Monsieur Stanley Hoffmann

Aspects du rgime de Vichy

In: Revue franaise de science politique, 6e anne, n1, 1956. pp. 44-69.

Citer ce document / Cite this document : Hoffmann Stanley. Aspects du rgime de Vichy. In: Revue franaise de science politique, 6e anne, n1, 1956. pp. 44-69. doi : 10.3406/rfsp.1956.402675 http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfsp_0035-2950_1956_num_6_1_402675

Aspects

du

Rgime

de

Vichy

STANLEY HOFFMANN

I IT ne littrature abondante a, depuis des annes, rendu j familiers les traits principaux du rgime de Vichy. L'histo rien, devant l'accumulation des mmoires, attaques, plai doyers, biographies, procs, et la rcente synthse de M. Robert Aron, ne peut se plaindre que de l'excs mme de la documentation. Le spcialiste de la science politique, lui, est dans une situation moins enviable : le terrain est presque vierge. Depuis l'ouvrage que M. Raymond Aron a consacr, au fur et mesure de l'volu tion du rgime, l'tude de celui-ci *, il n'y a eu aucune tentative satisfaisante pour le replacer dans la tradition politique franaise, dlimiter les diffrents courants qui s'y sont trouvs mls, analyser la signification sociale des mesures prises et de la politique suivie. Les grandes questions de la science politique, que le professeur Lasswell rsuma un jour dans une formule qu'on peut paraphraser ainsi : qui obtient quoi, comment, quand et pourquoi, devraient pourtant tre poses propos de ce rgime. Tout se passe, au contraire, comme s'il s'tait agi d'une simple parenthse. La IVe Rpublique ayant vite retrouv la route de la IIIe, les quelques annes qui les ont spares paraissent avoir perdu de leur intrt. C'est l, croyons-nous, une erreur. Peu de phnomnes offrent autant de ressources la science politique que le rgime de Vichy. Il existe une riche sociologie des rvolutions ; une tude de Vichy fournirait une belle contribution une sociologie de la contre-rvol ution ; tout comme elle complterait les tudes rcentes sur la droite en France et les expriences totalitaires du XXe sicle. Il ne faudrait pas que la science politique franaise s'absorbt exclusi1. De l'armistice l'insurrection nationale, Gallimard, 1945.

Aspects du Rgime de Vichy vement dans l'tude des rgimes de dmocratie reprsentative, les recherches de gographie lectorale, ou la science des partis. Les pays, les priodes sans partis ni lections, ne sont pas moins riches d'enseignements, et les problmes que nous avons l'habitude d'tu dier dans un certain cadre comportement des lecteurs, compos ition sociale des partis, appel des partis aux groupes sociaux se posent tout autant dans les rgimes autoritaires ou totalitaires : les cadres sont diffrents, mais la matire premire de la science politique ne l'est pas. D'ailleurs, ce n'est pas seulement le spcialiste du jeu politique et de son interprtation sociale qui trouverait un passionnant sujet de recherches dans le rgime de Vichy. Ceux ( vrai dire rares) qui s'intressent aux ides politiques, et au comportement politique, des intellectuels franais contemporains, pourraient y faire des dcouvertes ou y obtenir des confirmations d'un grand intrt. Dans l'amas de revues de toutes sortes publies sous ce paradoxal rgime qui censurait impitoyablement tout ce qui ne convenait pas l'occu pantou lui-mme, mais subventionnait tout ce qui le servait, et souvent aussi ce qui le servait moins mais que l'occupation lui imposait, deux courants d'ides diffrents ressortent. D'un ct, les intellectuels lancs la poursuite d'une sorte de mirage pseudol atin, d'une socit statique et classique o rgneraient les valeurs d'ordre et de hirarchie des grandes priodes de la civilisation occidentale la paix romaine et le moyen ge et qui maint iendrait chacun sa place sous la sage conduite de prudentes lites auxquelles la religion chrtienne donnerait un supplment d'me et de police. De l'autre ct, des intellectuels tourments par le mirage pseudo-nordique d'une socit dynamique et romant ique, exaltant les valeurs d'hrosme et de lutte, le sang et le sol. les forces obscures et les masses rvolutionnaires. Ce n'est pas d'aujourd'hui que date, par consquent, la fascination d'une partie des intellectuels franais par les mythes la mode et les rgimes qui prtendent les incarner. Si ce sont, aujourd'hui, les intellectuels du camp adverse qui font le plus de bruit et attirent le plus l'atten tion, du temps de Vichy, et par la force des choses, disciples de Maurras ou Massis, et admirateurs de Drieu La Rochelle ou du Montherlant d'alors, donnaient l'exemple symtrique d'une mauv aise intgration la socit franaise contemporaine et d'une pro pension discutable fumer l'opium du moment. Cependant ce n'est pas cet aspect-l que nous voudrions souligner ici. Certains cts du jeu politique nous retiendront davantage.

Stanley Hoffmann L'ide selon laquelle Vichy est un bloc commence s'estomper, et c'est justice. Ce bloc, comme dans le cas de la Rvolution fran aise, ce sont les adversaires de Vichy qui l'ont, pour une large part, cr. La solidarit entre le Vichy nationaliste et traditionaliste de l't 40, et le Vichy fasciste et collaborateur du printemps 44, n'est pas plus grande qu'entre Montagnards et Thermidoriens. Pas moindre non plus, d'ailleurs : car s'il existe, dans les intentions, dans la psychologie des acteurs, dans leurs appuis sociaux, des antagonismes certains, il y a comme un enchanement, un dtermi nisme impitoyable. Il mne ncessairement la pice jusqu' son dnouement partir du moment o les premiers acteurs, qui n'avaient pas voulu cela , et le proclament devant l'histoire, ont mis en marche des forces qu'ils ne pouvaient, malgr toutes leurs protestations, arrter. Il y a dans les deux cas une solidarit ngat ive contre le rgime aboli, qui fait que le jugement du biographe ou du philosophe ne peut pas tre celui du sociologue. Nous voudrions, ici, montrer comment cette solidarit, cet enchanement ont jou. Il nous a sembl que la meilleure faon de le faire tait de partir de la description de la ralit de Vichy, puis d'en donner une interprtation, videmment partielle.

II La dcouverte la plus surprenante, pour qui aborde l'tude du rgime avec l'ide du bloc ou mme avec l'ide des deux sys tmes antagonistes et successifs, est celle d'un Vichy aussi divers un moment quelconque de son existence que dans le temps. Vichy, ou de 1940 jusqu' la fin de 1943 au moins la dictature pluraliste. Pluralisme, dans la diversit des tendances reprsentes par les divers ministres ou secrtariats d'Etat, secrtariats gnraux, etc. Un secrtariat la Jeunesse qui, pendant l'anne 1941, se prononce nettement pour la jeunesse unie contre la jeunesse unique , semble se rsigner ce que le mouvement des Compagnons de France ne soit qu'un mouvement de jeunesse de plus (sans pr tention encadrer tous les jeunes inorganiss), tolre l'exprience de l'Ecole des Cadres d'Uriage. o la philosophie personnaliste pure (si l'on ose dire) 2 qui anime l'quipe dirigeante est mille 2. La prcision est utile, car il y eut des dformations politiques de la philosophie de Mounier et Lacroix. Cf. la position de l'hebdomadaire Demain.

