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GALLETTI HISTORIA tomo 2

Dorrego asume 3 meses en su 1 Gbo en Bs As d 29 junio 1820 a 20 sept 1820 d fuerte personalidad el Federal Porteo apoyado x un sector q NO posea fuerza propia, como los peones y pequeos hacendados
Haba tomado la responsabilidad con precario Poder para la Pacificacin Interna d Bs As con las constantes batallas x el poder entre Militares con Inters propios como Rosas, Martin Rodrguez y los Hacendados, Rivadavia y su necesidad d Poder con la vanidad d aduearse del Territorio d BS AS para S, con sus constantes intrigas, maquinaciones que vena desarrollando desde finales d mayo 1810 El mayor problema era el Externo el Conflicto Blico con el Imperio d Brasil apoyado x Inglaterra q deseaba apoderarse d la Banda Oriental Uruguay, todo esto provocaba el desgaste econmico d las Provincias del Rio d la Plata y a pesar d vencer a los portugueses y aliados en Ituzaingo 20 febrero 1827 al mando d Carlos Maria Alvear y 33 Orientales a los portugueses, la Guerra continuara

Pero sin perder la Esperanza sigui unido a las otras provincias del Litoral Pregonando la Libertad d la Banda Oriental por medio de los pactos firmados en su gobiernos con ellas por ejemplo: 27 octubre 1827 Pacto d Amistad entre Sta Fe y Bs As y que el Cannigo Dr Pedro Pablo Vidal, Comisionado d Gobierno d Bs As en Santa Fe, y Pascual Echage, Comandante Gral d Armas y delegado a nombre d Santa Fe y siendo ratificado x Estanislao Lopez y Pedro Larrechea d STA FE y x Bs As Dorrego y Ramon Balcarce Pacto para Prestar Auxilia y Ayudar con recursos militares y armamento a la Banda Oriental para que se liberase del asedio d los Portugueses Ver Art 2 y art 10 27 diciembre 1827 Pacto de Union y Amistad entre Bs As y Entre Rios para proseguir la Guerra contra Brasil firma el Cannigo Dr Pedro Pablo Vidal y Vicente Zapata Ver Art 3 11 dic 1827 a 28 febr 1828 Pacto d Union y Amistad entre Bs As y Corrientes d hacer la Guerra a todo Invasor Extranjero q quiera sumir a cualquiera d las provincias del Rio d la Plata como tambin a la Banda Oriental ponindose a la Orden para tal situacin firma el Cannigo Dr Pedro Pablo Vidal y Eusebio Antonio Villagra Ver Art 5 de prestar ayuda en recursos militares a la banda Oriental para liberarse de la constante invasin portuguesa
La Guerra Argentino-Brasilea o Guerra Rioplatense-Brasilera o Guerra Cisplatina se haba originado entre 25 oct 1825 a 28 ago 1828 en el gobierno d las Heras 2 abr 1824 a 7 febr 1826 q firm un Tratado d Reconocimiento x Inglaterra d la Independencia d Argentina. Las Heras Renuncia al ser designado Presidente Provincias Unidas del Rio d la Plata Bernardino Rivadavia d 8 febr 1826 a 27 ago 1827

Unitario d 1ra hora q haba intentado desplazar del Poder Politico d Bs As d todas formas al Sector Militar mas cercano a Bs As, ofrecindoles ser Embajadores en Colombia o Peru y q fueran rechazados e insentivandolos a traicionar a la patria en charlas con otros gobiernos de la regin como colombia.

- Dorrego asume su 2 Gdor Bs As d 13 ago 1827 a 1 dic 1828 Federal Porteo 2 Gob Fusilado 13 dic 1828
- Tratado Preliminar de PAZ en Rio Janeiro 11 ago 1828 a 27 ago 1828 llega por resultado la

- INDEPENDENCIA BANDA ORIENTAL 4 oct 1828 ratificado en Montevideo


GESTION DE DORREGO 1 Referente a las relaciones internacionales:

La guerra con Brasil. Por decreto 27 junio 1828 se designa al Gral Juan Ramn Balcarce que en Unin con el Gral Toms Guido y en carcter d ministro plenipotenciario negociara con los representantes d Brasil a los efectos d dar trmino a la guerra entonces el 27 agosto 1828 se declaro la PAZ.
2 Referente a relaciones interprovinciales celebro diversos tratados Ctes, Entre Rios y Santa Fe

3 Referente a Convencin Nacional se designo diputados dndole instrucciones. 4 Referente a diferentes aspectos de la administracin se detallara en los decretos.

RELACIONES INTERNACIONALES en el GOBIERNO d DORREGO


1 Ratificacin d la Convencin d Paz con Brasil 29 d setiembre d 1828. Dorrego firm el documento d Ratificacin d la Convencin Preliminar d PAZ celebrada entre el gobierno d las Provincias Unidas del Ro d la Plata y el Emperador del Brasil. La validez d la instrumentacin era indubitable: a) Gdor d Bs As x una parte Encargado d la Direccin d la Guerra Nacional y Relaciones Exteriores. X Ley d la Honorable Junta d Representantes d fecha 27 ago 1827 b) Designacin anteriormente ratificada c) La Convencin Nacional d Sta Fe haba autorizado el 26 setiembre 1827 ratificar el Tratado d Paz CONVENCIN PRELIMINAR consta d 20 artculos: 19 constituyen a su texto y 1 es Adicional Mediante ella la Banda Oriental libre y separada del Imperio del Brasil, se constitua en un Estado libre e independiente;
- Determinar per se, por si mismo, la forma de gobierno o de Estado mediante las etapas que se establecen; - Las partes se comprometen a auxiliar al gobierno elegido; - Las tropas desocuparn el Territorio Oriental dentro del trmino d 2 meses; - Se provee a la libertad de los prisioneros; - Se nombrarn plenipotenciarios para ajustar y concluir el tratado definitivo de paz entre las partes. PUNTOS A ANALIZAR hoja 10 y 11 tomo 2 Galletti http://es.wikipedia.org/wiki/Convenci%C3%B3n_Preliminar_de_Paz_(1828)
a) Independencia d la provincia d Montevideo. Brasil declaraba separada de su territorio 24 may 1827 Arts 1, 2 3 d la Convencin determina que la provincia d Montevideo o Cisplatina como se llamaba

en el momento d la firma del Tratado se constituir en Estado libre e independiente d toda y cualquier nacin, bajo la forma de gobierno que juzgare conveniente a sus intereses necesidades y recursos.
b) c) d) e) f)

Establecia a la Provincia Oriental como Estado Independiente. Arts 4 a 7 Evacuacion de las Tropas en termino de 2 meses Cesar Hostilidades, una vez ratificada la convencin y el bloqueo se levantara en 48 horas Tratado Definitivo una vez realizada la ratificacin del Convenio y hasta 5 aos despus notificado la mediacin por parte de los Britanicos, elcanje de ratificacin se realizara en Montevideo Navegacion de los Rios. Articulo Adicional, donde se libero la libre circulacin y uso x la poblacin

3. Anlisis d los Pactos interprovinciales durante Gobierno d DORREGO hj 15 Tratados o Pactos celebrados entre Bs As con Crdoba, Santa Fe. Entre Ros y Corrientes tuvo x finalidad el restablecimiento d las relaciones entre las provincias firmantes y promover la Organizacin Federal del pas, con la etapa previa de la Convencin Nacional de Santa Fe. Estos Pactos coronaban los intentos realizados en 1827.
DEMICHELLI que pertenecen al Ciclo d Acefala Nacional

Dice que es d suma importancia el tratado d alianza ofensiva y defensiva celebrado entre las provincias d Crdoba, Santa Fe, Entre Ros, Corrientes, Santiago del Estero, La Rioja. Salta, Mendoza, San. Juan, San Luis y la Banda Oriental d 17 mayo 1827. DEMICHELLI dice trata d un PACTO MULTILATERAL FEDERATIVO propuesto x Crdoba 17 may 1827 y subscripto x la mayora d las provincias y dice x hj 16 art 2 convienen en desechar la Constitucin d 1826 x estar formada sobre la base del Sistema d Unidad que esta en Oposicin a la Voluntad Gral d las Provincias firmantes y que estas la rechazan art 1 Las Provincias forman una liga ofensiva y defensiva contra cualquier enemigo interno o externo y se comprometen provocar a la misma liga a las provincias de Buenos Aires, Catamarca y Tucumn" Si el gobierno d Bs As titulado nacional, intentara declarar la guerra a alguna o algunas d las provincias federadas, las dems Provincias d Confederacin auxiliarn a las invadidas hasta liberarlas art 3 poniendo todos sus recursos para destruir a las autoridades denominadas

nacionales art 4 invitndose a Congreso cuyo solo objeto ser constituir el pas bajo la forma de gobierno federal art 5. Est artculo ser la base que servir a la convocatoria de la Convencin Nacional a reunirse en Santa Fe. Los diputados, elegidos por las provincias a ese efecto, llevarn instrucciones expresas acerca de la forma de gobierno federal (arts. 6, 7 y 9). Tanto el poder ejecutivo como las demas Autoridades nacionales tendrn su residencia en el lugar del Congreso, que podra trasladarse a otros lugares con expresa excepcin d Bs As, bajo pena d remocin a los diputados que la votaren corno sede (arts. 8-11). La intencin d preservar la integridad del territorio nacional est expresada en el articulo 13 que "Si algunas de las provincias que no entran hoy en la presente confederacin y liga quisiesen entrar en ella, ser necesario el consentimiento de las confederadas las que de ningn modo podrn excusarse de admitirlas sin presentar una muy fundada causal, en virtud de que la presente Confederacin es con el objeto de conservar el Territorio Argentino y de proveer a la felicidad de la Repblica". Las provincias se comprometen al arreglo pacfico de sus disputas. El artculo 15 expresa: hj 16 Galletti "Si alguna de las provincias de la presente confederacin tuviese algn motivo de disgusto o resentimiento con alguna otra, procurarn todos los medios de conciliacin que dicta la armona y fraternidad, y si de este modo no fuese asequible, presentarn un manifiesto a las dems de la Confederacin; la decisin de l ser peculiar al Congreso; mas ninguna podr hostilizar a otra, en cuyo caso la invadida deber exigir todos los auxilios de las dems confederadas". . Las provincias signatarias se comprometen a proteger su comercio interior, no cargando de derechos a los artculos comerciales de extraccin e introduccin, salvo los que existieran al acto de conclusin, del tratado (art. 14). Reconocen puertos libres para el comercio y trfico a los de Santa Fe, Paran, Arroyo de la China, Gualeguay y Gualeguaych, quedando libres las provincias del interior para concurrir al puerto que desearen para ejercer su comercio, siendo comunes a las provincias concurrentes los derechos de importacin y exportacin art 17 18 y 20; hj 17 Galletti Para el caso que la provincia de Bs As quisiere interferir con respecto a lo dispuesto en estos artculos por medio de impuestos de trnsito o por la fuerza, las provincias federadas se obligaban al amparo de las damnificadas por todos los medios a su alcance. La alianza, tanto defensiva como ofensiva, queda aqu claramente expresada. Asimismo las provincias signatarias se comprometan solemnemente a ayudar a la Oriental para sostener la integridad territorial contra el Imperio dd Brasil (art. 16) '". Otro tratado, que rene a las provincias de Cuyo para conservar sus libertades y derechas, tratar de solucionar las desavenencias existentes entre las provincias y concurrir a la guerra contra el Emperador del Brasil llamado d Huanacache suscripto el 1 abril 2 y 3 junio 1827. Los gobiernos de Mendoza San Juan y San Luis se comprometen solemnemente a conservar la paz y la amigables relaciones entre los pueblos contratantes art 1, conservando sus "actuales derechos y libertades, hasta la adopcin de la constitucin que deba regir la Repblica'*; toda agresin hecha a todas o cada una de las provincias ser repelida con las fuerzas con juntas arts 2 y 3. Las provincias signatarias ofrecen su mediacin para dar trmino a las guerras civiles y de tal manera: "Los gobiernos de Mendoza San Juan y San Luis empicaran do comn acuerdo su mediacin, y relaciones con las provincias que actualmente se encuentran en guerra civil, a fin de que suspendan recprocamente las hostilidades y transen las diferencias que han podido conducirlas al honroso estado de hacer intervenir las anuas para destrozarse por motivos, que no es creble estn fuera del alcance de la prudencia, la razn v el convencimiento art 5

El artculo 6 refirmaba la mediacin, al disponer se cursaran las correspondientes comunicaciones, interesando a las dems provincias que no estuvieran en guerra civil para cooperar en dicha finialidad. TRATADO MULTILATERAL FEDERATIVO 17 mayo 1827 hj 17 Galletti TRATADO d ALIANZA OFENSIVA y DEFENSIVA entre las PROVINCIAS d CORDOBA, STA FE, ENTRE RIOS, CORRIENTES, SANTIAGO del ESTERO, LA RIOJA, SALTA, MENDOZA, SAN JUAN, SAN LUIS Y BANDA ORIENTAL x el que se COMPROMETEN a la ORGANIZACIN del PAIS sobre BASES FEDERALES. PACTOS PRECONSTITUCIONALES ARGENTINOS N: 29 Las provincias que subscriben x medio d sus actuales jefes, interesados al efecto, animados del mas ardiente deseo d su felicidad y convencidas d la unanimidad d sentimientos que reina en ellas, ciertas al mismo tiempo que aquella solo debe ser obra d sus manos, han pactado bajo los trminos, y condiciones que aparecen en los artculos siguientes: ARTICULOS
1 Las Provincias d Crdoba, Santa Fe, Entre Ros, Corrientes, Santiago del Estero, Rioja, Salta,

Mendoza, San Juan, San Luis, y Banda Oriental, forman entre s una liga OFENSIVA y DEFENSIVA contra cualquier enemigo interno o externo y se comprometen convocar a la misma liga a las Provincias de Bs Aires, Catamarca y Tucumn.
2 Las provincias expresadas en el artculo anterior convienen en desechar la Constitucin que ha sancionado el Congreso Constituyente, residente en Bs As, por estar formada sobre la Base del Sistema d Unidad que est en oposicin a la Voluntad General d las provincias suscribientes y

contra el cual se han pronunciado.


3 Si x este acontecimiento u otro cualquiera el gobierno d Bs As Titulado Nacional, intentase hacer la guerra a alguna o algunas d las Provincias Federadas, por s o por medio d los

gobiernos que lo reconocen, todas las dems provincias d la confederacin auxiliarn a las invadidas con cuanto sea necesario, hasta dejarlas en su antigua libertad. 4 Las Provincias Federales pondrn en accin todos sus recursos para destruir las autoridades nominadas nacionales, que estn causando los males d que todo el pas se resiente. 5 Estas Provincias en unin, invitarn a las dems provincias que no estn en la liga, a formar un nuevo Congreso, cuyo solo objeto sea constituir el pas, bajo la forma de gobierno federal. 6 Todos los Diputados d las Provincias Federadas llevarn en sus instrucciones 1 artculo expreso a este respecto, con protesta d retirarse siempre que se quiera obrar en contradiccin de EL. 7 Las provincias que subscriben reconocen que reside en ellas el inalienable derecho d elegir y remover sus diputados, siempre que tengan un exacto conocimiento de que estos han transgredido la voluntad e instrucciones de sus comitentes. 8 Los Diputados a Congreso debern reunirse en la provincia d Santa Fe. Todos reunidos deliberarn el punto ms a propsito para seguir las sesiones. 9 Son Libres los Diputados reunidos en Congreso para elegir el lugar que les parezca ms conveniente en cualquiera d los Pueblos d la Repblica a excepcin d Bs As, donde d ningn modo podr celebrarse el referido Congreso, y si llegase el caso de que se decida por la pluralidad la traslacin del Congreso a la anterior citada ciudad d Bs As, los Diputados d las provincias federadas se creern por el mismo hecho removidos y si alguno d los diputados d estas concurriese con su sufragio a esta sancin, ser castigado por su Provincia. 10 El Poder Ejecutivo y dems autoridades nacionales tendrn su residencia en el lugar del Congreso 11 El Gobierno d la Provincia en que el Congreso tenga sus sesiones, no podr mantener ms tropas en su territorio, que las muy precisas para la conservacin del orden interior. 12 El Poder Ejecutivo Nacional que se cree por el Congreso, NO podr hacer plaza d armas el lugar d la residencia d las primeras autoridades. 13 Si algunas d las Provincias, que NO entran hoy en la presente confederacin y liga, quisiesen entrar en ella, ser necesario el consentimiento d las confederadas, las que d ningn modo podrn excusarse d admitirla, sin presentar una muy fundada causal, en virtud d que la presente confederacin es con el objeto d conservar el territorio argentino, y d proveer a la felicidad d la Repblica.

14 Siendo el fundamento alegado, el primordial d la presente asociacin, las provincias federadas

protegern en cuanto est de su parte el Comercio Interior d todas las d la confederacin, NO cargando d mas derechos los artculos comerciables d extraccin e introduccin, que los que tuvieren en el acto d la conclusin d los presentes tratados, siendo obligadas cada una d las Provincias contratantes, a presentar una planilla d los derechos que en cada una d ella paguen los artculos d comercio en sus respectivas aduanas. 15. Si alguna de las provincias de la presente confederacin tuviese algn motivo de disgusto o resentimiento con alguna otra, procurarn todos los medios de conciliacin que dicta la armona y fraternidad, y si de este modo no fuese asequible, presentarn un manifiesto a las dems de la confederacin. La decisin de l ser peculiar al Congreso; mas ninguna podr hostilizar a otra, en cuyo caso la invadida deber exigir todos los auxilios de las dems confederadas contra la invasora. 16. Hallndose todas las provincias comprometidas por su propio honor, a sostener la integridad del territorio, contra el imperio del Brasil, reconocen la obligacin de auxiliar a los Orientales en la actual guerra, debiendo ir los auxiliares bajo los respectivos jefes que designen las provincias, sin que el jefe de los Orientales, que deber ser reconocido por general en jefe del ejrcito, pueda deshacer los regimientos, batallones o escuadrones, que manden las provincias en su auxilio, ni mudar jefes, ni oficiales subalternos, siendo este un atributo peculiar del jefe de la Provincia de que dependen; a quien se har presente para que lo mude, o le d baja, si fuere inepto; o sern mudados por el general del ejrcito, si se le prueba conspiracin, insubordinacin, o traicin a la patria. 17. Se declaran y reconocen por todas las provincias federadas puertos libres y hbiles para el comercio y trfico, el de Santa Fe, Bajada del Paran, Arroyo de la China, Gualeguay, y Gualeguaychu. 18. En su virtud, las provincias del interior sern libres para ocurrir al puerto que quieran para hacer su comercio respectivo. 19. Si la provincia de Buenos Aires, que hoy no est en la confederacin, quisiere poner algn bice a la realizacin de los artculos 17 y 18, por medio de impuestos en el trnsito, o por la fuerza en el ro, las provincias federadas estn obligadas a amparar lo que comprendan los citados artculos, por todos los medios que estn a su alcance. 20. Los derechos que se paguen de importacin y exportacin martima sern comunes a las provincias concurrentes, pues que todas son contribuyentes, y ningn puerto podr argir exclusiva en estos derechos. Corrientes, Mayo 17 de 1827. Quedan aprobados en todas sus pares los antecedentes, artculos, tanto por la Honorable Representacin de la Provincia, como por el gobierno que subscribe: en su virtud, devulvanse al Excmo. Seor gobernador de la Provincia de Crdoba, para los efectos consiguientes. Ferr Villagra, secretario.

http://www.constitucionweb.com/category/pactos-preexistentes-2/page/2
La denominada revolucin de Tucumn que se prolong desde 1825 a 1827 habia envuelto a varias provincias y al firmarse el Tratado de Huanacache an no haba finalizado. Iniciada por Lamadrid en Tucumn al derrotar al Gdor Lpez el 20 noviembre 1825 provoc la reaccin de varias provincias y una verdadera lucha entre unitarios y federales. Quiroga march desde La Rioja a Tucumn luego depuso al Gdor d Catamarca Gutirrez el 27 octubre 1826 luego de batallar en la localidad de Tala. Luego d llegar a Tucumn se repleg a La Rioja para invadir San Juan y Mendoza y finalmente Catamarca, con el objeto de deponer al gobernador. Por otro lado Lamadrid invada Santiago del Estero aliado a La Rioja, apoderndose de la capital. Ante el nuevo ataque d Quiroga a Tucumn acudi Lamadrid desde Santiago del Estero, siendo derrotado en la Rinconada el 6 julio 1827. Quiroga triunfante a Tucumn.

Estas vicisitudes hacen que en el Pacto de Huanacache no se haga referencia a forma de gobierno; se habla de la conservacin de las garantas y derechos de las signatarias hasta la sancin de la Constitucin o. como se dice en una circular, conciliar la pronta organizacin de la repblica conforme al voto de la mayora; los convenios, de carcter provisorio, se someteran a la ratificacin de las respectivas 'legislaturas provinciales y para afianzar los vnculos se determina que la religin catlica debera ser impuesta con exclusin de todo otro culto pblico procurando el "mayor esplendor a.la disciplina de la iglesia" (arts. 2, 7, 8 y 9). Por otra parte, los gobiernos signatarios se obligaban a concurrir con todos los auxilios posibles a la guerra contra el Emperador del Brasil, .interponiendo sus relaciones con los dems gobiernos d las Provincias Unidas "con la actividad que reclama la libertad e independencia d la Nacin" art 5 Este tratado multilateral, s bien no expresa forma de gobierno, pareciera inclinarse a la imitara.
En tal sentido se tratara d la contrapartida del otro tratado multilateral que diera nacimiento a la

Convencin Nacional y que expresaba inequvocamente la voluntad de constituir el pas bajo la forma federal. En este ltimo caso se daban los pasos previos al sistema federal, mediante una verdadera confederacin. Al lado de estos tratados multilaterales se subscriben otros, en 1S27, de carcter bilateral, que tienden a solucionar los problemas provocados por las guerras civiles. Su estudio ya excedera los lmites impuestos a nuestro trabajo.

OTRO OBJETIVO de DORREGO: LA CONVENCION NACIONAL Tenia DOBLE OBJETIVO: hj 18 / 19 Galletti


concrecin d una reunin o Congreso d Representantes del pas proclamada x las provincias, Bs As consolida su dominacin poltica 2 Acercamiento Gradual para efectivizar el Ordenamiento Federal deseado por la mayora de las provincias repudiando la constitucin de 1826 La Asuncin d Dorrego al Poder en Bs As anulaba las pretensiones d Crdoba d formar un nuevo Congreso o Convencin conforme al Pacto Multilateral del 17 mayo 1827. El Pacto Multilateral del 17 mayo 1827 invitaba a las dems NO ligadas a formar nuevo Congreso para constituir el pas bajo la forma federal d gobierno y los representantes llevaran mandato expreso en cuanto a dicho tema, disposicin con la que concordara la Ley 3 julio 1827, al determinar que el Ejecutivo Nacional Provisorio procedera a invitar a las provincias a la ms pronta reunin d una Convencin Nacional, que podra componerse d 1 diputado x cada una en el lugar que las mismas eligieran. Pese a la similitud concordannte entre el art 5 del Pacto Multilateral Federativo y art 7 d la Ley 3 julio 1827 exista, una diferencia. En el Pacto se expresa que el nico objeto del Congreso a reunirse sera constituir el PAIS bajo la forma de GOBIERNO FEDERAL El art 8 que aclaraba el alcance del art 7 d la ley del 3 de julio habla d objetivos precisos: - Reglar su misma representacin en sus formas y en el nmero de sus miembros segn las instrucciones que recibieran d las provincias,
1 La

- Nombrar Presidente d la Repblica, - Proveer a cuanto estimaren conveniente en las actuales circunstancias de la Nacin y recibir los votos d las provincias sobre la aceptacin o repulsa d la Constitucin o sobre diferir su pronunciamiento en esta materia hasta mejor oportunidad. El PACTO MULTILATERAL reuna a 11 provincias y se refera al rechazo d la Constitucin 1826 y a la voluntad d formar Congreso nicamente para constituir el pas bajo la forma de gobierno federal. La ley del 3 julio 1827 implicara un intento para prolongar en alguna medida la agona del Congreso de 1826 y se aferraba a la idea de 1 gobierno provisional hasta la reunin d la Convencin Racional, dilatndose la actividad del Congreso hasta el momento d tenerse conocimiento oficial d la instalacin d la Convencin (art. 9). Con la renuncia del presidente provisorio Lpez y la disolucin del Congreso, ya totalmente asfixiado y muerto por propia inercia, previa remocin de los diputados bonaerenses, quedaba libre el-nuevo gobernador para efectivizar tratativas con el objeto de reunir la

Convencin, pero ya con las finalidades que la mayora de las provincias expresaran en el citado Pacto Multilateral y NO como pretenda la Ley 3 Julio 1827 tratando el congreso de subsistir a los Reclamos de Todas las Provincias Aclaremos que la provincia d Bs As no se restableca en virtud d la letra d la Ley del 3 julio 1827, sino como consecuencia y en un 2 paso, luego d haberse liquidado el primero. Una contrarrplica resistiendo la continuacin o prolongacin del ordenamiento congresista. En el acta e la sesin de la junta de Representantes de la Provincia, el 18 de agosto, se discuti la linea de conducta de la Provincia v su Gobierno "en presencia del nuevo orden de cosas creado por la disolucin del Congreso General Constituyente". El diputado Ruiz present en la sesin un proyecto de ley cuyo artculo nico expresaba que la H. Junta de Buenos Aires poda comunicarse inmediatamente y por s misma con la junta o juntas de las dems provincias "precisa y solamente en las materias privativas de su inspeccin y en cuanto al solo efecto de consultar, ilustrarse y decidir*'21: otro proyecto, del representante Gamboa, expresaba que el gobierno de la Provincia quedaba encargado provisoriamente d lo concerniente a guerra nacional y relaciones exteriores, debiendo enviar un representante a las dems para comunicar la disposicin y realizar los ajustes convenientes hasta la reunin d la Convencin, denominada all Cuerpo de la Nacin. Finalmente se aprobaron las minutas de comunicacin, decidindose: "Enterada la H. Sala d Representantes d la nota d V. E. con motivo d la del Seor Enviado del Gobierno d Crdoba cerca de esta Provincia para que en su virtud se sirva prefijarle la lnea de conducta que debe observar en este caso y n los dems de igual naturaleza, ha tenido a bien resolver que, removidos los diputados de Buenos Aires del Congreso Constituyente, por disposicin de su representantes fecha 17 del corriente, queda V. E. autorizado para tratar de igual a igual en el caso expresado y otros de naturaleza semejante. La Honorable Sala ha querido tambin n provechar la oportunidad de repetir por medio de Y. E. n las provincias hermanas la conformidad de sus sentimientos por estrechar los lazos sociales, sostn de su fortuna que especialmente tiendan a un centro de accin que imperiosamente demandan el respeto y dignidad de la Repblica..." hj 20 De acuerdo a lo acordado por los gobiernos de Crdoba y Bs As el 21 setiembre 1827. Bs As se comprometa al urgente envo de 2 diputados para la Convencin que tendra por objeto reglar los negocios generales del pais y cuyo asiento sera Santa Fe o San Lorenzo. Se estableca que los diputados se pondran en camino al avisar el gobierno de Crdoba (provincia equidistante de las dems) la apertura de las sesiones y lugar de reunin, por mayora de votos, resolucin a la que Buenos Aires se someta (art. *2). Es decir, que Buenos Aires aceptaba la realizacin de la reunin en un lugar ajeno a ella, lo que significaba eliminar roces y resquemores que la accin del Congreso 1824-27 haba provocado. Las instrucciones d los diputados eran: a) nombrar un Ejecutivo Nacional provisorio, para objeto de paz, guerra y relaciones exteriores; b) auto* rizar los gastos con los fondos proporcionados por el crdito comn: c) dar bases al Congreso Constituyente, que se debera reunir en el tiempo que por la Convencin se designara; d) deslindar con precisin las atribuciones y deberes del Congreso Constituyente; e) fijar la forma de gobierno, que debera ser la federal (conforme con los votos inequvocos de las provincias) y proveer a la seguridad del pas en las circunstancias actuales (art. 5). Este ltimo artculo daba los fundamentos d la Convencin Nacional, con 2 pasos para su concrecin: 1 la reunin de la Convencin para los fines expresados; 2 dar las bases al Congreso que debera reunirse < posteriori. No se trataba de un Congreso, sino do una Convencin Nacional que, a su vez deba fijar las bases para el futuro Congreso Constituyente. La Junta de Representantes de Buenos Aires acept, das despus de ser firmada la Convencin (20 y 24 de octubre de 1827, respectivamente) la invitacin de Crdoba para concurrir a una Convencin Nacional a realizarse en San Lorenzo, en Santa Fe o en el lugar que se designare, con la concurrencia de dos diputados, elegidos conforme con la ley provincial, reservndose las bases con que los mismos concurriran a la reunin.

2. LAS INSTRUCCIONES DE LOS DIPUTADOS A LA CONVENCIN. Las instrucciones llevaban los diputados se insista deban ser precisas, sistema que venia ensayndose desde la Asamblea del ao 1813 y que provocara, el fracaso de muchas Asambleas Las instrucciones a los representantes de Buenos Aires fueron elaboradas mediante un proyecto de LEY emanado de la comisin de negocios constitucionales y que diera lugar a un debate aclaratorio que abarc varias sesiones, aunque fueran aprobadas casi sin modificaciones24. E! diputado Grela advirti, con razn, que la amplitud de las instrucciones no permitan la libertad/necesaria para que los representantes pudieran realizar una labor constructiva y sin obstculos;-pensaba que pocas y bien articuladas disposiciones bastaban, teniendo en cuenta por lo dems que existan disposiciones generales de los pactos signados que por s mismas regulaban los temas de la Convencin. No obstante las atinadas observaciones, las instrucciones se caracterizan por la tendencia a determinar los temas taxativamente. >n mayores mrgenes por una parte \\ por la otra, englobndolos sin una debida demarcacin de acuerdo a su real importancia. En sntesis, las instrucciones sancionadas por la Junta de Representantes determinaban: a) la reunin en el lugar que la mayora determinara, se sealaba como sede a Sta Fe o San Lorenzo a los objetivos d la reunin seran los comprendidos en los pactos, reservndose la aceptacin o rechazo de las estipulaciones emanadas de sus componentes; c) reconocera al Ejecutivo General Provisorio nombrado por la Convencin, en los asuntos especficos o sea guerra, paz y relaciones exteriores, entendindose que en lo dems la Provincia quedaba en libertad para gobernarse por sus propias instituciones o las que quisiere adoptar en lo futuro; el i el Ejecutivo General Provisorio debera remitir a la Convencin un reglamento acerca de sus atribuciones, que bera aprobado por las Provincias en cuanto no estuviera en colisin con las estipulaciones que stas admitieran en el seno del Cuerpo; e) al concluir su cometido la Convencin debera determinar la autoridad que autorizara al Poder Ejecutivo- Provisorio para la ratificacin de los tratados de paz con el Brasil; f) El Ejecutivo Provisorio no podra hipotecar las rentas de algunas provincias, imponer derechos o contribuciones ni disponer de las rentas propias de stas; g) Solamente el Ejecutivo Provisorio podra afectar sobre la masa comn para las atenciones generales, dentro o fuera d la Repblica, quedando separada su Tesorera d las provinciales h) las provincias deban concurrir con el contingente de hombres y fondos conforme con su poblacin, comprometindose la de Buenos Aires a un doble aporte de fondos, nterin continuaran las contingencias de la guerra; i) la Convencin no tendra influencia en los asuntos particulares de cada pueblo; j) la Representacin Provincial poda destituir a los diputados designados para la Convencin o el Congreso; los representantes deban seguir fielmente las instrucciones y en caso de duda consultaran a su Legislatura, no pudiendo tomar determinaciones hasta tanto recibieran la respuesta, bajo pena de severa sancin. 3. LAS BASES DE UN CONGRESO CONSTITUYENTE. El Congreso Constituyente constitua el 2 paso previo a la Convencin con las siguientes bases:
a) la Representacin deba ser proporcional a razn d 1 diputado cada 15.000 habitantes; b) el Asiento del Congreso sera el determinado x la Convencin, encargando al Ejecutivo Nacional la convocatoria; c) la nica atribucin del Congreso era d presentar a las Provincias un proyecto de Constitucin

bajo la forma representativa, republicana y federal;


d) las Provincias podan aceptar o rechazar el proyecto; en caso d NO ser aceptada por las 2

terceras partes, el Congreso hara las modificaciones tendientes a la aceptacin por tal mayora, rigiendo con referencia a las que la hubieren aceptado;

e) las Provincias disidentes quedaban libres para organizarse bajo la misma forma d gobierno o permanecer separadas, pero estipulando, con el Gobierno Gral d la Repblica, el modo d

conservar con ella los vnculos de unin, amistad y fraternidad y comprometindose a no someterse a otro poder extrao ni incorporarse a otro Estado y ser consecuentes con los votos de unin y confraternidad de los pueblos, ligados entre s a travs de luchas comunes por la independencia y la libertad . Otras instrucciones fueron ms claras y comprensivas. Hj 23 y 24 Ej: la Junta d Representantes d San Juan expresaba que el nico medio para consolidar la independencia de las provincias era mediante la concrecin de un Cuerpo Nacional que las reuniera y, en tal sentido, la Provincia entrara en la formacin de una Convencin o Congreso General; se comprometa a enviar su diputado (que si lo resolviera la propia Convencin podran ser dos) constituyndose bajo la forma representativa, republicana, federal; el representante sera elegido en la forma prescripta por la ley provincial, no llevara otros poderes ms que los expresados, que tendan a asegurar la independencia nacional, conservar la integridad del territorio, defender las libertades individuales, las garantas pblicas y afianzar la observacin d la religin catlica, apostlica, romana; slo poda ser removido por disposicin de su comitente y se mantendra en el cargo mientras durare su buena conducta; la sede d la Convencin o Congreso General sera en Santa Fe, San Lorenzo o en el lugar determinado por la mayoria y la Provincia se obligaba a los pactos firmados, ratificarlos. La Junta finalmente, promulg una ley fijando instrucciones al diputado electo, doctor Jos de Oro segn las cuales:
"Lo 1 que la Provincia d San Juan quiere componer con las Provincias d la Unin es un solo Estado

independiente administrado por el sistema representativo, republicano federal... Lo 2 quiere que el Congreso organice a la brevedad una Constitucin bajo las bases indicadas, y en l se delibere los negocios de PAZ, GUERRA y RELACIONES EXTERIORES; y que la Constitucin que d a la Repblica el Congreso General sea revisada y sancionada por la Provincia, nombrando para este acto los ciudadanos que le parezca conveniente a la Legislatura d la Provincia por la forma prescripta en la ley de elecciones..."r. Las instrucciones al diputado de Santa Fe expresaban: a) NO se podra convenir otra forma de gobierno que no fuera la FEDERAL REPUBLICANA b) NO se debera permitir en todo el territorio ningn otra Pblico ni Privado que no fuera el determinado x la doctrina catlica, que era la nica y verdadera religin, cuya ''conservacin, pureza e inviolabilidad" seria el principal deber d la Representacin Nacional; con referencia a la naturaleza del Cuerpo dejaba librado al diputado pronunciarse x Convencin o Congreso, conforme con lo que al respecto resolviera la mayora que debera ser por el voto d la provincia (que llevara, un voto an existiendo pluralidad de representacin). La Constitucin a sancionar deba someterse a las convenciones elegida popularmente en cada provincia, debiendo obtener las dos terceras partes de ratificaciones para su vigencia. Entre otras estipulaciones se hacia, referencia al establecimiento de un "fondo nacional para el sostn de la guerra "y dems urgencias que les presente su situacin poltica"; la sede de la Convencin o Congreso seria la determinada por mayora de votos, aunque se excluan sitios o ciudades ubicadas en los extremos de la Repblica : . En las instrucciones a los diputados d Santiago del Estero se determinaban las atribuciones de la Convencin (a reunirse en Santa Fe, San Lorenzo o en el punto que resolviere la mayora) que se limitaran: hj 24 a) la creacin d un Poder Gral Provisorio que entienda en los asuntos d GUERRA, PAZ y RELACIONES exteriores, no pudiendo tener injerencia en los negocios particulares d las provincias; b) las provincias tendran libertad para gobernarse conforme con las leyes e instituciones x ellas determinadas; c) a reglar el nmero y forma d la representacin nacional en el Congreso Constituyente, designar el lugar d sus sesiones, fecha d convocatoria y duracin; d) a sealar el contingente d hombres y los fondos con que deba concurrir cada provincia, conforme con su poblacin, para las necesidades nacionales, requirindose la exoneracin

del pago a la d Santiago del Estero, debido a la situacin a que se viera reducida x la guerra

civil. Otras instrucciones completan las anotadas: En el texto se entremezcla una terminologa jurdica con expresiones inadecuadas, que trasuntan las pasiones, los rencores, resentimientos y odios, con los ms gruesos eptetos a los adversarios. Es un lenguaje que perdurar x aos en los documentos, tanto oficiales como privados y que revelara a las claras la tnica de una poca. Tambin Santiago acepta la integracin de un Congreso General Constituyente (como paso final al previo de la Convencin). El Congreso tendra como nica atribucin la de presentar a las provincias un proyecto de constitucin bajo la forma representativa, republicana, federal, que regira al ser aceptado por 2tercios d ellas y en cuanto a las disidentes quedaran libres para organizarse bajo la misma forma de gobierno o permanecer separadas.
En este caso, deban estipular la conservacin d los vnculos d unin, amistad y la NO incorporacin N a otro poder o Estado- . La Convencin Nacional se instalo en Santa Fe el 25 setiembre 1828. En sesin preparatoria del da 22 setiembre 1828 se haba resuelto su instalacin con el nmero d

diputados que existieren, en cuanto se tuviera conocimiento oficial de haberse recibido los tratados d PAZ celebrados entre la Repblica y el Imperio d Brasil, debiendo concurrir los diputados de las provincias que hubieran aceptado integrarla. En el acta del da 25 setiembre 1828 se expresaba que el Cuerpo Nacional se haba instalado x la exigencia d las circunstancias y deban limitarse en lo posible a tratar los negocios de indispensable urgencia". Se procedi a la renovacin d la votacin para Presidente y Vice y se comunic a las dems provincias la instalacin. En la sesin del 26 setiembre 1828 luego d examinar la convencin preliminar d PAZ con Brasil se autoriz a Dorrego, en su carcter de Encargado d las RELACIONES EXTERIORES, para ratificarla. 4. Final del ciclo de tus ensayos constituyentes.
RAVIGNANI dice entre

1828 - 1829 constituye un momento grave y decisivo que precede al perodo d la Confederacin, del cual se saldr slo en 1853 con la Constitucin Nacional.

Se Cierra el Ciclo d los Ensayos Constitucionales, que por sobre todas las contingencias, pretenda

la organizacin institucional de la Nacin. De las 3 grandes asambleas: ra la 1 d 1813 q dicto Leyes Constitucionales ni siquiera lleg a tratar los proyectos presentados;
la 2
da

del Congreso d Tucumn dicto el Reglamento 1817 y la Constitucin 1819 q quedan como d 1824 a 1827 d Extraordinaria Importancia, sanciona la Constitucin d 1826 repudiada x las

Ensayos y se diluyen d inmediato


la 3
ra

provincias, La ltima la Convencin 1828 a 1829 fracasa en el intento d promover 1 Congreso Constituyente y sus esfuerzos se pierden como el agua en un reseco arenal. El ciclo d Asambleas Constituyentes abarc 2 aos y 4 meses para Congreso Constituyente d 1813 Congreso d Tucumn casi 4 aos Congreso Constituyente d 1824 a 1827 2 aos y casi 8 meses La Convencin tendr una vida accidentada 1 ao y 19 das Las tentativas fallidas como el Congreso d Crdoba d 1821 observamos que desde 1813 hasta 1830 17 aos funcionan efectivamente, con todas sus contradicciones y problemas Asambleas o Congresos d Carcter Nacional durante 10 aos lo que demuestra la voluntad d la Organizacin Nacional mediante este medio. Luego y x 21 aos se sumerge en un PERODO CONFEDERATIVO que muchos autores llaman
INCONSTTUCIN

REACCIN CONTRA DORREGO

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1 Causas: Menos d 16 meses dur el gobierno d Dorrego. En tan corto tiempo se form y consolid un clima para su derrocamiento. Varias fueron las causas FERNS observa las opiniones sobre DORREGO Ponsonby o Parish expresan que la mayora d la clase respetable lo rechazaba. "Cuando los diarios d Lavalle comenzaron a exponer los crmenes d Dorrego no tuvieron nada importante que decir, sino lo que puede decirse d cualquier poltico de la poca que amaba el poder, culpable de tirana y que haba puesto obstculos a la propaganda opositora afirmaba que quera arruinar al Banco Nacional, pero nunca surgi nada preciso sobre este particular. Ni Parish ni los crticos de Dorrego mencionaban una d las medidas ms populares del Gdor: la fijacin del precio d la carne, el artculo argentino d primera necesidad d todas las clases...".
La PAZ con Brasil q lleg a firmar y que se considerara lesiva para los intereses nacionales, produjo el profundo resentimiento del ejrcito y d sus jefes y oficiales. Volvan a Buenos Aires como vencedores humillados, defraudados en los papeles y documentos

suscriptos; haban ganado las batallas en tierra, pero evidentemente la guerra no poda continuar. Ya se haba transformado en pesada carga para ambos contendientes y la situacin blica no poda prolongarse; los hechos hacan inevitable, en las circunstancias, la firma d la PAZ: El hecho desencadenante d la revolucin del 1 diciembre 1829 encabezada x Juan Lavalle era la firma del tratado d PAZ en condiciones que se consideraban lesivas, la reaccin contra DORREGO vena arrastrndose de lejos. El Ejrcito, tanto jefes y oficiales, se plegaran al pronunciamiento; un grupo d antiguos unitarios NO le daran tregua, le daran la espalda los federales que iban formando 1 partido en la provincia, en el cual predominaban los intereses d los ganaderos en la tierra. Su prestigio continuaba entre los integrantes d lo que se denomina PARTIDO POPULAR y que reuna a las clases ms desposedas, y numerosas aunque sin ninguna o muy poca fuerza; por otra parte se acentuaban las diferencias entre sectores del PARTIDO FEDERAL. Enrique BARBA seala "los 2 sectores del partido federal pueden ser distinguidos, desde entonces, como siguiendo uno las directivas d Rosas y Anchorena y el otro de Dorrego.
Y en este momento en que Dorrego es el blanco d la hostilidad unitaria y d la presin de Ponspby para qu firmara la PAZ, Rosas plantea su tajante disidencia con el gobernador federal... Si bien Dorrego fue un personaje contradictorio, que haba recogido muchas enemistades, era indudable que en su gestin haba tratado d enderezar los negocios pblicos mediante una

lnea que tenda a efectivizar un proceso de accin con las provincias, sabedor, entre otras cosas, que no posea la suficiente fuerza como para oponerse a las fuerzas que cada vez presionaban ms y crean fuera el causante de todos los males. Haba, una doble accin Por una parte proveniente d la PAZ con el Brasil y el reconocimiento d la independencia del Uruguay, que inequvocamente haba declarado su voluntad d integrar nuestro pas como provincia manifestado en Congreso d la Florida. 25 AGO 1825 Por otra de 1 agudo proceso d crisis interna que provocara la reaccin unitaria, faccin que haba visto desmoronarse el edificio pacientemente construido durante la poca del Congreso y la etapa rivadaviana. Los errores del gobierno fueron exagerndose; el propio Dorrego caa vctima d su pasada accin en la prensa y en la oposicin y ahora vea duplicarse ante EL la agresividad despiadada que haba sostenido a su turno con sus adversarios. Debi dictar una LEY sobre ABUSOS d la PRENSA que fue considerada como d persecucin a la difusin d las ideas y los comicios d mayo d 1828 para diputados se caracterizaron por la violencia y el fraude, lo que impuso a DORREGO d inmediato a silenciar a los adversarios mediante la LEY de PRENSA.

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Enrique BARBA califica los comicios como fraudulentos, pese a que en ellos intervenan unidas las

fracciones federales, lo que motiv airadas protestas y el pedido d anulacin d las elecciones. FERNS seala q Dorrego x lo contrario haba fortalecido su posicin con dicha convocatoria y con la amplia ventaja obtenida en los comicios.
Mirn BURCIN a pesar d todas las dificultades Dorrego en su administracin, logr perfeccionar la

LEY d ENFITEUSIS d las tierras pastoriles y poner las tierras agrcolas bajo un sistema federal, logrando superar algunas de las dificultades financieras que afrontaba la Tesorera. Es cierto que la Oposicin en la Legislatura Provincial fue muy fuerte y en tal sentido tanto los unitarios como lo que podramos denominar la DERECHA del Partido Federal rivalizaban en las crticas y en procedimientos "obstruccionistas, dejando a Dorrego slo con los partidarios pertenecientes a su grupo o fraccin, Y es indudable que no pudo llevar a cabo sus planes de reconstruccin- poltica y econmica, como lo seala Burgin. 2. Levantamiento d LAVALLE. LAVALLE fue acompaado x el ejrcito en su totalidad, que actu en esta emergencia como factor de poder decisivo. Los jefes del ejrcito en Buenos Aires, Balcarce y Guido se decidieron por la no intervencin de las tropas, dejando al gobernador librado a su suerte, pues slo sera acompaado por las tropas de campaa comandadas por Juan Manuel de Rosas, aunque ste no interviniera luego en las acciones. Rebelado Lavalle, hizo su entrada en la Plaza de la Victoria en su calidad de jefe del 1 ejrcito, reuniendo la infantera y caballera. Dorrego fue al campamento de Rosas para tratar la defensa de su gobierno en la lucha armada que se desatara casi de inmediato. Se declar que el gobierno haba caducado y Lavalle fue ungido gobernador en la ELECCIN de los SOMBREROS celebrada en forma de asamblea popular en la iglesia de San Roque. El doctor Julin S d Agero presidio la asamblea, siendo electo Lavalle de tan singular manera, por aclamacin. Las causas del movimiento explicadas en 2 manifiestos, 1 atribuido a Pedro de Angelis, 5 diciembre 1828 2 al da siguiente, emanado d los jefes militares Se ha querido justificar esta conspiracin, sostenindose que nutra ideales generosos y patriticos, por oponerse la entronizacin del caudillismo que traera aparejada la ruina d la Repblica y as por ejemplo, se la lleg a comparar con la Revolucin de Mayo: "Empearse en llamar a ese movimiento la sublevacin o el motn militar del 1 diciembre 1828 sera lo mismo que dar un nombre anlogo a la Revolucin de Mayo de 1810. Fue una y otra preparadas por un grupo de hombres civiles que interpretaba el sentir de una enorme masa de la poblacin, y entre ellos figuraban jefes y oficiales del Ejrcito, que aseguraron la colaboracin activa de la fuerza militar para el xito buscado. No es el caso d comparar uno y otro suceso, tan distintos entre si desde tantos puntos de vista, sino mostrar que tales acontecimientos no fueron ni motn ni sublevacin militar. Los que actuaron en ellos y los dirigieron eran hombres civiles con espada al cinto. Sostener lo contrario es no querer ver la realidad o simplemente no verla por ofuscacin ..." M. TOMS DE RIARTE dara un juicio ms certero: "Pero es un mrito b\vi\ mezquino atacar sin peligro a una administracin que con afn penoso se ocupa de restablecer el orden interrumpido por el olvido del respeto que se debe a las leyes y a los magistrados: tarea inmensa impuesta al poder a consecuencia de las resoluciones populares y de una guerra exterior dispendiosa. Era la situacin en que se encontraba el Gdor Dorrego cundo se vio atacado a mano armada y cobardemente el 1 diciembre 1828, por el ejercito cuyo mando usurp el general Lavalle en aquellos momentos. Este jefe y los que lo obedecan eran hasta cierto punto disculpables, porque no tenan capacidad para prever los males que iban a ser la consecuencia de nn enorme atentado: les haba sido muy fcil a los instigadores de aquel funesto motn alucinados con el prospecto de un porvenir de prosperidades para la patria.

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Dorrego tena defectos y stos se manifestaban algunas veces, pero sus mismos enemigos confiesan cunto se haba reformado desde que tom las riendas del gobierno y no le niegan las excelencias y virtudes que le hemos asignado Los cargos que se formulaban a Dorrego concretados en el manifiesto del 5 diciembre 1828 se resumen as:
1 el desorden promovido durante su administracin, unido a la perturbacin y sublevacin del pueblo, que justificaba la intervencin del Ejrcito republicano, con el objeto de restablecer los "principios de justicia y conciencia pblica que reclamaban un cambio en el pas". En cuanto al ordenamiento militar y la disciplina del ejrcito sta haba sido quebrantada por el gobernador al designar al coronel LAVALLEJA como jefe dejrcito. En lo que se refiere a la integridad territorial, se expresaba que el gobierno del Alto Per haba usurpado parte del territorio, limitndose el de Buenos Aires, en su carcter d encargado d las

relaciones exteriores, al envo d un plenipotenciario con deslucido papel.


En lo referente a participacin d planes internacionales, se imputaba al gobierno la participacin, a

travs d algunos d sus hombres representativos, en entrevistas con personeros d Bolvar


Acerca d la Hacienda Pblica se deca que la poltica gubernamental estaba direccionada a enriquecer a los miembros d la administracin y los gobiernos provinciales. Se imputaba a su gobierno el despilfarro d los fondos pblicos, mediante la adquisicin d especies metlicas para enviar a los gobernadores d otras provincias sin ninguna contraprestacin y el ataque al Banco Nacional que haba provocado numerosos quebrantos.

Sobre garantas individuales habran sido reiteradamente violadas ya sea por el propio gobierno, o por sus funcionarios o empleados. Los actos eleccionarios estaran viciados por el fraude y la Violencia habra sido cercenada la libertad de imprenta; la inseguridad se enseoreaba en la campaa. Finalmente el poder judicial se caracterizara por su arbitrariedad y corrupcin. Cada una de las situaciones aludidas en el manifiesto se dirigan particularmente a medidas de gobierno que si bien implicaban algn cercenamiento a los intereses de las clases dirigentes que se estaban formando en la Provincia emergan tanto del partido unitario como de la fraccin federal en abierta pugna con la gubernista. El hecho de imputarse falta de garantas en la campaa podra estar dado por el decreto del 22 agosto 1827 que suprima las comandancias militares de campaa, que aparte de ser gravosas e innecesarias trabaran el desempeo de sus funciones a los otros jefes militares y an a las autoridades. En cuanto a las relaciones con las Provincias, que se vean con malos ojos por parte de algunos sectores capitalinos, tambin tendra referencia, as fuera de rebote, al decreto por el cual se designaban varios comisionados para el logro de una cooperacin efectiva y la concordia y paz entre ellas (29-8-1827). Referente al Banco se haca hincapi en la LEY que reformaba los estatutos del Banco Nacional 6 ENE 1828 o la separacin d la Tesorera General y el Banco Nacional Decrt 9 JUN 1828 o la prohibicin de nuevas emisiones y dispensa de la conversin de billetes 18 AGO 1828 etc. El manifiesto d los jefes militares insiste en la profunda crisis d la administracin depuesta, aunque los cargos son muy generales y menos particularizados: la LEY OPRESIVA que haba esclavizado a la libertad d prensa, lo que significaba la prdida d los rganos d comunicacin d la opinin pblica: la FALTA D LIBERTAD en los comicios y la persecucin a los adversarios; la PRODIGALIDAD en las designaciones d funcionarios y empleados: el despilfarro d la hacienda pblica: la ruina del crdiito. etc.
Pero x sobre estas imputaciones subyaca la nueva tentativa unitaria d lograr el poder y consolidar, ahora x otras vas, el rgimen que haba sido abatido por el rechazo de la Constitucin de 1826 y

la adhesin d las provincias al federalismo.

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3. Fundamentacion del Levantamiento.


Se trataba d un levantamiento d carcter militar cuya fundamentacin habra de ser avalada x una

presunta lite, que le dara sustentos tericos. Segn se observa los motivos no eran justificatorios de tal destruccin del orden legal precariamente establecido y que con esfuerzo se pretenda llevar adelante. Porque se trataba de poner en marcha, con empecinamiento, un programa que los hechos haban superado y que el pas haba repudiado. No es que la gestin d Dorrego fuera la d 1 estadista que pretendiera una organizacin del pas sobre bases ms o menos satisfactorias; por el contrario, los hechos lo desbordaran prontamente y, acorralado por todos lados, se sinti solo y vencido casi de antemano. El paso era muy grave; hombres prominentes que haban puesto a prueba su valor y temple en los campos de batalla Lavalle mismo es un ejemplo; Guillermo Brown haba logrado vencer frente a enemigos poderosos con escuadras muy superiores; el Gral Paz, el coronel Olavarra: y otros uniran sus esfuerzos para derrocar al gobierno legalmente constituido. Detrs d ellos actuaba, en las sombras aunque guiado por profundos rencores, un grupo d personajes que impulsaba a la revancha y a la violencia. La documentacin probatoria d lo expuesto es bien conocida Julin Segundo d Agero, Juan Cruz Vrela, Salvador Mara del Carril y otros no slo sustentaban ideolgicamente el levantamiento sino que llevaron al nimo d Lavalle la necesidad del fusilamiento de Dorrego como segura prenda de pacificacin del pas. El 1 diciembre 1828 diriga una proclama por la cual se subrayaba que el pueblo haba reivindicado sus derechos "con el apoyo de una fuerza que sabr defenderlos"; no la defina como revolucin sino como remedio para corregir los extravos del gobierno que, segn expresaba, no se haban podido encauzar sino por medio de la fuerza. Slo anhelaba la libertad de la patria, deca; haba que designar otras autoridades y stas seran elegidas mediante la asamblea de "la iglesia de San Hoque a la cual ya nos refiriramos. En el acta se lee que "es bien entendido que por nuestras leyes no es esta Asamblea la que debe elegir el gobernador de la provincia, sino la Sala de Representantes, la que es imposible en los momentos convocar agregndose que el ciudadano que resultare electo oportunamente ordenara la celebracin de elecciones con "toda la libertad, orden y seguridad posibles". Son conocidos los hechos posteriores: los esfuerzos de Dorrego para reordenar tropas y dar batalla: la actitud de Rosas que habra propuesto un plan rechazado por el gobernador, dejando finalmente a ste librado a su destino; los postreros esfuerzos de Dorrego; su total derrota en Navarro; las apresuradas tratativas todas iallidas para salvar su vida, por ultimo el fusilamiento del 13 diciembre 1828 Las primeras determinaciones de Lavalle revelaban la improvisacin que sera signo de su gestin. Tnific todos los ministerios, que quedaban a cargo del doctor Jos Miguel Daz Vlez; declar que el doctor Pedro P. Vidal haba hecho desercin escandalosa de su Silla de Presbtero; anul los contratos celebrados con particulares para traer inmigrantes extranjeros. Lavalle NO saba qu hacer con el poder; en el 1 caso la reunificacin ministerial declaraba innecesario designar ministros en los diferentes ramos; en el 2 se trataba de sancionar la gestin de Vidal, que haba logrado la firma de tratados con varias provincias y posibilitado la reunin de la Convencin nacional; en el 3 se trataba de liquidar la poltica que a ese respecto iniciara Dorrego. Por otra parte, Lavalle se responsabiliz ante la historia por el fusilamiento de Dorrego, sin complicar a los instigadores: "Navarro, 13 Diciembre 1828. Sr. Ministro: Participo al Gobierno Delegado que el Coronel D. Manuel Dorrego acaba d ser fusilado por mi orden al frente delos Regimientos que componen esta divisin. La historia, Sr. Ministro, juzgar imparcialmente s el Coronel Dorrego ha debido o no morir, y si al sacrificarlo a la tranquilidad de un pueblo enlutado por l puedo haber estado posedo de otro

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sentimiento que el del bien pblico. Quiera persuadirse el pueblo de Buenos Aires, que la muerte de! Coronel Dorrego es el sacrificio mayor que puedo hacer en su obsequio.. ,"r. Despus de haber tomado tan extrema resolucin, Lavalle busc por todos los medios deshacer la madeja, ya totalmente enredada. Y se asista a una nueva etapa, en la cual los errores se fueron sumando y los desaciertos multiplicndose. Brovvn quedara como delegado, desde el 6 de diciembre de 1S2S hasta el 4 de mayo de 1829, fecha de su renuncia. El general Martn Rodrguez volva al tapete como delegado por un mes y veintids das; pero es apenas una sombra que se esfuma el 26 de junio, da en que Lavalle, que haba estado alejado en la campaa-, volva a ejercer el ejecutivo. En cambio d reordenar las instituciones d la Provincia, se insista en la creacin d 1 cuerpo para suplir a la Sala. No interesaba una representacin autntica que, defendera los intereses d la Provincia y la cual, en su momento, admita el libre debate y la oposicin. Me refiero a la instalacin del Consejo de Gobierno (4-5-1829). La autoridad de Lavalle haba quedado deb- . litada, aunque todava era respetado como jefe de la ciudad. En tal situacin volva a la aeja divisin de ciudad y campaa, sta alejada cada vez ms del gobernador provisorio. En efecto, algunos golpes muy rudos, irreparables casi, haban sufrido Lavalle y sus adeptos. Las luchas armadas entre federales y unitarios adquiran carcter decisivo, extendindose por todo el territorio. Por una parte, el Gral Paz iniciara su breve predominio, con el combate de San Roque 22 abril 1829 hacindose cargo de la provincia de Crdoba; por otra, meses despus, los federales triunfaran en Mendoza Batalla de Pilar, 12 setiembre 1829. En Bs As la suerte le era esquiva a los unitarios que comandados por Lavalle sufran derrotas, tanto por las huestes d Rosas, como d Lpez el 28 marzo 1829 era derrotado Rauch, que termina trgicamente en el combate de Las Vizcacheras; das despus Lpez derrotaba a Lavalle en Puente d Mrquez 23 de abril 1829 Con la carga d derrotas a cuestas, Lavalle slo atinaba a querer solidificar el poder en "Bs As, mediante la creacin del Consejo d Gobierno; pero al mismo tiempo tendra la idea obsesiva casi, d lograr una pacificacin a toda costa para lo cual realizara tratativas con Rosas, desechando a Lpez. Era indudable que los intereses d los unitarios porteos y el rosismo porteo, coincidiran ms que los d Bs As y las provincias litorales. Con el objeto de reunir de algn modo la representacin provincial "hasta que las circunstancias del pas permitan reunira de modo que la ley ordena" se decret la formacin del Consejo de Gobierno. Los fundamentos del decreto del 4 de mayo de 1829 quedaban as fundamentados: El Gdor Provisorio d la Provincia d Buenos Aires, deseando reunir en un solo punto la mayor suma posible de capacidades y d luces, para dar ms vigor a las medidas que se adopten por el Gobierno y hacer una oposicin ms fuerte y decisiva a los ltimos esfuerzos que hace la anarqua por destruir la dignidad y la existencia del gran pueblo de Buenos Aires, cuando la lucha que se halla hoy empeado no es otra, a todas luces que la del orden: contra la barbarie; queriendo llamar en torno de s a las personas-que representan todos los intereses, porque todos sin distincin aspiran al exterminio de los salvajes y de los hombres que se han aliado con ellos, en dao de la patria y con el objeto de suplir, en algn modo, la falta de Representacin Provincial, hasta que las circunstancias del pas permitan reunira del modo que la ley ordena .... De donde se culpaba a la anarqua de la destruccin de Buenos Aires y bajo tal calificativo caan los que no crean en la dicotoma civilizacin barbarie, entendida en los trminos elementales d una lite que pretenda para s todas las excelencias y virtudes; sin colocarnos en la vereda de enfrente, podramos afirmar que precisamente era sa la fraccin que haba destruido las instituciones provinciales, comenzando con la Junta de Representantes. "Se pensaba que el Consejo de Gobierno podra suplir de algn modo la falta d representacin provincial.

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Pero ese "algn modo" era bien retaceado: sus funciones eran meramente deliberativas: sus miembros componentes eran designados por el propio gobernador y ste poda o no sujetarse a los dictmenes en los asuntos que les fueren consultados. El art 1 estableca que el Consejo d Gobierno se compondra x personas designadas x decreto. Lavalle pensaba que los aciertos en los actos d gobierno dependeran en gran parte de los ministros que se nombraran y del Consejo a formar; de tal manera se barajaron algunos nombres tenidos por espectables como Pueyrredn, Flix Alzaga, Mariano Sarratea, Zavaleta, Toms Guido, Juan Jos Viamonte y stos, con otros hasta completar el nmero de 12 formaron el Consejo, bajo la presidencia del general Miguel Soler, El art 2 estableca las atribuciones: a) deliberar acerca de los negocios que el gobierno juzgara conveniente someter a su examen; b) aconsejar lo que creyere oportuno de acuerdo a las deliberaciones. Las funciones eran solamente deliberativas y de consejo. El gobierno podra o no sujetarse a los dictmenes. Posteriormente, por otro decreto, el cuerpo podra proponer medidas que juzgare tiles al bien del pas, adoptadas por unanimidad de los sufragios. Con cierta exageracin LEVENE anota una accin positiva por parte del Consejo. Al contrario, el cuerpo tena un simple carcter deliberativa y consultivo y el decreto impona bien sus muy limitadas funciones de comparsa. En algunas de sus determinaciones se llegaba a suprimir el poder judicial, volvindose al sistema de comisiones especiales39. La accin poltica desplegada para el logro de la conciliacin entre Lavalle y Rosas era el reflejo de los intereses de sus propios integrantes y no tena, por cierto, miras muy levantadas. Apenas 2 meses y 2 das subsisti esto organismo: el 6 de julio 1829 quedaba disuelto aunque, entonces como ahora, con el aditamento de las gracias por los importantes servicios prestados... 6 LAVALLE Y LA TUESTA EN MARCHA DE UNA FORZADA POLTICA DE CONCILIACIN 1 LA RPIDA CRISIS.
La revolucin del 1 diciembre 1829 fue un error histrico.

Juan Lavalle digno y valiente soldado pero NO era hombre d gobierno era inexperto, irresoluto y proclive a seguir los dictados d su incontrolado carcter como los interesados consejos del grupo que lo rodeara y que NO deseaba responsabilizarse d sus actos. Lavalle surgia como Ejecutor Material y cargando con las consecuencias d su propia determinacin
La crisis que debi soportar hizo que Lavalle tomara contactos con diferentes grupos con el objeto d

intentar una pacificacin.


Es bien cierto que los hechos se le mostraban totalmente esquivos y la doble derrota apresuraba tal

poltica. Pero as y todo an conservaba cierto control poltico en la Capital. Las relaciones con las provincias prontamente se cortaran. Fracasado en el Litoral dara la espalda a Lpez, que en un comienzo se mostraba proclive a una conciliacin.
En la campaa ya predominaba Rosas, poltico nato adherido a los hechos concretos y que saba

esperar sin apresuramientos. Los intereses d la Capital y d la Campaa coincidan en un rasgo comn, eran los d la Provincia y sobrepasaban la divisin. El fallido intento d Dorrego as lo certificaba.
Las propuestas y negociaciones sealaron un camino denominado POLTICA CONCILIATORIA.

Se observa la incertidumbre y la debilidad con que LAVALLE afronta los hechos para llegar a decisiones apresuradas y equvocas. Desde un comienzo intent desenredar la madeja con algunas tratativas en diferentes planos.

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Al llegar San Martn en febrero d 1829 Lavalle le ofreci su gobierno, as, ese hecho como otros posteriores con el mismo fin resulta conocido y de una documentacin esclarecedora. San Martn rechaz los ofrecimientos estaba cansado por los ecos d las fracciones en lucha:
Los Federales Desterrados a quienes ni siquiera recibiera q le habian propuesto un ataque a Bs As

para desalojar a LAVALLE;


Los mensajeros de LAVALLE que actuaban en las tratativas referentes a la devolucin d navios con motivo d la agresin d la escuadra francesa al mando del comandante Venancourt, le hicieron

llegar las sugestiones del gobernador provisorio.


En una larga entrevista concedida x San Martn se discuti el problema. La explicacin dada por uno de los emisarios, Juan Andrs Gelly dice era que San Martn crea que el pas NO encontrara PAZ ni prosperidad sin la admisin d una monarqua y que NO podra resolverse a diezmar a sus conciudadanos para obligarlos a la adopcin d un sistema en que

vendran necesariamente a parar aunque tarde y despus de 1.000 desgracias..."


Reiteradamente San Martn manifest que NO tomara partido por lo que el problema d la monarqua sera un ingrediente nada ms ya que NO aluda en documento alguno a la forma monrquica. Segn San Martn en una Conocida carta deca q exista una tajante divisin entre 2 irreconciliables facciones x lo que en caso d tomar el gobierno debera elegirse una en perjuicio d la otra y NO podra ser un nuevo Sila dispuesto a pisotear las libertades d sus conciudadanos; en carta del 14 abril 1829 le expresaba a LAVALLE "que una sola victima que pueda economizar a su PAS le servir d un consuelo inalterable, sea cual fuere el resultado de la contienda en que se halla

empeado, porque esa satisfaccin no depende d los dems, sino d uno mismo". San Martn fue sin duda un Alto Valor Moral, un libertador d pueblos y ello basta y sobra para su glora, en cuanto a este problema se le escapaba la comprensin d la realidad concreta acerca d los problemas polticos nacionales d all su natural desapego a la poltica d su PAS ( slo en una ocasin haba intervenido activamente y como partcipe en un problema interno). Concretamente Lavalle tenia en su afn d soldado el logro d una pacificacin al intuir la imposibilidad d continuar teniendo el PODER y llevar adelante sus iniciativas. 2. Iniciativas d pacificacin con Lpez. Existi varias iniciativas para lograr la pacificacin con Lpez. En abril 1829 la situacin referida a las diferentes fuerzas, poda establecerse:
1 Estanislao LPEZ se afirmaba en el litoral habiendo vencido a LAVALLE en Puente d Mrquez sera representante d la Autoridad Soberana ejercida x la Convencin Nacional y se transformaba en factor decisivo en la lucha, colocndose al frente y obligando con su actitud a que los dems aprovecharan y se integraran para el logro d las finalidades comunes 2 Esta situacin haca que Estanislao LPEZ frente a PAZ se transformara en su gran Contenedor, buscando un equilibrio intentando una pacificacin con BS AS, en sus 2 alas; por una parte LAVALLE y por la otra ROSAS, 3 ROSAS haba sido designado Mayor Gral x Estanislao LPEZ quien a su vez era Gral en jefe x disposicin d la Convencin Nacional. Su predominio en la campaa se extenda y lograra tener absoluta dominio en ella; derrot a Rauch en Las Vizcacheras y se lig con Estanislao LPEZ para

derrotar a LAVALLE en Puente d Mrquez,


4 El Gral PAZ delegado del gobierno en Crdoba haba derrotado a BUSTOS el 22 abril 1829 ste

quedara aislado y PAZ extendera su dominio al interior.


5 BS AS a pesar de las derrotas sufridas aislada x las heterogneas fuerzas d la campaa que Imposibilito a LAVALLE a seguir luchando con xito, buscara la PAZ negociando a conveniencia

con LPEZ d las provincias o con Rosas porteo como L, como lo ha demostrado Enrique BARBA.
La eleccin d ROSAS unitario x principios, pero que en la experiencia lo ha hecho conocer que es imposible adoptar en el da tal sistema por que las provincias lo contradicen, y las masas en general la

detestan, pues al fin slo es mudar de nombre..

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Enrique BARBA DICE LAVALLE

rechaz las propuestas d PAZ emanadas d LPEZ desconocindole "cualquier carcter nacional" en tanto se creaba el Consejo d Gobierno, en el cual entraban personajes adictos a Rosas.

Lpez como Rosas en determinado momento, estaban interesados en la PAZ con BS AS.
La afirmacin d Rosas en esta puja marcaria toda su carrera poltica posterior.

Lpez estaba tan interesado en la PAZ que a pesar de ser rechazo x LAVALLE insisti a travs d su emisario DOMINGO de ORO, quien mantuvo entrevistas con Del Carril y Daz Vlez.
DEL CARRIL escriba a LAVALLE el 8 mayo 1829 acerca de un plan de transaccin.

Vale la pena referirse a algunos de sus conceptos: segn DOMINGO de ORO, LPEZ se encontraba victorioso y LAVALLE no poda confiar en los pueblos del interior ni tampoco en PAZ; expresaba Del Carril: "...No tenemos pretensiones sobre Santa Fe; sabemos que all nada hay que sustituir a Lpez y que ese pueblo y su caudillo entrando en la poltica del general Lavalle y del general Paz que obran unidos a pesar de cuanto dicen esas cartas, apenas podrn servir para guardar las fronteras de los brbaros del norte en el sistema general de la Repblica. Sirvan de esto: "hay otra que considerar y son los clculos personales de V. y de algunos de sus amigos: los atenderemos. En lo que no admitiremos ninguna transaccin es que Lpez nos ha de sacrificar a Rosas y nos debe dejar tranquilamente victoriosos sobre el partido de Dorrego / en consecuencia escribir lo' que en mi sentir conviene hacerse sin comprometer la fe del general Lavalle El plan d Del Carril se lo expresa en carta a LPEZ;
a) Venceria al partido opuesto que se rendira discrecionalmente; b) Los santafecinos confinados en su PAS inmovilizados x Paz desde Crdoba; c) Buenos Aires quedara tranquilizado y pacificado.

La continuacin d la Guerra presentaba un desgaste econmico con mltiples dificultades; 10 das d guerra costaban mucho ms que el apartamiento d Lpez; La continuacin del estado blico expona a la prdida d la seguridad comn y del poder conquistado x la faccin unitaria. Del Carril suponiendo la distanciacin entre LPEZ y ROSAS, haba que aprovechar a favor del LPEZ para poder liquidar el creciente poder d ROSAS y dentro del Plan entraba la separacin d algunos personajes como los Anchorena, a quienes haba qu sacar de la escena. El documento sin fecha, presumiblemente d mayo 1829 se proyectaban las bases para un acercamiento entre el Gdor d Buenos Aires, Juan Lavalle, y de Santa Fe Estanislao Lpez, con el objeto d poner trmino a la guerra civil. Segn las clusulas se tratara del proyecto d un Pacto Bilateral d PAZ y AMISTAD entre ambas provincias y sus gobernadores. Las tropas d Sta Fe se obligaban a evacuar el territorio bonaerense en el trmino que se determinara, comprometindose LPEZ a llevar 2 caballos x hombre en su retirada, que deba devolver lo mismo que los ganados que los vecinos o las partidas del ejrcito hubieran conducido d la campaa d Buenos Aires durante la guerra. Se designara una comisin para arbitrar las diferencias que la aplicacin d las clusulas suscitare. Las CLAUSULAS SECRETAS determinaba: a) Acordar con el Gdor Santa Fe por unica vez una suma en metlico 10.000 pesos para establecer defensas contra los brbaros b) Rosas deba exiliarse x el trmino d 1 ao y en el modo y forma que se estableciera, respetndose, sus propiedades; c) Las personas d la provincia d BS AS que se hallaren con armas en mano podran retirarse en la seguridad de no ser molestados x opiniones o hechos anteriores, recompensndose los servicios d los intermediarios del acuerdo con empleos ofrecidos x BS AS 3. Tratativas d Pacificacin con ROSAS

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Fueron elaboradas desde la instalacin del Consejo d Gobierno en el cual predominaba una mayora adicta a ROSAS en general elementos que posean intereses comunes a defender, eran los d BS AS que daban la espalda al interior y d all que las tratativas con Lpez fueran canceladas. En el nimo d LAVALLE prevaleci el inters comn y la Defensa del Orden lleg a los acuerdos con Rosas casi naturalmente. A pesar d sus diferencias Rosas se acercaba ms a Lavalle que a Lpez. Con DORREGO haba sucedido lo contrario, era evidente las diferencias entre DORREGO y ROSAS d all el afn de proyectarse hacia las provincias en acuerdos y tratados. La presin del Consejo se volva irresistible se haba instalado en sesin permanente para lograr la terminacin d la Guerra Civil mediante la transaccin con los enemigos. Del CARRIL intransigente se opondra a las tratativas y volviendo la vista a LPEZ, para llevar

adelante su plan de pacificacin.


En un Proyecto d Convenio sometido al Consejo para que LAVALLE tratara con ROSAS la pacificacin, sin fecha en el mes de junio 1829 se expresaba que la poca d la reunin d la legislatura y la subsiguiente designacin del Gdor permanente se acercaba pero debido a los vaivenes d la

fortuna nuevos enemigos atacaban sin cuartel, a pesar d la buena disposicin del gobierno; por ello: "...Cualquier orden d cosas que sucediese a la 'actual sera preferible a la desgracia de entregar el pas en manos de los mismos que lo han perdido tantas veces. De aqu la necesidad de buscar un medio que destruyendo el pretexto d los que actualmente combaten la autoridad frustre el intento. Es necesario, tomar una medida que sirva d escollo a las aspiraciones d unos hombres que han perdido el pas cuantas veces han influido en su suerte. El Gobierno provisorio somete por tanto al juicio del Consejo las proposiciones que podrn hacerse al Sr. ROSAS desde que sean admitidas por el Consejo...",
De esa manera se propona la delegacin del mando provisorio en la persona del Gral Toms Guido. Por

2da el gobierno delegado Gral Toms Guido convocara a la legislatura en el momento oportuno que ella est completamente tranquila".
la clusula

LAVALLE y ROSAS realizaran una accin comn para alejar a los indios d la nueva lnea de frontera, previa disolucin d las reuniones existentes en la campaa y entrega del armamento al gobierno delegado, que tomar las medidas que creyera conducentes a la tranquilidad pblica (clusula 3?).
LAVALLE y ROSAS deberan salir del pas por 2 aos hacia cualquier punto d Europa o Norteamrica

por ellos elegido y con la asignacin d una renta que les permitiera vivir honorablemente. Lo mismo se hara con los jefes del ejrcito y comandantes de regimiento que quisieran ausentarse del pas; a los jefes subalternos, oficiales y soldados se les garantizaba 2 tercios d sus sueldos d acuerdo a la reforma militar con arreglo a la ley de 1821 arts. 4-7 LAVALLE quera forzar esta poltica d presunta conciliacin. Le expresara a ROSAS que en la actual lucha desde el retiro d Lpez a Santa Fe NO haba ms que porteos y la conciliacin era imprescindible.

Luego d recibir a los delegados d LAVALLE, ROSAS tuvo la sorpresa d entrevistarse con el Gdor Provisorio LAVALLE que lleg a su propio campamento q origino la Convencin d Cauelas. 7 Tratado d CAUELAS 24 JUN 1829 Y BARRACAS El 24 junio 1829 se firm el Tratado o Convenio d CAUELAS firmado entre el el Gdor Provisorio de Buenos Aires LAVALLE y el Comandante Gral d campaa, Juan Manuel d ROSAS con el objeto d poner trmino a las hostilidades en la Provincia. Celebrado en la estancia d Miller en Cauelas.
Se trata d la negociacin de PAZ por 2 poderes de facto a travs d sus representantes.

LAVALLE que ostentaba el ttulo d Gdor provisorio, emerga de un hecho revolucionario o ms bien de un levantamiento militar que luego fuera legitimado por una asamblea popular SUI GENERIS; ROSAS q surga d su condicin d Comandante Gral d campaa designado x el Presidente Provisorio VICENTE LPEZ PLANES el 14 julio 1827. El ttulo d LAVALLE era de Gral d Ejrcito,

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ROSAS era Comandante Gral d las Milicias d Caballera se poda tratar de un convenio celebrado entre 2militares con mando d tropa; pero al mismo tiempo ROSAS tena un cargo emergente d la Convencin Nacional desconocida x LAVALLE y q NO poda actuar con tal representacin. LAVALLE originariamente de facto continuaba siendo Gdor provisorio
Desde un punto d vista jurdico tal convencin o tratado se celebrara entre 2 partes en desigualdad d condiciones, aunque en los hechos se reconoca igualdad d tratamiento entre el ttulo d

gobernador provisorio y el de comandante general de campaa.


El ttulo d ROSAS fuera d la SERIE del escalafn militar ya que ste NO reconoca esa calidad d Comandante d campaa y s las naturales promociones coronel, general, brigadier, etc d esa manera existan otros otorgados en diferentes oportunidades y para ser ms precisos durante el

perodo considerado, el de comandante militar y subdelegado d marina en Ensenada o el d la Comandancia militar y poltica en las islas Malvinas. DORREGO x gravosas e innecesarias haba suprimido las comandancias militares d campaa x Decrt 22 AGO 1827 haba desconocido el ttulo otorgado por el Presidente Provisorio VICENTE LPEZ PLANES a ROSAS al encargarlo designndolo por su grado d Coronel d celebrar la PAZ con los indios y extender las fronteras del sud de la provincia x Decrt 16 AGO 1827.
Se trataba d un acuerdo que renovaba algunos precedentes qu tenan races en el movimiento del 5 y 6 abril 1811 y durante 1820 q perfilan como el momento del tratado d Cauelas, los intereses d los sectores d la ciudad y d la campaa.

El intento d Rivadavia d dividir la provincia en 2 haba provocado la oposicin d algunos sectores y fue una d las causas d la cada del Presidente Rivadavia. Se sostena la unidad deciudad y campaa que como lo recuerda haba hallado un intrprete adecuado en Martn Rodrguez, que se distinguiera por su arraigo en la campaa bonaerense.
El hecho relevante el ascenso como factor d poder d un grupo que iba adquiriendo ms primaca, los HACENDADOS que ya comenzaban a establecerse en lo que evolucionaria las ESTANCIAS,

con predominio absoluto sobre los peones. BS AS iba expandiendo sus fronteras, alejando a los indios y estableciendo sucesivas ocupaciones d tierras adquiridas x la simple posesin, la dacin como premios en pocas posteriores, la propia ENFITEUSIS en su aplicacin prctica.
Se iba constituyendo en un ESTADO per se en s misma y poda competir con las dems provincias,

tanto en cantidad como en calidad su ganado sera el principal producto d exportacin; la ciudad con su puerto sera el receptculo d esos productos que iran directamente al exterior provoco all un intercambio cada vez ms importante, a punto d transformarse en centro nico o casi nico de entrada y salida de los productos.
La Guerra con Brasil haba provocado una crisis que se prolongara durante la Gestin d DORREGO, pero que NO obstante la continuacin d las luchas y guerras civiles, se superara con rapidez. Los intereses formados alrededor de esta Nueva Clase Social los HACENDADOS coincidan con los sectores ciudadanos q integraban la economa pastoril d la poca del cuero.

Este proceso provena de las reformas borbnicas que quebraban la homognea estructura virreinal con sus economas d circuitos cerrados pero que cubran las propias necesidades regionales. En este momento histrico se observa el ascenso d la clase HACENDADA cuyo exponente principal seria Don Juan Manuel de ROSAS.
De all que un Comandante d Campaa fuera hacindose dueo del poder d la Campaa Bonaerense.
El Equilibrio d las

fuerzas y la integracin d Ciudad y Campaa se haba institucionalizado desde el momento en que se designaran representantes, en nmero igual, d ambas partes.

Dentro de este juego no haba otra solucin tanto LAVALLE como ROSAS deban llegar a un acuerdo pues en caso contrario la CAMPAA que era el verdadero hinterland Tierra d Nadie d la ciudad y viceversa se vera ahogada en la salida de sus productos; la CIUDAD necesitaba d la CAMPAA en este ordenamiento.

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El otro proyecto acariciado x DORREGO en sus contactos con las provincias o con otro alcance x Del

Carril en su afn d eliminar a ROSAS y aislar a LPEZ podra provocar una ruptura peligrosa. El crecimiento vegetativo posea un ascenso gradual bastante perceptible y la vieja provincia muy despoblada adquira un ritmo aceptable y conservaba la estructura que el plan de Rivadavia haba establecido: En 1826 la poblacin capitalina llegaba a 56.675 habtes para lograr en 3 aos despus 60.471. Significaba un aumento bastante apreciable teniendo en cuenta el ritmo d Crecimiento General En 1822 el censo de Rivadavia haba establecido 54.140 asimismo exista un saldo vital estimado entre un 20 y 25 por 1.000 lo que daba una tasa d crecimiento vigoroso en cuanto conservara tal ritmo. Con la finalizacin de la guerra, se retom el impulso ascensional en las exportaciones d las cuales ocupaban preferente sitio las emanadas de la campaa de Buenos Aires. La exportacin de cueros vacunos que era de 590.372 en 1822, ascendi a 655.255 en 1825 y 854.799 en 1829. con los siguientes valores en pesos plata: 2.361.488; 2.621.020 y 3.419.196, respectivamente; la de carne salada (en quintales) en los afros considerados: 87.663, 130.361 y 164.818, con valores en pesos plata de 350.652, 521.144 y 329.638, observndose en este rubro una cada vertical de los precios que de 4 pesos plata por pieza (desde 1822 a 1825) decae a 2 en 1829. no obstante el apreciable aumento de la produccin exportable; la exportacin de sebo cae en 1825 de 62.400 a 12.167, con un leve repunte en 1829 con 21.757 arrobas y un acentuado incremento ulterior, que logra el precio cupo en este ltimo ao. Significaba un aumento muy grande de las tareas concernientes a la cra de ganados, que exiga una mayor demanda de trabajo, que era suministrado por los peones. Los peones, mano d obra barata en ese tipo d tareas, servan como levas o reclutas para la formacin d los ejrcitos d Campaa, utilizndose en estos momentos elementos marginados y tambin indios. Rosas fue seleccionando al ampliar las fronteras, pero siempre tuvo una fuerza constituida de esa manera 2. Clusulas del Convenio Tratado d Cauelas 24 junio 1829 El Tratado d Cauelas no es interprovincial y la igualdad entre las partes es relativa, ya que el mismo pacto se encarga de emparejar cuando en realidad se trata de un Gdor Provisorio d la Ciudad y un Comandante d Campaa o campo.
Es una convencin interna entre partes integrantes d una misma provincia. Pertenece a la serie de pactos provinciales y es ajena a la de los interprovinciales que, a su vez, pueden ser bilaterales o multilaterales. No obliga ms que a las partes contratantes y a ella no tendran acceso otras.
La convencin entre el Gobernador, el Capitn Gral Provisorio d la provincia y el Comandante Gral d

Campaa resolva:

a) Poner trmino a los disturbios que han afligido a la provincia; b) Restablecer el orden y la tranquilidad perturbadas.
Para llegar a esas 2 finalidades se convena

art 1 Restablecer las relaciones entre la Ciudad y la Campaa, con el cese d las hostilidades art 2 la eleccin d los representantes d la provincia con arreglo a las leyes
A Juan Manuel d Rosas en su carcter d Comandante Gral se le conferan las siguientes atribuciones:

a) mantener y conservar la seguridad d la campaa:, b) tomar las medidas que juzgara convenientes para el logro de tales fines; c) proveer con noticia del gobierno los empleos establecidos x las leyes para el rgimen y la polica hasta la instalacin del Gobierno permanente; art 3 el Gobierno Provisorio le auxiliara con recursos d todo gnero necesarios para este servicio Se otorgaban amplias facultades a ROSAS y ste sin duda aprovech las franquicias a punto d cobrarse todos los gastos comenzando por los de su Campaa contra Lavalle y en tal sentido las clusulas secretas aludan a este nada desdeable aspecto reforzando an ms las propias del Tratado.
art 4 LAVALLE como ROSAS sometrian sus fuerzas al Gobernador permanente que se eligiera art 5 y 6

El Gobierno d la provincia reconocia y se obligaba a pagar las obligaciones del Comandante Gral para el sostn d las fuerzas a su mando y tanto los jefes como los oficiales d Rosas se beneficiaran con las remuneraciones y distinciones correspondientes a sus rangos.

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art 7 estableca que ningn individuo d cualquiera clase o condicin que fuere poda ser

molestado ni perseguido por su conducta u opiniones polticas anteriores a la Convencin y no poda, ni de palabra ni por escrito contravenir las disposiciones de este artculo. Un convenio reservado suscripto el 24 junio 1829 y artculos adicionales que se anexaran como parte integrante del Tratado, completan las clusulas de la Convencin de Cauelas. 1 determinaba que para dar solidez y estabilidad a la convencin se evitara la lucha d los partidos que podran sentirse sometidos a la recproca influencia d 1 a otro en tal sentido la direccin d los Negocios Pblicos deba recaer en personas que x su carcter y principios conocidos, por su espritu d moderacin y x su firmeza puedan tranquilizar los nimos e inspirar confianza a todos", agregndose: "Que en el estado de irritacin y encarnizamiento a que han llegado los nimos en la presente lucha, y ltimamente que sera aumentar la discordia dejar solo a las maniobras de los partidos las elecciones populares, hemos convenido en el siguiente: Artculo nico: ambos contratantes emplearn todos los medios legales que les dan su posicin e influencia para que la eleccin de Representantes de la Provincia recaiga en las personas de..
A esto se agregaba una lista de 47 personas como titulares y 16 suplentes en caso d renuncias; tambin se elegira Gdor d la provincia a Flix Alzaga, ministro d gobierno a Vicente Lpez y d

Hacienda a Manuel Garca, quedando librada a la voluntad del gobernador la persona que desempeara el ministerio de guerra. Se trataba d 1 lista mixta, formada x personas consideradas expectables; se declaraba asimismo que la composicin del gobierno y d la Sala d Representantes constitua la base y condicin x antonomasia para la efectividad de la Convencin, considerndose el artculo como formando parte d los dems del texto pblico. Por otros artculos adicionales y reservados se estableca que el reconocimiento d las obligaciones por parte del gobierno comprenda el pago d sueldos, artculos de todo genero y compromisos contrados x Rosas para el sostn de sus fuerzas; tanto el gobierno provisorio como el permanente, deberan expedir los despachos correspondientes a los jefes, oficiales d lnea y d milicias que Rosas hubiere promovido y creado hasta la fecha, d la Convencin. Todas eran Beneficios favorables a ROSAS suscriptas por LAVALLE el gobierno deba satisfacer gastos realizados y a realizar por el Comandante d Campaa para el desempeo d su misin pacificadora y hasta la instalacin del gobierno permanente, quien tendra a su disposicin los prisioneros indios de ambos sexos que se hallaren en la Capital y hara perseguir y aprehender a los desertores del ejrcito d lnea. La generosidad d las clusulas que hacan d ROSAS no slo un virtual vencedor sino el Gobernante d hecho en la provincia, ellas no lograron satisfacer del todo al Comandante d Campaa tampoco a los federales que crean verse retaceados en la Convencin, ya que pensaban les correspondan mayores beneficios. Los Federales NO estaban convencidos de la lista de personas presentadas como candidatos a elegir, creyendo que muchos de ellos no eran lo suficientemente adictos y que podran moverse a favor de los unitarios. Los partidarios d LAVALLE se sintieron defraudados por el Tratado, realizado a sus espaldas.
La lista d personas mencionadas en el artculo nico del convenio reservado no les convenca y crean ver en todo el trmite una manera d engao del PODER que tenan. Algunos hechos parecan sostener sus esperanzas e intuyeron la posibilidad d una alianza con PAZ a despecho d LAVALLE, a quien consideraban cansado por sus reiterados errores Los xitos d PAZ alimentaban sus planes principalmente x la victoria sobre Quiroga y luego

deshecho en La Tablada. ROSAS intua que los unitarios aprovecharan las elecciones para imponerse pese a las clusulas secretas d la Convencin, que implicaban un verdadero compromiso entre partes pero que NO obligaban a otras partes, entre las que se contara el partido unitario. De igual manera sigui su poltica, destinada a ganar tiempo y afirmar cada paso con el objeto d llegar al PODER sin obstculos.

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Los unitarios trataron d recuperar el tiempo perdido, y acelerar el proceso eleccionario an a costa de las clusulas que imponan una lista que pretendan legalizar un proceso fraudulento que impona d antemano los gobernantes y representantes. Como lo supona ROSAS los Unitarios prepararon las elecciones y obtuvieron mayora d personas que no estaban en la lista prefabricada en el artculo nico del tratado secreto. Tal hecho provoc indignacin a ROSAS y LAVALLE fiel a su palabra empeada firm el Tratado d Cauelas por el cual se retiraba del gobierno y terminaba su carrera con una serie d fracasos. ra De las 2 Clausulas Adicionales Secretas la 1 quedara sin efecto, la otra, en cambio continuaba en plena vigencia. Rosas triunfaba, as en toda la lnea. La 1ra aluda a la eleccin d los representantes y, por lo tanto: "En virtud de los graves motivos que se han tenido presentes para estipular en esta fecha los artculos adicionales a la Convencin el 24 junio 1829 que de hecho anulan el tenor del artculo nico y Secreto relativo a elecciones lo declaran sin efecto los jefes contratantes: y d comn acuerdo convienen en que la declaracin sobre la composicin del Gobierno y Sala de Representantes cual entonces se dio por base fundamental y condicin precisa para todo lo pactado en la citada convencin, se tenga por no puesto, quedando en consecuencia en toda su fuerza y valor la citada Convencin...". En cuanto a los otros artculos adicionales y reservados que garantizaban a Rosas extraordinarias beneficios no slo quedaban indemnes sino que se aprovechaba para la obtencin de mayores beneficios an: "...los jefes contratantes declaran que las estipulaciones contenidas en los artculos secretos de dicha convencin se entienden como si hubiesen sido estipulados y ajustados-en este mismo da; declarndose igualmente. que entre los compromisos de que habla el primero de dichos artculos, el estado reconoce como deuda suya el valor de los esclavos tomados para el servicio de las armas 3. CONVENCIN de BARRACAS 24 agosto 1829 Aparece como complemento d la Convencin d Cauelas del 24 junio 1829 aunque en realidad es una nueva q declara la vuelta a las instituciones sin violencias con garantas necesarias a las diferentes clases sociales
Por sta se echaran las bases d un Gobierno Provisorio mediante la eleccin d un Ciudadano elegido entre los ms distinguidos del pas para consolidar la PAZ, inspirar confianza y preparar el restablecimiento de las instituciones.

Los considerandos proceden d 8 artculos adicionales d la Convencin d Cauelas. Q expresan: "...Que el resultado incompleto, alarmante y equvoco de las ltimas elecciones de representantes, se opone a la reunin de una Legislatura. Que por manera alguna es conveniente comprometer por segunda vez la dignidad de aquel grande acto, que el estado actual de agitacin y ansiedad no permite celebrar por ahora.... NO se consideraba adecuado un nuevo llamado a las elecciones, preparadas d antemano por ambos contratantes y que seran tachadas d fraudulentas; el Comandante d campaa no poda recaer en una experiencia anloga, tampoco le interesaba la continuacin del gobernador provisorio, aunque desde Cauelas lo tuviera totalmente a su merced, por tratarse d "...un gobierno aislado" cuya prolongacin daaba "el crdito, los intereses y la prosperidad d la provincia en general y d los ciudadanos en particular". Se tachaba al gobierno y el propio interesado. Lavalle. lo certificara con su firma a lado d la d Rosas de dictatorial, d no ofrecer garantas ni inspirar confianza. Adems, el hecho d sentirse vencedor 1 d los pactantes y derrotado el otro, lo certificaba el siguiente prrafo: "...Que los que han tomado las armas no deben - aspirar ya a los efectos de un triunfo ni a terminar por su medio la lucha y que sus jefes deban dar el ejemplo de moderacin y del desprendimiento. Descalificado el gobierno provisorio, an por su propia determinacin, se consideraba que en tanto no existiera una Legislatura provincial, deba existir una Autoridad Superior que ofreciera las suficientes garantas de ecuanimidad para volver oportunamente a las instituciones.
Esa Autoridad deba ser un Nuevo Gdor Provisorio que oportunamente garantizara el voto pblico d los ciudadanos en la eleccin del gobierno definitivo; dicho gobernador provisorio, elegido d comn acuerdo entre las partes deba ser un ciudadano elegido d entre los ms distinguidos del pas, con el

fin de que trabaje para consolidar la paz, inspirar confianza y preparar el restablecimiento de nuestras instituciones.... los artculos dicen en el hj 48
art 1 d la Convencin el Gdor y el Comandante d Campaa nombraban un Gdor provisorio cuyas facultades sern las que ordinariamente corresponden a los gobernadores d la provincia ms

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las extraordinarias necesarias al cumplimento d los artculos d la misma y a la conservacin d la

tranquilidad pblica.
Obsrvese que las facultades extraordinarias emergan d la voluntad d 2 pactantes que s abrogaban para s una representatividad que en rigor no posean. hj 49

1 d ellos Gdor Provisorio elegido por un procedimiento bastante curioso; el otro 1 subordinado elegido por el gobierno para una determinada funcin militar. Ambos obraban como poderes de facto. Asistamos a la novedad del otorgamiento d facultades extraordinarias a un Gobernante elegido por ellos al azar. Si bien se haban otorgado con anterioridad tal tipo d facultades, ellas emergan d los organismos representativos: las otorgadas u Ramos Mexia, eran limitadas en su amplitud, en el tiempo y en sus responsabilidades; las discernidas a Martn Rodrguez tambin limitadas y por un trmino fijado, por la Junta de? Representantes. Estas facultades extraordinarias a Viamonte, genricamente impuestas para hacer cumplir las clusulas de la Convencin de Barracas y mantener .el orden pblico, no comprometan al gobernador acerca de su uso mte organismo alguno. art 2 el Gobernador provisorio al tomar posesin d su cargo, deba jurar ante el Presidente d la Cmara d Justicia y en presencia d las dems corporaciones, comprometindose a: a) ejecutar, cumplir y hacer cumplir las estipulaciones del Tratado de Cauelas y los artculos adicionales del de Barracas; b) proteger los derechos de libertad, propiedad y seguridad de los ciudadanos; c) promover por todos los medios posibles al restablecimiento de las instituciones; d) cultivar la paz y buena inteligencia con todos los pueblos de la Repblica;
e) desempear los deberes inherentes a su cargo.

La designacin recaa, por voluntad de las partes, en la persona de Juan Jos Viamonte, quien quedaba ungido gobernador con las facultades expresadas y su autoridad reconocida en el territorio provincial. con las fuerzas de mar y tierra que cada jefe tena a sus rdenes a su disposicin; se le juraba obediencia (artculos 3, 4 v 8). Pese a sus panegiristas, el general Viamonte hara un gobierno de ficcin ** como dice SIDOTI de deprimente ehatura51; detrs de l gobernaba Rosas y no poda ser de otro modo: el nuevo gobernador provisorio no poda, por s, imponer un estilo a su gobierno; no reuna partdarios; su proyeccin al porvenir aade SIDOTI "carece de perfiles histricos, porque moderado y de un equilibrio solemne, le reptig
naban sus atributos fundamentales. No era para menos, haba aceptado un cargo absolutamente condicionado: LEVENE dramatiza, lo amplifica, dice que sobresala por sus decretos y sus inspiraciones superiores ^de su gobierno. No hay nada de eso, pese a las opiniones coincidentes surgidas en algunos estudios acerca de este hbrido perodo de gobierno. Tambin se equivoca LEVENE al decir que Viamonte segua el mismo espritu de conciliacin que Lavalle, interpretado "por la opinin exaltada equivocadamente como muestra de debilidad" 52. Y para demostrar esta conclusin el autor citado expone la obra de gobierno: la abolicin de las divisas de los partidos, la ampliacin de la lnea de fronteras, el examen de los reglamentos de la universidad y colegios (que en realidad se haca para una mayor economa, pero sin introducir reformas en la enseanza, ni en los mtodos o planes), la preocupacin por la situacin econmica y financiera, algunas reformas en la justicia, etc. Es indudable que sus ministros Guido y Garca realizaron una gestin tendiente a restablecer l crdito y valor de la moneda, totalmente depreciada. No nos detendremos aqu a analizar la tarea de gobierno de Viamonte,.pues se trata de un tema que excede los lmites de nuestro trabajo. Nos interesa, en cambio, analizar las nuevas instituciones que surgen en el perodo estudiado. Nos referiremos al Senado Consultivo. / VIII. EL SENADO CONSULTIVO 1. Carcter del Senado Constiltico. Los artculos 5, 6 y 7 del Tratado de Barracas se referan a la creacin de un Senado Consultivo. Conforme con el primero de ellos, era obligacin del nuevo Gobierno reunir en el menor tiempo posible, un Senado Consultivo de veinticuatro miembros, elegidos entre los notables del JK//S, en las clases de los militares, eclesisticos, hacendados y comerciantes. Conforme con el segundo, eran miembros natos del Senado Consultivo: el presidente de la Cmara de Justicia, el general ms antiguo, el presidente del Senado eclesistico, el gobernador del obispado y el prior del Consulado; las atribuciones del Cuerpo se detallaran en un reglamento especial que los ministros presentaran a la aprobacin del gobierno.

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Por decreto fechado el 7 de setiembre se reglament el Senado, designndose sus miembros. El Cuerpo tena carcter provisorio, participando en un gobierno que tena igual carcter; sus atribuciones se referan a las exigencias de los intereses urgentes e inmediatos de la provincia, conformndose con la Convencin oportunamente firmada. Los miembros designados todos o por lo menos en su gran mayora, contaban con el del Comandante de Campaa, que fuera consultado por el Gdor provisorio para la provisin de los cargos. Rosas fue solido puntal del establecimiento, constitucin y funcionamiento de este hbrido organismo, desprovisto de representatividad efectiva y real, defensor de los intereses de clases sociales a las cuales se rotulaba bajo la designacin genrica de notables. El segundo paso a su favor y, sin duda, como lo fue en los hechos, era su eleccin como gobernador por intermedio de la Junta de Representantes. Se produjo la desnaturalizacin de los organismos representativos: a) Dorrego haba sido electo gobernador por la Junta de Representantes v era acompaado en su gestin por este Cuerpo; b) Lavalle, surgido de un motn militar, fue elegido en una presunta "asamblea" a golpes de sombreros y, ms tarde, para llenar de alguna manera la representatividad que le faltaba, se acompa de un Consejo meramente delibe-rativo; c) Viamonte. designado por la voluntad del gobernador provisorio virtualmente derrotado y del comandante de campaa ya vencedor, se constituira en verdadera caricatura en cuanto a su total falta de representatividad: era un "honorable seor" que sera acompaado por un Senado Consultivo formado por "notables". Segn LEVENE existan analogas entre el Consejo de Gobierno del anterior gobernador provisorio y el Senado Consultivo de Viamonte, aunque tena a su favor un nmero mayor de integrantes, los miembros natos que lo integraban y el tratamiento debido a los representantes, lo que lo constitua en casi una Sala de Representantes. Ello es errneo, ya que la Sala de Representantes surga por votacin popular y las calidades para ser representantes no dependan de su pertenencia a estratos considerados como "los ms notables* (militares, sacerdotes, estancieros, comerciantes), adems sus funciones eran meramente deliberativas, totalmente diferentes a las de la Sala de Representantes, que se constitua en verdadero poder legislativo; asimismo la Sala promulgaba leyes, en tanto el Senado slo era escuchado..en los asuntos que se le sometieran a examen. Es decir, que la comparacin entre ambas instituciones no tiene sentido, pues fundamentalmente son distintas. El sujetar al Senado al reglamento de la Sala de Representantes no significaba reconocerle otras funciones que las expresadas y determinadas por la Convencin de Barracas; la intervencin de los ministros para ilustrar en las materias no tena mayor significacin y no se trataba, ni por asomo, de la institucin de la interpelacin parlamentaria. No poda legislar, ni deliberar; como lo expresa SIDOTI "se sustrae a la curiosidad

pblica, actuando en forma privada, y las actas de sus sesiones son de una monotona adormecedora". Conforme- con la reglamentacin, sus funciones son las de acn-sejar al gobierno o proponerle (o sugerirle) medidas que considerara tiles para las necesidades de la Provincia. En el primer caso (funciones de mero consejo) lo haca solamente en los supuestos sometidos a su examen, en todos los ramos de la administracin interior y de la poltica exterior (art. 7, inc. 1, dec. 7-9-1829)53. En el segundo propona al gobierno "cuanto creyera til para ocurrir a las necesidades urgentes del erario y del crdito; a la seguridad interior y exterior de la provincia y a la ms pronta y final remocin de los obstculos que retardan el restablecimiento de un orden legal o frustren la buena ejecucin de las leyes" (art. 7, inc. 2, dec. cit.). El carcter del Senado, restringido y sin eco popular alguno, lo dan los propios integrantes que en la reunin inaugural (16 de setiembre) resolvieron que las sesiones fueran privadas; la mayora se opuso a la publicidad, recordndose que el carcter del cuerpo era: "...meramente consultivo y sus atribuciones no eran las de deliberar y resolver, sin que esto quisiera decir que las sesiones del Senado fuesen -reservadas pues poda adoptarse un trmino medio entre los dos extremos... en la discusin haban de manifestarse las opiniones y desde entonces los compromisos que se indicaban eran/inevitables, a no ser que se hablase en un sentido y se votase en otro lo que no pareca regular... en este estado s procedi a votar y result acordado que las sesiones fuesen privadas../'. No obstante la prudencia en las deliberaciones, el titubeo de los miembros, la reticencia a la integracin del cuerpo, encontramos en la propia constitucin del Senado los primeros indicios de divergencias entre los mismos federales. No es por azar que se produjeran renuncias y deserciones, algunas de ellas muy significativas, que hicieran que el Senado se constituyera luego de muchas peripecias con slo trece de sus veinticuatro miembros; si exceptuamos los cinco miembros natos, los electos quedaran reducidos a diecinueve, v si de entre los trece- quitamos los cinco (natos) podramos considerar que acompaaron al Senado en su breve vida pocos de sus componentes, es decir una minora. Es eme el Senado haba nacido bajo un signo adverso. Por una parte, varios de los miembros, que eran partidarios de Rosas, consideraban que se trataba de una insercin intil dentro del esquema del Tratado de Barracas, ya que Lavalle se haba visto obligado a su firma, en los hechos, como un vencido; es decir, no era un tratado, sino una capitulacin virtual. Y frente a ello no se vea la necesidad de crear un * Cuerpo hbrido y artificial, ya que corresponda la reunin de la Sala de Representantes. Claro est que, segn veremos, Rosas obrara con cautela a la espera del momento oportuno para el logro del poder efectivo. Por otra parte, no resultaba halagea perspectiva la de integrar un Cuerpo semejante. Muchos de los integrantes podan tener fundadas esperanzas en ser electos para un cuerpo representativo y no deliberativo y les convena no demostrarse

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apresurados, ya que la incorporacin al Senado les significara la posibilidad de interrumpir sus carreras polticas. Otras figuras, que podramos considerar ms o menos neutrales (dentro de un marco de neutralidad no muy amplio) tambin se sentiran incmodas con una designacin sin participacin, as fuere un poco ficticia, de ciertos ncleos ms o menos: representativos en la eleccin. Aduciendo diversos motivos, en gama que iba desde la violenta actitud de Toms Anchorena rechazando sin tapujos la designacin hasta la tmida de otros que ocultaban su decisin con diferentes pretextos, se produjeron varias renuncias, la mayora de personas de relevante actuacin en ese momento. De los diez y nueve designados (pues cinco hasta completar el nmero de veinticuatro eran "natos" conforme con la Convencin de Barracas) dimitieron seis: Pedro Medrano, Mariano*Andrade, Juan Ramn Bal-carce, Toms Anchorena, Flix Alzaga y Felipe Arana. De los trece restantes algunos manifestaron qu les resultaba casi imposible la concurrencia a las sesiones, por lo que deban dimitir: razones de salud, alegadas por. Juan Jos Paso; la falta de vigor para reanudar la accin, como expresara Garca Ziga. El Senado Consultivo fue languideciendo; el 25 de noviembre celebraba su ltima sesin, en la cual se oy un discurso del gobernador; manifestaba que haba llegado el momento de restituir a la Provincia sus instituciones, deba cesar en su funciones; a su turno el Senado, a travs de las palabra? de su presidente, reiteraba la obediencia, respeto y consideracin al gobierno y se comprometa a sostener las leyes e instituciones del pas. . 2. Las divergencias en el seno del Senado consultivo. Dentro del propio Senado se produjeron las primeras divergencias entre los componentes del partido gobernante. En principio, se discuta la legitimidad o conveniencia de la constitucin del Senado; por otro lado, la procedencia de la reinstalacin de la Sala de Representantes. .,..,. Estas cuestiones provocaron encontradas ppsiciones:: por un lado, se pensaba que deba procederse a la reinstalacin de la Junta de Representantes, que haba sido .disuelta por el movimiento del 1? de diciembre; por otro, se pensaba en la necesidad de mantener una especie de statuo-quo, hasta la estabilizacin poltica, mediante el funcionamiento del Senado. Algunos pensaban que no podan admitir cargo de ninguna naturaleza hasta tanto el pas no se rigiera por sus leyes constitucionales; .as lo deca expresamente Flix de Alzagn en su renuncia, otro tanto hara Felipe Arana, y en trminos speros y de ruda intransigencia (que al decir de BARBA podran hacer peligrar el xito de la poltica de Rosas) se expedira Toms Anchore-na 54. En estos casos, era indudable, se quera desconocer lo resuelto por el Tratado de Barracas, por el motivo casi indiscutible de haber sido subscripto entre un vencedor y un vencido de antemano; en tal sentido, algunas de las clusulas vendran a entorpecer los planes federales. Varios de los renunciantes, ricos hacendados, estaban ligados entre s por intereses comunes y se haban beneficiado por la adquisicin -de tierras con motivo de las leyes enfituticas, aparte de las obtenidas con anterioridad. Por decreto de 17 de setiembre de 1829 se establecan mercedes de suertes de estancias auxilindose a las familias necesitadas como consecuencia de la guerra, se recompensaban as servicios prestados y a los diez aos se entregaba la propiedad absoluta, lo que significa que Viamonte resultaba una garanta para la expansin ordenada de la campaa; medidas de tal naturaleza significaran dosis de apoyo a la formacin de estancias, resguardadas por la fuerza provincial en las fronteras con los indiosss. De all que resultaba perentorio volver "a la vigencia de las leyes constitucionales" o a las "leyes e instituciones de la Provincia, como diran Alzaga o Arana. Los denominados federales doctrinarios, que haban seguido a Dorrego, pensaban que deba reinstalarse d inmediato la Sala de Representantes. Esta posicin como lo afirma BARBA era doctrinariamente correcta y en ella obraran factores que hacen a la repre-sentatividad popular, sobre la cual se fundaba el ordenamiento de ideas de esa rama del federalismo. Tambin se discutira, un poco ms adelante, si deba llamarse a elecciones o, por el contrario, se procedera a la reinstalacin lisa y llana de la Sala de Representantes. En el primer supuesto apareceran dificultades de bastante peso y consideracin. Por el Tratado de Barracas se haba optado por la designacin de gobernador provisorio y la insercin del Senado, postergndose para ms tarde el reordenaminto legal de la Provincia, ya qu dicho Cuerpo "participaba de la naturaleza provisoria del gobierno". Por otra parte, en los considerandos del Tratado de Barracas se ^expresaba que se aplicaran los medios ms eficaces para que los ciudadanos pudieran volver al ejercicio de sus primeros derechos, para constituir una autoridad legal. Estos .derechos no eran otros que el voto para elegir la Sala de Representantes, posicin a la- que parecan adherir algunos conspicuos seguidores-de Rosas; es posible-que ste, por otros motivos, pareciera confiar en las elecciones que le daran la victoria (as lo piensa BARBA, en contraposicin a RAVICNA-xi, que se inclinaba a considerar la preferencia por la reinstalacin). Era doctrinariamente correcta la posicin de los federales doctrinarios, ya que la Sala de Representantes que haba elegido a Dorrego deba continuar vigente. Su disolucin mediante una resolucin de un poder no reconocido "(va que el gobierno legal era el de Dorrego) no tendra valor-alguno, como tampoco su reemplazo por el Consejo de Gobierno o por el Senado' Consultivo, organismos ambos que, por otra parte, nada tenan en comn con la Sala de Representantes y que, ms an, eran substancialmente distintos por su origen, forma de eleccin, representatividad, funciones y alcance de sus determinaciones. El nico organismo legal era, pues, la Junta de Representantes e inequvocamente tena la funcin de poder legislativo en el estado de derecho conformado con la eleccin de Dorrego, al restablecerse la provincia de Buenos Aires como entidad de derecho pblico. Al ser consultado el Senado por el gobierno acerca de la necesidad de convocar a elecciones, se expidi el 15 de octubre, aunque no expres en forma indubitable si el restablecimiento de las instituciones deba hacerse por medio de votacin. En efecto, se lee en el acta: "En una de las sesiones del Honorable Senado, en el mes de octubre, el Sepr Ministro de Gobierno se present personalmente en la sala a consultarle si' era prudente convocar ya a la -eleccin de representantes de la Provincia: en

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consecuencia el Senado paso al Gobierno el siguiente oficio: El Senado se ha ocupado de la consulta que se sirvi hacerle. V. E. sobre si es prudente proceder ya a la eleccin de representantes de la provincia. Ha consagrado a este asunto toda su atencin, y despus de una larga deliberacin, ha credo de su deber hacer presente a S. E, en contestacin a la precitada consulta, que a juicio del Senado debe el gobierno proceder al restablecimiento de las instituciones del pas, en la poca designada, siempre que crea poder realizarlo, sin comprometer el orden y la tranquilidad pblica...". Es decir, entonces, que apareca como previa la eleccin de los representantes y, una vez restablecida, la Sala, se procedera a 3a leccin de gobernador. La Variante era, para el pensamiento de los federales doctrinarios, el restablecimiento de la Sala (que no habra caducado y cuya disolucin sera nula)"y una vez reinstalada, sta poda, dentro de sus facultades, proceder a la eleccin del gobernador. La..pregunta .eanc^a^eLgabifirno .haba sido: si era prudente convocar a la eleccin de representantes.de la provincia; la respuesta elusiva,,.que^dmita interpretaciones, era: que se deba proceder al restablecimiento de las instituciones, siempre y cuando el gobierno pudiera hacerlo. La ciudad de Buenos Aires consideraba viable la eleccin de representantes y as lo haca conocer el ministro Guido enx nota a Rosas (16 de octubre de 1829) aunque manteniendo en suspenso la convocatoria hasta que ste no le informara "si considera que para aquella poca (el tercer domingo de noviembre) podrn practicarse libre y legalmente las elecciones en la campaa, respecto a Ja simultaneidad necesaria, para este acto entre aqulla y la ciudad", pues: "...el gobierno no puede-dudar que despus de los sacrificios heroicos del seor Rosas para defender las leyes y restaurar el orden constitucional a <u Patria, su informe vendr dictado por la imparcialidad y por un inters que no podr .ser equvoco ante sus compatriotas..." *. Rosas respondi dos das despus: fcu distrito no se hallaba en condiciones para llevar a cabo el comicio con objeto de elegir a los representantes, Y anticipaba su verdadero propsito, que no era otro que el de constituirse en restaurador de las leyes. As expresaba en la contestacin: "...Tiempo es, si, de restaurar el orden constitucional a nuestra patria: tiempo es tambin de que se entre de una.vez al rgimen legal. Pero an no es en su concepto de proceder para esto a elecciones. La campaa, seor ministro, no est en posicin, de que sea nuevamente expuesta al ensayo del 26 de julio; y aunque la ciudad no presentase hasta el 16 de octubre dificultad en nuevas elecciones, despus de aquella fecha han comenzado a prevalecer opiniones, que la ponen en un estado Semejante al de la campaa... .". Es decir, no existan condiciones para llamarse a elecciones de representantes, aunque era necesario restaurar el orden constitucional. En tal sentido, podra obviarse el llamado a elecciones, por no haber terminado an el perodo legislativo. Los representantes no haban dejado de serlo por ley y disposiciones vigentes y an los de tiempo pertenecan al cuerpo legislativo: "...Esta Legislatura, dicen, es la que debe reunirse, de modo que por su reunin la provincia se vea desde luego restituida a sus instituciones, sin violencia y sin sacudimiento; las clases todas de lax sociedad garantidas completamente, mejor afianzada la tranquilidad y restablecida la confianza y la concordia, que se propuso la convencin en sus objetos...". Y para ello., entonces, si tenamos resuelto el problema ya que exista an la disuelta el 1$ de diciembre: por qu no restablecerla en sus funciones? Vale-la pena anotar que, anteriormente, Rosas pareca decidirse por las elecciones, pero ahora, al ver la creciente inquietud de los federales dorreguistas y la presin de miembros de la antigua Legislatura se pliega a la reinstalacin: ". ..El Comandante General, satisfecho por medio de conocimientos detenidamente adquiridos, de la voluntad de la mayora, penetrado igualmente de los compromisos difciles que este propio conocimiento presenta para proceder a elecciones, convencido asimismo de que la prolongacin de un gobierno provisorio sin el apoyo de las instituciones que la Provincia reconoce, no puede en las circunstancias producir el bien, ni inspirar la confianza que dan las garantas legales.. /'. Y, de seguido, otra variante en este juego de ajedrez: por un lado haba que restaurar el orden constitucional, aunque sin elecciones; por otro, ello se conciliaria.con los Tratados de Cauelas y Barracas, ya que "consagrar al pas los modos y.medios de satisfacer el voto pblico por la prosperidad, tranquilidad y seguridad de todas las clases", cualquiera medida qjie tienda a esto dice lejos de oponerse al espritu de la Convencin "lo robustece y fortifica". La simple lectufa de estos argumentos y su comparacin con los Tratados hace que, por lo contrario, no habra posibilidades de conciliarios; pero Rosas, buen componedor, astuto y hbil poltico, fuerza la argumentacin a punto de considerar que la instalacin de la Sala 'robustece y fortifica" el "espritu" de la Convencin (por supuesto .no habla de la letra, sino del espritu...)57. Toms Guido se apresur a manifestar al Comandante general de campaa que haba elevado su nota al gobernador y le aseguraba que, si bien a mediado^ de octubre no hallaba inconveniente alguno para realizar las elecciones en la ciudad de Buenos Aires, ahora al comprobar las dificultades que le haba presentado en su respuesta, llegaba al .convencimiento de la necesidad de restablecer las instituciones por medio de la reunin de la antigua sala de representantes. Ms adelante retomaremos el tema, al tratar la reunin de la legislatura de Dorrego, su reinstalacin y la designacin de Rosas como Gobernador de la Provincia.
IX. LAS VICISITUDES 1>E LA CONVENCIN NACIONAL

1. Dificultades en la Convencin. Habamos visto los pasos previos a la instalacin de la Convencin Nacional, siguindolos hasta la autorizacin que la misma concediera a Dorrego para proceder a la firma del tratado de paz con

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Brasil. Luego de esa resolucin, comenzaban a preguntarse sus propios integrantes acerca de la utilidad o inutilidad de su continuacin. As. en la sesin del 4 de noviembre de 1828, Segu expres que las medidas dilatorias terminaran por hacer fracasar la Convencin; la mayora de las provincias queran continuara funcionando como tal, ya que el asunto primordial de la convocatoria haba sido la paz y la guerra: "que declarado as deba ocuparse la Sala de los negocios comprendidos en los pactos celebrados entre los pueblos: que as vendra a ser una convencin preparatoria, cuyos trabajos serviran al Congreso Constituyente para dar al'pas las instituciones que necesita; que en virtud de estas consideraciones, de haber sido reconocido el Cuerpo por cinco provincias y que probablemente lo sera por las dems, era de opinin que no se hiciese caso de la conducta de los diputados disidentes". /Achega le replic manifestando: "Que aunque con arreglo a los principios recibidos en estas materias vayen los pactos para los que no han faltado a ellos, los actuales haban caducado por falta de objeto; y era de temerse que por quererlos llevar adelante se diese lugar a la anarqua o al esta- blecimiento de oligarquas ominosas a las libertades pblicas... y concluy de todo que el Cuerpo deba disolverse," sin esperar contestaciones de los gobiernos t> soberanos; las que tampoco era decoroso exigir: que este paso hara conocer a los pueblos, o a sus gobiernos, que sus fticnHades tenan lmites, de los cuales no era lcito pasar...". Intervino Mansilla en la discusin impugnando la opinin de Achega, sosteniendo que las provincias representadas, en nmero de ocho, eran suficientes para asegurar la continuidad del Cuerpo, sin temer que el pas se fraccionase, ya que la Convencin podra servir de base al Congreso Constituyente y ms bien "sancionara la anarqua al disolverse, porque despus no se lograra jams reunir asamblea nacional, pues cada vez que se haba querido reunira haban sido inevitables grandes sacrificios*'. Finalmente se resolvi formar una comisin de tres miembros para fijar el carcter del Cuerpo y otra de igual nmero para presentar a la consideracin de la Sala un manifiesto que anunciara los trabajos realizados desde sus sesiones preparatorias.; Pero a ello volvi-a oponerse 'Achega, quien sostuvo que se deba dar por disuelta la Representacin. En la sesin del 24 de noviembre se ley un proyecto de decreto, por .el 'eual una comisin de tres miembros presentara un proyecto de manifiesto para instruir a los pueblos acerca de los trabajos realizados desde sus sesiones preparatorias, habindose requerido el agregado de precisar las dificultades que se tuvieron que vencer; conforme con el artculo 2 del proyecto una vez aprobado el manifiesto corresponda remitir oficio al gobierno de la provincia de Buenos Aires, encargado de Jos negocios generales para circularlo a las provincias de la Repblica. En la sesin del 1? de diciembre se continu tratando el tema que, al parecer haba entrado en punto muerto; adems las votaciones, luego de discusiones poco menos que banales, resultaban muy parejas y pareca que la Convencin llegara a disolverse por s misma, atrapada por un crculo del cual casi no poda salir. Se sostenan po-.siciones en torno a cuestiones formales que, al fin de cuentas, nada ^agregaban. Por ejemplo, se discuta .acerca del cambio de la fr-mua de los decretos a emitir, pretendindosela cambiar por la de "las 'Provincias del Ro de la Plata unidas en convencin", con objeto, segn manifestara un miembro, de imitar la establecida en Norteamrica, a la que se propona por modelo. A esa mocin se replicaba que las provincias eran libres e independientes, los objetos de su reunin puramente nacionales y estaban expresados en los pactos de los pueblos. Las sesiones del 3 y del 6 de diciembre continuaran en la misma tnica, con una buena dosis de retrica grandilocuente y vacua, muy propia de la mayora de nuestras asambleas legislativas. Pero la situacin variara a partir de la sesin del 10 de diciembre. Efectivamente, durante su decurso se ley la nota del gobernador de Buenos Aires acerca de la sublevacin del 1? de diciembre. En ella se deca que haba librado orden a su delegado en campaa "para que con la divisin a su mando, que fue destinada contra los salvajes del sud, se ponga en marcha al punto de reunin que designe el Gobierno de Buenos Aires y obre de acuerdo con l hasta restablecer la tranquilidad pblica y el pleno ejercicio de la autoridad legtima: por creer necesario atajar en su origen los males que amenazan a la Repblica, toda si prevalecieren los anarquistas que se han sublevado../'; es decir, que buena parte del ejrcito nacional estaba constituido por "anarquistas", palabra muy grata para determinar toda sublevacin o toda idea o movimiento contrarios al gobierno de turno... Agregbase que se tomaban las medidas necesarias para "sofocar el tumulto" y se peda cooperacin al gobierno de Santa Fe para restablecer las autoridades del gobierno encargado de los negocios nacionales. Estas noticias causaron, sin duda, conmocin entre los miembros del aletargado Cuerpo, pero no obstante que el tiempo apremiaba y la urgencia de defender el gobierno legtimo no admita dilaciones, se propondra requerir a los amotinados, miembros del ejrcito nacional, que volvieran a su deber... En la sesin del 15, ya consumada la ejecucin de Dorrego de la que todava no se tena 'all noticias, se proyectaba un decreto designndose una comisin para negociar el cese de la guerra civil; las discusiones continuaron en las dos sesiones siguientes.

