Ley del Rgimen Previsional a cargo del Estado DECRETO LEGISLATIVO N 817

(*) VER TEXTO UNICO ORDENADO del Rgimen Pensionario del Estado, aprobado por el Decreto Supremo N 070-98-EF, publicado el 10-07-98.
CONCORDANCIAS: D.S.N 144-96-EF (REGLAMENTO)

D.U. N 068-2000 D.U. N 023-2001 D.S. N 051-2001-PCM D.S. N 082-2001-EF R.M. N 154-2001-EF-10 D.S. N 008-2005-IN, Art. 14 D.S. N 129-2006-EF Ley N 29158, Art. 39 (Ley Orgnica del Poder Ejecutivo)

EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA: POR CUANTO: El Congreso de la Repblica, de conformidad con el Artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per, por Ley N 26557 ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre regmenes de pensiones aplicables al personal de los Organismos e Instituciones de los Volmenes 1 al 6 de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, establecindose como tope del monto de la pensin el sueldo de un congresista, entre otros aspectos; De conformidad con lo establecido en las Leyes Ns. 26557 y 26533; Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y, Con cargo de dar cuenta al Congreso de la Repblica; Ha dado el Decreto Legislativo siguiente: LEY DEL REGIMEN PREVISIONAL A CARGO DEL ESTADO Captulo I Disposiciones Generales Artculo 1.- La presente ley es de aplicacin al personal activo y cesante de todos los organismos regulados por la Ley General de Presupuesto, y todas las entidades y empresas del Estado, incluidas las que cuentan con financiamiento propio.

Artculo 2.- Los trabajadores al servicio del Estado tienen iguales derechos y obligaciones previsionales que los de la actividad privada, sindoles de aplicacin la libertad de eleccin entre el Sistema Nacional de Pensiones (SNP) y el Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones (SPP), sin lmite de tiempo. Los trabajadores sujetos al rgimen del D.L. N 20530 pueden continuar en l bajo las condiciones establecidas en la presente ley. Los fondos previsionales especiales y complementarios coexisten con los regmenes legales antes mencionados, siempre que estn debidamente establecidos por Ley, que cumplan las normas de control vigentes y no irroguen el uso de recursos pblicos. Captulo II De la Administracin de Derechos Artculo 3.- Todos los actos relacionados a los regmenes pensionarios a cargo del Estado, incluyendo los emanados de empresas sujetas al rgimen de la actividad empresarial del Estado, son actos administrativos de Derecho Pblico. Artculo 4.- Corresponde a la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP) el reconocimiento y calificacin de los derechos pensionarios legalmente obtenidos al amparo del D.L. N 20530 y sus normas complementarias y modificatoras as como los derivados de otros regmenes previsionales a su cargo. La ONP es la nica entidad competente para reconocer y otorgar tales derechos. (*) (*) Declarado Inconstitucional por el extremo d) de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 008-96-I-TC, publicada el 26-04-1997 Es nulo de pleno derecho cualquier acto que contravenga lo dispuesto en el prrafo anterior. La declaracin de nulidad es imprescriptible, se realiza de oficio y se formaliza por resolucin administrativa de la ONP.(*) (*) Prrafo declarado inconstitucional por el extremo b) de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 008-96-I-TC, publicada el 26-04-1997 Los derechos otorgados con anterioridad a la vigencia de la presente Ley se sujetan a lo dispuesto por sta y al Estatuto de la ONP.(*) (*) Prrafo declarado Inconstitucional por el extremo d) de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 008-96-I-TC, publicada el 26-04-1997 Cada entidad continua manteniendo la responsabilidad del pago de las pensiones que le corresponde con arreglo a ley. Artculo 5.- Para efectos del otorgamiento (*) y reconocimiento de los beneficios previsionales por parte de la ONP, se entiende por derecho legalmente obtenido exclusivamente aqul que en forma inequvoca se deriva del estricto cumplimiento de los requisitos que fijan las normas que regulan el acceso, la adquisicin y el goce de dichos beneficios, cualquiera sea el rgimen pensionario que los establezca. (*) Trmino declarado inconstitucional por el extremo e) de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 008-96-I-TC, publicada el 26-04-1997 Son nulas de pleno derecho las incorporaciones y reincorporaciones efectuadas con infraccin de lo establecido en las normas del Decreto Ley N 20530, con sus respectivas normas

