Prediagnostico POMCA Tunjuelo

Aunar Esfuerzos Tcnicos, Humanos, Administrativos y Econmicos para la Formulacin del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del Ro Tunjuelo
en el Permetro Urbano de Bogot. Convenio 040 de 2007
AUNAR ESFUERZOS TCNICOS, HUMANOS, ADMINISTRATIVOS Y ECONMICOS PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENACIN Y MANEJO DE LA CUENCA DEL RO TUNJUELO EN EL PERMETRO URBANO DE BOGOT
Convenio 040 de 26 de junio de 2007
INFORME DE AVANCE FASE DE APRESTAMIENTO
OFICINA ECOSISTEMAS Y BIODIVERSIDAD
Andrea M. Olaya lvarez Encargada del control y vigilancia del convenio
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Aunar Esfuerzos Tcnicos, Humanos, Administrativos y Econmicos para la Formulacin del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del Ro Tunjuelo en el Permetro Urbano de Bogot. Convenio 040 de 2007
TABLA DE CONTENIDO
LISTA DE FIGURAS ...................................................................................................................... 3 LISTA DE CUADROS .................................................................................................................... 3 1 LA CUENCA DEL RO TUNJUELO EN EL CONTEXTO CIUDAD-REGION ......................... 7 2 LA CUENCA DEL RO TUNJUELO: CONTEXTO RURAL................................................... 10 2.1 Algunos aspectos relacionados con la Condicin Social ........................................... 11 2.2 Algunos aspectos relacionados con la Condicin Econmica ................................... 13 2.3 Algunas observaciones en relacin a los Sistemas Estructurantes del Territorio...... 15 2.4 Algunos aspectos relacionados con los Conflictos Ambientales................................ 17 2.5 Algunas consideraciones sobre la expansin urbana ilegal. Borde Urbano-Rural? .. 19 2.6 La Percepcin de la Problemtica de la Ruralidad desde la Perspectiva de las Comunidades............................................................................................................................ 24 2.7 Importancia de la Zona Rural de la Cuenca del Tunjuelo .......................................... 25 3 DELIMITACIN DE LA CUENCA URBANA DEL RO TUNJUELO ..................................... 27 3.1 Lmite de la Cuenca Urbana del ro Tunjuelo ............................................................. 27 3.2 Divisin Administrativa de la Cuenca Urbana del ro Tunjuelo .................................. 31 4 LA CUENCA URBANA DEL RO TUNJUELO. ANLISIS DE CONTEXTO ........................ 33 4.1 Aproximacin a las Caractersticas Demogrficas de la Cuenca Urbana del ro Tunjuelo .................................................................................................................................... 33 4.2 Tendencias de las Caractersticas Sociales de la Poblacin de la Cuenca del Tunjuelo .................................................................................................................................... 36 4.3 Territorio y Produccin................................................................................................ 42 4.3.1 La industrializacin en la Cuenca del Tunjuelo ...................................................... 44 5 IDENTIFICACIN Y CARACTERIZACIN DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL DE LA CUENCA URBANA DEL RO TUNJUELO................................................................................... 51 5.1 Fichas de Problemtica Ambiental de la Cuenca....................................................... 52 5.2 Taller de rbol de Problemas ................................................................................... 172 5.2.1 Actividad 1. Desarrollo y resultados ..................................................................... 172 5.2.2 Actividad 2. Desarrollo y resultados ..................................................................... 175 5.2.3 Desarrollo y resultados de la actividad 3.............................................................. 178
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LISTA DE FIGURAS
Figura 1-Ocupaciones Ilegales Registradas en el 2005 22 Figura 2-Ocupaciones Ilegales Registradas en el 2006 23 Figura 3- Procesos de Legalizacin Emprendidos 24 Figura 4- Modelo Digital de la Cuenca Urbana del Tunjuelo (Elaboracin propia, con base en informacin suministrada por la SDA) 28 Figura 5- Discrepancias del lmite de la Cuenca Urbana en la Zona Noroeste 29 Figura 6- Discrepancias del lmite de la Cuenca Urbana. Cruce de Predios y Manzanas. Sector Bosa 30 Figura 7- Discrepancias del lmite de la Cuenca Urbana. Cruce de Predios y Manzanas. Sector Kennedy 30 Figura 8- Contribucin Porcentual de las Localidades al rea Total de la Cuenca Urbana del Tunjuelo 32 Figura 9- Densidad Poblacional en las Localidades de la Cuenca 33 Figura 10- Condiciones de Hacinamiento en las Localidades de la Cuenca 34 Figura 11- tasa de Crecimiento Poblacional en las Localidades de la Cuenca 35 Figura 12- Grupos Quinquenales por Sexo en las Localidades de la Cuenca 35 Figura 13- Poblacin segn Estratos en las Localidades de la Cuenca 36 Figura 14- Lnea de Pobreza y NBI en las Localidades de la Cuenca 37 Figura 15- Tamao de Empresas por Localidades 47 Figura 16- Actividades por Localidades 50
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1- Localidades que Conforman la Cuenca Urbana del ro Tunjuelo Cuadro 2- Desempleo en las Localidades de la Cuenca Urbana del ro Tunjuelo Cuadro 3- Componente de Salud en las Localidades de la Cuenca Urbana del ro Tunjuelo Cuadro 4- Ingresos de la Poblacin en las Localidades de la Cuenca Urbana del ro Tunjuelo Cuadro 5- Principales Variables de la Industria en las Localidades de la Cuenca Urbana del Tunjuelo Cuadro 6- Tipo de Activo Industria Manufacturera segn Localidad 31 38 39 40 ro 45 45
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LISTA DE ANEXOS
Anexo 1: Reporte Revisin de la Informacin Documental, Cartogrfica y de Imgenes Anexo 2: Mapa Base, Incluyndose en Medio Magntico La informacin que estructurada en el Sistema De Informacin Geogrfica Arc-Gis. 183 lo conforma 184
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PRESENTACIN En desarrollo del Convenio Interadministrativo 040 de 2007 y en atencin del numeral 2.4 de los Trminos de Referencia en el cual se hace relacin de los informes a entregar; el presente documento contiene el informe de avance correspondiente a la fase de Aprestamiento. Contiene ste la totalidad de los productos referidos en el numeral 2.5.1. a saber: Relacin de la informacin recopilada en medio magntico o anloga relacionada con estudios de diagnstico, prospectiva y formulacin de planes y proyectos en la cuenca, incluyendo firma contratista, ao de elaboracin del estudio, tema especfico y entidad contratante (matriz). Relacin de la informacin cartogrfica en medio magntico o anlogo relacionada con estudios de diagnstico de la cuenca, incluyendo firma contratista, nmeros de planos, tema especfico, escala y entidad contratante. Relacin de fotografas areas e imgenes de satlite, especificando escala, ao y tipo de imagen. Relacin de la informacin faltante. Elaboracin de cartografa base que incluye informacin topogrfica, hidrogrfica, divisin poltico-administrativa, vas y dems informacin que conforman un mapa base estructurada en el sistema de informacin geogrfica Arc-Gis
Productos estos que a su vez desarrollan las actividades consideradas en el
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numeral 2.3.1 relativas a la fase en cuestin. El contenido del documento desarrolla adems, los aspectos incluidos para la fase de Aprestamiento en la metodologa detallada objeto del primer informe. No obstante es necesario aclarar, que las actividades previstas a desarrollar con el Consejo de Cuenca, hubieron de ser pospuestas hasta el momento en que este rgano inicie sus funciones normales. Ello claramente no implica una modificacin a los planteamientos de la metodologa detallada, en donde el desarrollo de las actividades con el Consejo de Cuenca, quedaron claramente supeditadas a la conformacin y funcionamiento formal de esta instancia El informe se encuentra entonces dividido en cinco captulos. El primero de ellos pone en relevancia la importancia de la cuenca del ro Tunjuelo en el contexto ciudad regin, para dar paso a algunas consideraciones relativas al contexto rural de la cuenca tratado en el segundo captulo. Como prembulo a la caracterizacin de contexto de la cuenca urbana presentada en el cuarto captulo, el apartado tercero trata sobre el lmite de la cuenca urbana y la divisin administrativa de la misma. En el quinto y ltimo captulo se aborda la caracterizacin preliminar, prediagnstico, de la problemtica ambiental, que recoge bajo la forma de fichas, los aspectos que se han considerado relevantes al anlisis de la cuenca en el contexto de la formulacin del POMCA. Partiendo de la consideracin de las problemticas ambientales que aquejan de tiempo atrs al territorio de la cuenca, es el objetivo principal de estas fichas, identificar los aspectos clave que caracterizando la problemtica, pueden llevar a vislumbrar las situaciones conflictivas que tejidas a su alrededor, son origen o causa del problema, as como los factores de los cuales depende su persistencia en el territorio, pero que pueden adems ofrecer opciones de solucin fundamentadas en la
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concertacin entre posiciones diversas alrededor de objetivos comunes. Dos anexos complementan el informe, el primero contiene un reporte a partir de una base de Access construida para la revisin de la informacin documental, cartogrfica y de imgenes que hasta el momento constituye el ncleo de informacin secundaria base del trabajo, siendo necesario insistir en el hecho de que an no se ha podido completar el proceso de obtencin de informacin, que ser mantenido en el tiempo. La base diseada se entrega en el medio magntico que acompaa el informe. El segundo anexo, contiene un ploteo del mapa base, incluyndose en medio magntico la informacin que lo conforma estructurada en Arc-Gis versin 9.2.
LA CUENCA DEL RO TUNJUELO EN EL CONTEXTO CIUDAD-REGION
La cuenca del ro Tunjuelo forma parte de la cuenca alta y media del ro Bogot. Al igual que el resto de los tributarios de la margen izquierda del ro Bogot (Teusac, Siecha, Sisga), est orientado y drenando sus aguas en direccin sur norte; todos ellos enmarcados por la continuacin de la cadena montaosa que en Bogot se denomina cerros orientales. La cuenca del ro Tunjuelo es la ms meridional de las cuencas antes mencionadas. La ciudad de Bogot creci a mediados del siglo XX extendindose sobre la sabana de Bogot en direccin norte (Usaqun, Suba), occidente (Engativ, Fontibn), suroccidente (Bosa...) y en direccin sur (Usme). Una porcin de la cuenca del Tunjuelo formaba parte los municipios de Bosa y Usme. En la dinmica de crecimiento reciente, despus de la anexin de los municipios
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antes mencionados en tiempos del gobierno del general Rojas Pinilla, la ciudad sigui extendindose, conurbando e incorporando en su dinmica funcional urbana-regional a muchos otros municipios (La Calera, Cha, Cajic, Mosquera, Funza y Soacha), sin entrar en precisiones sobre las caractersticas y diferenciaciones de tales procesos. Sin embargo, hacia el sur, en direccin de la cuenca del ro Tunjuelo, poltico-administrativamente ya no hay nuevos municipios para incorporar, puesto que la cuenca est comprendida completamente en la jurisdiccin del Distrito Capital de Bogot. Los ejes de crecimiento de la ciudad que permiten la comunicacin con otras regiones del pas, los tentculos de la ciudad, aquellos que orientan el proceso urbanizador, son: autopista norte (continuacin de la carrera 7, la Avenida Caracas y la Carrera 30), autopista Medelln (continuacin de la calle 80), carretera Central de Occidente (continuacin de la calle 13), autopista al sur y suroccidente (continuacin de la autopista Sur), autopista al Llano (continuacin de la antigua va al llano por San Cristbal y la nueva por Usme). Otro eje de crecimiento importante por las caractersticas de urbanizacin y conurbacin es el de La Calera en direccin de los cerros orientales y cuenca del Teusac. Queda otro eje muy marginal y perifrico completamente desapercibido para la ciudad por cuanto no comunica con centros urbanos subregionales de importancia nacional y tampoco genera grandes volmenes de pasajeros ni carga, se trata de la comunicacin con los municipios de la regin del Sumapaz (Cabrera, Icononzo) y con la parte rural del propio Distrito, que se quieren resaltar aqu por cuanto recorren la cuenca alta del ro Tunjuelo. Sin embargo, el crecimiento de la ciudad de Bogot hacia el sur durante la segunda mitad del siglo XX, en direccin de la cuenca del ro Tunjuelo, se fue dando de manera annima y de espalda a la prosperidad y al protagonismo del norte y occidente; primero, despus de la anexin de Usme ya no afecta a
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ningn municipio vecino, puesto que la totalidad del desarrollo se da directamente sobre la jurisdiccin del Distrito Capital; segundo, el contraste norte-sur (que inclusive puede derivarse justamente de no constituir un eje de comunicacin con otra regin del pas), hizo que se urbanizara de manera informal, ilegal, sin planificacin y a partir de los estratos socioeconmicos ms bajos. Lo anteriormente expuesto podra ser la razn que permite a Mario Noguera (documento interno de trabajo Mesa de Planificacin Bogot-Cundinamarca) en un estudio que concentra el anlisis de las implicaciones que puede tener en 'la regin' la puesta en prctica del Plan de Ordenamiento Territorial POT de Bogot, afirmar que la parte rural del Distrito est desarticulada: El territorio rural se divide en tres zonas: Cerros Orientales, valle del ro (Tunjuelo) y pramo del Sumapaz. Se menciona una "interaccin importante" con la ciudad a travs de los cerros orientales, pero la mayor extensin hacia el sur "est desarticulada de la ciudad propiamente dicha". Quedan sin embargo, una serie de cuestionamientos al respecto. Si est desarticulada la parte rural, condicin extensible al sur urbanizado en la cuenca del Tunjuelo, por qu entonces constituye unas de las reas de poblamiento ms importante de la ciudad para poblacin de estratos bajos? Por qu estn en la cuenca los tres parques minero industriales, fuentes de materiales para la construccin de ciudades (arenas, arcillas, gravas), ms importantes de la sabana y el altiplano?, Por qu es histricamente y se convierte hoy en una de las reas de expansin urbana ms importante para la ciudad con la operacin estratgica y plan zonal Nuevo Usme?, Por qu existe al sur el rea para disposicin de basuras ms grande de Sur Amrica?, por qu representa las mayores expectativas para suministro de agua para el futuro de los capitalinos con el desvo de las aguas de ro Blanco hacia la cuenca del Tunjuelo?
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LA CUENCA DEL RO TUNJUELO: CONTEXTO RURAL
La cuenca del ro Tunjuelo tiene un rea total de 41.427 ha, su eje principal, el ro Tunjuelo, nace en el Pramo de Sumapaz por encima de los 3.700 msnm, a partir de tres cauces principales, los ros Chisac, Mugroso y Curubital, que al unirse conforman el ro Tunjuelo propiamente dicho, el cual recorre las reas rural y urbana del distrito para entregar sus aguas al ro Bogot, a una cota aproximada de 2.570 msnm. Transcurre por el suelo rural del Distrito, las porciones alta y media de la cuenca, la primera comprendida desde el nacimiento del ro hasta la presa de La Regadera, cubriendo cerca del 35% del rea total de la cuenca y la cuenca media desde la presa de La Regadera hasta la presa seca de Cantarrana, localizada 5 Km aguas abajo del casco urbano de Usme, recogiendo cerca del 42% del rea total de la cuenca. La cuenca alta y media del ro Tunjuelo, constituye la ms importante zona rural del territorio distrital concentrando la mayor cantidad de poblacin campesina, 9.125 habitantes (encuesta SISBEN 2003), la cual sin embargo, llega a ser slo el 50% de la poblacin proyectada (CDG Consultores, 2004), bajo crecimiento, que en parte puede explicarse por la cercana de la ciudad, hacia donde se presenta un desplazamiento, que si bien no est documentado, es plausible suponer, dadas las condiciones de orden social, econmico y ambiental que caracterizan en general las reas rurales del Distrito.
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2.1
Algunos aspectos relacionados con la Condicin Social
Pese a la inexistencia de estadsticas que permitan evidenciar la situacin real de la educacin en las reas rurales de Usme y Ciudad Bolvar, en el contexto del diagnstico participativo desarrollado en el estudio de CDG Consultores (2004), las comunidades no manifiestan problemas frente al cubrimiento del sistema de educacin, lo cual sin embargo, puede reflejar solamente el papel secundario que tiene el tema en el contexto de sus prioridades. Basada totalmente dentro del sistema de educacin formal, desde el preescolar hasta la secundaria, con ausencia total de programas de educacin no formal dirigida a adultos; las comunidades parecen dar escasa importancia a la educacin dentro de un contexto en el cual los nios y jvenes deben asumir responsabilidades econmicas tempranamente y para los cuales el sistema educativo no forma en el contexto de la realidad local, pues auque si bien la educacin impartida est enfocada hacia la asistencia tcnica agropecuaria, la educacin, el bienestar social y la salud; la comunidad ve en estos conocimientos especializados poca aplicabilidad en un contexto econmicamente deprimido. La encuesta SISBEN 2003 presenta un perfil educativo en el cual el 22% de los encuestados manifiestan no haber estudiado nunca, frente a un 58% que ha llegado hasta concluir la primaria, cerca de un 20% accede a la secundaria y menos del 1% a la educacin superior. Perteneciendo a los estratos 1 y 2, los pobladores del rea rural de la cuenca alta y media acceden al servicio de salud bajo la modalidad del rgimen subsidiado, de forma tal que slo el 58% est cobijado por el SISBEN, un 33% no tiene seguridad en salud y el restante porcentaje se encuentra bajo otras modalidades, siendo aportantes como asalariados slo el 0,04%; as la poblacin afiliada est cobijada slo por el Plan Obligatorio de Salud, algunos
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especficos, como el Plan de Atencin Bsica y coyunturalmente son beneficiarios de acciones de promocin y prevencin; siendo el servicio de salud percibido por la comunidad como no satisfactorio dado el bajo cubrimiento, las largas distancias que hay que recorrer para ser atendido, las demoras en el tiempo de atencin y el bajo suministro de medicamentos. La extensin y calidad del servicio contrasta con las necesidades de atencin que demanda la comunidad frente a las condiciones altamente vulnerable impuesta por factores que deterioran la salud, siendo entre ellos los ms importantes aquellos relacionados con la presencia del relleno sanitario Doa Juana y la extraccin de materiales de construccin. La percepcin del impacto del primer factor coincide con estadsticas manejadas por el Hospital de Vista Hermosa (2005), que relaciona la cercana al relleno con la incidencia de infecciones oculares, respiratorias y de vas digestivas, alergias y enfermedades de la piel. As mismo, el desmejoramiento de las condiciones de vida y de salud, relacionadas con los impactos que sobre el agua, aire y suelo, genera el desarrollo de la actividad minera, se evidencian principalmente en problemas respiratorios, segn lo registrado dentro del diagnstico de salud aplicado a la zona, cuyo perfil de salud coloca entre las causas ms importantes de morbilidad las infecciones respiratorias y para la mortalidad, la violencia, enfermedades respiratorias, enfermedades cardiovasculares, diarreas y desnutricin (Diagnstico Local con Participacin Social, Ciudad Bolvar, 2005). Las carencias sociales encuentran, sin embargo, opciones importantes alrededor de los procesos organizativos que revisten importancia en la zona. Dos mecanismos propician la participacin: los gubernamentales a travs de las Alcaldas locales, alcalde, ediles, personero y corregidor, y el mecanismo veredal que agrupa en las Juntas de Accin Comunal a los presidentes, vigas y conciliadores, que se soportan en comits creados segn las necesidades de
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las veredas (comits de salud, deporte, parroquia, acueducto, derechos humanos, asociaciones de padres de familia, madres comunitarias).
2.2
Algunos aspectos relacionados con la Condicin Econmica
Las principales actividades productivas en la zona son la agrcola (papa y arveja) y la ganadera extensiva de doble propsito a las cuales se ana la actividad minera de extraccin de materiales de construccin asociada a la fabricacin de ladrillos, generndose tambin y de forma puntual, empleo e ingresos con la operacin del relleno sanitario y a partir de los pequeos comercios de los centros poblados. Si bien a nivel del documento diagnstico del Plan de Gestin Ambiental del Distrito Capital PGA-, elaborado con informacin disponible antes del 2002, se caracteriza la produccin bajo condiciones de minifundio, el anlisis de la informacin de las ULATA utilizada por el estudio de CDG Consultores para el 2004 (pg. 121), registra que el 62% de los predios de Usme y el 52% de los predios de Ciudad Bolvar, corresponden a terrenos con ms de 20 has, siendo necesario indicar, que en trminos del estudio citado, la Unidad Agrcola Familiar UAF- se calcul en 5 Has, como rea mnima suficiente para obtener el ingreso formalmente definido para la UAF (1080 salarios mnimos diarios), a nivel de precios del 2004 (pgina 142) Aunque estas discrepancias podran responder slo a inconsistencias en la informacin, lo cual es en s mismo un problema, los registros del 2004 podran sin embargo, estar reflejando la aceleracin de un problema enunciado a nivel del PGA. Segn este documento, la existencia de tierras de mejor calidad en la cuenca del Tunjuelo, as como su cercana a los mercados urbanos favorece el
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minifundio; situacin que evoluciona hacia la sobreexplotacin del suelo, perdiendo su potencial agrcola y su valor para este uso, quedando as los terrenos expuestos potencialmente a procesos de expansin urbana, formal o informal, cuya primera expresin es la compra de terrenos por pocos propietarios, no con fines agropecuarios, sino previendo las ganancias que conlleva el cambio de categora del suelo, de rural a suelo urbano o de expansin, en el contexto de un proceso formal, o bien a la parcelacin para la construccin de vivienda en el marco de la informalidad. La ocurrencia de este proceso secundario de parcelacin se ha puesto ya en evidencia al interior del rea rural, entorno tanto a las zonas de servicios rurales o asentamientos menores, como localizados estratgicamente sobre ejes de movilidad: Parcelacin San Martn Altos de Quiba, con predios de carcter urbano, ya que su tamao va de entre 3000 a 1000 mts2; los asentamientos de Quiba Alto y Mochuelo Bajo, con uso del suelo agrcola, que sin embargo presentan un desarrollo predial pequeo (1000 a 3000 mts2), presentndose entorno a Mochuelo Baja invasiones al parecer por la cercana al relleno como sitio de empleo. Las zonas de actividad minera se han convertido tambin en reas a cuyo alrededor se fomenta la parcelacin, observndose principalmente sobre la va Camino a Pasquilla (SDP, 2007). En lo que s coinciden los dos estudios citados, es en sealar los escasos ingresos econmicos generados a partir de la actividad agrcola, citando el estudio del 2004 que casi la mitad de los propietarios, perciben por concepto de los cultivos de papa y arveja, ingresos que no superan los dos millones seiscientos mil pesos por ao, equivalente a 90.000 pesos, mes por habitante. Con poca informacin sobre las fuentes de ingreso, los estudios sealan a las actividades agrcolas y pecuarias como la principal fuente, cuyos pobres resultados econmicos inducen el desplazamiento hacia la ciudad, donde en
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general, las personas se emplean en actividades informales, trabajo domstico o trabajo de vigilancia (CDG Consultores, 2004). La prcticamente inexistente agremiacin para el cultivo y comercializacin de los productos expone a los productores individuales al devenir de los intermediarios, quedando vedado para los pequeos productores el acceso a economas de escala.
2.3
Algunas observaciones en relacin a los Sistemas Estructurantes del Territorio
El suelo rural de la localidad de Ciudad Bolvar est compuesto por nueve veredas: Las Mercedes, Pasquilla, Pasquillita, Mochuelo Alto, Mochuelo Bajo, Quiba Bajo, Quiba Alto, Santa Brbara y Santa Rosa, y del total de su territorio rural, 42% corresponde a suelo de proteccin (DAPD, 2004) Usme tiene a su vez quince (15) veredas: Arrayn, Margaritas, Chisac, Andes, Unin, Hato, Curibital, Destino, Olarte, Agualinda, Chuguaza, Corinto, Requilina, Uval y Soches; y cerca del 46% de su territorio rural corresponde a reas protegidas (DAPD, 2004). El gran atraso que en materia de infraestructura soporta el rea rural y en consideracin de la importancia de dicho territorio en la articulacin de la regin Bogot-Cundinamarca, a nivel del artculo 15 del Decreto 190 de 2004, se considera que los mismos habrn de fortalecerse en la prestacin de servicios ambientales, gobernabilidad y seguridad alimentaria; para lo cual, se indica, resulta relevante el ordenamiento de las infraestructuras, equipamientos y estructura de los centros poblados, asentamientos que debern fortalecerse de
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tal manera que presten una ptima funcin como centros de servicios sociales y de comercializacin para sus habitantes, debiendo ser objeto de planes y programas de viviendas que contribuyan a consolidar los asentamientos rurales en condiciones de seguridad estructural y habitabilidad. En las condiciones actuales, la infraestructura vial y de servicios sociales es deficiente y hace que la cuenca sea muy dependiente de los servicios de la ciudad, permaneciendo de algn modo aislada. En el interior de la cuenca, la va principal que conduce a San Juan de Sumapaz est pavimentada slo desde Usme hasta la Regadera, siendo luego de afirmado, lo mismo que la va que conecta la Regadera con los poblados de Pasquilla y los Mochuelos. Los caminos veredales, que permiten la movilizacin de campesinos y productos, tienen especificaciones mnimas y bajos parmetros de diseo, que en general limitan el trnsito automotor. La conexin intermunicipal otrora establecida con los municipios de Choach, Fmeque y Une, se perdi por el trazado de la Nueva Autopista al Llano, mantenindose conexin con Chipaque y Cqueza. Dentro del contexto del POT, existe proyectada la interconexin entre la autopista al Llano y la Autopista Sur a travs de la proyectada Circunvalar del Sur, que atravesando Usme se dirigira hacia Soacha, con lo cual se espera evitar el trfico pesado en la ciudad. As mismo, dentro del proyecto de expansin Nuevo Usme, la Puerta urbana del Sur, espera conectarse mediante vas circunvalares con las Puertas Urbanas de Occidente y Norte y a travs de ellas con la regin y el pas. Existe, as mismo, el proyecto de la Trocal Bolivariana que conectara a Bogot a travs San Juan de Sumapaz, con Colombia en el Huila continuando hacia el sur hasta Ecuador.
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Paradjicamente, en la despensa hdrica de la ciudad, como es conocida la zona rural sur, el suministro de agua a las viviendas es deficiente. La provisin de agua, a travs de acueductos veredales se maneja por gravedad y con redes de manguera desde quebradas cercanas. Prcticamente, se carece de sistema de alcantarillado (80% de las viviendas sin l), lo que conlleva problemas de contaminacin del recurso hdrico y de manara directa e indirecta, afecta las condiciones de salud. A pesar de que la energa elctrica tiene un cubrimiento del 93%, la ausencia del servicio en muchos hogares se relaciona con el corte por no pago (SISBEN, 2003). 2.4 Algunos aspectos relacionados con los Conflictos Ambientales
Segn el estudio de CDG Consultores (2004), los conflictos ambientales de la cuenca alta y media del Tunjuelo pueden sintetizarse en los siguientes aspectos: La declaracin, por parte del Plan de Ordenamiento Territorial POT, de un gran nmero de reas protegidas sin la percepcin de una debida consulta y participacin de la comunidad, situacin que hoy es motivo de incertidumbre y malestar. Un 37% del territorio de la Cuenca se encuentra destinado a la conservacin, de estas reas, un 12,3% an estn sometidas a los usos tradicionales: cultivos y ganadera, usos considerados prohibidos en las reas protegidas. Desde la perspectiva de la institucionalidad, las reas protegidas adoptadas por el POT albergan valores ambientales excepcionales que prestan importantes servicios ambientales para sus pobladores y para los habitantes de Bogot; sin embargo, desde la ptica de los habitantes, las mismas deben ser fijadas con participacin directa de la comunidad aadiendo a la visin conservacionista, una visin multifuncional del espacio rural, que posibilite la aceptacin social de las reas protegidas y que comprometa la conservacin
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por parte de los habitantes. Dedicacin de suelos a usos que no corresponden a sus caractersticas ambientales generales. En la zona alta, el pramo es sometido a ganadera extensiva aplicando prcticas de quema para la obtencin de rebrotes que sirven de alimento al ganado. La disminucin del ecosistema de pramo, la erosin en terraceo y patas de vaca y la elevacin de la escorrenta potencializan la ocurrencia de deslizamientos superficiales. El pramo es afectado tambin por el cultivo de papa en reas que al cabo de dos cosechas son dedicadas a la ganadera. El desarrollo de actividades agrcolas en suelos de baja fertilidad natural es origen de dos procesos importantes: la utilizacin de una mayor cantidad de agroqumicos y la ampliacin de la frontera agrcola. Como resultado de la primera, se contaminan los suelos y el agua, ponindose en riesgo tambin la salud humana y al mismo tiempo se disminuye la rentabilidad en tanto aumentan los costos de produccin que no se ven compensados por los precios de venta. La expansin de la frontera, en general sobre suelos no aptos no slo genera ingresos marginales, sino tambin destruye ecosistemas valiosos como generadores de servicios ambientales, que terminan afectando toda la potencialidad de las reas agrcolas y pecuarias de la cuenca. No obstante, el principal problema relacionado con la ampliacin de la frontera agrcola tiene que ver con la fragmentacin de los ecosistemas que afectan no slo la vegetacin, sino tambin la fauna, terminando la vegetacin natural como parches inmersos sobre una matriz de cultivos y pastos. Contaminacin de los cuerpos de agua. La eliminacin de los vertimientos de manera directa a los cuerpos de agua, la utilizacin creciente de agroqumicos y la disposicin inadecuada de residuos slidos son factores que afectan la