2. ACTUACIN d la CONVENCIN NACIONAL.


RESPECTO A:

a) la ejecucin de Dorrego; b) el retiro de los diputados deBuenos Aires; c) el proyecto para la designacin de un Eiecutivo Nacional; d) la Convencin Nacional como autoridad soberana; e) su receso.

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a) Sobre la EJECUCIN de DORREGO


La 1 La
ra

reaccin NO fue rechazo total e inmediata.

Convencin obr con cautela, pretendiendo medir sus reales fuerzas y las de las provincias que pudieran serle, efectivamente, adictas. As, al discutirse la circular a las provincias con motivo de "la muerte del seor Coronel don Manuel Dorrego", se manifest que no era del caso la calificacin de autoridades de Bs As sino la de "Gobierno revolucionario" con lo que, de alguna manera, se desconoca el carcter presuntivamente legal, del gobierno provisorio, aunque es tambin de observar que no se empleaba, al referirse a Dorrego, el ttulo que ostentaba, es decir, el de gobernador de la Provincia. En sesin 13 enero 1829 se present un proyecto q decreto en su. art 1 q se proceder intimar a los Grales que mandaban en ts ejrcitos de la Repblica que deban ponerse a las rdenes de la nica autoridad nacional que era la del Cuerpo; por el art 3 q el General que mand las tropas nacionales en el movimiento del 1 de diciembre 1828 con su conducta haba provocado l desagrado de la Convencin y por su conducta en el da expresado y subsiguientes deba responder ante la Nacin. art 2 exiga al Gobierno provisorio d la Provincia q diera cuenta del estado d las Relaciones Exteriores y cesaren la administracin de las mismas; en este caso se reconoca el carcter d Gobierno Provisoria y se determinaba que era voluntad de las provincias representadas en la Convencin que cesara Bs As del manejo de las Relaciones Exteriores conferido por las mismas. Al discutirse el proyecto propuso el diputado Oro q se colocara "Fuerzas d Mar y Tierra" en lugar d "ejrcitos de la Repblica" lo que estaba conforme a la realidad, pues el levantamiento tambin involucro a Brown q haba adherido inequvocamente desde un 1 momento.
En sesin extendia 18 febrero 1829 se concreto en un Decreto suscripto x Garca, Mansilla y Oro q dice:

1 Se declara anrquica, sediciosa y atentatoria contra la libertad, honor y tranquilidad de la Nacin la sublevacin militar de las tropas de la Repblica el I 9 de diciembre 1828 en Bs As encabezada por el Gral Dn. Juan Lavalle y los actos ulteriores". 2 El asesinato cometido en la persona del Excmo Sr Dn Manuel Dorrego encargado d la Direccin d la guerra, paz y relaciones exteriores, es un crimen de alta traicin contra el Estado". 3 La Nacin por el honor y seguridad de la benemrita Provincia de Buenos Aires, oprimida por los facciosos, debe someterlos a la autoridad, y a tal obfeto dedicar cada Provincia las fuerzas que su situacin le permita". 4 Debiendo obrar estas fuerzas bajo la direccin de un General, y mientras llega la oportunidad de elegir el Jefe Supremo de la Repblica, queda nombrado el Excmo. Gobernador de Santa Fe Brigadier Dn. Estanislao Lpez, General en Jefe de las fuerzas de que habla el artculo anterior y encargado de activar la remisin de ellas"58. Haba aqu una definida posicin. Es posible que en el intervalo que mediaba entre las primeras sesiones y sta, an Lavalle tena alguna perspectiva de llegar a-un acuerdo con Lpez; pero preferira llegar a concordar con Rosas! con l ligado por intereses porteos comunes. Al perder la oportunidad, ahora Lpez poda constituirse en el eje del federalismo litoraleo, aunque centrndose sobre l, dos fuegos que venan por distintas latitudes: Paz por una parte, Rosas por-la otra; eliminado el primero, Lpez deba ceder paso al empuje de Rosas, ayudad*} por la poltica de Lavalle. Aqu, entonces, se declaraba sin valor legal de ninguna naturaleza al movimiento del I9 de diciembre; al fusilamiento de Dorrego crimen de alta traicin y se comprometan las Provincias en liberar a Buenos Aires, bajo el mando de Lpez. b) En cuanto al retiro de los diputados de Buenos .Aires, en la sesin del 2o de diciembre se haba determinado que la Provincia Al discutirse el proyecto se expuso la conveniencia, por parte del diputado Oro, que se colocara" "fuerzas de mar y tierra" en lugar de "ejrcitos de la Repblica", lo que estaba conforme a la

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realidad, pues el levantamiento tambin las involucraba, comenzando por Brown. que haba adherido inequvocamente desde un primer momento. En la sesin del 18 de febrero, luego de tan largos titubeos, se determin con toda energa, en un proyecto de decreto suscripto por Garca, Mansilla y Oro, lo siguiente: "19 Se declara anrquica, sediciosa y atentatoria contra la libertad, honor y tranquilidad de la Nacin la sublevacin militar de las tropas de la Repblica el I 9 de diciembre del ao pasado en Buenos Aires encabezada, por el General Dn. Juan Lavalle y los actos ulteriores". "2? El asesinato cometido en la persona del Excmo. Seor Dn. Manuel Dorrego, encargado de la direccin de la guerra, paz y relaciones exteriores, es un crimen de alta traicin contra el Estado". **39 La Nbin por el honor y seguridad de la benemrita Provincia de Buenos Aires, oprimida por los facciosos, debe someterlos a la autoridad, y a tal obfeto dedicar cada Provincia las fuerzas que su situacin le permita". *4? Debiendo obrar estas fuerzas bajo la direccin de un General, y mientras llega la oportunidad de elegir el Jefe Supremo de la Repblica, queda nombrado el Excmo. Gobernador de Santa Fe Brigadier Dn. Estanislao Lpez, General en Jefe de las fuerzas de que habla el artculo anterior y encargado de activar la remisin de ellas"58. Haba aqu una definida posicin. Es posible que en el intervalo que mediaba entre las primeras sesiones y sta, an Lavalle tena alguna perspectiva de llegar a-un acuerdo con Lpez; pero preferira llegar a concordar con Rosas! con l ligado por intereses porteos comunes. Al perder la oportunidad, ahora Lpez poda constituirse en el eje del federalismo litoraleo, aunque centrndose sobre l, dos fuegos que venan por distintas latitudes: Paz por una parte, Rosas por-la otra; eliminado el primero, Lpez deba ceder paso al empuje de Rosas, ayudad*} por la poltica de Lavalle. Aqu, entonces, se declaraba sin valor legal de ninguna naturaleza al movimiento del I9 de diciembre; al fusilamiento de Dorrego crimen de alta traicin y se comprometan las Provincias en liberar a Buenos Aires, bajo el mando de Lpez. b) En cuanto al retiro de Jos diputados de Buenos .Aires, en la sesin del 2o de diciembre se haba determinado que la Provincia ; no quedaba desobligada de sus compromisos para con el Cuerpo y. por lo tanto, no podan quedar separados sus representantes; la minuta presentada fue aprobada por unanimidad, lo que sienifica (jne la Convencin quera funcionar con el mayor nmero posible d miembros, an ms en un momento en que ya pensaba en su disolucin. c) En determinado momento se pens en la designacin de un Poder Ejecutivo Nacional, designado por la Convencin; tendra carcter general pero con limitadas facultades. En lugar do encargar a una provincia determinada (como se habia hecho en varias oportunidades) se volva a la idea de un retorno a una presidencia provisional. Efectivamente, en proyecto presentado en la sesin del 31 de diciembre se propona la designacin, para que el ejecutivo entendiera en nombre de las provincias solamente en los negocios de paz. guerra y relaciones internacionales, hasta tanto todas, por la incorporacin de sus representantes "lo verifiquen del'modo ms conveniente**. Esta idea quedara de lado al asumir la Convencin la autoridad soberana. 3 La Convencin Nacional como autoridad soberana. En la sesin del 16 de febrero de 1829 el diputado Jos de Oro present dos proyectos, el primero declarndose autoridad soberana la Convencin y el segundo reputndose anrquica y sediciosa la sublevacin encabezada por Lavalle. El proyecto fue destinado a comisin, formada por el nombrado y los representantes Garca y Mansilla quienes presentaron 2 y otro tercero por el cual se declaraba sediciosa y anrquica la actitud de Lavalle; de este ltimo va nos hornos ocupado en el punto a). Nos referiremos a los proyectos presentados por la comisin.
Por el 1 se estableca que la representacin nacional de las provincias unidas existente en Santa

Fe investa la autoridad soberana de la Repblica en los asuntos generales (art. 1); tomaba ella las medidas conducentes a la tarea de gobierno hasta el establecimiento del Poder

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Ejecutivo Nacional (art. 2) y encargaba al Gobernador de Santa Fe comunicara el texto de la ley a los ministros de las- potencias extranjeras acreditados en la Repblica (art. 3).
Por el 2 se determinaba que la direccin de la guerra, paz y relaciones exteriores haba sido

encargada por la Nacin a Dorrego \% consecuentemente, el gobierno de Buenos Aires no tena, en ese momento, carcter nacional de ninguna naturaleza, siendo la representacin nacional d Santa Fe la nica autoridad nacional d la Repblica d tal manera, declaraba su intencin d sostener con las naciones extranjeras las mismas relaciones amistosas cultivadas por el encargado d los negocios generales basta la destruccin d su administracin. Hj 62 De ambos decretos surge: a) la cesacin d las facultades conferidas por las Provincias (la Nacin) al Gdor d Bs As; b) las facultades delegadas, inherentes a la soberana, se reasuman en el nico cuerpo gral d carcter nacional;
c) la representacin nacional tendra a su cargo temporariamente el manejo d las relaciones

exteriores;
d) en concordancia con el otro proyecto de decreto (ya analizado), quedara encargado de las

fuerzas el Gdor d Santa Fe. Estanislao Lpez. Los proyectos, con leves modificaciones, fueron aprobados. En el manifiesto de la Representacin Nacional se expresaba:

Hj 63

"Al declararse la Sala en el ejercicio de la autoridad soberana, no ha olvidado los objetos a que fue convocada. Lo fue por el gobierno d Bs As para una Convencin preparatoria, lo fue por el d Crdoba para un Congreso Constituyente: en consecuencia los diputados que trajeron instrucciones, unos para convencin, otros para Congreso y casi todos para lo que resultase d la mayora

Y ms adelante:
En efecto la Convencin luego que llenase sus limitados objetos debera disolverse convocando ya al Congreso constituyente o prefijando el tiempo de su reunin. En cualquiera d los 2 casos deba intermediar un perodo de absolutismo en el gobierno provisorio, d anarqua en la Repblica; un largo perodo d ansiedad, confusin y desorden... entre tanto es difcil establecer el Poder Ejecutivo d la Repblica Argentina con la dignidad que corresponde. La Provincia de Buenos Aires no ha roto los vnculos que la unen a la Nacin: por el contrario, ella fue una d las 2 que convoco a esta reunin nacional, fue una d las 2 que 1 remiti sus diputados, y ella no ha revocado su solemne voluntad a este respecto, pero la fuerza extraa que la oprime, la separa tambin de la sociedad de sus hermanas" *. Esto significa que quedaban abiertas las bases para un acuerdo. Ello se lograra, con todas sus dificultades, una vez desbrozado el camino con la derrota y capitulacin (no otro era el Tratado de Barracas) de Lavalle. la firma del tratado suscripto por Viamonte, el ascenso de Rosas al poder, la preparacin y consolidacin de la Liga Federal, concretada en vi Pacto de 1831.

4. El final de la Convencin.
La Convencin haba reunido 9 provincias en forma precaria y finalizo luego d las declaraciones d Soberana. En su composicin influyeron los avatares d las luchas que provoco la reducida presencia d Diputados cuyas representaciones cada vez resultaba menguada. Apenas 8 representantes y el presidente intervienen en la sesin secreta del 21 de mayo, en la cual se proyecta requerir al general Paz explicaciones sobre su carcter y el de su ejrcito, sobre su objeto y destino: "le exigir la seguridad de que l no es ni dependiente ni aliado del Gral Lavalle en la guerra que ste sostiene contra la Nacin; de que su ejrcito no ser considerado sino como nacional; de que lo conservar a disposicin del gobierno nacional que se instale y hasta tanto a las rdenes inmediatas del de Crdoba"; se le pediran seguridades con el objeto de que no destinara al ejrcito fuer^ de los lindes de la provincia, exigindosele que en su carcter de Gobernador delegado cumpla con los compromisos de Crdoba enviando sus diputados, al mismo tiempo que se le requera interpusiera su influencia ante los gobiernos de Salta y Tucumn a los mismos efectos.

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La amenaza de autorizar a Quiroga para hacerle la guerra en caso de que Paz no cumpliera con estas exigencias, no inquietaran mayormente ni a Paz ni a Quiroga, el primero dispuesto a consolidar el predominio de la liga unitaria del interior, fuera de la gida de Lavalle y el segundo obrando fuera de las imposiciones de la menguada Convencin. La variante no se hara esperar y en sesin del 22 de mayo se pensaba en una comisin para tratar de mediar entre ambos, con objeto de lograr una conciliacin: pocos das despus se consideraba la posibilidad de una negociacin con Lavalle, punto al cual ya nos hemos referido. El propio Lpez comprendi la inutilidad de todo esfuerzo para mantener la raqutica Convencin y renuncia al cargo de Jefe del Ejrcito de la Unin; la dimisin le fue aceptada en sesin del 28 de julio. En las sesiones del 13 y 14 de agosto se trat el receso de la Convencin, El receso era una forma de expresin utilizada para evitar el trmino disolucin, que era el ms apropiado y as, con referencia al archivo se encargaba al secretario su custodia por el tiempo del receso, pero si cumplido el trmino no se reuna la Representacin Nacional, los papeles y documentacin de 1 Cuerpo, quedaban a cargo del municipio de Santa Fe. Se dijo en la sesin que deba tenerse presente el estado de guerra, tanto en Buenos Aires como en el interior y, de tal manera: ".. .los males que se seguan a la causa de los pueblos de que t*J Cuerpo se disolviese, pues el receso importaba una verdadera disolucin. . . Sobre 8 diputados presentes, el 9 estaba con licencia, votaron por la continuidad d las sesiones 4, otros 4 manifestaron su inquietud por lo que podra ser daoso al pas con el funcionamiento de un cuerpo continuando sus sesiones con una representatividad, casi nula y la presencia de "un nmero tan diminuto de provincias y sin tener la respetabilidad que le era necesaria..."; un nuevo empate decidi al Vicepresidente en ejercicio su voto por la afirmativa: El Cuerpo fue declarado en receso sin probabilidades de que volviera a reunirse. Lnguidamente, el 14 de octubre terminaba la-ltima tentativa de formar al pas a travs de asambleas-co&stitu* yentes. Otro captulo se abra, dilatndose en 23 aos la vuelta a este tipo de diseo para la organizacin del pas. Volveramos, nuevamente, al sistema de pactos. Por un lado se elaborara -segn lo veremos ms adelante la liga unitaria del interior; por otro, la liga federal del litoral. Ya veremos la gnesis de ambas. Pero por ahora nos interesa, as sea de pasada, sealar el primer gran paso .para la formacin de la liga federal: es la convencin de paz, unin y amistad entre las provincias de Buenos Aires y Santa Fe, de fecha 18 de octubre de 1829. X. LA FORMACIN DE LA LIGA UNITARIA DEL INTERIOR 1. Antecedentes. Si bien el general Jos Mara Paz haba salido desde Buenos Aires hacia Crdoba con el objeto de realizar all una accin conjunta con el general Lavalle, las circunstancias hicieron que muy pronto excediera el lmite de su misin para trocarla en un verdadero programa logrado al conjuro de las armas, que intentaba el establecimiento de una liga que tendra como centro a Crdoba, Sutil estratego, con no muchos hombres bajo su mando, pudo capitalizar los errores de Bustos, a la sazn gobernador de Crdoba, aprovechando la brecha que haba quedado libre en su marcha hacia la capital mediterrnea. La invasin a la provincia de Crdoba tuvo la precisin de las acciones de Paz; no solamente ocup la ciudad sino que estaba dispuesto a darle lucha a Bustos, pero ste se apresur a delegarle el gobierno,. sin entrar en combate. De tal manera Paz pudo constituir una base slida, con un centro de decisiva importancia, como era Crdoba, que le permita iniciar su dominio en el interior. Fueron varios los esfuerzos de Bustos por reconquistar el terreno perdido,. tampoco le dio resultado su alianza con Quiroga; pudo Paz vencerlo en San Roque, ms tarde esperar a las fuerzas coaligadas de Catamarca y La Rioja y con xito procurarse la ayuda de Salta y Tucumn. De tal manera Paz pudo casi triplicar su ejrcito, pero era, con todo, inferior a la mitad del comandado por Quiroga. En La Tablada el caudillo riojano .fue deshecho por un mili-tar de excepcional, categora, estableciendo incontrastable superioridad sobre las fuerzas montoneras. Si bien somos reacios a la descripcin de los hechos militares, pues la ndole de nuestra materia tambin nos lo impone, es indudable que la batalla de La Tablada (23-6-1829) tiene excepcional significacin. Es muy posible, como con agudeza lo expresa SECRETA que en el movimiento del P de diciembre de 1S28 coexistieran dos revoluciones: "una, .que juega dos posibilidades, la unitaria y la confederal y en esta ltima habr de resolverse en Buenos Aires la otra, la que alienta una solucin acorde con el sentir general y que encabeza Paz"62. Es decir, que sea cual sea la denominacin, Paz representa un esfuerzo organizativo difcente tanto al preconizado por el grupo unitario, como al de los caudillos federales o al de Rosas. Es bueno establecer, pues, esta distincin para comprender la accin del general Paz en este momento hasta la consolidacin de la denominada Liga unitaria del interior, 2. La creacin de la Liga. En este orden de cosas, con Paz en una posicin estratgica como lo era Crdoba, se fue creando una lipa que lleg a reunir la mayora de las provincias. DEMICHELI expresa que el ao 1830 "sorprende a las provincias peligrosamente agrupadas en dos ncleos territoriales antagnicos, que pronto se convierten en dos grandes ligas polticas: la del Interior, formada por el jefe de los unitarios, general Paz, y la del litoral, do esencia y vocacin federalista**6*, agregando que ambas se encainwahan a la organizacin nacional; pero "mientras el Litoral exige un

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congreso constituyente de carcter federativo, las provincias del centro y norte, bajo coaccin militar, evolucionan transitoriamente hacia el unitarismo y la centralizacin"^. De tal manera, el general Paz va imponiendo su influencia. A comienzos de 1830 la montonera haba sido destruida por este militar que llegara a imponer un Supremo Poder de carcter militar, pero que tambin crea en la organizacin del pas mediante una Constitucin y que, an ms, con referencia a un gobierno de armas haba dicho expresamente: "...Me habis tambin atribuido la tendencia a un gobierno militar y os habis equivocado, si es que puede decirse equivocacin-una imputacin maliciosa; semejante necedad no merece seria contestacin y, sin embargo, os dir que mal se avena esa tendencia con el empeo que he manifestado porque el pas, nuestro pas, tuviese una constitucin. Rosas y sus federales, en la necesidad
de cJecirme algo, slo me imputaron que quera constituir el pas a balazos, pero no me dijeron que quera mantenerlo inconstituido, He deseado y procurado que la clase militar ocupe en la escala social el lugar que debe tener, sin perjuicio de la libertad v en beneficio de esa libertad misma... que sus individuos se consideren ciudadanos, pero no menos que ciudadanos... no poda pretender que la clase militar se sobrepusiese a la civil../'65. La segunda campaa de Quiroga, en 1830, an con refuerzos, tambin se veria signada por la derrota. El general Paz lo bati totalmente, reeditando en Oncativo el xito de La Tablada. El 25 de febrero Quirob-a estaba en retirada, seguido por pocos adeptos continu a Buenos Aires, dejando todo su ejrcito, ya que de sus 4,000 hombres la mayora quedaran muertos o heridos o tomados prisioneros; slo algunos an lo seguiran. Pero en ese momento Paz apareca como el hombre del interior, vencedor en las batallas y dando tambin la batalla institucional que se concretara en el tratado del 31 de agosto. 3. Los pactos constituyentes Je la Liga. La Liga Unitaria se fue constituyendo mediante los siguientes pactos: a) El pacto del'o de abril de 1830. celebrado entre Crdoba .y Mendoza (en la represa de Pealoza. citado por DEMICHEIJ como el primero de los que coaligan a las provincias interiores). Por el mismo. Mendoza quedaba sometida a la accin de Crdoba, que la haba ocupado militarmente; el gobierno renunciaba y delegaba el mando poltico y militar a las veinticuatro horas de verificado el canje de las ratificaciones debiendo hacerlo en una persona que no hubiera pertenecido activamente a los gobiernos beligerantes (art. 7); el gobierno de Mendoza deba otorgar una amplia garanta para las personas refugiadas en los territorios limtrofes, disponindose la libertad de los presos por causas polticas, que, lo mismo que los desterrados, seran reintegrados a sus hogares; en lo sucesivo no sera punible la emisin de opiniones polticas (arts. L 2 v 4). Se fijaba un trmino de treinta das para el llamado a elecciones reunindose la legislatura para crear el gobierno legtimo (arts. 8 y 9). Las dems disposiciones se referan a problemas militares. Ms que un pacto bilateral, este documento es un convenio de paz y amistad, firmado entre una provincia ocupante y otra vencida y que debe, por lo tanto, someterse a la vencedora, pero, no obstante ello, constituye un antecedente de la reunin de las provincias del interior bajo la gida de Crdoba.

b) El pacto celebrado entre San Juan y Crdoba, de fecha 16 de abril de 1830j, tambin es un convenio por el cual la primera que-^daba sometida a la accin de la segunda, desligndose de los federales. En su artculo 1 el gobierno de San Juan declaraba que el de Crdoba no le haba inferido perjuicios ni agravios, que haba estado sometido a la autoridad de Quiroga y, al reconocer a la Convencin nacional, lo haba hecho en la inteligencia de constituir sta el gobierno central; por los artculos siguientes se determinaba una amnista general, la vuelta de los desterrados, la libertad para emitir ideas polticas diferentes; asimismo disposiciones militares y las contribuciones necesarias para afrontar los ingentes gastos pblicos, tambin la. libertad de comercio entrambas provincias. Por otra parte limbos gobiernos se comprometan a conservar las iejores relaciones posibles y a auxiliarse recprocamente, sostenindose en independencia y libertad hasta que la reunin de un Congreso nacional fijara In suerte de la Repblica (art. 15). Estos dos pactos se ubican, en el sentir de DEMICHELT. como pertenecientes al ciclo de Crdoba en carcter de provincia "pivot", conjuntamente con los dos anteriores celebrados entre Crdoba y San Luis del 3 de abril de 1829, de carcter federal; y el comercial y militar, entre Santa Fe y Crdoba, del 7 de agosto de 1829. DEMICHE-ut aclara en el sentido de que stos tenan carcter preliminar. Ex-ceppin hecha del "federal" celebrado entre Crdoba y San Luis (3-41829), el comercial, militar y de libre trnsito entre Santa Fe y Crdoba del 7 de agosto del mismo ao con el del 27 de octubre entre Crdoba y Buenos Aires van consolidando lo que luego seran las "Nueve Provincias Argentinas Unidas"66. El pacto del 7 de agosto tiende a estrechar las relaciones de amistad y buena inteligencia entre los gobiernos contratantes y promover progresos que beneficiaran a ambas provincias: en tal sentido se restablecen los fuertes de la lnea de frontera, se establece un camino con postas, garantizndose el libre trnsito para el intercambio de mercancas, con la intencin de incorporarlo a la libre circulacin con otras provincias (litorales del Paran y Ro de la Plata), habilitndose asimismo un correo mensual. Particularmente interesantes resultan las disposiciones de los artculos 6 a 9, por los cuales en caso de guerra entre Santa Fe y alguna de las provincias litorales de Paran y Ro de la Plata, no se pondra embargo al comercio de Crdoba "en el trnsito a dichas provincias, tocando en algunos de los puertos de la Santa Fe" y recprocamente para el caso de Crdoba; tales normas tendran efecto en tres situaciones: primera: cuando las provincias que tuvieran opcin al libre trnsito mantuvieran una estricta neutralidad; segunda: luego de recabar la beligerante con alguna de las contratantes libertad para el retorno por la misma ruta de salida; tercera:, cuando el pueblo hacia donde se introdujeran las mercancas no se hallare bajo sitio riguroso, exceptundose del libre trnsito los artculos d guerra.

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Aqu no se habla de forma de gobierno, pero ya se excluye la referencia-al federalismo, anotndose el hecho significativo de la incorporacin de un trmino, el de "neutralidad!', an dentro de la amistad entre los pactantes; no existe una "alianza", tampoco la clusula de un morfi/.s* operandi en casos de defensa u ofensa, pero se establecera una frmuln tendiente a obtener progreso,? y ventaja* en cuanto a comercio, trnsito y guerra. El pacto del 27 de octubre de 1829 entre Crdoba y Buenos Aires tenda a afianzar los vnculos de unin y amistad: habr paz, amistad y buena inteligencia entre los gobiernos de Buenos Aires y Crdoba y las relaciones propias de los dos pueblos, pertenecientes a una misma nacin, sern inalterables entre ambas provincias, expresa el artculo 1. Las signatarias se comprometan solemnemente a defender la independencia de la Repblica Argentina de toda dominacin extranjero, concurriendo ambas a la defensa comn, con todos sus recursos, en caso de invasin exterior; asimismo intercederan para evitar rupturas y contiendas entre los dems pueblos de la Repblica, En un caso, invasin exterior, el compromiso era repelerla con la fuerza: en el otro, litigios entre las otras provincias, el lograr la pacificacin mediante mediaciones; en un tercer caso, ataque o lucha contra los indios, se constitua una alianza ofensiva y defensiva, con el nmero de hombres necesarios. Los gobiernos contratantes, con acuerdo de Santa Fe, se comprometan a invitar a las dems provincias a la reunin de un Cuerpo Nacional .para organizara y constituirla y\ en tanto se instalara el gobierno general de la Repblica, la provincia de Crdoba autorizaba a la de Buenos Aires para dirigir las relaciones exteriores, comprometindose a solicitar anloga autorizacin a los gobiernos del interior (arts. 7 y S). Esta convencin, segn dijimos, no fija un sistema poltico. c) La liga o tratado de paz, amistad y alianza ofensiva y defensiva entre las provincias de Catamarca, Crdoba, San Luis, Mendoza y La Rioja, del 5 de julio de 1830, no determina sistemas polticos, pero impele a la organizacin constitucional de la Repblica. Las cinco provincias firmantes expresaban que, ante la terminacin de la guerra, haban decidido continuar las relaciones amigables entre ellas, sellndose un pacto de paz y armona; se ligaban mutuamente en una firme alianza ofensiva.y defensiva, para sostener los derechos de las mismas contra cualquier enemigo que perturbara su libertad o seguridad, comprometindose a la defensa comn con tropas costeadas por los gobiernos durante el tiempo de la contienda; tambin procuraran mediar en conflictos suscitados entre las provincias que no hubieran firmado el tratado, reuniendo sus fuerzas a favor de aqulla o aqullas que obraran conforme con la justicia de sus causas, la principal de las cuales era la Constitucin del Estado y la organizacin d la Repblica arts. 2-8 y 9. El gobernador de Crdoba hara la convocatoria a las dems provincias: no fijaba un trmino que dejaba librado a dicho gobernador, en la fecha, modalidades y formalidades que creyera conveniente: pero como medida previa se debera dirigir a los gobiernos de Buenos Aires y Santa Fe para el debido cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 7 del Tratado de amistad del 27 de octubre de 1829, o sea la invitacin a las provincias para reunir un cuerpo nacional que organizara y constituyera la Repblica. El momento para ello era oportuno, pues el orden y la tranquilidad general, por lo menos para las provincias signatarias, aparecera restablecido (cfr. Convencin 2740-1829, art. \7II; y Tratado de paz y amistad del 5-7-1830, artculos 9, 10-11). Los miembros de la alianza (as en .el texto) se obligaban a concurrir con los diputados, luego que se-hubiere hecho la convocacin y Crdoba, se comprometa a celebrar ajustes preliminares, si fueren necesarios, mediante reunin de agentes diplomticos (arts. 10 y 11). Hay una declaracin expresa: la cieno ligarse a sistemas polticos (art. 12). Esto significa que el trmino "unitario" para caracterizar ste y otros pactos anlogos no es el adecuado, ya que resultara posible, en las condiciones previstas, quilas provincias pudieran determinarse por el unitarismo o por el federalismo. Las partes contratantes, NO se ligaban a sistemas politicos, obligndose: a) a recibir la Constitucin que dictare el Congreso nacional; b) de conformidad a la voluntad general y c) adoptar el sistema que prevaleciera en el Congreso, de acuerdo a la votacin de las provincias que.se reunieran (cfr. texto art. 12) con admisin de los dems gobiernos en esta alianza, a la cual podan adherir fraternalmente. d) Conforme con el artculo 15 del tratado aludido en el punto anterior las mismas provincias celebraron un convenio sobre comercio e intercambio, el cual complementaria las normas del de paz, amistad y alianza ofensiva y defensiva ya glosado. Este tratado de comercio, de fecha 6 de julio de 1830, constituye un ltimo eslabn en la cadena de pactos que conformaran el del 31 de agosto del mismo ao, que crea un supremo poder militar y estipula la celebracin de-11 n Congreso para la organizacin nacional. Este tratado tenda a poner fin al comercio clandestino, que cau

saba-ingentes perjuicios, tanto en la esfera estatal como en la de los comerciantes en particular y, para ello, se dispusieron algunas medidas que las partes signatarias se comprometan a

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cumplir: la extraccin de una provincia a otra u otras se hara bajo las competentes guas; se afianzaran los derechos de introduccin en la plaza de destino, de procedencia y de extraccin; los gobiernos se intercambiaran noticias acerca de las guas despachadas por las aduanas y se tomaran recaudos tanto para el debido cumplimiento del articulado como en las ejecuciones mancomunadas y solidarias que comprenderan a los deudores y fiadores. Xf. EL TRATADO DEL 31 DE ACOST DE 1S30 L El ascenso de la poltica de Paz. Los antecedentes expuestos en el punto VII, comprueban el ascenso de la poltica de Paz en el interior que, pese a la indeterminacin acerca ce la forma de gobierno que se dejaba librada a un futuro Congreso, llevara de nuevo a una conce pcin centralista, aunque Ja influencia decisoria se haba corrido hacia Crdoba. No era la primera vez que suceda este fenmeno. El propio Bustos, desplazado ahora por Paz. haba pensado vanamente en el Congreso 1 celebrarse en Crdoba y que fuera liquidado por la accin del unitario por antonomasia. Rivadavia o, para ser ms precisos, por el gobierno di- Buenos Aires. Ahora le tocara a Paz jugar una nueva experiencia que pareca coronarse por el xito, pero tanto el Litoral como Bueno.s Aires lo desplazaran. En este momento, an no formada la Liga del Litoral constituida luego ce muchos esfuerzos atento a las profundas divergencias entre sus integrantes existan tres centros polticos predominantes: . a) en Crdoba, luego de los xitos militares de Paz, se haban reunido nueve provincias en la no muy propiamente denominada Liga Unitaria del Interior*'; b) en el Litoral Lpez ejerca predominio, aunque trajinado por diversas circunstancias, las que lo obligaban a intentar una poltica de acuerdos o. por lo menos, con actitudes acordes con un momento difcil, liquidada la Convencin y con la presin de Buenos Aires: mantena, por lo dems, un equilibrio con las otras provincias litorales y tambin con algunas figuras desplazadas por Paz en"el interior; c) en Buenos Aires se eligira a Rosas gobernador, culminando as la primera etapa de su carrera poltica. Vemos as que existan tres focos polticos principales, aunque el-xito del primero (Crdoba y Paz) obligara a los otros dos (Litoral y Buenos .Aires) .a concretar un acuerdo que dara por resultado la firma del Pacto Federal. Este ser tema del prximo captulo. CLAUSULAS DEL TRATADO Tratado del 31 de agosto de 1830, con el establecimiento del SUPREMO PODER MILITAR provisorio y la celebracin de un futuro congreso para la organizacin nacional67.
RAVJGNANI lo

caracteriza como tratado; en cambio DEMICHELI lo seala como PACTO MILITAR. En el Registro nacional se lo caracteriza como pacto de unin Y alianza. 'Por su temtica y tambin por su terminologa, es acertada la designacin d DEMICHELI (pacto MILITAR aunque es bueno acotar que tambin versa acerca de la formacin de un futuro Congreso, sin precisarlo mayormente. Recoge el material aportado por los pactos antecedentes a que hiciramos referencia en puntos anteriores. A medida que se afirmaba la supremaca de Crdoba, debida principalmente. a hechos militares, se iba diseando un pacto (o tratado) con especiales caractersticas, bien diferentes a los bilaterales o multilaterales de carcter federal o que insinuaban tal forma de gobierno. Aqu no se hace-referencia a una forma determinada de gobierno, tampoco se establece un gobierno sino un "supremo poder militar**. Ello significa que este tratado-.est dirigido a afianzar el poder logrado mediante las armas, despreocupndose, en ese momento, por establecer una determinada forma de gobierno. El carcter del "supremo poder militar" sera meramente provisional y prorrogable o no, conforme con las estipulaciones del mismo tratado. EJ Tratado fue firmado por 9 provincias: Mendoza San Luis, San Juan, Salta, Tucumn. Santiago del Estero. Crdoba. Catamarca y La Rioja; seis de ellas ya haban firmado pactos previos; ahora so agregaran tres ms. Salta. Tucumn y Santiago del Estero.

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No obstante la naturaleza del Tratado, Paz quiso otorgarle cierta amplitud con el objeto de poder realizar gestiones principalmente con Buenos Aires, tendientes a lograr sino su aquiescencia, por lo menos una aparente neutralidad. Se intentaba, tambin, la posibilidad de colocar una mecha entre Buenos Aires y el Litoral y provocar su dispersin, lo que facilitara los planes de Paz. Habamos visto que las relaciones entre Crdoba y Buenos Aires. as fuera en apariencia, todava se mantenan. Podra invocarse el tratado del 27 de octubre de 1829. a instancias del gobernador Viamonte, por el cul ambas se comprometan a defender la independencia argentina, mediando para impedir rupturas entre los diferentes pueblos de la Repblica; tambin haban convenido en invitar a las provincias a la reunin de un Cuerpo nacional para organizar el pas. En este orden de cosas, la poltica de Paz era valedera y. de tal manera, acompaara copia del tratado al gobernador de Buenos Aires, sealando que las Nueve Provincias Argentinas Unidas (tal la denominacin) haban llegado a un acuerdo para el logro de las finalidades que podran as resumirse: a) la defensa del territorio nacional en su integridad; se manifestaba que Espaa pretenda volver a imponer su dominio sobre estas tierras, por lo que era necesario, ante tales amenazas, sostener a toda costa la emancipacin poltica: b) lograr amalgamar los intereses comunes de las provincias, las cuales se encontraban comprometidas por "el ms solemne pacto*': "...a formar entre si una sola familia enlazada por el ms estrecho vinculo de fraternidad y unin nacional; peligros que conciernen igualmente a todas en el punto capital de su existencia poltica; y medidas cuyo buen o mal suceso debe tener una influencia decidida en la suerte final de la Repblica. Desde que tal es la realidad de los objetos que se han tenido en mira, nada ms justa que una intervencin a la distinguida Provincia de Buenos Aires, cuyos heroicos sacrificios en la guerra de la independencia, recordar con gratitud todo argentino o excitarla oportunamente a tomar la parte que le toca en tan interesante causa..."**. El tratado contiene un breve prembulo explicativo, en el qu se expresa que la finalidad del mismo es consultar por todos los medios posibles la seguridad y comn defensa de las provincias ante las tentativas que contra la libertad e independencia dirigir nuevamente Espaa o cualquier otro poder que intentara invadirlas; tambin para-"satisfacer los votos que unnimemente han expresado por su propia organizacin poltica, bajo el sistema constitucional que adoptare la mayora de las provincias unidas en Congreso, como nico medio de poner trmino a las desgracias que por tanto tiempo han experimentado y de que slo pueden estar exentas a favor de una ley constitucional que permanentemente las rija"69. Es decir, que los dos argumentos que se esgrimen (que son los transmitidos a Buenos Aires)' no tienen mayor validez en el contexto del tratado, ya que la invasin espaola, en eptos momentos, resultaba ms que hipottica y otro tanto podra decirse con referencia a alguna otra potencia extranjera; en cuanto al problema de la eonstitucionalizacin, se trataba de establecer un Congreso al cual no se fijaba fecha ni modalidades de reunin. En cambio, lo que se pretenda era fortalecer el poder militar para ejercer incontrastable dominio y. ulteriormente, establecer un gobierno centralista. El tratado dejara de lado toda forma de gobierno y se limitaba a crear una forma autocrtica trasuntada en el denominado "supremo poder militar". Las provincias signatarias establecan un Supremo Poder Militar de carcter provisorio, al cual quedaban sujetas todas las fuerzas, tanto veteranas como milicianas de las expresadas provincias y su direccin en paz o en guerra, pudiendo dicho Poder realizar las reformas convenientes en cuanto al nmero de tropas (arts. 1-3). Todos los armamentos-, tiles y pertrechos de guerra pertenecientes a las provincias contratantes quedaban a disposicin del Supremo Poder (art. 4). Dicho Poder tenia las siguientes atribuciones: a) conferir empleos y grados militares hasta el de coronel inclusive; b) garantizar la defensa y seguridad de todas las provincias contratantes, tanto en el orden interior como en el exterior; e) la inversin de los fondos era del nico y exclusivo resorte del Supremo Poder Militar; d) sofocar los tumultos o

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sediciones que tuvieren lugar .en las provincias signatarias; e) sostener el sistema representativo existente en las nueve provincias arts. 5, 7 111 fine. 8 y 9). Se designaba para ejercer el Supremo Poder Militar provisorio al general Jos Mara Paz. que durara en el ejercicio de sus, funciones hasta la instalacin de una autoridad nacional y si la expresada autoridad no estuviere instalada a los ocho meses /le canjeado el tratado, las provincias quedaban en libertad de Mispende.r o continuar el Supremo Poder, aunque en caso de guerra seguira hasta la terminacin del conflicto (arts. 10-13). En cuanto a los fondos para afrontar las contingencias de la guerra o los gastos que demandare el Poder Militar, se formaba una caja militar tendiente a la defensa comn: dicha caja se formaba con la cuarta parte de las rentas ordinarias.de cada provincia, excepto Crdoba que concurra con las -dos terceras partes; se pondra a disposicin del Poder Militar la suma (por entonces muy importante) de noventa mil pesos, distribuida entre las provincias signatarias (Crdoba, cuarenta mil: Mendoza, siete mil; Salta. La Kioja. siete mil: San Juan, Tucumn, Catamarca y Santiago del Estero, seis mil; San Luis, cinco mil). El Jefe Supremo dara cuenta de la inversin de los fondos, pudiendo requerir los necesarios, an a costa de todo gnero de sacrificios, para proveer a la seguridad y defensa comunes (arts. 6. 7 y 14). An msr las erogaciones estipuladas se declaraban supletorias al Tesoro nacional (art. 16),
Pueden observarse las caractersticas de este tratado. Sus temas son exclusivamente de Orden Militar para proseguir o afianzar el podero militar del Gral Paz; los referidos a la organizacin del pas resultan accesorios o tangenciales: se habla de una Representacin nacional, pero nada se expresa acerca de sus caractersticas o constitucin: solamente el Poder Militar sostendra el ''sistema representativo** d las provincias firmantes, aunque no se aclara cules son las notan de ese "sistema representativo'. Desde luego. Paz no tiene representatividad alguna, aparte de la designacin por los ''agentes diplomticos" de las "9 provincias argentinas aliadas" y se le otorgan facultades omnimodas que se trata de una verdadera autocracia slo limitada en el tiempo. Desde un punto de vista institucional las facultades extraordinarias que se otorgaban a los gobernadores eran de poca monta frente a las desmesuradas entregadas al Supremo Poder Militar. Con este poder, Paz aprestara a librar las batallas decisivas. Pero pronto se pondra fin a su carrera; un golpe fortuito lo aventara definitivamente de la escena y la organizacin del pas sobre las bases por l proyectadas vendra muy pronto a deshacerse como un castillo de naipes. Hasta Hj 75

Las hjs 76, 77 y 78 estan en BLANCO PACTO FEDERAL CAUSAS y ANTECEDENTES desde hjs 79 CARACTERISTITICAS Se compona de disposiciones ya impuestas en otros Tratados o Pactos Preexistentes, a la espera de un Congreso constituyente que declarara una Constitucin. Constituyo LEY FUNDAMENTAL que rigi a todas las provincias del Territorio del Rio de la Plata.
Todas las provincias se regiran por sus propias instituciones menos Buenos Aires, que lo haria mediante leyes demarcadas por estatutos o constituciones, el Pacto resulta el elemento jurdicopoltico ordenador. Durante el perodo faltante d una Constitucin d Estado fue llamado d INCONSTITUCIN por falta d un texto que permita la existencia d un Estado an por sobre los "estados" particulares.
El Pacto llega a plasmar ciertas realidades concretas. Por otra parte la CONFEDERACIN por el PACTO FEDERAL creada no era tal en la realidad d los hechos que las Instituciones propias de la CONFEDERACIN NO llegaran a ser tales, ya que la entrega del manejo d las Relaciones Exteriores, la Conduccin de los Negocios de PAZ y GUERRA sera

otorgada a una de las provincias eliminndose a la Comisin Representativa de poca gravitacin. Los esfuerzos para un reordenamiento adecuado terminaban en fracaso.
El ACUERDO d SAN NICOLS caracteriza al PACTO FEDERAL como LEY FUNDAMENTAL d la Repblica

que estaban adheridos todas las provincias.


Tanto el ACUERDO d SAN NICOLS como sus antecedentes inmediatos tendan a poner en movimiento algunas d sus disposiciones, principalmente el art 16 q trata del llamado d un Congreso General

Federativo para arreglar la Administracin Gral del pas bajo el sistema federal.

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El Pacto NO era una pre-constitucin, pero s un esbozo d lneas simples y elementales que permitira lograr la institucionalizacin a travs de la Constitucin poltica. Cmo se llega a concretar este Pacto? Es comn escuchar que el Pacto Federal nace como oposicin a la Liga del Interior y quedaba limitado ante el empuje, irresistible d las 9 Provincias Argentinas Unidas x el Tratado del 31 agosto 1830. Resulta cierta en momentos que el enfrentamiento de 2 ideas opuestas q se vena arrastrndo desde los orgenes de nuestra nacionalidad. La formacin de la Liga del Interior o Unitaria con centro en Crdoba y lograda por el Gral PAZ que surgia de la culminacin de un proceso con muchos antecedentes. Los enfrentamientos armados obedecan a hechos bastante complejos, que haban logrado establecer agrupamientos o reagrupamientos d 3 polos de accin: 1 Buenos Aires con la creciente proyeccin d Rosas;
2 Santa Fe influiada x Estanislao Lpez y al resto de las Provincias del LITORAL 3 Crdoba regida x Gral PAZ.

NO se trataba d un enfrentamiento d 2 fracciones antagnicas porque PAZ NO era absolutamente UNITARIO y ROSAS NO era la total expresin del federalismo. La situacin NO era simple. Diferentes intereses enfrentaban a BS AS ciudad y campaa, que era esencialmente distintos al LITORAL ( Entre Ros o Corrientes Sta Fe ) y a las del INTERIOR. Las races deben ser buscadas en el problema d la desintegracin del Virreinato del Plata, que empieza a ocurrir con las propias Reformas Borbonicas. Los Lmites Territoriales del Virreinato, sealadas como zonas que homogeinizaban intercambio cultural y econmico, regidos por un ordenamiento regional y con desarrollo d sus propios recursos. Haba una integracin natural con la cual podan coexistir sin desventajas una provincia respecto a otras. Si dejamos de lado las regiones desrticas que abarcaban la mayora de toda la superficie. Se poda observar la existencia de diferentes ncleos que adquiran importancia como las provincias que lmitaban con las provincias del Alto Peru, al noroeste las que lmitaban con Paraguay o las misiones jesuticas al oeste con la Capitana General ce Chile. Por otra parte comenzara ha afirmarse la zona pastoril por excelencia, como las del LITORAL con 2 salidas naturales a travs de ambas mrgenes del PLATA El propio hecho d la Independencia poltica provocara la desintegracin d los limites virreinales e implicaran el afianzamiento d un centro como BS AS, con Puerto de Entrada y Salida de productos y Aduana que se afirmara en detrimento de las otras Provincias y problematica sobre la que girara la vida poltica e institucional de la Nacion por nacer. 2. FORMACIN D LAS PROVINCIAS Y EL FEDERALISMO: LA DESINTEGRACIN VIRREINAL. La estructura virreinal se basaba en regiones que podan, dentro de ciertos lmites, integrarse con otras a travs de intercambios que llegaban a tener bastante importancia as las provincias del Norte, que nacan d 2 troncos comunes Crdoba del Tucumn y Salta del Tucuman q mantenan un intercambio intenso con las provincias del AltoPeru mediante 2 salidas naturales: hacia el Alto Per, por el norte y hacia Chile por el OEste en conexin con la zona de Copiap. Salta llegara a tener un desarrollo bastante apreciable, an despus d la Independencia Nacional; pero luego del traslado del eje principal hacia BS AS ahogo a Crdoba como centro natural unido a la Independencia d Bolivia 1825 y la divisin en 2 provincias, Salta y Jujuy 1834 hace que desde entonces, y an antes se produzca una decadencia cada vez mayor; el comercio entre Salta, Bolivia y la zona del Pacifico se caracterizaba por la expansin d las exportaciones por sobre las importaciones, que en el intercambio arrojaban un beneficio de exportaciones que llegaba a cifras muy significativas, transformndose en zona exportadora de productos de los que carecan las otras y constituyndose (el Oeste del Pacfico y el norte altoperuano) en verdadero Interland casi natural, en un proceso de integracin acentuada.

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Salta produca alfalfa, maderas, cereales, vino, azcar, aunque la mayora de las exportaciones (las 3 cuartas partes) concernan al ganado en pie: caballos, asnos y principalmente muas, animal necesario para el intenso comercio en una zona escarpada y montaosa; por all pasaba y tena centro, la gran ruta del Per que llegara a unir el Alto Per, el acceso hacia la zona de Copiap con Salta y de all hacia el litoral hasta Rosario, este ltimo tramo en 350 leguas de carretas. Jujuy mantena transacciones comerciales principalmente con Bolivia, formndose as, conjuntamente con las dems provincias norteas lo que nosotros denominamos un "circuito cerrado" de intercambios que incidan en las economas locales y regionales, con sus menguadas posibilidades y deterioros, aunque no podran soportar una nueva adecuacin ante las nuevas situaciones que provocara la desintegracin de ese mundo ms o menos homogneo y esttico, con la divisin de algunas zonas y el auge de Buenos Aires y la expansin de los lmites del puerto, conforme lo veremos ms adelante. Tucumn tambin se constitua en un centro importante, aunque mantena un comercio limitado con el litoral, aparte de su expansin natural hacia el norte: Santiago sostena un pequeo comercio de exportacin ce harinas hacia Tucumn y Crdoba, pero sus recursos resultaban menguados. Crdoba era el centro geogrfico y, adems, estratgico ce la zona. Como lo anota DEMICHEU, desde el punto de vista poltico, se transformara en provincia picot y tanto los esfuerzos de Bustos como los de Paz, aunque en apariencia divergentes, tenderan al afianzamiento de la provincia mediterrnea; las distancias hacia las diferentes zonas (Norte, Litoral, Cuyo) eran casi iguales, pudiendo ser as un centro muy significativo; fue de cierta importancia su comercio con el Per, principalmente a travs de la exportacin de ganado caprino y mular (este ltimo constitua la principal rama de comercio de la Provincia) y, segn fehacientes testimonios, se poda producir, an con especies ovinas sin refinar una lana de excelente calidad; por otra parte y en momentos en que no exista un grado de expansin suficiente en la provincia de Buenos Aires, reforzaba, mediante el comercio de ganado, los stocks de las estancias y saladeros de Buenos Aires y Santa Fe; tambin el tratamiento del cuero seco mediante el tanino, cueros de cabra; la lana era objeto de exportacin lucrativa en algunas zonas como las de Fraile Muerto o Villa Nueva, etc. La regin cuyana tambin posea algunas caractersticas propias. No slo sus provincias estaban ligadas estrechamente a un activo comercio con el Pacfico, sino que, en alguna medida y como perteneciendo a l, habanse nucleado como parte integrante de Chiie. Al ser separadas, durante la Qolonia, de Chile, mantuvieron estrechas relaciones con el Pacfico, que fueron continundose an luego de la independencia nacional. Las provincias de Mendoza, San Juan y San Luis constituan una sola, declarndose autnomas las dos ultimasen 1820. Hacia 1830, fecha clave para el estudio del proceso que culminara en la Liga del Interior y luego en el Pacto Federal, reunan entre las tres unos 80.000 habitantes (San Juan, 35,000, Mendosa, 30.000 y San Luis apenas 15.000). A San Juan se la caracterizaba1 como oasis en medio del desierto, con enormes travesas y con cipalmnte con Bolivia, formndose as, conjuntamente con las dems provincias norteas lo que nosotros denominamos un "circuito cerrado" de intercambios que incidan en las economas locales y regionales, con sus menguadas posibilidades y deterioros, aunque no podran soportar una nueva adecuacin ante las nuevas situaciones que provocara la desintegracin de ese mundo ms o menos homogneo y esttico, con la divisin de algunas zonas y el auge de Buenos Aires y la expansin de los lmites del puerto, conforme lo veremos ms adelante. Tucumn tambin se constitua en un centro importante, aunque mantena un comercio limitado con el litoral, aparte de su expansin natural hacia el norte: Santiago sostena un pequeo comercio de exportacin ce harinas hacia Tucumn y Crdoba, pero sus recursos resultaban menguados. Crdoba era el centro geogrfico y, adems, estratgico ce la zona. Como lo anota DEMICHEU, desde el punto de vista poltico, se transformara en provincia picot y tanto los esfuerzos de Bustos como los de Paz, aunque en apariencia divergentes, tenderan al afianzamiento de la provincia mediterrnea; las distancias hacia las diferentes zonas (Norte, Litoral, Cuyo) eran casi iguales, pudiendo ser as un centro muy significativo; fue de cierta

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importancia su comercio con el Per, principalmente a travs de la exportacin de ganado caprino y mular (este ltimo constitua la principal rama de comercio de la Provincia) y, segn fehacientes testimonios, se poda producir, an con especies ovinas sin refinar una lana de excelente calidad; por otra parte y en momentos en que no exista un grado de expansin suficiente en la provincia de Buenos Aires, reforzaba, mediante el comercio de ganado, los stocks de las estancias y saladeros de Buenos Aires y Santa Fe; tambin el tratamiento del cuero seco mediante el tanino, cueros de cabra; la lana era objeto de exportacin lucrativa en algunas zonas como las de Fraile Muerto o Villa Nueva, etc. La regin cuyana tambin posea algunas caractersticas propias. No slo sus provincias estaban ligadas estrechamente a un activo comercio con el Pacfico, sino que, en alguna medida y como perteneciendo a l, habanse nucleado como parte integrante de Chiie. Al ser separadas, durante la Qolonia, de Chile, mantuvieron estrechas relaciones con el Pacfico, que fueron continundose an luego de la independencia nacional. Las provincias de Mendoza, San Juan y San Luis constituan una sola, declarndose autnomas las dos ultimasen 1820. Hacia 1830, fecha clave para el estudio del proceso que culminara en la Liga del Interior y luego en el Pacto Federal, reunan entre las tres unos 80.000 habitantes (San Juan, 35,000, Mendosa, 30.000 y San Luis apenas 15.000). A San Juan se la caracterizaba1 como oasis en medio del desierto, con enormes travesas y con lmites ms naturales con los Andes i me con las pampas manteniendo relaciones seculares con Chile. San Luis tambin resultaba un mercado de intercambios allende la Cordillera ubicada en la denominada gran ruta a Chile (desde Rosario a Mendoza) distaba unas 80 leguas de Mendoza y unas 160 de Rosario. Tenia puntos avanzados que eran verdaderos fuertes como San Jos del Morro, con abundancia do pastos, bosques y aguas, lo que permita el desplazamiento hacia o litoral, que deba realizarse necesariamente con escala en Rosario pues no exista atisbo de comunicacin directa con Buenos Aires. Por otro lado, tanto Catamarca como La Rioja, si bien perteneciendo en parte a esta regin, posean caractersticas particulares. Catamarca tena un comercio exterior muy reducido, con un mercado natural en Copiap, aunque por otra parte Bolivia se constitua en la principal fuente de exportaciones, principalmente ganado mular, Martin de Moussy nos da algunas cifras, que nos revelan que en las exportaciones corresponda a Solivia, ms de lt mitad, en tanto la otra mitad 3ra repartida, casi en partes iguales, entre Chile y el Litoral; en cambio, en el rubro importaciones stas resultaban favorables a Chilr (casi la mitad) correspondiendo al Litoral las cifras1 menores. La Rioja tena un comercio ms limitado, casi nicamente con Chile interprovincialmente con Catamarca. Tucumn y Crdoba, aunque los autores sealan que el abandono de riquezas naturales incuestionables (como las minas era total y la agricultura y ganadera esta han decaido o tambin dejadas al azar: los 30.000 habitante que se les sealara para 1830 eran considerados como cifra exagerada de Moussy, por ejemplo. Es decir, que a traves d este anlisis, aunque panormico, surge la complejidad para cada una de las situaciones provinciales. Las provincias, tanto las do Cuyo como las tlel Norte, vean mermadas sus posibilidades, quedaban aisladas, formndose en cada una de ellas localismos acentuados, con pocas conexiones entre s. desarraigadas casi do sus centros naturales do intercambio y aisladas del litoral y do Buenos Aires. Era natural, por lo tanto que Crdoba pudiera ofrecer, por sobro las situaciones locales, su liderazgo. como haba querido hacerlo mediante o Iraeasado Congreso de 1821 a instancias de Bustos. Por ello, la tarea del general Paz para el logro de la Liga bajo el rubro do las 9 Provincias Argentinas Unidas no era, como se pretendo muy a la ligera, la del establecmientolo de un gobierno tipo unitario y centralista como oposicin ms o menos arbitraria al Litoral. La Liga tena un alcance mucho mayor y naturalmente pretenda restablecer ciertas bases homogneas que permitieran un desarrollo coherente d las provincias del interior que hasta

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entonces NO se desligaban del Litoral, en cuanto tambin exista en la Zona litoral una verdadera quiebra trasuntada por varios motivos. Por una parte, la cada vez mayor gravitacin de Buenos Aires, que no slo era el puerto nico d salida y entrada de productos, sino que iba extendiendo sus fronteras y conquistando nuevas tierras, en las cuales se asentara la estancia y la gran ganadera, posibilitando su aislamiento a expensas de las otras provincias, que no podran competir con ella, por otra parte, la desintegracin producida con la creacin de la Repblica Oriental del Uruguay (1828), con lo que se destrozaban los ltimos vestigios del plan institucional de Artigas. Las otras provincias litorales quedaran en situacin de total dependencia de la de Buenos Aires; y Rosas, habilsimo poltico, sabra utilizar en beneficio de Buenos Aires y no del pas estas contradicciones, logrando atraerse u las provincias litorales (que quedaran bajo la gida portea) para oponerse al avance del interior y, consecuentemente, a la Liga (errneamente denominada unitaria) do Paz, Veremos tambin cmo lograra, una vez liquidada la Liga, atraerse y, a su vez, anular a aquellos caudillos que, como Quiroga, se le haban opuesto (en el plano de la organizacin institucional) e igual cosa sucedera, por lo dems, con Lpez. 3. El panorama de /r/.v provincias //rom/r-y en 830. Cul era la situacin de las pro vine1 as litorales signantes del Pacto? En primer trmino, y para una mayor comprensin, nos hemos ce referir al gran hecho significativo de 1830: la organizacin institucional del Uruguay a travs de su Constitucin.. Con ello terminaba toda una poca: la Banda Oriental haba sido anexada al Brasil el 18 julio 1821. Las vicisitudes d^s$^xprobenra (que arrancaba desde antes de la io^pttfidencia 'poli-noo), las intrigas internacionales que motivara, la injusticia irreparable cometida en contra de Artigas, las alternativas de la guerra, la independencia oriental en 1S28. Ste vena a satisfacer los intereses imperiales (del ttmprfe del Brasil y de Inglaterra j' liquidndose las posibilidades confederativas artiguistas. -Por ptnt -parle. Uruguay se daba su Constitucin, que iba a tropezar con una realidad hostil. Se dijo <e ella que se trataba de un cuerpo legal "ornamentar*; era una constitucin liberal en un medio donde an se viva la edad del cuero y, como lo seala Gnos ESPIELL, "no mora nunca porque no vivia nunca" entendiendo, con ello que su mal radicaba en su no cumplimiento ya que 'existan realidades dadas por luchas de magnitud y el Estado uruguayo se deba consolidar a travs de una Constitucin que no coincida con su formacin constitucional, de sesgo totalmente diferente5. . 5 Como bien lo ha expresado DEMICHELI en Formacin constitucional noplatense. Por otra parte, esta Constitucin tuvo dilatada existencia y pertenece a k serie de'constituciones que surgen con el propio Estado. La Constitucin de 1830 est precedida de un prembulo que, en lneas generales, contiene sus finalidades. Es similar al de otras constituciones de la poca: el bienestar pareciera ser la aspiracin contenida en casi todas ellas es decir el disfrute de los bienes materiales y morales para una mayora que, tericamente por lo menos, deba extenderse. cada vez ms. Se provea a la comn defensa y tranquilidad exterior, al establecimiento de la justicia, a la promocin del bien y la felicidad general y al aseguramiento de los derechos y prerrogativas de k libertad civil y poltica, propiedad e igualdad. Por otro lado segn lo expresa el prembulo la constitucin tendera a fijar las bases fundamentales y una forma de gobierno que afianzar los derechos y garantas declarados y agregaba que ello se habra de realizar conforme con sus costumbres y que "sea ms adaptable a sus actuales circunstancias y situacin". No existe un captulo especial consagrado a las declaraciones, derechos y garantas, pero ellas se engloban entre las disposiciones generales. La folr-ma de gobierno establecida es la representativa, republicana y en la'misma constitucin se afirma la independencia: es y ser siempre dice libre e independiente de todo poder extranjero y nunca podr ser patrimonio de persona o familia alguna.

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Contiene amplias normas sobre ciudadana, permitiendo el libre acceso a los extranjeros, incorporando como ciudadanos legales a los padres extranjeros de hijos uruguayos. El ejercicio de la soberana queda constitucionalmente delegada a los fres poderes. El Poder legislativo est compuesto por una cmara de representantes elegidos directamente por los pueblos y otra d senadores con un miembro por cada departamento en que se divida el territorio del Estado; las dos Cmaras constituan la Asamblea General, con amplias facultades. El Poder Ejecutivo era desempeado por una persona bajo la denominacin de Presidente de la Repblica; el presidente era elegido por la Asamblea General, durando en sus funciones cuatro aos y no pudiendo ser inmediatamente reelegido y era asistido en sus funciones por tres secretarios de Estado, responsables de los decretos u rdenes que firmaran. El Poder Judicial estaba compuesto por una Alta Corte de Justicia,, tribunales de apelaciones y juzgados creados por ley; la Alta Corte, entre otras facultades, tena la de juzgar a todos los infractores de la Constitucin, sin excepcin alguna. No existan provincias autnomas, sino .departamentos a cargo de un jefe poltico designado por el Poder Ejecutivo; en los pueblos cabeza de de un jefe poltico designado por el Poder Ejecutivo; en los pueblos cabeza de departamento se establecan Juntas econmico-administrativas, con ciudadanos vecinos que poseyeran bienes races nombrados mediante eleccin popular directa, por 3 aos y sin retribucin alguna. Las disposiciones generales contenidas en una de sus secciones se refieren a las declaraciones, derechos y garantas. Entre otras se suprima la esclavitud y se decaraba la igualdad total de los habitantes que tenan el derecho a ser protegidos en el goce de su vida, honor , libertad, seguridad y propiead. Se declaraba la igualdad ante la ley se supriman los mayorazgos, se declaraba la inviolabilidd del domicilio y de los papeles privados nadie poda ser juzgado o .condenado -sin: previa sentencia y debido proceso; se declaraba, ia libertad de palabra y de prensa sin censura previa, sagrado e inviolable el derecho de propiedad y nadie poda ser privado de ella sino conforme a Las provincias del litoral, unidas estrechamente al Uruguay (que fuera la provincia "Cisplatina*. y. que, histricamente, formaba parte y se integraba con ellas), quedaban cada vez ms en situacin de dependencia con Buenos Aires, que ejercera incuestionable hegemona. Entre Ros, en muchos respectos, era territorio muy semejante al de la Provincia Oriental, incluso ello repercutira en sus instituciones. Una y otra, en efecto, se caracterizaban-por una pluralidad de cabildos que, en verdad, llegaron a poseer en cada uno de los territorios por ellas regidos relevante importancia y, as, segn oportunamente lo viramos, sobre sus bases se habra intentado fundar tanto a ciertas formas del poder legislativo como del judicial, mediante ut proceso de "descentralizacin" un tanto directo. Lo contrario pasara en las dems provincias, las cuales giraran sobre un centro ciu-dad-Cabildo-, con pocas excepciones (En Buenos Aires hubo dos Cabildos, Buenos Aires y Lujan). En regiones como Salta-Jujuy, se tendi a la formacin de dos provincias, cada una de las cuales tena por cabecera su ciudadCabildo, etc.6. Hemos visto la formacin de Uruguay como estado independiente y las repercusiones que tal hecho tuvo con relacin a las provincias litorales, con las cuales indudablemente se integraba. Entre Ros era una provincia tradicional-mente pastoril: hasta 1814 estaba nucleada con Corrientes, pero el decreto de 10 de marzo de 1814, suscripto por el director Posadas provey la separacin de. ambas provincias. Desde entonces, ambas adquiriran aspectos bastante diferenciados y ello nos explicar la posicin de Ferr con motivo de la discusin del Pacto Federal, Aunque en los primeros pasos de la firma del Pacto las dos dependan prepon-derantemente de los ingresos de la aduana (en cifras que oscilaban entre el 50 % y el 70 % de los ingresos totales). Segn un mensaje del gobierno provincial, en 1829, que recoge Buacix7 las tasas elevadas estimulaban el contrabando y la evasin, reclamndose la rebaja de los derechos de importacin: a estos aspectos nos referiremos ms adelante; Pero lo cierto es que en Entre ROS, a los pocos aos, comenzara a desarrollarse la estancia, ahora con otras caractersti* eas que la alejaran de las primarias formas que mantuviera durante, la-poca en Ja cual constitua -con el litoral- una regin muy afn a la Provincia

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Oriental. Ms tarde, llegara a instalar algunos esta* . blecmientos de -importancia que, en cierta medida, llegaran a rivalizar con otros de la .provincia de Buenos Aires.Santa Fe,, por entonces muy despoblada y con una economa pas-toril rudimentaria, quera llegar a ser algo asi como un puente entre A interior, con centro en la cercana.-.Okdoba y Buenos Aires. Su poltica (o por mejor decir, la poltica esgrimida por Lpez) tenda precisamente a ello; los esfuerzos de Dorrego so haban dirigido a la consolidacin de esa poltica. Pero Rosas pudo desbaratar, no sin (^fuerzo, tales intentos, apareciendo asi Santa Fe como natural aliada de Buenos Aires, a partir del Tratado de Benegas. Pero, segn ya lo veremos, Lpez continuara por algn tiempo en la tarea de la posibilidad de la institucionalizacin del pas a travs de una Constitucin federal. Corrientes, por otra parte, languideca cada vez ms. Paraguay ligado a Corrientes, se haba parapetado en un aislamiento casi total bajo el territorio de la poltica del doctor Francia y las antiguas Misiones quedaban bajo el influjo del Brasil. Quedara reducido, pues, a muy pocas e incipientes fuentes que slo satisfacan escasamente parte de las necesidades locales (l a escasa agricultura en Goya, algunos saladeros de poca monta, ciertas artesanas) y sin poder, por lo dems, imponer algunas producciones, en total desventaja con las exportaciones porteas, Tal era el panorama de las provincias argentinas en 1830 al producirse la divisin entre las 9 Provincias Argentinas Unidas (Liga del Interior) y la unin de las litorales mediante el Pacto Federal, Trata de una situacin compleja en la cual se lleg a aa concrecin de 2 frentes antagnicos, pero aun dentro de ello existian profundas diferencias. Las circunstancias obligaron a fortalecer ambas posiciones. Asi como la Liga del Interior se fue reordenando hasta lograr establecerse, no sin antes apelar a las armas, a travs de varios pactos que culminaron con el Tratado del 31 agosto 1830; la del Litoral tambin culminara con la firma del Pacto Federal, no sin antes superar situaciones antagnicas y, finalmente como resumen de una serie de pactos previos. Pero antes debemos determinar la situacin de privilegio que iba adquiriendo la provincia d Bs As que, en definitiva, llegara a transformarse en centro poltico y eeonmico. BURGIN deca existia un progresivo empobrecimiento de las Ablaciones provinciales. Asi,, por ejemplo, el autor citado seala que la cuestin fundamental en muchas provincias "no era la de economizar, porque los gastos ya haban sido reducidos al mnimo, sino la de obtener las rentas suficientes para evitar-el derrumbe"8 y agrega .que, por ejemplo, Crdoba, una de las provincias ms grandes del interior, rata comercial de importancia con una poblacin estimada en sesenta mil habitantes tena una renta (en 1824) de poco mas de $ 70.000, en tanto lo que Buenos Aires perciba slo en derecho de sellado y patentes, exceda en un 50 9 las entradas totales de Crdoba, con un ingreso, para el indicado ao. de $ 2.500.000: an las provincias ms prsperas no podan compararse con Buenos Aires: los ingresos de Comentes en trece aos eran, en su conjunto, apenas la vigsima parte de los de Buenos Aires para un slo ao. Buenos Aires, NO no se estructur al azar, sino que lo fue mediante un largo proceso que arranca desde la misma poca virreinal y con las propias reformas borbnicas. La poltica centralista, basada en los ingresos de aduana ante la apertura de su puerto, que termina exitosamente ante la desorganizacin y fragmentacin de los lindes virreinales, en primer trmino con la creacin de Uruguay como estado independiente tuvo 2 etapas decisivas: el ensayo unitario de Rivaclavia y la ulterior poltica de Rosas. Martin de Moussy seala que el periodo d 1822 a 1828 se caracteriza por los esfuerzos realizados para el aseguramiento de las fronteras de la provincia la extensin dada a la colonia de Patagones, la creacin del fuerte en Tandil, etc pero no ya solamente por razones de segundad, sino tambin para incorporar nuevas tierras en un movimiento expanconista hacia el sud y las pampas.

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Tierras frtiles donde predomina la estancia, que suministraba las riquezas necesarias, sin necesidad d la adquisicin d ganado en otras provincias o por lo menos el comercio con ellas seria Complementario. Ciudad y campaa se complementaban y ambas tendan a integrarse. La expansin y la consolidacin de fronteras hara que se produjera una existencia natural de llegada de productos hacia Buenos Aires, cmodamente exportables y ello en detrimento de la ganadera del litoral que vio podra competir ni en calidad ni en cantidad con la de Buenos Aires. Los territorios del interior llegaron a ser complementarios de Buenos Aires. Las provincias no se expandan, por lo contrario quedaban- constreidas y libra das ;a vina situacin pre-revolucionarda, aunque con el agravante de haber perdido su estructuracin bastante homognea que le proporcionara la economa colonial. Buenos Aires, por lo contrario, aparte de ser el puerto.nico de entrada y salida de productos desde y hacia las provincias, fortaleca su comercio exterior. Su economa se basaba en la gran ganadera y en el comercio exterior, fundamentada por una parte, en la abundancia de campos frtiles y baratos, incorporados mediante la dilatacin de las lneas de fronteras; y, por la otra, en el libre acceso a los mercados extranjeros. En verdad, el plan rivada-viano que hemos oportunamente esbozado, tenda a la consolidacin de Buenos Aires, como estado fuertemente centralista y. an ms, a un aislamiento con las otras provincias; .si bien el programa apareca como reformista (e indudablemente lo era) las leyes dictadas conocidas como las "reformas rivadavianas" y a las cuales nos hemos referido en nuestro primer volumen el intento coherente llevado a. cabo, tenda precisamente a eso. No olvidemos que los diferentes ataques de las provincias fueron desbaratados por Buenos Aires, an perdiendo las batallas (como en Cepeda) pero venciendo diplomticamente, como la oposicin de Rivadavia al Congreso de Crdoba de 1821. En algunos respectos, tal actitud sera luego acompaada por Rosas: los argumentos para oponerse al Congreso de 1821 fueron, en buena medida, los mismos o por lo menos anlogos a los presentados (y reiterados) por Rosas para oponerse, desde los momentos preliminares del Pacto Federal, a la institucionalizacin del pas mediante un Congreso. Lo cierto es que en 1830, ya gobernando Rosas, los lmites de la Provincia se haban dilatado considerablemente: una lnea de fronteras, an no consolidada, ya pasaba por fortines o poblados bastante alejados, como Saladillo (1826), 25 de Mayo (1828), Dolores (1817-25), Azul (1829) y tambin haban existido las expediciones punitivas, entre ellas la de Rauch (1826) y los establecimientos de Baha Blanca o Necochea (1827-28), etc, En rigor de la verdad exista 3 grandes esquemas: Martn Rodrguez Unitario, Rosas Federal Roca Liberal se afirmaron mediante la anexin de tierras conquistadas al indgena y los 3 grandes protagonistas afianzaron su poder y prestigio mediante estas operaciones. Por entonces, tambin haba que proveer al repoblamiento de ganado y con tal fin apareca natural que las fronteras se extendieran considerablemente hacia el sud para all afirmar las formas de produccin mediante las estancias que se establecan y que adquiriran a poco las caractersticas de empresa de gran envergadura. Un trienio de fuertes sequas en 1828, 1829 y 1830 como culminacin ya de los efectos provocados por la guerra y el anterior bloqueo brasileo hasta 1826 que lleg a durar ms de 1.000 das, provoc una crisis de la Economa Bonaerense, cuyos estancieros deban recurrir con frecuencia a las provincias "complementarias" para el suministro de ganados. Pero no obstante ello y como ya lo haba hecho notar Juan Alvarez: La Constitucin de Rivadavia haba sido precedida por el decreto del 18 de octubre de 1826, que privaba bruscamente a varias provincias de las Aduanas Exteriores, base principal de su vida financiera. Como en tiempos del rey monopolizo legalmente la importacin de ultramar a favor de Buenos Aires y Montevideo.

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El gobierno central, con su banco emisor de papel moneda, intervino en la explotacin de las minas que fundaban todas las esperanzas de los habitantes de La Rioja; se prohibi acuar all el metlico. Por fin, la misma ciudad privilegiada se sublevo ante la idea de que los dineros de su aduana y las/armas de su ejrcito pasaran a depender de las decisiones de un congreso\en el que los porteos no tendran mayora.. 4. El predominio de Buenos Aires. El predominio de Bs As era y es innegable. Pese a la crisis que hace adoptar medidas para equilibrar y mantener la economa, el valor acreca notoriamente el intercambio comercial y tambin el rubro de las importaciones. Sin entrar a competir con Gran Bretaa, que tena en 1825 ms d la mitad 20.000.000 sobre 39.125.000, segn cifras d Parish; algunos pases como Brasil y los EE.UU comenzaban a ojjerar con cifras considerables; ms alejados, Gibraltar, Espaa y el Mediterrneo tomados como zona tenan bastante relevancia, lo-mismo que el norte de Europa, La Habana y Francia, que completaban el cuadro. Significaba que Bs As saba en buena medida diversificar los rubros de importaciones aunque las exportaciones se mantenan constantes con la produccin casi totalmente pastoril, y productos d la gran ganadera y derivados. Brasil y La Habana llegaran a ser compradores de tasajo, carne seca y charque, para el consumo de los negros esclavos o libertos, pero tambin para parte de su poblacin blanca. Enrique M BARBA SEALA "todos los caminos conducan a Bs As lo que significaba que ya su puerto, an incmodo y d aguas poco profundas era la salida natural d toda la produccin, ya que la interprovincial o las derivadas d las economas locales iban languideciendo cada vez ms. Ya en 1826 Rivadavia haba creado el Dpto d Ingenieros y en 1826 y los anteriores existan sistemas depostas y d comunicaciones bastante completos como para llenar algunas necesidades esenciales. Este esquema Econmico perduro y Rosas lo aprovecho
En 1823 se haba introducido ganado d raza Shorthon y posteriormente muchos sitios d BS AS llevaran la impronta d los estancieras, clase que advendra rpidamente al poder y a la riqueza

el saladero las Higueritas y las alfalfares fundado x Rosas; etc., seala BARBA.
El Rio d la Plata resultara la ruta d donde salen y entran los productos d las estancias NO siendo exclusivamente los productos provenientes d la cra d ganados.

Avanzando un paso adelante d las formas primarias basadas en las vaqueras, prohibidas por el gobierno de BS AS por decreto de 1816
Ya en 1826 habia Empresas que posean 5 estancias a la vez con 60.000 vacas y las primeras

compras de tierra databan de 1822.


El Ganado era la definitiva Fuente d Riqueza y el enfrentamiento entre los ganaderos d las diferentes

provincias. BS AS llevaran la delantera por su extensin y defendida por ejrcitos regulares, que NO eran las MONTONERAS.
La CIUDAD y la CAMPAA logran acordar constituyndose as un Centro d Importancia que no

tuvo rivales. La Clase Ganadera estructuro su Poder Poltico, sin prisas pero dentro d un sostenido esfuerzo y que pronto hara sentir su fuerza y se impondra al LITORAL ligndose a ellas por anlogos intereses, bajo su dependencia. Para evitar equvocos se aclara que la Estancia NO sera una institucin d tipo feudal como se lo confunda, los estancieros d BS AS NO podran ser tildados de Seores Feudales.
En la ESTANCIA exista otro tipo d relacin, d formas Pre Capitalistas que aplica Tcnicas Rudimentarias y que la hacen aparecer como una Empresa d Produccin y d Comercio caractersticas inditas d la Epoca

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Atrasada con respecto a la Revolucin Agrcola d europea del siglo 18, que se caracteriza x la fertilizacin del suelo, la rotacin d los cultivos, los roturados tirados a caballo arados, trillos etc, el adelanto d algunas tcnicas e industrias conexas, el consiguiente aumento del mercado d la carne, la cra selectiva d ganado mediante la mejora y cruzamiento. En el siglo 18 se haba logrado triplicar la carne d consumo debido al aumento d tamao d los animales a travs d la reproduccin selectiva y otro tanto ocurra con referencia a las experiencias llevadas a cabo en el ganado lanar. Se proceda al abandono d las tierras comunes tpicas del medioevo y al cerramiento d las Tierras.
Se forma una CLASE TERRATENIENTE que ocupa estratos Aristocrticos consiguiendo Poder y Riqueza. Se asiste al ascenso y formacin d la clase Oligrquica Terrateniente asentados principalmente Bs As. El Establecimiento d Chacras como Colonias, estructuras cerradas y fortalecidas que se

desarrollaran y perduraran hasta la actualidad.


Si bien en Bs As o en el LITORAL aparece tardamente la agricultura y la integracin con la ganadera. La Revolucin Agrcola con pleno Auge en Europa desde hace un Siglo, la clase terrateniente haba usado las tcnicas pero se habran alejado de la forma Feudal a las Estancias.

En 1815 iniciado la cra del Ganado Ovino d lana fina, posibilito la exportacin del producto a los talleres britnicos d los cuales el Rio d la Plata seria proveedores por una parte y consumidores del producto manufacturado, por otra. La cra d la oveja comienza ms tempranamente en la Banda Oriental que en Bs As dice Martin Moussy Robert Bakerwell estableci la doble utilizacin del ganado ovino como productor d lana y alimentos. Seala ORTIZ en 1830 se importo Merinos y se inici el entrecruzamiento con los Mestizos en la Banda Oriental, Entre Ros y Buenos Aires denominada el periodo como Organizacin Nacional En 1830 comienza la Exportacin Argentina de lanas. Serian el comienzo de la Relacin entre Laneros y Saladeristas. Rivadavia ya haba intuido la relacin de ambas actividades como una nueva fuente de produccin al importar carneros linos y mestizar la oveja. El Saladero se constitua en empresa d decisiva importancia en torno a los intereses laneros desarrollndose la diversificacin aparte d la LANA, sera la carne d carnero como alimento substitutivo del vacuno, tambin la Grasa aumento el valor d la Res Ovina. La estancia y las empresas conexas se constituyeron en el Centro motor d la Economa, lo que explica las diferencias entre las provincias Litorales ligadas entre s por anlogos intereses. Tambin se explica la posicin d las provincias del interior Centro, Norte y Cuyo en donde este Tipo d Empresa NO se desarrollara como fuente d produccin por los escasos mercados y las escasez Industrias Locales ya que NO exista un movimiento o inicio d un proceso d revolucin industrial que llegara muy tardamente debido a las multiples circunstancias de la pocas, solo se desarrollara artesanas con tcnicas manuales manifestandos el modo de produccin, consumo y comercio de los Productos locales. La aparicin del SALADERO como actividad industrial tuvo profundas repercusiones en la vida nacional. GIBERTI DICE Los saladeros son los primeros establecimientos no pastoriles que concentran una masa considerable de trabajadores. Como la esclavitud terminaba velozmente, los operarios seran asalariados no esclavos, elemento que predomin en los dems oficios. El trabajo del saladero difera profundamente de la actividad artesanal existente en otros sectores. El taller, aunque fuera colectivo era un simple lugar de reunin de los trabajadores; stos NO perdan la identificacin con el fruto de su labor, ya que prcticamente no existan especializaciones. Pero al saladero acuden Madores cuyas labores especficas como en la gran industria se complementan entre s para brindar un producto final fruto del esfuerzo comn..." Los intereses entre ganaderos y saladeros comienzan pronto a contraponerse y tales actividades llegaran a reunirse en el desarrollo d la Estancia como suministro y productor d materia prima y el desarrollo saladeril conexo sera la industrializacin d los productos.

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Exista una mayor consumo d la carne y con ello nuevas formas que la alejaran d la produccin cueros como exclusiva pero sin llegar a cifras relevantes. La Campaa o Campo d BS AS adquira un gran crecimiento d poblacin que entre 1829 y 1830 sobrepasaba la poblacin d la Ciudad d BS AS calculada por Diego Fuente en el Censo 1 d

153.000 habitantes. Las exportaciones entre 1829 y 1830 segn estadsticas d Woodbine Parish edicin inglesa d 1852 haba aumentado 76,37% en cueros. Bs As entre 1820 a 1830 a pesar d todas las vicisitudes y diferentes polticas acentu su Dominio. El Plan d RIVADAVIA como d otros Gobiernos fue lograr en orden el Fortalecer y Ampliar las Fronteras por una parte, e Impulsar el desarrollo d su puerto como CIUDAD-PUERTO-ADUANA como eje Fundamental d la Poltica Econmica d todo el PAS. El Plan d RIVADAVIA pudo mantener un aislamiento d la Ciudad-Puerto y la Campaa Campo pudiendo existir mediante un CENTRALISMO cada vez mayor y ms acentuado. DORREGO que tendo a una mayor integracin FEDERALISTA sucumbi y Lavalle q era UNITARIO prefera la preservacin d BS AS por eso su poltica conciliatoria con ROSAS y su alejamiento d PAZ que librara sus batallas desde Crdoba como d Lpez. Tambin la proyeccin y expansin d las fronteras y el crecimiento econmico d la provincia. Las Reformas militares d Rivadavia con la formacin d cuerpos d Ejrcito Regulares hizo que en Bs As no existiera la MONTONERA como tampoco el CAUDILLO a la manera d las provincias litorales o del interior. ROSAS centro su accin a travs d la comandancia d armas d la Campaa o Campo con la formacin d un cuerpo Ordenado y Regular con tanta pacienci como la espera propicia que hizo para su llegada al gobierno. El Rgimen d Tierra se transformara en la Consolidacin del Orden e Incorporacin d grandes extensiones. Durante la poca d Dorrego y Viamonte ya se otorgaban Estancias para su desarrollo CRCANO seala el Decreto del 19 setiembre 1829 busca bajo pretexto "poner a cubierto la frontera d la

provincia d la incursin d los brbaros", entregar la propiedad d la tierra como eventual defensa d la frontera y con el objeto d consolidar el orden; luego d 10 aos d permanencia se entregaba la propiedad absoluta y como contraprestacin, el gobierno protega d las incursiones d los indios por medio d la fuerza pblica: se obligaba a los pobladores a prestar su concurso en la defensa que lo exceptuaba d prestar otro servicio militar.
La aplicacin del decreto quedaba encomendada al comandante de frontera lo expresa CARCANO

"Lejos d la vigilancia del gobierno, obrando segn sus instrucciones terminantes u obedeciendo a ajenas influencias, distante del contralor d los centros poblados, resultaba una pieza aislada que trabajaba discrecionalmente sin los aprietos d agrimensores, juntas d vecinos o dptos topogrficos. Su figura caracterstica que comenz acentuandose en la colonia, tomaba matices ms vivos, adquira perfiles ms marcados, representaba el exponente de una poca. Dispensador d campos y haciendas era el caudillo revertido d autoridad y la autoridad discrecional llevada al mayor grado. Rosas explot estos prestigios y se vali ms tarde del instrumento para acercar adeptos, consumar despojos y aumentar su fuerza..
El 8 julio 1830 se dicto una LEY que protega los Derechos d los beneficiados y que favoreca a los que haban extendido la lnea de fronteras.

Art 1 se reconoca que las donaciones d tierra "fuera d la antigua lnea d fronteras, hechas x el gobierno con autorizacin d las legislaturas, sern reconocidas y tenidas x firmes siempre q los agraciados las estuviesen ocupando desde antes d obtenida la Gracia o hubiesen procedido a ocuparlas desde que se les hizo la merced, con establecimiento permanente d estancia, aun cuando no las hubiesen mensurado, ni tomado en virtud d posesin legal". Se comenzara con un rgimen d distribucin d la tierra q adquirira otros caracteres a travs d las donaciones 2 aos ms tarde
BS AS a la llegada de ROSAS tenia varias cuestiones

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1 la Liga del Interior fortalecida y victoriosa en los campos d batalla con PAZ al mando poda jactarse d haber deshecho mediante tcticas modernas con cuerpos d ejercito Ordenados y Organizados a la

Milicia d Quiroga y a las tropas montoneras. En 1830 aparecida la Liga del Interior como alternativa dominaba todo el territorio centro, cuyo y Nrt Bs As a nivel nacional se haba replegado en s misma con el objeto d afianzarse econmicamente, mantener su primaca y fortificar la lnea de fronteras. Bs As necesitaba fortalecer las alianzas con las provincias litorales x las continuas sequas. Asimismo cada una d las provincias litorales intento fortalecerse y afianzar sus deterioradas economas por el Oeste avanzadas x las provincias del interior centradas en Cordoba y x el SUR la presin d Bs Aires q ejerca sobre ellas. ROSAS obligado a defender a las provincias LITORALES form un ejercito en Pavn en territorio santafesino ante la adhesin que PAZ consegua a su paso por el interior. En 1831 el Gral Lpez sera nombrado Gral en jefe d las Fuerzas Confederadas y Quiroga comandara una divisin del campamento d PAVN q deba dirigirse hacia Cuyo. El Gral Balcarce quedaba al mando d un ejrcito d reservas. Era evidente que tales aprestos, daran lugar a una nueva guerra, no eran posibles sin consolidar institucionalmente a las provincias litorales, De-tal manera, y ya con antelacin, las provincias comenzaran a firmar entre s tratados que culminaran con el Pacto Federal. Es una serie de tratados previos, que vendran a articular institucionalmente la Liga del Litoral y que culminaran con la firma del .Pacto Federal, De anloga manera sfr haba formado la Liga del Interior, segn lo viramos en el captulo anterior. Antes de entrar al anlisis de estos pactos o tratados previos, debemos ver cmo iba consolidndose Buenos Aires desde el advenimiento de Rosas. Durante 1830 se dictaran algunas disposiciones que tenderan a afirmar el predominio no sin antes tomarse medidas de emergencia para conjurar los efectos de las crisis. Una de las preocupaciones ms grandes fue la de reordenar las bases de las fuerzas que impondran el orden en la provincia; de tal manera el 8 de enero de 1830 s*c dictaba un decreto ordenando la vuelta al servicio de los individuos de la milicia activa que estuvieran separados de la misma. Segn ;los considerandos de dicho decreto resultaba "notoriamente peligroso ;i la seguridad publica" la separacin del servicio del reg-' miento de milicia activa de infantera a un nmero considerable de ciudadanos, lo que "debilitaba los brazos que deben estar armados para conservar el urden interior y defendernos de agresiones exteriores**1*: tambin se tomaban las debidas precauciones para que los enrolados en las milicias no pudieran mudar de domicilio sin previo aviso a la autoridad i:; se dara doble sueldo a todos los que sirvieran en cualquiera de las fronteras, desde los generales hasta los simples soldados, invocndose para ello la desvalorizacin de la moneda circulante, tanto como las justas consideraciones que se deban a la milicia y tal aumento se daba an para el caso de no residir accidentalmente en las fronteras, lo que significaba la organizacin de un Ejrcito que poda utilizarse en diferentes puntos d la provincia o fuera d ella y se creaba una Compaa de Artillera de Mar. Se tomaron medidas para contrarestar los efectos d la crisis provocada por las condiciones climticas del trienio d 1828 1829 1830 2 La prohibicin d exportacin de cueros caballares, de trigos, etctera
El decreto d prohibicin d la exportacin d Trigo por la escasez d la cosecha por los altos precios d los

granos, en el comercio d plaza y la carencia d pan y que se deba precaver para no aumentar la penuria que sufren las familias a consecuencia de las pasadas desgracias pblicas Prontamente las medidas fueron revocadas ante la vuelta al Libre Comercio explicandose las diferencias existentes entre BS AS y Corrientes en la discusin polmica entre FERRE y ROXAS Y PATRON. BS AS a travs d numerosos Decretos y Disposiciones tenda a fortalecer sus fronteras y afianzar su posicin privilegiada, creando fuerzas de orden suficientemente Disciplinadas y Aptas. 1 diciembre 1829 ROSAS hablara d los esfuerzos realizados para la Consolidacin d la PAZ y el afianzamiento d las relaciones entre las provincias.

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El tratado del 18 octubre 1829 con Santa Fe, la confirmacin d la poltica amistosa con Corrientes 23 marzo

1830 y con Entre Ros 14 mayo 1830, incluso tratativas con Crdoba para acordar. Diferentes decretos buscaban Afianzar el Orden, con el Alcance y Sentido que tal orden implicaba.
http://www.laguia2000.com/argentina/pacto-federal-de-1831

TRATADOS PREVIOS al PACTO FEDERAL POLARIZACIN de FUERZAS La serie d Pactos que llegaron a concretar la Liga d las 9 Provincias Argentinas Unidas como Liga Unitaria del Interior. Instrumento legal q finalmente se concretara en el Tratado del 31 agosto 1830. Las armas dirimiran las posiciones, pero no quedara d lado la gestin d comisionados d PAZ que el propio PAZ ofreciera, aunque este solo fuera un juego simulado para ocultar mejor los preparativos guerreros. Previo a toda batalla se produca una variedad d procedimientos que resultaba adornado a la situacin desde la Designacin de Comisionados Oficiosos hasta Negociadores d Tratados o la implementacin d tratados previos hasta la formulacin d Pactos Definitivos. Durante 1829 y 1830 aparte d los hechos d armas, diferentes mediaciones y gestiones q dieran nacimiento a alianzas o pactos. La iniciativa correspondera a Crdoba por ejemplo una primera mediacin ante Lavalle y Rosas, dispuesta por PAZ que NO resultara positiva y previendo el resultado produjo un convenio con las otras Provincias d Cuyo y Norte estableciendo el Supremo Poder Militar o Liga del Interior. Ante la lucha entablada entre Paz y Quiroga. Buenos Aires gestiono un convenio con Santa Fe y desde julio hasta el 18 octubre 1829 donde concreto un tratado d amistad. Se podra sealar el significativo sentido d todos los Pactos y Tratados No solo en el momento d las diferentes oportunidades crticas, las misiones, negociaciones, comisiones o gestiones, tuvieron bastante importancia. Considerando con relevancia que las provincias desarrollaron entre s una intensa accin diplomtica, con un comportamiento, entre ellas equivalente al d verdaderos estados aunque en todo momento, aun en las pocas ms difciles otorgndole el concepto d nacin. La accin de Pedro ferre fue decisiva. Desde Corrientes realiz gestiones que tendan a la unin d las provincias LITORALES y a la solidificacin d la LIGA FEDERAL. Si bien NO subscribi el Pacto Federal, Corrientes adherira prontamente al Pacto d 1831. El 5 enero 1831 los diputados d las 3 provincias firmantes explicaron los motivos por los cuales NO se haba esperado el concurso d Corrientes Invitndola a su Ratificacin. La revolucin que estallo en Entre Ros y fue sofocada y segn deca una de las clausulas del Pacto que se obligaban las provincias firmantes a auxiliar a la provincia atacada antes que el pacto hubiera establecido los deberes de la Liga y que con ello se demostraba su eficacia, ya que constituira un "muro incontrastable" a las aspiraciones sustentadas por los "enemigos del orden". Tambien sealaba q las provincias del interior necesitaba la Consolidacin d una Fuerza Armada x parte d las provincias LITORALES. La Sala d Representantes d Corrientes d fecha 19 agosto 1831 autorizaba la adhesin al Tratado Federal y la incorporacin del diputado a la comisin representativa. El 19 agosto 1831 el Gdor Ctes se diriga al Comisionado Extraordinario ante los gobiernos d las provincias firmantes del Pacto, don Manuel Leiva, para participarle la adhesin d Corrientes y le dictaba las instrucciones

1 TRATADO PREVIO al PACTO FEDERAL


El 1 Tratado fue firmado entre STA FE y BS AS el 18 Octubre 1829 llamado CONVENIO donde se renovaba disposiciones del Tratado de Cuadrilatero y estipulaba ventajas reciprocas era bilateral para terminar con un Pacto Tripartito donde se excluida temporalmente a Corrientes.

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Los 4 Tratados previos van ligando entre si a las Provincias Firmantes produciendo una concatenacin natural que llegara a ser un Pacto Multilateral que adheran todas las Provincias. Corrientes la principal gestora firmo 3 tratados con Bs As, Santa Fe y Entre Ros. Buenos Aires firmo 3 tratados con Santa Fe y Corrientes Se produce la CONCATENACIN Corrientes queda ligada a las otras 3 provincias litorales mediante 3 pactos; Buenos Aires a Santa Fe y Corrientes, pero luego Entre Ros mediante el PACTO FEDERAL y a su vez CORRIENTES mediante la ratificacin y adhesin al PACTO FEDERAL; Entre Ros quedaba ligada a Corrientes pero a su vez al concretarse el PACTO FEDERAL quedara ligada a Bs As y Santa Fe. Estos pactos producen la entrada de Buenos Aires al escenario nacional del cual haba quedado aislada, las causas del "aislacionismo" d Buenos Aires y el reagrupamiento con pretensiones de liderazgo que se va operando en estos aos 1829 y 1830. Buenos Aires ejercera una virtual supremaca durante largos aos, desplazando a sus naturales a sus aliadas LITORALES e imponiendose a las dscolas provincias del interior. El 1 Tratado firmado entre STA FE y BS AS en su complejidad mostraba el progresivo avance de BS AS hasta lograr clausulas beneficiosas y satisfactorias de sus ambiciones. Estas fueron firmados por comisionados Tomas GUIDO x Bs As y Domingo CULLEN x Sta Fe
representando a Viamonte Gdor de Bs As y Estanislao LOPEZ d Santa Fe. Este Tratado tenia un entramado que sera utilizado por ROSAS en su gobierno. Muchas d ellas eran reiteracin del Tratado del Cuadriltero art 1 es la declaracin d la legitimidad, vigor y fuerza de tal norma: la paz firme, verdadera amistad

y unin permanente entre las cuatro provincias contratantes, lo que ligaba indudablemente a las otras provincias signatarias. Quedaba en pleno vigor y renovado aunque lo determinaran solamente 2 d las 4 provincias el Pacto d 25 enero 1822; el agregado (y la textura del proyecto) resultan, piles, importantes. art 2 del proyecto o anteproyecto se habla del rechazo de toda invasin extranjera, "con todo su vigor y fuerza" se deca; y el art 3 quedaba totalmente cambiado por otro texto; en el anteproyecto se expresaba q los deberes impuestos por el artculo anterior (el 2) "tienen la misma fuerza en el caso de que la invasin que se expresa, la hiciere un Poder Americano que pretenda usurpar los derechos de que hoy gozan ambas provincias de Buenos Aires y Santa Fe, en cuyo caso (lo q Dios no permita) procedern los gobiernos d ambas del modo q est establecido entre las naciones y harn las protestas ms solemnes sobre las agresiones, que si fueren desatendidas, se entender q la guerra es declarada a todos por el invasor y obrarn en combinacin en el texto con todos sus recursos para sostener la integridad e independencia de su territorio": el texto limitara la agresin d cualquiera de las dems provincias, quedando en el art 2 (definitivo) la resistencia a cualquiera invasin extranjera aunque sin la desmesurada amplitud del anteproyecto ( borrador 1 ) limitndosela a las estipulaciones ya declaradas (que se reiteran) en el Tratado del-Cuadriltero. En la minuta nmero 1 ( 2 borrador ) se entrelinean algunos prrafos y queda fuera del texto uno por el cual ambos gobiernos quedaban "fuera de toda responsabilidad y exentos de todo gnero de compromisos ya por los gastos que la guerra les haya respectivamente causado, ya tambin por os resultados de ella". Se prefera dejar subsistente el 1prrafo con el compromiso de Buenos Aires de pagar a Santa Fe los gastos para alimento y pago d la divisin del "actual Comandante General d Campaa*', estipulndose por separado el compromiso. Son importantes algunos agregados al proyecto d tratado, principalmente en lo referente a la libre navegacin d los ros; "el gobierno d Santa Fe cede todo los derechos que tiene en la navegacin del ro Paran debiendo en consecuencia todos los buques que suben dicho Ro con direccin a los puertos d alguna provincia hacer su viaje por el puerto de Bs As en la misma, forma que hoy se hace

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y el gobierno de Buenos Akes se compromete a dar en compensacin a la provincia de Santa Fe la cantidad de (...) en moneda contante". Este agregado al proyecto no significa la "libre navegacin del rio Taran"; muy por el contrario, es el taponamiento, el cierre de toda . salida natural, dejando subsistente el puerto nico, Buenos Aires, que sera el dueo absoluto de los ros: tanto aguas arriba como aguas abajo solamente el puerto de Buenos Aires sera el nico punto de necesaria recalada de todos los barcos; si bien habla de los buques que "suben" debe entenderse en todas las direcciones, incluyendo las otras provincias no pactantes que baaren las costas del Paran; t^s decir, sistema de ro cerrado y no abierto, como reiteradamente lo haba afirmado Buenos Aires y lo continuara afirmando. Por otro agregado se determina que concluida la guerra entre las provincias y establecido un orden permmwnie en ellas o. sea que se encontraran en estado de organizacin, los gobiernos contratantes interpondran una mediacin .con las dems provincias, del modo que entonces creyeren ms convenientes, para "convocar y reunir un Cuerpo Nacional, que d al pas su Constitucin'*. Ader? se agregaba que nterin llegare el caso de nombrarse un Poder Ejecutivo Nacional, el gobierno de Santa Fe autoriza al de Buenos Aires para dirigir las relaciones exteriores con los Estados europeos y americanos y se compromete a Tecabar el accsit de las provincias de Entre Ros y Corrientes a igual .autorizacin", Estas normas pasaran a los artculos 15 y 16 del pacto [ue estamos estudiando y, con variantes, al Pacto Federal, aunque pueden ser consideradas como sus ms valiosos antecedentes u se respecto. -Po^ lo des, las relaciones exteriores a recaer en Bue-nos Aires no significaban una novedad; al contrario, ya en.diferentes oportunidades esta provincia manejara las relaciones exteriores; ms tarde lo hara con amplsimas facultades y por tiempo dilatado, tfi&to esf-durante^ el largo perodo denominado -de Confederacin (o de .inconstituciri). 3. Las clusulas del convenio del 18 de octubre de 1829. El Convenio (o Tratado) a que nos estamos refiriendo renueva algunas disposiciones del Tratado del Cuadriltero y estipula "nuevas ventajas recprocas". Determinaremos los temas y.., el alcance de sus clusulas: a) Con referencia al Pacto del Cuadriltero: este Tratado refir-ma algunas de sus disposiciones. Por su artculo 1 las panes signatarias renuevan y declaran en su vigor y fuerza el artculo 1 del Tratado del 25 de enero de 1822 (llamado del Cuadriltero) en la parte que estipula una paz firme, amistad y unin estrecha y permanente cutre las. provincias que suscribieran aqul, reconocindose recprocamente su libertad, independencia, representacin y derechos. El artculo 2 ratifica ivl mismo artculo del Cuadriltero, obligndose a resistir cualquier invasin extranjera en el lerrilorio do la Repblica y por el 3 las provincias de Buenos Aires y Santa Fe-.se comprometen a repeler toda agresin {previas las convenientes explicaciones, reclamos y protestas) por parte de las dems provincias que amenazaran la integridad e independencia de sus respectivos territorios. Es decir, que comprometen a las otras el os (Corrientes y Entre Hios) al cumplimiento del Tratado de 1822. sin duda subsistente en algunas de sus clusulas. c) Patn bilateral de {lianza o/r/i.v/u/ {/ dcfvnvica. E! articulo -\ .lelermina expresamente que las partes signatarias se ligan \ consli-luyen t*n alianza ofensiva y defensiva, pero tal alianza quedara limitada a los indios fronterizos, para el C;IM> de atacar stos algunas zonas de frontera, aunque en realidad se trata de un pacto que lleva las alianzas mucho ms all, incluyendo al ataque de otras provincias o de naciones extranjeras (erl. -arts. 2 * y 3 V. La disposicin no poda ser descarnada y ocultaba la verdadera Finalidad del pacto, que no era simplemente la alianza para la defe.nsa de las invasiones indgenas, sino para proveer Jos medios necesarios en la confrontacin de fuerzas que se avecinaba y que abarcara todo el territorio de pas: los artculos 5 *i 9 determinan el inodnx operandi con referencia, u los Ataques de los indios. As. podran determinarse expediciones militares para la seguridad de las fronteras, concurriendo Santa Fe con una fuerza montada y pagada a su costa, en tanto no bajara de trescientos hombres, siempre que la destinada al mismo objeto por Buenos Aires hiera igual o mayor; el gobierno de Santa Fe se com-' prometia a situar una divisin en el fortn de Mercedes, con un determinado numero de hombres y por un trmino de tre.s aos a lo menos, nterin no se hubiera reorganizado el Gobierno nacional, a quien competira convalidar o alterar la

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disposicin: las tuerzas serian alimentadas y dotadas por el gobierno de Santa Fe y pagadas y uniformadas por el de Buenos Aires. Existan otras disposiciones complementarias, relerentes a la organizacin de las tuerzas v a su sustento (arts. S y ) i que excedan las previsiones en cuanto a los ataques de los indios \ se prevea algo asi como un comando conjunto a cargo del jefe ms antiguo, siempre qne los gobiernos no hubiesen convenido en un jefe especial (art. 10). El articulo 12 estipula los auxU lios de las milicias de Buenos Aires a la provincia de Santa Fe para la defensa de sn territorio. c) Mantenimitento clel urden y garanta tic /(/.y propiedades rura-Ir.y. El articulo lo hablaba de un primordial inters entre las signatarias: la garanta y seguridad de las propiedades rurales, en una palabra, de las estancias. En tal venlido. la finalidad del Pacto es inequvoca: el derecho primordial"es el de la propiedad rural Y in> era de extraar, pues tanto una como otra provincia se basaban en la estancia y los signatarios f sean Viamonte o Lope*/ \ aparte de militares1, eran, por supuesto, estanciero, como lo seria el sucesor del primero. F.ra dice e! \a mencionado articulo 13 el pri/w.'r wfrr^.s de ambn tohianiM. Kxislia un compromiso de entregar a los delincuentes (ladrones, dice el texto; \ desertores pie pasaren de una a otra provincia, ante cualquier reclamo. Kn cambio, no existiran fronteras entre ios estancieros, libados por intereses comunes: habra, entre ellos, una especie de extraterritorialidad: "los hacendados dr cada una de las provincias jxulrn pasar a las estancias del territorio opuesto a hacer apartes en los ganados, por sus mareas: ron conocimiento, de sus dueos \ noticia del juez de! partido, ronin vi s<- hallasen en sus respectivos territorios". Besalta, en este patio. la minucia con referencia a !a rendicin de cuentas: en eso. lauto como en el campo poltico, el Comandante-de Campaa que.1 luego seria gobernador aunque virtualrnenlc \a lo era se constitua en un >a&az hombre de negocios, cuidadoso de su> haciendas y estancias y sin perder "nunca sus haberes en aras de cualquier empresa: asi. por ejemplo, el gobierno de Buenos Aires se comprometa a satisfacer al de Santa Fe. los1 gaslo> que hubiese tenido pata alimento y pago de las trnp.tsde la provincia de Bueno** Aires bajo las rdenes del Comandante de Campaa (Rosas) y a reponer el armamento \ municiones suplida* a la misma divisin por el gobierno de Santa Fe i art. 14). Kra bien difcil que Rosas dispusiera de sus propios fondos: los gastos del alimento y paga de su tropa, satisfechos por Santa Fe. serian devueltos por Buenos Aires. Por otra parte, la fuerza del Fortn de Mercedes compuesta por las pla/.as que se determinan en e! articulo 1 do adiciones al Tratado (en las cuales interviniera el Comandante de Campaa) .serian pagados en metlico o su equivalente en billetes de. banco por trimestres. La deuda a Santa Fe se reconoca en 25.000 pesos ( segn compromiso solemne del Comandante de Campaa > Es decir, asi como "Bosas garantizaba la entrega de vacunos rn el Tratado de Benegas t no los aportaba, como errneamente \e ha dicho en alguna parte) aqu se proceda al pago de sus propias camparlas, con dinero por supuesto del erario provincial; los adicin:;-les al respecto revelan una gran minucia. d) Conv.ocdcwn \j reunira tic un Congrcxo iwnontiL Conforme con el articulo 15 los gobiernos de Buenos Aires y Santa Fe eonvit 1-ncu e.n invitar a las dems pro\ iucias de la Repblica a la convocacin y reunin de un Congreso nacional, para organizara y constituirla, luego ile terminada la guerra ei\il. \ que se haya restablecido el Orden y tranquilidad en todos los pueblos del Estado; ponindose de acuerdo previamente en el modo, tiempo y forma en que hubiera de hacerse la invitacin. Se convocara, pues, a un Congreso nacional, para organizar y constituir a la Nacin. No se habla de forma de Estado o de gobierno; no hay un plazo determinado para ello: terminada la guerra civil y restablecido el orden y la tranquilidad de los'pueblos se llamara a Congreso, aunque sin determinarse el modo, tiempo y forma de la convocacin. En el convenio entre Buenos Aires y Crdoba celebrado dos meses y medio ms tarde (27 de octubre de 1829) se expresaba que ambas signatarios, de acuerdo con el gobierno de Santa Fe, se comprometan a la reunin de un Cuerpo nacional para organizar y constituir la Nacin, terminada la guerra y logrado el orden y tranquilidad general; tambin aqu se omite la forma de .gobierno, lo que contrastaba con el

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Tratado del Pilar, que habla de sistema federal que "de -hecho" las provincias haban adoptado y con el Pacto Federal que determina imperativamente el sistema federal de gobierno. e) Relaciones 'exteriores. Las signatarias resolvan: primero: autorizar (Santa Fe-) a Buenos Aires para dirigir las relaciones exteriores con los Estados europeos y americanos; segundo: recabar de Corrientes y Entre Ros el accsit para obtener igual autorizacin en, favor del mismo gobierno (art. 16). Ya nos hemos referido a este punto, que viene a confirmar una autorizacin conforme con la cual Buenos Aires se haca cargo del'manejo de las relaciones exteriores. f) Ratificacin de ana Liga Litoral. Aparte de las disposiciones ratificatorias del Tratado Cuadriltero (arts. 1, 2, 3) que obligaban a las cuatro provincias signatarias, en la ltima parte del artculo 16 el gobierno de Santa Fe se comprometa a recabar de los de Entre Ros y Corrientes una estrecha colaboracin para que, por medio de pactos expresos, formen una sola causa con la provincia de Buenos Aires, uniformndose con ella en su marcha poltica y principios constitucionales. Es decir, que-, por medio de pactos bilaterales se llegara a constituir (o reconstruir) la Liga Federal, conforme con una lnea histrica (al decir de DEMICHEU) que vinculaba este* momento (1830-31) con la Liga Federal de 11815 y el Pacto del Pilar de 1820, el "ciclo litoral" del Cuadriltero de 1822 y el de /'recuperacin nacional" de Borrego de 1827.

g) Navegacin del Paran.


El problema se relaciona con el de la "libre navegacin de los ros". El Pacto lo deja subsistente (en statu quo) hasta que se establezca un arreglo definitivo entre ambos gobiernos. En tal sentido, quedara descartada la solucin totalmente favorable a Buenos Aires, aunque ms tarde se impondra contenida en l memorandunt a que ya nos refiriramos. Pacto entre Santa Fe y Comentes 23 febrero 1830 El segundo de los pactos previos al Federal, es el preliminar suscripto entre las provncias de Santa Fe y Corrientes, el 23 febrero 1830. Conforme con sus disposiciones, los gobiernos de Corrientes y Santa Fe, designaban diputados Pedro Ferr y Pascual Echage, respectivamente para celebrar un tratado de alianza ofensiva y defensiva entre las 4 provincias litorales del Paran, hasta tanto se reuniera legtimamente una Corporacin Nacional. Ambas partes celebraran un tratado previo a la reunin de una convencin, la cual quedaba reducida a 4 provincias (una de ellas se haba retirado con anterioridad) que firmaban el Pacto Federal, aunque posteriormente se recibiran las adhesiones de todas las dems. La Convencin quedaba postergada, por imperio mismo del Pacto, y recin se poda celebrar 23 aos despus. Este pacto preliminar se refiere a los siguientes puntos: a) Liga Ofensiva y Defensiva: El Pacto preliminar establece que los diputados d las provincias litorales constituan "una Convencin cuyo objeto era el formar una "liga ofensiva y defensiva entre las cuatro provincias (y agrega: "que-la salven de los males que con justicia temen del estado de aislamiento en que se hallan") (art. 1); si alguna o algunas de las dems provincias, antes o despus de celebrada la Convencin, solicitara pertenecer a la Liga de las Cuatro, se la admita, en las condiciones que tambin se detallan (art. 2). b) Sistema federal: Las pactantes se deciden por el Sistema Federal y es condicin para incorporar a otras provincias que se pronuncien inequvocamente por el Sistema Federal o si habindose manifestado por otra forma d gobierno, o diese garantas d cambiar de poltica (art. 2, 2? parte). c) Reunin d la Convencin: Tendra lugar en el punto que la mayora eligiera, prefiriendo Corrientes la ciudad d Santa Fe, por ser el punto ms cntrico. Asimismo, para el caso que alguna de las provincias litorales del Paran no concurriera con su diputado a la celebracin del Tratado o tratados, 'la verificarn los que convinieren en la reunin, sin que por sto desmerezca en las relaciones que actualmente mantiene con estos gobiernos" art 3 d) Comisin Mediadora: El diputado d Corrientes se comprometa a nombrar un representante para incorporarlo a la comisin mediadora que el gobierno d Buenos Aires haba mandado al interior; se trata d la comisin mediadora que a fines d 1829 y principios d 1830 intervendr con fines d pacificacin ante Paz y Quiroga y que, estaba compuesta por Cavia y Cernadas.

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Corrientes habia realizado una serie d gestiones para unir las provincias litorales y lograr la pacificacin en todo el PAS, intentaba darle mayor fuerza a la comisin mediadora; el objetivo era "ahorrar la sangre argentina cfr. art 4
e) Relaciones Exteriores se delegaba como anteriormente lo haba hecho Santa Fe en el Pacto del 18 OCT 1829 art 16 en el Gdor d Bs As. Este Pacto es mucho mas reducido que el celebrado el ao anterior 1828.

Mediante este cobra vigor la accin de Comentes, que sobre bases mnimas buscaba la reafirmacin del Pacto Litoral y que se conformara con la firma d otros 2 pactos preliminares posteriores, que esta Provincia suscribi con Buenos Aires y Entre Ros 23 marzo 1830 y 3 abril 30 respectivamente. CONVENCION entre BS AS y SANTA FE d 18 OCTUBRE 1829
Art 1 Los Gobiernos de las Provincias de Buenos Aires y Santa Fe renuevan y declaran en su

vigor y fuerza el artculo 1 del tratado de 25 d Enero de1822, celebrado entre ambas provincias y las de Entre Ros y Corrientes, en la parte que estipula una paz firme, amistad y unin estrecha y permanente entre las precitadas Provincias de Buenos Aires y Santa Fe, reconocindose recprocamente su libertad, independencia, representacin y derechos.
Art 2 El Art 2 del tratado d 25 Enero 1822 por el cual ambas partes contratantes se obligan a resistir

cualquiera invasin extranjera en el territorio d la Repblica se renueva por el presente y tendr la misma fuerza y valor que si se hallase aqu inserto,
Art 3 Las Prov d Bs As y Sta Fe se comprometen recprocamente a resistir a mano armada, previas las explicaciones, reclamos y protestas convenientes, toda agresin d parte d cualquiera d las dems provincias d la Repblica, lo que Dios NO permita que amenace la integridad e independencia

de sus respectivos territorios. Art 4 Las Prov d Bs As y Sta Fe se ligan y constituyen en Alianza Ofensiva y Defensiva contra los Indios Fronterizos para el caso en que atacasen estos la frontera Norte d la 1ra o la del Sud d la 2da. Art 5 Si el Gobierno d Bs As resolviese que penetrase al territorio d los brbaros alguna expedicin militar para la seguridad d las fronteras d esta provincia y d la d Santa Fe, concurrir la ltima con una fuerza montada y pagada a su costa, que no baje d 300 hombres: siempre que la que destine el Gobierno d Bs As al mismo objeto, sea igual o mayor. Art 6 El Gobierno d Santa Fe se obliga por su parte a situar en el Fortn d Mercedes una divisin d caballera d lnea compuesta d 300 hombres, inclusos Jefes y Oficiales, x 3 aos a lo menos si antes no se hubiese reorganizado el Gobierno Nacional d la Repblica, a quien compete revalidar o alterar este artculo. Art 7 La Fuerza d que habla el precedente artculo empezar ha servir a los 15 das d ratificado el presente convenio, ser alimentada y dotada del suficiente nmero d cabalgaduras por el Gobierno d Santa Fe, y pagada y uniformada por el d Bs A, El prest y vestuario que debe gozar se estipular por separado. Art 8 El abono d los sueldos d la divisin acantonada en el Fortn d Mercedes se practicar por el Comisario encargado d revistar las fuerzas d la Provincia d Bs As sobre la frontera del Norte, previa la justificacin d existencia, y presentacin d la, listas formadas por el Jefe d aquel cantn. Art 9 El Gobierno de Buenos Aires situar en el menor tiempo posible trescientos hombres de caballera en el Fuerte de la Federacin: pero as el mismo Gobierno de Buenos Aires como el de Santa Fe quedan en amplia libertad de aumentar en sus respectivos cantones, o en cualquier otro punto limtrofe, la fuerza que consideren necesaria, previa la noticia de la otra parte contratante. Art 10 En el caso de obrar en combinacin las fuerzas fronterizas de Buenos Aires y Santa Fe, sern mandadas por el Jefe mas antiguo que se halle en ellas, si antes ambos Gobiernos no hubiesen convenido en un Jefe especial. Art 11 Los desertores que de una Provincia se pasasen a otra sern devueltos recprocamente luego que se reclamen.