Aspects du Rgime de Vichy lieues du maurrassisme de l'entourage du marchal. Mais un secr tariat l'Information o les deux tentations intellectuelles mention nes plus haut se partagent l'influence, et qui cre sa propre cole nationale de cadres, contre Uriage, trop peu orthodoxe. Un secr tariat d'Etat au Travail qui cherche, au moyen d'une intgration dans l'Etat laquelle bien des syndicalistes rpugnent, faire du syndicalisme la base de l'organisation sociale. Mais un cabinet du Marchal dont certains membres cherchent rduire le syndica lisme l'impuissance immdiate, et le vouer une disparition rapide. Une corporation paysanne dont les thoriciens exposent volontiers que l'agriculture doit redevenir le fondement mme de la socit et de l'conomie franaises. Mais des comits d'organi sation de l'Industrie et du Commerce qui, comme le montre une tude encore indite S, aboutissent un renforcement considrable de la puissance du patronat franais. Une assez peu contestable prdominance des grandes entreprises au sein de ces comits, que la lourdeur mme des mcanismes crs explique. Mais une lgion des combattants voue la dfense des petites et moyennes entre prises, et qui dnonce les trusts avec vhmence dans sa propa gande. Une recherche constante, insistante, gnante parfois, de l'appui de l'Eglise. Mais certains ministres dont la volont de crer un syndicalisme unique ou de mobiliser toute la jeunesse et d'ac centuer la rpression politique indispose la hirarchie. Par-dessus tout, une idologie assez vague pour que chacun puisse se rclamer de la pense , de la doctrine du Marchal. Le pluralisme est pouss plus loin encore, lorsque les tendances antagonistes se partagent une mme administration. Conflit, en 1941 et 1942, entre l'activisme de Darnand et l'inertie de la grande masse des lgionnaires, ratifie par la direction de la Lgion. Coexistence dlicate en 1942, au secrtariat gnral la Jeunesse, entre un secrtaire gnral modr, pluraliste et apolitique, et un secrtaire gnral adjoint, porte-parole des impatients de Paris, grand inventeur de formules avortes de Jeunesse d'Etat. A quoi correspond ce bouillonnement d'ides et d'expriences, ce grouillement d'administrations, ce partage instable de services ? Il est la consquence de la disparition de la rpublique parlement aire et de l'accs au pouvoir de toutes les forces que le rgime reprsentatif avait maintenues l'cart ou auxquelles il n'avait pas donn une part suffisante leur gr. C'est la grande revanche des 3. Par le professeur Henry W. Ehrmann.

Stanley Hoffmann minorits : il s'agit essentiellement des forces conservatrices qui, depuis seize ans au moins, sentaient que la Rpublique, elle, ne l'tait plus assez. Ces forces conservatrices ne concident pas avec les classes moyennes franaises expression qui recouvre d'ail leurs bien des ralits diffrentes 4. On peut les dfinir ainsi : la fraction importante des groupes sociaux non-salaris (propritaires et exploitants agricoles, chefs d'entreprises, commerants et arti sans, membres des professions librales) et des cadres, ainsi que les fractions plus rduites des fonctionnaires des administrations publiques ou syndicales, des employs et des travailleurs indpen dants, que la monte des partis de gauche, la pousse de la classe ouvrire, les crises financires et les scandales avaient mis en tat d'opposition un rgime qui leur paraissait favoriser, de la sorte, la subversion d'un ordre social rest longtemps stable 5. Le plura lisme vichyssois rsultait la fois de la division de ces forces con servatrices, dont toutes les tendances, comme on le verra plus loin, ont eu leur part du pouvoir, et, surtout, de l'idal social des ten dances principales. Le problme de l'accs des groupes sociaux au pouvoir tatique est l'un des plus importants de la science politique6. De faon trs schmatise et trs sommaire, l'on peut dire que dans les rgimes classiques de dmocratie reprsentative, sur le plan national, il existe deux grandes techniques d'accs : la technique proprement politique : celle des partis, courroies de transmission ; la technique spcialise : celle des groupes d'influence chargs de dfendre les intrts de leurs membres. L'accs par cette seconde technique est toujours indirect, en ce sens que les groupements spcialiss, simples associations prives sans pouvoirs de rglementation reconnus par la loi, doivent entrer en rapports avec les institutions centrales : commissions parlementaires, ministres, et que c'est de la dcision de celles-ci que dpend le sort des revendications des groupes sociaux. Par consquent, s'ils veulent bnficier des faveurs de la puissance publique, ils doivent se rendre matres de ces insti tutions. En d'autres termes, la technique d'accs privilgie est la i. L'auteur se propose de traiter plus longuement de ce problme dans un ouvrage en prparation. 5. Les forces conservatrices ainsi dfinies ont rserv une rancune toute particulire la fraction des classes moyennes qui, en votant gauche, avait paru favoriser cette subversion : d'o la virulence des attaques des conservat eurs contre la franc-maonnerie (voir, en 1940 et 1941. Candide, Gringoirc. la propagande de la Lgion, le livre Disciplines d'action du colonel DE la Rocque) . 6. Voir David B. Truman, The Governmental Process. New York. A. Knopf, 1951. Jf8

Aspects du Rgime de Vichy technique politique : l'accs par la voie des partis, seul dcisif. Or, pour les groupes sociaux qui empruntent cet intermdiaire, bien que le rgime soit reprsentatif, et non de dmocratie directe, l'accs au pouvoir est tantt direct, tantt indirect. Direct, lorsque le parti vainqueur est un parti auquel les membres du groupe intress ont adhr en masse, et qui est gouvern par ses adhrents : le parti est alors un moyen d'identification du pays lgal et du pays rel . Indirect, lorsque ce n'est qu'un parti de cadres, et domin par ses parlementaires, car pour le groupe qui a recours ce parti, celui-ci, instrument de la participation du groupe au pouvoir, n'en est pas moins, simultanment, un cran entre le pouvoir et lui : le parti n'est plus qu'un agent de liaison entre pays rel et pays lgal . Or, l'accs au pouvoir politique a, pour les classes moyennes franaises, toujours t indirect sous la IIIe Rpublique. Les partis pour lesquels ils votaient taient des partis de cadres, qui s'adres saient elles bien plus qu'elles ne s'adressaient eux. Quant leur organisation spcialise, dans la socit librale d'alors, elle tait assez peu pousse. Cela resta sans aucun inconvnient tant que cet accs ne fut pas une ncessit vitale pour elles, c'est--dire tant que leur puissance sociale ne fut pas menace. Prcisment, la fin de la IIIe Rpublique en vit l'branlement. A ce moment, les forces conservatrices, qui l'accs au pouvoir politique pouvait seul permettre de parer par des mesures dotes de force lgale la menace qui pesait sur leur pouvoir rel , dcouvrirent que cet accs leur tait ferm ou qu'elles se l'taient ferm par leur rpugnance l'action collective. Meilleure organisation, par la voie spcialise, des syndicats ouvriers qui, dans la comptition pour l'accs, permettait enfin la classe ouvrire de compenser son inf riorit dans l'ordre de la puissance conomique. Meilleure organi sation de l'adversaire, surtout, dans la technique politique, dci sive : les partis de masses, c'est--dire les partis de gauche, se rendirent en 1936 matres du pouvoir, avec la complicit la trahi son du parti radical, donnant ainsi un accs direct au pouvoir aux forces de subversion ... Le problme, pour les forces con servatrices, devenait donc, puisque l'accs indirect au pouvoir par la voie politique tournait au dsastre, de lui substituer un accs direct. Il n'y avait, apparemment, que deux directions entre lesquelles il fallait choisir. Ou bien la direction dmocratique : au sein du rgime reprsentatif, renoncer aux partis de cadres, qui, ne vivant

Stanley Hoffmann que par et pour le jeu parlementaire, ne rendaient plus de services aux conservateurs partir du moment o ce jeu leur chappait ; rtablir le contact, rompu, entre leurs lus et eux 7, en se rsignant une action de masse, un parti de masse dont ils ne seraient plus la clientle, mais la substance. Ou bien la voie fasciste de l'accs direct par l'action antirpublicaine : organiser un instrument totalitaire pour la prise et la conservation du pouvoir l'exclusion des autres groupes sociaux et des partis. On sait que les conser vateurs franais parurent un moment sduits par les deux formules galement nouvelles pour eux, et hsitrent entre les deux : d'o le gonflement simultan des eflFectifs du P. S. F. et du P. P. F., et quel ques chasses-croiss fameux. Mais en ralit, elles ne convenaient pas durablement la grande majorit d'entre eux. Elles avaient des dfauts communs. Elles supposaient l'action collective. Or elles se heurtaient sur ce point cette mme rpu gnance qui expliquait, dans le pass, et le recours de simples partis de cadres, et la maladresse avec laquelle avait t employ le seul instrument collectif important d'avant 1934 : le Bloc national. Elles supposaient une politisation des conservateurs. Or, d'une part, ils avaient tendance confondre politique et dsordre, con sidrer, comme le programme du P.S.F. en fait paradoxalement foi, que seule l'limination des politiciens, responsables d'avoir contamin les masses saines, permettrait une rconciliation des bons Franais, et d'autre part, comme on va le voir, leurs projets de reconstruction sociale ne laissaient aucune place l'action poli tique. De plus, la formule de l'action directe dmocratique se heurt ait deux obstacles propres. Il paraissait, aux conservateurs chauds par le Front populaire, que seul un Etat fort pourrait rtablir l'ordre social menac : or la Rpublique, incapable de se rformer en 1934, n'y suffisait plus ; prendre le pouvoir dans le respect des institutions, c'tait trop tard et trop peu pour bien faire. D'ailleurs, le dtraquement de la machine parlementaire tait tel que la conqute de l'excutif seul semblait intressant. Le Parlement abdiquait de lui-mme, par la procdure des dcrets-lois ; il n'tait donc plus qu'un gros obstacle inutile : raison de plus de ne pas respecter le vieux cadre vermoulu. Enfin, la formule de l'ac tion directe fasciste supposait non seulement une conception de l'Etat radicalement oppose celle du plus grand nombre des conservateurs, mais encore une volont de coup d'Etat que, par 7. Voir l'ditorial du colonel de la Rocque dans Le Petit Tournai du 21 aot 1937. 50