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calidad del agua tanto del ro Tunjuelo como de las quebradas, afectacin que se observa particularmente en la cuenca media. Relleno Sanitario de Doa Juana. Considerado por la comunidad del sector como el mayor vector de contaminacin en la cuenca, su existencia y funcionamiento indispone a la comunidad afectada por la emisin de gases txicos y nauseabundos que contaminan el aire y afectan la salud, constituyendo adems un potencial riesgo tecnolgico ante la eventualidad de una explosin; a lo anterior se suma el vertimiento de lixiviados que contaminan el aire, el agua y el suelo, desconocindose an su efecto, sobre las aguas subterrneas Amenazas por fenmenos hidrulicos. Las zonas de los embalses de Chisac y La Regadera son consideradas como zonas de amenaza potencial para toda la cuenca ante la generacin de avalanchas torrenciales que podran presentarse ante un eventual rompimiento, sea por actividad ssmica, fatiga de los materiales o por un atentado terrorista.
2.5
Algunas consideraciones sobre la expansin urbana ilegal. Borde Urbano-Rural?
En trminos del PGA (2002), las problemticas urbanas de las localidades de Usme y Ciudad Bolvar determinan en gran medida, las condiciones de la articulacin urbano-rural y afectan de manera importante el desarrollo de esta ltima. La fuerte presin que ejerce la poblacin pobre, con claras limitaciones para acceder a soluciones de vivienda, convierte el borde urbano-rural en un espacio de alta dinmica cuyo resultado neto, est marcado por la expansin continua, legal e ilegal, del rea urbana sobre el territorio rural, fundamentado
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en un proceso de crecimiento que reproduce las precarias condiciones urbanas. A esta situacin presente tanto en el 2002, como hoy, se han sumado dos elementos relevantes que aumentan la presin de expansin ilegal sobre la zona rural de la cuenca del Tunjuelo; el Parque Minero Industrial del Mochuelo y la Operacin Nuevo Usme, como lo indica una reciente consultora desarrollada por la SDP (2007), en donde se seala adems que la posibilidad real de encontrar un freno a la urbanizacin ilegal radica tanto en poder mantener pese a las presiones urbanas el carcter rural de la Cuenca Alta y Media del ro Tunjuelo como en poder encontrar elementos que definan de manera real el borde, en tanto la lnea que marca el POT como lmite del permetro urbano no se manifiestan en el territorio con hechos que caractericen y demarquen el suelo rural y urbano. Estos hechos podran haberse configurado por medio de la estructura urbana y los usos del suelo de las UPZ que colindan con el rea rural, y con elementos ambientales de borde (existe nicamente al rea de reserva de Arborizadora Alta como un elemento de lmite de lo urbano en la UPZ Jerusalem), franjas de usos de transicin, etc. Es as como, indica el mismo estudio, que para las UPZ localizadas sobre el borde urbano se plantean reas de desarrollo sin prever medidas de ordenamiento del territorio que permitan controlar la expansin de ese desarrollo hacia el rea rural. El estudio en consideracin present datos suministrados por la Subdireccin de Control de Vivienda del DAMA (hoy, esta dependencia se encuentra vinculada a la Secretara Distrital de Hbitat), segn los cuales para el 2005 se registr un total de 409 ocupaciones (ver figura 1), y para el 2006, 1.201 ocupaciones en la vereda Quiba Bajo y Mochuelo Bajo (ver figura 2), registrando adems la ejecucin de procesos de legalizacin de barrios adelantados por la Direccin de Legalizacin y Mejoramiento Integral de Barrios
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de la Secretara Distrital de Planeacin (ver figura 3).
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Figura 1-Ocupaciones Ilegales Registradas en el 2005
Fuente: Tomado del documento del contrato 236 de 2007. Secretara Distrital de Planeacin. Subsecretara de Planeacin Socioeconmica. Direccin de Operaciones Estratgicas. Elaboracin Consultora coberturas SDP y SCVDAMA.
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Figura 2-Ocupaciones Ilegales Registradas en el 2006
Fuente: Tomado del documento del contrato 236 de 2007. Secretara Distrital de Planeacin. Subsecretara de Planeacin Socioeconmica. Direccin de Operaciones Estratgicas. Elaboracin Consultora coberturas SDP y SCVDAMA
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2.6
La Percepcin de la Problemtica de la Ruralidad desde la Perspectiva de las Comunidades
El proceso generado alrededor de la construccin participativa de la Poltica de Ruralidad, permiti recoger en el Foro de Ruralidad del 27 de Junio de 2004, el documento denominado propuesta nica de las comunidades campesinas para la poltica del rea rural del Distrito Capital, en donde las comunidades rurales manifiestan algunos de sus problemas, los cuales de alguna manera resumen los aspectos antes considerados (Poltica de Ruralidad, 2006): La ruralidad -sostiene la Propuesta nica de las comunidades campesinasha sacrificado gran parte de su territorio, cultura, identidad y oferta hdrica y ambiental para la zona urbana. La presencia institucional en el sector no se traduce en programas ni polticas claras que se cumplan con las expectativas rurales. Todo esto conlleva a una gran inconformidad. Figura 3- Procesos de Legalizacin Emprendidos Fuente: Tomado del documento del contrato 236 de 2007. Secretara Distrital de Planeacin. Subsecretara de Planeacin Socioeconmi
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ca Direccin de Operaciones Estratgicas. Localizacin de los barrios en legalizacin, Direccin de Legalizaciones SDP. Un problema reiterado por las comunidades, segn esta misma Propuesta nica- es el manejo de residuos slidos en los mbitos distrital y regional. En especial, se refieren al relleno sanitario Doa Juana y sus planes de expansin, por lo cual solicitan el reconocimiento de compensaciones por el impacto negativo que genera; que se apliquen estas compensaciones en programas de salud, bienestar social y desarrollo productivo junto con las regalas por la explotacin minera. Sobre el denominado ecoturismo como alternativa econmica afirma la citada Propuesta- que la vocacin de la poblacin campesina es el trabajo de la tierra y los animales; sostiene que si se adelantan proyectos de turismo en la ruralidad deben ser administrados por las comunidades campesinas. Segn el documento Propuesta nica, otro tema planteado por las comunidades con insistencia es el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), en especial en su relacin con las zonas de expansin. De manera reiterada insisten en preparar su revisin con efectiva participacin ciudadana.
2.7
Importancia de la Zona Rural de la Cuenca del Tunjuelo
En el contexto de la recin expedida Poltica de ruralidad (2007), se parte de evaluar el territorio rural de Bogot, como patrimonio natural y ambiental de la ciudad y la regin, en su mayora definido como reas protegidas, inmersas en un complejo sistema hidrogrfico, siendo por ello esencial para la seguridad hdrica y la regulacin climtica de una basta regin constituida por el Distrito
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Capital y varios departamentos prximos, Boyac, Meta, Huila Tolima, Cundinamarca; para terminar estableciendo como objetivo general de la poltica Proteger el patrimonio ambiental y cultural, articular la ruralidad de la capital de Colombia con la regin central, integrar el territorio rural al Sistema de Planeacin del Distrito Capital y al sistema regional, mediante el fortalecimiento de la institucionalidad, el capital social y la programacin y ejecucin coordinada de la inversin para frenar las dinmicas de marginalidad y exclusin social de la poblacin campesina, en un marco de accin participativa que integra la construccin de una nueva ruralidad con un enfoque de garanta de derechos, desarrollo humano sostenible y desarrollo institucional. En el texto del documento se enfatiza la conviccin, siempre sostenida, de que la nica posibilidad que tienen las reas rurales para posicionarse dentro del importante rol que les corresponde, radica justamente en mantenerse y afianzarse como territorio rural, entendido el trmino bajo una acepcin que implica mucho ms que un espacio fsico, involucrando las relaciones culturales, sociales y econmicas que caracterizan el modo de vida rural, el cual para persistir no slo habr de hacerse fuerte hacia el interior, sino buscar tambin los canales de articulacin con los dems modos de vida en condiciones de igualdad; observndose en la definicin de los programas prioritarios un nfasis particular en aquellos que tienden a solucionar los principales problemas que han sumergido a las reas rurales en contextos de marginalidad cultural, social y econmica. No obstante, el xito de la misma se fundamenta en la posibilidad real de poner en marcha un conjunto de estrategias altamente dependientes de decisiones polticas, que pueden convertirse en la principal talanquera para su desarrollo.
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DELIMITACIN DE LA CUENCA URBANA DEL RO TUNJUELO 3.1 Lmite de la Cuenca Urbana del ro Tunjuelo
Atendiendo al decreto 1729 de 2002, artculo 2, una cuenca hidrogrfica se delimita por la lnea de divorcio de las aguas, esto es la cota o altura mxima que divide dos cuencas contiguas, indicando adems que ante la existencia de aguas subterrneas que no coincidan con dicha lnea divisoria, los lmites de la cuenca debern ser extendidos subterrneamente ms all de la lnea superficial de divorcio, hasta incluir la de los acuferos subterrneos cuyas aguas confluyen hacia la cuenca deslindada. Sin embargo, la misma no hace alusin alguna a cuencas que transcurren sobre espacios urbanos, cuya hidrografa natural ha sido claramente transformada, modificando la morfologa y red de drenaje a travs de cambios en los cursos de las quebradas originales, apertura de canales, desecacin de cauces originales, rellenos de cauces y bajos inundables. La dificultad para establecer una lnea divisoria suma a estos factores, el hecho de estar enfrentados al tramo final de una cuenca, que como la del ro Tunjuelo, responde a un ambiente de ro mendrico que divaga sobre terrenos planos, ocupados hoy por el desarrollo urbanstico.
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Figura 4- Modelo Digital de la Cuenca Urbana del Tunjuelo (Elaboracin propia, con base en informacin suministrada por la SDA) La cuenca urbana del ro Tunjuelo recorre en su mayor extensin reas con pendiente muy poco pronunciada, es decir, de 2 y 3 por ciento aproximadamente sobre todo en el sector noroeste de la cuenca, tal y como se observa en el modelo digital de terreno, figura 4 (elaborado con la informacin secundaria suministrada por la Secretara Distrital de Ambiente), aguas abajo del ingreso del ro en el casco urbano, en los primeros 12 kilmetros la delimitacin de la cuenca se facilita por la topografa (cerros urbanos que conforman el Parque Ecolgico Distrital Montaa de Entrenubes); sin embargo, al superar estos 12 kilmetros, se llega a una zona donde los criterios topogrficos desaparecen tal y como se puede apreciar en la figura que representa en color tierra las zonas con menor pendiente. No obstante los problemas, las autoridades competentes en la materia han delimitado dentro del rea urbana del Distrito Capital 3 cuencas principales: Salitre, Fucha y Tunjuelo, a las cuales se suman otras menores: Torca, La
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Conejera, El Jaboque y Tintal, que drenan sectores perifricos del norte, noroccidente y suroccidente, delimitacin, para la que hasta el momento, no hemos registrado documentacin que la soporte. En la formulacin del POMCA de la cuenca urbana del ro Tunjuelo se ha considerado necesario atender a la delimitacin existente, con la intensin de mantener la articulacin obligada con las cuencas vecinas; no obstante se observan algunos problemas en esta delimitacin. En un ejercicio preliminar, el lmite oficial entregado fue superpuesto sobre una imagen georreferenciada y descargada desde Google Earth resultando de ste varias disparidades con la escala de la imagen, que podemos identificar como 1:2.000 aproximadamente (por limitaciones propias de una imagen jpg), las cuales hacen particular referencia a: Figura 5- Discrepancias del lmite de la Cuenca Urbana en la Zona Noroeste El lmite en la zona ms noroeste de la cuenca coincide directamente con el cauce del ro, tal y como se observa en color azul en la imagen de la figura 5.
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Figura 6- Discrepancias del lmite de la Cuenca Urbana. Cruce de Predios y Manzanas. Sector Bosa Por otra parte al hecho de que el lmite corta manzanas y predios de forma irregular (figuras 6 y 7), resultando bastante grueso el comportamiento de esta lnea, en consideracin de la escala que buscamos lograr en la formulacin del POMCA 1:10.000 para efectos de programas y proyectos. Figura 7- Discrepancias del lmite de la Cuenca Urbana. Cruce de Predios y Manzanas. Sector Kennedy Desde esta perspectiva, y como producto final del ejercicio de formulacin y particularmente en sus fases diagnstica y prospectiva, habremos de procurar criterios que, atendiendo a las particularidades y complejidad de un contexto urbano, puedan ser aplicables
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para la delimitacin de una cuenca o porcin de cuenca altamente antropizada en donde adems de algunos factores de orden natural (dentro del cual podr caber un contexto histrico), habrn de considerarse otros como la red hdrica artificial e incluso variables que respondan a criterios que faciliten los procesos de gestin (ejecucin, inversin, control, etc).
3.2
Divisin Administrativa de la Cuenca Urbana del ro Tunjuelo
El ro Tunjuelo dentro del rea urbana transcurre sobre el territorio de siete localidades, como se registra en el cuadro 1 y la figura 8. Cuadro 1- Localidades que Conforman la Cuenca Urbana del ro Tunjuelo
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Figura 8- Contribucin Porcentual de las Localidades al rea Total de la Cuenca Urbana del Tunjuelo Con un rea total de 9.479 hectreas, lo que corresponde aproximadamente al 23% del rea total de la cuenca, las localidades de Ciudad Bolvar, Tunjuelito y Usme aportan la totalidad de su rea urbana a la misma (discrepancias por el trazado del lmite), siendo el mayor aportante a la cuenca urbana la localidad de Ciudad Bolvar, seguida de Usme, las cuales en conjunto constituyen el 50,48% de la cuenca urbana (ver figura 8). El rea restante es aportado por las localidades de Bosa y Kennedy, en proporcin similar (aunque Bosa aporta una mayor proporcin de su rea urbana a la cuenca que Kennedy), seguidas de la localizada de San Cristbal y finalmente Rafael Uribe Uribe.
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LA CUENCA URBANA DEL RO TUNJUELO. ANLISIS DE CONTEXTO 4.1 Aproximacin a las Caractersticas Demogrficas de la Cuenca Urbana del ro Tunjuelo
Se ofrece aqu una visin general de los eventos demogrficos ms relevantes que hacen presencia en el rea de estudio, haciendo nfasis en la situacin actual y las tendencias ms notables, las cuales se pueden sintetizar en los aspectos citados a continuacin. Figura 9- Densidad Poblacional en las Localidades de la Cuenca Las localidades que conforman 350 300 la cuenca se 250 encuentran 200 307 302 298 entre aquellas 150 222 301 195 201 100 142 de mayor 50 concentracin 0 1 de poblacin, Localidades Ciudad Bolivar Rafal Uribe Uribe San Cristobal Kennedy expresada en Bosa Usme Tunjuelito Bogot nmero de habitantes por rea urbanizada (Subdireccin de Desarrollo Social, DAPD, 2002, informacin que sirve de fuente a la figura 9).
Habitantes/rea urbanizada
Densidad Poblacional
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Figura 10- Condiciones de Hacinamiento en las Localidades de la Cuenca Esta situacin se Hacinamiento ve asociada a condiciones de 8,0 7,0 hacinamiento 6,0 (figura 10), cuyo 5,0 7,6 4,0 valor, para cada 7,2 5,5 3,0 4,0 6,2 4,2 3,5 3,4 una de las 2,0 1,0 localidades de la 0,0 1 cuenca, es Localidades mayor que el Ciudad Bolivar Rafal Uribe Uribe San Cristobal Kennedy Bosa Usme Tunjuelito Bogot promedio citado para la ciudad (DANE, Encuesta de Calidad de Vida, 2003, informacin que sirve de fuente a la figura 10), observndose los casos ms extremos en las localidades de Ciudad Bolvar, Usme y San Cristbal. El crecimiento demogrfico en la Cuenca (ver figura 11), presenta variaciones espaciotemporales, donde Usme, Tunjuelito y Ciudad Bolvar muestran una fuerte disminucin en las tasas de crecimiento, significando una dasaceleracin del crecimiento, ms no una disminucin de la poblacin (Fuente: DANE. Base censal ao, 1985).
% Hogares
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Figura 11- tasa de Crecimiento Poblacional en las Localidades de la Cuenca La estructura Tasa de Crecimiento de la Poblacin de la poblacin 0,3 de las 0,25 0,2 localidades de 0,15 la cuenca 0,1 presenta 0,05 fenmenos de 0 regresin, San Usm e Tunjuelito Bosa Kennedy Ciudad Rafael -0,05 Cristobal Bolivar Uribe caracterstica -0,1 Tasa que las 1985 1993 2003 diferencia de las dems localidades de la ciudad (ver figura 12, Fuente: DANE. Base censal).
Localidades
12Grupos Quinquenales por Sexo en las Localidades de la Cuenca
Figura
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4.2
Tendencias de las Caractersticas Sociales de la Poblacin de la Cuenca del Tunjuelo
Las actuales formas de ocupacin que tiene la poblacin asentada en la Cuenca tienen que ver con las procesos de ocupacin y apropiacin de los recursos existentes en ella, pero en la medida en que la ciudad se expande y se complejiza nuevas dinmicas y relaciones funcionales van caracterizndola; sin embargo, el anlisis que se presenta a continuacin tan slo har referencia a las localidades presentes en la Cuenca y en la consideracin de algunos aspectos que se entienden relevantes a la caracterizacin de contexto. Figura 13- Poblacin segn Estratos en las Localidades de la Cuenca Se presenta una variacin 100 socio-espacial 90 80 70 en lo se refiere 60 50 40 a la 30 20 10 composicin 0 por estratos entre las localidades que Localidades conforman la No Estratificada Estrato 1 Estrato 2 cuenca y al Estrato 3 Estrato 4 interior de las mismas. Atendiendo a la informacin generada por la Subdireccin de Desarrollo Social, rea de Desarrollo Humano y Progreso Social del DAPD (hoy, SDP) y con base en estimaciones realizadas para el ao 2002 (Proyecciones basadas en el XVI Censo Nacional de Poblacin y V de Vivienda
Poblacin segn Estrato
Poblacin (%)
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1993 y en un estudio de composicin espacial de la ciudad, ver figura 13), predomina en las localidades de la cuenca el estrato 2 a excepcin de Rafael Uribe Uribe y Kennedy, en donde predomina el estrato 3. Figura 14- Lnea de Pobreza y NBI en las Localidades de la Cuenca A partir de la informacin de la Encuesta de Calidad de Vida (2003), es posible evidenciar la situacin que en materia de pobreza se presenta en las localidades de la cuenca, donde tres de ellas, Usme, Ciudad Bolvar y San Cristbal, poseen valores de lnea de pobreza (hogares que no tienen el ingreso suficiente para adquirir la canasta de bienes definida por el DANE), que sobrepasan el 70%, mientras las dems se encuentran por encima del promedio para Bogot, cuyo valor se report del 45% (ver figura 14). As mismo, en lo que se refiere a las Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI1 todas las localidades registraron valores superiores al
1
Como seala Crdenas (2007:405), el indicador de necesidades bsicas insatisfechas evala las condiciones materiales del hogar en cinco frentes a saber: Vivienda inadecuada (si el material del piso de la vivienda es tierra y, en las zonas rurales, se utiliza cierto tipo de material biolgico en las paredes); servicios bsicos insuficientes (cuando una vivienda urbana no tiene acceso adecuado a acueducto y alcantarillado, o si una vivienda rural no tiene acueducto o
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promedio para la ciudad, observndose las situaciones ms extremas en las localidades de Ciudad Bolvar, San Cristbal y Usme. La incapacidad de la poblacin para adquirir la canasta bsica guarda relacin con problemas de seguridad alimentaria, que bajo estas condiciones adquiere entonces la forma de un problema estructural. La informacin suministrada por la ECV-2003 (Encuesta de calidad de vida) muestra que para las siete localidades de la cuenca, la tasa de desempleo es sensiblemente mayor que el promedio de la ciudad (ver cuadro 2). La poblacin econmicamente inactiva era en general menor que el promedio, es decir, que en estas localidades la proporcin de poblacin que busca trabajo es mayor que en el resto de la ciudad. Cuadro 2- Desempleo en las Localidades de la Cuenca Urbana del ro Tunjuelo
LOCALIDAD San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Rafael Uribe Ciudad Bolvar % DESEMPLEO 15,1 15,5 14,9 14,4 16,4 16,3 16,6 PEIA 41,3 34,1 37,9 34,5 38,3 34,4 34,5
alcantarillado); hacinamiento crtico (cuando viven ms de tres personas por habitacin); inasistencia escolar (si en el hogar vive algn nio entre 7 y 11 aos que no asiste a una institucin educativa formal); alta dependencia econmica (cuando en promedio hay ms de tres personas en el hogar por cada miembro ocupado en alguna actividad, tambin es el caso del jefe de hogar que tiene menos de tres aos de educacin).
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LOCALIDAD Promedio Bogot
% DESEMPLEO 13,8
PEIA 36,1
Fuente: La informacin corresponde a la ECV 2003. La tabla es construccin propia. En cuanto a la posicin ocupacional de quienes trabajan, las localidades siguen en general el patrn de la ciudad, es decir, pocos patronos, cerca de la tercera parte son trabajadores independientes, la mitad del empleo es provista por el sector privado; pero en cada indicador hay variaciones importantes en, al menos, una de las localidades. Por ejemplo, San Cristbal presenta una proporcin de 40% de trabajadores independientes. Sin embargo se debe sealar, que en Ciudad Bolvar, Usme, Rafael Uribe Uribe y San Cristbal, la proporcin de contratos no escritos es mayor, lo que refleja una mayor incidencia de condiciones informales de trabajo (p. 120). Esta informalidad se puede ver de manera ms contundente al analizar la afiliacin a sistemas de seguridad social por parte de los trabajadores independiente (ver cuadro 3). En general, estos ndices eran bajos, con un promedio para Bogot de 27,7% para salud y 13,9% para pensin, pero para las localidades de la cuenca son aun ms bajos. Cuadro 3- Componente de Salud en las Localidades de la Cuenca Urbana del ro Tunjuelo
LOCALIDAD San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Afiliacin salud 15,5 8,5 16,2 14,0 25,6 Afiliacin pensin 9,2 7,1 9,1 6,6 10,6
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Rafael Uribe Ciudad Bolvar Promedio Bogot
18,8 10,6 27,7
10,2 8,3 13,9
Fuente: La informacin corresponde a la ECV 2003. La tabla es construccin propia Un indicador interesante es el de aos de escolaridad, llamando la atencin el hecho de que las siete localidades de la cuenca, son las nicas que estn por debajo del promedio de la ciudad, que es de 9,3 aos, as: San Cristbal, 7.0; Usme, 6.7; Tunjuelito, 8.2; Bosa, 7.3; Kennedy, 8.9; Refael Uribe Uribe, 7.9 y Ciudad Bolvar 7.2. Este indicador es importante en la medida que se estima que un mayor grado de escolaridad se refleja en mejores ingresos (p.112). En cuanto al grado de satisfaccin de las necesidades familiares a partir de los ingresos obtenidos, un 30,3% manifest no alcanzar a hacerlo en Bogot. La situacin de las localidades de la cuenca para el 2003 se puede apreciar en el siguiente cuadro. Cuadro 4- Ingresos de la Poblacin en las Localidades de la Cuenca Urbana del ro Tunjuelo
LOCALIDAD % hogares que dice que los ingresos no alcanzan 47,0 41,1 34,2 43,8 29,0 35,9
San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Rafael Uribe
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Ciudad Bolvar Promedio Bogot
46,2 30,3
Fuente: La informacin corresponde a la ECV 2003. La tabla es construccin propia Observndose entonces, que a nivel general, en las localidades de la cuenca es muy alta la proporcin de hogares que no alcanzan a tener los ingresos mnimos para satisfacer sus necesidades. Todos los indicadores anteriores muestran una tendencia general, y es que los habitantes de la cuenca, tienen menores oportunidades materiales de satisfacer sus necesidades a partir de la obtencin de ingresos mnimos. Es decir, desde la oferta, las condiciones para la equidad social son bastante limitadas. No obstante, hay variaciones importantes al interior de la cuenca. En general, Kennedy y Tunjuelito muestran niveles de los indicadores menos desviados de la tendencia para las otras localidades. El caso de Kennedy es importante, pues slo unas UPZ estn dentro de la cuenca, por lo que se podran estar subrepresentando fenmenos socio-laborales en las UPZ, que s hacen parte del Tunjuelo. En cuanto a los equipamientos, si bien se registra un esfuerzo importante por mejorar la cobertura y el servicio en la oferta de equipamientos urbanos bsicos, aun existen grandes diferencias al interior de Bogot. En cuanto a salud, el Plan Maestro de Equipamientos en Salud (PMES) identific (p.228) 19 UPZ prioritarias segn los servicios en salud que prestan. De ellas, 15 hacen parte de la cuenca del Tunjuelo (5 en Usme y Bosa, 3 en Ciudad Bolvar, 1 en San Cristbal y Kennedy), lo que indica una problemtica sensible en cuanto a este servicio.
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Pasando a los equipamientos en educacin, el Plan Maestro de Equipamientos en Educacin (PMEE) reconoce la inversin priorizada por la Secretara Distrital de Educacin en la cuenca, pues los rubros ms importantes se destinaron a las localidades de Rafael Uribe Uribe, Kennedy, Usme y Ciudad Bolvar. De esta manera, existe una tendencia a atender de manera satisfactoria la cobertura de la demanda de educacin bsica. Sin embargo, donde se evidencia una inadecuada oferta, es en la educacin superior. De acuerdo con el PMEE, en esta zona de la ciudad se concentran institutos de educacin no formal, algunos de ellos en condiciones de no formalidad, por lo que las oportunidades laborales de quienes optan por estos servicios no son las mejores, pues este tipo de educacin no se encuentra debidamente articulado dentro de una estrategia de formar ciudad. Pasando al tema de recreacin, si bien existe un importante esfuerzo por mejorar la cantidad y calidad de estos equipamientos, todas las localidades estn por debajo del promedio de Bogot, 4.70m2/hab., que es muy inferior al recomendado internacionalmente 10m2/hab.
4.3
Territorio y Produccin
Las formas de produccin que hoy caracterizan a la Cuenca del Tunjuelo son relevantes, por cuanto reflejan interacciones que en gran parte de dichos procesos denotan apropiaciones inadecuadas, de recursos naturales y humanos que paulatinamente han inducido desequilibrios en los componentes biofsicos, sin que las estructuras econmicas que se han implementado internalicen las externalidades generadas, trayendo como consecuencia transformaciones irreversibles en el paisaje y costos sociales que se expresan en la prdida de calidad de vida de quienes viven y construyen el territorio. Por
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ello, es indispensable re-conocer las actividades econmicas y humanas que all se desarrollan con el objeto de identificar las interacciones, a veces conflictivas, que median en dichos procesos. Sin incorporar estos elementos no sera factible pensar en caminos para el diseo de poltica pblica dirigida a la ordenacin y/o manejo de la Cuenca hacia la bsqueda de la sostenibilidad perdida. Las tendencias de la economas de las Localidades que constituyen la Cuenca del Tunjuelo en su seccin urbana, han estado marcadas por las condiciones biofsicas que las hacen atractivas por la dotacin de factores naturales que hoy son fundamentales en la vida urbana: el agua vs servicios ambientales y los recursos mineros, entre otros. En este contexto, resulta igualmente importante comprender que las dinmicas sociales y econmicas de la Cuenca del Tunjuelo se encuentran entretejidas a las dems Localidades de la ciudad, adems de que han hecho parte de la poltica de la ciudad. Se debe partir entonces de sealar que en los ltimos aos, el rea objeto de estudio al igual que el resto de la ciudad de Bogot, han hecho un rpido trnsito de una economa fundamentada en la industria a una economa terciarizada; tendencia esta que se demarca para otros espacios de la geografa nacional; lo cual hace necesario que en primera instancia, se haga una caracterizacin de la industria en la cuenca del Tunjuelo. Es importante aclarar que la informacin se presenta agregada para cada Localidad, sin que efectivamente el lmite de la cuenca se corresponda con el lmite de las Localidades, esto conduce a que la informacin por ejemplo de la Localidad de Kennedy no pudiera ser desagregada para precisar sus alcances en la Cuenca, esto lleva entonces a llamar la atencin para el manejo cuidadoso de la informacin.
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4.3.1 La industrializacin en la Cuenca del Tunjuelo La ciudad de Bogot ha vivido procesos de desindustrializacin y de deslocalizacin industrial, derivado de un lado, de la incapacidad para hacer frente a nuevos requerimientos del capitalismo posfordista y de otro lado, otras industrias no pudieron ajustar sus sistemas productivos a las exigencias de carcter ambiental, lo que las oblig a salir; slo aquellas industrias que generan valor agregado a la ciudad, persisten en la misma. Teniendo como base la informacin de la Encuesta Anual Manufacturera de Bogot, 2006, entregada por el DANE, se puede observar la contribucin que hace la produccin industrial de las Localidades como Kennedy y Tunjuelito, en cerca de un 18% al total de Bogot, mientras que las Localidades Rafael Uribe Uribe y San Cristbal (las menos industrializadas) hacen el menor aporte al PIB del Distrito; estas mismas tendencias se observan en el personal ocupado en la industria de dichas localidades, como tambin en el valor agregado que generan. Kennedy es la segunda localidad en produccin de alimentos y bebidas de Bogot, en la cual se destaca la fabricacin de malta y cerveza con una participacin del 25% en produccin y en el 9% del empleo de la Localidad. En segundo lugar, la fabricacin de productos textiles que participa con el 11% de la produccin y 9% del empleo local. Tunjuelito es el primer productor de vehculos automotores, con cerca del 50% de la produccin de Bogot. En segundo lugar se destaca por la produccin de alimentos y bebidas; seguido de la fabricacin de maquinaria y equipo. Como se puede observar en el cuadro 5, Tunjuelito realiza las mayores ventas al exterior de todas las Localidades, mientras que localidades de la Cuenca como Rafael Uribe Uribe y San Cristbal tienen la menor participacin en las exportaciones industriales.