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Art 12 Si fuese necesario citar la milicia del Rosario, ya sea para la defensa del territorio de Santa

Fe, acometido por los brbaros por la parte del Sud, o del Oeste, o para invadir aquellos, se estipular el nmero y clase de armamento con que auxiliar el Gobierno de Buenos Aires a dicha milicia. Art 13 Siendo el primer inters de ambos Gobiernos de Buenos Aires y Santa Fe que las propiedades rurales sean perfectamente aseguradas y garantidas por la autoridad, ambos Gobiernos se comprometen ha entregar a todos los ladrones, que de una provincia pasen a otra, luego que sean reclamados, y los hacendados de cada una las Provincias de Buenos Aires y Santa Fe, podrn pasar a las estancias; del territorio opuesto, a hacer apartes en los ganados, por sus marcas, con conocimiento de sus dueos y noticia del Juez de Paz del Partido, como si se hallasen en sus respectivos territorios. Art 14 El Gobierno de Buenos Aires se compromete a satisfacer al de Santa Fe los gastos que hubiese impendido para alimentar y pagar la divisin de la Provincia de Buenos Aires bajo las rdenes del actual Comandante General de Campaa, y a reponer el armamento y municiones suplidos a la misma divisin por el Gobierno de Santa Fe. El arreglo correspondiente al actual compromiso se estipular por separado. Art 15 Los Gobiernos de Buenos Aires y Santa Fe convienen en invitar a las dems provincias de la Repblica a la Convencin y reunin de un congreso nacional para organizarla y constituirla, luego que terminada la guerra intestina se haya restablecido el orden y la tranquilidad en todos los pueblos del estado, ponindose previamente de acuerdo para aquel caso en el modo, tiempo, y forma en que haya de hacerse tal invitacin. Art 16 El Gobierno de Santa Fe autoriza al de Buenos Aires para dirigir las relaciones exteriores con los Estados Europeos y Americanos, y se compromete a recabar el accesit de las Provincias de Entre Ros y Corrientes, no solamente para obtener igual autorizacin en favor del mismo gobierno, sino tambin para que se estrechen por pactos expresos y formen una sola causa con la Provincia de Buenos Aires, uniformndose con ella en su marcha poltica y principios constitucionales. Art 17 Hasta que se establezca un arreglo definitivo sobre la navegacin del Ro Paran, ambos gobiernos se obligan a dejarla en el estado que tenia el 30 de Noviembre del ao anterior. Art 18 El presente tratado ser ratificado por el Gobierno de Buenos Aires en el trmino de 24 horas; y por el de Santa Fe en el de quince das, debiendo canjearse en Buenos Aires dentro de un mes, contado desde el da de la fecha. En testimonio de lo cual nosotros, los Comisionados de los Gobiernos de las Provincias de Buenos Aires y Santa Fe, firmamos y sellamos la presente Convencin, en Buenos Aires a los 18 Octubre de 1829 Tomas Guido; Domingo Cullen. Nos, el Gdor y Capitn Gral d la Provincia d Bs As, en uso de las facultades ordinarias y extraordinarias que investimos, aprobamos y ratificamos la presente Convencin en todos y cada uno d sus artculos, y nos comprometemos solemnemente a guardar, cumplir y ejecutar todo lo estipulado: a cuyo efecto la firmamos con nuestra mano, autorizndola el Ministro Secretario en el Dpto d Guerra; y sellada con el sello del Gobierno d La Provincia d Buenos Aires, a los 19 d Octubre 1829 Juan Jose Viamonte; Manuel d Escalada. Nos, el Gdor y Capitn Gral d la Provincia d Santa. Fe, Brigadier Gral d los Ejrcitos d la Repblica, Estanislao Lpez Por cuanto hemos visto y examinado detenidamente un tratado d amistad y alianza entre las Provincias d Bs As y Sta Fe, comprendido en 18 artculos, que han ajustado, concluido y firmado en la capital d aquella Provincia a 18 del corriente mes d Octubre, los Seores General D. Tomas Guido, Ministro Secretario d aquel Superior Gobierno en los Dptos d Relaciones Exteriores y Gobierno, especialmente autorizado por l para este acto, y D. Domingo Cullen, Diputado d este Gobierno al mismo objeto; por tanto, obtenida la competente autorizacin de la Honorable Junta Representativa d la Provincia, con sola la adicin al artculo 17 cuyo acuerdo ser solicitado por los Gobiernos d Entre Ros y Corrientes, si, antes d la reunin d un Congreso Nacional, creyesen convenir a sus intereses, por tener igual derecho a exigirlo; lo aceptamos, confirmamos y ratificamos, como lo hacemos con el presente, prometiendo y obligndonos a nombre d la Provincia d Santa Fe a observar y cumplir fiel e inviolablemente todo lo contenido y estipulado en todos y cada uno d los artculos d dicho tratado, sin permitir que en manera alguna se contravenga a lo escrito en ellos.

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En fe de lo cual firmamos con nuestra mano el presente instrumento de ratificacin, autorizado por nuestro Ministro Secretario y refrendado con el sello mayor de la Provincia. Dado en nuestra Sala d Despacho a 28 d Octubre 1829 Estanislao Lopez; Pedro de Larrachea. Los infrascriptos autorizados competentemente por nuestros respectivos gobiernos para efectuar el canje de las ratificaciones de la anterior Convencin, la canjeamos en la forma de estilo; y para que as conste firmamos el presente en Buenos Aires a 9 noviembre d 1829. Tomas Guido; Domingo Cullen. PACTO entre BS AS y CORRIENTES 23 MARZO 1830 El 3 pacto suscripto entre BS AS y Corrientes el 23 marzo 1830 Tiene como los anteriores d Santa Fe y Corrientes 23 febrero 1830 solamente d 6 artculos a diferencia con el 1 d la serie d Santa Fe y Buenos Aires d 18 OCTUBRE 1829 mucho ms detallado de 18 arts y 7 arts Adicionales. Reproduce casi todas las disposiciones del Pacto firmado entre Santa Fe y Corrientes q trata d anlogos temas:
a) La liga Ofensiva y Defensiva el objeto del tratado tendria por objeto formar una liga ofensiva

y defensiva entre las 4 provincias litorales art 1 que las preserve d los malos que podra causarles un estado de aislamiento. Se agrega lo que no estaba consignado en el Pacto preliminar entre Santa Fe; Corrientes: " y que afiance recprocamente sus intereses, conservando cada una su libertad e independencia poltica. b) Entrada d Entre Rios a la Liga: Se comprometen las partes en emplear sus buenos oficios y relaciones amistosas con el Gobierno d la provincia d Entre Rios para que entre en la Liga del Litoral art 2 para el caso d rehusar hacerlo sta, lo realizarn las otras 3, sin que tal hecho altere las relaciones amistosas que conservan entre s art 3 c) Reunin d los Diputados La reunin para la celebracin del Tratado se haba d realizar donde lo resolviera la mayora. Las parles deciden sea en Santa Fe. d) Adhesin d las Provincias: Se admite la adhesin d otras provincias, siempre que su voto fuese x el sistema Federal o se dieran garantas d adherirse a EL en caso de haber preferido otro diferente art 5 TRATADO d CORRIENTES y ENTRE RIOS 14 mayo 1830 hj 109 El 4 tratado preliminar fue celebrado entre las provincias d CORRIENTES y ENTRE como previo a la celebracin d una alianza ofensiva y defensiva entre las 4 provincias litorales el 14 mayo 1830. Slo consta d 3 artculos y precedido d considerandos q expresan: "Los gobiernos d Corrientes y Entre Ros, ligados entre s por el tratado celebrado entre ambas provincias en 24 setiembre 1827 y convencidos d hallarse disuelta d hecho la convencin nacional que resida en Santa Fe como consta por documentos originales d los gobiernos d la Liga conociendo la necesidad de q esta sea extensiva a las 4 provincias litorales del Paran, a saber: Bs As, Sta Fe, Entre Ros y Corrientes, bajo el Sistema Federal que ha proclamado la mayora d los pueblos d la Repblica, han nombrado a sus diputados para realizar una Convencion preliminar: por parte del Excmo Gobierno d Entre Ros, al seor coronel y comandante Gral don Pedro Barrenechea y el de Corrientes al coronel mayor don Pedro Ferr.
Se hace referencia a anteriores tratados q Corrientes celebrara con Sta Fe y con Bs As 23 FEBR 1830 y 23 Marzo 1830 respectivamente q resolva q los gobiernos d Entre Ros y Corrientes convenan en la celebracin d un Tratado con el objeto d formar una liga ofensiva y defensiva entre las

provincias litorales q las preserve d los males que el estado d aislamiento podra causarles y para que conservando cada una su libertad e independencia poltica afiancen recprocamente sus intereses art. 1 la reunin debera realizarse en Santa Fe art 2

BLOQUE de las 9 PROVINCIAS del INTERIOR y las del 4 LITORAL


Se observa que las provincias LITORALES se iban nucleando frente a los acontecimientos, que no eran otros que la formacin de la Liga del Interior. A Buenos Aires le haba costado mucho lograr estos acuerdos previos.

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Si bien con San ta Fe alcanzara a formalizar un Pacto, le resultaba mas dificil hacerlo con las otros 2 provincias y slo debido a la accin de Corrientes se llegar a concretar. Es que an perduraban, fuertes divergencias que nunca se cancelaran del todo. Arribamos, a una poltica d bloques: por una parte, las 9 del INTERIOR unidas y otras las 4 LITORALES del Paran. El bloque de las 9 y el bloque de las 4 curiosamente, se asiste a una especie de statu quo entre los 2 bloques, ya tambin la suerte d las armas revelaba, por lo menos, una paridad. Por un lado el Bloque d las 4 litorales q formaba el Pacto Federal, obtena, 5 triunfos algunos d ellos meras escaramuzas, otros, como d Ciudadela q rematara a la Liga adversaria, cuando esta ya estaba totalmente desintegrada, luego d la desaparicin d escena del Gral Paz el Bloque de las 9 del Interior habra logrado, otros tantos triunfos, pero 2 de ellos La Tablada y Oncativo revelaban, incuestionablemente una superioridad incontrastable d las fuerzas del Gral Paz, en el sentido de las mejores condiciones estratgicas que dieran por resultado el aniquilamiento d la montonera lo que oblig al adversario a adoptar nueva disciplina militar.
Tanto LPEZ como ROSAS comprenderan la leccin y el Pacto d 1829 revelaba la preocupacin por las invasiones indgenas otra mayor para situarse en condiciones ventajosas frente al

adversario. El statu quo d la Liga Unitaria durara poco, la que en cierto momento pareca duea d la situacin, desapareci de escena, a falta d su actor principal el Gral PAZ tan unitario como se lo quiso ver y los caudillos tan federales como se pretende, exista una conciencia federalista basada en una realidad que se impondra finalmente, pese a todos los obstculos, DEMICHELI dice al valorizarse los tratados previos que coinciden en 8 puntos bsicos q los hacen aparecer como continuando la serie federalista que arranca en 1813 - 1815 y que lograra el 1 gran Pacto el de Pilar en 1820. Las coincidencias d los 4 convenios preliminares son: 1 Formar una liga ofensiva y defensiva entre las 4 Provincias litorales del Paran
2 Liga que se regir por el Tratado de Cuadriltero con reserva para cada provincia d su libertad,

independencia, representacin y derechos, como estn hoy d hecho constituidas


3 La Liga funcionar bajo el sistema d gobierno federal proclamada x la mayora parte d los pueblos 4 Se admitirn en la Liga otras provincias, si su voto es por el sistema federal 5 Se admitirn aquellas otras provincias que se hubieren pronunciado por otro sistema si dan

garantas bastantes d cambiar d poltica


6 a tales fines todas sern invitadas a reunirse en un congreso nacional con sede en Santa Fe; 7 entre tanto, Buenos Aires dirigir las relaciones exteriores; y 8 se mantendr la navegacin de los ros en el estado que tena el 30 NOV 1828 DEMICHELI dice el Federalismo resulta el leiv motiv aunque no estuviera definido los Pactos preparatorios y la Liga Federal de 1831, renueva el tratado cuadriltero de 1822, apoyado por el tratado de Pilar en la Liga federal de 1815, como cuasi derecho que le sirve de base como legitimidad.

POLEMICA FERRE ROXAS Y PATRON Las primeras propuestas. Apremiados por las circunstancias las 4 provincias litorales decidieron acelerar las tratativas para lograr un completo acuerdo frente al creciente peligro. Las reuniones comenzaron el 20 julio 18. y las negociaciones oficiales hasta el 30 fracasaron, aunque tenemos una fuente d informacin muy importante suministrada por 1 d los participantes Pedro Ferr. En ellas intervinieron los representantes de las 4 provincias litorales Jos Mara Roxas y Patrn, x Bs As; Domingo Cullen x Santa Fe, Diego Miranda x Entre Ros y Pedro Ferr x Corrientes. En la 1ra sesin se resolvi encomendar a Ferr y Roxas y Patrn la redaccin del proyecto del tratado, el cual debera ser sometido a la Comisin. Ferr estableci luego de las deliberaciones, 3 puntos: 1. La permanencia de una Representacin d las provincias ligadas hasta tanto se organizase la Nacin, con atribuciones determinadas. 2. Esta misma representacin haba de hacer, lo posible por obtener la Organizacin Gral del PAIS. 3. La COMISION tendra que arreglar el comercio extranjero y la navegacin d los Ros Paran y Uruguay

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Expresa RAVIGNAI:

"A

estas 3 propuestas, Rosas manifest que NO tenia suficientes facultades para tomar en consideracin esas materias, a lo cul Ferr replic que el tratado a proyectarse alcanzaba al intersnacional y no slo a 4 provincias..

La discusin NO era una cuestin insignificante era de fondo muy importante: se trataba de la organizacin definitiva del pas. Hasta que esto ocurriese slo existira una representacin d las provincias ligadas entre s. La representacin tena por Unico objeto conseguir la organizacin del pas y proveer d un ordenamiento que arreglara el comercio extranjero y la navegacin d los ros litorales, puntos importantisimo que volvia a poner eldedo en la llaga y que resultaban vital para los intereses de algunas provincias que se vean totalmente desplazadas por la accin d Bs As. Hasta dnde alcanzaba el mandato de los Representantes? Esta era cuestin planteada x los Representantes d Buenos Aires con la que defendera a su provincia en un doble, aspecto que va desde la 1ra sesin. Lo Institucional y lo econmico. identificados entre S. Y se contina: "Ante la imposibilidad de arbitrar un acuerdo se determin que cada uno de los comisionado proyectara lo que estimase conveniente. Roxas present un memorndum Ferr redact un proyecto d gran amplitud. El diputado d Bs As d inmediato, rechaz todo lo concerniente a la parte financiera y al rgimen econmico d las provincias pues consideraba q el representante correntino haba estructurado un convenio inoportuno bajo el aspecto econmico... La oposicin d Roxas y Patrn permaneci irreductible y Sta Fe Entre Ros y Corrientes contrapusieron un nuevo proyecto el diputado x Bs As mantuvo invariable su oposicin al proyecto argumentando que careca d instrucciones para aceptarlo: peda en consecuencia que se le permitiese consultar su gobierno. Ferr, ante esta situacin se retir. Despus d algunas incidencias sobrevinienles. . Corrientes se apartar de la negociacin en forma definitiva. . . Se puede observar el planteo d fondo y las situaciones ulteriores con referencia a los temas que Corrientes quera tratar y Buenos Aires eludir. 2. La posicin Porteista de ROXAS y PATRON Roxas y Patrn fijara su posicin favorable a los intereses porteos. En efecto: Consideraba la posicin de privilegio que tena Buenos Aires, su salida natural como puerto nico, el disfrute de una riqueza como la ganadera. Q no debia temer deca BARBA Era lgico suponer que NO le interesaban los problemas econmicos provincianos y resultaba natural que quisiera mantener el intercambio comercial sin mayores limitaciones. La variante sustancial a los Federales y algunos d los representantes de esa tendencia acompaaran a las provincias en sus reclamos. Se trata de un sector no perteneciente a la oligarqua ganadera y por lo tanto, con intereses muy cercanos a los defendidos por las provincias. Ferr resultara, no solamente el portavoz de su provincia postergada sino tambin el de las provincias argentinas en Gral frente a Buenos Aires. Con referencia a la regulacin del comercio interior y la navegacin de los ros. Roxas y Patrn se opuso a la posicind Ferr. En su Informe o Memorial afirmaba que es: - BS AS quien paga la deuda nacional contrada en las guerras d la independencia y en la del Brasil; sostiene los cnsules y agentes extranjeros; provee a la seguridad de las costas y los ros; afronta cuantiosos compromiso sustentando las relaciones exteriores, etc. Segn Roxas, Buenos Aires vendra a mantener a las dems provincias, permitindoles subsistir e instaba a aunar los esfuerzos en la produccin agropecuaria. En su sentir otro Sistema conducira a la disminucin del comercio extranjero con la correspondiente disminucin y baja progresiva de los productos de exportacin, que provena, precisamente, del sector agropecuario y en el qiie predominaba el comercio de cueros. Segn Roxas y Patrn se pretenderan 2 cosas: ra 1 q Buenos Aires NO perciba derechos por los efectos extranjeros que se introducen a las provincias litorales del Paran, y por consiguiente a las del interior da 2 q se prohiban o impongan altos derechos a aquellos efectos extranjeros, que se producen por la industria rural o fabril del pas".

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Tales pretensiones estaran en contradiccin con los intereses generales d la Repblica y particulares de las provincias entre s, Para ello el representante de Buenos Aires recurra a ciertas argumentaciones que se contradecan, ya que los derechos percibidos por su importacin NO eran solamente pagados por sus propios consumidores, sino que se recargaban considerablemente a las Provincias que pagaran en la aduana los "cortos** derechos que tienen los frutos del pas a su exportacin, tampoco era argumento ya q era conocido el hecho del mayor costo de las mercancas tanto en la entrada como en la salida del puerto nico y Aduana nica en detrimento de las provincias. Las diferentes medidas econmicas que en 1830 y antes q Buenos Aires haba efectivizado a costa d las provincias. Sostena Roxas que Buenos Aires pagaba la deuda nacional contrada en la deuda de la independencia y en la de Brasil, pero es indudable que tales compromisos haban sido consecuencia directa d la poltica de esta provincia. El hecho d mantener la seguridad de las costas y guarda de los ros era evidentemente la seguridad y la guarda de las costas y del ro de Buenos Aires. BURGIN DICE las provincias NO ignoraban la hegemona poltica d Buenos Aires equivaldra a la prosecucin del statu quo econmico, seguira la provincia dirigiendo la poltica econmica del pas; seguira, manteniendo cerrados los puertos interiores al comercio exterior y se apropiara d las rentas aduaneras d la Nacin. Insistimos en 2 notas, q hacan al desarrollo econmico d Bs As: la abundancia de campos baratos y libres accesos a los Mercados Extranjeros. Los intereses d Bs As y los de las provincias resultaban contradictorios y al subvertirse ambos postulados (como lo pretenda Ferr) se atentaba contra los ms vitales intereses de la provincia. La cuestin poltica se aparejaba a la cuestin econmica o, dicho de otra manera, una dependa de la otra y Viceversa; se complementaban y, como suceda en esos momentos, no podan escindirse. Roxas insista en un hecho d suma gravedad: las Rentas que la Aduana d Bs As recolectaban x los consumos y exportacin d frutos d las dems provincias, apenas bastaba para cubrir lo que corresponda anualmente para pago d los intereses del emprstito Ingle Disfrazandose d cordero el representante d Bs As peda q se mantuviese el statu quo q le era favorable a medida q pasaba el tiempo fortaleca a d Bs As a expensas d las dems Provincias: "...el gobierno d Bs As deca: conociendo la imposibilidad que tienen las provincias para ayudarlo d otro modo al pago d la deuda y penetrado d lo importante q es sostener el crdito nacional, nada ms les pide sino que queden las cosas como estn, sin exigirles el dficit que existe para Henar su inmenso compromiso". En cuanto al problema d Adopcin d la Plena Libertad d Comercio o el Sistema Prohibitivo deca q "todo extremo es vicioso" y agrega q "cuando la generalidad d un pas tiene producciones q emplea con ganancia y sin proteccin, sus brazos y capitales, las restricciones son un embarazo al comercio extranjero, un motivo d quejas entre las diferentes partes d la Nacin y un obstculo interminable al desarrollo d la industria natural d cada pas; d ningn modo puede persuadirme la justicia con que se deben prohibir algunos productos extranjeros para fomentar otros que o no existen todava en el pas o son escasos o de inferior calidad adems d que la prohibicin puesta al principio contra el extranjero sera la seal d alarma para una Guerra Industrial entre las mismas provincias". Roxas deca q Santa Fe no admita las maderas, algodn y lienzo d Corrientes que se introducen y fabrican en su territorio. Corrientes se negara a recibir los aguardientes d San Juan y Mendoza y los frutos del Paraguay. tambin, porque al sud de los campos de sierra nuevamente adquiridos y en la costa patagnica estarn sus bodegas, Buenos Aires con los granos de Entre Ros, que se producen abundantemente en su territorio. Termina diciendo que la Guerra econmica seria interminable hasta que la nacin quedara muerta, sin circulacin. Los argumentos mas efectivos correspondan a una cerrada defensa de los intereses d BS AS. La referencia de la Riqueza Ganadera se hacia sentir.

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Las perdiddas por adquisicin de Productos Extranjeros solo seran compensadas con el Desarrollo de la Ganadera Unica Industria del LITORAL. Escrito sobre el tema dice: ... casi exclusiva d las provincias d Buenos Aires, Sta Fe y Entre Ros, es la ganadera; y en Corrientes es

como base d las dems producciones. Esta es la que ms le conviene, porque para ella los brazos, son un gran capital, empleando an los menos tiles. Por otra parte nuestros campos, en la mayor parte, estn despoblados, siendo baratos por lo mismo; y como la demanda que hacen los extranjeros de cueros y dems que producen los ganados es siempre creciente, resulta que cuantos hombres y capitales se emplean, hacen una ganancia exorbitante. Es cosa averiguada que la generacin de los ganados se duplica cada tres aos, este hecho v sil utilidad lo explica todo. Si es preciso confirmarlo todava, obsrvese cmo los individuos d todas las profesiones abandonan su antiguo modo de vivir y se dedican a ste, que les produce ms sin otra proteccin que la del cielo. Y entonces, por qu a estos hombres y a sus familias se les ha de obligar a comprar caro, y por lo mismo escaso, lo que pueden tener barato y abundante y a distraer una parte del capital que podan economizar?'* Me respondern que es para que contribuyan al bienestar de otros que no estn en posicin tan ventajosa. Ante todas cosas se debe investigar si es la mavoria o la minora quien enasta ms en esta transaccin. Buenos Aires, Santa Fe v Entre Ros no tienen producciones que remitir para el consumo de Corrientes; al menos las que pueden enviarse no merecen por su poco valor entrar en la balanza. San Juan y Mendoza slo exportan en retorno de aquellas provincias en efectos extranjeros... as pues, aun cuando se pongan en la balanza, las suelas d Tucumn, los tejidos d Crdoba y algunas otras cosas, siempre resultar en esta cuestin, comparando los valores, una inmensa diferencia en favor de los pastores. Aadir a esto que Corrientes, San Juan y Mendoza NO podrn en mucho tiempo proveer a la nacin de azcares y aguardientes ni en la cantidad suficiente, ni a precio moderado; carenciado d brazos y capitales en proporcin... A la prohibicin y subida d derechos sobre los efectos del exterior, se sigue naturalmente la disminucin del comercio extranjero y la baja d precio en los cueros y frutos de exportacin y por consiguiente la ruina del pastore en Bs As, Sta Fe, Entre Ros, Corrientes, Crdoba y otras provincias cuyos frutos ya se exportan. Agregandose que esto disminuir las Rentas Nacionales.
Este texto describe el predominio absoluto de Buenos Aires.
Para todo el LITORAL la ganadera era la Unica Industria como dice Ferr que ni en calidad ni en cantidad las dems provincias podan competir con Bs As al respecto; menos an las provincias del interior: haba una inmensa diferencia a favor d los pastores de Bs As con sus campos baratos productores d ganado y la creciente demanda del Cuero, principalmente. Se sostena q la economa pastoril primaria en la estancia no diversificada todava y el saladero,

resuelta se defenda d 1 y a su estilo de vida pastoril = persistencia d la Edad del Cuero. Haba provincias que necesariamente deban vegetar, languidecer, sin atisbos de resurreccin: como San Juan, Mendoza o Corrientes en el sentir del representante d Buenos Aires. Por sobre todo, existira el predominio d Bs As, su imposicin, su cerrada Defensa del Puerto y Aduana y sea cual fuere el sistema econmico librecambista o proteccionista estara limitado a los lmites de la provincia portuaria. POSICIN de FERRE En el informe pasado a su gobierno por el diputado por Corrientes se expresa que Roxas y Patrn fundaba su resistencia en el hecho que no tena facultades para tratar acerca de los artculos presentados por Ferr (representacin de las provincias con atribuciones determinadas, organizacin general del pas, comercio extranjero y navegacin de los ros.', replicndosele que tales puntos, eran esenciales (a los cuales adhcriau tambin los representantes de Santa Fe y Entre Ros) toda vez que:

ra

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... El gobierno de Corrientes no haba hecho la invitacin, para este tratado, con el nico objeto de propender a sus intereses particulares, sino para que todo cuanto se hiciese tuviese una tendencia general en favor de tocia la nacin" -u. Subraya Enrique M, BAJABA, que era evidente que la situacin oV las provincias litorales en ese momento era de dependencia con respecto a Buenos Aires y que stas aceptaron a regaadientes las pretensiones de Buenos Aires encaradas, como estaban, frente a gravsimos peligros para su propia estabilidad. Pero es evidente, como ya lo viramos, que Roxas y Patrn no iba al fondo del asunto, y mediante sus argumentaciones quera mantener el status de privilegio de Buenos Aires frente a las dems provincias. Aparentemente podra tener algunas razones (incluso con la estadstica que ofrece en su Memorial), pero omite manifestar que Buenos Aires quedaba opulenta y enriquecida frente a las dems provincias, que deban vivir lnguidamente, sin proyecciones y sin futuro ante el hecho concreto de un libre comercio que slo a ella beneficiaba. Forzadamente aceptan las provincias LITORALES las propuestas d Bs As y que los focos d resistencia quedan vivos y no aislados, a punto tal qu la revolucin estallada en Entre Ros el !/' ce diciembre- de 1830, a la que no eran ajenos estos problemas, demora hasta el 4 de enero del aa siguiente la firma del tratado. La poltica econmica d Buenos Aires en 1835 se lanza a un proteccionismo respecto y limitado a la propia Provincia con el objeto d conciliar slo pequeos intereses comerciales d las provincias del interior y en forma NO muy amplia a ello debi arribar forzadamente para lograr cierta conciliacin; y el gobierno britnico, interesado en el problema, no objetara para nada la medida. El propio Gobierno d Rosas por acuerdo d las otras provincias, "recaudaba los impuestos aduaneros y pagaba las cuentas d la Confederacin, aunque en la prctica tales impuestos provinieron principalmente del comercio exterior d Buenos Aires. Ferr contesta al Memorndum d Roxas y Patrn el 25 julio 1830 analizando 2 puntos importantes sobre el q esta cimentado el comercio d la Repblica:
- el Libre Comercio d toda industria y - la exclusin del Puerto d Bs As para el comercio d importacin y exportacin.

Ferr dice que "considera la libre concurrencia como una fatalidad para la nacin" y agrega: "Los pocos artculos industriales que produce nuestro pas NO pueden soportar la competencia con la industria extranjera. Sobreviene el Debilitamiento y perecen o son insignificantes. Aumenta el saldo en la balanza del Comercio Exterior Se destruyen los capitales invertidos en estos ramos y se sigue la miseria. El aumento d nuestros consumos sobre nuestros productos y la miseria son los frutos del libre Comercio Propone un cambio sustancial en el actual sistema d comercio fundado en esto puntos: 1 prohibicin absoluta d importar algunos artculos q se produce el pas y que se especificarn en el acta que la establezca; 2 habilitacin de otro u otros puertos ms que el de Buenos Aires. Manifiesta q NO pretende q Bs As deje d cobrar derechos, ya q NO desconoce la pesada carga q en el concierto d las provincias mantiene sobre S Convena establecer q las determinaciones debieran decidirse d modo Positivo y Amistoso las medidas para promover la prosperidad d todas las provincias deban expresarse, sin exclusiones ni favoritismos. Las Rentas NO llegaran a dispersarse ya que atendan a los gastos d Carcter Nacional como dice el Escrito: a saber cunto debemos; con qu contamos; cunto pagamos; cunto es nuestro

dficit: cunto ms debemos pagar; y en fin qu podemos hacer para promover la prosperidad d todas las provincias d la Repblica, q siempre han ido en decadencia y q hoy se hallan en el ltimo escaln del aniquilamiento d estas provincias en favor d cuyos intereses debemos tender la vista, porque son los nuestros mismos y no podemos desentendernos sin dejar d ser Patriotas y sin resentimos d las consecuencias q nos traer la consumacin d su ruina que es tambin la nuestra.

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El Sistema Restrictivo q Bs As rechaza a Ferr anota que si en algunos casos problemticos podran existir producciones q emplean brazos y capitales con ganancia y sin proteccin, en varas provincias algunas producciones desde tiempo atrs haban dejado d ser lucrativas, y viviendo

exclusivamente d ellas ya q NO pueden abandonar su industria sin perder su capital.


Aunque existieran capitales NO podran abrazar otra actividad x cuanto su territorio NO las permite o NO son favorecidas con la prohibicin d la industria extranjera o caso contrario llegaran a

perecer.
En otras provincias donde el territorio es apto para producir artculos bastante diversificados, solamente algunas d sus partes son aptas para la ganadera, nica fuente d riqueza a las que se

quiere limitar a todo el pas. Sin embargo, ellas pueden competir con la industria extranjera, por los gastos que tienen los establecimientos nuevos o por la perfeccin de la misma. Qu hacer entonces? Condenaremos a los unos a morir d miseria y sujetaremos a otros a que cultiven uno slo d los tantos ramos de riqueza que poseen? Y se responde: "Pero sufrirn mucho en la privacin de aquellos artculos a que estn acostumbrados ciertos pueblas. S, sin duda, un corto nmero de hombres de fortuna padecern, porque se privarn de tomar en su mesa vinos y licores exquisitos. Los pagarn ms caros tambin, y su paladar se ofender. Las clases menos acomodadas no hallarn mucha diferencia entre los vinos y licores que actualmente beben, sino en el precio y disminuirn su consumo; lo que no creo ser muy perjudicial No se pondrn nuestros paisanos ponchos ingleses; no llevarn bolas y lazos hechos en Inglaterra; no vestiremos la ropa hecha en extranjera y dems renglones, que podemos proporcionar; pero en cambio empezar a ser menos desgraciada la condicin de pueblos enteros de argentinos, y no nos perseguir la idea de la espantosa miseria y sus consecuencias, a que hoy son condenados: v aqu es tiempo de notar que solamente propongo la prohibicin de importar artculos de comercio que el pas produce, y no los que puede producir, pero an no se fabrican, como equivocadamente se entiende en el memorndum. Contrario a lo que expresa Roxas y Patrn, Ferr dice que es incierto q con el establecimiento del sistema restrictivo se pueda llegar a la Guerra Industrial: "no estando ms adelantada la industria en Corrientes que en Santa Fe, no ganarn nada los correntinos en traer a Santa Fe lienzos, algodones y maderas, de las que Santa Fe produzca, ni las traern. No habra x tanto necesidad d prohibicin. Los aguardientes d San Juan y Mendoza no harn cuenta en Corrientes y buscarn otro mercado. Si Bs As llega a tener sus bodegas en las sierras que no ver este ramo ms de industria en su territorio mientras siga su sistema presente. Cuyo no le enviar sus vinos y todo estar en el orden natural",
Significa que es conveniente el sistema restrictivo, ya q con su aplicacin se disminuye lo que se consume del extranjero, mxime cuando "consumimos ms de lo que producimos" y se salva del aniquilamiento a unos Pueblos, haciendo prosperar la industria naciente d otros.

Esta conclusin es contraria a la esgrimida por Buenos Aires. hj 119 Y al argumento d Roxas y Patrn d q la ganadera era la riqueza casi exclusiva en las 4 provincias litorales, se opona el de la escasa necesidad d personas para su ejercicio, lo que provocaba una desocupacin cada vez mayor, a menos que nuestra nica meta fuera la de ser Pen d estancia:
dice FERRE: hj 120

Los ganados se duplican cada 3 aos, se reponen pero en tanto se multipliquen basta proporcionar trabajo a los que NO lo tienen pasarn siglos; "los hombres aumentan y llvan esta progresin hasta donde se quiera, nunca podr ser la ocupacin exclusiva d la Repblica, la Ganadera, porque no toda ella es a propsito para el pastoreo y no podemos ni debemos desentendernos d los intereses d una parte de ella... y por qu no hemos de obtener los beneficios q ofrezca otro si tenemos proporcin, para ello? Aunque fuera la mayora la beneficiada con el sistema propiciado por Roxas y Patrn basado en la ganadera como nica fuente d Riqueza y consecuentemente la Perjudicada d acuerdo al Sistema Restrictivo lo que NO es as segn Ferr la cuestin siempre se resolvera por la adaptacin del ltimo sistema al proponrselo en sus justos trminos, al responder la pregunta si se deben imponer

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privaciones parciales y NO muy graves a la mayora para NO dejar perecer a una minora considerable, o al contrario.
FERRE dice: Es posible q en el 1 ao pudiera Bajar el Valor d los Cueros pero NO sucedera en el 2 ante la creciente demanda del producto y por otra se disminuira permanentemente la diferencia existente entre la produccin y el consumo, las rentas nacionales se rebajaran en proporcin, ante la escasez d metlico, pero aumentaran los derechos, acreciendo las rentas. FERRE dice:

los pueblos cuya riqueza y poder admiramos hoy, no se han elevado a este estado, adoptando en su origen un comercio libre y sin trabas, y ni an ahora que sus manufacturas y fbricas se ven en un pie floreciente, menosprecian el ms pequeo medio d aumentar los modos d ganar sobre el extranjero, cuando d esto depende una medida prohibitiva. Por supuesto, all no se ve que los sbditos d una nacin enemiga o extranjera, hallen en su mercado la ganancia y el lucro, mientras los productos nacionales d igual clase reciben un fuerte quebranto, como nos est sucediendo a nosotros Ferr llegaba en 1830 al origen del problema del pas.
El modelo impuesto d un Pas Pastoril o Ganadero Monoproductor y d Economa Dependiente perdurara x aos, formas basadas en esquemas elementales favorables a determinadas

clases sociales en perjuicio del pas.


Se produca en consecuencia el ascenso d Bs As, duea del escenario nacional. ante el modelo impuesto hj 120 Con ella se observa la INJUSTA distribucin d las Rentas y el sometimiento d las Provincias Pobres

por y desde BS AS, q implicaba decadencia y estancamiento del interior.

Corrientes propona una Poltica Proteccionista o Sistema Restrictivo q implicaba el establecimiento d nuevas fuerzas d riqueza a largo plazo el logro d una economa diversificada. El modelo impuesto x BS AS y llevado adelante con todos los medios a su alcance, ignoraba el proceso d Revolucin Industrial que se abra camino. hj 121
Apenas se ve algn Ingreso a Primarias formas d Revolucin en el Campo con cierta diversificacin producida por la instalacin del Saladero o la implementacin del Ganado Ovino. La Economa Domstica Regional era una pequea fuente d recursos d las provincias que era

desalentada x BS AS y sus polticas econmicas para la Regin.


El desarrollo d la artesana se realizaba manualmente y ni pensar en hacerlo con mquinas movidas mecnicamente lo que implicara el ingreso al proceso d Revolucin Industrial por lo

que estas se denominaban INDUSTRIAS LOCALES. NO se habla d Empresa d ningn punto d vista ni en escala relativa ni d cambio en las condiciones d trabajo, simplemente d la forma d SUBSISTENCIA d las fuentes d Recursos y d Trabajo q estaban destinadas al estancamiento y a la desaparicin, con la imposibilidad d lograr una relacin comercial con la Cra d Ganado.
Observamos que el problema est ligado sustancialmente a la Organizacin del Pas q se debate definitivamente en 1830 con la aparicin d 2 BLOQUES INTERIOR y LITORAL y el planteo d cuestiones fundamentales en los prdromos del Pacto Federal.
BLISS DICE detrs del problema d la Unin Nacional y d la construccin del Pas exista un planteo

Econmico Fundamental q mientras NO fuera resuelto se tornara dificil el "Organizar la Repblica y crear las Instituciones Autnticamente Nacionales"43. Bs As era el Puerto nico, exportador e importador de todo lo que el pas adquira y venda, mientras q las provincias LITORALES no podan utilizar los ros navegables.
BLISS DICE Una buena parte d la Aduana Portea la pagaban las provincias por eso las Provincias

reclamaban x una poltica proteccionista para asegurar los Mercados Porteo y LITORAL a los productos d cada una d ellas y reclamaban, la Autonoma d sus Gobiernos Interiores. hj 121 Los Gobernadores d varias Provincias participaban d ese sentimiento e intercambiada correspondencia con el Proposito de Organizar el Pais en Base al Pacto Federal. hj 122
Las discusiones en torno al Pacto Federal se centran en 2 problemas correlativos el INSTITUCIONAL y el ECONMICO. La posicin d Ferr sobrepasaba los lmites d un simple regionalismo litoraleo y se tranformaba en la Voz d las provincias del interior y la d las postergadas del LITORAL.

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Atenda al problema nacional insistr en la necesidad de constituir al pas en su totalidad y por lo tanto el Congreso General y Constituyente deba proveer a la Orgnizacin Federal.
A pocos das de firmarse el pacto, escriba FERR a Estanislao LPEZ con referencia al artculo 8 q deba aludir a los ciudadanos d la Repblica y NO a los habitantes d las provincias firmantes; las atribuciones d la Comisin Representativa resultaban poco menos q insignificantes, dejando fuera d su accin a objetivos d preferente utilidad carta d 13 enero 1831 aun q el tratado finalmente sera firmado x razones d urgencia x carta Ferr a Lpez el 20 enero 1831.

PROYECTO de FERRE los FUNDAMENTOS


El proyecto presentado por Ferr result la fuente inmediata del Pacto Federal.

hj 122

Muchas d sus disposiciones pasaron ntegramente al texto del Pacto Federal otras fueron

rechazadas x el representante d Bs As. El 26 d julio despus d leerse el memorndum y su respuesta, se present a la consideracin d los representantes el proyecto de Ferr, que fuera rechazado por Roxas y Patrn quien expuso razones "que es mejor pasar al silencio" dice el Diputado Correntino. A pesar d ello las 3 provincias litorales restantes "deseosas d dar la ltima prueba d los Nobles sentimientos q animan a sus gobiernos respecto a los deseos d estrechar los vnculos d amistad con aqulla" convinieron en que se redactasen otros artculos en lugar d los que aparecan como numerados en el Proyecto Ferr desde el 7 hasta el 17 comisionndose al al diputado d Santa Fe Cullen para su redaccin. Seala Ferr q ledo el proyecto el diputado x Bs As tambin se resisti a todos esos artculos diciendo que estando privado x sus instrucciones para decidir sobre el contenido d ellos, deba consultarlo con su gobierno. La. fuente extranjera, a la .que nos referiremos ms ^adelante es el Tratado de Unin perpetua de los Estados Unidos (Artculos de Confedelacin y Unin Perpetua, 1777), que fuera tambin fuente para el proyecto de Ley Fundamental del diputado correntino Acos-ta (retirado por ste y reducida la Jey de 18 artculos originales a 8)45. De tal manera, el intento de una Confederacin estructurada a la manera del Pacto vena de lejos; tambin por accin de Buenos Aires, el Proyecto Acosta sera retirado y, muy cercenado, quedaba . eomo Ley Fundamental. Ahora volvera a repetirse la situacin aun-<?e cambiaran los personajes y maguer que en un caso (como tam-}>n sucediera con el frustrado Congreso de Crdobu de 18211 los ^primeros, actores fueran los denominados "direetoriales" o, ms tarde, los unitarios; y en el otro lo fueran los llamados federales o resistas. : Aqu tambin anotamos el predominio de Buenos Aires y la perduracin de una poltica constante. Tanto Acosta como Ferr ambos representantes de Corrientes jugaran anlogo rol en dos situaciones de parecido jaez y ambos seran derrotados: uno, retirando su proyecto; el otro, desertando de la reunin en la cual las ms importantes clusulas seran desechadas de plano por el representante bonaerense. El Proyecto insista en los temas fundamentales d la polmica y sus clusulas son muy amplias. Como referencia los antecedentes: el Tratado Preliminar en Sta Fe del 18 febrero 1830 entre Sta Fe y Corrientes La convencin preliminar ajustada en Bs As el 23 marzo 1830 entre Bs As y Corrientes y el tratado d 3 mayo 1830 en Entre Ros entre Entre Ros y Corrientes. Expresaba el Proyecto q la mayor parte d las provincias d la Repblica proclamaban del modo ms Libre y Espontneo la forma d Gobierno Federal y declara q el objetivo del Tratado d Alianza son atender la Seguridad, tranquilidad e integridad del Territorio d las Provincias contratantes y Cooperar eficazmente con esfuerzo en toda clase d sacrificios al engrandecimiento y prosperidad d toda la Repblica Argentina 6 temas Fundamentales considera FERRE a saber: 1 Q toda fuente de la Riqueza d todo estado es el Comercio y la Industria.
2 El

Comercio y la Industria tienen estrecha Relacin tanto desde el punto d vista Interior como del exterior 3 Es un Derecho incuestionable q tienen las provincias al tesoro q se recauda d impuestos al Comercio extranjero en proporcin al consumo y productos de cada una; 4 que dar este tesoro a una sola provincia es sancionar a la ruina d las dems para lo que NO pueden estar autorizados x accin o d facto los gobiernos firmantes;

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Reglar el comercio d conformidad con las 2 anteriores consideraciones, es el grito unnime de todos los pueblos de la antigua unin, y que nada es slido ni duradero sin este arreglo;

que se deben tocar todos los medios de justicia y beneficencia pblica para no concitarnos justos enemigos y s merecer la estimacin, el respeto y las bendiciones de nuestros conciudadanos". Obsrvense bien estos puntos concretos que no eran otros que los sostenidos inequvocadamente por las provincias: comercio, industrias, aduanas, participacin proporcional en los impuestos, conforme con el consumo y produccin de las provincias, etctera. 2. Las clusulas del proyecto. El proyecto estructuraba el Pacto x 19 artculos entre ellos:

art 1

Constitua entre las provincias pactantes una alianza ofensiva y defensiva, con el compromiso de ayudarse recprocamente ante invasiones extranjeras o de otras provincias. art 2 las provincias firmantes no podran celebrar tratados entre s o con otro gobierno, sin previo VB d las provincias coaligadas; NO tolerando q personas desde su territorio ofendan a otras d la liga y comprometindose a guardar la mayor armona posible entre todos los gobiernos amigos. art 4 NO permita el asilo x delitos d cualquier clase fueren stos; art 7 Crea una representacin d un Diputado x cada provincia, representando a las provincias aliadas d Plata con asiento en Sta Fe. atribuciones son: a) hacer la paz y declarar la guerra; b) nombrar el general del ejrcito aliado, que se formar en caso de guerra; * c) determinar el contingente con que cada provincia deba concurrir para la formacin y equipo del ejrcito, como asi el monto de los fondos que les correspondiere; d ) reglar el comercio exterior y la navegacin de los ros Paran y Uruguay; e) propender a la Organizacin Gral d la Republica o sea el entendimiento d todos los gobiernos. f ) declarar los artculos d comercio cuya introduccin debe ser prohibida, teniendo adems otras atribuciones que sucesivamente le concedan los gobiernos representados art 9 Los artculos d comercio cuya introduccin debera ser prohibida seran los que produce y pueda proporcionar el territorio d la Republica, declarndose puerto habilitado al de Sta Fe aparte d la d Buenos. Aires arts 10 y 13, y En General el tesoro q ambas provincias recaude en calidad d impuestos al comercio extranjero art 14 Se expresa tiuismo, q los objetos de inversin del fondo nacional sern: a) ocurrir a la defensa del territorio de la Repblica en caso de ser invadido o amenazado por algn poder extranjero; b) conservar la seguridad e integridad de las provincias aliadas; c) el pago de la deuda nacional; d) pagar los empleados puramente nacionales e) ocurrir a los gastos precisos para mantener las relaciones exteriores (art. 16). En caso de suscitarse cuestiones entre las provincias federadas, que pudieran poner en peligro su estabilidad, se incorporarn a la representacin un diputado por cada provincia para .dirimir la cuestin, debiendo las provincias acatar el' fallo que, en consecuencia, ser inapelable (art. 18). El tratado tendr duracin hasta la organizacin de un gobierno general, a quien compete alterar, revalidar o anular lo que en los cuatro poderes fuere ajustado (art. 19). Entre las clusulas que incidan notoriamente en los problemas objeto de polmica, es indudable que Buenos Aires no podra aceptar las que determinan una amplitud considerable de finalidades, por ejemplo, el reglar a cargo del cuerpo, que .adquira el relieve e importancia de nacional el comercio exterior, y la navegacin de los ros Paran y Uruguay; declarar los artculos de comercio cuya introduccin deba ser prohibida (y que son los que produce y pueda proporcionar el territorio de la Repblica); etctera. Comercio, comercio exterior, navegacin de los ros, tambin la habilitacin del puerto de Santa Fe, aparte del de Buenos Aires y, por otro lado, propender a la organizacin general
art 8 las

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de la Repblica, entendindose con todos los gobiernos de ella. Se trataba, consecuentemente de la organizacin total del pas, mediante el sistema federal y con un proceso de integracin provincial. La efectiva proteccin para" las producciones nacionales, un modelo de diversificacin opuesto al presentado y promovido por Bs As. Tambin se hablaba de la organizacin general de la Repblica, entendindose con todos los gobiernos de ella. No era, pues un simple pacto entre las litorales, sino que comprenda a todas las dems provincias: eFTratado tendra duracin hasta la organizacin ce lll^gobTTfncr'general. Rechazado el provecto de Ferr, se resolvi la redaccin de otros artculos en lugar de los nmeros 7 a 17 del proyecto. En tal sentido se comision al diputado por Santa Fe, Domingo Cullen; ste present un proyecto, tambin rechazado por el representante de Bs As.
REFORMAS de CULLEN como TRANSACCIN El Representante d Santa Fe comisionado para las reformas mantuvo la Comisin Representativa, aunque limitada en sus atribuciones. Conforme el art 7 d las mismas se formaba una comisin compuesta d 1 diputado x cada 1 d los gobiernos LITORALES con asiento en la capital d la provincia d Sta Fe y las siguientes facultades: 1 hacer la paz y "declarar la guerra; 2 mandar levantar el ejrcito cuando las circunstancias lo exijan y nombrar el general que debe

mandarlo;
3 determinar el contingente de tropas con que cada una de las provincias aliadas hubiera de

contribuir para la formacin del ejrcito, y de qu fondos se habran de abonar los gastos y otras circunstancias que concurran; 4 invitar a todas las provincias d la Repblica a la convocatoria y reunin d un Congreso Nacional que la organice y constituya mediante el cual decidirn los pueblos sus derechos. Conforme el art 8 adems d las facultades expresadas en el art 7 los comisionados tendran otras o sea las que les concedieran sus gobiernos, siendo el resorte de stos removerlos en cuanto lo creyeran conveniente, debiendo ser substituidos a la mayor brevedad posible. Se reduce y limita el mbito d accin d los componentes d la Comisin representativa: no seran ni representantes ni diputados, solamente comisionados; ms bien diplomticos, designados a voluntad d los gobiernos y removidos cuando se lo creyera conveniente. art 9 prev la posibilidad d la NO realizacin d la reunin del consejo o asamblea nacional, sea por las circunstancias polticas en que pudiera hallarse o debido a la continuacin indefinida d las reuniones. En tal caso las provincias confederadas convenan que la misma comisin a establecer arreglara provisoriamente el comercio, exterior y la navegacin d los ros Paran y Uruguay promoviendo al mismo tiempo la industria territorial y procurando apartar cuanto pudiera daarla. "Si bien el proyecto reduca las facultades expresas que haba establecido el de Ferr ya que los problemas sobre comercio exterior, navegacin d los Ros, promocin de industrias etc. slo seran "provisoriamente** arreglados tambin mereci la repulsa del representante d Bs As, quien alegaba no tener instrucciones para tratar acerca de tales temas. Los representantes se retiraron para formular consultas a sus respectivos gobiernos. El Gdor d Corrientes Pedro Dionisio Cabral aprob plenamente la conducta de su comisionado y accedi a su excusacin y sustitucin. PROBLEMAS INTERNOS d las PROVINCIAS LITORALES. La Revolucin en Entre Ros del 1 diciembre 1830 fue uno hechos producidos x la presin ejercida por las PROVINCIAS del INTERIOR, hizo que las del LITORAL se sintieran rebalsadas. Quedaban sujetas a un Podero cada vez ms incontrastable d Bs As pero no podan salirse de L. Por otra parte, a los federales de Buenos Aires les importaba bien poco la organizacin institucional del pas. Porque ambos partidos de la provincia: "... se dirigen a un solo objeto, aunque por distintos caminos, ste es el de dominar a las provincias, procurar la ruina de stas y el engrandecimiento de Buenos Aires, para que como a nico rico las dems le sirvan de peones; y esto ha sido y es el sentimiento uniforme de todos los porteos;, manifestado hasta la evidencia

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desde la revolucin de mayo hasta el da de hoy y juzgo lo ser siempre; y aunque esta regla puede tener excepcin, confieso ingenuamente que yo, hasta ahora, no la he visto, ni odo decir que la haya habido i... Y con referencia a la posibilidad d un Congreso: "Cuida muy bien de que no se "hable d constitucin ni de congreso y mucho menos de rentas nacionales y en esto es en lo nico que se mete en la economa interior de cada provincia con el disimulo posible, para que en el exterior se entienda que los pueblos estn en el pleno goce de sus derechos y en una confederacin estrechsima. Esto mismo se cree en el interior por el vulgo, que alucinado con slo el viva la federacin, que desea, no ve ni siente las cadenas de la Unidad que detesta" El FEDERALISMO d las provincias d LITORAL se opona vivamente a la Liga del Interior que se les antojaba Unitaria; an sintiendo la presin del Centralismo Porteo encarnado en Rosas, deberan someterse a sus dictados an pareciendo como una Liga producto d tensas tratativas en la cual una de ellas salvara su propia personalidad y autonoma. Los RECHAZOs de las PROPUESTAS D FERR como d CULLEN an manteniendo intactos muchos artculos d los Proyectos era inevitable x su Contenido en cuestiones en que Bs As quera eludir. La falta d instrucciones aducida x ROXAS era un pretexto para postergar el tratamiento d cuestiones fundamentales referidas a problemas econmicos y constitucionales. El Gdor d Sta Fe Lpez insistira en la organizacin Federal del Pas. ROSAS pretenda sacar partido de la situacin, ante las dificultades surgidas en la elaboracin del Pacto, sealando la urgencia de su dictado-paT evitar males mayores. El 16 de agosto de 1830 participara a Lpez cerca de sto: debemos existir dice y despus organizamos y Agregar: Congreso. Hasta cundo tendrn lugar entre nosotros esas delirios con que han logrado llenar nuestras cabezas ciertos hombres que no han pensado sino en esclavizarnos! En medio de las grandes revoluciones y aun inmediatamente despus de ellas. Qu han hecho los Congresos de Francia, Espaa, Inglaterra y toda la Amrica? Han hecho ms que aumentar la masa de combustibles^ incendiarlos por todas partes, comprometer ios pueblos, dividirlos ms en ms y anegarlos en sangre? Desengamonos, todo lo que no se haga pacficamente por tratados amistosos eu que rebose la buena fe, el deseo sincero de la unin y un conocimiento exacto de los intereses generales aplicado con prudencia a las circunstancias particulares, ser siempre efmero, nulo para el bien y slo propio para multiplicar nuestros males... Es preciso, pues, mi querido amigo, que Vd. ponga mano en esto, y que obro con decisin y firmeza para alejar a los diputados de tales empeos, que por ahora son imprudentes, inoportunos y muy perjudiciales porque si esto no se consigue, pronto el pas se pierde para siempre.. .*49. En el captulo siguiente haremos alguna referencia acerca del problema de la organizacin nacional, a travs de correspondencia intercambiada entre Rosas y caudillos del interior, que servir parn aclarar algunos puntos aparentemente obscuros sobre diferentes enfoques y posiciones en el proceso histrico-institucional argentino. CLAUSULAS del PACTO FEDERAL Aceleracin del Trmite Decididos LPEZ y ROSAS a celebrar el Pacto y apremiados por las circunstancias aceleran la firma el 4 enero 1831. Lo firman Jos Mara Roxas y Patrn x Buenos Aires y Domingo Cullen x Sta Fe y Antonio Crespo x Entre Ros. Por un articulo adicional se determina que la urgencia en la conclusin del Tratado hizo que se realizara sin la firma del representante d Corrientes x la renuncia del Gral Pedro Ferr pero se agrega que "teniendo muy hm- dados y poderosos motivos para creer que acceder a L en los mismos trminos que est concebido se le invitar por los 3 comisionados que suscriben a que adhiriendo a L lo acepte y ratifique en todas y cada una de sus partes del mismo modo que SI hubiese sido celebrado conforme a instrucciones suyas con el respectivo comisionado". Corrientes adhera al Pacto x LEY el 19 agosto 1831 REDACCIN FINAL el PACTO consta d 17 artculos
En sus considerandos se hace referencia a los tratados preliminares citndoselos Las Fuentes inmediatas q lo motivan son: b) la invitacin del 24 febrero 1830 de Sta Fe a Buenos Aires expresamente.

a) el TRATADO PRELIMINAR en Sta Fe el 23 febrero 1830 entre Sta Fe y Corrientes

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c) la Convencin preliminar ajustada en Bs As d 23 marzo 1830 entre Bs As y Corrientes d) el tratado del 3 mayo 1830 en Entre Ros entre Entre Ros y Corrientes

Ellas proclamaban la mayor parte d los pueblos d la Repblica, del modo ms libre y espontneo la forma d Gobierno Federal. Actualmente llamado CONSENTIMIENTO TCITO implica el aporte d una raz historicista; se trataba d una suposicin, pero que se basa en realidades concretas. La referencia no es solamente en este Pacto, arranca desde Pilar donde se expresa q de hecho las provincias haban adherido a la forma de gobierno federal. Uno d los elementos por los cuales consideramos al Tratado d Pilar como preexistente en los trminos del Prembulo d la Constitucin. Se da tambin aqu la inequvoca adopcin del sistema federal.
art 1

ratifica mediante la declaracin d los gobiernos d Bs As, Entre Ros y Sta Fe los tratados anteriores celebrados entre ellos, con toda su fuerza y vigor incorporndose as a la legislacin positiva dentro d un mbito mucho mayor que el de simples obligaciones bilaterales, para transformarse en obligaciones multilaterales que con la adhesin d las provincias NO firmantes, adquiran carcter nacional a la manera de una ley fundamental, a la cual todas las partes deberan sujetarse.

Temas del Pacto los siguientes:


a) Pact d Unin Permanente y amistad Declaran su Vigor y Fuerza los Tratados celebrados entre las partes bilateralmente en cuanto estipulan Paz Firme, Amistad y Unin Estrecha y Permanente, reconocindose recprocamente su Libertad, Independencia, Representacin y Derechos art. 1. b) Alianza Ofensiva y Defensiva Entre las provincias firmantes q se ligan.
Art 2

Alianza d resistencia ante cualquier invasin extranjera se articula en estos puntos: A La Resistencia se Ejercer cuando la invasin se realice en el territorio d cada una d las provincias contratantes o en cualquiera d las otras que componen el Estado Argentino B Se Reconoce x sobre la liga d las 3 pactantes, un Estado Nacional por lo tanto cualquiera d las provincias que constituyen la Nacin Argentina al ser atacadas obligan a la intervencin d las otras provincias firmantes d la Liga;
C Se Obligan a repeler no slo cualquier

agresin x parte d cualquiera d las dems provincias d la

Repblica, sino la preparacin que amenazare la integridad o independencia d los respectivos territorios Art 3 D De ser atacada cualquiera de las 3 provincias litorales en su libertad e independencia por alguna otra de las que no entran al presente en la federacin, las otras 2 provincias litorales la auxiliarn con cuantos recursos y elementos estn en la esfera de su poder, segn la clase d la invasin y procurando que las tropas que enven las provincias auxiliares sean bien vestidas, armadas y municionadas y que marchen con sus respectivos jefes y oficiales agregndose que x separado se acordar la suma d dinero q deba contribuir cada provincia Art 13 E igual procedimiento se adoptar ante el ataque de "cualquier otro poder extrao" Art 13 1 P Cmo se efectiviza esta alianza ofensiva y defensiva? Mediante el auxilio de las fuerzas armadas terrestres o martimas, conforme con las previsiones del Art 13 las fuerzas que se enven EN auxilio de la provincia invadida debern obrar con sujecin al gobierno de sta mientras pisen su territorio y naveguen sus ros como clase d auxiliares Art 14 Corresponde a la Comisin representativa celebrar tratados de paz, hacer la declaracin de guerra, ordenar se levante el ejrcito y determinar el contingente de tropas, conforme con las disposiciones Art 16 atribuciones 1 - 4. Se tratara de guardar la mejor armona posible con todos los gobiernos amigos, obligndose a no tolerar q persona alguna d su territorio ofenda a cualquiera d las otras 2 provincias o a sus otros, 2 gobiernos Art 6 c) OBLIGACIONES RECIPROCAS entre las provincias firmantes establecidas en el Pacto

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A Se Comprometen a NO Oir, ni hacer Proposiciones, Ni Celebrar Tratado alguno particular una

Provincia por S sola con otras del LITORAL, Ni con ningn otro Gobierno, sin previo avenimiento expreso de las dems provincias que forman la Federacin Art 4
B Se Obligan a NO rehusar el VB a cualquier Tratado q alguna d las Provincias Litorales quiera celebrar con otra d ellas o d las dems que pertenezcan a la Republica, siempre q esta NO Perjudique a otra d las 3 Provincias, o a los Intereses Grales d ellas o d toda la Republica Art 5

Prestar conformidad a la Firma de Tratados Bilaterales entre ellas y que NO las perjudiquen
C Se Obligan a NO Dar Asilo a Criminal que huya d las Otras x Delito cualquiera sea y ponerlo a

disposicin del Gobierno q lo reclame. Se trata de Extraditar Criminales d cualquier delito. representante d Sta Fe fue fusilado entregado x IBARRA a ROSAS por Delitos Politicos y NO comunes. d) IGUALDAD DE DERECHOS ENTRE LAS PACTANTES. Reciprocidad e igualdad de derechos entre las provincias signatarias. No se concede en una provincia, derecho, gracia, privilegio o exencin a las personas y propiedades de los naturales de ella, que no se conceda a las de las otras dos Art 10 e) DERECHOS COMUNES RECPROCOS d los habitantes de las 3 provincias litorales gozan recprocamente "la franqueza y seguridad de entrar y transitar con sus buques y cargas en todos los puertos, ros y territorios de cada una*', de ejercer en ellas (las Provincias) su industria, con la misma libertad, justicia y proteccin que los naturales de la provincia en que residan, bien sea permanente o accidentalmente Art 8 Por otra parte, los frutos y efectos de cualquier especie que se importen o exporten del territorio o puertos de una provincia a otra por agua o por tierra, no pagarn ms derechos que si fuesen importados por los naturales de la provincia, adonde o de donde se exportan o importan Art 9 f ) Nacionalidad d los gobernadores. Leyes d excepcin. Art 11 manifiesta que "teniendo presente que alguna de las provincias contratantes ha determinado x LEY que nadie pueda ejercer en ella la primera magistratura sino sus hijos respectivamente, se excepta dicho caso y otros de igual naturaleza que fueren establecidos x leyes especiales"; adems se expresa q "en caso de hacerse por una provincia alguna excepcin, ha d extenderse a los naturales y propiedades de las otras dos aliadas". g) Adhesin d otras provincias al Pacto. Conforme con el ar cualquier provincia de la Repblica que quisiera entrar en la liga que forman las litorales, ser admitida con arreglo a lo que establece la segunda parte del Art 1 de la citada Convencin preliminar celebrada en Santa Fe el 23 de febrero do 1830. Es decir, que su admisin depender de: 1?) que su voto sea por el sistema federal {por el que se han pronunciado inequvocamente); 2?) que en caso de haberse manifestado por otra forma de gobierno se dieren garantas bastantes de cambiar de poltica Art 2, Paci preliminar. 23-121830); 39) que en o neto de la adhesin se contara con o expreso y unnime consentimiento de cada una ce las dems provincias federadas Art 12 .Pacto.
A CULLEN

g) Comisin Representacin Mientras NO se establezca una Repblica d todas las provincias dice el Art 15 se designar una Comisin Representativa llamada "Comisin Representativa d los Gobiernos las provincias LITORALES d la Repblica Argentina", con estas caractersticas:

Composicin: estar cx>mpuesta por un diputado de cada una de las provincias litorales; b^ Residencial: la comisin funcionar en Santa Fe; c) Designacin de /o.y representantcs-, sern elegidos al arbitrio de los respectivos gobiernos; d) Duracin en /#.? funciones: duraran el tiempo que creyera oportuno el gobierno de las provincia. que representan, pudiendo ser removidos cuando se lo juzgue conveniente, designndose a otro en su lugar. Obsrvese las limitaciones de esta Comisin: 1) Se trata de una mera representacin, muy limitada y de reducido mbito. An as. Buenos Aires no deseaba el funcionamiento de la Comisin y segn veremos su vida accidentada y su disolucin hablaban a las claras de esta posicin, tan abiertamente opuesta a la de Ferr y a los representantes de otras provincias, que queran otorgarle una mayor amplitud, tanto en su composicin como en sus funciones;

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2") no eran (sus componentes) representantes, sino simples diplomticos, que no podan determinarse per se y quedaban constreidos en sus funciones ante los dictados de sus respectivos gobiernos; 3'-v tampoco lo eran, en el sentido de no ser elegidos, sino designados a! arbitrio de los gobernantes; 4^) la limitacin de las funciones era muy grande y se la haba reducido al mximo: observemos que en ei proyecto de Ferr la comisin tena una gama' variada d<? funciones; 51?) eran delegaciones sin poder decisorio, ya que sus determinaciones deberan ser sometidas a los respectivos gobiernos, que en cada caso deban aprobar o ratificar lo actuado por ellas; 6?) no tenan facultades de un Congreso general, tal corno se determina en las confederaciones y, de tal manera, se asista a un Cuerpo hbrido y sin mayor trascendencia. Las atribuciones de la Comisin estn taxativamente determinadas por el Art 16 del Pacto. En consecuencia de ello podan: 1^ Celebrar tratados de paz a nombre de las expresadas tres provincias. Sin embargo, esta facultad "est bien delimitada: podan celebrarlos Conforme con las instrucciones que cada uno de los diputados, tuviera de su respectivo gobierno y, adems, con la calidad de someterlos a la ratificacin de cada una de las tres provincias. 2") Hacer declaracin de guerra contra cualquier otro poder a nombre de las tres provincias litorales "toda vez que stas estn acordes en que se haga tal deca racin" (tambin con las ya expuestas limitaciones). 3?) Ordenar so levante el ejrcito en caso de guerra ofensiva y defensiva y nombrar el general que deba mandarlo. La Comisin designara oportunamente a Lpez, conforme tambin con las disposiciones del ar-luihi 14 \ en su calidad de provincia atacada. 4?) Determinar el contingente de tropas con que cada una ce las provincias aliadas deba contribuir al tenor del Art 13 Se trata, segn se ve-, de facultades aparentemente -importantes pero que en la prctica, quedaban diluidas ya que para ejercerlas se requera la autorizacin o la aprobacin, en cada caso, de los respectivos gobiernos. 3. Incitacin a un Congreso La ltima de las facultades es bastante indeterminada y ella ofreca problemas insolubles. En eree-lo: era de competencia de la Comisin representativa invitar a todas las dems provincias de la Repblica a reunirse en federacin con las tres federales pactantes y llamar a un Congreso general federativo para organizar el pas. Pero para que la invitacin fuera viable so requera: a) que estuvieran en plena libertad y tranquilidad: b) para, en tal caso, reunirse en federacin con las otras tres litorales: c) y para que. por medio de un Congreso general federativo. se constituyera el pas. Cules deban ser las caractersticas del Congreso 1 er general, es decir, compuesto por todas las provincias* 2 federativo, o sea. que no deba establecer otra orina de gobierno que no fuera la federal: 3 para dictar una Constitucin federal: no podra ser de otra manera teniendo presente la estructuracin del Pacto que organiza formas CONFEDERACIONALES q gralmente significa el origen d las formas CONSTITUCIONALES FEDERATIVAS la Confederacin antecede histricamente a la Federacin. La clusula 5 del artculo 16' detalla las funciones del Congreso, a saber: a) Arreglar la administracin general del pas bajo el sistema federal: b) Ordenar su Comercio Interior y Exterior su navegacin; el cobro y distribucin d las Rentas grales y el pago d la deuda d la Repblica teniendo en cuenta la seguridad y engrandecimiento gral d la Repblica su crdito Interior y Exterior y

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c) Reafirmar la Soberana, Libertad e Independencia d cada una d las provincias. CARACTERISTICAS del PACTO

1 Pacto Preexistente El Pacto Federal es el preexistente por antonomasia. No slo tiene las caractersticas que hemos sealado oportunamente para que un pacto sea preexistente en los trminos del prembulo de nuestra Constitucin (llamado a Congreso general, por todas las provincias; constituyente; para el dictado de una Constitucin federal) sino que ha sido la base para el dictado de nuestra Constitucin. El Pacto viene a constituirse en el documento ordenatorio del perodo que va desde 1831 hasta 1852, ya que al dictarse el Acuerdo de San Nicols se hace referencia concreta a! mismo como el -texto en el cul se basa. Est en lo cierto SALDAS cuando manifiesta que este pacto fue la primera base orgnica que se dio la federacin en la Repblica Argentina, con gran trascendencia en la organizacin que se llev a cabo despus51. Pero no es exacto cuando el mismo autor afirma que el Pacto es una "verdadera constitucin bosquejada a grandes rasgos". El Pacto Federal naci por imperio de las circunstancias y no se transform en una preconstitucin, ya que hubo de sufrir mutilaciones que hacan a su esencia quedando como/ instrumento trunco que, si bien sirvi para regir los negocios generales de la denominada "Confederacin" durante un perodo dilatado, no permita los amplios desarrollos con que lo concibieran las provincias litorales, en especial Corrientes a travs de Ferr, las que tuvieron que resignar sus derechos frente a la absorcin cada vez ms poderosa de Buenos Aires. 2 Segn sus fuentes el Pacto era considerado CONFEDERACIONAL pero en la prctica era FEDERAL Las provincias estipulan Paz Firme, Amistad y Unin Estrecha y Permanente reconociendo reciproca Llibertad, Independencia, Representacin y Derechos. Respecto a la Soberana las Provincias se Reservan mediante Pacto q NO se habla expresamente. Se manifiesta q las provincias pactantes forman parte del "Estado argentino", se refiere a las "dems provincias d la Repblica", al engrandecimiento general d la Repblica" lo que significa que por sobre el concepto de "provincia-estado soberano*' primara el de "provincia independiente" aunque perteneciendo a una entidad mayor, la Repbica o el Estado nacional argentino, aun no estructurado. El pacto liga a los "gobiernos de las provincias litorales de la Repblica Argentina", pudiendo admitir el ingreso a la "liga litoral'* a las otras provincias, llenndose los requisitos que se establecen (la adopcin del sistema federal o la garantia de su implantacin en la provincia requiriente, con el consentimiento unnime y expreso de las dems). El pacto hace referencia a "forma de gobierno federal" o "sistema federal" y en ms de una oportunidad habla de "federacin". La palabra "independencia" es empleada por lo menos en tres ocasiones; en cuanto al trmino "soberana" no se lo cita, lo que significa que los ataques previsibles (en contra de las provincias por otras provincias o por pases extranjeros) son dirigidos en contra de la "independencia" y no en contra de la "soberana". Al no subrayarse ni poner nfasis en el trmino "soberana", estimamos que se diluye la tonalidad de "confederacional" que pudiera tener el pacto y se afirma en el logro de una "federacin" o de un "estado federal" (tambin "sistema" o 'forma de gobierno" federal). En lneas generales, podramos decir que en una federacin las provincias son autnomas, en tanto en Tina confederacin son soberanas y las provincias conservan su "soberana". El trmino "independencia" pareciera ser ms amplio que el -trmino "autonoma" pero entrambos difieren genricamente. En un estado federal las provincias delegan facultades a la nacin: en el caso no sucede tal cosa, pues sera motivo de un Congreso el establecer las bases de la federacin. En el artculo 16, ltimo prrafo, se emplea la palabra "soberana" al hablarse de las facultades del Congreso general, que deber resguardar la "soberana, libertad e independencia" de cada una de las provincia^. Esto presupone la posibilidad de un sistema "confederaciona!". Pero lo cierto es que Jas fuentes, referidas a una '"confederacin*', se fragmentaron a tal punto que provocaron un sistema hbrido alejado de los tipos o modelos de ^confederacin". En una confederacin las provincias quedan como

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estados (el trmino estado no se emplea en el pacto) con los derechos inherentes a tales. La federacin corrientemente se establece por medio de una constitucin (o por cartaconstitucional); en tanto, por lo general, la confederacin est formada por provincias ligadas, mediante pactos y no por constituciones. Tambin en una confederacin, en sus formas depuradas, cada estado integrante conserva los derechos de secesin y nulificacin. Claro est que podra replicarse que el pacto llenara algunos requisitos inherentes a la confedera-c/n, por ejemplo, la adhesin de todas las provincias, que se regirn por el Pacto. ADHESIONES al PACTO Durante 1831 y 1832 se produjeron las adhesiones d las dems Provincias Argentinas. Las 3 firmantes ratificaron en los trminos del art 17: siendo a los 3 das ratificado x Sta Fe a los 6 x Entre Ros y a los 30 x Buenos Aires y efectivizaron las ratificaciones el 4 enero, 10 enero y 1? de febrero, respectivamente). Durante 1831 otras cinco provincias adheran al Pacto. La primera en hacerlo fue Mendoza, que por decisin de su gobierno el 9 de agosto se declar en unin y perfecta armona con las litorales, se incorpor a la Liga, designando un agente para representarla. Corrientes lo hara mediante la ley del 19 de agosto que autorizaba al Poder Ejecutivo a prestar su adhesin y conformidad al tratado del 4 de enero, ordenando la incorporacin del diputado a la Comisin representativa, Al da siguiente el gobernador designaba a Manuel Leiva en calidad de comisionado extraordinario ante los gobiernos de la Liga, y lo facultaba para firmar el Tratado en sus mismos trminos. Pero en las instrucciones otorgadas al representante se volvan a retomar temas que haban motivado el retiro d Ferr y que estaban determinados en anteriores instrucciones del 14 enero que se ratificaban y que deban ser motivo de insistencia ante la Comisin representativa. Para que no hubiera dudas a ese respecto, en la instruccin tercera quedaba ratificada la quinta de la fechn indicada, en el sentido de asegurar la celebracin del Congreso general federativo dentro del ms breve trmino, para llevar adelante "grandes e importantes objetos": en tal sentido, aun cuando no estuvieren en plena libertad y tranquilidad, se deba promover la invitacin a las dems provincias para que ingresaran a la Liga de las Litorales. Corrientes insistira en su posicin y enfrentara a Bs As en el seno d la Comisin representativa, hasta la disolucin de dicho organismo. Crdoba ingresaba el 21 d agosto el gobernador Jos Vicente Reynaf remita copia d la resolucin d la Sala d Representantes de su provincia, facultndosele a entrar en el Pacto. Al ser capturado el Gral Paz x un golpe de boleadoras de El To quedaba despejada el camino d los Federales, permanenciendo an grupos unitarios ms o menos importantes d entre ellos descollaba el de Crdoba, en cuanto implicaba un modelo, siguiendo las huellas del general caido en desgracia, que lo alejaban tanto de los federales como de los unitarios bonaerenses, Este grupo intentara llegar a un acuerdo con Lpez, que se inclinaba a soluciones mas dctiles y menos intransigentes que las del gobernador de Bs As, Rosas. Lpez aparte de gobernador santafesino, era Gral en jefe del ejrcito federal. El Gdor cordobs Mariano Fragueiro, iniciar las negociaciones que habran de concretarse en el tratado de Colchin que no obstante no ser ratificado, implicaba un esfuerzo para superar las discordias por sobre la rigidez del Pacto Federal, trataba de aunar esfuerzos comunes con los cuales tanto Crdoba como Lpez podan acceder a la posible organizacin nacional. Dicho tratado acordaba plena amistad y armona entre Crdoba y las provincias litorales aliadas, pero difera para el futuro la normalizacin de un tratado de alianza ofensiva y defensiva. Ambas partes se comprometan a emplear todos los medios a su alcance para obtener una pronta organizacin nacional, conforme con la espontnea expresin d la mayora d los pueblos. El convenio a suscriben deba ser examinado por todas las dems provincias, sin excepcionales.

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aun cuando no hubieran adherido al Pacto Federal, Al acceder Jos Roque Funes, en junio del mismo ao, como gobernador interino de Crdoba, redobl los esfuerzos para la efectivizacin de las clusulas del tratado, aspirando a su ratificacinEl tratado de Colchin iba ms all del Pacto Federal. Ravignani dice lo enervaba en sus clusulas principales por qu: 1 por tratarse de un convenio entre una provincia con el jefe de los ejrcitos federales, que en el caso representaba a las litorales, sin la adhesin formal a las clusulas del Pacto: 2 por la existencia de una negociacin entre Lpez y el grupo unitario de Paz, con amplias miras y sin intransigencias; 3 por diferirse para el futuro la firma de un tratado de alianza ofensiva y defensiva, lo que (en dicha parte) implicaba dejar sin efecto el Pacto Federal; 4 por enviarse el convenio a la. ratificacin de las dems provincias, enervndose as la adhesin de las mismas a las clusulas del Pacto, tal como este, especficamente lo determinara. Tanto en el gobierno de Crdoba como en el de Santa Fe -exista la posibilidad de una variante para el logro de la unin y la organizacin nacional mediante un Congreso (aunque no se lo mencionara textualmente). Se enviaba el convenio al examen de los gobiernos de las dems provincias. El jnodus opv-randJ' era, pues, diferente al del Pacto Federal: ste presupona las adhesiones, siempre y cuando la provincia peticionante adoptara la forma federal o prometiera adoptarla; se entenda que el Pacto vena a ser el instrumento motor, al cual adheran las otras provincias no signatarias, y en cambio aqu se parta de otro tipo de convenio, el . cual -sera examinado por las provincias. En ciertos respectos prevaleca la sistemtica del tratado por el cual se aliaban las provincias interiores (La Liga de las Nueve Provincias Unidas) con la expresada variante. Exista la posibilidad de lograr la unidad mediante este otro tipo de pacto, que pona en discusin la validez del Pacto Federal El gobierno de Crdoba se haba dirigido a las provincias del norte, a las de Cuyo y La Rioja y pretenda la conformidad de Buenos Aires para llevar adelante su programa de accin tendiente a la organizacin legal de la Argentina y a la Constitucin de la Nacin. La Comisin representativa q deba tratar el convenio d Colchin, se enred en procedimientos dilatorios y, mientras tanto, con el robustecimiento de la Liga, poda Lpez sacarse un pesado fardo de encima aludiendo a la falta de ratificaciones, por lo cual deberan volverse a entablar negociaciones, que dilataban sin trmino la cuestin. Finalmente, retirado el asunto. Crdoba se decidira, por intermedio de Rey na fe, a adherir al Pacto. Santiago del Estero se una a la Liga Litoral el 20 de agosto, ratificando la autorizacin en la persona del gobernador de Buenos Aires, Rosas, para el ejercicio de las relaciones exteriores y al ao siguiente (12 de marzo y 7 de junio) se incorporaba a la Liga, aceptaba el Pacto Federal en todas sus partes y designaba al diputado Urbano Iriondo vecino d Santa Fe para que la representara. La Rioja el 12 y 13 d Octubre 1831 decida la facultad de intervenir en los negocios d guerra y relaciones exteriores en la persona del gobernador de Buenos Aires, en la misma forma que se haba llevado a cabo antes del P de diciembre de 1828 por Dorrego, y, al mismo tiempo se incorporaba al Pacto Federal. El 12 de agosto del ao siguiente, se decida por ley la unin a la Liga Litoral y adhera al Pacto en todas sus partes. Tucumn se incorpor el 18 de octubre de 1832; Salta, el 4 do julio de igual ao; San Luis, el 12 de julio; Catamarca, el P de setiembre San Juan, aunque en forma indirecta, el 3 de mayo del mismo ao. En 1832 todas las provincias haban adherido al Pacto y delegado las relaciones exteriores en la persona del Gdor d Bs As. Se completaba un ciclo d pactos d larga maduracin histrica. El Pacto Federal no ofreca mayores novedades:
1 por el hecho de estructurarse el pas mediante pactos, partindose de pactos bilaterales, que

haban adquirido la dimensin de multilaterales y que, finalmente, regira, por adhesiones, en el mbito nacional;

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2 por delegarse 2 funciones: Conduccin d la Guerra Negocios d guerra y paz que seran

prontamente subs-indos a la Comisin representativa y el manejo d las relaciones exteriores en el gobernador de Buenos Aires. Se segua as una larga tradicin, sin mayores variantes. Se ha sostenido que el Pacto Federal de 1831 result pacto de Confederacin en 1832, al adherirse todas las provincias. 4. Aceptacin del Pacto como confedera!. El Pacto, segn lo hemos visto, era de naturaleza wf generis: no participa por entero de un carcter federal, tampoco confederacional, pero impone y afirma el federalismo. Muy claramente lo ha expresado RAVIGNANI: "el pacto del 4 de enero de 1831 no form el federalismo, sino que lo afirm y Rasas se vali de este instrumento para imponerlo durante su primer gobierno"; y agrega: "ms tarde, al no cumplirlo, malogr toda su obra como hombre pblico, obra que encamin en forma vigorosa la vida poltica del pas durante el perodo de 1829-1832". Es sugestivo que el Pacto no fuera cumplido por Rosas, pese a invocarlo como instrumento legal de su gobierno. Su desnaturalizacin se produjo: 1?) Con la disolucin de la Comisin representativa, organismo adecuado que representaba a las provincias y, a travs de ellas, a la Nacin; en un primer momento, al cercenarse sus facultades, en un segundo, al otorgrsele menguada representatividad, en un tercero, mediante su lisa y llana disolucin; 29) A travs de un proceso de inconstitncin y de sistemtica oposicin a la organizacin del pas tal como el mismo Pacto la prevea; 39) Al retomar Buenos Aires el manejo de las relaciones exteriores y.de los asuntos de guerra, lo que significaba la continuidad de un status tradicional, con la absoluta primaca de la provinciaciudad-puerto; 4?) Con la anulacin, a partir del segundo gobierno de Rosas, de toda connotacin federal, mediante un proceso centralista, en los hechos, .no obstante las autonomas que, dentro de las clusulas del Pacto, gozaban cada una de las provincias. Por otra parte, se dara la paradoja de ser aceptado por las diferentes corrientes de oposicin, tanto por los unitarios (como norma que rega a toda la Nacin) como por los hombres de la generacin de 1837, as como por los portavoces de la llamada "organizacin nacional". En efecto el Pacto sera aceptado por las dems provincias liosas lo invocaba; en un 1 momento le sirvi d instrumento legal para afirmar la federacin, pero poco despus an invocndolo lo dej de lado y lo utiliz en las variantes ms indecisas y menos afirmativas de tal concepto. Porque descabezado de la Comisin representativa y de la posibilidad de urgir la organizacin federal tal como lo declaraba imperativamente (aunque en plazo incierto e imponiendo una "condicin suspensiva), el Pacto haba de quedar corno un instrumento legal sin mayor'cohesin. Su cumplimiento implicaba, para ROSAS dejar de lado (y ya veremos cules son las razones que invocaba/ las clusulas que significaban la organizacin mediante un Congreso. Y lo que, en principio, resultaba un esbozo era, en cambio, para los propios opositores, un documento al cual haba que acogerse. En tal sentido, el Pacto vino a constituirse en el instrumento legal por antonomasia en el perodo de inconstitucin. Los propios ( posi-tores lo reconocieron as. Qu es lo que exigan?: su cab?l cumplimiento, er decir, el pronto llamado a un Congreso pora dir'.ar IUM Constitucin, a lo que Rosas se opona. Paradjicamente, el Pacto, que afirmaba el federalismo, era aceptado por los propios unitarios, en el sentido del logro de la institucionalizacin y era rechazado por 1,\ mayora de las fracciones denominadas federales, con Rosas en primer trmino, que dilataban la convocatoria a Congreso, En igual sentido que los opositores, un conspicuo federal. Justo Jos de Urquiza. lo liaba de invocar para su modelo de organizacin nacional. Tanto Sarmiento como Alherdi se basaban en l para fundamentar la organizacin nacional y. an ms, este ltimo lo tomara como "ley fundamentar en la cual se haba de basar la Constitucin, previas las etapas de los Protocolos de Palermo y del Acuerdo de San Nicols.

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El Acuerdo de gobernadores, suscripto en San Nicols, pondra precisamente al Pacto como ley fundamental: siendo una ley funda-mental de la Repblica el Tratado celebrado el 4 de enero de 1831. entre las provincias de Buenos Aires. Santa Fe y Entre Ros (deca el artculo I 1?) por haberse adherido a l todas las dems provincias de la Confederacin, deba ser religiosamente observado en todas sus dalas. Es decir, que Rosas, encargado de las relaciones exteriores, 110 lo haba puesto en funcionamiento; y en cambio, se facultaba a rquiza para ponerlo en ejecucin. Era indudable, pues, que se trataba de una ley fundamenta.! por la adhesin de todas las provincias v que exista una Confederacin; por otro lado, llegado el caso previsto por el articulo 16. es decir por hallarse las provincias en plena libertad y tranquilidad, corresponda arreglar la administracin general del pas bajo el sistema federal. Con anterioridad, en el Protocolo de Palermo, al analizarse las diferentes etapas del derecho pblico "Argentino" (la palabra argentino se destaca con mayscula)-se expresaba que aun cuando desde la ley del 27 de agosto de 1827 hasta el 4 de enero de 1831 (Pacto Federal) las provincias confederadas haban estipulado entre s diversos tratados, no se haba fijado la autoridad que deba seguir en el tratamiento de las relaciones exteriores, dejndose al gobierno de Buenos Aires la direccin de tales asuntos y al desaparecer Rosas de la escena poltica se restitua a los pueblos "su respectiva parte de soberana nacional" y% de tal manera, autorizaban al gobernador de Entre Ros para dirigir las relaciones, exteriores "hasta tanto que, reunido el Congreso nacional, se establezca definitivamente el Poder a quien competa el ejercicio de este cargo", debindose asimismo formar la Comisin Representativa de los gobiernos. La Confederacin, repetidamente invocada y sostenida como tal, colocaba as correctamente al Pacto no slo como punto de partida para una federacin a travs de la Constitucin, sino como preludio de la federacin, aunque la Constitucin de 1853 recogera aejas experiencias e instaurara un sistema mixto. Por otra parte, la Constitucin determinara que las denominaciones adoptadas sucesivamente desde 1810 seran indistintamente nombres oficiales para la designacin del gobierno y territorio de las provincias, aunque en la formacin y sancin de las leyes se emplearan las palabras "Nacin Argentina". Las otras denominaciones son: Provincias Unidas del Ro de la Plata, Repblica .Argentina y Confederacin Argentina. 5. Algunas experiencias "confedrales" en Sud Amrica. Hemos visto que el trmino "Confederacin", as acuado, tuvo larga dimensin histrica: la Constitucin de 1853 era la de la "Confederacin"; a ella se opondra la de 1854 del "Estado" de Buenos Aires. Tambin pudimos referirnos, as sea de pasada, a la naturaleza de esta "'Confederacin". Cules fueron sus antecedentes dentro del escenario nacional y americano? Desde luego, el Pacto Federal segn lo veremos en el punto siguiente tena una clara fuente extranjera: el Pacto de Unin Perpetua de los Estados Unidos. Dentro del escenario americano no fueron muchas las propuestas de confederaciones y las naciones sudamericanas adoptaran, en su mayora, el sistema unitario; pocas se inclinaran, en definitiva, por ^1 sistema federal y la "Confederacin" slo aparece estructurada a la manera norteamericana, en el sentido de resultar preludio de la "Federacin". Es as que la confederacin del Pacto de 1831 tiene caractersticas originales y su perduracin aun con las reservas que hemos expuesto contrastara con los otros ensayos confederacionales americanos, todos de breve y accidentada duracin. Hamilton, en un artculo para el Diario Independiente, en 1787, haba intentado definin. este tipo de confederaciones. Parte para ello de la transcripcin de un fragmento de Montesquieu53 cuando habla de la "Repblica confederada", definindola como una forma de gobierno que se traduce en una convencin con las siguientes caractersticas: Por la cual varios pequeos estados acceden a ser miembros de uno mayor, que se proponen formar. Es una reunin.de varias: sociedades para formar una nueva, susceptible de ampliarle por medio-de nuevas asociaciones, hasta conseguir el grado de poder necesario para defender la seguridad de ese cuerpo unido. Una repblica de esta ndole, capaz de resistir a una fuerza externa, puede sostenerse sin corrupciones internas. La forma de esta sociedad evita toda clase de inconvenientes... Como este gobierno se-compone de

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pequeas repblicas, disfruta de la dicha interna de cada una; y respecto a su situacin externa, posee, gracias a la asociacin, todas las ventajas de las grandes monarquas...". Ahora bien; para Hamilton hay que formular una distincin, segn l, ms sutil que exacta, entre la Confederacin y la consolidacin. de los Estados y as: "Se dice que la caracterstica esencial de la primera reside en que su autoridad se limita a los miembros en su condicin colectiva, sin que alcance a los individuos que los componen. Se pretende que el consejo nacional no debe tener que ver con asunto alguno de administracin interna... Es verdad que en la prctica los gobiernos de esta clase han funcionado generalmente en la forma que la distincin de que hablamos supone inherente a su naturaleza; pero en los ms altos de ellos ha habido amplias excepciones a esa prctica,, con lo que nos prueban, "en cuanto puedan hacerlo los ejemplos, que no existe una regla absoluta respecto a ese particular... Se puede definir a la repblica confederada sencillamente como una ^reunin de sociedades" o como la asociacin de dos o ms estados en un solo. La amplitud, modalidades y objetos de la autoridad federal, son puramente discrecionales. Mientras subsista la organizacin separada ce cada uno de los miembros; mientras exista, por necesidad constitucional, para fines locales, aunque se encuentre "perfectamente subordinada a la autoridad general de la unin, seguir siendo, tanto de hecho como en teora, una asociacin de estados o sea una confederacin. Se concibe, as, a la confederacin, como una "reunin de sociedades", con estas caractersticas: 1?) asociacin de dos o ms estados en uno solo; 2?) la amplitud, modalidades u objetos de la autoridad federal resultan puramente discrecionales; 3^') la subsistencia de la organizacin separada de cada uno de los miembros. En el ejemplo de antiguas confederaciones, la de Licia citada por Montesquieu, estaba constituida por la asociacin de veintitrs ciudades (o repblicas), las mayores de las cuales tenan derecho a tres votos en el Consejo Comn; las medianas, dos; las pequeas, uno. El Consejo comn .designaba a los jueces y magistrados de las respectivas ciudades. nter viniendo as en su administracin interna, por lo que Hamilton descartaba la posibilidad de un modelo- confederativo de tal ndole. El propio Hamilton expresaba que: E1 gran vicio de raz que presenta la construccin de la Confederacin existente se refiere a la del Pacto de.EE.UU. est en el principio de que se legisle para los estados o los gobiernos, en sus calidades corporativas o colectivas, por oposicin a los inclioi-duos que las integran. Aunque este principio no se extiende a todos los poderes delegados en la Unin, sin embargo penetra y gobierna a aqullos de que depende la eficacia del resto... No hay nada absurdo ni realizable en la idea de una liga o alianza entre naciones independientes para ciertos fines determinados, que se enuncian con precisin en un tratado que reglamenta todos los detalles de tiempo, lugar, circunstancias y cantidades; no dejando nada al azar y descansando para su cumplimiento en la buena fe de ambas partes... Si los Estados de este pas se hallan dispuestos a mantener esa clase de relacin unos con otros y a abandonar el proyecto de una superintendencia discrecional general, este proyecto sera pernicioso... Pero si no deseamos vernos en tan peligrosa situacin; si nos adherimos an al proyecto de un gobierno nacional o, lo que es lo mismo, de un poder regulador bajo la direccin de un consejo comn, debemos decidirnos a incorporar a nuestro plan los elementos que constituyen la diferencia caracterstica entre una liga y un gobierno: debemos extender la autoridad de la Unin a las personas de los ciudadanos, los nicos objetos verdaderos del gobierno. De lo expresado resulta que, en trminos tanto de Hamilton como de los otros articulistas del Federalista^ la confederacin slo es vislumbrada como etapa transitoria, en momentos en que no estara perfeccionado el Estado nacional y que ella no implicara la existencia de una slida unin nacional; es decir, que se tratara de una etapa de gestacin del federalismo o, en otros trminos una etapa de pre-fede-ralismo. Por lo general y conforme al modelo americano resulta ser sta una regla casi incon tro vertid a.

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En el sentido expresado la experiencia latinoamericana nos demuestra que las confederaciones (o los pactos confederacionales que las constituyen o forman) resultan la excepcin y no la regla Veamos algunos ejemplos, unos anteriores a 1830, otros posteriores pero siempre dentro del perodo de gnesis constitucional de la ''Amrica criolla*' por oposicin tanto a la hispnica o colonial como a la posterior que, en trminos provisionales, denominamos "moderna". No nos parece necesario insistir en los antecedentes, pues ellos exceden los marcos de un "estado confederal valgan como ejemplos: 1 la aspiracin a una Confederacin de Estados americanos, sueo largamente acariciado por vanos precursores de los movimientos inde-" pendientistas, entre ellos el plan de Miranda, con la organizacin de un vastsimo territorio desde el Mississipi hasta el cabo de Hornos, aunque bajo la forma de gobierno de una monarqua constitucional atemperada; 2 los proyectos bolivarianos, de efmera duracin, pero de amplsimas proyecciones tericas, a los cuales ya hemos hecho alguna referencia. En el ao 1319 se estableci la Repblica de Colombia, tajo la denominacin de Gran Colombia, que abarcara aqulla con parte de Amrica Central, Venezuela y Ecuador, aunque prontamente se fueron separando los diferentes pases que la integraban y el sueo de Bolvar no llegara as, a tener efectiva concrecin. En 1823 se asista a la formacin de un sistema confederativo, con la reunin de una Asamblea Constituyente que haba de crear las "Provincias Unidas de Centro Amrica" reuniendo en su seno a Guatemala, Honduras, Salvador, Nicaragua y Costa Rica, con capital i?n Guatemala; se designaba un gobierna central y un presidente de la Repblica, lo que podra acercarla a una federacin, pero cada una de las repblicas elegan a su vez sus propias autoridades y su poder ejecutivo. La Confederacin as formada tuvo vida muy agitada y qued supeditada a los vaivenes de las distintas fracciones dentro ce cada pas: la lucha trascenda los pases mismos y de tal manera algunos de ellos se fueron segregando de la Confederacin, cuyo lder indiscutible fue un hombre/de ribetes legendarios. Francisco Morazn. un hondureno criado y educado en ambientes europeos que quiso llevar a la concrecin prctica una confederacin de estados centroamericanos, de la cual lleg a ser presidente con el ttulo de "Presidente de las Provincias Unidas de Centroamrica"; luego de una lucha sin cuartel, proseguida principalmente por los elementos conservadores (o "unionistas*', opuestos a los "federales" de Morazn) termin sus das fusilado por un caudillo guatemalteco, Rafael Carrera, en 1842. Al cabo la federacin se deshizo y los diferentes pases prosiguieron una vida constitucional turbulenta Otro intento confederacional fue el propiciado por el general boliviano Santa Cruz quien, en 1837 result el lder del proyecto de Confederacin peruano-boliviana, bajo el protectorado del propio Santa Cruz;, a la vez presidente de Boltvia. La Confederacin estaba compuesta por tres Estados: Sudperuano, Norperuano y Boliviano, quedando el general Andrs Santa Cruz con la suma del poder poltico y ttulo segn dijramos de Supremo Protector. Con las bases pactadas entre los tres estados se constituy la Confederacin mediante el Pacto de Tacna, en 1837; declaraban la recproca independencia de los tres astados, la igualdad de derechos, la ciudadana comn; establecan un gobierno general y uno propio en cada una. Exista un poder legislativo general, con un Congreso de dos Cmaras: la de representantes, compuesta por siete miembros por cada Estado y un Senado con cinco representantes por cada Estado. El Jefe Supremo v Protector tena las facultades de dirigir las relaciones exteriores, declarar la guerra con aprobacin del Congreso General, nombrar agentes diplomticos, etctera. En casos de dificultades para la interpretacin del Tratado de Unin intervena una Dieta General compuesta por once diputados por cada una de las repblicas. La Confederacin tuvo breve existencia y fue disuelta al cabo de la guerra en 'Ja que fuera vencida por Chile; en 1834 se la declaraba insubsistente. Para Per, se dictara la Constitucin denorninacla de Huancayo lugar de celebracin del Congreso constituyente por la cual se volva ral sistema u ni tao *. El sistema confederal NO tuvo nunca vida perdurable en Latinoamrica. Los diferentes pases se fueron estructurando, en su mayora.

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Bajo el sistema unitario; los pocos paises que tienen forma de gobierno federal llegaron a ella sin la etapa previa de la confederacin (salvo Venezuela, que lleg a constituirse pero en forma efmera en uno de los proyectos bolivarianos), esto es. sin la existencia del pacto confederaconal previo. Algunos pases pasaron de un sistema a otro sin alternativas previas: el caso de Brasil, que de una monarqua muy estable pas a ser estado federal por Ej o el Uruguay de fuerte vocacin federalista a travs Pensamienlo y accin de Artigas, quien logr establecer un efmero Protectorado y con su Congreso de Oriente 1815 que en 1828 a 1830, se da una Constitucin unitaria, que estructura en tal forma al Estado Oriental El Pacto Federal viene a consolidar una confederacin de rasgos particulares y de larga duracin. Constituye un ejemplo casi indito en la hstoria institucional latinoamericana. FUENTE EXTRANJERA: PACTO D UNION PERPETUA 1 Los artculos de la Confederacin y el Pacto. El Pacto Federal est inspirado en la Confederacin d los Estados Unidos llamado "Artculos de Confederacin y Perpetua Unin", que fueron adoptados con anterioridad al dictado de la Qonsttuen,. Aunque no existiera identidad, hay analogas on .ambos pactos. El fundamento de ambas Confederaciones fue el Pacto lo que significaba queras partes contratantes, llmense estados o provincias, eran entidades jurdicas con aptitud para obligarse "y delegar voluntariamente, a una autoridad comn los derechos y atribuciones** cuyo ejercicio en particular "no les convena reservarse*'5". A En la convocatoria a la convencin constituyente. federal de los Estados Unidos-(resolucin del Congreso de fecha 21 de febrero de 1787.),se invocaba a los Artculos de Confederacin y Unin perpetua, ya que stos provean por s mismos a su reforma mediante el consentimiento del Congreso de los Estados Unidos. La convencin, a reunirse en Filadelfia. tendra por objeto la revisin de los artculos. E modus opcrandi sera el siguiente: 1?) varios Estados, particularmente el de Nueva York, haban sugerido la reunin de una Convencin; 2^ de tal manera haban otorgado instrucciones a sus delegados en el Congreso para proveer a las reformas y remediar los defectos del Pacto; 3$) con ello se propenda al establecimiento de un firme gobierno nacional para los Estados; 4^) la tarea de la Convencin era la de revisar los Artculos de Confederacin y de presentar dictamen al Congreso y a las distintas legislaturas sobre las alteraciones o adiciones que fueren necesarias para adecuar la Constitucin federal a las exigencias del gobierno y al mantenimiento de la Unin; 5?) ello deba serlo previa aprobacin por el Congreso y ratificacin ulterior de los Estados, El Pacto Federal, por su parte, estableca al respecto: \*>) La atribucin conferida a la Comisin representativa para invitar ..ti las dems provincias, conjuntamente con las litorales, para el llamado a un Congreso general federativo, previa su reunin en federacin; 2?) Slo se llegara a ello cuando las provincias estuvieren en plena libertad y tranquilidad; &} El Congreso deba arreglar la situacin general del pas bajo el sistema federal, su comercio interior y exterior, su navegacin, el cobro y distribucin de las rentas generales y el pago dla deuda de la Repblica, agregndose: "consultando del mejor modo posible la seguridad y engrandecimiento general de la Repblica, su crdito exterior e interior y la soberana, libertad e independencia de cada una de las provincias'1 (art. 16, atribucin quinta). De lo expresado resulta la diferencia sustancial entre uno y otro pacto confederativo; aqul era, sin ninguna du&\, una verdadera pre-constitucin, An ins, se trataba de artculos suscriptos por diferentes Estados, que constituan una Confederacin, intentndose remediar sus defectos a travs de un Congreso o convencin, que devena constituyente. Obsrvese que en el proyecto del Pacto, presentado por Ferr, se quera dar una estructuracin que lo haba de acercar al sentido del pacto de los EEUU. Resultaba un Pacto Provisorio y de Naturaleza Especial.

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2. Similitudes ij diferencias. En electo: los Artculos de Confederacin que sirvieron de fuente son los referidos a la liga o alianza propias de los pactos, en.tanto.no se tena en cuenta, ningn organismo-central ni ningn cuerpo legislativo general. El artculo 1 del Pacto, que reconoce la libertad, independencia,, representacin y derechos recprocos de las provincias signatarias, toma del de los Estados Unidos la frase (art. II) "...libertad, independencia, as como todo su poder, jurisdiccin y derecho../*; y el artculo 16 t/i /WM?, tambin reconoce la fuente al hablar de "soberana, libertad e independencia de cada una de las provincias", aunque en este caso al reunirse el Congreso (como atribucin de la Comisin creada por el arr. 15); en tanto en e1 articulo II del de Unin Perpetua (fuertementefederal ms que confederal), la soberana reservada se relaciona al poder, jurisdiccin y derecho no delegados expresamente por la Confederacin a Ion Estados Unidos cuando acten por medio de su Congreso. En los Artculos de Confederacin se hace referencia a una firme liga de amistad que se constituye para diferentes finalidades: defensa comn, proteccin de sus libertades, bienestar mutuo y general (art. Til). La Uga que fundamenta el Pacto Federal es yara constituir una alianza ofensiva y defensiva, resistiendo no slo cualquier invasin extranjera, sino tambin las agresiones llevadas a cabo o preparadas por otras provincias, lo que, en verdad, viene a ser lo mismo que la liga (aunque no se hable de alianza ofensiva y defensiva en los Artculos de Confederacin por la cual se obligan los Estados a auxiliarse en contra de cualquier violencia que se haga contra todos o cualquiera de ellos, o ataque que se les lance, por motivos religiosos, de soberana, comerciales o con cualquier otro pretexto (art. III. in fine). El Pacto se refiere a la amenaza de la "integridad" o "independencia4" (arts. 3 y 13). Conforme con el artculo S'del Pacto las provincias litorales gozan recprocamente de diferentes derechos (entrar y transitar con buques de carga en los puertos, ros y territorios, el libre ejercicio de la industria, etctera, con la misma amplitud, libertad! justicia y proteccin) que la que gozan los habitantes de las dems provincias. El artculo IV de los Artculos de Confederacin se refiere a anlogo tema: los habitantes libres de cada Estado incluido en la Unin tendrn derecho a todos los privilegios e inmunidades de los ciudadanos libres de los diversos Estados y los habitantes de cada Estado podrn entrar libremente en cualquier otro y .salir de l en la misma forma, asi como gozar de todos los privilegios industriales y comerciales. El artculo 10 del Pacto est redactado con palabras muy parecidas a las ltimas del primer prrafo del artculo 4 de los Artculos de Confederacin, principalmente en la limitacin sobre las propiedades (derechos, privilegios o exencin en un caso, como correlativos de "impuestos, derechos o limitacin"). En caso de extradiccin (art. 7 del Pacto) la referencia es "a ningn criminal que se acoja a una de ellas... por delito, cualquiera que sea". La especificacin del segundo apartado del articulo IV de los Artculos de Confederacin habla de "persona convicta** por un delito de traicin, de un crimen o de cualquier otro delito grave, o inculpada por ellos: en un caso se habla de delito "cualquiera que sea", en el otro "cualquier otro delito grave", aunque en ambos casos no s<* hace Ja distincin entre posibles delitos de carcter "poltico" y los comunes. En cuanto al reclutamiento de tropas existen algunas variantes, va que el Pacto Federal deba contemplar algunos aspectos muy concretos referidos a situaciones de su momento. Es indudable que do los Artculos de3 Confederacin fueron turnadas las clusulas referidas a lo que es verdaderamente un "pacto" en el sentido de alianza ofensiva y defensiva, descartndose el problema de la organizacin por medio de un Congreso general. La idea de un Congreso general i'o sea la del Congreso de la Confederacin' quedara totalmente descartada. As, en el modelo norteamericano existen normas precisas acerca do la gestin do los intereses genrale* (de lo> Estados Unidos' medanlo delegados elegidos por la legislatura de cada Estado, que se reuniran anualmente. Ningn Estado tendra menos de dos representantes en el Congreso y ninguna persona podra ser delegado ms de tres aos durante un periodo de seis, correspondiendo a cada Estado sostener a los delegados, teniendo slo un voto por Estado (cfr. art. V). Las funciones acordadas al Congreso resultaban muy importantes: los Estados Unidos, constituidos en un Congreso, tendran el derecho y poder

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nicos y exclusivos, de decidir sobre la paz y la guerra, enviar y recibir embajadores, celebrar tratados y alianzas, otorgar patentes de corso y represalia en tiempo de paz. integrar tribunales que juzguen cielitos cometidos tn alta mar. serian jueces de ltima instancia en disputas y controversias atinentes a fronteras territoriales, el poder nico y exclusivo de regular la ley y el valor de la moneda a acuar, etc. (cfr. arts. VI-IX). El poder del Congreso resulta, as, innegable: constituye la mxima representacin por lo dems es expresin de la soberana do los Estados: "Los Estados Unidos, constituidos en su Congreso". PACTO Y PERIODO DE INCONSTITUCINALIDAD Por El Pacto Federal se desechara un Congreso para los asuntos Gralessn dejando para el futuro Congreso general el carcter de constituyente. El Pacto de Unin Perpetua es un potocoiisttuckm, en tanto el Federal es un pacto que regiria para un perodo de inconstitucin. En efecto: las etapas para el logro del Estado a travs de la Constitucin seran, en un caso, Artculos de Confederacin v unin perpetua de Estados -f Convencin constituyente federal =: Constitucin; en otro caso (Pacto Federal): pactos previos -f pacto y sucesivas adhesiones + convocatoria a Congreso Constituyente -f- Congreso Constituyente = Constitucin. En ambos casos el periodo confederacional significa el de gestacin del federacional. El Pacto Federal instituira una Comisin representativa, con muy pocas y reducidas facultades y atribuciones, que fueron amengundose cada vez ms. Se trata de una institucin hbrida. En efecto; el articulo 15 del pacto la considera corno organismo provisional hasta el establecimiento de la paz pblica en toda la Repblica, con las atribuciones a las que nos hemos referido oportunamente. En los Artculos de Confederacin se estableca un organismo designado para el receso del Congreso, denominado **Comit de los Estados", compuesto de un delegado por Estado para designar los dems comits y funcionarios civiles que puedan ser necesarios para administrar los Asuntos de los Estados Unidos bajo su direccin y para nombrar uno de sus miembros que lo presida (art. IX, ap. 4). No obstante que el "Comit ce los Estados" resulta substancialmente distinto a la Corni-.sin Representativa, podramos considerar que de l surge la idea <le representacin por medio de delegados en nmero igual para cada Estado. Es decir, que no se trata, lo mismo que en la Confederacin, <le verdaderos representantes sino de meros delegados, tal como lo sostuviramos en el punto pertinente. Por otra parte, anotemos que los Estados signatarios de los Artculos de Confederacin deban observarlos en forma inviolable, por tratarse de una Unin perpetua, sin poder alterar sus normas a menos que tal reforma fuera aprobada en un Congreso de los Estados Unidos y confirmada enseguida por las legislaturas de todos los Estados, Se trataba de un proceso cumplido, en tanto el Pacto Federal lo era abierto, ya que se admita la incorporacin de las otras provincias: siempre que se decidieran por el sistema federal y, por lo dems, resultaba provisorio hasta la reunin del Congreso general constituyente.
LA COMISIN REPRESENTATIVA: VICISITUDES v DISOLUCIN-.

lasreuniones de h Comisin. La accidentada trayectoria de la Cojnisin representativa, creada por t-1 artculo 15 del Pacto i-cae-ral, uos habla a las claras de su relativa eficacia, al quedar como un organismo sin mayores facultades y sin fuerza efectiva. En cuanto la. Comisin, a travs de algunos de sus componentes, quiso ejercer, as fuere en forma precaria, sus atribuciones, bien pronto qued totalmente desintegrada. La Comisin, con sus facultades bastante menguadas, quedaba reducida a la categora de entidad deliberativa. Sn primera reunin (5 de febrero de 1831) se debi a una causa muy precisa: la declaracin de guerra al general Paz. La firma del Pacto sin la presencia de Corrientes oblig a los representantes de las tres provincias signatarias a dar cuenta al gobierno de Corrientes acerca de los motivos tenidos en consideracin para acordar el tratado definitivo de alianza ofensiva y defensiva sin esperar el concurso de esa provincia. En una reunin de la Comisin, que podramos denominar preliminar, se expresaba:

1.

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"...Sera excusado hacer su apologa (la del Pacto) puesto que el Exmo. Gobierno de Corrientes fue quien lo promovi convencido de .la utilidad que deban reportar las provincias litorales y dems que componen la nacin. Por tanto los que suscriben se contraern slo a demostrar la necesidad que han tenido de concluirlo sin haberles sido posible esperar la concurrencia del diputado de Corrientes. La revolucin de Entre Ros ha demostrado que la alianza de las provincias litorales es tan natural, que las restantes se han visto obligadas a auxiliar a la provincia atacada antes que -dicho pacto hubiese establecido los deberes de la liga... Por "otra parte el aspecto de los negocios del interior urge instantneamente por la organizacin de una fuerza armada por parte de las provincias litorales, lo que es imposible hacerse como corresponde, sin haberse acordado antes la extensin y los deberes de un poder tan peligroso..." 5g. Ello significaba que ante hechos concretos se trataba de dar una organizacin jurdica para . posibilitar la declaracin de guerra, poniendo en movimiento a la Comisin representativa' con las facultades del artculo 16, segundo apartado. El 15 de febrero la Comisin representativa, compuesta por los tres miembros de las provincias signatarias, emita un manifiesto, por el cual se hacan conocer los motivos que las impelan a declarar la guerra, encomendando la direccin de las fuerzas del ejrcito aliado al "modesto y valiente general D. Estanislao Lpez". Pero la Comisin no se haba reunido formalmente, por lo que, en su primera reunin constitutiva eligi presidente y secretario (Jos Mara Rojas y Jos Francisco Bentez, respectivamente) y se le encomend la redaccin de un manifiesto a los pueblos que les expresaba las causas por la q se declaraba la Guerra ala Gral Paz y se designaba a LOPEZ Jefedel Ejercito.

