RECOMENDACIONES GENERALES

COMISION NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIAL

I. INTRODUCCIN La Comisin para la Reforma Policial fue creada en abril de 2006 con el propsito de construir, a travs de un proceso de consulta amplia a la comunidad en general y a los actores sociales e institucionales directamente involucrados, y de un diagnstico riguroso de las caractersticas de nuestras policas, un nuevo modelo policial que rinda cuenta de los desafos que debe encarar la polica en el proceso de democratizacin e inclusin social que vive el pas y por tal, se adecue al marco de un Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia. Luego de 9 arduos meses la Comisin para la Reforma Policial le present al pas y al Estado las conclusiones del proceso de consulta ciudadana y de diagnstico, as como los lineamientos generales que permitan definir un nuevo modelo policial para el pas. Para llevar adelante la construccin del nuevo modelo de polica que nace de la consulta y concertacin ciudadana y del diagnstico de las potencialidades y debilidades de la polica venezolana, La Comisin Nacional para la Reforma Policial termina su mandato presentando este pliego de recomendaciones, que identifican las tareas necesarias, tanto generales como especficas, mediatas e inmediatas, con la esperanza que las mismas puedan ser asumidas e implementadas por las instancias competentes y, de especial modo, conocidas y discutidas por la ciudadana, en el entendido que la reforma policial slo ser posible con el concurso del Estado, los ciudadanos y los policas.

II. PRINCIPIOS GENERALES Conforme al orden constitucional venezolano integrado por la Constitucin de la Repblica bolivariana de Venezuela y el sistema internacional de proteccin de los derechos humanos que hace parte de sta, la Polica debe ser una institucin pblica, civil, de funcin indelegable y concurrente, orientada por los principios de participacin, permanencia, eficacia, eficiencia, universalidad, democracia, control de

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desempeo y evaluacin de acuerdo con procesos y estndares definidos y sometida a un proceso de planificacin y desarrollo en funcin de las demandas de la comunidad en los mbitos nacional, regional y local. De carcter pblico y de funcin indelegable: La polica se entiende como una instancia de prestacin estatal que debe contribuir significativamente a garantizar la seguridad ciudadana sin que su intervencin pueda ser sustituida por instancias de carcter privado en lo que se refiere a la proteccin de los derechos humanos y al arbitraje del uso de la fuerza legalmente autorizada que est reservada exclusivamente al Estado. Civil: La polica es una institucin para el mantenimiento de la convivencia pacfica de una comunidad caracterizada por acuerdos fundamentales y el uso reducido de la fuerza. El carcter civil se manifiesta en su mando, direccin, estructura, cultura organizacional, tcticas, equipos, estrategias y personal. Dentro del marco constitucional y de los derechos humanos: La Polica es una institucin encargada de contribuir significativamente a garantizar la seguridad ciudadana con estricto apego a los principios constitucionales y a los derechos humanos garantizados por la Constitucin y por el sistema internacional de proteccin asociado a sta. Permanente: La Polica constituye la prestacin continua de medidas para contribuir significativamente a garantizar la seguridad ciudadana y no puede estar sometida a vaivenes que impliquen la interrupcin de la prestacin. Eficaz y eficiente: La polica debe orientarse a la satisfaccin de la garanta de seguridad ciudadana, de manera tal que optimice los recursos disponibles para la consecucin de los resultados previstos. Universal: La polica debe cubrir todos los estratos de la poblacin de forma amplia, sin distincin ni discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, la condicin social o aquellas que, en general, tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona. Democrtica y participativa: La polica debe ser una institucin abierta al escrutinio de los ciudadanos, facilitando la intervencin de los mismos en la planificacin del servicio, el control y evaluacin, gestin conforme a parmetros predefinidos y suficientemente conocidos, que faciliten su mejoramiento y correccin. Sujeta a planificacin: La polica es una institucin programable en funcin de metas y objetivos compatibles con las polticas pblicas de seguridad ciudadana. Necesaria: La polica debe responder a los requerimientos de seguridad ciudadana, en los mbitos poltico territoriales local, regional y nacional.

