constante de crecimiento del PIB, que alcanz en 2007 la ms rpida tasa de expansin en 12 aos de 5.7 por ciento. Situacin de la inseguridad alimentaria en el pas La prevalencia de desnutricin crnica en Guatemala es del 43.4 por ciento (ENSMI 2008-2009), siendo la tasa ms alta de Amrica Latina y El Caribe y una de las ms altas del mundo. La regin
184

El Salvador Guatemala Honduras. con mayor prevalencia es la nor-occidental (64.8 por ciento), presentando igualmente tasas significativas la regin norte (51.1 por ciento) y sur occidental (47.1 por ciento). La desnutricin crnica infantil es el principal efecto de la inseguridad alimentaria en la que viven los hogares vulnerables que son afectados por eventos naturales adversos. Su costo, debido a la incidencia en la salud, crecimiento y desarrollo cognoscitivo del ser humano, equivale en Guatemala al 11.4 por ciento del PIB anual (PMA-CEPAL)1. La desnutricin aguda presenta una prevalencia del 0.9 por ciento (ENSMI 2008-2009), siendo las regiones con mayor prevalencia la nor-oriental (1.3 por ciento), sur-occidental (1.2 por ciento) y norte (1.1 por ciento). En general se determina que la desnutricin aguda afecta con ms frecuencia y gravedad la Regin Oriente del pas, especialmente en el Corredor Seco, mientras que la desnutricin crnica tiene mayor prevalencia en la Regin Occidental. En este contexto, es en los hogares ms vulnerables, resultantes de las grandes desigualdades y disparidad de ingresos y marginacin, que en su mayora no tienen capacidad de respuesta, ni mecanismos para restablecer sus medios de subsistencia. (FAO, 2010) Entre las causas estructurales que intensifican las afectaciones por ocurrencia de eventos naturales y limitan la capacidad de las poblaciones para reestablecer sus medios de vida, se sintetizan en: Incremento del costo de la canasta alimentaria ms rpido que el salario mnimo vital (perodo 1995-2000). Acceso inadecuado a activos: tierra, crdito, educacin, vivienda, bienes, servicios bsicos que afecta a familias ms vulnerables. Ingresos limitados en hogares con inseguridad alimentaria que dependen de fuentes de ingresos inestables e insuficientes (como jornaleo y agricultura de subsistencia) y de una dieta pobre de acuerdo a la Evaluacin de la Seguridad Alimentaria en Emergencias (ESAE) realizada en octubre 2009.2 Prcticas de alimentacin y cuidado a menores inadecuado, debido a un bajo consumo de caloras y limitada diversidad de alimentos2.
La Gestin del territorio como espacio poltico, social y econmico para el desarrollo rural, debe permitir poner en relieve el factor comunitario para mejorar las condiciones previas de la economa y produccin, de la infraestructura y servicios, de los recursos naturales y del ambiente y por ende mejorar en todos los sentidos la seguridad alimentaria de la Poblacin de Ipala y luego activar procesos de desarrollo local utilizando a la organizacin comunitaria como instancia de decisin poltica articulada a las iniciativas familiares y/o comunitarias como instancias productivas, ya sean ligadas al mercado o no. 185

La gestin deber concebir los mecanismos adecuados para obtener suficientes recursos (financieros y humanos) que le permitan elaborar, concertar y ejecutar: planes, programas y proyectos para el bienestar de la poblacin, de tal forma que esa poblacin se involucre en su propio desarrollo. La propuesta de gestin del territorio es un instrumento de gestin poltica, con todas las herramientas para poder concebir el desarrollo del municipio de forma ordenada y homogenizada vinculando los motores de desarrollo identificados y que indudablemente sern las bases para alcanzar el modelo territorial deseado en el municipio de Ipala, desde luego que cualquier accin pasara por potenciar el motor de desarrollo del capital humano, el motor de desarrollo agropecuario, desarrollo turstico y motor de desarrollo y finalmente el motor de desarrollo de servicios logsticos. La propuesta de desarrollo territorial del municipio de Ipala, est sustentada en 2 mbitos lgicamente relacionados entre s, en el escenario urbano, la gestin correcta del territorio; descansa en organizar la dinmica de crecimiento y los modelos de actuacin en el permetro urbano, bajo la lgica de la zonificacin propuesta, obviamente cada zona tendr sus particularidades y modelo soado en el mbito urbano ser responsabilidad de los actores en esta zonificacin propuesta. En el mbito rural, la lgica de intervencin descansara en motores de desarrollo de capital humano como el motor de desarrollo agropecuario, sobre esta base descansaran las ideas de proyecto de inversin del municipio y por ende alcanzar los 6 objetivos de desarrollo propuestos en el marco de la elaboracin del PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL del municipio de Ipala.
La propuesta de gestin del territorio, sern los propios Consejos de desarrollo comunitario COCODES, pondrn en marcha las ideas de proyecto, lgicamente de las decisiones polticas, solo pueden ejecutarlas los niveles nacional y municipal; el gobierno nacional sin embargo el trabajo ms de actividades estarn a cargo de los propios comunitarios bajo una herramienta de plan de Ordenamiento territorial municipal con sus respectivas ordenanzas consensuados, es decir tener un horizonte claro de desarrollo sobre el uso actual del territorio versus el uso potencial y tener un modelo unificado y consensuado.
186

