Analiz Evalurii Impactului de Reglementare cu privire la elaborarea proiectului de lege privind salubrizarea localitilor. I.

INTRODUCERE:

Prezenta Analiz a impactului de reglementare a fost elaborat n temeiul art. 13 din Legea cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor, nr. 235 din 20 iulie 2006 i n conformitate cu Metodologia de analiz a impactului de reglementare i de monitorizare a eficienii actului de reglementare, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1230 din 24 octombrie 2006. II. SCOP I OBIECTIVE:

Scop: Asigurarea unui serviciu de salubrizare calitativ pentru toi cetenii Republicii Moldova. Obiective: Creterea accesului populaiei rurale la serviciul de salubrizare ctre anul 2015 cu 50%; Creterea accesului populaiei urbane la serviciul de salubrizare ctre anul 2015 cu 15%; Creterea numrului de parteneriate publice-private ctre 2015 cu 10 %. III. DEFINIREA PROBLEMEI: Management defectuos/necorespunztor de gestionare a deeurilor (Arborele problemei care cuprinde efectele i cauzele acesteia este descris n Anexa 1 la prezenta Analiz). La capitolul salubrizarea localitilor pot fi definite urmtoarele probleme: 1. Acces redus al populaiei rurale la serviciul public de salubrizare Majoritatea localitilor rurale nu dispun de servicii publice de salubrizare (cu excepia celor de lng oraele mari), funciile colectrii i transportrii deeurilor fiind exercitate de ctre sectoarele specializate n cadrul ntreprinderilor municipale de gestionare a fondului de locuin, aprovizionare cu ap i canalizare sau de gospodrie locativ-comunal.
1

n majoritatea raioanelor, serviciile de salubrizare sunt prestate de ctre ntreprinderile municipale pe lng primrii, care, n baza statutului, desfoar activiti de salubrizare pe teritoriul oraelor i parial a satelor din apropiere. n comunele mai mari, cum ar fi de ex. Mereni, Speia (raionul Anenii Noi), Hrtop, Gradite (raionul Cimilia) exist aa-numitele servicii de salubrizare comunal local, organizate de primrii, care, din cauza lipsei resurselor financiare i a echipamentului, ofer servicii de acest fel, n baza contractelor, doar unui numr foarte mic de gospodrii. n unele sate, locatarii acumuleaz gunoiul n locuri specializate i, o dat n 23 luni, arendeaz mijloace de transport pentru a transporta gunoiul la gunoitea central, contra plat. Serviciile speciale pentru efectuarea lucrrilor de salubrizare sunt create doar n municipii i oraele mari, astfel: a). n cadrul Primriei mun. Chiinu activeaz: Regia Exdrupo (salubrizarea mecanizat, manual a carosabilului, staiilor de transport public etc.); Regia Autosalubritate (transportarea deeurilor menajere, colectarea deeurilor menajere mprtiate n urma ncrcrii mecanizate etc.); Asociaia de gospodrire a spaiilor verzi (A.G.S.V) - (curarea grdinilor publice, parcurilor, pdurilor, scuarurilor, locurilor comemorative, izvoarelor, lacurilor, zonelor de odihn etc.); ntreprinderile municipale de gestionare a fondului locativ (.M.G.F.L) (salubrizeaz teritoriul adiacent ntreprinderii, blocurilor locative pe care le gestioneaz), precum i A.P.L.P., A.C.C. i C.C.L. (salubrizeaz teritoriile alturate acestora); Combinatul servicii funerare (salubrizeaz cimitirele i trotuarele nvecinate lor). b). n cadrul Primriei mun. Bli activeaz: ntreprinderea municipal ; MGFL.

c). n or. Ungheni activeaz ntreprinderea mixt AVE Ungheni care presteaz serviciul de salubrizare; d). n or. Leova ntreprinderea Municipal Salubr-Leova; e). n or. Cueni ntreprinderea oreneasc Salubrizare i amenajare.
2