III. MEDIDAS GENERALES Y ESPECFICAS PARA UN NUEVO MODELO POLICIAL

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Creacin de un Sistema Integrado de Polica 1 Si bien la Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal nada justifica la dispersin, desarticulacin e incoherencia de las funciones pblicas que se cumplen dentro de cada uno sus mbitos poltico territoriales. En particular, la funcin policial que es una expresin clave de la exclusividad del uso de la fuerza por parte del Estado, ha estado determinada por su fragmentacin, desarticulacin e incoherencia, lo que ha implicado irregularidades en la prestacin de servicios, discrepancias en los criterios de actuacin, dispendio de recursos y esfuerzos, descoordinacin, disparidad, contradiccin y arbitrariedad en las polticas de seguridad y de desempeo policial y en el ejercicio de los mandos polticos encargados de los mltiples rganos policiales existentes. Por ello se plantea la creacin de un Sistema Integrado de Polica que articule bajo una poltica comn a los distintas organizaciones y autoridades policiales, reconociendo y ordenando la actividad policial como funcin concurrente entre los distintos mbitos poltico territoriales que determina la Constitucin, a travs del desarrollo de lineamientos comunes y de una estructura que asegure la gestin y eficiencia de los cuerpos policiales mediante el cumplimiento de principios y reglas comunes sobre la carrera, el desempeo, los niveles de intervencin, las atribuciones y los mecanismos de supervisin y control Lineamientos comunes 2. La creacin de un Sistema Integrado de Polica supone la definicin de lneas comunes a todos los cuerpos policiales en aquellas reas fundamentales para garantizar un nuevo modelo policial, permitiendo la estandarizacin y articulacin de la actividad policial. Estas reas son: funciones y atribuciones; asignacin de competencias; carrera policial (rangos, seleccin, formacin, ascensos, permanencia y retiro, seguridad social y beneficios laborales); desempeo y mecanismos de control y rendicin de cuenta a la comunidad y al Estado. La definicin de estas lneas incluye la formulacin de principios, normativas, estndares y programas que sean asumidos por todas las autoridades de polica y cuerpos policiales. Estructura y organizacin del Sistema Integrado de Polica 3. El Sistema Integrado de Polica descansa en una estructura organizativa que articula la poltica de seguridad ciudadana y polica concertada en el Plan Estratgico de la Nacin con los distintos organismos con competencia en materia de polica, para la coordinacin, la formacin, evaluacin y acreditacin, la asistencia tcnica, la rendicin de cuentas a nivel nacional y el financiamiento de programas de desarrollo organizacional. 4. El Sistema Integrado de Polica, bajo la rectora del Ministro del Interior y Justicia, estara compuesto por: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Un Consejo Nacional de Polica. La polica nacional. Las policas estadales o regionales. Las policas municipales o locales. Las policas especializadas. El subsistema de formacin y carrera policial.
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7. Una comisionadura general dedicada a la investigacin de graves violaciones a los derechos humanos. 8. El Fondo Intergubernamental para la Gestin Policial. 5. Creacin del Consejo de Polica. El Consejo de Polica es la instancia para la definicin, planificacin y coordinacin de las polticas pblicas sobre polica, as como para la definicin del desempeo profesional del polica. Est presidido por el Ministro del Interior y Justicia e integrado con representacin de: los gobernadores, los alcaldes, el Ministerio Pblico, el Poder Judicial y la Defensora del Pueblo. Comprendera un organismo intergubernamental encargado de: 1. Formular la dimensin policial de las polticas pblicas y contribuir con los planes de seguridad ciudadana 2. Fijar los estndares del servicio, reglamentos de funcionamiento, manuales de procedimientos, organizacin mnima comn exigida para todos los cuerpos policiales, programas de formacin policial y mecanismos de control y supervisin, a fin de uniformar lo necesario y facilitar el desempeo policial dentro de un marco previsible y confiable de actuacin, incluyendo la aplicacin de programas de asistencia tcnica policial. 3. Acredita, supervisa y evala instituciones policiales, en los tres mbitos poltico territoriales en caso de incumplimiento de los estndares aprobados, una vez aplicados los programas de asistencia tcnica. 4. Asegurar la articulacin y coordinacin entre los diferentes cuerpos policiales en tres mbitos poltico territoriales. 6. Creacin de un Comit de Asesora Tcnica. Para el cumplimiento de estos objetivos, el Consejo de Polica contar con un Comit de Asesora Tcnica, encargado de disear y proponer los estndares correspondientes, as como de aplicar y supervisar los programas de asistencia tcnica donde fuere necesario. Dicho Comit estar integrado con representacin de: directores de cuerpos policiales nacionales, estadales y municipales; el Ministerio de Educacin Superior; el Ministerio de Planificacin y Desarrollo; las organizaciones de derechos humanos; las instituciones de educacin superior que tengan programas vinculados al control social y administracin de justicia y las comunidades organizadas con trabajos en prevencin del delito. 7. El Consejo de Polica extiende su competencia a todas las policas existentes en todo el territorio nacional, las cuales quedan sujetas al proceso de acreditacin 8. Creacin de la Comisionadura General de Polica, como instancia nacional para investigar casos graves de violacin de derechos humanos por parte de las policas y proponer recomendaciones para su prevencin, sancin y resarcimiento. La Comisionadura General de Polica constituye un organismo de carcter nacional, dependiente de la Defensora del Pueblo, encargada de procesar, investigar y remitir para consideracin del Ministerio Pblico las graves violaciones a los derechos humanos cometidas por funcionarios policiales en todo el pas. Estar integrada por un Inspector General, un Consejo de Investigacin con participacin de defensores del pueblo, fiscales y funcionarios policiales retirados de respetabilidad y hoja de servicios intachable, adems de un equipo auxiliar que le permita emprender investigaciones independientes sobre hechos graves y emblemticos, proponiendo las recomendaciones que estime oportunas para reducir sus efectos, compensar a las
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vctimas y mejorar el desempeo policial. 9. Creacin de Fondo Intergubernamental para la Gestin Policial, como mecanismo para financiar planes y proyectos dirigidos al desarrollo organizacional y mejoramiento del desempeo de las distintas policas. El Fondo Intergubernamental para la Gestin Policial constituye una asignacin presupuestaria, a nivel nacional, para facilitar la dotacin, entrenamiento, asistencia tcnica y compensacin para los diversos cuerpos policiales que componen el sistema integrado de polica. 10. Se recomienda la creacin de la defensa del polica, adscrita a la Defensora del pueblo o a cada cuerpo policial, encargada de conocer, tramitar, investigar y dar seguimiento a las denuncias y quejas de funcionarios policiales atinentes a las condiciones socioeconmica y de prestacin de los servicios policiales, violacin de sus derechos, medidas disciplinarias violatorias del orden jurdico y otros hechos que conculquen la dignidad y profesionalismo de los funcionarios policiales. La Funcin Policial 11. La polica debe contribuir a garantizar la seguridad ciudadana. La seguridad ciudadana se define como una garanta constitucional. Es decir, el Estado garantiza proteger a las personas y comunidades frente a amenazas, vulnerabilidades, riesgos y agresiones para la vida, integridad, libertad, disfrute de sus derechos y cumplimiento de sus deberes. Se distinguir entre funciones de rganos generales y funciones de rganos especiales de polica. 12. Funciones de los rganos generales de polica. Son aqullas que corresponden a cualquier cuerpo policial, independientemente de su mbito poltico territorial, y se traducen en la proteccin especfica de la seguridad ciudadana. Estas funciones son las siguientes: a) b) c) d) e) Garantizar el libre ejercicio de los derechos humanos y las libertades pblicas. Prevenir la comisin de delitos. Servir de auxilio a los rganos del sistema de justicia. Garantizar el control y la vigilancia de la circulacin y el trnsito terrestre. Facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin y la conciliacin.