Aspects du Rgime de Vichy exemple, Maurras et le colonel de la Rocque, aprs comme avant le 6 fvrier, n'ont jamais manifeste. Ainsi ce bloc se dtachait-il de la technique d'accs politique qui avait t la sienne sous la Rpublique, sans en trouver une de remplacement. D'o l'impres sion de disponibilit qu'il donne, dans les dernires annes du rgime. Il suit ceux qui paraissent le servir, puis les abandonne quand ils semblent aller au del ou rester en de de ses vux. MM. Doriot, de la Rocque, Daladier mme, s'en aperoivent. Sur vient la chute de la Rpublique. Elle le tire d'embarras en faisant table rase. Les conservateurs, sous Vichy, peuvent, semble-t-il, tre diviss en deux grands groupes. Ceux qui restent fidles au rgime repr sentatif et au jeu des partis et qui pensent que la meilleure chance de survie et de succs pour les forces de l'ordre se trouve dans une utilisation intelligente et moderne des deux techniques d'accs dmocratiques. Ils auraient, tout au plus, accept, en juin 1940, une sorte de dictature l'antique, destine sauver les meubles en attendant la paix, sans ambitions constituantes ou sociales de grande envergure, ni couleur idologique : c'est l'attitude que prirent, par exemple M. Louis Marin et aussi M. Flandin, qui, pendant son court passage Vichy, chercha remettre le rgime en contact avec l'opinion. De l'autre ct, tous ceux qui cherchent garantir l'accs direct au pouvoir en dehors des procdures dmoc ratiques. Les distinctions dsormais classiques traces par M. Ren Rmond dans son livre sur la droite en France doivent, sur ce point, tre la fois acceptes et compltes. Les forces conservat rices qui se rjouissent de l'avnement de Vichy sont bien plus nombreuses que les traditionalistes et les bonapartistes des annes 1920. On a assist, depuis le 6 fvrier 1934, une fivre autori tairequi les a toutes affectes ; une sorte de pousse bonapartiste, parfois revtue, comme le dit M. Rmond, d'un simple badigeon fasciste, a dtach de la droite librale, orlaniste , beaucoup de ceux qui l'avaient forme, sans les mener jusqu'au fascisme vrai : c'est une fivre semblable, provoque par des vnements sem blables, qui avait men les conservateurs franais Louis-Napolon, en 1851. Mais, parfois, cette pousse a conduit jusqu'au fascisme des hommes dtachs, dans ce cas, de l'ancienne droite traditional iste ou bonapartiste 8. 8. Les passages de l'Action franaise au P.P.F. ne furent pas rares : plu sieurs dirigeants de la Milice venaient de l'Action franaise : et le IVe Congrs du P.P.F. se plaa sous l'gide de Napolon. 51

Stanley Hoffmann Maurrassiens, fascistes, conservateurs brouills avec la Rpub lique, ne sont d'accord que sur la volont de retrouver un accs direct au pouvoir en dehors du rgime reprsentatif classique, donc de mettre fin ce fameux divorce entre le pays rel des conservateurs et le pays lgal, que les trois groupes dnoncent. Dans ce dessein, ils sont d'accord pour proclamer politique d'abord , politique signifiant qu'il fallait profiter de la mainmise actuelle sur les pouvoirs pour amnager cet accs dfinitif. Mais sur la nature des techniques de celui-ci, ils sont en dsaccord. Pour les fascistes, le mot d'ordre est politique toujours . La technique d'accs politique doit tre celle du parti totalitaire. Il n'y aura pas de socit indpendante de l'Etat, qui s'exprime par ce parti ; le divorce entre pays rel et pays lgal prendra fin par l'absorption du premier par le second. La technique d'accs spcialise au pou voir se trouve donc elle-mme tatise. Ce que craignent les autres conservateurs, c'est qu'un tel accs ne redevienne indirect. Le parti, tout en incorporant la masse des citoyens conscients , risque fort d'tre rgi par une minorit dont le recrutement ne prsentera peut-tre pas toutes garanties. D'o un nouvel cran entre le pou voir et les forces d'ordre. De mme, en mettant les choses au mieux, les groupements spcialiss autoriss devront de nouveau en passer par la volont des bureaux ou commissions de l'appareil tatique ; ou mme, en mettant les choses au pire, ils seront eux-mmes limins au profit de simples subdivisions du parti. S'il est vrai que le fascisme est une rvolte de dclasss 9, le Vichysme de 1940-1941 est une cration de tous ceux qui veulent viter de le devenir. Or, ils craignent prcisment le dynamisme propre de l'Etat, les virtualits rvolutionnaires du parti d'Etat, les risques de la mobilisation des masses laquelle il devra se livrer. Si la Rpublique des dernires annes leur avait paru favo riser le dsordre venu d'en bas, l'Etat fasciste leur semble une machine infernale qui risque de rpandre la subversion par le haut. L'attitude fondamentale du conservatisme vichyssois, c'est la mfiance envers l'Etat. C'est elle qui leur fait prendre le contrepied des mthodes fascistes. Ce qu'ils veulent, c'est diluer le pays lgal dans le pays rel. Et tout d'abord, leur conception mme de la France idale est l'oppos de celle des fascistes. Elle reste, au fond, celle des con servateurs de tradition orlaniste , dont ils ne se sont dtachs 9. Rmond, op. cit., p. 215. 52

Aspects du Rgime de Vichy que sous la pression d'vnements rcents : une socit capable de subsister pour ainsi dire toute seule, sans dpendre de l'Etat, assurant elle-mme en son sein un ordre stable ; un Etat gen darme , aux fonctions troitement dlimites, pour qui gouverner serait synonyme d'administrer, et qui administrerait le moins pos sible la ngation mme de l'Etat, tel que le veulent les fas cistes !0. Politique d'abord , au sens dfini ci-dessus, doit per mettre de rtablir une socit et un Etat dont le mot d'ordre serait pas de politique . C'est bien le vieil idal du laissez-faire, de la socit qui fonctionnerait pour le mieux si nul ne venait entraver les rgles d'or du libralisme. Pour peu que les politiciens ou les professionnels du syndicalisme s'abstiennent de les fausser, la rconciliation de tous les Franais, cet autre grand thme des hommes de droite, redeviendrait possible. Ils ne sont devenus tem porairement autoritaires que pour liminer ces gneurs. Mais, et c'est sur ce point que les conservateurs autoritaires se sparent des fidles du libralisme, ils estiment que la nation qu'ils veulent recrer ne pourra subsister si les rgles intangibles appliques sont celles du libralisme classique. Et mme, ils affi rment que ce sont ces dernires qui l'ont mene l'tat de dsordre qui justifie la Rvolution nationale . La technique d'accs poli tique au pouvoir par l'intermdiaire des partis a, selon eux, co rrompu l'Etat libral. La technique d'accs spcialis par l'interm diaire de simples associations a corrompu la socit. Rtablir une France librale la Stuart Mill ne servirait rien : les mmes causes produiraient les mmes effets, le rgne de la politique et de l'individualisme conduirait de nouveau au collectivisme, au socialisme, l'tatisme. D'o la volont d'ouvrir deux voies d'accs nouvelles, et d'accs minemment direct toutes les deux. Economique et social d'abord , dans la socit reconstruite ; et c'est la voie d'accs spcialise qui est privilgie, l'inverse des rgimes dmocratique et fasciste. Ce choix traduit bien la rpugnance profonde l'action de masse, trop dmagogique et informe. Aux associations sans pouvoir se substitueront des com munauts autonomes, hirarchises, disciplines, dotes de pou voirs de rglementation : la socit individualiste, une socit organique . Ainsi, une partie des fonctions et des pouvoirs actuellement usurps par l'Etat seront restitus aux groupes orga10. Voir les critiques de Franois Gravier ( Le sens de l'Etat ) dans la revue Ides de mars 1942. 53