Ante la presentacin del diploma del diputado por Corrientes Manuel Ley va (Leiba en el acta) se le manifestaba expusiera los trminos en que su gobierno estaba resuelto a aceptar el tratado. Las actas subsiguientes nos hablan elocuentemente de qu manera: se- COR-sideraba a la Comisin como un simple organismo, rutinario casi, que intervena en el tratamiento de asuntos de mero trmite, o como re-receptor de oficios y notas o para ratificar resoluciones de los gobiernos. Efectivamente; si observamos-atentamente-dichas, actas veremos, que las correspondientes a las sesiones segunda hasta la undcima no registran hechos ni discusiones de relevancia alguna. Cinco de ellas se desarrollaron durante el mes de febrero, dos en marzo, cuatro en abril. Pareciera definido propsito la condena de la Comisin en medio de una cada vez mayor atona y letargo: comunicaciones, algunas exposiciones del delegado entrerriano denunciando movimientos de fuerza eh su provincia, tambin algn pedido de tropas, lectura de oficios, felicitaciones por el triunfo sobre el general Paz, resultaran las tareas de esta micro-institucin, a cuyas sesiones acudan puntualmente Jos Mara Roxas (o Rojas) y Patrn, Antonio Crespo y Domingo Cullen, representando a Buenos Aires, Entre Ros y Santa FV y como secretario interino Jos Elias Galisteo, quien ms tarde sena designado representante de la segunda provincia. Pareca que los debates que en su momento sostuvieran Roxas y Ferr hubieran agotado los temas; se trataba de una Confederacin de viejos moldes que entregaba a un gobernador de provincia el manejo de las relaciones exteriores. Pero ya en la undcima sesin (21 de abril) comenz a variar el tono y la incorporacin de Leyva (por Corrientes) obligo a Buenos Aires; u tomar decisiones para su resguardo y la conservacin del statu qtio que no alterara las lneas del pacto. Tal fue la sistemtica accin de Buenos Aires que, de esa manera, segua su tradicional poltica. Veamos cules eran las cuestiones que se fueron presentando. En la sesin del 21 de abril se responda al comisionado de Corrientes Manuel Leyva, con motivo de los repavos puestos por la Sala de representantes de la provincia al Trotado "de 4 de enero de 1831; se reitera que el mismo fue firmado sin la presencia de Corrientes en virtud de tener que afrontar la guerra con Paz, y so adverta que el pacto no poda rehacerse ante cada adhesin posterior. Al mismo tiempo se sostena que deban suspenderse las observaco-. nes hasta la instalacin del gobierno nacional e nterin deba ser ' aceptado el Pacto sin ninguna . modificacin. A

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esta sesin sucedi un largo intervalo; desde el 21 de abril hasta el 27 de noviembre no existen constancias de sesiones yhabia concurrido solo CULLEN a fijar fecha para que el Representante Correntino firmase el Tratado. Desde la .sesin decimotercera hasta la vigsima (29 noviembre de 1831-31 de enero de 1&32) slo han de concurrir los representantes de Santa Fe y Corrientes, autorizndose. al secretario interino Galisteo para representar a Entre Ros (en fecha 1 de enero es designado en reemplazo de Crespo). En la sesin del 4 de febrero de 1832 se incorporaron los diputados de Crdoba y Mendoza. Juan Bautista Marn y el coronel Manuel Corvalu, respectivamente: por otra parte haba sido designado, por cesacin de Rojas, Manuel Olavarrieta por la provincia de Bueno* Aires. En este momento estn representadas seis provincias (sobre im lotal de trece), Diez sesiones se llevaran a cabo desde el 4 de .febrero hasta el 13 de julio de 18-32. fecha en la cual se disuelvo la Comisin., repartidas as: cinco sesiones en febrero, una en marzo, dos en abril. dos en junio y la ltima en julio. Ya veremos el por qu de este ritmo. De estas diez sesiones ltimas (correspondientes a 1&32) en las oales se haban incorporado otras provincias, aparte de las signataria^ i le Pacto-, tampoco participaron en ellas la totalidad de io^ representantes. Desde las sesiones \ iersimoscgunda a la vigesimosptima participaron las seis provincias que llegaban a tener representacin en ]u Comjsin: Buenos Aires. Santa Fe. Entre Ros y Corrientes (las cuatro litorales) y slo dos del interior: Crdoba y Mendoza. De las restantes, slo lo liaran cuatro de ellas: Santa Fe. Corrientes, Mendoza y Entre Ros, habindose retirado (por diferentes motivaciones') Buenos Aires y Crdoba, aunque se registraba el ingreso de Santiago del Estero (en la sesin vigsimonovena) y figurando en actas su representante Urbano de Irindo en las tres ltimas, hasta la de su disolucin. En resumen: participan de todas las sesiones (treinta y una, Santa Fe y Entre Ros (aunque desde las sesiones deimosegunda i decimosexta. Galisteo no tendra poder en reemplazo de Crespo): Buenos Aires participa en las primeras once, no lo hace desde las sesiones duodcima hasta la vigsimoprimcra (aunque en la sesin decimosexta se expresara la designacin de Olavarrieta en lugar de Roxas y Patrn) y tampoco asiste a las cuatro ltimas, con un total de diez y ocho asistencias. Corrientes asiste ininterrumpidamente desde., su incorporacin (decimotercera^ reunin) hasta la disolucin, o sea a diez y ocho sesiones; Crdoba asiste desde su incorporacin hasta la sesin vigesimosptima, o sea a siete sesiones: Mendoza, desde la vigesimoprimera hasta la Trigesimaprimera, es decir, 11 finalmente Santiago del Estero asiste a las 3 ltimas. Es decir, que la representa ti vidad de la Comisin siempre result menguada. Llegaron a constituirla siete provincias (sobre trece), aunque adheridas en diferentes fechas, varias de ellas muy tardamente: de estas siete provincias, nunca hubo reunin plena; aunque al totalizar seis, stas llegaron u realizar sesiones plenarias en siete ocasiones. Tambin deducimos que el mayor inters en la asistencia, est dado, en trminos absolutos, por cinco provincias (Santa Fe, lOOfr: sobre 31 reuniones igual nmero de asistencias lo mismo que Entre Ros, aunque debemos tener en cuenta el reparo de la falta de poderes por parte de Galisteo en 4 .sesiones; Corrientes: 18/18; Mendoza: 11/11 y Santiago del Estero; 3/3). De ello se deduce que cinco de las provincias (sobre las siete que llegaron a integrar la Comisin) tenia;* l firme propsito de permanecer en la misma, con una puntual asistencia (sobre el total desde la incorporacin de cada una) que llegaba al 100 % de las sesiones. Crdoba, por su parte, tambin la integrara con igual inters; Ja desercin en las cuatro ltimas sesiones se debi a los problemas suscitados con relacin a la actuacin de doctor Marn, a que haremos referencia ms adelante. En cambio, era sugestiva la actitud de Buenos Aires, que asisti solamente a poco ms de la mitad de las sesion^. Su actitud fue ostensiblemente contraria al funcionamiento de la Comisin. No se conform con obstaculizar la labor de la Comisin: su accin fue de rauco sabotaje, aun desde las Iratativas preliminares y. al lograr su primer objetivo, que era el de limitar al mximo las funciones, a punto de transformarlas en mero organismo ornamental y obediente, habra de llegar a su objetivo final; su desaparicin lisa y llana, para eludir la discusin de materias de fondo! De tal manera, Buenos Aires invocaba y

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sostena el pacto como algo semejante a una "ley fundamentar, pero al eliminar la Comisin representativa, liquidaba al nico organismo del 'Tacto" en su aspecto sustancial. 2. La poltica de Buenos Aires. Nos referimos u Lis circunstancias que impelan a Buenos Aires a esta poltica, Desde luego exista una, fundamenta] para ella, en el sentido de la incredulidad acerca de un pacto que tuviera'visos, en algunos aspectos, de "pre-constitu-cukr o, si se quiere, de primer paso para la organizacin constitucional del pas. Otra circunstancia era la persistencia de los temas presentados por provincias, tambin federales y aliadas, acerca de problemas institucionales y econmicos que tendan a superar el centralismo llmese unitario o federal en su versin portea es decir, lo que podramos denominar como aspiracin (que era Ja del propio federalismo} a la igualdad tanto jurdica como econmica de las provincias. La persistencia de la posicin esgrimida por Corrientes desde los inicios del Pact, la que adherira Crdoba y la posibilidad de ser compartida por otras provincias, el peligro de que la continuidad de prdica indujera finalmente a Santa Fe a adoptar una poltica acorde conneH,--Wzo que Buenos Aires acelerara los trmites para la disolucin de la Comisin. Algunos hechos posibilitaron la efectivizacin de tales designios. Unos surgen de la discusin que trasuntan las actas de la Comisin con referencia a los problemas institucionales; otros, a la actitud del diputado Leyva, de la cual -tenemos rica documentacin a travs, principalmente, de la exposicin escrita: de la posicin del gobierno de Corrientes a cargo de Ferr (1832); de los intercambios de corres-pondencia entre Leyva y Ferr y otros personajes; finalmente, de las cuestiones derivadas por las cartas de los diputados Leyva y Marn. Todas, sin embargo, tienen estrechas conexiones entre s y los hechos no se pueden, obviamente, estudiar por separado. Si bien esta documentacin aparecera excediendo los lmites de nuestro trabajo, tiene importancia decisiva para comprender no slo el momento histrico al que nos estamos refiriendo sino los problemas institucionales; tambin entenderemos, a travs de ellos, el curso posterior del proceso histrico-institucional. Las constancias de las actas. De las actas de la Comisin representativa surge el tratamiento y discusin de algunos temas fundamentales, aunque en ella aparezcan como incidentales, sobre cuestiones sin mayor importancia: 1^ - Con referencia a los reparos opuestos por Ja Sala de representantes de Corrientes al tratado de 4 enero de 1831, ya hemos hablado al analizar el acta del 21 de abril de 1831. La discusin versa acerca de si el Pacto haba concluido con la firma de las provincias signatarias, imposibilitando toda adicin o agregado; de tal manera, las provincias que se iran adhiriendo lo tendran quo aceptar sin aditamentos ni reparos; la aceptacin deba ser lisa y llana. En el caso de Corrientes, que haba concurrido a los actos preliminares del Pacto y que, an ms, haba sido la propulsora del mismo mediante los acuerdos previos que se incorporaran al texto como formando parte de l, no lo haba firmado por estar ausente su representante Ferr. Las signaturas explican a posterior! el por qu se haba firmado sin esperar la presencia de Corrientes aunque, desde luego, las razones no eran jurdicamente convincentes; si se aceptaban los agregados o adiciones propuestas por Corrientes, resultaba natural como se expresa en el acta que las dems quisieran hacer adiciones que podran llegar a desnaturalizar el Pacto; pero Corrientes, "a su vez, podra sostener su derecho a hacerlo, por cuanto se trataba de una de las provincias concurrentes al Pacto de las litorales. que"vena a reconstruir, con amplitud nacional, el Pacto del Pilar y el del Cuadriltero (y con los agregados de los tratados previos, que se incorporaran al texto como formando parte de l). Ello, indudablemente, significaba lo que luego en el prembulo se denominara "cumplimiento de pactos preexistentes", ya que los "tratados previos" jugaran como "preexistentes" del Pacto, en cumplimiento de su propia letra y espritu. Pero se iba ms all; en la misma sesin se sostena que la revisin o las adiciones deban ser materia de discusin a Ja instalacin del Gobierno nacional. Qu se entenda con ello?: -en la contestacin al comisionado, transcripta en el acta, se deca: "basta" la instalacin del gobierno nacional, lo que significaba, en mejores trminos, "al" realizarse el Congreso o Convencin que tendra por objetivo, en un segundo paso, la instalacin del gobierno. Debemos repetir aqu lo que dijimos

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con referencia al Pacto y a su modelo extranjero; en el modelo no poda existir ninguna adicin, salvo al realizarse el Congreso o Convencin, lo que ahorraba un paso en el tratamiento (dijimos que, en el sentido expresado, los Artculos de Confederacin eran ms "completos" que el Pacto). Entendemos que la posicin de Corrientes no resultaba absurda ni menos an no ajustada a derecho, Por otro lado, s sala al paso en la cuestin, al determinarse que conservando cada provincia su soberana e independencia tenan libertad para modificar su constitucin y leyes especiales segn Jo crean conveniente "y segn los trminos del tratado", pero por otra parte, el Pacto impona como obligacin la de ajustarse a la forma federal de gobierno y si las provincias eran soberanas .(el trmino "'soberana" es empleado incidentalmente en el Pacto) podran no ajustarse ni adherir al Pacto, mxime cuando las funciones de Ja Co-Tnisin representativa resultaban simplemente decorativas. Ahora bien; al aceptar Corrientes el Pacto en .todos sus trminos la discusin quedara cerrada a ese respecto (acta decimotercera, 29 de noviembre de 1831). Pero quedara abierta, an, la interpretacin que deba darse a los artculos 15 y 16 del Pacto. Las primeras escaramuzas se daran con motivo del tratamiento de la renuncia de Estanislao Lpez a -su cargo de general en jefe del ejrcito confederado. Ello demand dos largas sesiones (4 y* 9 de febrero de 1832, sesiones vigsima-segunda y vigsimatercera). Por sobre el hecho de la renuncia de Lpez se llegaba a la discusin acerca de las clusulas del Pacto, en sentido de establecerse si se haba llegado a la situacin determi-lada por .los artculos 15 y 16 y, de rebote, a la posibilidad de llegar il llamado a Congreso. Esto ltimo, que se pondr de relieve poco lespus, sera la chispa productora del incendio. La renuncia de\ jpez se basaba en el hecho de que, Jiabiendo cesado la guerra, ter-ninaba su tarea como general en jefe de los ejrcitos aliados, ya que las causas, que motivaran su nombramiento ya no. tenan razn de existencia: se trataba, as, de un empleo sin objeto. Ese seria el fundamento del voto del diputado por Buenos Aires. El delegado de Mendoza agreg que al no existir guerra parecera fantasmal la existencia de un general en jefe; el diputado-de Crdoba adhiri a la aceptacin de la renuncia, proponiendo para Lpez "...algn nuevo ttulo que decorase, y fuese de premio particular a dicho Seor General", aunque luego desistira de tal propsito, por no hallarse dentro de las atribuciones de la Comisin. En cambio, el diputado por Corrientes expresara: "...que a su juicio no deba admitirse la renuncia del empleo que haca el general en jefe, porque'an de los oficios presentados apareca haber cesado la guerra, no eni>sto bastante para proceder a la admisin en razn de que las referencias que se hacan en la. orden del da del segundo general no haban tenido an el cumplimiento ordenado; que no haba constancia de habew verificado la disolucin indicada, ni puestas a disposicin del gobierno de Buenos Aires las fuerzas que haban dado fundamento al ejrcito que se haba levantado como que eran de su permanencia... que l estaba particularmente instruido>que la guerra no haba casado a trminos que las provincias en cuya proteccin haba combatido el ejrcito confederado gozasen de la libertad que se haba tenido en vista para protegerlas.. ."*". Eeyva introduca, asi, con habilidad, el argumento de que la cesacin invocada implicaba encontrarse en libertad las provincias evr los trminos del Pacto, lo que no slo posibilitaba su adhesin sino, an ms, el posible llamado a Congreso: se trataba de la movida de la ms pequea pieza de ajedrez, aparentemente innocua, pero que posteriormente llegara al ataque para ganar piezas de mayor calidad. Entre Ros acompa la posicin de Corrientes; en definitiva la votacin termin en empate. En la subsiguiente sesin se resolvi el asunto mediante nueva votacin, aunque con el voto adverso de Entre Ros, Como cuestin previa se determinara en dicha sesin si las comunicaciones recibidas por'conducto del general en jefe eran suficientes como para considerar a las provincias en estado de libertad plena y tranquilidad. Buenos Aires, por intermedio de su representante Ola-varrieta, se opuso al tratamiento de la cuestin previa. Era indudable que, para el caso de determinarse tal situacin (de tranquilidad y libertad plena de las provincias) procedera cumplimentarse las disposiciones del Pacto, ya que aparecan .dadas las condiciones para .el llamado al

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Congreso. Y, en efecto, la cuestin, planteada en tales trminos, volva a debatirse dos sesiones despus. Ya la Cumisin funcionaba con la representacin de seis provincias (sobre un total de trece) y con perspectivas de incorporar otras, lo que significaba que. sus decisiones podran tener suma importancia. Leyva. prosiguiendo las argumentaciones esbozadas con motivo de la renuncia de Lpez, lleg a promover una cuestin fundamental: las provincias, sostena, se encontraban en el caso previsto por el artculo 16, atribucin ota. del Pacto, por la cual cuando las provincias estuvieren en plena libertad y tranquilidad, deban ser invitadas "a reunirse en federacin con las tres litorales; y a que por medio de un Congreso general federativo se arregle la administracin general del pas bajo el sistema federal../', tambin en consonancia con el artculo 15. "Buenos Aires sostena que "siendo el objeto invitar a las provincias a reunirse en federacin el modo ms seguro de conseguirlo era invitarlas a firmar el tratado". La replica no se hizo esperar: "...para recabar el pronunciamiento tic los pueblos sobre la 1 orn a federal no era preciso proponer el tratado y bastaba seguir el tenor literal de la atribucin quinta v que va deba hacerse la invitacin a congreso, purqm era bien conocida la opinin general sellada en todas partes con la >angre de los ciudadanos: qiu: hoy no tena objeto el tratado de alianza por estar loa pueblos en }Kiz; que para ligarlos bastaba la reciprocidad de intereses, mejor consultada, por un congreso: el cual podra tambin proveer en caso de guerra a la seguridad del punto amagado: y en sutna que reunirse en federacin era reunirse en Congreso"*'. Como contrarrplica se sostena que el artculo 16, atribucin quinta, contena dos puntos o partes, la primera "sobre reunirse en federacin, lo que no podra hacerse de un modo mejor que adhiriendo al tratado" y la segunda, "convocar a Congreso para arreglar los negocios que all se expresan: que este era el verdadero espritu del tratado, a cayo cumplimiento estaba obligada la comisin, y no a la observancia 'de un sentido gramatical, sobre la cual se cit el nmero de comisionados el titulo de Litorales que la adhesin al tratado no impeda hablar de Congreso para cuya reunin no estaba todava estipulado'el tiempo fijo que los gobiernos discutiran previamente y acordaran entre s". Era indudable que hablar de Congreso significaba para Buenos Aires el tema "tab". Cualquier dilacin al respecto era poca, Buenos Aires tratara de ganar tiempo: en cambio las provincias opositoras, a su vez, queran ganarlo para la convocacin del Congreso, previendo que toda dilacin iba en su de GALISTEOen Entre Ros sostuvo que suponiendo que se hiciese la invitacin a los gobiernos segn el tenor literal de la atribucin quinta, y obtenidas sus contestaciones, se acordara el tiempo de reunir el Congreso". Corvaln (Mendoza) opinara en el sentido que era necesario examinar si los pueblos "estn en calma para invitarlos a Congreso federativo, lo que no parece muy seguro wr notarse alguna fermentacin entre los mismos federales, refirindose en prueba de ello a los rumores sobre un cambio ocurrido en Mendoza. Tambin, se expresaba, no se conocan las bases de la convocatoria, es decir, '"dnde sera el punto de reunin, cundo y si haba de ser un diputado por provincia o segn el censo*'. Se puede ver que la prdica de Buenos Aires haba hecho germinar la semilla; en otras sesiones se haba determinado que las provincias se hallaban en paz y tranquilidad. Aqu se volvan a plantear cuestiones previas: el Congreso entraba en una segunda etapa, luego de la adhesin de las provincias en federacin, pero a la vez, era necesario determinar cundo existiran las condiciones de paz y tranquilidad, que podan no llegar a la perfeccin: la paz y tranquilidad no llegara, as, nunca, exista una postergacin sinc-dic. Y estos argumentos los desarrollara Rosas en un alarde de minucias y descripciones de trabas, verdadero catlogo que se reunira en la Caria de la Hacienda de Fi'gi/r-roa, a la cual nos referiremos ms adelante, documento que. para algunos sectores, constituye el reflejo de sus ideas polticas. Por su parte/Ley va al final de la sesin propuso, (pie para conciliar las diferencias se invitase a todos los gobiernos del interior de la Repblica al envo de sus diputados "para que reunidos a los que forman la Comisin representativa llenen los objetos detallados en la atribucin quinta del artculo 16 del Tratado../'. Se pusieron a votacin dos cuestiones: 1*: que.se invitara a los gobiernos del interior a adherir al tratado y llenar los

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deberes impuestos por la atribucin 5* del artculo 16; 2^ que se invitara solamente a dichos gobiernos a los objetos expresados en la atribucin 5'\ Cullen, en el ejercicio de la presidencia, Corvaln por Mendoza, Olavarrieta por Buenos Aires votaron por la afirmativa con referencia a la primera cuestin; por la negativa, los tres restantes, Galisteo, Ley va y Marn (Entre Ros, Corrientes y Crdoba), lo que significaba un empate. Finalmente Marn, segn el acta, expres que si la proposicin "no produca obligacin en los gobiernos invitados accedera a ella; y habindosele contestado que la idea de los sufragantes era que todos procediesen libremente, se declar por la afirmativa". En la 27ma reunin 9 marzo 1832 se delibera sobre las Minutas de Comunicacin a los Gobiernos Provinciales, dijo: "Hallndose--felizmente restablecidas en toda la Repblica hi .paz. y tranquilidad que ;haban perturbado los militares amotinados en primero de diciembre de mil ochocientos veintiocho y estando los pueblos en libertad de pronunciar .sus votos, mediante los esfuerzos de los Litorales y la cooperacin de los numerosos amigos de-su causa; la Comisin representativa de los Gobiernos aliados de las provincias, reunidos en esta capital, en cumplimiento de lo estipulado en la atribucin 5^ del artculo 16 del tratado pblico de alianza ofensiva y defensiva firmado el 4 de enero del no pasado* del ao 1831, se dirige al Seor Gobernador de la Provincia do.., con el objeto de invitarlo a adherir a dicho tratado... M. La minuta, pues, versaba sobre los siguientes puntos: 1 restablecimiento de la paz y tranquilidad; 2 existencia de libertad en los pueblos para pronunciar sus votos; 3 invitacin a adherir al tratado (se invocaba la atribucin 5^ del artculo 16 que se refera a la invitacin a las dems a reunirse en federacin con las litorales); y a que por medio de un Congreso general federativo se arregle la administracin general del pas bajo el sistema federal, etctera). Se formulaba, por ahora, la invitacin a reunirse en el sistema federal, aunque ya tres haban aceptado la incorporacin, al constituirse la Comisin con las tres litorales, lo que totalizaba seis provincias sobre trece. Por otra parte, la invitacin se formulaba por intermedio de las 6 provincias (y no de las 3 como se expresaba en el Pacto); se entenda tambin que la Comisin no quedara impedida de obrar "sino contestaban algunos gobiernos o tardaban mucho sus respuestas". En las 4 ltimas sesiones se anot la ausencia de los diputaados de Crdoba y de Buenos Aires, aunque s incorporaba el de Santiago del Estero. Urbano de Iriondo. En el caso de ta primera, continuara perteneciendo al organismo. En el de la segunda, la situacin variaba sustancialmente y, con su actitud, produjo la disolucin de la Comisin. En la vigsima novena reunin (7 de junio de 1832) se ley una nota del comisionado por Buenos Aires, Ramn Olavarrieta, en la que expresaba "haber recibido rdenes del Gobierno de Buenos Aires para separarse de la Comisin, despus de haber cumplido cuanto era de su deber segn el tratado del 4 de enero y en conformidad: de lo que dispone el artculo 15". Si bien adhera al Pacto y ratificaba dicha adhesin, manifestaba por otra parte su disposicin de concurrir al futuro Congreso nacional en el tiempo y forma "en que aquel gobierno con autorizacin de la Legislatura convenga directamente-con los dems de la Repblica". Ello significaba, lisa y llanamente el incumplimiento del Pacto por parte de Buenos Afires: se trataba, (le una denuncia, pues desconoca las clusulas y las atribuciones del artculo 16, pretendiendo que las "facultades del mismo quedaran delegadas en Buenos Aires (la reunin del Congreso) cuando en realidad dicha provincia slo tendra las relaciones exteriores delegadas por las dems; por otra parte, observemos que se detena en las disposiciones del artculo 15, entendindose que la Comisin slo durara nterin continuara "este estado de cosas" y "mientras no se establezca la paz pblica". Observemos que Buenos Aires vuelve, mediante esta maniobra poltica, a una variante de la formulada por Rivadavia en -tiempos del Congreso de Crdoba de 1821 y que era

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sustancialmenle diferente a la propuesta por Donego. El alcance de la misma era fcilmente perceptible: a medida que aumentaba el poder de Buenos Aires frente a las dems provin-t ias, .se intentara una organizacin del pas basada en su fuerte predominio, no obstante la invocacin del Pacto Federal y alejando cada vez ms la idea de un Congreso general federativo. En el seno de Jit Comisin se sostuvo que Buenos Aires haba infringido el Tratado. Pero ya era demasiado tarde. Los hilos tendidos por Rosas, en cuanto a la liquidacin de la Comisin, ya se haban entretejido y formado una malla espesa que abarcaba al pas. Ya en la sesin en que so diera lectura a la nota de retiro por parte de Olavarrieta, se haba detenido la Comisin en el estado de las adhesiones: San Luis no poda intervenir, por no poder subvencionar la Comisin a su representante, impedido de disponer de fondos; Tucuuuin no poda decidirse por la incorporacin a la Liga hasta la instalacin de su cuerpo legislativo; algunas provincias del noroeste requeran la intervencin de la Co-msioii en la sospechosa permanencia en la frontera de numerosos militares derrotados, lo que no competa a la misma'por haberse autorizado a Buenos Aires para dirigir las relaciones exteriores, etctera. Por fin. e! 13 de julio se realiz la ltima sesin de la Comisin, resolvindose su disolucin. El gobierno de Santa Fe insinuaba a la Comisin que "parece llegado el momento de disolverse en razn de haber practicado cuanto le corresponda hacer y que convena se ocupase en deliberar sobre el particular protestando dicho gobierno respetar hi opinin de los dems no obstante la expresin de la suya*"; asimismo Calateo presentaba un oficio del gobierno de Entre Ros, por el cual *\se avisa haber determinado que.dicho diputado se separe de la Comisin, convencido de que ella no podr arribar a otros puntos cirios que ya tiene conseguidos y que la organizacin de la Repblica ser obra del directo acuerdo de los gobiernos". Corvaln tambin so pronunciara por el retiro; Cullen manifest que la Comisin haba quedado sin nmero e Iriondo se mostr persuadido de disolver la Comisin. El debate continu en el sentido de s la Comisin deba disolverse de inmediato o si corresponda diferirse tI pronunciamiento. Leyva alegara que continuaba pendiente la separacin de Olavarrieta y si el gobierno de Buenos Aires haba infringido o no el tratado con tal acto. Pero la cuestin sera prontamente desechada; tanto Santa Fe como Entre Ros la rechazaron in imine y. asimismo, en cuanto a las respuestas de las provincias, las consideraban a la altura de los acontecimientos, sin ningn asidero. Tanto una como otra provincia estaban definitivamente incorporadas a la poltica de Buenos Aires. En el caso de Santa Fe varias eran las razones, incluso la depedencia econmica en los vaivenes de la guerra de los fondos de la Caja de Buenos Aires. Al exponer Leyva acerca de este punto, en el sentido que la Comisin st.> encontraba al descubierto en cuanto a los sueldos del general en jefe del ejrcito confederado, el representante de Santa Fe manifest que por delicadeza se haba abstenido de promover tal asunto, aunque "...aquel Jefe (Lpez? miraba el negocio con suma indiferencia sin haber tenido otras miras al emprender la campaa que sai-var a la patria de los peligros que la amenazaban, promover su organizacin en cuanto fuese dable"*. Galisteo record que era -intil la propuesta de Leyva. pues "...el general contaba con los recursos dla Caja de Buenos Aires durante la guerra", aadindose que "haba hecho uso de ellos y que tena conocimiento oticial del Articulo reservado por haberlo ratificado como gobernador. , ,". Finalmente Leyva manifest que deban insertarse en el acta los motivos de la disolucin, que eran los siguientes: ]>': haber conte>-tado el gobierno de Tucumn que por ahora no poda resolver sobre1 los objetos de la invitacin por no haber Legislatura en la provincia: 2?: haber contestado el de San Luis que por la suma escasez de fondos no poda enviar comisionado: S '-': el de La Rio ja haber slo acusado redbtt. guardando silencio, entre tanto, los gobiernos ce Salta. Catamarca y San Juan;

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4?: con referencia a los gobiernos de la Liga concurran otras circunstancia:), como la ausencia del diputado d<-Crdoba: ste* no haba sido reemplazado ni dicho gobierno haba hecho Lis ratificaciones del tratado; f 5 -': la separacin del diputado de Buenos Aires; 61-': la retirada y regreso del de Mendoza: 7?: la orden pasada al de Entre Ros por su gobierno y la nota oficial de! gobierno de esta provincia p\ Por lo dems, sostuvo Leyva, era 'inadmisible emitir un manifiesto, pues en tal caso seria forzoso "abundar'en razones que la prudencia aconsejaba silenciar". La votacin unnime declaraba disuelta la Comisin. A nuestro juicio no era slo la Comisin lo que terminaba, sino la articulacin coherente del Pacto. Las desencantadas palabras de Leyva, anotadas indeleblemente encas actas, certifican con toda elocuencia los intereses que se movieron para su definitiva liquidacin. Pero la cuestin tena una grave trascendencia. Ferr, en su momento -y en esto discrepamos con otras interpretaciones vio con lucidez y claridad algunas soluciones . para. Jas .provincias. postergadas. No -era arrinconarse en su provincia, como insistan algunos autores, en detrimento de la Nacin; "Por el contrario, Buenos Aires ensay nuevamente su predominio por sobre la Nacin toda, en- detrimento de cada tina de las provincias. Se- volva en los tercios, an invocndose el pacto, a la situacin prc-pacto, ya que en ella se reuna nuevamente el manejo de las relaciones exteriores y la conduccin de la guerra, Adems retenia frreamente en sus manos las llaves del puerto y de la aduana, ejerca su hegemona en todo el pas. La frrea autoridad de su gobernador lograba un orden determinado y realizaba, en los hechos, una poltica concreta, atenida a realidades, dentro de un perodo de ineonstitucin. El Pac-t(V Federal, en lo que tena sustancialmente de pact, qued muy limitado, cortado casi de cuajo. Y aunque se lo invocara y se rectificaran ciertos aspectos de la poltica econmica, el problema de constituir al pas para el logro de su organizacin mediante un Congreso general constituyente, quedaba postergado. Cualquiera sea la valoracin del periodo, lo cierto t*s que para la concrecin del modelo Federal preconizado por el pacto, cada vez ms mutilado, debieron esperarle veintids largos aos. POLEMICA SOBRE LA ORGANIZACIN NACIONAL Las discusiones promovidas en el seno de la Comisin Representativa existia otro problema fundamental: Las diferentes posiciones con referencia al proceso de institucionalizacin del pas. Las polmicas NO agudas, pero SI significativas dentro de la Comisin, reflejaban 2 puntos de vista divergentes, dentro del campo federal, acerca de In organizacin del pas. El pretexto para la disolucin de la Comisin, en la cual a travs de Lcyva y Marn principalmente se pona nfasis en la reunin del Congreso, se encontr en lo que se denominara "intrigas contra Buenos Aires" por parte de ambos, trasuntadas en cartas particulares dirigidas a personas amigajr con el objeto de lograr la adhesin y firma del pacto en su integridad. Las "intrigas" no seran contra Buenos Aires sino que se volvan en desfavor de los nombrados, Las cartas serian interceptadas por Quiroga, quien las remitira a Rosas. Tanto Leyva como Marn queran precipitar la convocatoria al Congreso constituyente. Lla dispar interpretacin de las clusulas del Pacto entre estos 2 representantes y el de Bs As, que segua fielmente las .instrucciones de Rosas. Finalmente la mayora de las provincias se inclinaba por la disolucin de la Comisin, plegndose a Buenos Aires: haban sido ganadas hbilmente y la posicin adversa qued totalmente derrotada. Exista, as, una especie de cscaJmk por parte de Rosas, mediante la cual se -iban eliminando todos los obstculos para lograr incontrastable predominio. Rosas entenda que a conducta de los representante? <le Crdoba y Corrientes era "vergonzosa** y en carta al gobernador de Corrientes (12 de mayo de 1832) habla de "acusaciones absurdas" y de "sombras pretensiones" del diputado Ley va, quien sera pasible de una enrgica condena: pretenda ste al decir de. Rosas abrasar a la Repblica y obtener su completa

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ruina, haba cometido un atroz delito y un manifiesto agravio al gobierno al gobierno de Buenos Aires. Cul era el delito atroz? Se trasuntara en las cartas-interceptadas; en una, Leyva le deca a Tacleo Acua, ministro de Ca-tamarca. que por primera vez se podran expresar los ms autntico? deseos c intereses del pas; las provincias, en caso de no firmar el Pacto y adherir a la clusula quinta por el cual se llamaba a Congreso, vegetaran, quedaran en la ruina a merced del extranjero y las producciones e industrias se aniquilaran, las rentas seran patrimonio de uno slo y el pas quedara pobre y miserable. Buenos Aires, se agregaba, resistir con toda su fuerza la formacin del Congreso, ya que si ste tiene lugar para los fines expresados por el Pacto*, las provincias dejaban de ser vasallas y el tesoro de la Nacin pertenecera a todos v un solamente a ios "seores porteos": v vaticinaba, para el caso de no instalarse el Congreso, que las provincias caeran en un vasallaje peor que el de los espaoles v tendran otro amo*3. Con esta variante, era indudable que Leyva quera volver, por otro camino, a dar un contenido real al Pacto, al incorporarse Corrientes. En la mencionada carta se acentuaba la oposicin que Buenos Aires hara al pacto, en cuanto se pretenda llegar a un Congreso federativo: ''Buenos Aires es quien nicamente resistir a la formacin de Congreso, porque en Ja organizacin y arreglos que se meditan, pierde el manejo de nuestro tesoro, con que nos ha hecho la guerra, y se cortar el comercio de extranjera, que es el que ms le produce; pero por estas mismas razones los provincianos "debemos trabajar en sentido contrario a ellos, para que nuestro tesoro nos pertenezca y para poner trabas a ese comercio que. insume nuestros caudales, ha muerto nuestra industria y nos ha reducido a una miseria espantosa. Nada importan, mi amigo, la paz y la tranquilidad, si la industria territorial, que es el manantial fecundo de la,riqueza, ha de quedar sin proteccin, el tesoro de la nacin, siguiendo el problema de si, nos pertenece a
todos, o solo a los seores porteos, como hasta aqu, y nuestros puertos desiertos.,/'64 Juati Bautista Marn, enviaba al mismo destinatario una carta fechada en Crdoba el 20 de marzo de 1832. En ella manifestaba que ""siendo uniforme nuestra marcha no hay que dudar que los porteos seguirn de necesidad la opinin de las provincias interiores, que han quedado en esqueleto por el sistema de extranjera que ha adoptado Buenos Aires para seorearse sobre las cenizas de las provincias". Y agregaba: "... no creamos que Buenos Aires jams nos proporcionar .sino grillos y cadenas de miseria por felicidad: pues estamos viendo que se complace de nuestra miseria...". Y en otra carta, a Paulino rihuela de La Rioja, diria que Buenos Aires no nos daba otro destino ms honroso que de gattoderos n \xistores y que "slo los extranjeros son nuestros amos para sostenerse* de la sangre de nuestro^ paisanos". Quiroga, que haba interceptado las cartas, contestaba violentamente a Marn, en defensa de Buenos Aires. Agotadas las ar-lUnnentuchnies, caa en una serie de- diatribas e insultos: no vacilaba en decirle que lo delatara a la opinin pblica, lo trata como intrigante, calumniador e infame. Rosas se dirigira al gobernador de Crdoba reprochando la conducta de su diputado, quien **en lugar de unir a los argentinos propaga la anarqua *. Reinar, por entonces gobernador, reprob la poltica de Marn. Y De Angelis, redactor de El Lucero, daba exactamente el punto de vista de Buenos Aires, provincia "sacrificada" a los intereses de la Repblica: ".. .reinvidica para Buenos Aires el mrito de haber ido en ayuda de todas las provincias hermanas, oprimidas por los unitarios y haber asistido a Quiroga en su campaa exitosa. Aqulla ha sufrido econmicamente y se encuentra en un extremo agobiador de pobreza, pues estos esfuerzos extraordinarios agotaron de tal modo los recursos de esta Provincia que el gobierno tuvo que estimular el patriotismo de sus habitantes, nacionales y extranjeros, para desembarazar el erario de una masa considerable de valores que se emitieron para hacer frente a los inmensos gastos de la guerra, en la que quedaron sumidos todos nuestros recursos a pesar del aumento enorme que recibieron las cargas pblicas, que an gravitan sobre este benemrito vecindario, tan inicuamente acusado de complacerse en la miseria, de sus hermanos y anhela... la riqueza para las provincias interiores, porque no puede existir un comercio prspero si el interior del pas no favorece el intercambio... Rosas ya formaba un slido bloque, Quiroga entraba en su ev Vera, en tanto Lpez apareca neutralizado desde aos antes. La^ figuras representativas del federalismo del interior que estaban rn una posicin adversa a la de Buenos Aires (Marn, Leyva) fueron totalmente desplazadas. Las posiciones sostenidas en el seno de la Comisin representativa ya no se pcxlan dar en parecidos trmino? o quedara subsistente una sola opinin en todo el mbito nacional. En tal sentido asistimos, en nombre del federalismo, a un proces centralista bien definido. Pistbamos ya alejados del federalismo preconizado por Artigas o por Dorreuo. Ahora se trataba de otra cosa que, :t nuestro juicio, quedaba alejada de las dos posiciones tericas del va* tidas en el Congreso de 1824-27.

Al contrario de lo que hiciera Rey nal con Marn, a quien desautoriz totalmente, el gobernador de Corrientes Pedro Ferr respald la actitud de Leyva. Este le envi una larga exposicin pblica, en fecha 23 de octubre de LS32, intitulada "Exposicin que presenta al pblico el ciudadano don Manuel Lcyva con motivo de lo que se ha escrito contra l y publicado en los diarios de Buenos Aires". Luego ce una introduccin acerca de los motivos de su silencio con motivo de las calumnias que se le infligieran desde diversas publicaciones, manifiesta que la carta por l dirigida a Tadeo Acua tuvo una publici.dad en la que campeaba la mala fe.

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porque segn expresaba eran pocas las personas que habran desaprobado sus trminos, ya que slo tena por finalidad interponer el destinatario su influjo y relaciones para llenar adecuadamente las finalidades del Pacto Federal, demostrando las ventajas de la organizacin nacional, de los arreglos que se meditaban por las provincias litorales >* los males que resultaban del estado de cosas existente. Slo los hombres funestos, agrega, pueden aparentar desconocer que la Constitucin, en todo estado civilizado, es el "antemural que resisto al desorden, al despotismo ya la arbitrariedad, a los vicios y a las aspiraciones innobles; (pie slo ella es capaz de contener el torrente de sangre derramada, de desastres y miserias, que rpidamente nos conducen a la ltima ruina" agregaba: "slo para ellos no c* oportuna la poca actual en que la opinin est uniformada, han desaparecido nuestros enemigos, todos deseamos constituirnos y lo exige un deber escrito, que no puede contrariarse sin incurrir en la espantosa nota de traidor: en su poltica es mejor y ms favorable que los pueblos vivan aislnr falta completar un pedazo

de esto se presentase algn ejemplo en la historia"1*. Que prc-tenden,%;>juicio de Leyva. los que se oponen a la Constitucin:': 1": bajo Ja apariencia de la inoportunidad de su dictado, los pueblos concontinuaban aislados o separados unos de otros; 2'-1: con ello se oponan al sistema de restricciones al comercio extranjero, no por desconocer sus ventajas sino por sostener secretos compromisos o porque una desmesurada ambicin no les consenta comprobar los progresos de nuestra industria; 3?: resisten as "la franqueza de nuestros puertos", para que siendo uno el depsito general del tesoro, los dems pueblos dependan de aqul y nada puedan por si; 4^: como resultado los dems pueblos habrn de quedar sumidos en la indigencia y la miseria, dependiendo de un poder centralista. Cuund<> afirmaba Leyva en su carta a Acua que "Buenos Aires resistir a la formacin del Congreso general federativo", entiende que. en efecto, era 1$ nica provincia que poda resistir a la formacin del Congreso, ya que mediante una adecuada organizacin del pas perdera el manejo del tesoro con que "nos ha hecho la guerra" y se coartara el comercio extranjero, que "es el qire ms le produce". AI oponerse a la formacin del Congreso, dice Leyva. Buenos Aires estaba llevando adelante su poltica, mxime que al publicarse la carta su oposicin ya haba sido declarada, "segn Ir confiesa su gobernador en carta dirigida al de Crdoba con referencia a la posicin del doctor Marn. La carta sirvi como pretexto a Buenos Aires -sigue sosteniendo Leyva para tomar una decisin que va haba sido resuelta con mucha antelacin, pues no exista razn alguna para fundar su resistencia a la organizacin nacional. Por otra parte todas las provincias son soberanas, libres e independientes com la de Buenos Aires; as Santa Fe, sin agraviar a los dems pueblos, podr declarar puerto preciso al de Rosario y obligar a todo buque que pase por el Paran a aportar all y aduanar su.s cargamentos y exigirles fuertes sumas, como lo hace Buenos Aires. Es un error, sostiene, creer que el sistema de restricciones desmoralizara el comercio y las costumbres: "veintids aos llevamos de comercio libre agrega v es doloroso confesar, que en medio de l. la inmoralidad ha -hecho grandes progresos: tal vez no haya sucedido lo mismo en los pases donde las restricciones han tenido lugar'*. Y se contina: "Si permanecemos ineonstituidos y separados, seremos el ludibrio de las naciones y del primer atrevido de entre nosotros entre nosotros que quiera confundirnos, corte "ha sucedido tantas veces, pues la-constitucin es la nica muralla

impenetrable i estas .maquinaciones... Renase el cuerpo nacional y desaparecern las desconfianzas y rivalidades; Buenos Aires no tiene por qu temer, pues la Nacin reunida no podr desconocer su mrito../'67. Ferr, gobernador de Corrientes, se ha de dirigir a los pueblos de la Repblica, sosteniendo que la actitud de su diputado constitua la expresin de los sentimientos ms puros que "inspiraron un laudable celo y el amor bien entendido de la Nacin".' Las explicaciones del gobierno de Corrientes, -no contienen ms que el voto general tantas vece* repetida sobre la constitucin de la Nacin bajo el sistema federativo y la indicacin de "los arreglos interiores que en la sucesin de los tiempos deben dar a los pueblos el desarrollo ce la industria, la mejora de sus productos y la prosperidad compatible con los recursos de la poblacin". Era, por lo dems, la posicin que desde 1829, con motivo de las tratativas* del Pacto, haba tomado Corrientes. De esta polmica entre Corrientes y Buenos Aires, iniciada en 1829 y terminada en 1832, con la adhesin de las provincias a la poltica de Buenos Aires, surgen dos posiciones con referencia a la organizacin nacional. Posiciones ambas que. invocando el Pacto y el federalismo, deban librar duras batallas que en ciertos respectos aun continan sin una definicin ostensible a favor de una o de otra. Invocacin, por una parte, a una nacin jurdicamente organizada a travs de su Constitucin: por la otra, un entraable nclen-tramiento al derecho histrico, buscando otro tipo de organizacin mediante pactos. Pero tambin exista una realidad: por sobro uri.i y otra de las posiciones el pas elega, inequvocamente, la va de su organizacin federativa. Los propios unitarios llegaran a invocar al Pacto como ley fundamental de la Nacin. V el pas deba necesariamente organizarse sobre sus bases, por ms endebles y provisionales que fueren. Tal es la leccin de la breve vigencia de la Comisin representativa, en cuyas sesiones nos hemos demorado un tanto con el objeto de extraer algunas perdurables enseanzas.
ESTE PUNTO LLEGA HASTA HJ 167, LAS HJs 168, 169 Y 170 ESTAN EN BLANCO
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CAPITULO 3 EPOCA DE LA CONFEDERACION

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Nota preliminar acerca de la poca y /rt.y kleus cu Enrula y TLstadoa Unidos durte el perodo 'de la Confederacin. La* poca cii la cual se logra un ofdenamiento jurdico conocido como perodo de la Confederacin, que corre desde 1830 hasta 1850, debe ser confrontada con el orden de las ideas y de los acaecimientos histricos ,y polticos de Europa y los Estados Unidos. Xo podramos comprender algunos aspectos de este perodo sin relacionarlo con los movimientos ideolgicos europeos. La lucha entre unitarios y federales termina en nuestro pas tempranamente. La discusin terica tiene oportunidad de realizarse en un escenario poltico de magnitud: o Congreso
de 1824-27. Pero con anterioridad no podramos definir con alguna precisin cul era el significado de unitarios y federales, ya que es muy posible que lo que BUHCIS denomina "experimento unitario** se refiera, ms que nada, a la accin y al pensamiento rivadavianos que-por una parte exceda los limites de tal encuadre; y que, por la otra, no llegaba a comprenderlo en sus concreciones prcticas. Si bien la lucha spera por el predominio de una o de otra tendencia se va dando desde 1829 a 1832, sta continuara a travs de las llamadas "reacciones contra Rosas", aunque es bueno establecer que con la liquidacin de la Liga del interior el partido unitario, como tal. quedarla fuera de escena. Oportunamente nos hemos referido a las idea> imperantes en el veintenario 1810-1830 y nos detuvimos con cierta amplitud en el muy rico y denso ao 1820. en el cual se agudizaron las contradicciones. Durante el veintenario siguiente, cuyo punto de partida lo establecemos en 1830. el problema de unitarios y federales adquiere otras perspectivas. Se caracteriza como la poca de la Confederacin resista, para diferenciarla de. la "Confederacin" (en oposicin al Estado de Buenos Aires, al acaecer la secesin de esta provincial Es. en buena medida, la ]_x>ca de la restauracin. Rosas era el ^restaurador de las levos" y. en tal sentido, tendra tonalidades parecidas a las de la poca en cuanto aparece como un movimiento de tal signo. En Europa, en el periodo en examen, aparece como preval cejen te la ide-a de restauracin, aunque lm> dos planos que se dan en speras luchas muy agudizadas: restauracin por una parle, revolucin por la otra: absolutismo y liberalismo: imperialismo v nacionalismo. Son aos fuertemente sacudidos por la caida de Napolen y el advenimiento de alianzas que tienen por finalidad no slo la restauracin sino la creacin de efectivos organismos supranaconale.s de represin contra los intentos revolucionarios que ya van excediendo los esquemas liberales, principalmente en .Francia. All se observa este doble plano: la crisis poltica que se produce con la cada de! gabinete reaccionario "de Polignac en 1829 y de seguido casi, la revolucin de jiilio.de 18-30, un brevsimo incendio prontamente combatido durante la poca de Luis Felipe I. duque de Orleans (1830-1848). Sucede a sta, la brusca interrupcin con la revolucin de febrero de 1S48 que establece la I Repblica francesa \\ dos aos ms tarde, fl coup (PEtat de Luis Napolen y el comienzo del I Imperio francs. Hay, as, una intensa Inclu entre los que detentaban el poder y (jue. en trminos bastante aproximados podramos denominar "restauradores" y las nuevas ideas, que ya excedan las preconizadas por el liberalismo, ante el advenimiento del gran proceso de industrializacin y de las transformaciones en la uftrtctiltiira que provocan la era U la revolucin agrcola y principalmente de la revolucin industrial. En efecto: podramos observar con amplitud el panorama de los aos 1830 a 1850, aunque lo haremos muy de pasada y, an as, podremos llegar a comprobaciones valederas para nuestro pas. Porque los hechos histricos tienen sentido y correlacin y no-se dan aisladamente. Rosas, la lucha de unitarios y federales, la generacin de 1837, en fin, las diferentes corrientes que se suceden en el Plata y en nuestro territorio, no estn ajenas a los vaivenes de estos aos en el mundo. Es cierto que adquieren y en tal sentido las corrientes federales seran ejemplo las notas atinentes al medio, a la concreta realidad, al grado de dependencia econmica del territorio, pero los reflejos dejaran su impronta, an teniendo presentes elementos que se nos aparezcan con un alto grado de no-racionalidad. Las formas de restauracin, generalmente conformadas en sistemas polticos absolutistas; las fuertes tendencias nacionales, por un lado y las manifestaciones del imperialismo, por otro; las revoluciones nacionales y la lucha contra la opresin, caracterizan estos dos decenios, durante los cuales tienden a prevalecer ideas de subido tono autoritario y a imponerse rudamente un arden burgus. En Francia, a la que ya nos refiriramos, las situaciones llegan a Milites extremos: en 1830 Carlos X gobierna con la Sociedad ce Contfregaciorifs. hay algo asi como un co-gobierno con la iglesia: durante parte del decenio que corre desde 1821 a 1828 ocupan ei poder los tildas con el gabinete de Villle. La polica se hace ferozmente represiva \ la victima ser el.liberalismo, que da a da contaba con mayores adeptos; una muy breve mayora liberal, no obstante la represin, se har sentir en las Cmaras, pero prontamente accede el gabinete reaccionario de Polignac, llegndose a la proclamacin de las denominadas Cinco Ordenanzas por las cuales se disolva la Cmara, se abola la libertad de prensa y se dictaba una ley favorable a los grandes propietarios, mediante la cual slo ellos tendran el derecho al voto. Tan)bien en ese ao (1830' comenzaba la aventura imperialista, con la expansin .hacia Argelia. Esta empresa iniciaba la expansin, no solamente ce tipo imperialista, sino colonialista, con gran auge en anos subsiguientes en distintos mbitos. Porque, como anota Hans KOHNJ: "Reducido a su perfil ltimo, el colonialismo es un gobierno extranjero impuesto a una poblacin... adems de ese sesgo emocional exista el supuesto, muy extendido, aunque no demostrado, y que tena su origen en el siglo de los descubrimientos, de que los imperios coloniales se establecen por potencias martimas, mien tras que la expansin en masas de tierra

contiguas no produce imperios o colonialismos Se .trataba de la culminacin de Jas luchas internas de un 'determinado pas, que al agudizarse se proyectaban en una aventura imperialista que "desviaba** las tendencias opuestas al gobierno en una tarea que aprehenda a todos consolidando al Estado nacional mediante nuevas metas, no obstante la efmera duracin del colonialismo del siglo 19. Por otra parte. Francia, donde se crea una conciencia social que*, fxcede los marcos del liberalismo, resultar centro del pensamiento socialista; el nico gran pensador socialista de la poca que no era francs fue Robert Dwen. pero la plyade de tericos proceden de all. Las dos revoluciones que acaecen si bien en apariencia expresaban las luchas entre el despotismo y la libertad y o repudio a la restauracin absolutista llevaban ingredientes sociales y

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econmicos de magnitud. Son los levantamientos de 1830 y 1848 en Pars, las revoluciones de julio y de febrero respectivamente. Referirnos a ellas en forma circunstanciada no es tarea de este trabajo, pero debe anotarse que ambas (como igualmente la ce 17S9) eran -como lo ha expresado Ernesl LABROUSSE revoluciones clr .masas, espontneas, cnct-CHUS en el sentido que nacan ce una situacin interior y seguan libremente su curso hasta el fin:. En 1848 la oposicin parlamentaria abogaba por una reforma electoral que habra ce garantizar la supremaca del partido que la representaba; se enraizaba en las ideas liberal-burguesas, aunque al luchar contra el gobierno se sintieron obligadas a apelar al pueblo. En la lucha entraran otros sectores republicanos de la burguesa y ce la pequea burguesa, que a su vez tomaran la delantera, incorporndose a ellos como expresa Federico EKGELS-" obreros que haban adquirido un agudo sentido de independencia poltica. El choque no tardara en producirse, dando por resultado las jornadas ce lucha violentamente reprimidas. Pero no solamente se trataba ce revoluciones endgenas de magnitud, que obligaran a cambios en el tnod-tts operandi de los gobernantes, sino tambin en otros mbitos. As. por ejemplo, el levantamiento de los liberales espaoles, reprimido por Francia en 1823, con nn trienio liberal (1820-23) dejaba su secuela con motivo de la muerte de Fernando VII en 1833, provocando la guerra civil victoriosa para el partido denominado constitucional opuesto a los carlistas. En otros lugares se producan levantamientos y revoluciones nacionales: en limitadas oportunidades, debido a hrintervencin de potencias extranjeras, se llegaba a concretar el ideal de la independencia^ algunos ejemplos: la independencia de Grecia^Juego d la guerra-tfe liberacin contra los turcos (182129), el levaatenrfenfo d Bruselas (18 de noviembre de 183Q^-x-Tfec&racin de la independencia de Blgica por la Conferencia de Londres (enero de 1831) y consecuentemente el reconocimiento del estada nacional belga. En la mayora de los casos, cuando~k>s levantamientos implicaban resistencias al orden establetelo, la represin fue muy severa. Aunque demostraran, con toda claridad, que se trataba de movimientos que implicaban revoluciones nacionales. Valgan algunos casos: el de Polonia (1830-31) reprimido por las armas, que permaneci en su condicin de provincia rusa, situacin a la que haba accedido al perder su Constitucin en 1815; los diferentes levantamientos en Italia, por ejemplo la re-voluvin en Piemonte (1821), rebeliones en Xpoles (1820). en Italia central (1830). Mdena, Parma, estados de la Iglesia (1831), todos reprimidos sangrientamente por Austria.. Ello implicaba, tambin para Jos decenios estudiados, la existencia de fuertes sentimientos na* cionales que tendan a la formacin do nuevos estados (que. como en los casos de Italia y Alemania, aunque preexistiendo como nacionalidades, lograrn tardamente su unidad a mediados del siglo). Inglaterra, en el proceso de la revolucin industrial, llegara a ser "la oficina del mundo", con la baso de una estructura econmica capitalista, para lograr hegemona mundial en los ltimos decenios del siglo. Durante el reinado de Guillermo IV (1830-37) se robustece la burguesa media y las reformas parlamentarias tienden a ello (1832). El liberalismo, actuando como partido, logra hegemona y el poder poltico a travs de Lord Palmerston (fallecido en 1865). Con el advenimiento de Ja reina Victoria sucede una poca de evolucin pacfica dentro de Inglaterra: Es la larga monarqua 1837-1901) que dar tonalidades a una poca, la era rictoriana. triunfo de los ideales burgueses, que caracterizarn un verdadero estilo dr vida: el Victoriano. Claro est que era el estilo adecuado a Inglaterra y para la Inglaterra dr entonces: dentro de las Islas encontraran un estilo de vida pacific y burguesa, pero fuera de ellas variara substancialmente. Es casi lugar comn establecer tal diferencia, pero conviene ponerla de resalto. Xo olvidemos que lo que denominamos* "civilizacin occidental" es, corrientemente, un orden de ideas que parte de la consideracin de-Europa como centro expansivo d? la civilizacin. Es un concepto, digamos as Europa Centrista que todava nos domina en alguna medida; an nas, dentro de l, la Inglaterra victoriana elaborara .otro ms restringido y lleno de soberbia, el de la Old England como centro del mundo (en algunos atlas an se lee: England and other Jands) o SCA Inglaterra por una parte, los otros pases por la otra.
El ideal del caballero ingls (dentro de las Islas, conviviendo en ellas) result atractivo y fascinante: el propio Juan Manuel de Rosas lleg a ser, al decir de Sir Wood-bine Parish, que lo visitara en su exilio en 1853 , un hombre "muy semejante a un caballero rural ingles, con benvolo semblante y maneras muy urbanas" Los Estados Unidos se encontraban en estos aos, en pleno proceso de expansin. En la dcada anterior haban afirmado la doctrina internacional (Monroe). En esto tiempo comenzaba la marcha, hacia el oeste, con las anexiones previas de zonas de enorme riqueza (1845: Texas); cu 1-S4S el descubrimiento del oro en California dio nuevas perspectivas a la economa del Pacfico. Tambin se haba establecido ]i Constitucin, que perfeccionaba los ArfciJo.v de Confederacin \* jx>r lo tanto, la organizacin poltica se haba dado, desde antiguo, sobre modelos federalistas. Veremos, en su momento, si las instituciones americanas influyeron, y hasta qu punto, en las nuestras.

2. Restauracin y Absolutismo
Podramos resumir lo expuesto en unas pocas lneus. Durante los aos 1830 a 1850, que son los que en nuestro pas se podran denominar dt* la Confederacin, se iban dando, en otras latitudes, intensas luchas que pugnaban por derribar a slida fortaleza que desde 1815 se habia establecido con Jos sistemas de alianzas para el logro de lo que podramos sintetizar en dos trminos: restauracin y absolutismo. El absolutismo para permitir la restauracin y. como natural corolario, el comienzo de una nueva era imperialista. A estas ideas se le opusieron fuertemente las liberales, en un primer momento, teidas ms tarde de connotaciones sociales con la aparicin de las graves contradicciones que trajo aparejada la revolucin industrial. Por un lado se asista al afianzamiento de la burguesa y la consolidacin de la burguesia industrial que le desplazando a his: viejas oligarquas. Por otra parte, se estaba en presencia del proceso de formacin de estados nacionales,

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al impulso de fuertes corrientes nacionalistas, que queran dejar de lado las concepciones universalistas basadas en las ideologas con tin-les jusnaturalistas. Se tenda al desplazamiento de las concepciones del derecho natural, para abrirse paso las del historicismo. El historicismo se propuso profundizar en las realidades concretas de cada pas, pero tenda a buscar en el pasado las races, lo que implicaba una posicin que pretendera fundamentarse en el espritu de los pueblos frmula, en definitiva inconcreta y que se alejar, al quererse sostener las particularidades del historicismo, de su propia metodologa. En cuanto al problema del estado y del gobierno, se adverta una tendencia fuertemente monarquista, mitigada por Ja aparicin de algunas formas republicanas. Acerca del problema del federalismo y del unitarismo, en sus trminos doctrinarios, corresponde a los Estados Unidos el estudio racional y cientfico del primero, para su .adecuacin prctica en sus instituciones. Centralismo y unitarismo se irn presentando, en un comienzo, como sinnimos. En la formacin de estados nacionales, preexistentes en su diversificacin per1 que habran de lograr su unidad tardamente (Alemania, Italia, por ejemplo), se acepta al unitarismo como jornia ptima para alcan&it ni anin, desechndose al federalismo o considerndola una primera fase necesaria para obtener Ja segunda. 3. La fiociedd industrial. Por otro lado, para caracterizar la poca debemos referirnos a un hecho substancial, que nos permitir deducir el grado y la calidad del proceso en cada circunstancia (Europa. Latinoamrica, Estados Unidos). En algunos pases europeos, principalmente Inglaterra, la revolucin industrial ya haba dejado su indeleble marca. Habamos dicho que en Inglaterra, "oficina del inundo*', estaban dadas las bases de una estructura econmico - captalista, ya con alto grado de madurez. En el campo se haba incorporado el sistema de rotacin de tierras, de fertilizacin de los .suelos y correlativamente el aumento del mercado de la carne faenada; trun bien la cra selectiva y la mejora del ganado, la incorporacin del ganado ovino en su doble rol de proveedor de lana y alimento, el cerramiento de las tierras comunes propias del medioevo. En las ciudades se incorporaran las mquinas industriales, provocando la crisis de la artesana; se colocara a la cabeza de los pases exportadores de productos industriales, principalmente textiles y, a su vez, adquirira importancia creciente en los intercambios con pases productores de materia prima. El aumento muy importante de la poblacin (entre 1750 y1820 se duplic: de 7.8 millones pas a 14,3 millones-hizo que fuera un pas con un ritmo creciente en los consumos, necesitando un intercambio cada vez mayor. Por otra parte, la produccin industrial en gran escala posibilit una produccin cada vez mayor, con costos bajos, pudiendo as imponer los precios de los productos, que en diferentes plazas desalojaban a los similares nacionales y de tal manera poda abastecer de telas de algodn a todo el mundo. En este aspecto se vena utilizando maquinaria mecnica en la fabricacin de sedas desde muchos aos atrs y ya haban sido despinzadas Jas primeras mquinas hidrulicas para hilados de seda y algodn por los telares mecnicos, pudiendo competir en la India, de donde proceda la materia prima. En otros aspectos tambin cobraba mayor importancia con la incorporacin de nuevas tcnicas industriales para la explotacin del carbn y del hierro. Expresa PREVER, "lo que pareca disolucin de un antiguo orden, se converta en la entrada de una nueva figura de los pueblos europeos, la sociedad industrial, y de tal manera el siglo 19 puede ser llamado siglo de la tcnica, lo que significa "no slo el logro objetivo que fundamcnta su orgullo, sino la potencia en que confa e incluso el. principio en que cree y as: "A travs de la historia interna de los diversos distritos industriales y de la historia conjunta de la industrializacin europea se extiende como tendencia dominante la expansin del mismo cuerpo industrial, su ereccin en todas direcciones. El principio de la mquina conquista una zona de produccin tras otra, incluso aqullas en que parecen inevitables inteligencia artesana. practica y gusto. En esto se cumple un progreso en nuevo sentido, casi por s slo; progreso que no es conducido por la lgica de la investigacin pensante, sino que se extiende en poderosas oleadas como un destino nadie lo ha planeado, nadie ha podido planearlo, ni pensarlo por anticipado, en parte. Pero los inventos afluyen, o sentido del beneficio anda buscando nuevos carnnos, el espritu de empresa est listo y adems es libre,., La produccin propia, el tiitnahastecimiento. la economa domstica pasan al retiro..."*. Habamos visto cul era la situacin del pas. Nos remitimos ;> lo expuesto en o capitulo TI, puntos y III. 4. El orden de laa deas /W///K.W. En el orden de las ideas polticas, durante1 el decenio en examen, podramos considerar, entre oirs. las influencias de algunos pensadores, que nos ayudarn a una mejor comprensin en cuanto al ascendiente que ejercieran en nuestro medio. Durante1 el decurso del siglo XL\ existia un predominio de ideas polticas de diferente origen; ante todo en la oposicin restauracin-revolucin, podramos considerar por una parte las ideas; conservadoras, por la otra las' liberales \ democrticas; tambin determinaremos la influencia ideolgica en cuanto al concepto de "movimientos nacionales" para el logro de la unificacin (unidad poltica de algunos estados; en cuanto a los movimientos socialistas, que comienzan a influir a partir de 1830 y 1848 en Francia principalmente, dejaremos su estudio para ms adelante). Sealaremos aqu, as sea de pasada, algunas concepciones e ideologas que tienen decisiva influencia. Recordemos que durante este siglo, en diferentes pases existan diversos momentoss en los cuales prevalecan una u otra de las

tendeneias en pugna. Se pueden sealar en periodos precisos en Inglaterra: 1 periodo conservador 1815 a 1830 2 periodo liberal 1830 a 1848 3 Era Victoriana 1837 a 1901

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En cambio, en Francia el proceso resultaba ms complejo por la insercin de diferentes fuerzas en diversos momentos. En lneas generales podemos considerar el periodo de Carlos 10mo d 1824 a 1830 como reaccionario, en el cual se afirmaba la restauracin; el de 1830-48 de monarqua burguesa; finalmente en 1833 como triunfo del bonapartismo. Pero se insertaban en el proceso diferentes momentos de suma importancia, las revoluciones de 1830 y d 1848 tambin diversas ideologas el legitimismo, republicanismo, bonapartismo, algunas formas de socialismo. En Italia el principal problema era el de su unificacin nacional, por sobre otras ideologas y. desde luego.' serian las corrientes liberales las que enfrentaran al sistema de restauracin absolutista encarnado por Austria; pero, al mismo tiempo, se elaboraba una teora nacionalista, republicana y democrtica a travs del pensamiento de Giuseppe Mazzini. Los Estados Unidos, durante estos aos, afirmaban por una parte su expansin territorial para lograr una integracin con su mar cba hacia e) oeste y la adquisicin de territorios por compra o recurriendo a la violencia; por la otra, desde el punto de vista de las instituciones, consolidaban el sistema federal. Alemania, que lograra muy tardamente su unidad poltica, tambin se vio envuelta en la lucha de diferentes fracciones e ideologas; asi. se formaron dos fracciones liberales, una del norte, otra del sudr la primera buscaba, por sobre todo, la unidad nacional, la segunda la administracin autnoma y una economa nacional; por otra parte, tambin actuaran decisivamente el catolicismo poltico y el eonscr-vatismo as como los denominados "demagogos". INFLUENCIAS IDEOLOGICAS hj 179 Las principales influencias ideolgicas, a travs de sus representantes ms significativos; a) El Pensamiento Reaccionario. Pensamiento de la Restauracin, del Autoritarismo y del Conservatismo tiene sus raices en las ideas polticas d HEGEL 1770 a 1831 con referencia al estado monrquico de derecho. HEGEL dice el Estado como un Organismo q la esencia del Estado se da y opera en formas espirituales como la NECESIDAD, la SUSTANCIA , la ORGANIZACIN y son ellas las que lo constituyen*. El Estado proviene de esas formas y el salto especulativo se da al pasar d la afirmacin del Estado como manifestacin divina a la afirmacin de que es la monarqua prusiana la realizacin perfecta del Estado como tal. HEGEL dice La voluntad estatal objetiva se encarna en la figura subjetiva del MONARCA q lo define, le otorga racionalidad al organismo que es el Estado y posibilita su actividad, la SOBERANA PERSONIFICADA, la soberana hecha hombre. HEGEL buscaba la superacin de la monarqua absoluta mediante la monarqua constitucional y el ejercicio del poder es realizado por el monarca apoyndose en la burocracia, el Gobierno y las corporaciones, estas ultimas deben representar el nteres privado d los individuos ante el monarca y servir de mediadoras entre los intereses colectivos y los individuales'"7. En este sentido cada pueblo' tiene la Constitucin que le conviene y le pertenece.
HEGEL dice "Debido a que el espritu slo es real en la medida en que se conoce y el Estado como espritu de

un pueblo simultneamente es la ley que penetra a todas sus situaciones, la tica y la conciencia de sus individuos, debido a esto la Constitucin de un determinado pueblo depende absolutamente del modo y la formacin de la autoconciencia del mismo: en sta reside su libertad subjetiva y con ella la realidad de la Constitucin.. Tanto en HEGEL como en el HISTORICISMO se prepararan los elementos para sostener que el ESPRITU DEL PUEBLO al igual que el PUEBLO resulta la fuente nica del derecho. Dado que el ESPRITU DEL PUEBLO no existe de modo tangible en la realidad ha de ser siempre representado por el legislador que no puede caer nunca en lo antijurdico, lo que significa que el que logre hacerse dueo del poder del Estado, por el slo hecho de conseguirlo, encuentra monumento justificado su derecho a representar al pueblo como la voluntad estatal objetiva encarnada en la figura subjetiva del monarca, que llega a garantizar la libertad de la persona, ce la propiedad y de la sociedad. La Dialctica d HEGEL llegara a influir poderosamente en todo el pensamiento posterior. La IZQUIERDA HEGELIANA : BRUNO BAUER, FEUEKBACH, MARX formularan una crtica radical de la sociedad capitalista.

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Pensamiento actualmente llamado CONSERVATISTAS con gran influencia en Europa como en Inglaterra, fue Edmund BURKE 1729 a 1797 decidido enemigo d la Revolucin Francesa y famoso por su polmica con PAINE.
Raymond WILLIAMS fue el 1 Conservador Moderno
.

No se adhera a un sistema determinado, aunque preconizaba la restauracin, en contra de la revolucin, mediante la autoridad suprema del derecho; pretenda una sociedad organizada jerrquicamente y, as, la libertad tendra que ser limitada para que se la pudiera poseer; el grado de restriccin de la libertad no poda ser establecido con precisin en ningn caso porque se tratara de un "bien que habr de mejorarse y no un mal que hubiera de aminorarse" El pueblo quedara sometido a naturales restricciones; los hombres tendran que ser gobernados de un modo adecuado a su temperamento y disposicin; as, los de carcter y espritu libre seran gobernados con "cierta condescendencia conforme con ese carcter y ese espritu"'. Haba, as, una determinacin prctica en el gobernante, no apegado a esquemas: en nombre del derecho tradicional, inamovible e intocable, preconizaba la restauracin y, por lo tanto, el absolutismo. Por una extraa y aparente paradoja, BURKE apareca como el ms terrible adversario de los principios racionalistas d la Revolucin francesa, pero apoyaba la revolucin norteamericana: se tratara de individuos do "espritu elevado y libre" ya que descienden de los ingleses (los colonos americanos) y por lo tanto tendran derecho a un gobierno libre, siempre que el pueblo lo considere as. NO se trata d una apelacin a la "soberana del pueblo" sino al "control del ejecutivo" x la comunidad; el trmino comunidad desplaza al de "pueblo" y, en trminos prcticos, la libertad poltica es la que considera el pueblo (comunidad} como libertad; el pueblo significaba la supremaca d la comunidad y los juicios del poder legislativo deberan corresponder al sentido general de la comunidad, pero la autoridad suprema de la comunidad tena que corresponderse con PRINCIPIOS PBLICOS y FUNDAMENTOS NACIONALES y NO con intrigas, prejuicios o la poltica de una corte. Asimismo consideraba que el pueblo poda conceder recompensas y honores "como primeras ventajas de un ESTADO LIBRE. Por otra parte, exceptuando la extrema virulencia de sus criticas a la Revolucin francesa, en numerosos escritos 'recomendaba la prudencia como la primera virtud del gobernante civil: esta prudencia podra transformarse, en los hechos, en la. concrecin de sistemas paternalistas regidos por la coinmon pnt-dcnce y el jjractical' sensc (prudencia comn y sentido practico) y. de tal manera, podan preconizarse largos gobiernos reaccionarios, atenidos a algo as como un "historicismo prctico", basado en realidades concretas e inmediatas y con el asentimiento de la comunidad.
No haba para BURKE una democracia completa; solamente en la observacin y en la experiencia

alcanzaba el gobernante la realizacin de sus designios; se opona a la democraria liberal e .individualista pero en sentido conservador y reaccionario: la idea de pueblo era Ja idea de la corporacin n.
BURKE tenda a destruir el concepto de la ''sociedad civil" y. por lo tanto, recaera en la

concepcin del Estado como "marcha de la ordinaria providencia de Dios". Sus doctrinas quedaban como experiencia del logro de la estabilidad, ignorando los cambios producidos en la sociedad: los designios del hombre no podran resistir los designios de la Providencia. La idea de Nacin no era la de una agregacin de los individuos, sino la de una continuidad extendida en el tiempo y en el espacio: EI pueblo NO era el conjunto tumultuario ni tampoco la suma de individuos, resultaba de una deliberada eleccin de los aos yde /as generaciones y su constitucin se realizaba ("estaba hecha": made) a travs de los tiempos; en una eleccin en el sentido d la palabra choice en el original como seleccin, ms que preferencia, opcin o alternativa, atendiendo a particulares circunstancias, oportunidades o causas, disposiciones, temperamentos y costumbres

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morales, civiles y sociales del pueblo, reveladas por S mismas solamente a travs d un largo espacio de tiempo. El pensamiento d BURKE por entender que reviste suma importancia para la comprensin de un momento histrico. Por caminos diferentes y a travs de las huellas del historicismo (entendido como reaccin al jusnaturalismo racionalista de la revolucin francesa), arribara a anlogas justificaciones que 13 HECEL. Las conclusiones por nosotros sentadas quedaran comprobadas con estos ejemplos; el historicismo, a la manera de oposicin al jusnaturalismo, llegara a conclusiones de carcter reaccionario y fundamentara la restauracin y el absolutismo, al profundizar en particularidades para llegar a la generalizacin del Espiritu de los pueblos El tradicionalismo francs tambin llevara su lucha en contra de los presupuestos de la revolucin francesa (Chateaubriand, Nova* lis, el primero como exponente de romanticismo y de la restauracin, el segundo con una idealizada concepcin del mundo Medieval). Algunos pensadores llegaran a formas- ultramontanas y a justificar el-origen divino de los gobernantes; por ejemplo, St. Martn o De MaiV ir consideraban a la revolucin como un castigo de Dios a la huma-ndad impa. DE BOVAI.D, como expresa WLVDELBAND. dara un paso ms adelante: las teoras sociales del siglo- xva eran responsable* de las atrocidades, del terror y. por lo tanto, deberan ser desplaza das restaurndose las ideas clericales y legtimistas1S. Nuevamente se pondra el acento en la tradicin histrica: la razn por s mi* ma, dira DE BOXAU>. no poda descubrir la verdad ni organi7.;:t la vida social, (oda la vida espiritual del hombre era. por el contrario, producto de la tradicin histrica; la portadora de la palabni divina, era la Iglesia y .vu doctrina "la razn universal dada por Dios, trasplantada, a travs de los siglos, como el rbol colosal en el qu< van madurando todos los verdaderos frutos del conocimiento hum<-no: por tanto, slo tal revelacin puede ser el fundamento de la socie dad". Y agregaba que el "orgullo de los individuos, que se rebela contra ella encuentra su castigo en la disolucin de la sociedad, que ahora trata de erigirse nuevamente sobro las bases eternas". Obra de Thomas PAINE Sera d suma importancia en la formulacin del pensamiento democrtico. JEFFERSON MADISON Y TOMAS PAINE 1737 a 1809 son los hombres que representaron por primera vez en la historia el pensamiento de DEMOCRACIA como la nica y verdadera ciencia poltica". TOMAS PAINE influyo en el pensamiento constitucional angloamericano. BURKE y la polmica acerca de la revolucin francesa REFERENCIAS AL PENSAMIENTO SIGLO 19 SOBRE EL PROBLEMA DE NACIONALISMO Y REVOLUCIONES NACIONALES en Capitulo siguiente Esto muestra la influencia que tuvo sobre ECHEVERRIA y algunos exponentes d la Generacin 37 En el pensamiento d MAZZINI se puede observar su tendencia Unitaria; crea que slo en la unidad podra realizarse el Estado italiano: seremos inexorables para la unidad, deca, pero rechazamos la UNIN como voz equvoca y NO definida as rechazamos la DICTA y el FEDERALISMO. Pero al mismo tiempo se manifestaba por una unidad distinta a las normas francesas, por las cuales se agrupaban dos conceptos como correlativos, el de unificacin poltica y el de la extrema concentracin administrativa. MAZZINI explica el significado d UNITARISMO ya que muchos autores confunden nuestro UNITARISMO con el concepto concentracin administrativa.

UNITARIOS Y FEDERALES Concepto Tradicional y Actual


El tema unitarios y federales como proyecciones institucional. Ha existido, de antl-iuo (y an no hav acuerdo) una indefinicin bastante acentuada acerca.del significado de ambas fracciones.

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Las ideas en Europa durante 1830 y 1850 Periodo llamado d CONFEDERACIN y que significa triunfo d los FEDERALES sobre los UNITARIOS.

Pero an por encima de *so mnuto subyacian diferentes aspectos y situaciones de indudabletrascendencia. Es indudable que por mucho tiempo ambos trminos, jugaron como posiciones irreductibles, una de las cuales exclua totalmente a la otra. An ms. llegaron a constituirse en enemigos irreconciliable*, a punto que la victoria de uno significara la destruccin .del otro: por otra parte, resulta esta oposicin unitarios-federales vina forma de maniquesmo elemental: todas las bondades, tanto las emanadas de las ideas como de la praxis, se recluan en uno, en detrimento del otro. Haba una tajante divisin; el sector triunfante no dejara resquicio al vencido y ste, a su vez, abrigara como nica meta, el deseo de venganza, de cobrar viejas cuentas, una especie da crculo cerrado del cual se saldra fatigosamente, luego de muchos aos de luchas, las ms de las veces estriles, pero que enmarcaban, por sobre los rtulos y los slogans otros elementos, mucho mas complejos y mucho, ms sutiles. Fueron, as, las mscaras que ocultaban el rostro. Porque en los hechos, los unitarios no lo fueron enteramente y tampoco los federales llegaron a constituirse en una fuerza homognea y coherente. Por sobre los vivas y los mueras, por encima de las bondades y .defectos, subyaca una ambigedad substancial, segn trataremos de verlo. 2. SU CARACTERIZACIN MEDIANTE OPOSICIONES. Ambas Facciones fueron caracterizadas mediante oposiciones, siguiendo una metodologa d tesis y anttesis irreductibles Ej Sarmiento quien estableca 2 trminos: CIVILIZACIN BARBARIE. CIVILIZACIN tena sus connotaciones, la civilizacin reside en las ciudades; BARBARIE en la campaa, etctera. De igual manera podran formularse diferentes oposiciones Ej UNITARIOS ciudad, doctores, letrados, lites, centralismo, autoritarismo centralista ordenamiento constitucional del pas, etc. FEDERALES campo, caudillos, iletrados, masas, descentralizacin, autoritarismo paternalista, ordenamiento del pas a travs de pactos, etctera. Los UNITARIOS constituiran la LITE sin masas formada por los sectores ms cultos de las ciudades, que pregonizan un ordenamiento constitucional del pas mediante un sistema de centralizacin administrativa; seran aristocratizantes, con conocimientos de la cultura y de las instituciones europeas y daran, en algn respecto, la espalda al pas considerando que para hacer triunfar sus principios podra ser vlida la ayuda extranjera; tambin pensaban en un pas con la incorporacin de fuentes de trabajo extranjera, creeran ms en las instituciones forneas cuyos modelos pretendan trasvasar al pas sin tener presentes sus realidades concretas; seran ms bien "idelogos" en el sentido de la adopcin de doctrinas de un orden racionalista y creeran en las lneas de lo que por entonces denominaramos "progreso". Los FEDERALES apoyados principalmente en la campaa, basados en las masas y en los sectores populares; pregonizan un ordenamiento del pas mediante pactos y desecharan las constituciones nacionales, prefiriendo un ordenamiento de las instituciones en las diferentes provincias y mediante pactos que las coligaran, preferentemente alianzas ofensivas y defensivas; propugnaran un sistema de descentralizacin administrativa. En comparaciones actuales ms POPULISTAS pensando a travs de lderes carismticos o caudillos q NO constituiran LITES; tenan mayores enraizamientos en las propias realidades concretas que les ofreca el pas y despreciaban las instituciones europeas o concebian adecuaciones practicas y elementales, NO depuradas; pensaban al pas con los elementos tnicos: y raciales que ste posea y, NO vean con agrado el progreso en las lneas como por entonces se entenda tal concepto, Empleando trminos actuales seran NACIONALISTAS NO pudiendo definir a unitarios y federales, sino por aproximaciones que en definitiva, hacan una construccin un tanto artificial y tipificndolos a veces d idealistas cuando en realidad y en los hechos no era as. 3. EXPERIENCIA UNITARIA.

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Ambas fracciones llegaron al poder con breve permanencia de los unitarios fue ms bien la puesta en marcha de una experiencia muy especial, que exceda sus lmites con RIVADAVIA. Los FEDERALES estuvieron en el poder por mucho ms tiempo, aunque tambin en ellos no aparecan las notas inherentes al federalismo y en sus gestiones realizaban experiencias mucho menos coherentes que la llevada a cabo mediante el PLAN RIVADAVIANO. Por otra parte, las experiencias concretas d la fraccin federal nada tenan que ver con las teorizaciones ni con los modelos federales. Julio IRAZUSTA deca Si los gobiernos d ROSAS pudieran constituir el ejemplo NO sera desacertado pensar con algo as como un federalismo esencialmente emprico y unificador del territorio, ms que constituyente. 'Desde el punto de vista terico, el problema slo fue debatido <MI el seno del Congreso 1824-27. En la discusin los aportes de una y otra posicin, s-i despojamos a los debates de buena parte de hojarasca, slo fueron discretos, aunque los argumentos de los unitarios se basaran en realidades concretas, lo que descolocada a los federales, que, a nuestro juicio, no esgrimieron un ordenamiento fecundo de ideas. Como lo seala Sergio BAG los hombres de los aos 1826 y 1827 que compartieran la responsabilidad del gobierno nacional en las ramas legislativa y ejecutiva "y a quienes la vorgine de los aos siguientes silenci o dispers en el exilio, no se llamaban a s mismos unitarios, ni como tales se les reconoca pblicamente durante ese bienio crtico*116. Esos hombres, que no se autodenominaban unitarios y que tuvieran relevancia en el Congreso 1824-27 y en las responsabilidades del gobierno durante los aos 1S26 y 1827, si bien no homogneos del todo, llegaron a constituir un grupo que lleg a imponerse en la votacin acerca de la forma de gobierno: no hay que olvidar que por la forma de gobierno unitaria excepto Santa Fe. BACU dice los votantes por dicha solucin provenan de todo el pas. Un anlisis prolijo de los antecedentes de esos hombres da la pauta d que se trata de personas profesionales, abogados, militares de carrera, diplomticos, profesores pero con raras excepciones participes de empresas importantes o dedicados a gestiones econmicas de cierta envergadura, dndose el caso que muchas personas enemigas del denominado PARTIDO MINISTERIAL (como por entonces era conocido el grupo) eran caudillos ya descollantes, acaudalados propietarios o poderosos capitalistasr. Significa que tampoco podra ser pauta demarcatoria el status econmico o social solamente. Para BACU el plan rivadaviano es pensado como de futuro ms o menos inmediato en el plano nacional, su objetivo seria dotar al pas del "andamiaje indispensable para que-existan organizacin social y Estado, en el sentida moderno"", BURCLV, en su conocida obra 1S se uniere al rr-penmento unitario y seala que el partido unitario destacaba los pro blemas nacionales a expensas de las cuestiones locales, alcanzando nn alto grado de homogeneidad tanto en la organizacin como en la doctrina: agrega que dicho partido era numricamente reducido, pero lo que le faltaba en ese sentido lo compensaba en la calidad ce los dirigentes: "muchos de ellos eran excelentes oradores dice y hbiles parlamentarios y casi todos estaban profundamente convencidos de que el partido unitario era el nico que poda conducir al pas a un porvenir econmico y poltico mejor": era. "por lo dems, una minora compacta y homognea y muy unida, consciente de sus objetivos y colocada en una posicin estratgica en la sociedad y en la economa. No obstante estas afirmaciones creemos que se trata de dos situaciones distintas. Hemos sealado oportunamente19 nn proceso de centralizacin unitaria que se da en el denominado perodo rivadaviano. Y aunque aparezcan ambos trminos: "centralizacin" y "unitario** como correlativos, podramos hacer un distingo bastante aproximado, en el sentido que <?1 termino "unitario" puede referirse a procesos centralizaclores de mayor o menor extensin, para el caso se tratara del modelo francs, a su vez transferido por los Borboiies a Espaa, en el cual el centralismo se daba con gran fuerza e intensidad. Este no-seria el problema propio de "unitarios" y "le-derales" por tratarse ce un ensayo que excedera tales lmitcv Hay en la

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experiencia rivadaviana un ordenamiento centralista del E.sLi-do, pero al mismo tiempo la unin nacional se conceba "desde" Buenos Aires aunque sin lograr "abrirse" hacia el pas concreto y real. Es una experiencia peculiar, con grfcn coherencia y cohesin, pero que err algunos respectos continuara los esquemas impuestos por los denominados directoriales. En stos no apareca el problema de unitarios y federales. Hasta 1S20 el tema era otro: el de la monarqua. Por sobre el federalismo artiguista o algunas fuertes oposiciones en determinadas provincias, se pensara en un centralismo monrquico (a la manera borbnica) aunque ms adelante con connotaciones reformistas. Recin en 1820 se avenan las ideas monrquicas y es entonces cuando llega a plantearse tericamente (aunque tardamente) el problema ce unitarios y federales. Tambin habra transferencias de una a otra fraccin; as lo seala BARBA cuando expresa que la oligarqua portea. "centralista, del partido directora!, dx? donde se nutrira lo ms robusto del futuro federalismo rosista" haba tomado,, desde el Tratado (VI Pilar, el disfraz del federalismo y "desde sus nuevas posiciones se dispuso a trabajar en favor de la restauracin de la hegemona portea"20. Habra que hacer distingos -entre las diferentes corrientes que se van dando, an en el campo unitario; por ejemplo, una cosa es el programa rivadaviano (en muchas ocasiones identificado como el pro-crama unitario por antonomasia, lo que no es precisamente as; 'otra la faccin encabezada por Lavalle. rodeada de un crculo intelectual que provoca el fusilamiento de Dorrego aunque ocultando su participacin "ideolgica": otra sena tambin la actitud del propio Lavalle al firmar en Barracas coincidencias con Rosas. Distinta tam-' bien era la de Jos Mara Paz. al establecer en Crdoba el Supremo Poder Militar y creando la Liga del Interior. La tendencia poltica unitaria desaparecera de escena al ser vencida por las armas 1831-32). Todas las tentativas para derroca al rgimen "federal** rusi.sta Iracasaran irremediablemente desde entonces y tocara a otro federal el logro de los objetivos que, en determinado momento, equiparaban a la mayora de los unitarios v parte de los federales. Los unitarios, una vez vencidos, aceptaran lo que se ha denominado el hecho federal y es curioso observar cmo, en determinado momento, son ellos mismos los que impelen al cumplimiento del Pacto Federal, que crean incumplido por Rosas. Se haba adelantado y aunque las predicciones no son propias de la historia es posible que lo lograra cada vez con mayor acierto el general Paz, al adoptar el rgimen de los pactos para unir a las pro vincias bajo su influencia. Los unitarios del interior tendran otras caractersticas. Paz no era enteramente unitario, a lo sumo podra tildrselo de "tibio", y su plan, segn yu lo viramos, se alejaba del de los unitarios porteos y litoraleos. En cuanto al "partido" federal, seala BUHC;IN que no posea ninguna de las caractersticas (cohesin, coherencia) que eran nsitas a lo que denominara "partido unitario*' (cuando en realidad, segn viramos se trata del plan rivadaciano. Seala que el particularismo poltico y econmico impeda decididamente la formacin de un organismo, permanente en escala nacional. Y de seguido agrega que el partido era apenas una federacin imprecisa de organizaciones seccionales, unidas en la oposicin a los unitarios, pero al mismo tiempo: "...libres de perseguir sus propios objetivos dentro de las provincias1. Con una gran parte de la poblacin reunida bajo sus banderas, el partido representaba un conglomerado de intereses sociales y regionales divergentes sumamente inestable desde el punto de vista poltico y de organizacin. La doctrina poltica y econmica del partido se concretaba a los aspectos ms generales del problema de la organizacin nacional, porque dentro ce cada provincia o grupo de provincias, el cueralismo tenia 0/t/rtfra* propio* dictados por las caracteristica.s locales. No obstante ni la heterogeneidad de la composicin social ni la divergencia de los objetivos impidi el triunfo del partido en la lucha por el poder. Pur el contrario, la misma ausencia de una doctrina especificada dio al partido federalista una flexibilidad \ una libertad de accin. que resultaron inapreciables en vj! periodo crtico del Congreso Constituyente y los primeros tiempos que Jo siguieron. Apto diese modo para adaptarse a las condiciones locales y para

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ampliar su base social, el partido federalista fue el vocero de las fner/.as ms importantes de la sociedad argentina""*'1. Lo que significaba, para Bi'iu:i.\; 1 la existencia cU un partido "'flexible" como tal. que se constitua apenas en una espceiV de federacin imprecisa de organizaciones seccionales; 2 representaba un conglomerado de intereses sociales y regionales divergentes: 3 era un conglomerado sumamente inestable desde el punto de vista poltico y organizativo; 4 no exista, en el, una doctrina poltica que podramos caracterizar como "federalista": ella slo se concretara a aspectos generales del problema de la organizacin nacional: cuarto: dentro de cada provincia el federalismo tena objetivos propios: 5 a su vez estos objetivos podran darse en grupos de provincias: 6 no obstante la.s sealadas limitaciones (divergencia de objetivos, heterogenidad de la composicin social) triunf en la lucha por el poder: 7 el 'triunfo se debera, ms que nada a esas propias carencias, que le permitiran amplia libertad de -accin y una gran Flexibilidad en los periodos crticos; 8 tena un inapreciable poder de adaptacin a las condiciones locales, lo mismo que en la ampliacin de su base social. De tal manera sera vocero de las fuerzas ms ponderables de la sociedad argentina. La existencia concreta de los dos grandes partidos, como tales constituira una realidad; uno de los partidos, pese a su cohesin y a su programtica, no hallara eco en la realidad sociopoltica de la poca: el otro, en cambio, con enormes limitaciones tericas divergencia de objetivos y heterogeneidad en la composicin social, se eonsti-1 u ira en vocero de las fuerzas ms importantes do la sociedad argentina. Este punto de lsta queda, controvertido jx>r Sergio BAC;I\ en el trabajo ya citado, Exista en los unitarios un plan de reorganizacin econmica e institucional" surgidos tempranamente y ejecutados con coherencia y perseverancia excepcionales, en esta poca, en los pases latinoamericanos" y la causa de la derrota se debera a la coalicin de intereses no polticos, encarnados, entre otros por los latifundistas, ganaderos y saladeristas acaudalados, en quienes la inmigracin, colonizacin y fomento de la agricultura despertaran la ms viva alarma: tambin la burguesa de Buenos Aires, no obstante beneficiarse con las reformas, quedara agraviada con la nacionalizacin de la capital y la prdida de los privilegios tradicionales del puerto. Las leyas y la conscripcin para el logro de un ejrcito regular traera una secuela de resentimientos: finalmente la tacha de hereja religiosa provocara la rebelda de muchos sectores de las provincias del interior-. Bien es verdad que las referencias anotadas por BAOI: ataen al plan rivadaviano de reformas liberales, ms que al hecho de la lucha entre federales y unitarios, por cuanto tambin intereses de los unitarios quedaran comprometidos ante el posible xito del plan. Vero ambos (Buncix y BAC;) coincidiran, no obstante la divergencia apuntada en el hecho de considerar a uno de los partidos como coherente y con un programa caracterizado por su cohesin: en cambio el otro, carente de toda programtica y representando un conglomerado de intereses sociales y regionales divergentes acabara por imponerse y constituirse en vocero de una inayora incuestionable, precisamente por las apuntadas carencias y falencias, pero que se atenan a realidades concretas. 4. EL TEMA A TRAVS DE ECHEVERRA. Tanto Echeverra como Alberdi se ocuparon del tema. 1 de los leitmotiv de la Generacin de 1837 fue el de la superacin de la antinomia UNITARIOsFEDERALES. Sin perjuicio de insistir rn el lema al desarrollar el captulo referente a dicha generacin, hallamos en ambos, bastantes elementos interpretativos. Vayamos a 2textos. 1 el desarrollo que ECHEVERRA hace en la segunda Carta De Angelis 2 las argumentaciones de ALBERDI como redactor de las 13 palabras del Dogma estos seran repetidos en las Bases). El texto d ECHEVERRA que repite con variantes algunos otros escritos, es ms critico:

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ALBERDI ms positivo, en el sentido de-formular una especie de balance y de confrontacin de los antecedentes vlidos de cada una de las posiciones. Ambos consideran a unitarios y Federales tanto desde el punto de vista terico como del prctico pero profundizan el Practico. En la 2da Carta De Angclis, a la cual nos referiremos con mayor detencin en el prximo captulo, Echeverra sostiene la legitimidad de ambas posiciones, aunque reconociendo al unitario como partido, en tanto considera al federal como faccin. Para l la Confederacin Argentina no se ha formulado ni como institucin ni en doctrina. Los unitarios significan centralismo, unidad nacional y. por lo tanto los trminos que usa ('unidad, centralismo, unitario, centralizacin) quedan equiparados cutre si. ' El unitarismo tendera al logro de la institueonalizncin mediante la Constitucin, a L\ manera de SIYES, a quien cita. En cambio, los federales significaran espritu de localidad. Anota en ellos una especie de egosmo que se trasunta en un inters menguado que no logra encauzarse y, en definitiva, hay en l una oposicin negativa, anrquica, desorganizada: local, localismo, espritu de localidad se identifican con federacin. Otero est que hace un distingo entre la federacin interior a la de-Rosas, la preconizada desde Artigas a Dorrego y la posterior, en la que campeara un rasgo nfimo de faccin, segn sus palabras. Dorrego tiene como ideal a la organizacin norteamericana, aunque se queda all, pues en los hechos es un caudillo federal, trasunta el sentido comn del pueblo y es tribuno de la multitud. Para Echeverra. Dorrego deviene caudillo de una faccin y no podra ser considerado ^'mrtir de la patria" por cuanto fue vctima de sus propias culpas, ya que como gobernante no llego a comprender los aspectos positivos del federalismo que en EL slo era un ideal y, por lo tanto su desaparicin se debi a la lucha entre facciones. El mismo Manuel Moreno, a quien considera uno de los grandes tericos del federalismo, tambin olvidara los principios que invocara en el Congreso y, an ms dejando de lado una institucin que para Echeverra era fundamental: el poder municipal, el municipio como clula viva de la democracia. Consideraba como nico partido organizado y de
principios al unitario. El balance que formulaba coincida con algunas pautas del plan rivadaviano v de tal manera anotaba sus presupuestos: primero: su creencia en el sistema representativo, realizado por el sufragio universal; segundo: su creencia en las garantas individuales, en la libertad de enseanza, de imprenta, de comercio, de cultos, aunque reservando para el Estado la religin y el culto catlico; tercero: quera reformar los abusos y extirpar de raz las tradiciones coloniales; cuarto: propugnaba la enseanza en todos sus ramos, dejando una obra valedera que- Rosas destruira; quinto: propugnaba c! establecimiento del crdito, la consolidacin y amortizacin de la decida pblica, la regularizacin de la administracin, asentar el impuesto y la renta; sexto: quera recompensar los talentos y las virtudes y estimuJarlas por medio de la sancin publica: en resumen: pretenda la libertad, el progreso y la civilizacin para su pas, con desinters y patriotismo y lo que hizo fue realizado por medio de instituciones con habilidad y firmeza, aunque con cierta rigidez e inllexibilidad de carcter para llevar a cabo sus miras, antiparlamentaria y antipoltica. dejndose traslucir un orgullo aristocrtico y pretensiones de inefable suficiencia, aunque podra considerarse admirable lo-que realizo cu hacienda {/ administracin ::\ Pero, al mismo tiempo, reconoce sus errores: ?.<?) dejaba sin slidas bases al sistema representativo, no estableciendo la representacin municipal: 2'^) dio la lanza y el sufragio al/proletario y puso UM el destino a merced de la muchedumbre (en el captulo siguiente nos referiremos al concepto del sufragio en E. Echeverra): 3$) no otorg a los mismos ciudadanos la custodia de sus derechos, fundando el poder municipal y pretendi asegurarlos por medio de una ley de j&tmtas: 4'-') fue incapaz de combinar el sistema rc&irictico con la libertad de comercio para fomentar algunas industrias nacionales, sacrificando a una teora (A. Smitri) en la cuestin de cereales y azcares, intereses locales de cuanta, con lo que provoc la animadversin de las provincias contra Buenos Aires; o1?) no constituyo al clero ni lo regiment para una propaganda moral y civilizadora en las campaas: 6'-') fomento en demasa los estudios profesionales descuidando otros ramos de gran utilidad; 7'?) no mejor las industrias locales, estimulando el comercio improductivo: promovi el establecimiento de un banco de descuentos, no fund un sistema de renta que pusiese a cubierto el erario de las penurias resultantes de una guerra exterior o de un bloqueo; suprimi los cabildos y no estableci la representacin municipal; no atendi la

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organizacin de'la campaa, fuente de riqueza de la provincia de Buenos Aires, etctera 24 Pero al mismo tiempo, por sobre la crtica al programa y plan de gobierno, existan dos imputaciones llevar-rabies: en primer trmino, se pretenda violar la ley del tiempo en materia de progreso social, fundando establecimientos - y proyectando mejoras irrealizables, que el buen sentido del pas no comprenda y rechazaba; y, en segundo trmino,, se ataban-a-la&.-efe.? legales, con lo cual era imposible gobernar y reprimir a los facciosos que aniquilaron su obra. La legalidad, sostena Echeverra, "no es arma para batir a esa gente en pases como el nuestro"25. El programa gubernativo unitario, que hatoa tenido positivas realizaciones, sin embarga 4 fallaba por sus bases, ya que desconoca las reales tradiciones democrticas de la revolucin, no se radicaba en nuestra historia ni ei/ nuestro estado social, sin una base fija de criterio, atenindose a soluciones que sacrificaban en ocasiones a un inters social definido en favor de principios abstractos alejados de nuestra propia realidad careciendo de reglas locales de criterio socialista. Echeverra vea con claridad el problema: los unitarios, por lo menos a travs de su experiencia gubernativa que. segn viramos tena diferencias con l unitarismo en su lucha con.el federalismo) eran preferentemente ide logos y no comprendan la realidad en la cual deban gobernar y cor la cual deban contar, por supuesto, para la undamentacin y realizacin de su programa. Los federales, por otra parte, se mostraran incapaceh de organizar al pas; al gobernar por medio de facultades extraordinarias, el federalismo dejara de tener vigencia como tal. Es decir, que tanto unos como otros haban sido culpables de incumplimiento de sus programas o de una coherente accin de gobierno. Pero, por sobre todo, Echeverra intent caracterizar a ambas fracciones o partidos y trat de posibilitar la superacin de una antinomia que se apareca como irreductible. 5 El Tema d Alherdi. Alberdi, por su parte, tambin intentara lograr esa superacin, pero ;i travs de un mtodo de indagacin do los antecedentes vlidos de ambas posiciones. Adivinaba una "doblo lucha entre anarqua e independencia, de gloria y de mengua, quJ ha hecho feliz y desgraciado el pas, que ha ilustrado y empaado nuestra revolucin, nuestros hombres y nuestras cosas"26. Sin perjuicio de considerar ms en detalle el pensamiento poltico y constitucional de Alberdi, ponemos nfasis en este inventario, en el cual se reuniran los antecedentes unitarios v los federativos. Los unitarios tendran races en la Colonia: unidad poltica, civil, judiciaria, territorial, financiera, administrativa,

religiosa, de idioma y origen, de costumbres. En la poca revolucionaria: unidad de creencias y principios republicanos, de formas representativas, de sacrificios en la guerra de emancipacin, la lograda a travs de pactos interrumpidos, presidencias, directorios generales; la. unidad diplomtica interna y externa, de armas, de glorias, de bandera; en fin, la tcita e instintiva que se revela al designar al territorio como Repblica, nacin, patria, pueblo argentino (y no porteo, cordobs o santiagueo). Por otro lado, existen antecedentes vlidos federativos: las diversidades, rivalidades provinciales, largos interregnos de aislamientos e independencias provinciales durante la revolucin, especialidades provinciales provenientes del clima, carcter, hbitos, acento, productos de la industria y del sucio, las distancias que separan las distintas regiones y provincias, la fala de medios de comunicacin, las tradiciones municipales, las propias susceptibilidades provinciales, etctera. Lejos de continuar en Guerra estos 2 principio pediran la paz y. buscaran una fusin armnica. 6. Heterogeneidad d la Cuestion. El problema del federalismo est determinado por factores muy heterogneos. Entre los propios federales existieron muchas discrepancia de fondo. No se lleg a organizar una federacin ni tampoco una confederacin en el pas, en un sentido institucional o Jurdico correcto. . Porque es evidente como lo ha expresado BARDA que no podra llamarse federalismo el sistema que desembocara, hacia 1S50 y 1S51. en la designacin de Rosas, por parte de los gobern cloras de provincias, como jefe absoluto de la Confederacin, con Facultades Extraordinarias y la suma del poder pblico Evidentemente-, los principios federales encarnados por Dorrego se haban transformado en los de una Confederacin con caractersticas muy especiales. Es bueno hacer notar que-el "federalismo" adquirira diferentes expresiones y matices. La Confederacin, estructurada a travs del Pacto Federal, mutilado e incumplido con la liquidacin de la Comisin representativa, era una cosa bien distinta a la propugnada por Artigas.. En efecto; el caudillo oriental tempranamente elabora las lneas de un federalismo adecuado a las circunstancias histricas y con races tericas fundamentadas en fuentes federalistas autnticas: no slo en las instrucciones del 13 de abril de 1813, sino tambin en los proyectos (uno de carcter general, otro ..particular para el territorio oriental) bajo su inspiracin. Hemos visto que en las Instrucciones no se admita otro sistema que el de Confederacin, como pacto recproco con las provincias que formaban el Estado. Cada provincia quedaba asegurada en su soberana, libertad, seguridad y derechos individuales; cada provincia, en particular, formara su gobierno sobre esas bases, reconocindose uno supremo para entender solamente en los asuntos generales del Estado, quedando todo lo dems como inherente al gobierno de cada provincia en particular. El federalismo tuvo, as su auge aunque fue prontamente liquidado -en los autnticos lineamientos artiguistas por el centralismo porteo y por la poltica directoral En Fontezueas tambin se harn srntir la reaccin federal, pero era. ms que nada, una accin de las provincias en contra del centralismo porteo. Hasta 1820 la oligarqua portea, que ms tarde se dividira adoptando la "mscara" federal, no tenia ideas claras o definidas con resoecto al problema nnitarsmo-federalismo; el problema era otro: an dentro de diferentes sectores era el del centralismo- y, como forma ce gobierno, una inclinacin a la monarqua por sobre la

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repblica. En 1820 triunfan ideas que son definidamente republicanas y, ms que un problema unitario-federal se est en presencia de la oposicin que como acertadamente seala BAIIBA puede quedar como constante, motivada por la rivalidad entre porteos v provincianos: federalismo significara "provincianismo y lucha contra Buenos Aires". Buenos Aires hace su ingreso como provincia federal a regaadientes y es obligada a ello por las circunstancias, ya quo era la nica forma ce poder firmar el Pacto del Pilar y as lo exigan perentoriamente las provincias vencedoras-. De all que la oligarqua portea, directora! y centralista como tambin lo expresa BARBA firmara el Pacto del Pilar y tomara el disfraz del federalismo. De all: "...Esa oligarqua que saba defenderse tom el disfraz del federalismo y. desde sus nuevas posiciones se dispuso a trabajar en favor ce la restauracin de la hegemona portea. Este es el curiossimo momento en que, so capa de federalizar la provincia, se elimina, se amenaza y se persigue a los autnticos federales..." y. Conforme con la Ley Fundamental de 1825 cada* provincia se gobernara por sus propias instituciones. Buenos Aires las haba creado a travs de leyes, sin dictar su Constitucin. En esto tambin se distingua de las dems provincias, las cuales se regan por sus instituciones que eran constitucionalmente creadas. En Buenos Aires los hechos hicieron que existiera una muy fluida transferencia de un sector a otro y el federalismo provinciano (de Buenos Aires) result del pasaje de grupos muy caractersticos de la vieja oligarqua directorial al que llegara a ser partido federal y otro tanto sucedera con relvantes figuras desgajadas del unitarismo.
Ambas fracciones, segn lo dijramos, defendan intereses comunes y en tren de eleccin llegaran a unir sus esfuerzos para solidificar las estructuras bsicas de Buenos Aires. Lavalle. en su momento, subscribira el Pacto de Barracas, que en definitiva fortaleca al federalismo porteo; en cambio, Dorrego haba cado rio slo por la accin emprendida por los autores de la insurreccin decembrina sino tambin como ya hemos tenido oportunidad de verlo por su tentativa de desligarse en parte de los intereses cerradamente porteos y de abrirse hacia ei interior, tratando de lograr una federacin coherente. As los dorreguistas no slo seran venados y exterminados, sino que los sucesores finalmente seran puestos fuera de escena. En efecto; ellos quedaran fuera del ncleo oficial que, libre de obstculos, impondra finalmente al grupo restaurador, continuacin de los "apostlicos": los federales-liberales o los Tomos negros" no tendran cabida en el escenario del federalismo porteo. Segn vemos, existieron profundas divergencias entre los federales. El federalismo porteo era sustancialmente diferente al preconizado por Artigas o al defendido por Dorrego. Tambin lo era del que sostuviera Lpez y olro.s caudillos del litoral o del interior. Si bien Lpez entrara prontamente en la rbita del federalismo porteo, rehua los grupos aristocrticos como conductores del proceso federal y haba depositado su fe en las fuerzas populares. En una conocida carta 30 deca que los partidarios de una constitucin aristocrtica son ^miserables que pretenden contra el voto general pronunciado ms de una vez por la masa de los pueblos cimentarla con el recurso efmero de un puado de soldados mercenarios". La diferencia con los unitarios estribaba, para l, en la causa de /os pueblos: "...la causa de los pueblos ha sido triunfar a pesar de todos los unitarios del Tnundo. Es una mxima acreditada por una constante experiencia, que -el triunfo de la opinin es lento pero seguro; esto es consolable para los que contamos con el voto pblico y que no tenemos otra aspiracin que constituir nuestra patria por el sistema que ella se ha pronunciado". Ferr, como ya lo viramos, alertaba la necesidad de una verdadera federacin, mediante una Constitucin de ese carcter porque deca la Nacin ha sido formada y es necesario constituirla,. porque "ha sancionado por actos pblicos y solemnes la base de la federacin". Todas las provincias federadas, apuntara Ferr, hacen al cuerpo y la Nacin y agregaba: "se coloca por encima de los intereses localistas y daba preeminencia a la entidad Estado nacional". Las provincias imputaban a Buenos Aires dar preeminencia a sus intereses localistas por sobre las superiores clel Estado nacional. No pueden ser federales dira polmicamente Leyva en un articulo del diario El Porteo aqullos que resisten a que se forme la constitucin federativa "y han trabajado antes de ahora porque se constituyese el pas bajo la forma de unidad*': dardos derechamente dirigidos a un sector ponderable del federalismo porteo de raices no slo unitarias sino directoriales y que como dice BARBA se haban "disfrazado" de federales. Y tambin les negaba ser federales a aqullos que slo aspiraban al engrandecimiento de una provincia, ms an, eran verdaderos egostas, que traian ideas de anarqua y divisin y, como los unitarios sostena son r/e.yorgfl/ii~ttci(>rr.y. porque queran establecer un sistema "resistidos por todos como el de unidad". Para RAZUSTA, Rosas seria el encargado de cumplir la etapa preliminar de la -Confederacin, lo que denomina unidad laxa, que sera lo mismo qur el mtodo utilizado por Metternich para dirigir la Confederacin ger-ninica o el de Cavour para consolidar la unidad italiana 31, un federalismo emprico ms que constituyente, pero que nn condice con el problema federativo certeramente apuntado, en un primer momento, por algunas provincias, Aspectos DEL FEDERALISMO ABOENTINO Aproximacin al tema. El federalismo no se ofrece como un ordenamiento basado en un conjunto de normas coherentes u homogneas, como podran ser los ejemplos de las diferentes Confederaciones o federaciones que tendran dilatada existencia. Segn lo hemos visto, existe una sustancial hete.rogenidad, basada en el hecho que las provincias no podan vivir aisladas y. por lo tanto, la solucin federalista se atuvo a las realidades provinciales. El federalismo se daba en un doble aspecto: poltico y econmico. Como doctrina poltica tena necesariamente que adecuarse a las diferentes realidades:

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como programa econmico tendera al logro de la independencia (o por lo menos interdependencia) econmica entre todas ellas. Es decir, que propugnaba la autonoma econmica y poltica de-las provincias. pero al mismo tiempo deba defender la integridad poltica del conjunto, es decir, de la Nacin. Existan dos problemas que no podan desligarse uno del otro: el de la unidad nacional y el de los intereses provinciales especficos. Ya nos hemos referido en su oportunidad a la significacin de los caudillos y a la poca denominada de "anarqua nacional'*. Para nuestra valoracin tal poca tiene connotaciones muy relevantes: el federalismo de la poca subsiguiente (Rosas) no significa un intermedio brbaro "entre

un perodo primitivo y tro posterior de civilizacin y progreso". Si bien observamos en el perodo los principios de la restauracin, el federalismo llega u tener caractersticas muy peculiares; prevalece en I un principio autoritario y absolutista, tal como se fuera dando durante esa poca en Europa. Pero la lucha entre esos principios y los sustentados por los liberales o revolucionarios, se dara con tonalidades que atenan a nuestro escenario. De all, tambin, Lis caractersticas peculiares que adquirira la lucha entre unitarios y federales* y las dificultades en establecer las diferencias substanciales entre ambas corrientes.
2. El problema desde el panto de vista de las ideas polticas. Es acertado lo que expresa BURGLV al decir:

"Las provincias comprendan perfectamente que d aislamiento no era deseable ni posible, Y el mismo hecho de que no quisieran ni pudieran independizarse econmicamente como el Paraguay, era un argumento convincente en favor del federalismo. Las provincias se volvieron hacia la solucin federalista del problema constitucional precisamente para evitar las consecuencias econmicas del aislamiento. Los federales rechazaban la centralizacin sin perder de vista la interdependencia econmica y poltica de las provincias. Al mismo tiempo que afirmaba la necesidad de la anidad nacional, la doctrina federal reconoca la existencia de intereses provinciales especficos, complementarios de los intereses de la7nacin como tal compatibles con ellos. Con respecto a este punto el federalismo estaba tnucho ms cerca de la realidad argentina que el unitarismo, porque demostraba poseer una visin ms clara de la compleja estructura que caracterizaba la economa .argentina y de los procesos del desarrollo econmico del pas"32. El federalismo, pues, implicaba la interdependencia poltica y econmica de las provincias. El problema de la constitucin que las uniera pero al mismo tiempo declarara tal interdependencia, o sea, polticamente la conservacin de sus autonomas dentro del marco de la Nacin, fue debatido largamente. En el Pacto Federal se determinaba la consolidacin del pas bajo la forma federal de gobierno: nterin el Pacto funcionaba como un estado de confederacin provisional hasta el logro de la Federacin, aunque al disolverse la Comisin representativa se volva a un estado anterior que no era precisamente confederacional ni federal stricto sensu. Es bien cierto que tampoco ROSAS' negara el hecho o la. posibilidad de la Constitucin, pero no bonsideraba que se haban dado las circunstancias para su dictado; como ellas se retardaban, ya que el pas no habra logrado las condiciones de paz y tranquilidad necesarias, la concrecin se demoraba sine die y la Constitucin quedara como meta lejana e indefinida en el tiempo. De all las contradicciones, ya que la unidad deba realizarse en un rgimen federativo, aunque al mismo tiempo resulta, frente a la autonoma provincial, una limitacin impuesta por un poder central (aunque no existiera en la letra del Pacto las provincias daran a la de Buenos Aires muy amplias facultades al otorgarle el manejo de las relaciones exteriores tanto como la direccin de los asuntos de guerra, etctera) y sin la existencia de contralor parlamentario de ninguna naturaleza. Todo ello, que al fin y al cabo, es la concrecin de tal federalismo, significa la negacin del sistema y :su suplantacin por otro. 3. El problema de la organizacin del pas. El problema de la organizacin del pas, dentro del campo federal, sera muy debatido hasta el momento en que Rosas poda imponer su sistema. Aparte de lo ya expuesto, con referencia a las posiciones encontradas de Corrientes y Buenos Aires con motivo de las tratativas del Pacto o las ya analizadas debatidas en el seno de la Comisin representativa, resulta muy ilustrativo el material aportado principalmente por Enrique M. BARBA, acerca de la correspondencia entre Rosas, Quiroga y Lpez. El problema de la organizacin nacional fue enfocado con criteri o distinto, en algn momento, por Quiroga y Rosas y, segn el estudio preliminar de BARBA en su muy importante obra: "En general, puede afirmarse que los caudillos provinciales Estanislao Lpez, Felipe Ibarra y Quiroga, para nombrar slo los nombres seeros, miraron la organizacin constitucional del pas como el coronamiento lgico de sus luchas. En el fondo de sus secretas aspiraciones animaba un sordo resentimiento y una permanente desconfianza para con Buenos Aires. La provincia histricamente rectora y tutora era ms poderosa que todo el resto del pas y su voz era, prcticamente, la voz de la Nacin. El sentimiento nacional de los caudillos era comprendido y sentido como una prolongacin del sentimiento provincialista, y entendan la unidad de la patria como la hermandad de las provincias consideradas en un mismo plano de igualdad y con idntica jerarqua. Cmo pensaban concretar sus aspiraciones? Se les antojaba que la organizacin constitucional dara la solucin definitiva*'33. Segn BARBA y creemos est en lo cierto la organizacin constitucional significaba (aunque tericamente, agrega) un lmite a los privilegios porteos; su gobernador, Rosas, no poda consentirla. Asimismo, BARBA destruye el mito de considerar, tanto a Rosas como a Quiroga, como los representantes ms conspicuos y genuinos del Partido Federal, "sus ms leales servidores y sus ms conscientes intrpretes", ya que la verdad histrica es que ambos eran federales convencidos34. Y agrega BARBA, con extraordinaria penetracin:

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"...Rosas haba unificado a los opositores, calificndolos con el mote de unitarios, pero no todos los adversarios lo fueron y hasta lleg un momento 1833 en que los verdaderos federales eran sus enemigos. Pero como es necesario moverse en el campo de la historia de acuerdo con los nombres que cada partido ostentaba, fuese o no acertado, seguiremos por el momento llamando a las dos facciones con su nombre tradicional: unitarios y federales../'. De la documentacin recopilada por BARHA resulta que las ideas polticas de Quiroga en relacin a la organizacin constitucional oscilaban entre la convocatoria a un Congreso como arma dirigida contra Rosas hasta despreocuparse del problema para, al fin, adherirse a la poltica rosista. lo que demuestra la victoria definitiva de Rosas, que fuera destruyendo uno a uno todos los obstculos, en la prosecucin de su poltica. Si bien Lpe2 -como seala BARBA era amigo sincero de Rosas no se satisfaca con el arreglo de las cuestiones provinciales mediante entendimientos personales, centrando su poltica en dos puntos fundamentales: el Tratado del Litoral con la Comisin representativa y la organizacin constitucional del pas3. 4. Lo oposicinde Rosas a la organizacin del Congreso. Rosas se opondra tenazmente tanto a la organizacin del Congreso como al dictado de la Constitucin. Es indudable que prefiriera, como gobernador de Buenos Aires con amplsimas facultades delegadas por las provincias, ser el indiscutible, jefe del pas, ya que como presidente constitucional sus funciones quedaran ms debilitadas. Por otra parte, podra considerarse como federal llevando a cabo la unificacin del pas, desde Buenos Aires y como gobernador colocado en un plano terico igual al de los dems. Por otra parte, es indudable que el problema del federalismo se debata en un doble plano: a) la preeminencia de Buenos Aires y la posibilidad de una organizacin federativa .si/ generis, a travs de una Confederacin que, en definitiva, adoptara las formas anteriores al 'propio dictado del Pacto Federal con el otorgamiento de facultades al gobernador de Buenos Aires por parte de las provincias, tal como se haba hecho reiterada-" mente y que, en definitiva, no hacan ms que consagrar, en los hechos, el predominio porteo, su centralismo sin barreras; b) el orden de ideas de Rosas, que adhera a las de su poca, en cuanto representaba la restauracin y el despotismo y que, si bien alejado de connotaciones tericas, resultara la -traduccin para nuestro pas de los principios del historicismo en cuanto deviene reaccionario a la manera expuesta en las teorizaciones de Burke y de sus aclitos, adherido a la restauracin y contrario a la revolucin francesa. En Jal sentido, se tratara por sobre el problema del -federalismo de una forma peculiar del autoritarismo, no obstante las autonomas provinciales que, por lo menos tericamente, quedaban subsistentes, aunque fuertemente limitadas en sus adecuaciones prcticas. o. La correspondencia de Rosas. No entraremos al anlisis de Ja correspondencia a que hiciramos alusin. En carta a Quiroga el 4 de octubre de 1831 Rosas le propona una entrevista con Lpez para arreglar las provincias en todos sus ramos, conviniendo, por ahora una 'liga general de todos los pueblos de la Repblica bajo un sistemtr tde Federacin que deje salva la soberana, libertad e independencia de cada provincia en particular a fin de proceder de un modo que no violente la marcha, que los pasos se den en amistad y sin coaccin; pero con firmeza y que gradualmente los unos preparen los otros, segn el orden natural de las cosas, y la disposicin y aspecto que vayan presentando bajo los auspicios de la paz y de la amistad dr modo que a proporcin de la consolidacin y mejoras que las Provincias vayan adquiriendo en su administracin, as vayan sintindose los progresos de la marcha... si los sucesos entonces nos impulsaron a la guerra, el xito de sta, habiendo excedido todas nuestras esperanzas, parece que la paz de todas las provincias debe verificarse muy pronto y por lo mismo cesar ya dicha Comisin y tambin quedar sin objeto. En este estado obtenida la paz general, estando encargado el gobierno de la provincia di Buenos Aires de cultivar las relaciones exteriores, se halla ya provista la primera necesidad general, para figurar en cuerpo de Repblica. En seguida de esto lo que principalmente importa es que cada provincia se arregle, se tranquilice interiormente y se presente marchando de un modo hacia el trmino que le indique la naturaleza de sus elementos y recursos de prosperidad... para formar pues juicio para lo sucesivo, se hace preciso esperar que cada pueNo tome su asiento natural, v fijo que indique su marcha y es que entonces solamente se podr juzgar de la relacin en que deba considerrsele con respecto a todos los dems... cada provincia haga por intermedio de su respectiva Junta Representativa una solemne declaracin que comprenda el contenido de los once primeros artculos del Tratado del 4 de enero... por dicha declaracin quedan ya todos los pueblos federados; queda establecido cutre unos y otros .solamente MI respectiva .soberana, libertad e independencia... lo que haya de hacerse despus lo indicar el tiempo, la marcha de los sucesos y la posicin que vayan tomando los pueblos por su buena organizacin, y verdadero patriotismo..." *. Aunque la trascripcin sea extensa, slo hemos tomado los fragmentos que hacen al pensamiento de Rosas acerca del problema de la federacin y de la Constitucin. Se trata de una federacin dada en pasos graduales y formada as: 19) se organizaba una liga general de los pueblos bajo el sistema de federacin; 2?) gradualmente y "segn el orden natural de las' cosas" se llegara a obtener la paz general. Habamos visto que conforme con el Pacto Federal una vez obtenida la "paz general" que, segn Rosas advendra muy pronto, era perentorio organizar constitucionalmente el pas, pero he aqu una variante;

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3*?) teniendo la provincia de Buenos Aires las relaciones exteriores se provea a la primera necesidad general, por lo que en tal situacin se Labia formado el cuerpo de la Repblica (doctrina orgnica?) y, .as, no corresponda proceder al llamado a. Congreso (como lo quera el Pacto) sino esperar que cada pueblo se adhiera al contenido de los once primeros artculos del Pacto (no a los que determinaban las facultades de la Comisin representativa y mucho menos el que llamaba a Congreso federal constituyente); 4?) en este momento y porua solemne declaracin se produce la Federacin, por ella quedan los pueblos federados. Y de all recin se partira para la posibilidad de organizar al pas: el tiempo, la marcha de los sucesos, etctera, conformaran tal posibilidad, quedando nterin cada provincia con su "soberana, libertad e independencia". Otros comentarios sobran: quedaba escamoteado lo esencial del Pacto y la Federacin quedara formada por la simple adhesin a algunas de sus clusulas, ya que lasx otras se dejaran sin efecto, por cuanto ya se habran cumplido sus finalidades. En carta de Lpez a Rosas de 28 de marzo de 1832 no solamente le expresa con energa que no se debe disolver la .Comisin representativa, sino que ello significara la lisa y llana desnaturalizacin del Pacto; por otra parte le recuerda que el Tratado del 4 de <?nero tena por finalidad la de encaminar la Repblica hacia su organizacin definitiva porque no siempre hemos de presentarnos al mundo civilizado como una horda; y alguna vez habramos de comprobar que si fuimos capaces de triunfar de nuestros antiguos opresores y despedazar al cetro de fierro con que se nos oprima, tambin lo somos de merecer el honroso ttulo de hombres libres y de que sabemos constituirnos dndonos leyes justas y equitativas. Le recuerda, asmismo, que todos y cada uno de los 17 artculos de que se compone l Trotado del 4 de enero, forman el todo del Tratado, lo q significa que el cumplimiento del uno no puede importar la derogacin del otro: esto es tan evidente agrega Lpez que "no hay un solo argentino cuya razn no est preocupada, que no opine as", Rosas liablaba, en el fragmento de la carta a Quiroga que hemos citado poco antes, de slo 11 artculos a los cuales adheran las provincias, formando as la Federacin, omitindose los restantes, de los cuales se eliminaba lisa y llanamente la Comisin representativa, cuya disolucin promovera Buenos Aires y el llamado a Congreso, an con las limitaciones que el mismo Tratado estableca; tambin quedaban sin vigencia algunas disposiciones con referencia a la jefatura de ejrcitos para el caso de provincias invadidas, lo que significaba que Rosas .se abrogara el derecho para s en ejercicio de las facultades que las dems provincias le otorgaran. 6. La. carta de la Hacienda de Figueroa. Esta carta, de profusa circulacin entre los sectores revisionistas, aparece como la expresin cabal del pensamiento institucional de Rosas. Siendo gobernador Maza tuvo el encargo Quiroga de mediar en el problema suscitado entre Tucumn y Salta; al recibir la invitacin se apresur a requerir la aprobacin de Rosas, quien accedi a la realizacin de la misin. Quiroga recibi instrucciones en su carcter de mediador; en tal sentido debera: tomar conocimiento de las causas reales del conflicto, tender a la reconciliacin de las partes, no prestarse a que tuviera lugar la confiscacin de bienes, empear todos los recursos de su saber y prudencia para un ordenamiento do las provincias, propender a que no se separe una parte de Salta para incorporarse a Bolivia. instruirse por todos los medios de, las intenciones del gobierno boliviano con referencia a la soberana territorial argentina, tratar de que se ordenen las provincias interiormente antes de llamar ai Congreso y diciar una Constitucin bajo el sistema federal. El 20 de diciembre- de 1834, seis das despus de haber recibido la invitacin d Maza. Quiroga. que tena el asentimiento de ste para realizar la gestin, reciba la carta de Rosas desde la Hacienda de Figucma en San Antonio de Areco. La carta fue varias veces publicada; al aparecer por primera vez, en 1839. Alberdi critic con vehemencia las ideas de Rosas, manifestando que ste no quera el dictado de la Constitucin, porque siendo un dictador nunca deseara un sistema que destruyera al de gobernar se-gn su voluntad sin lmites; al decir Alberdi que la "Constitucin es la muerte de la tirana"* no haca ms que expresar una frase ms.