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Cuadro 5- Principales Variables de la Industria en las Localidades de la Cuenca Urbana del ro Tunjuelo
LOCALIDAD SAN CRISTOBAL USME TUNJUELITO BOSA KENNEDY FARAEL URIBE CIUDAD BOLIVAR TOTAL
No. % Estab 26 9 36 33 223 38 25 2487
Produccin Bruta
Personal % total
Total Activos
Valor Agregado
Ventas Internas
Ventas Externas
% 0,05 0,00 18,93 3,52 6,52 0,01 3,07 100
1,05 46.448.216 0,21 1.023 0,59 66.607.760 0,36 77.353.066 0,35 1.009 0,58 135.475.762 1,45 1.855.720.823 8,49 5.438 3,11 300.378.863 1,33 803.282.160 3,67 4.164 2,38 532.115.295 8,97 2.172.483.631 9,94 17.059 9,77 1.180.067.312 1,53 31.866.018 0,15 680 0,39 13.870.399 1,01 537.735.429 2,46 3.458 1,98 550.601.056 100 21.860.734.266 100 174.596 100 10.354.204.456
0,64 21.866.473 0,23 43.336.292 1,31 45.260.970 0,47 75.673.303 2,90 548.854.519 5,71 1.382.113.441 5,14 326.442.067 3,40 671.490.717 11,40 1.140.732.412 11,88 1.882.669.672 0,13 12.063.600 0,13 31.754.493 5,32 216.207.804 2,25 453.588.489 100 9.605.057.088 100 18.435.085.818
0,24 1.281.315 0,41 110.497 7,50 450.209.139 3,64 83.599.065 10,21 155.011.836 0,17 190.748 2,46 72.902.181 100 2.378.276.657
FUENTE: La informacin base fue tomada: DANE.2006. Anexo de la Encuesta Anual Manufacturera 2004. El cuadro es elaboracin propia. El siguiente cuadro presenta informacin complementaria, sealando los activos dominantes de la industria manufacturera presente en las Localidades de la Cuenca del Tunjuelo, corresponden a maquinaria y equipo de transporte. Cuadro 6- Tipo de Activo Industria Manufacturera segn Localidad
NOMBRE SAN CRISTOBAL USME TUNJUELITO BOSA KENNEDY RAFAEL URIBE TOTAL ACTIVOS 66.607.760 135.475.762 300.378.863 532.115.295 1.180.067.312 13.870.399 TERRENOSEDIFICACIONES 21.982.603 34.462.949 88.048.143 114.701.179 237.705.654 4.854.613 MAQUINARIA Y EQU. DE TRANSPORTE 42.213.912 97.881.102 191.814.293 396.732.145 868.291.161 8.146.156 EQ.OFICINA Y SISTEMAS 2.411.245 3.131.711 20.516.427 20.681.971 74.070.497 869.630
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CIUDAD BOLIVAR TOTAL
550.601.056 10.354.204.456
117.587.426 2.576.117.563
405.632.088 6.999.680.862
27.381.542 778.406.031
FUENTE: La informacin base fue tomada: DANE.2006. Anexo de la Encuesta Anual Manufacturera 2004. El cuadro es elaboracin propia Teniendo como base la informacin suministrada por la Cmara de Comercio de Bogot, 2006 y teniendo en cuenta el tamao de las empresas emplazadas en la Cuenca del Tunjuelo, las famiempresas son las ms dominantes, mientras que la gran y mediana empresa no aparecen. Como se puede observar en la figura 15, la localidad que presenta un mayor nmero de famiempresas es Kennedy, a la cual le siguen Rafael Uribe Uribe, Tunjuelito y San Cristbal. Resulta importante entonces tener en cuenta la contribucin que estas famiempresas hacen a su respectiva Localidad (como generadoras de ingresos y puestos de trabajo), al igual que su modelo de produccin y sus posibles impactos; los cuales sern objeto de un anlisis posterior. En cuanto a las sociedades de comercio y reparacin para el 2005, segn la Cmara de Comercio de Bogot, el 97% eran mipymes (el 67,9 % micro, el 24.5% pequeas y el 4.5% medianas) y el 3% eran grandes empresas. La actividad de comercio al por menor de artculos de ferretera, cerrajera y productos de vidrio, excepto pinturas en establecimientos especializados, es el mayor nmero de sociedades y microempresas.
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Figura 15- Tamao de Empresas por Localidades Fuente: La informacin bsica fue tomada de la Cmara de Comercio de Bogot, 2005. La figura es elaboracin propia Comercio y reparaciones se encuentran emplazados con un menor nmero de establecimientos en Bosa y Ciudad Bolvar. De igual manera, en cuanto a actividades inmobiliarias empresariales y de alquiler en las Localidades de Usme y Ciudad Bolvar se encuentra el menor nmero de personas que se dedican a dicha actividad. Teniendo en cuenta las actividades (figura 16) claramente se observa el dominio del sector terciario, tendencia generalizada en el contexto de la ciudad
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de Bogot, en la cual se viene observando una alta participacin de actividades de servicios, lo cual permite afirmar que se da la consolidacin de la terciarizacin, expresado en los servicios con un 74% del PIB de la ciudad y el 75% del empleo. Segn Weller (2004) la clasificacin de los servicios corresponde a: Servicios de distribucin, servicios de produccin, servicios sociales, servicios personales (Browning y Singelmann). Servicios comercializables, servicios prestados duraderos y servicios no duraderos (Nusbaumer). in situ, servicios
Servicios permanentes y temporales, servicios reversibles e irreversibles, servicios de provisin privada y colectiva, servicios no comercializados y comercializados (Ochel y Wegner).
Dada la contribucin y expansin de las actividades terciarias, la tipificacin de servicios espurios o genuinos son la clave en la comprensin de su papel en la zona objeto de trabajo. A grandes rasgos, se puede distinguir entre dos tendencias principales que incrementan el empleo en las actividades terciarias. As, en los pases industrializados la expansin del sector terciario generalmente es vista como seal de la evolucin de la estructura productiva y de la sociedad en general. Por lo menos, a partir del debate sobre la sociedad posindustrial (Bell, 1973), se ha planteado que con el desarrollo de la ciencia y la tecnologa se reducira la proporcin de trabajadores manuales y no calificados y la mayor parte de la fuerza laboral producira bienes y servicios no tangibles. El conocimiento llegara a ser el factor principal para el crecimiento econmico, y la educacin y la calificacin profesional seran elementos clave para el bienestar individual y
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el ascenso social. La contribucin de las actividades terciarias al crecimiento econmico aumentara, tanto por su proporcin creciente en la composicin del PIB, como por su papel estratgico para mejorar la competitividad de las empresas de otros rubros y de las economas enteras, en el sentido de una competitividad sistmica. Una expresin de esta tendencia es la externalizacin de ciertas actividades y la subcontratacin de empresas especializadas para el suministro de determinados servicios. Gran parte del aumento del empleo terciario en los pases industrializados durante la posguerra se debe a la expansin de estas actividades, que requieren altos niveles de calificacin. (bid). Sin embargo, otras actividades terciarias no contribuyen al crecimiento econmico por cuanto no generan valor agregado a la misma, se trata tan slo de empleos de baja calidad, generadores de empleos de baja remuneracin y con requerimientos de baja calificacin de la mano de obra; este tipo de actividades tienden a ser los caractersticos en nuestros pases en desarrollo. Como se puede observar en la figura 16, las actividades dominantes en la Cuenca del Tunjuelo, son las comerciales, llamando la atencin la participacin del nmero de actividades comunitarias. La presencia de estas actividades comerciales en la Cuenca, sin duda viene generando rpidas transformaciones en el territorio, particularmente en los nuevos flujos de bienes, servicios y mercancas que se vienen identificando en la Cuenca; por supuesto, el propio emplazamiento de las actividades incide en los cambios en el uso del suelo y la sostenibilidad de la misma. Es importante dejar en claro que as sea un cambio de uso de suelo hacia el sector servicios, tiene impactos sobre el territorio, nuevas dinmicas, nuevas presiones sobre la capacidad de carga, nuevos agentes, nuevas desestabilizaciones para el contexto Local y regional, aspectos stos que se deben tener en cuenta a la hora de disear los mecanismos para
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el manejo y ordenacin de la cuenca. Figura 16- Actividades por Localidades
Fuente: La informacin bsica fue tomada de la Cmara de Comercio de Bogot (ao, 2005). La figura es elaboracin propia.
Desde la perspectiva de las Localidades se destaca la participacin de la localidad de Kennedy, Tunjuelito y San Cristbal, en la generacin y sostenibilidad integral de la cuenca. Para cerrar esta seccin igualmente se hace pertinente iniciar el anlisis espacial, por cuanto muchas de las actividades sealadas, tanto en las
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industriales como en los servicios marcan una tendencia a la configuracin de clusters, pero que se hace necesario precisar si se trata de economas de aglomeracin/clusters o sencillamente son emplazamientos contiguos pero que no dan lugar a economas de escala, pero que pueden s, estar generando fuertes externalidades ambientales en la Cuenca; ste ser uno de los objetivos a desarrollar en la fase diagnstica propiamente dicha.
IDENTIFICACIN Y CARACTERIZACIN DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL DE LA CUENCA URBANA DEL RO TUNJUELO
Este captulo se divide en dos secciones, la primera de ellas presenta un conjunto de fichas que recoge la identificacin de la problemtica ambiental de la cuenca desde la perspectiva de los diversos componentes, fichas elaboradas a partir de la revisin de la informacin general de la cuenca. Partiendo de la consideracin de las problemticas ambientales que aquejan de tiempo atrs al territorio, es el objetivo principal de estas fichas, identificar los aspectos clave que caracterizando la problemtica, pueden llevar a vislumbrar las situaciones conflictivas que tejidas a su alrededor, son origen o causa del problema, as como los factores de los cuales depende su persistencia en el territorio, pero que pueden adems ofrecer opciones de solucin fundamentadas en la concertacin entre posiciones diversas alrededor de objetivos comunes La segunda parte del captulo, resume los resultados de un primer ejercicio, de construccin interdisciplinaria del modelo de rbol de problemas para la cuenca del ro Tunjuelo.
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5.1
Fichas de Problemtica Ambiental de la Cuenca
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RECURSO AFECTADO PROBLEMA AMBIENTAL
Agua, suelo y aire (Sistema ro/ronda/ZMPA) Deterioro de las funciones, sistemas y estructuras urbanas en detrimento del ro como elemento preexistente y estructurante de la ciudad
DESCRIPCIN DEL PROBLEMA Los tejidos de calles domsticas barriales presentan dos situaciones: de una parte, vas de su tejido propio que se estrellan sobre las vas de gran calado y de otra parte, vas tejido que mueren frente a la ronda del ro. Las distancias, la incomunicacin perpendicular de los barrios y la falta de una relacin funcional en el sentido del ro, hacen del Tunjuelo un vecindario incmodo e inapropiable para el conjunto de la poblacin que vive en su vecindario, creando un lugar de nadie, que acarrea inseguridad a su vecindario. La ronda es un espacio vaco de 25 km de recorrido urbano, que ha sembrado zozobra y gran desconfianza relacionada con las inundaciones ms recientes entre 1996 y 2002, con unas prdidas cuantiosas en los mbitos social y econmico. El ro es hoy un espacio desarticulador urbano, si se tiene en cuenta que su cruce es factible tan slo en la dimensin automotor y la escala del tejido menor urbano no se relaciona con el ro en los sentidos perpendicular y longitudinal. Muchas urbanizaciones en su
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ronda han sido aprobadas y construidas estrangulando el ro, lo que ha generado las situaciones de riesgo que caracterizan la cuenca y ante las cuales se construyen y proyectan obras de ingeniera, jarillones y presas, como estrategias de seguridad puntual, las cuales sin embargo, adems de distorsionar el sistema hdrico natural, reducen la posibilidad de construir para el ro el espacio pblico que lleve a su articulacin fsica y funcional dentro del tejido urbano, limitando la posibilidad de convertir los ejes hdricos en elementos estructurantes y referentes del imaginario de quienes habitan la cuenca. La ausencia del dimensionamiento real del sistema hdrico como espacio pblico vital permiti que el mismo se dirigiera hacia la explotacin econmica y la evacuacin de vertimientos, de manera exclusiva, conllevando a una depreciacin que convirti la cuenca en el mayor receptor de pobreza. AREAS AFECTADAS Las U.P.Z. 56-57-58-61 (Loc. 5 Usme), 62-42 (Loc. 6 Tunjuelito), 84-85-87-49 (Loc. 7 Bosa), 81-45-48 (Loc. Kennedy), 69-67-66-65-6463 (Loc. 19 Ciudad Bolvar) y 55 (Loc. 18 Rafael Uribe Uribe). CAUSAS DEL PROBLEMA La prdida progresiva de una cultura ambiental y el aumento de los procesos de afectacin al entorno, sumados a la ausencia de mecanismos e instrumentos de planificacin, o a la ineficacia o falta de proyeccin en la vigencia de los mismos han consentido una expansin urbana permisiva, en cuanto a lo espontneo, lo no reglamentado, o inclusive si se quiere, lo mal planificado, durante su dinmica de desarrollo a nivel territorial.
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Durante el crecimiento espontneo de la ciudad, el ro ha funcionado como lmite o divisin, en esa medida, el espacio natural de la cuenca y sus potencialidades han mutado en espacios intersticiales y topofbicos que albergan un panorama urbano de culatas de edificaciones, negando la existencia del ro y evitando los procesos adecuados de generacin, transicin, apropiacin, articulacin y conectividad de las mallas viales, las estructuras de servicios, las formas y dinmicas urbanas, las tipologas edificatorias, los usos e incluso las relaciones sociales. Adicionalmente, el fenmeno de la especulacin del suelo, ha hecho que el acceso a la propiedad de tierras y los procesos de legalizacin, se realicen de forma indebida, ocasionando ocupaciones de suelo a lo largo de la ronda del ro y sus quebradas, en contravencin de las normas, y que en general requieren para su restitucin procesos de compra de predios y reubicacin de la poblacin. Las mrgenes del ro en la que hoy es su parte urbana, tenan una bien conformada definicin de las haciendas de propiedad privada. Dentro de esta lgica, bienes hoy de uso pblico, como la represa de Chizac y el parque El Tunal fueron objeto de negociacin en su momento en la dcada del 40 y del 60, respectivamente. Es factible que esta condicin haya vedado a la poblacin del uso de estas reas para el disfrute, as como haya alentado a sus propietarios a desarrollar la actividad minera. Dentro de la historia del desarrollo de la ciudad y con respecto al rea de la cuenca del ro Tunjuelo, se presenta como antecedente un
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fenmeno de incorporacin de los municipios aledaos (Usme, Bosa), con el fin de controlar y proteger los recursos hdricos requeridos por la ciudad, no obstante el proceso de incorporacin no se da paralelo a los procesos de conurbacin y urbanizacin de los antiguos terrenos rurales o perimetrales, finalmente el margen de crecimiento tanto para los municipios como para la cuidad viene a ser el ro como lmite natural; la ciudad que debi haber sido planeada desde el ro como elemento natural ordenador se plane hasta el ro como margen contundente. Con la aceleracin de las dinmicas residenciales se notarn algunos desaciertos en la propuesta de los planes viales, pues ofrecan solamente una red de vas principales que atravesaban la cuenca ofreciendo una conectividad relativa entre el antiguo permetro urbano y el territorio nuevo de los municipios incorporados; no obstante, los requerimientos de la zona que con el tiempo se ha venido edificando a lo largo de la cuenca del Ro Tunjuelo haran evidente la necesidad de una red de vas secundarias de escala barrial que abrieran mltiples pasos a travs del ro potencializando los espacios de ronda y evitando la concentracin puntual o exclusiva de usos, trficos y flujos, slo a uno de sus lados.
ACTORES INVOLUCRADOS ACTOR: Los planificadores de la ciudad y las administraciones Estatales, Distritales y Locales. ROL: Instauracin de normas y lineamientos dentro de la gestin realizada para el desarrollo y las distintas intervenciones en el territorio, con la obligacin de velar por los intereses comunes de la poblacin ligados a la justa utilizacin y preservacin de los
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recursos naturales. Fomentar la defensa y cuidado del espacio pblico y reglamentar la propiedad privada. ACCIONES REALIZADAS: De las distintas administraciones se generan polticas, planes, programas y proyectos enmarcados en la figura general de Planes Maestros, Planes Zonales, Planes Parciales y Planes Directores: Zonificacin acuerdo 21 de 1944 Zonificacin fase II 1974 Zonificacin acuerdo 7 de 1979 Zonificacin acuerdo 6 de 1990 Plan Maestro de Movilidad y Estacionamientos Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado Plan Maestro de Energa Plan Maestro de Gas Natural Plan Maestro de Telecomunicaciones Plan Maestro de Residuos Slidos Plan Maestro de Equipamientos de Educacin Plan Maestro de Bienestar Social Plan Maestro de Alimentos y Seguridad Alimentaria Plan Maestro de Cementerios y Servicios Funerarios Plan Maestro de Cultura Plan Maestro de Equipamientos de Salud Plan Maestro de Deporte y Recreacin Plan Maestro de Culto
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Plan Maestro de Recintos Feriales Plan Maestro de Espacio Pblico Plan Maestro de Seguridad, Defensa y Justicia Plan Vial de SCA 1945-1948 Plan Vial de la Revista Proa, 1946 Zonificacin Plan Piloto 1951 Zonificacin Plan Distrital 1958 Zonificacin Plan Distrital 1960 Zonificacin Plan Distrital 1964 PIDUZOB PIDUC. Bolvar
ACTOR: EAAB ROL: Encargado del cuidado, administracin y distribucin equitativa del recurso hdrico en Bogota. ACCIONES REALIZADAS: Frente a su deber para con la cuenca del ro Tunjuelo, ha realizado consultoras, que dentro del mbito general, se refieren a estudios o acciones para el mejoramiento o la recuperacin del ro y su cuenca: La EAAB contrat la consultora del arquitecto Daniel Bonilla en el ao de 1999 para elaborar los diseos para la rehabilitacin de las zonas de ronda y zonas de manejo y ZMPA del ro Tunjuelo entre el parque el Tunal y el parque Timiza. Contrato No. 102-7000-310-1999.
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La EAAB contrat a la empresa INGETEC S.A. en el mes de julio de 2003 para elaborar los diseos y obras de rehabilitacin y consolidacin de las ZMPA del embalse seco Cantarrana. Contrato No. 2-02-7500-543-2002. La EAAB contrato al arquitecto Lorenzo Castro en el mes de julio de 2004 para la elaboracin los diseos para las obras de rehabilitacin de las zonas de ronda y ZMPA del ro Tunjuelo entre el Embalse Cantarrana y el Ro Bogot. Contrato No. 1-020710-489-2003. La EAAB contrat a la empresa HMV en el ao de 2005 para elaborar los diseos para la restitucin del cauce del ro Tunjuelo en el sector de las canteras. Contrato No. 1-02-25500-572-2004. La EAAB contrat a la empresa ECOTONO para realizar la revisin y ajustes al proyecto diseos para las obras de rehabilitacin de las zonas de ronda y zonas de manejo y preservacin ambiental del ro Tunjuelo entre el embalse Cantarrana y el ro Bogot y la elaboracin del diseo detallado participativo de dos proyectos pilotos, de acuerdo con el enfoque de la categora de corredor ecolgico de ronda del P.O.T. Contrato 202-24100-783-2005.
CARACTERIZACIN DEL CONFLICTO La planeacin tiene como defecto, la falta de concordancia en el tiempo. En general, las medidas tienden a disminuir su eficacia, si se considera el tiempo que transcurre entre el momento en que se disea la solucin y aquel en el que finalmente se concretan las acciones sobre el territorio. Para el caso especfico de la cuenca, los problemas de urbanizacin ilegal, la ampliacin de los plazos para articular las actividades mineras al contexto urbano y la permanencia y aumento de asentamientos en reas con diversos grados de amenaza hicieron permisible una degeneracin incremental en la cuenca; haciendo hoy difcil y costosa, la reversin de procesos urbanos marginales. En retrospectiva, la cuenca ha sido observada caractersticamente desde afuera, esto es, desde la perspectiva del servicio que ella
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presta al resto de la ciudad, es relevante porque guarda en su parte alta una importante riqueza hdrica, es importante porque dentro de su territorio se albergan reservas de material requerido para el crecimiento y sostenimiento de la ciudad, es vital porque contiene en su territorio el nico sitio de disposicin de residuos con que cuenta la ciudad, es relevante, porque dada su localizacin permite la conexin regional, nacional e incluso internacional; de forma tal que el proceso de planificacin y ordenamiento tiende a disearse y evaluarse en la consideracin de los efectos positivos que la misma tiene para el Distrito y la regin, ms que por sus efectos, positivos o negativos, a nivel interno de la cuenca. El control y manejo de las actividades de mayor impacto que hoy se asientan en la cuenca, trascienden el campo de la planificacin, para relacionarse de manera relevante, con el campo ambiental y particularmente de control y seguimiento al cumplimiento de la normativa y compromisos de minimizacin y compensacin de los impactos por ellas generados.
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Agua y Paisaje (Sistema ro/ronda/ZMPA) Prdida de la calidad del paisaje visual
DESCRIPCIN DEL PROBLEMA La percepcin generalizada que los habitantes de Bogot tienen de los ros sigue siendo negativa y el caso del ro Tunjuelo no escapa de esta tnica, al ro se le ve como algo feo, inseguro, sucio, contaminado, maloliente, etc. Est claro que existen problemas de fondo y de forma que sumergen al paisaje en mbitos oscuros y de poca relevancia para la sostenibilidad del territorio y para la construccin de sociedades ms ecunimes y ms activas. Cuando se mira desde la ptica abstracta, al paisaje de la cuenca del Tunjuelo, es preciso mencionar que este es un paisaje que adolece de referencias de lugar y de tiempo; de lugar, porque o no se percibe o se percibe de forma negativa y de tiempo, porque sus contenidos poco expresan las expectativas que demandan las sociedades de nuestra poca. El hecho de que la ciudad colombiana haya carecido de un proyecto para incorporar los cuerpos de agua a sus estructuras fsicas, ha propiciado que las relaciones entre los modelos de asentamientos y las estructuras naturales de los cuerpos de agua, no solamente se haya hecho de manera accidentada sino que, en el extremo ms agudo posible, la ciudad ha volteado su cara del ro. En este sentido, no hay alguna consideracin
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para favorecer el acceso visual a la cuenca del ro, ni mucho menos para componerla a manera de un gran espectculo visual. La condicin fsica del ro es una oportunidad de ofertar un paisaje realmente significativo para el sector, que desafortunadamente no ha sido contemplada. La misma dimensin natural del ro lleva consigo una cuenca visual que constituye una oportunidad para vivenciar su propio paisaje y el paisaje que podra prefigurarse para sus lmites. Esta situacin en el caso del ro Tunjuelo no se da, ya que no hay una estructura urbana que se haya concebido para facilitar el acceso y disfrute al paisaje del ro y luego porque el ro mismo ha perdido, por la accin humana, las propiedades de composicin, variedad, escala de percepcin, etc., que enriquecan su aspecto. En sntesis, ni la ciudad ha sido construida morfolgicamente para acceder, fsica y visualmente al ro, ni el ro ha sido tratado de manera que se hayan cualificado sus propiedades estticas, y por esta va se haya proyectado a la ciudad. Es como una especie de pared que separa al ro de la ciudad. La figura corresponde a una abstraccin que pretende plantear como los procesos de urbanizacin de la cuenca del ro se han constituido en una especie de muralla que le impiden, al ro, tener una proyeccin en trminos de su paisaje, hacia las comunidades que habitan su entorno. En este sentido, el cauce del ro est constreido por una barrera -las lneas punteadas a lado y lado de la cuenca-. De hecho, la comunidad, aqu representada
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por unas flechas que se estrellan contra la barrera, no tienen una percepcin clara del ro.
AREAS AFECTADAS La totalidad del sistema ro/ronda/ZMPA desde su entrada al permetro urbano hasta la desembocadura del Tunjuelo en el ro Bogot. Cabe destacar, que cuando se define como rea afectada, la totalidad del sistema ro/ronda/ZMPA, no se hace alusin nicamente al ro Tunjuelo y a su ronda sino que se est delimitando un sistema, entendido este como el conjunto de territorio conformado por un eje estructural, el ro Tunjuelo, y todos los dems elementos del espacio que lo completan: las reas de sus bordes, las zonas urbanizadas de sus lmites funcionales y administrativos y los dems componentes naturales o artificiales localizados en estas zonas -otras quebradas, reductos boscosos, topografas, etc.-. Aunque los habitantes del lugar estn fuera de este concepto de rea fsica, es evidente que tambin ellos se vean afectados por la problemtica del paisaje. Un paisaje falto de carcter, que no aporte mecanismos para su identidad, que no tenga una cierta flexibilidad para representar la diversidad cultural de las comunidades, slo puede tener incidencias negativas en los ciudadanos. En este mismo sentido, emerge el ciudadano al que le toca sufrir su especialidad, ciudadano con el que no podr contar el Estado, a la hora de tener en l un aliado que en su condicin de partcipe primario de la construccin fsica y social de un lugar, podr aportar considerablemente en los procesos de construccin y salvaguarda de su territorio y de su paisaje inmanente, tanto como de su propia condicin socio-cultural. CAUSAS DEL PROBLEMA A pesar de que el vocablo paisaje tiene alguna representacin, no solamente en los mbitos de todas las disciplinas sino tambin en los del dominio
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pblico, su especificidad an deambula por las ms variadas pticas: desde acepciones que lo llevan a considerar un asunto de jardines o cuanto mucho del conocimiento y aplicacin de las especies vegetales al espacio- hasta aquellas otras que lo ligan, hacindolo estrictamente dependiente del medioambiente, entendido este ltimo desde una perspectiva puramente cientfica y parametrizable. La falta de una dimensin clara para el paisaje, al menos en Colombia, determina un perfil ocupacional igualmente difuso con resultados muy distantes o ambiguos, entre una intervencin y otra. La carencia de un territorio de teora y de discusin propio para el paisaje incide posteriormente, en la renuncia, por la misma ignorancia, a una posible actuacin por parte del Estado, del sector privado y an de los mismos habitantes, que llegue a intervenir consistentemente el paisaje. No obstante, y muy al margen del conocimiento paisajstico y de su naturaleza, cada intervencin que se hace sobre el territorio provoca la configuracin de un nuevo paisaje, el problema estriba entonces, en que este paisaje es un accidente que est lejos de ser un instrumento que coadyuve en el beneficio de una calidad de vida mejor para las comunidades que por l se ven afectadas y en la conformacin de una ambiente sostenible en sus dimensiones fsicas y sociales. Ahora, es preciso particularizar en la medida de lo posible, aquellas cuestiones que configuran, en parte las causas del problema y en parte sus consecuencias, y que estn dentro de las dimensiones administrativas, de gestin, de inversin y las que tienen relacin con una estructura compositiva del paisaje del rea objeto de estudio. En lo concerniente a los documentos que, en Colombia y Bogot, direccionan algn modelo de paisaje, es evidente su ausencia. En bibliografa slo se encuentran algunos artculos, cuya trascendencia ha sido poca. Con referencia a las polticas para el paisaje es preocupante la escasez de ellas. De hecho, una de las falencias mayores del POT de Bogot, es la falta de una claridad en torno a una poltica de paisaje para la ciudad. De igual manera, cuando la gestin, planificacin y desarrollo de paisaje queda en manos de las UPZ vuelve a repetirse el desconocimiento hacia las ventajas que un componente de paisaje trae para el desarrollo, en este caso particular, de la cuenca del ro Tunjuelo.
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La prdida de la ronda que salvaguarda la dinmica del ro, no es solamente la prdida de un requerimiento natural y ambiental, sino que tiene incidencia en los patrones de percepcin de su paisaje. El estrangulamiento que sufre el ro niega toda opcin de crear el marco y el escenario adecuado para su valoracin.
El marco, porque se hace necesaria una toma de distancia, para posibilitar su valoracin, ya que en el momento en que el individuo se ve inmerso en el escenario, su ptica de visin se reduce y con ella, la opcin de apreciar el potencial escnico de la cuenca y del mbito urbano que la contiene. Esto ltimo, en el hipottico caso de que tanto la cuenca como el mbito urbano conservaran o hayan configurado valores patrimoniales cuya imagen requiere una proteccin. Hoy es claro, que muy a pesar de las regulaciones, la presin por el suelo de urbanizar cop suelos correspondientes a la ronda del ro y de alguna forma redujo la escala perceptiva y deterior su imagen. Cuando se menciona el deterioro de la ronda de ro,
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adems de aludir a la toma de distancia para ampliar el horizonte de percepcin, tambin se habla de la deformacin de la ronda y del abandono en que ella ha cado. Conceptos tales como la variedad escnica -producto de la forma del ro y de los elementos que constituyen la ronda- han cado en la monotona y, hoy da, prefiguran un ambiente completamente anodino y falto de carcter. Si el cambio sustantivo que ha tenido el ro de debe a las presiones de urbanizacin en suelos de su territorio, es preciso acometer un proyecto de ciudad y ro en el que ambos salgan beneficiados. Es justo en este punto en el que el paisaje se presenta como una alternativa de actuacin. La relacin ciudad y ro no slo someti al escenario natural a una condicin de pobreza visual sino que, a cambio, no le aport nada. A la prdida sistemtica de sus rondas, se han sumado las correcciones al cauce del ro que, en la mayor parte de los casos, tienen objetivos funcionales y econmicos, pero que en ningn caso contemplaron alternativas de paisaje. Los meandros no son solamente un recurso de la dinmica purificadora del ro, sino que adems agregan un componente de variedad que enaltece la configuracin de un escenario. A la prdida del carcter visual por la reconfiguracin del ro, se suma la ausencia de alguna propuesta que supla o acompae le necesaria singularizacin de lugares reconocidos por sus actividades particulares como lugares de simbologa. A pesar de que en este epgrafe se han reiterado las causas de la problemtica del paisaje del ro y de su ronda, cabe mencionar, que el origen de las problemticas del paisaje del resto de los elementos que componen todo el sistema, est igualmente afincado en el desconocimiento de lo que realmente es el paisaje y consecuentemente en sus implicaciones.