Stanley Hoffmann niss11. L'Etat lui-mme est rduit des fonctions de police gn rale : il doit veiller ce que rien ne vienne troubler l'ordre que font rgner ces groupes. Aussi la technique d'accs ce qui reste de l'Etat ne peut-elle plus gure tre qualifie de politique : car il s'agit, dans une telle conception, de dpolitiser l'Etat pour qu'il soit la fois fort et limit. Les forces conservatrices, pour le rgir, n'auront donc pas se donner une structure politique celle des partis. Elles y accderont directement, la fois en tant que groupements communautaires dont des manations participeront l'exercice du pouvoir tatique au sein des institutions centrales (c'est l'ide de l'Etat corporatif), et en tant que forces sociales privilgies, fournissant sans intermdiaire l'Etat dont le personnel dirigeant ne sera plus soumis aux alas de l'lection, et dont le personnel administratif sera de nouveau soumis un rgime de discipline stricte ses cadres et sa doctrine. On aboutit ainsi au schma d'une socit o la profession est organise et quasi autonome, l'conomie protge, la libre circula tion des ides limite de manire ne pas mettre en danger la stabilit sociale. Du libralisme ne subsistent que certaines valeurs : la proprit, la limitation du domaine de l'Etat, l'ordre indpendant du pouvoir central auxquelles les autres sont sacrifies. Or, autour de ce schma, les conservateurs en rupture de libralisme orlaniste retrouvaient les traditionalistes. N'tait-ce pas l la doctrine mme de Maurras, sa haine du rgime reprsentatif, sa propagande pour la dcentralisation, sorte de dmembrement de l'Etat moderne compens par une revitalisation de la socit, des communauts naturelles ? Tout le Vichy de 1940-1941 s'ex plique par cette conjonction de deux oppositions la Rpublique : la vieille opposition, plus doctrinaire, pour qui l'adversaire reste la conception dmocratique de la Rvolution franaise, le dogme de l'galit qui a men au suffrage universel, donc au divorce entre pays rel et pays lgal, le dogme de la libert de pense qui a men au triomphe du lacisme et des socits secrtes : l'ennemi, c'est avant tout le dmocrate, le rpublicain . Et l'opposition plus rcente, plus anxieuse de dfendre des intrts menacs que des ides, et qui en a avant tout aux progrs de la classe ouvrire franaise, aux effets d'une socialisation et (dans bien des cas) d'une 11. Le dernier prsident du C.G.P.F., choisi aprs la rvolution de palais qui limina les dirigeants du patronat coupables d'avoir sign les accords Mati gnon, si souvent dnoncs comme la preuve de la collusion du libralisme indi vidualiste et du collectivisme, devint, sous Vichy, un ardent dfenseur du corporatisme.

Aspects du Rgime de Vichy industrialisation du pays, au Front populaire. Tout se passe comme si, dans leur qute de la good society , pour reprendre le titre original du livre fameux de Lippmann, une partie importante des conservateurs franais avait reconnu que, le schma libral classique n'tant plus le bon, c'tait le schma des contre-rvolutionnaires qu'il fallait imposer pour viter que ne l'emporte celui des fascistes. D'o cette impression de maurrassisme tomb dans le domaine public, que donne la Rvolution nationale. Les conservateurs vichyssois, certes, ne retiennent que les grandes lignes de la cons truction maurrassienne ; ce qui leur semble trop utopique ou trop sectaire les embarrasse ; ils veulent la profession organise, non le corporatisme ; le rgionalisme folklorique, la restauration de la monarchie ne leur semblent gure srieux ; ils se gardent bien de renier tout l'hritage de 89, qui fit de la bourgeoisie la classe domi nante. Mais une fois ces angles arrondis, ils sont prts faire un bon bout de chemin ensemble. Cette conjonction explique Vichy d'une autre manire encore, et oppose de nouveau conservateurs vichyssois et fascistes. Nonseulement leur conception des buts de la rvolution faire n'est pas la mme, mais encore leur conception des moyens employer pour la faire diffre du tout au tout. Pour les fascistes, seule la cration immdiate des moyens totalitaires peut l'imposer. Pour leurs adversaires, politique d'abord signifie simplement la prise du pouvoir dans l'Etat tel qu'il est c'est--dire dbarrass provi dentiellement des partis et du Parlement, mais ne disposant, ni en extension ni en intensit, des pouvoirs d'un Etat totalitaire par les forces conservatrices telles qu'elles sont c'est--dire sans aucune organisation solide, ni politique ni spcialise. C'est bien une dictature, par suppression de toute consultation ou reprsen tation populaire, mais sans moyens : une dictature qui consistera lgifrer dans l'abstrait en esprant que les lois seront appliques sans murmure et que la France nouvelle sera dgage sans effort. C'est un acte de foi dans la toute puissance du Verbe et de la Loi. Ses auteurs pensent, en effet, que leurs projets ne font que rtablir l'ordre naturel des choses ; puisqu'ils tiennent aux fa isceaux brillants de la raison pure 12, leur ncessit ne s'imposerat-elle pas avec vidence aux esprits ? L'Etat n'aura donc que faire d'un dressage des citoyens : il suffira de faire leur ducation 13. 12. Maurras, De la colre la justice (1942). 13. Voir sur ce point : Jean Guitton. Les Fondements de la communaut (1942). 55

Stanley Hoffmann II n'est gure facile de prciser comment les diffrentes com posantes sociales des classes moyennes se rpartissaient entre les diverses tendances gauche, libraux fidles, conservateurs dta chs de la Rpublique, traditionalistes et fascistes. L'instabilit politique des forces conservatrices (dj note) dans les annes 1930, et, plus encore, le fait que, faute de monographies suffisantes, les forces politiques franaises ont surtout t tudies dans leurs manifestations parlementaires ou idologiques, au lieu de l'tre dans leur structure sociale la base (chose particulirement regret table dans le cas de la droite, en raison mme de son faible att achement au rgime reprsentatif, et de son indiffrence pour les ides) en sont en partie responsables. On peut dire seulement ici que chacune de ces composantes eut des hommes dans toutes les tendances, et que les fascistes recrutrent particulirement dans la fraction de droite des professions librales celles des classes moyennes les plus aptes se passionner pour la politique et chez les petits commerants, employs et travailleurs indpendants les plus proches de la proltarisation ; recrutement surtout urbain, pour ces mmes raisons. III Ce sont les conservateurs maurrassiens, et les conservateurs autoritaires , qui s'emparent du pouvoir dans l't de 1940. Immdiatement, ils cherchent btir cette socit communautaire et cet Etat sr (fort et rduit) que l'on vient de dcrire. Amnag ement de l'accs direct par la voie communautaire : autant l'o rganisation spcialise des forces conservatrices tait reste faible sous la Rpublique, autant la lgislation vichyssoise l'acclre ; et ce sont les embryons d'organisation qui existaient sous la Rpub lique qui sont utiliss comme moteurs, si l'on peut dire, de l'ap pareil nouveau, dans la mesure o ils ont t jugs suffisamment acquis l'idal nouveau. Ainsi, le syndicalisme agricole qui avait, ds avant la guerre, men campagne pour le corporatisme, reoit satisfaction, et les moyens lgaux d'expansion qui lui avaient fait dfaut, avec la corporation paysanne que ses chefs sont chargs de mettre sur pied. Dorgres qui avait galement jou un rle, moins modr, dans l'organisation d'une partie de la paysannerie, est utilis par la corporation, qui se l'adjoint comme dlgu la propagande. Pour l'dification du lourd rseau des comits d'orga nisation industrielle, on eut recours, dans une trs large mesure, 53