Las ideas de ROSAS con referencia al problema constitucional es q se declaraba contrario a la instalacin de un Congreso constituyente y al dictado de la Constitucin. Al referirse despectivamente al Congreso, al oponerse tenazmente a la Comisin representativa, al desechar la idea de una Constitucin para el Estado, etctera. En esta carta se observa con precisin este orden de ideas. Rosas estaba atenido a realidades pero eran realidades concretas, que le hacan perder la visin del conjunto; no era una mente filosfica ni especulativa; como poltico era muy sagaz y oportunista y. aplicaba una metodologa adherida a las circunstancias, una especie de historicismo prctico, que en ocasiones se perda en la minucia. Constitua un ejemplo de poltica realista: instintiva, pero al mismo tiempo calculadora y fra; saba suplir sus carencias por intuiciones y tambin por clculos acerca de lo que convena o

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no convena hacer en un determinado momento, poda esperar, quedaba al acecho, era capaz de asimilar golpes, sin olvidarlos aunque olvidndolos en apariencia y sabia devolverlos a la distancia; en la mayora de los casos obraba con suma habilidad, pero tambin demostrara su justicia implacable; cuando no poda doblegar al enemigo se mostraba presuntivamente sereno y dndole razn, pero siempre estaba a la espera de poder lograr el triunfo, conformndolos a los hechos y a las circunstancias. No fue Rosas triunfador en batallas, estuvo alejado de los grandes escenarios y de las contiendas que dan glora y brillo; las batallas las libraba en escaramuzas, oteaba y sorteaba el peligro con habilidad. NO obstante todo, pudo mantener frreamente unido al pas, sin ser gobernante y sin ejercer el poder, ya que slo era un gobernador de la provincia de Buenos Aires; pero on los hechos, ejerci todo el poder. No intervena en las provincias, dice julio IRAZUSTA aunque ejerca un predominio muy particular, a veces por la mano de otros pero con un Irasfondo en el que denotaba su influencia decisiva y poderosa, por lo que la intervencin era doblemente tuerte. Otro tanto ocurra con su federa-lismo: nadie ms unitario que yo. dira en una carta famosa a Quiroga, pero era el campen del federalismo, de un federalismo muy particular que lograra, an por los medios ms enrgicos y frreos. 1< unidad por sobre las particularidades. Las provincias aparecan, as., como entidades autnomas que slo haban delegado funciones (eso si esenciales) en el gobernador de Buenos Aires y rigindose por sus propias instituciones, aunque conformndose a los designios generales de una poltica que continuaba siendo centralizadora por dems, en trminos casi absolutos. La instrumentacin del Pacto Federal se dara solamente en aquellas partes que convenan a M politica, ya que las otras, esenciales, quedaran descartadas con la liquidacin de la Comisin representativa y la posibilidad del Congreso constituyente. Este federalismo, pues, hizo que nuestro pas fuera el que tardara ms tiempo en lograr la organizacin constitucional: el perodo de inconstitucin fue el ms delitado en la historia, turbulenta de por s, de las naciones de Sudamrica. La famosa carta a Quiroga, dirigida desde la Hacienda de Fgueroa, aclarara las ideas de Rosas, coronara el ordenamiento de sus ideas, dadas en lneas simples y elementales, acerca de la institucionalizacin del pas. Es una especie de federalismo emprico, atenido a los hechos lo que determina su posicin. En lneas generales, sostiene que la Constitucin significa una gran obra, es decir que el pas debera organizarse a travs de una Constitucin pero dada a posterior, luego de lograrse las condiciones necesarias que hagan ineludible su dictado. Pero para ello sera menester la existencia de condiciones de paz y orden generales; en el caso que motivara el envo de la esquela, la disputa entre Salta y Tucumn sera un paso retrgado en ese sentido38. Por otra parte, para Rosas, era ineludible que previamente los pueblos se ocuparan de sus constituciones particulares. Las provincias se haban dado sus textos constitucionales, estatutos, reglamentos, constituciones que organizaban sus instituciones, con las limitaciones que hemos expresado al referirno> a dicho tema. Y precisamente era Buenos Aires la nica que no haba podido darse su constitucin, ya que se haba organizado mediante leyes que reglamentaban los poderes. Es indudable1 que tal estado de cosas, en Buenos Aires, persistira por muchos aos y algunas tentativas haban fracasado3* y al respecto resulta elocuente que recin en 1854 pudiera darse la Constitucin para el Estado provincial. Es decir, entonces, que para Rosas haba previamente una etapa en la cual se elaboraran las constituciones particulares (de cada provincia) para que luego se comenzaran a echar los cimientos de la gran carta (constitucin nacional), Histricamente ya se haba dado esa primera etapa o estaba en alto grado de desarrollo, ya que las provincias (exceptuando la de Buenos Aires) durante el perodo que va entre 1820-25 ya se

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haban dado, en su mayora, sus estatutos, reglamentaciones o constituciones, muchas de ellas basadas en diferentes proyectos,, incluso de carcter nacional, trasvasados a las provincias. Algunas frases de la caria parecieran denotar que Rosas podra achacar al funcionamiento de Jas propias instituciones provinciales, mediante su legislncin, "el estarlo verdaderamente peligroso en que hoy se encuentra la REPUBLICA cuyo cuadro lgubre nos aleje toda esperanza de remedio". Es decir, que por un lado pareciera advertirse haberse generalizado la necesidad de h Constitucin, como lo expresa, pero por otra parte, se pregunta si la Nacin estaba o no en paz. Esa paz y tranquilidad como condicin necesaria conforme con las disposiciones del Pacto (aunque en el pensamiento de Rosas no era del caso el cumplimiento de los artculos 15, y 16, segn lo hemos visto) resultaba algo muy frgil, endeble y de logro casi imposible, porque cualquier circunstancia, an de escaso monto, pondra al pas en condiciones de no haber obtenido la paz necesaria. Por otra parte, si bien la Constitucin podra ser un logro necesario, no habra que precipitar su dictado. An pensando y al din* girse a Quiroga deca que hablaba tanto en nombre propio como del receptor de la carta, en la necesidad de una Constitucin nacional (la organizacin de un gobierno general agregaba es el nico medio de darle ser y responsabilidad a nuestra Repblica) deba pensarse previamente en el ordenamiento de las partes que deban componer el cuerpo, organizar .cada uno de los Estados (o provincias) conservando su soberana e independencia. En primer trmino, para Rosas histricamente el nico sistema posible para el pas era el federal: "una muy cara y dolorosa experiencia nos ha hecho ver prctcamctc que es absolutamente necesario, entre nosotros el sistema federal, porque, entre otras razones de slido poder, carecemos totalmente de elementos para un gobierno de unidad". En ello estaba en lo cierto: el pas, por sobre las experiencias realizadas, se diriga hacia la forma federal de gobierno, sin nin-m.ma duda; toda experiencia unitaria y centralista estara destinada al fracaso. Tambin estaba en lo cierto al referirse a un tipo de federalismo "emprico**, en el sentido que estaba adentrado en los hechos y no se daba dentro de los cnones tericos de otras experiencias: se ira dando como una experiencia "histrica" con caractersticas particulares. Pero, por otro lado, Rosas achacaba todos los males del pas a la experiencia unitaria (cuando en realidad tal experiencia slo se dara a travs del sistema rivadaviano, del plan coherentemente llevado a cabo por este grupo, que no era precisamente una experiencia "unitaria" por antonomasia, segn tambin lo hemos visto) y de tal manera deca esa "faccin" (la unitaria) haba "destruido y aniquilado los medios y recursos que tenamos... porque ha irritado los nimos,, descarriado las opiniones, puesto en choque los intereses particulares propugnando la inmoralidad y la intriga y fraccionando de tal modo la sociedad, que no ha dejado casi reliquias de ningn vnculo...". Se entremezclaban, diferentes motivaciones: no slo los vencidos habran arruinado econmicamente al pas (lo que, por otra parte no era del todo exacto) sino tambin le haban arrancado de cuajo sus mejores esencias espirituales, (lo que tampoco era del todo cierto). Pero obrando por oposiciones, se colocaba en una de las fases todas las iniquidades: los unitarios habran destruido la religin, que es, para Rosas, el vinculo ms sagrado de todos. No hubo, por otra parte, guerra religiosa sino la natural irrupcin de ideas corrientes de tipo liberal, segn ya lo viramos al. tratar las reformas rivadavianas acerca del clero que, por supuesto, no lo eran en cuanto al contenido de la religin. Cierto reformismo de ese tipo enarbolado por algunos unitarios, por ejemplo Paz, hizo que se tomara el problema como de una lucha entablada en contra de los enemigos de la "santa religin": religin o muerte, sera el estandarte elemental de Quroga y precisamente, an dentro del campo federal-liberal en Buenos Aires, toda idea tendiente a considerar como vlido simplemente el problema de la libertad de cultos (como se estableciera por raznos de orden prctico en el proyecto de Constitucin de Buenos Aires en la gobernacin de Balcarce) era juzgado verdadera hereja.

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El federalismo, en le forma preconizada por Rosas, tenia fundamentos ortodoxos en materia ce religin: an ms, el grupo apostlico, que triunfara a la postre, era ultramontano. Una digresin marginal: observemos algunas diferencias fundamentales de este federalismo con el artiguista: Artigas pretenda una Confederacin regida por una Constitucin de carcter nacional y con constituciones territoriales para cada Estado, como resulta fehacientemente no slo de su pensamiento poltico, de las instrucciones a los diputados sirio tambin de los dos proyectos orientales, uno de carcter general, otro territorial, presentados a la Asamblea de 1813. Por otra parte, el federalismo artiguista, con races tericas tanto en la realidad fctica como en los modelos doctrinarios, tena profunda raigambre democrtica, propona la libertad de cultos y buscaba un equilibrio entre los derechos individuales y los sociales. Rosas deca que la Repblica Federativa si no estuviera compuesta por ESTADOS Bien organizados en s mismos resultaba una quimera, pues: "... Conservndlo cada uno su soberana e independencia, la fuerza del poder general con respecto al interior de la Repblica es casi ninguna y su principal y casi toda su investidura, es de pura representacin para llevar la voz a nombre de todos los estados confederados en sus relaciones con las naciones extranjeras; de consiguiente, si dentro de cada Estado en particular no hay elementos de poder para mantener el orden respectivo, la creacin de un Gobierno General representativo no sirve ms que para poner en agitacin a toda la Repblica, a cada desorden parcial que suceda, y hacer que el incendio di* cualquier Estado se derrame a todos los dems ...'*. Si bien la consideracin de Rosas est fundada en los hechos es indudable que estaba pensando en una Confederacin fluida, pues al organizarse la Repblica Federativa con la constitucin de un poder central, en los hechos quedaba depositada la tarea de ordenar al pas precisamente en ese poder, por delegacin de las propias provincias. En la prctica Rosas sera el encargado de realizar tal tarea, por medios ms drsticos aunque sin ejercer tericamente ese poder central, ya que se trataba de un gobernador que tena funciones delegadas por las dems provincias, lo que alejaba al modelo de federacin por l presentado de cualquier otro modelo terico, no encuadrando en los principios generales de lo que se entiende jurdicamente como confederacin o como federacin. El ejemplo que pone a continuacin acerca de los nuevos estados a incorporarse referente a los EEUU no es vlido, pues se trataba de otra situacin; era algo as como la situacin d las gobernaciones con respecto a las provincias en nuestro sistema constitucional. Con el mismo nfasis con que Rosas se opona al dictado de una Constitucin se declarara contrario a la celebracin del Congreso general federativo. El Congreso no podra celebrarse: I'1- por no haberse logrado la paz y tranquilidad pblicas, ya que los publase encontraban en estado de agitacin. Esa agitacin se deba a L accin deletrea de !o> "unitarios*. logisus. agentes secretos de otru-naciones \ de las grandes logia* que tienen en conmocin a CK. la Europa": 2$) por e! estado de pobreza, provocado por esas ag taciones polticas: 3?) por la falta (ir fondos para costearlo; 4'"' < por la falta de hombres capaces para dirig! los destino> de la Nacin IM apenas contamos con elementos para regir las provincias reflexiona no tenemos hombres responsables1 para esas tareas5. Resueltas las connotaciones triviales que Rivadavia pudo tener un ministerio con la ayuda de mi "cura de la Catedral" y haciendo venir <le San Juan al doctor Lingotes -se relirre ;i Salvador Mara del Carril: "habremos de entregar la Administracin general a ignorantes, as pirantes, unitarios v a toda clase do bichus?". Ks decir,, que el Congreso no poda realizarte por no haberse logrado la paz. por el estado de pobreza, por li falta de- fondos y la lalla de hombres capaces para dirigir la Nacin. Obsrvese que en eiertos planos las argumentaciones son parecidas a las de los unitarios para oponerse al sistema federal en el Congreso 1824-27: falta de poblacin, de fondos, de cultura, etctera, o las esgrimidas por Rivadavia para oponerse a la reunin del Congreso de 1S21 en Crdoba. Mas adelante se refiere Rosas a las funciones del Congreso.

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El Congreso no deba ser deliberante, sino meramente convencional y slo para estipular las bases de la Unin Federal y no para resolverla por votacin. Es decir que el Congreso solo se reunira para formular cuestiones previas, no para resolver acerca de la organizacin definitiva del Pas. Contrario imperativamente a los pactos preexistentes, eliminaba las disposiciones que por lo dems, desconoca al liquidar la Comisin representativa del Pacto Federal a ese respecto. An ms existan otras razones, que se iban acumulando abrumadoramente una, tras otra, para hacer imposible la reunin del Congreso: 1?) Buenos Aires se rehusaba a abonar cualquier contribucin y correra por cuenta c?~ las provincias papar a sus diputados; 2^) se deba determinar el pinito de reunin y la formacin del fondo comn4" no siendo deseable que fuese Buenos Aires na se poda establecer con precisin algn otro lugar: slo "el tiempo, a la sombra de la paz y de la tranquilidad de los pueblos, es el que puede proporcionarlo y sealarlo"; 3?) tambin habra dificultades en la eleccin de los-representantes. pues sera condicin sine qua non (para Rosas) que todos los diputados fueran "federales a pruebav hambres de respeto, moderados, circunspectos y de mucha prudencia y saber en los ramos de la administracin pblica, que conozcan bien a- fondo el estado y circunstancias de nuestro pas, considerndolo en su posicin interior bajo todos aspectos, y en la relativa ft tes dems Estados vecinos y a los de Europa.. .* y, por s fuera poco todo esto, en cuanto hubiera dos o tres diputados .yin estas cualidades, todo se volver un desorden como ha sucedido siempre>,.**. Obsrvese que aqu nos limitarnos a la transcripcin, pues huelga todo comentario: el Congreso deba estar compuesto por hombres tan inteligentes, probos y talentosos que sera imposible encontrar- ejemplares as y an hallndolos bastaba que dos o tres no lo fueran como para invalidarlo, Acerca de sus tareas especficas el Congreso no podra ser constituyente y deba sujetarse a puntos previos: ante todo considerar dnde continuaran sus sesiones, s en el mismo lugar o en otro: en segund lugar, determinar las funciones del gobierno central, su composicin y atribuciones dejando a salvo la soberana e independencia de cada uno de los estados federados; luego, establecer la forma de eleccin, calidades de los elegibles, residencia del gobierno, fuerzas que debe poseer para el orden, seguridad y "respetabilidad de la Repblica'*. La ereccin del gobierno general y la del nombramiento del "Jefe Supremo de la Repblica" serian los temas finales y slo abordables en cuanto estuvieran resueltos los previos. Las dificultades que se van oponiendo resultan, de tal manera, invencibles: despus de convenida la forma de gobierno, atribuciones, residencia y modo de erigirlo, habra que tratar la formacin de un fondo* nacional permanente para sufragar los gastos generales ordinarios y extraordinarios y para el pago de la deuda nacional, con todos sus matices. Hay otro punto que explica adecuadamente las ideas de Rosas, en lo referente al problema del fondo nacional y el de los ingresos. Se relaciona directamente con el de la Aduana y los derechos de aduana sobre el comercio de ultramar. Es indudable que Rosas quena mantener el statu quo y, consecuentemente el centralismo bonaerense por sobre su pregonado federalismo. Hay un prrafo que es-revelador, en cuanto manifiesta la diferencia esencial entre el sistema practicado por los Estados Unidos que no podra ser considerado aqu, por cuanto nuestra realidad estaba dada por la existencia de un solo puerto de ultramar y la Aduana de Buenos Aires que. an sin que lo dijera, era todopoderosa, por cuanto: "...los norteamericanos convinieron cu que formasen este fondo de derechos de aduana sobre el comercio de ultramar, pero fue porque todos los Estados tenan puertos exteriores no habra sio*u asi en caso contrario, porque entonces unos seran los que pagasen y otros no. A que se agreea que aquel pas, por su situacin topogrfica, es en la principal A- mayor parte martimo como se ve a la distancia por su comercio activo, el nmero crecido de sus* buques mercantes v de guerra construidos en la misma Repblica, y como esto era lo que ms gastos causaba a la Repblica en general, y lo cine ms llamaba sn atencin por todas partes, pndn creerse que deba sostenerse con los ingresos de derechos que produjesen el cqinercio de ultramar o con las naciones extranjeras../'. 7. Aspectos Juridicos del federalismo. Desde este .punto de vista existen diferencias acentuadas en distintas posiciones. En los hechos. Ja experiencia federalista result la experiencia confederacional durante la poca de Rosas, para decirlo en trminos claros y concretos. Podramos distinguir algunos aspectos: J*M La proyeccin arti-guista,

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en cuanto significaba jurdicamente la organizacin poltica desde el .punto de vista federativo, como correlativo al de Confe-<leracin en cuanto paso previo a la Federacin. Ello surge, desde el punto de vista terico, de los proyectos constitucionales de inspiracin federalista, con races en la Constitucin norteamericana,
y los correlativos escritos y versiones ce GARCA DK SENA, aunque con connotaciones de la realidad histrico-social que le tocara vivir y afrontar; hemos dicho que exista un proyecto de largo alcance, tanto para la organizacin general /orno para la particular (vanse lA-respecto los dos proyectos orientales de inspiracin federalista, uno de la Banda Oriental pam la organizacin del pas; otro de la Banda Oriental para- regir en su territorio, en particular, conservando sit% derechos no delegados). Asimismo recordemos que el proyecto pan el territorio nacional participaba de notas inherentes al confederado-nalismo (eleccin "rotativa" del ejecutivo, por ejemplo) como del federalismo. En otro orden de ideas, las instrucciones orientales, en general y las artiguistas en particular, por las cuales cada provincia i'o Estado) conservaba su independencia y soberana, con un gobierno central con sede fuera de Buenos Aires, por otra parte, la concrecin, de muy breve duracin, del Protectorado de Artigas y del Con greso de Oriente en oposicin al Congreso de Tueumn y que lleg a reunir :uu ncleo considerable de provincias. Estos proyectos tenan un sentido federalista muy acentuado y seguan las lneas generales del federalismo cic races norteamericanas, uumjue adaptndose a nuestra realidad y demostraban claramente un principio de adecuacin de las ideas del derecho natural con las del historicismo. adelantndose en algunos respectos a teorizaciones posteriores: 2'-M De-jai/do de lado la concrecin ce un federalismo de hecho, en diferente^ circunstancias, podramos considerar algunas exposiciones de federalismo doctrinario, no a travs de escritos o textos, sino en las discusiones en torno a la forma de gobierno (en la comisin principalmente} en el Congreso 1824-27, con algunas figuras importantes (Mu-n el Moreno. Dorrego): o'-'* La proyeccin ederal-eonlederacional; del Pacto Federal de 1831. cuxas carcteristicas heios ya analizado; 4?) En la formacin del partido federal en Buenos Aires, la importancia del grupo continuador de las ideas clorreguistas. la I or nacin de un ala "liberal" del .federalismo \ la lucha entre "lomos negros" y "apostlicos" con el triunfo definitivo de los "restauradores ; 5'-') Las polmicas con referencia a la organizacin nacional, en las trata-tivas previas al Pacto Federal y su continuacin an despus de su firma y ratificacin, dentro y fuera de la Comisin representativa (Ferr, Leyva, Marn); asimismo las ideas expuestas por federales del interior con referencia a la organizacin nacional (Lpez, Quiroga). Todo esto nos va presentando diferentes aspectos, con matices vinuy : variados, lo que nos lleva a considerar que el tema fue debatido desde los puntos de vista tericos y prcticos; Ci1-') Con Rosas y su creciente influencia se dara un gobierno, llamado federal, pero como

dice BARBA, contrario a lo que la doctrina pareca indicar: "poda tener ideas muy dars acerca de .lo que era o deba ser un gobierno federativo aclara el autor citado pero demuestra, con la misma evidencia" que no podramos hablar de un federalismo jurdico o doc--trinario coherente; basta repasar los conceptos enunciados en la Carta de la Hacienda de Figueroa (cuyo texto completo se agrega en el apndice documental de este tomo) para llegar a esas conclusiones. Para Rosas, el gobierno general en una repblica federativa na tme los pueblos federados. Jos representa unidos; no es para unirlos, es dice para representarlos en unin ante las dems naciones. Aqu hay una diferencia, que Rosas no seala, entre lo que debe considerarse confederacin y federacin. El gobierno general, agrega, no se ocupa de lo que pasa interiormente en cada uno de los Estados^ ni decide las contiendas que se suscitan entre si; en el primer caso slo entienden las autoridades particulares del Estado, y en el segundo la misma Constitucin tiene previsto el modo como se ha de formar el tribunal que debe decidir. Ms adelante sealaremos lay caractersticas del federalismo y del sistema confederacional, pero podramos adelantar que la concepcin de Rosas no tiene fundamentos jurdicos valederos, ya que no se concibe un poder general sin ninguna fuerza y slo limitado a representar a los Estados particulares reunidos en Federacin. En los hechos, paradjicamente, se establecera un gobierno central (sin ejercerlo y sin que se lo expresara jurdicamente) que en varias ocasiones, bajo la forma de algunas facultades delegadas por las dems provincias, se poda afrontar no slo la guerra civil sino tambin la intervencin extranjera. En resumen, existira una especie de federalismo "emprico", por supuesto no doctrinario, basado en las ideas polticas propias del autoritarismo antiliberal y de formas paternalistas; en muchas ocasiones ms que lucha* entre las facciones es la pugna entre dos formas de vida y dos ideologas diferentes, pues Rosas encarna el orden de ideaspropio del perodo de la "restauracin": atenido a la realidad y y reacio a toda transformacin. Paz. orden y tranquilidad, con el tiempo por aliado '....el tiempo slo, a la sombra de la paz y tranquilidad de los pueblos..." sera el remedio de todos los males y como seala Jos Luis ROMERO: ..acaso lo que defini ms claramente el pensamiento poltico de Rosas fue su resistencia a aplicar las concepciones iluministas a la organizacin del pas. Hostil al racionalismo y a toda la filosofa poltica del siglo xviu, sostuvo que la organizacin constitucional no era una solucin eficaz y. menos la solucin necesaria para fijar el orden nacional. Ms an, sostuvo que la fijacin del orden nacional era prematura puesto que no se haba logrado alcanzar un orden de las
distintas regiones y provincias...41. Este federalismo preconizado por Rosas que en definitiva es el que triunfa y cuyas caractersticas hemos puesto de resalto, resultara la cspide de un sistema de pactos que, bajo un comn denominador, el Pacto Federal/ adquiere las notas de procisionalidad; se tratara, como se ha expresado reiteradamente por algunos autores, de M estado de compromiso provisorio y ese estado se denomina "Confederacin Argentina*". Es provisorio por cuanto el propio Pacto determina que una vez que se adquiriera en las provincias la paz y tranquilidad nmvsaria.s. se procedera a la reunin de un Congreso para dictar una Constitucin federal (que es lo mismo que decir "'organizar 'el pas*' bajo la forma federal) y lo es tambin en o pensamiento de Rosas al expresar que la fuerza del poder general con respecto.al interior es casi ninguna y su principal investidura es de pura representacin. En el primer caso, la Confederacin funciona provisoriamente hasta lograrse la Federacin. En el segundo tambin, aunque no descartndose la idea del Congreso federativo y del dictado de la Constitucin, pero postergndose ambos sine die. al no lograrse las condiciones necesarias. Cmo se organizara el Estado aiacional en esta federacin? En el modelo (Pacto de Unin Perpetua) se determinaba un poder central y. ms. an. ste se

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consolidara al reunirse la Convencin, segn ya lo hemos podido ver. Aqu no quedaba resquicio alguno de poder central. Era una federacin laxa, sin mayores articulaciones, regida mediante' deleg'acio-nes de cada una de las provincias que la componan y que podan, por lo menos tericamente, continuar o no delegando facultades a travs del tiempo. El llamado pronunciamiento de Urquiza no era desde tal punto*de vista, otra cosa que el ejercicio de un poder inherente a una de las provincias (Entre Ros, en el caso), que por razones aparentemente de fuerza mayor (la supuesta y alegada mala salud del gobernador-delegado, Rosas) decida no renovar.las facultades. No haba un poder legislativo ni un poder central, ni siquiera un esbozo de parlamento o cuerpo delegado parlamentario (que tampoco lo era la Comisin representativa), y el magistrado al cual se le delegaban las funciones- reciba el ttulo de "Encargado provisorio de las relaciones exteriores y de los negocios generales del pas". No tena atribuciones fijas, tampoco lmites en su mandato ya que la? provincias podran retirar sus delegaciones en cualquier tiempo. El gobernador de Buenos Aires tena facultades extraordinarias y luego

Ja suma del poder pblico en su territorio, ejerciendo all todos los poderes en la prctica; que, desde el punto de vista terico, no podan ejercerse en las provincias, las cuales gozaban de la libertad, soberana e independencia que les otorgaba el Pacto al cual todas haban adherido. En los hechos, por supuesto; no ora as, y, si bien el encargado provisorio no tena derecho de intervencin en las debas provincias, llegara, por la fuerza-de las circunstancias, al ejercicio de una dictadura en todo el territorio. Como lo ha expresado 'RAVICNANI, los conflictos tangenciales de carcter internacional vinieron a robustecer su situacin poltica interna y en estos tramos pudo dar cohesin a diferentes posiciones encontradas, hacindolas .converger en nna posicin nica. De tal manera la "Confederacin" laxa vena a transformarse, por imperio de los acontecimientos, en un medio conducido frreamente, dndole a sus actitudes un fuerte tinte nacional, que le permita llamar a la "Confederacin" con el aditamento de "Santa". Se transformaba as en el viga supremo de lo que, en trminos de romanticismo social, podra denominarse "espritu nacional", defensor de las tradiciones seoriales y de la integridad del territorio, as como de las races catlicas ultramontanas. Tal postura defensa de la independencia y de la integridad nacional, aunque no de la revolucin de mayo en cuanto a un menosprecio a toda concepcin iluminista y racionalista fue utilizada con una sagacidad poltica extraordinaria que le permita mantener, en lo interno, el status preconizado; y, en el orden internacional, el logro de soluciones adecuadas a los conflictos que se le fueron presentando. Las caractersticas de la federacin a que hiciramos referencia cambiaran substancialmente. Con motivo de la reeleccin de Ro~ sas el 7 de marzo de 1850 estaramos en presencia no de una federacin "laxa" basada en la mera delegacin de funciones sino en una verdadera jefatura suprema. En efecto: varias legislaturas conferan a Rosas, mediante plebiscito, todos los poderes nacionales, ofrecindole la "Suprema Jefatura nacional".* Dice Jos Mara Rosa: "...Mendoza y La Rioja no se limitaron a pedir a la sala portea que reeligiese a Rosas. La primera le haba conferido en plebiscito todos los podares nacionales, mandando a Buenos Aires a Nicols Villanueva y el doctor Juan Llerena para ofrecerle en nombro de los mendocinos la Superna jefatura nacional. La sala riojann entreg personalmente a Rosas... toda la suma de un poder extraordinario para que proceda en sus actos de conformidad al carcter pblico nacional"; lo hizo "jefe de los ejrcitos de la Confederacin Argentina?, con el nombre de Supremo director de los negocios nacionales de la Repblica Argentina y general en jefe de fus. ejrcitos" en vez de "Encargado de las relaciones exteriores y los asuntos d^paz y de guerra" como hasta entonces, Un plebiscito confirm la decisin... E! 7 de marzo la legislatura de Buenos Aires aprueba'el uso de la suma del poder por Rosas en el quinquenio 1845-1850., . el mismo da lo reeligi para el perodo 1S50-1855 conforme a la ley de 1835... Rosas no aceptar la reeleccin ni aun condicionada a reservarse exclusivamente los asuntos nacionales. , . El voto de Mendoza y La Rioja fue repetido por todas las provincias entre 1850 y 1851, menos Entre Ros y Corrientes pronunciadas en mayo y junio de 1851 contra Rosas,,/'42. Quedarla Rosas consagrado Jefe Supremo de la Confederacin,. 'Por ley de 20 de setiembre de 1851, se manifestaba que todos los fondos de la provincia, la fortuna, vidas, fama y porvenir de los representantes de ella y de sus comitentes, quedaban sin limitacin al-iuna ni reserva a disposicin de Rosas, hasta dos aos despus de terminada la guerra contra Urquiza. otorgaban un voto de gracias y los representantes hacan suyas todas las responsabilidades emergentes de tal ley. Con ello no existira ni siquiera asomo de federalismo. Se volva, ms bien al rgimen de Protectorado, por c-1 cual se entregaban todos los poderes al "Protector" de la Nacin, puesto en prctica, tanto antes como despus de esta ley. en otras latitudes, Confederacin y suma del poder se dieron en algunas oportunidades; por ejemplo, la Confederacin peruano-boliviana, por la cual se designaba Protector al general Santa Cruz y se le otorgaban poderes extraordinarios, aunque existia un rgano que funcionaba a la manera ce poder legislativo general, por sobre los de cada uno de los Estados componentes de la Confederacin. En el caso en examen, por el contrario, no exista ni rgano ni institucin de tal naturaleza. No se trataba, pues, de una Confederacin para actuar como paso previo a la Federacin. Se haba barrido, asi, con los ltimos vestigios del Pacto Federal que, frente a la "federacin rosista" resultara letra muerta. 8. Aspectos sociales del federaistica Desde este punto de vista convendra formular algunos distingos: en primer trmino, los problemas sociales no ocupan lugar preferente en las diferentes formas que adopta el federalismo argentino. Si excluimos a Artigas el cual fue, por cierto, federal y argentino aunque "orientar' los lderes o caudillos parecieron preocuparse bastante poco de los problemas que se les fueron presentando, a los cuales no dieron ni respuestas ni soluciones 4\ La significacin histrica-institucional de la poca de la ANARQUA se considera la relacin existente entre caudillos y masas por lo que consideramos innecesario volver a repetir aqu los conceptos expuestos, Era indudable que, en lineas generales, el federalismo (en sus diferentes matices) tena la adhesin de las masas, en formas primarias y elementales, por supuesto de ninguna manera racionales y que esa adhesin era obtenida por medios tambin elementales. Las bases eran paternalistas y el caudillo se transformaba en dispensador de premios y castigos, bajo la capa superficial de promesas o ddivas. Las masas constituan las bases sobre las cuales gobernaran los caudillos; aunque la seleccin no se realizaba por medios directos, las votaciones, se hacan a travs de listas ya elaboradas y

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slo se prestaban a un asentimiento que tena las' caractersticas de plebiscito, en sus formalidades. El moda operacional era semejante en las diferentes regiones y provincias, en las cuales regia, por sobre las instituciones, la omnnoda voluntad del caudillo. Haba en todo ello una dosis muy grande de irracionalismo y se apelaba, para la adhesin, tambin a frmulas elementales, aunque de comprensin muy directa. En lo referente a Rosas, ste se jactaba ser gaucho entre los gauchos, y de su habilidad para contener o dirigir a las naso*. FORBE.S exprosa que a Rosas lo llamaban el rey de los gauchan* por la influencia suprema que tenia sobre la gente de campo, pero al mismo tiempo su sentido absolutista y seorial haca que despreciara a ese elemento del cual se vala. SAMPAY DICE que al final de la vida, Rosas al comprobar el avance de la clase obrera en demanda de justicia, exclamara: "Cuando hasta en las clases vulgares desaparece cada da ms el respeto al orden, a las leyes, :y el temor de las penas eternas, solamente los poderes extraordinarios son los nicos capaces de hacer cumplir los mandamientos de Dios, e las leyes y de respetar .al capital y a sus poseedores*'44. La amistad con los indios era de igual ndole; poda mantener tratos con estos, llegar a acuerdos, pero lo que le interesaba extender la frontera para incorporar las tierras al sistema sobrepasaba estos presuntos contactos amistosos; y las divisiones expedicionarias no ahorraran la sangre de los naturales, "matando al cacique y a casi todos los indios en cuanto ofrecan combate y acuchillaran a los salvajes en Choele Choel, isla que se entregaba a Rosas como recompensa y que. ste .rechazaba, pero para aceptar otras tierras mucho ms valiosas dando cuenta del resto de los fugitivos", en toda la campaa "se haban liquidado ms de diez mil indios de guerra y rescatado cuatro mil cautivos" y los escuadrones veteranos exterminaban "a los salvajes matando ms de mil indios rebeldes", etc. En este sentido, es indudable que Rosas o los caudillos eran seguidos, acompaados por las masas, aunque exista por sobre ese hecho la utilizacin de las mismas para sostener un sistema contrario al individualismo liberal (en el cual se agruparan trminos tales como: masones, ateos, anti-patriotas, unitarios, sin mayores distingos), una lucha frontal en contra de todo lo que se apareciera como lo contrario a las ideas de orden, nacionalidad, religin. Lo deseable era el mantenimiento de tina sociedad paternalista y no slo eso, sino una contrarrevolucin, para una vuelta a los ideales que se pretendan restaurar. En tal sentido no exista, por supuesto, la idea de progreso social. Al contrario, el programa unitario era rechazado en cuanto tenda a contenidos que desembocaran, quizs, en la formacin de otro tipo de pas, con la posibilidad de fortalecer ciertos sectores que podran dar nacimiento a una burguesa nacional. El predominio del sector ganadero y saladeril era evidente y el orden que se preconizaba tendera a su fortalecimiento. La masa solamente asenta y haba en ella un fuerte grado de adhesin;- la libertad de opinin quedara totalmente cercenada y ello era un presupuesto del propio sistema. Rosas distingua entre dos sectores bien definidos: la gente ilustrada y los hombres de las clases bajas de la campaa; unos representaban lo -moral, los otros lo fsico. Como expresa FERNS ni Rosas ni los federales fueron demcratas que servan los intereses de* la gente comn trabajadora, consagrados al principio' de la participacin popular en la toma de decisiones **, ya que Rosas si bien se identific con la gente comn, organizandola y utilizndola, slo la sirvi en el sentido de que le ense a seguirlo. Cuando lleg al poder, agrega FERNS, les prest cuidadosa atencin y les "dio un lugar en la colectividad como defensores de l contra la multitud de enemigos reales e imaginarios que les seal". Pero por otra parte, aunque no diera a los trabajadores el sentido de su propio valer y de su dignidad compatible con la dependencia, les rindi alguna forma de honor a su forma de vida y no se la despreci por completo. Finalmente, para FEKNS. la Argentina bajo Rosas fue una democracia de lo que es. w de h* que debera ,vt*r: origen de sus doctrinas fueron, as, los prejuicios y %4las prcticas de la colectividad en general y no los libros ni los profetas del progreso y del esclarecimiento" 4T. Tara FERNS pudo Rosas mantener ia cohesin de los hombres como fuerza de trabajo e implantar un orden que permiti el funcionamiento de las estancias y de los mataderos. As, en el mensaje del gobierno de mayo 7 de 1832, se expresaba que las estancias siguen avanzando por el sudeste, sud y sud-oeste hasta las sierras de Volcn. Tan-dil y Tapalqu y por el oeste hasta los fuertes Mayo y Federacin. Esta dilatacin de la frontera, que se haba ampliado sensiblemente, produjo la incorpoiacin de tietras muy frtiles situadas por debajo del Salado, con aguadas permanentes: ello hizo que la pro--viuda pudiera sortear con xito las consecuencias de una pertinaz sequa, que haba hecho sentir sus efectos en la economa

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general. Como hemos expresado en otro lugar, la sequa fue extraordinaria y dur tres aos, imposibilitando la carrera de las postas, lo que originaba enormes gastos. En cuanto a los indios, si bien se adoptaba una poltica de conciliacin que permita el logro de una pacificacin, en cuanto ofrecieran resistencia se les daba el debido escarmiento4S; tambin se provea una .rgida moral y disciplina, de las fuerzas del ejrcito para combatir exitosamente en el adelanto de las fronteras, castigar a los indios enemigos, derrotar a los "anarquistas*'; tambin se haba licenciado a una relevante cantidad de 'miembros de lnea y de milicia, con lo que
se lograban nuevos brazos para la "'industria del pas" M. En jesumen, desde .-el punto de- vista social, Rosas fue el representante ms conspicuo del grupo ganadero y saladerista con principal base de operaciones en la provincia de Buenos. Aires, todo ello conforme como ha sido sealado reiteradamente con stts tradiciones sociales y su propia formacin. Por otra parte, pareciera darse una constante eiS cuanto a la extraccin social de los caudillos; sobre diez y ocho examinados en un trabajo de reciente publicacin, trece resultan grandes propietarios rurales, uno propietario medio y otro pequeo propietario rural, de dos no hay datos y solamente uno es empresario urbano; en iodos los casos se observa la existencia de carrera militar: nueve jefes militares, dos militares de carrera, siete comandantes (de armas, frontera o campaa), quince tenan alto grado de riqueza, dos medio grado, de uno no se recogen datos; en cuanto a educacin, registran cinco un segundo nivel, seis un tercer nivel, cinco un cuarto nivel, uno analfabeto, otro sin datos; tambin los casos considerados anotan alto poder de prestigio y riqueza en sus padres y abuelos *. Aun no compartiendo del todo la metodologa adaptada, es indudable >que con los datos aportados podremos arribar n conclusiones muy interesantes acerca del tema. Asimismo so podra anotar, para rl periodo, un grado de estratificacin social mnimo. Es indudable que existe una clase dominante por sobre todas las dems, la de los estancieros y saladeristas; las industrias a las que se refera Rosas en el Mensaje de 1832 eran, lisa y llanamente, las primarias derivadas de la ganadera; los comerciantes adquiran importancia, ** Cuanto sus tareas o trabajos resultaban ce esas fuentes primordiales y. por qu no decirlo, nicas, ya que todo el sistema se asentaba fuertemente en una economa pastoril que, certeramente, ha sido calificada como rutinaria. Los comerciantes minoristas, los artesanos o profesionales, los agricultores, ocupaban posiciones secundarias. En las provincias, los diferentes grupos, si bien alineados en forma parecida, no podran competir con los ce Buenos Aires, los cuales, en rigor, eran dueos del poder y de la riqueza, compartida en reducidas proporciones por las provincias. En este ordenamiento no pudo tener desarrollo la incipiente burguesa nacional; al contrario, como tal no tendra resquicios para elaborar un programa ni menos aun algn proyecto de desarrollo y de progreso. Terratenientes y estancieros no slo constituan la bclase dominante sino que por mucho tiempo habran de ejercer el poder y detentar la riqueza sin oposiciones.

9. Aspecto* ccotKJmicos del federalismo. Ya hemos sealado con alguna detencin Jos diferentes aspectos econmicos del federalismo argentino. Buiuax, en su conocida obra, haba precisado la existencia de un plan coherente como caracterstico del grupo unitario, en tanto e.1 federalismo estaba determinado por factores muy heterogneos. Como ya hemos tenido oportunidad de verlo, no insistiremos aqu acerca del tema, lo mismo que sobre la larga disputa entre los representantes de Buenos Aires y Corrientes con motivo de las trotativas del Paci "Federal y si continuacin posterior, principalmente en las sesiones de la Comisin representativa. El tema econmico, pues, ocupaba el centro e indudablemente se constitua en el meollo de las cuestiones. "Slo sealaremos un aspecto muy importante y es el de la Ley de Aduanas de 1835, que se ha constituido en un documento muy relevante, que habra demostrado el decidido vuelco hacia el proteccionismo, en la lucha, que vena de lejos, entre los intereses de Buenos Aires y los provincianos. Damos por re proel u cid os aqu los argumentos esgrimidos por ambas partes, pues creemos haberme ya referido a ellos con alguna detencin. BITKCIJX dice que el objetivo principal de Rosas fue el de prevenir "cualquier cambio radical del orden establecido de mantener y s era posible reformar el stcrtn (to economice/ y poltico". La ley del 7 dr marzo de 18.35, haba sealado mte.s. "significaba la victoria definitiva del federalismo porteo despus de su larga lucha por el jxider". V agrega: "En adelante su preocupacin principal fue la de asegurar la continuacin del statit quo. La tarea result fcil porque Fosas hall en la provincia poca oposicin. En realidad nunca haba tenido la provincia un gobierno mas popular que el que encabezara , Rosas. No slo los terratenientes y los gauchos del campo, sino tambin los productores de carne.'los artesanos y los" pequeos eomerci'm-tes de la ciudad aclamaban a Rosas y a su gobierno como la nica forma de restaurar la paz v el orden en la provhiciji ck"4iv,zada por la guerra. Los elementos disidentes, exhaustos y desilusionados, eran impotentes frente al entusiasmo de la enorme mavora. El progresivo empeoramiento de la situacin econmica v financiera en que se hallaba la provincia, fue otra consideracin que indujo a la Junta de representantes a reforzar la autoridad de la rama ejecutiva del gobierno... La ley del 7 de marzo de J8-3.5. que daba a Rosas poderes dictatoriales, le no solamente un arma de lucha sino tambin un instrumento de poltica

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econmica y financiera. Las consecuencias econmicas de la medida eran tan importantes como sus efectos polticos. Es decir, que el efectivo poder poltico que se le otorgara sr. Rosas, la plenitud de los poderes, haca que en l se concentrara tambin el poder econmico; de all que un arma de lucha poltica devena instrumento de poltica econmica y financiera. Desde ese momento, exista, sin posibilidades de oposicin, un control absoluto de Buenos Aires y un predominio incontrastable por sobre las dems partes integrantes del pas. Porque aclara BURCJX personificaba tanto la doctrina como el programa econmico del federalismo porteo. Era un programa de aislamiento econmico y dominacin poltica del resto del pas..." 5-. Rosas acudira a expedientes prcticos: al heredar un gran dficit, una gran deuda pblica y una moneda muy depreciada, aplic principios empricos: impuso una "estricta economa en los gastos, eficiencia en la administracin y percepcin de las rentas*"5* lo que implicaba, jxir lo dems, un cambio comervadoi' y con ello: "Apacigu inmediatamente toda la agitacin sobre cambios totales y soluciones radicales basadas ms bien en generalizaciones abstractas que en una cuidadosa valoracin de la realidad econmica. Asegur el mantenimiento del statu quo en la distribucin de los dividendos nacionales y permiti asimismo el examen ms detallado del sistema fiscal existente y una apreciacin ms desapasionada de la estructura Financiera de la provincia... Los derechos de aduana resultaban la flente de ingreso mayor do la provincia. Entre 1840 y 1850, stos y los de puerto subieron vertiginosamente sobre el total; as en 1&40, el porcentaje sobre el total era de 69,71, en tanto al ao siguiente, llegaba al 92.60, mantenindose luego en esas cifras, que oscilaran entre el 83.58 en 1847 (mnimo) y 93,11 (mximo) en 1850 con el breve parntesis de 1846, en que descendera a 69,22 ". De las cifras podemos deducir que an durante los aos de los dos bloqueos a Buenos Aires (Francia y luego Inglaterra y Francia) el porcentaje se mantena casi inalterable (en el total de ingresos). En 1846 los ingresos haban bajado (on esos conceptos) de 27.841.184 a 6.036.121, no obstante qm al ao siguiente esta ltima cifra cnsl se triplicara para lograr un repunte considerable en 1848 y llegar a las mayores en 1849 y 1850. en rstc ltimo ao con su tope mxirrtn; exceptuando 1846 (12,32) los impuestos por sellado y patentes descen deran desde 1&15 en 1840 a 2,21 al ao siguiente, manteniendo el ritmo con pocas variaciones: otro tanto suceda con la contribucin directa rubro muy descuidado y que tambin sufrira una notable disminucin en el primer ao del decenio considerado y exceptuando en 3:846 y 1847 que no presenta mayores alteraciones; los otros rubros resultan muy pequeos frente a los ingresos considerables por aduana y derecho de puerto. La Aduana, pues, es el pivote sobre el cual gira la economa durante este periodo: es el nico factor de (Capitalizacin de rango con que cuenta el pas expresa Horacio PERF.YHA * agregando que la situacin era vivida ms intensamente por el litoral, cuya produccin estaba ligada a la exportacin realizada por el Rio d la Plata kittr dp salida nico. 10. Etapa del Perodo confederacionalista. Tiene 2 etapas bien caractersticas en el periodo eonfederacional, en cuanto a los gobiernos de Rosas. Empleamos el trmino "confederaciona!" equiparndolo al "federar* para expresar este dilatado perodo de mcon&tiiucin. caracterstico de lo que se denomina "poca de Rosas"*. Y si bien no se trata de una federacin, es cierto que es la puesta c.n marcha del partido federnl (llmese "fede-ral de Buenos Aires** o "federal de provincias"). Por tal motivo, croemos necesario insistir en esta apreciacin, ya que el federalismo coma tal no funcionara en nuestro pas durante este perodo. Bueno es advertir que los problemas que hacen al federalismo argentino subsisten an: el centralismo de Buenos Aires, la divisin entre provincias ricas y pobres, la absorcin del pas por la Capital, la formacin de una gran concentracin urbana, etctera. Segn SECRETI. la Constitucin de 185*3 estructura un Estado federal que culmina el deseo de los pueblos argentinos y agrega: "Las voces federal, federallamo, son en cierta manera equvocas en tanto sirven para aludir al sistema de un Estado federal cuanto al de una Confederacin de Estados; quede desde ya en claro que, cuando me refiero al federalismo argentino, quiero expresar tanto la corriente de pensamiento que conduce directamente a la organizacin del Estado federal como a las caractersticas particulares con que se estructur en nuestra Constitucin de 1853. La precisin no resulta baladi pues tambin existieron fuerzas que pugnaron durante mucho tiempo por la organizacin de una Confederacin de Estados que. en algn momento

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prevalecieron como representando el sentir de todos ios pueblos y que tambin reconocen, en buena medida, los mismos orgenes o causas. Creo no errar si afirmo que, u pesar de lo recin expresado, dichas turmas confederales, como las unitarizantcs, son las menos peculiares nuestras, las menos nacionales en cuanto a interpretar la finalidad de los ms y la finalidad que las gua. Si bien es cierto lo expresado, en realidad debemos determinar: 1 que la Constitucin de 1853 NO es totalmente federal, ni tampoco estructura plenamente un Estado federal por antonomasia; 2 que al reconocer la frmula como producto del pasado, significa que en alguna medida obedece a los antecedentes nacionales, en los cuales el sistema de pactos constituye una realidad substancial: . 3 que las frmulas confedrales no son peculiares nuestras, estn contrastadas por los hechos, ya que la Confederacin (o sistema emanado del Pacto Federal, para el caso de no haber sido cumplido por Rosas) tiene una larga duracin, posiblemente se trata de una Confederacin (en la forma estructurada por d Pacto y su aplicacin prctica o emprica) irrepetible en Latinoamrica, donde tal sistema slo fue ensayado en contadas ocasiones y por tiempos muy limitados; 4 que por tales motivos, pareciera no muy claro equiparar como tentativas sin mayores races nacionales tanto a la Confederacin como al unitarismo: la primera tuvo dilatada aplicacin, sea cual fuere su valoracin, y la segunda indudables fundamentos, tal como con acierto lo sealara Alberdi al considerar los antecedentes unitarios y federales en la ltima palabra del Dogma y en las Bases d ALBERDI Es cierto lo afirmado en cuanto las voces resultan equivocas al aludir tanto al Estado federal como a la Confederacin de Estados. Creemos, con lo expuesto en otros puntos, haber aclarado nuestra posicin a tal respecto. Las 2 etapas de la confederacin Rosista son bien claras: la 1ra coincide con su primer gobierno, seala todava una poltica de aislamiento de la provincia de Buenos Aires con respecto a las otras. La actitud d Bs As en el seno de la Comisin representativa hasta el logro de su disolucin. Rosas Fortalecido al mximo en su poder, ya en 1835 tendera a formular algunas significativas variantes para lograr la unificacin nacional a travs de las provincias y de tal manera, an persistiendo en su poltica econmica conservatista, aparecera como interesndose por el interior para lograr el apoyo total a su poltica, ya fuera de los lmites de la provincia de Buenos Aires: tendra que armonizar el sistema, basado en una economa pastoril rutinaria con los diferentes problemas provinciales: salirle al paso a las justas reclamaciones de las provincias en contra del monopolio aduanero de Bs As y lograr la adhesin del interior a su poltica, presentando ciertas variantes que, en parte, lograran satisfacerlas. Adems, las tensas situaciones que se presentaran y que se iran invocando como problemas que hacan a la Nacin misma, en un doble aspecto: la lucha contra los grupos unitarios, que sera presentada como causa sagrada; y Los efectos de los bloqueos, Tambin las cuestiones internacionales que haran vibrar las fibras de un nacionalismo elemental, telrico, primario si se quiere pero al fin d cuentas autntico. Los ataques tanto de Francia como de Inglaterra tuvieron iniciacin en la poltica que llevara a cabo ROSAS para lograr la adhesin de las provincias, al proceder a la limitacin del comercio directo en el litoral, aunque Rosas no fuera un Anti Britnico y su adhesin a los ingleses era continua y >m vacilaciones, tal como lo ha demostrado Enrique M. BARBA en serios trabajos. Tambin deba contar, desde el momento en que se consolida en e! poder, con la adhesin de otros sectores (artesanos, comerciantes, agricultores, etc.), que se encontraban en desventaja con respecto al sector predominante. El sistema se daba sobre bases ms o menos simples: exportacin de carne salada y de cueras en aumento progresivo. La linea de fronteras se expandirla rpidamente; la expedicin y conquista de tierras a los indios que .serian sometidos por las buenas por las malas, con la adquisicin de enormes extensiones, tierras totalmente liberadas que podan ser entregadas como premio o, en ocasm nes, enajenadas a precios casi irrisorios; un aumento progresivo di ' nmero de ganados y un mercado codicioso de materias primas; K Pros libres; las estancias cada vez ms afirmadas

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como industria cas nica; y como sostn decisivo la Aduana y el producido de los dereclioaduaneros. Este sistema, si bien podra mantenerse per .S.\ sin embargo tena que. tener por aliadas a las provincias, que a su vez qur-daban dominadas: un ejemplo es el de Santa Fe. con un estado dr pobreza permanente, y con la ganadera como nica posibilidad aunque sin perspectivas de competir, tanto en calidad como en cantidad. con Buenos Aires. Lpez, a quien se lia denominado "el patriarca cicla federacin'', pese a algunas actitudes en defensa de un ordena miento federativo constitucional, desde temprano fue aliado de Rosu> y debi a Buenos Aires, eu buena medida, su estabilidad como incuestionable caudillo de su provincia Entre Ros comenz ms tarde-a adquirir un desarrollo bastante acentuado y ser un caudillo local. Urquiza, el que llevar adelante un proceso de modernizacin en )a> industrias locales (derivadas de la estancia, cra de ganados y do! saladero) y que llegar chocar con Rosas y derrotarlo, no como vocero del unitarismo sino desde las propias filas confederativas (hasta la fecha de su muerte, 1870, Urquiza segua siendo federal y con su desaparicin terminaba tambin el partido federal), segn lo veremos en otra parte de este libro. Corrientes esbozaba su propia organizacin interna., conforme lo hemos visto al referimos a la poltica de Ferr y a la actuacin d Leyva. En adelante Buenos Aires deba mirar hacia el interior, cerrar los ros a la navegacin extranjera y otorgar ciertas franquicias. Con ello, trabajando para si y para su comunidad (como los venecianos en su poca d Oro, segn feliz expresin de BARBA, su predominio resultaba incontrastable y el pro centralizacin se haca cada vez ms fuerte. Estos 2 aspectos al parecer contradictorios de la poltica de Rosas, a saber; 1 en su primer gobierno; 2 desde el momento en que consolida su poder absoluto, se puede observar a travs de los mensajes a la Legislatura de la provincia. En el 8 mensaje slo se hace referencia a los grandes sacrificios que en el orden econmico se estaban realizando para llegar a "una solucin satisfactoria": la parsimonia y economa en el gobierno ejercern un influjo poderoso sobre las costumbres del pueblo-se expresaba amenazadas "'por los tremendos efectos de un lujo sin base, y de una holgazanera impune, orgullosa y exigente". Se realizara, frente, a las crisis econmicas que se fueron sucediendo en esos/ aos, una poltica de austeridad para afrontar las circunstancias tan difciles; haba que reparar los perjuicios de la guerra, la guerra extranjera y las disensiones internas y para ello nada mejor que ampliar las lneas de fronteras como fundamento d la riqueza y prosperidad de la provincia. No se tomaran medidas ms o .menos de fondo para conjurar la crisis y s aisladamente algunas como la prohibicin de exportacin de trigos59 debido a la escasez de la cosecha, ni alto precio de los granos y al flojo comercio de plaza, como se dice en el decreto respectivo. Pero en el mismo mensaje se expresaba que era preciso volver los Ojos hacia la situacin del interior de nuestra patria. El mensaje a la Legislatura de 1831, tambin se hablaba de la Organizacion d la provincia, aunque sin hacerse referencia alguna a las relaciones nterprovinciales subsistan las causas de las crisis; se habia realizado ingentes gastos de guerra y hubo de afrontarse la organizacin de la infantera d lnea; por otro lado, se haban levado ordenadamente los negocios domsticos de la Provincia, para sobrellevar pesadas-cargas; con las fuentes de riqueza muy disminuidas. Era necesario, entonces, acudir a recursos extraordinarios y recuperar el crdito exterior e -interior; por lo dems, se tomaron algunas medidas que, en defnitiva, tendan a mantener el statu quo y si bien por una parte se acuda a un mayor contralor en la produccin de cueros para lograr mejores precios en el mercado internacional61, por la otra el nombramiento de inspectores para los mercados emanaba de listas compuestas exclusivamente por hacendados o se disminua el impuesto de doce reales por cada cabeza de ganado62. Tambin el mensaje a la Legislatura, de 1832, se refera a la prosecucin de una crisis que se iba dilatando y que se prolongaba en el tiempo: extraordinaria sequa se dice que en tres aos consecutivos ha afligido nuestra campaa63 y se insiste en la fuente principal, nica, de recursos. As, la fuente primordial e inapreciable de nuestra riqueza est en la campaa; el gobierno, por lo

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tanto, tiene como funcin cuidarla can particular esmero, garantizando la propiedad y seguridad de sus habitantes. Se haban tomado algunas providencias que, sin alterar los principios de una poltica econmica conservatista implicaban ciertas protecciones, por ejemplo, disposiciones tendientes a evitar el fraude en la introduccin da los frutos al mercado nacional o las nuevas marcaciones de ganado o tambin reglamentando el resguardo de Aduana. En cuanto a la tierra pblica, era evidente la preferencia por el sistema de donacin o de enajenacin. nterin finalizaba el sistema de enfiteusis; an continuando, se limitaban muchos aspectos de la ley y as la simple falta de pago del canon devengado a favor del Estado hasta fin del ao precedente, implicaba la rescisin y obligaba al desalojo del campo, disposicin lesiva, mxime por el hecho de la existencia de una continuada crisis provocada por las sequas; otras disposiciones determinaban la prdida del dominio til por parte del enfiteuta, imponindose elevados recargos por infracciones mnimas. Todo ello conduca a la rpida extincin del sistema y su reemplazo por el de donaciones o enajenaciones En el mensaje a la undcima legislatura ao 1833 se haca referencia a la continuada escasez de recursos, aunque existan motivos para pensar en una pronta recuperacin, mxime cuando las provincias se encontraban en tranquilidad, reuniendo ordinariamente sus legislaturas y regidas por un espritu de orden, paz y constancia loables. En el mensaje a la duodcima legislatura, suscripto por Viamonte en su carcter de gobernadorl* se deca que la provincia estaba en quietud y en condiciones relativamente prsperas: en cuanto a su organizacin urga la promulgacin de su Constitucin, conforme con el proyecto elaborado por la Comisin. En tal forma apareceran como dndose las condiciones expresadas en el Pacto Federal, aunque limitndose sus efectos al mbito provincial: el dictado de -la Constitucin provincial se impona por encontrarse con la calma suficiente como para hacer fructfera la empresa. IVro. por otro lado, y en la subsiguiente administracin, se continuaran distribuyendo tierras afirmndose tal sistema: distribucin de tierras del Estado, entrega de tierras de pastoreo n otras a jefes del ejercito, etc. En el mensaje a la decimotercera legislatura, ya se aprecia una mayor coherencia. Rosas tiene todo el poder en sus manos y resueltamente expresa la unin de las provincias bajo el signo de la Confederacin. Ellas dice han afianzado la "Causa Nacional de la Federacin". Se haba restablecido la pacificacin y el orden, los unitario.? y ltw anarquistas a punto/de ser totalmente aniquilados. Rosas >e encontraba gobernando con plenos y absolutos poderes. As. resueltamente dirige sus dardos contra la administracin anterior: "la administracin de 1833 haba tenido la desgracia de someterse a la influencia de hombres extraos a este suelo y en extremo corrompidos.., su poltica se diriga abiertamente a humillar esta provincia.'impedir el ensanche y seguridad de sus fronteras, ponerla en choque con las dems de la Confederacin, dilapidar el tesoro pblico, llevar la discordia por medio de la prensa..."70. En otro orden de cosas, hacia referencia a las medidas proteccionistas, mediante las cuales poda lograr la unificacin del pas: Largo tiempo hacia que la agricultura y la naciente industria fabril del pas se rentia de la falta de proteccin y que la clase media se media de nuestra poblacin que por la cortedad de sus capitules no puede entrar en empresas de ganadera, careca del gran estmulo al trabajo que producen las fundadas esperanzas de adquirir con l medios de descanso en la ancianidad y de fomento a sus hijos. El gobierno lia tomado este asunto en.consideracin y notando que la agricultura e industria extranjera impiden esas tiles esperanzas sin que por ello reportemos ventajas en las formas o calidad, que por otra parte la agricultura es el mejor plantel de los defensores de la patria, y madre de la abundancia, y que de la prosperidad y bienestar de toda esta clase tan principal de la sociedad, debe resultar el aumento progresivo del comercio interior y extranjero, as como el mayor producto de las contribuciones, ha publicado la Ley de Aduana, que ser sometida a vuestro examen por el Ministerio de Hacienda,,/'71.

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Buenos Aires ya triunfara abrindose paso entre todos los obs* rculos. Lograra salir airosa o por lo menos con dignidad en los problemas internacionales, en el largo sitio de Francia e Inglaterra: las -resistencias o levantamientos fueron vencidos y todo conato ur reprimido con la mayor severidad, an ms, el orden fue impuesto mediante los mtodos ms drsticos. Tambin rompa con Montevideo, las provincias del litoral quedaban bajo su influencia. En las del interior, liquidadas las resistencias, se establecan gobiernos que. bajo la capa del logro de cierta autonoma econmica y poltica, dependan cada vez ms de Buenos Aires. 11. La Ley de Aduana. Conforme lo viramos anteriormente, Buenos Aires comprendera la necesidad de aplicar cierto proteccionismo con el objeto de atraerse a las provincias. Por sobre todo ello, sin . embargo, las medidas proteccionistas slo se daran a medias y a pocos aos de dictarse la ley, tales medidas fueron perdiendo su eficacia al conjuro de los nuevos acontecimientos, principalmente al verse complicada la situacin con los problemas internacionales que se fueron suscitando. Rosas se haba valido ya de diferentes medios para ordenar, dentro d ciertos limites, la economa, recurriendo a mtodos conservatistas. Aprovechando el enorme poder, acrecido cada vez ms, pudo recurrir al emprstito voluntario en 1835, por el cual se podran remediar los males que sufran los acreedores del erario son sus palabras principalmente los empleados pblicos con graves 'atrasos* rn sus sueldos y emolumentos por lo que, aparte de llevar el bienestar a millares de familias indigentes y d poner a los servidores del Estado Men mejor aptitud de llenar sus deberes, servir de alimento al comercio, originando consumos productivos" y, adems, se propondra uniformar la deuda y dar fin a la emisin de billetes. En otros aspectos se haban tomado medidas drsticas para evitar gastos superfluos, pero en lo dems la poltica seguira, aunque con algunas variantes, inamovible y tendera basado en el gobierno fuerte y en la estabilidad- a -garantizar los bienes de una clase, la estanciera-saladeril y terrateniente. Obsrvese (y ya lo hemos visto a travs de numerosos ejemplos) de qu manera se fue liquidando el sistema de enfiteusis (que por lo dems haba nacido con graves defectos), suplantndose lo por la enajenacin de tierras; por ejemplo, el 10 de mayo de 1836 se dictaba una ley por la cual el gobierno proceda a la venta de .1.500 leguas cuadradas de las tierras que estaban dadas en enfiteusis y dems baldas que pertenecan al Estado. Rosas, en definitiva, mantuvo el sistema, oponindose a la formacin de una burguesa urbana. Sin embargo, en el fragmento de su mensaje transcripto anteriormente .hablaba de otras fuentes de riqueza: la agricultura y la industria fabril; tambin se refera a la clase media de la poblacin que no poda entrar en empresas de ganadera y que no tena estmulos para su trabajo. De tal manera tanto -la agricultura corno la industria extranjeras impiden estas "tiles esperanzas", por 3o que se habla adoptado, a travs ce la Ley de Aduana un sistema tendiente a protegerlas. En 1830 Buenos Aires haba defendido a tambor batiente la libertad de importaciones, oponindose a Corrientes, que defenda un proteccionismo de las artesanas o industrias locales o., por lo .menos, un trato deferente ante la existencia de un producto nacional de calidad igual o semejante al extranjero. Rosas comprendera que no era posible limitar a los estancieros la proteccin oficial, como lo seala Juan Alvarez y, en tal sentido el mensaje contiene claras notas acerca de la necesidad de proteger a la agricultura y a la naciente industria fabril y, adems, incorporar a la clase media, que no tena posibilidades de entrar en empresas de ganadera que requeran grandes capitales. Con ello, se poda lograr una doble finalidad; en primer trmino responder a los requerimientos del interior, aunque a este respecto como lo seala PEREYRA en el trabajo ya citado slo relativamente se satisfaran las expectativas creadas por cuanto "la deficiencia de los transportes y las aduanas interiores comportaban trabas muy difciles de superar para que los artculos de las provincias compitieran en el mercado de Buenos Aires y quien ms se benefici con las prohibiciones fue la naciente industria de Buenos Aires, sobre todo la aplicada al trabajo del cuero, cuyo consumidor principal era el ejrcito"71. En 2 trmino, se trataba de incorporar a otros sectores que, tanto en las provincias como en Buenos Aires, no eran adictos al rgimen, mediante medidas que aparecan como muy efectivas. Juan Alvarez dir que coinciden con esta poltica los aplausos de las provincias del interior, cuyos

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gobiernos volveran "a confiar al de Buenos Aires la direccin de la guerra y las relaciones exteriores de la Confederacin, conservando para s las aduanas mediterrneas, garanta del proteccionismo local", La Ley de Aduana fue dictada el 18 diciembre 1835 y regira desde el 1 enero 1836 en adelante. Es presentada por numerosos sectores como uno de los pilares de la poca confederativa. Sera el ms autntico documento acerca d las ideas econmicas d Rosas, como d las ideas polticas en la Carta de la Hacienda de Figueroa. La LEY consta d 6 captulos, referidos a las entradas martimas, efectos prohibidos, salida martima, entrada terrestre, salida terrestre y la manera de calcular y recaudar los derechos. Debemos observar, en 1 trmino, que la ley fue dictada por el gobierno provincial y los efectos y productos a que la misma se refiere son en cuanto a su introduccin a la provincia de Bs As. En relacin a los frutos y mercaderas que se extraigan para las provincias interiores sern libres de todo derecho, con la obligacin de sacar la gua correspondiente. En cuanto a las entradas martimas la LEY suprime en 1 trmino el derecho del 4 x 1.000 que bajo la denominacin d contribucin directa se exiga a los capitales en consignacin, tanto nacionales como extranjeros art 1 cap 1 Hay una escala que va desde la libertad d derechos para ciertos productos hasta el 50 % agregndose a continuacin cap 2 los efectos prohibidos. En cuanto a la introduccin, se declaran libres d derechos las pieles crudas o sin manufacturar, la cerda, crin, lana d carnero, pluma d avestruz, sebo en rama y derretido, las astas, puntas d astas, huesos, garras, carne tasajo, el oro y la plata sellada: se trata de las producciones tradicionales. Estn gravados con 5 % algunos artculos necesarios para el desarrollo de ciertas industrias o para la agricultura; en estos casos hay una imposicin mnima, artculos considerados como imprescindibles para esos fines Ej: azogue, mquinas, instrumentos d agricultura, ciencias y artes; lanas y peleteras para fbricas; telas de seda bordadas de oro o plata, con piedras o sin ellas; carbn fsil, salitre, yeso, piedra de construccin, ladrillos, maderas, bronce y acero sin labrar, cobres o planchas, hojalatas, soldadura de estao. A ellos deben agregarse artculos considerados como suntuarios, pero que NO se producan en el pas: alhajas d plata y oro, relojes d faltriquera, libros, grabados, pinturas, estatuas, imprentas. Las armas, plvora, piedras de chispa, alquitrn, brea, seda en rama, arroz Estaran gravados en 35% los muebles, espejos, coches, ropas hechas, calzados, licores, aguardientes, tabaco, frazadas d lana, mquinas para Caf, tinta d escribir, etc Pagaran 50% la cerveza, fideos y pastas de masa, las sillas para montar, papas y sillas de estrado. Finalmente los frutos y manufacturas NO expresados pagaran 17% exceptundose los sombreros d lana, pelo o seda, armados y sin armar, q pagarn 13 pesos cada uno y la sal extranjera 8 reales x
fanega.

En capitulo 2 se detallan los efectos cuya introduccin queda prohibida en la Provincia.


Referente a la introduccin d trigo y harinas extranjeras, se prohiba su introduccin cuando su valor NO llegare a 50 pesos x fanega, pasando dicha cantidad se concedera permiso libremente, aunque se deba determinar el tiempo en que se hiciere la introduccin arts 2 - 5 cap 2 texto d la LEY.

En cuanto a los derechos d salida martima: pagaran un derecho nico d 8 reales x pieza los cueros d toro, novillo, vaca, becerro, caballo y mula, se pagaran 2 reales los cueros de nonato. El oro y la plata labrada o en barras pagaban el 1 % sobre el valor de plaza, lo mismo el Oro y la plata sellada arts 1 - 4. cap. 3. Las producciones del pas NO expresadas pagarn un derecho de exportacin del cuatro por ciento (4 *'t ) sobre valores de pinza. Quedaban libres <h derecho de exportacin los granos, galleta, harina, carnes saladas <jue se exportaren en buques nacionales, lana y piel <lc carnero, pieles curtidas y los artelactos \ manufacturas "del pas ar!. 6. Por otra parte, el captulo cuarto, ai referirse a la entrada terrestre determina que la yerba mate y el tabaco de Paraguay, Corrientes y Misiones pagarn a su introduccin 10% sobre valores de plaza, los cigarros 20% Ia lea y el carbn 17 % quedando libres de derechos todos los Hechos no expresados, como igualmente las producciones del Estado de Chile que llegaran por va terrestre cap. 4V. art*. 1-4).

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El ltimo capitulo determina la manera de calcular y recaudar los derechos y se aclara que la ley ser revisada cada ao. Por sobre el texto mismo de la ley est su significacin. En los hechos, sin embargo, esta ley no tuvo dilatada vigencia, ya que las prohibiciones I nern dejadas sin efecto en su casi totalidad, en o de diciembre de lS4i, luego de haberse firmado el tratado de PAZ Con
Francia, aunque con anterioridad se haba procedido a revisar el arancel. En el mensaje a la dcima cuarta legislatura 75 se manifiesta <jue las modificaciones hedas a la Ley de Aduana, a favor de la agricultura e. industria, haban empezado a hacer sentir su benfica influencia: "Por todas parles en este momento se aplica la hoz para scuar y recoger esa hermosa cosecha que dora nuestros campos y adems se esperan resultados muy felices de otros cereales y farinceos, que por la primera vez se han sembrado en abundancia. Asi diversificada la agricultura en sus productos, la -subsistencia de la poblacin no depender tanto de los caprichos de la atmsfera. Los granos de la cosecha pasada han premiado moderadamente los afanes del labrador y del comerciante, sin afligir al consumidor. Ya ha comenzado la exportacin de trigos y harinas a pases extranjeros. El Gobierno se ocupa de promover la construccin de envases, que facilite su transporte y conservacin. Los talleres do los artesanos se han poblado de jvenes, que con la vigilancia de la Polica lian dejado de molestar en las calles... Y el comercio exterior crece de un modo slido y perceptible... Como por otra parte la Ley de Aduana no fue un acto de egosmo sino un clculo generoso que se extiende a las dems provincias de la Confederacin, tambin ellas han comenzado a reportar sus ventajas y el Gobierno espera que. adoptando a su vez los mismos principios, indemnicen del mismo modo a la de Buenos Aires los sacrificios que ha adelantado y que de otra suerte no podra continuar... el comerciante busca ansioso la ganancia y... el capitalista calcula el mayor inters de su dinero..."7*. Pero al mismo tiempo se advierte la situacin del gobierno en medio de esa naciente prosperidad. Ms de la tercera parte de las rentas ordinarias, sern a su vez, fondos para el pago de los intereses de la deuda interior, devolucin de derechos du aduana por razn de reembarcos \ la prdida del descuento en las letras. F.l comercio exterior lleg a soportar grandes prdidas \ la plaza qued colmada de efectos abandonados a vil precio y nadie quiso concurrir a un mercado sin salida: el puerto, durante los meses de abril a junio, estaba casi vavio. Para subvenir a los gastos de primera necesidad y suplir, asi. la merma de entradas se recurri a dos emisiones. La Ley de Aduana se expresa en el mensaje haba presentado varios inconvenientes en su aplicacin y haba deparado algunos males, provocados por Jos trasbordos de efectos extranjeros en puertos y costas de cabos adentro, de producciones a venderse en nuestro mercado. De tal manera el gobierno se vio obligado a expedir un decreto, imponiendo un aumento de una cuarta parte ms de derechos, a efectos del trasbordo o reembarco de cabos adentro, para impedir las evasiones. LA DENOMINAdA POCA DE ROSAS Nos liemos referido con alguna detencin a las caractersticas de la .poca confederacional, es decir, el largo perodo que va desde el Pacto de 1831 hasta la cada de Rosas. Sealamos el carcter peculiar del federalismo argentino, estudindolo a travs de sus aspectos polticos, econmicos, jurdicos y sociales. A ese respecto nos limitaremos a remitir al lector a lo ya expuesto en puntos anteriores. Aunque ya lo hemos dicho, es bueno repetir que toda la poca se caracteriza por el predominio de un sistema, la Confederacin, que se identifica con los gobiernos de Rosas en la provincia de Buenos Aires y que ejercera incontrastable predominio en todo el territorio sin tener, empero, el rango de presidente o de ejercer el poder ejecutivo. Por lo dems, se asiste a lo que podramos denominar la autonoma econmica y poltica en cada una de las provincias, pero al mismo tiempo se ira produciendo un proceso de unificacin que se acentuara con el predominio absoluto de Buenos Aires. El federalismo, tomado en sri adecuacin prctica tena una doble finalidad: la de -mantener la autonoma econmica y poltica para las provincias y la de defender la integridad poltica para la Nacin, como lo ha expuesto BURGH\. Pero como el sistema conduca al aislamiento de las provincias, lo que no era una solucin deseable, se fueron dando las condiciones que permitiran la perduracin de un sistema por un tiempo muy largo, a punto tal que la Confederacin, as estructurada y que fuera una excepcin dentro de los regmenes polticos de Latinoamrica, tuvo desmesurada duracin. Si se tenda con ello al logro de la unidad nacional dejando a salvo los intereses provinciales especficos, en los hechos signific una restauracin propia de la poca, aunque con races historicistas atinentes a nuestra realidad, Por supuesto que dicho sistema no tena nada que ver con el federalismo doctrinario, tampoco con las pautas de una confederacin (como la preconizada por Artigas, por ej.). Y as habamos sealado las especiales caractersticas de esta poca. Pero tampoco podramos considerar al propio Rosas como actor de la historia. Es mucho ms que eso. Sera colocarnos en un plano subjetivo y elemental si as lo pensramos. No es por un simple capricho que el sistema perdurara: significaba el triunfo de la restauracin, tal bni haba pasado en diferentes pases en la misma poca y era la reaccin absolutista" que se impona, pese a que.la lucha

no se daba en trminos claros ni sencillos. Debemos comprender que las opciones se dan slo ocasionalmente en forma rotunda, con netos contenidos ideolgicos que puedan teir las posiciones en lucha. Hemos visto la provisionalidad de los trminos "unitario" y "federal" para caracterizar este perodo. Nos remitimos, pues, a lo ya expuesto en puntos anteriores.
V. EL ACCESO DE ROSA5 AL PODER Y LAS FACULTADES EXTRAORDINARIAS

! El ..problema.* Si bien Rosas ejerca desde aos antes una influencia considerable, podemos decir que desde la firma de la Convencin o Tratado de Barracas el 24 de agosto de 1829 poda ser considerado, como lo expresa BARBA, virtual gobernador de Buenos Aires. En efecto; en este tratado, examinado oportunamente, actuaba imponiendo condiciones y designando gobernador en acuerdo adicional a la convencin y desde entonces todos los actos de gobierno llevaran su conformidad tcita o expresa. Esper el momento oportuno, las circunstancias lo iran favoreciendo y, de tal manera, su acceso al poder se producir con la reinstalacin (o restauracin) de la Sala de Representantes que lo designar gobernador.

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El problema del otorgamiento de las facultades extraordinarias motiv una larga discusin en el seno de la Sala. LEVENE se ha referido extensamente a dicha cuestin, que preocupaba seriamente a sus integrantes. No se trataba, por cierto, de la designacin del gobernador, de antemano elegido, sino del otorgamiento anterior a la propia designacin de las facultades extraordinarias. La Sala (o poder legislativo) tena aun conciencia de sus funciones. Plubo un debate importante al respecto y precisamente con motivo de un proyecto emanado de la Comisin Especial acerca de la designacin y funciones del gobernador y capitn general de la Provincia. La comisin fijaba la fecha de designacin del gobernador y los deberes y obligaciones a que deba sujetarse, en primer trmino proveer al conveniente arreglo de los negocios de la Provincia de Acuerdo a las circunstancias actuales, como as afianzar el orden pblico previniendo los ataques de los enemigos, designados como "ANARQUISTAS aunque conservando ntegra su libertad e independencia. De acuerdo con ello y para el mejor cumplimiento de sus tareas se revesta al gobernador de las facultades extraordinarias "que juzgue necesarias" hasta la reunin de la prxima legislatura77 aunque dando cuenta del uso que hubiera hecho de tal
autorizacin. Las facultades se otorgaban por un tiempo limitado (basta la legislatura prxima) v con el cargo de hacer salir al poder legislativo el uso que hubiera hecho de las mismas. El debate gir ni torno de la amplitud y conveniencia del otorgamiento de las facultades extraordinarias. Algunos representantes se opusieron entendiendo que M se intentaban restablecer las leyes no era lgico que se designara a un gobernador que, al ser investido con facultades extraordinarias as fuera por tiempo limitado, venia a gobernar fuera de las instituciones y de las leyes del pas. Tambin se expresaba, cu forma coimi-dente. que era necesario crear un gobierno con poder 1 uerje y vigoroso, capaz de llenar las necesidades ordinarias que exigan las circunstancias del pas y, no obstante la convulsin provocada por quienes pretendan apoderarse ilegalmentc del mando, no era necesario otorgar facultades discrecionales ya que las atribuciones ordinarias de las leyes oran suficientes para llenar las finalidades del gobierno: las facultades extraordinarias e ilimitadas siempre resultaran peligrosas deca el representante Justo Garca Ylez tanto para, los individuos que se encontrasen al frente del gobierno como para los ciudadanos, agregando que las leyes y las constituciones no solamente eran dadas para los tiempos ordinarios sino tambin para los extraordinarios. Anchorena sostuvo la necesidad del otorgamiento do las facultades extraordinarias; no se trataba de situaciones iguales con referencia a otros gobiernos que haban podido ejercer el mandato sin facultades extraordinarias, por cuanto ahora se deba mantener el orden que podra ser alterado en cualquier momento y las leyes ordinarias no estaban conformes con la realidad que se estaba viviendo, ya que la conspiracin no estaba latente sino que continuaba. Tanto Vedro Pablo Vidal como algunos otros representantes manifestaron que era infundado el temor de considerar el ejercicio de las facultades extraordinarias por el abuso que de ellas pudiera hacerse 71. Tambin la prensa se baria eco del problema; hubo peridicos que sostuvieron su necesidad, por cuanto eran reclamadas por el inters pblico, en tanto "EJLUL manifestaba su oposicin, ya que no era visible salir de una dictadura para caer en otra.

2. gnesis y aplicacin.
Las "FACULTADES EXTRAORDINARIAS era una institucin que ya haba sido aplicada en diversas oportunidades. Las " FACULTADES EXTRAORDINARIAS significaban, en los hechos, las propias de momentos en que es necesario robustecer las del poder ejecutivo, por ejemplo, en casos de rebelin interior o de invasin exterior, para restablecer el orden alterado y cuando los poderes ordinarios no resultaran suficientes para ello. En tal sentido pueden compararse con las emergentes del estado de sitio, con la supresin de algunas garantas constitucionales pero que. de acuerdo con la buena doctrina, para restablecerlas o defenderlas: por desgracia, los gobernantes se han servido de esta institucin no precisamente1 para responder a esas finalidades sino para torcerlas. Las facultades extraordinarias fueron otorgadas desde los primeros momentos de nuestra emancipacin poltica, aunque bajo diferentes denominaciones. Varios gobernantes las tuvieron. As, por ejemplo. Ramos Meja con la denominada "carta escrita" sancionada por la Junta de Representantes en las sesiones del 20 y 30 de mayo de 182079. las facultades perdidas a Viamonte o a Martn Rodrguez. A este ltimo, la Junta de Representantes le otorg el "lleno de facultades*' por el trmino do tres mesesel($ de .octubre de 1820. con la mayor amplitud para "el logro de la nica y suprema ley de los estados que es la salud del pueblo, quedando expedito para cuantas ocurrencias puedan presentarse relativa a dicha suprema ley y agregndose: "...y a la defensa y secundad de la provincia, esperando la Junta que en el uso de las facultades manifestara tocia la cordura, circunspeccin y amor al orden que lo caracterizan, persuadido de que la junta fija todas sus intenciones en el establecimiento de la tranquilidad pblica, destruyendo todo el germen revolucionario que desgraciadamente* la ha perturbado lo que asi se le comunic inmediatamente jiara su conocimiento y ejercicio de las facultades concedidas"-. Dos da> despus la Junta dictaba una resolucin aclarando el alcance de las facultades concedidas, en el sentido de si ellas eran extensivas a "relevar al gobierno de los trmites que prescriben las leyes para la formacin de causas, bastando una indagacin breve en cuanto haga arribar al conocimiento del delito en lo que permitan las circunstancias", lo que era poner en manos del ejecutivo poderes .inherentes al poder judicial y. en tal sentido, por unanimidad de votos se determinaba: "...que podr proceder al juicio de los reos e imposicin de las penas por los medios que lo errciorcn del delito y delincuente sin detenerse en la lentitud y trabas de las formulas ordinarias por exigirlo as la suprema ley de la salud pblica y de esta benemrita ciudad y provincia

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De lo expresado se deduce que las facultades concedidas ms que extraordinarias, plenas, ya que llegaban a comprender las judiciales, aunque limitadas en el tiempo por un trmino de tres meses.

3. Gradacin de las facultades.


De lo expresado, surge que existe una gradacin en cuanto al otorgamiento de las facultades extraordinarias, a saber; a) facultades tendientes a robustecer el poder ejecutivo en mengua de los poderes legislativo y judicial, concedidas para una determinada situacin y con limitaciones tanto en el tiempo como en los actos de gobierno: es el caso, por ejemplo, de las otorgadas a Ramos Meja; bjjasj^cult^^ niitatjvas o simplemente enunciativas; es el caso de las diferentes formas del denominado "estado. de sitio*' durante el cual las faculta-cles del ejecutivo son limitadas y sujetas, por lo general, a contralor de otros poderes, deben ser razonables y el ejecutivo no puede excederse ya que en tal caso se estara en presencia de una extralimitacin de funciones-: c) tambin pueden ser de una gran amplitud, sin especificarlas taxativamente, dejando a criterio del ejecutivo su ejecucin conforme con las reglas ce la honorabilidad y de la buena fe; en este caso pueden o no tener expresamente determinado un lmite de tiempo; d) en ciertas situaciones la concesin de las facultades est limitada no solamente en el tiempo sino tambin sujeta a., un ..contralor a posl-erior del poder que las concediera; algo anlogo a la institucin de la dictadura romana, concedida por motivos de salud o seguridad pblicas para restablecer el normal ejercicio de las instituciones, determinada en el tiempo y con la seguridad de rendir cuentas acerca del "buen uso de las facultades extraordinarias concedidas.

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La ley de concesin de las facultades extraordinarias.

La concesin de las facultades extraordinarias se realizaba por la misma ley sobre nombramiento de Gdor y capitn Gral de la Provincia 6 diciembre1829. Conforme con ella, se determinaba que eran deberes muy especiales de quien resultare nombrado, arreglar conforme a las exigencias de las actuales circunstancias la administracin interior ce la provincia en todos sus ramos, conservando ntegra su libertad e independencia; proveer del modo ms eficaz a sus necesidades; prevenir los ataques que intenten contra ella los anarquistas y afianzar el orden y tranquilidad pblica art. 2 Para cumplimentar los objetivos expresados, se le revesta ce las facultades extraordinarias-que -juzgue' necesarias hasta la reunin de la prxima legislatura, a la que dar cuenta del uso que haya hecho ce esta especial autorizacin, (ari*. 3). En la frmula del juramento se comprometa a dar ejemplo de obediencia a las leyes, ejecutar las que ha sancionado y sancione la Sala d Representantes y hacer buen uso en favor de la seguridad

pblica y particular de las facultades extraordinarias; tambin se deba comprometer a sostener la independencia del Estado y su libertad bajo la forma representativa republicana. Por ley del mismo da se designaba a Rosas gobernador y capitn general. La Legislatura lo eligi por 32 votos sobre 33 presentes (uno favorable a Viamonte), habindose advertido 11 ausencias sin aviso. Era la misma Junta de Representantes que haba elegido gobernador a Dorrego. Rosas adherira firmemente a las Leyes: "el camino de la ley se ha abierto" Restauracin de las Leyes hablara d un gobierno paternal paternalismo y peda la cooperacin de todos. Al asumir el mando Rosas explicara su sistema de gobierno al agente del Uruguay, Santiago VzquezB1 en el sentido de que, an reconociendo las bondades de algunos de sus predecesores (entre ellos Rivadavia y Agero) haban cometido el error generalizado de despreciar a los hombres de accin, las clases bajas, la gente de la campaa, adhiriendo a las clases ilustradas. All su famosa confesin: valerse de esta clase, azuzando los primarios sentimientos del "que no tiene contra los ricos y superiores", para contenerla o dirigirla, proponindose adquirir su influencia a toda costa: "para ello dice me fue preciso trabajar con mucha constancia, con muchos sacrificios de comodidades y de dinero, hacerme gaucho como ellos, hablar con ellos, protegerlos, hacerme su apoderado, cuidar sus intereses". Otra de las caractersticas que imprimira a su accin de gobierno. En trminos actuales hablaremos ms que de paternalismo, de un populismo, de una forma de populismo con bases populares, aunque sin capacidad para recrear o redistribuir la riqueza; exista una participacin popular, es cierto, la masa adhera a sujecin en formas primarias y no racionales, pero los beneficiarios del gobierno seran otros estratos y otras esferas muy alejadas de ella, se vala de esa clase slo para contenerla o dirigirla. Era, en una palabra, y, hablando en trminos de hoy, una forma de paterna-lismo populista oligrquico. Vemos, as, la naturaleza especial de su federalismo y del federalismo y confederacionalismo que impregnara y diera tonalidad a toda una poca. 5. Ley 2 de agosto de 1830. Las facultades extraordinarias concedidas a Rosas, con ser amplsimas, fueron prontamente robustecidas.

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Por ley 2 agosto 1830 se autoriz al poder ejecutivo con toda la amplitud de las facultades extraordinarias para que haciendo uso de ellas, segn le dicten su ciencia y conciencia para ordenar las medidas que considere conducentes a salvar a la provincia d los peligros que . . . amagan su existencia pblica y libertad civil". Igualmente la Sala continuara en su sesin ordinaria tratando los negocios constitucionales y el despacho d los asuntos particulares que le fuera compatible con el poder otorgado al gobierno y por otra parte quedaran excluidas en dichas facultades la conclusin definitiva d tratados o convenciones d cualquier naturaleza art 1 art 3 determinaba q el uso d las Facultades Extraordinarias deba cesar desde que el Poder Ejecutivo anunciara a la Sala q hubiese pasado la crisis peligrosa o desde que la H C con conocimientos exactos y pre-informe del gobierno, declare ser innecesaria la continuacin d ellas. ROSAS rehusara Beneficios y Honores que luego aceptara crendose un ambiente d valoracin.
Las Facultades Extraordinarias concedidas la LEY del 2 agosto 1830 significaba, lisa y llanamente, la entrega total del poder sin limitaciones que tena una amplitud tan considerable que revesta al Ejecutivo d todos los poderes, con limitaciones ms bien formales.

Mediante tales Facultades se autorizaba al ejecutivo para tomar todas las medidas necesarias obrando segn su ciencia y conciencia. Exista una sugestiva contradiccin ya que ROSAS, al contestar a la Sala de Representantes un oficio por el cual se le concedan honores se declaraba celoso defensor de las leyes, atenido a ellas, cumplidor fiel del Orden Establecido y que haba restaurado en tanto el fortalecimiento de las Facultades Extraordinarias liquidaba bajo la apariencia de concesion de tales facultades, las leyes que se pretendan sostener, rompiendo todo equilibrio de poderes. La autolimitacin de funciones por parte del Legislativo llegara a ser Total Otras provincias imitaran este ejemplo y la ley del 5 setiembre 1831 de Corrientes, facultaba sin restriccin alguna al Gdor para cortar Todos los males, adoptando cuantas medidas juzgara necesarias y convenientes sin precisa sujecin a las leyes constitucionales ni a los trmites ordinarios de proceder contra los delicuentes. NO se trataba de un problema de existencia de constitucin escrita como preservacin de un determinado Orden Buenos Aires no slo se opondra a la constitucin nacional sino tambin a la Provincial, tratando de fortalecer el Predominio del Poder Ejecutivo. Corrientes como todas las dems Provincias tendra su constitucin 1 Gobierno d ROSAS La consolidacin del sistema se fue dando a travs de varias etapas. 1 Gobierno d ROSAS y los interregnos en sucesos y acciones anteriores d los grupos y tendencias, tanto como el gradual ascenso al Poder q revelara Extraordinarias dotes de sagacidad poltica y sentido practico atenido a las realidades, as como dentro de su rigidez, capacidad de adaptacin a las diferentes circunstancias concretas. 1 Gobierno d ROSAS se caracteriza por hechos que tendan a la consolidacin de la Confederacin a travs d pactos: directa o indirectamente intervendra y sera principal protagonista en la elaboracin de los mismos. Tanto ROSAS como el grupo que representara y los intereses q protegiera, estn en diferentes Pactos el d Benegas en 1 sin firmarlo ni intervenir como parte mediante el cual se va uniendo con Sta Fe q a travs d Lpez permanecera indestructible y que fuera el pilar para la construccin d la Confederacin con la previa de los Pactos que culminaran con el Pacto Federal 1831, aunque la labor y los trabajos d concrecin pertenecieran a Corrientes. La Convencin de Barracas le permita el acceso al Poder reconocido como Jefe d la campaa Bonaerense que da a da adquira mayor gravitacin. El Pacto Federal fue Ordenado por Bs As, conforme a sus intereses, a punto de constituirse en el baluarte con el dominio incontrastable sobre las dems provincias y la presin de Bs As con alianza

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d las otras, permitendo despojar al Pacto de sus notas esenciales para transformarlo en instrumento

favorable a los intereses porteas. Por lo dems, el proceso d unificacin se fue realizando por etapas, a travs de la toma del poder; 1 en la campaa bonaerense; luego en la capital y de tal manera lograda la homogeneidad en Bs As, la expansin al litoral, ms tarde a las dems provincias. Durante el 1 gobierno d Rosas Buenos Aires continuara en su aislamiento. En este perodo se fue fortaleciendo su poder mediante la ampliacin de fronteras, y el ordenamiento interno de la Provincia. En otros aspectos se fue elaborando la alianza con las-provincias litorales y encarando la lucha contra la Liga del Interior tambin se hara frente a la larga crisis motivada tanto por el mantenimiento de un estado en pie de guerra como por factores climatolgicos: las prolongadas sequas que fueron diezmando la hacienda, lo que exiga grandes sacrificios, trasuntados en los primeros mensajes del perodo. Asimismo se lograba el reconocimiento de diferentes naciones cuyos representantes se instalaran en Buenos Aires, que se constitua as. mediante el ejercicio de las funciones delegadas* en materia de relaciones exteriores a su gobernador, en virtual capital del pas. Al finalizar el primer perodo de gobierno, Rosas poda dejar como saldo favorable la consolidacin de las fronteras y ej establecimiento de estancias en lugares lejanos, el ordenamiento d la provincia, el mantenimiento de las relaciones exteriores y la liquidacin de la Liga del Interior, el fortalecimiento del ejrcito de lnea y de los cuerpos de milicia para mantener el orden. El 7 de mayo gobernador devolva a los representantes las facultades extraordinarias y expresaba en la nota a la Sala:
Es indudable que las convulsiones polticas de un Estado nacen de la disposicin moral de sus habitantes y que cuando la causa del orden llega a reprimir las explosiones de la anarqua, sin extinguir los grmenes que 3a produjeron, entonces es ms terrible-su reaccin/ Nuestras leyes comunes y ordinarias no han bastado-jams a preservar el pas de los diferentes trastornos polticos, que tanto lo han extenuado. El gobernador que subscribe no puede persuadirse ce esa virtud especial que se les quiere atribuir y menos cuando est en contra de ella la experiencia de veintids aos .de continuas agitaciones que han hecho casi perder toda esperanza de tranquilidad... Sin embargo de esto y despus de dar el gobernador infrascripto a los seores representantes una prueba inequvoca de la sinceridad que lo caracteriza,, expresndose francamente sus sentimientos y ponindose con-; ellas /a^ salvo, de toda responsabilidad a este respecto en el corto tiempo que le queda de mando (y que espera no sea prorrogado) se cree en el deber de dar otra igual a todos sus compatriotas del desprendimiento y fidelidad con que se ha propuesto corresponder a la honrosa confianza que se le ha hecho, devolviendo, como en efecto devuelve, a la Honorable Sala, las expresadas facultades extraordinarias, y sometiendo a la sabidura de sus consejos el modo de asegurar al pas el fruto de los inmensos sacrificios que ha hecho en tres aos consecutivos para ponerse a resguardo de los ataques de la anarqua.

Al trmino d su mandato x LEY del 5 diciembre 1832 ROSAS fue reelecto x la Sala d Representantes d la Provincia Bs As x la LEY del 23 diciembre 1823, aunque sin otorgarle Facultades extraordinarias.

Rosas rechaz reiteradamente la designacin x 3 veces, y al cabo de la ltima renuncia la Junta acept la dimisin, designndose el 12 diciembre 1832 al Brigadier Gral Juan Ramn Balcarce, Gdor y capitn Gral d la Provincia conforme con las disposiciones d la ley del 23 diciembre 1823. Balcarce renunci a su cargo, pero al reiterarle la Junta la designacin, lo aceptara para "rendir a la patria un servicio que le es tanto ms arduo, cuanto que le es desconocida su magnitud; l acepta el mando bajo el concepto de que la primera y principal regla de su conducta para el desempeo de sus deberes en el alto puesto a que es llamado, ser el juicio que forme de lo que ms convenga al bien general tanto en orden a los medios conducentes para la buena administracin de los negocios pblicos en cualquiera de los ramos a que pertenezca, como en los diferentes casos particulares que ocurriesen.. As comenzaba un interregno, breve y lleno d dificultades, que culminara en una primera etapa con la revolucin de los restauradores y la destitucin de Balcarce y en una segunda, con la vuelta de Rosas al poder. Durante el perodo indicado d 1829 a 1832 fueron delegadas en diferentes oportunidades las atribuciones del Poder Ejecutivo: del 24 marzo al 10 julio 1830, las ordinarias d gobierno y relaciones exteriores en el ministro Toms Manuel d Anchorena, el de guerra en el ministro Juan Ramn Balcarce y las de Hacienda en el ministro Manuel Garca; las extraordinarias en los 3 ministros reunidos, reservndose el Gdor Propietario hacer uso de las facultades durante la

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delegacin; del 1 setiembre 1830 al 15 febrero 1831 fue delegado Juan R. Balcarce; desde el 2 y 3 marzo al 6 diciembre 1831 en los ministros y las extraordinarias en los mismos reunidos; del 6 febrero al 7 marzo 1832, quedaron reservadas en los ministros Balcarce y Manuel J. Garca.

2. El gobierno de Balcarce.
Si en verdad el gobierno de Balcarce no tiene inters desde el punto de vista institucional, ya que du-

rante su breve existencia en medio de una crisis muy profunda no se llev adelante ningn plan coherente; en cambio lo tiene desde otro ngulo, el poltico. Asistimos a las ltimas tentativas, dentro d Bs As, para lograr un partido con raices ms programticas q excedera los marcos cada vez ms escasos que ofreca la fraccin oficialista con el predominio personal de Rosas. No es que existiera una resistencia ostensible hacia Rosas; por lo contrario, ha de ser el propio Balcarce y sus colaboradores quienes le reconocern poderosas virtudes de liderazgo. Pero lo que se pretenda, o al menos as lo intent parte del federalismo bonaerense, era la posibilidad de un gobierno necesariamente fuerte aunque con bases estables sin recurrir al expediente de las facultades extraordinarias. De tal manera, la propia Sala de Representantes muy proclive a la poltica Rosista, no otorga esas facultades al proceder a su reeleccin, que es sistemticamente rechazada por Rosas; ste, a su vez, pensaba que su insistencia habra de provocar una reaccin en la Sala que termi* Dara por conceder una vez ms tales Facultades. Sin embargo, no ocurri as y cada nueva designacin no trajo tal aditamento. Es indudable que sa actitud de la Sala pesaba mucho sobre la decisin del gobernador que sala lleno de honores y como -salvador de las instituciones. La Sala design a Balcarce el 12 diciembre 1832, conforme a lo establecido por la LEY 12 diciembre 1823 El nombrado se sinti perplejo en un 1 momento, y decidi renunciar. Existan, segn los trminos de la nota, grandes dificultades para remediar los males y graves obstculos para conservar el orden tantas veces alterado por los "dscolos" y q una vez ms se aprestan a subvertirlo. Esta bien claro que el camino era empinado y riesgoso y que en el andar poda dejar su prestigio y su reputacin en jirones, trajinado por luchas y problemas que por le dems, resultaban muy difciles de solucionar o, por lo dems, de paliar. Balcarce dice NO basta la buena disposicin para gobernar; sino que era necesario estar en posesin de los elementos para que la autoridad fuera respetada, lo mismo que la justicia articulada a travs de leyes justas v virtuosas: en fin con objeto de lograr la tranquilidad y el orden en todas las clases sociales. Agregado a todo esto, el reconocimiento pblico de que era ms difcil todo al no aceptar Rosas la gobernacin, cuya figura segn lo manifestaba empequeeca a cualquier otra, por tratarse d un "Gran Ciudadano" y un ilustre jefe. Ante el rechazo de la dimisin. Balcarce aceptara el cargo, aunque requiriendo la colaboracin de todos: hj 244 NO lo es dado insistir en ella y esta decidido a rendir a la patria un servicio que le es anto mas arduo cuanto que le es desconocida su mantitud, EL acepta el mando bajo el concepto de que la primera y principal regla de su conducta para el desempeo de sus -deberes en el alto "puesto a que es llamado ser el juicio que forme de lo que ms convenga al bien general, tanto en orden a los medios conducentes a la buena administracin de los negocios pblicos en cualquiera de los ramos a que pertenezca como en los casos particulares diferentes que ocurriesen, esperando confiadamente que los seores representantes pondrn por su parte todos los medios posibles que conduzcan a afianzar y sostener el crdito y accin del gobierno, danda una favorable acogida a sus deliberaciones...
hj 245

En el mensaje a la undcima legislatura de la Provincia, expresar por una parte la satisfaccin del gobierno por el buen manejo de las relaciones exteriores y por la otra, como becho muy plausible, la disolucin de la Comisin representativa. Una cosa afirmara a la otra, pues la disolucin significaba una mayor suma de facultades a favor de la provincia de Buenos Aires en la direccin de las relaciones exteriores, lo que implicaba, adems, la retencin de otras facultades por lo menos en forma implcita. No olvidemos que, no obstante llegar a ser en la prctica un organismo decorativo, en el seno de la Comisin se haban discutido los problemas de la organizacin nacional en niveles bastante avanzados y su disolucin implicaba el coronamiento de la poltica rosista a la cual, en estos aspectos, Balcarce adhera plenamente. El panorama general que presentaba el mensaje era casi idlico, pues la Repblica conservaba con todas las naciones 'la buena inteligencia v- armona que sugieren el honor y la amistad del pas", las provincial se conservaban en tranquilidad, reunan sus legislaturas y los gobiernos se regan por el Tacto Federal; en todas ellas prevaleca un espritu de orden y de paz.

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Por otra parte, los indios enemigos y soberbios, tendran prontamente que sucumbir ante la fuerza de la expedicin general en marcha, que ya haba comenzado a operar con buen suceso. El ejercito permanente, comisionado para guardar el orden y extender las fronteras, mejoraba cada da en moral y disciplina. Pero por sobre ese cuadro prometedor que dejaba traslucir el mensaje, el gobierno no poda hacer frente a las dificultades que se le presentaban. Rosas, objeto de especiales consideraciones y homenajes, vea de mal talante las cosas. Por una parte, una libertad de prensa que permita la lucha enconada dentro del mismo campo federal y que hara triunfar-a sus adversarios; por la otra, abrindose paso el proceso de constitucionalizacin con un proyecto sometido a la Comisin d
negocios constitucionales, lo que contrastaba con sus ideas, como ya hemos tenido ocasin de comprobarlo. Asimismo la posibilidad de un reordenamiento institucional sin la omnipresencia de Rosas y el logro de una poltica de pacificacin y conciliacin llevada a cabo sin su accin directa, lo que tambin significaba un estilo de gobierno muy diferente al concebido x ROSAS

SIGNIFICADO DE LA CAMPAA AL DESIERTO.


Al mismo tiempo se comenzaba y se llevaba a trmino una etapa significativa, que tenda a acrecer su prestigio. Nos referimos a la campaa del desierto. El primer paso fue dado por Baicarce quien, el 24 de enero de 1833, a poco ms ce un mes de recibirse de su cargo, design a Rosas, con el ttulo de Brigadier, Comandanle general de campaa con lo que volva a la situacin que tena antes de su gobierno, aunque ahora con un podero incontrastable y con una mxima jerarqua. Rosas, siguiendo un m-odns operancli que reiterar hasta sus ltimos das, en su contestacin al decreto, hablaba de su salud debilitada, pero acceda como un sacrificio supremo en aras de la patria; peda que el puesto slo durara mientras perdurara el gobernador designante en su cargo y renunciaba a sus sueldos. A los cuatro das del decreto se le encargaba la direccin de la lucha contra los indios lo que resultaba una empresa nacional (aunque favoreca en primer trmino a Buenos Aires) ya que era "indispensable que a la cabeza de la divisin que debe obrar de acuerdo con los gobiernos del interior contra los salvajes, se halle un general que rena todas las cualidades que para tal empresa se requieran". Y este general no sera otro que el "Brigadier Comandante General de Campaa". Al da siguiente ste contestaba aceptando el cargo, aunque "con mucha ms complacencia expresaba se pondra el infrascripto a las rdenes de cualquier otro de los benemritos jefes de la provincia". Pero haba algo ms: la empresa se financiara con un crdito a negociar por el gobierno y por una suma por entonces muy grande: un'milln quinientos mil pesos de moneda corriente. Para asegurar el pago del crdito, el gobierno podr hipotecar especialmente tierras de propiedad pblica, salvo el derecho de los enfiteutas (art. 2, ley del 5 de febrero de 1833). Se volva a una cada realidad: la garanta hipotecara de la tierra pblica para costear los gastos de la expedicin, que ampliaba los lmites y dilataba las fronteras; la tierra tomada a los indios fue repartida graciosamente o enajenada a vil precio, en tanto la tierra pblica era nuevamente hipotecada para garantizar la operacin. En cuanto al derecho de los enfiteutas, ya no exista por cuanto el sistema se haba desnaturalizado totalmente y slo exista en los papeles... Tambin se recurra a otros medios para subvencionar la expedicin: el impuesto de doce reales por cabeza de ganada que se introdujera

para el consumo y saladeros, lo que implicaba una triplicacin y rega hasta el momento de ser reembolsado el emprstito. Aparentemente golpeaba los intereses ganaderos en aras del inters nacional, pero lo era en apariencia, pues las ganancias que reportaba la empresa eran sensiblemente mayores a ese sacrificio. Doce meses dur la campaa. Por supuesto, ella no es tema de nuestro libro, pero es importante establecer el enorme escenario de operaciones, que permiti incorporar vastas extensiones de tierra. Las fuerzas llegaron al Ro Negro y se dividieron en tres divisiones que deban converger en Neuqun: la primera, al mando de Rosas, operaba en las Pampas a lo largo de los ros Colorado y Negro; la segunda, en la Pampa Central (general Jos Ruiz Huidobro); la tercera, siguiendo el Diamante y el Aruel por la regin andina (general Aldao, aunque general en jefe era Qui-roga, slo en forma nominal). No nos detendremos en las acciones -desarrolladas, en las estrategias o en las luchas. Sin embargo, son apasionantes aspectos de nuestra historia, an inditos en buena medida, pero al mismo tiempo con sombras no del todo disipadas, Al cabo de la expedicin, consolidada en la provincia el partido federal, eliminados los federales menos ortodoxos, Rosas, con un inmenso prestigio y luego del fracaso de varios gobiernos efmeros, poda gobernar con la suma del poder pblico. Una vez ms, poltico hbil y sagaz, haba especulado con el tiempo para eliminar todos los obstculos. 4. La$ divisiones entre los federales de Buejios Aires. Luego de este parntesis, debemos retomar el tema propuesto en el punto 2, ^esto es, los problemas polticos e institucionales que se suscitan durante el gobierno de Balcarce y que terminan con su derrocamiento y con el afianzamiento de la fraccin apostlica (la "revolucin d los restauradores'*). Es interesante el momento poltico, en cuanto se tiende a la formacin o nucleamiento de un sector federal que, si bien no muy claro en los planteos tericos, piensa en la formacin de gobiernos sin recurrir a las facultades extraordinarias, con los debidos controles de los poderes legislativo y judicial sobre el ejecutivo. Se formaba, as, un ncleo no muy homogneo, que podramos caracterizar como 'liberal" en el sentido de su aceptacin de las libertades pblicas como forma de canalizar la opinin, el logro de una estabilizacin a travs de la Constitucin para Buenos Aires, una mayor flexibilidad, tambin un grado ms acentuado de tolerancia religiosa. Aunque no programticos y obrando como fuerza disidente slo en algunos respectos, encarnaban con una amplitud mayor el sentido federalista, en cuanto podran llegar a concretar principios que hacan a la esencia del federalismo y quizs, en caso de haber podido seguir adelante <en -sus propsitos tambin concretar una posicin que difera tanto de los federales ortodoxos de Buenos Aire's como de los unitarios. Estos ^federales -eran conocidos como -cismticos o lomos negros, para distinguirlos de los apostlicos o lomos aorados, adheridos sin fisuras a la poltica rsista Advertimos, pues, que el federalismo, que no adquirira connota-:cione tericas segn lo hemos sealado reiteradamente no tena gran cohesin ni tampoco se daba en la misma forma en las distintas regiones del pas, A ese respecto nos remitimos a lo ya expuesto en relacin a sus diferentes aspectos, tanto en lo poltico, social o econmico en las diferentes pro\-incias. Pero aqu suceda otro interesante fenmeno poltico, el de las divisiones dentro del "partido oficiar que se pensaba casi monoltico y tambin se discutan, en su seno, las diferencias que se iban acentuando. La figura de Rosas, na obstante ser indiscutida, podra llegar a cuestionarse en cuanto tcitamente se la considerara como proclive al establecimiento de iw gobierno con omnmoda* facultades y en el cual no pudiera existir Ja divisin ce

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poderes. Aunque las facultades extraordinarias le fueron otorgadas eu su primer gobierno, siguiendo normas que se haban institucionalizado en diterente.s oportunidades (mediante la conee.siiv ,de facultades al ejecutivo, proveyendo al "lleno de facultades", etc-tera)/no olvidemos que en el seno de .la Cmara de representantes que era la que iabfe elegido a borrego- se haban alzado voces ei>" contra de la .concesin dentales facultades que, en momento algunopodran ser omnmodas, sino solamente "extraordinarias" y por un perodo determinado. Al finalizar el perodo, Rosas fue elegido nuevamente, pero como tambin lo hemos sealado sin concedrsele facultades extraordinarias y obsrvese bien que en las reiteraciones (ya. que renunci tres veces consecutivas ante otras tantas designaciones) nada se hablaba en relacin a tales facultades. Si una Legislatura que-haba dado sobradas pruebas de lealtad al gobernador -se mostraba reacia a la concesin de facultades extraordinarias, imaginemos que otra Legislatura, en la cual podran primar elementos cismticos, tratara de reservarse para s, an siendo fieles a Rosas, facultades que .considerara indelegables y, en tal sentido, resultaba de suma importancia la renovacin de la Sala. En los preparativos del acto eleccionario se fueron formando diferentes fracciones y grupos que denotaban una gran heterogeneidad pero, al mismo tiempo, la intencin de enfrentar a los ortodoxos. La difusin, no de principios pero.s del pensamiento o de Jos sentimientos de los antagonistas se realizaba a travs de una prensa que proli-feraba y en la cual no exista, por cierto, uniformidad de opiniones: lo.s peridicos desbordaban en insultos recprocos y el estilo que campeaba era caracterstico de la poca: retrica, personalizacin de los problemas, agudizacin de las noticias propias de un medio ahogado por la mediocridad y la chatura, aunque Nobrcsaliendo de l algunas figuras que deseaban dar relevancia a los' problemas de su momento. En tal* sentido, algunos ttulos eran significntivos, por ejemplo el peridico El Constitucional (de 1833) que coincida con el esfuerzo de dotar a la provincia -de una constitucin para regir sus instituciones. Poco despus de la presentacin del mensaje a la undcima legislatura el gobernador instaba a la Comisin respectiva a presentar la Constitucin; que conforme con el artculo 1 de la ley emanada de la Sala de representantes deba organizar la provincia bajo la forma republicana representativa64 lo que induca a equvocos, pues se haba eliminado la palabra "federal". Es posible que tratndose de una Constitucin para la provincia pudiera entenderse que participaba o coparticipaba del sistema federal y que en el texto del proyecto se solucionaba la cuestin, ya que como artculo adicional sancionado por la Legislatura en sesin del S de julio la provincia no se reunira en Congreso con las dems que componen la Repblica sino bajo la forma federal. Mas lo cierto es qu tal equvoco fue tomado como arma de combate por los federales rosistas, entendiendo que con ello se pretenda volver a experiencias totalmente superadas y que era posible la oculta mano de los unitarios en la redaccin. No era, por cierto, as, aunque lo ms spero y arduo del proyecto era un artculo, aparentemente inocuo y casi como injertado entre las "disposiciones generales" a que se refera la seccin novena del mismo. Segn el artculo- CLXX (en nmeros romanos en el proyecto) "jams podr en la provincia el Poder Ejecutivo ser investido con facultades extraordinarias, para disponer de las vidas ni fortunas de los particulares, ni trastornar el orden y forma de la administracin establecido por las leyes". An se iba ms lejos: la Asamblea general o la Comisin permanente en casos de urgencia no poda suspender el beneficio de la seguridad individual conocido como habeas corpus y slo lo poda hacer en casos de excepcin (en ocasiones "las ms estrechas y ur
gentes de rebelin e invasin, y por un tiempo limitado, que no pasara de tres meses5", fenecido el cual, sin declaracin alguna se volva al rgimen legal). Ello implicaba en primer trmino, la absoluta prohibicin de otorgar facultades extraordinarias al ejecutivo, por lo cual el poder legislativo mantena sus facultades, que consideraba indelegables, dentro de la esfera de la divisin y equilibrio de poderes, caracterstica del denominado estado de derecho; en segundo trmino, las limitaciones al propio legislativo en cuanto a la derogacin de las garantas constitucionales (o su suspensin) que slo podan decretarse ocasionalmente y por un breve lapso y ante circunstancias extraordinarias bien determinadas. En las elecciones de renovacin acudieron diferentes grupos aunque nucleados en listas que fueron profusamente circuladas y publicadas en los peridicos. De tal manera se viva una situacin nueva, como no haba sucedido con anterioridad en grado tan agudizado: la multiplicidad de opiniones al amparo de una amplia libertad, que se trasuntara en las diversas listas: por ejemplo, la denominada de los ciudadanos federales, libres e independientes, que si bien propiciaba entre sus candidatos en primer trmino a Rosas se opona a los apostlicos. Se hablaba, asimismo, de la existencia de una logia en la que actuaran desde las sombras, los unitarios y, en consecuencia, comenzara a darse un carcter de lucha religiosa a la eleccin, en la cual por una parte estaran elementos ms bien li-berale, que an manteniendo a la catlica como religin oficial pretendan la libertad de cultos as fuere en forma ms o menos mitigada; en tanto los apostlicos llevaran como estandarte las posiciones ms extremas en punto a intransigencia religiosa, teida ya de un ultramontanismo sin ningn matiz. La "lista negra" (en la que dominaban los lomos negros) careca en opinin de los apostlicos de todo principio y estaba formada por restos de antiguos partidos y fracciones, mezclndose abogados con partidarios de la dictadura que ejercan el comercio u otras profesiones, tambin decembristas y para completar el cuadro algunos partidarios del dorregu-ismo 8f. Las elecciones de abril dieron el triunfo a los cismticos, que infligieron una derrota total a los apostlicos. Por sobre el modo y forma .con que se llevaron a cabo las elecciones, las estrategias empleadas por los vencedores y que les dieron excelente resultado, el hecho tena decisiva importancia para el futuro institucional de la provincia e implicaba una rectificacin a la poltica llevada a cabo por Rosas sin los frenos constitucionales que,. en adelante, significaran algo as como contralor decisivo del ejecutivo. Se trataba de la

victoria de elementos heterogneos, que bajo diferentes rtulos insuflaban un sentido ms amplio a uii correcto ordenamiento sobre bases constitucionales federales. Desde luego que Rosas era ungido representante sin discusin alguna, como tambin muchos componentes de la anterior Legislatura que le eran adictos, pero an en el nmero de votos se anotaba la tendencia ascensional de los cismticos que, a la par, significaba una liberalizacin del proceso. As, por ejemplo, Tagle aventajara en votos al propio Rosas (una pequea diferencia de diez, pero diferencia al fin: 3391 por Tagle contra 3381 de Rosas, que deba conformarse con un segundo puesto al que no estaba acostumbrado). Varios candidatos sobrepasaran los 000 votos (Vidal Alcorta, Riglos, Martnez, Ugarteche, Arraga) casi todos ellos pertenecientes a

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fracciones aniiapastlicas. La divisin estara dada en las mismas filas del gobierno: uno de los ministros era de tendencia apostlica, y, por tanto, "lomo colorado"; los otros dos, cismticos y ms proclives a los 'lomos negros". En tanto, los designados (con el mayor nmero de votos) eran declaradamente cismticos y, en algunos casos, como el de Vidal, francamente antirrosistas w; pocos de los nombres que figuraban en la Legislatura seran reelectos, por ejemplo, Juan Jos Cernadas o Vicente Arraga, por la ciudad; .Diego Alcorta, que representaba a la campaa y fuera reelecto por la ciudad y tambin por Quilmes, San Vicente y Cauelas; Mariano Lozano, por San Antonio de Areco, su fortn y San Andrs de Giles; Paulino Cari, por Lujan y La Guardia; Jos Mara Terreros, por Chas-coms y Ranchos; Felipe Senillosa, por Ensenada y Magdalena y algn otro ms. Pero la mayora de la Legislatura quedaba integrada con nombres que desplazaban a los anteriores. Algunos de los nombrados, no pertenecientes al grupo cismtico renunciaran al poco tiempo. Maza, Viamonte y Martnez estaban entre los dimitentes. Cierto es que la nueva composicin de la Legislatura y el imprevisto triunfo de las fracciones disidentes (o cismticas) trastocaban los esquemas y otorgaban nuevas perspectivas al proceso. La reaccin no se hizo esperar. Por una parte la preparacin de Jas elecciones complementarias provoc un reordenamiento de fuerzas y los- apostlicos se aprestaban a no incurrir en errores; por la otra, arreciaron las violentas crticas contra Balcarce y sus actos de gobierno, a punto de obligarlo a iniciar un proceso en contra del peridico El Restaurador 3c las Leyes. El 22 de agosto se cursaba oficio al fiscal general de Estado para que acusara los escritos que contuvieran expresiones consideradas como abusivas de la libertad de imprenta. En fecha 15 de octubre se suspenda por quince das toda publicacin de escritos polticos *7. Das antes se haban reglamentado las elecciones de representantes88 mediante disposiciones corrientes (padrones, domicilios de los electores, orden en las elecciones, etc.) pero interpretadas como maniobras dilatorias del gobierno tendientes a entorpecer el acto. Por lo dems, las cartas ya estaban, echadas. Hbilmente y en ello tuvo muy activa participacin la seora de Rosas, doa Encarnacin Ezcurra se fueron estableciendo contactos con las clases postergadas de la sociedad, los sectores del pueblo que Rosas haba tratado, con xito, de atraerse para .si, a los que poda dirigir y dar rdenes que seran inmediatamente acatadas en una relacin paternalista entre el .lder y la masa que lo sustenta (habamos visto que Rosas se haba hecho gaucho entre los gauchos, como lo dijera ms de una vez). Ausente en campaa Rosas, lo suplantaran en la tarea sus estrechos colaboradores y so capa de que las acusaciones eran dirigidas contra el mismo Rosas se reuni una multitud en la plaza, que fue engrosando ms y ms, hasta llagar a cifras muy considerables (ms de 2.000 personas) que luego se uniran a las fuerzas de la campaa, en Barracas, poniendo -sitio a la ciudad; adems en la misma plaza actuaban unos 300 individuos del cuerpo de Colorados, flor y "nata de las huestes rosistas. Las precauciones del gobierno resultaran vanas; por decreto del 24 de octubre, se sealaron los puntos en que deban reunirse los ciudadanos no inscriptos en la milicia, sin excepcin de persona alguna, para el caso de darse la seal de alarma: tambin se llamaba a servicio a los soldados de linea dados de baja, pnra que prestaran .servicio hasta la destruccin de los amotinados y se . intentaba poner en actividad al Regimiento de Patricios de infan tena-"en defensa de las leves y de las autoridades legalmente constituidas'*, v an ,a los invlidos, (decreto de octubre 21). Todava msf el grado de movilizacin que se pretenda, y que no tendra eeo, era total: se ofreca el indulto a los sublevados aue se presentaran dentro de cuatro das, ero JLodo era-en vano. Se haba dado un golpe maestro .al incorporar nuevamente a las masas en una rebelin, acompaadas por 4a totalidad de los cuerpos de campaa. Ambas. fuerzas de extraccin-popular virtualmente y como sucediera en otros momentos y sucedera despus haban tomado la ciudad, provocando la cada del gobierno. Este levantamiento es conocido con el nombre de "Revolucin de los restauradores" y sirvi para afianzar a Rosas y a su sistema. El 17 de834. mediante ley de la nueva Sala, se determin que el movimiento haba sido la expresin franca y libre de la voluntad general de la provincia. Tambin se ordenaba dejar sin efecto algunas expresiones mediante las cuales so haba connotado al movimiento, tales como "rer'ractario", "paternal" u otras intercambiadas en diferentes oficios y notas. El movimiento, segn expresin de los vencedores, no tendra nada de paternalista sino significaba la expresin libre del pueblo, mediante lo que hoy denominaramos procedimientos de "democracia directa*' o formas populistas -en las cuales, en efecto, existe tina comunicacin directa e inmediata con la masa y sta se expresa a travs de sus lderes. No entramos a considerar ni a valorar el hecho en s. producto de una circunstancia histrica determinada, pero es cierto que el liderazgo corresponda. aunque no estuviera fsicamente presente, a Rosas. As lo entendi la Sala, encargando al Poder Ejecutivo para trasmitirle la resolucin al Brigadier y Comandante general de campaa "paira su satisfaccin y la del ejrcito de su mando". Vale la pena trascribir algunos considerandos del decreto por el cual se califica y valora la "Revolucin de los restauradores**. Entre otras cosas, se expresa: "La falta de leyes constitucionales que determinen las garantas de que el pueblo no se ha desprendido, es una imperfeccin en el orden social, que debe producir muchos conflictos a la autoridad". Resultaba exacto Jo expuesto y daba razn a los que sostenan la necesidad de dotar ce- leyes constitucionales a la provincia y. an ms. de dictar una Constitucin que determine las garantas inalienables del pueblo; paradjicamente, los conjurados sostenan todo lo contrario, en tanto los guberi^sta* (o algunos de sus sectores) pretendan el ordenamiento a travs del estado de derecho. Con referencia al derecho de peticin se afirmaba: "El derecho de peticin, uno de los frutos saludables de la libertad, que pertenece a cada individuo de los que componen el cuerpo
social, este derecho que es una necesidad del sistema representativo, aunque reconocido no est asegurado por la Constitucin, su forma no se halla reglada, ni clasificado su abuso. l puede reputarse no-minaL desde que no se practicara contra el poder, sin un riesgo notable de la segundad individual. En este estado de imperfeccin social, el medio ms prudente v que la razn aconseja, es someterse al imperio de la opinin^ el ms constante y poderoso de todos. E? inters permanente de la sociedad,

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la salud y la utilidad de la provincia, reclaman imperiosamente una declaracin que se apoya en la justicia, en la poltica, en la conveniencia pblica y la demanda del honor del pas fi9. Observemos aqu que se da legitimidad al acto revolucionario, por tres razones: a) la carencia de normas constitucionales que reglen el derecho de peticin; b) la sumisin al imperio de la opinin, precisamente para suplir esa carencia, ya que la opinin (libremente expresada) resulta el medio de orientacin ms prudente y ms racionalmente aconsejable; c) el derecho as expresado se justifica plenamente en cuanto resulta expresin del -inters permanente de la sociedad, tanto como de la suprema ley de la salud del pas, la conveniencia pblica y la demanda del honor nacional. Para tal legitimacin se dan argumentaciones en las cuales se entremezcla el lenguaje jusnahlralista con el historicista en cuanto se atiene al espritu de los pueblos (inters permanente de la sociedad, demanda del honor nacional, etc.). Pero resulta una novedad al legalizarse li accin popular directa, la expresin tumultuaria del derecho de peticin, an acudiendo al derecho "revolucionario". Y, de tal manera, el derecho de la mayora queda expresado mediante el acuerdo tcito de la opinin popular, a la cual adheriran los dems sectores y que ser respaldada por la fuerza de las armas. As, se dice: *E1 buen pueblo de Buenos Aires, al adoptar la forma popular representativa, la ha constituido l mismo en el inters de su mayora, si ste se desentiende, la sociedad es un caos impenetrable, Partiendo de estos principios y considerando que los ciudadanos reunidos en los suburbios de la ciudad y dems puntos de la provincia, desde el once de octubre de 1833, hasta el siete de noviembre del mismo ao, tuvieron por objeto elevar una peticin que indebidamente frustr el Gobierno de aquella poca, no pudiendo dudar que-los Jefes, Oficiales, tropa y ciudadanos que directa o indirectamente contribuyeron al movimiento popular iniciado el 11 de octubre, han ejercitado uno de sus derechos imprescindibles...''* 90. Se volva, as, al sistema de las peticiones del pueblo (las de Mayo, por ejemplo), a ciertas formas de plebiscito, con peticiones emanadas de la masa en accin (el 5 y 6 de abril de 1811 y la--activa participacin de un factor decisivo en su momento: el Alcalde de (barrio), al estado de Asamblea papular, para suplir en todos los casos la carencia de normas constitucionales o cuando se hubiesen quebrantado los principios que hacan a la salud del pueblo (suprema le*}. Por ley de noviembre 3 de 1833 el gobernador Balcarce quedaba exonerado de su cargo. Al da siguiente la Sala nombraba al Coronel Mayor don Juan Jos Viamonte gobernador y capitn general de la provincia, tambin con lo establecido por la ley del 23 de diciembre de 1823. Como remache del intento de los cismticos, muchos de cuyos miembros importantes debieron fugar a Montevideo, un decreto del 5 de abril de 1834 dispona la baja de los oficiales que haban tomado la va del exilio utilizando la goleta de guerra Sarond. Por lo dems Viamonte, elegido por tres aos, perdurara siete meses y veintitrs das. El 27 de junio de 1834 renunci al cargo, pese a haber contado con la colaboracin de dos hombres muy eficaces, Guido y Manuel J, Garca; este ltimo personaje lograba llegar a los ministerios de los gobiernos ms dispares. Durante el gobierno de Viamonte terminaba con xito completo la expedicin al desierto contra los "brbaros del Sud". Los honores tributados por tal motivo fueron muchos; se orden construir un monumento a la memoria del ejrcito expedicionario, una de cuyas inscripciones se referira a Rosas como "ciudadano benemrito, honrador de su patria: ensanch prodigiosamente sus campos, recuper sus primitivas fronteras arracndo-las a la barbarie"; se mand acuar medallas para los jefes y oficiales; se concedi a Rosas la isla de Choele-Ghoel en plena propiedad, sus hijos y sucesores (al ser rechazada, se le entregara tierra mucho ms cercana a la Capital y, por supuesto, de valor mucho ms considerable); tambin se orden entrega de una espada guarnecida de oro, medalla de oro en forma de sol con crculos de brillantes, etctera. Al renunciar Viamonte, Rosas fue nombrado gobernador y capitn general de la provincia, conforme con la ley de 1823 tantas veces citada y sin la concesin de facultades extraordinarias. Rosas rechaz la designacin en reiteradas ocasiones. Aceptada la renuncia luego del cuarto rechazo, fue designado Toms Manuel de Anchorena el 14 de agosto de 1834, dimitiendo a los pocos das. Tambin renunci Nicols Anchorena, designado el 31 del mismo mes. El 22 de setiembre era nombrado Juan Nepomuceno Terrero, quien renunci casi de inmediato; y el da 25, el general ngel Pacheco que tambin dimiti. Conforme con la ley del 19 de setiembre, por la cual se fijaba el I 9 de octubre para entregar el mando de la provincia al presidente de la

Sala?1 fue puesto en el cargo Manuel Vicente Maza, en calidad de gobernador interino. El gobernador deba cesar en el mando a los ocho das de instalada la decimotercera Legislatura, fecha en la cual se realizara la eleccin de gobernador y capitn general propietario de la provincia. As terminaban los breves y, a veces, accidentados interregnos entre el primero y el segundo gobierno de Rosas. El camino quedaba totalmente desbrozado. Fortalecido al mximo tanto en sus xitos militares como polticos lo encontraremos, en una segunda etapa iniciada con la asuncin al segundo gobierno, ejerciendo incontrastable podero durante largos aos. VII. LA "SUMA DEL PODER PBLICO" El establecimiento de la "suma 'del poder pblico'. El 7 de marzo de 1835 la Sala de representantes designaba gobernador y capitn general de la provincia por el trmino de cinco aos a Rosas. Pero por primera vez desde tiempo atrs no se invocaba la ley del 23 de diciembre de 1823 para tal designacin. Y estableca la "suma del poder pblico" en la persona de Rosas4 Ello significaba, lisa y llanamente, no slo dotarlo de facultades extraordinarias y legitimar lo que se denominaba el "lleno de facultades", sino depositar en su persona todos los poderes, desapareciendo, de tal manera, hasta el ltimo atisbo, de equilibrio o divisin de poderes, que se reunan . as en una sola mano y sin contralor de ninguna naturaleza. Era la suma del poder, ejercido en el modo y forma que mejor pareciere al elegido. Las restricciones a que hacen referencia los dos incisos del artculo 2 de la ley no eran tales: debia conservar, defender .y proteger la religin catlica, apostlica, romana y defender la causa nacional de la Federacin, proclamada por los pueblos de la Repblica. En el primer caso, precisamente Rosas adhera a la iglesia catlica sin fisura alguna, ya que participaba plenamente de su pensamiento: an ms resultara una especie de monarca absolutista ungido por Dios: su poder era ilimitado, sin ninguna cortapisa. En el segundo, toda su poltica haba girado y girara hasta el final de su ciclo en la defensa de la Federacin, aunque ya lo "hemos visto una forma muy particular; para l Federacin significaba oposicin al sector unitario, pero nada tena que ver con las fun-damentaciones tericas de dicho sistema. Esto tambin lo hemos anotado' y nos remitimos a lo que/ya expusiramos con feferencia al puni. El ejercicio del poder extraordinario conferido duraba todo el tiempo que a juicio del gobernador electo fuese necesario92.