modificatorias y del Decreto Legislativo N 763, que no constituyen derechos legalmente obtenidos al amparo de la Primera y Tercera Disposiciones Finales y Transitorias de la Constitucin y de las disposiciones de la presente Ley. Asimismo, son nulas las incorporaciones y reincorporaciones efectuadas con infraccin de cualquier norma legal que regule otros regmenes pensionarios. La declaracin de nulidad es imprescriptible, se realiza de oficio y se formaliza mediante resolucin administrativa de la ONP.(*) (*) Declarado inconstitucional por el extremo b) de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 008-96-I-TC, publicada el 26-04-1997 Por excepcin, la nulidad a que se refiere el prrafo anterior no generar obligacin de reembolsar al Estado lo indebidamente percibido.(1)(2)

(1) Artculo derogado por la Novena Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley N 26835; publicada el 04-07-97. (2) Artculo derogado por la Dcimo Stima Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Decreto Supremo N 070-98-EF, publicado el 10-07-98. Artculo 6.- Las pensiones de todos los regmenes previsionales administrados por el Estado son pagadas a razn de doce mensualidades durante el ao. El monto de cada pensin mensual ser equivalente a un doceavo del monto total de las pensiones y dems conceptos que legal y ordinariamente perciba el pensionista durante el ao. Artculo 7.- El reajuste de las pensiones ser aprobado por la ONP de conformidad con los Principios de equidad y equilibrio presupuestal, tomando en consideracin la disponibilidad de recursos y dems conclusiones que se deriven de los estudios actuariales que realice, y con la opinin favorable de las direcciones generales del Presupuesto Pblico y de Tesoro Pblico. Esta disposicin se extiende al establecimiento de lmites no determinados por ley. En el caso de regmenes de pensiones sujetas a nivelacin, sta deber realizarse en relacin a los niveles remunerativos de igual jerarqua, de igual rgimen laboral, de igual rgimen previsional y de la misma entidad. En caso ello no sea posible, se aplica supletoriamente lo dispuesto en el prrafo anterior. Artculo 8.- Crase el "Registro 20530", a cargo de la ONP, en el que obligatoriamente debern inscribirse todos los trabajadores activos y los pensionistas sujetos al rgimen del D.L. N20530. Para tal fin, los trabajadores y pensionistas debern presentar a la ONP, a travs de su entidad, la documentacin necesaria para la calificacin y reconocimiento de sus derechos legalmente obtenidos, dentro del plazo, en la forma y condiciones que se determine por Decreto Supremo. Toda informacin y documentacin que para el efecto se entregue tendr carcter de declaracin jurada. El suministro de informacin o documentacin falsa originar la prdida automtica de los derechos previstos en el rgimen antes sealado sin perjuicio de la aplicacin de las penalidades que al respecto la ley seala.

CAPITULO III De los Trabajadores en Actividad Artculo 9.- Los trabajadores que, perteneciendo al rgimen del D.L. N20530, se afilien al SPP reciben previo cumplimiento de lo dispuesto en el artculo precedente, un "Bono de Reconocimiento 20530" y un incremento salarial, por nica vez, equivalente al 11% de su remuneracin asegurable. El "Bono de Reconocimiento 20530" ser emitido por la ONP, por el monto correspondiente a los referidos derechos hasta un tope de S/.110,000 de mayo de 1996, el que se calcular aplicando la siguiente formula: B (Valor del Bono) = R x M x 0,3512 Donde: R es la remuneracin de referencia, equivalente al promedio de las ltimas 12 remuneraciones del trabajador, previas a mayo de 1996, y con el tope que seala la Sexta Disposicin Complementaria de la presente ley. M es la cantidad de meses efectivamente aportados por el trabajador, hasta un mximo de 360 meses. Son caractersticas del Bono de Reconocimiento 20530 las siguientes: a) Es un ttulo valor nominativo garantizado por el Estado, se expresa en moneda nacional y mantiene su valor real por la aplicacin del IPC, con referencia al mes de mayo de 1996. b) Es redimible en la fecha que el titular original cumpla la edad de jubilacin en el SPP, o al producirse el fallecimiento, la jubilacin anticipada o la declaracin de invalidez total permanente del titular original, siempre que no haya sido transferido. c) Puede ser transferido por endoso, a ttulo oneroso y a cambio de dinero, el cual debe ser abonado ntegramente en la Cuenta Individual de Capitalizacin del titular original. La negociacin ser regulada por Decreto Supremo. d) No puede ser entregado en garanta por el titular original. La percepcin del Bono de Reconocimiento 20530 es incompatible con la de cualquier otro beneficio derivado del rgimen del D.L. N 20530. Artculo 10.- Los trabajadores que, previo cumplimiento de lo dispuesto en el Artculo 8, soliciten su cese y afiliacin simultnea al SPP, tendrn derecho a recibir el Bono a que se refiere el artculo anterior y una codificacin adicional de carcter extraordinario que se fuera mediante Decreto Supremo. Dichos trabajadores estarn impedidos de reingresar al servicio activo del Estado, salvo los casos de cargos tpicos o de designacin directa en cargos de confianza.(*) (*) Declarado Inconstitucional por el extremo g) de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 008-96-I-TC, publicada el 26-04-1997