Aspects du Rgime de Vichy aux syndicats patronaux prexistants, tout en cartant les hommes trop marqus par leur activit dans le rgime dchu, ou trop attachs au libralisme classique. On tendait ainsi la gestion de l'conomie par le patronat organis, transform en administration de l'Etat. Les cadres, assez peu organiss, eux, avant la guerre, reoivent de Vichy la possibilit d'un groupement autonome et gnral, puisque la Charte du Travail consacre le syndicalisme des cadres et le syndicalisme des ingnieurs et leur assure une repr sentation importante dans les comits sociaux. Mme travail d'or ganisation dans les milieux o elle faisait dfaut, ou ne s'tait manifeste que sous la forme, bannie ici parce que trop dangereuse, de syndicats : les professions librales, o fleurissent les ordres corporatifs, protectionnistes et disciplins. Tous ces organismes reoivent des pouvoirs importants de rglementation. D'o, pour l'ouverture de cette voie d'accs au pouvoir, le pluralisme orga nique prcdemment signal : chaque groupe, convenablement organis, reoit la haute main sur son domaine. En contre-partie, les groupements spcialiss dont l'essor, la fin de la Rpublique, avait port atteinte la puissance sociale des conservateurs, sont rendus inoffensifs : les syndicats de fonctionnaires sont supprims, le syndicalisme ouvrier est, dans la Charte du Travail, priv de liaisons interprofessionnelles, soumis l'Etat pour ses statuts et le choix de ses dirigeants, limit une partie de ses pouvoirs d'antan, assagi par la formule du syndicat unique et obligatoire. L'ouverture de la voie d'accs direct l'Etat n'est pas moins intressante. Comme on pouvait s'y attendre, la technique poli tique de la Rpublique (ou du fascisme) se substitue immdia tementla technique d'accs direct des forces d'ordre en tant que telles, prfigurant et prparant l'amnagement, remis plus tard, des institutions centrales dfinitives. Cette substitution est double. D'abord, il faut dpolitiser : c'est l'limination du personnel politique de la Rpublique, coupable d'avoir barr l'accs des forces conservatrices au pouvoir depuis trop d'annes, l'puration de l'ad ministration, celle des conseils municipaux et gnraux 14, la chasse aux francs-maons. Une des consquences, mineure mais significa tive, de l'opration, et qui en dit long sur le divorce entre une grande partie de la droite et ses reprsentants dans le pays lgal de la Rpublique, est le rle assez secondaire et trs en porte--faux jou Vichy par les parlementaires conservateurs. 14. Philippe Henriot fit campagne, dans Gringoire, suffrage tous les chelons. contre le droit de 57

Stanley Hoffmann Certains d'entre eux, et non des moindres, sont certes utiliss au gouvernement et dans l'administration. Mais ils ne sont admis briller que dans la mesure o ils avaient eux-mmes fait preuve d'antiparlementarisme, ou bien, pour reprendre une distinction faite cette poque par M. Perroux 15, dans la mesure o ils taient par eux-mmes des hommes reprsentatifs , qui ne devaient rien l'lection 16. La mauvaise adaptation des conservateurs au rgime reprsentatif d'avant-guerre et leur tendance l'ant iparlementarisme en temps de crise rend bien dlicat l'exercice du mandat parlementaire par le dput ou le snateur de droite 17... Second aspect de l'opration : la place tant nette, substituer l'usurpation de l'Etat par les politiciens son occupation par les forces sociales saines, non contamines. Trois groupes conservat eurs sont ainsi privilgis. Les militaires et les marins, qui reoivent une influence extraordinaire dans un Etat qui reconnat sa dfaite : mais ne sont-ils pas, comme l'crivait Maurras 1S, le type mme des forces relles longtemps brimes ? D'o leur installation dans les ministres, les prfectures, la Direction des Chantiers de Jeunesse, la tte de la Lgion dans de nombreux dparte ments. Puis, les hauts fonctionnaires acquis aux ides conservat rices ; ils font l'objet de promotions allant souvent jusqu' les porter au gouvernement. Enfin, en particulier la tte: des com munes et des dpartements, les notables que le suffrage universel avaient carts. Ainsi, l'image de la socit pluraliste se complte par celle de la dictature des forces d'ordre. Pour protger ces deux techniques nouvelles d'accs, c'est--dire pour viter la base toute subversion de la socit communaut aire par les groupes sociaux laisss en dehors des organismes pri vilgis, ou rduits, l'intrieur de ceux-ci, un rle subordonn, comme pour carter toute opposition l'Etat autoritaire et au recrutement oligarchique du personnel dirigeant, les quipes au pouvoir veillrent donner la France un encadrement social conservateur. Il serait facile de montrer qu'une grande partie de la lgislation de Vichy, en particulier de sa politique de la jeunesse, de l'enseignement, de la famille, et de sa politique envers l'Eglise, tendait consolider dans le pays le rgne des lites conser15. Dans Ides, novembre 1941. 16. Cela apparat aussi dans la liste des parlementaires choisis pour le Conseil national. 17. Remarquable chass-crois : tandis que divers hauts fonctionnaires devien nent ministres, huit parlementaires deviendront prfets, sous Vichy. 18. La Seule France, 1941. 58

Aspects du Rgime de Vichy vatrices. Il ne faut videmment pas exagrer : toutes les mesures prises n'avaient pas cet objectif. Il y avait, dans le divorce du pays lgal et du pays rel, bien plus qu'une dissociation entre forces conservatrices et superstructure rpublicaine 19. Aussi, certaines des rformes tendant restaurer des ralits ngliges par la Rpub lique dpassaient-elles de beaucoup la porte d'une raction sociale. Ainsi, la politique dmographique, la remise l'honneur des exercices physiques, cette sorte d'lan de fraternit, de dcou verte des Franais les uns par les autres et de brassage des classes au sein des Chantiers ou des Ecoles de Cadres encore que, la vrit, Vichy ait, sur ces points, dvelopp des tendances qui s'taient dj dgages dans les dernires annes de la Rpublique. Du moins, tout le crmonial du respect envers l'ordre tabli association de l'Eglise aux manifestations extrieures du rgime, enseignement de la morale, rgne de la vertu, apprentissage de la discipline civique dans les Chantiers ; toute l'uvre de formation d'lites bien pensantes appui aux mouvements de jeunesse tendance ducative, rforme de l'enseignement destine rattacher l'enfant son milieu et combattre le dracinement, retour, sinon la terre, du moins la nature, loin des villes dangereuses, repaires des rpublicains mais aussi des fascistes rpondent non point certes exclusivement, mais indiscutablement, ce souci. Tels sont les buts. Telles sont les lois. Mais presque ds le dbut, les maurrassiens et leurs allis conservateurs furent pris dans une contradiction. La socit franaise de 1940 tait si loigne de la socit ordonne et hirarchise de leurs rves, que la simple mainmise sur l'appareil d'un Etat datant de l're librale ne pou vait suffire. La France tait singulirement plus complexe que le Portugal, si volontiers donn en exemple en 1940-1941, et la secousse subie avant 1940 par les forces conservatrices franaises avait t autrement forte. Il apparut bien vite que les moyens mis la disposition des quipes au pouvoir seraient ridiculement insuf fisants s'ils devaient tre conservateurs, ou dangereusement rvo lutionnaires s'ils devaient tre efficaces. La dpolitisation, l'organi sationdes communauts, le retour au rel , supposaient des mesures draconiennes qui effrayaient ceux qui voulaient un Etat fort, certes, mais ramen dans d'troites limites. Ils voyaient bien que seul l'usage gnralis, intensif et permanent du pouvoir avait des chances de restaurer la puissance des forces conservatrices dans 19. Voir, par exemple, la critique de celle-ci par l'quipe d'Uriage ;> dans : Vers le style du XXe sicle. Editions du Seuil, 1945. 59

