Professional Documents
Culture Documents
DISCLAIMER
-- --
- (EWMI) - ,
(G-PAC) .
,
(USAID) .
USAID-
.
Development of the Organizational Theory Course project is implemented through the
Policy, Advocacy, and Civil Society Development in Georgia (G-PAC) program of East-West
Management Institute (EWMI).
This program was made possible by the generous support of the American people through
the United States Agency for International Development (USAID).
The contents of this Georgian Reader do not necessarily reflect the views of USAID or the
United States Government.
I.
- .3
II.
- .5
III.
, - .11
IV.
- .21
V.
VI.
- .24
- .26
VII.
- .29
VIII.
- .49
IX.
X.
- .57
, - .65
XI.
XII.
- .73
- .79
XIII.
- .87
XIV.
- .106
XV.
XVI.
- .109
- .137
1: , - .159
2:
- .191
2
: , ,
? - ,
( 1).
.
, ,
,
:
-
-
-
(Responsiveness)
- -
-
-
,
:
,
. ,
- ..
, .
.
,
- .
, , ;
.
II
1.
:
1. ?
2. ?
3.
?
, ,
,
.
.
2.
.
: :
-
3. ()
:
-
, , ;
-
-
.
4.
:
-
:
:
-
(,
)
)
-
( ,
,
Overall
.
7
:
1.
;
2.
;
3.
;
4.
5.
,
6.
7.
8.
; , ;
9. ;
;
10.
; ;
.
_
1.
-
- , , -
-
2.
3.
10
III
,
,
.
.
, . ,
.
,
.
,
()
.
. :
,
(, , )
,
,
;
;
11
,
; .
, , ,
.
, ,
-,
, ,
. ,
,
( , ,
..)
12
(,
, ).
(,
, ,
,
, )
,
. .
, ,
..,
,
, .
(F.E. Emery, E.L. Trist) .
,
. ,
,
, , , .
.
,
, , ,
. ,
13
.
,
.
, :
;
,
. ,
.
.
.
()
.
.. . ,
, ,
.
,
.
,
.
,
14
- ,
. , ,
,
,
,
..
,
.
,
(,
, ..). ,
,
,
,
,
. ,
, .
15
- -
.
, ,
, .
;
.
.
;
,
.
.
,
.
- , ,
;
.
. ,
16
,
.
. ,
, ,
, .
,
, .
, ,
.
,
.
,
.
,
(
).
17
1
( CEO)
(., ,
)
()
: ,
18
PESTEL
,
PESTEL- , ,
:
; ;
; ,
; ,
; .
E : ;
; ; ; ;
.
S : ;
; ; ; ;
; .
19
T : ; ,
; ;
.
E :
L :
; ; ;
;
.
PESTEL (),
.
,
20
IV
: ,
, , .
: ,
, ?
?
?
:
,
, , , .
?
?
, ?
?
? ,
() ?
:
21
? ?
: ,
, .
:
?
? ,
?
: , ,
, .
:
?
?
?
: ,
, (Policy) (Politics)
.
: ()?
22
(Public Good)?
?
?
? (, 1, .9)
23
V
- -,
, ;
, , ,
. :
- - ;
, ;
Organizational
Performance. :
1.
1)
2)
24
3) (, )
4) ()
2.
, ,
(Public
Choice)
, ,
.
3.
,
- ,
.
,
, - -
.
25
VI
:
1) - ,
, ,
,
2) - ,
,
3) - ,
4) - ,
,
/
:
.
( ).
.
.
.
26
,
.
( ).
(Performance) .
.
,
/ -
(MfR).
.
.
, ,
.
,
27
- ,
; .
28
VII
,
. : ,
, .
Downs (1967) Inside Bureaucracy
. ,
,
. , ..
(, ,
, )
, , ,
, , .
Hummel
(1994)
The
Bureaucratic
Experience
,
,
, , .. Inhuman beings
29
, .
.. .
:
, .
,
. ( )
Policy .
. Policy Setting, .
:
,
. ,
,
, .
, XX . ,
, ,
,
.
30
.
,
; ,
,
,
. ,
,
. , ,
,
, .
,
,
. ,
.
,
,
.
, , ,
, ,
31
,
.
,
.
. ,
,
.
,
, ,
,
.
, ,
,
,
, , ,
. ,
.
32
:
. ,
,
. ,
,
, .
,
,
, .
:
,
?
?
:
1.