Artculo 11.- El trabajador sujeto al rgimen del D.L. N 20530 que no cumpla con lo dispuesto por el Artculo 8 de la presente ley, ser afiliado al SPP por intermedio de la AFP que l decida o la que en su defecto se determine mediante sorteo en acto pblico con presencia de notario en las condiciones que fije el reglamento. En tal caso, el trabajador tendr derecho a solicitar el Bono de Reconocimiento que legalmente le corresponda. Captulo IV De los Pensionistas Artculo 12.- Vencido el plazo a que se refiere el Artculo 8 queda prohibido el pago de cualquier pensin cuyo beneficiario no hubiera solicitado una inscripcin, con arreglo a lo dispuesto en el citado artculo.(*) (*) Declarado Inconstitucional por el extremo f) de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 008-96-I-TC, publicada el 26-04-1997 Artculo 13.- La ONP procesar las solicitudes de los pensionistas y los inscribir en el Registro 20530, una vez comprobados sus derechos legalmente obtenidos, emitindoles una Constancia de Reconocimiento de Derechos (CRD) que los acredita como beneficiarios de una pensin a cargo del Estado y comunicando tal hecho a la entidad respectiva dentro del plazo que para el efecto establezca el reglamento. La CRD constituye la nica certificacin vlida de derechos previsionales del rgimen del D.L. N20530. Vencido el plazo referido en el prrafo anterior queda prohibido el pago de cualquier pensin que bajo el rgimen sealado no se derive de la CRD. Captulo V Del Rgimen Financiero Artculo 14.- Establzcase la Planilla Pblica de Pensiones (PPP) que comprende las obligaciones derivadas de los sistemas pensionarios a cargo de la ONP y se divide en 4 captulos: Captulo 1: Pensiones del SNP. Captulo 2: Pensiones derivadas de las CRD, correspondientes a las entidades sealadas en el Artculo 19. Captulo 3: Otras pensiones derivadas de las CRD. Captulo 4: Otras pensiones. Artculo 15.- La ONP realiza un estudio actuarial por lo menos cada dos aos. Dicho estudio actuarial deber contener el clculo del valor actuarial de las obligaciones de la PPP, as como las recomendaciones para la fijacin de las tasas de aportacin y las dems acciones que sean necesarias para garantizar la salud financiera del sistema previsional a su cargo. Artculo 16.- Crase el Fondo Consolidado de Reservas Previsionales (FCR), que tendr como objeto respaldar las obligaciones de los regmenes a cargo de la ONP. Constituyen recursos del FCR las reservas actuariales de los regmenes provisionales del Sector Pblico que administre la ONP, as como otros recursos que se destinen por parte del

Tesoro Pblico para este fin mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas.
CONCORDANCIAS: R.M. N 154-2001-EF-10 D.S. N 069-2001-PCM