8) SITUACION ACTUAL DEL MARCO URBANO DEL MUNICIPIO DE IPALA 8.1 Situacin del desarrollo urbano en el Municipio de Ipala.
El permetro urbano es la delimitacin fsica del suelo urbano, determina su rea y se representa grficamente por una lnea continua que divide el suelo urbano del suelo rural y del suelo de expansin urbana. Hay dos maneras diferentes de mirar y analizar el proceso histrico de la conformacin de la urbanidad y su delimitacin: una que se basa en la morfologa urbana, los ambientes construidos y la evolucin del paisaje y otra que se basa en la cultura urbana la cotidianidad y el espritu urbano. La una existe por el otro. Pero, hay que considerar los humanistas que proponen un complemento a la historia del urbanismo: conocer lo que percibimos como ciudad. Desde las primeras concepciones de urbanizacin se ha teorizado acerca del modelo campo ciudad, lo rural y lo urbano y lo que implica la delimitacin entre ambos. Pero ms all de la demarcacin de esta dualidad, el permetro urbano se expande y se contrae en los asentamientos humanos, se hace muchas veces imperceptible, pero, de alguna manera est all, para evidenciar las dinmicas sociales, econmicas y culturales, como una huella espacial que se da en el tiempo segn el contexto natural y artificial de cada poblamiento, materializando cada etapa del pasado del hombre en el territorio, y por lo general, ampliando las reas de los bordes y poder albergar ms malla urbana para su crecimiento natural.42 Ipala como todos los cascos urbanos tiene un crecimiento muy fuerte, as como crece la poblacin tambin crece la demanda de servicios, este Municipio ofrece condiciones favorables para los habitantes en este sentido la presin por vivir en la zona urbana es ms fuerte, uno de los Fenmenos de los ltimos tiempos son las empresas de lotificacin que estn ofreciendo facilidades a la poblacin para acceder a para la compra de terrenos para construir sus viviendas
42
Gabriel Enrique Bahamn lvarez Trabajo de Tesis de Investigacin Presentado para Optar por el Titulo de Magster en estudios Urbano-Regionales.
187

Mapa No 18 Mapa de problemtica Urbana del Municipio de Ipala.
8.2 Analisis de servicios pblicos en el rea urbana del municipio

Los servicios pblicos que presta la municipalidad en la actualidad no dan alcance a la cantidad de demanda que tiene la poblacin del Municipio de Ipala, esto tiene una relatividad a mas poblacin ms demanda de servicios, segn proyecciones el sistema de agua potable estaba diseado para una cierta cantidad de personas en la actualidad ya el sistema de agua no abastece la demanda que presenta la poblacin. El servicio de tren de aseo es otro servicio que no alcanza la demanda de la poblacin ya en los ltimos aos ha crecido considerablemente esto es directamente proporcional a mayor consumo
188

El Salvador Guatemala Honduras. mayor generacin de desechos, esto sumado al problema que todava el municipio no cuenta con un espacio para relleno sanitario. Otro de los servicios con los cuenta el municipio de Ipala es el alcantarillado sanitario, que dentro del permetro urbano est siendo muy bien manejado, no obstante el crecimiento del pueblo de forma desordenada est dificultando llevar el servicio de forma eficiente a todos los barrios y colonias del Municipio de Ipala.
8.3 Resultados del Analisis Estratgico Situacional en el rea Urbana de Ipala.