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El paisaje de las reas urbanizadas es el fiel reflejo de la falta de un proyecto de paisaje por parte de la sociedad colombiana para sus ciudades. Esta situacin es incluso independiente tanto de si se trata de reas cntricas o marginales o de si se trata de condiciones fsicas de pendiente o de planicie. El proyecto de paisaje hace alusin a una idea, sustentada en el conocimiento concreto de la dimensin de paisaje, segn la cual debe configurarse un paisaje urbano. Por esta misma situacin, las causas de las problemticas de nuestros paisajes urbanos, particularmente de las reas ms deprimidas, arrastran una cadena de malformaciones que ya tienen una larga tradicin en el tiempo, y que sin lugar a dudas, se vern potenciados por factores de ndole poltico, econmico y social. All mismo, se ubican los parques del rea, las quebradas que surten al ro Tunjuelo, etc. ACTORES INVOLUCRADOS ACTOR: Instituciones en general ROL: Su rol se ha limitado a la elaboracin de un marco normativo, que sin embargo no ofrece un marco slido que regule el paisaje de nuestro pas y que incida, de alguna manera, en la aplicacin de polticas pblicas que fomenten una determinada actitud hacia el paisaje. En la mayora de los casos, el paisaje queda conminado a cumplir con la normativa que impulsan las instituciones del Estado, para los tratamientos del medio ambiente. ACCIONES REALIZADAS: Algunos decretos y acuerdos que tratan del paisaje: Decreto 1715 del 4 de agosto de 1978. Por el cual se reglamenta parcialmente el Decreto-Ley 2811 de 1974, la ley 23 de 1973 y el Decreto-Ley 154 de 1976, en cuanto a proteccin del paisaje. Decreto Nmero 984 de 1998. Por medio de la cual se reglamentan las competencias en materia de arborizacin y manejo silviculturales en el espacio pblico de la ciudad de Santa Fe de Bogot.
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Acuerdo 01 de 1998. Reglamenta la publicidad exterior visual en el Distrito Capital. Decreto 959 de Junio de 2000. Compila textos del Acuerdo 01 de 1998 y del Acuerdo 12 de 2000, los cuales reglamentan la publicidad exterior visual en el Distrito Capital. Decreto 619 de Julio de 2000. Adopta el Plan de Ordenamiento Territorial para Bogot D.C. Decreto 1729 de 2002. Reglamenta la ordenacin de cuencas Decreto No. 343 del 02 de Agosto de 2002. Reglamenta la administracin, mantenimiento y aprovechamiento econmico del espacio pblico construido del Distrito Capital. Decreto 469 de Diciembre de 2003. Modifica el Plan de Ordenamiento territorial de Bogot D.C. Decreto 190 de 2004. Compila las modificaciones al Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot Decreto 215 de Julio de 2005. Adopta el Plan Maestro de espacio pblico para Bogot D.C.
ACCIONES PROYECTADAS: ACTOR: EAAB ROL: Asegurar, mediante la inversin, el cuidado de los cuerpos de agua y la orientacin en la construccin de infraestructuras que los protejan y que a su vez sirvan para el usufructo de las comunidades del lugar. ACCIONES REALIZADAS: En lo concerniente a los estudios y diseos de paisaje contratados para la cuenca del ro Tunjuelo, es preciso mencionar que aunque hay un cierto nmero de consultoras -casi la totalidad contratadas por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot EAAB-, no es considerable el nmero que de ellas impulsaba al paisaje como objeto central de la consultora, o al menos relevante de dichos contratos. A continuacin, se enumeran aquellas consultoras en las que el aspecto paisajstico fue objeto relevante de dicho contrato:
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La EAAB contrat la consultora del arquitecto Daniel Bonilla en el ao de 1999 para elaborar los diseos para la rehabilitacin de las zonas de ronda y zonas de manejo y ZMPA del ro Tunjuelo entre el parque el Tunal y el parque Timiza. Contrato No. 1-02-7000-310-1999. La EAAB contrat a la empresa INGETEC S.A. en el mes de julio de 2003 para elaborar los diseos y obras de rehabilitacin y consolidacin de las ZMPA del embalse seco Cantarrana. Contrato No. 2-02-7500-543-2002. La EAAB contrat al arquitecto Lorenzo Castro en el mes de julio de 2004 para la elaboracin los diseos para las obras de rehabilitacin de las zonas de ronda y ZMPA del ro Tunjuelo entre el Embalse Cantarrana y el Ro Bogot. Contrato No. 1-02-0710-489-2003. La EAAB contrat a la empresa HMV en el ao de 2005 para elaborar los diseos para la restitucin del cauce del ro Tunjuelo en el sector de las canteras. Contrato No. 1-02-25500-572-2004. La EAAB contrat a la empresa ECOTONO para realizar la revisin y ajustes al proyecto diseos para las obras de rehabilitacin de las zonas de ronda y zonas de manejo y preservacin ambiental del ro tunjuelo entre el embalse Cantarrana y el ro Bogot y la elaboracin del diseo detallado participativo de dos proyectos pilotos, de acuerdo con el enfoque de la categora de corredor ecolgico de ronda del P.O.T. Contrato 2 02-24100-783-2005.
CARACTERIZACIN DEL CONFLICTO El conflicto ambiental toma forma al considerar la dismil valoracin que dentro del contexto urbano, se hace de los elementos naturales y ms especficamente al balance entre los elementos naturales y construidos. Si bien desde el punto de vista funcional, rondas y zonas de manejo, pueden ser reemplazas (de forma menos eficiente y quiz ms costosa), por obras de infraestructura que atiendan al desarrollo de sus funciones, un impacto no considerado y de gran relevancia se configura en la forma y percepcin de la ciudad con la homogenizacin o prdida de diversidad y significados. La ausencia de una valoracin al paisaje del ro, a su estructura y composicin visual como referentes para la construccin de identidades colectivas, tiene explicaciones en la difusa nocin a que ha sido sometido el paisaje y que hace que, a pesar de estar considerado como elemento relevante en
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los desarrollos futuros de un territorio, finalmente no logre cambiar las habituales percepciones negativas, pero adems, tiene implicaciones en dos sentidos: de una parte para el proceso de resignificacin del lugar y de su consecuente apropiacin y de otra, para el desarrollo de nuevos valores culturales propios de una sociedad dinmica y en permanente evolucin. En el primero de los casos, la apropiacin de la ronda del ro, por parte de sus habitantes, tiene incidencias en las dinmicas de gobernabilidad que son visibles en la participacin colectiva para la construccin, cuidado y mantenimiento del ro, de sus rondas y de las reas urbanizadas que lo conforman. Por esta misma circunstancia, la dilucin del paisaje en otros escenarios, que an siendo cercanos o complementarios son diferentes, contribuira a agudizar la percepcin negativa que se tiene del ro y con ello el desarraigo y la agresin entre ciudadanos y lugar de habitabilidad. En el segundo de los casos, es evidente que el mundo demande sociedades ms comprometidas con las problemticas actuales, en esta circunstancia, y como quiera que el desarrollo de una sociedad pasa por una permanente socializacin de individuos entre s y de individuos con su territorio, un escenario de cualificacin de una sociedad est ntimamente ligado a la cualificacin de su paisaje. Para finalizar, es preciso mencionar que el conflicto deber resolverse a partir de entender la forma como los ciudadanos perciben su territorio ahora y como lo podran percibir, dentro de un estadio favorable, en el futuro. Entender tambin, las relaciones entre las dimensiones fsicas del lugar y las dimensiones culturales de la sociedad, pasa por la identificacin de la estructura del paisaje desde una visin global y luego hacer aflorar aquellos elementos singulares, o la ausencia de ellos, que le son propios a cada comunidad.
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Suelo y Agua Amenaza y Riesgo por Inundaciones
DESCRIPCIN DEL PROBLEMA Se entiende por inundacin el emplazamiento paulatino o violento de las aguas y sedimentos en cantidades abundantes sobre una determinada superficie que normalmente no est sumergida, con duracin, frecuencia, magnitud e intensidad determinadas por la interaccin del tipo de inundacin y las caractersticas morfoestructurales y culturales del lugar, especialmente aquellas de explotacin y apropiacin. El ro Tunjuelo recorre el eje central del valle del mismo nombre, inicialmente encajado en una vega muy reducida en la zona donde se encuentra actualmente el embalse seco de Cantarrana, para luego divagar en forma mendrica sobre una vega ms amplia a partir de la zona de inicio del Parque Minero Industrial del Tunjuelo en el cruce de la Avenida Boyac, hasta su confluencia con el ro Bogot en la zona de Bosa. Actualmente, presenta la construccin de obras de mitigacin de amenaza por inundacin, como es el caso del embalse seco de Cantarrana, cuyos diseos fueron realizados por la firma consultora INGETEC S.A., en el ao 2002, y que actualmente,
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se encuentra en operacin. Este embalse, cuyo volumen de almacenamiento es de 2.5 millones de metros cbicos, controlar los volmenes de agua superficial producidos en la parte alta de la cuenca (cuya rea de drenaje es de aproximadamente 267 km2), para un periodo de retorno de 100 aos que corresponde a una creciente de 184 m3/s. La descarga de fondo, permitir no slo el paso de un caudal mximo de 70 m3/s, sino tambin el paso de los sedimentos que arrastra naturalmente el ro (Foto: Descarga de fondo del embalse seco de Cantarrana). En la zona, se adelanta tambin la construccin de obras anexas al embalse seco de Cantarrana como el realce de jarillones (o diques) a lo largo del cauce en su parte media y baja, as como el dragado en algunos tramos del cauce. El cauce principal presenta varias obras de canalizacin y desviacin, especialmente en el rea del Parque Minero Industrial de Tunjuelo, donde en muchas ocasiones ha sido modificado, especialmente para permitir la explotacin y el aprovechamiento de material conglomerado en forma de gravas provenientes de la formacin del cono de deyeccin del ro Tunjuelo, explotacin en forma de canteras cuyo nivel de excavacin generalmente est muy por debajo del lecho del ro (actualmente, esto puede generar condiciones potenciales de inestabilidad geotcnica). Estas modificaciones en el cauce, generalmente han consistido en cortar los meandros, ocasionando no slo un aumento en la pendiente hidrulica (que implica una disminucin en los tiempos de concentracin, y por ende un pico mayor de caudal), sino tambin, cambios en la dinmica del transporte de sedimentos. Dichas modificaciones en ocurrencia de los eventos extremos de creciente en el ao 2002, aceleraron el desborde del ro hacia las zonas urbanas y hacia las canteras, situacin que en cierta forma mitig el impacto sobre las poblaciones asentadas en las mrgenes del ro, dado que dichas canteras actuaron como embalses o zonas de almacenamiento. En el cuadro siguiente se presenta un recuento de la historia reciente de inundaciones en la cuenca urbana del ro Tunjuelo
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FECHA 29 de Julio de 1959 1962 22 de Julio 1993 14 de mayo de 1996 31 de mayo de 2002 9 de Junio de 2002
BARRIOS AFECTADOS Meissen Antiguo Meissen Antiguo Bosa, Tunjuelito, Ciudad Bolvar, Usme
CONSECUENCIAS / MAGNITUD Afectacin Rural Barrio Desaparecido / Reubicado en el Quiroga Inundaciones en 30 barrios aledaos.
DURACIN / INTENSIDAD
FRECUENCIA
Precipitacin 189.9 mm en 24 h.
Llenado excesivo en la Regadera, 51 centmetros por encima del nivel mx. 500.000 m3, 90 m3/s, f 28 aos, 4 das debajo del agua. Fenmenos Nia Mayo Brasil 50 mm y duraciones de aguaceros de hasta 10 horas los
Isla del Sol, Santa Rosita, San Benito, y sectores de Meissen, en menor medida de Bosa. Tunjuelito, Meissen, San Benito. Por reflujo del alcantarillado Isla del Sol, Villa Nohra, Nuevo Muz y el Jos Antonio Galn. Tunjuelito, Abraham Lincoln, Meissen, San Benito. Por reflujo del alcantarillado Isla del Sol, Villa Nohra, Nuevo Muz y el Jos Antonio Galn.
6 barrios afectados, 1800 personas, 10 quemados por qumicos, 300 curtiembres afectadas.
16 manzanas completas, 1 en San Benito, 1 del Abraham Lincoln,
Rebose de 90 m3/s en Regadera.
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AREAS AFECTADAS Mrgenes del Ro Tunjuelo en los sectores de los barrios Tunjuelito, San Benito, Meissen y algunos barrios de la parte baja de la cuenca como la Isla del Sol y los barrios de la localidad de Bosa. Parque Minero Industrial de Tunjuelo. (Imagen: Diferentes grados de amenaza por inundacin en el sector de San Benito)
Atendiendo a la informacin de la DPAE, sistema de informacin SIRE, el siguiente cuadro recoge la identificacin de sitios por localidad, que revisten importancia en relacin a eventos de inundacin.
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Localidad
reas Identificadas
Observaciones
Tunjuelito
Dentro de la localidad los barrios La clasificacin de alto riesgo por inundacin es mitigable en la medida en que se implementen las con amenaza alta por inundacin obras de control de crecientes del ro Tunjuelo previstas por la Empresa de Acueducto y son: Abraham Lincoln, Alcantarillado de Bogot, y se solucione la problemtica generada por las inundaciones en el sector Isla del Sol de gravilleras. En el Mapa de la zonificacin de riesgo por inundacin de la Localidad de Tunjuelito, Nuevo Muz el 24,5 % del rea total presenta algn grado de amenaza por inundacin. Del rea total bajo San Benito amenaza, un 23,6 % corresponde a nivel de amenaza alta, un 38,4 % a amenaza media y un 38 % a amenaza baja Tunjuelito Ro Tunjuelo Quebrada Fucha El ro Tunjuelo conforma el lmite nor-occidental de la localidad de Usme, presenta un rgimen mendrico, donde sus mrgenes no registran intervencin antrpica de urbanizacin importante Ubicada al sur de la localidad; geomorfolgicamente corresponde a un valle asimtrico muy estrecho hacia la vertiente derecha, amplindose hacia la vertiente izquierda, donde se incrementa la densidad de drenaje y el rea de captacin; esto implica, que de presentarse crecientes, estaran asociadas al rea drenada desde la vertiente izquierda. El rgimen que presenta la microcuenca en la parte alta, donde hay fuertes cambios de pendiente longitudinal del cauce, podra asociarse a la ocurrencia de avenidas torrenciales. La subcuenca de este tributario del Tunjuelo tiene una moderada a baja probabilidad a la ocurrencia de avenidas; su valle medio y bajo presentan alta intervencin antrpica, puesto que las rondas han sido invadidas para la construccin de viviendas; su cauce atraviesa los barrios Montebello, Yomasa y Compostela
Usme
Quebrada Yomasa
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Localidad
reas Identificadas Quebrada Santa Librada
Observaciones Teniendo en cuenta las caractersticas fsicas y morfolgicas de la cuenca, se puede inferir una alta probabilidad de ocurrencia de avenidas torrenciales o crecidas repentinas. As mismo, la intervencin antrpica en la parte media y baja de la cuenca, asociada con la explotacin de canteras y chircales, aporta grandes volmenes de sedimentos que modifican la dinmica natural del cauce principal y pueden generar obstruccin del cauce con la potencial generacin de flujos y avalanchas. En esta quebrada se han presentado desbordamientos que afectan los barrios Santa Marta, Santa Librada y San Juan de Usme. Afluente del ro Tunjuelo ubicado en la parte media de la localidad de Usme, la cual presenta una probabilidad media a alta a la ocurrencia de crecientes o avenidas mximas y una alta ocupacin de su valle por viviendas. La confluencia de estos factores ha generado eventos de inundacin por desbordamiento en los barrios Monteblanco, Virrey y Brazuelos sector San Diego.
Quebrada Chuniza
Bosa
La localidad de Bosa presenta aproximadamente un 5% de su rea en zona de amenaza alta por inundacin y un 40% en amenaza media por inundacin, debindose en su mayor parte por el desbordamiento del ro Bogot
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Localidad
reas Identificadas Ro Bogot Ro Tunjuelo
Observaciones Los sectores de los siguientes barrios aledaos al ro Bogot se encuentran en zona de amenaza alta por inundacin: Osorio XXIII, Caaveralejo, El Recuerdo, San Bernardino XXV, entre otros Los sectores de los siguientes barrios aledaos al ro Tunjuelo se encuentran en zona de amenaza alta por inundacin: San Bernardino XXII, San Bernardino XXIII, La Independencia, San Pedro, La Paz Bosa, entre otros Los encharcamientos son producidos por deficiencias en el sistema de drenaje, en general de aparicin ms lenta y de mayor duracin que los eventos de inundacin originados por desbordamiento. Son frecuentes en las zonas ms bajas y de menor pendiente. Estos sitios se ubican en los sectores de Tibanica, Estacin Bosa, Bosa Jimnez de Quesada, Bosa, La Independencia, Vereda Bocatoma Ro Tunjuelo, El Matorral Ro Tunjuelo, San Bernardino Ro Tunjuelo, Getseman Ro Tunjuelo, Nuevo Chile Colinagro Ro Tunjuelo. Presenta un patrn de drenaje subparalelo con una densidad media y control estructural, su cauce principal es de tipo trenzado, presenta rgimen torrencial y una gran capacidad de arrastre; presenta reas inestables asociadas a sus vertientes, lo que se evidencia tambin en las vertientes de sus afluentes, producto de la socavacin y erosin de las mrgenes, la intervencin antrpica de los mismos con la ocupacin de zonas de ronda y la modificacin de los cauces originales, que modifican el comportamiento hidrulico; adicionalmente se presentan vertimientos de aguas residuales que no slo afectan la calidad del agua, sino que deterioran el terreno, favoreciendo la ocurrencia de procesos de inestabilidad en las mrgenes.
Zonas de encharcamiento
Ro San Cristbal
San Cristbal
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Localidad
reas Identificadas
Observaciones
Sistema de drenaje de las En este sistema de drenaje las subcuendas presentan forma alargada, con patrn de drenaje quebradas que confluyen en la paralelo que indica un control estructural y litolgico, que presenta mayor densidad hacia la parte sur de la localidad. En estos cuerpos de agua se presentan problemticas asociadas a la Quebrada Chiguaza socavacin lateral de los cauces, intervencin antrpica, favorecidos por la tipologa de depsitos fluvioglaciares que presentan mayor grado de erodabilidad Barrios y sectores De acuerdo con la informacin de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, se tienen identificados cerca de 2160 predios dentro de la zona de ronda de las quebradas en la localidad de San Cristbal que incluyen el ro San Cristbal, las quebradas Aguas Claras, la Laguna, Chuscas, el Pilar, Ramajal, Chiguaza, Zuque, Chorro Silverio, Seca, Chorro Colorado, Verejones, Nutria, Morales y Nueva Delhi Barrio 20 de Julio, por encharcamiento (Limpieza de sistemas de drenaje y alcantarillado), barrio San Blas, por encharcamiento (Limpieza Qda. Ramajal - Inspeccin sitios de obstruccin Limpieza de sistemas de alcantarillado), Los Libertadores por desbordamiento de la Qda. Morales; La Belleza por desbordamiento de la Qda. Verjones; Canad Guira - La Gloria por desbordamiento de la Qda. Chiguaza Ro Tunjuelito (nombre que recibe Se presentan zonas con amenaza de inundacin por desbordamiento del ro Tunjuelito, barrio el ro Tunjuelo en su recorrido por Santa Rosita, La Acacia, Meissen, Mxico y La Playa I. la localidad de Ciudad Bolvar) Quebrada Limas Por inundacin se identificaron como sitios crticos el barrio San Francisco, por desbordamiento de la quebrada de Limas
Ciudad Bolvar
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Localidad
reas Identificadas Ro Tunjuelo
Observaciones En la localidad de Kennedy el ro Tunjuelo se constituye en el lmite Sur Occidental, los barrios ubicados en este sector que presentan mayor probabilidad de inundarse son Class, El Rub y Gran Britalia Los encharcamientos son producidos por deficiencias en el sistema de drenaje, en general de aparicin ms lenta y de mayor duracin que los eventos de inundacin originados por desbordamiento. Son frecuentes en las zonas ms bajas y de menor pendiente. Los sitios con referencia histrica de eventos de encharcamiento en la localidad se presentan en los Barrios Patio Bonito y Dindalito
Kennedy
Encharcamientos
CAUSAS DEL PROBLEMA Las inundaciones presentadas histricamente en las mrgenes del ro Tunjuelo debido al desborde del flujo de agua hacia las zonas urbanas, se presentan dadas ciertas caractersticas que hacen particular dicha problemtica en la cuenca: Las condiciones topogrficas, especialmente en la zona media y baja del cauce, donde las llanuras de inundacin del ro son bastante extensas. La dominancia de materiales finos dadas las caractersticas litolgicas: alteritas y arcillolitas, unas en menor medida, que resultan en capas infrayacentes de baja permeabilidad.
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El alto nivel fretico y la impermeabilizacin del suelo causada por la pavimentacin de calles, generando un ambiente de poca infiltracin hacia las capas subterrneas del suelo. Las intensas lluvias en la parte alta de la cuenca, que en presencia del embalse de Cantarrana, si se presentase un evento con magnitud superior al de periodo de retorno de 100 aos, podra ocasionar afectacin hacia las zonas ribereas pobladas, tambin en presencia de altos caudales en los cauces afluentes al ro en la parte media y baja de la cuenca. La desviacin del cauce natural del ro con diferentes obras de canalizacin y de rectificacin, para permitir el uso del suelo en diferentes actividades humanas, particularmente la minera y la construccin de asentamientos para vivienda (Foto: Construccin de VIS y obras de control de crecientes en la cubeta de Inundacin).
La actividad humana de construccin de asentamientos urbanos del tipo formal e informal basados en antiguos modelos de planificacin que no tomaban en cuenta las dinmicas propias de los procesos naturales. Representado esto en la construccin sobre formaciones geomorfolgicas como las cubetas de inundacin donde el ro ejerca su dinmica natural de desborde en periodos de invierno o de crecientes superiores y que actualmente son escenarios de potencial amenaza por inundacin a pesar de la construccin de las obras para la mitigacin de este tipo de riesgo. (Foto: Ocupacin de las zonas de amortiguacin de crecientes del ro Tunjuelo).
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La presencia de numerosas quebradas aguas abajo de la presa Cantarrana, que aportan grandes caudales al ro, incluyendo las quebradas Yomasa, Botello, Santa Librada, La Fiscala, Trompeta, Estrella y Chiguaza, la mayora de ellas en cercanas del Parque Minero Industrial del Tunjuelo, y que pueden presentar crecientes para un periodo de retorno de 10 aos, entre 9 y 36 m3/s que sumadas a una creciente superior del Ro Tunjuelo generan situaciones de desborde en sus reas de afectacin natural aumentando por ende la amenaza sobre los barrios asentados sobre las planicies de inundacin. Embalsamiento de aguas con altos niveles de contaminacin en los fosos de extraccin de material (canteras) proveniente de los eventos de inundacin de mayo y de junio de 2002, que actualmente generan condiciones de insalubridad para las poblaciones circundantes y representan una amenaza por desborde en caso de un evento similar. Presencia de asentamientos y poblacin con altos niveles de vulnerabilidad socioeconmica. Procesos humanos con poca capacidad para restablecerse con normalidad despus de un evento catastrfico (resilencia) debido a sus condiciones de vulnerabilidad socioeconmica y poltico institucional. Una causa, no muy documentada consiste en los vertimientos de desechos slidos que se arrojan al cauce y que en niveles crticos, pueden obstruir las estructuras de los puentes y ocasionar represamientos del flujo.
ACTORES INVOLUCRADOS Son diversos los actores que estn involucrados dentro de dicha problemtica, desde las entidades del Distrito y del Estado, hasta las mismas comunidades, las cuales se
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ven afectadas por este tipo de fenmenos naturales. A continuacin se presentan los aportes positivos de dichos actores: Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias - DPAE: Acciones realizadas: Esta entidad, actualmente, y debido a las nefastas consecuencias generadas por el evento del ao 2002, desarroll un sistema de alertas tempranas para este tipo de eventos, el cual se ha ido calibrando de acuerdo con los datos de lluvias y caudales registrados en las diferentes estaciones hidroclimatolgicas.
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot: Acciones realizadas: La EAAB ha contribuido, desde hace mucho tiempo, en el estudio del comportamiento hidrulico del ro Tunjuelo y sus afluentes (Ver referencias [3] a [5]). Adems actualmente, est construyendo las obras de mitigacin de la amenaza por inundacin complementarias al embalse seco de Cantarrana tambin ya construido y que consiste en un embalse para amortiguar las crecientes generadas por lluvias intensas en la parte alta de la cuenca. Acciones Proyectadas: La EAAB en el Plan maestro de acueducto y alcantarillado, plantea la construccin de interceptores de aguas lluvias en la parte baja, que permitiran en un escenario a futuro, disminuir los caudales que aporta la zona urbana al ro en la parte baja de la cuenca.
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Comunidades y habitantes del sector: Abarca los barrios que se ubican en las laderas del ro y que ante un evento de inundacin se ven bastante afectados: los barrios Abraham Lincoln, Colmotores, San Benito, Isla del Sol, San Carlos y San Carlos Norte, de la localidad de Tunjuelito; barrios Betania, La Cabaa, La Esperanza y San Juan de la localidad de Usme; barrios La Playa I y II, El Preciso, Meissen y Villa Helena de la localidad de Ciudad Bolvar. (Tomado de la referencia [1]). CARACTERIZACIN DEL CONFLICTO El ro Tunjuelo recorre el eje central del valle del mismo nombre, inicialmente encajado con una vega muy reducida en la zona del embalse seco de Cantarrana, para luego divagar en forma mendrica sobre una vega ms amplia a partir del puente de la Avenida Boyac hasta su confluencia con el ro Bogot. Desde los aos 60 esta dinmica ha sido interrumpida por las explotaciones de arenas y gravillas en general en la forma de canteras. En algunos casos el ro ha sido desviado o sus meandros recortados para facilitar la explotacin minera de los depsitos aluviales de la zona. En otros casos, se han construido jarillones (diques artificiales), de altura variable, a lo largo del cauce para impedir la inundacin tanto las urbanizaciones que se aproximan al cauce como las explotaciones mineras. Todo esto ha inducido un cambio en el rgimen fluvial con la creacin de un cauce semiartificial, con una reduccin de la sinuosidad, un aumento en la pendiente y el impedimento de los procesos naturales de inundacin. Dada la transformacin del cauce del ro Tunjuelo, la amortiguacin natural de los caudales picos ha sido notoriamente reducida. Actualmente, con la construccin del embalse seco de Cantarrana, se calcula una reduccin en las crecientes mayores del propio ro, lo cual de todas maneras no afectar los aportes torrenciales proveniente de las afluentes agua abajo del embalse, tales como las quebradas de Yomasa, Chiguaza y Limas, entre otros. Estos afluentes aportan cada da caudales picos ms extremos, dada la progresiva densificacin urbana de las zonas de ladera en las localidades de Ciudad Bolvar y Usme. Esta situacin hace difcil prever un control total de los fenmenos de inundacin en la cuenca baja del ro
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Tunjuelo. REFERENCIAS [1]Ponce de Len y Asociados S.A., Ingenieros Consultores, (2005). Estudios, formulacin, diseos detallados y desarrollo del plan de manejo ambiental de los predios asociados al sistema de abastecimiento sur y de la cuenca alta del ri Tunjuelo, Acueducto de Bogot, Bogot D.C. [2]INGETEC (1999). Zonificacin de riesgos de inundacin en diferentes sectores de Bogot. DPAE, Bogot. [3]HMV Ingenieros Consultores, (2005). Estudio a nivel de factibilidad y diseo bsico de las obras necesarias para la restitucin del cauce del ro Tunjuelo en el sector de canteras - Aspectos Hidrolgicos. Acueducto de Bogot, Bogot D.C. [4]IEH GRUCON S.A., (2003). Evaluacin a Nivel de Prefactibilidad de los Planes de Recuperacin del Ro Tunjuelo. Acueducto de Bogot, Bogot D.C. [5]INGETEC S.A., (2003). Construccin de las obras para el control de creciente en la cuenca del ro Tunjuelo Embalse Cantarrana, estudio hidrolgico
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Suelo y eventualmente el recurso hdrico Amenaza y Riesgo por Sismicidad
DESCRIPCIN DEL PROBLEMA La regin de la Sabana de Bogot corresponde a una zona de actividad ssmica moderada segn Ingeominas (1997) con 500 aos de historia de eventos ssmicos espordicos que han causados daos en infraestructura, vivienda, heridos y muertos. Aunque no hay zonas ssmicas en cercanas a Bogot, las fallas geolgicas del valle del Magdalena y en especial, el Piedemonte Llanero son suficientemente cercanas para generar terremotos fuertes, como seala la historia ssmica de Bogot con los terremotos de 1917, 1826, 1785 y 1644 (Ramrez, 1975). En este sentido, histricamente, los daos ssmicos en Bogot han variado especialmente en forma muy significativa, con las zonas de pendiente e inestabilidad preexistente ms susceptibles. Por tanto, existen fallas geolgicas activas a nivel regional que pueden agruparse principalmente en dos sistemas sismo-genticos capaces de afectar la zona urbana; el sistema de fallas del Borde Llanero, muy activo
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localizado en el Piedemonte Llanero a 70 Km de Bogot y el sistema de fallas del Valle del Magdalena, menos activo y localizado en cercana al ro Magdalena entre Ro Seco y La Dorada (Foto: Falla geolgica en la zona de Santa Librada. La secuencia corresponde a la falla de Yerbabuena de tipo normal sin deformacin superficial, aparentemente una falla inactiva). Tambin existen los sistemas sismo-genticos de las Fallas del Romeral-Cauca y la zona de Subduccin del Pacfico, los cuales no parecen influir en el riesgo ssmico para Bogot, dada su mayor distancia. Adems, se han reportado sistemas locales de fallas en la regin de la Sabana de Bogot, las cuales no presentan evidencias neotectnicas ni registros histricos, por lo cual no generan un riesgo ssmico. Dadas estas caractersticas, el peligro para Bogot, y por ende para el valle del ro Tunjuelo, proviene de un potencial evento ssmico del sistema del Borde Llanero en el Piedemonte Llanero de Colombia. Con base en los sismos histricos sentidos en Bogot (Restrepo, 1975), se puede esperar movimientos telricos fuertes en el futuro con intensidades entre VIII a IX como mximo con la generacin de movimientos en masa, daos variables en la infraestructura y afectacin a la poblacin incluyendo heridos y muertos (Ingeominas, 1997).
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HISTORIA DE LOS PRINCIPALES TERREMOTOS DE BOGOTA