D.S. N 127-2006-EF D.S. N 129-2006-EF Ley N 29158, Art. 39 D.U. N 029-2010

Artculo 17.- El FCR es intangible y tiene personera jurdica de derecho pblico y es administrado por un directorio presidido por el Ministro de Economa y Finanzas e integrado por el Jefe de la ONP, el Gerente General del BCR y por dos miembros designados mediante Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de Economa y Finanzas. La ONP acta como secretara tcnica. El reglamento establecer las normas para su funcionamiento.(*) (*) Artculo modificado por el Artculo 3 de la Ley N 27617 publicada el 01-01-2002, cuyo texto es el siguiente: Artculo 17.- El Fondo Consolidado de Reservas Previsionales (FCR) es intangible y tiene personera jurdica de derecho pblico; es administrado por un directorio presidido por el Ministro de Economa y Finanzas e integrado por el Jefe de la Oficina de Normalizacin Previsional, el Gerente General del Banco Central de Reserva del Per por dos Representantes de los Pensionistas a propuesta del Consejo Nacional de Trabajo y nombrados por resolucin ministerial del Ministerio de Economa y Finanzas. La ONP acta como Secretara Tcnica. El Reglamento establece las normas para su funcionamiento.

CONCORDANCIAS:

D.S. N 154-2002-EF

Artculo 18.- En tanto las reservas del FCR no cubran las necesidades derivadas de las obligaciones pensionarias a cargo de la ONP determinadas mediante los estudios actuariales a que se refiere el Artculo 15 de la presente Ley y las derivadas de los Bonos de Reconocimiento y Bonos de Reconocimiento 20530, stas slo pueden utilizarse para el pago de las pensiones correspondientes a los captulos 2 y 4 de la PPP que administra la ONP. Los montos restantes de dicha planilla son financiados por los aportes y contribuciones al SNP y las transferencias del Tesoro Pblico efectuadas dentro del ordenamiento presupuestal. Artculo 19.- Las empresas estatales constituirn las reservas actuariales necesarias para cubrir las obligaciones previsionales derivadas de la aplicacin de la presente Ley. La constitucin de cada reserva actuarial debe ser aprobada mediante Resolucin Ministerial del Ministro de Economa y Finanzas. El procedimiento aplicable para la constitucin, aprobacin y transferencia de la reserva actuarial, as como los plazos respectivos sern establecidos en el reglamento.

Captulo VI Del Tribunal de la Administracin Pblica Artculo 20.- Crase el Tribunal de la Administracin Pblica, entidad con autonoma funcional que constituir programa presupuestal de la Presidencia del Consejo de Ministros, que acta como ltima instancia administrativa respecto de las reclamaciones y controversias que versen sobre derechos y deberes laborales y previsionales de los servidores y funcionarios pblicos. Por Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de Economa y Finanzas y el Ministro de Trabajo se establecer la organizacin y funciones de este Tribunal.(1)(2)(3) (1) Declarado inconstitucional por el extremo a) de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 008-96-I-TC, publicada el 26-04-1997 (2) Artculo derogado por la Novena Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley N 26835; publicada el 04-07-97. (3) Artculo derogado por la Dcimo Stima Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Decreto Supremo N 070-98-EF, publicado el 10-07-98. Artculo 21.-El Tribunal de la Administracin Pblica se compone de dos salas: a. La Sala Previsional, competente para conocer casos relativos al rgimen del D.L. N 20530 y otros regmenes a cargo del Estado que se establezcan mediante Decreto Supremo. b. La Sala Laboral, competente para conocer casos en materia laboral referidos a servidores y funcionarios pblicos.(1)(2)(3) (1) Inciso declarado inconstitucional por el extremo a) de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 008-96-I/TC, publicada el 26-04-97. (2) Artculo derogado por la Novena Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley N 26835; publicada el 04-07-97. (3) Artculo derogado por la Dcimo Stima Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Decreto Supremo N 070-98-EF, publicado el 10-07-98. Artculo 22.- La Sala Previsional se conforma con miembros designados por la Presidencia del Consejo de Ministros, el Ministerio de Economa y Finanzas y la ONP. La Sala Laboral se conforma con miembros designados por la Presidencia del Consejo de Ministros, el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Economa y Finanzas. (*)

(*) Prrafo declarado inconstitucional por el extremo a) de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 008-96-I/TC, publicada el 26-04-97. Para tal efecto, cada entidad nombrar un miembro titular y un alterno, los mismos que desempearn dicha funcin por tres aos.