Reieind din cele expuse i analiznd informaia parvenit din localitile republicii, n anul 2010 gradul acoperirii acestora cu serviciul de salubrizare poate fi calculat n modul urmtor: n oraele mari - 80% din populaie; n oraele mici 30% din populaie; n sate - 7% din populaie; agenii economici din republic 85%. 2. Insuficiena bazei tehnice a serviciilor publice de salubrizare existente O ngrijorare deosebit trezete uzur fizic i moral pronunat a bazei tehnice a serviciilor de salubrizare existente. Aceast problem duce la o slab calitate a serviciilor de salubrizare (cu mult sub cerinele Uniunii Europene) i la un randament sczut al acestuia. Numrul total al autovehiculelor necesare pentru efectuarea lucrrilor de salubrizare a localitilor este mult sub necesitile gospodriilor comunale. ntreprinderile municipale din raioane i sate care se ocup cu serviciile de salubrizare snt dotate n mare parte cu 1 - 5 uniti de echipament, care nu asigur n totalitate efectuarea necesarul de lucrri. Astfel, n majoritatea localitilor ntreprinderile sunt dotate cu aa echipamente, ca: main de asanare i main de transportat deeuri GAZ -53, tractor T-16, excavator IUMZ, buldozer. Un numr foarte mic de ntreprinderi snt dotate cu maini IVEKO. Doar municipiile Chiinu i Bli, precum i or. Hnceti sunt dotate cu automturtori i maini de presat. Concomitent, e de menionat c majoritatea localitilor necesit investiii majore pentru procurarea tehnicii moderne, a containerelor i a altor tehnici necesare pentru prestarea serviciului de salubrizare, deoarece echipamentul existent este de o uzur avansat, cu termenul de folosire expirat. 3. Situaia ecologic nesatisfctoare la rampele de depozitare a deeurilor menajere solide. Din numrul total de 1759 de rampe existente, doar 981 snt autorizate (circa 56%). O parte de deeuri se depoziteaz n afara perimetrelor admise, o alt parte se arunc n ravene, luncile rurilor, pe terenurile agricole i mpdurite, fapt ce conduce la apariia unui numr considerabil de gunoiti stihiinice.

Suprafaa poligoanelor de neutralizare a deeurilor menajere solide, conform datelor oficiale ale Biroului Naional de Statistic, pe parcursul perioadei analizate (ultimii 10 ani), a continuat s se extind de la 134,4 ha n anul 2000 pn la 199,2 ha n anul 2009, cu o cretere de 48,5%. Gestionarea deeurilor menajere prin depozitare neutorizat duce la poluarea mediului ambiant i la pierderea unor cantiti mari de componente preioase cum ar fi substanele organice, hrtia, carton, mase plastice, metale (fier, nichel, cupru, crom) etc. Aceste componente pot fi folosite ca materie prim secundar pentru obinerea hrtiei, biogazului, ngrmintelor pentru fertilizare etc. De asemenea, crete i volumul deeurilor transportate. Astfel,

Potrivit datelor statistice, volumul de deeuri transportate crete constant n ultimii ani, att a gunoiului menajer, ct i a deeurilor lichide. Dac n anul 2000 se transportau 1144,6 mii m3 de deeuri solide, atunci n anul 2009 acesta a constituit
4

2210,2 mii m3, nregistrnd o cretere de 93%. La fel i transportarea deeurilor lichide, volumul acestui tip de deeuri a crescut n ultimii 10 ani de la 30,4 mii m 3 pn la 57,4 m3, ceea ce constituie 88%. IV. IMPACTURILE POTENIALE:

Este important de menionat, c proiectul de lege reprezint un document unicat n domeniul salubrizrii, pn n ziua de astzi un asemenea document nu a existat. Pentru prima dat n Republica Moldova se propune unificarea tuturor prevederilor ce in de salubrizarea localitilor ntr-un singur document i plasarea acestora la nivel de lege organic. Prevederile care sunt incluse n proiectul de lege, pn n prezent, puteau fi regsite doar n Regulamentele locale ale serviciilor de salubrizare, de care nu dispun toate localitile, sau n normative, care sunt deja nvechite. Astfel, un capitol aparte este dedicat salubrizrii obiectivelor de menire public, cum sunt: strzile, plajele, pieele, parcurile, teritoriul instituiilor curative. De asemenea, n proiect de lege se propune stabilirea competenelor tuturor actorilor implicai n proces, ceea ce nu prevede nici un alt document, precum i diversificarea formelor de organizare i realizare a serviciului de salubrizare, att prin ntreprinderi municipale, intercomunitare i raionale, ct i prin transmiterea serviciului de salubrizare n concesiune. Referitor la impactul asupra ntreprinderilor deja existente, este de menionat c la elaborarea proiectului de lege a lucrat un grup de lucru instituit prin Ordinul Ministrului construciilor i dezvoltrii regionale nr. 40 din 06 aprilie 2010, membrii cruia au fost i reprezentanii prestatorilor serviciilor de salubrizare: M Autosalubritate, M Gospodria specializat auto Bli, M AVE-Ungheni SRL. Astfel, prevederile ce in de prestatorii i consumatorii serviciului de salubrizare, drepturile i obligaiile acestora, au fost elaborate la propunerea i n comun cu reprezentanii acestora.