2.
3.
,
.
,
33
.
, , ,
.
:
,
, , .
,
, . ,
.
,
, ,
.
, ,
.
- ,
- .
. ,
.
,
34
-,
. ,
, .
-
.
,
.
. ,
* .
:
, ,
.
.
,
.
, . ,
35
, -
.
, .
,
. ,
,
,
.
,
.
, .
,
.,
. ,
, .
,
,
,
. ,
36
.
,
,
.
.
.
. ,
,
. , ,
, ,
. ,
,
, ,
.
-,
,
.
37
. , ,
,
,
,
,
, ,
, .
.
,
. : ,
.. , ,
.
, , , ,
.
, ,
,
. ,
38
.
.
,
. ,
.
, ,
. , ,
,
. ,
.
, ,
:
39
,
,
,
.
, , .
, .
. ,
.
.
,
.
. ,
,
.
.
. ,
40
.
, ,
.
.
.
.
,
.
,
. ,
.
.
,
,
,
41
.
, .
,
,
. ,
. , ,
.
, ,
- .
: .
.
.
, .
.
. , ,
.
.
. , ,
42
.
:
, ,
,
.
, ,
( )
, , .
/
.
.
,
,
,
, -
43
.
,
.
: ,
, ,
.
, .
, ,
, , ,
(Weber, Theory of Social and Economic
Organization, p.337). ,
. ,
. ,
, ,
.
, ,
:
;
XX
, .
44
, ,
.
:
, .
.
,
.
,
.
.
,
.
. , ,
,
,
, .
45
,
,
.
, .
, ,
.
,
, ,
;
, .
.
, ,
. ,
46
- ,
.
, .
.
, -
.
,
,
.
, ,
.
,
,
.
. ,
.
47
,
:
.
,
. ,
,
. ,
,
.
,
,
.
.
48
VIII
1911 - . ,
.
.
:
1) ; 2)
; 3) ; 4)
.
- ,
:
(Measuring Performance)
(Work
Perfomance) , .
49
.
1900- :
(Waste)
:
1.
2.
3.
1.
-
.. Soldiering,
()
2. High-speed (
,
50
)
3. :
-
, ,
.
51
,
.
:
(Waste)
;
;
,
.
/
.
.
.
52
Task setting - : , (
) .
Time study - - .
1) ,
;
2)
;
3) .. ,
- ,
.
;
4) :
+
.
:
300%- ;
,
.
Pig Iron Handling:
:
1.
53
2.
3.
4.
5.
, :
;
;
( ,
,
, ),
, ,
.
30-100%-.
, Gantt-
.
54
(Functional Foremanship)
,
.
() : .
:
1. , ,
- , -
;
2. -
(Eastern Rate Case -
1911 .);
3. , ;
4. .
;
;
;
Job Descriptions;
;
;
55
;
;
Performance Measurement.
56
IX
, ,
,
,
1926
(Leonard White,
Introduction to the Study of Public Administration, 1926).
,
.
.
.
(Henry Fayol) . (F.W. Willoughby) .
.
,
, ,
. ,
.
57
XIX-XX
, . ,
, , ,
, .
,
. 1916
,
,
. 1918
,
.
. , ,
, , , ,
.
. ,
,
.
58
, ,
,
. : ,
,
14 ,
:
1.
;
2.
; ,
;
3.
, ;
4.
;
59
5.
,
;
6.
;
7.
;
8.
,
.
;
9.
;
, ,
;
10.
,
;
11.
;
12.
60
,
;
13. ,
;
, ,
;
14.
, .
:
,
,
,
.
,
.
,
.
, , ,
.
, .
61
.
.
,
,
.
, ,
. :
.
.
,
.
62
,
, .
.
.
,
.
. ,
.
,
. .
,
. ,
,
, ,
.
,
.
, ,
, .
63
. ,
,
.
64
X
, ,
- 1930-
. ,
,
.
. 1936
. (Luther
Gulick),
.
, .
,
. ,
,
65
, ,
, .
,
.
,
,
.
,
. ,
, ,
,
,
:
. ,
,
.
V.S. -
; .
66
.
- ,
, .
(Span
of
Control)
,
.
(Unity of Command) -
.
(Homogenity) -
;
.
(Line-staff) -
,
.
,
,
: POSDCORB:
(Planning), (Organizing), (Staffing),
(Directing), (Coordinating), (Reporting)
67
(Budgeting). ,
.