No podrn ser miembros del Tribunal de la Administracin Pblica quienes se encontraran en la situacin de conflicto de inters a que se refiere el Artculo 27 de la presente ley.(1)(2) (1) Artculo derogado por la Novena Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley N 26835; publicada el 04-07-97. (2) Artculo derogado por la Dcimo Stima Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Decreto Supremo N 070-98-EF, publicado el 10-07-98. Artculo 23.- La va administrativa queda agotada con la resolucin del Tribunal de la Administracin Pblica que pone fin al procedimiento.(1)(2) (1) Artculo derogado por la Novena Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley N 26835; publicada el 04-07-97. (2) Artculo derogado por la Dcimo Stima Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Decreto Supremo N 070-98-EF, publicado el 10-07-98. Artculo 24.- Todos los procedimientos que surjan de la aplicacin del presente rgimen se tramitan en la va administrativa de acuerdo a las siguientes disposiciones: a) Las peticiones o reclamaciones en materia previsional de los regmenes a cargo del Estado se presentan exclusivamente a la ONP. En materia laboral, el recurso de reconsideracin se plantea ante la autoridad de mayor jerarqua de la entidad.(*) (*) Declarado inconstitucional la segunda parte de este inciso por el extremo a) de la Sentencia del Tribunal Constitucional del Expediente N 008-96-I/TC, publicada el 26-04-97. b) El recurso de apelacin se plantea ante el Tribunal, con arreglo a lo dispuesto en el Artculo 21 de la presente ley. c) Las resoluciones que expida el Tribunal son impugnables en la va judicial ante la sala que corresponda conforme a lo establecido en la Segunda Disposicin Complementaria de la presente ley, en un plazo no mayor de diez das de notificada la resolucin que puso fin al procedimiento. Por Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas se aprobarn las normas de procedimiento. En todo lo no previsto en la presente ley y en el reglamento sern de aplicacin supletoria las normas de la Ley General de Procedimientos Administrativos.(1)(2) (1) Artculo derogado por la Novena Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley N 26835; publicada el 04-07-97. (2) Artculo derogado por la Dcimo Stima Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Decreto Supremo N 070-98-EF, publicado el 10-07-98. Captulo De la Aplicacin de la Ley VII

Artculo 25.- Los funcionarios responsables de las entidades comprendidas en la presente ley que incumplan parcial o totalmente sus disposiciones sern destituidos o despedidos segn sea el caso, sin perjuicio de su responsabilidad civil y penal. La ONP tiene la facultad de solicitar tal destitucin o despido. El Ministerio Pblico iniciar de oficio las acciones tendientes a determinar las responsabilidades del caso.

Artculo 26.- Precsase que en ningn caso los Jueces podrn expedir resoluciones judiciales que contravengan las normas y principios establecidos en la presente Ley, amparando derechos cuya naturaleza sea contraria a las normas constitucionales y legales que regulan el acceso, la adquisicin y el goce de los beneficios previsionales de Ley, bajo responsabilidad de incurrir en el delito tipificado en el Artculo 418 del Cdigo Penal.(*) (*) Artculo declarado inconstitucional por el extremo b) de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 008-96-I-TC, publicada el 26-04-1997 Artculo 27.- Se encuentran impedidos de conocer o actuar en los procesos judiciales que versen sobre la aplicacin del rgimen pensionario del Estado, los magistrados y fiscales que al momento de expedicin de la presente ley se encontraran sujetos al rgimen pensionario regulado por el D.L. N 20530 o cuyo cnyuge o ascendientes se encuentren en tal situacin. (*) (*) Artculo declarado inconstitucional por el extremo b) de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 008-96-I-TC, publicada el 26-04-1997 Artculo 28.- Las sentencias dictadas o que se dicten a favor de los cesantes o servidores pblicos sern cumplidas a partir del 1 de enero del ao siguiente. Por excepcin, las sentencias que a la entrada en vigencia de la presente ley se encontraren pendientes de ejecucin, sern cumplidas a partir del 1 de enero de 1997.(*) (*) Artculo declarado inconstitucional por el extremo b) de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 008-96-I-TC, publicada el 26-04-1997 Disposiciones Complementarias Primera.- A partir de la vigencia de la presente ley la ONP asumir la defensa de los intereses del Estado en todos los procedimientos judiciales que versen sobre la aplicacin de derechos pensionarios, incluyendo los que se encuentren en trmite. Para tal efecto, facltese a la ONP a efectuar la contratacin directa de los servicios que resultaren necesarios. Los expedientes judiciales en trmite que versen sobre la aplicacin de derechos pensionarios derivados del D.L. N 20530 y normas complementarias, modificatorias y ampliatorias quedarn en suspenso en tanto la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial establezca los procedimientos pertinentes para dar cumplimiento a lo dispuesto en el prrafo precedente, el Artculo 27 y la Segunda Disposicin Complementaria de la presente Ley. Para tal efecto, la citada Comisin dispondr la realizacin del inventario de los referidos expedientes. Los jueces cumplirn la presente disposicin bajo responsabilidad funcional y penal. (*) CONCORDANCIA: R.J.N 072-98-JEFATURA-ONP

