Reforma PAC dup 2013 - Poziia Romniei -

1. Introducere Comunicarea Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor intitulat PAC ctre 2020: a ntmpina provocrile privind alimentaia, resursele naturale i utilizarea teritoriului a fost fcut public n data de 18 noiembrie 2010 i lansat ntr-o serie de evenimente de nsui Comisarul pentru agricultur i dezvoltare rural, Dacian CIOLO. Acest document marcheaz nceputul unui nou proces de consultri i care va da o baz Comisiei pentru propunerile legislative din toamna anului 2011. Comisia European va face cunoscut n curnd studiul su privind evaluarea impactului implementrii viitoarei PAC pe fiecare opiune politic, care va evidenia avantajele i dezavantajele implementrii fiecreia. 2. Strategia UE 2020 i reforma PAC dup 2013 Romnia consider c PAC este esenial pentru atingerea tuturor obiectivelor Strategiei 2020, acionnd n manier integrat cu alte politici comunitare, prin aportul pe care l aduce prin angajarea forei de munc n agricultur i sectoarele conexe, contribuind la realizarea obiectivelor de incluziune social i teritorial, prin rolul pe care l poate juca alturi de alte politici (de mediu, de coeziune, de cercetare-dezvoltare, social) la efortul de atingere a intei de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser, precum i prin rolul substanial al cunoaterii i inovrii n agricultur i industrie alimentar, pentru atingerea intelor de competitivitate pe piaa local i global i pentru rezolvarea problemelor legate de mediu. Pentru ca aceste deziderate, precum i obiectivele PAC, s fie atinse este nevoie n continuare ca n perspectiva Strategiei UE 2020 s se asigure o finanare corespunztoare a PAC. 3. Prioritile Romniei privind reforma PAC dup 2013 Pli directe Romnia susine ferm ideea unei distribuiri echitabile a plilor directe ntre statele membre. Romnia a susinut i susine ca n viitoarea PAC s nu mai fie meninute actualele discrepane, n aa fel nct PAC s nu mai fie o politic cu dou viteze. Procesul de phasing-in pentru Romnia i Bulgaria trebuie s se ncheie n 2014. Romnia nu consider oportun propunerea Comisiei de introducere a unei limite superioare (plafonare) a nivelului plilor directe alocate fermelor mari. n acest sens, la data de 21 februarie 2011, la Bruxelles, Republica Ceh, Germania, Italia, Romnia, Slovacia i Marea Britanie au semnat o declaraie comun privind opoziia fa de introducerea oricrui prag maxim al plilor directe primite de fermele mari, sugerat n Comunicarea Comisiei privind PAC dup 2013. Romnia consider oportun deschiderea artat de Comisie pentru susinerea agriculturii la scar mic, prin introducerea unei scheme de sprijin dedicat fermelor mici, aceasta contribuind la consolidarea competitivitii i meninerea vitalitii zonelor rurale. n acest sens vom susine definirea unor noi criterii de eligibilitate mai simplu de gestionat i mai uor de implementat. 1

De asemenea, sprijinim msurile menite s creeze posibilitatea pentru tinerii fermieri s obin un venit decent, ca o oportunitate a lor de a se implica mai mult in sectorul agricol i pentru ntinerirea acestuia, avnd n vedere actualul context de mbtrnire a populaiei active din agricultur. Instrumente de pia Susinem meninerea instrumentelor actuale de intervenie pe pia pentru a aciona ca plas de siguran n situaiile de criz, precum i cutarea de noi instrumente care s permit meninerea agriculturii UE la un nivel competitiv n raport cu rile tere; continuarea, dup 2013, a programelor sectoriale (vin, apicultur, defavorizai etc.) cu un impact deosebit pentru Romnia, precum i a ajutorului specific acordat n prezent conform art. 68 din Regulamentul nr. 73/2009. Dezvoltare rural Datorit noului context socio-economic creat de la debutul crizei financiare, agricultura trebuie s fie recunoscut ca sector comunitar strategic integrant i activ, cu impact nu doar n asigurarea / furnizarea alimentelor, ci i asupra societii, prin crearea locurilor de munc i intensificarea activitilor non-agricole n mediul rural. Extinderea Uniunii Europene i specificitatea zonelor rurale impune o nou viziune de abordare a politicii agricole comune, n scopul respectrii principiilor sale de baz: Meninerea unei singure piee Solidaritatea financiar. Dimensiunea social a agriculturii este important, deoarece acest sector contribuie semnificativ la angajarea forei de munc n zonele rurale i asigurarea unui nivel de trai echitabil fermierilor. Agricultura i, n special, Pilonul II, contribuie la dezvoltarea economic i social prin dezvoltarea mediului rural, meninerea motenirii culturale, utilizarea corect a resurselor naturale i mai ales prin crearea locurilor de munc n spaiul rural. (Meninerea unei agriculturi tradiionale, precum i asigurarea activitilor agricole i a aciunilor de diversificare a economiei rurale prin activiti non agricole, asigur o dezvoltare durabil i trebuie recompensate). n ceea ce privete aciunile de revizuire a PAC, Romnia susine importana meninerii unui nivel consistent al bugetului alocat Pilonului II. Pentru Romnia sunt importante creterea competitivitii, managementul durabil al resurselor naturale i dezvoltarea teritorial echilibrat. Finanarea acestora trebuie s rspund nevoilor specifice ale statelor membre, inclusiv prin acordarea unei flexibiliti mai mari. Romnia salut iniiativa Comisiei de a crea pentru noua perioad de programare pachete de msuri, prin interconectarea celor existente deja, ca rspuns la nevoile unor zone sau grupuri specifice. n acest sens, Romnia susine includerea unui pachet destinat sprijinirii micilor fermieri n vederea evitrii unor fenomene prezente n Romnia, ca depopularea, abandonul terenurilor agricole, i creterea capacitii economice a acestora n vederea furnizrii de bunuri publice. Aciunile asupra crora trebuie s se concentreze noul pachet adresat micilor fermieri trebuie s vizeze aspecte privind: Mrirea sprijinului financiar acordat acestora; Simplificarea condiiilor de accesare a fondurilor; Stabilirea unor aciuni specifice pentru promovarea produselor; 2