-:
. ,
.
, .
.
,
,
, , ,
, ,
,
, , ,
. ,
. : ,
.
68
,
.
.
, ,
. ,
(4 P) :
(Purpose), (,
..);
(Process),
( , );
69
(Persons), (
, );
(Place), .
,
XX
. ,
. ,
,
, ,
.
.
,
,
.
, .
, .
,
,
.
70
.
,
.
:
1.
;
, .
2.
,
.
3.
,
.
4.
.
5.
, ,
.
71
6.
.
7.
, .
, .
.
. ,
,
,
, , ,
, .
. 1
72
XI
, ,
.
, , ,
, ,
. 40-
(Herbert Simon)
(Dwight Waldo).
40- , ,
, POSDCORB- .
, ,
. ,
,
. , ,
.
, ,
,
, , ,
73
,
.
, .
. ,
.
,
.
, ,
.
, .
, ,
, . ,
,
.
-.
,
.
,
74
, .
, .
,
,
.
,
.
,
, ,
.
,
,
. ,
.
, .
75
, ,
, .
.
, ,
, .
, ,
, ,
. ,
, ,
.
,
.
,
, , ,
.
Charles Lindblom- ,
.
,
, ,
,
76
.
, ,
. ,
. , ,
,
.
. (Successive Limited
Comparison), . ,
,
,
.
,
.
XX ,
, ,
,
.
,
77
, ,
.
,
, ,
.
,
,
, ,
.
, ,
. ,
, , ,
30-
.
78
XII
- , ,
. ,
,
.
, (1820-1903) (1858-1917)
.
(1902 1979) .
,
. ,
, ,
. ,
: , ,
(Herbert
Spencer).
, ,
. , ,
, .
. , ,
79
( ).
,
,
, ,
. ,
.
, ,
, , ,
(Scott, 2004).
, , ,
, .
(Powell and DiMaggio 1991) -
() .
, ,
,
,
,
.
,
,
80
, ,
(Scott, 1995, DiMaggio and Powell,
1983).
(Peter Hall,
Political Science and the Three New institutionalisms).
60-70
,
.
.
-
. ,
,
81
() .
.
,
( ,
, ) ,
.
. ,
.
/
,
:
1) (calculus approach)
,
. ,
.
.
2) : ,
.
, .
82
.
,
, ,
,
, ,
, .
, ,
.
, ,
.
,
. (.941).
1970-
, (,
) (
, )
,
, .
83
(Williamson).
, (cross-national) ,
/ :
- -
, , ,
(944-945)
,
.
, - ,
,
( )
. ,
, .
;
84
,
.
70-
,
,
,
, ,
/. ,
(946-947);
,
?
:
1. , ,
,
, ,
.
2. / :
,
. ,
85
, . ,
, ,
,
.
3. ,
,
,
.
,
. ,
. ,
,
,
.
86
X
. ,
,
, ,
- ,
.
:
1.
, ,
, ;
,
.
2.
,
;
, , :
,
87
, .
3.
() .
,
. ,
,
,
,
,
.
4.
,
. -
-
, .
,
,
-,
.
88
,
.
,
,
, ,
, ,
(. ,
..),
, .
, ,
.
,
,
,
. ,
,
,
- ,
,
89
.
,
. , ,
,
.
, ,
, ,
, ,
,
,
, .
, ,
.
.
,
.
. ,
.
90
,
,
. ,
,
. , ,
-
,
,
,
,
,
.
, ,
. ,
, ,
,
.
;
.
91
,
,
, ,
, ,
.
.
. ,
:
,
;
,
,
, .
:
1.
,
.
, ;
92
2.
;
3.
. ,
, , ,
, .
,
,
.
,
,
.
93
.
, ,
,
,
,
. ,
.
(,
, ).
, ,
,
. ,
94
. ,
,
. , ,
.
. ,
.
,
. ,
.
:
,
.
.
,
, ,
, ,
, .
95
: ,
. ,
,
,
, - .
,
,
.
-
.
, , ,
.
. , ,
,
. ,
96
. ,
, , ,
- .. ,
.
,
, , , ,
.. ,
,
, ,
. , ,
. ,
. , ,
,
.
,
.
,
.
,
MBO
) ,
97
.
,
,
,
, ,
,
. ,
,
,
. ,
,
. ,
,
, ,
,
.
,
.
, ,
98
. ,
,
. , -
,
.