Stanley Hoffmann la socit, et de consolider leur mainmise sur l'Etat. Or, ils se mfiaient de l'Etat, machine fabriquer du collectivisme. Ils voyaient bien qu'il fallait entraner les masses ; mais que devenait alors la thorie de la France nation de cadres 20, et le rve statique des communauts spcialises et conservatrices ? Inverse ment, s'ils se contentaient d'une dictature sans force, ils risquaient de se retrouver devant le dsordre , de dcouvrir que leur inter prtation de politique d'abord tait la ngation mme de toute politique, et de voir se retourner contre eux ce mot de Pguy sur Kant, tant cit par eux en cette priode de raction antirousseauiste et antikantienne : Kant avait les mains pures, mais il n'avait pas de mains . Lorsque les communistes eurent pris le pouvoir en Russie, en 1917, ils eurent faire le mme choix : eux aussi voulaient la fin de l'Etat et une socit spontanment harmonieuse, eux aussi ne cherchaient instaurer qu'une dictature provisoire. Mais l'Etat ne leur faisait pas peur, ni les ncessits de l'action de masse. Ils choisirent donc, contre la fin ou indpendamment d'elle, les moyens totalitaires, l'Etat omnicomptent et le parti unique. Et ils ont pu ainsi se maintenir au pouvoir, au prix d'un loignement vertigineux de leurs objectifs primitifs. Les hommes de Vichy, pris entre leur admiration pour les mthodes de Mussolini, et leur sympathie pour la socit et l'Etat suisses, voulurent trouver un compromis. Ils renoncrent transformer l'Etat en instrument totalitaire. Ils n'en dcidrent pas moins de renforcer leur dictature et de consi drer l'exercice du pouvoir dictatorial dans le cadre d'un Etat aux attributions singulirement plus nombreuses que celles de l'Etat idal auquel ils avaient pens non plus comme un expdient passager devant permettre la restauration sociale et le retour cet Etat idal, mais bien comme une ncessit permanente pour prot ger la socit aprs, autant que durant, sa restauration. Il n'tait plus question de l'Etat idal. Cet abandon d'une partie de leur programme, pour mieux sauvegarder l'autre, eut deux consquences galement catastrophiques. D'une part, la socit pluraliste, loin d'tre sauve, fut peu peu ronge par un Etat envahissant ; mais d'autre part, cet Etat prtentions de plus en plus totalitaires, priv du parti qui lui aurait donn la puissance du consentement popul aire et de la terreur publique, n'tait qu'un paralytique. Vichy perdait sur les deux tableaux. 20. La Rocque, op. cit. 60

Aspects du Rgime de Vichy Le contraste entre les prtentions de l'Etat et les moyens mis sa disposition apparat dans tous les efforts faits pour mobiliser les masses au service du rgime. Le parti unique avait t jug nfaste, ds l't 1940 ; dfaut de cet instrument-l, Vichy voulut difier un certain nombre de produits de remplacement, mais n'osa jamais aller jusqu'au bout, jusqu' la conclusion totalitaire logique. L'exemple le plus fameux est celui de la Lgion des Combattants 21 . Mouvement unique, charg de propager la doctrine du Marchal mais rduit un rle purement civique et dpourvu de moyens lgaux d'action politique : aussi tait-il vou se muer en administration parallle et s'aigrir dans la passivit. Rguli rement, des instructions gouvernementales annonces grand fracas, et des directives dictes par ses dirigeants, viennent rappeler ses membres qu'ils doivent servir d'intermdiaires entre le peuple et le rgime, d'informateurs, d'ducateurs, mais se garder d'em piter sur les pouvoirs du gouvernement et des reprsentants de celui-ci, seuls dpositaires de l'autorit constitutionnelle du pou voir central 22. Quoi d'tonnant que, malgr les mises en garde constantes de la direction de la Lgion, les lgionnaires, informat eurs, se transforment en dnonciateurs, et la Lgion en gigan tesque groupe de pression, en rseau de rglements de comptes politiques, entrant en lutte avec les pouvoirs publics excds, et faisant perdre au rgime le bnfice de son appel la dpolitisat ion, sans lui apporter celui d'une action dynamique et positive ? Contraste plus frappant encore dans la politique suivie l'gard des mouvements de jeunesse. La volont de disposer de l'enthou siasmedes jeunes pour la Rvolution nationale fut manifeste ds le dbut ; mais une fois de plus on n'osa pas aller jusqu'au mou vement d'Etat. Il fallait choisir : ou bien on donnerait la jeu nesse rassemble dans un mouvement soit unique, soit privilgi, un encadrement rvolutionnaire , c'est--dire, en l'absence de cadres la fois forms par la doctrine de l'Etat nouveau et aptes l'action de masse, un encadrement prlev dans les jeunesses des groupes fascistes. Ou bien on prlverait l'encadrement sur les mouvements de jeunesse apolitiques existants, mais alors, bien que ces cadres prsentassent idologiquement bien des garanties de respect pour l'ordre et le rgime tablis, il devenait impossible de crer un mouvement unique ; si on se contentait d'un mouvement 21. Voir aussi, en ce qui la concerne, Ren Rmond. Les Anciens com battants et la politique , Revue Franaise de Science Politique, avril-juin 1955. 22. Instruction du 26 fvrier 1941. 61

Stanley Hoffmann privilgi, il tait prvoir que ces cadres, vu leur origine, veil leraient ce que son activit ne porte pas prjudice aux autres mouvements et, vu leur formation, se montreraient bien plus aptes donner aux jeunes une ducation civique qu' les entraner l'action politique. C'est effectivement le choix que Vichy eut faire dans le cas du Mouvement des Compagnons ; Vichy prfra l'encadrement sage, mais apolitique, l'encadrement dynamique mais dangereux, et, par voie de consquence, la mobilisation poli tique de la jeunesse au service du rgime devint impossible. Chaque fois qu'il fit mine d'y pousser, il se heurta l'opposition conjugue des anciens mouvements... et du nouveau, qu'il n'avait pu, faute de cadres orthodoxes, s'asservir. En ralit, sur le plan de la jeunesse comme sur celui du ra ssemblement politique des adultes, la contradiction tait insoluble : il tait difficile d'utiliser pour une action sur les masses des cadres dont tout l'idal consistait en une rpudiation de l'action politique, mais non moins difficile d'entraner, au moyen d'une simple propa gande ducatrice , les masses au service d'une doctrine qui cons istait dtruire leur pouvoir politique. Lorsque M. Pucheu affi rmait qu'il fallait retrouver le contact avec le peuple en consti tuant une grande force nationale et populaire sur laquelle s'appuie l'Etat , mais qui serait la ngation mme d'un parti , parce que le temps du parti tait pass et qu'il fallait une sorte d'amn istie mutuelle entre Franais 23, il ne faisait qu'exprimer l'embarras des conservateurs autoritaires de 1941. La technique du coup d'Etat ne suffisait plus ; il fallait une politique de la Rvolution per manente. En rsistant, non sans angoisse, la tentation de l'Etat totali taire, Vichy semblait renoncer imposer rapidement la Rvolution nationale. Mais en cherchant quand mme tendre les pouvoirs de l'Etat, en succombant la tentation de l'tatisme, tant reproch la Rpublique, Vichy en arrivait dtruire de ses propres mains l'bauche de la socit idale que son abondante lgislation avait trace. Plus l'Etat et l'administration tendaient leur emprise, plus s'loignait le mirage des communauts naturelles, des liberts ncessaires organises. Cette auto-destruction de la Rvolution nationale peut tre montre, par exemple, dans le cas de l'ense ignement. L'objectif, dit Maurras (approuv par tous ceux qui insis tent sur la responsabilit primordiale de la famille pour l'ducation 23. Gringore, 31 octobre 1941. 62

Aspects du Rgime de Vichy et sur le rle que devra jouer la corporation en ce domaine, et par consquent sur la diminution de la part de l'Etat), l'objectif, c'est a transformation de l'enseignement en association libre, autonome, sur laquelle l'Etat n'exercerait plus qu'un contrle gnral 24. Mais Maurras lui-mme, Maurras le dcentralisateur, ajoutait que dans l'immdiat il fallait que l'cole, corrompue par la Rpublique, rede vnt l'Ecole de l'Etat franais (et non plus un soviet ) ; et il se flicitait de nous voir revenir un rgime o l'Etat redevient vraiment le matre responsable de la lecture, de l'criture, de l'o rthographe, de la grammaire, des lettres, du calcul et des leons de civisme . Une vive campagne se dveloppa pour la suppression des manuels scolaires de la Rpublique et pour une puration radi cale de l'administration de l'Education nationale25. Henry Bor deaux, qui avait remarqu que les manuels nazis ne mentionnaient pas la dfaite allemande de la Marne, suggrait que les nouveaux manuels franais fissent preuve de la mme pudeur propos de la dfaite de 1940 26. Mme volution .en matire d'administration locale. Le rgime clbrait l'envi le retour aux provinces, la rsurrection des vieux pays, le rveil des traditions rgionales. Mais les nouvelles pro vinces, malgr les tudes pousses, ne furent jamais dlimites off iciel ement, et la dcentralisation firent place la loi municipale qui supprimait l'lection dans les communes de plus de deux mille habi tants, et la loi qui suspendait les conseils gnraux et les conseils d'arrondissement. Maurras, de nouveau, applaudit : le tyran municipal , issu du suffrage universel, ne doit plus tre tolr, il faut que le maire soit le reprsentant du pouvoir central ; car la Rvolution a ananti les vieilles communes, les assembles locales, les tats-gnraux de provinces ; les assembles locales, dans les quelles il avait, dit-il, mis sa confiance dans sa jeunesse, ont t contamines. La dialectique communiste de la dictature provisoire prparant le bonheur pour demain tait ainsi utilise par la Rvol ution nationale... Et il lui fallait reconnatre que les communauts naturelles n'taient pas, aprs tout, si naturelles que cela. Mme contradiction, enfin, dans l'organisation conomique. Les fondateurs de la corporation paysanne avaient cherch limiter 24. La Seule France. Voir aussi, dans le mme sens, divers articles dans Voix Franaises, en 1941. 25. Voir Serge Jeanneret, La Vrit sur !cs instituteurs. 1941 ; Pierre Domin ique, dans Candide, 18 septembre 1940. 26. Les Murs sont bons (1941). 6S

