La transformacin de la organizacin y funcionamiento cotidiano de las escuelas primarias: una condicin imprescindible para el mejoramiento de la calidad de la educacin Rodolfo

Ramrez Raymundo

El propsito principal de este trabajo es presentar algunas de las conclusiones obtenidas en el proyecto de investigacin e innovacin La gestin en la escuela primaria. Puntos de partida: 1.- La escuela no es una entidad aislada. Pertenece a un sistema con prioridades y tiene un funcionamiento especfico que es producto de un proceso histrico. 2.- La escuela es una organizacin con su propia dinmica. Los profesores, los directores y supervisores tienen su propia visin sobre la tarea educativa, las funciones de la escuela y las normas de la funcin profesional. 3.- La introduccin de programas de innovacin o de reforma con el propsito de mejorar las practicas reales de las escuelas, implican la transformacin tanto de lo que en la escuela se percibe como demanda efectiva del sistema. El cambio de las prcticas de enseanza y de la organizacin y el funcionamiento de las escuelas, requiere de la transformacin de la gestin institucional. La reforma educativa y los retos de la escuela pblica Los principales propsitos de la reforma educativa, ha sido el mejoramiento de la calidad y equidad de los servicios educativos, se han realizado varias acciones que pretenden transformar las variables que mas influyen en la calidad de la educacion y que determinan la desigualdad. Acciones de reforma que ya se han realizado: a).- la federalizacin del sistema de educacin bsica y normal. b).- reformulacin de contenidos y materiales educativos. c) el establecimiento del sistema laboral que asocia el salario con el desempeo docente (magisterial), d) el establecimiento de un sistema nacional de actualizacin de profesores, e) la puesta en marcha de programas compensatorios. Para lograr los propsitos de la reforma se requiere la transformacin profunda de las gestiones de las escuelas y de la gestin institucional, entendidas como las formas de organizacin y funcionamiento que se ponen en marcha en la escuela o en el sistema para conseguir los propsitos de la institucin.

La reforma de la educacin bsica demanda colocar como prioridad de la accin de todos los profesores y directivos el mejoramiento de los logros educativos, especialmente los relacionados con los propsitos bsicos (el desarrollo de habilidades intelectuales, la adquisicin de conocimientos fundamentales y la formacin de valores y actitudes) y que todos los alumnos alcancen esos propsitos y que lo hagan en el tiempo establecido. Implica que maestros y directivos de cada plantel: a) Asuman como propios y colectivos los propsitos bsicos establecidos en los planes de estudio, y adapten su trabajo y su forma cotidiana de proceder a su consecucin. b) Adquieran mayor autoridad y responsabilidad en la determinacin y los resultados de la tarea educativa. c) Escuchen, atiendan e involucren a los padres de familia en la tarea educativa. d) Utilicen en forma efectiva los recursos de apoyo a la enseanza. e) Otorguen prioridad, por sobre todas las dems actividades escolares, a la enseanza y al trabajo frente al grupo. El Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000, asumiendo estos retos y demandas establece orientaciones generales para transformar la gestin de las escuelas. Las caractersticas actuales de la organizacin y del funcionamiento de las escuelas primarias Los rasgos crticos principales Existe una gran distancia entre lo que establecen las normas y el funcionamiento cotidiano de las escuelas. Ello obedece a diversas causas, entre otras el tiempo real disponible, la formacin profesional de maestros y directivos o las tradiciones escolares, y las demandas que el propio sistema hace a las escuelas y que no se relacionan con su tarea fundamental. Hay varios rasgos crticos del funcionamiento de las escuelas, esos rasgos, en conjunto integran un panorama critico a cerca de la situacin de las escuelas, no todos se observan en cada escuela, presentan matices y combinaciones distintas. 1.- Frecuentemente las escuelas no funcionan como colectivos con metas y tareas comunes. 2. Es comn encontrar en las escuelas situaciones conflictivas provocadas por divergencias poltico-sindicales, condiciones laborales, actitudes frente a las normas explcitas o implcitas de la escuela.