. ,
, ,
,
. ,
.
,
, ,
; ,
,
. ,
,
.
, - 90-
99
.
- ,
. , ,
. ,
..
, ,
. ,
. ,
,
.
100
. ,
,
, , ,
,
.
, ,
.
,
, , , .
,
.
, ,
. ,
,
,
. ,
, ,
101
102
;
-
,
,
;
-
, ,
;
-
103
(.
), ,
;
-
;
-
, ,
,
:
104
( , )
/
, )
105
XIV
-
/,
,
.
,
.
:
-
(Goods)
, .
,
. , ,
, ,
.
.
),
.
-
,
. ,
106
, -
.
-
,
, .
.
,
. ,
,
, .
, , ,
,
..
,
,
,
,
, ,
,
.
(Easton, 1979).
107
,
,
.
108
XV
: ,
.
MBO- ,
(Actual Performance)
.
,
.
MBO , , ,
,
.
MBO
, ,
. ,
. MBO
.
109
MBO- :
1. -
. ,
(Job satisfaction and
Commitment);
2.
;
3. ;
4. - ,
,
,
;
5. -
,
.
,
( , , , ,
, ,
..)
110
.
,
,
, (Results Chain).
, , ,
,
.
()
.
SMART :
, ,
, ,
. , ,
. ,
, .
111
. SMART ,
:
Specific - :
, .
.
, , ..
.
Measurable - :
,
.
Attainable - :
.
Relevant -
.
Time-Bound -
, ,
:
:
112
1. : ,
,
, ;
2.
. ,
;
3. , .
;
4. ;
5. :
;
6. ;
7. .
SMART :
:
:
1. ?
?
? ,
?
, ?
:
113
2. ?
,
?
:
-
%,
(
10%, 50%, 25% )
-
%, (
10%, - 90%).
3. ?
, . ,
,
.
4. ?
, .
5. ?
114
?
:
1.
. ,
.
2. ,
, . ,
, ,
..
( ).
3. ,
. ,
,
, .
4. ,
, ,
,
. MBO-
.
115
MBO- .
RBM (Results based Management)- . 1950-
, Peter Drucker-,
.. (Management by Objectives)
:
(Performance Evaluation)
RBM- .
,
.. Logical Framework
Logframe
, 60- USAID-
.
,
.
.
90-
, ,
. , ,
.
116
RBM-
( )
,
,
, ,
.
RBM- .
,
, ,
.
,
, ,
.
1. ?
RBM
,
. RBM ,
,
, . RBM-
, ,
117
,
. ,
, ,
. RBM
,
. RBM-
, ,
.
RBM-
,
,
,
.
RBM
.
RBM ,
, .
.
RBM ..
(Sustainable Development),
118
, ,
,
.
,
,
- , ,
.
RBM- :
. ,
, RBM-
,
. ,
.
:
1. Better implementation
, ;
,
, ,
.
119
, ,
.
2. Better communication
, ,
, ,
.
3. Stronger capacity development
,
. ,
,
.
,
.
4. More realistic project schedules
,
,
.
120
. ,
, ,
. ,
.
,
,
, .
, ,
.
,
, ,
.
6. Reducing opportunities and pressures for corruption
(),
, ,
.
121
,
, ,
,
, .
2.
,
,
, .
, RBM
RBM-
.
, ,
,
, ,
, ,
.
, ,
RBM-
RBM- :
122
(Resources)
(Input)
(Activities)
(Outcomes)
(,
Outcomes
(Impact)
(Purpose)
(Objectives)
(Risk)
(Risk Management)
(Assumptions)
(, ) Indicators
(For Activities, Results and Risk)
(Targets)
(Measures)
(Baseline Data)
(Results Chains)
(Logic Model)
(Logical Framework)
(Results Framework)
(Outcome Evaluations)
123
(Development
Effectiveness Reviews)
(Impact Assessment)
, ;
,
,
;
124
,
.
2.
:
Outputs -
Outcomes - ,
RBM-
(Input)
(Output),
.
,
, , , - ,
.
Outputs ,
(, Input)
/ - Activities
, .
Outcomes ,
.
, ,
, , ,
.
125
1.
2.
(Input)
(Output)
(Outcome)
(Impact)
.
126
Monitoring and Evaluation
RBM- .
(Performance Assessment) ,
.