 Msuri specifice ce vizeaz consilierea, consultana, formarea profesional i creditarea acestei categorii de fermieri; Dezvoltarea canalelor locale de distribuie, n vederea facilitrii accesului direct al consumatorilor la produsele micilor fermieri (agricultur ecologic, produse tradiionale sau locale) i sprijinirea pieelor locale; Stabilirea unor condiii si cerine privind standardele minime de realizare a produciei i comercializare, adaptate capacitii financiare a micilor fermieri. n ceea ce privete pachetul de msuri privind gestionarea riscului, susinem continuarea i dezvoltarea msurilor de inginerii financiare, prin instrumente de asigurare, accesul la credite, garanii, capital social .a., acestea reprezentnd aspecte eseniale pentru creterea competitivitii sectorului agricol, avnd n vedere particularitile acestui sector. Cu privire la elaborarea unui Cadru Strategic Comunitar pentru FEDR, FSE, Fondul de Coeziune, FEADR i FEP, care s nlocuiasc abordarea sectorial din perioada de programare curent, prin care se stabilesc linii directoare separate pentru Politica de Coeziune, Politica Agricol Comun i Politica pentru Pescuit i Afaceri Maritime, Romnia susine, n principiu, aceast propunere, cu condiia ca noua abordare s nu conduc la diminuarea alocrilor pentru respectivele politici. Recunoatem importana ntririi mecanismelor i sistemelor de coordonare a politicilor europene, precum i a instrumentelor de implementare a acestora, ns considerm c actualele linii politice ale Pilonului II trebuie meninute n viitoarea PAC, iar implementarea acestora n Romnia, s se realizeze la nivel naional. 4. Revizuirea bugetului PAC Bugetul PAC (pilonii I + II) pentru perioada 2014-2020 trebuie s fie consistent i s rmn cel puin la nivelul actual. Mai exact: bugetul pilonului 1, responsabil de asigurarea venitului direct pentru agricultori, de meninerea produciei agricole pe teritoriul UE i de sprijin pentru a face fa volatilitii excesive a preurilor, trebuie s prevad: pentru componenta pli directe: mrirea plafonului pentru Noile State Membre, astfel nct plile directe s reflecte o distribuire mai echitabil ntre vechile i noile state membre. pentru componenta msuri de pia: meninerea instrumentelor actuale de intervenie pe pia pentru a aciona ca plas de siguran n situaiile de criz, precum i cutarea de noi instrumente care s permit meninerea agriculturii UE la un nivel competitiv n raport cu rile tere; continuarea, dup 2013, a programelor sectoriale (vin, apicultur, defavorizai etc.) cu un impact deosebit pentru Romnia, precum i a ajutorului specific acordat conform art. 68 din Regulamentul nr. 73/2009.

bugetul pilonului 2, responsabil cu dezvoltarea rural, trebuie s prevad o alocare similar celei actuale (cheia de alocare actual pentru Romnia este de 9,8%; aceasta trebuie cel puin meninut). Susinem n continuare ideea c politica de dezvoltare rural s rmn n cadrul PAC (fondurile alocate i implementarea la nivel naional urmnd s fie n continuare responsabilitatea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale). Considerm c trebuie s se ia n considerare i particularitile noilor state membre, n care sectorul agricol joac un rol important n economia naional i s se asigure meninerea n 3

termeni reali a sprijinului pentru agricultur, astfel nct s permit depirea, de ctre acestea, a problemelor structurale i atingerea obiectivului de convergen.