FECHA AFECTACION INTENSIDAD Muertos VI? LOCALIZACION EPICENTRO
1644, Marzo 16 1743,octubre Viernes 10:45 a.m. 1785, julio 12 7:45 a.m. 1805, junio 16. Domingo 3:15 a.m. 1826, junio 17 10:40 p.m. 18,
Daos generalizados, daos en iglesias y residencias. Licuacin de suelos. Conocido como el sismo del Tunjuelo
NA
Daos generalizados, daos en iglesias y residencias. Mayor sismo de Bogot (Ramrez, 1975) Daos generalizados, Destruccin de Ermita de Guadalupe Daos leves en Bogot, destruccin casi total en Honda, Tolima
VIII VIII, Bogot 7 - 12 muertos IX, Honda, Tolima. 100 muertos. IV III?, Bogot Ms de
Borde oriental de la Cordillera Oriental Acacias, Borde de la Cordillera Oriental Honda, Tolima
Daos moderados en iglesias y residencias
VI, Bogot
Borde del Cordillera Oriental, Acacias

Con formato: Italiano (Italia)
1827, noviembre 16 1917, agosto 31 6:36 a.m. 1966, septiembre 4 5:15 p.m.
Daos moderados en iglesias y residencias Graves daos y generales en iglesias y residencias. Deslizamientos Daos localizadas principalmente en: barrios Barranquillita, San Benito, Tunjuelito y 20 de Julio. Santa Librada,
VI, Bogot X, Timan, Huila VIII, Bogot, 6 muertos IX, Villavicencio, 8 muertos V, Bogot, 7 muertos, 27 heridos
Timan, Suroriente del Huila Acacias, Borde del Cordillera Oriental, Guayabetal?, Borde Cordillera Oriental. de la
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AREAS AFECTADAS Zonas de alta amenaza de remocin en masa, donde exista inestabilidad de los rellenos y taludes de canteras, esto potencialmente puede suceder en Barrios como Santa Bibiana, Barranquillita, dada la inestabilidad actual e histrica. Sectores aledaos a la cuenca de la quebrada Limas Pueden presentarse daos generalizados en construcciones deficientes o no sismo resistentes. Tambin pueden presentarse daos en la infraestructura tales como diques y rellenos. Aunque la represa de Cantarrana cuenta con un diseo sismoresistente, los embalses de Regadera y Chisac no corren la misma suerte en su diseo, desconocindose su respuesta frente a un sismo fuerte. Igual suerte podra correr el relleno sanitario Doa Juana, un relleno en ladera, que ya ha sufrido problemas de deslizamiento y causado el represamiento del cauce del ro Tunjuelo. La condicin de los jarillones (diques artificiales) del ro Tunjuelo tambin podran sufrir localmente daos que afectaran su capacidad de mitigar las crecientes futuras.
(Foto: EN LA MISERIA POR EL TEMBLOR, Todos los miembros de una familia residente en Tunjuelito, escaparon milagrosamente de la muerte segura, al derrumbarse ayer su residencia por el violento temblor. Anoche los damnificados tuvieron que dormir al aire libre. La casa qued completamente destruida como se puede apreciar en la Fotografa, El Espectador, 1966). CAUSAS DEL PROBLEMA
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Un evento ssmico fuerte generado por un terremoto del sistema del Borde Llanero, podr inducir movimientos de tierra de magnitud variables incluyendo localmente licuacin, cadas de piedras y deslizamientos, generalmente en zonas de ladera y reas propensas a la remocin en masa,. Las zonas de intervencin antrpica tales como canteras y taludes artificiales fuertes podran ser altamente propensas a los derrumbes, especialmente si el evento ssmico ocurre durante la estacin de lluvias, situacin comn durante la mitad del ao. Debido a las ondas ssmicas y los movimientos en masa asociados, elementos estructurales podran ser afectados en forma variable incluyendo el colapso de puentes, lneas de transmisin, con la prdida parcial de las lneas de comunicacin y energa. Tambin son probables los daos secundarios en los sistemas de acueducto y alcantarillado con la probable prdida del servicio de agua potable y/o su contaminacin por fugas. Adicionalmente, las ondas ssmicas podran provocar daos y colapso en caso extremo en la vivienda y construcciones no sismo-resistentes, generado heridos y muertes. Una parte importante de los heridos y muertos puede ser provocada por el nivel de pnico que se produzca en estas situaciones, especialmente en los edificios grandes como los bloques de apartamentos, iglesias y teatros. El sismo de 1966, donde se presentaron daos concentrados en la zona de Santa Librada y Barranquillita es un buen ejemplo de ello, probablemente por una combinacin de las condiciones de pendiente, canteras abiertas, suelos arcillosos y estructuras poco reforzadas dejando como saldo un total de 150 familias afectadas, 27 heridos y 7 muertos. Hoy, con el incremento de la poblacin, obras de infraestructura y las zonas inestables tales como los deslizamientos inducidos y los rellenos sanitarios en pendiente, los daos y vctimas mortales potenciales podran ser mayores. Otro de los efectos generados a partir de un evento ssmico, es el represamiento del cauce del ro Tunjuelo y sus diferentes afluentes producto de los deslizamientos y cada de bloques y piedras en l, estos represamientos podran estimarse como pequeos y medianos de acuerdo a la historia reciente, causando la reduccin en los caudales seguidos por crecientes mayores cuando se sobrepasen los obstculos generados por el sismo,
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evento similar que se present en aos anteriores en el relleno sanitario doa Juana, como se mencion en un apartado anterior.
ACTORES INVOLUCRADOS Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias - DPAE: Acciones realizadas: Esta entidad, actualmente conjunto con las Alcaldas locales, viene desarrollando una campaa de concientizacin frente a la amenaza ssmica en Bogot, Con los pies en la tierra, esta entidad pretende crear mecanismos que permitan la reduccin de vulnerabilidad en la ciudad, as como la divulgacin de las posibles acciones a realizar por la poblacin civil en caso de presentarse un evento ssmico, en este sentido se vienen presentando jornadas informativas de carcter gratuito en toda la ciudad. Alcalda Mayor de Bogot: como organismo gubernamental, viene adelantando la demolicin y reconstruccin de colegios, hospitales, centros de salud entre otros, que presentaban condiciones que incrementaban la vulnerabilidad de los mismos ante un evento ssmico. CARACTERIZACIN DEL CONFLICTO La problemtica en cuanto a sismicidad radica en la presin sobre el suelo urbano en los barrios de la cuenca del ro Tunjuelo, pues son muchas las problemticas presentadas por los barrios de carcter informal, que suelen asentarse en laderas y escarpes que, dadas sus condiciones de inestabilidad entre otros aspectos, son ms econmicos. Por tanto, la poblacin de escasos recursos tiende a adquirir predios en condiciones de alta vulnerabilidad y llevar a cabo las construcciones de sus viviendas bajo sus propios medios y con materiales deficientes. Por esta razn, la pobreza, los terreros y la presin en el suelo urbano constituyen factores que aumentan la vulnerabilidad ante un evento ssmico en la cuenca.
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Una gran problemtica concerniente a la amenaza ssmica son los estudios adelantados en esta materia tales como la Microzonificacin Ssmica de Bogot (2004), los cuales requieren un mayor detalle, pues es necesaria informacin a escalas que cubran el nivel de barrios, lo cual ayudara a tener un mayor acercamiento a dicha problemtica, por tanto se requiere de una mayor inversin en este tipo de estudios. REFERENCIAS. Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias (DPAE). Sismos. Disponible en http://www.fopae.gov.co/portal/page/portal/fopae/sismos Espinosa, A., (1993). Catlogo colombiano de sismicidad histrica. Ingeominas, Bogot. Ramrez, J.E., (1975). Historia de los terremotos en Colombia. IGAC, Bogot Rincn Alexander, et al, (2004). Estudio de sismicidad regional para el anlisis de la amenaza ssmica en Bogot. Disponible http://www.ciees.org/doc_estudios/2004_caneva_salcedo_hissenhoven_alfaro.pdf Robertson, K. (1989). Actividad neotectnica en el piedemonte de la Cordillera Oriental de Colombia. En: Mem. VI Congr. Col. de Geol, B/manga. Robertson, K. (1995). Procesos morfotectnicos del Piedemonte Llanero, Simposio Sismotectnico, Ingeominas. Robertson, K, y Barbosa, D. Historia ssmica, neotectnica y riesgos ssmicos en Bogota, Colombia, en prensa. en
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RECURSO AFECTADO
Elementos Hdricos (Ro Tunjuelo, quebradas afluentes, zonas de inundacin y ronda de proteccin ambiental de los mismos ros y quebradas) y Suelos (Laderas, taludes, zonas de relleno, zonas de explotacin minera y zona urbana). Amenaza por procesos de remocin en masa
PROBLEMA AMBIENTAL
DESCRIPCIN DEL PROBLEMA Los movimientos en masa se refieren a todo desplazamiento ladera abajo de material geolgico debido principalmente a la fuerza de la gravedad, lo cual involucra un conjunto de tipos de movimiento con diversas caractersticas que abarcan desde la simple cada de un bloque de roca hasta movimientos lentos o rpidos similares a los de un fluido. En la ciudad de Bogot los movimientos en masa y las inundaciones son los eventos ms frecuentes durante los periodos invernales. Histricamente se ha presentado un gran nmero de procesos de origen natural que han afectado a una buena parte de sus pobladores en aspectos social, econmico, sanitario y ambiental. En la Tabla 1, se presentan algunas cifras de afectados por inundaciones, derrumbes y avalanchas en Bogot en el periodo entre 1943 y 1993, de acuerdo a las cifras obtenidas por la firma ODIC (1995).
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EFECTOS SOCIALES POR INUNDACIONES, DERRUMBES Y AVALANCHAS EN BOGOT Inundaciones Desaparecidos Damnificados 1120 9134 6043 4 116 0 6610 1757 497 735 0 688 8508 9044 6810 390 0 0 26 90 4 51568 Derrumbes y avalanchas Desaparecidos Damnificados 62 4 398 1327
Localidad 1. Usaqun 2. Chapinero 3. Santa F 4. San Cristbal 5. Usme 6. Tunjuelito 7.Bosa 8.Kennedy 9.Fontibn 10.Engativa 11.Suba 12.Barrios Unidos 13.Teusaquillo 14.Martires 15.Antonio Nario 16.Puente Aranda 17.Candelaria 18.Rafael Uribe 19.Ciudad Bolbar Subtotal
Heridos 1 2
Muertos 1 5 3
1 1 2 1 1
1 1 16
Total 1121 9140 6048 120 0 6612 1757 497 735 0 689 8508 9046 6813 390 0 0 27 91 51594
Heridos 4 1 9 5 5 3 1 51 20 6 4 3 4 1 4 6 127
Muertos 9 1 19 2 7 7 2 1 3 7 7 1 2 2 3 18 10 101
4 21 50 40 48
40 997 8 8 2991
Total 75 2 430 1334 12 14 23 52 54 40 27 61 5 5 0 46 1001 30 16 3227
Tabla 1. Efectos sociales por inundaciones, derrumbes y avalanchas en Bogot, periodo 1943-1993 (Tomado de ODIC, 1995). La probabilidad de ocurrencia de un deslizamiento en un rea depende de las condiciones locales bsicas y tambin de la recurrencia de los factores detonantes, tales como la lluvia o sismos que corrientemente no han sido considerados.
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El Ingeominas a partir de la recopilacin de informacin obtenida para Bogota, a travs de sus Centro Operativo Regional (C.O.R.), obtuvo, como se muestra en la Figura 1, que en Bogot los procesos de inestabilidad estn ciertamente relacionados con dos pocas del ao, donde histricamente se presentan mayor cantidad de lluvias, como son Abril-Mayo y Octubre-Noviembre.
Figura 1. Estadsticas de Ingeominas para Bogot de movimientos de remocin en masa, en funcin de los meses del ao. De acuerdo con la Microzonificacin Ssmica de Bogot de 1996, la localidad de Tunjuelito presenta una de las cinco zonas en que se encuentra clasificada la ciudad, la zona 5 Terrazas y Conos Potencialmente Licuables, la cual se presenta en la zona sur de la ciudad y est conformada por suelos arcillosos secos y preconsolidados de gran espesor, arenas o limos o combinaciones de ellos, pero con capacidad portante mayor que los depsitos de las zonas lacustres, la cual tiene las caractersticas predominantes de las arenas limpias, finas y superficiales, combinadas con la posibilidad de niveles freticos altos que redundan en una alta susceptibilidad a la licuacin ante la ocurrencia de un
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sismo intenso. Debe evaluarse especficamente el potencial de licuacin cuando se deseen adelantar construcciones en esta zona. En cuanto a la zonificacin geotcnica como base para la clasificacin de amenaza por procesos de remocin en masa es posible encontrar informacin a nivel cartogrfico de la cuenca del ro Tunjuelo, a diferentes escalas, con diversos alcances, la cual es un inconveniente para poder definir en forma clara polticas de planeamiento y desarrollo local, anotando aqu que la cartografa disponible a nivel institucional debe ser revisada, actualizada y unificada, pues no hay congruencia en la informacin que estos mapas presentan. En las Figuras 2 y 3, se presentan esquemas de los mapas que se encuentran como base de informacin institucional, para la zonificacin geotcnica de la cuenca urbana del Tunjuelo. Figura 2. Mapa de Zonificacin Geotcnica tomada de la Microzonificacin Ssmica Para la definicin de la zonificacin de amenaza por procesos de remocin en masa, se encontr como informacin base la realizada por la OPES, actualmente DPAE, que se puede apreciar en la Figura 4. La cual fue una primera aproximacin donde se presentan las zonas de canteras clasificadas como amenaza alta y las partes medias y bajas de las laderas con clasificacin de amenaza media y baja respectivamente. Este
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plano presenta problemas en cuanto a escalas, delimitacin de reas que no son compatibles con las que definen el permetro de la localidad y adems presentan informacin desactualizada.
Figura 3. Mapa de Zonificacin geotcnica tomada de Ingeominas
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Figura 4. Mapa de amenaza por deslizamientos para la localidad del Tunjuelo. OPES.
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Figura 5. Mapa Normativo de Amenaza por procesos de remocin en masa, realizado por Ingeocim para el FOPAE. En la actualidad como mapa de zonificacin por fenmenos de remocin en masa se utilizan los mapas producto del estudio denominado Zonificacin de Riesgo por Inestabilidad del Terreno para diferentes Localidades de la Ciudad de Santa Fe de Bogot realizado por la firma INGEOCIM Ingenieros Consultores Ltda., para la Alcalda Mayor de Santa Fe de Bogot, UPES ( Unidad de Prevencin y Atencin de Emergencias) y para el FOPAE ( Fondo para la Prevencin y Atencin de Emergencias), bajo el contrato 1314-10797 y que hoy es utilizado como normativo para la evaluacin de amenaza y riesgo,
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con el fin de realizacin de reubicaciones, obras y estudios. En la Figura 5 se presenta un esquema del plano normativo. RELLENO SANITARIO DOA JUANA Desde 1910 a 1936, la disposicin de basuras de la ciudad de Bogot se lleva a cabo en la hacienda Quiroga; sin embargo, no se cuenta con el parque automotor necesario para la recoleccin. Posteriormente, mediante el acuerdo 030 de 1958, se crea la EDIS. El volumen de basuras de la capital para 1966, era de 50.000 ton/da, y para 1969 aumento a 216.000 ton/da. En 1980 se disea y en 1994 entra en funcionamiento el relleno sanitario Doa Juana, dejando fuera de operacin los rellenos El Cortijo y Gibraltar. En 1993 se liquida la EDIS y se subcontrata la recoleccin por tonelada, se presenta una crisis de acumulacin de basuras en la va pblica.
Como aspectos tcnicos de Doa Juana se puede destacar: Inicio operacin en Noviembre de 1988, recolecta 6.000 Toneladas diarias de basuras, utiliza como elementos de impermeabilizacin geomembrana texturizada de 60 Mils y su cobertura diaria es en polietileno de baja densidad. Aproximadamente a las 4:30 del sbado 27 de Septiembre de 1997, se present una falla en la Zona I del relleno sanitario, sitio donde se estaban disponiendo en ese momento las basuras, la que produjo una avalancha de basuras de material, que lleg hasta el cauce del Ro Tunjuelo. El rea del relleno Sanitario de Doa Juana de aproximadamente 60 Ha, el deslizamiento correspondi a un rea aproximada en una extensin de 12 Ha (longitud de 600 m por 200 m de ancho, que recorri desde la cota 2.840 hasta la 2.760 msnm, con un volumen estimado de 800.000 a 1.000.000 de Toneladas. Dentro de las evaluaciones y estudios realizados se han establecido como causantes del anterior deslizamiento en el relleno de Doa Juana, las siguientes:
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El deslizamiento de basuras se caracteriz por una rotura de ncleo, tras esto la masa deslizada emprendi un movimiento segn la pendiente de la caada en forma de flujo material muy hmedo. Mal funcionamiento del drenaje del relleno por residuos en descomposicin y desmenuzados, revela un alto contenido de humedad de la masa afectada, lo que parece sugerir un mal funcionamiento del drenaje del relleno. Acumulacin de los lixiviados en el interior de la masa de residuos que conformaba la zona II, excesiva presin sin drenaje. Presencia de embolsamiento de agua entre capas de residuos del relleno. Los lixiviados se fueron acumulando en toda la masa del Relleno de Basuras, saturndolo y ocasionado esfuerzos cortantes, lo cual desestabiliz la falla de taludes, iniciando su deslizamiento.
Posteriormente al evento sucedido en 1997, se han presentado algunas condiciones de inestabilidad de carcter puntal en sectores del relleno, como el reportado el da 16 de enero de 2006 donde se present un deslizamiento de tipo rotacional de naturaleza retrogresiva (Ver fotografa 1 y 2), que inici su desarrollo a partir de grietas de retraccin cerca de la berma de trnsito de la parte de uno de los taludes del relleno, a aproximadamente 4m de la corona en el sentido de la pendiente. La causa ms probable del deslizamiento, segn el estudio adelantado por la Universidad Nacional, es la reduccin del factor de seguridad, como consecuencia de la mala calidad del material y el ingreso de agua durante la lluvia de la noche del da anterior al inicio de la manifestacin del fenmeno. Fotografa 1. Inestabilidad Relleno Doa Juana, Fuente: Universidad Nacional. Informe de interventora. Enero de 2006.
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Fotografa 2. Taponamiento de drenajes y cauces en el relleno. Fuente. Informe de interventora. Universidad Nacional. Enero de 2006.
A este tipo de eventos se les ha dado un manejo tcnico, pero cabe resaltar que se requiere un monitoreo permanente en la operacin, tanto de las zonas ya inestabilizadas como de los sitios en los cuales se pretende hacer una ampliacin en el rea del relleno.
EMBALSE SECO DE CANTARRANA La Presa Seca Cantarrana, ubicada en la localidad de Usme, es una estructura de 38 metros de altura y 600 metros de longitud con capacidad para almacenar hasta 2,5 millones de metros cbicos de agua, con la cual se reduce al mnimo la posibilidad de inundaciones producidas por las crecientes del ro Tunjuelo. Adicionalmente, despus de pasar por el ducto de la presa, las aguas del ro corrern de manera controlada por las cuencas media y baja, donde se asientan ms de 43 barrios.
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Esta obra fue construida en tiempo rcord de ocho meses gracias al esfuerzo de 455 trabajadores que laboraron 24 horas cada da y a la experiencia de ms de 30 aos de las empresas que conforman el consorcio Mincivil S.A.- Topco S.A. -contratado por el Acueducto de Bogot- que haban participado en la construccin de la Presa en tierra de la Hidroelctrica Porce II y de la Presa del Tambor y el dique auxiliar del embalse San Rafael, entre otros grandes proyectos en el pas. Ms abajo de Cantarrana, la EAAB ejecuta varias obras en la cuenca media y baja para mejorar la capacidad de drenaje del ro, tales como dragado, realce de las orillas y un muro mecnicamente estabilizado en la zona de los barrios San Benito y Tunjuelito, que se inundaban cuando se presentaban grandes crecientes en el ro. Igualmente, para contribuir con el proceso de saneamiento del ro Tunjuelo se inici la construccin de los interceptores Tunjuelo Alto Derecho, Izquierdo y Medio que permitirn la recoleccin, transporte y disposicin final de las aguas residuales que actualmente caen al ro disminuyendo la contaminacin por vertimientos de tipo residencial e industrial. Fotografa 3. Sitio de presa del embalse seco de Cantarrana de la E.A.A.B.
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SITIOS DE INESTABILIDAD De acuerdo a los informes disponibles en la DPAE, los procesos de remocin en masa que en el rea urbana de la cuenca del Ro Tunjuelo se presentan estn asociados a problemas particulares de inestabilidad, debidos particularmente a: los materiales que conforman el terreno, condicin geolgica, intervencin antrpica, asociados los anteriores a lluvias intensas y eventos ssmicos. Uno de los sectores que ha demandado mayor atencin por la ocurrencia de un proceso de inestabilidad de bastante rea, es el Barrio Santa Viviana en el cual ms del 70 % de sus habitantes han tenido que ser vinculados al Programa de Reasentamiento de familias de la Caja de Vivienda Popular, por ubicarse en zonas de alto riesgo mitigable. Los dems sitios de inestabilidad y condiciones de riesgo asociados a este fenmeno, como Arborizadota Alta, Divino Nio, son de carcter puntual, por viviendas ubicadas en zonas de ladera, problemas constructivos, inexistencia de drenajes superficiales, zonas de explotacin minera. Los deslizamientos recientes son procesos en general de pequea a moderada magnitud y se localizan principalmente sobre las riberas de los drenajes principales originados en su mayor parte por la intervencin de las mrgenes y la accin dinmica de las corrientes, y en los sectores de explotacin minera, por el manejo antitcnico de los mismos. Entre los sectores que vale la pena mencionar se tienen: las riberas de las Quebradas Chiguaza, Morales, Santa Librada, Lima y Limas, y algunas zonas en los Barrios Voz de Alerta, El Pedregal, Gran Chaparral, Juan Jos Rondon y Nueva Colombia.
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AREAS AFECTADAS El ro Tunjuelo y sus afluentes las quebradas Yomasa, Chiguaza, Zuque, Varejones, Limas, Bolonia, Pichosa o otros cuerpos menores de agua principales drenajes en la zona, presentan alto grafo de intervencin, erosin, contaminacin, deforestacin e inestabilidad en sus mrgenes. Los procesos de remocin en masa en los cuerpos de aguas se ven favorecidos en ocasiones por la disposicin de botaderos en las mrgenes. Dichos cauces aunque se encuentran bien definidos, en pocas lluviosas aumentan su capacidad de arrastre activando procesos de inestabilidad y desbordamientos. Las consecuencias de los procesos denudativos tienen una mayor repercusin al observar que las mrgenes se encuentran casi en su totalidad urbanizadas. La actividad minera se realiza sin tener en cuenta consideraciones ambientales, los residuos de explotacin se disponen en zonas aledaas sin tener en cuenta consideraciones ambientales, los residuos de explotacin se disponen en zonas aledaas dando lugar a problemas de inestabilidad y erosin. Los frentes de explotacin abandonados y no recuperados adecuadamente se encuentran ocupados por barrios con infraestructura deficiente, o sin ella, se convierten en franjas de permanente amenaza, donde son frecuentes los procesos de erosin y de remocin en masa, como cadas de bloque falla en cua y deslizamientos trasnacionales. Zonas de alta amenaza de remocin en masa, donde exista inestabilidad de los rellenos y taludes de canteras, esto potencialmente puede suceder en barrios como Santa Bibiana, Barranquillita, dada la inestabilidad actual e histrica.
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CAUSAS DEL PROBLEMA Se pueden puntualizar las siguientes causas asociadas a la amenaza por procesos de remocin en masa: No se cuenta en la actualidad con informacin cartogrfica ni documental, actualizada ni coherente, en cuanto a procesos de remocin en masa, para el rea. Es necesario definir una metodologa en cuanto a la clasificacin de los procesos de remocin, pues se encontraron diferentes descripciones para un mismo evento en un mismo sitio, como es el caso del Relleno sanitario Doa Juana, donde las causas del deslizamiento desde el punto de vista tcnico aun ha sido atribuidas a diferentes circunstancias y elementos. Los planes de recuperacin de canteras y del denominado Parque Minero Industrial del Tunjuelo deben ser revisados desde el punto de vista normativo, pues aun se identifican condiciones de inestabilidad en algunos sitios ya intervenidos, luego de la explotacin minera adelantada. Es necesario verificar desde la Microzonificacin Ssmica y desde la Zonificacin Geotcnica existentes, con un mayor trabajo de campo a nivel exploratorio si la categorizacin que all aparece es la que realmente corresponde, puesto que se encuentran demasiadas generalizaciones y las escalas utilizadas no permiten una adecuada utilizacin de la informacin. La eliminacin total de la cobertura vegetal para la actividad minera y loteo, la descarga constante de las aguas servidas en la parte superior de los antiguos frentes de explotacin, el incremento de la humedad por la ruptura constante de las mangueras que proporcionan agua potable y los cortes hechos por las explotaciones (elaboradas en las zonas donde la pendiente del terreno coincida con la direccin del buzamiento de las capas) fueron los elementos desencadenante de deslizamientos trasnacionales de roca y suelo. La costumbre establecida por las urbanizadoras a utilizar reas de relleno para la construccin de viviendas, ha trado problemas de estabilidad local de urbanizaciones, principalmente hundimientos.
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El avance de los frentes de explotacin, generando en algunos casos zonas inestables hacia sitios poblados, implica que se deben tomar acciones sobre la condicin de riesgo que se presenta. Con el afn de recuperar las reas de zanjones que la comunidad ha venido rellenando con material sin clasificar ni compactar producindose deslizamientos rotacionales. Desde el punto de vista geotcnico se observa que las obras de infraestructura como: vas, redes vitales (acueducto, alcantarillado, gas, telfono), estructuras de contencin y drenaje requieren mantenimiento.
ACTORES INVOLUCRADOS Dentro de las entidades, instituciones y personas que se ven involucradas e interactan en la problemtica mencionada, en la medida en que se ven afectados o son los directamente responsables y responden ante cualquier eventualidad asociada a procesos de remocin en masa, se pueden mencionar. Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogota D.C. DPAE: Cuenta con varias unidades de atencin y manejo para la atencin de los eventos de remocin en masa. A travs de sus coordinaciones de: Emergencias, Estudios, Laderas, Gestin territorial y Obras, son los encargados de adelantar actividades tales como: emitir conceptos tcnicos de zonas de riesgo, hacer o contratar estudios en sitios y zonas a nivel barrial y de localidad para la evaluacin de riesgos, hacer programas de capacitacin a la comunidad en el manejo de amenazas y riesgos, adelantar procesos de reubicacin y reasentamiento de familias evacuadas en zonas de riesgo no mitigable, entre otras.
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Comit Local de Emergencias C.L.E. Conformado por las instituciones encargadas de atender los eventos de remocin en masa que puedan presentarse, entre otras, est conformado por: Alcalda Local, Defensa Civil, Cuerpo de Bomberos de Bogot, Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot EAAB, SDA, CAR, Polica Nacional, Representantes de la Juntas Administradoras Locales y de la comunidad. Su objetivo es dar el manejo ante cualquier eventualidad que afecte la comunidad, y que requiera la intervencin del estado, ellos establecen niveles de atencin donde cada entidad es la encargada de responder en cuanto la operacin durante y posterior a una emergencia. CARACTERIZACIN DEL CONFLICTO Los efectos antrpicos como detonantes de deslizamiento son mltiples y van desde el simple hecho de pararse en un lugar muy susceptible (sobrecarga) hasta la explotacin intensiva y extensiva de recursos minerales. Las causas que se consideran son deforestacin, construccin de rellenos, excavacin por exploraciones u obras, descargas de afluentes. La falta de uniformidad y coherencia cartogrfica a nivel institucional con la informacin, adems que su disponibilidad y facilidad de acceso para la ejecucin de estudios, diseo y obras es uno de los conflictos que no permiten una adecuada planeacin y desarrollo de la cuenca urbana del Tunjuelo.
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Agua Contaminacin del Agua de las quebradas y el ro por aguas residuales
DESCRIPCIN DEL PROBLEMA
Tramo
Nmero de descargas
Volumen agua vertida (m3/mes)
Calidad del Agua Calidad del cuerpo de agua, regular; la carga vertida en el tramo representa solo el 1,1% en DBO5 y 0,5% en SST de la carga total vertida al ro
Origen
78.206
222.582
Recibe aportes en su mayora de aguas servidas de los barrios altos de la localidad de Usme, especialmente las descargas de las quebradas Fucha y Yomasa. De igual manera recibe los lixiviados del relleno sanitario Doa Juana, aportes por reboce de pozos de inspeccin y efluentes de las canteras Mayor deterioro de la calidad del explotadas cerca de la ronda del ro, que generan cuerpo de agua, y la carga vertida en grandes cantidades de slidos. el tramo representa solo el 3,0% de DBO5 y 1,2% de SST de la carga total vertida al ro
Tramo
Nmero de descargas
Calidad del Agua La calidad visual del cuerpo en este tramo es regular, la carga vertida en el tramo representa solo el 5,8% en DBO5 y 7,2% en SST de la carga total vertida al ro
Origen Es el tramo ms densamente poblado; presenta uno de los mayores desarrollos subnormales de Bogot, predominando los estratos 1 y 2. Igualmente hay presencia de areneras que aportan gran cantidad de carga contaminante especialmente sedimentos
535.875
Tramo
Nmero de descargas
Calidad del Agua En ste el ltimo tramo, el ro se encuentra anxico. La carga vertida representa el 90.2% en DBO5 y 91% en SST de la carga total vertida al ro Tunjuelo
Origen Las descargas provienen de aguas servidas producto del crecimiento poblacional, adems de las descargas del sector industrial del Sur; incluyendo los vertimientos domsticos e industriales provenientes de la estacin elevadora del Boarrio San Benito. Todo ste es un sector en proceso de desarrollo
36
4971.045
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La informacin anterior extrada del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos de la EAAB, elaborado por la Gerencia Ambiental en 2007, registra un total de 50 puntos de vertimiento (responsabilidad de la empresa, puntos de vertido del sistema de alcantarillado), que en total representan 5807.708 m3 de vertimientos al mes, arrojados al ro; siendo el tramo 4 el que aporta el mayor volumen mensual, el 81%, siendo as el de mayor impacto. La caracterizacin del ro antes y despus del lmite de cada tramo, permite observar un alto grado de contaminacin debido a los vertimientos residenciales e industriales que recibe, como se indica en la tabla siguiente:
Cuenca Tunjuelo Puntos de Monitoreo Caudal (L/s) pH (Unid.) Oxgeno Disuelto mg O2/L 6.2 7.4 DBO5 mg/L DQO mg /L Slidos Suspendidos Totales mg/L 4 115 Coliformes Fecales
2
Tramo 1 Ini Tramo 1 Fin
Parte Alta Antes de la Desembocadura Q. Yomasa. Despus Desembocadura Q. Yomasa. Antes de la Avenida Boyac Despus Avenida Boyac Antes Autopista del Sur
402 3600.7
7.20 6.93
N.D. 11
8.7 27
13,7X10 9,7X10
Tramo 2 Ini
4221.5
7.02
7.5
14
37
99
31,8X10
Tramo 2 Fin
3173.1
8.08
N.D.
50
147
147
11,0X105
Tramo 3 Ini
3172.6
8.53
N.D.
85
160
333
17,5X10
Tramo 3 Fin
3294.9
8.33
N.D.
64
122
162
14,3X10
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Cuenca Tunjuelo
Puntos de Monitoreo
Caudal (L/s)
pH (Unid.)
Oxgeno Disuelto mg O2/L
DBO5 mg/L
DQO mg /L
Slidos Suspendidos Totales mg/L
Coliformes Fecales
Despus Tramo 4 Ini Autopista del Sur Desembocadura ro Bogot 3293.7 8.39 N.D. 72 138 218 14,8X10
5
Tramo 4 Fin
9803
8.58
N.D.
90
200
232
21,8X10
Un problema de gran relevancia en la cuenca urbana del Tunjuelo tiene que ver con la contaminacin por metales pesados y cianuro. Las concentraciones de cromo se incrementan en la estacin Makro y se maximizan en la estacin Transversal 86, siendo esta la mayor concentracin para este parmetro, resultado de la descarga al ro Tunjuelo localizada en inmediaciones del Cementerio del Apogeo (descarga que viene de la estacin elevadora de San Benito). Adicionalmente, las concentraciones de cianuro se incrementan en las estaciones Barrio Mjico, Transversal 86 y La Independencia, siendo este ro el que presenta las ms altas concentraciones de cianuro; segn fue reportado por el DAMA-IDEAM, en el 2004, en el informe de calidad del recurso hdrico de Bogot D.C.
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AREAS AFECTADAS Recibidos finalmente en el ro Bogot, los vertimientos afectan la disponibilidad del recurso para los usos aguas a bajo de la confluencia del ro Tunjuelo sobre el Bogot. Al interior de la cuenca urbana, la alta contaminacin del recurso hdrico afecta a todo el territorio de la cuenca, las reas circunvecinas a los mismos y por supuesto, la poblacin que la habita resultan los ser los ms afectados. As mismo, hay un claro gradiente de afectacin desde la parte alta de la cuenca urbana hasta la parte baja de la misma, la cual recibe adems de sus propios vertimientos aquellos provenientes de la parte alta y media.
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CAUSAS DEL PROBLEMA La cuenca urbana de drenaje del ro Tunjuelo es la ms pobre en infraestructura sanitaria troncal y secundaria, por lo cual su cauce recibe las aguas residuales de la totalidad de los barrios ubicados en su vertiente sur, entre Usme y Bosa, y de la mayor parte de los barrios de las localidad de San Cristbal, Usme y Ciudad Bolvar, ya sea por vertimiento directo o a travs de las quebradas o zanjas que drenan tales barrios como: Yomasa, Santa Librada, Chiguaza, Quiba y Limas, entre otras. El ro recibe adems los lixiviados provenientes del relleno sanitario de Doa Juana. La SDA elabor un informe de gestin y seguimiento al RSDJ presentado con fecha septiembre de 2007, cuyas conclusiones son (las fotos muestran dos puntos de descarga d de lixiviados desde el STL, tomadas del estudio): La cuenca ro Tunjuelo se encuentra altamente contaminada por los vertimientos generados por el Sistema de Tratamiento de Lixiviado STL- del RSDJ. Los lixiviados arrojados al ro tienen concentraciones altas de DBO y de DQO que el ri no alcanza a asimilar en forma natural, en tanto se trata de un vertido puntual de gran volumen y alta concentracin. Tomando como referencia la normatividad aplicable a los vertimientos realizados a fuentes superficiales en Bogota
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(Resolucin 1074 del 1997 y 1596 del 2001), los vertimientos realizados por el STL no cumplen con lo establecido en esta normatividad. No obstante, debe tambin anotarse que las quebradas que atraviesan el relleno sanitario Doa Juana, presentan una baja afectacin en la calidad, lo cual se refleja en las bajas concentraciones halladas en los parmetros fsico-qumicas. Descardo los vertimientos en diversos puntos, se presento un vertimiento de lixiviados que por sus caractersticas fsico-qumicas, denotaban el no tratamiento de la totalidad de lixiviados producidos por el RSDJ, significando un vertido directo de lixiviados la ro. Porcentaje de participacin Sectores Productivos, Cuenca Tunjuelo La cuenca que presenta la mayor cantidad de conexiones erradas es Tunjuelo, debido a que 8.78% el ro presenta niveles de agua muy altos en poca hmeda, lo que impide el libre drenaje de las aguas lluvias, convirtindose el Interceptor Tunjuelo Medio, al estar ms profundo, en la opcin de drenaje ms fcil y barata para los habitantes de la zona. Se estima que alrededor del 90% del rea est mal conectada.
78.05%
0.49% 1.95% 5.37%
0.49% 3.41%
1.46%
CURTIEM BRES HOSPITALES TEXTILES QUIM ICAS
ESTACIONES DE SERVICIO, AUTOLAVADO M ETALM ECANICA OTROS ALIM ENTOS
Atendiendo a lo indicado dentro del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, del anlisis del aporte de los sectores productivos el de mayor incidencia es el sector Curtiembres (78.05 %), luego con un porcentaje mucho
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menor, Alimentos (8.78 %), seguido del sector Estaciones de Servicio (5.37%).
ACTORES INVOLUCRADOS ACTOR: EAAB ROL: De acuerdo con la Resolucin 1433 de 2004, las empresas prestadoras del servicio de alcantarillado deben presentar ante la autoridad ambiental competente un Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos acorde con los objetivos de calidad que la autoridad ambiental haya determinado para los cuerpos de agua. Dicho plan plantea las obras y medidas para alcanzar las metas de calidad del recurso hdrico. ACCIONES PROGRAMADAS: Dentro del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos se tienen programadas obras estructurales de expansin que corresponden a los interceptores Alto Izquierdo, Alto Derecho, Tunjuelo Medio Refuerzo e interceptor Bajo Izquierdo y Derecho. En la tabla siguiente se presentan los valores de carga contaminante asociada, que ser dejada de verter por la ejecucin de las obra, de igual manera el porcentaje de reduccin de carga en el tramo respectivo (en amarillo) y en el ro en su totalidad (en azul).
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RIO TUNJUELO OBRA PROYECTADA CUENCA TRAMO
PUNTOS DE VERTIMIENTOS ELIMINADOS DIRECTOS
CARGA COLECTADA Y TRANSPORTADA (Ton/ao) ao 2007 DBO5 SST
% DE REDUCCIN DE CARGA CONTAMINANTE HORIZONTE 10 AOS 2009 DBO5 SST 98.9 0 1.0 100 0.5 100 0 2.97 1.22 62.3 57.1 0 3.58 100 4.12 100 0 90.2 91 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2012 DBO5 SST 2017 DBO5 SST
1 ALTA 2
Interceptores Tunjuelo Alto Derecho e Izquierdo Interceptor Tunjuelo Medio Refuerzo Interceptor Tunjuelo Medio Refuerzo Interceptores Tunjuelo Bajo Derecho e Izquierdo
99.3 2 292 141
828
321
MEDIA
1000
1077
BAJA
36
25145
23770
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Obras que se proyectaron atendiendo al siguiente cronograma