:
, (Development
Results);
Ex-post ,
;
,
, . ,
,
,
127
,
, , ,
. ,
, ,
, ,
,
. ,
. , ,
(., 65%),
,
.
.
, , ,
. , ,
.
,
128
. , ,
,
, :
()
, 1- 10-
, .
.
,
.
:
;
();
( ,
..)
:
Inputs - ,
Interventions - ,
Outputs - , /
Results - ,
.
129
:
(Input)
(Intervention),
, (Output),
-
,
, .
, ,
, .
:
-,
, ;
(
) .
1:
:
;
130
/-
, ,
/;
;
;
;
.
:
,
.
,
.
131
2:
:
;
;
;
;
;
.
:
;
;
;
;
.
:
,
.
.
132
3:
:
;
;
;
;
/ ;
;
;
;
,
, ;
;
;
133
;
;
.
:
;
.
,
;
:
:
(
)?
,
?
?
? ?
134
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
/
?
(Evaluation)
, .
:
135
, ;
:
;
: ;
(Impact): , ,
, ;
:
.
136
XVI
, ,
,
,
- A De Gues, The Living Company
, , ,
.
,
. ,
. , , ,
, , ,
,
.
:
?
.
, .
137
,
, .
,
- ,
. ,
- .
:
:
:
,
.
, , ,
. , ,
,
, .
,
,
,
,
,
138
,
,
, .
.
, ,
.
, ,
,
, - . ,
, . ,
, ,
, .
.
:
,
, , . ,
, , - ,
.
, ,
139
- ,
,
.
, ,
,
; ,
, ,
.
:
,
,
,
.
,
.
, ,
, ,
.
,
. ,
? ?
?
140
?
? ,
?
- -
? , , ,
.
. ,
,
, .
.
60-
, (Chris Argyris) (Edgar
Shein) . ,
.
(Inputs and Outcomes).
,
.
(
)
:
141
.
,
, -
. , ,
. .
, ,
. ,
, , , ,
, .
, ,
.
:
7% ;
38%
);
55% .
142
.
,
.
,
,
, , ,
.
-
. ,
, .
,
, .
, ,
, ,
143
. ,
, ,
,
. , , ,
,
.
, ,
.
, , , ,
.
.
, ,
.
. , ,
.
, - , Workforce-.
.
, .
144
,
( , ,
, , ,
).
, .
, ,
, ,
.
, .
,
.
, -
145
()
1.
( ,
);
2.
( ,
, ,
);
3.
( ,
.
);
4. (
, , ,
)
()
5.
:
-
6.
( ,
, , );
146
7. (
,
,
);
()
8. /:
-
( )
(Task Analysis) (Job Reorganization)
, , ,
, ,
.
. ,
. ,
.
,
.
, ,
147
,
.
.
- ,
.
. , ,
.
() .
- , -
. , - Approval.
- .
-,
148
.
(Information and Communication
Technologies - ICT)
.
, , ,
,
.
, ,
.
(Poor Performance)
(, , ,
, , , );
,
( -, , );
.
Be respectful and helpful to people and they'll be respectful and helpful to you.
:
-
149
1:
)
, ,
. ,
, .
:
,
,
,
.
.
2:
, - , ,
. ,
,
. ,
.
, , ,
.
, . : , ,
150
, , , , , .
.
3
- ,
: , , , .
4
- , , , -
, .
, -
:
;
;
: , ,
, ;
.
:
1. , ;
2. ;
3. ;
151
4. .
,
.
:
-
, ?
; .
> > >
()
152
);
.
2
, .
153
.
1
.
0
).
.
154
( , )
: .
: , .
, .
. ,
; .
, ,
-
-
,
.
.
, , , .
155
, ,
, ,
.
, , .
:
1. - ,
;
2. - Status Quo- ;
3. - , , ;
4. .
.
?
?
?
?
.
, .
, , , ,
156
. 10
, ,
,
,
.
1.
,
,
.
,
.
, ,
, .
,
, .
,
.
DxVxF>R
D Dissatisfaction Status Quo-
V Vision
F First step
157
R Resistance -
158
1
,
. ,
, ,
. ,
,
. ,
, (Civil Service
Reform) , ,
; ,
, .
, , ,
, ,
.
.
, :
159
1.
; ,
;
2.
3.
, .
.
I
,
2200 .
, , , .
, ,
? ;
, ,
, . ,
.
,
.
(, ) ;
160
.
,
,
.
.
:
?
, ,
,
,
.