El casco urbano de Ipala tiene grandes potencialidades, desde el capital humano con formacin multidisciplinario como acceso a los servicios de educacin y salud, acceso a los servicios bancarios y todas las condiciones que el rea rural no cuenta Sin embargo las limitantes encontrados durante el AES, es que el crecimiento va de forma desordenada, que aunque existe un reglamento de para la urbanizacin la poblacin es construyendo asentamientos humanos en ares protegidas, en reas de alta vulnerabilidad, sin contar con un plan de urbanizacin, sin prever el acceso a los servicios como fuente principal para tener las condiciones de habitabilidad. La presin social de urbe urbana tambin hace una lata presin con los contaminantes, se produce cantidades industriales de basura, el manejo de las aguas grises y aguas negras estn superando la oferta de los servicios municipales, cada da hay ms demanda de los servicios, el sistema de alcantarillado cada da se est haciendo ms pequeo y le manejo de las basura cada da avanza como problema. Otro limitante identificado es la falta de espacios para la recreacin, un alto crecimiento del desempleo y con ello la inseguridad en algunas zonas del municipio, hace falta ms inversin en programas sociales para mantener a la poblacin ocupada en actividades recreativas y que aporten salud mental a los habitantes.
189

Mapa No 19 Analisis estratgico situacional del rea urbana Ipala
8.4 Evolucin del crecimiento urbano
El Municipio de Ipala en los ltimos aos ha tenido un crecimiento acelerado y bsicamente los ltimos 10 aos se ha triplicado el crecimiento, solo que la evolucin ha sido amorfa, se han desarrollado asentamientos humanos por doquier colocando al rea urbana en una situacin difcil por poder ofrecer los servicios, en este sentido de acuerdo como va evolucionando el permetro urbano la municipalidad en pocos aos no va tener la capacidad para responder a los nuevos asentamientos humanos. 190

Mapa No. 20 Evolucin del casco urbano del municipio de Ipala
8.5 Propuesta de Permetro Urbano.

De acuerdo a la evolucin del rea urbana del municipio de Ipala, se considera que el crecimiento que est tomando no compagina con los objetivos de desarrollo el municipio, sobre esta base, el equipo tcnico responsable de la elaboracin del PDM-OT hizo una propuesta de permetro urbano tomando en cuenta las condicionantes y las proyecciones hasta donde puede crecer, en este sentido se realiz un taller con tcnicos municipales, miembros del consejo para socializar la 191

El Salvador Guatemala Honduras. propuesta de permetro urbano, revisando la evolucin de crecimiento y hacia dnde es que crece ms el permetro urbano. Revisando cada uno de los puntos los tcnicos de la unidad de planificacin, ms los concejales realizaron una contrapuesta de permetro urbano que ellos consideraron que deber ser un punto de partida para la planificacin y ordenamiento territorial del municipio de Ipala, adems se enmarca en las posibilidades que puede ofrecer la misma municipalidad para poder llevar los servicios que la poblacin demande.
Mapa No 21 Permetro Urbano propuesto del municipio de Ipala.
192

8.6 Propuesta de zonificacin de permetro urbano.

Zonificacin, en sentido amplio, indica la divisin de un rea geogrfica en sectores homogneos conforme a ciertos criterios, la zonificacin urbana es la prctica de dividir una ciudad o municipio en secciones reservados para usos especficos, La propuesta de desarrollo del permetro urbano, se considera que estar sujeta una zonificacin, urbana, as como l se realiza una zonificacin agroecolgica en la zona rural en el permetro urbano se hace necesario a y la vez prioritario esta accin, de acuerdo a la propuesta el equipo tcnico identifico 7 zonas urbanas con las siguientes especificaciones Zona 1 Centro urbano de consolidacin Zona 2 Proyeccin de crecimiento urbano consolidacin Zona 3 Proyeccin de crecimiento urbano regularizacin Zona 4 Proyeccin de crecimiento urbano reserva Zona 5 proyeccin de crecimiento urbano reserva Zona 6 Proyeccin de crecimiento urbano industrial Zona 7 proyeccin de crecimiento urbano no urbanizable Esta propuesta fue socializada y ampliamente discutida con los asistentes a este taller, sobre esta base se determin reducir a 6 zonas el permetro urbano La Zona 1 como zona urbana de consolidacin esta porque la intervencin ya es mnima, al menos ser algunas consideraciones como esttica, manejo de la armona arquitectnica entre otras consideraciones Zona 2 Proyeccin con crecimiento urbano con regularizacin, esta zona todava se puede realizar intervenciones, se puede regular algunos parmetros que mandan la ley de urbanizacin. Zona 3 Proyeccin con crecimiento urbano con regularizacin al igual que la zona 2 est todava se puede realizar especificaciones tcnicas para regular el crecimiento de la poblacin en asentamientos humanos. Zona 4. Esta zona est determinada como zona de crecimiento reserva, los asentamientos van creciendo, entonces los permetros urbanos deben de tener zonas para crecimientos reservas esto va ms enfocado a la realizacin de asentamientos de colectivos que pueden ser reubicados donde anteriormente han construido en zonas de al riesgo. La zona 5 Esta zona est proyectada para crecimiento urbano industrial, tomando en cuenta que por all pasa el corredor tecnolgico y se avizora como un fuerte potencial este sector. La Zona 6. Proyeccin de crecimiento urbano no urbanizable, porque no presenta las condiciones para ser habitada. De acuerdo a esta zonificacin la municipalidad debe orientarse a la puesta en marcha de un plan maestro de urbanizacin, sustentado bajos ordenanzas municipales que conlleven el beneficio de los habitantes de los asentamientos humanos, esta herramienta tambin les sirve a las empresas 193