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En el oficio de remisin de la ley la Sala de Representantes le ^expresaba: "La crisis que amaga a la Repblica y que amenaza envolver en sus desastres- a Buenos Aires, la que siente en s misma una y otra por sucesos harto conocidos, la han estimulado a tomar medidas que. llenando los ardientes votos de sus comitentes, se considerarn cumplidos en sus efectos desde que V. S. sobreponindose a toda consideracin, se presente, como ansiosamente lo espera, a salvar a su patria...". Se^ trataba del salvador providencial de la patria en peligro, la ms acabada tipificacin del absolutismo. Y lo reafirmara con nfasis: "La Sala en el arbitrio que ha adoptado para libertar a la provincia y la Repblica en general de los inminentes peligros que la amenazan y modo como ha credo poner a V. S. en posesin del gran poder que ha tenido a bien confiarle, ha consultado con particular atencin que pueda expedirse del mejor modo que le sugiera su lealtad, patriotismo y prudencia../'93. Rosas requera doce das de trmino para contestar el oficio, toda vez que: "Absorto el infrascripto al considerar el enormsimo peso y magnitud de compromisos que es invitado a tomar sobre s, la ilimitada confianza que se le hace del poder pblico a nombre y presencia de un pueblo el ms celoso de su libertad, en fuerza de los inminentes peligros que le rodean por todas partes y las extraordinarias distinciones con que se digna honrarlo la Representacin soberana de esta provincia... pero esto mismo le induce a expedirse en tan grave negocio y en circunstancias tan delicadas con una prudente detencin, para no exponerse a un error, que acaso pusiese el colmo a las imponderables desgracias de nuestra infortunada patria...". La Sala, a su vez, respondera expresando que el depsito extraordinario del poder era el nico medio de poner al pas a cubierto de la crisis desatada,. Tambin sustentaba la curiosa doctrina por la cual legitimaba todo exceso de poder, al decir que se trataba de una legalidad a lo qu$ es y existe por la naturaleza de las cosas mismas y, por lo tanto, e acto no sera calificado, como medida circunstancial sino como un principio en aras de la ulterior tranquilidad del PAIS.
Rosas llegara, con semejante apoyo, a requerir ms todava. Pidi el voto de sus compatriotas, el plebiscito para convalidar la ley por la cual se otorgaba la suma del poder pblico; sin tal requisito el poder que se le confiaba resultara dbil y expuesto a vicisitudes que impediran ejercerlo en toda plenitud para por supuesto salvar la patria. Por ello se haca necesario "no slo ensanchar en su favor la opinin pblica e ilustrarla cuanto fuese posible, sino tambin hacerla aparecer con tal autenticidad que jams pueda ponerse en duda" por lo que deberan acordarse los medios que juzgara mas adaptable para que todos y cada uno de los ciudadanos habitantes de la ciudad, de cualquier clase y condicin que fueren, expresaraj su voto categrico sobre el particular, para as dejar constancia del Libre Pronunciamiento de la Opinion General. 2. E? plebiscito. El 23 de marzo, conforme con los deseos de Rosas, se dict un decreto por el cual se exploraba la opinin de todos los habitantes de la ciudad con respecto a la ley del da 7 de dicho rnes^. En cada una de las parroquias se deba celeb rar una asamblea presidida por el juez de paz acompaado de dos vecinos designados por el poder ejecutivo, que funcionara en las horas que se determinaban y durante tres das (26, 27 y 28 de marzo); los alcaldes de barrio y sus tenientes estaban obligados a asistir a la asam-ble'a e invitar a todos los individuos hbiles que habitaren en sus respectivas manzanas a expresar su opinin. Los concurrentes deban expresarse verbalmente acerca de la ley, manifestando su conformidad o disconformidad. El voto era universal en el sentido de abarcar a todos los hombres libres, naturales del pas o avecindados, mayores de veinte aos o menores si fuesen emancipados; se llevara un registro en el que constaba el nombre, domicilio y opinin del que se presentara voluntariamente a emitirla, aunque la expresin deba ser categrica: por s o por no. El resultado era previsible, y sobre 9.720 personas slo cuatro manifestaron su disconformidad 94. En el acta se agregaba que se haba omitido consultar la opinin de la campaa, porque "a ms del retardo que esto ofrecera, actos muy repetidos y testimonios inequvocos han puesto de manifiesto que all es universal ese mismo sentimiento que anima a todos los porteos en general". Finalmente Rosas aceptara el cargo para afrontar la empresa de salvar a la patria del proftino abismo de males en que le han nunddo la alevosa y perfidia, de nuestros enemigos. El peso de las dificultades anata Rosas era "enorme, pero, sin embargo: "de la fuerza de espritu que le anima para hacerse superior, a todos los peligros, no puede dejar de conmoverse al considerar las medidas de precaucin y escarmiento . que es necesario tomar, no tanto por las personas sobre que deben recaer, como por los enlaces y dependencias de sangre que los vinculan al pas. . .". Y el da 13 de abril ya resueltamente hablara de la manera cmo habra de utilizar el inmenso e ilimitado poder que le fuera otorgado y ^ratificado mediante plebiscito: pronta y expedita justicia para combatir el desorden y la inmoralidad y restablecer la buena fe, la religin, la honestidad; liquidacin de los sacrilegos, impos, ladrones, homicidas, traidores o prfidos que tuvieran la osada de burlarse de "nuestra buena fe", prometiendo no dejar subsistente ni uno slo, de tales monstruos, mediante el terror y el espanto . . . Es decir, que el que se opusiere a su accin merecera la muerte. Programa de intolerancia, restauracin, absolutismo propio de su momento poltico. Por tal motivo queda subsistente la observacin de LEVENE en el sentido de que el advenimiento de Rosas no es un simple caso particular del vasto movimiento europeo ya que se explica dentro de nuestra propia historia pero que, asimismo, encarna la poltica europea del absolutismo. Rosas peda la subsistencia de la Sala de Representantes, aunque meramente decorativa, como un inmvil teln de fondo que permita mantener un presunto poder legislativo: "...tal vez quienes crean innecesaria en este tiempo (se refiere al perodo de cinco aos) la existencia de la H. Sala de Representantes, y no pudiendo resignarse en ningn caso con la idea de que la provincia carezca de esta H. Representacin, espera de los seores Representantes, que aun cuando tengan a bien cerrar la Legislatura, y a la vez suspender sus sesiones, harn que contine la Honorable Sala, renovando cada ao los seores Diputados que correspondan, y observando todas las dems formalidades indispensables para su conservacin, que prescriben las leyes de la provincia, a fin de que sta no quede expuesta a una acefala funesta y de consecuencias irreparables". Por ley del 25 de abril se designaron los asuntos que en adelante deba atender la Honorable Salg. Solamente se ocupara de los que sometiera al juicio de los Representantes el poder ejecutivo. Aunque la suma del poder pblico le_fue_otorgada a ROSAS por la Le_gislatura de Buenos Aires y, en Consecuencia, solo se referira 'al mbito de la provincia, pues 'cada una de las dems

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se rega por sus instituciones, en la prctica su influencia se extenda en todo el j>as, ya que se le fueron dando preeminencias, ttulos y honores, as

como facultades cada vez mayores en el manejo de los asuntos de 1& Confederacin. As, por ejemplo, el 14 de abril-de 1837 la Sala de Representantes de Salta reconoci a Rosas en su carcter de Brigadier y "Restaurador de las Leyes": ningn gobierno de los que precedieran al de ste, as fuere nacional o provincial, haba realizado se expresaba una accin tan benfica y til, en favor de las provincias interiores. Ello se evidenciaba a travs de dos hechos principales: la empresa al sud contra los indios y la Ley de Aduana. El primero haba incorporado un inmenso territorio a la Repblica; el segundo consultaba el fomento de la industria territorial de las provincias del interior y de tal manera resultaba estmulo poderoso al "cultivo y explotacin de las riquezas naturales de la tierra". Tambin se manifestaba que el comercio interior "es por ella descargado de un peso considerable, a que ser consiguiente su fomento y prosperidad". Otros gobiernos, entre ellos Tucumn, Jujuy, Catamarca, San Juan y La Rioja le acordaran mximas preminencias y honores. El de Salta, en 1845, expresaba que el poder extraordinario concedido a Rosas era necesario, cada vez ms, ante las complicaciones extranjeras: "sin una autoridad a la vez ilustrada y rigurosa, como la que domina hoy la situacin, ya habra sucedido alguno de aquellos terribles acontecimientos que han enlutado las pocas ms adelantadas de otras naciones". Reconoca a Rosas, el rango de primer Hroe Americano, "que ha sostenido con sabia poltica, energa y poder la Independencia de la Patria, la Soberana y la dignidad de sus leyes". 3. Las llamadas reacciones contra Rosas. Por otra parte, las denominadas reacciones contra Rosas, que abarcaron diferentes zonas del pas, obligaban a una represin conjunta, en la que se utilizaba ya una fuerza nacional, aun cuando aparecieran como tropas provinciales, por lo que, tanto en el manejo de las relaciones exteriores como en la direccin de la guerra, sea interna o externa, corresponda a Buenos Aires la conduccin y la estrategia, tanto como el aporte pecuniario. Observemos que esas campaas no eran motivadas solamente por levantamientos de carcter unitaria para el logro del status ^unitario, sino, an ms, para tratar de reordenar un sistema que se apareca desnaturalizado, como lo era el confederacional o federal en los trminos que ya hemos puntualizado en repetidas ocasiones. Y tocara a otro federal, Urquiza, provocar el derrocamiento del siste-mOy invocando el incumplimiento del Pacto que lo haba originado. En pocas ocasiones las luchas se daban en territorio bonaerense; si exceptuamos las incursiones de Lavalle en sus campaas (1839-1841) que, por lo dems, fueron bastante espordicas, la revolucin del Sud en 1839 y algn otro hecho, todas las reacciones tuvieron or Escenario las.provincias, sea del litoral o del interior. En efecto; al contraro de lo que ahora se expresa corrientemente, la poca de Rosas no lleg a concretar un estado de absoluta quietud o pacificacin. Desde 1839 a 1847 casi ininterrumpidamente hubo cruentas luchas ._ que deban ser sofocadas con el mximo rigcjr. Y casi de inmediato comenzaran los prolegmenos de la guerra iniciada por Urquiza y que culminara en Caseros, con la cada de Rosas. Adems fue una poca muy compleja, ya que en numerosas ocasiones las liirhns rvlpg se conjugaban con problemas de carpter internacional, que culminaran con los bloqueos de Inglaterra y Francia. No podran concebirse estos levantamientos como simples tentativas de los unitarios en contra de la "Santa Federacin" para destruirla, porque la cuestin es mucho ms difcil y menos elemental. Adems do los poderosos intereses en juego, del problema de una lucha colonial por el predominio de los mercados, tambin existan reacciones, fuertemente teidas de sacrificio y de heroicidad, que estaban en pugna con el sistema implantado que, a su vez, conservaba un orden y. que tenda a prolongar un status, cuando en la realidad el mundo se estaba debatiendo en una verdadera revolucin que implicaba cambios sustanciales tanto en el comercio internacional como en la reestructuracin de las economas nacionales en cuanto advena a un proceso que, en lneas generales, podramos .denominar MODERNIZACION. 4, Algunas expresiones de las luchas internas. Efectivamente, las reacciones ms violentas, que estallaron en diferentes puntos del pas, unas de efmera duracin, otras ms prolongadas, tuvieron su punto culminante en el ao 1839. Durante dicho ao hubo los levantamientos de Corrientes y la denominada expedicin libertadora de Lavalle, de larga duracin y que incursionara por diferentes provincias. Tambin la campaa oriental, que en los hechos no resultaba un conflicto internacional, aunque s con connotaciones internacionales, pero que podra considerarse como captulo de las guerras civiles. Asimismo y en el mismo ao se produjo la llamada revolucin de los _ libres del Sud, en Dolores y Chascoms. Kn Corrientes, Bern de Astrada desconoca la autoridad de Rosas, logrando reunir un ejrcito de 4.000 hombres. Entre Corrientes y la Repblica del Uruguay se firmaba una convencin de alianza ofensiva y defensiva contra Juan Manuel de Rosas y su gobierno. En la misma se haca referencia a la falta de organizacin de la Nacin, que era motivada por la poltica llevada a cabo por el nombrado. Se sealaba que tal sistema haba ocasionado el retraso general del pas, fomentando los odios civiles. Asimismo se apelaba a las exigencias "de las luces y de la civilizacin del Continente". No obstante el sistema confederacional, segn el cual cada provincia
deba regirse por sus instituciones conservando su autonoma o su propia soberana, Rosas se abrogaba la jurisdiccin suprema de todas e intentaba ejercerla en los dems Estados Soberanos, tales como el Uruguay (donde haba sido desplazado Oribe, y Fructuoso Rivera tena el ttulo de Brigadier General del Estado y Jefe del ejrcito constitucional). Por las consideraciones expresadas, las partes: "movidas por estas y otras razones, que oportunamente se desenvolvern, han resuelto remover del mando de la provincia de Rueos Aires, y de toda influencia en los negocios polticos de lo Confederacin Argentina, la persona de D. Juan Manuel de Rosas, y para ello determinaron formar una alianza ofensiva y defensiva contra l y su Gobierno, as como contra los que estn bajo su inmediata influencia y no adhieran a esta alianza, como sin duda adherirn casi todos los de la Repblica Argentina" 95. Se ve que no solamente exista el desconocimiento de las facultades concedidas a Rosas, Entendmonos bien; esas facultades no eran ni las extraordinarias ni la suma del poder pblico otorgadas por la Legislatura de Buenos Aires para la Provincia, sino las que las dems otorgaban expresamente y que no podan ir ms all de las estipuladas, o sea la direccin de la guerra para el caso de expresamente determinarla o el manejo de las relaciones exteriores, aunque las Provincias, conforme con la letra y el

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espritu del Pacto, podan retomarlas expresamente por serles originarios y constituir poderes inherentes a su propia soberana. En este caso se trataba de un pacto, convencin o alianza defensiva y ofensiva, pero que al mismo tiempo significaba una ruptura de carcter violento equiparable a la declaracin de guerra y un instrumento al que podan adherir las otras provincias. Y en -caso de no adherir a la alianza propuesta, el hecho significaba que las pactantes podran dirigirse coercitivamente en contra de las partes remisas. La Convencin, segn hemos expresado, estableca una alianza ofensiva y defensiva entre la Repblica Oriental del Uruguay y la Provincia de Corrientes, contra Rosas y su gobierno, no entendindose formada ni en contra de la Confederacin Argentina ni de las provincias en particular. El artculo 2 in fine, por lo contrario establece que las partes contratantes promovern la alianza de las dems provincias, por cuantos medios estn a su alcaide y solicitarn la cooperacin y ayuda en todos los argentinos. El general en jefe del ejrcito constitucional pondra en campaa tropas orientales compuestas por dos mil hombres, a sus inmediatas rdenes, armados, equipados y sostenidos por el Tesoro de Corrientes, a las rdenes del gober

nador Genaro Bern de Astrada; de ese ejrcito, una divisin de observacin compuesta de mil hombres quedaba al mando inmediato del gobernador sobre la frontera de Corrientes y el resto obrara en combinacin con el ejrcito oriental (arts. 3 y 4). La alianza, bajo ningn pretexto, no podra disolverse ni hacer la paz con Rosas, ya sea reunidas o por s cada una de las partes, hasta haber logrado su descenso del mando y desaparicin de la escena poltica; obtenido el objetivo las fuerzas orientales y correntinas se retiraban a sus respectivos territorios. Por el artculo 7 el general en jefe quedaba autorizado para negociar con el Rey de Francia la cesacin del bloqueo para la provincia de Corrientes y el libre paso de su bandera, cuando no tocara en otros puertos bloqueados. La Convencin quedaba en secreto hasta la publicacin del manifiesto de declaracin de guerra que haran el general en jefe y el gobernador de Corrientes. La convencin fue ratificada por Fructuoso Rivera el 2 de enero de 1S39 y por Genaro Bern de Astrada el mismo da. Como expresa BARBA, en los levantamientos de Corrientes se halla siempre presente la raz econmica: los reclamos se basaban en todos los casos en cuestiones fundamentales, la libre navegacin de los ros y la habilitacin en ellos de puertos de ultramar; la poltica de Buenos Aires era clara: negaba la libre navegacin y continuaba gozando de los beneficios dejados por las rentas obtenidas de los derechos de aduana %. Al producirse el bloqueo francs en 1838, Corrientes se solidariz con la poltica de Estanislao Lpez, en el sentido de exponer los perjuicios que a las provincias le costaba el bloqueo. De tal manera el bloqueo debera limitarse a Buenos Aires y no a otra cosa tenda la Convencin firmada al autorizar al general en jefe la negociacin de la cesacin del bloqueo para la provincia de Corrientes y el libre paso de su bandera. El problema se haca sentir tanto en Corrientes como en otras provincias. Las tratativas que Cullen sostuvo en el sentido de obtener la limitacin del bloqueo, fueron consideradas como alta traicin por Rosas, que obligara a Ibarra, su protector, a entregarlo y el 22 de junio de 1839 terminara fusilado. No es que Cullen ni Bern de Astrada se hubieran aliado a los franceses, como lo pretende cierta bibliografa. El problema estaba planteado en otros trminos y atena a las causas ya expuestas. 'Rosas se puso en campaa, esperando el momento oportuno; el general Pascual Echage, gobernador de Entre Ros, fue puesto a las rdenes de un ejrcito de observacin. Declarada formalmente la guerra en febrero, tanto por Rivera como por Bern de Astrada, el ejrcito fue dividido en 3 columnas al mando del gobernador de Entre Ros, de Servando Gmez y de Urquiza, dndose la batalla de Pago Largo el 31 de marzo, en la cual fue destrozado el ejrcito de Bern de Asrrada quien, conjuntamente con casi todos sus soldados, fue pasado a cuchillo. Aparte del levantamiento en s mismo, que luego Corrientes repetira en otras oportunidades, tiene especial significacin esta tentativa, motivada por anlogas razones a las que tanto el litoral como Corrientes en particular venan esgrimiendo desde mucho antes. En este caso, nuevamente se reeditaba la polmica que abarcaba con igual intensidad aspectos institucionales y econmicos. No eran, por lo tanto, simples tentativas unitarias sino algo ms significativo. Las provincias, hasta tanto no eran doblegadas mediante gobiernos obedientes a Rosas, queran mantener sus instituciones y consideraban que la suma del poder slo poda detentarse dentro del territorio de Buenos Aires, pero no ms all de sus lmites. En cuanto a la poltica proteccionista portea pronto cesara o slo se realizara en beneficio de Buenos Aires. b) Tambin 'en el ao 1839 comenzaba la llamada campaa libertadora de Lavalle, que dur hasta 1841. No nos ocuparemos de los pormenores ni de los hechos de armas; las largas marchas, azarosas y sufriendo derrotas, aunque manteniendo los restos del ejrcito, las esperas de refuerzos que no llegaban; las idas y venidas a travs de un vasto escenario; las sangrientas represalias; las travesas de desiertos y pramos; las batallas con Oribe, implacable perseguidor ngel Pacheco, Aldao, son pginas casi legendarias. Signado por el destino adverso, Lavalle y los que lo acompaaron en estas luchas (Lamadrid, Toms Iriarte, Marco Avellaneda, etc.), qued finalmente con un grupo de fieles soldados, siendo muerto, en extraas circunstancias, en Jujuy el 9 de octubre de 1841. Aparte de todo ello, de las heroicas pginas escritas, an de las vicisitudes de la persecucin de la partida de quienes queran salvar los despojos mortales de su general (y que ya ha enriquecido el acervo literario) la campaa d$ Lavalle nada aportara, desde el punto de vista institucional. Coincidiendo con esta campaa, el 6 de octubre de 1839 se produca un nuevo levantamiento en Corrientes. Pedro Ferr, designado gobernador, tratara de lograr acuerdos para posibilitar el desbloqueo a su provincia. Por otra parte, Lavalle era substituido por el general Paz en calidad de jefe del ejrcito correntino. La poltica de Corrientes, bajo Ferr, continuara desarrollndose coherentemente. Al quedar cerrado el trnsito y no obtener el derecho a la libre navegacin del Paran, vienen i\ coincidir sus intereses con los de Paraguay, que constitua as, su natural hinterland. De tal manera vemos cmo hay una lnea de continuidad al suscribir un tratado de amistad, comercio y navegacin con dicha Repblica. AI declararse cerrados los ros Uruguay y Paran para la navegacin de los buques que no fueran patentados por el gobierno argentino bajo pabelln nacional (enero 22 de 1841) Paraguay y la provincia de Corrientes celebran *nn tratado en el cual ambas partes actan como potencias soberanas. El tratado estableca la amistad y recproca libertad de comercio entre los subditos de ambos gobiernos y en esta conformidad los buques comerciantes venidos Jegalmente de Corrientes llegarn con toda seguridad y libertad hasta la villa del Pilar (art. U. Las transacciones mercantiles seran

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libres entre los contratantes y el comerciante poda pedir, si le conviniere, el depsito en los almacenes del Estado de todo o parte de su factura, con calidad de pagar el dos por ciento y de reembolsar libre de otro derecho todo lo que no vendiere al tiempo de su regreso (arts. 2 y 3). Se sealaban asimismo los puertos y pasos para el comercio terrestre y el intercambio de la correspondencia oficial entre las partes. Los derechos de introduccin y extraccin continuaran, reajustndose los relativos a la yerba, tabaco en rama y manufacturado en cigarros, miel, dulce y caa (art. 7). Asimismo se celebr un tratado de lmites, que consideraba ciertas pertenencias, sin perjuicio de los derechos de ambas partes y a su vez los que podra alegar la Repblica Argentina. Es decir, que se reconoca la existencia de un Estado nacional, por sobre las propias provincias. La Sala de Representantes de Corrientes autoriz a ratificar el tratado. c) Dentro del territorio de la provincia de Buenos Aires se produjo el levantamiento de los "libres del Sud" encabezado por el coronel Rico, Crmer y Castelli, el 29 de octubre de 1839. En pocos das fue sofocado, en un combate librado en las cercanas de Chascoms donde pereci Crmer. Castelli, tomado prisionero, fue degollado. d) Estos xitos, aparte de consolidar a Rosas en el poder, le permitieron solucionar problemas econmicos urgentes, mediante e sistema de la confiscacin de tierras a los adversarios; stos, a su vez, deberan realizar nuevo intentos, ya con fines no especficamente polticos y, como lo ha sealado Carlos HERAS, trataran de reconquistar los bienes perdidos. A fines de 1839 parecan haberse superado todos los obstculos y, conforme ya lo prometiera Rosas, el castigo ejemplar sera el resultado inevitable de cada levantamiento; aqul que se opusiera al sistema pagana con su vida cualquier intento y en ello fue inexorable. La euforia por los triunfos era total: los representantes ofrecan sus personas y propiedades para el sosten de
las leyes y de la independencia nacional". Por otra parte, se declaraba: "Indiscreto y ruinoso hubiera sido el ilimitado respeto a las propiedades de los salvajes unitarios, en .medio del saqueo y del incendio con que los infames traidores de su bando aniquilaban las fortunas de los federales. El Gobierno se vea colocado en la alternativa, o de consentir impasible que la riqueza de los enemigos de la Repblica sirviese al sostn de los brbaros invasores o de privarles de todo medio la hostilidad. No poda vacilar en la eleccin. Declar inmediatamente responsables los bienes muebles e inmuebles de los traidores, salvajes unitarios a la reparacin de las prdidas de los federales, a las erogaciones extraordinarias por causa de la guerra y a los premios acordados al Ejrcito de Ifaea y milicia, ocupado exclusivamente en defensa de la independencia y honor de la Confederacin Argentina../*97. e) Con la muerte de Lavalle el escenario de las luchas qued circunscripto al litoral, donde continuaron las acciones desde 1841 a 1843. Las mismas tuvieron por escenario las provincias de Entre Ros y Corrientes. No nos ocuparemos de las campaas, pues no son temas de este libro, aunque en ellas intervendran figuras que adquirirn relevante prestigio. El general Paz invadi Entre Ros y la guerra se trasladaba a dicho territorio. Echage haba sufrido varios reveses, principalmente en Caaguaz. Paz, luego de ocupar algunas ciuda4es entrerrianas se retir de la lucha, al no obtener fuerzas para proseguirla. . La situacin cambiaba prontamente. La lucha se entablara en-'tre los dos caudillos orientales: Oribe y Rivera. El segundo, ahora, sera batido .el 5 de diciembre, pero ms tarde podra continuar la campaa, reservndose un campo de accin ms grande y dejando libre el paso de Oribe que puso sitio a Montevideo el 16 de febrero de 1843. Urquiza, elegido gobernador de Entre Ros, iniciaba su accin contra Rivera en 1843, que seguira hasta 1845, finalizando con su triunfo de India Muerta (26 de marzo). Al ao siguiente Urquiza deba afrontar la campaa del general Paz hasta que ste emigrara al Paraguay, al disolverse su ejrcito, para pasar luego a Brasil. Tambin llevara a cabo su ltima campaa en Corrientes para sostener la autoridad de Rosas, en contra del gobernador Madariaga, a quien derrot el 27 de noviembre de 1847. Con ello estaremos en los prolegmenos del levantamiento de Urquiza contra Rosas. Porque desde all, segn lo veremos, ha de comenzar un nuevo proceso que culminara dos aos despus. Pero ste es tema ci otro captulo. POLITICA EXTERIOR de la EPOCA hj 267

1. Los conflictos. Diferentes conflictos de carcter internacional signan esta poca. Algunos de ellos no pasan de problemas suscitados con referencia a lmites, reclamaciones diplomticas, cuestiones de fronteras, etctera. Ellos resultaran corrientes y, por lo tanto, aqu no los consideraremos. En cambio, debemos hacerlo en relacin a los ms significativos. Ante todo, el proceso, desde el punto de vista internacional, no puede ser escindido del cuadro general de la poca. No se trataba, principialmente durante el bloqueo llevado a cabo por Francia y luego por este pas e Inglaterra, de una oposicin al sistema ni tampoco de una lucha para imponer otro rgimen, en el sentido de crear las condiciones necesarias para la institucionalizacin del pas sobre bases estables. Nada de eso; estbamos ubicados en el centro de la puja entre las grandes potencias por el predominio del mercado americano. Y es indudable que varios problemas convergan en ese nudo; uno de ellos, el de la libre navegacin de los ros que tena implicancias internas e internacionales de insospechada magnitud. 2. Correlacin de los problemas internos e internacionales.- Los problemas internacionales e internos se correlacionan y no llegan a escindirse. El primero de ellos, que provoca el bloqueo francs y que termina con el tratado o convencin suscripta entre Mackau y Arana, por sobre la cuestin accidental, implica una penetracin imperialista en el Plata por parte de una potencia que pretenda lograr su predominio. Otra cuestin, referente a la Confederacin peruano-boliviana, que provoca la declaracin .de guerra al general Santa Cruz y que tambin en algunos aspectos se puede relacionar con la anterior no llegara a tener graves repercusiones y termina con la victoria del ejrcito peruano y la disolucin de la Conferencia peruano-boliviana. En lo referente al largo bloqueo de Inglaterra y Francia termin al subscribirse las convenciones Arana-Southern y Arana-Lepredour, en 1849 y 1850, previo su levantamiento que se efectiviz en 1847 por los ingleses y un ao despus por los franceses. Debemos considerar "algunos puntos que nos explicarn con bastante claridad estos problemas. 3. La poltica expansionista de las grandes potencias y su re-percusin en l Plata. La regin ofreca fuertes atractivos para la poltica expansionista de las grandes potencias. El Plata resultaba uno de los objetivos. Aparte de los inmensos recursos potenciales que ofreca, su Cuenca se constitua en punto de convergencia de aspiraciones colonialistas.

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Por lo dems, era lgico suponer que las condiciones Objetivas que se haban creado, favorecan la posibilidad, sea por la fuer/a o por otros medios de penetracin ms sutiles, de los objetivos propuestos. Inglaterra haba realizado el primer ensayo, que le resultara fallido pero dedic sus esfuerzos al logro, de la hegemona en el intercambio comercial, que le resultaba favorable. Se haba apresurado a reconocer nuestra independencia y logrado la firma de un tratado que, bajo la apariencia de reafirmar la amistad, el comercio, el int-er-cambio, le otorgaba la clusula de nacin ms favorecida; creaba derechos y obligaciones bilaterales en un pie de igualdad, pero en los hechos la balanza se inclinaba decididamente hacia ella, pues tanto en cantidad como en el monto de las operaciones eran los subditos ingleses los que gozaban de grandes beneficios, que tericamente se igualaban a los argentinos que en escaso nmero vivan en Inglaterra. Decididamente, el tratado creaba privilegios para Inglaterra. De tal manera, Inglaterra haba ejercido durante mucho tiempo, y seguira ejerciendo despus, predominio absoluto y resultaba el gran adquirente de las materias primas derivadas de la ganadera,', en tanto el pas reciba los productos manufacturados, que entraban por el puerto nico. Hasta mediados del siglo xix, como lo seala ABERASTURY, lo que se denominaba "concierto europeo" quedaba aparentemente regido con pocos cambios a plazos pronosticables, aunque esa situacin se revelara como inexistente luego de la segunda mitad, imprimiendo a las relaciones internacionales su dinamismo inesperado98. Esa poca estaba caracterizada por el predominio del concepto de "europaeen-trismo", desde el momento de la creacin de organismos de carcter internacional (Congreso de Viena, Santa Alianza) para efectivizar intervenciones en aquellos pases que intentaran, a travs de medios-violentos o no, la ruptura de su situacin dependiente o la oposicin a los principios de restauracin y absolutismo. Pero al mismo tiempo se abra una ancha brecha que permitira la expansin colonialista y su licitud, desde el punto de vista internacional, mxime en pases an no organizados o, como en el caso de los sudamericanos en general, trajinados por hondas divisiones internas. El derecho internacional del siglo 19 haba formulado algunos grandes principios que eran aceptados como vlidos: el derecho de guerra como medio para resolver controversias entre Estados y la conquista como medio de adquirir territorios. Tambin se formulaba la distincin entre pases "civilizados" y "no civilizados". Las relaciones internacionales, llenando las reglas y formalidades legales, se daban entre las naciones consideradas civilizadas, en tanto se permita la violacin de esas reglas en cuanto se refera a las naciones no civilizadas. De tal manera el colonialismo era considerado lcito, lo mismo que las dems formas de dependencia, que ya comenzaban a adquirir una mayor diversificacin99 lo que significaba la legitimacin (como nonnas inherentes al derecho internacional) de la desigualdad entre los pueblos, la subordinacin y dependencia de unos hacia otros, la ingerencia violenta de los estados poderosos en los asuntos internos de los considerados dbiles por medio del colonialismo y, consecuentemente, la subrogacin de aqullos .en planos de supuesta inferioridad, no solamente fuera de Europa sino tambin en Europa misma. Rosas participaba de los principios inherentes al absolutismo y a la restauracin, pero con ingredientes que hacan a nuestra realidad concreta, por lo que practicaba una poltica cuyas caractersticas hemos sealado con anterioridad; dentro de nuestro mbito llevara a cabo una expedicin, costeada con dineros del Estado, tendiente a lograr e incorporar enormes extensiones de tierra habitadas por los salvajes, algo as como un*, "-izada en contra de los indios (infieles) no para incorporarlos a la civilizacin, sino para su total sojuzgamiento o su exterminio. Pero en otros respectos, se constituira en defensor de la soberana, tambin con el objetivo de lograr la total derrota de sus enemigos polticos que buscaban alianzas para derrotarlo o, tambin, para presentarlos como contrarios a los intereses nacionales. De all que las intervenciones extranjeras y el prolongado bloqueo, hicieran que Rosas no slo acrecentara su inmenso poder sino que traspusiera los lindes del gobierno de su provincia para transformarse en el jefe de todas las dems, o sea para lograr, en tal sentido, la unidad con la cual poda afrontar las contingencias de la guerra. La Confederacin Argentina se presentaba a las potencias europeas como un conjunto de provincias (o si se prefiere, estados) desintegrados, con problemas regionales al parecer insolubles, en medio de luchas que, lejos de cesar, continuaban y se agudizaban por la_conqista del poder o por su mantenimiento. Tambin por la violencia extrema desatada y la inacabable lucha entre bandos o facciones opuestas; dos partidos que bajo el nombre de unitarios y federales dira el Almirante Grivel en carta del 21 de agosto de 1829,
dirigida al ministro de relaciones exteriores francs100 guigren des-truirse mutuamente por medio del "fierro y del fuego" (traduciramos la expresin francesa como "a sangre y fuego"). Por otra parte, las perspectivas para una etapa de penetracin colonial resultaban halageas: Buenos Aires era una de las ms .bellas ciudades de Amrica dir el nombrado que apelaba a la buena voluntad de "les Gauchos", aunque por cierto sin conocerlos, para el logro de los objetivos propuestos. La Confederacin era el resultado de un proceso de desintegracin territorial que advena con la propia independencia nacional. Haban quedado fuera de ella pases y regiones que eran parte integrante del Virreinato: Uruguay, Bolivia, Paraguay y algunos ricos territorios que en la ocasin detentaba Brasil. Pero la misma CQD-federacin, as formada, haba perdido tambin su hornogejneidad, ya que sus diferentes zonas tendan al aislamiento, o al agrupamiento regional (noroeste, Cuyo, centro, litoral) con Buenos Aires aparte-y que en los hechos ejerca incontrastable predominio. Buenos ^Aj-res (y por eso la hemos colocado como aparte) no lograba integrarse con las dems, ni siquiera con las..medld^_Jom_^a.5_m-ediante la Ley de Aduana TI otras qu^ lejos dfi reducir la, Dependencia, la acrecan. El proceso era contrario al de los Estados Unidos, que prontamente ingresaba en el concierto de las grandes potencias. Estados Unidos haba iniciado su propia expansin; los trece estados primitivos fueron dilatando las fronteras y se incorporaban otros hasta el logro de llegar al Pacfico medante la marclw hacia el oeste. Pero al mismo tiempo exista una homogeneizacin de que careca nuestro pas. Los estados se unan fuertemente y exista un lazo de unin mediante la forma federal

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constitucionalizada desde los comienzos. Hacia mediados del siglo los Estados Unidos haban dado un "gran salto" con el acrecentamiento ponderable de su poblacin y la efectiva conquista (o tambin adquisicin) de territorios. Por otra parte, su poltica fue proteccionista y su expansin "hacia afuera" sedara una vez consolidado internamente y organizadas sus instituciones. La Argentina, por lo contrario, sera el ltimo pas en organizarse constitucionalmente: su largo perodo de incoiistitucin no tuvo-parangn con los dems pases americanos y su federalismo fue diferente, tanto desde el punto de vista de la teora (de la que careca en buena medida) Acorn de la prctica. Con Ja ampliacin de las fronteras (ganadas a los indios) la_ regin bonaerense adquira un desarrollo mucho mayor que el de las

dems provincias. Estas debilitadas en sus economas regionales quedaban erosionadas y, aisladas o dependiendo de Buenos Aires, gare-can de comunicaciones y sin posibilidades de intercambios con regiones de antiguo pertenecientes al Virreinato. 4. La libre navegacin de los ros. De all la explicacin del por qu en varas ocasiones los gobiernos de muchas provincias afectadas por este status aparecan como comprometidos con el extranjero. Es cierto que en diferentes oportunidades mantuvieron contactos con las potencias que bloqueaban la entrada del pas, pero lo hacan pensando en la posibilidad de lograr sus propios intercambios y desarrollar sus fuentes de riqueza. Porque la cuestin principal resultaba ser la de la Ubre navegacin de los ros. En el problema de la navegacin de los ros, para evitar equvocos, tenemos que formular algunas distinciones. Las provincias, por lo general y, desde luego las litorales que eran las ms perjudicadas, pretendan una libre navegacin en ciertos respectos bastante restringida. Como lo ha anotado Enrique M. BARBA, "el sistema econmico impuesto por Rosas a la Confederacin, slo poda beneficiar a Buenos Aires a cambio de perjudicar a todo el pas"101. Ferr haba propuesto en 1830, como ya lo hemos expresado, y BARBA lo manifiesta expresamente corno antecedente valioso la representacin de un diputado por cada provincia del litoral con atribuciones para reglar el comercio exterior, la navegacin del Paran y del Uruguay y declarar los artculos de comercio cuya introduccin deba ser prohibida. El artculo fue rechazado por Buenos Aires, que defenda su economa pastoral y no slo en esa parte sino en las atribuciones que confera a la Comisin representativa en problemas tanto econmicos como los inherentes a la organizacin del pas. Ya nos hemos referido con alguna amplitud al asunto y, por lo tanto, nos remitimos a lo expuesto. For otra parte, hubo sostenedores del principio de la libertad de navegacin de los ros eri toda su amplitud, pero en tal caso se trataba de un reordenamiento que, lejos de favorecer a las provincias, poda llegar a afectarlas, mxime al determinarse la libre, navegacin para buques de bandera extranjera. As, ciertos unitarios consideraban que "la prosperidad y la paz de todos estos pueblos dependen esencialmente de la libertad de navegacin y comercio", ya que se pensaba en la vastedad de elementos que esa libertad pona en movimiento. De tal manera Florencio Vrela escribira que "la facilidad y poco costo en la exportacin de sus frutos es el nico medio de hacer adelantar sus estancias, sus ganados lanares, sus sementeras, sus graserias y sus saladeros; el au ment y riqueza en todos esos ramos es lo nico que ha de procurar bienestar e influencia a las clases acomodadas y ocupacin y salario a las clases trabajadoras de la poblacin..."102. Unitarios de Buenos Aires y federales de la misma Provincia coincidan por diferentes caminos, para conservar la estructura heredada de la Colonia con predominio del litoral y del puerto y la condena perpetua a la po-.breza, dictada por Buenos Aires103. Era diferente este concepto de la libre navegacin al sustentado por federales como Ferr. Asimismo, las limitaciones que Ferr propona no eran compartidas por los partidarios de la libre navegacin en sus formas ms absolutas. En este ltimo caso la coincidencia con los intereses sustentados por las grandes potencias era mucho mayor. La libre navegacin se haba establecido, en los hechos, a travs de regidaciones interprovinciales, en favor de las provincias y no en beneficio de estados extranjeros |{V4. El sistema se haba inaugurado mediante el principio de "ro cerrado" adoptado por el Tratado del Pilar ("los ros cuyas costas bae") y proseguido hasta la cada de Rosas. 5. El conflicto con Bolivia. El conflicto con Andrs Santa Cruz, Protector de la Confederacin peruano-boliviana, se debi a actos de hostilidad por ste provocados, aunque en realidad se relacionaba con el problema de los emigrados polticos, que desarrollaban acciones en la frontera sin que el gobierno boliviano tomara ninguna medida en su contra. Aparentemente eran favorecidos, ya que en definitiva Bolivia (y por lo tanto la Confederacin recin constituida) buscaba un reordenamiento de su intercambio comercial que, en determinados momentos, resultaba importante con las provincias del norte. Era natural que viera con buenos ojos las tentativas para derrocar a Rosas y, por otra parte, la concrecin de la Confederacin peruano-boliviana era reconocida, por lo menos en los hechos, por Francia, que tambin vea la posibilidad de apertura de nuevos mercados. "Los problemas a que se refiere un extenso manifiesto por el cual se dan las razones que provocaban la declaracin de la guerra podran ser solucionados pacficamente. La medida pareca apresurada y desproporcionada pero tambin Rosas deba fortificar su posicin (que era la de Buenos Aires) en las provincias norteas. La cuestin ofreca diferente.*; connotaciones: la participacin o la instigacin a un levantamiento en Salta, la proteccin de uno de los autores o instigadores de la tragedia de Barranca Yaco, la negacin a la Legacin argentina de su pase para entrar al territorio boliviano, etctera; por otra parte tambin la alarma con que se vea la formacin de la Confederacin peruano-boliviana. La Argentina se coloc decididamente en contra de Santa Cruz y no cej en sus propsitos ni dej las armas sino hasta que Per y Bolivia no recobraran su independencia IOS. Era evidente que esta declaracin de guerra tenda a afirmar el poder de Rosas, tanto en el orden interno corm\ internacional. Obsrvese que ocho das despus de emitirse el manifiesto, se dictaba la primera sentencia contra los autores, ejecutores y cmplices de la horrenda mortandad de Barranca Yaco. Por otra parte, no debemos olvidar que la Carta de la Hacienda de Figueroa, enviada por Rosas a Quiroga en la gestin ante el gobierno de Heredia, significaba precisamente lo contrario de lo que pretenda la Confederacin boliviano-paraguaya, que creaba el sistema mediante un pacto colocando a Santa Cruz

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en carcter de protector, pero al mismo tiempo con la subsistencia de los diferentes poderes consti-tucionalizados para cada uno de los tres estados que la componan. El "caudillo que hostilizaba a la Confederacin .se ha colocado a la cabeza de tres repblicas populosas", se deca entre los justificativos y se agregaba: "...cuando escritores asalariados se han ocupado muchos aos ha en alucinar la Amrica y Europa, con ficciones exageradas de su administracin ilustrada y benfica; cuando acaba de consagrarse como un acto de magnanimidad la violacin escandalosa de los derechos de una nacin libre, cuando la crueldad refinada se presenta a los ojos del mundo con la mscara de la beneficencia y cuando, en fin, ese mismo caudillo, prevalido de su categora, se afana en captarse la voluntad de las Naciones con pomposas protestas de proteccin y garantas, confiar solamente la Confederacin en la justicia de su causa?, se avendr con la sospecha de hatfer sido agresora, cuando slo ha pensado en defenderse? No, el Gobierno cargado de las Relaciones Exteriores de la Confederacin demostrar con hechos qu no ha sido el autor de la guerra. Con ellos, la Confederacin se presenta ante el augusto tribunal de los pueblos, sin otra pretensin que hacer ver abandonada la paz cuando la guerra era su nico medio de. salvacin..."
Inequvocamente Rosas habla como gobierno nacional, al manifestar "el gobierno encargado de las Relaciones Exteriores" y el mismo, en tal carcter haba declarado la guerra. Se trataba de un acto que involucraba a toda la nacin y el encargado de las "relaciones exteriores" tomaba para s una determinacin de todas las Provincias en particular^ Por otra parte, el Pacto Federal sin la Comisin representativa i no especificaba con precisin cmo deba solucionarse el problema, pero las facultades otorgadas por las Provincias en cuanto al manejo de las relaciones exteriores, significaba, para el caso de declaracin de guerra, una facultad sumamente grave. Mas ello servira para acrecentar el prestigio de Rosas, en este orden, a punto de transformarse en el defensor de los intereses nacionales: ante la violacin de las fronteras por una partida de tropa de Bolivia al mando de jefes bolivianos, se entenda que se haba violado tambin la inmunidad del territorio nacional. Pero al mismo tiempo se transformaba en defensor de la integridad territorial de las dems naciones americanas al manifestarse que la ocupacin del Per por el ejrcito boliviano no se fundaba en otro derecho "que el que le da un tratado ilegal, nulo y atentatorio, estipulado por un general peruano sin misin y sin facultad para entregar su patria al extranjero*' y que "la intervencin del general Santa Cruz para cambiar el orden poltico del Per, es un abuso criminal contra la libertad e independencia de los Estados Americanos y una infraccin clsica del derecho de gentes"107. Y se agregaban conceptos acerca de la concentracin en la persona del nombrado de una autoridad vitalicia, desptica e ilimitada sobre Per y Bolivia, lo que desequilibraba el poder conservador para la paz de las repblicas limtrofes. Las acciones blicas no llegaron a condecir con una declaracin tan enrgica y violenta. El general Alejandro Heredia fue designado jefe del ejrcito de operaciones y de la reserva lo fue el general Lucio Mansilla, para Tucumn. Heredia lleg a Humahuaca librando un combate con el general boliviano Brun; ste ocup algunos departamentos, quedando prontamente detenidas las acciones. Ms tarde, a fines de mayo de 18-38 y luego de algunas escaramuzas, una divisin llegara cerca de Tarija, pero ya el ejrcito nacional debi atender problemas inherentes a luchas en el interior, en tanto casi al mismo tiempo el ejrcito chileno venca a Santa Cruz. Es decir, que jugaron en esta guerra, pomposa en los papeles, diferentes circunstancias, aunque ella nada poda agregar en beneficio del pas. Con antelacin y en ello influiran los vaivenes de la poltica internacional Santa Cruz era condecorado por la Francia de Luis Felipe, firmando con dicha potencia un tratado de amistad, alianza y comercio, otorgndosele igualdad de trato; se intentara, con ello, atraerse a Bolivia a la gida de Francia, lo mismo que a otros pases americanos, que podran decidir en los designios imperialistas franceses. 6. Conflictos con Francia e Inglaterra. El bloqueo. Afirma Juan Pablo Oliver, en el prlogo a la edicin castellana del libro de Theo-gne PACE I08, que el colonialismo del siglo xix, a cuvas caractersticas nos hemos referido, especialmente el francs, se haba particularizado por una actividad preponderantemente gubernamental o poltica, aun cuando pudiera estar insuflado por poderosos intereses privados Las expediciones a Buenos Aires y Mxico, lo dice PACE obedecan al mvil de devolver al gobierno de Thiers el prestigio perdido debido a su actuacin interna. La flota francesa llevaba a la prctica una verdadera guerra colonial aunque sin prolongar los operativos; previamente se tratara de instrumentar tcnicas que, segn el mismo Oliver, apelaban a una experiencia secular: captar algunas minoras elitistas, desorganizar el frente interno o dividirlo, aplicar sanciones o medidas coercitivas y provocar disensiones internas. La poltica expansionista, sin embargo, no tendra gran coherencia y los xitos y fracasos se sucedan aunque los segundos, en varias ocasiones, resultaran estruendosos. Haba en sus clases dirigentes una gran estrechez de miras y la expansin se realizaba por diferentes medios y teniendo en cuenta circunstancias cambiantes; no haba una actitud decidida y puntos de vista orgnicos para acometer la empresa. Lamartine lo sealara muy bien: Francia era austraca en Pie-monte, clerical en Berna, gibelina en Roma, por un lado se cantaban loas a la revolucin, pero por otro se encerraba en un "chauvinismo* de la ms baja especie. Era primera potencia militar, pero su poltica expansionista y colonialista obedeca a principios aparentemente contradictorios, pero que en definitiva tendan a resistir la independencia de las naciones latinoamericanas, En poltica exterior segua las lneas predominantes en la primera mitad del siglo, sin intentar la comprensin de las nuevas situaciones que se le presentaban. Haba olvidado, entre, otras cosas, que no poda aplicarse de igual manera una poltica a distantes pases asiticos o africanos (su proceso de expansin comenz con la campaa argelina en 1830 y perdur

durante todo el siglo) que a los americanos, celosos de la independencia lograda y defensores de la soberana nacional. Cierto es que, segn lo hemos dicho, la Argentina se encontraba en una situacin bien difcil y apareca como no formada institucionalmente y llevando una vida azarosa en medio de turbulencias sin fin. No nos ocuparemos de los detalles del problema suscitado. En realidad, el tratamiento igualitario para los franceses con referencia al servicio de milicias (ley del 17 de diciembre de 1823 sobre milicias) resultaba correcto, toda vez que Francia se haba resistido a reconocer la independencia nacional. Las pretensiones iniciales no tenan asidero pese a que, en un comienzo y como lo sealan CELESIA y tambin IRAZUSTA, Lavalle se haba excedido al enganchar franceses para la defensa de Buenos Aires en contra de los federales, ya que no tena presente la distincin entre transentes y domiciliados (conforme con el derecho de gentes), pero es bueno establecer los designios imperialistas del almirante Venancourt. Para demostrar el aserto el autor citado en segundo trmino trae el antecedente de una memoria -acerca de la

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reconquista de las posesiones espaolas de Amrica por su metrpoliICF?. La .situacin de nfhtterra era bien distinta: haba reconocido nuestra independencia y subscripto un tratado segn el cual los subditos ingleses, de acuerdo con las reglas de la Reciprocidad, estaban exentos del servicio en las milicias. Otros problemas suscitados, el caso del impresor Csar Hiplito Bacle, el de Pedro Lavi, ambos sometidos a juicio, el primero de alta traicin, condenado a muerte y luego indultado; y liberado el segundo condenado a seis meses de prisin; como tambin la sancin de la ley que privaba de su ciudadana a los extranjeros al cabo de dos aos desde la entrada al territorio suscitaron las primeras quejas y se constituyeron, con otras, en causas de la ruptura y de la declaracin del bloqueo. PACE dira en su informe que si los hechos provocaban -.desaprobacin era indudable que la censura debera recaer "sobre los hombres que, encargados de la grave misin de juzgar las fuerzas del enemigo, de medir el peligro y de informar sobre los hechos, se ilusionaron sin duda a s mismos, interpretaron sus propios deseos como realidades y ocasionaron a su gobierno y a su pas gastos sin utilidad y sin gloria" no. Tambin justificara la ayuda de Rivera: "Hasta aqu, al menos, no se nos poda reprochar de haber transformado en arma propia la guerra civil, puesto que el general Ri vera, presidente legal de la Repblica del Uruguay constitua un poder soberano cuya cooperacin aceptbamos sin herir el derecho internacional. Hay que decir, en elogio de este jefe, que^ hizo un-noble y digno uso de su triunfo: no slo -no mancill su xito con ningn acto de venganza, con ninguna crueldad, sino que mostr una clemencia sin lmites. Ninguna opinin fue violentada, y sus adversarios pudieron volcar sobre l todo su mal humor sin ser castigados. En vano se intent irritarlo contra los partidarios de Oribe, quienes poca o ninguna consideracin guardan para con l: Rivera ignor todas las malas sugestiones. No obstante, se hallaba revestido de poderes extraordinarios y no retroceda ante ninguna de las responsabilidades de sus actos. Colocado, al igual que Rosas, por encima de la ley, mientras aqul gobernaba con mano de hierro y reinaba por el terror, Rivera respetaba a todos y trataba de conquistar el corazn de los hombres a quienes rega, con un poder ms suave y quiz ms slido" in. Aqu se refiere al problema de la licitud de la transformacin de la guerra civil como arma propia. Ello significa, en otros trminos, determinar si la alianza con el extranjero para el derrocamiento o consolidacin de un gobierno es un medio legtimo; o, por lo menos, si dentro de ciertos lmites puede Justificarse, para el logro det finalidades que se pretenden destinadas a la preservacin de altos intereses patriticos o con la intencin del' derrocamiento de un gobierno abusivo o tirnico! La consideracin es difcil, mxime teniendo presente que se trata de situaciones en las cuales por lo general se produce un juego de intereses poderosos. La ayuda, an otorgada o requerida de buena fe, podra recompensarse mediante concesiones a veces lesivas para el pas que la requiere. Algunos protagonistas de destacada actuacin en est perodo apelaran, a veces, a la ayuda directa o indirecta para el cumplimiento de sus designios. La defensa de la soberana, tanto en este como en otros casos, fue firme y los conflictos terminaron con dignidad, pese a la notoria diferencia de fuerzas entre Jas partes. Sin entrar a las diferentes fases del conflicto, iremos directamente al estudio de la Convencin mediante la cual se daba trmino al mismo, que es lo que primordialmente interesa al objeto de nuestra materia. Las reuniones se celebraron a bordo de la caonera francesa La Boulonnaise y en ellas intervinieron el vicealmirante barn de Mackau, en representacin de Francia y el ministro de relaciones exteriores Felipe Arana, de Argentina. Luego de varias tratativas y de incidencias que casi pusieron fin a las mismas, Mackau que entr en Buenos Aires recibido con grandes honores- lleg a una solu
cin honrosa que, no obstante, fue recibida con muestras de desaprobacin por los exilados y algunos sectores a quienes haba beneficiado la larga guerra. Rosas obrara con gran habilidad; accedi a varios requerimientos del Barn y a su pedido fueron liberados centenares de presos polticos. El testimonio de PACE es elocuente: "Buenos Aires dira sigue siendo lo que era, la capital de las provincias de la confederacin argentina y el hombre que preside sus destinos puede hoy disponer de sus fuerzas para calmar las agitaciones intestinas, era poderoso en el momento de la declaracin del bloqueo, y es an poderoso en medio de su pueblo; tres aos de guerra no lo han quebrantado". De acuerdo a la Convencin suscripta, el gobierno de Buenos Aires reconoca las indemnizaciones que haban sufrido los franceses por prdidas o perjuicios en la Repblica Argentina. Dicha indemnizacin, a determinarse, sera arreglada en el trmino de seis meses, por medio de seis arbitros designados de comn acuerdo y tres por cada parte, entre los dos plenipotenciarios; en caso de disenso, se dejara al arbitraje de una tercera potencia, designada por el gobierno francs, para su determinacin. Con ello se daba trmino al enojoso problema de las indemnizaciones. El artculo 2 se refera al levantamiento del bloqueo de los puertos argentinos y la evacuacin de la isla Martn Garca por las tropas francesas, comprometindose Francia a reponer el material de armamento y a poner a disposicin del gobierno argentino los dos buques de guerra que le haban sido capturados con su armamento completo, dentro de un trmino de ocho das. El artculo 3 determina las condiciones por las cuales se permitira la vuelta de los argentinos proscriptos de su pas natal despus del I9 de diciembre de 1828. Viene a constituirse en una amnista de carcter general, con la amistosa interposicin de Francia, aunque limitada a aquellas personas cuya presencia resultara incompatible con el orden y la seguridad pblicas. A los que se acordare el permiso no se los molestara ni seran perseguidos por su conducta anterior, algo as como una "ley del olvido"; en cuanto a los que estuvieren armados dentro del territorio, podan acogerse a los beneficios que se acordaban siempre y cuando las depusieran tambin dentro del trmino de ocho das, aunque no quedaban comprendidos en la amnista los generales y jefes de cuerpos excepto los que por hechos ulteriores se hicieran dignos de la clemencia y consideracin del gobierno de Buenos Aires. Por art 4 Bs As era considerada en estado de Perfecta y absoluta independencia a la republica oriental del Uruguay, conforme con la convencin preliminar ajustada en 1828 con el Imperio del Brasil. El artculo 5 es muy significativo; por l se considera a los ciudadanos franceses en el territorio argentino y los argentinos en el francs, en sus personas y propiedades conw lo son o lo podrn ser los subditos y Jos ciudadanos de todas y cada una de las dems naciones, aun las ms favorecidas. Ello constitua una excepcin a la regla general segn la cual resultaban comunes los derechos entre los subditos y ciudadanos de todas y cada una de las naciones amigas y neutrales. Por lo tanto, implicaba la

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clusula de la nacin ms favorecida, ponindose en un pie de igualdad, a este respecto, a los subditos franceses e ingleses, ya que a favor de estos ltimos tal clusula rega desde 1825 al suscribirse el Tratado con Inglaterra. Tambin las partes acordaban concluir un tratado de comercio y navegacin entre ambas. Para el caso de estipularse por la Confederacin Argentina la clusula de nacin ms favorecida a alguno o todos los -estados sudamericanos, ella no implicaba su extensin a los ciudadanos franceses (art. 6).

En resumen, conforme con la convencin el gobierno de Buenos Aires se obligaba: 1?) a reconocer indemnizaciones a favor de los residentes franceses; 2?) a conceder una amnista, en la forma y con las limitaciones prescriptas por el artculo 3: 3^) a considerar en estado de perfecta y absoluta independencia a la Repblica Oriental del 'Uruguay. El de Francia, por su parte, se obligaba: 1?) levantar el bloqueo, evacuar la isla de Martn Garca y reponer el material de armamentos de dicha isla; 2?) a poner a disposicin del gobierno de Buenos Aires los dos buques de guerra argentinos con todo su material. Ambos gobierno?, a su vez, ponan en movimiento la clausula de nacin ms favorecida en forma recproca. Segn se ve, Francia obtena algunas ventajas apreciables: el reconocimiento de las indemnizaciones no era cuestin fundamental, pero significaba, en cierta medida, un reconocimiento de la existencia de las causas que dieran lugar a tales indemnizaciones. En cambio, era muy importante la clusula de nacin ms favorecida, pues ella implicaba la concesin de derechos muy amplios para los franceses; favoreca ms a stos que a los argentinos residentes en Francia, ya que el nmero de los primeros era sensiblemente mayor, y tambin por el giro de negocios e intereses que manejaban. Por otra parte, se terminaba con honor para el pas la guerra iniciada por Francia, con el levantamiento del bloqueo y la evacuacin de Martn Garca. Creemos que en la ocasin
ambas partes obraron con gran responsabilidad. Hj 279 El Tratado resulta, de tal manera, una excelente muestra de DIPLOMACA HBIL y al mismo tiempo realista. Si bien se

permita una decorosa salida para Francia, tambin Buenos Aires obtendra resultados satisfactorios. Francia haba abandonado sus principios conservadores anotara PACE encendiendo la guerra civil, sostenindola con su dinero y proporcionando armas sin haberse asegurado las simpatas nacionales. No era un problema de civilizacin y barbarie. Se trataba de una empresa que pona en peligro su prestigio, sin tener en cuenta las realidades de la regin, se haba apresurado por la ma-Ja informacin y por la deficiente actuacin de sus representantes, pero sus hombres pblicos la acometieron pensando en que el xito la coronara en breve trmino. Mackau consegua salvar, en parte, el prestigio francs, Buenos Aires obtena el levantamiento del bloqueo que haba causado ingentes perjuicios. Rosas, a su vez, sala fortalecido y con su crdito personal acrecentado. En otro orden de cosas, Francia poda aspirar, ya por la va diplomtica y mediante tratados, a ejercer predominio en el mercado, aunque sin alcanzar a Inglaterra. El comercio, que fuera brillante entre 1820 a 1826 decay debido a las cuestiones internacionales suscitadas. Buenos Aires, durante un perodo de 23 aos debi soportar 2.953 das de bloqueo (el brasileo, que comenzara en abril de 1826 y con una duracin de 1.004 das, el francs, iniciado en marzo de 1838 hasta el tratado Maefcau en octubre de 1840, con 949 das; el angl-francs, desde setiembre de 1845 hasta agosto de 1847 y continuado por los franceses hasta julio de 1848 con una duracin de 1.000 das, lo que significa 8 aos y un mes en el perodo indicado 112. Pero ello no obstante, los efectos del tratado se haran sentir prontamente y en 1S45, en los prdromos del nuevo bloqueo, el comercio francs en el Plata haba tomado eran impulso (la Confederacin exportaba por un valor de 9.100.000 francos e importaba por 4.100.000, con un total de 13.200.000 francos, las exportaciones e importaciones con Uruguay eran sensiblemente menores 700.000 y 1.600.000 con un total de 2.300.000). Con anterioridad, Francia estaba muy lejos de Inglaterra y de otros pases (en 1825, las importaciones de Francia llegaban a 2.700.000 en tanto las de Inglaterra a 20.000.000). La situacin cambiara con el nuevo bloqueo. En 1846 la Confederacin y el Uruguay tenan cifras equivalentes en el rubro exportaciones (3.100.000 francos, aunque en importaciones la primera slo llegaba a 500.000, en tanto la segunda alcanzaba 1.600.000). Al ao siguiente las cifras resultaran insignificantes para la Confederacin (200.000 y 900.000); en tanto Uruguay, favorecida por la situacin lograba 10.100.000 y 4.800.000, respectivamente. Ello nos revela que, por sobre los principios esgrimidos, subyaca un problema de expansin y predominio de mercados, situacin muy propia, producto del efecto acumulativo en el desarrollo del capitalismo y la aparicin er primer plano de una potencia que, de acuerdo a su especfico desarrollo tcnico e industrial necesitaba nuevos mercados para colocar sus productos, ya que se haba transformado en nacin exportadora. Durante el siglo xvm comenzaba a elaborarse el imperio francs (Hait y nuevas factoras). En el siglo xrx lograba una etapa colonialista a escala mundial, segn ya lo hemos anotado. El problema, por cierto, no era balad y su solucin, mediante el tratado de Maclc.au, fue altamente satisfactoria para la nacin agredida, no obstante las concesiones que, obrando con agudo sentido realista, hubo que hacer, aunque, es bueno anotarlo, sin desmedro del principio de soberana. No entraremos, tampoco, a considerar en detalle los problemas que provocan el nuevo bloqueo anglo-francs iniciado el 22 de setiembre de 1845. Nos hemos referido incidentalmente y no poda ser de otra manera, pues su anlisis excedera los lmites de este volumen, consagrado a un examen institucional y no estrictamente histrico a algunos de los principales hechos acaecidos durante estos aos. El 16 de febrero de 1843 comenzaba el sitio de Montevideo y con l la llamada "Guerra grande" en la Repblica del Uruguay, que durara hasta 1852.

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Razn tena el Almirante Grivel cuando deca que el fondo de la cuestin (l-e fond de la querelle) continuara, no obstante que en un momento dado se haban restablecido las relaciones en forma satisfactoria. El problema central girar en torno a la navegacin de los ros interiores. Francia e Inglaterra iniciaran el bloqueo de Buenos Aires el 22 de setiembre de 1845, al no aceptar Rosas el retiro de tropas de territorio uruguayo. La escuadra argentina, que estaba bloqueando a Montevideo fue capturada y el bloqueo anglo-francs' se extendi a ambas mrgenes del Plata. El conflicto vena desde lejos. Pareca aceptable la solucin propuesta en el Convenio MackauArana, en cuanto se considerara a Uruguay en su calidad -de nacin libre y soberana y por consecuencia tanto Buenos Aires como la Confederacin se obligaban a respetar la soberana del territorio oriental. Sin embargo, como ya lo hemos visto anteriormente, la guerra continuaba con intensidad durante esos aos y de ella, por cierto, no se desatenda Uruguay. Por lo contrario, de all salan en diferentes oportunidades fuerzas que luchaban en el territorio argentino y a l convergan, tambin, diferentes grupos. Los sectores constituidos por los exilados se engrosaban da a da, aunque tambin entre sus componentes existan divergencias. Por otra parte, Rivera y Oribe se constituian en los dos grandes caudillos que luchaban entre s con denuedo pero, al misino tiempo, se transformaban en intrpretes de las dos corrientes que luchaban en la Argentina. Oribe era sostenido por Rosas, en tanto Rivera se haba aliado tanto a los unitarios como a los federales descontentos que luchaban contra Rosas, De all que el problema abarcaba tanto- al Uruguay como a la Confederacin y no poda escindirse, y tambin se complicaba con los problemas internacionales. Oribe intervena activamente en territorio argentino. Su oponente era, dentro del mismo, el general Lavalle que precisamente haba salido de Montevideo para dirigir su expedicin libertadora. Luego de derrotarlo en Quebracho Herrado (28 de noviembre de 1840) y de perseguirlo hasta su muerte, volva por sus pasos Oribe hacia la tierra uruguaya en pos del poder, derrotando en Santa Fe a Juan Pablo Lpez en Paso de Aguirre el 16 de febrero de 1842 y al ao siguiente pona sitio a Montevideo (16 de febrero) instalando su gobierno en el Cerrito en oposicin del de Montevideo y de Rivera 114. La guerra era tanto civil como internacional. En algunos momentos tena como escenario el litoral, en otros el territorio oriental: en definitiva, no obstante su independencia, los problemas uruguayos y los del litoral se acercaban en muchos respectos. Baste considerar el origen comn y la experiencia artiguista, as como los intereses comunes y problemas semejantes, entre los que se contaba en primer trmino el de la navegacin de los ros. Las apetencias imperialistas tambin tenan por objetivo a ambos territorios, pues lo que interesaba era la Cuenca del Plata como desage de los dos grandes ros y punto estratgico de entrada y salida de productos. En enero de 1844, Urquiza que en 1841 haba sido elegido gobernador de Entre Ros derrotaba a Rivera en territorio uruguayo y al ao siguiente le infliga un nuevo revs que lo obligaba a refugiarse en Brasil (batalla de India Muerta, 23 de marzo de 1845). Era indudable la intervencin de Rosas en los asuntos internos del Uruguay y la notoria violacin del Convenio Mackau-Arana. Pero tambin, tanto uruguayos como argentinos, se trababan en luchas que tenan por escenario nuestras provincias. An ms; como la accin terrestre por s sola no poda librarse en un pas como Uruguay, con dilatadas costas en el Plata y en el ro homnimo, se haca necesaria la ayuda por intermedio de una flota que apoyara el ataque terrestre y el sitio. Sin ella, el sitio no slo dejara de dar resultado sino que poda ser vulnerado fcilmente. En febrero de 1841 se designaba al avezado Guillermo Brown en calidad de jefe de la escuadra nacional. Organizada la flota, tres meses despus derrotaba a la oriental al mando de Coe y a fines del mismo ao apresaba al bergantan Caganchas con toda su tripulacin, lo que constitua un nuevo revs para las fuerzas uruguayas. En 1842 continuaba su serie de triunfos a costa de Jos Garibaldi, ahora a las rdenes de Rivera en Costa Brava, en el Paran. Ferr, Lpez y Rivera se aprontaban a unir sus esfuerzos para llevar adelante la lucha contra Rosas. El Tratado de Paysand, del 13 de octubre de 1849, resultaba un verdadero tratado internacional, suscripto por Paraguay, Corrientes y Uruguay. Pero Ferr y Rivera fueron derrotados por Oribe, en Entre Ros.

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Es decir, que los 2 antagonistas uruguayos cruzarn las armas en campos argentinos. Aunque, por agua, la campaa resultara exitosa a Garibaldi, aliado de Rivera, con la ocupacin de Colonia y la isla Martn Garca. El ro Uruguay, en una larga extensin, desde el Salto hacia el sud quedaba en manos de Garibaldi, pero ello pudo llevarse a cabo a raz de la incautacin de los buques de la armada argentina por la escuadra anglo-francesa, que dispuso el bloqueo de todos los puertas del litoral uruguayo en manos de Oribe. En setiembre haba comenzado el bloqueo de Buenos Aires por la escuadra anglo-francesa. El 20 de noviembre tena lugar el combate de la Vuelta de Obligado sobre el Paran, en el cual, la heroica resistencia del general Lucio Mansilla, la flota anglo-francesa lograba franquear el paso, llegando a Corrientes con un convoy de 90 barcos. En 1846 se produca el levantamiento de los partidarios de Rivera, quien al finalizar el ao ocupara Paysand, apoyado por la escuadra francesa. La expedicin a Corrientes haba dado salida a aquella provincia "a ms de un milln d pesos en frutos de toda clase y ocupado cerca de 4.000 toneladas de cabotaje nacional", argumento que era utilizado por los defensores de la libre navegacin de los ros. Estos hechos obedecan a diferentes motivaciones, pero siempre teniendo como Tema Principal leit motiv el problema de la navegacin de los ros. Rosas resultaba inconmovible ante el problema y en ningn momento lleg a considerarlo en sus aspectos esenciales, o sea el del aislamiento de las provincias con el sistema de Ro Cerrado" y ni siquiera prest odos a algunas posibles soluciones intermedias que implicaban posibilidades de progresof en las provincias. Algunos decretos, dictados en 1845, tendan a combatir la posibilidad de las comunicaciones martimas. Corrientes haba suscripto 7 de diciembre de 1844 una Convencin con Paraguay, por la cual se pona trmino a la incomunicacin existente entre ambos, restablecindose las comunicaciones y relaciones de comercio entre los dos pases, con lo que se daba un trato de nacin soberana a Corrientes. Pocos das despus Rosas prohiba toda comunicacin martima con Corrientes y Paraguay, en un decreto cuyos considerandos destilan denuestos e insultos de toda laya; por su artculo 1 se determinaba que no se daba salida en este puerto ni en ningn otro de la Repblica a cualquier buque que pretendiera dirigirse a Corrientes o Paraguay, ni entrada a los que procediesen de puertos de aquellas provincias (a Paraguay la trataba como una provincia y no como nacin soberana). Las penas que se imponan por la violacin de las normas eran terribles: los patrones y la tripulacin de los buques que las contravenan eran considerados como traidores a la causa nacional sostenida por la Confederacin. En febrero cerraba toda comunicacin con Montevideo, aunque exceptuaba a los paquetes ingleses de Europa y los buques de guerra de las naciones amigas. El decreto tendra efecto y cumplimiento hasta tanto se produjera la entrada del ejrcito de operaciones a las rdenes del Brigadier Manuel Oribe; tres das despus se prohiba la introduccin de efectos procedentes del Paraguay, por cualquier va. El 27 de agosto se prohiba toda comunicacin con los buques de guerra ingleses y franceses. Pero al mismo tiempo y acuciado por la necesidad, dispona que se permitiera la introduccin por las vas fluvial y terrestre de los efectos procedentes de ultramar trasbordados en Montevideo! En noviembre 27 de 1845 se declaraba buena presa a los buques que se hubieran internado en el Paraguay bajo la proteccin de los de guerra ingleses o franceses, y fueran capturados. De tal manera se responda, a siete das de la batalla de Obligado, para prevenir las consecuencias de la expedicin, tal como lo hemos sealado-en el punto 5. Conforme con el decreto los buques y cargamentos, de cualquier nacin que se hubieran internado al Paran bajo la proteccin de los buques de guerra franceses o ingleses, a puntos d la costa de la Provincia o las confederadas del Litoral, seran capturados y declarados buena presa; si la captura se realizara por particulares, se entregara a stos, en juicio sumario, tanto el buque como el cargamento apresado; los capitanes seran castigados como piratas por las autoridades de la provincia en cuya costa o puerto fueran apresados. Las gravsimas penalidades que se imponan violaban, indudablemente, el DERECHO DE GENTES.. 7 Tratado entre Paraguay y Corrientes. Celebrado 21 noviembre 1845 Dicho tratado, firmado por Carlos Antonio Lpez y Juan Madariaga era de alianza ofensiva y defensiva contra el gobernador de Buenos Aires. Sus Articulos. 1 se concretaba una alianza de dicha naturaleza entre ambos gobiernos, juntamente con el_ brigadier Jos Mara Paz, director de la guerra y general en jefe del Ejrcito :de operaciones,

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compuesto por argentinos de diferentes provincias del Ro de la Plata. La alianza tena pdr objeto y fin obstar a que Rosas continuara en el uso de su poder desptico u obtener "garantas completas y valiosas a bien de las altas partes contratantes*'. Por lo tanto, la guerra no se consideraba hecha a los pueblos de las provincias de la Confederacin; era personal en contra de Rosas y de las fuerzas que le sirvieran de instrumento "a su ambicin y tirana" art 4 Una convencin adicional deba regular las fuerzas, equipos y material de guerra aportados por cada uno de los aliados, debiendo las partes continuar su lucha hasta el logro de sus finalidades. No poda ajustarse ni concluir la paz sin haberse obtenido, como condicin previa, el reconocimiento de los derechos de la Repblica del Paraguay art 7 Los derechos y garantas que deban obtenerse se sealaban expresamente: a) el reconocimiento pblico y absoluto de la independencia y soberana nacional paraguaya, como Estado separado y distinto de la Repblica Argentina; b) la integridad del territorio paraguayo; c) el derecho y comunidad de la navegacin libre por los ros Paran y Plata; d) asegurar, en lo que respecta al Estado de Corrientes observancia y exacto cumplimiento de los derechos polticos e individuales que tienen las provincias del Ro de la Plata como estados independientes, aunque unidos por vnculos de federacin o alianza. Segn sus clusulas NO se trataba del caso de una lucha entre federales y unitarios, por varias razones: ra 1 en cuanto se diriga la alianza ofensiva y defensiva a la persona de Roas por el ejercicio desptico o tirnico de su deber; da 2 por cuanto no se trataba de la incorporacin de otros estados a la Confederacin sino del reconocimiento de Paraguay como nacin libre e independiente; ra 3 por tratarse como relevante la materia de .la libre circulacin de los ros, que no era problema unitario o federal, sino de inters tanto nacional como de cada una de las provincias; ta 4 la declaracin de que las provincias son estados soberanos significaba el cumplimiento de los fines del Pacto confederacional e impona la forma de Estado articulada en una Confederacin; ta 5 al determinar que las provincias o estados estaran unidos por vnculos de federacin o alianza, significaba la adopcin del sistema confederacional, del cual precisamente se haba alejado ROSAS segn as lo consideraban las partes. Y tngase en cuenta que, aun con la presencia del Gral Paz, el problema d unitarios y federales quedaba, en la forma expresada, superado. Resumiendo se trataba de establecer estados soberanos: el Paraguay totalmente separado y distinto de la Repblica Argentina; Corrientes, tambin soberano pero unido a los dems de la Confederacin por vnculos de federacin o alianzas. 8. CONVENCIN ARANA - SOUTHERN El prolongado bloque perjudicaba, sin lugar a dudas, a ambas partes. Y sera Inglaterra la primera interesada en solucionar el problema. Luego de una serie de tratativas y de gestiones que no es el caso de narrar aqu, levant el bloqueo y el ministro plenipotenciario reconocido por la Confederacin, Honorable Caballero Enrique Southern, firm la convencin de paz y amistad con el ministro Arana, el 24 de noviembre de 1849. El 15 de mayo se haba dictado- un decreto por el cual se dejaba sin efecto los dictados el 27 de agosto de 1845 y 15 de julio de 1848 que prohiban toda comunicacin con los buques de guerra ingleses y franceses. Las tratativas para el levantamiento del bloque, aunque no se publicitaran, estaban bastante adelantadas, como se afirma en el mismo decreto: "Considerando el estado en que actualmente se hallan los negocios de la intervencin unida de la Inglaterra y.de la Francia en las repblicas del Plata, presenta una fundada esperanza de que tendrn una solucin justa tanto para las Repblicas aliadas como para las potencias interventoras... Y en tal situacin, es conveniente promoverse, en cuanto sea posible todo lo que tienda a conciliar los nimos y a remover aquellas medidas que aunque dictadas con un perfecto derecho, lo han sido como una justa represalia de actos evidentemente hostiles de parte de las fuerzas navales interventoras.. . Los buques de ambas naciones podan comunicarse con tierra, en la misma forma que las naciones neutrales amigas. El tono elevado de los considerandos del decreto, q se han cuidado las formas, denominando a las potencias invasoras como "interventoras" y. hablndose de la posibilidad de una "solucin justa. y honorable" para ambas partes. Se preparaba el camino para el levantamiento del bloqueo y, a la vez para firmar la convencin. En el decreto glosado se habla de los amigables procedimientos tanto de Southern ministro plenipotenciario de Inglaterra; como del contraalmirante Le Predour," comandante en jefe de

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las fuerzas navales francesas estacionadas en Brasil y en el Plata, a quienes consideraba dignos del aprecio del gobierno de la Confederacin. Se hablaba en trminos mesurados, en igualdad de condiciones como estados soberanos y tambin de las repblicas aliadas, por lo que se descartaba cualquier otro -gobierno o grupo en el Uruguay que no fuera el de Oribe, precisamente considerado aliado por antonomasia. La Convencin contiene ocho clusulas y se refiere a los temas que a continuacin se exponen: a) levantamiento del bloqueo: en la Convencin se expresa que el gobierno britnico haba procedido al levantamiento del bloqueo el 15 de julio de 1847, dando as prueba de sus sentimientos conciliatorios. El levantamiento se hizo con referencia a los puertos de las dos repblicas del Plata; b) evacuacin de Martn Garca ij devolucin de los buques: se obligaba Inglaterra, con el mismo espritu amistoso, a evacuar definitivamente la isla Martn Garca, a devolver los buques de guerra argentinos que estaban en su posesin y, tanto como fuere posible, en el mismo estado en que fueron tomados y tambin saludar al pabelln de la Confederacin con veintin caonazos; c) devolucin de os barcos mercantes: se trataba de una obligacin recproca, cada una de las partes deberan entregar a sus respectivos dueos todos los buques mercantes con sus cargamentos, tomados durante el bloqueo; d) mediacin de Inglaterra para la evacuacin de las 2 republicas del Plata por Francia: cuando el gobierno francs desarmara a la legin extranjera y los dems extranjeros que forman la guarnicin de la ciudad de Montevideo y celebrara el tratado de paz, las divisiones auxiliares argentinas existentes en el Estado Oriental volveran a su pas. Inglaterra se comprometa a interponer sus buenos oficios ante su aliada para lograr estos objetivos: e) navegacin de los ros: el gobierno britnico reconoca como interior de la Confederacin la navegacin del ro Paran, sujeta a sus leyes y reglamentos, lo mismo que la del ro Uruguay en comn con el Estado Oriental; f) principio de beligerancia art 5 se estableca q se empleara el termino la Repblica Argentina y NO "Confederacin. Se halla en el goce y ejercicio incuestionable de todo derecho, sea de paz o de guerra, inherente al de estado soberano (se dice: "nacin independiente") y si bien los sucesos del Uruguay haban hecho necesario queras potencias aliadas interrumpieran por un tiempo el ejercicio de los derechos beligerantes de la Argentina, quedaba "plenamente admitido q los principios bajo los cuales han obrado, en iguales circunstancias habran sido aplicables" reservndose el derecho para discutir oportunamente con el gobierno de Gran Bretaa en la parte relativa a la aplicacin del principio; g) conformidad del gobierno uruguayo: mediante consulta previa, el aliado de la Confederacin, brigadier Manuel Oribe, presidente de la Repblica del Uruguay, haba prestado su aprobacin al tratado, cumplindose as con lo estipulado por las partes; h) restablecimiento de la amistad: por la Convencin quedaba restablecida la perfecta amistad entre el gobierno de la Confederacin y el de S. M. Britnica a su anterior estado de buena inteligencia y cordialidad ll7. 9, Convencin Arana-Le Predour. El 31 de agosto de 1850 se celebr la Convencin de paz y amistad con el representante del gobierno de Francia, contraalmirante F. Le Predour. La Convencin consta de 13 clusulas son: 1 levantamiento del bloqueo: se expresa que el gobierno de Francia haba levantado en fecha 16 de junio de 1848 el bloqueo que pesaba en los puertos de Buenos Aires; con la suspensin de las "hostilidades se obligaba a levantar el de la Repblica Oriental y evacuar la isla de Martn Garca; 2 devolucin de barcos de guerra: se comprometa a devolver los buques de guerra argentinos que estuvieren en su posesin, tanto como sea posible en el mismo estado en que fueran tomados y a saludar al pabelln de la Confederacin Argentina con veintin tiros de can;

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3 entrega de buques mercantes: las partes se comprometan, como obligacin recproca, a entregar a sus respectivos dueos todos los buques mercantes con sus cargamentos tomados durante el bloqueo; respecto a los buques v cargamentos que hubieran sido vendidos, se entregaban a sus lectimos dueos las sumas importe de las ventas; 4 suspensin de hostilidades en Montevideo: el gobierno argentino se comprometa a adherir a la suspensin de las hostilidades entre las "fuerzas orientales en la ciudad de Montevideo y las de la campaa, una vez que hubiere sido firmada por su a}.iado (se refiere a Oribe); se reclamara a la autoridad en Montevideo, por parte del plenipotenciario francs, el desarme inmediato de la Legin extranjera y de todos los dems extranjeros en armas y que formen la guarnicin de Montevideo o en cualquier parte de la Repblica Oriental; 5 evacuacin de la Banda Oriental: el ejrcito argentino que exista en territorio oriental se retirara hacia el TO Uruguay, hasta tanto se completara el desarme; nterin quedara una divisin en nmero igual al de las tropas francesas y a una cuarta parte de los marineros de la escuadra de igual nacionalidad en calidad de auxiliar del aliado de la Confederacin hasta el regreso a Europa de las tropas francesas, que se realizara, como mximo, dos meses despus del retiro del ejrcito argentino a la margen derecha del Uruguay; 6 navegacin del Paran: el gobierno francs reconoca como interior de la Confederacin la navegacin del Paran y sujeta solamente a sus leyes y reglamentos, lo mismo que la del ro Uruguay en comn con el Estado Oriental; 7 principio de beligerancia: la Convencin reproduca la misma clusula que la firmada con Southern, con referencia al principio de beligerancia aunque la discusin no podra dar lugar a reclamos ulteriores de indemnizaciones por los hechos terminados; 8 conformidad del gobierno uruguayo: el gobierno uruguayo, aliado de la Confederacin, representado por su presidente brigadier Manuel Oribe prestaba conformidad, a lo pactado., reservndose la resolucin de los problemas internos del Uruguay a la decisin de su presidente, en la convencin a celebrar con el gobierno de Francia: 9 ttulos t/ denominaciones- dada* a c/.y autoridades de la Repblica Oriental: los ttulos y denominaciones dadas por la Convencin a las autoridades uruguayas no imponan condicin alguna a ambas a ese respecto, pues el gobierno argentino reconoca por presidente del Pistado Oriental del Uruguay al brigadier Manuel Oribe y cuino autoridad de hecho a la que manda en Montevideo, en tanto el gobierno de la Repblica francesa reconoca por gobierno en Montevideo a la autoridad que alli mandaba, y Oribe era solamente reconocido en su grado de brigadier. 10 restablecimiento de la Amistad quedaba restablecida la perfecta Amistad entre el gobierno d la Confederacin Argentina y Francia a su anterior estado d buena Inteligencia y cordialidad m. Estas Convenciones restablecidan la PAZ entre Argentina y las 2 grandes potencias, Inglaterra y Francia, luego del largo bloqueo. Al mismo tiempo otra etapa d la Historia. El 14 febrero 1850 se ratificaba la Convencin SOUTHERN por la reina Victoria, el 10 mayo lo hara Rosas. El 31 de agosto se firmaba la Convencin LE PREDOUR y el 13 de setiembre signaba Oribe un tratado de paz con el representante de Francia. Eran los ltimo-actos del rgimen denominado Confederacin, en los cuales la figura, de Rosas result predominante y que tambin se conoce corno '"poca de Rosas". El 1 mayo 1851 se produce el Pronunciamiento de Urquiza q reanudaba la guerra, en la cual un lugarteniente, el Gdor Entre Ros, sera el jefe de la oposicin, que se impondra finalmente en los campos de Caseros. Punto Vista institucinal finaliza la larga etapa y el pas se organizaba constitucionalmente. ESTE CAPITULO LLEGA hj 289 las hjs 290 291 292 en Blanco CONT E INICIA CAP 293

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CAPITULO 4 GENERACION d MAYO e INFLUENCIA en ORGANIZACIN CONSTITUCIONAL PARTICULARIDADES SOBRESALIENTES


A Perduracin de Notas Racionalistas e Jusnaturalistas, a pesar de la Reaccin Historicista. B Principios de Restauracin revolucin enfrentndose a lo largo del siglo; C siglo 19 como siglo de las nacionalidades; D Eclosin de revoluciones nacionales y, por lo tanto, de bsquedas de culturas nacionales: o E Perduracin de la escuela liberal F Continuidad d las IDEAS del BIENESTAR GENERAL, G las ideas del romanticismo y su desplazamiento por las Ideas del socialismo utpico.

RACIONALISMO E HISTORICISMO La falta d riqueza ideolgica del siglo 19 es valorada con suficiente perspectiva, como rico y contradictorio, capaz de elaborar y desarrollar los elementos que van a eclosionar en el siglo actual, caracterizado por la profunda crisis de un sistema y la violenta aceleracin de cambios. Se puede observado en su conjunto un menor dinamismo en unas partes , y en otros aspectos con oposiciones casi irreductibles. Dentro del siglo 19 se puede dividir en 3 tercios En un 1 momento perduran las notas del RACIONALISMO y del JUSNATURALISMO. En el 2 tercio irrumpe el movimiento romntico, que sobre las Ideas polticas evoluciona en HISTORICISMO como reaccin al RACIONALISMO propio d la ILUSTRACIN y d la REVOLUCIN FRANCESA q se hicieran sentir hasta el derrocamiento de Napolen. El 3 tercio aparece triunfante el POSITIVISMO con su fe ilimitada en el progreso humano, su rechazo a la metafsica, su adhesin a los datos que la ciencia positiva pueda comprobar. En el orden de las ideas polticas se asiste a un doble debate Una la RESTAURACIN ABSOLUTISTA y otro la REVOLUCIN. En lo referente a las ideas sociales, hacen su aparicin los movimientos obreros, que irn cobrando magnitud, se concretan revoluciones de tipo social y se comienzan a formular las teoras socialistas. b) RESTAURACIN Y REVOLUCIN. Nos hemos referido en el anterior captulo a la filosofa de la restauracin* encarnada principalmente en -las ideas de BURKE y en las del tradicionalismo francs, que aparece como violenta oposicin al iluminismo y a los principios de la revolucin francesa; se quera volver a rancien regime, conducido por la aristocracia terrateniente y la supervivencia de una sociedad jerrquicamente organizada. As!, por ejemplo, de Maistre hablara del origen teocrtico de los prncipes legtimos, que ejercen el poder por delegacin del nico y autntico soberano, que es el Papa; de all la concepcin del carcter absoluto de la Revelacin divina, que excluye de la sociedad civil la discriminacin libre e incluso la tolerancia. Tal filosofa lleva a varias conclusiones con referencia al ordenamiento Juridico e Institucional. SAINT MARTIN dice los gobiernos no tendran capacidad legislativa y entonces la soberana no poda nunca emanar del pueblo. Concepciones surgidas del historicismo arribaran a conclusiones anlogas. Los romnticos convertidos llegaran a justificar, las ideas teolgicas de legitimidad, obediencia y jerarqua a travs de un ordenamiento cerrado.
RANKE padre del HSTORICISMO ALEMAN pensaba en una historia d los pueblos inmediata a Dios SCHLEGEL crea en la existencia de un Estado cristiano.

De all algunas conclusiones referentes al ordenamiento legal de los pases: 1 lugar, existira una imposibilidad del hombre para croar un gobierno, que era emanacin divina y, por lo tanto, la superioridad -de la experiencia con^ respecto al razonamiento lgico. El gobernante, ungido por la divinidad d carcter absolutista poda gobernar empricamente, conforme a la realidad concreta

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En los hechos y en buena medida la Confederacin Argentina participaba de esta concepcin, segn captulo 3 Esta concepcin no crea en la validez de las Constituciones escritas: la tarea a ese respecto era Vana. BURKE en abierta polmica con PAINE consideraba a las constituciones como pudding budn hechos con receta, algo as como una aadidura de la cual poda prescindirse, como un postre de encargo la discusin sin significado NO trataba d una constitucin basada en teorias generales sino adecuada a una realidad nacional determinada. En esta concepcin un gobernante emprico, como era Rosas se acercaba a los tericos d la poca. Otros pensadores arribaran a anlogas conclusiones por diferentes ^vas, en las cuales la idea teolgica era suplantada por la del espritu del pueblo como elemento creador del derecho, en los trminos expuestos por SAVIC.NT. O tambin en la concepcin del Estado como fuente nica de soberana, fundamentada en HEGEL y que "haba sido desarrollada por A. MLLER, en contra del liberalismo poltico y la economa materialista, mediante la teora orgflmcista del Esta-do. Si en algunos casos se opona la tradicin y la costumbre a la filosofa del derecho natural, como lo haca SAVIGNY, era indudable que^se omitan ciertos ricos matices'de la propia Ilustracin, que no haba olvidado incluir al clima o al medio ambiente como expresiones del alma colectiva, trmino ste que -se acercaba bastante al de espritu del puebla.
c) El siglo xix como siglo de hs nacionalidades. Se afirma en el Atlas Histrico de KINDER y HILKEMANN 2 que el siglo xix es el de las nacionalidades. Nace en l lo que denominamos "idea nacional moderna", concretada en el Estado nacional soberano a travs del derecho de autodecisin de la Nacin, concepto se agrega que no tiene una definicin unvoca. Tambin aqui existe una doble faz: por un lado, la afirmacin de la unidad poltica de diferentes naciones, con la secuela de revoluciones nacionales; por otro el culto do los valores nacionales favoreciendo la voluntad de poder y con la concepcin de la superioridad entro pueblos superiores e inferiores. De all, en este ltimo aspecto, que la exarcerbacin del sentimiento nacional conduzca a la conquista de imperios coloniales por pueblos poderosos y la opresin y sujecin de pueblos dbiles. Por una parir se forman y se consolidan las nacionalidades, por otra se inicia la expansin colonial v las formas del imperialismo. Tambin el proceso expansivo tomar otros cauces: ante la presin demogrfica, el impulso econmico, la evolucin de las tcnicas, se producir el xodo de habitantes de pases muy poblados y con fuertes desniveles econmicos hacia pases despoblados o poco poblados, cambiando en muchos casos, con la incorporacin masiva, la propia fisonoma de dichos pases. Pero ya se trata de otro problema, dol cual nos ocuparemos ms adelante, Podramos sealar los caracteres nacionales; ellos pueden .ser tanto racionales como irracionales, objetivos o subjetivos. Existen circunstancias naturales debidas al ambiente o a los propios orgenes de la nacionalidad: factores culturales, tales como la lengua, la tradicin. la religin, las tradiciones, usos y costumbres y momento* .vi//>/e/it:o.v no racionales, tales como la conciencia del propio destino, el sentimiento y la voluntad -\ d) Las rewlttcionef nacionales. Por otro lado, segn ya lo nonios dicho, comenzaran a darse revoluciones nacionales, con el objeto de lograr la unidad poltica de varios pases europeos que, como en el caso de Alemania o Italia, accederan tardamente a ella. En Italia el movimiento se caracteriza como el resurgimiento (il Ri&orgimento) que. aparte de los hechos de armas, las batallas y la accin prctica, por las armas o la diplomacia temas en los cuales aqu no nos detendremos tena sus precursores ideolgicos, algunos-como Mazzini ejerceran indudable influencia en Echeverra. Tanto

Antonio Rosmini, como Nicol 'fommaseo o Vincenzo Gioberti ejercieron decisiva influencia a travs de sus escritos, aunque no fueron los nicos precursores de este vasto movimiento. Rosmini previo la ' posibilidad de un proceso constitucional y comprendi el movimiento nacional difuso en la pennsula que, por lo dems, estaba fraccionada en muchos estados inorgnicos y que se*constitua, al decir de algunos coetneos en una "mera expresin geogrfica*'; crea que la manera de lograr la unidad poltica era mediante la Confederacin de Estados teniendo como jefe al Papa v asi se saldara la falta de unidad que existia entre el pueblo y el clero, otorgndose un ritmo de mayor ilinamicidacl al organismo conservador de la Iglesia. Buscaba el logro de un Estado verdaderamente italiano y catlico4 Tommaseo enunciara anloga idea en 183o. Pero e\s el abate piemonts Vincrnzo Gioberti quien en 1<S43 hablara de Italia como Nacin madre del gnero humano, y sostendra la unin de Italia como Nacin civil con el papado, estructurndose el Estado en forma de Confederacin de los prncipes italianos bajo la direccin del Papa. En su obra exaltaba el primto (la primaca) de Italia, fortaleciendo el concepto de m/-ciorialJdjd*. Giuseppe Mazzini exiga, en cambio, un claro programa poltico. En 1831 fundaba la "Jwen Italia" con. un programa unitario y democrtico -."Dios y pueblo**, "pensamiento y accin" eran frmulas ((lie caracterizaban su sentimiento democrtico y la consagracin de la vida como misin, con o ejercicio de los derechos pero tambin de los deberes correlativos, ante todo hacia la patria. En 1834 se fundaba en Berna "La Joven Europa", segn la cual los pueblos federados europeos substituiran a la de los principes. Mazzini reprochaba r. los movimientos carbonarios y liberales su falta de programas comunes, la falta de relacin entre los diferentes levantamientos que los llevaban al fracaso, la ausencia .de las masas populares, la confianza en los soberanos, la ilusin del apoyo extranjero; tambin criticaba al romantiscismo, al no creer suficientemente en la misin poltica de Italia. Hemos citado estos nombres a ttulo de ejemplos, para demostrar que en estos movimientos predominaba la idea de la unidad nacional.

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e) Perduracin d la Escuela liberal. con la herencia de los fisicratas y de Adam Smith. La actitud liberal, basada en la existencia de leyes econmicas intelectables, conforme con lo cual es nociva cualquier intervencin del Estado, tendera a chocar con los brotes socialistas que se producen a mediados del siglo, aunque se trans enra a la burguesa como elemento fundanicntal en la vida jxiltica 6. H Sultmi-enciu de la ideologa del "bienestar generar. Hcnio* \i*. lo en su oportunidad, las influcneia> ideolgicas que obraron en H pensamiento y la accin 'de Bcrnardino Rivadnvin ' que. segn dijera-mOF, haba sido el primer ensayo coherente de un gobierno centralista y que llegara a organizar el pas bajo la forma unitaria de gobierno. Desde el punto de vista ce la* ideas filosficas y polticas, Rivadavia liabu raeasadu por .su falta de .sentido histrico y, como AUSERINI " lo expresa por la abstraccin en materia de constituciones. Efectivamente, Rivadavia haba adherido al pensamiento iiuminista, propio de su poca, del cual participaran Fernndez de Agero, Lafinur y Diego Alcorta. Segn se observa existe por primera vez lo que podramos denominar un gobierno basado en principios e ideas, aunque en los hechos por la falta de una adecuacin con la realidad concreta llegara a fracasar. La crisis del pensamiento iluminista que sustentara la obra de gobierno de Rivadavia, sera superada por un nuevo pensamiento constitucional mas acorde con la realidad argentina F por una parte y por la otra con la irrupcin del federalismo "en lo que tenia de ciega fuerza histrica surgida de la esencia del pas". El pensamiento de Rivadavia haba influido adems d la corriente ILUMINISTA d Jeremas Bentham 1748 1832 con quien mantuviera correspondencia. Bentham 1748 1832 es el principal representante del UTILITARISMO q con el principio del INTERS en la tica, pregonizaba el logro de la FELICIDAD EN LA COLECTIVIDAD HUMANA, no como el goce individual y egosta, sino la obtencin de la mayor dicha posible para el mayor nmero de Individuos.. Estos principios se traducian como BIENESTAR GENERAL que tan hondas huellas dejara en las Constituciones de su poca. Segn se ve. no exista, un sentido histrico, una fundamentacin basada en la realidad, sino en normas "apriori" mediante las cuales podan lograrse leyes e instituciones casi perfectas, pero que chocaban con esa propia realidad a la cual deban ser aplicadas. En buena medida tal fue el sistema de reformas encarado por Rivadavia. Por otra parte por oposicin a la escolstica, impuso la enseanza de la Ideologa. La corriente de los idelogos, cuyo principal representante hiera Dcstut de Trncy (1754-1836) se basaba en el examen de las facultades humanas originarias como medio para dilucidar el origen y formacin de las ideas y resultaba asi la metodologa conforme con la cual politica mediante tal anlisis, aplicarse a las dems esferas del conocimiento que no quedaba reducido a las sensaciones (como ocurra con el sensualismo de Condillac); las 4 facultades originarias no susceptibles de descomposicin ulterior eran la VOLUNTAD, el JUICIO, el SENTIMIENTO y el RECUERDO. la VOLUNTAD volitiva, fundamentaba la Economa y la Moral, la Fsica y las Matemticas, en tanto la facultad de juicio, la Gramtica y la Lgica. En fin se trataba de suplantar la enseanza escolstica incorporando un nuevo mtodo basado en principios luministas y ios derivados del utilitarismo y la ideologa. Ello implicaba un indudable progreso, pecaba por las limitaciones inherentes a1 su aplicacin prctica que segn lo repitiramos no se adecuaba a la realidad del pas. Las instituciones resultaban, en ciertos respectos, antihistricas. Bentham, segn lo expresan diferentes autores, pensaba en la posibilidad de Constituciones a priori> teniendo presentes principios generales dentro de los cuales el del bienestar general ocupaba la primaca. Pero la incorporacin de tales enseanzas no deban -echarse en saco roto. La Generacin de 1837 tendr en cuenta muchos elementos desdeados por las corrientes ideolgicas europeas del siglo XDC, principalmente los principios de tradicin y autoridad, pero adecundolos a la idea del progreso. Intentaba y al final de cuentas lo lograra proyectar las instituciones en una Constitucin escrita acorde con la realidad nacional, y la organizacin democrtica del pas por oposicin a la dictadura.

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En muchos respectos su posicin resulta, con toda evidencia, diferente a la de unitarios y federales,
g) El hlstoriciismo en contra del espritu de abstraccin.

Se ha riablado de una generacin romntica y, en verdad, por sus orgenes lo era. Desde el punto de vista esttico y literario la participacin en dicha corriente de la mayora de s us componentes era clara y definida. No obstante estar* ligados todos por los problemas polticos y sociales del pas quedaban mancomunados tambin en otros aspectos, la filosofa, las artes o las letras, en resumen, los problemas de la cultura. Adems dirigan sus esfuerzos, en los diferentes campos, a la formacin de una cultura o de una literatura nacional. El romanticismo buscaba, por una parte, el espritu de "examert y de curiosidad" en oposicin al neoclasicismo, tambin la verdad en el arte: dentro de las tres edades de la poesa, el.drama (la ltima de.ellas retrata la vida, alejndose de la lrica y de la pica, anotara V. Hugo en el prlogo de Ciwntoe//); se buscaba la libertad en el arte contra eLdespotismo de los sistemas y de las reglas. Tanto Echeverra, como Sarmiento. -Alberdi, Juan Mara Gutirrez, Mitre o Lpez se forman (como lo anota AJLBERINI) bajo el influio de la cultura romntica y uno de los aspectos del romanticismo es el historicismo, el cual reacciona enrgicamente contra el espritu de abstraccin en materia legislativa. Por lo tanto y segn ya lo veremos, en vez de utopista como se ha pretendido por algunos autores esta Generacin tendra sentidt) con-cr^to de la realidad nacional. Ello se observa por ejemplo, en el anlisis de los antecedentes unitarios y federales formulado por Alberdi, a que hiciramos referencia en el captulo anterior. 2. Las lneas coincidentes que identifican Ja Generacin como tal. Dentro de la heterogeneidad, tanto de los componentes como de las ideas o de la accin, podemos establecer algunas lneas coincidentes que, precisamente, son las que llegan a identificar esta Generacin como tal. Pese a su heterogeneidad existe en ella un replanteo y un afn de renovar la realidad heredada. No se trataba de un mero movimiento de ideas ni tampoco de la adopcin de una escuela determinada. Haba una evidente multiplicidad en las fuentes, no obstante partir de una actividad de adhesin que los mancomunaba y que tomaba genricamente el nombre o designacin de "romntica"'. Pero lo sera en el campo literario, pues la expresin polticatenda a ir ms lejos, a la comprensin de la nacionalidad en base a nuevos elementos que fueron intercambindose por las propias experiencias nacidas de la realidad. Es cierto que, en un primer momento, se parta de la generacin romntica francesa que como dice PEYHE luego dc-una generacin relativamente modesta vio nacer .'a figuras de relevancia. Pero no se trataba de revitalizar o adaptar la "vida" de un gnero literario. Era mucho ms que eso y se asista al nacimiento de una generacin indita, no dada como un grupo cronolgico a intervalos regulares, sino que era la eclosin de una juventud mancomunada por ideales comunes9. Hubo en ella un determinado programa poli tico-cultural que, por una parte, se vio limitado al dejarse de lado las connotaciones tericas cargadas de fuentes de diversa ndole pero que, por otra, se fue enriqueciendo conforme con los hechos surgidos de la propia realidad. Adems se afirmaba la idea de proceso por una nueva va tendiente a superar las antinomias irreconciliables dadas a travs de la lucha de dos fracciones opuestas. No era una generacin predestinada ni evolucionado cronolgicamente en el decurso histrico. Es ASOCIACIN CONSTANTE de PROCEDENCIA REGIONAL, con estrecha vinculacin a estados sociales y, por lo tanto, al contraro de lo que muchos autores han subrayado, nada utpica y con races nacionales, no obstante las fuentes que eran en su mayora extranjeras (ya que no poda ser de otra manera, pues no exista una cultura nacional propiamente como tal). Afirma JESCHKE que para el logro de una generacin como tal se hace necesario que los acontecimientos polticos y espirituales de carcter revolucionario afecten a individuos del estrato superior de un pueblo que por su capacidad individual de vivencias, son homogneos, internamente coetneos, es decir, en lo posible de igual edad ". En otras palabras, poseen elementos formativos comunes, relaciones personales, vivencias generacionales, el sentido*de anquilosamiento de la generacin anterior y titilizan tambin un propio lenguaje i:.

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3. Las diferentes connotaciones de la Generacin de Mayo. Consideraremos si dentro de lo que entendemos por generacin de Mayo existe una coherencia de principios, finalidades y accin lo suficientemente fuerte y activa como para expresarse de manera inequvoca y dar su> frutos, a travs de la incorporacin de sus ideas para el logro del ordenamiento constitucional o. en otras palabras, si hubo en ella un proyecto de organizacin sobre bases definidas y estables. Lo expuesto nos lleva al problema mismo de lo que se entiende por generacin y, en su caso, s es correcta la denominacin dentro del perodo en examen. Pareciera existir un acuerdo, ms o menos generalizado, en considerarla como veneracin, aunque con diferentes connotaciones. Se la ha denominado, indistintamente o al mismo tiempo, como la de los nroscrintos. la generacin romntica, de Mavo o de 1837. Haciendo hincapi en diversas circunstancias: la primera atae el extraamiento fsico de la mayora de sus principales componentes y, en efecto, pareciera ser sta una constante para su caracterizacin. Aunque re sistindose en un comienzo al exilio, las circunstancias lo provocaran y la obra escrita, tanto como la difusin de las ideas, se iban dando desde el exilio principalmente, a la espera del momento oportuno para poder actuar con libertad dentro del pas. El primer abanderado, Echeverra, no volvera nunca en su tierra, muriendo en Montevideoen penosas circunstancias. Alberdi pas la mayor parte de su vida en el exilio, los ms de su existencia, slo con intervalos volvera al pas terminando sus das en Francia. Sarmiento, alejado de la gene-yacin en muchos aspectos, tambin se exiliara en ocasiones pugnando con los personajes cuyas ideas compartiera en determinado momento; si bien lleg a la presidencia de la Repblica y a. gravitar como pocos en el escenario poltico .nacional muri en Paraguay. Otros componentes del grupo inicial llegaron a las altas esferas e inscribieron su nombre en nuestra historia, pero en los comienzos haban sufrido el extraamiento. La segunda denominacin, romntica'' obedece al origen comn o, por lo menos, el de la mayora de los integrantes, desde el punto de vista esttico o literario. La tercera, generacin de 1837, atae al hecho cronolgico de la fecha que se da como de nacimiento. Al respecto existe una controversia, que parte del equvoco de considerar como anlogas a dos asociaciones diferentes, aunque ligadas por propsitos comunes. El Saln Literario, primera expresin del grupo, inici sus actividades en junio de 1837, con .sede en la librera de Marcos Sastre; se inaugur el 23 de junio y tuvo efmera duracin, cuatro meses apenas. En el acto inaugural del Saln disertaron Marcos Sastre, Juan Bautista Alberdi v Tuan Mara Gutirez. el primero y el ltimo de veintiocho aos de edad, el segundo de veintisis apenas. No obstante nacer el Saln con fines puramente estticos y literarios, sin polmicas con el gobierno y aparentemente ajeno a la poltica, las reacciones en su rontra no se haran esperar y muy pronto dej de funcionar. Desde la sesin inaugural se debata sobre una renovacin cultural en el pas era lo planteado en los 3 discursos q conducan a cinco ordenamientos bsicos relacionados solidaria e intimamente dice Felix WEIMBERG: 1 estructuracin de una cultura nacional; 2 difusin democrtica y popular de los bienes intelectuales; 3 conocimiento y estudio 3e la realidad social y material del pas; 4 integracin realista con el movimiento de ideas y tendencias renovadoras vigentes en el mundo y 5 enfrentamiento activo de las tradiciones retrgradas"13. Agrega WEIMBERC que el programa, segn se poda apreciar, se refera casi exclusivamente a la esfera intelectual, aunque su orientacin cardinal resultaba vlida para todos los otros aspectos de la vida nacional. La confusin cronolgica deviene con la clausura del Saln, ya que aparecera fundndose la Jopen Generacin Argentina en julio de 1837, aunque en realidad el Saln y la Joven Argentina no coexistieran. La Joven Argen/fofl naci, segn las seras aportaciones de Pascual GUAGLIAN-

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el 8 de julio de 183g. Al ser nuevamente fundada en 1S46. Echeverra la rebautizara con el nombrp dp Asociacin de Mayo. Los unitarios v la Jwen Araenima prontamente llegaran a disentir. Era muy claro; estbamos en presencia de un movimiento cjue tenda a superar la antinomia entre unitarios y federales, a los cuales Echeverra no consideraba partidos sino facciones. Conforme con lo dicho, observamos que existe una continuidad histrica evidente, por lo que, sin entrar en otras consideraciones cronolgicas, tanto la fecha de fundacin del Saln Literario como la de la Joven Argentina implican, en realidad, una lnea continuada y coherente. Preferimos, por lo tanto, adoptar el nombre de Generacin de Mayo, por considerarlo el ms adecuado, ya que Mayo implicaba un verdadero programa de renovacin y en el que se daba, a la manera de un proceso dialctico, la sntesis de tradicin y progreso segn lo veremos ms adelante. Por otra parte, y tambin lo estudio.remos con mayor precisin, debernos sealar el equivoco de Ingenieros al sealar como "sansimonianos argentinos" a los componentes de esta generacin. En 1837, ao de fundacin del Saln Literario, se producira una verdadera renovacin en los campos esttico, literario y poli-tico: baste sealar la aparicin de *'La Moda" dirigido por Alberdi y que inicia su publicacin en setiembre, suprimindose al incursionar en la poltica, el tomo de las Rima* de .Echeverra y, primordialmente, el Fragmento preliminar a] estudio del derecho do Alberdi. Pero prontamente y ante la persecucin oficial, terminaran todos estos intentos: rematada a vil precio se liquidara la Librera de Marcos Sastre, reducto de los afanes renovadores de la juventud. Es que la represin se_ hara sentir en todos los itmbitits. Pocos continuaran sn obra intelectual en el enrarecido ambiente, entre ellos H polgrafo Pedro de Angelis, hombre de rara inteligencia que llegarla a constituirse en el escritor oficial del rgimen. Nos queda todava por determinar el alcance y sentido de esta generacin. En realidad se nos aparecen, para esta determinacin, ciertas dudas y se nos plantean algunos problemas; trataremos, en lo posible, de disipar las primeras y resolver los segundos. Fue constituida por un grupo bastante homogneo, ligado por intereses culturales y polticos afines. Pero luego -y en buena parte debido a las vicisitudes del exilio o del destierro se iban diferenciando el orden de ideas y de opiniones o tambin ingresando elementos heterogneos, entre los cuales podramos sealar, sin mayor esfuerzo, diferencias sustanciales, tanto en la concepcin filosfica o poltica como en su adecuacin prctica. Entre sus mismos participantes existieron verdaderas discrepancias, no slo de matices, acerca de la concepcin de la realidad del pas o de su concrecin: los unitarios se autoexcluitan. va me eran diferentes a los hombres de la generacin. Aquellos queran volver a un pasado, stos afrontaban el futuro que, necesariamente, debera darse a travs de un proceso do sntesis y do superacin. Si en un principio las diferencias no oran relevantes, ya que todos estaban empeados en una lucha comn, pronto apareceran no slo matices interpretativos sino claras controversias en lo que atae a los ntedios de accin, al modas operandi. Si tal cosa suceda entre los integrantes del grupo inicial, la acentuacin do tal diferencia se hara cada voz mayor a travs de los continuadores o do los epgonos. Por una parto, no haba fuentes comimos entre todos ellos, por la otra NO trataba de grupos que bajo un denominador comn acentuaran los cambios profundos que en olios mismos so operaban. Asimismo exigira la diferencia esencial entre los exilados v los que quedaban en el pas: stos limitaran su accin, desertaran do la lucha o so silenciaran, ya que no era posible hacer or voces discordantes del coro oficial. Pero tambin las diferencias so acentuaran entre los propios emigrados. De tal manera pareciera, a primera vista, que el grupo generacional iba perdiendo coherencia y consistencia diluyndose n encerrndose en crculos estrechos. Pero debemos verlo en proyeccin y slo as podremos comprobar su subsistencia y su persistencia.