,
. , : ,
, ,
.
, ,
. .
, .
.
; ,
. ,
, .
: ?
, , ;
161
. ,
: ,
.
, ; ,
.
,
. ,
, -16 .
,
, . ,
,
,
;
. ,
, , .
,
.
;
, .
- ,
:
162
, ,
,
;
, ,
, .
.
. ,
,
;
; .
. ,
,
,
.
,
. .
. .
.
,
.
;
,
.
163
. , ,
. , ,
, ,
.
, ,
.
,
,
, .
. ,
, .
, ,
,
.
,
,
.
? , .
.
, ,
164
, , ,
. ,
. .
, .
.
. , ,
.
, ,
, ,
.
,
.
,
, ? :
, ,
, ; ,
165
. ,
.
, , .
, , . ,
,
, , ,
,
. ,
.
, ,
,
,
, . -
,
. ,
,
.
.
, ,
.
,
166
.
,
.
. ,
.
.
.
, ,
; ,
.
,
, ,
, .
,
.
,
.
167
,
. , .
,
.
, ,
. ,
,
;
,
. ,
III
, . ,
.
,
.
,
, .
. , .
.
168
. ,
, . ,
(
) ,
,
.
. , , ,
, .
, ,
,
.
,
,
. .
,
;
.
, , .
,
,
II-
, , .
169
. ,
,
, ,
.
.
, ,
.
, ,
, ,
.
,
. ,
, ,
. ,
, .
,
,
170
.
.
, ,
,
, 50 ?
,
.
, , ,
, , ,
. , -
, . ,
. ,
. , , ,
.
, , ,
.
, ?
, , ,
,
. .
171
;
,
. ,
,
. ,
,
, , ,
. , ,
. ,
. , ,
,
. :
, ,
, .
.
.
, ,
. ,
, , , ,
, , , ,
.
, ; ,
, ,
, , ,
172
. ,
,
, ;
, (
), ,
,
.
,
. ,
,
. , .
,
.
,
.
, .
.
, .
. .
. , ,
173
, .
.
,
,
, ?
,
. ,
, ,
;
, .
- .
, , ,
. , ,
, ,
.
, ,
, . ,
?
II
.
; ,
174
; ,
. , ,
,
.
.
,
. ;
. ,
, ,
.
.
; ,
.
175
. ,
.
;
. , Bluntschli
. ,
. ,
, .
;
. ,
;
.
,
, :
, ,
.
,
.
,
176
, ,
,
, , , , ;
, , ,
,
.
,
.
, Niebuhr,
:
, . .
,
, ;
. , , .
? ,
.
,
;
, ,
,
.
177
;
.
.
. ,
, , ,
, ,
;
.
;
. ,
. ,
,
, , .
,
,
.
.
. ,
,
178
.
,
; ,
, ,
. ,
.
, ,
, ,
. ,
.
, , ,
, ,
. ,
- .
? , ,
;
, .
, ;
, .
,
.
179
,
.
, .
.
,
. ,
,
, , ,
, , ,
,
. ,
,
.
.
?
,
, , ?
,
? ,
180
, , :
.
, ?
,
, ,
.
.
.
,
.
,
.
,
,
, ,
,
. ,
, ,
.
, .
. ,
, ,
.
,
181
.
, .
,
,
,
.
, ,
, ?
?
. ,
.
.
,
.
- .
, .
,
,
, .
,
, ,
.
182
, .
, .
.
,
,
,
,
. ,
- ;
.
,
, ,
, .
, ,
: . ,
- , ,
:
?
.
.
, ,
.
183
,
,
. , ,
, .
,
. ,
, , , ,
.
,
,
,
,
.
III
, -
, , ,
?
,
, .
,
. ,
184
, ,
, .
: .
,
. ,
, ,
. ,
, .
,
,
, .
,
;
,
,
; , , ,
.
,
, , ,
, , .
.
185
,
. , .
.
.
.
, ,
; ,
,
.
.
: .
,
? .
, .
,
, , ,
. ,
?
.
186
,
,
; ,
, .
,
. , ,
.
.
, ,
. ,
.
.
,
.
,
,
. , ,
, .
,
.
, ,
187
,
. , ,
, ,
, ; , ,
,
. , ; ;
, ,
. ,
.
, .
.
, ;
.
.
. , ,
, ,
,
.
,
188
,
. , ,
,
.
.
, :
, , ,
.