El Salvador Guatemala Honduras. que tiene proyectos de lotificaciones, las cuales deben de apegarse a la normativa que la municipalidad tiene en temas de urbanizacin Mapa No 22 Zonificacin urbana del Municipio de Ipala, Chiquimula Guatemala
Modelo territorial actual del municipio de Ipala.

El modelo territorial es una imagen del sistema territorial representado sobre un plano en el que se muestra de forma sinttica y simplificada las relaciones entre el medio fsico, la poblacin, las infraestructuras, los servicios bsicos y funcionamiento del territorio (GMEZ OREA, 2008). Sobre esta base podemos decir que el municipio de Ipala su modelo de desarrollo territorial actual descansa sobre las potencialidades que ofrecen los distintos capitales que integran el sistema de este territorio para obtener el modelo territorial se han desarrollo una serie de pasos, 194

El Salvador Guatemala Honduras. investigacin y analisis de informacin, rondas de talleres y elaboracin de mapas temticos y territoriales La Poblacin del Municipio de Ipala es 19,928 habitantes, con una tasa de crecimiento de 1.7% dentro de sus potencialidades podemos encontrar que cuenta con una lata concentracin de masa joven > 30 aos el ndice de desarrollo humano en la actualidad es 0.710 y la tasa de analfabetismo es de 29.3% adems el ndice de pobreza es de 42.89% y el de pobreza extrema es 6.01 % el mayor ncleo de concentracin poblacional se encuentra en el casco urbano siendo la densidad poblacional de 85 Habitantes por kilmetro cuadrado. La Problemtica ms sentida de la poblacin es la siguiente: En el sector educativo la problemtica ha sido la falta de infraestructura (escuelas, aulas, muros perimetrales), mobiliario y equipo, tecnologa informtica, por el poco apoyo que presta el Ministerio de Educacin, adems la falta de personal docente y cobertura en el ciclo diversificado para lograr la atencin del servicio en todo el municipio y que este sea de calidad. La problemtica en el sector salud ha sido la falta de infraestructura, dotacin de medicamentos, materiales e insumos por parte del Ministerio de Salud, adems, la falta de mdicos especialistas (Pediatra, Gineclogo, Odontlogo, Oftalmlogo, Traumatlogo, Otorrinolaringlogo) y personal en general, atencin permanente (CAP) y Centro de Urgencias Mdicas para la atencin de emergencias, para lograr cobertura en todo el municipio y ofrecer un servicio con calidad. El puesto de salud de la cabecera municipal, est construido de tal forma en que sea catalogado como de Categora A, sin embargo, la falta de equipo, insumos y personal hace que se encuentre operando como un puesto de salud Tipo B. En el sector econmico se ve reflejado en la falta de acceso a fuentes de empleo, principalmente en las reas rurales ms alejadas a la cabecera municipal, la falta de terrenos propios para la agricultura, tecnificacin artesanal, proyectos productivos y diversificacin de cultivos agrcolas y frutales, que se manifiestan por la poca cobertura y apoyo del Ministerio de Agricultura y del Ministerio de Economa. Por lo que se hace necesario realizar acciones que mejoren la situacin econmica de la poblacin. En la parte ambiental se manifiesta por la falta de cobertura del tren de aseo a las comunidades rurales, los basureros clandestinos por falta de conciencia de la poblacin, falta de plantas de tratamiento de desechos slidos, adems la deforestacin que se da por inoperancia de la Ley Forestal y por la extensin de la frontera agrcola, repercuten en la disminucin de los caudales de las fuentes de agua, que en consecuencia pone en riesgo el servicio de agua a la poblacin futura. Para que la poblacin pueda disfrutar de un ambiente sano, es necesario que las instituciones responsables tomen las medidas pertinentes. A pesar de que el Volcn y Laguna de Ipala fue declarada como rea Protegida, su degradacin contina de forma acelerada, lo que ha influido en la disminucin del nivel de agua de la Laguna lo que se convierte en la prdida del principal potencial turstico del municipio.
195