A.

Impactul economico-financiar.
5

Este important de menionat despre actualitatea proiectului de Lege supus Analizei Impactului de Reglementare. Odat cu aprobarea Legii cu privire la salubrizarea localitilor vor fi realizate obiectivele stabilite, respectiv soluionarea problemelor existente n societate. Crearea, modernizarea, concesionarea serviciului de salubrizarea n teritoriu, precum i organizarea parteneriatelor publice-private n acest sen, care vor asigura evacuarea i transportarea deeurilor, vor duce la micorarea numrului de gunoiti neautorizate un mediu benefic pentru apariia bolilor infecioase - i respectiv la micorarea nivelului de poluare a resurselor funciare i acvatice. Exemple bune care demonstreaz expunerile de mai sus, sunt proiectele care au fost implementate n localiti: 1. Instituirea Serviciului de colectare a deeurilor menajere n c. Grtieti, mun. Chiinu. Contextul: n anul 2007, prin decizia Consiliului comunal Grtieti a fost creat Serviciul de colectare i transportare a deeurilor menajere n parteneriat cu SRL Manelva-com. Pentru iniierea serviciului au fost ntreprinse un ir de activiti, printre care: au fost procurate 6 containere de metal i 16 urne (pentru a fi amplasate lng staiile de autobus din localitate), au fost instalate a 20 de containere pe strada principal din s. Grtieti (n preajma blocurilor locative i a instituiilor bugetare), au fost ncheiate 600 de contracte de prestare a serviciilor de colectare i transportare a deeurilor menajere pentru persoanele fizice i juridice. Iniial, pe o perioad de trei luni, serviciile de evacuare a deeurilor au fost gratuite, apoi fiind ncheiate contracte de prestare a serviciilor pentru populaie. n primele 2 luni de activitate s-au acumulat cte 5-6 mii lei lunar, iar n a treia lun au fost achitate de ctre beneficiari peste 12 mii lei. Resurse: Pentru implementarea proiectului, din bugetul local au fost cheltuite 104 mii lei, pentru amenajare gunoitii, amenajarea i salubrizarea strzii centrale, achitarea serviciilor de colectare i transportare a deeurilor menajere de la instituiile bugetare. Contribuia comunitii a fost de 210 mii lei pentru serviciile mecanizate de acumulare i transportare a deeurilor i salarizare a angajailor. ONG Generaia mea a realizat activiti de sensibilizare a populaiei prin editarea i distribuirea materialelor informative. Rezultate: - au fost lichidate 12 gunoiti neautorizate; - au fost ncheiate 600 contracte de prestare a serviciilor cu persoane fizice i 24 contracte cu ageni economic din localitate; - a fost organizat o companie de informare a populaiei despre necesitatea salubrizrii localitilor;
6

- strzile comunei sunt amenajate i curate. 2. Dezvoltarea serviciului de colectare a deeurilor menajere n or. Floreti

Contextul: n or. Floreti, deeurile menajere erau colectate de la populaie n ore stabilite cu folosirea tractoarelor i hamalilor gospodriei comunale. Acest fapt condiiona apariia gunoitilor neautorizate n ora, ceea ce afecta situaia ecologic, ct i aspectul estetic al oraului. Problema n cauz a existat mai bine de 30 de ani i era condiionat de lipsa utilajului i tehnicii speciale pentru colectarea deeurilor menajere. Astfel, Primria Floreti a naintat cereri de finanare ctre Fondul Ecologic Naional i proiectul Reforma Autoritilor Publice Locale (USAID). Ca rezultat, au fost obinute resurse financiare pentru procurarea a 3 camioane speciale pentru colectarea gunoiului menajer de la populaie. De asemenea, au fost procurate 150 de containere metalice pentru colectarea gunoiului menajer, 35 de urne i amenajate 8 poligoane speciale. Beneficiari ai proiectului se consider mai bine de 60% din populaia oraului. Proiectul a fost elaborat i realizat de Primria or. Floreti, n cooperare cu M Servicii Comunale Floreti, care presteaz servicii de colectare a gunoiului menajer. Resurse: Bugetul proiectului a fost distribuit preponderent pentru procurarea tehnicii speciale,dup cum urmeaz: - un autocamion n valoare de 214 383 lei i 2 autocamioane a cte 289 506 lei, pentru colectarea mecanic a deeurilor menajere cu ajutorul containerelor; - 1850 containere a cte 1550 lei; - construcia a 8 poligoane n valoare de 15 000 lei fiecare pentru amplasarea containerelor lng locurile locative cu multe etaje; - 35 de urne metalice pentru gunoi a cte 1100 lei fiecare. n total fondurile atrase au constituit 1 mln. 191 mii 555 lei. Rezultate: - ponderea populaiei care beneficiaz de aceste servicii a crescut de la 30% pn la 100%; - au fost lichidate gunoitile neautorizate; - a fost informat populaia despre necesitatea salubrizrii localitilor; - strzile oraului sunt amenajate i curate. 3. Concesionarea serviciului de salubrizare n or. Ungheni. Contextul: Sistemul de salubrizare din oraul Ungheni a fost ajustat standardelor europene, n prezent, n proporie de 60%, prin intermediul unui parteneriat publicprivat, cu atragerea investiiilor din exterior. Astfel, n cadrul unui parteneriat public privat a fost creat o ntreprindere mixt AVE-Ungheni cu 60% capital social austriac i 40% capital din partea consiliului orenesc.
7