Como funciones de polica, ellas constituyen una competencia concurrente por mandato constitucional entre los tres mbitos poltico territorial del poder pblico. Por esta razn, son competentes para ejercerlas, las policas de los mbitos nacional, estadal o regional y municipal o local. 13. Ni el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas, ni la Guardia Nacional deben cumplir funciones de rgano generales de polica, como polica ostensiva. En el caso de la Guardia Nacional, esta restriccin se refiere al cumplimiento de funciones de seguridad ciudadana en el contexto urbano en situacin de normalidad. 14. Funciones de los rganos especiales de polica. Son aqullas que, por el nivel de experticia o conocimientos particulares que requieren y por la definicin de las
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materias a que se refieren, son atribuidas a rganos especiales de polica organizados por el Poder Pblico Nacional de acuerdo a las competencias del Poder Pblico Nacional y a las necesidades especficas de proteccin y tutela de los intereses correspondientes. 14.1 La investigacin penal: Corresponde al Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas, a que se refiere el art. 332 de la Constitucin como cuerpo de polica nacional. Dado que el auxilio al sistema de justicia corresponde a los rganos generales de polica, su participacin en esta materia, se produce bajo la direccin del Ministerio Pblico en los casos de investigaciones penales y bajo la direccin de los tribunales en la ejecucin de las decisiones judiciales. 14.2 Trnsito: Dado que la funcin de preservacin, mantenimiento y aprovechamiento de vas terrestres es reconocida por la Constitucin como un mbito de competencia concurrente entre el poder nacional, estadal y municipal, por los artculos 156, n. 27, 164, n. 9 y 178, n. 2 de la Constitucin, las policas de estos mbitos poltico territoriales tienen funciones de control y ordenacin de la circulacin y el trnsito de vehculos, as como de seguridad vial en general. Por estas razones, no se justifica un cuerpo nacional exclusivo de Vigilancia y Trnsito Terrestre. 14.3 Los servicios de polica especializada, que correspondan a extranjera, identificacin, sistema financiero, impositivo y aduanero, navegacin, sanidad, ambiente y recursos naturales, recursos hidrulicos, ordenacin territorial, fronteras, minera, puertos y aeropuertos, ferrocarriles y telecomunicaciones, de conformidad con lo previsto en los numerales 4, 5, 6, 11, 15, 16, 23, 25, 26, 27, 28 y 30 del art. 156 de la Constitucin, corresponden al Poder Pblico Nacional. Autoridades de seguridad ciudadana y polica y sus competencias 15. Se distingue entre autoridades de polica en materia de seguridad ciudadana y autoridades de polica para desagregar las funciones propias de diseo de polticas de seguridad ciudadana y en materia de policas, del nivel operativo de su aplicacin, preservando la distincin entre la decisin poltica y su aplicacin prctica, entre organismos de distinta naturaleza, as como garantizando la adecuacin a estndares profesionales e independencia de los rganos de decisin poltica por parte de la actividad policial. 16. Autoridades de polica en materia de seguridad ciudadana. Son autoridades de polica en materia de seguridad ciudadana, el Ministro del Interior y Justicia, los gobernadores de los estados y los alcaldes, respecto a los cuerpos nacionales, estadales y municipales, correspondientes. En materia de polica de investigaciones la autoridad en la investigacin penal corresponde al Ministerio Pblico. 17. Atribuciones: Son atribuciones de las autoridades de polica en materia de seguridad ciudadana (Ministro, gobernadores y alcaldes): a) Adecuar el control de delito, la participacin de la comunidad, las prioridades de intervencin policial y los indicadores del desempeo policial en funcin del cumplimiento de metas y el cumplimiento de las normas generales de actuacin y