El Salvador Guatemala Honduras. Debilidad institucional y de infraestructura. La problemtica que se presenta en el sector institucional es la falta de funcionamiento del COMUDE, de instituciones que velen por la proteccin y conservacin del medio ambiente, capacitacin a COCODES respecto al desempeo de sus funciones y la autogestin, la falta de un plan de ordenamiento territorial, as como de infraestructura para aquellas instituciones que tienen presencia en el municipio. Para que se pueda fortalecer y resolver este tipo de necesidades, es pertinente que las instituciones correspondientes asuman el compromiso de cumplir con sus responsabilidades EL modelo territorial actual tambin ofrece bondades, tales como alta masa de poblacin joven que representa la poblacin econmicamente activa, la dinmica social de los actores territoriales que son la columna vertebral para el desarrollo del municipio de Ipala, una tejido social a nivel Comunitario muy receptivo con una amplia voluntad para asumir roles que las comunidades les asigne y un corporacin municipal con alta voluntad poltica. En el territorio existen diferentes entes bancarios que prestan servicios a la poblacin, tambin existen cadenas de comercializacin, la marca territorial del frijol a aperturado espacios para poder seguir la brecha en temas de comercializacin, dentro del capital natural el territorio ofrece calidad de suelos para explotar la agricultura y la ganadera, realizar iniciativas de proyecto que conlleven a dinamizar los motores de desarrollo edificados El municipio cuenta con el rea protegida del Volcn y Laguna de Ipala, y por su atractivo natural, lo convierte en un rea con alto potencial turstico, nicamente se debe fomentar y fortalecer la actividad turstica en el rea para ser un generador de ingresos para la poblacin y la municipalidad en general; La calidad de la mayora de los suelos as como la disponibilidad de sistemas de riego en reas especficas ha convertido al municipio en un territorio reconocido a nivel nacional por la alta calidad de los productos agrcolas que en l se producen (frijol, arroz, tomate, chile). El municipio cuenta con la potencialidad de estar muy bien ubicado geogrficamente para el desarrollo econmico, el comercio, la productividad y la prestacin de servicios a la poblacin, puesto que es un territorio en el que convergen personas de 3 departamentos, siendo estos Jutiapa, Jalapa y Chiquimula.
No 22 Modelo Territorial actual del Municipio de Ipala
196

197

9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES (SE DEBEN DE DESARROLLAR LOS ITEMS EN BASE A LAS PREGUNTAS ESTRATGICAS) 9.1 Conclusiones.
Es importante invertir tiempo y esfuerzo de forma coordinada inter- institucionalmente, para lograr conformar mesas de dilogo y transformacin, e involucrar a los actores claves del territorio en el Municipio de Ipala , y as actuar en una misma direccin en la ejecucin de un plan integral de ordenamiento y desarrollo. Los capitales tangibles e intangibles identificados son la columna vertebral para el desarrollo territorial del Municipio de Ipala, vistos como una potencialidad en el proceso de planificacin territorial. El ndice de desarrollo Humano del Municipio de Ipala es de 0.710, muy por debajo de la media departamental que es 0.774 y de la media nacional que de 0.749, lo que indica que este municipio se clasifica en los municipios de la escala media en trminos de IDH, para el ao 2025 la proyeccin de crecimiento se espera que sea de 0.823, tomando en cuenta la toma de decisiones acertadas a travs de la planificacin y puesta en marcha de las ideas de proyecto y el sistema de inversin en el municipio por todos sus actores. El acceso econmico a los alimentos est siendo afectado por la prdida de poder adquisitivo, por la falta de oportunidades de empleo y por los bajos salarios, Segn estadsticas sobre el ingreso familiar, el 60% de ste se destina a la compra de alimentos; sin embargo, esto no garantiza la alimentacin bsica de una familia, ms del 30% de la poblacin tiene ingresos inferiores a Q1,300.00 mensuales y, segn los clculos, aun dedicando la mitad de este ingreso a la alimentacin, las familias no lograran cubrir ni el 40% del costo mnimo alimentario La tendencia de crecimiento del ndice de educacin en el Municipio de Ipala desde el ao base al ao 2012 la variacin fue de 0.191, por encima de la variacin nacional que fue de 0.149, sin embargo la variacin de crecimiento para el departamento de Chiquimula fue de 0.199, esto quiere decir que el departamento de Chiquimula mejoro la atencin de la poblacin estudiantil en este intervalo de 18 aos desde el ltimo dato. El cruce de los capitales y la vinculacin de los sistemas y los subsistemas, ofrecen la posibilidad de encontrar la ruta coherente para el desarrollo del Municipio de Ipala. EL crecimiento de la poblacin en el Municipio de Ipala es menor sin embargo la utilizacin de los recursos no es congruente, es decir la destruccin de los ecosistemas ha avanzado de forma acelerada; esto es en relacin a cobertura arbustiva el 71% versus la cobertura forestal de 1.81% entre bosque latifoleado y bosque conferas.
198