Pn n prezent, sistemul de salubrizare a fost n mare parte modificat. Astfel, au fost plasate tomberoane pe platforme de colectare, special amenajate, iar gunoiul este ulterior selectat plastic, hrtie, carton, sticl, etc. Sticlele din plastic se baloteaz i sunt realizate n fabrici din teritoriu sau de peste hotare. Resurse: Compania austriac a investit n proiect peste 10 milioane lei, iar contribuia autoritilor administraiei publice locale a fost de cca 4 milioane lei. Actualmente AVE-Ungheni i acoper cheltuielile, iar investiiile vor fi recuperate n urmtorii 5-6 ani. Rezultate: - a fost creat serviciu specializat care presteaz servici de salubrizare calitative; - au fost lichidate gunoitile neautorizate; - a fost informat populaia despre necesitatea salubrizrii localitilor; - strzile oraului sunt amenajate i curate. Acestea sunt doar cteva exemple de soluionare a problemelor existente la capitolul salubrizarea teritoriului. n prezent, numrul unor astfel de proiecte crete. Numai prin intermediul Ageniilor de Dezvoltare Regionale sunt naintate 5 proiecte ce in de mbuntirea sistemului de salubrizare n localitile rii. n contextul celor expuse, n proiect se propune alocarea surselor financiare pentru dezvoltarea sectorului de salubrizare, din: - bugetele locale; - tarifele pentru serviciul de salubrizare; - bugetul de stat, n calitate de contribuie pentru construcia uzinelor de prelucrare a deeurilor menajere; - investiiile atrase de la donatorii strini, inclusiv prin darea n concesiune a serviciului de salubrizare; - contribuiile cetenilor Republicii Moldova. Odat cu adoptarea Legii cu privire la salubrizarea localitilor va fi elaborat Metodologia de calculare a tarifului pentru serviciul de salubrizare prestat, potrivit creia organele administraiei publice locale vor aproba tarife pentru acest tip de servicii. Respectiv, tarifele aprobate vor conduce la: asigurarea prestrii serviciului de salubrizare la calitatea i indicatorii de performan stabilii; realizarea unui raport calitate-cost ct mai bun pentru serviciul de salubrizare; asigurarea unui echilibru ntre riscurile i beneficiile asumate de prile contractante;
8

asigurarea funcionrii eficiente a ntreprinderii de salubrizare i a exploatrii bunurilor ce aparin domeniului public i privat al unitilor administrativ teritoriale. De asemenea se propune ca investiiile s fie realizate prin obinerea creditelor interne i externe pentru serviciul de salubrizare, prin granturi i alte proiecte investiionale. B. Impactul social.

n anul 2008 a fost efectuat un studiu privind gestionarea deeurilor menajere solide n localitile rurale. Scopul acestui studiu a fost determinarea gardului de preocupare a populaiei i a persoanelor interesate de problemele legate de gestionarea deeurilor, atitudinii fa de activitatea instituiilor de stat i msurile de diminuare a impactului deeurilor asupra mediului i sntii. Eantionul studiului efectuat a fost: 589 gospodrii casnice; 21 localiti rurale; 20 raioane; 3 zone (Nord, Centru, Sud), cte 7 localiti.