Stanley Hoffmann le plus possible l'emprise de l'Etat sur la corporation. Sans doute, ici encore, fallait-il admettre que la paysannerie franaise n'avait pas de chefs naturels, et que les dlgus l'organisation corpo rative devraient les dgager eux-mmes ; du moins, veillrent-ils souvent ne plus imposer leurs choix aux paysans. Mais bientt les artisans mmes de cette uvre difficile et immense lancrent un cri d'alarme : l'indpendance de la corporation tait gravement menace par ses contacts avec l'Etat. La corporation qui devait disposer de pouvoirs autonomes, n'en exerait aucun ; elle se trans formait en annexe de l'administration, dpendait de l'Etat pour ses ressources, et recevait de lui, la fin de 1942, un nouveau statut qui accentuait la tutelle des pouvoirs publics27. Quant ceux qui avaient espr une organisation corporative de l'industrie, ou du moins un gouvernement relativement autonome des industries par les industriels, ils furent assez vite dus. Ici, certes, ce fut moins l'Etat qui se substitua eux, que les comits d'organisation, ma nation des professionnels. Mais ceux-ci taient trs loin d'y tre tous reprsents, et, de plus, la symbiose entre l'administration et les comits d'organisation fut peu prs totale. Les comits d'or ganisation se transformrent en bureaucratie et aboutirent au gouvernement de la profession par une minorit toute puissante des professionnels. D'o les protestations des dfenseurs de la petite et moyenne entreprise, qui, aprs avoir tant dnonc, dans la Rpublique dchue, la collusion impie du socialisme et du grand capitalisme, pouvaient s'en prendre maintenant la coalition synarchique de l'administration et du grand capital 28. Ils n'avaient pas voulu que la prise du pouvoir par les forces de l'ordre et de la tradition (favorable, on le sait, aux entreprises familiales, et hostile au capital anonyme) ment ce dirigisme-l. Les progrs de l'tatisme aboutissaient de la sorte dtruire la voie d'accs privilgi au pouvoir que les conservateurs de Vichy avaient voulu ouvrir : de l'exercice direct des fonctions principales, enleves l'Etat, par les communauts spcialises, familiales, locales ou conomiques, revanche de la socit conservatrice sur l'Etat subversif, il n'tait plus gure question. Par consquent, la technique essentielle d'accs au pouvoir, en 1941-1942, restait 27. Voir sur ce point : Salleron, Dollinger, Pasquet, La Corporation pay sanne, P.U.F., 1943. 28. Voir par exemple : Pierre Nicolle, Cinquante mois d'armistice (A. Bonne. 1947), les chroniques de C.-J. Gignoux dans Voix Franaises. 1943-1944, et l'analyse de J.-L. Mrigot, Essai sur les comits d'organisation professionnelle (thse Droit, Bordeaux, 1943), pp. 464 et suiv.

Aspects du Rgime de Vichy la technique politique : la mainmise sur l'Etat ; on en revenait au politique toujours . Mais prcisment, ceux qui occupaient l'Etat, les conservateurs qui tentaient de tout rgir, manquaient des moyens pour le faire efficacement. En revalorisant l'Etat mais en le vouant la faiblesse, ils se condamnaient mort, ils s'limi naient eux-mmes de la seule voie d'accs au pouvoir qui leur restait. En substituant aux liberts traditionnelles, qu'ils avaient voulu restaurer, ce que Monzie, dans une lettre au Marchal, appel ait des abus improviss, l o il fallait une terreur organise, Vichy faisait pencher la balance du ct des fascistes et fascisants. Ils n'avaient jamais cru, eux, la dissolution de l'Etat et l'dification des communauts conservatrices et statiques : aussi avaient-ils moins de scrupules mettre cette idylle au rancart. N'ayant jamais pens politique d'abord, pour abolir toute politique ensuite , ils n'en avaient pas non plus pousser sa conclusion logique la politique tatiste bauche par les conservateurs. D'o, tout au long des annes 1942 et 1943, un triple grignotage de ceux-ci. Dans la France vichyssoise, au sein mme des institutions que Vichy avait cres mais condamnes l'inertie, se dgagent des activistes ; c'est ainsi que de la Lgion des Combattants, juge trop molle et trop lourde manier, Darnand fait sortir le service d'ordre lgionnaire, qui devient la Milice, et donne cette che valerie un programme sommaire mais brutal d'action politique. En second lieu, Vichy, pour dsarmer les fascistes de Paris, a jug habile de nommer des ministres, ou de donner des fonctions importantes des hommes dont la tendance politique est celle des fascistes de Paris. Ils profitent videmment de leur prsence au sommet de l'Etat franais pour se tailler leur tour un domaine, pour installer une sorte de tte de pont fasciste : ainsi, la propa gande des hommes de l'Information travers la France, et les tentatives rptes de certaines quipes du secrtariat la Jeu nesse pour faire natre des embryons de jeunesse unique . A ce double noyautage du rgime conservateur de Vichy s'ajoute la lutte ouverte avec les quipes fascistes de Paris, nullement dsar mes par la concurrence des loups introduits dans la bergerie vichyssoise. Ils y trouvaient, au contraire, la fois des complicits, et une raison supplmentaire d'hostilit Vichy. Lutte brutale avec Dat et les siens, lutte plus subtile avec Doriot et son P. P. F., admis recruter en zone Sud et en Afrique du Nord ; mais lutte d'au tant plus dangereuse pour Vichy que l'aspect chimrique de l'inaccessible socit que les conservateurs voulaient construire, et

Stanley Hoffmann le caractre la fois inefficace et vexatoire des moyens employs par eux, permettaient aux fascistes de dnoncer Vichy dans les termes les plus dmagogiques. Dat met l'accent sur le chauvi nisme et le clricalisme 29, Doriot sur le ct ploutocratique. M. Alfred Fabre-Luce parlait d'une guerre entre les monarc histes de Vichy et les bonapartistes de Paris. Le contraste est en effet frappant, entre la propagande lnifiante et moralisat rice du Vichy conservateur et les meetings de masses organiss par les quipes parisiennes, ou les parades de leurs mules de la zone Sud. A ce jeu, Vichy ne pouvait que perdre, et au jeu de Laval, subtil, trop subtil tacticien 30. Pour viter prcisment le triomphe des fascistes, il cherche dtourner, son profit, les sentiments anti-vichyssois exploits par eux. Il chasse peu peu les conser vateurs du pouvoir : il limine les militaires ; il met assez crment la petite flamme lgionnaire sous le boisseau ; il enterre le Conseil national. Bien plus, il parat vouloir leur fermer de nouveau la voie d'accs politique, en repolitisant quelque peu la France, c'est-dire en remettant en place les cadres politiques que les conserva teurs avaient cherch anantir 31. L'anne 1943 voit se dtacher de Vichy, et dans bien des cas passer la Rsistance, ces mmes forces conservatrices qui avaient fait la Rvolution nationale. C'est l'anne du divorce de l'Eglise et de Vichy, quand se dve loppe le service du travail obligatoire ; l'anne de l'exil ou de la dportation de certains des plus proches compagnons du Marchal en 1940. Laval, bien qu'il et cherch garder sous son contrle personnel les forces trop dynamiques issues des tentatives ou des concessions vichyssoises, comme le S.O.L. et l'Information, fut, on le sait, dbord par elles et par les quipes de Paris, imposes par les Allemands. Il ne restait plus qu'elles pour prendre le pouv oir. En sapant la Rvolution nationale, sans avoir aucun appui personnel, il avait sci la branche sur laquelle il s'tait perch. Il n'a t que le syndic de la faillite des conservateurs vichyssois : eux et lui ont jou le rle classique de l'apprenti sorcier. Les derniers mois de Vichy ne sont pas les moins intressants. Car les forces conservatrices, expulses du pouvoir par les fascistes 29. Voir en particulier : Rvolution franaise (1942) et La Religion, l'Eglise et la Rvolution (1943). 30. Voir, par son adjoint M. I. Sicard, Vive la France! (1943). 31. Sur tous ces points, voir A. Mallet, Pierre Laval, t. II, Amiot-Dumont, 1955. 66