(*) Pargrafo declarado inconstitucional por el extremo c) de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 008-96-I-TC, publicada el 26-04-1997 Segunda.- Facltese a la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial a crear las instancias judiciales especializadas necesarias para la aplicacin de la presente ley. (*) (*) Artculo declarado inconstitucional por el extremo b) de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 008-96-I-TC, publicada el 26-04-1997 Tercera.- Por Decreto Supremo del Ministerio de Economa y Finanzas podr establecerse programas que permitan la compra de derechos derivados de la CRD.

Cuarta.- Establzcase, para los regmenes a cargo de la ONP, los niveles de pensin mnima mensual que se sealan a continuacin: a) Para pensionistas por derecho propio . Con 20 o ms aos de aportacin . Entre 10 y 19 aos de aportacin . Entre 5 y 9 aos de aportacin . Con menos de 5 aos de aportacin : S/.200 : S/.160 : S/.120 : S/.100

b) Para pensionistas por derecho derivado, se aplicar lo dispuesto por el rgimen legal que corresponda, considerando como pensin del causante los montos mnimos sealados en el inciso anterior. Por excepcin, en el caso de las pensiones de derecho derivado vigentes a la fecha de publicacin de la presente ley se considerar como pensin mnima del causante un monto de S/.200 c) Para pensionistas por invalidez : S/. 200

Estos montos son aplicables a todas las pensiones comprendidas dentro de la Planilla Pblica de Pensiones. Quinta.- Autorzase al Ministerio de Economa y Finanzas a aprobar mediante Decreto Supremo las normas que sean necesarias para la apertura presupuestal de la entidad a que se refiere el Artculo 20 de la presente ley, as como para efectuar las habilitaciones de recursos correspondientes. Asimismo, facltese al Ministerio de Economa y Finanzas a efectuar las transferencias y habilitaciones presupuestales que resulten necesarias para el establecimiento del Fondo Consolidado de Reservas. Sexta.- El tope a que se refiere el Artculo 2, numeral 3 de la Ley N 26557 aplicable a las pensiones derivadas del rgimen previsional del D.L. N 20530 queda fijado en el sueldo de un Congresista. Esta Disposicin entrar en vigencia a partir del 1 de julio de 1996.
CONCORDANCIA: R.M. N 271-2001-EF-10

Stima.- Precsase que los aspectos relativos a los regmenes previsionales en general, no son de naturaleza laboral, sino de seguridad social. Octava.- El personal comprendido en los Artculos 1 y 2 de la Ley N 24173 y el Artculo 62 de la Ley N 25066 y sus normas modificatorias y reglamentarias, una vez definida su situacin por el Ministerio del Interior, deber optar entre el SPP y SNP en un plazo de 60 das calendario contado a partir de la fecha de publicacin de la presente ley. En caso de no ejercer la opcin, se les afiliar al Sistema Privado de Pensiones por intermedio de la AFP que se determine por sorteo, el mismo que ser realizado mediante acto pblico en presencia de notario. El Fondo de Seguro de Retiro de la Polica Nacional del Per y la Caja de Pensiones Militar Policial procedern a transferir a quien corresponda los aportes efectuados por el Estado y por el personal ms los intereses de Ley.

