Protestas en Espinar.

Los cusqueos han denunciado que el proyecto Majes Siguas II reducir el caudal de los ros, amenazando el abastecimiento de agua potable y los proyectos de riego.

La equidad en la gobernanza del agua:

esencial para evitar conflictos

Beatriz Salazar y Nelly Rivera

L os permanentes conflictos y la falta de equidad siguen siendo los principales elementos que caracterizan a la gestin de los recursos hdricos que se realiza en nuestro pas. La poca o nula participacin de la poblacin principalmente agricultores familiares y comunidades campesinas en la gestin de las cuencas ocurre a pesar de que existen normas y polticas que, se supone, promueven una visin participativa sobre el agua. Por ejemplo, esta visin est incorporada en la poltica nmero 33 del Acuerdo Nacional1 Poltica de Estado sobre los recursos hdricos y tambin en la Ley de Recursos Hdricos (Ley 29338), vigente desde 2009. Sin embargo, los conflictos hdricos se siguen incrementando y agudizando en nuestro pas. En este artculo revisaremos tres casos actuales que pueden dar luces sobre los factores que explican esta situacin.

La exclusin de los huancavelicanos

El mbito del Proyecto Especial Tambo Ccaracocha (PETACC) abarca la cuenca alta del ro Pampas, en Huancavelica, y la cuenca del ro Ica. Hasta hace poco, toda esta rea se administraba como una cuenca integrada, al estar unida por las obras de trasvase hacia la costa de Ica. Sin embargo, actualmente se consideran como cuencas separadas, lo que ha provocado la protesta de las comunidades campesinas de la cuenca alta del Pampas, quienes consideran que esta es una maniobra para excluirlas de los procesos participativos de gestin del agua en el marco de la gestin integrada de los recursos hdricos, GIRH2. Un ejemplo es que el Gobierno Regional de Ica no ha informado a las comunidades de la cuenca del ro Pampas sobre el balance hidrolgico de la presa Tambo una de las obras relacionadas con el trasvase, segn manifiesta Silvano Guerrero, de la comunidad campesina de Ccarhuancho, ubi-

cada en la cuenca alta del Pampas. Guerrero exige que se informe tambin a los usuarios de su cuenca sobre Tambo, porque van a seguir extrayendo agua de aqu, para llevarla a la represa. Adems, reclama que, en aras de la transparencia, las autoridades huancavelicanas y las comunidades de la cuenca alta del Pampas deben participar en el Consejo de Recursos Hdricos del Ro Ica, para poder influir en las decisiones sobre el uso del agua de esta cuenca. En sus propios documentos3, la Autoridad Nacional del Agua (ANA) parece dar la razn al seor Guerrero, pues establece que las cuencas adyacentes articuladas por obras de infraestructura hidrulica se consideran como sistemas hidrolgicos integrados y se les incluye en una unidad administrativa.

Majes Siguas II margina a los cusqueos

El conflicto entre Cusco y Arequipa por el Proyecto Majes Siguas II tambin
LA REVISTA AGRARIA / 154

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est relacionado con el trasvase de aguas desde una cuenca donde predomina la produccin campesina, en Espinar (Cusco), hacia otra cuenca dedicada a la agroexportacin (Proyecto Majes Siguas II en Arequipa). En Cusco reclaman que Majes Siguas II reducir el caudal de los ros de la zona, amenazando ms de 60 proyectos de riego y el abastecimiento de agua potable de Espinar. Segn concluye un estudio reciente sobre este conflicto4, la poblacin de Espinar percibe que el gobierno central pretende viabilizar el Proyecto Majes Siguas II s o s, sin considerar la opinin cusquea. Asimismo, las entidades pblicas encargadas de impulsar el dilogo, como la Administracin Local del Agua, no mostraron fuerza suficiente. Tras la protesta en Espinar, que dej un muerto y varios heridos, se recomend la formacin urgente del Consejo de Cuenca del Ro Apurmac, que involucre a Arequipa y Cusco, pero es un proceso que an no se concreta.