3. El rgano destinado a las tareas de planeacin acadmica y de evaluacin del estado de la escuela, el Consejo Tcnico Escolar, no funciona adecuadamente. 4. El tiempo destinado efectivamente a la enseanza es reducido. 5. Los directores de escuela y los supervisores de zonas escolares concentran su actividad principalmente en asuntos de orden administrativo. 6. Los mecanismos de promocin laboral siguen atendiendo principalmente a aspectos formales y a factores distintos del trabajo acadmico y de los resultados educativos obtenidos. 7. El cumplimiento formal de las tareas educativas sustituye al trabajo efectivo. 8. Aunque formalmente l escuela y los maestros deben informar peridicamente a los padres de familia de los resultados educativos, generalmente esta obligacin se

cumple slo como un requisito administrativo, reduciendo a informar de las calificaciones obtenidas por los alumnos. El sistema en la escuela. Las causas probables del estado actual del funcionamiento de las escuelas. a) La concentracin del sistema en las tareas de ampliacin de la cobertura, lo que impidi disear programas de mejoramiento de la calidad. b) La burocratizacin y centralizacin del sistema y la consecuente generacin de demandas administrativas (reportes, informes estadsticos diversos) hacia la escuela. c) Las relaciones -establecidas histricamente- al interior del sistema, que privilegi normas y criterios de funcionamiento orientados al mantenimiento de la estabilidad y el control del gremio. d) Las caractersticas del sistema de jubilacin y, en menor medida, la premiacin la permanencia indefinida en el sistema educativo. e) La ausencia de programas sistemticos de actualizacin de los directores y supervisores escolares. f) La ausencia de sistemas de evaluaciones eficaces y exigentes, tanto del sistema y su organizacin, como del aprendizaje y del desempeo del personal. g) El carcter cerrado de la escuela frente a los beneficiarios del servicio educativo (madres y padres de familia, alumnos). La presencia de estos factores dio lugar a la constitucin de una cultura escolar especfica: un conjunto de normas explcitas e implcitas que suponen una cierta forma de entender la labor educativa del maestro y del funcionamiento escolar.

Principales rasgos de la nueva escuela Clima de trabajo: Establecimiento de acuerdos bsicos y de un clima de trabajo que subordina este tipo de conflictos al cumplimiento de la misin de la escuela. La escuela como unidad: Decidir colectivamente la orientacin de las prcticas de la enseanza. Reconocimiento de que la labor en un grado slo tiene sentido si contribuye al logro de los propsitos generales de la escuela primaria. El profesor de grupo este en continua relacin con los dems, establezcan acuerdos bsicos en torno a propsitos prioritarios y estilos de enseanza. Fortalecimiento de la responsabilidad por los resultados educativos: Toma en cuenta los resultados educativos, al reconocimiento de stos como punto de partida para reformular las prcticas de enseanza y la organizacin y funcionamiento de la escuela, y reconocimiento de que stos, son producto de las formas de trabajo en el aula y del funcionamiento de la escuela. Funcin de los directores y supervisores: Ejercicio de una funcin directiva que da prioridad a las tareas acadmicas de la escuela. Ejercicio basado en la comunicacin entre colegas, el estmulo a la participacin y la formulacin de iniciativas propias con respecto al trabajo acadmico y organizativo de la escuela. Materia de trabajo y funcionamiento del Consejo Tcnico: Espacios para organizar las acciones del conjunto del personal docente en el aula y darles seguimiento. Espacio acadmico valorado por los maestros y con propsitos establecidos colectivamente. Inters por buscar, conocer y analizar, en forma individual y colectiva, propuestas pedaggicas relacionadas directamente con el mejoramiento de las formas de enseanza y del aprendizaje de sus alumnos. Relacin entre la escuela y la familia: Una relacin que los incluya como aliados en el proceso educativo. Una escuela que tiene cada vez ms disposicin de informar peridicamente de los avances y dificultades en el logro de los propsitos educativos.