TOTAL META 2006 a 2009
ACTIVIDAD/ OBRA
Fecha inicio
Fecha Fin
tiempo (meses)
Unidad
META 2005
META 2006
META 2007
META 2008
META 2009
META 2010
Construccin Tunjuelo alto Derecho II etapa
01-feb-07
15-dic-08
22-ene-00
km
2.26
5.07
7.33
Construccin Tunjuelo Alto Izquierdo Construccin Tunjuelo Medio II Etapa Construccin Tunjuelo Bajo izquierdo y derecho
17-En-06
17-jul-07
05-ene-00
km
1.38
1.38
15-En-07
15-jul-08
19
km
1.88
2.04
3.93
01-sep-07
31-mar-09
30
km
0.1
4.35
3.61
8.06
ACTOR: SDA ROL: Es su objeto principal orientar y liderar la formulacin de polticas ambientales y de aprovechamiento sostenible de los recursos ambientales y del suelo, tendientes a preservar la diversidad e integridad del ambiente, el manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales distritales y la conservacin del sistema de reas protegidas, para garantizar una relacin adecuada entre la poblacin y el entorno ambiental y crear las
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condiciones que garanticen los derechos fundamentales y colectivos relacionados con el medio ambiente (artculo 2, Decreto 561 de 2006). En desarrollo del mismo y atendiendo a lo establecido en el artculo 3 del Decreto 3440 de 2004 mediante el cual se modifica el artculo 6 del Decreto 3100 de 2003, la autoridad ambiental competente, previo al establecimiento de las metas de reduccin en una cuenca, tramo o cuerpo de agua, debe establecer objetivos de calidad de los cuerpos de agua, de acuerdo a su uso, conforme a los Planes de Ordenamiento del Recurso Hdrico. De esta manera y mediante la Resolucin 1813 de 2006, la SDA, adopta los objetivos de calidad de los cuerpos de agua para el quinquenio 2006 - 2011 en el Distrito Capital. Dentro de sta, el ro se dividi en cuatro tramos:
Establecindose para cada tramo, los siguientes objetivos de calidad CARACTERIZACION DEL CONFLICTO Las obras propuestas por la EAAB recogen los vertimientos para llevarlos fuera de la ciudad depositndolos en el ro Bogot, lo cual aliviara los impactos dentro del casco urbano, pero mantendr el alto impacto negativo a nivel regional, problema que espera resolverse con la construccin de la planta de tratamiento de Canoas y sus obras anexas. Si bien el artculo 122 del Decreto 190 de 2004, indica que en el largo plazo, esto es
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posterior al 2010 se construir el interceptor Tunjuelo - Canoas, la Estacin Elevadora de Canoas, el interceptor Canoas - Alicachn, y la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Canoas, dentro de la programacin de inversiones del Macroproyecto Tunjuelo en su versin actualizada con fecha 18 de julio de 2007, no se registra cronograma para los mismos. El cuadro siguiente muestra la proyeccin de aumento de vertimientos en la cuenca, ante lo cual cabe preguntarse acerca de la efectividad de las obras proyectadas para manejar los mismos. Proyeccin de Cargas Contaminantes (Toneladas/ao) Corto Plazo TRAMO Tramo 1 Tramo 2 Tramo 3 Tramo 4 TOTAL Carga Actual DBO5 285.0 803.3 1555.6 SST 138.2 311.3 1829.1 2 aos DBO5 293.9 828.2 1603.8 25145.5 46612.2 SST 142.5 320.9 1885.7 23769.8 46549.5 Mediano Plazo 5 aos DBO5 305.8 861.8 1668.9 26166.6 48505.2 SST 148.3 333.9 1962.3 Largo Plazo 10 aos DBO5 323.5 911.7 1765.6 SST 156.9 353.3 2076.0
24390.5 23056.2 45212.8 45152.0
24735.1 27682.5 26168.0 48440.0 51315.1 51246.1
Fuente: Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, 2007
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Las tasas retributivas que adolecen de graves problemas, como ser evidenciado en el contexto del diagnstico, son hoy recogidas y llevadas a una bolsa comn de la cual el 50% es utilizado para pagar el funcionamiento de la planta del tratamiento El Salitre y el restante 50%, se entiende es aplicado segn los requisitos de norma, pero se desconoce la inversin que a partir de ellos se hace en la cuenca, en relacin a la cuanta de recaudo a partir de la misma. La opcin de reducir los vertimientos en la fuente slo es una posibilidad viable en relacin al relleno sanitario de Doa Juana (RSDJ) y para los conglomerados industriales siempre que los mismos puedan convertirse en Parques Industriales Ecoeficientes; respecto a lo cual dentro de la planeacin del Macroproyecto Tunjuelo se considera la ampliacin de la planta de tratamiento de lixiviados de RSDJ, as como la conformacin de los parques industriales ecoeficientes de San Benito y Crnicos, para los cuales no hay proyeccin de cronograma (atendiendo a la versin actualizada en fecha julio 18 de 2007). Es posible prever que la reduccin de vertimientos en la fuente para otras actividades industriales no es viable, en cuanto las mismas presentan un alto grado de dispersin y corresponde adems, a empresas de tipo famiempresas que desarrollan sus actividades dentro de una unidad mixta de uso residencial-industrial. REFERENCIAS Alcalda Mayor de Bogot. (2004). Decreto 190 de 2004, por medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003. Bogot D.C. Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot E.S.P. Gerencia Ambiental. (2007). Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos. Bogot D.C. Secretara Distrital de Ambiente. (2007). Gestin y Seguimiento al Relleno Sanitario de Doa Juana. Bogot D.C.
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Secretara Distrital de Ambiente, IDEAM (2004). Calidad del Recurso Hdrico de Bogot D.C. Bogot, D.C. Secretara Distrital de Planeacin. Subsecretara de Planeacin Socioeconmica. Direccin de Operaciones Estratgicas. (2007). Macroproyecto Urbano de la cuenca del ro Tunjuelo. Formulacin del Macroproyecto. Versin Preliminar. Bogot, D.C.
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Aire Contaminacin del aire por emisiones, afectaciones por ruido y olores.
DESCRIPCIN DEL PROBLEMA Emisiones - Olores Mediante el Decreto 174 de 2006 se clasifica la localidad de Kennedy como rea-fuente de contaminacin alta, Clase I, por material particulado menor o igual a 10 micras (PM10), as mismo y mediante el Decreto Distrital 417 de 2006 se clasifica como reas-fuente de contaminacin alta, Clase I, a las localidades de Tunjuelito y Rafael Uribe Uribe, por material particulado menor o igual a 10 micras (PM10) y a la localidad de Bosa y las UPZ 65 y 69 de la localidad de Ciudad Bolvar, por partculas suspendidas totales (PST). De esta manera, cerca del 50.2% del rea total de la cuenca urbana est declarada como rea fuente de contaminacin, Clase I, esto es, donde las concentraciones de los contaminantes exceden con una frecuencia igual o superior al 75% de los casos, la norma de calidad anual. En atencin al deterioro que presenta la calidad del aire cobra importancia en su relacin con la afectacin de la salud de la poblacin, principalmente la incidencia de IRA, infeccin respiratoria aguda. As, durante los primeros cuatro meses del ao 2007, se han reportado 9008 casos atendidos en Sala ERA de las diferentes localidades de Bogot, siendo los
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hospitales con mayor nmero de casos atendidos en su orden Clnica del Nio Jorge Bejarano 1689 casos 18.8%, Hospital del Sur 1243 casos 13.8%, Hospital de Meissen 1184 casos 13.1%, Rafael Uribe 1107 casos 12.3% (SDS Boletn ERA No. 29, marzo de 2007). Puntualmente, existen tambin importantes focos de emisiones, fuentes fijas, como son el relleno sanitario de Doa Juana y las ladrilleras y chircales. Un estudio adelantado por la Universidad del Valle (2006) con el objeto de evaluar impacto del relleno sanitario Doa Juana en la salud de grupos poblacionales en su rea de influencia, puso en evidencia elementos relevantes a la importancia del relleno como foco de contaminacin del aire y de afeccin a la poblacin que lo circunda, los cuales se registran en el cuadro adjunto. Parmetro Condicin Los niveles de PM10 en la zona expuesta son mayores a los de la zona control, 31.86g/m3 vs. 23.26g/m3, respectivamente, diferencia que se encontr significante (p = 0.036). La zona expuesta tuvo un porcentaje mayor de das en los cuales el monitoreo de PM10 registr valores por encima de la norma en comparacin con la zona control (27.8% y 15.6%, respectivamente) diferencia que tambin es significante (p = 0.047). En la zona expuesta se observ tambin un gradiente en los niveles de PM10 con respecto a la cercana al RSDJ y a la direccin del viento, que va desde 25.30g/m3 en Mochuelo Alto (se ubica en contra de la direccin del viento predominante), pasando por 33.21g/m3 en Mochuelo Bajo, hasta 44.87g/m3 en la vivienda vecina al relleno, que se encuentran ubicados en la direccin Efecto La exposicin al PM10 puede incrementar la ocurrencia de sntomas respiratorios y la exacerbacin de stos en personas con enfermedades pre-existentes. Adems, se ha asociado al incremento en la coagulacin sangunea
PM10
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Parmetro
Condicin predominante del viento, pero esta ltima a una distancia menor. Todo lo anterior, apunta a identificar el RSDJ como fuente de emisin de material particulado menor de 10 micras, emisin que es generada en los procesos de transporte, disposicin, cubrimiento y estabilizacin de los residuos slidos. Aunque sus niveles nunca estuvieron por encima de la norma y no se encontraron diferencias entre los sitios de estudio, tanto en zona expuesta como en zona control se registraron niveles de SO2 en ms del 90% de los das de monitoreo. Los residuos slidos depositados en el RSDJ sufren un proceso de estabilizacin que puede emitir a la atmsfera este compuesto. Los registros de SO2 en los puntos de monitoreo de la zona expuesta, sugeriran este origen, dado que se observ un gradiente en sus niveles con respecto a la cercana al RSDJ y a la direccin del viento, que va desde 0.42g/m3 en Mochuelo Alto, pasando por 0.72g/m3 en Mochuelo Bajo, hasta 0.91g/m3 en la vivienda vecina al relleno.
Efecto
SO2
En la ltima dcada, se han puesto en cuestionamiento los estndares establecidos para el SO2 por la asociacin encontrada con material particulado en las zonas urbanas afectando la salud incluso por debajo de los estndares considerados por la norma. Los efectos negativos del SO2 tambin se dan en trminos de la produccin de olores, dado que gran parte de los compuestos que producen olor desagradable contiene en su estructura el azufre; condiciones climatolgicas como pluviosidad, la temperatura y el rgimen de vientos contribuyen a la presencia de olores en las zonas vecinas al RSDJ. La presencia de malos olores influye en el desarrollo normal de la vida humana, genera tensin
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Parmetro
Condicin
Efecto sicolgica, reduce el apetito y genera nauseas y vomito.
Benceno Tolueno Xileno
Se encontraron niveles de benceno ms altos en la zona expuesta en comparacin con la zona control (mediana de 5.52 ppb y de 4.53 ppb, respectivamente); esta diferencia fue significante (p = 0.0001). El benceno est asociado a procesos de combustin y a procesos de estabilizacin de los residuos slidos. Con respecto al xileno, los valores ms altos para el percentil 90 y el valor mximo se registraron en la vivienda cercana al RSDJ en la zona expuesta y en el barrio Arizona en la zona control (valores mximos de 187.53 y 88.49 ppb, respectivamente). Como en los COV descritos anteriormente, el comportamiento del Xileno refleja la presencia del RSDJ y de ladrilleras en las zonas de estudio. El benceno, el tolueno y el xileno tienen como fuente comn de emisin a la atmsfera los rellenos sanitarios, calderas industriales, motores fijos de combustin interna, estaciones de gasolina, entre otros, procesos que estn presentes en las dos zonas de estudio.
Se ha descrito que los efectos en salud ocasionados por el BTEX incluyen el aumento de la frecuencia de sntomas respiratorios en personas sanas y con antecedentes de enfermedad pulmonar, entre los cuales se destacan sntomas como el espasmo bronquial y los asociados a bronquitis aguda. Adems, la Agencia Internacional de Investigacin del Cncer (IARC) ha determinado que el benceno es cancergeno. Aunque el tolueno y el xileno no son considerados como cancergenos por la IARC, s generan efectos negativos en el sistema nervioso central y en piel cuando la exposicin es crnica.
El estudio indica que existe evidencia clara de la asociacin entre la exposicin al RSDJ y la alteracin en la velocidad de crecimiento medido por el ndice de peso para la talla, asociacin que persiste despus de ajustar los datos a variables socioeconmicas del rea. A pesar de que en otras regiones se ha constatado asociacin entre EDA y los rellenes sanitarios, para Doa Juana no se observ relacin alguna. En la poblacin de 1 a 5 aos, la exposicin al relleno sanitario se asoci a una mayor probabilidad de presentar sntomas alrgicos, as, el 40%, 28% y 39% de los nios
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expuestos al relleno presentaron eritema, prurito en los ojos y disfona, mientras que slo 24%, 22% y 36% de los nios de la zona control presentaron dichos sntomas, respectivamente; lo cual indica que es mayor la probabilidad de observarse stos en los nios residentes en la zona expuesta que en los residentes en la zona control. En contraste, no se observ asociacin entre la exposicin al relleno sanitario y la presencia de sntomas respiratorios bajos, tales como sibilancias y dificultad para respirar, en nios; sin embargo, para adultos mayores de 50 aos residentes en la zona expuesta al relleno sanitario se observ mayor frecuencia de sntomas respiratorios comparados con aquellos que habitan el rea de control. Entre los adultos mayores de 50 aos, la prevalencia de sntomas respiratorios asociada a la exposicin al RSDJ, difiere con relacin al nivel socioeconmico de la poblacin expuesta, los resultados mostraron que la exposicin a los contaminantes producidos por el relleno, si se agrega a una condicin socioeconmica de mayor pobreza, incrementa la presencia de sntomas respiratorios en todos los grados de severidad. En esta investigacin se encontr que la Calidad de Vida Relacionada con Salud (CVRS) en la dimensin de funcin fsica es en promedio menor entre los individuos que viven cerca del RSDJ en comparacin con los de la zona control. Sin ser su objetivo central, el estudio de la Universidad del Valle brind informacin relevante a la afectacin de la salud, en relacin al desarrollo de las actividades de las ladrilleras y chircales, en combinacin con un alto trfico vehicular; presentes en el rea que sirvi de control para la determinacin de los efectos del relleno. Segn sus resultados, la alta contaminacin del aire por PM10 es originado por procesos de incineracin y de otros materiales particulados que se asocian a la transformacin de diversos materiales durante la combustin realizada por estas actividades; a lo cual responde los altos valores de 3 PM10 encontrados en el barrio Santa Isabel, donde se registr el valor mximo de PM10 (178.25g/m ); y en el barrio Arizona se encontr el promedio mayor de material particulado menor de 10 micras (31.10g/m3). As mismo en el barrio Olivares se presentaron los promedios ms altos de SO2 (1.0g/m3), seguido de lo registrado en Santa Isabel (0.76g/m3) y Arizona (0.65g/m3). En Arizona se presentaron los promedios ms altos de benceno (7.04 ppb), seguido de lo registrado en Olivares (4.3 ppb) y Santa Isabel (3.48 ppb), barrios en los cuales niveles de benceno superen la norma en ms del 75% de las mediciones. La mediana de los niveles de tolueno, en estos barrios fue tambin mayor al registrado dentro del rea de
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exposicin del RSDJ (mediana de 13.67 ppb y de 7.98 ppb, respectivamente). A diferencia de lo que se registr para el rea expuesta al RSDJ, la presencia de sntomas respiratorios bajos, tales como sibilancias y dificultad asociada se present asociada a la operacin de las ladrilleras, as los nios residentes en los barrios cercanos a las ladrilleras tuvieron 78% ms riesgo de presentar sntomas respiratorios bajos, comparados con los nios que residan ms distantes de las ladrilleras.
AREAS AFECTADAS Emisiones-Olores A partir de la revisin de la informacin contenida en las fichas ambientales locales elaboradas por el DAMA (hoy, SDA) y de los Diagnsticos Fsicos y Socioeconmicos de la Localidades elaborados por el DAPD (hoy, SDP), se identificaron preliminarmente las reas afectadas por emisiones dentro de la cuenca, como se indica a continuacin. Localidad Condicin Emisin de partculas y gases originados por la explotacin de canteras (UPZ Ismael Perdomo, Lucero, El Tesoro y vereda de Mochuelo Bajo), chimeneas de industrias (Ismael Perdomo en las cercanas a la Autopista Sur y el sector de Meissen y Mxico por la Autopista al Llano), chircales (va a Pasquilla en barrios San Joaqun, Juan Pablo II y Casa de Teja, entre otros), mataderos clandestinos y quemas de huesos de animales (Mochuelo Alto y Bajo) y el relleno sanitario de Doa Juana. La presencia de fbricas de solventes y pinturas, en la Autopista Sur - Sector Ismael Perdomo favorecen la contaminacin ambiental por sustancias qumicas potencialmente txicas tales como el benceno, tolueno y xileno entre otras que afectan directamente al
Ciudad Bolvar
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Localidad
Condicin operario e indirectamente a la comunidad circunvecina. Malos olores asociados a la industria de crnicos en los alrededores del frigorfico Guadalupe y en los alrededores del barrio Gibraltar por efecto de las crcavas inundadas y estancadas con aguas contaminadas del Ro Tunjuelo. Contaminacin por partculas en suspensin como producto de los procesos extractivos en las canteras de las montaas y chimeneas de chircales. El elevado trfico vehicular, que se presenta en las vas principales y secundarias que recorren la localidad, emite altos niveles de contaminantes como el monxido de carbono. Esto ocurre en especial sobre las reas aledaas a la carrera 30, la calle 22 sur, la carrera 10, la va a Usme, la carrera 24 y la Avenida 44 sur. La existencia de botaderos de basura a cielo abierto en terrenos baldos, caos y quebradas, as como el vertimiento de aguas negras sobre calles y caos, son otra fuente importante de contaminacin atmosfrica, pues producen gases y malos olores Deterioro de la calidad del aire por emisin de partculas y gases originados principalmente por actividades industriales (fbricas de tubos en el barrio San Isidro - Carrera 5 entre calles 29 y 38 sur) Emisiones de gases contaminantes por fuentes mviles (vehculos). Dicha contaminacin se intensifica en vas como la Avenida Ciudad de Cali, la Avenida D`Agoberto Meja, la Carrera 80, la Carrera 76, la Calle 33 Sur, la Avenida Primero de Mayo y la Avenida 68. Emisiones de gases contaminantes provenientes de industrias de fabricacin de bateras de automotores ubicadas en los barrios Tintalito y Patio Bonito. Quemas a cielo abierto de llantas y madera especialmente en los barrios ubicados junto al ro Bogot como Jazmn Occidental. Contaminacin del aire asociada a emisiones del sector industrial (industrias transformadoras de plsticos en los barrios Betania, Bosa-Brasil y Brasilia) y al trfico vehicular (Autopista Sur y Centro de la localidad).
Rafael Uribe Uribe
San Cristbal
Kennedy
Bosa
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Localidad
Condicin Malos olores asociados bodegas de reciclaje y empresas transformadoras de plsticos en los sectores de Bosa-Brasil y Betania. Igualmente se presentan malos olores a lo largo de las riberas de los ros Bogot y Tunjuelo.
Usme
Deterioro de la calidad del aire por emisiones provenientes del trnsito vehicular, fbricas industriales, chircales e industrias de extraccin ubicadas en los barrios El Nevado, Santa Marta, San Andrs de los Altos, Tibaque sur, Juan Jos Rondon, Charal, Comuneros, El Uval y Monte Blanco. En el rea de San Benito, el desarrollo de la actividad de curtiembres genera malos olores y partculas. A esta problemtica se suma las procesadoras de cebo y molinos de hueso, que utilizan como material base los residuos que deja el proceso de descarne de los cueros. Presenta tambin la problemtica ya descrita en relacin con el relleno sanitario de Doa Juana.
Tunjuelito
Ruido El ruido parece ser un elemento importante en la determinacin de la calidad ambiental de la cuenca. An cuando no existen estudios especficos que cubran la misma, el problema de ruido est asociado principalmente a las fuentes mviles. El alto trfico vehicular en la cuenca asociado al desarrollo de las actividades mineras, la operacin del relleno sanitario y el trasporte pblico; aunado a las recurrentes situaciones de congestin vehicular relacionada no slo con el volumen de vehculos, sino tambin con disponibilidad de vas y la calidad de las mismas permiten identificar los ejes viales como los principales reas generadoras de ruido y a la reas aledaas a las mismas como las ms afectadas por este problema. La situacin creada por el trfico y parque automotor se relaciona tambin claramente con la emisin de contaminantes al aire. El ruido est tambin asociado a las reas de comercio y de diversin nocturna, as como a la utilizacin de dinamita en el desarrollo de actividades mineras. A partir de la revisin de la informacin contenida en las fichas ambientales locales elaboradas por el DAMA y de los Diagnsticos Fsicos y Socioeconmicos de la Localidades elaborados por el DAPD, se identificaron preliminarmente las reas afectadas por ruido dentro de la cuenca, como se indica a
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continuacin. Localidad Condicin El alto trfico vehicular contribuye con la contaminacin por ruido. Esta situacin se presenta fundamentalmente en la Autopista Sur Sector de barrio Guadalupe, as como los barrios la Estancia, Ismael Perdomo, Casavianca, Madelena y a lo largo de la Autopista al Llano incluyendo los barrios Meissen, Candelaria la Nueva, Mxico, Perdomo y San Francisco. Las actividades de explotacin de canteras a travs del uso de dinamita que se presenta en la parte alta de la zona urbana son otro factor de ruido. Contaminacin por ruido en las vas principales de la localidad debido al trfico vehicular y al sector comercial particularmente sobre las siguientes vas: Avenida Caracas, Calle 44 sur, Calle 22 sur, Carrera 10 y Carrera 24 y otros sectores de actividad comercial. Los niveles ms altos de ruido se asocian al trnsito vehicular por las principales vas de la localidad: carreras 10 y 6, calles 22 y 27 Sur y la Va - La Aurora. Las principales fuentes de ruido en la localidad de Kennedy son: discotecas ubicadas en la Avenida Primero de Mayo entre Carrera 68 y la Avenida Boyac y en la Calle 6 entre la Transversal 71D y la Avenida Boyac; equipos amplificadores de sonido utilizados en la comercializacin de productos especialmente sobre la Carrera 76; e industrias como la maderera (fabricacin de guacales) en el barrio Maria Paz detrs de Corabastos y transformadora de plsticos en el barrio Carvajal, entre otras Altos niveles de ruido generado por el trfico automotor y las actividades industriales principalmente sobre la Autopista Sur. Igualmente, se presentan actividades de perifoneo y utilizacin de equipos de sonido en las zonas comerciales de las UPZ Bosa Central y El Porvenir y del barrio San Pablo-Bosa. Se presenta contaminacin por ruido debida principalmente al trfico automotor sobre la Avenida Caracas (entre Calles 68B a 116 S) a travs de los barrios La Regadera, Villa Nelly, Marichuela, (estas reas han sido monitoreadas por ruido -estudio del DAMA), en la
Ciudad Bolvar
Rafael Uribe Uribe San Cristbal
Kennedy
Bosa
Usme
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Localidad
Condicin Va al Llano (Transversal 3H hasta Carrera 5E) y en la parte central de la localidad en los barrios La Aurora, Tequendama, La Regadera, San Lus, Marichuela, Yomasa, Chuniza, Comuneros, Laureles.
Tunjuelito
La contaminacin por ruido se origina principalmente por el alto flujo vehicular que transita por la localidad, principalmente por la Avenida Caracas, la Avenida Tunjuelito, la carrera 51 (Venecia), la carrera 25 (Tunal), la Avenida Boyac y por el comercio en los barrios Venecia y San Carlos
CAUSAS DEL PROBLEMA El deterioro de la calidad del aire al interior de la cuenca est claramente relacionado con el efecto, tanto de las fuentes fijas como de las mviles. Dentro de las primeras adquieren gran relevancia el relleno sanitario de Doa Juana, as como los establecimientos industriales asentados en la cuenca. Dada la importancia y los efectos mltiples de las mismas, se elaboraron para ellas fichas de prediagnstico especficas. La incidencia del parque automotor, como principal fuente mvil de importancia tanto para la generacin de emisiones como de ruido, guarda estrecha relacin con el ordenamiento del territorio. El caos urbano evidente en la cuenca y producto principalmente de procesos no planificados o mal planificados, genera situaciones en las que se favorece la ocurrencia permanente de congestin vehicular y donde adems no se encuentran presentes las franjas de aislamiento que deberan tener los ejes viales, cuya funcin principal es la disminucin de la afectacin sobre las reas circunvecinas a los mismos, tanto en lo que se refiere a las emisiones de gases como a la dispersin del ruido. El persistente mal estado de las vas, es otro factor relevante al proceso de contaminacin del aire en tanto el movimiento vehicular resuspende
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constantemente las partculas. El desarrollo de actividades que implican la movilizacin de vehculos pesados constituye elemento importante que aumenta los factores de emisin a partir de las fuentes mviles. Un estudio realizado por la Universidad de los Andes para el DAMA, en el 2001 seala que los vehculos pesados o a diesel de la ciudad de Bogot, emiten cantidades significativas de contaminantes en comparacin con los vehculos livianos o a gasolina. ACTORES INVOLUCRADOS ACTOR: Secretara Distrital de Ambiente ROL: Es su objeto principal orientar y liderar la formulacin de polticas ambientales y de aprovechamiento sostenible de los recursos ambientales y del suelo, tendientes a preservar la diversidad e integridad del ambiente, el manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales distritales y la conservacin del sistema de reas protegidas, para garantizar una relacin adecuada entre la poblacin y el entorno ambiental y crear las condiciones que garanticen los derechos fundamentales y colectivos relacionados con el medio ambiente (artculo 2, Decreto 561 de 2006). En correspondencia, es responsabilidad de esta instancia velar por el cumplimiento de la normativa ambiental en materia de emisiones a partir de las fuentes fijas, en particular, de los establecimientos industriales en la ciudad y disear e implementar programas de Produccin Ms Limpia, as como disear y adelantar las acciones necesarias para lograr la consolidacin de los Parques Industriales Ecoeficientes en la ciudad. Corresponde tambin a ella llevar a cabo las acciones de monitoreo de la calidad del aire, manteniendo y operando las redes de calidad del aire y de ruido, como instrumentos para realizar la planeacin de la gestin en estas materias.
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ACTOR: Secretara Distrital de Movilidad ROL: Tiene por objeto orientar y liderar la formulacin de las polticas del sistema de movilidad para atender los requerimientos de desplazamiento de pasajeros y de carga en la zona urbana, tanto vehicular como peatonal y de su expansin en el rea rural del Distrito Capital en el marco de la interconexin del Distrito Capital con la red de ciudades de la regin central, con el pas y con el exterior. As, le compete formular y orientar las polticas sobre la regulacin y control del trnsito, el transporte pblico urbano en todas sus modalidades, la intermodalidad, el mejoramiento de las condiciones de movilidad y el desarrollo de infraestructura vial y de transporte. ACTOR: Secretara Distrital de Planeacin ROL: En su papel de Coordinador Tcnico del Macroproyecto Urbano de la cuenca del Tunjuelo (decreto 316 de 2004). ACTOR: CAR ROL: Es la autoridad ambiental competente para la vigilancia y control del cumplimiento de las obligaciones ambientales del relleno Sanitario de Doa Juana. Los dems actores involucrados se consideran en las fichas relativas a la industria y al relleno sanitario.
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CARACTERIZACION DEL CONFLICTO La persistencia de los factores que conllevan a la afectacin de la calidad del aire en la cuenca, sea por emisin de gases o la generacin de ruido, dependen fundamentalmente de la eficiencia de las entidades responsables en la materia. Ello conlleva no slo la accin de cada institucin, sino tambin la coordinacin interinstitucional entre las mismas. Las acciones institucionales e interinstitucionales deben adems ser integrales en el sentido de considerar, tanto medidas de control y vigilancia sobre soportes normativos adecuados, como la definicin de programas especialmente diseados para las condiciones especficas en la cuenca. REFERENCIAS Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente DAMA, Unidad Ejecutiva de Localidades UEL-DAMA, (2003). Ficha Ambiental de la Localidad Ciudad Bolvar. Bogot D.C. Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente DAMA, Unidad Ejecutiva de Localidades UEL-DAMA, (2003). Ficha Ambiental de la Localidad San Cristbal. Bogot D.C Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente DAMA, Unidad Ejecutiva de Localidades UEL-DAMA, (2003). Ficha Ambiental de la Localidad Bosa. Bogot D.C Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente DAMA, Unidad Ejecutiva de Localidades UEL-DAMA, (2003). Ficha Ambiental de la Localidad Kennedy. Bogot D.C
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Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente DAMA, Unidad Ejecutiva de Localidades UEL-DAMA, (2003). Ficha Ambiental de la Localidad Usme. Bogot D.C Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente DAMA, Unidad Ejecutiva de Localidades UEL-DAMA, (2003). Ficha Ambiental de la Localidad Rafael Uribe Uribe. Bogot D.C. Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente DAMA -Universidad de los Andes (2001). Estimacin de los Factores de Emisin de las fuentes mviles de la ciudad de Bogot. Bogot D.C Departamento Administrativo de Planeacin Distrital (2004). Recorriendo Ciudad Bolvar, Diagnstico Fsico y Socioeconmico de las Localidades de Bogot D.C. Bogot D.C. Departamento Administrativo de Planeacin Distrital (2004). Recorriendo San Cristbal, Diagnstico Fsico y Socioeconmico de las Localidades de Bogot D.C. Bogot D.C. Departamento Administrativo de Planeacin Distrital (2004). Recorriendo Bosa, Diagnstico Fsico y Socioeconmico de las Localidades de Bogot D.C. Bogot D.C. Departamento Administrativo de Planeacin Distrital (2004). Recorriendo Kennedy, Diagnstico Fsico y Socioeconmico de las Localidades de Bogot D.C. Bogot D.C.
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Departamento Administrativo de Planeacin Distrital (2004). Recorriendo Usme, Diagnstico Fsico y Socioeconmico de las Localidades de Bogot D.C. Bogot D.C. Departamento Administrativo de Planeacin Distrital (2004). Recorriendo Rafael Uribe Uribe, Diagnstico Fsico y Socioeconmico de las Localidades de Bogot D.C. Bogot D.C. Departamento Administrativo de Planeacin Distrital (2004). Recorriendo Tunjuelito, Diagnstico Fsico y Socioeconmico de las Localidades de Bogot D.C. Bogot D.C. Universidad del Valle. Grupos de Epidemiologa y salud Poblacional. Escuela de Salud Pblica Universidad del Valle (2006). Evaluacin del Impacto del relleno Sanitario de Doa Juana en la Salud de grupos poblacionales en su rea de influencia. Bogot D.C.
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Agua superficial, suelo (ronda de ro) y aire Deterioro de la calidad de los recursos por actividad industrial
DESCRIPCIN DEL PROBLEMA Las actividades industriales cumplen un importante papel en la dinmica productiva de la sociedad, pero al mismo tiempo representan una de las principales fuentes de alteracin de las condiciones ambientales del entorno donde se localizan, por la emisin de residuos slidos, lquidos y gaseosos. A pesar que la cuenca del Tunjuelo no es en la que se ha localizado la mayor cantidad de industrias de la ciudad, s se han asentado all importantes actividades productivas que generan un alto impacto ambiental. Se destacan las industrias de curtiembres en la zona de San Benito y el corredor industrial de la Autopista Sur, con nfasis en la zona de la Sevillana, como reas que concentran este tipo de actividades. Sin embargo, tambin existen famipymes dispersas a lo largo de la cuenca que desempean labores de transformacin. En trminos econmicos, para la cuenca del Tunjuelo, la industria representaba para 2001 (cuando hay datos comparables) la mayor parte de los activos de cada una de las localidades, lo que se traduce en importantes aportes a los impuestos nacionales y distritales. En cuanto al empleo, la industria apareca con cerca del 20% del total generado en la localidad para el mismo periodo. Estas cifras de empleo, no tienen en cuenta los empleos indirectos generados por la localizacin de comercio formal e informal en los alrededores de las industrias, por lo que la cifra puede ser mayor (Esta informacin toma el total de las localidades y hay que tener en cuenta que algunas slo estn parcialmente dentro de la cuenca).
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Importancia de la industria en las localidades de la cuenca (2001) Localidad Ciudad Bolvar Bosa Kennedy San Cristbal Tunjuelito Usme Rafael Uribe Uribe Activos (millones $) $ 100.015 $ 147.014 $ 1.001.624 $ 66.275 $ 366.170 $ 1.199 $ 19.972 %Activos Localidad 62,94% 92,72% 54,81% 82,08% 85,87% 88,83% 33,75% Empleos %Empleos Localidad 19,13% 24,65% 21,26% 20,88% 23,81% Sin Info. 22,32%
39.701 40.449 79.457 35.970 19.648 Sin Info. 33.372
Fuente: Monografas locales, 2004. Pero esta importancia se contrapone con los impactos ambientales y en la calidad de vida derivados de esta actividad. No todas las industrias generan el mismo impacto, por lo que es importante concentrarse en aquellas que son ms agresivas. De acuerdo con la Divisin de Produccin ms Limpia de la SDA y el Jardn Botnico de Bogot, las actividades industriales ambientalmente ms impactantes que estn presentes en la cuenca son: curtiembres, galvanoplastia, crnicos, aceites y bateras usadas, qumica en general y metalmecnica. La informacin sobre la estructura productiva especfica de cada una de estas industrias en la cuenca es dismil, concentrndose fundamentalmente
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en las curtiembres, entre otras, porque es la actividad que ms vertimientos aporta al ro Tunjuelo, con un 78,05%. Segn un estudio de 2007, de la SDA y la Universidad de la Sabana, existen en San Benito 265 curtiembres que ocupan 283 predios. Adems existen 29 empresas que aprovechan los subproductos generados en la actividad curtidora (sebo, carnaza), 31 dedicadas a otras actividades (industria y comercio) y 31 ms sirven como proveedores de sustancias qumicas. Las caractersticas bsicas de esta industria se presentan a continuacin: Tabla. Caractersticas bsicas de la industria de curtiembres en San Benito Personera Jurdica RUT CCB Nivel formalidad de Existencia expediente SDA de 61% Empleos Directos Indirectos Produccin 1294 68% 32% 164785 /mes pieles 75% 69% 72% Caractersticas productivas rea utilizada 50-150 m2 150-250 m2 30% 27%
Existencia permiso de vertimientos 0% Solicitud permiso de 29% vertimientos
Desempeo ambiental
Separacin de redes hidrosanitarias 68%
Tratamiento preliminar 70%
Existencia adecuado almacenamiento
lugar 60% para de