Novena.- Derguese la Ley N 10772 y normas complementarias y modificatorias. En consecuencia, declrese cerrado el rgimen pensionario complementario establecido por dicha ley, no siendo posible solicitar, tramitar o autorizar nuevas incorporaciones a dicho rgimen a partir de la fecha, bajo sancin de nulidad.
Asimismo, precsase que con la entrada en vigencia del D.S. N 057-90-TR y del Decreto Legislativo N757, qued prohibido todo sistema de reajuste automtico de pensiones establecido segn ndice de variacin de precios, indexacin y otros de similar naturaleza, cualquiera sea su denominacin y mecanismo de aplicacin.(*)

(*) Prrafo declarado inconstitucional por el extremo h) de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 008-96-I-TC, publicada el 26-04-1997
Declrese nulos de pleno derecho y en consecuencia sin valor ni efecto legal, los acuerdos y resoluciones que extendieron indebidamente los alcances de la Ley N10772.(*)

(*) Pargrafo declarado inconstitucional por el extremo h) de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 008-96-I-TC, publicada el 26-04-1997 Dcima.- Precsase que no existe incompatibilidad en percibir simultneamente las pensiones legalmente obtenidas al amparo del D.L. N 20530 y del D.L. N 19990 siempre y cuando las aportaciones que acrediten el derecho en este ltimo no correspondan a perodos laborados en las entidades comprendidas en los volmenes del 1 al 6 de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico. Dcimo primera.- Derguese la Ley N 24156, Ley N 25171 y toda otra disposicin que se oponga a lo dispuesto por la presente ley. Dcimo segunda.- La presente ley entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin, siendo de aplicacin a procedimientos administrativos y judiciales en trmite en cuanto corresponda. Las normas reglamentarias sern aprobadas por Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas. POR TANTO: Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la Repblica. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintids das del mes de abril de mil novecientos noventa y seis. ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI Presidente Constitucional de la Repblica ALBERTO PANDOLFI ARBULU Presidente del Consejo de Ministros JORGE CAMET DICKMANN Ministro de Economa y Finanzas

JORGE GONZALEZ IZQUIERDO Ministro de Trabajo y Promocin Social EXPOSICION DE MOTIVOS Ley del Rgimen Previsional del Estado 1.- El rgimen pensionario del D.L. N 20530 El rgimen del D.L. N 20530 tiene su origen en un sistema de pensiones del Estado establecido en el siglo pasado, caracterizado por otorgar pensiones a los trabajadores pblicos basadas en el tiempo acumulado de servicios y no en la edad o en el nmero de aportaciones realizadas a lo largo de la carrera activa. En 1962, la reforma previsional pretendi cerrar este rgimen, ordenando que todos los nuevos trabajadores, tanto pblicos como privados se incorporen a un Sistema Unico de Pensiones, financiado con los aportes de los afiliados. De esta manera, las pensiones financiadas con recursos del Estado deban terminar progresivamente. En 1974 se promulg el D.L. N20530 para reglamentar el sistema de pensiones de los servidores pblicos que no haban ingresado al Sistema Unico de Pensiones. Se consolid y orden las normas anteriores sobre pensiones a cargo del Estado y se estableci claramente el carcter cerrada de este rgimen. La apertura del sistema y ampliacin de beneficios Posteriormente, diversas normas facilitaron la incorporacin de nuevos beneficiarios, ampliando la fecha lmite hasta 1981 en algunos casos y admitiendo trabajadores de entidades no sujetas al rgimen de la carrera pblica, desvirtuando los objetivos originales del D.L. N20530. De este modo, la cantidad de pensiones a cargo del Estado, en lugar de reducirse se increment explosivamente. Las normas que ampliaron el sistema no consideraban el problema de multiplicacin de la carga pasiva del Estado ni la falta de aporte de los nuevos incorporados. La incorporaciones ilegales El desorden administrativo que caracteriz al Estado en la dcada pasada, ocasion que un grupo de personas entrarn al rgimen del D.L. N20530 de manera ilegal, beneficindose del privilegio de la cdula viva indebidamente. Las inspecciones realizadas en las entidades pblicas han detectado varios expedientes incompletos o con los documentos fraguados que permiten presumir la colusin con los superiores y funcionarios responsables del manejo de pensiones. En las empresas estatales se registr otro nmero de incorporaciones ilegales mediante interpretaciones distorsionando o particularmente interesadas de la ley, permitindose as que trabajadores sujetos al rgimen de la actividad privada recibieran el tratamiento de pensionistas del Estado. Varios de estos casos llegan al extremo, de considerar el tiempo de servicios prestados en empresas privadas como mrito para obtener un beneficio destinado exclusivamente a los servidores pblicos. Por esta razn, el D.L. N763 expedido en 1991 prohibi toda incorporacin al D.L. N20530 con acumulacin de servicios prestados bajo el rgimen de la actividad privada. 2. Efectos del marco normativo. Inequidad del Rgimen del D.L. N20530