En el territorio de Ipala existen 86 actores territoriales, que se que estn agrupados en 4 multisectores de desarrollo por su por su inters se clasifican en actores estratgicos y actores claves. La coordinacin en el territorio es dbil, al igual que la presencia institucional ya que solo como 3 organismos de cooperacin interactan en el territorio, la presencia de organismos gubernamentales las acciones son pocas tenues. El municipio de Ipala, cuenta con grandes potencialidades, que el postre sern las bases para alcanzar la consecucin de los objetivos en la propuesta de gestin del territorio; Se han identificado como motores de desarrollo; Desarrollo Agropecuario, desarrollo turstico, desarrollo de capital Humano y desarrollo de servicios Logsticos, como los pilares fundamentales para alcanzar el modelo de territorio deseado en Ipala. Los resultados encontrados en los capitales, demuestran que Ipala, es un Municipio, con caractersticas empresariales, donde se puede generar desarrollo bajo los ejes de seguridad alimentaria, equidad de gnero y el propio desarrollo econmico Local; Existe un tejido social comprometido, con una voluntad poltica, grandes calidades y ganas de transformar el Municipio. Los principales flujos de produccin especialmente en granos bsicos, se encuentran en las zonas rurales, siendo 4,564 hectreas la extensin de produccin principalmente de maz, frijoles, chile, tomate y arroz, que representa el 20% de la extensin territorial, aunque la produccin todava es de subsistencia, los excedentes sirven para la comercializacin, los rendimientos de cultivo son demasiados bajos comparados con la inversin que se hace para producir una manzana. En el capital financiero se han podido identificar entes que proporcionan financiamiento para mejorar la produccin y poder fortalecer las redes productivas del territorio. Dentro de las estrategias de desarrollo socioeconmico para el mejoramiento de la vida comunitaria con nfasis en la niez y juventud Garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de las familias, en especial de aquellos sectores de mayor pobreza y vulnerabilidad, garantizando disponibilidad, acceso y consumo de los alimentos bsicos que satisfagan las necesidades nutricionales de nias, nios y jvenes. La seguridad alimentaria en el modelo territorial actual carece de una estrategia de abordaje, falta ms empoderamiento de todos los sistemas y subsistemas. Se establecieron algunas similitudes y diferencias entre las negociaciones y relaciones socioeconmicas entre pueblos ladinos e indgenas El 99.8% de la poblacin del municipio de Ipala es ladina, siendo muy pocas las personas pertenecientes a otras comunidades lingsticas, establecidas en el territorio principalmente por dedicarse a actividades comerciales, no siendo 199

El Salvador Guatemala Honduras. originarias de la regin. Es un municipio con una ubicacin geogrfica clave, es el punto de convergencia de las vas de comunicacin que proceden de Jutiapa (va Agua Blanca o El Amatillo), Jalapa (va San Luis Jilotepeque) y Chiquimula (va San Jos La Arada), lo que lo ubica como un centro de convergencia regional. Es adems un municipio de atractivo turstico debido a que el volcn y laguna de Ipala es una de las atracciones naturales de la regin. Otro punto muy importante, fue descubrir las necesidades de formacin y capacitacin de los habitantes de las comunidades, donde el desarrollo de las capacidades humanas a travs de la educacin, incluyendo la capacitacin para el trabajo, fomenta los valores, la equidad de gnero y el respeto a la diversidad tnica y cultural. La estrategia fundamental para lograrlo es aumentar la productividad de las empresas y la competitividad territorial, desconcentrando las inversiones y la actividad productiva hacia el rea rural. Ese es el postulado bsico del enfoque de desarrollo econmico local que aqu se plantea, del desarrollo econmico local. Respecto al anlisis de actores econmicos y organizaciones productivas por tipo de actividad en comunidades, en lo referente a la produccin agrcola, Los agricultores del municipio de Ipala, en su mayora se dedican al cultivo y comercializacin del maz, frjol, arroz, tomate y chile. En el municipio predominan los grandes y medianos propietarios. El 54% de las reas de cultivo son menores de seis manzanas y los pequeos propietarios tienen parcelas que oscilan entre 1 y 4 manzanas. Respecto al abordaje de las micro, pequeas y medianas empresas comunitarias y municipales actuales, en Ipala no se identifican con empresas, sin embargo son grupos comunitarios que ubican a lo largo y ancho de las comunidades; existe la posibilidad que si se forman como empresas campesinas, su accionar ser mejor para mejorar las condiciones de vida y la misma seguridad alimentaria. El Municipio de Ipala, tiene una riqueza natural, como principal potencialidad, encontramos el Volcn Laguna de Ipala, as como otros sitios tursticos que pueden ser explotados y generar economa para el municipio. Dentro de los principales problemas encontrados tenemos: sistema educativo deficiente, servicios de salud, falta de desarrollo turstico, desarrollo econmico local incipiente y limitado, baja produccin y productividad agrcola,, escaso acceso a los medios de produccin en los sectores de pobreza y pobreza extrema, , bajo ndice de desarrollo humano, , actividad humana sin control est produciendo contaminacin ambiental.
200