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pieles Existencia adecuado almacenamiento qumicos Consumo de agua Tanque de agua lugar para de 63% 0,769 m3/piel 70%
Tratamiento primario Tratamiento secundario Tratamiento terciario
22% 2% 1%
Existencia de dispositivos de control 72% Fuente: SDA, UniSabana, 2007. La problemtica ambiental relacionada con las industrias de la cuenca se relaciona con la generacin de desechos slidos no aprovechados directamente o por industrias conexas, el vertimiento de aguas residuales con alta carga de contaminantes orgnicos e inorgnicos y emisiones al aire. En el caso de las curtiembres, la existencia de redes de alcantarillado combinadas y la bajsima existencia de tratamientos secundarios y terciarios continan siendo un problema grave para la calidad de agua del Tunjuelo, si bien el vertimiento no se realiza directamente. En trminos de la estructura productiva, existen altos niveles de informalidad, la produccin se hace principalmente en predios menores a 500 m2, lo que indica la existencia de pequeas y medianas empresas. En este caso, tambin se seala la existencia de relaciones laborales de carcter patronal (por recomendacin y sin servicios sociales), as como un alto nomadismo de las empresas, como estrategia para evitar el control.
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Un problema adicional, producto de la manera en que se ha urbanizado la cuenca, es la ocupacin parcial de la zona de ronda hidrulica y zona de manejo y preservacin ambiental del ro. Segn el mismo estudio citado anteriormente, existen 44 predios de San Benito ubicados en esta zona: 10 de carcter residencial, 28 industriales y 6 de otros usos. Esta situacin explica en parte la existencia histrica de inundaciones en estas reas, que son las que naturalmente el ro tiene para sus periodos de desborde. Actualmente esta parte est sensiblemente afectada y transformada y el ro aparece de hecho canalizado, limitado por los jarillones recientemente reformados. Otra zona donde la industria est ocupando la ronda hidrulica del ro es el sector del barrio Guadalupe, donde se desarrollan procesamiento y produccin de carnes, tanto por industrias tecnificadas y legales, como por ilegales y con bajos niveles de tecnificacin. AREAS AFECTADAS San Benito (curtiembres principalmente, adems de sustancias qumicas). (Localidad de Tunjuelito) Sector La Sevillana (mltiples, gran industria). (Localidad de Tunjuelito y Kennedy). Sector Frigorfico Guadalupe (crnicos). (Localidad de Tunjuelito y Kennedy). Otros sectores de produccin industrial de pequea escala dispersos: Bosa, Carvajal (Kennedy): produccin de plsticos, pinturas y qumicos. CAUSAS DEL PROBLEMA El proceso de urbanizacin de Bogot se ha dado fundamentalmente por la imposicin de la lgica privada de carcter individualista, la cual se expresa en dos sentidos: 1) debilidad del Estado en regular efectivamente los usos del suelo y garantizar condiciones adecuadas de vida, 2) aprovechamiento de oportunidades de ganancia privada en la ocupacin de reas para el establecimiento planificado o no de actividades
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industriales. En el caso de San Benito y de las reas de microempresas dispersas, se suelen combinar usos industriales y residenciales. Histricamente, representa el avance de lo industrial sobre lo residencial, de manera que la infraestructura de alcantarillado y vas se ve superada, generando problemas adicionales tanto en lo productivo como en lo ambiental. En estas reas, especialmente Kennedy y Bosa, por la dispersin de las actividades, el control efectivo por parte de la autoridad ambiental es ms complicado. En trminos econmicos, no obstante, la industria representa un factor dinmico muy importante, tanto por la generacin directa de empleos (cerca del 20% en la cuenca), aporte de impuestos (ms del 60% segn activos) como los encadenamientos productivos hacia atrs y adelante que genera. Si se toma como ejemplo el caso de las curtiembres, se tiene sin embargo, que existe un nivel de informalidad relativamente alto. ACTORES INVOLUCRADOS
1. ACTOR: Secretara Distrital de Ambiente Divisin de Produccin ms Limpia ROL: Esta divisin es la encargada de formular programas de mejoramiento de los procesos productivos ms crticos. Tiene a su cargo en este momento, la discusin sobre parques Ecoeficientes del Cuero y la Galvano plastia. ACTIVIDADES REALIZADAS: Convenio con UniSabana para la caracterizacin de las curtiembres en San Benito. Realizacin del programa PREAD (Programa de Excelencia ambiental distrital), secretara tcnica de la mesa nacional del cuero. Elaboracin del plan de accin para la conformacin del parque industrial ecoeficiente de San Benito -PIESB
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ACTIVIDADES PROYECTADAS: Primera fase de capacitacin a curtidores para el establecimiento del PIESB, Discusiones para el establecimiento del parque industrial ecoeficiente de la galvanoplastia. 2. ACTOR: CCB- Programa Acercar 3. ACTOR: Gremios ANDI 4. ACTOR: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot ROL: Es el ente encargado de garantizar el estado de la ronda hidrulica del ro Tunjuelo. 5. ACTOR: Copicur Cooperativa de Curtidores ROL: Es la asociacin de los curtidores de San Benito. CARACTERIZACIN DEL CONFLICTO La contaminacin ambiental en Bogot es cada vez ms crtica. Las industrias se convierten en uno de los actores responsables ms importantes por la generacin de residuos slidos, gaseosos y lquidos que deterioran la calidad del medio. Las opciones para disminuir estos niveles pasan, entre otros, por el mejoramiento de los procesos productivos, el establecimiento de incentivos econmicos ambientales (no retributivos), la concentracin espacial de las actividades industriales, que intenten internalizar las externalidades, es decir, asumir directamente los impactos ambientales y
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sociales generados. Sin embargo, la realidad de gran nmero de micro y pequeas empresas, que en nmero representan la mayor generacin de empleo, se conjuga con su operacin casi en el lmite econmico, por lo que las condiciones de informalidad en lo laboral y de poca capacidad de asumir costos ambientales sin arriesgar su rentabilidad se muestra como un limitante crtico. El Distrito ha venido generando mecanismos con los gremios que agrupan algunas de estas actividades, pero la efectividad se limita a las grandes empresas que son capaces de realizar inversiones costosas. Adems, las relaciones del Estado con algunos gremios han sido histricamente conflictivas, de manera que la generacin de confianza es un asunto clave en el xito de los proyectos, como en el caso de las curtiembres y los crnicos.
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RECURSO AFECTADO PROBLEMA O CONFLICTO AMBIENTAL
Agua, Suelo Afectacin generada por la localizacin y operacin del Relleno Sanitario de Doa Juana
DESCRIPCIN DEL PROBLEMA El 1 de noviembre de 1988 se inici la operacin del Relleno Sanitario Doa Juana (RSDJ), mediante contrato celebrado con el sector privado. El RSDJ est localizado en terrenos pertenecientes a la vereda "Mochuelo Bajo", jurisdiccin de Usme, en la subcuenca de la Quebrada Yerbabuena, en predios ubicados sobre la margen izquierda de la cuenca del ro Tunjuelo, frente al barrio la Aurora, siendo su principal va de acceso la Autopista a Villavicencio. El rea adquirida para el RSDJ es actualmente de 456 hectreas, de las cuales un 35% se han repartido en ocho zonas, utilizadas para actividades propias del relleno, en donde se recibe aproximadamente 5.000 toneladas de residuos slidos diariamente. La operacin del relleno sanitario est relacionada tanto con la afectacin generada a la salud de los residentes en su rea de influencia, la cual fue ya considerada en la ficha de afectacin de la calidad del aire; como con la problemtica generada por la eliminacin en el ro Tunjuelo de los lixiviados cuya cantidad supera la capacidad de tratatamiento del sistema implementado al interior del relleno. AREAS AFECTADAS La operacin del relleno sanitario de Doa Juana afecta reas tanto rurales como urbanas. Existen en varios estudios la demarcacin de reas de
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influencia del relleno. CAUSAS DEL PROBLEMA En el estudio realizado por Ingesa-Urs en 1985 para la CAR, se recomend desarrollar un relleno sanitario en el sector de Doa Juana debido a que su ubicacin era conveniente para recibir las basuras generadas en el norte, centro y suroriente de la ciudad, presentando entre las ventajas la prcticamente nula densidad poblacional. Hoy, el rea de influencia directa del relleno sanitario es un rea densamente poblada y tanto en la zona urbana como en el rea rural, se observa a su alrededor el asentamiento de personas de manera ilegal. La problemtica relacionada con el relleno sanitario, claramente tiene relacin con la ausencia o no aplicacin de las medidas de mitigacin del impacto ambiental, las cuales no pueden de ninguna manera ser estticas en el tiempo en tanto la situacin en el entorno del relleno cambia da a da, de la mano de deficientes medidas de ordenamiento territorial y el bajo nivel de control sobre los procesos espontneos de ordenamiento. ACTORES INVOLUCRADOS ACTOR: CAR ROL: Autoridad ambiental competente para la vigilancia y control del cumplimiento de las obligaciones ambientales, por lo tanto fue sta quien otorg la Licencia Ambiental requerida para la construccin y operacin del relleno sanitario, mediante Resolucin 2123 de 2000 para la zona VIII, en actual operacin y estableci un Plan de Manejo Ambiental mediante Resolucin 0111 de 2001. ACTOR: UAESP ROL: La concesin que el Distrito concede para la administracin del relleno es vigilada desde la Unidad Administrativa Especial de Servicios
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Pblicos - UAESP a quien le es reportada toda la informacin relacionada con el manejo del mencionado relleno sanitario y la verificacin de la ejecucin de las acciones planteadas dentro del Plan de Manejo Ambiental, es de su competencia. La concesin que el Distrito adjudic para la operacin del Relleno Sanitario es supervisada desde la Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos - UAESP mediante la contratacin de un consorcio de interventoria operativa, Consorcio HMV Ingenieros Ltda.- Consultara Colombia S.A. ACTOR: SDA-EAAB ROL: Dentro de las principales acciones emprendidas por la SDA estn los monitoreos al Ro Tunjuelo, el cual se realiz a travs del Convenio Interadministrativo DAMA EAAB No. 011 de 2005, donde se efectu el monitoreo de las descargas del Sistema de Tratamiento de Lixiviados (STL) del Relleno Sanitario Doa Juana, como parte del seguimiento ambiental de la Cuenca del Tunjuelo. Dicho monitoreo se llev a cabo el da 09/01/2007. De igual forma, la SDA y la EAAB desarrollaron la evaluacin de las caractersticas fsico-qumicas del ro Tunjuelo ante los vertimientos del STL a travs de la EVALUACIN A LA CALIDAD FISICOQUIMICA DE LAS DESCARGAS Y ANALISIS DE CARGA CONTAMINANTES EN EL RO TUNJUELO, a travs del convenio interinstitucional numero 033 del 2003, SDA-EAAB. ACTOR: SDS ROL: Esta instancia desarrolla un programa de atencin integral que incluye desde el monitoreo epidemiolgico hasta la atencin a la salud de los habitantes en inmediaciones del RSDJ, desarrollando adems acciones tendientes a mejorar la calidad de vida de los habitantes particularmente en las reas de Mochuelo y Pasquilla, zona rural. ACTOR: SDP
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ROL: En su calidad de Coordinador del Macroproyecto Urbano de cuenca del Tunjuelo, lidera el proceso interinstitucional considerando dentro de sus acciones el programa de optimizacin y conversin del relleno sanitario de Doa Juana, que incluye dentro de sus proyectos: la optimizacin del relleno (compra de predios como zona de amortiguamiento, ampliacin del sistema de tratamiento de lixiviados, plan de gestin social y cerramiento del relleno con malla y cerca viva); la gestin integral de redos peligrosos; la gestin externa de residuos hospitalarios; reciclaje y aprovechamiento de escombros; aprovechamiento del biogas; infraestructura y procesos para el manejo de contingencias; asistencia tcnica a centros poblados rurales; incorporacin del RSDJ a la estructura ecolgica principal. COMUNIDAD: La comunidad tiene un papel muy activo en relacin con la operacin del relleno sanitario. Las posiciones presentadas oscilan entre los extremos de quienes piden el cierre definitivo del relleno hasta aquellos que exigen slo el manejo adecuado de los impactos del relleno y la aplicacin eficiente de las medidas de compensacin contenidas en los instrumentos de control ambiental del relleno. Dada la importancia de este aspecto, se incluyen aqu algunas de las manifestaciones de la comunidad a las cuales puede accederse desde pginas de Internet, slo con el objeto de ilustrar el carcter y trminos de sus posiciones; las cuales debern ser objeto de anlisis en el marco del diagnstico. El artculo original est en http://colombia.indymedia.org/news/2005/11/34144.php Doa Juana ya no aguanta ms por Habitantes de la cuenca del ro Tunjuelito Saturday, Nov. 19, 2005 at 12:32 PM La localidad de Usme, es una de las 20 existentes en Bogot. Ubicada entre la alta y media cuenca del ro Tunjuelo. Cuenta con gran cantidad de territorio rural, un total de 21.556 hectreas, de las cuales 2.064 se clasifican en suelo urbano, 1.186 corresponden a suelo de expansin, 18.306 se clasifican en suelo rural, es decir, un 85% del total de su superficie.(1) Esta localidad ha sido obligada a sacrificar gran parte de sus recursos
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naturales y de su salubridad para que Bogot sea una ciudad limpia, pues es all donde se encuentra el relleno ms moderno de Amrica Latina. El relleno sanitario Doa Juana es el nico sistema de disposicin de residuos slidos de la capital. Con una extensin de 450 Ha. y la recepcin diaria de 8500 toneladas de basura, ha transformado el hbitat de todos los que viven en sus inmediaciones. Manejado sin el rigor cientfico que el tema amerita, el relleno mezcla de manera indiscriminada todo tipo de desechos, transformndose por los lixiviados en fuente contaminante del ro Tunjuelito, y modificando al mismo tiempo los cauces naturales de las quebradas Puente Tierra, El Botello, Hierbabuena, y Puente Blanco. La emisin de gases txicos como el metano, amonaco, cido sulfhdrico y mercaptanos(2) es otro de los peligros que sobrellevan los habitantes del sector. Pese a esta peligrosa realidad, a la cual estn expuestas, entre otras, las comunidades del Mochuelo alto y bajo, adems de los habitantes circunvecinos, el POT (Plan de Ordenamiento Territorial) de la ciudad prev su expansin en 500 Has., lo cual garantizara la disposicin de los residuos slidos generados en Bogot hasta el ao 2015(3), disposicin modificada hasta 300 Has, en su ltima revisin. Basuras y negocio El manejo de las basuras en la ciudad, es hoy un negocio tan rentable que genera utilidades por ms de $350.000 mil millones anuales a las ocho empresas privadas que se disputan la recoleccin, operacin del basurero (actualmente a cargo de PROACTIVA, empresa espaola), el manejo de la planta de lixiviados y ahora al jugoso negocio de las interventorias. No es casual, por tanto, la desatencin recibida a las solicitudes y propuestas efectuadas por los habitantes del sector respecto del relleno. Por el contrario, la Alcalda Mayor insiste en su expansin.
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Ante la desatencin, el pasado 11 de octubre fue la oportunidad para experimentar nuevas formas de presentacin de sus propuestas: instalaron en el transcurso de su protesta la Asamblea Permanente de los afectados por el basurero, como un ejercicio de participacin directa, aprendizaje y toma de decisiones sobre las polticas de beneficio general. Cul ser la solucin a la gran cantidad de desechos que genera el desaforado consumismo en boga? Ser mejor cuestionar este tipo de consumo o la nica alternativa ser ampliar indefinidamente el relleno? Ante estos interrogantes y la evidencia de decenas de familias rurales y semirurales que han tenido que abandonar sus predios y reubicarse en la ciudad, la Asamblea Permanente pone en consideracin algunas de las implicaciones del cierre definitivo del basurero y su no expansin: 1. El cierre del basurero es un punto de la profunda y aclamada reforma del plan de ordenamiento territorial de Bogot. Proceder escuchando a la gente, permitir que la administracin pblica no solo sea consecuente con la poltica de participacin, sino que en particular, temticas como la ruralidad, la minera de las multinacionales, la expansin urbana, y la vivienda en alto riesgo sean debates pblicos concertados y decididos desde los afectados en cada uno de estos conflictos. 2. El cierre del basurero implica el cambio de los diseos de ciudad y la reorientacin de las inversiones pblicas, no slo en el rea de los Mochuelos sino en gran parte de la ciudad, priorizando el objetivo del bienestar colectivo. Si la administracin pblica y los dueos del negocio, mantienen abierto el basurero es lgico deducir que los diseos ya elaborados y listos en los escritorios para ser ejecutados (entre los cuales se encuentran nuevas vas, infraestructura, colegios, rutas de transporte y dems) se harn a imagen y semejanza de los intereses de unos pocos. Dicho de otra manera, lo que se invierta hoy en la zona para callar la protesta y saciar el apetito de unos pocos dirigentes, sern dineros botados no
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al basurero, sino a un hueco sin fondo. 3. La propuesta del cierre obliga a convocar a los cientficos, tcnicos, estudiosos, organizaciones sociales y a la poblacin en general, a investigar, implementar y desarrollar propuestas viables y justas con la vida, no solo para los Mochuelos, sino para el planeta. 4. Aceptar la posibilidad de cerrar el basurero es modificar o cambiar la mentalidad y la poltica con la que manejan los residuos. Cerrarlo, permitira construir una frmula tarifaria acorde tanto con la poltica alternativa de manejo de residuos, como con las tecnologas que se implantarn para un uso rentable de los mismos. No cerrarlo, es no cambiar y en consecuencia permitir el incremento de la tarifa, lo que slo beneficiar a los mismos de siempre. 5. Eliminar el chantaje a los trabajadores del basurero de parte de Proactiva. No amenazar con despedirlos por respaldar el cierre del basurero, o por que algunos de sus familiares hagan parte de la Asamblea Permanente. Un cambio en la manera como se maneja el relleno, debe considerar la vinculacin en condiciones laborales dignas de estos trabajadores. 6. El tan mencionado apoyo de las instituciones a los recicladores, para organizarlos y fortalecerlos, ha tenido un efecto contrario: su vulnerabilidad se ha incrementado, pues han propiciado su divisin. No ser raro que en un futuro no lejano se les excluya del negocio, para ellos siempre al por menor, para seguir favoreciendo a los empresarios privados, que amparados en el cdigo de polica pasan de casa en casa, recogiendo -de manera industrial- parte de nuestro recursos y riqueza, y adems nos toca pagarle. Por esto, continan hoy en asamblea permanente exigiendo la presencia de la administracin y el cierre del basurero. --------------------
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Notas: 1 Monografa de Usme. Departamento Administrativo de Planeacin Distrital Secretara de Hacienda distrital. 2 Apoyo a procesos se sensibilizacin, divulgacin y control social. Componente Mesa Interlocal. Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas Alcalda Local de Tunjuelito. Apoyo tcnico y social: Proceso Asamblea Sur Territorio Tunjuelo. 2003. 3 Estudio de Impacto Ambiental del relleno sanitario Doa Juana Zona VIII. 2000. http://www.primerapagina.com.co/MostrarDocumentoPublico.aspx?id=1156903 16/05/2007 12:30:00 Bogot condenada a pagar $1.269 millones por desastre ambiental del relleno sanitario Doa Juana Primera Pgina - Agencia de Noticias El Tribunal de Cundinamarca conden administrativamente responsable a Bogot Distrito Capital por poner en peligro la vida de los habitantes de la localidad de Usme (suroriente) debido al mal manejo de ms de un milln de toneladas de basura del relleno sanitario "Doa Juana" que taponaron el ro Tuujuelito represndolo y a la vez produjeron una tragedia ambiental de grandes magnitudes el 27 de septiembre de 1997. La administracin de Bogot fue condenada a pagar $1.269 millones al ser encontrada responsable administrativamente por el mal manejo de las basuras en la localidad de Usme, pues segn la corporacin hubo negligencia grave en el manejo y operacin del relleno hecho ste que aunado al riesgo inminente en que el Distrito coloc y mantiene a la comunidad, (lo que) establece en forma incuestionable su responsabilidad por los perjuicios
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ocurridos. La Seccin Tercera comprob que el peligro y las amenazas del relleno sanitario "Doa Juana, son reales, presentes y latentes y no obedecen solo al hecho de haberse producido el derrumbe, sino que derivan de garrafales equivocaciones cometidas por la administracin en la seleccin del sitio, diseo y de su operacin errtica y deficiente. Segn el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, se hizo un psimo manejo de almacenamiento de un milln 200 mil toneladas de basura que se lanzaron del relleno sanitario "Doa Juana" a los predios de Cantarrana y Yervabuena, propiedad de particulares. Esta tragedia afect, dijo, de forma irreparable e irreversible estos terrenos ubicados en parte alta de la vereda El Mochuelo jurisdiccin del municipio de Usme, propiedad de Ignacio Pieros Prez, Miguel Mara Pieros Prez, Marcela Pieros de Amaya, Claudia Eugenia Pieros de Moreno, Amalia Pieros Prez y Juan Esteban Pieros Prez, quienes recibirn los dineros de al condena. El relleno "Doa Juana", nunca cont con permiso o licencia ambiental para su construccin y operacin hecho ste ratificado recientemente por la Corporacin Autonoma Regional, Car y a la fecha an no cuenta con dicho permiso. Sin embargo, la administracin distrital adujo que la directamente responsable de la tragedia ambiental era firma Promotora de Construcciones e Inversiones Santana S.A Prosantana la cual se le adjudic un contrato de concesin para el manejo de las basuras en 1994. Segn el Distrito, Prosantana, incumpli con sus obligaciones legales y contractuales, relativas a las labores de monitoreo de aguas superficiales, lixiviados y gases de acuerdo con lo pactado en el contrato de concesin, y en especial lo previsto en el manual de operacin y mantenimiento. Y segn lo pactado en el contrato deba adecuar la zona VI, o de emergencia de acuerdo con los diseos, planos y especificaciones de la concesin.
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Luego del desastre el Distrito declar la caducidad del contrato con la empresa Prosantana por las evidentes fallas en servicio en el manejo de los residuos slidos. El relleno sanitario "Doa Juana" se ubic en la parte alta de la vereda El Mochuelo, municipio de Usme, a partir del primero de noviembre de 1988. La Empresa Distrital De Servicios Pblicos, Edis, inici el proceso de disposicin de basuras en el relleno "Doa Juana" sin que se hubieran obtenido los permisos requeridos y sin el cumplimiento de la reglamentacin vigente en esta materia (Decretos 2104 de 1983, 1594 de 1984 y 2309 de 1986), sin planta de tratamiento de lixiviados que se vertan directamente al ro Tunjuelito y con el ingreso y tratamiento indiscriminado de residuos peligrosos. El 27 de septiembre se concret el riesgo creado desde 1988 ao en que se inici la operacin del relleno sanitario y el 27 de septiembre se produjo un derrumbe de aproximadamente un millon doscientas mil toneladas de basuras con txicos y lixiviados del relleno sanitario sobre los predios de los demandantes y por ese hecho sufrieron los perjuicios consiguientes derivados de la falla del servicio. Desde el momento mismo del derrumbe las autoridades distritales se ocuparon de los terrenos denominados Hierbabuena y Cantarrana, sin que para tal fin solicitaran y contaran con permiso o autorizacin de los propietarios. Dicha solicitud se present posteriormente a fin de legalizar la ocupacin de hecho que ya se haba consumado. El Distrito deber pagar $1.269.675.090 por los perjuicios causados a los dueos de los predios, sentenci el Tribunal con ponencia del magistrado de la Seccin Tercera, Carlos Albero Vargas.
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Se comprob que el rea del terreno en donde cayeron las toneladas de basura como resultado del derrumbe, no cumpli con las condiciones mnimas de un relleno sanitario, ni mucho menos aquellas de uno de seguridad para residuos peligrosos, que emana gases txicos. Asimismo, el alto tribunal acredit que por los hechos, a la postre se afectaron los predios de propiedad de los demandantes, imposibilitndose de igual manera su desarrollo minero, agropecuario y urbano. De igual modo consider para condenar al Distrito Capital que la liberacin de gases, la filtraciones de lixiviados y la mala compactacin de basuras crearon riesgos especficos de contaminacin atmosfrica de corrientes de agua y de explosiones de gases confinados, que pusieron en grave peligro a toda la comunidad que all habitaba. http://www.biodiversityreporting.org/article.sub?docId=23478&c=Col%C3%83%C2%B4mbia&cRef=Colombia&year=2007&date=maio%2020 06 COL-54: La alternativa de Doa Juana Yino Castellanos Camacho UN Peridico, Bogot, Cundinamarca mayo 2006 A un ao de completar su capacidad, el relleno sanitario "Doa Juana" presenta considerables niveles de residuos lquidos (lixiviados), cuya biodegradabilidad anaerobia podra ser aprovechada como alternativa para el tratamiento de estos desechos. Los residuos lquidos de olor penetrante que se depositan en el fondo de las bolsas de basura no parecen lo suficientemente atractivos como para llamar la atencin. Sin embargo, estos lixiviados que suelen dejar sus incmodas marcas antes de llegar al camin recolector, podran ser tratados
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naturalmente para facilitar y economizar su manejo. Esta es una de las principales conclusiones de la tesis "Biodegradabilidad anaerobia del lixiviado del relleno sanitario Doa Juana", realizada por Luisa Marina Gmez, Magster en Ingeniera Ambiental de la Universidad Nacional, ella, luego de hacer la caracterizacin fisicoqumica del lixiviado proveniente de la zona VIII de ese relleno, determinar su biodegradabilidad, establecer su toxicidad y cuantificar la degradacin del residuo, comprob que ste "se puede tratar anaerbicamente en un porcentaje entre 78,7% y 93,4%, dependiendo de las condiciones de carga". Es decir, el proceso de descomposicin de la materia orgnica del lixiviado puede ser realizado por el consorcio de bacterias presentes en el lodo y en ausencia de oxgeno. Esto supone un proceso en el que los componentes contaminantes de la materia orgnica del desecho son transformados tras la digestin anaerobia- en metano y gas carbnico, y devueltos a la atmsfera. De esta manera se reducira el riesgo de contaminar fuentes de aguas subterrneas, superficiales e incluso el suelo. Es de notar que tales desechos en un relleno sanitario se producen por la descomposicin de los residuos, la liberacin de la humedad contenida en ellos y la interaccin entre el agua superficial y la basura del relleno. Segn la Agencia de Medio Ambiente de Estados Unidos (Usepa), estos lixiviados de los vertederos de residuos slidos urbanos contienen clorobencenos, cloruro de metilo y arsnico, entre otros compuestos, sealados como sustancias cancergenas. De igual forma, la Agencia considera el agua lluvia que se filtra en el relleno como la mayor causa del incremento de estos desechos. Tambin es reconocido el impacto negativo que se genera para el medio ambiente, especialmente la contaminacin de aguas superficiales y subterrneas. As lo seala Luisa Marina Gmez: "Los lixiviados contienen contaminantes que pueden ser clasificados en cuatro grupos: materia orgnica disuelta, sustancias inorgnicas, metales pesados y compuestos orgnicos xenobiticos (txicos como las dioxinas).
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En consecuencia, la carga para el medio ambiente es muy fuerte. Esto obliga a un tratamiento complejo y altamente tecnificado de los lixiviados que, para el relleno Doa Juana, fue diseado por el consorcio Hera Holding y supone al menos veinte pasos entre la medida del caudal del lixiviado hasta su vertimiento al ro Tunjuelito, entre otros: almacenamiento, bombeo a mezcla rpida, decantacin primaria, tanque de aireacin, etc. Esto es, un proceso de oxidacin qumica en el que se incrementa fuertemente el aporte de oxgeno para facilitar el crecimiento de los microorganismos encargados de degradar la materia orgnica. Aunque este tratamiento es rpido, la dificultad para remover residuos adicionales en el agua, su costo y complejidad, lo hacen poco prctico como solucin para rellenos pequeos, sin contar la gran cantidad de lodo adicional que carga al ambiente. Las tecnologas anaerobias, a pesar de su lentitud en degradar desechos, podran funcionar mejor con lixiviados jvenes como el de la zona ocho del relleno sanitario. Propuestas ambientales Por estas razones el grupo de investigacin en Ingeniera y Procesos Biolgicos de la Universidad Nacional ha desarrollado varios trabajos sobre el tratamiento anaerobio de distintas clases de residuos industriales. En esta medida, la tesis de Gmez se constituye en otra de las piezas de un proyecto ms ambicioso que pretende aportar soluciones desde la academia para el medio ambiente. As lo considera el profesor Carlos Julio Collazos, director de la tesis, quien resalta la validez de buscar alternativas que se ajusten a las condiciones del pas. Para l, la alta carga contaminante y el insuficiente control de los lixiviados son motivo suficiente para fortalecer la investigacin en este campo. En esta direccin el grupo realiz el montaje de un reactor Uasb que permite tratar anaerbicamente el desecho. All, estudiantes, como Julio Csar Vega, han adelantado proyectos de evaluacin de la tratabilidad del residuo y el monitoreo de los parmetros de calidad del proceso. Segn Vega,
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"se ha analizado la capacidad del reactor de desprender los algenos txicos y otras remociones indispensables para el tratamiento del lixiviado". As mismo, el grupo tiene proyectos adelantados en el tratamiento de las aguas residuales producidas por las fbricas de curtiembres, y otros para optimizar los procesos de potabilizacin del agua en sectores rurales, especialmente del Departamento de Cundinamarca. En cuanto a los trabajos adelantados en Doa Juana su pertinencia no se cuestiona, pues se trata del relleno ms importante del pas, que en 456 hectreas recibe entre seis mil y nueve mil toneladas diarias de basura, y produce ocho litros de lixiviado por segundo. Adems, est a punto de llenar su capacidad total. Por tal razn, las autoridades distritales ya negocian 123 hectreas para disear un relleno complementario, y se espera que la concentracin de los lixiviados no sea un problema, como lo puntualiza el grupo Control de la Universidad de los Andes. Cabe agregar que, si bien la alta biodegradabilidad de estos lquidos favorecera la implementacin de un reactor Uasb, sta es an ms lenta que con el tratamiento aerobio. Sin embargo, como afirma Gmez, para el caso de un lixiviado joven, como el que ella evalu, con altos contenidos de materia orgnica disuelta, los tratamientos anaerbicos son idealmente apropiados, "dada su mayor simplicidad y la menor produccin de lodos". Hechas las pruebas, queda a la voluntad de las autoridades distritales avanzar en la implementacin de tecnologas que por su costo y facilidad de aplicacin podran constituirse en una alternativa para aliviar la "carga intestinal" que ha acrecentado, desde su nacimiento, el malestar de Doa Juana. Una propuesta que ya ha sido estudiada para pequeos rellenos sanitarios, como el de Buenaventura, que buscaron la asesora de los profesionales de la Universidad Nacional. http://www.asprillaconcejal.com/news/index.php?mod=article&cat=Noticias&article=7 Gran asamblea de los afectados de Doa Juana
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Sbado, 09.09.2007, 11:45pm (GMT) Se crear la Liga de los Pueblos del Sur contra la Discriminacin Ambiental y se organizar una movilizacin para el 27 de septiembre cuando se cumplen 10 aos de ocurrido el derrumbe del relleno sanitario. Bogot, septiembre 7 de 2007 Al cumplirse 10 aos del derrumbe del relleno sanitario Doa Juana, ocurrido el 27 de septiembre de 1997, cientos de damnificados por el desastre ambiental ms grave del continente, se reunirn en una gran asamblea el prximo domingo 9 de septiembre en el Polideportivo Valles de Cafam. El encuentro estar liderado por Guillermo Asprilla, uno de los abogados que interpuso la accin de grupo que exige la indemnizacin de los afectados por el derrumbe y cuyo fallo fue favorable en primera instancia por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, en una decisin histrica proferida en mayo pasado. El objetivo de la asamblea es prepararse para asumir el fallo de segunda instancia, pues los afectados slo contarn con 20 das hbiles para demostrar que residan, estudiaban o trabajaban cerca de la zona afectada en aquella poca. Tambin se constituir la Liga de los Pueblos del Sur contra la Discriminacin Ambiental y se organizar una gran movilizacin para el prximo 27 de septiembre, fecha en que se cumplen 10 aos del desastre ambiental. No podemos permitir que contine la discriminacin ambiental contra los barrios del sur de Bogot, seal Guillermo Asprilla, quien impulsa la erradicacin del relleno como tecnologa para la disposicin final de basuras en la ciudad. No es solo el relleno: los habitantes del sur padecen los efectos negativos de la explotacin de canteras porque la rentabilidad de esta industria no se refleja en el desarrollo de su entorno; por eso hablamos
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de discriminacin ambiental, explic el jurista. CARACTERIZACION DEL CONFLICTO La problemtica ambiental y social relacionada con la operacin del relleno sanitario de Doa Juana cobra visos de conflicto en la consideracin principalmente de la pertinencia y oportunidad de la aplicacin de las medidas de compensacin y de mitigacin de impactos. No obstante encierra en el fondo una problemtica generalizada para la ciudad en relacin con la generacin y manejo de los residuos, requirindose medidas estructurales que tiendan a buscar soluciones integrales que reduzcan la generacin de los mismos y abran posibilidades de un tratamiento diferente de los residuos generados y con ello, disminuyan los requerimientos de espacio para la disposicin final de residuos.
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RECURSO AFECTADO PROBLEMA O CONFLICTO AMBIENTAL
Agua, Aire, Suelo, Fauna, Flora Afectacin de la Estructura Ecolgica Principal
DESCRIPCIN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS El POT, define la EEP como una porcin del territorio que se selecciona y delimita para su proteccin y apropiacin sostenible, dado que contiene los principales elementos naturales y construidos que determinan la oferta ambiental del territorio, conformando un elemento estructurante a partir de cual se organizan los sistemas urbanos y rural; siendo por sus caractersticas, suelo de proteccin atendiendo a lo establecido en el artculo 35 de la ley 388 de 1997 y parte del contenido estructural del Plan de Ordenamiento atendiendo al literal 2.2 del artculo 12 de la misma Ley. As, la estructura ecolgica se establece como eje estructural del ordenamiento ambiental, en tanto contiene un sistema espacial, estructural y funcionalmente interrelacionado, que define un corredor ambiental de sustentacin, de vital importancia para el mantenimiento del equilibrio ecosistmico del territorio, siendo sus objetivos: Sostener y conducir los procesos ecolgicos esenciales, garantizando la conectividad ecolgica y la disponibilidad de servicios ambientales en todo el territorio. Elevar la calidad ambiental y balancear la oferta ambiental a travs del territorio en correspondencia con el poblamiento y la demanda. Promover la apropiacin sostenible y disfrute pblico de la oferta ambiental por parte de la ciudadana.
En la cuenca urbana del ro Tunjuelo y haciendo parte del Sistema de reas protegidas, componente de la EEP, se encuentra el Parque Ecolgico
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Distrital Montaa de Entrenubes (dos cuchillas Juan Rey y Guacamayas), y el Parque Ecolgico Distrital Humedal Tibanica; del orden Regional: rea de Manejo Especial Sierra Morena y rea de Manejo Especial Urbana Alta; y del orden Nacional la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot. Un segundo componente de la EEP son los parques, en la categora de parques metropolitanos y urbanos (zonales), que agrupan aquellos elementos del espacio pblico, destinados a la recreacin pblica, cuya funcin principal dentro de la Estructura Ecolgica Principal es la de establecer la conexin espacial entre los elementos del sistema de reas protegidas, dando continuidad a la estructura, siendo todos sus elementos suelo de proteccin. Registrndose dentro de la cuenca alrededor de 43, la mayora de ellos parques zonales. El tercer elemento de la EEP est constituido por los corredores ecolgicos dentro de los cuales se consideran los de ronda, de borde y viales (estos ltimos no son suelo de proteccin). Para la cuenca dentro del permetro urbano se ha identificado el corredor ecolgico de ronda del ro Tunjuelo, as como el de las quebradas Yomasa, Santa Librada, Bolonia, Fucha, La Requilina, Pioj, La Trompetita, Hoya del Ramo, Limas y Chiguaza. El ltimo componente de la EEP corresponde al rea de Manejo Especial del ro Bogot, que incluye la ronda hidrulica y la zona de manejo y preservacin ambiental del ro, definida con el fin de coordinar las acciones distritales requeridas para potenciarlo como el principal eje de articulacin con el contexto regional. Pese a encontrarse definida en el marco del POT, los elementos que constituyen la EEP dentro de la cuenca evidencian serios problemas: Parque Ecolgico Distrital Montaa Entrenubes: (Tomado de: DAMA-CORPORACION SUNA HISCA, 2003) De acuerdo con la zonificacin de la amenaza actual, la mayora del Parque se ubica dentro de una amenaza de intensidad media, mientras que las
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reas de amenaza alta son menores localizadas principalmente en reas de extraccin de materiales y zonas urbanizadas en antiguas reas de extraccin, que al combinarse con factores como alta pendiente, prdida de cobertura vegetal y procesos constructivos realizados de una manera antitcnica, aceleran los procesos de erosin como consecuencia del aumento de la relacin escorrenta infiltracin y en algunos casos la presencia de deslizamientos activos. Las formas de uso del suelo predominantes durante los ltimos cincuenta aos en el rea: agricultura, ganadera extensiva, pequea a mediana minera sucesivamente, acompaados de procesos de borde rural-urbano y urbano, han degradado los suelos y modificado radicalmente la composicin florstica y la fisionoma de la vegetacin. Las especies y comunidades vegetales de la sub-xerofitia del suroccidente de la Sabana y de sus sistemas ecolgicos degradados, estarn remontando los Cerros del Parque y desplazando hacia arriba el ecotono con especies y comunidades vegetales higrofticas, que estaran retrocediendo. Al interior del Parque existen concentraciones habitacionales con pobladores que tienen condiciones de vida extremadamente precarias y niveles de violencia e inseguridad altos; como se evidencia en los barrios Nueva Esperanza y San Germn al noroccidente y suroriente, del Cerro de Juan Rey respectivamente y en Compostela, Tocaimita, El Refugio y Portal del Divino, en el norte, noroccidente y sur del cerro Gaviln.
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Los Cerros Guacamayas, Juan Rey y Gaviln intersectan una red hdrica importante para la cuenca del ro Tunjuelo, conformada por las microcuencas de Yomasa, Santa Librada y Chiguaza, con la mayora de sus nacimientos en la cadena de los Cerros Orientales. No obstante, las quebradas presentes en el parque, sufren alteraciones de distinto tipo, atribuidas bsicamente a la influencia humana, representada la actividad minera que impacta drsticamente la red hdrica y en los barrios que se establecieron en sus microcuencas, en sus rondas hdricas que aportan aguas servidas y residuos slidos a sus cauces. La zona de influencia del Parque Ecolgico Distrital est conformada por las localidades de Rafael Uribe Uribe, Usme y San Cristbal, cuyo poblamiento en las tres ltimas dcadas ha estado marcado por los desplazamientos sucesivos de poblacin. Las fronteras de la zona de influencia del parque, siempre inciertas, fueron amplindose segn la dinmica de migracin y la oferta de trabajo que las actividades productivas agropecuarias y mineras ofrecan, presionando paulatinamente la fragmentacin predial que generaba una y otra vez el paso de la gran hacienda a la mediana y pequea propiedad, para luego, nuevamente tender a la concentracin de la propiedad del suelo de acuerdo a las expectativas de la ocupacin urbana. En 1950 la cobertura presentaba una predominancia del la actividad Agropecuaria (61,5%) y de tierras en No Uso (18,4% en matorrales y bosques), mientras la minera se presentaba en la parte baja del PEDEN ocupando un rea importante para la poca (13,6%) y el crecimiento urbano y las plantaciones forestales se mostraban incipientes todava (4,8% y 1,7% respectivamente). Para el 2002 las reas ocupadas por uso invierten la preponderancia mostrada con respecto al ao 1950. Lo
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urbano es el nico sistema que incrementa su rea (ocupa el 43,7%), la minera, los cultivos y tierras en No uso disminuyeron ostensiblemente su participacin, mientras las plantaciones forestales mantuvieron su crecimiento lento. El sistema de reas protegidas en el rea de influencia del parque Entrenubes si bien cuenta con seis (6) reas y cinco (5) corredores, no presenta una situacin muy clara en su configuracin actual, que hace necesario una fuerte intervencin del Distrito, aunada con una interlocucin y coordinacin entre comunidades e instituciones. Parque Ecolgico Distrital Humedal Tibanica. (Tomado de: DAMA-IDEA-Universidad Nacional, 2005) Serios problemas del humedal: los rellenos ilegales, vertimientos de aguas servidas que afectan la calidad de las aguas, disposicin ilegal de basuras y escombros que generan contaminacin ambiental y dao a la cobertura vegetal, representada en flora nativa propia de los ecosistemas de humedal alto andino, ocupacin ocasionada por desplazamientos de origen urbano y rural, y enajenacin ilegal de predios; conllevaron a que mediante el Decreto 203 del 3 de julio de 2003 se declarara el mismo en estado de prevencin o alerta amarilla, con el objeto de atender la emergencia ambiental manifiesta en la afectacin del cuerpo hdrico y zona de ronda por actividades antrpicas, y alteracin de las comunidades biticas en estructura y composicin, que en ltima instancia, generan deterioro del ecosistema. Dado que al cabo de 12 meses de duracin de la alerta no se haba logrado revertir o detener las situaciones de riesgo y peligro que motivaron el D. 203/03, se prorrog esta condicin por 2 aos mediante el Decreto 2002 del 2 de julio de 2004, dentro del cual se estableci la responsabilidad del DAMA para formular el ambiental de los humedales prioritarios en un plazo de 24 meses a partir de la expedicin de la Gua Tcnica por parte del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, segn la Resolucin No. 0157 de febrero 12 de 2004 de dicho Ministerio; lo cual motiv a la formulacin del Plan de Manejo Ambiental del Parque Ecolgico Distrital Humedal Tibanica. Se observa claramente la simplificacin de la estructura ecosistmica del humedal Tibanica: Prdida de la biodiversidad de fauna y flora (terrestre,
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acutica, bentos), que conlleva a la alteracin de la estructura trfica y la prdida de la oferta de alimento para la fauna; eliminacin de especies; homogenizacin de la cobertura vegetal generando la prdida de oferta ambiental de recursos y servicios ambientales para la fauna y flora silvestre. Las alteraciones causadas en el ecosistema acutico ponen en peligro la conservacin y recuperacin de los recursos naturales. Eutrofizacin de las aguas. Dentro de dicho documento se registran los elementos relevantes de la problemtica del humedal: La presin ejercida por la expansin urbana gener la transformacin casi total del paisaje y sus suelos por vertimiento de desechos (los recicladores transportan basura de otros lugares de la ciudad y el destino final de toda la basura no reciclable es el humedal), de construccin y otros, ahondndose el problema con la ejecucin mal planeada de obras de infraestructura como el jarilln, los colectores de aguas lluvias y el aplanamiento y descapote en algunas zonas. La escasez de suministro del recurso hdrico al Humedal es evidente, situacin que tiende a aumentar atendiendo a los proyectos contemplados para el manejo de las aguas lluvias en la cuenca aferente al Humedal, los cuales buscan evacuar las aguas de escorrenta sin llevarlas al mismo; situacin agravar an ms el suministro de agua al Humedal, ya que la que actualmente le ingresa por escorrenta a travs de las vas y caminos, ser encausada y entubada hacia el Canal Tibanica Bombeo, sin pasar por el Humedal, disminuyendo an ms la esperanza de vida de este ecosistema. En la actualidad las aguas del Humedal Tibanica, presentan condiciones de alta contaminacin, por vertimientos de aguas negras producto de la existencia de conexiones erradas (sin separar) de alcantarillado, lo que facilita la
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contaminacin por aguas servidas domsticas. De otra parte, los cultivos de flores, hortalizas y la ganadera que se desarrollan en el rea de influencia aportan residuos qumicos de agroqumicos y fertilizantes. De igual forma la industria presente en los Altos de Cazuc se constituye en gran contaminante del humedal al filtrar sus residuos lquidos industriales por el canal Ro Claro (o canal Tibanica). El humedal Tibanica tuvo un proceso de poblamiento ilegal que invadi la zona de ronda, por la construccin y urbanizacin sectores de los barrios La Primavera y Manzanares; esta condicin cambi como resultado de un proyecto adelantado por la EAAB para reasentar los predios ubicados en la ronda. Las condiciones de salubridad de estos barrios son precarias y la mayora de la poblacin tiene altos niveles necesidades bsicas insatisfechas. La gran mayora de los habitantes de estos barrios son forneos que llegaron a la ciudad desplazados buscando un mejor porvenir. Esta problemtica social dificulta las gestiones gubernamentales en los barrios que impactan el Humedal Tibanica en materia de educacin ambiental, e impide la colaboracin de los entes distritales a la hora de hacer visitas pedaggicas, por los altos niveles de delincuencia y violencia. Pese a todo Tibanica posee un potencial faunstico importante, en especial, para la avifauna, favorecido por la estructura de la vegetacin acutica, la presencia de una extensin considerable de juncales que se encuentran rodeando el cuerpo de agua y en islotes al interior del mismo (7,67 has, 11,70%). No obstante, la fauna terrestre presente en el Humedal es muy escasa; no hay evidencias de la presencia de reptiles y anfibios. Actualmente, se encuentra en ejecucin el PMA del humedal con proyectos tendientes a su recuperacin ecolgica y apropiacin social, como el cerramiento perimetral, realizacin de los diseos para la reconformacin hidrogeolgica, restauracin de la zona de ronda, diseo del aula ambiental, administracin del humedal por la comunidad. Corredores Ecolgicos de Ronda. Estos abarcan la ronda hidrulica y la zona de manejo y preservacin ambiental de todos aquellos cursos hdricos que no estn incluidos dentro de
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otras categoras en la Estructura Ecolgica Principal. Segn el POT, el corredor ecolgico de ronda del ro Tunjuelo requiere de un plan de manejo ambiental; establecindose adems el rgimen de uso para la zona de manejo y preservacin ambiental: Arborizacin urbana, proteccin de avifauna, ciclorutas, alamedas y recreacin pasiva y para la ronda hidrulica: forestal protector y obras de manejo hidrulico y sanitario. Corredor Ecolgico de Ronda del ro Tunjuelo. (Tomado de ECOTONO LTDA. Arquitectura Paisajista y Estudios Ambientales, 2005) La geoforma natural del valle del ri Tunjuelo en su cuenca baja, define reas sujetas a la ocurrencia de inundaciones y reas de pantanos y depresiones asociadas a las zonas de humedades, que han sido y estn siendo rellenadas para ser urbanizadas; correspondiendo a las reas con amenaza de inundacin en diversos niveles. Hacia la parte media de la cuenca, el valle discurre sobre depsitos de tipo fluvial torrencial y fluvioglacial, denominadas unidades de paisaje y sub paisaje agradacional de complejo de conos antiguos y recientes del Tunjuelo, sobre los cuales se desarroll la industria extractiva de las canteras del Tunjuelo, lo que ha generado una total transformacin del paisaje del valle del ro hasta el lmite de hoy que el cauce ha sido cortado perdiendo la continuidad hidrulica. Un interesante registro fotogrfico presente en el estudio considerado resulta ms elocuente que las palabras. Las imgenes siguientes reflejan con claridad la situacin de la ronda y zona de manejo y preservacin del ro del ro Tunjuelo.
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En la foto a la derecha basuras y vertimientos; en la foto de la izquierda las industrias de curtiembre que invaden la ronda.
En
la
foto
de
la
derecha, la imponencia de las obras que permite dimensionar la transformacin del ro. En la foto de la izquierda la construccin de vivienda en la zonas de ronda.
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En la foto de la derecha, el ro en Bosa (Barrio San Bernardino), tramo final del ro que recuerda que el mismo alguna vez fue un sistema natural caracterstico del paisaje sabanero.
AREAS AFECTADAS La afectacin de la estructura ecolgica principal, particularmente aquella que se relaciona con los elementos del sistema hdrico afecta la totalidad de la cuenca. ACTORES INVOLUCRADOS ACTOR: SDA ROL: Ejecucin del Plan de Ordenamiento y Manejo del Parque Ecolgico Distrital Montaa de Entrenubes
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Plan de Ordenamiento y Manejo del parque, que estableciendo una zonificacin para su manejo, tiene como estrategias de intervencin, la conformacin de corredores ecolgicos, la consolidacin del dominio pblico del parque, la concertacin y participacin social, el control de tensionantes sistmicos y la induccin de sucesiones vegetales para promover la conectividad ecolgica entre los elementos de la estructura ecolgica principal; planteando en concordancia una serie de programas y proyectos que en la mayora de los casos comprometen importantes procesos de coordinacin interinstitucional. Por otra parte, la SDA alindera los corredores ecolgicos de ronda del rea urbana del Distrito, con base en los estudios tcnicos que elabora la EAAB. ACTOR: EAAB ROL: Corresponde la elaboracin de estudios para la delimitacin las zonas de ronda y manejo y preservacin ambiental de los elementos del sistema hdrico. As mismo, realiza la planeacin, administracin y manejo de los corredores ecolgicos de ronda, bajo la coordinacin de la autoridad ambiental (artculo 103 del Decreto 190 de 2004). ACTOR: Comunidades CARACTERIZACION DEL CONFLICTO En general, los elementos del sistema de reas protegidas corresponden a remanentes muy intervenidos de ecosistemas en otrora dominantes. Guardando, por ello una importancia capital, se determinan formalmente como elementos protegidos que no obstante son, en el contexto del territorio, reas con alta susceptibilidad a ver aumentada su degradacin por la presin constante que sobre ellos se ejerce. El corrimiento
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permanente de sus lmites y el aislamiento fsico y funcional abren el camino hacia su desaparicin. En la mayor parte de los casos, las medidas bien intencionadas que se disean para su ordenamiento y manejo no logran articularse adecuadamente al contexto social, econmico y cultural de las reas que los contienen; las medidas diseadas en otros casos materializan procesos que tienden a recuperar las reas con criterios no ecolgicos que tienden hacia su conversin en espacios verdes estticamente diseados, pero sin funcionalidad ecosistmica. El estado altamente avanzado de degradacin de las reas protegidas exige, as mismo la intervencin coordinada de diversas instancias implicando procesos de orden insterinstitucional que no logran concretarse. La posibilidad de lograr y mantener ecosistemas funcionales al interior de espacios urbanos no ha logrado establecerse en el imaginario de los actores partcipes en el proceso lo cual restringe la opcin a la letra de las normas. REFERENCIAS DAMA-CORPORACION SUNA HISCA (2003). Asesora Tcnica Agroambiental para la Apropiacin y Consolidacin del Parque Ecolgico Distrital de Montaa Entrenubes. Sntesis de los componentes. Bogot D.C. DAMA-IDEA-Universidad Nacional (2005). Plan de Manejo Ambiental del Parque Ecolgico Distrital Humedal Tibanica. Bogot D.C. EAAB- ECOTONO LTDA. Arquitectura Paisajista y Estudios Ambientales (2005). Revisin de diseos de la ronda del Ro Tunjuelo, con el enfoque de corredor ecolgico de ronda. Contrato 2-02-24100-783 2005. Bogot D.C.
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5.2
Taller de rbol de Problemas
Teniendo como objetivo general elaborar el primer modelo de rbol de problemas para la cuenca, el equipo de la Universidad Nacional realiz un taller interno. Para facilitar su desarrollo el equipo se dividi en 4 grupos que incluyeron los siguientes componentes: Ambiental Fsico Socio econmico y Participativo Urbanstico-Paisajstico
En desarrollo del taller tres actividades se llevaron a cabo: Actividad 1: Identificacin de problemas por componente Actividad 2: Estructuracin de problemas Actividad 3: Construccin del rbol de problemas para la cuenca.
5.2.1 Actividad 1. Desarrollo y resultados El lugar de reunin se adecu de manera tal que los miembros se organizaron por componente. Repartido el material (cartulinas, marcadores etc.), se dio inicio al desarrollo de la actividad, cuyo fin fue la identificacin de los principales problemas que afectan la cuenca del Ro Tunjuelo desde el punto de vista de de los componentes. A continuacin se muestra el resumen de los problemas identificados por cada uno de los componentes.
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Componente Ambiental
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Componente Fsico
Componentes Socioeconmico y Participativo
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Componente Urbanstico-Paisajstico
5.2.2 Actividad 2. Desarrollo y resultados Esta actividad tuvo como objetivo organizar los problemas identificados en la actividad anterior para armar una estructura en la que se pudieran visualizar los problemas principales, las causas y los efectos asociados (directos o indirectos). Este ejercicio se realiz siguiendo el siguiente esquema:
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Componente Fsico
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Componentes Socioeconmico y Participativo
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Componente Urbanstico-Paisajstico
5.2.3 Desarrollo y resultados de la actividad 3 Una de las conclusiones a las que se lleg en este ejercicio fue tener en cuenta el componente ambiental como un tema transversal, dado que est contenido en los dems componentes.
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Los problemas identificados en cada uno de los grupos se estructuraron en problemas principales, efectos y causas; de esta manera, se obtuvo el rbol preliminar de problemas para la cuenca del Ro Tunjuelo. Se resalta que los resultados arrojados se consideran preliminares. Es necesario que estos sean revisados, concertados, validados y socializados en un trabajo conjunto con los miembros del Concejo de Cuenca del Ro Tunjuelo. Para la lectura del rbol de problemas deben considerarse las siguientes convenciones:
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rbol preliminar de problemas para la cuenca del Ro Tunjuelo
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BIBLIOGRAFA CMARA DE COMERCIO DE BOGOT (2005). Diagnsticos Locales. Bogot. DANE (2006). Encuesta Manufacturera de Bogot. Bogot. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN DISTRITAL y DANE. (2004). Encuesta de Calidad de Vida 2003. Resultados para el Distrito Capital y sus localidades. Bogot. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN DISTRITAL (2004). Anlisis global, sectorial y por localidades de la encuesta de calidad de vida en Bogot. Bogot. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN DISTRITAL (2004). Recorriendo Ciudad Bolvar, Diagnstico Fsico y Socioeconmico de las Localidades de Bogot D.C. Bogot D.C. DAMA (2002). Plan de Gestin Ambiental del Distrito Capital - PGA. SECRETARIA DISTRITAL DE SALUD (2006). Plan Maestro de Equipamientos del Sector Salud. Documento en construccin. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN DISTRITAL-CDG CONSULTORES LTDA (2004). Plan Zonal Rural de la Cuenca Media y Alta del Ri Tunjuelo Mediante un Proceso Participativo. Contrato de Consultara No. DAPD N. 112 DE 2003.
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DAPD (2004). Recorriendo Ciudad Bolvar. Diagnstico Socioeconmico de las localidades de Bogot D.C. Bogot.
Fsico
DAPD (2004). Recorriendo Usme. Diagnstico Fsico y Socioeconmico de las localidades de Bogot D.C. Bogot. NOGUERA, Mario. Plan de ordenamiento territorial para Santa Fe de Bogot D.C. POT; Impactos y Consecuencias, Equilibrio Regional...?. Mesa de Planificacin Bogot-Cundinamarca. Bogot: sf. se. SECRETARA DISTRITAL DE PLANEACIN. SUBSECRETARIA DE PLANEACION SOCIOECONOMICA. Direccin de Operaciones Estratgicas. (2007). CONTRATO 236 - Asesorar la orientacin del planeamiento del borde urbano de Ciudad Bolvar, articulando los objetivos del Macroproyecto el Tunjuelo con los instrumentos de planeacin zonal e implementando las directrices del Proyecto Agricultura Urbana del Distrito. PRODUCTO 1Documento Tcnico de Anlisis del Fenmeno de Expansin de la Urbanizacin Ilegal en el rea del Borde Urbano de Ciudad Bolvar. WELLER, J. (2004). El empleo terciario en Amrica Latina: Entre la Modernidad y la Sobrevivencia. En: Revista de la Cepal. No.84.
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ANEXO 1
REPORTE REVISIN DE LA INFORMACIN DOCUMENTAL, CARTOGRFICA Y DE IMGENES
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ANEXO 2
MAPA BASE, INCLUYNDOSE EN MEDIO MAGNTICO LA INFORMACIN QUE LO CONFORMA ESTRUCTURADA EN EL SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICA ARC-GIS.
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Prediagnostico POMCA Tunjuelo