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Si Urquiza, formado a la vera de Rosas y uno de sus ms brillantes lugartenientes, llegara a ser o brazo armado que se le opondra, nada importara su levantamiento si no fuera por el programa que ofreciera v cumpliera al asumir la responsabilidad de derrocar a Rosas. Y ese programa fue, en buena medida, la concrecin prctica de las ideas sustentadas por la Generacin do Mavo. II. PRINCIPIOS COMUNES DE LA GENERACIN Caractersticas programticu-v comunes. A travs de un examen crtico de la teora y accin de los hombres representativos de la generacin de Mayo, surgen algunas caractersticas programticas comunes que trataremos de sintetizar a saber:
A Superacin de la antinomia unitarios-federales

Rasgo caracterstico de la Generacin fue superar las diferencias ambas fracciones. No se trataba, simplemente, de una conciliacin sino an ms, de una posicin nueva, en ia cual se tomaban los elementos inherentes a una y otra, mediante ia fusin (trmino empleado por Echeverra, utilizado luego por Urquiza). No sera la vuelta a un determinado orden que se consideraba superado y, de tal manera, los unitarios (como tales) haban quedado superados. An ms, siendo inicialmente unitarios muchos de ios componentes (en la lucha sostenida contra Rosas) invocan los principios federales que habran sido conculcados. Haba, por otra parte, la exigencia perentoria de volver a las clusulas del Pacto federal que no se cumplan, dndose un ordenamiento conforme con ellas, considerndoselo ley fundamental de la Nacin.
B Proyeccin de las instituciones a travs de la Constiitucin.

En cumplimiento de los propios "pactos preexistentes" se proyectaba Ja insttucionalizacin del pas mediante una Constitucin emanada de un poder originario (constituyente) para la organizacin de los poderes derivados (constituidos). La Constitucin obedecera a una necesidad histrica, luego de un largo periodo de inconstitucin y resumira las experiencias dadas, no solo en los aspectos formales, sino tambin en cuanto tomara notas ce ambas tendencias: unitarias y federales, para el logro, no obstante mitodenominarse federal de un sistema mixto. C Lfl.v tradiciones de Maytt conw fun(hnient(icin institucioiwl del pas. La revolucin de mayo, considerada como una verdadera revolucin, se constitua en "acta fundadora" de la nacionalidad. Haba que volver .la vista a Mayo y a sus ''tradiciones'*, por oposicin a las ''tradiciones" coloniales, \lavo significaba, as, lo npnesfrn n Li colonia. Haba una tajante separacin entre ambas, y la sujecin a los prejuicios coloniales impeda nuestra libertad: podanlos titularnos independientes pero no ramos libres y quedbamos sujetos por las tradiciones coloniales que "significaban el atraso, la remora y la opresin: :se trataba de una actitud-semejante a la de las generaciones espaol: liberales y progresistas y la reproduccin, en escala nacional, del debate entre absolutismo v revolucin, muy caracterstico del siglo xix. segn tuviramos ocasin de ver. Rosas se apareca, asi, como anti-Mayo. Era para esta generacin la vuelta a las tradiciones coloniales y su empirismo en cuanto a su accin de gobernante se traduca en la adecuacin a los hechos slo para mantener el ordenamiento colonial. Era una restauracin, tambin aplicada a nuestro pas, muy propia de la reaccin operada en Europa en contra de los principios de la revolucin francesa. Aqu la oposicin se dara en estos trminos: restauracin colonial vs. revolucin de Mayo. D Bsqueda de una cultura nacionaL La Generacin tiende, en lneas generales, a la bsqueda de una cultura nacional. Pero esta cultura no sera una mera retrospectiva, es decir, una vuelta a los elementos primarios, una recreacin meramente folklrica, sino enriquecida por el pensamiento v las corrientes artsticas, cientficas y literarias de la poca. No habra', de tal manera, una actitud meramente intelectualista ni extranjerizante, sino la adecuacin a nuestra realidad. Esos esfuerzos seran realizados por diferentes caminos, no solamente dentro del campo poltico. La afirmacin de nuestra nacionalidad se dara con esa incorporacin: por una parte, con kjgfectva integracin de elementos y corrientes culturales, por la otra, con un

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concreto desarrollo ce la inmigracin v de. 1a tmlonizftginn, que pam.-b.iarian v transformaran la sociedad de bases coloniales. E Organizacin democrtica del pas por oposicin a la dicta-dura. Tambin en este aspecto, el derrocamiento de Rosas constituira slo im medio para una finalidad mayor. Se trataba de oponer un ordenamiento basado en las normas democrticas, un Estado de dertv-.cho opuesto a la dictadura, con el afianzamiento c^ Ins libprradfs pblicas, la consagracin de los derechos v garantas individuales. la separacin v enuilibrio de los poderes constituidos. n La lea de progreso. Tambin es inherente a esta Generacin la idea del progreso (como oposicin al restauracionismo), pero no ya corno simple progreso lineal y racionalista propio del siglo xvm, La idea /le progreso es aqu ms historicista. Me explico: de acuerdo a la idea de progreso sustentada por el iluminismo considera, por sobre las realidades histricas. la voluntad racional del legislador. Vista as es a-histrica; ella c omioi-otavn f>n formas clel despotismo ilustrado,. segn las cuales podran realizarse reformas generales "desde arriba*. por voluntad del soberano o de reducidos crculos afines. En cambio, la idea del progreso basada en realidades histricas cree que el progreso devendra an por sobre la voluntad racional ce los hombres, pero al misino tiempo exig.1 ce quienes la propugnan un acabado conocimiento de la realidad nacional Esta concepcin tiene una doble faz y las ideas polticas nacidas de ella pueden devenir en tesis tanto reaccionarias como revolucionarias: asi Rosas v los hombres de la Generacin de Mavo intentan una aproximacin a la realidad C.QITcreta de su momento, pero en el primer caso se trata de una adecuacin a una realidad esttica, en el segundo ms dinmica, por cuanto mediante la idea de progreso xc la concibe como un proceso. El racionalismo perda el sentido individualizante, entendiendo a los hechos histricos en funcin de una idea que juzgaba en su conjunto a la realidad histrica. Es indudable que sobre l;t Generacin de Max o influyeron las ideas de HEHDFH, a trn\vs de su versin francesa. Esta aporta un concepto de la historia opuesto al ilnrmimLi ron nn m<--todo distinto ni racionalista. En efecto: "Para dio se impone la necesidad de comprender y juzgar cada hecho, cada pueblo, y poca vegiin ./.% peculiares ctuulicirney y/>-toncas.. Desde luego la generalizacin conceptual es impotente para ello. Las zonas ms intimas del nlma permanecen a obscuras si intentamos comprender la historia por medio de generalizaciones... la faena histrica exige como condicin primaria y mnima tomar los hechos tal como ellos son y no como suponemos qr ellos deben ser... El racionalista moderno crey a pie iuntillas en la estabilidad de la naturaleza humana a travs del tiempo. Si el primitivo es en lo esencial idntico al europeo del siglo xvnr capaz en consecuencia de llegar por va racional al descubrimiento de las mismas verdades y de Jos mismos criterios de enjuiciamiento moral, si el hombre se mantiene igual en todas las pocas aunque la ignorancia y el juego de las pasiones enturbia con frecuencia su capacidad racional, parece indudable, que la interpretacin de los hechos histricos debe basarse en la aplicacin de un esquema racional nico, desde luego, para el racionalista, coincidente con el estado ideal de perfeccin al que se haba llegado tras un lento pero seguro proceso de depuracin y afinamiento de la razn humana. Pero esta premisa que justifica la tendencia generalizadora y la propensin moralizante ce los racionalistas, es para HERDER, absolutamente falsa... Todo es en la naturaleza transformacin \j progreso.. . el hombre es, pues, la organizacin m\ alta a que puede llegar una organizacin terrenal... surge de otras formas inferiores y, estrechamente vinculado a todos los seres de la tierra, evoluciona conjuntamente a ellos, sometido a la influencia del clima v, en general, a todas las fuerzas que actan en la naturaleza... la tradicin es la raz originaria v la sustancia q alimenta la fonripf?n ^1 hnmKrg p de los pudbkts...."!5. De lo transcripto surgen algunos trminos que resultan de uso

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de progreso en trminos historicistas, comprensiva de las diferentes peculiaridades nacionales y de las condiciones histricas, lo que la alejaba cada vez ms de las concepciones racionalistas. Pero a diferencia de la experiencia rivadaviana, de evidente filiacin iluminista y racionalista, an con los aditamentos del utilitarismo de BENTHAM y de la Ideologa de DESTUT PE TRACY, hubo una mayor comprensin de nuestra realidad y de nuestra organizacin institucional. La historia, como la naturaleza, resultaba un proceso esencialmente progresivo; todo es transformacin v progreso. For este camino y mediante la aprehensin de las particularidades, se llegaba a la idea de tradicin y con ello a la determinacin de las races sustentadoras de ln nacionalidad; el concepto de "espritu del pueblo" inherente al his-toricismo se traduca como el de la bsqueda de la realidad nacional y al mismo tiempo el de la afirmacin de los valores nacionales. Partidos orgnicos por sobre las facciones. Tambin se entendi que ni uno ni otro (unitarios y federales) constituan partidos. Eran simplemente facciones, va que el partido, segn uno de los voceros de la Generacin, Echeverra, representa una idea o inters social; en tanto las facciones, nada ms que personas. Haba, pues, dos facciones: una, la federal, vencedora: otra, la imitara, vencida. No oJDStante que, en un comienzo, no se hablara de la canalizacin de la opinin a travs de los partidos polticos, ya que se conceba lino que fusionara a todos y que representaba el inters de la patria: ms tarde se pens en la existencia de partidos y, de tal manera, comenzaron a delimitarse, actuando casi contemporneamente a la organizacin. Los unitarios no sjguieron actuando como tales,, pero sr reacomodaban en una realidad determinada; los federales continuaran a travs de Urquiza, quien mantuvo su virtual iefatura, aunque con otras caractersticas. En 1870, con la muerte de Uruuiza. tambin desaparecera de la escena el partido federal. Cuando se debatan los problemas nacionales por esta generacin, acuciaba la idea, por sobro todas las dems, del derrocamiento del rgimen resista, aunque slo como medio, no como finalidad en s misma. En otros pases, organizados de antiguo (como Francia), las fuerzas polticas se alineaban en partidos, en un espectro que iba desde los que hoy llamaramos "ultras" (Joi nitral-realistas; el partido Constitucional, tambin con su ah dj izquierda; el independiente o liberal, a su vez formado por diversos grupos En Amrica comenzaban a darse luchas polticas en las cuales ya intervenan 2 grandes tendencias: 1 conservadores y libeberales no olvidemos que a mediados del siglo la mayora de los pases estaban brgaviizndos constitucionalmente aunque la vigencia d sus normas era, en los hechos, poco menos que nula. Los partidos polticos organizados haran su ingreso tardamente en nuestro pas, Para la Joven Argentina, se trataba de un proceso de superacin de las tendencias y pareca, con referencia al problema de los partidos polticos, que su pluralidad poda dejarse para una etapa posterior; en este primer momento, se pensaba en la formacin de un txirtidfl nacional (como se expresa en la Ojeada retrospectiva), ya que al llamarse a todos los patriotas a alistarse bajo la bandera de fraternidad, igualdad y libertad, haba que hacerles comprender la necesidad de organizarse mediante un partido que los nucleara. Na se trataba, pues, de personas, sino de algo ms importante: el destino de la patria, 'el de la "regeneracin" concilindose las opiniones e intereses en una vasta \j fraternal unidad. Cmo deban concretarse estos principios? Evidentemente, por medio de un programa de accin: en un comienzo se pens un programa equiparado a un "dogma'* que reuniese cierto nmero de verdades religiosas, Tnnralest filnsfirq^ polticas, enlazadas entre s "como eslabones fie un sistema y que tuvieran para la conciencia social o individual, la evidencia inconcusa de un axioma". Aunque ms tarde hubo una mayor adhesin a principios no del todo rgidos y se recurri' a tcticas para la toma del poder con el objeto de realizar desde all las transformaciones o las reformas preconizadas. Ya se pensaba en la imposibilidad del desplazamiento o derrocamiento del sistema resista mediante levantamientos o revoluciones que

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estaban destinadas al fracaso. Tanto el derrocamiento de Rosas como la concrecin del programa formulado deban partir de las propias filas del rosismo y de su mismo campo. No haba otra solucin posible y, fue, efectivamente, la valedera confirmando -el sentido realista de esos hombres, que muy poco tenan de utpicos. As, Alberdi le escriba a Echeverra riftsclft Valparaso, el 17 enero 1847."...Sus ideas polticas son precisamente las que yo tengo. No es raro que las crea de todo punto acertadas. De acuerdo con sus indicaciones voy a escribir un panfleto para distribuir en el interior del pas. Tengo como Ud. .ntima fe en el porvenir de nuestras ideas... Fomente relaciones con Urquiza y los Madariagas(s). Hgale ver que su idea es sublime y verdaderamente v la ms alta que se ha concebido en la poltica de nuestro pas de 20 aos aqu. Yo la adopto personalmente y no habr argentino por estos pases que no sea partidario y secuaz del bello pensamiento del general Urquiza, de separarse pacficamente de Rosas y convocar la Repblica a un arreglo general sobre bases pacficas y progresivas: es el modo de salvar a nuestro pas de los males, que acaba i&ri con l si sigue como va...". 2. Coherencia entre teora y practica. Los prrafos de la carta precedentemente transcriptos, hablan elocuentemente de u na. ciencia poltica, tanto terica como prctica, adecuada a nuestra realidad, como tambin de la incorporacin de tcticas (que no pueden desligarse de la poltica) basadas en la experiencia. Cmo se iba a reiterar una experiencia varias veces fracasada? Solamente midiendo, las posibilidades reales v concretas: no ha u que contar con elementos ffrGranjeros vara derrotar a- Rosas: la revolucin deba salir del vais mismo v_ la deban encabezar los caudillos que se haban levantado y que formulaban un plan coincidente con las ideas preconizadas tanto por .Echeverra como por Alberd,. La oposicin entre unitarios y los miembros de la Generacin de Mayo era muy evidente. Haba un problema generacional y aunque estuvieran unidos en una Jucha comn, los mtodos de lucha eran diferentes. Aqullos queran una vuelta sii* my, que no conduca al desarrollo ulterior del pas, utilizando cualquier medio a su alcance y considerando que los fines justificaban los medios, pero no se vea cules eran las' finalidades qiie podan concretar^ stos, en cambio, po tenan como finalidad P! dprrornrm'fn-tp del sistema rosista sino llevar a la prctica el provecto de institucionalizar el pas mediante una Constitucin y organizar los poderes del Estado, como tambin realizar en los hechos las propuestas programticas preconizadas. Aunque sin detenerse en programas muy concretos sino en algo bastante claro: la adecuacin de las ideas a las realidades del pas para un momento histrico determinado/ Sea cual fuere la valorizacin que hagamos (paira nosotros positiva, para otros quizs no), creo que existe acuerdo en el sentido de una concordancia coherente entre teora v prctica, tal como aun dentro de su heterogeneidad- la propona esta Generacin que, por otra parte, incorporaba la idea de proceso, por la cual las ideas aparentemente antitticas e irreconciliables podan lograr una sntesis o fusin I6. III. PENSAMIENTO POLTICO E INSTITUCIONAL ECHEVERRA El pensamiento echeverriano a iraws ce m? escritos. El pensamiento de Esteban Echeverra nos interesa eri cuanto expresin de^ ideas de la generacin de Mayo referentes al problema de la insti-tucionalizacn del pas. Por lo tanto, consideramos innecesario- referirnos a aspectos de su vida y de su obra, como a sus trabajos literarios y pormenores de su actuacin pblica. Todo ello ha sido suficientemente estudiado y no hace a los temas de est libro. Trataremos de apuntar, a travs de algunas de sus obras, a sustanciales aspectos que puedan determinar el influjo ejercido en la organizacin constitucional de la Nacin17. A esos efectos, dividiremos sus escritos as: 1?) los referentes a la gnesis de la joven Argentina y de la Asociacin de Mayo y los concomitantes, aunque sin mayor orden cronolgico, producidos en nuestro pas o en el exilio: primera v segunda lecturas en el Salji Literario. Ojeada retrospectiva y Dozma Socialitfai 2*\ polmica y correspondencia: primera y-segunda carta a De Angelis v carta a l>-(inza; 3?) escritos del exilio: E/ pensamip.ntn AP Maijn Mnyn \j li enseanza popular en el Plata, la Contrarrevolucin, origen y naturaleza; 49) escritos didcticos: Manual de enseanza moraL La educacin del pueblo; 59) escritos del "ltimo

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Echeverra" acerca de la Revolucin de 1884 en Francia. Omitimos referencias a las obras de carcter literario **. En cuanto a los escritos comprendidos en el grupo primero, los tres se correlacionan entre s y corresponden al pensamiento de la -generacin de Mayo en dos momentos determinados. Pueden ser considerados como inseparables. En carta a Tuan" Mara Gutirrez, Echeverra expresaba su decisin de escribir una Mirada retrospectiva sobre el movimiento intelectual en el Plata desde 1830 hasta 1844 (fecha de la misiva) y en uno de sus prrafos le deca que "era necesario inventariar lo hecho, para saber dnde estamos y quienes han sido los operarios../'. Este trabajo ira como preliminar al Cdigo, en una edicin revisada y aumentada, al que consideraba resumen de nuestra sntesis socialista. Es decir, que la Ojeada sera la introduccin del Dogma (o Cdigo, como all se expresa) que se complementara con el discurso pronunciado al inaugurarse ha Asociacin en Buenos Aires. La Ojeada retrospectiva apareci por primera vez eu la segunda edicin del Dogma 19. 2. Las LECTURAS en el Saln Literario de setiembre 1837 determinan las ideas q serian desarrolladas con amplitud y que constituyen el pensamiento d Echeverria. En el discurso de introduccin apuntaba al problema de la emancipacin cultural de la Nacin. Se puede determinar sus temas principales a travs de los siguientes puntos: 1 El momento de la independencia y de la revolucin emancipadora, caracterizado por el amor a la patria y a la libertad, a manera de encendida fe religiosa, poda asimilarse a la niez; necesitaba ms del entusiasmo turbulento que de la silenciosa y pacfica reflexin; 2 Lograda la emancipacin, entrbamos en una etapa de organizacin; el derecho y la razn se abran paso y el entusiasmo y la (uerza le cedan el lugar de preferencia: haba de lograrse un culto racional de la patria y no una ciega idolatra, la veneracin era para pocas heroicas en tanto la razn para las necesidades morales de la sociedad; 3 Debamos sellar un compromiso generacional de envergadura y responsabilidad, basado en la gran obra de Mayo: aleccionarse con el conocimiento del pasado para precaverse en el porvenir: 4 Abundaban las ideas y la ilustracin en nuestro pas, pero habamos olvidado la ley del progreso como condicin de existencia de la sociedad, que existe por l y para l: "las sociedades no son jvenes ni viejas ni pasan por las edades del hombre porque constantemente se regeneran; y, de tal manera: "cada nueva generacin deposita nueva sangre y nueva vicia en las venas del cuerpo social y aqu nace ese engendramiento continuo, esa existencia idntica y perpetua de los pueblos y de la humanidad; slo los individuos orgnicos nacen, crecen y mueren y estn sujetos a todos los accidentes y edades de la vida: 5 Habamos sido parte integrante de la sociedad espaola y debido a su atraso evidente en relacin a las dems naciones europeas, nos hallbamos en un estado de postracin. La revolucin rompa el vasallaje abriendo la senda del progreso, produca una apertura de nosotros hacia el mundo lo que daba por resultado la recepcin del acervo intelectual, patrimonio de generaciones; 6 No obstante las condiciones favorables reseadas, luego de veinticinco aos volvamos al punto de partida, anulando nuestras pocas instituciones acertadas, declarando a la faz del mundo nuestra, incapacidad para crearnos por leyes y, por aadidura, creando ui> poder ms absoluto que el derribado por la revolucin; 7 Estbamos asistiendo a una contra-revolucin, ya que era la. parte negativa y' contraria a todo lo que Mayo haba brindado. La. independencia por s sola tena escaso significado, toda vez que: "El gran pensamiento de las revoluciones y el nico que puede justi-ficarJas y legitimarlas en el tribunal de la razn es la emancipacin poltica y social. Sin l seria la mayor calamidad con que la providencia, puede afligir a los pueblos. Tenemos independencia, base de nuestra regeneracin poltica, pero no derechos ni leyes ni costumbres que sirvan .de escudo y salvaguardia a la libertad que ansiosamente hemos buscado..."20. Falt, en consecuencia, la realizacin y concrecin de "las finalidades que la propia revolucin haba sealado; carecamos de hombres dirigentes, de direccin poltica, de la seria y

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constructiva labor basada en el estudio v la reflexin, los gobernantes cometan desaciertos reiterados y burlaban las esperanzas que el pas depositara en ellos; en fin, esas fundamentales falencias de las "clases elevadas*' repercutan en el pueblo y las masas/ sin medio alguno para salir de la ignorancia, sin nociones de los derechos y deberes sociales, ni de patria, soberana o libertad: "el pobre pueblo ha sufrido todas las fatigas y trabajos de la revolucin, todos los desastres v miserias de la guerra civil y nada, absolutamente nada han hecho nuestros gobiernos v nuestros sabios por su bienestar v educacin*'. Echeverra, al presentar un cuadro de la poca y el carcter de nuestra cultura intelectual se preguntaba cul era la tarea a realizar por las nuevas generaciones. Xo bastaba el entusiasmo ni la buena fe. se exiga estudio v reflexin, trabajo v constancia para encarar y resolver los grandes problemas nacionales, empleando toda la fuerza v energa en la investigacin de la verdad. Pero no era una verdad abstracta, por lo contrario: "...la verdad que resulte de Jos hechos de nuestra historia y del conocimiento pleno de las costumbres ij espritu de la nacin. Procuraremos hacer uso de nuestra libre reflexin, que es el principio y fin de la filosofa... nuestra marcha ser lenta pero segura. Ha bremos emprendido una obra que los hijos de nuestros hijos con sumarn...". Esta tarea, lenta y segura, significaba la creencia en la evolucin pacfica y progresiva. La primera etapa era la toma de conciencia para empezar desde los cimientos, de preparacin y base. de instrumentacin para la creacin de una cultura nacional 'Verdaderamente grande, fecunda, original, digna del pueblo argentino, la cual iniciar con el tiempo la completa palingenesia y civilizacin de ]as naciones americanas". La Introduccin que hemos glosadlo aportara varios elementos constantes en el pensamiento cehevcmnnu: el culto racional de la patria, la vuelta a Mayo como revolucin nacional, la ley del progreso, el "antiespaolismo" en el sentido de* "anticolonialismo", la democracia y el estado de derecho por oposicin al absolutismo, la emancipacin poltica y social como justificadoras de la revolucin, el desentraamiento de la verdad resultante de los hechos de nuestra historia y del conocimiento de las costumbres y espritu de la Nacin, la creacin de una cultura nacional oripinul, la formacin de una conciencia americana. Desbrozada de la retrica propia d la Epoca y de cierta ampulosidad juvenil, los temas presentados son suficientemente claros y Jos planteos realistas y coherentes. Tambien hay una gran prudencia en las soluciones apresuradas, prefirindose rehacer los caminos por las vas del progreso pacfico. Si bien hay ms de una alusin a Rousseau y campea todava una buena dosis de racionalismo y cierta mezcla de doctrinas un tanto dispares, es indudable que se estaba intentando una indagacin seria, basada en nuestras races histricas; de all la referencia reiterada a las costumbres y al espritu de la Nacin, connotaciones historicistas, aparejadas a los conceptos de derechos, obligaciones, leyes y normas. Pero por sobre ello, la bus-queda de una verdad concreta, no abstracta y de los elementos para Ja creacin de una cultura nacional. Pocas veces, hasta entonces, se haba hablado en trminos semejantes. da En la 2 lectura, que nos ha llegado* muy fragmentada, con supresiones y modificaciones de Gutirrez21, comienza Echeverra con un resumen de la primera, en el sentido de nuestras creencias: ",..no tenemos literatura ni filosofa: que nuestro saber poltico nada estable ha producido en punto a organizacin social; quo nuestra legislacin est informe; que de ciencias positivas apenas sabemos el nombre; que la educacin del pueblo no se lia empezado;, que existen muchas ideas en nuestra sociedad pero no un sistema de doctrinas polticas, filosficas, artsticas; que, en suma, nuestra cultura intelectual permanece en estado embrionario, y que con nada o muy poco contamos para iniciar la grande obra ce la emancipacin de la inteligencia argentina*'. Partiendo de esas premisas, se preguntaba Acerca de los materiales vlidos para encararlo que denominaba regeneracin, que era el ordenamiento institucional del pas. Consideraba necesario para ello tener en cuenta diferentes aspectos referidos a la civilizacin humanitaria.

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Tales elementos eran el industrial, el cientfico, el religioso. <sl poltico, el artstico, el filosfico, que deban ser tomados as como se presentaban en su momento histrico. Su desarrollo haba variado con referencia a las sociedades y naciones o pueblos, por lo que el 'estado embrionario de nuestra civilizacin resultaba normal, pero ello no significaba que estuviera clausurado para la Argentina el camino del mis alto y perfectible progresa. Cada hombre y cada nacin tena una misin que cumplir, resultante del estado actual de la sociedad que la engendraba y de cuya vida y esperanzas eran partcipes. En 1lugar se refera a la industria como fuente de riqueza y de poder de las naciones. Para Echeverra la industria era: "el trabajo o la actividad humana aplicndose a modificar y transformar la materia, a remover los obstculos que la estorban y a hacer propio y til a su-.bienestar cuantas cosas le brindan la creacin inerte y la organizada. La industria est siempre en relacin con las necesidades Je un pueblo porgue es hija de la nerRsirlafl. Aumentar las necesidades de un pueblo, hacerle conocer las- comodidades es aguijonearle para que sea industrioso... la de nuestra sociedad es mezquina, porque a pesar de que conocemos gran parte de las necesidades de los pueblos europeos, nos faltan medio* para satisfacerlas. No bastan, pues, las necesidades para que la industria progrese, se necesitan tambin otros resortes, otros elementos para agrandarla y vivificarla. Estos medios son los brazos. los capitales y el espritu de asociacin"22. Por lo tanto, debamos llegar a incorporar ese elemento, la industria, y desarrollarlo como motor de progreso, aunque carecamos d los otros indispensables, capital y brazos. Para constituirnos en nacin civilizada tal como el trmino era entendido) debamos pasar del artesanado a la industria. El artesano expresaba- puede en su taller bastarse a s mismo para ganar lo suficiente y satisfacer sus limitados deseos, pero la sociedad exiga el paso del artesanado hacia la industria; como la nuestra era esencialmente artesanal o poco menos, apenas incipiente, ya que carecamos ce capital y brazos, tenamos que recibir del extranjero lo necesario para satisfacer nuestras necesidades ("emplea el trmino "mendigar") a cambio de nuestros escasos productos. Al carecer de los elementos indispensables la primera tarea era la de fomentar los que existan y que haban tomado gran incremento: la industria agrcola y el pastoreo. Tambin aqu Echeverra pensaba en una industria basada en la riqueza nacional, pues la industria se hallaba en relacin directa con las localidades. Despus d la revolucin sostena Echeverra, los campos y las haciendas haban tomado un valor infinitamente mayor que el que antes tenan y ello era debido a la libertad de comercio segn as lo piensa pero el valor adquirido no se deba al trabajo, pues no se anotaba mejora alguna en la cra do anmale* ni en los productos de la industria. Tendramos que esforzarnos para que nuestros productos obtuvieran en el extranjero el valor que se les da en su pas y del "cual los recibimos manufacturados por doble o mayor precio de aquel ti que les liemos tendido^ No haba que esperar todo de la Providencia, pues la industria que no se vale activamente a s misma deca-no es industria. Ahincando en el problema nacional Echeverra propugnaba una ciencia econmica verdaderamente argentina* no fundada en teoras tomadas sobre hechos pero de la vida industrial de laa naciones europeas. En cambio se haba recurrido en el pas, como fuente de riqueza, a cierto tipo de impuestos que slo favorecan a la clase poderosa en perjuicio de los habitantes pobres de la campaa; las providencias de los legisladores, a ese respecto, haban resultado ineficaces, tal el caso de la contribucin directa, el del Banco mal administrado o la emisin de papel moneda. El impuesto indirecto resultaba precario e injusto, al recaer sobre el mayor nmero de consumidores, los pobres. Y se expresaba as: Pero cundo nuestros gobiernos, nuestros legisladores se han acordado del pueblo, de los pobres? 'cundo han echado una mirada compasiva a su miseria, a sus necesidades, a su ignorancia, a sus industrias?

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Nada, absolutamente nada han hecho por l, y antes al contrario, parece haberse propuesto tratarlo como a un enjambre de ilotas o siervos. Los habitantes de nuestras campaas han sido robados, saqueados, se les- ha hecho matar por millares en la guerra civil. Su sangre corri^ en la e la independencia, la han defendido y la defendern, y todava se les recarga con impuestos, se les pone trabas a su industria, no se les deja disfrutar tranquilamente de su trabajo... Se ha proclamado la igualdad v ha reinado la desigualdad ms espantosa: se ha gritado libertad y ella slo ha existido para un cierto nmero; se han dictado leyes, y estas slo han protegido al poderoso. Para los pobres no han hecho leyes ni justicia, ni derechos individuales, sino violencia, 'sable, persecuciones injustas. Ellos han estado siempre fuera de la ley..."z\ Slo poseemos fragmentos de esta segunda lectura, recogidos por Gutirrez, por lo que no se ha podido formular un ordenamiento de las ideas d Echeverria en ese momento histrico, acerca del problema econmico, al que se refiere fundamentalmente en dicho escrito. Las notas acerca de la industria rural han quedado truncas: en ella slo encontrbamos inestabilidad y desaliento y ello se agravaba debido al estado de guerra en que nos hallbamos, que era con los salvajes pero tambin con nosotros mismos. En cuanto al rgimen ' militar reinante en la campaa, que se le antojara expoliador, las notas quedan tronchadas, tambin acerca del problema del impuesto progresivo con referencia al aumento del valor de la tierra: a ese respecto hay apenas algn fragmento, muy reconstruido por Gutirrez. En sntesis, tambin en esta Segunda lectura encontramos algunos temas esenciales del pensamiento de Echeverra, que luego adquirirn mayores desarrollos, pero que nos hacen pensar en una coherencia y continuidad nada desdeables. Aqu ya se pona el acento acerca de la sociedad industrial, de la incorporacin de las industrias o del desarrollo de las locales, como elementos necesarios para el logro de un ordenamiento institucional basado en realidades tttciQtwles. La industria resultara fuente ce .riqueza y de poder de las naciones. Aqu ya se anotan temas referentes al Catecismo del sistema industrial, desarrollados por CLAUDE-HENHI DE ROUBROY, conde de Saint Simon 1760-1825 Para Saint-Simon la clase industrial deba ocupar el primer rango, ya que pensaba que aparte de ser la ms importante de todas, puede prescindir de las dems pero no de ella, porque subsista por sus propias fuerzas, por sus trabajos personales". En cambio sostena, las otras clases deben trabajar para ella "porque son creacin suya y porque les conserva su existencia: en una palabra: realizndose todo por la industria, todo debe hacerse para la industria". Pero lejos de practicar la insurreccin o la revuelta, con-sideraoa que el nico medio para impedirla era satisfacer los deseos <le la mayora, concediendo a los industriales la direccin de la fortuna pblica, porque ellos eran los ms interesados en la economa de los gastos pblicos en la eliminacin de aquellos arbitrarios los que tenan mayor capacidad en la administracin positiva. Pero debe advertirse que no se trataba de una transcripcin ms o menos fiel <de las ideas sansimonianas; al contrario. Echeverra ( y an en una etapa en la cual la influencia podra haber ejercicio seductor influjo ) tenda a la consideracin d nuestras realidades y despojaba a la teora de toda connotacin utpica: no se trataba ce sueos reformistas o transformadores inaplicables a nuestro medio, sino de una adecuacin prctica a nuestra realidad nacional. Es muy posible que algunos de los crticos de Echeverra, en el sentido de considerarlo mero expositor de doctrinas europeas en boga, hayan tomado lo sustancial por lo formal, esto es\ las formas de expresin (progreso, regeneracin, industrialismo, etc. que indudablemente

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Echeverra recibiera de. ciertos modelos, con la exposicin coherente que tenda a observar, por sobre tocio, la realidad en que le tocara actuar. De otra manera sera inexplicable que algunos autores como INGENIEROS, GROUSSAC o el mismo Konx hayan llegado a conclusiones* tan apresuradas y que, en ocasiones, tratadistas resj>etables las continen repitiendo. En algunos casos podra tener cierto sentido^ as en las interpretaciones de INGENIEROS que llegaba a generalizaciones tan impropias como considerar "sansinionianos argentinos" a los hombres de la Generacin de 1837 o en GHOUSSAC, fino espritu aunque corrosivo crtica. Observemos, de soslayo, que en Sant-Simon se tenda a las notas utpicas: era la organizacin racional d la sociedad humana por grupos elegidos (sabios industriales) en lugar de sacerdotes y militares: v. en definitiva, mediante la reorganizacin moral y religiosa que pregonizara, se tenda a una "comn religiosa fraternal", lo que evidentemente no ocurra con Echeverra. Charles FOURIER 1772-1837 en cambio, crea que el industrialismo era la ms reciente de nuestras quimeras cientficas y constitua la "mana" de producir confusamente, sin mtodo alguno en la retribucin proporcional, sin que el productor o el asalariado tuvieran garanta alguna de participar en el aumento de la riqueza; "por eso las regiones industrialistas estn tan llenas, o an ms llenas, de mendigos que las comarcas indiferentes a este gnero de progreso"24. Echeverra comprenda el problema V ello quedaba comprobado a .travs de sus ltimos escritos en los que analiz las implicancias de la revolucin de 1848 en Francia, de contenido primordialmente social. 3. La Ojeada retraypeciivtL Publicada por vez primera en la segunda edicin del Dogma, como lo hemos ya expresado, constituy una reelaboracin de ideas con el objeto de explicar el movimiento intelectual del Plata desde el ao 1837. La reunin de jvenes que, con la fundacin de una asociacin que los reuniera, se propona trabajar por la patria, .segn sus palabras, naca ea un momento determinado de nuestra historia. En efecto la sociedad argentina estaba dividida en dos facciones irreconciliables, tanto por sus odios como por sus tendencias. Esas dos facciones eran: la f e4er a 1 VP n fWl ora T n u e se apoyaba en las 'masas populares, "expresin genuina de sus instintos sem i-brbaros*; y la unitaria, minora vencida, "con buenas tendencias, pero sin bases locales de criterio socialista, y algo antiptica por .sus arranques soberbios de exclusivismo y supremaca". Sin participar de Ja guerra fraticida haba crecido una generacin nueva. Esta generacin tena un carcter, singular: los Federales la miraban con desconfianza, los unitarios con lstima o menosprecio pnes la vean federalizada u ocupada solamente en frivolidades. Esa nueva generacin, a la que unitarizaban los federales u iederalizaban los unitarios, era rechazada por ambos: aunque los unitarios le haban dejado el rastro de una tradicin progresista estampado en algunas instituciones benficas, el recuerdo de una poca prometedora, efmera y sin dejar de si/ paso realidades tiles: eran los vencidos, los proscriptos, los liberales, los que queran un rgimen constitucional para el Pais Pero la nueva generacin no poda pertenecer ni a uno ni a otro; Rosas no los patrocinara, en tanto los unitarios soaban con una "restauracin imposible!'. Es u-or: J^M Se anotaba la existencia de dos facciones irreconciliables. 2P: Airffs no adquiran la categora de partidos, eran meras facciones en mig^n 3?) Las dos eran restauradoras; los federales, medante nr* ::'"tei;Vi absolutista, volvan a la colonia y a sus tradiciones, pi* '??o lo., muanos deseaban una vuelta sin ms a una situacin superada: preterrvw una restauracin imposible. 4?) La nueva generacin no participa >v. <V ninguno ce los dos modelos, era una nueva posicin por sobre amix;* facciones. 59) Pero al mismo tiempo, pretenda una fusin de principios (fusin ms que conciliacin, aunque este ltimo trmino se empleaba con asiduidad) logrndose una sntesis superado. Los temas subsiguientes, que tendan a explicar el programa sustentado, podran resumirse en los siguientes puntos:

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J?) Sentid o de Ja revolucin^ _ El pas no estaba maduro para una revolucin material. En las condiciones dadas, no tena una salida adecuad o. valedera, pudiendo conducir a la anarqua, al predominio de nuevos caudillos o a una restauracin. Haba que elegir una determinada ruta con determinadas finalidades, marcando -en palabras de Echeverra un progreso en la regeneracin ce la patria. Por una parte el progreso, por la otra una re-generacin, un- volver a comenzar sobre bases efectivas. 2?) Oposicin a la violencia. Se prefera, en cuanto resultara posible, la difusin dfa Uis ideas por medio re un propaganda constante y-lenta, entendindose que de tal manera se podra derribar al, sistema sin derramamiento de sangre. La frmula, sin embargo, no condeca con los tiempos ya que la propaganda, en los hechos, resultaba poco penos que imposible. 3?) Despcrsonali-zacin de fa ucha. Las finalidades eran impersonales, pues no se trataba de suplantar una persona por otra, ni centrar los principios riv las personas; Lpara ellos el problema era de patria v regeneracin. 9 4 ) Programa de accin. Se pensaba en un programa tendiente a conciliar todas las opiniones e intereses, abrazados en fraternal unidad. Tal programa (dogma) llamaba a los patriotas a alistarse ba<> una bandera de fraternidad, igualdad y libertad, a travs de un partido nacional; diferentes estratos sociales, la juventud de Buenos Aires y las provincias, sectores del ejrcito podran engrosar las filas de ese movimiento nacional. 5?) Recurrencia a los antecedentes histricos nacionales. Los fundamentos del programa surgiran de los propios antecedentes del pas, mediante un anlisis critico de los mismos, extrayndose los aspectos substanciales que sirvieran para organizar y sistematizar los diferentes temas. 6" i La tradicin y el />rp~ <reao. Mayo era, al mismo tiempo, tradicin v progreso. Significaba la tradicin autntica do nuestra nacionalidad, por oposicin a las tradiciones coloniales. De tal manera Mayo constitna el progreso y de l recibamos como herencia las tradiciones progresivas encariadas por la revolucin. 6'9) Concepto democrtico. La democracia era principio y finalidad. No era meramente formal, deba abarcar a todos los ^abitantes del pas; era un camino de perfeccin, a travs del progreso. 1 pueblo deba pensar y obrar por si, acostumbrarse a vivir colectivamente: su incapacidad era slo supuesta, pues los gobernantes no tenan inters en su educacin y en su progresiva elevacin moral y. material, invocndoselo como instrumento material de lucro y podero pnra los caudillos o mandones. La democracia eni tomada en un triple aspecto: como tradicin, como principio y como institucin conservadora del principio. En el primer caso. May: era fundamentalmente democrtico, ms an, se fundamentaba en una democracia progresiva (progreso continuo); en el segundo, reuna los principios de libertad, igualdad y fraternidad y se desarrollaba a travs de ellos; finalmente, e! yrinchrio se conservaba mediante el sufragio y la representacin. La democracia era punto de arranque y de unin: "Nuestro punto de arranque y reunin ser la democracia. Polti-e& filosofa, religin, arte, eienciu. industria; toda la labor inteligente y material deber encaminarse a fundar el imperio de la democracia. Poltica que no tenga o'.iv, mira no la queremos. Filosofa que no coopere a su desarrollo la desechamos. Religin que no la sancione y a predique, no es la nuestra. Arte que no se anime en su espritu y no sea la expresin de la vida del individuo y de la sociedad, ser infecundo. Ciencia que no la ilumine, inoportuna, industria que no tienda a emancipar las masas, y elevarlas a la igualdad, sino a concentrar la riqueza en unas pocas manos, la abominamos". No se trataba de un concepto formal de la democracia: a la igualdad, fraternidad y libertad se agregaba la emancipacin le las masas. No es la libertad o igualdad tericas, sino la igualdad de clases: sin igualdad de clases, se expresaba en el Dogma, no existira democracia. La nica jerarqua que debe existir en una sociedad democrtica se agregaba es aqulla que trae su origen de la naturaleza y es invariable, y necesaria como ella. 7*M El sufra-fro. En cuanto al sufragio, se consideraba que el universal haba sido un error y causante de muchos males, va que la mayora del pueblo a quien se otorgaba el derecho* no sabia ni

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siquiera la significacin del sufragio ni se le haban dado los medios para adquirir tal conocimiento. Los unitarios, al creer tericamente en el principio de soberana del pueblo, pensaron que sera una contradiccin no conceder el sufragio universal consecuencia lgica del principio: se trataba de una apariencia, ya que no tenan fe en el pueblo. En cambio Rosas haba recurrido al elemento democrtico, explotndolo con destreza- se apoyaba en su poder para cimentar su sistema2: ya que, hecha la ley para cimentar un sistema, mediante la misma ley contribua a derribarlo, legitimando el despotismo. Para que el sufragio tuviera eficar ca y fuera concienremente ejercido, haba que pensar se expresaba en la Ojeada retrospectiva en una frmula que poda resumirse as: iodo para e pueblo. M por ]q razn del uuebh: de tal manera, podan concebirse grados del sufragio, con arreglo a la capacidad v as e? partida municipal poda ser el centro ce la accin primitiva del misino. Ello no exclua que. logradas las condiciones necesarias, se llegan: al sufragio universal: "Caminbamos a la democracia, es decir a la igualdad de clases, La igualdad de clases, dijimos, envuelve la libertad individual, la libertad civil y la libertad poltica: cuando todos los miembros de la asociacin estn en posesin plena y absoluta de estas libertades v ejerzan de mancomn la soberana, la democracia se habr definitivamente "constituido sobre la bas* incontrastable de la igualdad de clases. Caminbamos, pues, al sufragio universal"26. 89) La hirtncionalizacin. La cuestin institucional deba ser la primera, la .ms grande, la decisiva para el porvenir del pas. Las dems cuestiones dice resultaban subalternas. No era una lucha contra los partidos del pas, creyendo-que haban desaparecido, uno por haber,sido.vencido, el otro por quedar absorbido en la personalidad de Rosas. No podan morir, ya que representaban dos tendencias legtimas, "2 manifestaciones necesarias de la vida de nuestro pas: el partido federal, el espritu de localidad preocupado y ciego todava; el partido unitario el centralismo, la unidad nacional". Corresponda al partido nuevo adoptar lo que hubiera de legtimo en uno y en otro partido y consagrarse a encontrar la solucin pacfica de los problemas sociales. Se deba lograr la unidad mediante las instituciones. 4. El Dogma Socialist-a de la Asociacin de Mayo. El escrito-apareci por vez primera en "El Iniciador* de Montevideo, el P de enero de 1839. Contena una proclama a la juventud, (de fecha agosto de-1837) que no figuraba en la primera edicin, seguida de las PaJ labras simblicas precedidas de una breve introduccin. Se trata de un documento poltico de indudable importancia, aunque ha sido muy controvertido. Algunos autores le han negado trascedencia, otros lo consideran fundamental para la comprensin no slo de su momento histrico sino del proceso institucional argentino; finalmente y sin restarle sus positivos valores, puede otorgrsele importancia como documentacin referente a un periodo en el cual una nueva generacin elaboraba un ideario que tendra influencia positiva en la organiza-cion constitucional del pajs. Ante todo, no obstante los trminos que aparentaban una rigidez bastante acentuada el hablar de creencias o dogma se advierte que no se trata de la formulacin de un sistema exclusivo e inmvil, va f4ue el mismo escrito tema carcter provisorio y poda adecuarse a las diferentes circunstancias histricas que se fueran presentando. El Dogma, redactado por Echeverra (menos la ltima palabra que pertenece a Alberdi), reflejaba las ideas de la Asociacin de Mayo. Segn GROUSSAC si le quitara al Dogma todo lo que pertenece a LAMENTIS, LEROUX, LERMCXIER, MAZZINI, etc., slo quedaran algunas pocas notas sin mayor importancia (las de valor ms permanente haban sido redactadas por Alberdi). DE ANGEUS en su momento formulara una crtica ms o menos semejante. Pero ambos, no obstante el tiempo transcurrido, omitan que por sobre las fuentes, las repeticiones, la retrica, exista un fluir de ideas que eran, precisamente, las alusiones locales y

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que, por lo menos ocupaban ms de la 3ra parte de las incitaciones y formulaciones programticas. la causa o condicin forzosa de toda civilizacin y de todo progreso para que ella exista debe haber igualdad, pues no se concibe asociacin sino entre iguales y la desigualdad engendra "odios y pasiones qu ahogan la confraternidad y relajan los vnculos sociales"29. Se pregoniza un equilibrio entre la sociedad y el individuo, ya que ms all ce la ley y en otra esfera ms alta existen los derechos del hombr y por ello: c * .. .ninguna mayora, ningn partido o asamblea tiene derecho ps ra establecer una ley que ataque las leyes naturales y los principio conservadores de la sociedad, y que ponga a merced del caprich de un hombre la seguridad, la libertad y la vida de todos../'. .lo que significaba que no podan siquiera alegarse razones de estad* para violar estos derechos, exigindose el religioso e inviolable res peto de todos y cada uno de los miembros que lo componen; par; ejercer derechos sobre sus miembros, la sociedad debe a todos justicia proteccin igual v leves que aseguren su persona, sus bienes y su l berta el. La libertad no podra lograrse sino por medio de la igualdad que a su vez se lograba mediante la asociacin o el concurso de toda las fuerzas individuales encaminadas a un objeto nico; 'el progresi continuo. En el texto se anota que el progreso significaba la frmul; fundamental de la filosofa del siglo decimonono. El camino para llegar a la libertad es la igualdad v la igualdad y Ja libertad resulta ban los principios engendradores de la democracia. En la segundi palabra fJProgreso^ se hacen varias referencias a la Joven Ettropa d< cuyo programa se toman numerosos aspectos, aunque conviene anota que la transcripcin de la fuente tiende a reforzar argumentacione para su adecuacin a nuestro pas. Por lo dems, se trata de um nocin muv corriente v propia del -siglo xrx, aunque diferente (segu lo hemos expresado ya) a la ley del progreso (cientificista) propia de siglo precedente; aqu la historia, como la naturaleza, resulta un pro ceso esencialmente progresivo:/'todas las asociaciones humanas existe] por el progreso y para el progreso, y la civilizacin misma no es otr; cosa que el testimonio indeleble del progreso humanitario", el bien estar nace del progreso. La revolucin se dice- es para nosotro fl progreso porque: t .. .progresar es civilizarse, o encaminar la accin de todas su fuerzas aT logro re su bienestar, o en otros trminos a la leu de si -ser... cada pueblo tiene su vida y su inteligencia propia... un pueblo que esclaviza su inteligencia a la inteligencia de otro pueblo, es estpido y sacrilego. Un pueblo que se estaciona y no progresa, no tiene misin alguna, ni llegar jams a constituir su nacionalidad. . ."31. Las fuentes d la Palabra 3 (3. Fraternidad. 4. Igualdad. 5. Libertad) emanan primordialmente de MAZZixi (La Jopen Europa) y de SAINT-SIMON*, aunque varias notas fueron adicionadas en la .segunda edicin y corregidas otras ce la primera. Los hombres son iguales por la lev de Dios y do la humanidad (la definicin est tomada de la Jocen Europa, posterior a la Joven Italia: en MAZZINI se expresa ""'Dios y pueblo"), La igualdad consiste en que los derechos y deberes sean igualmente admitidos y declarados por todos, "en que nadie pue da substraerse a la accin de la ley que las formulu,' m que cada hombre participe igualmente del goce proporcional a su inteligencia y trabajo"32. El problema de la igualdad social est entraado en el sus obras" conforme con SAINT SIMN*, pero la frase fue anexada a la segunda edicin, y queda como agregado del 'contexto general. Por otra parte se expresa: "No hay igualdad donde la clase rica se sobrepone, y tiene ms fueros que las otras. Donde cierta clase monopoliza los destinos pblicos. Donde el influjo y el poder paraliza j>ara los unos la accin de la ley, y para los otros la robustece. Donde slo los partidos, no la nacin son soberanos.

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Donde las contribuciones no estn igualmente repartidas, y en proporcin a los bienes e industria de cada uno. Donde la clase pobre sufre sola las cargas sociales ms penosas, como la milicia... donde las recompensas y los empleos no se dan al mrito probado por hechos... donde los partidos otorgan a su antojo ttulos v recompensas. Donde no tiene merecimientos el talento y la probidad..,"". La definicin de la libertad es tomada de la Joven Europa: "es el derecho que cada hombre tiene para emplear sin traba alguna sus facultades para obtener su bienestar y elegir los medios que puedan servirle a ese objeto": la libertad pmana rlp ln W At. Dios y de la humanidad M. ta Palabra 4 6 ya que el asterisco IIf comprende las palabras 3. 4 y 5) se refiere a "Dios, centro v periferia de nuestra creencia religiosa; el cristianismo su lev''. Sostiene que el cristianismo trajo al inundo !a fraternidad, la libertad y "rehabilitando al genero humano en sus derechos, lo redimi": es esencialmente civilizador y progresivo concluye. El Estado no puede tener una religin, va que "como cuerpo poltico v no siendo persona individual, carece de conciencia propia". ma Palabra 4 7 conforme con lo ya expuesto) habla del honor v sacrificio, mvil v norma d nuestra con la opresin, que en -trminos expuestos x Echeverra se traduca como resistencia del individuo contra las decisiones tirnicas, pero con un agregado que connota sus an rancias afinidades a un criterio selectivo, ya que habla de las emanadas del pueblo soberano o de la mayora. Haba una equvocacin nacida d la confusin d las decisiones q podan surgir d un plebiscito en el modo y forma como se lo haba empleado para el otorgamiento de la suma del poder a Rosas, con las que pudieran legtimamente emanar de una mayora consciente. En el problema del sufragio Echeverra entenda q deba obtenerse gradualmente a medida q los diferentes sectores poseyeran un grado de responsabilidad cada vez mayor. Como tarea previa a la CONSTITUCIN d la NACIN, se hacia necesario ilustrar la razn del pueblo y del Ipgfcladnr noprp.it de las cuestiones poltica.^ ra Palabra 11 13 sobre la confraternidad de principios y mediante ella se pensaba lograr uniformidad de creencias para el logro de la unin de los argentinos y el engrandecimiento d la PATRIA concepto que se aclarar en la palabra siguiente: Fusin de todas las doctrinas en un centro UNITARIO mediante la formulacin de un sistema de CREENCIAS COMUNES y de PRINCIPIOS GENERALES. Estos principios podran enumerarse en: PROGRESO Indefinido, IGUALDAD, LIBERTAD, ASOCIACIN, FRATERNIDAD, DEMOCRACIA, IGUALDAD d Clases y EMANCIPACIN d las masas, gobierno representativo, soberana basada en la razn del pueblo.
La ltima palabra del DOGMA fue redactada por Alberdi originariamente en la 10

. Se nota d inmediato su estilo, su prosa ms prieta, menos retrica y frases incisivas, ms directas y sin innecesarias adjetivaciones. El ttulo, no condice con el contenido Abnegacin d las simpatas q pueden ligarnos a las 2 grandes facciones q se han disputado el podero durante la revolucin. El trmino que se va afirmando a lo largo de los escritos de la Generacin es el de FUSION ms que el de CONCILIACIN q expresa mejor el pensamiento en su totalidad: ser utilizado por Urquiza en ms de tina ocasin, en algunas proclamas y escritos. En la anterior palabra simblica se haba tratado la FUSIN DOCTRINARIA: Su ltimo resultado sera la FUSIN POLTICA y SOCIAL: se requera en los intereses, opiniones, tanto en el pasado como en el presente de nuestra vida poltica y para ello se impona una ley de olvidos una Gral Amnista con "todos los extravos precedentes*'. Porque: "la revolucin de Mayo se dividi al nacer y ha continuado dividida hasta los actuales das: armada de sus dos manos, como la revolucin francesa, con la una de ellas ha llevado adelante la conquista de la libertad, en tanto que con la otra no ha cesado de despedazar su propio seno: doble lucha de anarqua y de independencia, de gloria y de m&igust. que ha hecho a la vez feliz y " desgraciado el pas, que ha ilustrado y empaado nuestra revolucin, nuestros hombres y nuestras cosas. La anarqua del presente es hija de la anarqua del pasudo...

ma

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conviene interrumpir esa sucesin funesta que har eterna nuestra anarqua... es menester llevar la paz a la historia, para radicara en el presente, que es hijo del pasado, y en el porvenir, que es hijo del presente... Impona adherirse a principios y NO a hombres ni a partidos personales, ya que la revolucin es una e indivisible. Haba que evitar equvocos, no invocar "testimonios sospechosos o tradiciones apasionadas o parciales. NO era cuestin de recaer en culpas o de cantar loas, denostar a los vencidos o vivar a los vencedores se trataba d algo ms: tomar el juicio veraz fie la. liistnria. Porque resultaba indudable: "Que todos los perodos, todos los hombres, todos los partidos comprendidos en el espacio de la revolucin, han hecho bienes y males A la causa del progreso americano. Excusamos sin legitimar, todos estos males; reconocemos y adoptamos todos estos bienes. Ningn perodo, ningn hombre, ningn partido tendr que acusarnos d haberle desheredado del justo tributo de nuestro reconocimiento. El nudo de la cuestin..
En el fragmento transcripto se observa la nica posibilidad viable para superar los antagonismos, ya q

resultaba evidente, por sobre ellos, que slo en la fusin poda lograrse un entendimiento en bise a ciertas premiscis y al anliiis de los diversos antecedentes de una y otra de las faeoioncx Era indudable, mediante este nuevo enfoque, que tenda a lo superacin del pasado y a la organizacin futura del pas, que li nnion nacional so poda lograr una vez desaparecidas las divisiones mezquinas, puesto que:' "Todos los argentinos son unos.en nuestro corazn sean cuales fueren su nacimiento, su colon su condicin, su escarapela, su edad, su profesin, su clase. Nosotros no conocemos ms que una sola faccin la Patria, ms que un solo color el de Mayo, mas que una sola poca los treinta aos de Revolucin Republicana. . Desde la altura de estos .supremos datos no sabemos qu son unitarios y federales, colorados y celestes, .plebeyos y decentes, viejos ij jvenes, porteos y provincianos, ao 10 y ao 20, ao 24 y ao 30; divisiones mezquinas que vemos desaparecer como el humo, delante de las tres grandes unidades del pueblo, de la bandera y de la historia de los Argentinos../'. Esto significa que haba una realidad concreta, multiforme y contradictoria que gustara o no gustara, era el conjunto del pas que haba que organizar v realizar: no haba otra medida ni otra regla para juzgar, sino la de que a cada poca, a cada hombre, a cada suceso se deba conformarlo con su capacidad y a cada capacidad, segn sus obras. En tal sentido se pensaba que durante largos aos, en toda la poca de la revolucin, dos principios haban luchado enconadamente, con la victoria indecisa por parte de uno sobre el otro, porque aunque apareciera uno de ellos como vencedor no exista tregua y ambos continuaran en ima lucha enconada e interminable y, lo que es peor, estril; la presencia simultnea de ambos en la organizacin nacional era de "una necesidad y correlacin inevitables*'. Para determinar el caudal respectivo de poder de ambos principios, unitario y federativo . se formulaba un inventario, que daba por resultado que ambas tendencias se justificaban a travs de los antecedentes recogidos. Ello5 resultaban valederos para una interpretacin consciente de nuestra realidad. A continuacin los transcribiremos en el orden asignado por Alberdi: ANTECEDENTES UNITARIOS
1 COLONIALES

Unidad Politica. Unidad Civil. Unidad Judiciaria. Unidad Territorial. Unidad Financiera. Unidad administrativa, Unidad Religiosa. Unidad d Idioma. Unidad d Origen. Unidad d Costumbres. 2 REVOLUCIONARIOS Unidad de creencias y principios republicanos. Unidad de formas representativas. Unidad de sacrificios en la guerra de emancipacin. Unidad de conducta y de accin en dicha empresa. Los distintos pactos d unidad interrumpidos: Congresos, Presidencias, Directorios Grales q con intermitencias ms o menos largas se han dejado ver durante la revolucin.

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Unidad diplomtica, externa o internacional. Unidad de glorias. Unidad de bandera. Unidad d armas. Unidad de reputacin exterior. Unidad tcita, instintiva, revelada que se dice sin pensar: Repblica Argentina, Territorio Argentino, Nacin Argentina, Pueblo Argentino, Familia Argentina, NO santiaguea, NO cordobesa, NO

portea. La palabra Argentino es un antecedente unitario. ANTECEDENTES FEDERATIVOS


Las DIVERSIDADES, las RIVALIDADES PROVINCIALES sembradas sistemticamente por la tirana

colonial y renovada por la demagogia republicana.


Las largos Periodos d aislamiento y d absoluta independencia provincial durante la revolucin.

Las especialidades provinciales, provenientes del suelo y del clima, de que se siguen otras en el carcter, en los hbitos, en el acento. en los productos de la. industria y del suelo. Las distancias enormes y costosas que las separan unas de otras. La falta de caminos, de canales, de medios de organizar un sistema regular de comunicacin y transporte. Las largas tradiciones municipales. Los hbitos ya adquiridos de legislaciones y gobiernos provinciales. La posesin actual de los gobiernos locales en las manos de las provincias. La soberana parcial que la revolucin de Mayo atribuy a cada una de las provincias, y que hasta hoy les ha sido contestada. La imposibilidad d reducir las provincias y sus gobiernos al despojo espontneo d un depsito que conservado un da, no se abandona nunca el poder de la propia direccin, la libertad. Las susceptibilidades, los subsidios del amor propio provincial. Los celos eternos por las ventajas de la provincia capital. Se deduca la necesidad d una total abnegacin NO PERSONAL SINO POLTICA d toda simpata q pudiera ligarnos a las tendencias exclusivas d cualquiera d los 2 PRINCIPIOS q lejos d pedir la Guerra, buscan una FUSIN ARMNICA, sobre la cual descansen las libertades d cada provincia y las prerrogativas d toda la Nacin. Los hechos posteriores daran la razn la solucin inevitable que resultaba d la aplicacin de los 2 grandes trminos del problema argentino la Nacin y la Provincia d la frmula llamada hoy a presidir la poltica moderna, que consista: "en la armonizacin do la individualidad con la generalidad, o en otros trminos, de la libertad, con la asociacin. Esta solucin no es slo una demanda visible de la situacin normal d las cosas argentinas, sino tambin una necesidad poltica y parlamentaria.., porque d ningn modo mejor q en la armona d los 2 principios rivales podran encontrar una paz legtima v gloriosa los hombres que han estado divididos en los dos partidos Unitario y Federal 5. Polmica: /rty enriar a DE ANGKLIS. Por sobre el aspecto anecdtico, nos interesan las cartas a DE ANGEUS por los conceptos acerca ce los problemas institucionales del pas que- ellas enuncian, principalmente la segunda, ya que la primera es de tono sbitamente polmico, en tanto la posterior sistematiza, su pensamiento acerca del ordenamiento jurdico y poltico de la Argentina. En efecto; en ella se afirma la existencia de dos tendencias legitimas en la vida del pas pero al mismo tiempo seala, dentro de la federal, la diferencia existente entre el ideal de una organizacin federativa, tal como la propona Dorrego conforme con el modelo norteamericano y el rgimen rosista, Pero, an as, sostena que Dorrego haba incurrido en una serie de errores, transformndose en caudillo de una faccin, sin verificarse a idea o inters social alguno: en tal carcter haba sucumbido ante el triunfo de la faccin vencedora y, en tal sentido, no poda ser considerado como mrtir de la patria. Haba que hacer distingos entre la federacin Dorreguista y Rosista ya que reconoca, t Dorrego, a ms de caudillo federal, "la ms completa y enrgica expresin del sentido comn del pas, alarmado en vista de las incomprensibles y bruscas innovaciones del partido unitario; y es indudable que en ese terreno era fuerte y desempeaba muy bien su papel de tribuno de la multitud" y en consecuencia la federacin tena un sentido:

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"el eco de reaccin -popular y una bocina de alzamiento", como lo pretendieran los caudillos desde Artigas a Dorrego. Rosas era lo opuesto y su rgimen significaba todo lo contraro a la federacin. lo expresaba: "...en nuestra poca... una federacin es algo ms que una agregacin o yuxtaposicin de partes, algo ms que una alianza ofensiva y defensiva; es una verdadera asociacin de iguales, lo que equivale a decir, comunidad de intereses, de instituciones y principios polticos, de comunidad de intereses y de miras, comunidad de trabajo entre los miembros tendiente al bienestar comn, comunidad, en suma, de vida social... Era diferente al intento d centralizar, sea por una dictadura como lo quera Rosas o por medio d una Constitucin. El partido Unitario deseaba el sistema representativo realizado por medio del sufragio universal y la Sala de Representantes, as como el progreso y la civilizacin para el pas, creando instituciones, pero sin tener en cuenta segn Echeverra que la base de sustentacin del sistema representativo era la representacin municipal. En la carta enumera (como lo haba hecho anteriormente) las notas positivas y negativas del unitarismo, imputndole su fracaso, principalmente, al desconocimiento de la tradicin democrtica de la revolucin y "no .se radicaba en nuestra historia y en nuestro estado social", careciendo de lo que denominaba reglas sociales de criterio socialista. La Generacin d Mayo explicaba ECHEVERRA no adhera ni al federalismo dorreguista ni al rosista ni tampoco al unitarismo. Haba pretendido formular a travs de un DOGMA pautas para el logro de la organizacin del pas sobre bases diferentes, aunque teniendo presentes las de ambas facciones o partidos q se haban disputado el poder. Reconoca los antecedentes doctrinarios del documento y buscaba en la vida del pas la manifestacin histrica de la ley del progreso humanitario ya intuida x LEIBNTZ formulada x VICO y continuada x HERDER, TURGOT, CONDORCET, LERNOUX. Conforme con tal ley todas las sociedades estaban destinadas a desarrollarse y perfeccionarse en el tiempo, segn determinadas condiciones" que. eran aplicables a nuestro pas, con los aportes de la revolucin de Mayo, esencialmente democrtica. Echeverra reivindicaba la institucin municipal como fundamento vivo de la democracia. Eliminada la parte polmica, las referencias perdnale o anecdticas y las largas disquisiciones acerca de los antecedentes histricos o de las fuentes doctrinarias, es indudable q la 2da caita a De Angelis constituye un documento que clarifica y sistematiza las ideas de Echeverra con referencia a la organizacin del -pas. Como correlato de ello, tenemos la carta a Urquiza, del 19 de setiembre de 1846, con la cual le enviaba un ejemplar del Dogma y le expresaba: "...nosotros no somos unitarios ni federales, porque creemos que unos y otros han comprendido mal el pensamiento de Mayo o lo han echado al olvido, o somos unitarios porque estamos persuadidos que el sistema unitario es el peor de los sistemas para el rgimen de la Repblica; y porque hemos aprendido por el estudio del pasado, que las instituciones fundamentales que el partido unitario dio a la provincia de Buenos Aires son malsimas, como lo ver Ud. demostrado en el cuerpo de la obra. Pero tampoco somos federales en el sentido que Rosas da a esta palabra para solapar su unitarismo mil veces ms exagerado y desptico que el del partido unitario. Sin embargo, tomando como principio de nuestra doctrina el pensamiento ce Mayo, queremos la verdadera Federacin porque queremos la democracia, que no es otra cosa que la organizacin federativa de la Provincia y de la Repblica... queremos para asegurar el goce de esas garantas sociales la organizacin del sistema municipal en cada distrito, en cada villa, encada departamento de provincia y Y.E. no debe ignorar que el sistema municipal es el fundamento necesario de toda federacin bien consolidada y cimentada... Y en la misma carta le deca que nadie en el pas se encontraba con mejor posicin que el destinatario para ponerse al frente de un partido nacional, para promover con xito la felicidad, la fraternidad' y la pacificacin del pas; lo que significaba que, colocados en un plano realista, .tanto Echeverra como Alberdi pensaban que el derrocamiento del rgimen rosista no podra producirse sino mediante-la accin de hombres salidos de las propias filas del federalismo, ya q todo otro intento por diferentes vas quedara irremediablemente destinado al fracaso. 6. Escritos varios, serie de escritos que reiteran y completan el pensamiento echeverriano todos desde el exilio, x Ej los referidos a Mayo entre otros: Pensamiento d Mayo y la enseanza

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jjvpitar en el Plata) o los que sealan los aspectos de la revolucin y de la contra-revolucin (La. contrarrevolucin, origen y naturaleza) algunos de carcter didctico La educacin del pueblo, asital de enseanza moral como texto para las escuelas primaras del Estado Oriental). A pesar de contener un rico material en muchos aspectos referido al problema de las instituciones y de la organizacin del pas, slo nos limitaremos a citarlos, pues su anlisis sera motivo de un trabajo ms especializado.

7. Sobre la revolucin de febrero de 1848 en Francia.


Escritos d Echeverra sobre la Revolucin d febrero en Francia, demuestran una comprensin, nada comn para su poca y para estas regiones, acerca d los nuevos acontecimientos q implicaban un progreso o un impulso al desarrollo gradual d la igualdad d clases o a la democracia

Pero al mismo tiempo adverta que si bien haba que juzgarlos desde el punto de vista americano no deban aplicarlos con espritu de imitacin y veneracin de as cosas europeas, pues tal posicin haba contribuido al aferramiento a doctrinas o sistemas contrarios al orden normal y a las necesidades de nuestros pueblos. Se continuaba con un motivo que haba sido objeto de largos desarrollos. ECHEVERRA pretenda el logro de una cultura nacional que entendiera y comprendiera a la europea, a la vez fuera nacional y humanitaria, trminos que no se excluan y, por el contrario, se armonizaban entre s. Los principios y derechos propalados por los acontecimientos de Francia que examinaba eran solidarios de todos los' pueblos y podan resultar bandera del gnero humano, pero se haca necesario, para Amrica y la Argentina, un adecuado conocimiento ce la ley del tiempo \j del espacio en materia de progreso social y comprender: "que el progreso, para ser estable y fecundo, debe ser normal, o arreglado a una ley de eslabonamiento y desarrollo sucesivo; y que esa ley es el resultado de la tradicin de la historia y de la educacin de la sociedad. Han olvidado que la Amrica de ayer no puede marchar de par con la Europa envejecida: no han querido ver que no todo lo europeo, aunque bueno, puede adaptarse ni realizarse en sociedades sin educacin moral ni poltica, sin costumbres ni tradiciones,.. La Amrica sabe x experiencia dolorosa, que nada tan nocivo a la causa d la libertad y del progreso nada tan fecundo en calamidades, como esas tentativas d reformas abortadas, esos ensayos prematuros de instituciones extraas en sociedades que no estn dispuestas ni educadas para comprenderlas y recibirlas... Tendremos siempre clavado un ojo en el progreso de las naciones y el otro en las entraas de nuestra sociedad.... Al hablar del sentido filosfico de la revolucin de febrero Francia, expresa que el pensamiento sustentador del movimiento no ra abstracto ni aislado, sino una concepcin racional deducida del conocimiento de la historia y "del organismo animado de la sociedad y elevado a la categora de la ley de engendramiento .sucesivo de los fenmenos sociales que constituyen la vida de una nacin"46. Y expresa que el hombre, olvidando su comunin o coparticipacin, ha hecho que se desconociera esa ley, transformndose la familia, la patria y a sociedad, en casttts para oprimir al hombre "porque una porcin de hombres se han credo privilegiados o de raza destinados a sobreponerse a Jos dems desconociendo y usurpando su inviolable derecho", Algo as como en ciertos respectos acercndose al concepto de alienacin que desarrollara la teora marxista. Echeverra expresa que se acercaba la era de la completa emancipacin del hombre; el despotismo de la propiedad casta dominaba generalmente en Europa y en-ello halla la causa de "la explotacin del hombre por el hombre; o del pobre por el rico; de ah el jyroletartemo, forma postrera de la esclavitud^ del hombre por la propiedad. No es como en las sociedades antiguas esclavo del hombre de espritu y de cuerpo, de la familia y de la patria casta; no es ya como en la edad media, y todava en Rusia, siervo del terrazgo; pero el propietario, el poseedor de los instrumentos de produccin le impone una especie de servidumbre onerosa por la mala organizacin del trabajo. El proletario trabaja da y noche para enriquecer al propietario ocioso; cambia el sudor de su rostro por el sustento parajfl y su familia; la retribucin de su trabajo no es equitativa; apenas le basta para alimentarse.., el proletario, en una palabra, no puede ser nunca propietario, ni salir de su miserable condicin, ni habilitarse para ejercer derecho alguno social. El poseedor de los

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instrumentos de produccin lo explota, pues, lo hace servir a su provecho como un animal de carga por un msero salario... El proletario, entre tanto, es hombre como los dems hombres, y en virtud de la ley de Dios y de su naturaleza, en virtud de su derecho inviolable a la comunin con sus semejantes y el universo, tiene derecho igual al de todos a los goces de la familia, de la patria y de la propiedad; tiene sobre todo derecho a vivir y alimentarse con su trabajo../'4'. Para Echeverra todos los hombres son esencialmente libres, iguales y hermanos y el gnero humano resulta una sola familia que "bajo el ojo vigilante de la Providencia marcha por una serie de progresos continuos a realizar en el tiempo destinos desconocidos, La revolucin de 1848 en Francia haba afirmado un nuevo principio clr fraternidad de todos los pueblos, Y para demostrarlo haba pensado en ahondar el sentido poltico y social de la revolucin y el paralelismo histrico con la Argentina. En resumen, estos artculos de Echeverra revelaban su sentido de la democracia como rgimen uY? la libertad, fundado en la igualdad de clases, ya aludido en el Dogma. pero incorporando un nuevo concepto y un nuevo problema, el de la justicia social que, por entonces', haba intuido con bastante claridad . PENSAMIENTO POLITICO E INSTITUCIONAL DE ALBERDI Los aspectos substancales del pensamiento alberdiano. aqu nos limitaremos a sealar los aspectos del pensamiento ai-berdiano referidos al problema institucional y constitucional del pas. Sera larga tarea y, por la dems, fuera de los lmites que nos Iu-mos impuesto, la de exponer, as sea sucintamente el rico contenido <le sus escritos, de los cuales tomaremos solamente algunos, sin perjuicio-de retomar el tema al referirnos a la gnesis de la Constitucin de 1853, materia del captulo VI. Ante todo, sealaremos ciertos aspectos de la obra- alberdiana, para considerar despus otros ms particularizados, pero siempre dentro del esquema propuesto. Utilizaremos aqu algunos materiales que fueron motivo Je un trabajo anterior nuestro, que trataba de fundamentar en lneas, generales eT pensamiento alberdiano, sin perjuicio do remitir ni lector a la abundante, sera t; importante bibliografa existente48. a) Lfr fornucivn orgnica del pas a travs de una Coiistrtucin. Constituyo ^premiosa tarea para la Generacin de Mayo, de la cual formara parte Alberdi, el trazado coherente y ordenado de las lneas que lucieron posible la formacin orgnica del pas a travs de una Constitucin. Es claro que era ms fcil declarar la independencia que organizar el pas y ello fue comprendido muy bien, segn ya lo liemos expresado en. o punto anterior al referirnos al pensamiento de Ja Joven Argentina, de la Generacin de Mayo y de Echeverra. La declaracin implicaba slo un punto de arranque y, ms que la declaracin formal, sino la fundamenracin dada por Mayo; los planteos de fondo, por cierto, quedaban relegados a segundo plano. Y esos problemas se iban sorteando desde aos atrs, aunque llegara el momento en que deban ser afrontados con resolucin. Todos los ensayos realizados para la posible constitucin del pas, sobre bases ordenadas y bajo el signo de la modernidad (tal como la concibiera Alberdi) se haban frustrado y las circunstancias hicieron que tardaran en llegar. Durante aos el pas estaba cubierto por un espeso, uniforme manto. Las fracciones en pugna no podan superar el estado-de cosas existentes y an despus de Caseros el pas continuaba en un punto poco menos que indeterminado, Baste sealar que el impulso se dara, en alguna pero importante medida, a travs del pensamiento nacional aunque con fuentes muy heterogneas plasmado por la generacin proscripta que haba intuido, por sobre el hecho dla lucha entre unitarios y federales, la validez de un nuevo enfoque, sobre las lneas de tradicin y progreso de Mayo y mediante un proceso de sntesis y superacin que inclua tambin la experiencia recogida a lo largo de la Confederacin rosista. Y que tena en cuenta nuestros antecedentes nacionales, con la inclusin de una realidad dada por los pactospreexistentes, en primer trmino por el Pacto Federal, cuyo cumplimiento era reclamado por los propios federales que se alejaban del rgimen rosista. en el dilatado perodo conocido como de "inconstitucin". b) La palabra XI11 del Dogu/. Ya hemos expresado que una. de las claves* del entendimiento est dada por la palabra XIII del Dogma redactada por Albercli.

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La historia se constitua en arranque, prhno movens generador del proceso, y Alberdi comprendi que por ese nimbo podra ir a buen puerto. Tanto es as que desde sus primeros escritos juveniles, contra su preocupacin en problematizar las propias bases, el "para qu" y el "por qu" de Mayo se constituan en fundamentales interrogantes. Hay en l un sostenido esfuerzo para lograr la compenetracin del pensamiento doctrinario con la realidad nacional. La nacin se da. para l, a travs de una conciencia profunda y reflexiva de sus elementos constitutivos. c') El discurso de] Saln Literario. A los veintisis aos escasos, en el discurso que pronunciara al inaugurarse el Saln Literario, ya tenda a su formulacin. Lo haba intitulado, con palabras que reflejan eJ lenguaje de la poca, "doble armona entre el objeto de esta institucin con una exigencia de nuestro desarrollo social, y de esta exigencia con otra general del espritu humano''. Ya aqu propugnaba la posible integracin del pas con el movimiento progresivo de la vida de la humanidad. El pas haba quedado fuertemente sujeto a normas y tradiciones aejas y la revolucin no haba afectado su drs-arrollo intelectual. Se pregunta entonces, a veintisiete aos de la re- volucin, su "por qu" y su "para qu". Reflexiona acerca de la revolucin, -hija del espritu humano y cngendradora de ideas. Rompen con el. eclecticismo a que pareca adherir para llegar a una visin ulterior historicista, aunque siempre con resonancias y resabios jus-naruralistas le fue, entonces, fcil tarea. Se hablaba de desarrollo, progreso, ser nacional, desenvolvimiento argentino, armona, marcha progresiva, de la humanidad: de nuestro* trabajos inteligentes, de nuestros modos de ser nacionales, etc. Ideas, en sus planteos tericos, que ya tendran preciso desarrollo en su obra juvenil Fragmento preliminar para el estudio del derecho, obra, al decir de Bernardo CAXAL FEIJO. escamoteada por casi un siglo en la historia poltica. En el Prefacio hay una adhesin al historiador jurdico. Concibe el derecho como un fenmeno vivo que es menester estudiar en la economa orgnica del Estado, es un elemento continuamente progresivo de la vida social. Saber leyes, nos deca, no es saber derecho, ya que ellas* son imagen imperfecta y frecuentemente desleal del derecho que vive en la armona viu del organismo social: el derecho es el elemento constitutivo de la vida de la sociedad y se desarrolla con sta de una manera individual y propia. Y de all podra partir hacia la concepcin de una conciencia nacional, que ser uno de sus leit motiv. Para ello, deba reaccionar tanto contra el racionalismo enciclopedista como contra el jusnaturalismo, del cual ir paulatinamente levando anclas ya que. en sus primeros escritos an las ideas de jusnaturalsmo e historicismo se entremezclan y no se aclaran suficientemente. El jusnaturalismo, segn lo hemos visto, conceba la realidad jurdica a travs de grandes esquemas, sin tener en cuenta las circunstancias atinentes a diversas situaciones histricas; los esquemas valan umversalmente tanto para una situacin como para situaciones mltiples; la antigua nocin de derecha natural es llevada, en el jusnaturalismo moderno, a planos racionales que la acercan a una concepcin rigurosa, a travs de normas universales reguladoras de las relaciones humanas. El siglo XDC fue crisol de esta concepcin jusnaturalista del historicismo. El historicismo, y tambin lo hemos visto-, posee una gnesis de larga duracin hastu lograr que las fuerzas ms ntimas e impulsoras de la historia, el alma y el espritu de los hombres, se mantuvieran confinados en el mbito de unos juicios general izad ores. La mdula del historicismo, como expresa MELVEOCE, radica en la substitucin de una consideracin generalizadora de las fuerzas humanas histricas por una concepcin indiviclualizadora. Alberdi rompa, en determinado momento con tal tradicin y adhera a la concepcin del progreso continuo, la armona de la' ley con las costumbres y las condiciones sociales del pas, la individualidad de cada pueblo, a formacin de una conciencia na-conal. Exista, por lo dems, bien ntida, una conciencia liistoricista de instancia constitucional: un historicfsmo constitucional, conjugndose en l dos trminos al parecer antinmicos, ya que la concepcin constitucional se manifestaba casi como concrecin de tipo jusnatura-lista, en la cual se daran las notas necesarias que hacan a una cartn fundamental; pero ya Alberdi adverta al respecto: "La Constitucin dice, la libertad, autoridad, no se escribe, se hace; no se decreta, se forma; se hace por la educacin. Xo se hace en el Congreso,

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se hace en la casa, en el hogar. No vive en el papel, vive en el hombro. Quemad todas las leyes escritas en Inglaterra; su constitucin quedar viva e intacta en el modo de ser de cada ingls. Al contrario con un palito de fsforo podis dejar inconstituida toda la Amrica del Sud. pues su libertad consiste en constituciones escritas*; Y agrega: "No es malo escribirlas. Al contrario, es la escritura una garanta de su texto. Pero escribir la Constitucin ro es ms que trazar el plano del edificio que se va a hacer con el auxilio del trabajo, del cuidado y del tiempo. El hombre es apto para el Gobierno constitucional no segn su perfeccin individual y aislada, sino segn que est formado y preparado para ser parte del cuerpo poltico". De tal manera, la Constitucin surga, en el pensamiento de Alberdi, como concrecin original para las circunstancias de nuestro modo de ser nacional: "La semejanza del nombre y del prembulo nos dice en las constituciones argentinas y americanas ha hecho pensar a los observadores superficiales que el sistema de gobierno era el mismo y de tal suerte la Constitucin argentina sostiene en Sistema econmico y rentstico de la Confederacin ha consagrado un sistema de confederacin que ratifica (no introduce) la unidad originaria v radicional de la Na-. r-in, al mismo tiempo que disminuye las atribuciones del gobierno central interior". La Constitucin adems, como lo expresa terminantemente en Las Bases, debe propender a organizar y constituir los grandes medios prcticos de sacar a la Amrica emancipada del estado obscuro y subalterno en que se encontraba y as como antes colocbamos Ja independencia, la libertad, el culto, hoy debamos poner a la inmigracin libre, la libertad de comercio, los caminos de hierro, la industria sin trabas, no en lugar de aquellos grandes principios agrega sino "como medios esenciales para conseguir que dejen ellos de ser palabras y se vuelvan realidades"; y a continuacin osta frase clave: "los Estados como lo$ hombres deben empezar por su desarrollo y robustecimiento corporal". Es indudable, as, que para Alberdi exista una ley del progreso de tipo historicista, formulada a la manera de HERDER, que tanto en su pensamiento como en el de otros de sn generacin, haba influido poderosamente. d) El Fragmento Preliminar. Afirma Carlos F. G/UKA49 que e Fragmento es algo ms que la pretensin de "descubrir una teora <> de, una simple exposicin d-e ideas y dot-trinas". Las ideas all expuestas, dice, significan algo ins: "y es que los acontecimientos humanos trascendentales en .su realizacin llevan en s una coordinacin universal insospechada an por ms apartados que sean los lugares donde stos se producen. La historia de nuestro pas ha tenido una ntima relacin con los fenmenos histricos europeos... una lectura del Fragmento nos seala que. su informacin filosfica lo condujo en la apreciacin de los fundamentos de la escuela histrica... no podramos decir que mantuvo una orientacin determinada por la influencia de un filsofo o de una sola escuela; afirmarlo sera errneo, de ah su orientacin general en el historicismo, no particularizndose ni con I romanticismo de SAINT SIMONT, ni con el eclectismo de COUSLY ni el utilitarismo de BENTHAM. Es posible que a ejemplo de LER-MINJER, se haya orientado en el sentido general del historicismo cuando escriba su Fragmento". . Y el. nombrado autor llega a conclusiones que,-a nuestro juicio, conservan actualidad: "la introduccin preliminar dice se orienta dentro del historicismo-.siguiendo a LERMINIER en contradiccin con la segunda parte donde persiste el derecho natural,... el Fragmento intenta actualizar los fundamentos de la escuela histrica en un movimiento de renovacin y enseanza del derecho". Adems, agrega que la polmica de 1S39 comprueba que Alberdi y la juventud por-tea pensaba llevar a cabo la revolucin de las ideas bajo el gobierno de Rosas, aunque hechos posteriores cambiaron la orientacin y crearon otra poltica. Es decir, que se atuvo a realidades concretas en su proyecto institucional del pas, Ello arranca desde sus escritos juveniles en los cuales afirmaba la necesidad de lograr una .cultura nacional, en el caso del Fragmento por las vas del derecho, para el caso de que los nuevos conceptos "dejen de ser palabras y se vuelvan realidades", en la dilatada obra constitucional posterior. Sus ideas substanciales al respecto, que plasmaran en las Bfl.s-e.s-. se haban elaborado y madurado a travs del tiempo. Ya en el Curso de Filosofa Contempornea del Colegio de Humanidades de Montevideo, en 1842, nos manifestaba que exista una falta de definicin de la

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misma filosofa, una falta de nocin de la ciencia filosfica. Cada escuela, contina siguiendo a JEOFFROY DE SAINT HILAERE, se ha definido a su modo. La filosofa se toma como totalidad de la ciencia humana; en este siglo dice no hay filosofa; hay sistemas, o v-;i ispelos parciales de una filosofa definitiva. Deberamos buscar: l'-? la filosofa ms adecuada para Amrica del Sud, sealar las ^rundes exigencias de la vida americana en el drama general de la civilizacin social, cuya expresin ms positiva era la poltica constitucional y financiera; 2? las costumbres y usos cuya alta manifestacin es la literatura; 3? los hechos de conciencia y sentimientos ntimos (moral y religin); 4? la concepcin del camino y del desbino que la providencia y que el siglo sealan a nuestros Estados, cuya revelacin deber pedirse a la filosofa de nuestra historia y a la historia de la filosofa en general. Propugna, as, una filosofa penetrada de las necesidades sociales, morales e inteligentes de nuestro pas, clara, democrtica, progresista, popular, americana. La abstraccin pura, la metafsica, habr de hacerse en provecho del desarrollo institucional del siglo y del continente que habitamos. Es decir que sus escritos tienen tanto en su aspecto terico como prctico-una linea que parece conducirlos, aunque a menudo se nos manifiesten con aparentes contradicciones; y el pensamiento que en cada uno de ellos aparece claro, como cuadra a una mente lcida, se va concretando en una teora para la realidad y las necesidades del pas. As, entonces, tanto en su Fragmento preliminar como en el Discurso del Saln Literario o en Curso de Montevideo, en las Bases o en los escritos maduros, encontramos una alerta preocupacin por el pas y por la bsqueda de nuestro ser nacional; las constituciones debern, de tal manera, expresar las necesidades de los das presentes, no las De ayer ni las de maana; ellas no pueden expresar las necesidades de todos los tiempos y as poda decir: "como los andamios de que se vale el arquitecto para construir los edificios ellas deben servirnos en la obra interminable de nuestro edificio poltico, para colocarla hoy de un modo y maana de otro, segn las necesidades de la constitucin. Hay constituciones de transicin y creacin y constituciones definitivas y de creacin" y agrega: "las que hoy pide la Amrica del Sud son de la primera especie, es decir, la Constitucin adecuada a las reales posibilidades del pas, la Constitucin que rija para una Argentina posible, en grado de posibilidad, de actualidad, no de utopa ni de retrospectiva". e) Dos escritos de 1847 y de -1881. Es evidente, por lo dems, que no obstante revestir apariencias contradictorias algunos de sus escritos, en sus lneas generales todos coinciden en el fundamental aspecto caracterizado. Tomemos dos de sus escritos, publicados en momentos complejos de nuestra, historia poltica: uno de 1847, intitulado: 37 aos despus de la revolucin de Mayo;' el otro de 18S1, La Repblica Argentina consolidada, en 1880 con la ciudad de Buenos Aires por Capital, el primero juvenil,-el segundo, de los ltimos aos de su vida. A travs de ellos no existen contradicciones, no obstante habrselas sealado reiteradamente por muchos historiadores y publicistas. Y. en efecto, la Argentina por l. pensada deberla darse a travs de nuevos esquemas y de nuevas soluciones, de tal manera: "juzgar a la Argentina por la prensa de sus partidos en armas, es juzgar de la Francia por los cuadros lgubres que de ella hace la impaciente misantropa de algunos de sus grandes escritores, que viviendo en la perfeccin del porvenir, slo ven en el- presente vicios, desorden, iniquidad y mentira" y de tal manera "cada partido ha tenido cuidado en ocultar las ventajas y mritos de su rival". Segn la prensa de Rosas agrega "la mitad ms culta de la Repblica Argentina es igual a las hordas meridionales de pehuenches y pampas... los unitarios, por su parto, han visto muchas veces a los rivales en los caribes del Orinoco. Cuando algn da se den el abrazo de paz en que acaben las ms encendidas luchas, qu diferente ser el cuadro de que sus hijos tracen en ambos campos". No es que Alberdi rehuyera la lucha ni que intentara justificar un estado de cosas. Pensaba slo en la superacin de una lucha que era estril y, por sobre ella, un nuevo ordenamiento de sntesis y de superacin. Peda una vida de verdad y mostrarla al mundo tal cual es, con sus faltas y mritos: "los unitarios han perdido pero ha

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triunfado la unidad; han vencido los federales, pero la federacin ha.sucumbido". Se preconizaba la posibilidad ce un orden, palabra menos sonora que la de libertad dice pero, que represento un contrapeso que hace tenerse en pie a la libertad: necesita un orden, una regla, una ley. No tiene Constitucin, como necesidad de orden y armona. "Destruir es fcil (le dice a Sarmiento), no requiere estudio y todo el mundo sabe destruir en poltica como en arquitectura". Por lo contrario, edificar es "obra de arte, que requiere aprendizaje*'. En la era de la organizacin, ya no se tratar de personas, sino de instituciones; se trata de Constitucin, de leyes orgnicas, de reglamentos de administracin y de economa. Para el combatiente ya no habr ruido, ni glora ni laureles; la Repblica dice ser olvido a todo eso, ello es inherente a la Repblica misma. Y haba que proceder a la organizacin con todo lo que el pas tena: con caudillos, con unitarios, con federales, con cuanto ella contiene y fornit, sin excluir an a los malos, porque tambin forman parte de la familia. No debe postergarse la constitucionalizacin expresa por cuanto toda dilacin es crimen de lesa patria y si se espera destruir a los unitarios.o a los caudillos, como condicin previa, seria esperar innecesariamente, ya que urga constitucionalizar el pas y en oso llevbamos un gran atraso. S se estableca una sola exclusin ya w estableca una exclusin para iodos. Deba el pas hacerse con todos y la exclusin resultaba divisin y anarqua; entonces tambin habr que hablar de libertad imperfecta, tanto como el hombre y el pueblo que deben ejercitarla, no aspirar a tina perfeccin terica que podra realizarse a largo plazo. No tenamos derecho a suprimir a aqullas que no piensan corno nosotros: destruir al gaucho, a los-caudillos y sus secuaces en nombre de la civilizacin? De ninguna manera, ellos podran eclipsarse frente a las nuevas situaciones sociales y econmicas pero ellos constituyen, tanto como os dems, races autnticos de nuestro ver nacional. "No hay ms que- un nuxlio de admitir los principios dice Alberdi y es admitirlos sin excepcin para todo el mundo... cuando la iniquidad quiere eludir el principio crea distinciones y divisiones: divide a los hombres rn buenos y malos, da derechos a los primeros y pone fuera de la lr\ a los segundos y, por medio de ese fraude, funda el reinado de 1.1 iniquidad. que maana concluye con sus autores mismos". Ivs di en que para la formacin institucional del pas debera irse a principn generales superadores de los antagonismos. Ello haba sido propuesto por Alberdi en el captulo del Dogma por l escrito ("Abnegacin de las simpatas que puedan ligarnos a las dos facciones que se han disputado el podero dufante la revolucin") que analizramos va v en donde se hablaba de la fusin poltica v social como resultado de la fusin doctrinaria. Para lograr la armona en los intereses, en las opiniones, en las localidades, en los hombres, en el presente, en el pasado de nuestra vida poltica, haba que lograr una general amnista con todos los extravos precedentes, una ley de olvido conteniendo to dos Jos momentos, los sucesos y los caracteres histricos de la revolucin: armada en sus dos manos "con una de ellas ha llevado adelante la conquista de la libertad, en tanto que con la otra no ha cesado de despedazar su propio seno: doble lucha de anarqua y de independencia, de gloria y de mengua que ha hecho a .la vez feliz y desgraciado al pas, que ha ilustrado y einpaado nuestra revolucin, nuestros hombres y nuestras cosas". Haba entonces que interrumpir la sucesin funesta de odios y antipatas heredadas, ya que de lo contrario nuestra anarqua sera eterna, llevar la paz a la historia por sobre las facciones, Y anota Alberdi: ".Nosotros no conocemos ms que una sola faccin la patria: iis que un solo color el de Mayo; ms que una sola poca, los treinta aos de revolucin republicana. Desde la altura de estos supremos datos, nosotros no sabemos qu son unitarios y federales, colorados y celestes, plebeyos y decentes, viejos y jvenes, porteos y provincianos... a cada poca, a cada hombre, a cada suceso, segn su capacidad: a cada capacidad segn sus obras".

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f) La bnpcnonaUdd. Alberdi emplea deliberadamente en buena parte de sus escritos el tono impersonal, impersonalidad que tiene de bueno segn lo expresa la disminucin de la responsabilidad del gobernante y que prepara y conduce a la reconciliacin de los hombres y partidos por la indulgencia mutua de su conducta errnea. Los hechos se analizan, asi, como si se tratara de un problema riguroso, cientfico casi y l poda entrever en 1881 la posibilidad de las condiciones prcticas para el logro de la unin nacional definitiva, que slo se consolidara a travs de la solucin del problema de la federalizacin de la Capital en 1880. g) Los estudios econmicos. Los estudios econmicos de Alberdi, representan, a nuestro juicio, importantes claves para esclarecer su pensamiento; entre otros, el consagrado a las crisis, depara an pro-fundas-.lecciones. A travs de una lectura no muy apresurada, los temas se van ligando y enlazando conforme con una coherencia significativa. Porque para comprender cabalmente el pensamiento de Alberdi se hace necesaria una coordinacin de sus escritos: internacionalista, jurista, socilogo, economista, se darn la mano en la concrecin de una posibilidad para el pas, para el pas concreto, fsico digamos, pero tambin para un futuro ideal, aunque desligado de la utopa o de la ensoacin. En los estudios sobre la crisis hay un prrafo digno de meditacin. Para medir nuestra riqueza se habla de la extensin y de la fertilidad del suelo, pero se olvida la extensin y esterilidad del consumo y la aptitud del pas para consumir estrilmente. Es decir, que se entrevea una sociedad disipadora de sus entradas y un pas que consuma ms de lo que produca, lejos de enriquecer no haca ms que empobrecer continuamente. "Consumir del mismo modo dice Alberdi hasta los capitales extranjeros que se introduzcan en el pas de un modo u otro y acabar por vivir de lo ajeno, disimulando este expediente vemunzoMi por el siguiente artificio: forzado el pas a prestar a su gobierno su propia fortuna por la emisin de pblica deuda en forma de papel inconvertible, declarado moneda forzosa, mecanismo oricaz para conducir a la pobreza y mantener en ella al pas mas favorecido del mundo, por !a extensin y fertilidad de >u territorio"*1'. Si bien el mecanismo de la poltica econmica ha tenido variantes e?> indudable que lu profeca de Alberdi se ha cumplido con creces. De nada vale tener riquezas potenciales, si se realizara un programa de disipacin y de gastos superfinos, favorecido todo ello por una total inadecuacin en el proceso de desarrollo econmico que Alberdi entreviera con lucidez para su momento y que an hoy es en algunos resptK'4n<L vlido. Creemos que nuestras riquezas se basaban en "un territorio grande, con suelo y crdito, creemos tener riquezas. Pero, dice Alberdi, nos falta riqueza real y creemos ser ricos con riqueza ajeria, gastamos riqueza ajena, vivimos de lo ajeno. Para Alberdi, el enriquecimiento de la nacin resulta ser la causa y el mtodo que desenvuelve su civilizacin entera. -Por lo tanto era necesario como la .mejor medida de poltica posible*- capitalizar el pas, acumurar el capital a travs de aos de trabajo y de ahorro. Condena asi las insensateces de un engrandecimiento, malsano y manifiesta que de todas las faltas de que una poltica pueda hacerse responsable no hay ninguna ms digna del castigo de la historia que la destruccin del capital nacional, acumulado por aos de trabajo, en guerras o empresas insensatas. Para Alberdi el capital de im pas constituye su civilizacin misma y la garanta de su grandeza futura, ya que el objeto de la economa poltica e aumentar la grandeza y el poder de la nacin. De tal manera q todo lo que compromete el enriquecimiento ce la nacin sirve a su barbarie y atraso. El buen gobierno de un pas, posible a travs de bases estables, ser dado para Alberdi como resultado de la produccin y capitalizacin nacionales, por obra del trabajo, del ahorro y del orden de la vida, es decir, por la buena conducta publica y privada del pas. Cree en las fuentes productoras del trabajo y dara razn a Avellaneda cuando ste manifestara: "todo est salvado cuando hay un pueblo que trabaja".

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Entonces, la razn de ser de un pas, para ser considerado a la altura de la civilizacin moderna, para ser respetado y admirado, ser a travs del trabajo: poblarse, enriquecerse, progresar, vivir en paz, educarse, son los trminos dilectos que emplea. Las crisis provocaran un estado de intensa depresin y, al caer en crisis, el pas se vera enfrentado a la paralizacin del trfico y del trabajo industrial, a la disminucin de las importaciones y exportaciones, a la mengua de sus entradas aduaneras, a la contraccin del crdito, a la baja de los fondos pblicos, a la depresin de todos los valores, a la escasez de circulante; finalmente se apoderar de la relajacin de las costumbres, disminuir la poblacin o no aumentar en la proporcin debida, emigrarn los trabajadores. De tal manera Alberdi estudia con bastante lucidez (y con los materiales disponibles por entonces) los procesos de algunas de nuestras crisis; dedica estudios a las de 1860, 1861 y 1866; finalmente habla de la crisis permanente de la Repblica Argentina?J. Pero: cmo evitar esta nota crtica permanente, .atiabada con claridad? Hay algunas anotaciones Importantes: estudia el uso y abuso del crdito pblico como causa productora de la depresin, los sistemas polticos inoperantes, el uso y abuso del poder que empobrece al pas, la falta de seguridad inherente a este hecho, que debilita las transacciones y desvia el comercio, la carencia de hombres de Estado capaces de afrontar los problemas y en esta tarea critica hunde, el escalpelo hasta las entraas de nuestros males, que se vienen heredando, y formula severas crticas a las gestiones de los hombres pblicos que afrontan gasto> excesivos para el fomento de una burocracia improductiva que ser segn lo ve pivote, punto de apoyo de los intereses electorales de partidos, grupos y tendencias. Prev con antelacin el proceso que se va desarrollando en el mundo y, aunque sin nombrarla concretamente, observa los resultados del proceso de la revolucin industrial, proceso al cual habr de adherir una poltica econmica eficaz para el progreso del pas. Amrica deba incorporarse como lo hicieran prontamente los Estados Unidos- a este proceso de desarrollo y Alberdi preconizaba resueltamente, an a cosa de ser llamado materialista, la eficacia de la incorporacin al proceso. Observaba que la cada de Rosas haba tenido motivaciones econmicas de importancia, que se trataba no-/slo de la cada de la dictadura sino ia posibilidad de incorporarnos a las corrientes del comercio mundial, de navegar libremente en nuestros ros interiores, de organizar el tesoro nacional, de enriquecer y educar al pas, de recibir la inmigracin libre de los extranjeros que proporcionaran al pas su esfuerzo y su trabajo, de celebrar tratados internacionales, de asimilar los derechos sociales y civiles del extranjero, en una simbiosis en que los elementos nacionales y extranjero*, se uniran creando un nuevo status progresivo y rehuyendo estrechos nacionalismos. h) Vn nuevo lengua[/^-utilizar Alberdi,ya en instancia constitucional, un nuevo idioma, propio del hombre moderno, en la etapa de incorporacin de las formas capitalistas: comercio, fbricas, aduanas, trabajo., poblacin, impulso hacia adelante para evitar el retroceso, la inferioridad, la paralizacin, la pobreza, la despoblacin, el desierto, la molicie. La riqueza tena, as, su origen en el hombre social y no en el suelo; el suelo era grande, -variado, rico, pero all no existira el elemento vital, la poblacin; no haba habitantes ni sociedad-.civilizada. La empresa, as, se daba en proporciones maysculas: poblar, civilizar, rducar. Los tres trminos^an aparejados en Alberdi y no solamente-pens que "gobernar-es poblar" sino tambin en su correlato "gobernar es educar". En ambos casos y como sntesis, llegar en instancia constitucional a. un tipo de sociedad mejorada, con costumbres inherentes al proceso industrial en marcha, mediante el capital nacido del trabajo y no de l(i tierra solamente, ya que la tierra por s misma no constitua riqueza. El trabajo expresaba "no es fecundo y productor nicamente por su energa fsica y material, sino por su fuerza inteligente y moral. Es decir, que pensaba en tocio eso como medios para lograr un fin: la poblacin, la inmigracin, la incorporacin /de industrias, 1os medios de locomocin no eran fines por s mismos; estaban supeditados al trabajo inteligente y a una fuerza moral sustentadora, que eran los verdaderos fines.

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2. El pensamiento constitucional. Las Bases: La obra ms conocida de Alberdi es Bases / puntos de partida vira ta organizacin poltica de la Repblica Argentina que, conjuntamente con su proyecto de Constitucin (agregado en la segunda edicin) resultara la fuente por antonomasia de nuestra Constitucin. Nos referiremos ms adelante, en particular, tanto a la obra como al proyecto constitucional. La obra de Alberdi fue redactada en poco tiempo, aunque reuna el material recogido en largos aos de trabajos y d meditaciones. Mediante ella se trataba de organizar el pas tomando ciertos y determinados puntos de partida: en muchos respectos, sostena Alberdi, nos hallbamos, luego de la batalla de Caseros, en situacin parecida a la de mayo de 1810, es decir, haba necesidad de crear un gobierno general argentino y una Constitucin que sirviera de regla de conducta a ese gobierno. j^jCoiKtitucii^ tgnj^J^ a organizar y constituir los grandes medios prcticos para sacar~aTla Ainrica emancipada del "estado obscuro y subalterno en que se encuentra7 Las constituciones dadas en Sucl Amrica~Hirante la guerra de la independencia haban sido la expresin de la necesidad domi nante de ese tiempo y esa necesidad era acabar con el poder poltico que Europa haba ejercido en el continente: la independencia y la libertad exterior eran los vitales intereses que preocupaban a los legisladores de ese tiempo52. Exista, por otra parte, un espritu de imitacin de los modelos que eran las constituciones de Francia y de los Estados Unidos. Alberdi criticaba a la primera no por las libertades que consagraba sino por el proteccionismo de tarifas y prohibiciones, que contrastaba con los intereses nacionales que, segn l, se basaban en cuestiones atinentes a comercio, industria, navegacin, inmigracin "de que depende todo el porvenir de la Amrica clel Sud". V tambin sostena que la Constitucin de los Estados Unidos no era ejemplo para nosotros en poltica exterior y en materia econmica. En tal sentido. Alberdi analizaba los textos constitucionales (tanto los antecedentes nacionales como los americanas), considerndolos principalmente desxle los principios ce la poblacin, inmigracin, libertad de comercio, reglas de poltica comercia) exterior, etctera; y as expresaba: "...voy a examinar particularmente las ms conocidas Constituciones ensayadas o vigentes de Sudamrica. en aquellas disposiciones que se relacionan a la cuestin ce poblacin, verbigracia por la naturalizacin y el dvinicilio: a nuestra educacin oficial y a nuestras mejoras municipales por la admisin de extranjeros a los empleos secundarios; a la mnngrm:iom por la materia religiosa: al comercio, por las reglas de nuestra poltica comercial exterior y al progreso, por las garantas de reforma..." Los ENSAYOS CONSTITUCIONALES en el PAS Con referencia a las Constituciones ensayadas en el pas, analizaba la de 1826 y conjuntamente con ella la de 1819 y deca que ella resultaba ms expectable por los acontecimientos que originaran su discusin y sancin que por sus mritos reales; la consideraba un antecedente de buena fe que deba ser abandonado por su falta de armona con las necesidades del progreso argentino. Crea que era casi literal reproduccin de la de 1819 dictada por el Congreso eme haba declarado la independencia, que tenia por misin segn Alberdi romper con Europa en vez de atraerla. El Congreso que dictara la Constitucin de 1826 estaba en el terreno de la primera poca constitucional. Con referencia al problema de la. ciudadana, resultaba nernicio.su para naciones en formacin como la nuestra, pues tena disposiciones bastante restrictivas a ese respecto, tambin careca de garantas de progreso, no contena disposiciones acerca de la libertad de la industria y del trabajo ni garantizaba la propiedad ID suficientemente, ya que la expropiacin por causa de utilidad pblica no era calificada por ley. Tampoco garantizaba la libertad de locomocin y trnsito, la de entrada, y salida del territorio y desantenda las necesidaes econmicas de la Repblica. Le imputaba la falta de originalidad de su proyecto, o sea careca de armona con las necesidades del pas.

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CONSTITUCIONES AMERICANAS En las Bases d Alberdi se detiene en algunos aspectos de varias constituciones americanas: l'M consideraba que la Constitucin chilena era sensata, profund.a y superior en redaccin a las dems de Sudamrica, pero la consideraba incompleta y atrasada en cuanto a los medios econmicos de progreso y a las necesidades materiales de la Amrica espaola. Su redactor Mariano Egaa comprenda deficientemente al decrr de Alberdi las necesidades econmicas de su pas, no proporcionaba los medios adecuados para aumentar la poblacin ni facilitaba la adquisicin de la ciudadana, exclua todo culto que no fuera el catlico y privaba al pas de una colaboracin que por entonces le era necesaria, al no favorecer la incorporacin de extranjeros. 2?) La Constitucin de Per resultaba muy atrasada; las garantas individuales slo se otorgaban al ciudadano, sin hablar de extranjeros; por otra parte no tenda al aumento de la poblacin y al fomento del progreso, mediante instituciones nuevas, que permitieran el desarrollo social y econmico de Per. 3?) Los Estados que formaban la Repblica de Colombia conservaban el tipo de constitucin apto para el perodo de la independencia. La de "Mxico ofreca una resistencia tenaz y mala disposicin para la radicacin de los extranjeros. El sistema extremadamente cerrado, tanto a ese respecto como a otros concomitantes, le habra provocado-la prdida de Texas y California 'y. quizs, siguiendo en esa poltica constitucional podra llegar, en el sentir de Alberdi, a desaparecer como nacin. El poblador extranjero, sostiene Alberdi, no es un peligro para el sostn de la nacionalidad y da como ejemplo a Montevideo, con su "Constitucin expansiva y abierta al extranjero" que "ha salvado su independencia por medio de su poblacin extranjera", agregando que de tal manera llegara a ser la California del Sud. 4?) A la Constitucin del Estado Oriental del Uruguay le reconoce virtudes y espritu de progreso. Ello se debe, ms que a su constitucin escrita., a la disposicin geogrfica de su suelo, de sus puertos, costas y ros; aunque carece de garantas amplias para el progreso material e intelectual; no consagra la educacin pblica como prenda ce adelantos para el futuro ni sanciona estmulos y apoyos para el desarrollo-'comercial y agrcola, del que depende el porvenir de esa Repblica. 5?) Si la Constitucin del Uruguay contena disposiciones que la acercaban a un sistema conveniente, la de Paraguay, por el contrario, era la ms atrasada y retrgrada y sus defectos son tan graves, que hacan aborrecible su ejemplo: consagraba la dictadura omnipotente en institucin definitiva y estable, lo que significaba una anttesis, un contrasentido'constitucional. Si bien el poder fuerte era para Alberdi, indispensable en Amrica, el Paraguay resultaba la exageracin, de. ese medio 'llevado al ridculo y a la injusticia" Las puertas del progreso y del pas se agrega quedaban inmovilizadas, clausuradas y, lo que resultaba an ms deleznable, la tirana, que era un accidente, pues la detentaba un hombre mortal quedaba consagrada constitucionalmente. Por lo dems, exclua todas las libertades y no obstante intitularse Ley de la Repblica en ninguna ocasin citaba, as fuera ocasionalmente, la palabra libertad: en resumen, se trataba de un funesto ejemplo que, lejos de ser imitado, deba provocar general repulsa. c) Las ivecesidadcs realcv como 1enw$ constauciontilcs. Del examen realizado por Alberdi surga que el derecho constitucional de Sud Amrica se encontraba en oposicin con los intereses de su progreso material e industrial, del cual dependa su porvenir. Ello significaba, lisa y llanamente, qiu* no ahincaba en las necesidades reales y actuales de Amrica y estaba en pugna con las nuevas exigencias. Los trabajos constitucionales, agrega, deban tomar como punto departida precisamente la nueva situacin de Amrica del Sud. En efecto: "La Amrica de ahora treinta aos slo mir la libertad y la independencia; para ellas escribi sus constituciones. Hizo bien: era su misin de entonces. El momento de echar la dominacin europea fuera de este suelo, no era el de atraer los habitantes de esa Europa temida. Los nombres de inmigracin y colonizacin despertaban recuerdos dolorosos y sentimientos de temor. La gloria militar era el objeto supremo de ambicin. El comercio, el bienestar material

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se presentaban como bienes destituidos de brillo... 5^. Pero resultaba que haban cambiado ciertos ideales de vida, que eran suplantados por otros y su incorporacin significara el progreso material c institucional de Amrica, pues, al decir de Alberdi: "Es que la Amrica de hoy olvide la libertad e independencia como los grandes fines de su Derecho constitucional; sino que, ms prctica que terica, ms reflexiva que entusiasta, por resultado de la madurez y de la experiencia, se preocupa de los hechos ms que de los nombres, y no tanto se fija en los fines como en los medios prcticos de llegar a la verdad de esos fines Y, en tal sentido: "Hoy se busca la realidad prctica de lo que en otro tiempo nos contentbamos con proclamar y escribir. He aqu el fin de las Constituciones de hoy da: ellas deben propender a organizar y constituir los grandes medios prcticos de sacar a la Amrica emancipada del estado obscuro y subalterno en que se encuentra... Los medios para lograr el progreso de los pases deban figurar n la cabeza de las constituciones. Eran medios prcticos, basados en realidades, para colocar a los pases a la altura de las grandes civilizaciones y as como antes colocbamos la independencia, la libertad, el culto, para el logro de una modernizacin del pas se deba poner: inmigracin libre, libertad de comercio, caminos de hierro, industria sin trabas, no en lugar de aquellos grandes principios sino como los medios esenciales para conseguir que dejen ellos de ser palabras ij $e vuelvan realidades. Haba que recepcionar las necesidades del momento histrico, no expresar las de un ayer o de un maana, ^ino las del da presente. Es decir, que las constituciones no deban aspirar a constituirse en la expresin de las necesidades de lodos los tiempos. Y segn dijramos, si haba constituciones de transicin y creacin y tambin conservadoras o definitivas, las requeridas por Amrica del Sud' eran para tiempos excepcionales o sea pertenecientes a la primera acepcin. Como ejemplo de constitucin de este tipo aportaba la de California (12 de octubre de 1849), exenta de retrica y de hueras frases, en la cual campeaban trminos plenos de practicidad: sus normas eran simples, positivas, tendientes al progreso de la poblacin, de la industria y de la cultura y, adems, citada con el objeto de ratificar sus proposiciones para la posibilidad de una constitucin programtica, puesto que se tratara de bases: "...sencillas y racionales de todo pas naciente, que sabe proveer ante todo a los medios de desenvolver su poblacin, su industria y su civilizacin, por adquisiciones rpidas de masas de hombres venidos de fuera, y por instituciones propias para atraerlas y fijarlas ventajosamente en un territorio solitario y lbrego" Resultaran grandes medios d carcter econmico los capaces d sacar d su posicin a la Amrica Latina. Pero para ello habra que determinar cul era el ms conveniente de los gobiernos, que pudiera llevar adelante dicho programa. Sostiene Alberdi que la Repblica "deja de ser verdad de hecho en la Amrica del Sud", porque "el pueblo no est preparado para regirse por este sistema" que considera superior a su capacidad. Tampoco podramos retornar a la monarqua. Es decir, ninguno d los 2 sistemas sera practicable, pues, tanto uno como el otro, compendiaban el sistema representativo y se era el qtud de la cuestin. Nos faltaba aptitud para ser republicanos pero tampoco tenamos los medios para ser monarquistas: la idea de una monarqua representativa en Amrica no tena asidero y no debamos alucinarnos con el ejemplo de Brasil, que era un caso especial y que se atena a un proceso histrico-institucional muy diferente al de los dems pases. Pero podamos salir de esa especie de peticin d-e principio teniendo presente que la Repblica, fecunda en formas, admita y conoca muchos grados; poda, como en el caso de Chile, "'anudar a la tradicin de la vida pasada la cadena de la vida moderna", lo que significaba una

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monarqua en el fondo, una repblica en la forma, sin dinastas y sin dictadura militar, mediante la consagracin de un poder ejecutivo fuerte.
Haba d lograrse la Educacin del Pueblo mediante la accin civilizante d Europa x constituciones

en amonto con nuestro tiempo y nuestras necesidades y un sistema de gobierno que llegara a secundar tales medios; tambin propugnaba una educacin prctica (ya que la instruccin por s misma no lograba educar al pueblo) basada primordialmente en la industria.
La inmigracin y los dems

medios para el logro del progreso MATERIAL e INTELIGENTE.

La inmigracin resultaba adecuada para el progreso y la cultura de nuestros pases, el medio para poblar el desierto. ramos un inmenso Desierto, apenas poblado, tenamos una de las poblaciones -ms escasas de la tierra y apenas puntos de poblacin muy separados interrumpan las desoladas extensiones. De all la premisa: gobernar es poblar, pero poblar en el sentido de educar, mejorar, civilizar, enriquecer y engrandecer espontnea y rpidamente. La poblacin se tranformaba en necesidad por antonomasia, medida exacta de la capacidad de los gobiernos. Nuestro Hombre Sudamericano dir Alberdi, debe ser el formado para vencer al desierto que es como triunfar sobre el atraso material y la naturaleza primitiva. Ello debe lograrse mediante una inmigracin inteligente y trabajadora. Propone as una especie de plan, basado en varias premisas:.
1 Los tratados con el extranjero deberan otorgar garantas y seguridades para preservar los de-

rechos; los tratados de amistad y comercio expresa son el medio honorable de colocar la civilizacin sudamericana bajo el "protectorado de la civilizacin del mundo";
2 plan de inmigracin: deba provocarse la inmigracin espontnea, atrayendo al extranjero

para poblar y trabajar en el pas;


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tolerancia religiosa: ella resultaba de la propia poltica inmigratoria, una consecuencia; resultaba una forma para atraer la inmigracin, garantizando el culto y sin la existencia de una religin del estado que excluyera el culto de las dems; pueblos de situacin mediterrnea a la.altura y capacidad de las ciudades martimas" era mediante una especie de acercamiento a las costas, conforme con un adecuado sis-tierna de transporte; los medios para introducir a Europa en los pases-interiores del continente eran el ferrocarril, la libre navegacin interior, la libertad comercial;

4 inmigracin mediterrnea: el medio ms eficaz de "elevar la capacidad y cultura de nuestros

5 ferrocarres: el ferrocarril y el telgrafo resultaban la supresin del espacio y el acercamiento

entre -los diferentes pueblos; era una forma de combatir el desierto y de colonizarlo. Alberdi pensaba que el ferrocarril lograra mejor que los Congresos la unidad de la Repblica. Las largas distancias se acortaran sensiblemente, de dos parajes separados podra lograrse un paraje nico,, los inmigrantes lograran expandirse hacia todas las regiones. Para establecer ferrocarriles y construirlos Alberdi aconsejaba la negociacin de emprstitos, pues los gastos realizados seran percibidos con creces;
6 franquicias y privilegios: se deban proteger las empresas particulares para la construccin de

ferrocarriles, con ventajas y privilegios, sin detenerse en medios. Propiciaba la entrega de empresas a capitales extranjeros con el objeto de que el tesoro extranjero se pudiera naturalizar entre nosotros: se trataba de un programa liberal llevado a extremos lmites y, por lo contrario de lo imaginado, advendra con ello una situacin de dependencia del pas. Es decir, la absoluta libertad en todos los planos, como consecuencia de un liberalismo llevado a lmites perjudiciales para la economa del pas;
7 navegactn interior: hacer del dominio exclusivo de los ros una norma, era como dejarlos sin

navegacin, deca Alberdi; haba que proclamar la libertad de las aguas e incluso firmar tratados perpetuos de libre navegacin. En otros aspectos, se propugnaba una justicia rpida y poco onerosa; la remocin de las trabas e impedimentos para los matrimonios mixtos; la simplificacin de las condiciones civiles paar la adquisicin de domicilio; la concesin a!