9.2 Recomendaciones
El desarrollo econmico de forma sostenible, se logra fundamentalmente a travs de polticas orientadas al desarrollo productivo y mejora de la seguridad alimentaria que contemplen la promocin de la iniciativa empresarial, especialmente el apoyo a las pequeas y medianas empresas urbanas y rurales. Esta promocin podra tomar la forma de subsidios o incentivos tributarios a proyectos elegibles, atraccin de la inversin extranjera, obtencin de financiamiento preferencial, etc. Es necesario la incorporacin de los beneficiarios en nichos de cadenas productivas como turismo, horticultura y fruticultura, agricultura; rubros seleccionados segn varios criterios como: alto potencial generador de empleo digno, niveles de crecimiento anual en demanda de mercado, factibilidad tcnica, ambiental y econmica, y acompaamiento de otras entidades en fortalecimiento de la cadena productiva. Se necesita identificar los eslabones de la cadena, donde existan oportunidades y ventajas comparativas para ofrecer productos o servicios diferenciados por calidad y precio. Aprovechar las potencialidades que ofrecen los capitales, las sinergias que se pueden crear en los sistemas u subsistemas en el territorio enfocndolos al desarrollo Econmico Local, la equidad de gnero y la seguridad alimentaria nutricional Es necesario establecer un programa de forestara comunitaria que busque involucrar a las comunidades en la gestin del aprovechamiento forestal, donde sus habitantes sean gestores y autores de su propio desarrollo. La forestara comunitaria, es orientada a mejorar el manejo de los recursos renovables y a crear riquezas en los asentamientos humanos que viven en el bosque permitindoles un desarrollo integral. La aplicacin de tecnologas y procesos de desarrollo forestal rural comunitario, involucra a las comunidades, grupos cooperativos y pequeos productores a realizar actividades contempladas en planes de manejo forestales mediante la suscripcin de convenios de manejo forestal con IDISO. Fortalecer las organizaciones de base a travs de procesos de capacitacin (COCODES, COMUDES) para mejorar el proceso organizativo y la identificacin y formacin de nuevo lderes comunitarios, adems fortalecer el proceso de gestin a fin de contribuir con el mejoramiento del nivel de vida de los habitantes del municipio de Ipala en las areas de salud, educacin e infraestructura productiva. La reactivacin econmica de los municipios en estudio no slo depende de las actividades productivas, sino tambin del mejoramiento de las condiciones estructurales y de infraestructura (en caminos, servicios bsicos de saneamiento, vivienda y agua), as como de condiciones sociales de sus pobladores (nivel de escolaridad y nutricional). Es necesario establecer convenios de cooperacin inter-institucional para el desarrollo de programas de acceso al crdito y microcrdito y asesora tcnica, tanto para productores como para la artesana y servicios enfocndoles al desarrollo econmico Local y la seguridad alimentaria y nutricional .
201