da local de agua aumenta. Desde 2001, la poblacin local muestra insatisfaccin con la gestin de Parn por parte de Duke Energy, en parte por el insuficiente volumen de agua que entregaba la empresa para uso local. Luego de varios intentos frustrados para resolver el conflicto por vas formales, los actores locales optaron por tomar las instalaciones de la laguna en 2008, y por un tiempo colaboraron formalmente en la gestin multisectorial de la infraestructura de la laguna. Pero desde octubre de 2011, la ANA desactiv el comit multisectorial que gestionaba la laguna. Desde entonces, las relaciones entre los actores principales han sido tensas.

Mayor institucionalidad en la gestin del agua

Hay varios factores comunes a los tres casos, como la debilidad de las entidades estatales, sobre todo regionales y locales, para intervenir antes de que los conflictos se agraven. Como seala Adam French investigador de la Universidad de California en Santa Cruz, es necesario que las entidades pblicas, el sector privado y la sociedad civil sean proactivas, aunque las instituciones estatales no tienen personal suficiente para intervenir en todos los lugares donde se incuba un conflicto. Cuando la poblacin local reclama reiteradamente, el Estado y
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El favoritismo hacia las empresas

El conflicto por la laguna Parn, en ncash, enfrenta a la poblacin de la provincia de Huaylas con la empresa Duke Energy, que utiliza la laguna como reservorio y mantiene una licencia que garantiza el uso de sus aguas para generar electricidad, aun si el volumen de agua disponible se reduce o la deman-

otros actores involucrados deben reaccionar y escuchar. Este dialogo abierto y multisectorial es un aspecto fundamental de la visin de la GIRH. Mara Teresa Or profesora de la PUCP5 seala que la nueva Ley de Recursos Hdricos ha incorporado a diversos actores que antes no participaron en la gestin formal del agua como las comunidades campesinas, que ahora si tienen voz y un rol en la negociacin en el Consejo de Recursos Hdricos de las Cuencas. Pero las comunidades campesinas y pequeos agricultores siguen en desventaja, y las Administraciones Locales y Regionales del Agua no tienen suficiente fuerza para imponerse sobre los distintos grupos de poder locales y regionales. Por eso, es necesario conocer primero la dinmica social de las cuencas, para determinar los niveles de poder e influencia de sus actores y as facilitar los procesos de negociacin que permitan implementar los Consejos de Recursos Hdricos. Actualmente el gobierno est promoviendo agresivamente las inversiones para enfrentar la desaceleracin de la economa. Sin embargo, la prisa por concretar nuevos proyectos no debe implicar que se sacrifiquen los plazos necesarios para lograr el consenso de las poblaciones locales involucradas. Adems, el gobierno tiene la responsabilidad de fortalecer a las instituciones encargadas de promover el dilogo en las cuencas y de identificar conflictos en etapas tempranas, para atenderlos antes de que se agudicen y desemboquen en protestas violentas. Para una versin ampliada de este artculo entre a www.larevistaagraria.org/ equidad_agua

Notas
1

Las protestas reiteradas de la poblacin local, sobre la gestin del agua, deben ser tomadas en cuenta por el Estado y otros actores involucrados, que deben reaccionar y escuchar.

Esta poltica compromete al Estado peruano a priorizar la prevencin y gestin de controversias sobre el agua, mediante la participacin activa de los usuarios. La GIRH es un proceso que promueve la gestin y el desarrollo coordinados del agua, el suelo y otros recursos, para maximizar los resultados econmicos y el bienestar social de forma equitativa, sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales. ANA (2009). Demarcacin y delimitacin de las Autoridades Administrativas del Agua. Salgado, Marlene (2012). Anlisis de la gobernanza del recurso hdrico en la cuenca alta del ro Apurmac, Per. Pontificia Universidad Catlica del Per.

Visite: www.observatoriocambioclimatico.org y www.larevistaagraria.org/equidad_agua

AGOSTO de 2013