Aspects du Rgime de Vichy et accroches aux quelques institutions communautaires qu'elles avaient cres, eurent faire face une menace sociale pire que celles qui les avaient tant agites dans le pass. La Rpublique de gauche de 1936 leur avait fait encore plus de peur que de mal et c'est la fois de cette peur et de cette absence de blessures graves que naquit Vichy. En 1936, le dsordre , certes, avait paru d'autant plus redoutable qu'il venait des profondeurs mmes de la socit : c'tait la base qui bougeait, et l'appareil de l'Etat un Etat faible servit cette base, aprs juin 1936, d'appoint plus que de moteur, et mme dans une certaine mesure de frein. Le dsordre de 1944 tait moins profond : car la subversion ne venait plus d'en bas, mais d'en haut ; c'est l'Etat qui la provoquait et non plus une classe. Mais dans la mesure mme o cet Etat tait devenu totalitaire, les dgts parurent bien plus frappants, et le mal, moins insidieux mais plus brutal : dportations, assas sinats des gens d'ordre dans tout le pays, multiplication des excutions sommaires, pillages, guerre civile larve ; les grves sur le tas de 1936 semblaient bien douces ct de la terreur policire de 1944, et le Front populaire bien peu de chose ct du Front national-socialiste. Gringoire mme renia son pass et demanda grace. 32 Les conservateurs furent jets dans les bras de la Rpublique, tant honnie en 1940, par les fascistes. La plupart d'entre eux avaient compris que l'ge d'or de la socit conservatrice tant hors de porte, il fallait choisir entre l'ge de fer de l'Etat tota litaire et l'ge de la Rpublique, moins rude que celui-ci, moins brillant que celui-l. Nous avons soulign, ds le dbut, que l'on ne doit pas confondre classes moyennes , mme non salaries, et forces conservatrices. La prsence dans les rangs de la Rsis tance et parmi les dirigeants de la France libre de reprsentants nombreux, quoique peu conservateurs, des classes moyennes, et aussi de conservateurs qui avaient fait passer leur volont de lutte contre l'envahisseur avant leur dsir de construire une socit con forme leur idal politique et social, parut, ceux qui avaient suivi le Marchal, une garantie contre les risques de bouleverse ment social aprs la libration. La rconciliation avec la Rpublique n'tait-elle pas la seule chance d'viter une guerre civile, qui tour nerait la victoire des forces de subversion, et mme de rtablir une Rpublique conservatrice ? Le Marchal lui-mme parut le 32. Sur ce point, voir Henri Braud, Les Raisons d'un silence, Interfrance. 1944.

Stanley Hoffmann comprendre : le projet de Constitution qu'il ft laborer la fin de 1943 fut interprt, par deux hommes qui n'avaient pas perdu foi dans le mirage de la socit conservatrice, comme un retour aggrav 1 875 33.

IV Ainsi, les forces conservatrices franaises taient revenues leur point de dpart. La Rvolution par la loi tait dcidment moins dangereuse que la Rvolution par le haut de l't 1940. Pour crer des institutions radicalement nouvelles ou, ce qui revient au mme, pour en ressusciter de trs anciennes, demi lgendaires, la simple prise du pouvoir par des quipes qui rpugnent l'orga nisation politique, aux mthodes politiques police et mobilisation de l'opinion ne vaut rien. Mais si l'usage momentan du pouvoir d'un Etat non totalitaire ne sufft pas, l'Etat totalitaire, ncessaire, devient vite une fin en soi, et les quipes au pouvoir ne peuvent plus se dbarrasser de la tunique de Nessus du politique . La solution bonapartiste : un Etat populaire dirig par les forces de l'ordre sans appareil totalitaire une faade de gauche, une ralit conservatrice, n'est plus possible en France aujourd'hui. Or les virtualits rvolutionnaires de la mobilisation fasciste des masses, l'tatisme fasciste qui fait de toute la population des sala ris, rpugnent aux conservateurs franais. L'Etat corrompt la rvo lution, mme et surtout nationale ; mais sans lui, pas de rvo lution. La pire forme de la pense utopique se ramne la mcon naissance des solidarits entre des biens et des maux, ou des incomp atibilits entre des biens galement prcieux. 34 La distinction, chre aux conservateurs, entre la socit et l'Etat, ne peut survivre aujourd'hui que dans un rgime dmocratique : car se joignent eux pour la dfendre les hommes de gauche anti-totalitaires. Le nouveau ralliement s'est confirm depuis dix ans. Rsignes l'accs indirect au pouvoir mais menaces par la grande pousse sociale de la libration et par les crises montaires de l'aprs-guerre, les forces conservatrices franaises ont cherch utiliser au mieux les deux mthodes de l'accs indirect : d'une part, elles ont per fectionn leur organisation spcialise, sur le plan conomique, en 33. X. Vallat et Dommange (cf. dclaration de M. Vallat, son procs, Editions du Conquistador, 1948). 34. Raymond Aron, L'Age des empires et l'avenir de la France. 68

Aspects du Rgime de Vichy dveloppant et en compltant les structures cres ou consolides par Vichy, dont le C.N.P.F. et la F.N.S.E.A., et mme la C.G.P.M.E., sont les hritiers. D'autre part, sur le plan politique, elles ont, non sans ttonnements, cherch des partis o elles se sentent l'aise. La rupture du R.P.F., qui combinait la fois l'appel aux forces d'ordre, par sa critique d'une Rpublique trop faible pour rsister aux pressions venues d'en bas, et l'appel au peuple, est une preuve de la solidit du ralliement ; ce sont les lments les plus conservateurs qui ont fait scession, inquits par les possi bilits dmagogiques de la doctrine et par la structure du ra ssemblement : ils prfrent actuellement, malgr ses inconvnients, le parti de cadres classique. L'ventualit de la fin de ce que M. Goguel a appel la strilisation politique du parti communiste qui seule a permis aux conservateurs rallis la Rpublique d'accder au pouvoir, malgr le caractre indirect de la voie d'accs politique montrera si ce ralliement est inbranlable. Il serait cependant faux de croire que, pour le moment, l'e nsemble des classes moyennes est acquis au rgime reprsentatif. Les diffrences de niveau de vie et de revenus entre les rgions tendent crer une nouvelle ligne de sparation. Au-dessus, les conservateurs respectables, rpublicains, rallis l'action civique sous ses deux formes. Au-dessous, des catgories qui se sentent de plus en plus proches de la mort conomique, de la proltarisat ion, qui recommencent renier les procdures indirectes, mais qui, se souvenant de l'exprience de 1944, rpugnent l'aventure du parti tendances totalitaires, aux virtualits tatistes... Si l'action directe sans instruments politiques est condamne, si l'action directe avec un instrument tel que ce parti est mauvaise, la seule voie qui s'ouvre consiste donner, pralablement l'action politique, une organisation spcialise de caractre professionnel ( l'image de la socit communautaire idale), aux groupes intresss, puis invest ir d'un rle politique et lancer l'assaut du pouvoir les groupes ainsi organiss. Tentative de synthse, ou quadrature du cercle ? L'volution des groupements antiparlementaires des classes moyenn es, actuellement en formation, le montrera sans doute bref dlai. Mais il est difficile de comprendre les attitudes politiques prsentes des forces conservatrices en France, et le sens de leur volution, sans une analyse attentive du rgime de Vichy.

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