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de respeto a los derechos humanos a su correspondiente mbito territorial, conforme a los programas y polticas generales. b) Designar a los directivos de los cuerpos policiales siguiendo los estndares, acreditacin y cumplimiento de requisitos establecidos para los cargos correspondientes. 18. El Ejecutivo Nacional, como rector de las polticas pblicas en materia de seguridad y policas, elaborar los lineamientos para el diseo de las polticas de seguridad ciudadana y los programas generales para el control del delito. 19. Las autoridades de polica en materia de seguridad ciudadana no deben tener injerencia alguna en: el proceso de convocatoria, seleccin e ingreso del personal policial, la permanencia, la disciplina, el rgimen de prestacin de servicio, la supervisin, la evaluacin de desempeo, los ascensos, la administracin de los recursos y el retiro del personal policial. Estas actividades sern reguladas por manuales aplicables a todos los cuerpos policiales. 20. Autoridades de polica. Son autoridades de polica, en los rganos correspondientes, los directores de los diversos cuerpos policiales y los funcionarios con responsabilidades de comando dentro de cada uno de ellos. 21. Corresponde a las autoridades de polica, en el mbito profesional y funcional de los diversos cuerpos policiales que componen el sistema integrado de polica: a) Aplicar los principios y programas generales para el control de delito, la participacin de la comunidad, cumplir las metas y garantizar el respeto de los derechos humanos por parte del rgano que dirigen. b) Aplicar los estndares y las normas establecidas en la legislacin, reglamentacin y sistema de acreditacin sobre: ingreso, permanencia, disciplina, rgimen de prestacin de servicio, retiro, supervisin, evaluacin de desempeo, ascensos y administracin de los recursos, en consonancia con los principios de participacin y contralora social que estuvieren establecidos. Principios y criterios de asignacin de competencias de polica general 22. La actuacin de policas que convergen en un mismo mbito territorial, se distribuyen no por la asignacin de competencias diferenciadas, sino por la aplicacin de principios y criterios que regularan la intervencin de una u otra polica, segn las caractersticas de la situacin de que se trate. 23. Son principios de asignacin de competencias de polica en los mbitos poltico territoriales nacional, estadal y municipal, los siguientes: Concurrencia: la funcin policial es compartida por el poder pblico nacional, estadal y municipal. Coordinacin: la funcin policial se desarrolla mediante la comunicacin y la informacin compartida entre los rganos de los tres mbitos poltico territoriales. Cooperacin: la funcin policial supone la sinergia entre los diversos rganos de polica para obtener el fin comn de la garanta de la seguridad ciudadana. Atencin temprana: la funcin policial supone que toda situacin de necesidad o emergencia debe ser atendida en la forma ms rpida y eficaz posible por el rgano
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correspondiente. 24. Criterios de asignacin de competencias: Los principios anteriores requieren la definicin de criterios que permitan armonizar el ejercicio de la funcin policial. Estos criterios se basan en el espacio fsico donde se produce la situacin de intervencin, en su complejidad, en la intensidad de la intervencin exigida y en la especificidad de la materia a que ser refiere la intervencin correspondiente. 24.1. Criterio de territorialidad: Las situaciones que se producen y limitan al mbito local corresponden a la polica municipal, las que se producen y extienden al mbito estadal corresponden a la polica estadal y las que rebasan el mbito de los diversos estados corresponden a la polica nacional. En caso de no estar disponible un servicio policial determinado, asume la ejecucin de la tarea el inmediatamente ms cercano en orden ascendente o descendente. 24. 2. Criterio de complejidad: A medida que se incrementa el nivel de complejidad de cada situacin, en trminos de los sujetos involucrados, el tipo de intereses en disputa y el alcance de los conflictos en curso, corresponde la intervencin policial a un rgano de mayor alcance territorial. Por consiguiente, corresponde a la polica municipal el abordaje y manejo de situaciones de baja complejidad, a la polica estadal las situaciones de complejidad media y a la polica nacional las situaciones de alta complejidad. Son indicadores de complejidad creciente la residencia de una de las partes fuera del espacio territorial de actuacin de la polica, la disparidad de poder o recursos entre las mismas, las redes y coaliciones grupales y/o extensin de la modalidad delictiva que se emplea. En caso de no estar disponible un servicio policial determinado, asume la ejecucin de la tarea el inmediatamente ms cercano en orden ascendente o descendente 24. 3. Criterio de la intensidad de la intervencin: A medida que se incrementa la magnitud de la accin policial, en trminos de armamento o en equipos de alta tecnologa, corresponde la intervencin policial a un rgano de mayor alcance territorial. Por consiguiente, corresponde a la polica municipal el abordaje y manejo de situaciones con intervenciones de baja intensidad, a la polica estadal las situaciones con intervenciones de intensidad media y a la polica nacional las situaciones con intervenciones de alta intensidad. En caso de no estar disponible un servicio policial determinado, asume la ejecucin de la tarea el inmediatamente ms cercano en orden ascendente o descendente. 24.4. Criterio de la especificidad de la intervencin: A medida que se incrementa la especialidad de la materia a que se refiere la intervencin policial, corresponde actuar a un rgano de mayor alcance territorial. Por consiguiente, corresponde a la polica municipal el abordaje y manejo de situaciones genricas, a la polica estadal las situaciones con mayor nivel de especificidad y a la polica nacional las situaciones que implican alto nivel de experticia como consecuencia de la modalidad, organizacin o multiplicidad de
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implicaciones. 25. De conformidad con estos criterios, las competencias sugeridas para los distintos cuerpos policiales son las siguientes: 25.1 Polica Nacional Corresponde a la Polica Nacional atender las situaciones con implicaciones internacionales, incluyendo delitos con proceso ejecutivo fraccionado entre varios pases y con implicaciones que trascienden a ms de un estado, las situaciones que requieran de intervenciones de alta intensidad, tanto en trminos de armamento, como en equipos de alta tecnologa o bien de destrezas altamente especializadas, las situaciones que representen multiplicidad de intereses en conflicto, desproporcin manifiesta entre vctimas y victimarios y redes delictivas complejas. 25.2. Policas estadales y municipales: Las policas estadales y municipales comparten las mismas funciones, segn el mbito territorial y nivel de complejidad, intensidad de intervencin y especialidad de la situacin a ser controlada. Debern actuar de inmediato en la atencin temprana del conflicto o situacin de que se trate, independientemente de su complejidad, extensin o repercusin, al tiempo que debern informar y requerir la participacin de los cuerpos policiales ms prximos en orden ascendente cuando la situacin rebase sus posibilidades. No tienen capacidad para organizar grupos especiales de comando o tcticas especiales. Los grupos antimotn corresponden, con exclusividad, a las policas estadales. 25.3. La Guardia Nacional: La Guardia Nacional tiene competencias de seguridad en el mbito fronterizo, rural, de proteccin ambiental, resguardo fiscal, como polica especializada, en situaciones de desastres naturales y en el control de graves perturbaciones del orden interno del pas. La perturbacin del orden interno del pas se debe interpretar, a la luz de lo establecido en el artculo 329 de la Constitucin, como una situacin de extrema gravedad, que compromete la integridad de la gobernabilidad en el mbito domestico. 26. Como complemento a esta asignacin de competencias, el Estado debe garantizar que todo mbito territorial debe contar con la presencia de algn cuerpo policial que cubra las necesidades sobre seguridad ciudadana de la poblacin residente. Carrera policial 27. Por carrera policial se entiende todo lo relativo a requerimientos y mecanismo de seleccin, los rangos en la jerarqua policial, sistema de formacin, requisitos para el ascenso, permanencia y retiro, incluyendo rgimen de seguridad social. Las autoridades policiales en materia de seguridad ciudadana no deben tener injerencia en los procesos de reclutamiento, seleccin e ingreso del personal, ascensos, asignacin de beneficios, retiros y cualquier otro elemento vinculado con la carrera profesional de los policas. 28. Organizacin jerrquica y distribucin de responsabilidades:

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Se propone una carrera nica, con mecanismo comn de ingreso, en una escala de 9 rangos jerrquicos para todos los cuerpos policiales, que contemplen niveles de comisarios, inspectores y oficiales. Las responsabilidades para cada uno de ellos seran, bsicamente las siguientes: a) Comisarios: Alta gerencia, planificacin y evaluacin, es el nivel estratgico de la organizacin policial. b) Inspectores: Gerencia media, diseo de operaciones, supervisin y evaluacin, es el nivel tctico de la organizacin policial. c) Oficiales: Nivel operacional, ejecucin de las actividades, es el nivel de contacto directo con el pblico. 29. Ascensos. Se prev un reglamento uniforme de ascensos. La base para asignacin de cargos, ascensos, transferencias y otras situaciones administrativas de los Funcionarios y las funcionarias de Carrera Policial, es la calificacin de servicio. La calificacin consiste en la evaluacin de las condiciones ticas, profesionales, tcnicas, fsicas y psicolgicas del funcionario o funcionaria, que lo acrediten para la obtencin de una determinada asignacin. Entre los indicadores de calificacin se considerar: el reconocimiento de los mritos profesionales, el rendimiento en las funciones desempeadas, la antigedad en el grado, la aprobacin de los cursos de desarrollo profesional que se exijan y la disponibilidad de plazas vacantes para cada grado. El rgimen de ascensos contemplar: a) el tiempo mnimo de permanencia dentro de cada rango, que se establecer dividiendo el periodo total de la carrera entre los rangos jerrquicos, de modo que corresponda a cada tramo un tiempo proporcional mnimo de permanencia; b) el tipo de acreditacin requerido para cada nivel, que deber ser certificado por la instancia acadmica donde se haya efectuado el curso o entrenamiento, indicando las horas acreditadas y las habilidades y destrezas inducidas; c) los mritos de servicio, que consistirn en la evaluacin cotidiana de desempeo, a travs de la hoja de vida, con indicacin de ndice de cumplimiento de metas y tareas y participacin en acciones meritorias o extraordinarias; d) una evaluacin psicotcnica del aspirante para determinar si posee el perfil para el cargo al cual aspira. Los requisitos a) y d) son condiciones para el ascenso y los requisitos b) y c) se ponderarn a los fines de construir una escala de puntajes que permitan clasificar en orden descendente a todos los aspirantes correspondientes. 30. El Sub sistema de Formacin Policial. Se plantea el diseo de un sub-sistema homogneo y estandarizado para la formacin bsica y continua para todos los cuerpos policiales. Debe ser un conjunto orgnico, integrado, con polticas y servicios que garanticen la unidad del proceso de formacin y el desarrollo profesional permanente, a lo largo de la Carrera Policial para todos los funcionarios policiales del pas. 31. Los principios bsicos de este subsistema son los siguientes: a) Formacin profesional estandarizada. Todos los funcionarios policiales del pas sern formados en una Academia Nacional con un curriculum comn bsico y con diversificacin por especialidades, dentro de la misma academia o mediante

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convenios con otras instituciones de educacin superior del pas, segn las disciplinas y reas de trabajo especializadas. b) Formacin continua. Los funcionarios policiales sern reentrenados peridicamente y su nivel de formacin continua y actualizacin sern determinantes para el ascenso en la carrera policial, a cuyo efecto existir conexin entre acreditacin educativa y ascenso. c) Para ingresar a la polica se requerir aplicar y cumplir con los requisitos de admisin y haber cursado, como mnimo, un ao de formacin en la academia, luego de contar con el ttulo de educacin media diversificada. Se fijarn niveles de educacin formal requerida para optar a los diversos niveles jerrquicos dentro de la polica. 32. Derechos Laborales y a la Seguridad Social: Se prev homologar el rgimen de previsin social y otras asignaciones econmicas, las condiciones laborales y los beneficios socio-econmicos, de acuerdo con la particularidad de la condicin de cuerpo armado de seguridad ciudadana, respetando el principio de intangibilidad y progresividad de los derechos laborales. Desempeo policial 33. Por desempeo policial se entender los estndares y normas bsicas relativas a pautas de comportamiento e indicadores de rendimiento, eficiencia, eficacia, uso de la fuerza, respeto de los derechos humanos, medios y recursos disponibles y, en general, criterios para el desarrollo del trabajo policial dentro de lmites socialmente aceptables. 34. Normas de actuacin. Son normas generales de actuacin de todos los funcionarios civiles o militares que cumplan funciones policiales: 1. Respetar y proteger la dignidad humana y mantener, defender y promover los derechos humanos de todas las personas, sin discriminacin alguna por motivos de raza, sexo, religin, idioma, opinin poltica, origen nacional, posicin econmica o cualquier otra ndole. 2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilegales con absoluto respeto y cumpliendo los deberes que le imponen la Constitucin de la Repblica y dems leyes. 3. Ejercer el servicio policial con absoluta imparcialidad, legalidad, transparencia, necesidad, proporcionalidad y humanidad. 4. Valorar e incentivar la honestidad y en consecuencia denunciar cualquier acto de corrupcin que conozca en la prestacin del servicio policial. 5. Observar en toda actuacin, un trato correcto y esmerado en sus relaciones con los ciudadanos y las ciudadanas, a quienes procurarn proteger y auxiliar en las circunstancias que fuese requerido. 6. Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas y equipos reglamentarios debidamente, de manera que la colectividad pueda reconocer el cuerpo policial o militar al cual pertenece y mostrar en todo acto de servicio los documentos e identificativos que los acrediten como autoridad pblica.

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7. Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la implementacin de acciones o medidas para la seguridad ciudadana que las involucre. 8. Velar por el disfrute del derecho a la reunin y del derecho a manifestar pblica y pacficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, tolerancia, cooperacin, compresin e intervencin oportuna, proporcional y necesaria. 9. Respetar la integridad fsica de todas las personas y, bajo ninguna circunstancia, infligir, instigar o tolerar ningn acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que entraen violencia fsica, psicolgica o moral, en cumplimiento del carcter absoluto del derecho a la integridad fsica, psquica y moral garantizado constitucionalmente. 10. Garantizar a las vctimas el apoyo, la asistencia y la informacin que requieran, sin discriminacin alguna. 11. Utilizar el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como reaccin al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad. 12. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios se comprometen a lo siguiente: a) ejercer moderacin y actuar en proporcin a la gravedad del delito y al objetivo legtimo que se persiga, b) reducir al mnimo los daos y lesiones y respetar y proteger la vida humana, c) proceder de modo que se preste, lo antes posible, asistencia y servicios mdicos a las personas heridas o afectadas, y d) procurar notificar lo sucedido, a la menor brevedad posible, a los parientes o amigos ntimos de las personas heridas o afectadas. 13. Abstenerse a ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitucin o en los tratados internacionales sobre la materia y oponerse a toda violacin de derechos humanos que conozca en la prctica de sus funciones. 14. Denunciar las violaciones a los derechos humanos que conozca se hayan producido o se sospeche vayan a producirse. 15. Informar a sus superiores y si fuese necesario, a cualquier autoridad u organismo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando tengan motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto de tortura, estando en el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a que hubiere lugar para impedirlas. 16. Respetar la libertad personal y practicar solo las detenciones autorizadas por el orden constitucional. En caso de detencin, explicar suficientemente las razones, facilitar comunicacin con familiares, amigos y abogados, as como observar estrictamente los trmites, lapsos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico. Asimismo, comprometerse a velar por la vida e integridad fsica, psquica y moral del ciudadano detenido o que se encuentre bajo su custodia, respetando sus derechos y dignidad humana. 17. Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personas bajo su custodia y, en particular, tomarn las medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica. 18. Ejercer el servicio policial utilizando los mecanismos y medios pertinentes y apegados a la Constitucin establecidos para la preservacin de la paz y la garanta de la seguridad individual y colectiva.