El Salvador Guatemala Honduras. La unidad tcnica de planificacin, como ente de supervisin de acciones del territorio debera conocer los planes y proyectos de las organizaciones e instituciones para generar espacios de evaluacin y evitar la duplicidad de funciones y establecer mecanismos de medicin. Actualizar los conocimientos de los COCODES y del COMUDE, a manera que estn a tono con la globalizacin econmica y principalmente los temas de ordenamiento territorial en la zona La unidad tcnica de Planificacin municipal deber ser la encargada de poner en marcha el PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON ENFOQUE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM OT. Promover el Fortalecimiento de las estructuras organizativas constituidas o por constituirse para preparar el Capital Humano con que cuenta la Municipio. Es importante establecer mecanismos de participacin e inclusin permanente tanto del hombre como de la mujer que permitan el ejercicio pleno de su ciudadana como agentes de trasformacin social, tomando en consideracin que estos espacios han sido focalizados histricamente para el gnero masculino, invisibilidades la participacin de las mujeres dentro de estos espacios de concertacin social, econmico, productivo, etc. Todos los actores presentes en el territorio, deberan conocer cul es la percepcin en cuanto a Confiabilidad e Impacto que se tiene de ellas mismas, con el propsito de hacerse un auto anlisis para consolidar aquellos aspectos que son positivos y/o mejorar aquellos que estn afectando negativamente su intervencin y con ello propiciar procesos de mejora continua y de Desarrollo Organizacional. Establecer un convenio y establecer alianzas entre instituciones, organizaciones, cooperantes para el desarrollo de actividades que impulsen el desarrollo sostenible del municipio de tal forma que cada instancia de apoyo cuente con un sector de desarrollo econmico definido y un rea especfica del territorio, o en su efecto lograr una verdadera complementariedad entre organismos, para evitar la dualidad de esfuerzos e inversin en las comunidades. Es fundamental tomar en consideracin a los Actores Clave para el establecimiento de Estrategias de Desarrollo, que permitan hacer de estos Actores el eje fundamental del Desarrollo del Municipio de Ipala en s y de ese modo hacer de la Participacin Ciudadana un verdadero punto de partida para el Desarrollo. Estimular a las pequeas empresas en el municipio, las que necesitan de fondos frescos, asistencia tcnica, operativa y administrativa, de tal forma que permitan la generacin de empleo e ingresos en el municipio. Mejorar los niveles de formacin tcnica y profesional que facilite la obtencin de una mejor calificacin de mano de obra, por ende mejorar el nivel de vida de las personas en el municipio.
202

El Salvador Guatemala Honduras. Mantener informada a la comunidad en general sobre la realidad social, econmica y productiva en que desarrolla el municipio a fin de concertar con las fuerzas vivas y gobierno municipal la ejecucin de planes, programas y proyectos.
8 Bibliografa
ADESH. (s.f.). Contexto Historico de Guatemala. Guatemla. Alburquerque, F. (2004.). Enfoque del desarrrollo Economico Local. FAO. (2010). EVALUACIN DE COSECHA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN GUATEMALA. Guatemala, w. . (s.f.). ww.chiquimulaonline.com/chiquimula/historia.htm - Guatemala. ww.chiquimulaonline.com/chiquimula/historia.htm - Guatemala. Melgar, D. S. (2009). Planes de Desarrollo Municipal con enfoque al ordenamiento territorial PDMOT. Honduras. Observador, A. e. (2008). Anlisis alternativo sobre poltica y economa. (s.f.). Politica Nacional de Seguridad Alimentaria. Guatemala. Salazar, R. E. (2006). Historia del municipio de Ipala/. SEGEPLAN. (s.f.). SEGEPLAN. (2003). Estrategia para la reduccion de la pobreza. SEGEPLAN, A. . (2003). Estrategia para la Reduccin de la Pobreza del municipio de Ipala. social, M. d. (2011). Memoria de Estadsticas Vitales y Vigilancia Epidemiolgica . USAID. (2008). GUIA PARA PROMOVER EL DESARROLLO. Guatemala. ww.chiquimulaonline.com/chiquimula/historia. (s.f.). Historia del departamento de Chuiquimula. Chiquimula, Guatemala:.
203

9. ANEXOS
Anexo 1: Fichas de Limitantes territoriales Anexo 2: Fichas de Potencialidades territoriales Anexo 3: Matrices resumen de indicadores. Anexo 4: Ayudas memorias de los eventos. Anexo 5: Atlas de mapas cartogrficos y temticos
204

00 Informe Dim San Ipala.

Uploaded by

Document Information

Original Description:

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

00 Informe Dim San Ipala.

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

El Salvador Guatemala Honduras.

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

Instituto Nacional de Estadstica.

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

Segn datos de INDEX Mand. Informe departamental de Chiquimula 2005.

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

1) OBJETIVOS 1.1 General:

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

2 PROCESO METODOLOGICO 2.1.- Metodologa de planificacin unificada.

3.2.- Pasos metodolgicos.

Marvin Melgar/2009.Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial [PDM OT

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

Fase 2 Diagnstico Integral Multi dimensional

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

3) MARCO REFERENCIAL 3.1 Antecedentes de planificacin estratgica y territorial.

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

4.- CONTEXTO 4.1 Contexto Nacional

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

4.2 Contexto departamental de Chiquimula:

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

Mapa No 1 Departamento de Chiquimula, Guatemala.

Fuente. Portal documental del departamento de Chiquimula

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

4.3 Caractersticas Generales del Municipio de Ipala.

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

Mapa 2 ubicacin del municipio de Ipala, Chiquimula, Guatemala.

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

4.3.1 Capital Humano

Evolucin e historia del municipio de Ipala.

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa

Unidad de Gnero, Etnia y Salud 45