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18,8 10,6 27,7

10,2 8,3 13,9

San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Rafael Uribe

Ciudad Bolvar Promedio Bogot

No. % Estab 26 9 36 33 223 38 25 2487

% 0,05 0,00 18,93 3,52 6,52 0,01 3,07 100

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RECURSO AFECTADO PROBLEMA AMBIENTAL

Agua y Paisaje (Sistema ro/ronda/ZMPA) Prdida de la calidad del paisaje visual

RECURSO AFECTADO PROBLEMA AMBIENTAL

Suelo y Agua Amenaza y Riesgo por Inundaciones

16 manzanas completas, 1 en San Benito, 1 del Abraham Lincoln,

Rebose de 90 m3/s en Regadera.

reas Identificadas Quebrada Santa Librada

reas Identificadas Ro Bogot Ro Tunjuelo

reas Identificadas Ro Tunjuelo

RECURSO AFECTADO PROBLEMA AMBIENTAL

Suelo y eventualmente el recurso hdrico Amenaza y Riesgo por Sismicidad

HISTORIA DE LOS PRINCIPALES TERREMOTOS DE BOGOTA

Daos moderados en iglesias y residencias

Borde del Cordillera Oriental, Acacias

Total 75 2 430 1334 12 14 23 52 54 40 27 61 5 5 0 46 1001 30 16 3227

Figura 3. Mapa de Zonificacin geotcnica tomada de Ingeominas

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RECURSO AFECTADO PROBLEMA AMBIENTAL

Agua Contaminacin del Agua de las quebradas y el ro por aguas residuales

DESCRIPCIN DEL PROBLEMA

Volumen agua vertida (m3/mes)

Volumen agua vertida (m3/mes)

Volumen agua vertida (m3/mes)