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19. Extremar las precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida hacia los nios, las nias o los adolescentes, as como el adulto mayor y las personas discapacitadas, para garantizar su seguridad e integridad fsica, psquica y moral, considerando el principio de preeminencia de sus derechos en todo momento. 20. Cualquier otra obligacin que sea adecuada para la prestacin del servicio policial, de acuerdo a lo previsto por el rgano coordinador de seguridad ciudadana. Estas normas integrarn las regulaciones que rijan a cada uno de los rganos policiales en los mbitos nacional, estadal y municipal, as como a la normativa militar en tanto que sus rganos cumplan funciones policiales, y regir para todos como principios rectores. 35. Las mximas autoridades de los cuerpos policiales se encargarn de promover y difundir por todos los medios a su alcance acciones para que todos sus funcionarios, as como la ciudadana en general, conozcan y respeten el contenido y alcance de este Cdigo de Conducta, el cual deber ser colocado en lugares visibles en todas las dependencias de los mismos. 36. De igual forma, los distintos organismos del estado harn la difusin ms amplia de este Cdigo de conducta tanto entre los ciudadanos como entre aquellos funcionarios encargados de su aplicacin y vigilancia. 37. Uso de fuerza Se prev una poltica y legislacin uniforme para el uso de la fuerza por parte de la polica, orientada por los siguientes principios generales: afirmacin de la vida como valor supremo constitucional y legal, desestmulo del uso de la fuerza como castigo, escalas progresivas para el uso de la fuerza en funcin del nivel de resistencia y oposicin del ciudadano, procedimientos de seguimiento y supervisin de su uso, entrenamiento permanente policial y difusin de instructivos entre la comunidad, a fin de facilitar la contralora social en esta materia. Las instituciones de Polica dispondrn de una serie de medios que permita a los funcionarios policiales un uso diferenciado de la fuerza y entrenarn, permanentemente a todos sus funcionarios para el uso de esos medios. 38. Son criterios para el uso diferenciado de la fuerza los siguientes: 1. El nivel de fuerza a aplicar no lo decide el funcionario sino la conducta del ciudadano. 2. El funcionario debe mantener el menor nivel de fuerza posible para el logro de la misin. 3. En ningn momento debe haber dao fsico innecesario, ni maltratos morales a los ciudadanos objetos de la accin policial. La conducta del ciudadano, como determinante del uso diferenciado de la fuerza, supone que la dosificacin de sta ltima tomar en cuenta una progresin en el comportamiento ciudadano y la proporcionalidad con cada uno de los grados de intensidad, de modo que entre intimidacin psquica y agresin mortal se grade la fuerza partiendo de la presencia ostensiva hasta el uso del arma de fuego. 39. Forma parte de la poltica sobre el uso de la fuerza:

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a) Adquisicin de armas y equipos en funcin del cometido civil de la polica, en base al principio de la intervencin menos daina y ms efectiva, colocando, en caso de dudas, por encima la preservacin de la vida y la integridad del sujeto pasivo de la fuerza. b) Registro y control de asignacin del armamento a cada funcionario, de modo que se permita establecer, en cada caso, quin porta determinado equipo, a los fines de individualizar las responsabilidades correspondientes. c) Utilizacin exclusiva de equipos autorizados y homologados, sin posibilidad de sustituir armas, proyectiles o instrumentos de defensa y control fuera de los listados especificados como parte de la dotacin policial. 40. Otros recursos materiales La gestin policial estar orientada, en cuanto al mantenimiento de su capacidad operativa, la renovacin y sustitucin de equipos y la optimizacin de los recursos disponibles, por los siguientes principios generales: a) Ambientes fsicos: Todos los ambientes fsicos, incluyendo depsitos y parques, resguardo de evidencias y sitios de reclusin, debern contar con condiciones de ventilacin e iluminacin adecuadas, as como de resguardo frente a intrusos o personas no autorizadas, en condiciones compatibles con normas sanitarias y de resguardo de la dignidad de los usuarios. b) Unidades mviles: Todas las unidades sern adquiridas conforme a un plan de dotacin aprobado, cuya ejecucin ser supervisada, y cuya reparacin y/o sustitucin ser programada para evitar la obsolescencia, deterioro y desproteccin de policas y ciudadanos. c) Uniformes e insignias: Las policas homologarn los uniformes y distintivos a fin de favorecer la rpida y efectiva identificacin del funcionario por parte de los ciudadanos. Rendicin de cuentas 41. El nuevo modelo debe sostenerse en mecanismos de control y rendicin de cuentas transparentes, eficientes y acordes con los derechos y garantas, que permitan el control y adecuacin de la actividad policial a los requerimientos de una sociedad democrtica y de un Estado social y democrtico de derecho y justicia. Por rendicin de cuenta se comprende todo lo relativo a mecanismos de control interno y externo de la polica, rgimen disciplinario, asuntos internos, procedimientos de deteccin y correccin de malas prcticas, instancias externas de supervisin y auditoria, coordinacin gubernamental y contralora social. 42. Rgimen disciplinario Se prev un rgimen disciplinario unificado en cuanto a faltas, procedimientos para determinar la responsabilidad e instancias encargadas de aplicar las sanciones, evitando tipificaciones que vulneren los derechos a la libertad de expresin, a la integridad personal, a la libertad personal, a la inembargabilidad del salario, a la proteccin de la familia, al inters superior del nio, a la seguridad jurdica, a la proteccin a la vida privada y al debido proceso. Se propender a una tipologa de sanciones concentrada en torno a las amonestaciones verbales y escritas y a la destitucin como sancin para las faltas ms graves. 43. Son principios del rgimen disciplinario: a) La tipificacin precisa de la infraccin; b) La indicacin de la gravedad de la falta, distinguiendo entre faltas leves, medias,
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graves y muy graves; c) La adecuacin de la sancin, segn estos cuatro niveles de gravedad, entre amonestacin verbal, escrita, suspensin y destitucin; d) El derecho de defensa en todos los grados del procedimiento disciplinario; e) La adopcin del principio de imparcialidad y de exclusin del procedimiento disciplinario como mecanismo de retaliacin o de proteccin personal; f) el acompaamiento de planes de reentrenamiento o de modificacin de conducta cuando la falta no condujere a la destitucin. 44. Instancias de supervisin. Se prev la organizacin de un sistema de control interno y externo a la polica, conforme a los siguientes principios generales: Balance entre supervisin interna y externa, fomento de la participacin ciudadana para la presentacin de quejas fundamentadas, aplicacin de sanciones disciplinarias oportunas, garanta de mecanismos de confidencialidad y proteccin a los denunciantes, mecanismos de contralora social con soporte en las organizaciones comunitarias estables y acreditadas, fomento de mecanismos de conciliacin y compensacin. 45. El sistema de supervisin interna estar integrado por: a) el Departamento de Asuntos Internos, que operar conforme a los principios de autonoma, independencia, separacin fsica, confidencialidad, proteccin y resguardo del denunciante, celeridad y eficacia, a fin de identificar en forma oportuna, bien por informacin interna, bien por denuncias presentadas por los ciudadanos, los comportamientos irregulares de los funcionarios policiales con miras a la aplicacin de los correctivos a que hubiere lugar y a la apertura de las correspondientes averiguaciones disciplinarias. Su director deber ser un funcionario de alta respetabilidad dentro del Cuerpo Policial; b) el rgano de decisin disciplinaria, que ser independiente del Departamento de Asuntos Internos, y bajo cuya responsabilidad estar la adopcin de la medida disciplinaria correspondiente. 46. El sistema de supervisin externa estar integrado por: a) El Comit Ciudadano de Supervisin Policial, integrado por representantes elegidos dentro de cada comunidad, y cuya funcin ser revisar los procedimientos disciplinarios incoados frente a funcionarios policiales de la jurisdiccin correspondiente, a fin de formular las observaciones que estimaren pertinentes antes de la adopcin de la decisin disciplinaria, en el caso de faltas graves o muy graves; b) El Auditor Policial, que ser un ciudadano con respetabilidad y competencia reconocidas en cada estado o municipio, y cuya responsabilidad es la de revisar, evaluar y sugerir cambios en las prcticas y la aplicacin de instructivos y procedimientos policiales con miras a incrementar su eficiencia y responsabilidad frente a la comunidad. Este Auditor trabajar conjuntamente con la Defensora del Pueblo para el ejercicio de sus responsabilidades. Adems, se crear Comisionadura General de Polica, que investigar casos de violaciones de derechos humanos por parte de la polica. 48. Atencin a las vctimas Se propone una Oficina de Atencin a las vctimas del delito o de abuso de poder, constituida por un equipo interdisciplinario, el cual operar conforme a mecanismos
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que aseguren que las vctimas sern tratadas con compasin y respeto, que recibirn la asistencia material, mdica, psicolgica y social que sea necesaria, que conocern las implicaciones que para ellas tienen los procedimientos judiciales y recibirn informacin sobre la marcha de las actuaciones, as como sobre la decisin de sus causas, minimizando las molestias, protegiendo su intimidad y garantizando su seguridad, la de sus familiares y la de los testigos en su favor, contra todo acto de intimidacin y represalia.

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IV. RESUMEN DE RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACION DEL NUEVO MODELO POLICIAL De este conjunto de propuestas que definen las tareas centrales para la construccin de un modelo democrtico de polica, se derivan las siguientes recomendaciones inmediatas: 1. Elaborar la ley de bases y dems normativa que regula el sistema integrado de polica y dems leyes vinculadas a los cuerpos policiales segn lo previsto en el Modelo propuesto. El Ejecutivo Nacional elaborar los lineamientos para el diseo de las polticas de seguridad ciudadana y los programas generales para el control del delito. Aspectos resaltantes a incluir en la ley:
a) Los principios organizativos, la gestin y las pautas de actuacin y evaluacin

de la polica deben responder a criterios estrictamente civiles.

b) Incorporar el control, ordenacin de la circulacin y el trnsito de vehculos, as

como la seguridad vial a las funciones de la Polica Nacional, estadal y municipal.

c) Adoptar una carrera nica y una escala jerrquica de 9 posiciones que

comprenda: a) alta gerencia, planificacin y evaluacin; b) gerencia media, diseo de operaciones, supervisin y evaluacin y c) nivel operacional.
d) Disear un sistema uniforme de condiciones laborales y previsin social de

acuerdo a las particularidades de la polica, la intangibilidad y progresividad de los derechos laborales.

e) Adoptar un rgimen disciplinario unificado en cuanto a faltas, procedimientos

para determinar la responsabilidad e instancias encargadas de aplicar las sanciones.

f)

La Polica debe estar sometida a mecanismos de rendicin de cuentas por parte de la ciudadana. Ciudadanos de Supervisin Policial y del Auditor Policial, a fin de lograr un sistema coherente, funcional y racional para el control de la actividad policial mediante la participacin ciudadana.

g) Reglamentar las competencias de la Direccin de asuntos internos del Comit

h) Establecer un mecanismo de carcter nacional e independiente de las policas

que permita procesar, investigar y enjuiciar las violaciones a los derechos humanos. 2. Difundir, exigir y supervisar el cumplimiento del cdigo de conducta policial. 3. La Polica debe ser entrenada en la proteccin de los derechos humanos, conforme a la constitucin y el sistema internacional de proteccin; as como en el uso de la fuerza. La seguridad privada es subsidiaria de la polica y rigen para ella los principios sobre proteccin a los derechos humanos y el uso de la fuerza 4. implementar medidas para evitar que la Polica suspenda la prestacin del servicio por ningn motivo. 5. Adoptar criterios de evaluacin de desempeo policial que tome en cuenta la relacin entre recursos disponibles y obtencin de resultados. 6. Los distintos cuerpos de polica deben preparar un plan anual de gestin.