. ,
,
. ,
. ,
,
, ,
?
,
, ?
, ?
189
,
. , ,
, ,
), .
, .
,
. ,
.
190
2
, -
, -20 70-
.
,
.
-
:
;
;
191
-
,
(Bouckaert, . 9-27).
, ,
, ,
:
;
;
;
;
.
,
.
, -
:
,
;
192
,
;
,
;
,
(Hood, . 503).
, , ,
:
:
/,
, ,
..
:
(Public-Private Partnership)
(Outsourcing) .
193
:
:
,
, , ,
.
:
.
;
.
:
,
.
:
194
.
,
( . 8).
,
-19
.
( - Merit System
),
.
, ,
,
. ,
, :
,
.
(
, , )
. ,
195
.
,
,
.
,
,
.
, ,
(Osborn,
.12).
,
,
:
;
;
/ ;
;
;
196
,
;
(Gerth, .196-198).
, , ,
,
.
-19
,
.
,
, -20 , ,
, ,
.
, .
, ,
197
,
, . (Osborn, .88).
,
, ..
,
, ,
.
.
, .
-
(Wilson, . 22-34).
,
.
,
,
, ,
,
. ,
90-
,
,
198
.
, ,
,
.
,
.
,
, ,
,
, .
,
.
:
-
, - ,
(Dunn, . 19);
, -
, , ,
,
(Tonnisson, . 48);
(Tonnisson, .59);
199
(Staronova, .33).
, ,
. ,
1995 ,
2000 , 2005
(Drechsler, .1).
-
, -
,
.
. -
,
.
,
,
,
200
,
,
-
(Staronova, .30).
;
;
;
;
, , ,
(Osborn, . 47).
.
,
,
.
.
201
,
,
,
.
,
. ,
,
, ,
.
, (Frederiksen, .177).
, -
,
, , ,
.
,
, , ,
, , (Frederiksen, .178).
202
- ,
, (Good Governance)
.. ,
,
..
(Draechsler, .1).
...
(Hellman, . 36-37).
-
,
,
,
,
.
203
, ,
.
, -
(Drechsler, .2). - ,
- .
,
,
, ,
.
. ,
, (Dunn,
.18).
, , ,
,
, .
204
,
(Osborn, . 25-48).
,
. ,
,
,
. ,
, ,
,
,
,
.
, ,
.
,
,
. -
.
,
,
205
, ,
(NGO, ,
),
( )
,
,
,
. ,
,
,
, (Staronova K.,
.32).
,
.
,
, .
,
,
206
(, .36).
,
,
, (Drechsler, . 3).
,
, ,
(Staronova (2), . 199).
, ,
90-
, ,
. - ,
, , ,
, ,
, ,
, , ,
(Fredericksen, .166).
,
,
, ,
207
, ,
.
, ,
, 60-80 (Drechsler, . 3).
-
,
(Tonnisson, . 59).
-
, -
.. Good Governance
, ,
.
, , 80-
,
.
, .
208
. , ,
.
, :
, , .
,
.
. EU CEE
, CEE
(Dunn, .23).
,
,
,
. ,
, ,
, ,
,
(Dmitrova, . 171-190).
209
, , ,
, ,
, -
. ,
. ,
,
.
, ,
;
,
. , ,
,
...
, ,
210
. ,
,
(Drechsler, .8).
(Public-Private Partnership)
(Outsourcing)
, , :
,
,
? ,
?
- :
,
,
, (Kettle
1998, . 11).
- :
(.. ,
),
211
, ,
(
) (Tonnisson, .47).
, ,
.
,
-
( , ,
).
,
,
, ,
, , ,
,
,
.
(Osborn, . 35).
,
, .
, ,
, .
212
, , ,
,
, ,
(Osborn . 46).
,
, ,
,
(Kettle 1993, .142).
.
, , ,
.
, ,
(Fredericksen, .170-171).
, ,
(Drechsler, .2).
,
.
, ,
:
, ,
213
.
.
. ,
, ,
,
. ,
. ,
;
,
. ,
,
. 70- 80-
(Fredericksen, . 205).
, -
.
, -
,
(Pollitt, .15):
214
:
,
,
, ,
.
(, ),
;
, :
,
;
, ,
.
:
,
.
(,
),
;
(
215
, ..
,
. Ex Ante
Ex Post ,
.
, ,
,
,
.
, ,
,
,
(Drechsler, .5).
216