La ampliacin de beneficios y las incorporaciones ilegales determinan que miles de jubilados que trabajaron honestamente por ms de 30 aos se vean en la misma situacin de personas que no efectuaron aportes o que aprovecharon el sistema para obtener beneficios indebidos. Discriminacin entre pensionistas La cdula viva, que en su origen era un concepto tcnicamente justo, se transform en un problema con fuerte repercusin en el presupuesto pblico, ms an si se considera que las pensiones no guardan relacin alguna con los aportes realizados. La falta de equidad se hace evidente si se observa que, mientras un asegurado del Sistema Nacional de Pensiones (SNP) se jubila a los 65 aos exigindosele por lo menos 20 aos de aportacin un beneficiario del D.L. N20530 alcanza derecho a pensin a los 15 aos de servicios, sin importar su edad. Ello determina que puedan darse situaciones extremas, como las de personas que se jubilan a los 35 aos de edad, debiendo el Estado pagarles una pensin por un perodo mucho ms largo que en el caso del SNP. Crecimiento progresivo del gasto pblico corriente. Las pensiones del D.L. N20530 se financian directamente con recursos presupuestarios, constituyendo un factor explosivo del gasto corriente, que dificulta cualquier intento de racionalizacin del gasto pblico. En 1995, el monto asignado para el pago de estas pensiones ascendi a S/.1,400 millones, que representa el 11.5% del gasto corriente del Estado. Se estima que las obligaciones del Estado frente a los pensionistas actuales y potenciales representan en la economa nacional una carga equivalente a la mitad de la deuda externa del pas. La onerosidad de la carga pasiva del Estado generado en parte por pensiones ilegalmente adquiridas, impide mejorar las remuneraciones de los trabajadores activos del sector pblico, con el consiguiente efecto de desaliento a la eficiencia y productividad. 3. Objetivos de la Ley Cuatro son los objetivos de la Ley: a) Recuperar la equidad del sistema de pensiones. Este objetivo se logra con dos medidas: . El establecimiento de una pensin mnima para todos los pensionistas a cargo del Estado, tanto del rgimen del D.L. N 20530 como del D.L. N 19990, que se fija de acuerdo a una escala en consideracin a los aos de aportacin. . El establecimiento de un tope a las pensiones del D.L. N20530, equivalente al sueldo de un congresista. b) Garantizar los derechos de los pensionistas del D.L. N 20530. La ley reconoce los derechos legalmente obtenidos al amparo del D.L. N 20530 por el personal activo y pasivo. Se establece un rgimen voluntario para que los trabajadores activos aportantes al D.L. N20530 puedan afiliarse al Sistema Privado de Pensiones. Los trabajadores activos que se afilien al SPP reciben un Bono de Reconocimiento de derechos en funcin de los aos de aportacin y de la remuneracin de referencia, establecindose la frmula para determinar su monto.

c) Depurar la planilla pasiva del Estado. La ley crea el Registro 20530 que deber organizar la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP). Los pensionistas del D.L. N 20530 recibirn una Constancia de Reconocimiento de Derechos, previa revisin de la legalidad de su derecho por la ONP, en la que se acreditar su condicin de beneficiario de una pensin del Estado. d) Ordenar la administracin y financiamiento de las pensiones. La ley dispone la centralizacin de la administracin de pensiones en la ONP y crea el Fondo Consolidado de Reservas (FCR) para respaldar las obligaciones previsionales del Estado. El Fondo se financia con los recursos constituidos por las reservas actuariales de las empresas pblicas, las transferencias del Tesoro y los aportes y contribuciones del SNP.