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7. Elaborar los protocolos de intervencin policial segn los criterios de territorialidad, complejidad, intensidad y especificidad de la intervencin aplicables a todas las policas. 8. Disear una poltica sobre uso de fuerza fsica que incluya la adquisicin, registro, control y utilizacin de armamentos y equipos autorizados y homologados. Esta poltica debe regirse segn los siguientes principios: afirmacin de la vida como valor supremo constitucional, desestmulo del uso de la fuerza como castigo, escalas progresivas para el uso de la fuerza en funcin del nivel de resistencia del ciudadano, procedimientos de seguimiento y supervisin de su uso, entrenamiento permanente policial y difusin de instructivos entre la comunidad. 9. Desarrollar manuales y protocolos para la aplicacin de escalas progresivas en el uso de la fuerza fsica en funcin de la resistencia del ciudadano. 10. Adoptar un plan para la polica de dotacin y mantenimiento de la capacidad operativa que incluya ambientes fsicos, unidades mviles, uniformes e insignias y tecnologa de informacin y comunicacin. 11. Consolidar la base de datos nacional sobre la polica venezolana en el mbito nacional, regional y municipal y acordar criterios de unificacin sobre los registros de criminalidad e ndices de letalidad policial. 12. Ejecutar, a la brevedad posible, un inventario digitalizado de todas las armas orgnicas, particulares y retenidas, as como un registro balstico. 13. Implementar un programa de acreditacin de buenas prcticas policiales que premien a los policas o las instituciones que adelanten programas que garanticen seguridad ciudadana y respeten los derechos humanos 14. Regular la reasignacin en una actividad compatible con su formacin y las necesidades del servicio de aquellos funcionarios presuntamente incursos en delitos y faltas graves mientas se resuelve definitivamente su situacin. A partir de la aprobacin de la ley de bases y dems normativa que regula el sistema integrado de polica y otras leyes vinculadas a los cuerpos policiales segn lo previsto en el Modelo propuesto, se recomienda las siguientes medidas: 15. Difundir ampliamente el nuevo modelo policial y los resultados del trabajo a fin de contribuir al conocimiento y discusin pblica sobre los estndares y la implementacin de la reforma. 16. Garantizar que todo mbito territorial debe contar con la presencia de algn cuerpo policial que cubra las necesidades sobre seguridad ciudadana de la poblacin residente. 17. Retirar en forma ordenada y progresiva al Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas, y a la Guardia Nacional de la actividades propia de la seguridad ciudadana y polica ostensiva en el contexto urbano 18. Impedir la injerencia de las autoridades de polica en materia de seguridad ciudadana en los procesos de convocatoria, seleccin e ingreso del personal policial, la permanencia, la disciplina, el rgimen de prestacin de servicio, la supervisin, la evaluacin de desempeo, los ascensos, la administracin de los recursos y el retiro del personal policial, propiciando en cambio que estas actividades sean reguladas por estndares y manuales aplicables a todos los cuerpos policiales.

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19. Implementar, en cada polica, una oficina de atencin a las vctimas del delito o del abuso del poder a fin asegurar que las vctimas sean tratadas con compasin y respeto, que reciban la asistencia material, mdica, psicolgica y social que sea necesaria y reciban informacin oportuna sobre la marcha de las actuaciones, as como sobre la decisin de sus causas. 20. Adelantar el diseo de planes, programas y curricula de formacin bsica y continua, en tanto conjunto orgnico, integrado, con polticas y servicios que garanticen la unidad del proceso de formacin y el desarrollo profesional permanente, a lo largo de la carrera policial para todos los funcionarios del pas y segn las funciones y los niveles de intervencin le correspondan. 21. Adoptar un sistema de formacin y supervisin que garantice absoluta imparcialidad por parte de la Polica y elimine cualquier tipo de discriminacin. 22. Instalar el sistema integrado de polica que asegure la gestin y eficiencia mediante el cumplimiento de principios y reglas comunes sobre la carrera, el desempeo, los niveles de intervencin, las atribuciones y los mecanismos de supervisin y control. 23. Instalar el Consejo General de Polica de carcter intergubernamental, encargado de disear las lneas maestras de la dimensin policial de los planes de seguridad ciudadana, fijar los estndares del servicio, reglamentos de funcionamiento, manuales de procedimientos, organizacin mnima comn exigida para todos los cuerpos policiales, programas de formacin policial y mecanismos de control y supervisin, acreditar y supervisar las instituciones policiales y asegurar la coordinacin entre los diferentes cuerpos policiales. Dentro de este Consejo funcionar un Comit de Accesoria Tcnica encargado de disear, proponer y evaluar los estndares y los programas de asistencia tcnica a los cuerpos policiales. 24. Establecer el Fondo Intergubernamental para la Gestin Policial para facilitar la dotacin, entrenamiento, asistencia tcnica y compensacin para los diversos cuerpos policiales que integran el sistema integrado de polica. 25. Disear los estndares y normas mnimas comunes para los cuerpos policiales, as como el sistema de acreditacin y el programa de asistencia tcnica para las policas. 26. Instalar la polica nacional en el marco del nuevo modelo policial y una vez desarrollado los estndares y el sistema de acreditacin correspondiente.

Suscriben: Jesse Chacn. Ministro de Interior y Justicia; Jess Villegas. Vice Ministro Seguridad Ciudadana, Ricardo Jimnez. Vice Minsitro Seguridad Jurdica; Fernando Ramn Vegas Magistrado del TSJ; Juan Jos Molina. Diputado de la Asamblea Nacional; Giancarlo Di Martino. Alcalde de Maracaibo; Jhonny Ynez Rangel. Gobernador de Cojedes; Alberto Rossi Palencia. Defensora del Pueblo; Alis Boscn. Derechos Fundamentales. Fiscala; Jacqueline Garca. CICPC ; Lus Gerardo Gabaldn. Profesor UCAB/ULA; Jos Virtuoso S.J. Director del Centro Gumilla; Elsie Rosales Profesora UCV; Andrs Antillano. Profesor UCV; Alberto Vollmer. Empresario Grupo Ron Santa Teresa; Soraya El Achkar. Red de Apoyo por la Justicia y la Paz.

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