92,7% din populaia care au rspuns la ntrebrile chestionarului, au recunoscut existena problemelor de mediu, dintre care 64,2% susin c problemele sunt anume la capitolul - gestionarea deeurilor. Referitor la disponibilitatea populaiei de a achita pentru serviciul de evacuare a deeurilor, n urma analizei efectuate, s-a constatat: 35% din populaie sunt gata s achite lunar suma de 16-20 lei/m3; 18,7% - 21-30 lei/m3; 21,1% - 31-50 lei/m3; 10,9% - 51-100 lei/m3, Pentru capitolul nu sunt n stare s achit nu a fost nregistrat nici o opiune. Mai mult ca att, ntreprinderile municipale, agenii economici care presteaz serviciile de colectare i evacuare a deeurilor susin c problema achitrii tarifelor pentru serviciul prestat dispare n momentul n care consumatorii sunt siguri de necesitatea prestrii serviciului respectiv, privind importana meninerii cureniei localitii, necesitatea colectrii selective a deeurilor, evacurii acestora, ntru evitarea polurii mediului ambiant i pstrrii sntii personale.
9

La ntrebarea Ce msuri ar putea contribui la mbuntirea gestionrii deeurilor - 63,5 la sut au rspuns c este necesar de a crea n sat condiii pentru evacuarea i depozitarea deeurilor. Pe lng cele expuse, menion c normele proiectului de lege permit, conform principalelor probleme abordate de Uniunea European cu privire la viitorul acestor servicii: - globalizarea i deschiderea pieei pentru libera concuren pentru prestarea acestor servicii; - privatizarea; - descentralizarea; - ntrirea coeziunii sociale i meninerea controlului de ctre autoritile publice centrale sau locale, prin asociere n gestionarea acestor servicii cu companiile private, n cadrul unor parteneriate public-private; - dezvoltarea durabil. Reieind din cele expuse, n urma aprobrii i adoptrii proiectului de Lege cu privire la salubrizarea localitilor: - va crete numrul populaiei cu acces la serviciul de salubrizare; - vor fi diversificate formele de organizare i realizare a serviciilor de salubrizare; - localitile vor deveni mai curate; - va fi promovat parteneriatul social. V. GRUPURILE DE INTERESE:

Proiectul de lege n cauz vizeaz: 1. prestatorii serviciului de salubrizare; 2. consumatorii serviciului de salubrizare; 3. administraiile publice locale de ambele niveluri.

VI.

EVALUAREA ABORDRILOR ALTERNATIVE:

Posibile avantaje Posibile dezavantaje - Insuficiena serviciilor publice
10

Alternativa

de

1.

A nu face nimic Nu au fost depistate

salubrizare; - Insuficiena bazei tehnice a serviciilor de salubrizare existente; Creterea volumului deeurilor transportate anual la rampele de depozitare; - Creterea rampelor de depozitare a deeurilor neautorizate;

2.

Aprobarea proiectului de Lege cu privire la salubrizarea localitilor

- Satisfacerea nevoilor populaiei, ale instituiilor i agenilor economici prin crearea serviciilor de salubrizare n localiti; Povara financiar asupra pturilor social- Creterea numrul populaiei cu acces la vulnerabile serviciul de salubrizare; - Diversificarea formelor de organizare i realizare a serviciilor de salubrizare; - Localitile vor deveni mai curate; - Promovarea parteneriatul social; - Transparen.

VII. STRATEGIA DE CONSULTAN: La elaborarea proiectului de Lege a lucrat un grup de lucru, instituit prin Ordinul Ministrului construciilor i dezvoltrii regionale nr. 40 din 06 aprilie 2010, n componena reprezentanilor instituiilor interesate i anume: Ministerului Mediului, Centrului Naional tiinifico - Practic de Medicin Preventiv, Ministerului Afacerilor Interne, Primriilor mun. Chiinu, mun. Bli, or. Ungheni, or. Leova, precum i reprezentanii M Autosalubritate, M Gospodria specializat auto Bli, M AVE-Ungheni SRL, Asociaia Patronal a Serviciilor Publice din Republica Moldova i Organizaia Teritorial Chiinu Micarea Ecologist din Moldova. VIII. RECOMANDRI: Autorii pledeaz pentru a doua alternativ, ntruct, dup cum rezult din Analiz, intervenia statului prin reglementarea clasic se justific prin prisma standardelor de calitate enumerate la pct. 8 din Metodologia de analiz a impactului de reglementare i de monitorizare a eficienei actului de reglementare, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1230 din 24 octombrie 2006. Anexa 1 ARBORELE PROBLEMEI
11

12