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extranjero del goce de los derechos cvicos sin la condicin de reciprocidad; la actualizacin de las leyes de comercio y de la legislacin en beneficio de la seguridad, moralidad y brevedad de los negocios mercantiles; en fin, el otorgamiento de lo que denominaba garantas -pblicas de progreso y engrandecimiento. Haba que proponerse los medios para lograr fines precisos y claros. e) La creacin de un Gobierno general. La creacin do un gobierno general resultaba una finalidad permanente, ya que la constitucin de un pas supone un gobierno para hacerla cumplir. Conforme con ello dice Alberdi, siguiendo a PELLEGIU\~O Rossi ^ la idea de constituir la Repblica no significa otra cosa que crear un gobierno general permanente, "dividido en los tres poderes elementales destinados a hacer, a interpretar y a aplicar la ley tinto constitucional como orgnica"*; toda Constitucin deba realizarse por leyes orgnicas, dadas por un poder legislativo permanente. Los artculos de la constitucin, siguiendo a Rossi, son "como cabezas de captulos del Derecho administrativo"; ser indispensable tambin un poder judiciario permanente y general, ya que tanto la constitucin como las leyes seran susceptibles de dudas en su aplicacin. Por otro lado, Alberdi se declara republicano y democrtico, puesto que la democracia, ms que una forma, resultaba la esencia rnLsrna del gobierno. El problema de federacin o unidad, o sea la mayor o menor centralizacin del gobierno general, le resultaba un accesorio del problema principal, aunque hubiera dominado incontrastablemente toda la cuestin constitucional del pas. Se inclinara y as sera adoptado tanto en el proyecto como en la propia Constitucin por un gobierno mixto: "...consolidable en la unidad de un rgimen nacional; pero no indivisible como quera el Congreso d 1826, sino divisible y dividido en gobiernos provinciales limitados, como el gobierno central, x la ley federal d la Repblica... es practicable y debe practicarse en la Argentina la federacin mixta o combinada con el nacionalismo, porque este sistema es expresin de la necesidad presente y resultado inevitable de los hechos pasados. Pareciera q la solucin chilena con referencia al carcter del ejecutivo fuera la ms adecuada pues: "entre la falta absoluta .de gobierno y el gobierno dictatorial hay un gobierno regular posible; y es el de un presidente constitucional que pueda asumir las facultades de un rey en el instante que la anarqua le desobedece como presidente republicano. Si el orden, es decir, la vida de la constitucin, exige en Amrica esa elasticidad del poder encargado de hacer cumplir la constitucin, con mayor razn la exigen las empresas que interesan al progreso material y al engrandecimiento del pas..." Uno d los puntos claves en la teora de ALBERDI, ya q para L de la constitucin del poder ejecutivo dependa, en buena medida, la suerte d los estados d la Amrica del Sud; ya que dicho poder era el encargado de conservar el orden y la paz o sea la observancia de la constitucin y de las leyes y, en cuanto a la capital de la Nacin sealaba que todo gobierno nacional era imposible con la capital en Buenos Aires. Aqu se acercaba a la solucin propuesta desde los primeros aos de la revolucin por Artigas y, desde luego, las circunstancias del momento en que Buenos Aires quera imponerse por sobre el resto del pas, lo que culminara con la constitucin del Estado de Buenos Aires en 1854 llevaban a dicha conclusin, Pero se equivocaba al dictaminar que: "...ya no habr medio de restablecer la antigua supremaca de Buenos Aires en las provincias. Su ascendiente de hecho ha caducado para siempre, por la prdida de los monopolios de comercio, d navegacin y de rentas en que tena origen... en otro tiempo, todos los movimientos d Buenos Aires se volvan argentinos... hoy las provincias han asumido su vida propia por el sistema de navegacin que las pone en contacto directo con el mundo... con sus monopolios rancios y sus tradiciones del siglo 16 Buenos Aires es realmente la peluca de la Repblica Argentina, el florn vetusto del sepultado virreinato..." *
Aos despus Alberdi se rectificara y pensara q Bs As histricamente deba constituirse en la

Capital d la Repblica, consolidandose la capitalizacin y as en su obra La Repblica Argentina consolidada en 1880 con la ciudad de Buenos Aires por capital (1881) dira con anterioridad la sancin de la ley de la capital en un prrafo agregada a la obra que: "Buenos Aires como capital argentina, es esa ciudad-nactn que segn Rossi, en todos los Estados consolidados es teatro de todas las capacidades, fin de todas las ambiciones, que van

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a ilustrar todos los talentos, a enriquecer todas las fortunas... y, por lo tanto, no es libre la Repblica de darse otra capital que la ciudad de Buenos Aires en la situacin presente..." 61. Podra imputarse una flagrante contradiccin entre el Alberdi de 1852 y el de 1881. Sin embargo, en varias oportunidades, a travs de la observacin de los hechos, de las circunstancias reales y concretas, de las diferentes variables histricas y polticas, Alberdi poda rectificar sus juicios sin que ello implicara versatilidad sino una afirmacin de su sentido agudo y alerta ante los problemas. f) Poblar el desierto. Haba una realidad en la cual deba regir * la constitucin.. Era la realidad del desierto. Cul constitucin conviene al -desierto? se preguntar Alberdi y de seguido da la respuesta: la que sirva para hacerlo desaparecer; la que sirva para "hacer que el desierto deje de serlo en el menor tiempo posible y se convierta en un pas poblado". Es decir, la finalidad poltica concreta Y programtica diramos era dar la poblacin necesaria, como instrumento fundamental de su desarrollo y progreso: "necesitamos una poltica de creacin, de poblacin, de conquista sobre la soledad y el desierto" y la poblacin en todas partes y especialmente en Amrica: a .. .forma la substancia en torno a la cual se realizan y desenvuelven todos los fenmenos de Ja economa social. Por ella y para ella es que todo se agita y realiza en el mundo de los hechos econmicos. Principal instrumento de la produccin, cede en su beneficio la distribucin de la riqueza nacional. La poblacin es el fin y es el medio al mismo tiempo... es pues econmico el fin de la poltica constitucional y del gobierno en Amrica, As, en Amrica gobernar es poblar... sin poblacin y sin mejor poblacin que la que tenemos para la prctica de la repblica representativa, todos los propsitos quedarn ilusorios y sin resultado... la cuestin argentina de hoy es la cuestin de la Amrica del Sd, a saber: buscar un sistema de organizacin conveniente para obtener la poblacin de sus desiertos, con pobladores capaces de industria y libertad, para educar sus pueblos, no en las ciencias... sino en la industria y en la libertad prctica.. ,"62. Y en realidad se trataba de un verdadero programa, que contemplaba en primer trmino la realidad, Se podr o no disentir con el propsito, pero lo cierto es que fundament la estructuracin institucional del pas a lo largo de un perodo que an hoy tiene resonancias y no es posible estudiar a nuestro pas real sin tener en cuenta la insercin de la inmigracin como factor ordenador de un pas distinto al de lneas tradicionales anterior a esta experiencia constitucional. Aunque, bueno es advertir que Alberdi no se perda en abstracciones y poda considerar substanciales 'aspectos del pas real en el cual dejaran de darse tajantes oposiciones; en lugar de la poltica de derechos abstractos enderazaba a una poltica econmica, como lo dira en sus Memorias y repetira en su polmica con Sarmiento Alberdi y el positivismo. A lo largo de estas anotaciones acerca del pensamiento de Alberdi, hemos subrayado algunas de sus fuentes e influencias; nos detendremos brevemente en un aspecto de su pensamiento: SI, como lo revelan algunos de sus escritos, aparecera como pragmatista o como positivista M. Sin entrar en un lalrgo debate, podramos hablar de ciertas notas positivistas pero como lo ha expresado KORN de un "positivismo en accin*' que nada tena que ver con los sistemas comtianos o spencerianos. Porque no debemos confundirnos, ya que de su pensamiento se han tomado las notas que constituyen los medios para "hacer" el pas, creyndose que tales medios se constituan en fines por s mismos. Pero no era as: haba que construir materialmente el pas y ordenarlo en instancia constitucional, para encarrilarlo en las vas de lo que podramos denominar la modernidad, pero para un fin superior a esos mismos medios. Cules eran los fines?: el engrandecimiento material y moral; los medios?: el disfrute constitucional de las garantas y derechos para el logro de esa Argentina posible por l preconizada. He procurado dice disear el tipo, el molde, que debe afectar la constitucin argentina; he sealado la ndole y carcter que debe distinguirla y los elementos y materiales de que debe componerse, para ser expresin real de las necesidades actuales (del pas) y el texto resulta expresin literal de las ideas "que todos profesan en el da". El Prembulo resulta, a travs de las Bases, ms dinmico y preciso acerca de las necesidades reales del pas. No hay abstracciones en l: estado federativo, establecimiento y definicin de los poderes nacionales, fijacin de los derechos naturales de los habitantes, reglamentacin y

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regulacin de las garantas pblicas de orden interior, de seguridad exterior y de progreso material e inteligente. Y cmo puede lograrse en instancia constitucional, prctica, todo eso?: por el aumento y mejora de su poblacin, por la construccin de grandes vas de transporte, por la navegacin libre de los ros, por las franquicias dadas a la industria y al comercio y por el fomento de la educacin popular. La finalidad es clara y concreta. Un programa d EDIFICACIN del pas en instancia CONSTITUCIONAL. La redaccin definitiva de este prembulo, en la Constitucin de 1853r es menos rotunda, ms terica, de enunciaciones no del todo precisas: defensa comn, bienestar general, consolidacin de la paz interior, beneficios de la libertad, pueden ser trminos comprensivos de los suministrados por Alberdi, pero carecen de los rasgos de precisin y eficacia como los consignados. Hay en ellos un afn constructivo, un sentido a la vez de concrecin y posibilidad, un llamado a las cosas sobre las que habr de edificarse. Porque el lenguaje alberdiano se hace cada vez ms prieto y arquitectural, hay un empuje hacia el porvenir, hacia la accin en el progreso, aparentemente lineal pero quizs necesario. La constitucin, con la urgencia de impulsar para estos propsitos, deba tener exigencias modernas, quizs dejar de lado, un poco circunstancialmente, la produccin de gloras y hroes, para reemplazarlos por una finalidad concreta, trasuntada en la unin nacional y encarrilar el pas hacia esas exigencias modernas, por supuesto nacidas del propio capitalismo. Alberdi adhera al sistema y NO era revolucionario de sociedad civilizada, rica, opulenta. Alberdi nos entregara claves de interpretacin de uq momento histrico determinado y si bien lo hizo a travs de la conciencia individualista propia de su siglo previo ciertos procesos que se daran en el pas, tales como los de inmigracin y poblacin. Por otra parte, entendi que la riqueza no era una cantidad ms o menos esttica y que ella se deba a factores tales como el trabajo y la incorporacin de industrias, y pens, adems, que la incorporacin de industrias tendra efectos positivos, an para el mundo moral. A su influencia se lig el desarrollo econmico del pas, la difusin de la instruccin pblica, de incorporacin de masas heterogneas, desde el enfoque de la libertad individualista. Pens en el hombre concreto que deba formar el pas, el Iwmo oeconomicus o el horno faber, el hombre dado al trabajo, a las fuerzas econmicas principalmente, librado a su instancia ms ntima, a su libertad individual. Y ello no quera hacerlo como despego ni en detrimento de las realidades nacionales ni de desprecio a principios abstractos ni una asimilacin, sin ms, de usos e ideas extraas. El espritu alberdiano lleg a teir una poca e inconsecuentemente aplicado tuvo que ver con las largas administraciones roquistas: nuestra pax romana. Paz y administracin parecieron recoger acentos alberdianos. Pero a estos ecos les faltaba, por desgracia, el aliento espiritual que Alberdi nunca desde. Mero teln de fondo de un vasto escenario, el pueblo asistira pasivamente a los acontecimientos y quedaba apartado, como en las glebas. Hernndez recogera en forma-, impar el pensamiento del hombre comn de la poca; nterin, slo ciertos grupos sociales tendran acceso a los bienes. Por otra parte, se formara otro pas, diferente al de lneas tradicionales, ante el ingreso y asimilacin de las grandes masas inmigratorias. Pero de este asunto nos ocuparemos en otro lugar, aunque mucho tiene que ver con la concepcin de Alberdi acerca de los problemas de la poblacin y de la inmigracin.
El CAPITULO 4 LLEGA

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CAPITULO 5 DEL PRONUNCIAMIENTO a la CONSTITUCION CAUSAS MOTIVANTES d PRONUNCIAMIENTO d URQUIZA PREVISIONES de ECHEVERRA y ALBERDI En 1850 Rosas era reelegido como capitn general y gobernador de la provincia. Sus reelecciones resultaban un acto de rutina.

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En el ao anterior se haba dado trmino al largo bloqueo, con la firma de la Convencin AranaSouthern 2 meses despus era ratificada por el gobernador Rosas, en ejercicio de las relaciones exteriores, y por la reina Victoria. Francia e Inglaterra haban abandonado el bloqueo a fines de agosto y mediados de 1850 se firmaba el tratado de paz con el representante francs y con Oribe d la Banda oriental. Mediante estos documentos ROSAS apareca como gobernante indiscutido luego de vencer a sus adversarios y sofocar uno a uno los levantamientos y tambin como defensor de los principios de la soberana nacional frente al hostigamiento de 2 grandes potencias. Creca su figura y prestigio frente a estos hechos que demandaron largos aos de luchas y q paradjicamente iban erosionando su crdito y su influencia. 3 febrero 1852 fue derrotado en Caseros y sus fuerzas se haban diezmado y muchos de sus colaboradores ms estrechos haban tomado contacto con los vencedores Urquiza y Ejercito grande Ya lo prevean ECHEVERRA y ALBERDI sobre el derrocamiento del Sistema Rosista no se produca por levantamientos y reacciones antagonistas d los Unitarios, cuyas tentativas estaban destinadas al fracaso. Se demostr en los hechos el esfuerzo para lograr mediante la fuerza la cada de Rosas y el restablecimiento de los privilegios perdidos la causa que los mova no poda triunfar: se trataba de una Restauracin imposible y para Echeverra la "PEOR de las RESTAURACIONES". Los hombres de la NUEVA GENERACIN no podan acceder al poder ni tampoco derrocar al Sistema Rosista pues carecan de toda fuerza; se trataba de un grupo intelectual que comprenda los problemas de su poca, pero al que faltaba organizacin, adhesin popular, la posibilidad de participacin en el poder, las perspectivas de conviccin q solamente se lograran a travs del tiempo y de una lenta accin cultural. Por otra parte, la actitud de los Unitarios, que no desdeaban las alianzas o apoyos extranjeros para lograr sus objetivos, haca que su posicin resultara lgicamente vulnerable. Entre los proscriptos existan tajantes diferencias en cuanto a la posibilidad de derrotar a Rosas y organizar constitucionalmente el pas. Para unos se trataba de volver a un orden de cosas superado. Para otros haba q crearse las condiciones para el logro de un proceso de sntesis y de superacin, atravs del cual los conceptos valederos no se referan a luchas estriles o la profundizacin de los odios, sino a la FUSIN o INTEGRACIN, teniendo en cuenta la viva experiencia de su momento histrico y de la realidad concreta. Expresaba la posibilidad de liquidar o corregir el antiguo orden como de substituirlo o reformarlo mediante la va de la organizacin nacional, tendra que originarse de las filas del propio sistema que se pretenda cambiar o modificar. ECHEVERRA y ALBERDI haban intuido claramente
1 ECHEVERRA se dirigiran a URQUIZA envindole un ejemplar del DOGMA, con una carta explicativa de las ideas en l contenidas y sealaba a URQUIZA como destinatario y encargado

de cumplir el Programa Esbozado.


2 ALBERDI realizara un aporte mayor, el d fundamentar el ordenamiento constitucional del pas

a travs de las Bases y del Proyecto constitucional. Dentro de estos lineamientos resultaba previsible q 1 de los hombres del rgimen fuera el q encabezara la rebelin tendiente a substituirlo o modificarlo. NO se trataba de un problema personal, ya^ie_j>e^^ese camina im-t ROSAS y URQUIZA tenan muchos puntos en comn y sinnmero de afinidades. Pero al mismo tiempo tenan marcadas diferencias. La ruptura habra de darse, tarde o temprano, como culminacin de un proceso, as como Rosas haba sabido esperar el momento oportuno para el logro del poder, Urquiza obrara de igual manera. El PRONUNCIAMIENTO NO resultara una decisin sujeta al azar d las circunstancias sino

consecuencia d una serie d hechos y causas.

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EL ESCENARIO BUENOS AIRES y ENTRE ROS URQUIZA Gdor de Entre Ros su caudillo. LOPEZ Gdor y caudillo de Santa Fe legitimado en el Estatuto de 1819 para su provincia, hecho a su medida y a la medida de los ideales e intereses que defendiera, esta circunstancia quedara legitimada e institucionalizada.
Por su origen como por su actuacin o su ascendencia URQUIZA tena las calidades inherentes al CAUDILLO era PROBADO FEDERAL y adherido al rgimen CONFEDERACIONAL en el modo y forma como se haba desarrollado desde el punto de vista del Pacto d 1831 y de la manera impuesta por el

Rosismo. Este ser un punto de partida comn para la comprensin de este momento histrico-poltico, que frente a las existentes diferencias que se iran acentuando progresivamente. Aparte de los rasgos Personales o Psicolgicos de ambos y era evidente que entre los caudillos y Gdores Urquiza estaba destinado a sobresalir. No slo por sus calidades en los campos de batalla como puntal en el sostenimiento del rgimen y en los que lograra victorias muy significativas En la administracin d su provincia o en sus negocios privados, demostrara dotes d excepcin. URQUIZA llego a ser el ms importante caudillo y hombre de gobierno del interior, luego de ROSAS la figura que cobraba relieves propios. Si bien era un federal obsecuente, lejos estaba de la total obsecuencia que caracterizara a los gobernantes de casi todas las dems provincias. Impona su propio estilo a las gestiones d su provincia q progresaba a la par d sus negocios particulares. Uno y otro ROSAS y URQUIZA adheran a un sistema basado en determinadas empresas, pero URQUIZA les dara nuevas tonalidades, que lo acercaban al sentido MODERNO. Es decir el logro del progreso mediante la incorporacin del trabajo extranjero, la colonizacin de las tierras, la instalacin de nuevas y diversificadas industrias. FERNS dice "La exposicin de los planes polticos de Urquiza podra considerarse una simple repeticin de trilladas promesas y esperanzas formuladas en dimensiones ms amplias por Rivadavia un cuarto de siglo antes... Pero tal estimacin sera incorrecta. Rivadavia era el vocero de las esperanzas de las clases mercantiles y profesionales de Buenos Aires las cuales, segn lo haba demostrado la experiencia, no eran los elementos ms fuertes de la comunidad argentina. Era quien expresaba el deseo del desarrollo econmico era uno de los ms grandes estancieros y caudillos de la Argentina.. ECHEVERRA ALBERDI lo haban predicho era uno de los ms poderosos caudillos, nacidos bajo el Rgimen Rosista. NO solamente era fuerte en su provincia sino que tena gravitacin a travs de la defensa de los intereses ms significativos, el que podra poner/fin al rgimen mismo. Entre Ros adquirira una importancia cada vez mayor en el escenario nacional. Tena indudables ventajas enclavada entre los 2 mas grandes ros y la convergencia d ambos, abra al trnsito fluvial q entonces era el nico sistema q acerca a los pueblos d una como d la otra costa, ubicada muy cerca d Buenos Aires, apareca como natural va de salida. Tena privilegiada ubicacin geogrfica muy prxima a Buenos Aires y a Montevideo. PARISH dice "...Estas ventajas hicieron de Entre Ros una gran comarca ganadera en tiempo de los espaoles, pero se despobl y fue devastada los primeros aos de la guerra de la independencia ... los aos transcurridos (desde la guerra de Brasil; e.p. nuestro) han bastado una vez ms para cubrir la provincia de ganados, habiendo all gauchos en suficiente nmero para cuidarlos ... aunque han pasado 50 aos desde que se escribi la descripcin hecha por Azara, en "todo lo que he podido informarme, muy poco se y han alterado las costumbres ... son casi las mismas en 1850 que en 1800, con la diferencia de que entonces hacan guerra slo a los animales y que ahora se les ha enseado 3. La evolucin de la estancia entrerriana. Martn de Moussy dice q la provincia de Entre Ros cifraba su riqueza en la produccin derivada de la ganadera en ella proliferaba las estancias debido a sus pastos de calidad superior y a las posibilidades de lograr evitar las consecuencias de las inundaciones mediante tajamares, en ella abundaban las aguas y los campos frtiles.

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Despus de Bs As era la ms importante de la CONFEDERACIN y el aumento de su poblacin haba sido constante, luego de un perodo de estancamiento: de los 30.000 habitantes en 1830, haba pasado a 47.000 en 1849 y en pocos aos ms a duplicarlos. La industria saladeril cobrara importancia y comenzara a incrementarse la cra del ganado lanar, con la diversificacin que ella provoca produca fuentes de trabajo tan aceptables, que la provincia vena a resultar la de mayor consumo per capita por habitante. Nota de Justo MAESO al texto d PARISH expresa que en Entre Ros existan 9 puertos habilitados. Su mayor produccin era su riqueza pastoril tena las ventajas para una gran diversificacin en su produccin cualquiera fuese para sus regiones naturales. En 1850 datos de MAESO entraban a los puertos de la provincia 1.708 embarcaciones de todo tamao y salieron 1.385, que haban extrado 237.262 cueros vacunos, 50.000 eran salados; 83.177 de yeguarizos 54.000 salados, 19.000 d carnero; 35.569 arrobas de lana, 20.592 de cerda, 179.664 de grasa y sebo vacuno, 49.569 fanegas de cal, 10.624 tercios de yerba misionera, .etctera4. El puerto d Gualeguaych haba resultado el ms importante luego del puerto de Paran, con un importante intercambio comercial; a l haban entrado en el mismo ao 746 buques, que exportaban 123.000 cueros vacunos, 111.518 arrobas de grasa, etctera, con un capital (de exportacin) que ascenda a 450.000 pesos fuertes, suma / muy considerable5. Este puerto incrementara su movimiento Comercial y en 3 aos llegara a Duplicarlo. Ello revelaba la importancia y q tenda a un desarrollo autnomo, incluso competitivo con Bs As. Su poltica se diriga a la apertura d los puertos a diferencia con la de Buenos Aires ^segn-ya;^ y, consecuentemente a la libre navegacin de los ros interiores. ENTRE ROS a pesar del bloqueo haba podido eludirlo pero era Bs As quien tenda a la poltica d Sistema d RO CERRADO q perjudicaba los intereses d ENTRE ROS y de las Otras Provincias del
interior.

ENTRE ROS tenda a un Reordenamiento Autonmico xsobre la poltica portea. Haba una organizacin interna cada vez ms eficaz, debido al proceso de MODERNIZACIN implementado x Urquiza transformado en poderoso hombre de negocios. Esa actividad se traduca en una cada vez mayor autonoma e independencia de ENTRE ROS y a largo plazo lograra una situacin competitiva que influira en la Economa General
Mientras ROSAS estaba inmerso en su sistema q implicaba un esfuerzo y desgaste sobrehumano

URQUIZA tenda a una organizacin en otra escala. URQUIZA Es quien por 1ra vez ordena el alambrado de los campos en su provincia e q introduce reproductores de RAZA MERINA. Lo dice Prudencio Mendoza en Historia Ganadera Argentina. Aumento la INDUSTRIA SALADERIL y sus establecimientos se repartieron a lo largo d los 2 ros. Bs Aires tena 14 saladeros y Entre Ros 9 se colocaba como 2da en el rubro ya que Santa Fe muy despoblada pero con buenos pastos precariamente mantena 2 establecimientos. Hacia 1850 el establecimiento SANTA CNDIDA en Concepcin del Uruguay Entre Rios tena puerto propio al cual llegaban buques de diferentes banderas y llegaba a faenar 45.000 animales con aprovechamiento integral en la poca de matanza d una gran cantidad d asalariados con trabajo diversificado, ya que el trabajo requera diferentes etapas a cumplir por distintos grupos de operarios. Manuel MACCHI dice: "a los factores enunciados habra que agregar la diversidad den trabajo, anotndose al respecto que en santa cndida hubo aprovechamiento integral; carne, cuero y grasa, los principales productos en cuanto al rinde econmico, con los derivados de ceniza, hueso, asta, cerda y las fbricas de vela, jabn y cola y la curtidura, aparte de la tarea de esquila de ovinos que tambin se practic en el saladero en cifras que llegaban a muchos miles de cabezas. toda esta diversidad requiri encargados de conocimientos en cada materia y oficios adquiridos con tina prctica intensa y continuada que, en oportunidades, tornaban imprescindibles los servicios de un conjunto de obreros especialistas, aprovechando a veces para provocar conflictos laborales ya comunes en la poca en demanda de pago o mejora de salarios... Situacin d Corrientes y Santa Fe.

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El enfrentamiento d intereses entre Bs As y las Provincias Litorales se haba hecho sentir fuertemente y slo la necesidad imperiosa de enfrentar a la Liga del interior hizo acelerar el nacimiento al Pacto

Federal. Desde antes y a partir de entonces en ningn momento llegara a solidificarse del todo los vnculos entre las provincias componentes de la regin. No Azar la actitud continuada d Corrientes, que mantuvo una lnea de oposicin que perdurara durante lo largo de la poca de la Confederacin Rosista. Esa oposicin NO cedera en momento algn igualmente producira formales adhesiones y acatamiento al Pacto Federal como la principal influencia de su origen. Era compartida x el gobierno d Entre Ros en Gral y Urquiza en particular quien prestara ayuda d armas a la Confederacin Rosista. Pero subsista el conflicto de intereses que finalmente estallaara. No es Azar que en determinado momento los gobernantes de Ctes y Entre Ros quisieran llegar a un acuerdo y unin para afrontar Ias contingencias d una lucha comn que culminara en Caseros. Era perceptible desde lejos y el propio Rosas lo intua. Era voz Populi que Urquiza sera quien suplantara a Rosas. Lo registraba en su Diario GREENE ARNOLD un visitantes de estas Zonas entre 1846 y 1847 que despus de ROSAS y su despotismo, vendra URQUIZA con "opiniones liberales" y que muchos personas comentaban querer un buen gobierno pero ninguno hablaba claro y los presuntos opositoras NO expresaban sus opiniones por miedo a las represalias de los seguidores rosistas. NAVEGACIN de los ROS El problema de la navegacin de los ros afectaba seriamente a Entre Ros y Corrientes, limitadas por 2 grandes ros y con fronteras internacionales sobre el Uruguay. Santa Fe quedaba menos comprometida, ya que el puerto de Rosario no adquirira la importancia vital que tena para las otras 2 provincias, cuyas vas vitales eran las de la navegacin fluvial, en tanto, Santa Fe tena comunicaciones por tierra con Buenos Aires mucho ms cercanas. Buenos Aires, se haba apropiado de los derechos de aduana y resultaba punto de recalada obligada para todo el comercio exterior. La situacin comprometa los intereses de Corrientes, que quedaba aislada y empobrecida, aunque pudiera organizar en forma precaria sus propios intercambios con los pases limtrofes. Santa Fe dependa d Buenos Aires y no se encontraba en situacin de ofrecer resistencia alguna. Entre Ros perjudicada, poda burlar el bloqueo y la accin vigilante de Bs As Por la ayuda reiterada q prestaba a la Poltica Rosista mediante las armas y con un ejrcito provincial de innegable fuerza, q hacia d contrapartida tcita d autorizacin a los intercambios. Pero el auge que toma Entre Ros haca que el problema se agudizara cada vez ms y ambas cuestiones: aduana y navegacin de los ros, se transformaban en fundamentales. El enfrentamiento de intereses no era, una cuestin que se presentara casi de sbito. Era un problema de hondas races histricas. La poltica d Bs As en las diferentes etapas y NO slo durante la Confederacin Rosista sino desde mucho antes limitando la riquezas pastoril y ganadera d las provincia del Litoral como principal Industria y en un momento q la expansin en la Demanda Externa se caracterizaba d Economa Exportadora. Buenos Aires posea una gran concentracin urbana donde en la ciudad se radicaba la mitad de los habitantes y la otra mitad viva en la Campaa, Dependencias Comerciales, Puerto y Aduana, las diferentes funciones propias de la ciudad absorban los mayores beneficios. La ciudad se constitua en la natural salida de los productos de la campaa y se lograba un propio HINTERLAND ISLA dentro de sus lmites con la muy escasa participacin de las dems zonas del pas. La poltica proteccionista slo fue llevada a la prctica en contadas ocasiones y la Ley de Aduana cumplida, en mnima parte y por tiempo limitado, para satisfacer los intereses provincianos lesionados, iba ms all: la POLTICA PROTECCIONISTA era realmente en hechos AISLACIONISTA.

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NO habiendo una coparticipacin para todas las provincias, que se encontraban totalmente separadas aunque unidas a travs de un gobierno que absorba a las dems, al mantener las relaciones internacionales pero tambin la ADUANA y el PUERTO, clave de toda la riqueza del pas. El litoral no posea concentraciones urbanas, en Entre Ros algunas ciudades tenan un ritmo bastante apreciable de crecimiento 25% y la poblacn rural d 75%. La poltica econmica v financiera de Buenos Aires repercuta con creces en las dems zonas del pas y el nivel de precios internos sometidos a fuertes depreciaciones del papel moneda de Buenos Aires con respecto al oro aunque las provincias se reservaban la propiedad d emitir papel moneda. Pero esto NO remediarse las posibilidades de las precarias industrias locales donde su produccin corresponda a artesanas de subsistencia y con pocas posibilidades de industrializacin por las falta d tcnicas modernas, en momentos en que an stas NO se haban desarrollado, como ya haba sucedido en Europa. Entre Ros llegara a ocupar rol significativo d progreso con referencia a las otras provincias litorales, colocando en peligro fragilidad economas de otras provincias y mantener el equilibrio sin quebrantar Fuentes de Produccion de BS AS. Exista una coincidencia de intereses de sectores tanto de Buenos Aires como de Entre Ros, que tendan a orientarse hacia nuevas corrientes agropecuarias y con la mirada en el mercado europeo, que comenzaba a diversificarse con predominio de Inglaterra. Ello llevaba a concebir un reordenamiento en lo econmico como en lo jurdico, para la insercin del pas en las formas MODERNAS o en vas del desarrollo capitalista y la organizacin nacional mediante una Constitucin, para la realizacin de un "programa" tendiente a esas finalidades. Urquiza en alguna medida estaba realizando tal PROGRAMA en los lmites de su provincia, incorporando a ella instituciones y tcnicas para el desarrollo y en palabras d ALBERDI para l
PROGRESO MATERIAL E INTELIGENTE.

Podramos agregar otras consideraciones, pero ello escapara a la ndole de nuestro trabajo, que debe necesariamente limitarse a los aspectos constitucionales e institucionales, aunque, bueno es advertirlo, ellos no estn en absoluto divorciados de los histricos, econmicos y sociales. Porque no entendindolo as, las instituciones se nos presentan como formas aparentemente puras v sin sostenes v, or lo tanto, sin ninguna significacin. 1. Significacin del Tratado. Una situacin crtica, que hablaba a las claras de divergencias, aunque en apariencia aquietadas, en cuanto a la interpretacin d las normas legales vigentes (Pacto Federal) y de las facultades de los gobernadores, se produjo con motivo de las tratativas del Tratado de Alcaraz, celebrado entre los gobiernos de Entre Ros y Corrientes en 15 de agosto y 13 de octubre de 1846, La ordenada y casi exhaustiva recopilacin de los antecedentes, la documentacin y la correspondencia intercambiada revela lo expuesto 12. Y, en efecto como se expresa en nota del editor en la obra de RAVIGXANI: "El episodio del fracasado pacto de Alcaraz constituye, algo as como el preludio del pronunciamiento del 1<? de mayo de Urquiza contra Rosas. Ms que el texto mismo del pacto, interesan los en-tretelones del negociado, que demuestran perfectamente el choque sordo de dos polticas internas: una, la de Urquiza, de acercamiento a Corrientes y otra de recia intransigencia, la de Rosas, que respaldada por el pacto del 4 de enero de 1831, impuso por el moment sus puntos de solucin. Tambin muestra, la documentacin indita de la cancillera portea, cul fue la posicin de Rosas frente a Urquiza y como aqul toler a ste, sin tomar represalias, por la resultante de no observar una lnea de absoluta obsecuencia hacia su persona. Sin temor a equivocarnos, podemos afirmar que un anlisis -sagaz y honesto de estas fuentes aclara, definitivamente, el perodo de nuestra poltica interna, que va de 1846 a 1851". Be lo expresado en anterioiies puntos, surge incuestionablemente la poltica de acercamiento, ante*la defensa de intereses comunes, <pe tenda ^eKttf entre Corrientes y Entre Ros. No obstante el hecho de que Urquiza defendiera el ordenamiento confederacional ro-sista, en el fondo subyacan cuestiones que no eran fcilmente salda-bles. Hemos visto de qu manera

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Entre Ros cobraba impulso propio, en tanto Corrientes, ms alejada y sin mayores fuentes de riqueza o en la imposibilidad de desarrollarlas, tenda a languidecer. Pero ambas, Corrientes y Entre Ros, estaban ligadas no slo por la defensa de sus intereses mno a travs de la historia misma del litoral. Corrientes haba seguido una lnea coherente ^1ohemos visto a travs de Acosta, Ferr, Leyva) que tenda a superar su situacin de dependencia y aislamiento jea-que los hechos la .haban colocado. /Para ubicarnos en el momento de la firma del frustrado pacto de Arcaraz, debemos hacer una muy breve referencia a los hechos y antecedentes mediatos e inmediatos.

2. Antecedentes. Tratado d Corrientes y Entre Ros d 9 febrero 1843


Se restablecan lazos d ConFraternidad y Armona que han ligado a ambas luego de haber derrotado a las fuerzas unitarias. Por dicho tratado se arreglaban los lmites interprovinciales, que seran los actuales; Corrientes se comprometa a la entrega de 320,000 cabezas de ganado de marca y 20.000 yeguarizos para compensar "los importantes servicios y sacrificios que ha hecho el valiente ejrcito entrerriano" y Entre Ros, a su vez, renunciaba a los derechos que tena a 25.000 pesos plata, 80.000 reses vacunas y 50.000 yeguarizos, comprometidos mediante el tratado de abril de 1839 n . Asimismo se determinaba en el Tratado el Libre Comercio por sus fronteras a los ciudadanos de la Repblica del Plata sin pagar ms derechos que los que se pagan por .los .puertos (art. 4) declarndose libre la extraccin e introduccin de toda clase de animales en pie de una provincia a la otra, entre otras clusulas. TRATATIVAS entre URQUIZA y MADARIAGA. Pocos das despus de firmarse el tratado a que se hace referencia, comenzaba el sitio de Montevideo y, consecuentemente, la denominada Guerra Grande que slo finalizara en 1852. A fines de mayo, ante la cada del gobernador Cabral se haca cargo del gobierno de Corrientes Joaqun Madariaga. La situacin a que haca referencia el Tratado del 9 febrero 1843 cambiara sustancialmente. 2 diciembre 1844 se firmaba Tratado d navegacin y comercio entre Corrientes y Paraguay q fuera desautorizado por ROSAS. Si bien Madariaga haba mantenido una especie de statu quo, mxime cuando Rivera haba sido derrotado por Urquiza, el 24 de enero de 4& en las mrgenes del ro Yi, en territorio uruguayo, la circunstancia del Tratado entre Corrientes y Paraguay hara renacer las acciones blicas. En 1845 Rivera sera nuevamente derrotado en India Muerta y en Yi donde Urquiza era vencedor indiscutido. A pesar de la direccin de la guerra concedida al Gral Paz x Corrientes y el 13 enero 1844 el tratado de alianza ofensiva y defensiva entre Paraguay y Corrientes contra Rosas, en diciembre 1844. El 4 febrero 1846 Urquiza derrotaba a Juan Madariaga en el combate d Laguna Limpia hacindolo prisionero. Luego URQUIZA enfrentara a Paz pero este se rehusara a la contienda y se retirara. El 8 febrero 1846 Joaqun Madariaga x carta se diriga a su hermano Juan Madariaga, prisionero de URQUIZA instndolo a entenderse con URQUIZA para lograr la paz y un arreglo de carcter definitivo entre ambas provincias. La carta dice: "Bien me persuado que el Sr. Gobernador Urquiza tiene los mismos sentimientos que nosotros y t sabes bien que siempre hemos deseado tener ocasin de entendernos con l; pero en estos momentos estoy confuso respecto los medios y los trminos en que pueda con decoro abrir con el Seor Gobernador, una correspondencia que de todo corazn deseo, influido como estoy por inexpresables sentimientos de gratitud por el recibimiento que te ha hecho, y al mismo tiempo sin poder encontrar medios de salvar mis compromisos y los del pas" Urquiza tenda a la solucin sobre bases aceptables y vencedor en las batallas, quera consolidar los problemas de organizacin de su provincia; viendo la posibilidad de terminar con el mal estado de cosas que se prolongaba innecesariamente. ROSAS quera retardar las soluciones institucionales, demorndola, su manera minuciosa de solucionar los ms arduos asuntos le haca perder de vista las generalizaciones y su sistema se basaba en las particularidades, atenido y aferrado a los hechos concretos.

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Urquiza pensaba en una solucin estable, con la neutralizacin de Madariaga, un adecuado modus vivendi con Corrientes, la eliminacin de Paz, en fin, la pacificacin; para ello, haba realizado gestiones, enviando al comisionado Juan Castro para entrevistarse con el ministro Felipe Arana, tambin enviara a un encargado de informar de viva voz ante Rosas, Manuel Toribio Morn e instruira acerca de las negociaciones para llegar a acuerdos pacficos, Asimismo, en la correspondencia intercambiada, incluso con Rosas, se llegaba a considerar la paz con Corrientes e^ inclusive, el perdn o indulto para algunas figuras comprometidas. Rosas demostrara su intransigencia, pero Urquiza llevara adelante las tratativas para la firma del Pacto, cuyo texto sera enviado al gobernador de Buenos Aires.

CLUSULAS DEL TRATADO.


Firmado el 13 octubre 1846 pero trmitado desde 15 agosto 1846 enviado x Urquiza al ministro Arana para su aprobacin y ulterior ratificacin, tuvo accidentado trmite, Jetudo a la* absoluta intransigencia de Rosas, por una parte, y a los problemas suscitadas consecuentemente; tambin a situaciones provocadas por algunas incomprensiones de las partes. En definitiva el tratado se frustr y dilat, en cierta medida; la solucin institucional propuesta^ -desde el pronmnciaxnieutp, pero, enIos4 hechos fue el preludio del mis-Y mo y eslabn importante del "programa d URQUIZA. NO se trata de un Pacto sino de 2: uno publico y el otro secreto.
El 2 NO es un agregado al 1 tampoco la anexin de clusulas para su cumplimiento; se trata de

aparentes aclaraciones que hacen variar substancialmente las del tratado pblico. Revela la existencia d un acuerdo entre Corrientes y Entre Ros para la organizacin futura del pas. Por lo tanto, $$ debemos referir a los tratados v no c tratada de Alcaraz. En el tratado pblico se determinaba el restablecimiento de la PAZ, AMISTAD y BUENA INTELIGENCIA entre las provincias firmantes y tambin con respecto a las dems que componan la Confederacin Argentina. Esta clusula significaba no slo la rehabilitacin del gobernador correntino, sino tambin el establecimiento de una paz perdurable y amistad entre las dos provincias litorales que volvan a tomar la iniciativa para el ordenamiento del pas, tal como ocurriera en los preliminares del Pacto Federal, posicin sta confirmada por la Clausula 1ra del Pacto secreto. All no terminaba la cuestin; la paz y amistad se extendera a las dems provincias de la Confederacin y en esto la convencin nter partes para terminar un diferendo o una situacin blica, se transformaba en un ordenamiento general, abarcando todo el territorio y, aun cuando se autorizara por el gobernador que tena en sus manos el manejo de las relaciones exteriores y la conduccin general de la guerra, escapaba al ordenamiento del Pacto Federal, pues se trataba de un tratado que afectaba a todas las provincias y no slo a dos de ellas en particular. Por la clusula segunda del Tratado se determinaba un olvido absoluto de todos los acontecimientos polticos que hubieren tenido lugar durante la disidencia de la provincia de Corrientes. An ms, acerca de los acontecimientos ocurridos durante dicho lapso no podra formularse cargo ni a los gobiernos ni a los funcionarios pblicos por los actos de su administracin. Al mismo tiempo el gobierno de Corrientes se ofreca a continuar observando el Pacto Federal y a putorizar al gobernador de Buenos Aires el manejo y direccin de las relaciones exteriores. Obsrvese el sentido de las palabras subrayadas: en primer trmino, el "olvido absoluto", significaba, lisa y llanamente, borrar todos los hechos, sin ninguna observacin; ello contrastaba con todos los pactos que terminaban una situacin blica o un diferendo, ya que sin excepciones casi y por motivaciones menos graves que sta's se impona a la provincia que haba provocado la cuestin o que en las batallas hubiera sido vencida, algo as como indemnizaciones (que podran ser en metlico o en ganado) y de tal manera el anterior tratado suscripto entre ambas provincias haba sido -extremadamente severo. En cuanto al trmino "disidencia" significaba ^punbflt una calificacin muy benigna y si bien al comienzo del tratado, en los considerandos, se hablaba de un restablecimiento de la paz alterada y la de lograr un arreglo equitativo y fraternal para poner trmino a los males que

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haban ocasionado "funestas consecuencias", ellas no tenan la entidad suficiente como para ser consideradas graves o irreparables. Se trataba, segn fe trminos del tratado, de un "desacuerdo" o de una "disidencia", ferde^ny se las reduca casi a puntos de vista divergentes. Todo ello revelara el comienzo de una poltica inequvocamente llevada a cabo por Urquiza luego de Caseros, que tenda al "olvido general de las pasiones", la "fusin" o- con anterioridad, al restablecimiento de condiciones igualitarias al determinarse la inexistencia de vencedores o vencidos. Revelara en las clusulas secretas la existencia de un entendimiento previo de largo alcance que por entonces resultara prematuro frustrado por la accin de CLUSULAS SECRETAS Pero lo que importaba para determinar el alcance del acuerdo, es el tratado secreto, que controverta las clusulas del Tratado Pblico.
Donde Corrientes ofreca continuar observando el Pacto Federal obligndose x el art 3 del Tratado Pblico con 3 modificaciones: 1 En cuanto a las obligaciones impuestas x el art 2 del Pacto no se las exigiran en la presente Guerra con el Estado Oriental del Uruguay ni diferencias con los gobiernos d Inglaterra y Francia.

Conforme con el art 2 del Pacto las 3 provincias firmantes y las dems adheridas se obligaban a resistir cualquier invasin extranjera que se hiciera, sea en el territorio d cada una de las 3 contratantes o cualquiera de las otras que componan el estado argentino. Las consecuencias de ambas situaciones, la guerra con el Estado Oriental y las diferencias con Inglaterra y Francia llegaban a conmover y tener por escenario, directo o indirecto, diferentes provincias del territorio. Pero la cuestin era determinar como fo hara Corrientes y ms tarde Entre Ros la legitimidad de uno y otro gobierno en la Repblica del Uruguay (la lucha entre los caudillos Rivera y Oribe tena una enorme significacin: Urquiza, que derrotara a Rivera en varias oportunidades, tambin desplazara a Oribe en Montevideo).
2 La 2
da

modificacin a la observancia del Pacto Federal por Corrientes se refera a la exigencia

del artculo 7 del mismo;- acordemos que dicha norma impona a las provincias la negativa al asilo a cualquier "criminal', sea cual fuere la ndole del delito imputado (comn o poltico) y su devolucin a la provincia reclamante. Corrientes entenda que la exigencia tendra lugar con los que cometieren crmenes solamente despus de la ratificacin del Tratado de Alcaraz que en este sentido haba considerado la interrupcin del Pacto durante el lapso que se indicaba y, por lo tanto la reanudacin de los vnculos del Pacto se hara una vez aprobado el Tratado; ello tena mucha importancia, pues numerosos fugitivos haban hallado residencia en dicha provincia que no slo los haba acogido sino, en algunos casos, les haba discernido ttulos y honores. La clusula, NO poda tener EFECTO RETROACTIVO. 3*) La 3ra modificacin implicaba la validez del tratado de AMISTAD y COMERCIO entre Corrientes y Paraguay que contrariaba la poltica econmica de ROSAS y que fuera desautorizado por ROSAS. Tambin las relaciones mantenidas por Corrientes con los estados vecinos se mantenan en vigencia hasta tanto llegara el caso de los artculos 15 y 16 del Pacto o que los altos intereses de la Confederacin Argentina exigieran otros arreglos al respecto.
Conforme con el art 1 mientras durara el presente Estado d Cosas y NO se estableciera la Paz Pblica en todas las provincias d la Repblica residira en Sta Fe una COMISIN REPRESENTATIVA volviendose a la situacin planteada en el seno d la Comisin y finalmente liquidada por Buenos

Aires. Se presentia la elaboracin de un plan que tenda a la reinstalacin de la Comisin representativa dice el Protocolo de Palermo.

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Se cita el art

16 aunque no se lo exprese se refera a la clusula 5ta del art 16 por el cual cuando las

provincias se hallaren en paz tranquilidad y plena libertad, se las invitara para que formando federacin se llamara a un Congreso Gral federativo, con atribuciones all determinadas. La firma del Tratado de Alcaraz se daban pasos para posibilitarla el llamado a un Congreso. Existan algunos problemas a solucionar. 1 el de la navegacin de los ros, resultaba fundamental para las provincias litorales uno de los temas preponderantes del Congreso federativo. Significaba que el Pacto Federal volva a tomarse como punto de partida conforme con su naturaleza jurdica como Pacto Previo Confederacional para el establecimiento de una Federacin. Situacin a la que se opona ROSAS cuya concepcin de gobierno y confederacin era esencialmente distinta a su ideas. Las clusulas implicaban una verdadera desautorizacin a la poltica Rosista. En un memorndum d Arana a Rosas d 16 setiembre se expresaba: En la necia pretensin del Gral Urquiza no ser extrao que a l se le antoje gobernar a la Repblica y sujetarla a la coyunda que Entre Ros, Corrientes y el Paraguay le quieran imponer... Entre tanto d la tercera modificacin resulta que quieren la reunin de una nueva Comisin, pero esto lo dicen de un modo que parece quieren dejarlo en la duda." Es pues necesario saber que es lo que quieren determinadamente Otra carta del 21 setiembre se refera a una entrevista con el egado Coronel Galn y q alude sin ambajes al problema de ... Habl tambin del comercio que en Entre Ros se tiene por el Uruguay, con Montevideo... en esto me dijo ninguna parte tiene el seor general Urquiza... Cuando comenz el bloqueo, algn tiempo despus, se estableci este comercio. Los buques venan con bandera argentina, sin papeles, y daban su procedencia de Buenos Aires como forzando el bloqueo. La entrada se haca considerable... pero ced a consultar con el gobernador delegado; le expuse el caso y este fue de parecer que bajo las calidades qu entraban los buques no pareca quebrantado -el decreto de este gobierno; y decidi que se tolerase este comercio, que auxiliaba a la provincia de Entre Ros. Que no obstante esto escribi a don Juan Jos Urquiza hacindole igual consulta y que ste le contest que l no poda abrir opinin ninguna en este asunto correspondiendo darla al gobierno pues era ajeno de sus atribuciones y se excus positivamente a dar dictamen de gnero alguno. Que de este modo ha seguido ese comercio sin que el general Urquiza hubiese odo hablar ms de este asunto... Me explic tambin el motivo que haba inducido al general Urquiza para hacer volver los buques que estaban cargados en el Paran, cuando ya se haban recibido las rdenes de este gobierno para que se permitiese la descarga. Me dijo que esos buques haba ms de mes y medio que estaban ordenados salir de La Bajada, donde se hallaban a pesar de la prohibicin para hacerlo, prevalindose del favor que dicho general haba concedido para comerciar a don Baltasar Virasoro En ambos fragmentos se anota qu Arana haba comprendido el plan d los gobiernos litoraleos la posibilidad d volver a Crear un Organismo q Suplantara el Tratamiento d ciertos Asuntos Generales q le fuera concedido a ROSAS y lo transformara en un PODER CENTRAL. en otro el problema d la NAVEGACIN q golpeaba fuerte a la ECONOMA d ambas Provincias y q pretenda omitir las estrictas directivas del gobernador de Buenos Aires. VICISITUDES del TRATADO ALCARAZ Urquiza continuara en sus negociaciones para arreglar el problema extranjero y la terminacin d la guerra q beneficiara a todos se lo deca a Joaqun Madariaga, para que no apurar los acontecimientos. La diatriba / la injuria en contra de Urquiza comenzaba Ej Lucio Mansilla en carta a Rosas, criticara duramente a Urquiza en la negociacin de Alcaraz y hasta se llegaba a manifestar que el entrerriano poda haber sido sobornado por los franceses. En tanto Rosas pareca querer obrar con cautela, invitando en carta de octubre 12 a reconsiderar las inconvenientes clusulas del Tratado de Alcaraz q a su juicio, resultaban incompatibles con la fraternal unin de las provincias. Rosas en la misma fecha se diriga carta a Urquiza, en la que expresaba que mediante el Tratado se hacan dursimas concesiones que destruan el Pacto Federal, fundamental de la Confederacin ROSAS decia

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Haba que salvar los legtimos derechos de leales federales emigrados en Corrientes, como NO era posible concebir que una provincia hermana "se separase enteramente del sostenimiento de una guerra extranjera, que compromete el honor, libertad e independencia de la Confederacin en estos momentos de total imprevisin para llegar a semejantes concesiones.

Eran bien claros los servicios prestados por Urquiza a la Confederacin y lo reconoca Rosas, pero a su juicio la provincia de Entre Ros daba motivos de queja a las dems. Arana, envia una nota a Urquiza sealando los inconvenientes que traera aparejada la firma del Tratado e instndolo a ejercer toda su influencia frente a Madariaga para lograr ese objetivo. Urquiza, frente a los hechos, prev que deban limitarse las clusulas del Tratado, hacindole ver a Madariaga las dificultades para la aprobacin del tratado secreto de Alcaraz; convena, a, su juicio, la negociacin de dicho tratado, a la espera de una oportunidad mas propicia. A mediados de diciembre rosas expresaba en carta a pacheco su indignacin por la conducta de urquiza al pretender negociar el tratado de ALCARAZ deca, que "el ms feroz de los enemigos de la repblica apenas poda exigir del gral urquiza actos ms vergonzosos y funestos que los que ste se ha avanzado a practicar, atacando la dignidad y la independencia de la confederacin, desconociendo su pacto federal y arrogando^ por su propio consejo y capricho la direccin de los negocios generales de ella para sacrificar y vender los derechos e intereses nacionales"; en un prrafo seala al convenio de alcaraz como "humillante, descabellado" y agrega el trmino "inmundo". Es decir, que insitaba en ese momento forzar la eliminacin de Urquiza. As se expresaba Rosas: "El mismo general Urquiza da la clave de su extravagante e indigna poltica, cuando calificando de titulado gobierno al nominal e intruso que oprime a la ciudad de Montevideo, para, tftjMnbwgo a tratar y entender con l, ambos en calidad de poderes soberanos e independientes como si representasen legalmente dos naciones, la una mediadora y la otra amiga de la mediadora. De suerte que, por este inaudito desconcierto, Urquiza asume la posicin de amigo de los salvajes unitarios y por consecuencia de sus-protectores los Ministros de Francia e Inglaterra y toma para con la Confederacin Argentina el carcter de un soberano... acepta el carcter de poder mediador... que pertenece esencial y privativamente a la nacin, p a quien la representa legalmente ante ios Estados extranjeros... Afirmaba que tal proceder era manifiesta contravencin a los principios en que reposa la SOBERANA nacional y a los expresados en el Pacto Federal; ni Urquiza ni la misma Legislatura de la provincia de Entre Ros podan or proposiciones ni ponerse en relacin con los enemigos de la Repblica ni an con cualquier gobierno amigo, sin el previo avenimiento expreso de todas las provincias integrantes de la Confederacin; ello incida en perjuicio de los intereses generales de la Repblica. El negociado referente al tratado continuara desarrollndose en medio de serias dificultades. Ya en el mensaje a la vigsima cuarta legislatura, en fecha 27 dediciembre de 1846, Rosas se refirira expresamente a la cuestin, aunque sin llegar a las ofensas personales; consideraba equivocada la posicin de Urquiza (valiente general que obtuviera gloriosos triunfos, se expresaba) aunque haba incurrido en un grave error, por lo que se e daran las rdenes correspondientes para llegar a un arreglo satisfactorio de la cuestin. En el mensaje aludido se haca referencia a la mediacin del gobierno de los Estados Unidos en las diferencias con la Provincia de Paraguay. Y de tal manera: "Cuando el ejrcito de operaciones d la Confederacin contra los salvajes unitarios a las rdenes del valiente Gral Justo Jos de Urquiza expedicion a Corrientes y obtuvo valiosos triunfos, el Gobierno, con motivo de haber aceptado la mediacin del de los Estados Unidos en las diferencias existentes con la provincia del Paraguay, orden al Gral en jefe regresase con el ejrcito victorioso al territorio de la provincia de Entre Ros. Digna es sta, como su gobernador, el esclarecido Gral Justo Jos de Urquiza, por sus recomendables servicios, denuedo y herosmo, del distinguido aprecio de la Confederacin y del Gobierno.

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El Gdor d Corrientes manifest disposicin a entrar en arreglos pacficos al general en jefe del

Ejrcito de Operacin, contra los salvajes unitarios, Brigadier don Justo Jos de Urquiza. El Gobierno dirigi a ste en oportunidad las convenientes rdenes, en respuesta a las manifestaciones que les trasmiti. Con posterioridad dio cuenta de los tratados que haba celebrado el 14 de agosto. El Gobierno tuvo poderosos inconvenientes para aprobarlos. Dirigi nuevas rdenes al Gral en jefe con la conveniente explicacin e instrucciones para proseguir la negociacin pacfica sobre bases justas y honorables.. .*19. Urquiza decia creer en la lealtad de Montevideo d poner trmino a la guerra, cuando en realidad la mediacin afectaba los intereses de la Repblica, por cuanto: "El mismo general en jefe... Urquiza, ha comunicado al gobierno, en tres del presente, los votos que el titulado de Montevideo le trasmiti en 18 de noviembre para que contribuya al trmino de la guerra, por su mediacin sobre bases que aquel intruso gobierno de Montevideo le propuso. El general en jefe equivocadamente crey franca y leal tal insidiosa tentativa de los salvaies unitarios de Montevideo, sobre exigencias inconciliables con la seguridad, la independencia y el honor de las dos repblicas del Plata. Equivocadamente tambin le dio ulterioridad sin considerar las rdenes anteriores del gobierno encargado de las relaciones exteriores en oposicin a otra invitacin relativa de los mismos salvajes unitarios de que haba dado cuenta. Contest el general en jefe al intruso gobierno de Montevideo, aceptando la mediacin. Suplic al Presidente del Estado Oriental, Brigadier don Manuel Oribe, se dignase admitir su interposicin. Y simultneamente comunic a este gobierno los pasos que haba adoptado, creyendo que tal asunto no afectase, como afecta tan altamente, los intereses, honor e independencia de las dos Repblicas, las atribuciones de sus gobiernos legales y el serio estado actual que tiene la pacificacin de ellas..."20. Se daba un doble juego diplomtico: Por un lado Urquiza, luego de haber sido desautorizado en sus negociaciones con referencia al Tratado de Alcaraz forzaba una conciliacin, que tenda a anlogos fines que los perseguidos en el texto del tratado; Por otro lado Rosas quera conservar su poder y para ello ejerca una cerrada defensa de su autoridad como nico negociador, conforme con el manejo de las relaciones exteriores, otorgado por las provincias. Urquiza reconoca, en los hechos, la misma autoridad a ambos gobiernos uruguayos y, an ms, haba hecho suya la mediacin; ofrecida por el gobierno que, para Rosas, era el usurpador y el ilegtimo. Urquiza en el supuesto d legitimarse su gestin, actuaba como mediador en un asunto d ndole internacional que deba resolverse por el encargado de negocios d tal manera, q Entre Ros conservaba su soberana, ya que no exista un organismo central para la dilucidacin de la cuestin, aunque se cuidaba muy bien de comunicar todos y cada uno de sus pasos a Rosas. Esto constitua una espina q irritaba a Rosas pero quedaba coartado, en el sentido de no poder imputar mala fe al gobernador de Entre Ros, por cuanto ste informaba y requera las autorizaciones necesarias al de Buenos Aires, no cortando as la situacin de dependencia. Aunque en el trasfondo, Urquiza ensayaba todos los caminos, sin llegar a la ruptura, que todava no poda serle favorable. Por otra parte, Rosas, que no hubiera tolerado en ningn otro gobernante la ms mnima trasgresin a sus rdenes o mandatos, deba considerar las reiteradas actitudes de Urquiza como fruto del error y de la equivocacin. De all que sorprenda la actitud de ambos, ya que ninguno de los dos poda confiar demasiado en las relaciones que se tornaban tirantes; aunque Urquiza no ofreca blancos ostensibles, ya que fracasada su empresa, en esta instancia, se limitaba a esperar otro momento ms propicio, como posteriormente ocurriera. En mensaje 25ta a Legislatura, ROSAS se refera en trminos encomisticos a Urquiza, quien, segn all se expresaba, haba realizado todos los esfuerzos posibles, con gran generosidad, para llegar a un acuerdo pacfico con Madariaga. Bueno es anotar que la actitud de ste, obligara a Urquiza a reanudar las hostilidades, para finalmente derrotarlo en Vences (27 de noviembre de 1847) aunque pudiendo reanudar las tratativas, que llegaran ms tarde a buen xito, con el nuevo gobernador de Corrientes Benjamn Virasoro, elegido el 14 de diciembre de dicho ao. An continuaban los problemas suscitados por la firma del Tratado de Alcaraz, des-

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autorizado por Rosas, ya que ste, al referirse a las nuevas tratativas, expresara en el mensaje a que hemos hecho referencia: "El Gobierno, no obstante la notoriedad de estas disposiciones inamistosas del titulado gobernador de Corrientes hacia la Confederacin, dio an una nueva prueba ms de sus sentimientos pacficos y conciliatorios y de sus ardientes votos por terminar la rebelin de los salvajes unitarios en Corrientes, sin desdoro mi prdida de sangre. Pretendi aqul hacer injustas inadmisibles modificaciones, en algunos de los artculos del proyecto del Tratado. Aunque el gobierno comprendi fcilmente los reprobados designios que se propona Madariaga de entretener la negociacin, le present en el mismo espritu conciliador de que era animado este Gobierno, sus vistas en completo desacuerdo con las modificaciones, ofrecindole toda la cooperacin de la Repblica para la estabilidad de la paz y orden interior de la provincia de Corrientes. El General en Jefe secund dignamente esta poltica del Gobierno Genera]... El ilustre general en jefe del ejrcito de operaciones contra los salvajes unitarios, Brigadier don Justo Jos de Urquiza, con el heroico virtuoso ejrcito de su mando, venciendo obstculos inmensos, penetr hasta las trincheras en que le guarecan los salvajes unitarios y en una importante inmortal batalla, que ha colmado de gloria y honor a los valientes del ejrcito de operaciones y a su hbil denodado general en jefe, concluy para siempre los ltimos restos de los salvajes unitarios que an manchaban el suelo libre de la Repblica. Esta clebre victoria ha vuelto la provincia de Corrientes, libre y triunfante, a la Nacin Argentina. Presidida por un gobierno federal, en unin con sus dems hermanas, despus de la poca de desolacin y sangre que ha sufrido bajo el terrorismo de los salvajes unitarios, envilecidos esclavos de la intervencin europea, marcha gloriosa a la prosperidad y ventura en el seno de la Confederacin"21. De tal manera, el asunto de la negociacin del Tratado de Alcaraz, de tan largo y accidentado trmite, pareca terminado con la nocin de Urquiza, que reivindicaba sus ttulos de probado federal y que ya no ofreca flancos ostensibles: como haba ocurrido en los momentos de honda crisis vividos. Los Madariaga eran los sacrificados, en tanto Rosas afirmaba su indiscutible podero, a punto de denominar a sus gestiones las de un gobierno general, cuando en realidad no poda serlo, aunque en los hechos lo fuera. Aparecan en los documentos oficiales estas afirmaciones, que revelaban la absoluta seguridad del podero esgrimido por Rosas. Al mismo tiempo, el acceso de Virasoro al poder tambin ofreca a Urquiza, ya en la cima de su mando militar luego de sus campaas exitosas que culminaran en Vences; una nueva oportunidad para reiniciar las tratativas tendientes a lograr sus objetivos. Rosas, una vez ms, a fines de 1847, peda ser relevado de la pesada carga del gobierno. La peticin reiterada constitua clave d su xito, ya que al reafirmarse la adhesin d los Gdores d las provincias, con el rechazo de la renuncia, le permita consolidarse an ms y sus mandatos tenan total respaldo. Suplicaba se lo eximiera de tan grave responsabilidad, ya que las tareas de su prolongada administracin y su salud quebrantada no le permitan sobrellevarla. Las renuncias se sucedan desde los comienzos de sus largos gobiernos y se continuaban en tctica reiterada y rutinaria. HECHOS CAUSANTES del PRONUNCIAMIENTO d URQUIZA La situacin internacional se complicaba, no obstante los xitos diplomticos de Rosas El 5 de enero Brasil invada la Banda Oriental y el 23 de setiembre se rompan las relaciones entre dicho pas y Buenos Aires. Rosas se haba negado a reconocer a Paraguay como nacin independiente y la haba tratado como a una provincia, desconociendo convenciones que realizara con su vecina Corrientes. El 6 octubre se firmaba un tratado entre Corrientes y Entre Ros, en Concordia, establecindose la amistad entrambas provincias. En' realidad, vena a resumir el excelente estado de relaciones

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existentes, producto de las nuevas tratativas llevadas a cabo por Urquiza con Virasoro, luego de \7ences. Antes del Pronunciamiento ya ejdsta-rjuevamente establecida una estrecha amistad entre Corrientes y Entre Ros. En Concordia se haba decidido, segn lo expresara Beatriz Bosch, una decisin simultnea y tambin se hallaban muy adelantadas las vinculaciones con Uruguay y Brasil. El 25 de diciembre Brasil reconoca la independencia del Paraguay y obligaba- su asistencia para el caso de un ata-(jiie por parte de Rosas ,o de Oribe. Por otro lado. Buenos Aires forzara las cosas. Rosas poda ser ungido Presidente vitalicio, rompindose asi definitivamente con las estipulaciones del Pacto Federal y dilatando A-I'IU? die la posibilidad de la reunin de un Congreso general constituyente. La idea haba madurado y significaba la rplica o contrapartida al Congreso que se requera desde diferentes sectores. Hemos transcripto algunos prrafos emanados de mensajes, en los cuales se habla de un Gobierno general, lo que significaba, lisa y llanamente croar de jure mediante las diferentes decisiones de cada una de las provincias lo que de hecho estaba ocurriendo realmente, ya que una cosa era el otorgamiento de algunos poderes a la provincia de Buenos Aires y otra la creacin de un gobierno general, legalizando la dictadura personal como presidencia. La propuesta haba partido de varios gobiernos provinciales. Ya en 1845 la representacin de Salta haba dictado una ley por la cual el pueblo saltco reconoca al gobernador de Buenos Aires como primer Hroe Americano, pero no se trataba de un ttulo ms, sino que se le aditaba el de supremo Jefe de Estado (art. 2, ley de 19 de junio de 1845) y, an ms se lo consideraba Jefe Supremo al frente de la Confederacin, en lucha por nuestra nacionalidad (art. 4, dem) y si bien tal ttulo no emanaba de un acto de voluntad de todas las provincias, significaba, sin ms, la creacin de un nuevo-ordenamiento en pugna con el Pacto Federal. Era previsible, pues, que conociendo Rosas pues no podramos pensar lo contraro la. posicin de Urquiza, tratara de aislarlo, forzndolo a un enfrenta-miento sin aliados y destruyendo, as, a la principal cabeza opositora.. La reticente actitud de Urquiza, sus bien calculados pasos, su diplomacia, tenda a desbaratar estos intentos y esperar el momento oportuno para triunfar sobre Rosas. Era evidente que tambin Urquiza conoca los planes de Rosas al respecto. Y es muy posible, como se ha afirmado a travs de diferentes fuentes, que la nueva renuncia de Rosas tendiera a forzar a Urquiza a un pronunciamiento o aceptar nuevamente la situacin creada y, desde luego, a convalidar Jos nuevos pasos del gobernador de Buenos Aires para transformarse en presidente vitalicio22. Otros autores han negado la posibilidad de que las renuncias de Rosas obedecieran al designio de refirmar, en cada caso, sn predominio y sus ttulos -\ Y en cuanto al plan en marcha para lograr la Presidencia, llegara a concretarse: las legislaturas de Santa Fe, Crdoba, La Rioja, Catamarca, Santiago, Tucuinn y San Juan ratificaron sus leyes, desoyeron el pronunciamiento urqui-eista, invistiendo a Rosas con el poder supremo de la Nacin. Es decir, que tal determinacin se plasm a posteriori del pronunciamiento, pero estaba en movimiento desde mucho antes 24.. Mendoza y La Rioja, como Jo afirma Jos Mara Rosa, no se haban limitado a pedir a la Sala portea la reeleccin de Rosas, sino que la primera habale conferido "en plebiscito iodos /o.v poderes nacionales*, enviando representantes para ofrecer, en nombre de Mendoza, la Suprema jefa-lura nacional2- y dichos votos fueron repetidos por todas las provincias, entre 1850 y 1851, menos Entre Ros y Corrientes, considerando ilgunas que deba investrselo con el ttulo de Jefe Supremo con la suma de los poderes nacionales y ya en guerra con Brasil los plenipotenciarios de las provincias, reunidos en Buenos Aires (exceptuando, por supuesto, Entre Ros y Corrientes) lo ungan, virtualmente, como Jefe de la Confederacin; cargo otorgado por ley de 20 setiembre 1S51 Jefe Supremo d la Confederacin y conforme con el cual se ponan a su disposicin Atoaos U^ fondos de ht provincia, la fortuna, vidas, fama y porvenir de los representantes de ella y de sus comitentes" sin limitacin algurrahasta dos aos despus de terminada la guerra *. Por otra parte, no era Fa primera vez que se otorgaba el ttulo de Jefe Supremo: ya lo haba recibido Paz, pero solamente en cuanto al "poder militar'*, aunque los fondos para mantener la :guerra quedaban bien determinados. Aqu se llegaba a la

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concesin de la suma de poder, en forma ilimitada y sin ningn freno ni limitaciones, aunque se trataba de poderes concedidos en tiempos de .guerra, por lo que la posibilidad de un poder que estructurara el ."Estado nacional quedara descartado PRONUNCIAMIENTO DE URQUIZA Articulo de la Regeneracin La publicacin de un artculo en el peridico La Regeneracin de Concepcin del Uruguay, que se da como hecho desencadenante del Pronunciamiento significaba, as, una de las varias circunstancias que lo provocaran. Habamos visto lo complejas que ellas resultaban y de qu manera se haban dado a travs de un proceso cuyos lineamientos generales hemos esbozado en anteriores puntos. El articulo en cuestin atribuido a Carlos Terrada, antiguo unitario ganado por las nuevas ideas acerca de la organizacin aparecido en el nmero del 5 de enero de 1851 sealaba el ao que se iniciaba como propicio para el logro de la paz general a travs de la organizacin: "apenas hace cinco das que naci (el ao) se expresa y ya todos le conocen y le llaman por su nombre, ni ms ni menos, que habiendo corrido todo su curso, se encontrase viejo y en su duodcimo mes. Este ao 1851 se agregase llamar en esta parte de Amrica la organizacin". Si bien no la expresaba en forma programtica, tal organizacin apareca como una especie de proclama, ya que sera la sntesis de la obra de una "admirable combinacin de ciencia, patriotismo y firmeza", lo que permitira el advenimiento de la paz general y de la gloria "en la repblica y con la repblica". Tal concrecin habra de darse mediante el derecho ("el buen derecho y el valor, son bases incontrastables que Dios protege", se deca) y se inclinaba por el sistema federal: "el gran principio del sistema federal consagrado por la victoria, quedar consolidado en una asamblea de delegados de los pueblos". Ella no sera otra cosa y en palabras diferentes, que el Congreso constituyente. A rengln seguido y con una tcita referencia a Urquiza se expresaba que del seno (de la asamblea) saldra un mandato de fraternidad y abrazndose todos los hermanos vitorearn reconocidos un nombre glorioso que designa a un hombre grande, que simboliza la constancia en el orden, la firmeza en el designio, el coraje en la lucha, la grandeza en los Tnedios, el herosmo en los hechos, el patriotismo y la civilizacin en los fines". Se reiteraba, en trminos ms ambiguos y menos programticos, lo que ya Echeverra, aos antes, haba anticipado en su carta enviada a Urquiza con un ejemplar del Dogma y segn la cual correspondera al nombrado derrocara el rgimen rosista. No obstante la vaguedad de los conceptos, que enunciaba algunas generalidades, resultaba impactante en medio de una uniforme y montona prensa, de la cual no poda sobresalir concepto alguno que modificara su tonalidad; el articulo produjo reacciones tremendas y, sin embargo, pese a las presiones, qued como expresin de la libertad de prensa que Urquiza poda esgrimir en los lindes de su provincia. Magnificado el episodio, lleg a provocar el retiro de la renuncia presentada por Rosas a las facultades conferidas por las provincias. Pero Urquiza se apresurara a aceptarla. Ya con anterioridad haba enviado una circular (que en la transcripcin de RAVIGNANI lleva fechas 5 de abril a 23 de junio de 1851) por lo que significa que la misma haba sido redactada pocos das antes del pronunciamiento (en la transcripcin de Beatriz Bosch no se consigna la fecha, aunque la fuente de ambos es la misma ) En dicha circular, concebida en trminos muy severos y enrgicos*, se expresaba que, ante la imposibilidad de esperarse un cambio o modificacin racional en la poltica de Rosas haba resuelto (Urquiza) ponerse a la cabeza del "gran movimiento de libertad con que las provincias del Plata deber sostener sus creencias, sus principios polticos, sus pactos federativos, no tolerando por ms tiempo el criminal abuso que "el gobernador de Buenos Aires, ha hecho de los altos imprescriptibles derechos con que cada seccin de la Repblica contribuy por desgracia a formar eser ncleo de facultades, que el general Rosas ha extendido al infinito...'". Aconsejaba a los gobernadores no se plegaran a las stigestiones del gobernador de Buenos Aires, ya que. por otra parte, bastaran los-esfuerzos mancomunados de Entre Ros y sus

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aliados, sin que existieran razones para que las provincias pudieran ser envueltas en la lucha. Quera crearse, as, un estado de opinin con el objeto de lograr la neutralidad de las provincias o, por lo menos, que no se sumaran a las fuerzas rosistas. Asimismo tratara de no llegar a extremos, evitando en lo posible las fricciones y, en tal sentido, resultara ilustrativo el cambio de notas producido con el gobernador de Catamarca Manuel Navarro, un mes y medio despus del pronunciamiento, que insistira en su total Adhesin a Rosas y acompaando un proyecto de ley por el cual se creaba el cargo de Supremo Jefe Nacional con la suma del poder, que sera detentado por Rosas, dejando a su discernimiento la convocatoria de un Congreso general constituyente en la oportunidad, tiempo y circunstancias que l mismo creyera convenientes. En respuesta Urquiza manifestara que las difciles circunstancias a que se refera eran debidas al propio Rosas, que desarrollaba una poltica tendiente a alejar cada vez ms la "suspirada poca de su organizacin y del libre reinado de las instituciones Democrtico Federales". Era ste un documento trascendente, pues en l Urquiza explicaba las causas del pronunciamiento, como punto de partida para la organizacin del pas mediante un Congreso federativo y con el objeto de lograr un c^tndo democrtico y libre, sobre lneas estables, que permitiera al pai> l'k-saiTollar sus recursos, agotados por la poltica rosista, fomentar to industrias, favorecer las cualidades intelectuales; curiosamente .se empleaban los trminos que Alberdi empleara en el prembulo de su proyecto constitucional, qua se traducira en la frase "progreso moral e inteligente'' -s. 2. El PRONUNCIAMIENTO: Anlisis del documento " es el documento por el cual el gobernador de Entre Ros declara, en nombre de la provincia, que es su voluntad reasumir las facultades delegadas en el general Rosas, para el cultivo de las. relaciones exteriores y la direccin general de los negocios generales de paz y guerra-9. Se trataba de un acto inherente al pacto confederal, por el cual cada provincia gozaba de su propia soberana y que, a falta de un organismo central para objetivos generales, haba delegado algunas facultades al gobernador de Buenos Aires. En tal sentido, se trataba de un acto voluntario y libre que corresponda a cada provincia y que, por otra parte, no significaba una secesin. Entre Ros aceptaba como valedera Lis causas por las cuales el gobernador de Buenos Aires someta a los gobernadores de las provincias* su renuncia a las facultades que ellas le otorgaban con referencia al manejo de las relaciones exteriores y a la direccin de los negocios generales de paz y guerra. Por otra parte, el Pacto que las una no se quebraba ya que esas facultades no estaban contempladas dentro de su articulado, que en principio slo se referan a los negocios de la paz y de la guerra, que eran privativos de la Comisin representativa ya desaparecida. Los 4 considerandos se refieren a la circunstancia por la cual se proceda al pronunciamiento. En los considerandos se expresaba: 1 que la actual situacin fsica en que se halla el Excmo Sr Gdor y Capitn Gral d Bs As Juan Manuel d ROSAS no le permite por ms tiempo continuar al frente de los negocio pblicos, dirigiendo las relaciones exteriores y los asuntos generales de paz y guerra de la Confederacin Argentina; 2 que con repetidas instancias ha pedido a la Honorable Legislatura de aquella provincia, se le exonere del mando supremo de ella comunicando a los gobiernos confederados su invariable resolucin de llevar a cabo m formal renuncia de los altos poderes delegados en su persona por cada una y todas las provincias que integran la Repblica; 3 que reiterar al General Rosas las anteriores insinuaciones para que permanezca en el lugar que ocupa, es faltar a la consideracin debida a su salud, y cooperar tambin a la ruina total de los intereses nacionales, que l mismo confiesa no poder atender con la actividad que ellos demandan. Estos 3 considerandos se encadenaban a la manera de un silogismo; Rosas haba recibido de todas y cada una de las provincias el encargo de las relaciones internacionales y los asuntos de paz y guerra de la Confederacin Argentina: manifestaba y lo haba hecho reiteradamente que no poda atender esos negocios, lo que significaba que

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los mismos (atento a su salud quebrantada), quedaban sin poder cumplimentar y, por lo tanto, poda ello causar un grave perjuicio al pas; por lo tanto, no quedaba otra solucin que aceptarle la renuncia, voluntaria y reiteradamente entregada, con lo que se cumpla el manifiesto deseo del renunciante. Por lo dems, conociendo el trasfondo de la cuestin y los intereses en juego, el documento pareca una muestra de irona. Y todava se llegaba ms lejos en el cuarto considerando, que era un golpe aplicado con fero/. puntera: frente a la uniforme opinin respecto a Rosas, considerado el hombre providencial que con su influjo todopoderoso se transformaba en nervio y motor de la Confederacin, se sostena que era: tener una triste idea de la ilustrada, heroica y c lebre Confederacin Argentina, al suponerla incapaz, sin el General Rosas a su cabeza, de sostener sus principios orgnicos, crear y fomentar instituciones tutelares, mejorando su actualidad y aproximando el porvenir glorioso reservado en premio a las bien acreditadas virtudes de *sus hijos" Considerando cuarto. Lo que, dicho en otras palabras, significaba lisa y llanamente que Rosas era prescindible y que la Confederacin poda continuar hacia .sus grandes destinos sin necesidad de^l. El mismo Rosas haba obligado a la definicin. Si Urquiza rechazaba la renuncia, quedaba liquidado frente a las hbiles manibras polticas que tendan a la formacin de un gobierrii) central con Rosas a la cabeza de la Confederacin y ya segn viramos las provincias estaban preparadas para tal determinacin; al comprobar Rosas que las gestiones y tratativas de Urquiza haban ido demasiado lejos, intuy en su momento esta posibilidad y se apresur a retirar su renuncia, pero ya era demasiado tarde. Entrambos personajes se haba disputado una partida poltica que se vena prolongando desde llempo atrs y cada uno de ello? estaba a la espera de cualquier defeccin del adversario para tomar la delantera y atacar. Es posible que Urquiza no extremaba el mayor cuidado perdera irremediablemente la partida y ello contribuy al que pusiera todos sus esfuerzos para el logro d sus fines. Hemos visto ya de qu manera se haba comportado en el tratamiento del Tratado de Alcaraz y tambin la forma como lograra reordenar un proceso que se le presentaba desfavorable, ya que Rosas detentaba iodo el poder y ya en 1850 al terminar con el problema del bloqueo y con la firma de las Convenciones pareca cada vez ms fuerte. La parte resolutiva del Pronunciamiento, basada en los considerandos glosados, iba mucho ms all. Se trataba de establecer la validez del pacto originario, libremente aceptado por las provincias, en un doble sentido: I? mediante un acto de voluntad se reasuma el ejercicio de la .soberana, inherente al Pacto mismo; 2^'J que esa ibre voluntad implicaba que quedaban delegadas en el gobernador de Entre ROS las facultades inherentes a cada provincia (o Estado) soberana, pudiendo entenderse con cualquier gobierno extranjero /w.tfrt tanto fuera constituida definitivamente la Nacin, previo Congreso general constituyente. En este segundo aspecto poda entenderse que la firma de un tratado, por parte de una provincia con un gobierno extranjero, implicaba la violacin del articulo 4 del Pacto federal, en cuanto se requerira para ello el avenimiento de las dems provincias -fw formaban la Confederacin, pero poda entenderse tambin que tal tratado no perjudicaba A las dems provincias, u los intereses generales de las mismas o de la Repblica, Si bien el artculo 5 se refera al caso de tratados interprovinciales (y no internacionales) en tanto el articulo 4 tambin involucraba a los gobiernos extranjeros, se poda entender que cualquier gestin de tal carcter se inclinaba por una vuelta al Pacto, que se pretenda violado por una de las provincias (Buenos Aires) y precisamente se tenda al cumplimiento cabal de sus clusulas con el cumplimiento de la quinta del artculo 16. Pero al NO funcionar la COMISIN REPRESENTATIVA las facultades establecidas en los artculos 15 y 16, se haban delegado al gobernador de Buenos Aires; pero al renunciarse a stas, pareca lgico que las mismas volvieran originariamente a cada una de las provincias, en ejercicio de su soberania, ya que era indudable y el ltimo prrafo de la clusula quinta del artculo 16 lo confirmaba-que cada provincia retena para si su soberana, libertad e independencia. Por otra parte, era de la esencia de un pacto confederativo, como paso para el

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establecimiento de una federacin (tal como resulta del Pacto y de $u modelo) el retener, cada una de las partes firmantes o posteriormente adheridas, su soberana originaria, en tanto continuara el estado de Confederacin. Por ley de la provincia de Buenos Aires de fecha 20 de setiembre de 1851 se declararan todos los actos realizados por el general Vrqniza como violatorios del Pacto Federal. Por el artculo 1 i del denominado Pronunciamiento se expresaba: "que es la voluntad del pueblo entrerriano reasumir el ejercicio de las facultades inherentes a su territorial soberana, delegadas en el Exorno. Seor Gobernador y Capitn General de Buenos Aires, para el cultivo de las relaciones exteriores y direccin de los negocios generales de paz y, guerra, en virtud del Tratado cuadriltero de las provincias litorales del 4 de enero de 1831". Aqu se hacia referencia al tratado o Pacto Federal (y no al de las provincias litorales anterior, denominadla "cuadriltero"). En verdad, el Paci Federal es. originariamente, trian-guiar \j no cu adran j# llar* pues fue firmado por tres provincias y al cual adheriran todas las dems. Aunque el artculo 1 del Pronunciamiento hablaba del Paci, no expresa cul sera la norma por la cual se entregaba el manejo de las relaciones exteriores y la conduccin de la guerra a la provincia de Buenos Aires y. en rigor de verdad, la norma no estaba concretada en el pacto mismo, segn ya lo viramos en su oportunidad. Y por el articulo 2 se expresaba: "que una ve/, manifestada as la libre voluntad de la provincia de Entre Ros, quedaba sta en aptitud de entenderse con los dems gobiernos de] mundo, hasta tanto eme congregada la Asamblea Nacional de las dornas provincias hermanas, sea definitivamente constituida la repblica". Este articulo implicaba, por una parte, el carcter provisional dr las negociaciones que pudieran realizarse con gobiernos extranjeros. en el sentido de quedar limitadas en el tiempo, a falta de un organismo general, hasta tanto se reuniera el Congreso y. por la otra, el designio imperativo de constituir definitivamente a la Repblica, lo que significaba que la determinacin de Enlre Ros tenda al logro de la unin nacional, con el cumplimiento del Pacto Federal en su conjunto, esto es. la organizacin definitiva del pas, conforme con las disposiciones del artculo 16. clusula 5^ del mismo. 3, Significacin lc-1 Pronunciamiento. De lo expuesto surge el significado del Pronunciamiento, Por sobre el hecho anecdtico o .accidental, aparece como el primer paso (endiente a la organizacin del pas, mediante una Constitucin de carcter federal dictada por un Congreso general constituyente. La situacin, por diferentes motivos, se haba prolongado y la Confederacin rosista constitua un dilatado tiempo de inconstitucin. Tambin significaba, tomado como parte de un proceso, la posibilidad de superacin preanunciada por la Generacin de Mayo, ya que desde entonces los trminos "federar y "unitario" dejaran de tener sentido. Aunque Urquiza continuara siendo federal, se tratara de otro problema y tambin los unitarios, como tales, tampoco tendran cabida en el proceso que segn veremos mas adelante se reorclenaba por otros cauces. El pronunciamiento no puede ser considerado como documento aislado; debemos correlacionarlo con todos sus antecedentes y proyectarlo con otros documentos que lo aclaran. As, el mismo 1 de mayo de 1851, fecha del pronunciamiento, se dicta un decreto por el cual se suplantaba el lema: "Viva la Confederacin Argentina! Mueran los salvajes unitarios!" por el de "Viva la Confederacin Argentina! Mueran los enemigos de la Organizacin Nacional!". En los considerandos del decreto se expresaba cul era el sentido del cambio, o sea. el olvido general de las luchas estriles; el lema se dira en el primer considerando envolva la proscripcin sangrienta de todo un sistema inadecuado y errneo pero no digno de ser contado entre los crmenes de lesa Patria ''porque su teora es compatible con la honradez, con la virtud y con el patriotismo". Y en el segundo se expresaba: "Que es tiempo ya de apagar el fuego de la discordia entre los hijos de una misma revolucin, herederos de una misma gloria, y extender.un denso velo sobre los pasados errores, para uniformar la opinin nacional contra la verdadera y nica causa de todas las desgracias, atraso y ruina de los Pueblos Confederados del Ro de la Plata". El mismo 19 de mayo rquiza diriga nota al gobernador de Buenos Aires, aceptando la renuncia y hacindole conocer la voluntad de la provincia de Entre Ros de reasumir el ejercicio de las

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relaciones exteriores. En la misma se expresaba que si bien con anterioridad no existan motivos justificativos para dimitir el mando, ahora apareca uno relevante, que era el de la absoluta imposibilidad fsica para atender el despacho. En el primer caso: ", ..rehus este gobierno prestarse a las reiteradas splicas de V.E. para que se le exonerase del mando supremo de esa Provincia, fue porque no estaba en sus atribuciones ingerirse en el orden interior administrativo de un pueblo independiente, aunque ligado con fuertes vnculos emanados de un pacto federativo. Se limit, pues, a asegurar a V. M que si no tena otra razn "para dimitir el mando que la decadencia ce su dpinin en la Repblica, ningn temor deba abrigar relativamente aJ pueblo entrerriano, desde que ste no haba retirado las facultades delegadas en la persona de V.E., circunstancia debida nicamente a la falta de motivos justificativos: pues de lo contrario su Gobierno ni habra continuado depositando su confianza en V.E. ni tolerado mucho tiempo la violacin de sus derechos naturales, contra los sacrosantos deberes de su posicin y su conciencia..."30. Pero la situacin era distinta: "Ms hoy que aparece V.E. gravemente afectado de su salud y do veras resuelto A verificar su renuncia, fundndose en la absoluta imposibilidad fsica en que se encuentra ce atender al despacho, el pueblo entrerriano y su gobierno convienen tjustosos, en la parte que les corresponde, en acceder a lo que V.E. tan repetida, corno vehementemente solicita, y aceptando, como desde hov acepta. 1; formal renuncia de V.E., por lo que toca a la direccin de las relaciones exteriores, negocios de paz y guerra de la Confederacin Argentina, declaran del modo ms solemne: que es la voluntad de la Provincia Entre-Riana reasumir ?! ejercicio de los altos derechos y prerrogativas delegados en el Encargado de las Relaciones E\-teriores de la Nacin.. ." En la misma nota se aclaraba un equvoco, va que "''sin duda por una involuntaria distraccin del Ministro de Relaciones Exteriores de esa provincia se ha dado diversa interpretacin al verdadero espritu de su nota... donde se supone a este gobierno patriticamente interesado en la contimuicin de Y. E. en el mando supremo de Ja Repblica". Era la variante propuesta que Urquiza rehusara puesto que: "Intiles habran sido los sacrificios de todo gnero que la Provincia de Entre Ros, su Jefe y Ejrcito han oblado en las aras augustas de la Nacin, para asegurar el triunfo del Sistema Federal Representativo, si este gobierno se empeara hoy en procurar l mando supremo de Ja Repblica a favor de individualidad alguna, por espectable que ella sea, cuando semejante proposicin es atentatoria y destructora de ios fundamentales principios de la Confederacin de los Pueblos'*. De diferentes documentos surge el sentido del Pronunciamiento. Veamos algunos: A U'Proclama de fecha 25 de mayo a la Confederacin Argentina: en ella se expresa la voluntad de organizar consli-tucionalmente a la Nacin: orden y organizacin serian las dos pala-loras claves; para ello era necesario derrotar a la dictadura encarnada por Rosas. Se aclara a las provincias que ellas haban jurado sostener la Convencin nacional por la cual fueran federalmente constituida en tanto el rgimen rosista haba convertido en cenizas tal organizacin, lo mismo que las libertades y derechos a ellas inherentes. Entre Ros luchara por la libertad, la organizacin y la guerra al despotismo; hablaba de la alianza argentino-americana liberadora de las dos repblicas del Plata y que tenia a su favor el poder de las armas, la elevada justicia de su causa y las bendiciones de los buenos; B proclama de igual fecha al pueblo y a tas tropas: en ella expresa que los pueblos de! Plata luchaban por la organizacin y el triunfo de la Repblica; debia asegurase una paz honrosa, pues el pais necesitaba urgentemente de la libertad para engrandecerse y de la independencia para desarrollar sus recursos; a las provincias hermanadas, Corrientes y Entre Ros les tocara la gloria de encabezar el pronunciamiento nacional para restablecer en el Plata el imperio de las instituciones federales republicanas; C el pronunciamiento d Corrientes, de fecha 21 de mayo, por el cual el gobernador Benjamn Virasoro admite la renuncia del gobernador de Buenos Aires don Juan Manuel de Rosas a la direccin de las relaciones exteriores y a los asuntos de paz y guerra de la Repblica, dejndose sin valor ni efecto las facultades que se le confirieran en representacin de la provincia y, por lo tanto, reasumindolas nuevamente como inherentes a los estados que formaban la Confederacin Argentina. Estos documentos relacionados con otros posteriores se denomino "plan URQUIZA.

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TRATADOS INTERNACIONALES OBJETIVOS d los TRATADOS.

Para llenar adelante las finalidades del Pronunciamiento, Urquiza aceler la firma de pactos internacionales. De tal manera, se enfrentaran dos coaliciones: por una parte. Corrientes y Entre Ros, conjuntamente con Uruguay y Brasil formando la cudruple alianza, en la cual las 2 provincias actuaban como estados soberanos: por la otra, una liga d las dems provincias d la Confederacin, reunidas alrededor d Bs As. Manera q obraran ambas partes: A Buenos Aires se apresurarla, a la aceptacin del desistimiento de la renuncia de Rosas, con la finalidad de reunir la mayor fuerza posible para enfrentar al Ejrcito Grande comandado por Urquiza. De tal manera se dicta la ley provincial del 20 setiembre 1851 y por la que se resuelve aceptar el desistimiento de la renuncia que reiteradamente haba dirigido a la Junta el gobernador Rosas: por el artculo 2 de dicha le)' se declaraba solemnemente que "todos los fondos de la provincia, las fortunas, vida, fama y porvenir de los representantes de ella y sus comitentes, quedan sin limitacin ni reserva alguna a disposicin de sn excelencia hasta dos aos despus de terminada gloriosamente la guerra contra Urquiza y el Brasil; por el artculo 3 los representantes hacan suyas todas fes--consecuencias, sean las que fueren, de la indicada declaracin, exonerando de las mismas a Rosas, aunque el pas quedara sepultado entre los escombros, ya que tanto la accin de Urquiza como la del Brasil no podra quedar impune y por los -dems artculos se decretaban las honras correspondientes. Por otra ley de igual fecha se declaraba a Urquiza incurso en crimen de alta traicin y sus actos como violatorios del Pacto Federal. Por ley de 9 de diciembre se exoneraba a Rosas de la presentacin de su mensaje y de otras obligaciones de gobierno. Como lo hemos visto en el punto anterior, se intentara crear un gobierno central, que al mismo tiempo afrontara las contingencias de la guerra; Entre tanto, Urquiza proceda a firmar sus alianzas con Corrientes, por una parte y Brasil y Uruguay por la otra. Tambin se pona en contacto con las dems provincias de la Confederacin, con el objeto de lograr por lo menos su neutralidad; las notas revelaban mesura y tendan a afirmar una lnea programtica, dejando a salvo la consideracin que le merecen las autoridades de cada provincia. En dichas tareas, segn es notorio, result muy apreciable la colaboracin de Juan Francisco Segu, redactor del pronunciamiento y secretario, por entonces, de Urquiza.

2. El tratado entre Brasil, Uruguay y Entre Ros.


Los Tratados firmados por Entre Ros y Corrientes trataban d Alianza Ofensiva y Defensiva entre el Imperio del Brasil, el Gobierno de Entre Ros y la Repblica Oriental del Uruguay con el objeto de mantener la independencia y pacificar el territorio uruguayo y operar contra el Gdor de Buenos Aires, en el caso de que ste declarara la guerra a los aliados o los hostilizara. Del Tratado en la edicin de las Asambleas Constituyentes, han llegado 4 versiones, aunque las mayores diferencias se observan en el cotejo de la edicin del Dr. Hernn :F. Gmez, con las 3 restantes: Recopilacin de leyes y decretos de la provincia de Entre Ros, la de Antonio Cuyas y Sampre que oficiara de plenipotenciario en algunas de las tratativas y las emanadas del Ministerio de Relaciones Exteriores, en la Coleccin de tratados, convenciones y otros pactos internacionales de la Repblica Oriental, del Uruguay, tomo 1Montevideo, 1922. Dice RAVIGNANI respecto q entre la versin entrerriana y la correntina del Tratado, no existen mayores diferencias. La versin primeramente citada comprende 24 artculos, la otra 26. Elegida la d 26 sin perjuicio de un cotejo con la edicin correntina. El art 1 las 3 partes firmantes se unan en alianza ofensiva y defensiva con el objeto de mantener la independencia del territorio uruguayo y lograr su pacificacin.

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Para tal finalidad se requera, previamente liacer salir del territorio oriental al Gral Manuel Oribe y las fuerzas argentinas que mandaba y "cooperando para que restituidas las cosas a su estado normal, se procediera a la eleccin libre del Presidente de la Repblica, segn la Constitucin del Estado Oriental". La versin correntina del Tratado en ese articulo quedaba redactado igual con ligeras modificaciones. Ello significaba: 1 que la alianza ofensiva y defensiva tenia por objeto mantener la independencia del territorio oriental; 2 el reconocimiento de la soberana de Entre Ros, que haba reasumido el manejo de las relaciones exteriores. Conviene establecer que en los considerandos esgrimidos en la versin entrerriana se manifestaba que Entre Ros haba reasumido la facultad concedida al gobernador de Buenos Aires en lo que respecta a las relaciones exteriores, pero las facultades primigenias, inherentes a la propia provincia en ejercicio de su soberana, se extendan a las de las otras provincias. Jurdicamente la posicin era endeble, pues al aceptar Entre Ros la renuncia a las facultades conferidas por todas y cada una de las provincias slo significaba que volva a detentarlas, pero slo en cuanto a Estado soberano, ya que si obraba en nombre de la Confederacin le faltaba la adhesin de cada una de las provincias en ejercicio de su propia soberana. Urquiza, indudablemente, forzara la unin con Brasil, pues le convena por razones estratgicas, ya que sin ella las fuerzas de que dispona eran inferiores a las de Rosas; el general Sarobe ha estimado que el ejrcito ce Oribe poda contar con unos catorce mil hombres, a los cuales haba que agregar 24.000 milicianos de Buenos Aires y Santa Fe, aparte ce los aportes que podan suministrar las dems provincias de la Confederacin, en tanto Urquiza contaba con un total de 15.000, entre las tropas veteranas, los lanceros de caballera de Corrientes y los que se hallaban en Montevideo, sitiada desde mucho tiempo antes; lo que significaba que la escuadra imperial ejercera influencia decisiva y el ejrcito-de lnea ce Ro Grande del Sud poda constituir un refuerzo apreciable. Es por ello que haba apresurado la firma del Tratado, del cual muchos autores han pensado, con bastante fundamento, se habra antdatado la fecha, pues en la versin correntina no se hacia referencia al pronunciamiento, no obstante la fecha posterior del documento. En efecto, en dicha versin se expresaba, por el artculo 2 que para que el convenio tuviera efecto se haca necesario que el gobernador de Entre Ros, en virtud de los derechos de independencia nacional reconocidos por el tratado del 4 de enero de 1831 se agregaba reasumiera la facultad concedida al gobernador de Buenos Aires para representar a la Confederacin en-lo referente a relaciones exteriores, debiendo enviar circulares (se alude a una de fecha 3 de abril), publicar un manifiesto o realizar cualquier acto pblico o consumado que importara un decidido rompimiento de relaciones con el gobernador de Buenos Aires. Y en dicha versin apareca, para idnticas circunstancias, la declaracin del gobierno de Corrientes, con el objeto de adherir al Tratado. Es decir, que al formularse el pronunciamiento ya exista elaborado un "plan" tendiente al logro de las finalidades expuestas. Para llenar el objetivo expresado por el artculo 1. o sea el reordenamiento institucional del Estado oriental, previa la salida de Oribe, los gobiernos aliados se comprometan a concurrir con todos los medios que pudieran disponer en tierra o en mar a proporcin que las necesidades lo exigieren aunque antes de la ruptura se haran las intimaciones que se juzgaran convenientes a Oribe, aunque concordantes, para darles unidad y coherencia; correspondiendo al gobierno d Brasil la proteccin d los sbditos brasileos, como tambin en concordancia con el jefe de las tropas orientales de las personas y bienes establecidos sobre la frontera y hasta una distancia de veinte leguas dentro del Estado oriental (arts. 3 a 5"). Asimismo se determinaba el modo y forma de operar del denominado "Ejrcito Grande" y de qu manera obraran, para diferentes situaciones, las tropas aliadas.

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Conforme con el artculo 6, al entrar las fuerzas en territorio uruguayo quedaran bajo el mando y direccin del general en jefe del ejrcito, excepto, el caso de que el total de las fuerzas de cada uno de los estados aliados excediera al total de las fuerzas orientales. Se determinaban las diferentes situaciones: los emigrados orientales de sus respectivos territorios, aptos para el manejo de armas, se deberan poner a las rdenes del general en jefe* del ejrcito oriental y los contingentes con que debieran concurrir los ejrcitos aliados seran suministrados por requisicin del general en jefe del oriental. De acuerdo con los aliados el gobierno oriental declarara la ruptura del armisticio y la manutencin de la isla Martin Garca (por entonces Lugar estratgico d suma importancia incumba a cada uno de los filiados, conforme con los medrs srxinibles. Otras clusulas se referan a la evacuacin del territorio, los gastar de sueldos y vestuario (por cuenta de los respectivos Estados), los socorros extraordinarios, etc. Algunas disposiciones complementaban los objetivos del Tratado. 14 se determinaba que una vez obtenida la pacificacin de la Repblica y restablecida la autoridad del gobierno oriental en todo el Estado, las fuerzas-aliadas de tierra volveran a pasar a sus respectivas fronteras hasta la eleccin del presidente de la Repblica. Art 20 contemplaba una situacin q poda entenderse como violatoria a la soberana del Estado oriental, en el sentido de reservarse el derecho de intervenir en lodo acto, tfjic pudiera considerarse* como insurreccin o sublevacin armada, desde e dfl-en que la eleccin del presidente hubiera tenido lugar, nmiquc limitada al perodo <lc su administracin, conforme con la Constitucin: Art 21 el presidente electo deba dur seguridades a las personas, derechos y propiedades de los subditos brasileos y de otro* estados aliados que residieran en el territorio de la Repblica y celebrar con el Gobierno imperial, as como con los otros aliados los ajustes y convenciones exigidas por la necesidad e inters de mantener las buenas relaciones internacionales. Los Estados no podran separarse de la alianza, hasta no haber obtenido el fin propuesto y el gobierno de Paraguay quedaba invitado a entrar en la misma. El convenio deba conservarse secreto hasta lograr los objetivos perseguidos.
Art

La diplomacia brasilea haba tendido los hilos y urdido su trama sutil que continuara por muchos aos. Por las clusulas indicadas, su derecho de intervencin en el Estado oriental en sus asuntos internos agreguemos resultaba legitimado. Es indudable que, en tal aspecto, los gobiernos de Entre Ros y Corrientes haban concedido mucho, a cambio de la ayuda que necesitaban en la empresa acometida. El Tratado favoreca a los intereses de Brasil, cuya aspiracin d expansin hacia el Plata nunca fuera desmentida. La diplomacia brasilea y los intereses britnicos y todo el proceso histrico tendera a la transformacin de la Repblica del Uruguay en un simple "estado-tapn", con desprecio de los reales intereses del Estado oriental. Dolorosamente consciente o inconscientemente los grupos gobernantes de nuestro pas contribuyeron a ello en algunas oportunidades. Si bien el Tratado tena como fin mantener la independencia y la pacificacin del territorio oriental, las clusulas del artculo 15 implicaban su extensin a la guerra entre la Confederacin y Entre Ros y Corrientes. Objetivo final para Urquiza, no era el de pacificar el Uruguay sino el eru un medio y, por lo tanto, rennificadas las fuerzas orientales cen L expulsin del jete insurrecto Oribe (que responda a Rosas y era respaldado por l) poda lograr sus objetivos o sea el derrocar al rgimen rosista y organizar constitucionalmento el pas. Rosas se aprestara a declarar la guerra al Brasil y le convena, segn dijramos, acelerar la guerra, en tanto Urquiza deba prolongarla hasta tanto se hallara en condiciones ft& enfrentarse

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con xito. Conforme con el artculo 15, al que hiciramos referencia, si bien la alianza tena como fnico fin la independencia real \j cfecti-t/rt de la Repblica Oriental del Uruguay, si por causa de esta misnu alianza el gobierno de Buenos Aires declarase la guerra a los aliado*, individual o colectivamente, la alianza se tornara comn contra dicho gobierno, aun cuando sus objetivos se hubieren llenado. Es decir entonces, que no se trataba de uiu guerra que comprenda a los cuatro aliados contra Oribe para pacificar y rerdenar el Estado oriental, sino de la Confederacin, apoyada por Brasil y Uruguay, en contra del gobierno de Buenos Aires. El Estado de Entre ROS vena a ejercer las relaciones exteriores de toda la Confederacin, en tanto Buenos Aires, al quedar privado de ellas, se limitaba a transformarse en un Estado separatista. En tal sentido, la guerra se cli-Tigiria contra l, tratando de aislarlo dif las dems provincias (de las cuales, por otra parte, recibira reticente adhesin en cnanto a efec ti vos se refera, ex cepillando los de Simia Fe!. Era indudable era el estado de guerra entre Brasil y Buenos Aires; poco despus de suscribirse la Convencin de! representante francs con Oribe (13 de setiembre de 1850) que repela en lneas generales la subscripta un mes antes con Bs As, el gobierno oriental (desconocido por Rosas y al cual adheran los unitarios y los proscriptos) quedaba sin sustentacin y Oribe pasana ser el gobierno "legitimado"': pocos das despus de ser subscripta la Convencin, diez das apenas, se produca la ruptura entre Buenos Aires y Brasil, nacin sta que haba invadido la Bela Oriental desde los primeros das del mismo ao. Al suscribirse el pacto de paz y amistad entre Corrientes y Entre Ros en Concordia*, el 6 de octubre o sea apenas 2 semanas despus de la ruptura entre Buenos Aires y el imperio, resultaba indudable la declaracin de guerra, que era esperada, ya que a Buenos .Aires no le quedara otra alternativa. El 18 de julio la Confederacin (no Va Buenos Aires) declaraba la guerra a Brasil y el Tratado tena fecha 29 de mayo; el mismo da de la declaracin de guerra Urquiza pasaba con su ejrcito a la Oanda Oriental y poco despus lo hara Brasil. La adhesin de este artculo significaba la cudruple. alianza, que se hara efectiva medante la Convencin del 21 de noviembre de 1851, luego de la cada de Oribe y del levantamiento del sitio de Montevideo. El artculo 15 del Tratado, en su ltima parte, se refera al caso de excepcin, es decir, al supuesto de que Buenos Aires se limitara u hostilidades parciales contra cualquiera de los estados aliados, en tal situacin los otros cooperaran con todos los medios a su alcance para repeler y acabar con tales hostilidades. Ello significaba que no se tratara del caso de dechrracn de guerra limitndose los pactantes a repeler y terminar con las hostilidades que, por supuesto, tambin finalizaran en un estado de guerra. Los artculos 16 y 18 se referan a la navegacin de los ros; por H primero de ellos. la guarda y seguridad del Paran y Uruguay seria uno de os principales objetos en que se deba -emplear la escuadra brasilea y por el segundo, los gobiernos de Entre Ros y Corrientes consentiran a las em-harcaciones de los estados aliados la libre navegacin del Paran, en la parte que aquellos gobiernos fueren ribereos, sin per}*k4er se agregaba de la convencin yjre.Bi^inar de paz de 27 de agosto de 1328 o de derechos provenientes de cualquier otro principio, Por el artculo 17 los Estados aliados afianzaban mutuamente su respectiva independencia y soberana y la integridad de sus territorios, sin perjuicio de los derechos adquiridos. TRATADO DE ALIANZA DEL 21 NOVIEMBRE 1851 Documentos jyrei'ios. Nos referiremos al Tratado de Alianza del 21 de noviembre de 1851, por el cual se instrumentaba la situacin prevista por el artculo 15 del convenio analizado en el punto anterior. Pero antes de hacerlo, mencionaremos, as sea de pasada, algunos documentos emanados en la campaa contra Oribe, que resultaban significativos.

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La proclama de Urquiza. ce julio 21 de 1851. en su calidad de gobernador y capitn general de la provincia de Entre Ros, general en jefe del ejrcito aliado organizador y de operaciones de vanguardia "contra los tiranos del Plata"14 era uno de ellos. Mediante la misma se justificaban las operaciones en contra de Oribe, bajo cuya dominacin haban desaparecido las instituciones, el imperio de las leyes, el orden, la libertad, la independencia, pero al mismo tiempo tal determinacin iba tambin en contra de Rosas, ya que consideraba a ambos como aliados naturales. La finalidad nica era la de sostener el gobierno legtimo y salvar la existencia poltica, la libertad, honor y gloria del suelo uruguayo. La lucha no se entablaba, en contra de un sector o una fraccin del Uruguay sino directamente iba dirigida a ORIBE considerado usurpador, para restablecer las instituciones por l logradas. Por la proclama se consideraba a los uruguayos como verdaderos hermanos y as se expresara: ". . .Hermanos del Oriente: lujos ilustres de la indepedencia de Amrica: al cielo y a los hombres generosos de corazn, pongo por testigo de la sinceridad de mis intenciones, y apoyado en el testimonio de mi conciencia, en la santidad de la causa que voy a defender entre vosotros y en la le de la justicia universal del mun-1 do libre, someto gustoso mi conducta \ mi nombre al tribunal inexorable de la opinin en los futuros tiempos. N'unca recusara esr solemne fallo de la posteridad, vuestro leal amigo Justo Jos ce Vrcjuiza". La cada de Oribe se produjo rpidamente y sin lucha. Mediante su capitulacin se lograban los objetivos propuestos en el Tratarlo, pero con el objeto de contribuir a conciliar los intereses di- la- partes y apagar los rencores existentes se hacan algunas concesiones: lx' se reconoca que la resistencia que haban hecho los militares y ciu dadanos a la intervencin anglofrancesa haba sido en la creencia de que con ello defendan la independencia de la Repblica; 1 2 -'^ se aceptaba, para los ciudadanos orientales enrolados en las diferente^ opiniones haban dividido a la Repblica, en igualdad de derechos, servicios, mritos y opciones a los empleos pblicos, de conformidad a la Constitucin; o'-M .La Repblica reconoca e-omo deuda nacional la contrada por Oribe: 4 ?) se procederia a la eleccin de diputados y senadores, para el nombramiento, por estos, del presidente de la Repblica: 5^') Oribe, que poda disponer libremente de su persona. quedaba sometido a la autoridad clel Estado. Todas estas disposiciones tendan a un mismo Fin: lograr la conciliacin y la pacificacin general. Aqu aparece la Frase "ni vencidos, ni vencedores": "...se declara que entre todas las dilercntes opinione*-' en que han estado divididos los orientales, no habr vencidos ni veneedorev pues que todos deben reunirse bajo el estandarte nacional para fl bien de la Patria y para defender sus leyes e independencia*. Las concesiones a Oribe fueron resueltas mediante acuerdo ton el general en jefe del ejercito oriental, aunque sin consulta con los aliados. Urquiza tomaba bajo su cuenta y riesgo tales decisiones que segn oficio comunicando ai gobierno del Uruguay, daran por resultado "la pacificacin entera de la Repblica, el reconocimiento de la sola autoridad de su gobierno, la reinstalacin del orden constitucional y el libre ejercicio de sus derechos como nacin independiente". Por otra parte, seguiran constituyendo la norma de Urquiza y se concretaran tambin luego de Caseros. Ello revelaba la existencia de lo que denominaramos un /J/M, conforme con el cual se tendera al logro de los objetivos propuestos y a un olvido generar con lo que podra neutralizar a los gobiernos de las provincias de la Confederacin y atraerlos a su esfera. 4. CLUSULAS del TRATADO de ALIANZA. El Tratado d Alianza entre Corrientes y Entre Ros con Brasil y la Repblica Oriental del Uruguay fue suscripto el 21 noviembre 1851.

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Conforme con sus clusulas, los Estados aliados declaraban solemnemente que no pretendan hacer la guerra contra la Confederacin Argentina, ni coartar de cualquier modo que fuere la plena libertad ce sus pueblos, en el -ejercicio de los derechos soberanos que deriven de sus leyes v pactos, o de la independencia perfecta de su Nacin. Y el articule 1 agregaba que. por el contrario: .. el objeto nico, a que los Estados aliados se dirigen, es libertar al Pueblo Argentino de la opresin que sufre bajo la dominacin tirnica del gobernador don Juan Manuel de Rosas y auxiliarlo para que, organizado en Li furnia regular y que juzgue m> conveniente a sus intereses, u su paz y amistad con los Estados vecinos, pueda constituirse slidamente, estableciendo con ellos la.i relaciones polticas y de buena vecindad, de que tanto necesitan, para su progreso y engrandecimiento recprocos". Para lograr tal objetivo. Entre Ros y Corrientes se obligaban: 1?) a tomar la> iniciativas de las operaciones de guerra, constituyen dose parte principal en ella; 2'') Urquiza. gobernador de Entre Ros, quedara como general en jefe del ejrcito .enlrcrrianocorrentino; 3"i el Imperio del Brasil y la Repblica Oriental obraran como meros auxiliares: 4*?) el ejrcito entrerriano-correntino se obligaba a pasai urgentemente el Paran para operar contra el gobernador don Juan Manuel de Rosas, con todas las fuerzas que pudieran disponer y lo^ contingentes que los Estados aliados pondran a su disposicin. Los contingentes puestos a disposicin por el Imperio eran una divisin de 3,000 infantes, un regimiento de caballera y dos bateras con todo el material necesario: el Presidente de Uruguay pondra a disposicin 2.000 hombres de infantera, caballera, artillera con una batera de .seis piezas: la fuerzas brasileas no podran ser fraccionadas pero su jefe obrara conforme con disposiciones y rdenes emanadas de Urquiza (arts. 2 - 5). Para sufragar los gastos extraordinarios. Entre Ros y Corrientes quedaban obligadas: 1 al pago del prstamo que se realizare con el Imperio, para los indicados fines, en cuotas mensuales por el trmino de cuatro meses, contados desde la fecha de ratificacin del convenio o durante el tiempo que transcurriese hasta la desaparicin del gobierno del general Rosas, si el evento tuviera lugar antes cid vencimiento de dicho plazo; 2 la suma debera realizarse por intermedio de letras libradas sobre el Tesoro nacional: .*VM el gobierno de Entre ROS se obligaba a obtener del gobierno que sucediera al del general Rosas el reconocimiento del emprstito como deuda a la Confederacin Argentina, con un inters del seis por ciento anual; 4 para el supuesto de no poder obtenerse dicho reconocimiento, Entre ROS y Corrientes, en garanta del pago con los intereses estipulados, hipotecaban rentas y terrenos de propiedad pblica de los referidos Estados (arts. 6 y 7); 5 para el caso de suplemento de armas y municiones que fueren requeridos o necesarios, los importes se consideraban como adicin al emprstito contrado (art. 10); 6 Y Uruguay a su vez contribua con los recursos que pudiera disponer;
7 Urquiza suministraba la caballera necesaria para la divisin imperial o de otros contingentes,

cargndose los importes en pago de la deuda contrada (art. 11). Por otra parle, los gastos de sueldos, subsistencia y artculos de guerra de las tropas eran realizados por cuenta de los mismos Estados (art. 13). Las condiciones de paz deberan ,-ijustarse entre los iefes de las fuerzas aliadas; tambin Brasil se reservaba el derecho de garantizar la conservacin del orden pblico antes de la eleccin presidencial en Uruguay, lo que significaba, lisa y llanamente, una intromisin, por su cuenta v riesgo, en los asuntos internos del Estado oriental; Paraguay sera invitado a entrar en la alianza (art. 19 y 20). Particularmente significativas y claves en diferentes respectos resultan las clusulas referentes al problema de la libre navegacin de los ros y. al papel de la escuadra imperial en la contienda. Las analizaremos separadamente: 5. CLUSULAS referentes a la NAVEGACIN d los ROS.

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Confoi-me con el artculo 14, las partes se comprometan: 1 a que continuara subsistente y en todo su vigor la estipulacin contenida en el artculo T8 del Tratado del 29 de mayo o sea la libertad de navegacin del Paran por embarcaciones de los estados aliados en la parte que aquellos gobiernos son ribereos; 2 el compromiso, por parle? de Entre Ros y Corrientes, a emplear toda su influencia cerca del gobierno que se organizara en la Confederacin, para que ste acordara la libre navegacin del Paran y de los dems afluentes del Re/ de la Plata, no slo para los buques pertenecientes a los Estados aliados, sino tambin para los de todos ribereos que, adhirieran a la misma libertad^ de navegacin, en la parte de los mencionados ros que les pertenecieran; 3 si el gobierno de la Confederacin y de los otros estados ribereos no quisieran admitir esa libre navegacin en la parte que les corresponda, los Estados de Entre Ros y Corrientes la mantendran en favor de los Estados aliados; 4 en c! caso expresado en el punto anterior, se estableceran con los Estados aliados los reglamentos precisos para la polica y seguridad de dicha .navegacin. Es decir, que el alcance de esta clusula era mucho mayor que el referente al Tratado mismo, limitado en el tiempo a MIS finalidades especficas, es decir, a la terminacin de la guerra contra Buenos Aires para que se pudiera cwwtituir slidamente, estableciendo la paz y amistad con los Estados vecinos etctera. O .sea, que se insertaba en el tratado una clusula que, en alguna medida, era ajena al mismo, pues se trataba de un problema constitucional; bajo todo punto de vista obligaba a las partes a su cumplimiento, ya que en caso de no poderse extender a la Confederacin u otros estados ribereos, Entre Ros y Corrientes la mantendran a favor de los Estados aliados. La libre navegacin se estableca, en los pactos preexistente.*, A beneficio de las provincias y no para los Kstados extranjeros, aunque en el Tratado del 29 de mayo se habla-La de la libre navegacin del Paran, por parte de los estados aliados, sin perjuicio de la convencin preliminar de paz del 27 de agosto de 1828, por la cual Brasil poda tener la libre navegacin del Plata y afluentes durante un determinado perodo (15 aos). Aparte de ello, inequvocamente se haba establecido el principio que podra denominarse de "rio cerrado". El problema, .segn ya lo he-jnos visto con algn detalle, interesaba muy especialmente a Entre Ros y Corrientes, como tambin a las naciones aliadas, con fronteras internacionales por el Uruguay; ya hemos visto de qu manera influa en ambas provincias, ligadas por un comn destino y tambin lo vital que para ellas ora la cuestin. 6, ACERCA del ROL de la ESCUADRA IMPERIAL BRASILEA Se trataba de un problema de estrategia, fundamental para el xito de la guerra. La significacin q haba tenido la Escuadra Imperial d Brasil durante diferentes fases de los problemas suscitados con la Banda Oriental y el Imperio de Brasil, as como el papel de la escuadra brasilea durante el conflicto blico. Incuestionablemente superior, la escuadra tendra relevante y decisiva influencia. Conforme con el art 9 del Tratado la escuadra imperial se situara en los puntos ms convenientes, obligndose a prestar su ayuda para el pasaje del Paran y para la seguridad de los territorios y costas u operaciones que tendieran alienar los fines de la alianza; lo mismo para el caso de abandono, por parte de las fuerzas aliadas, de las mrgenes derechas del Paran y del Plata: en tal caso la escuadra imperial proporcionara y protegera la retirada (art. 15) debiendo las fuerzas orientales y las imperiales, reunidas en un solo cuerpo, vigilar y Defender los Estados de Entre Ros y Corrientes, si ese auxilio le fuera requerido por los' jefes de los ejrcitos o por los gobernadores de dichos estados (arts 16 y 17 )*5. En cuanto a los artculos adicionales, se referan a la primera entrega del emprstito aludido en el artculo 6 y al supuesto de adhesin, por parte de Paraguay, que debera, en el caso, contribuir con un contingente o divisin bajo las rdenes del general en jefe, comprometindose Entre Ro& y Corrientes a ejercer su influencia an-te el gobierno que se

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organizara en la Confederacin para el reconocimiento de su independencia y obligndose a su defeasaV. SIGNIFICADO INSTITUCIONAL DE CASEROS 1. Caseras u l proceso da coivititucionalizacin. Casero.s no debe tomarse aisladamente. En la batalla se concreta la cada del rgimen rosista, pero con mucha antelacin segn ya lo viramos-se estaba preparando el terreno propicio para su plasmacn. E qur Li lucha entre dos tendencias no haba dejadu de subsistir, ni aiiu con la imposicin de una de ellas por la violencia {aunque par* el caso inverso, tambin se habra recurrido a igual violencia'/. Todo r! periodo de la Confederacin, construido sobre linea menlas iurdi-cos endebles, fue crtico y trajinado jxr combates OIM eonflnu.idov . Hubo, durante tan dilatado lapso, escasos momento: de rcspio. l.a^ contiendas y conflictos internacionales los levantamientos interno^, las crisis que se sucedan, sr traducan <jn una estabilidad mstilucio :nal mantenida por la uer/a \ paradojicum^ntt:. a ello se prestaba el propio andamiaje de un Paclu confuilorai-ional con especiales caractersticas que hizo realidad un periodo de inconstitucin muy largo. "Por otra parte, tanto federales como unitarios eran dos conceptos que, en la realidad, no tenan mayor sustento. Era evidente que por sobre ellos se hacia necesaria la posibilidad de una sntesis, ms que conciliacin, que permitiera la superacin de las tendencias. Imbricados intimamente con los aspectos institucionales estaban los problemas econmicos. En este sentido existan lineas tendidas desde mucho antes del Pacto Federal pero que tuvieron eco durante su elaboracin, en el transcurso de las reuniones que la Comisin representativa, en los bloqueos extranjeros, en las luchas civiles. Haba triunfado, en los hechos, una tendencia que. por xrtra parte, adquira los caracteres de lo que hoy podramos denominar "populismo", pero de sustento oligrquico. Ello no significaba que la otra le fuera en /aga, ya que igualmente estaba sostenida por una clase social, que detentaba el poder y la riqueza: la oligarqua terrateniente. Haba, entrambas, una lucha de intereses muy pronunciada, que a menudo llegaban a coincidir. En otros aspectos el rgimen rosista no significaba, como corrientemente so expresa, una supervivencia del feudalismo en nuestras latitudes. Estaba basado, segn vimos, en estructuras capitalistas incipientes, para decirlo mejor, en un orden de ideas tradicionales: conservatismo, restauracin tradicionalismo, hispanismo (como vuelta a formas "coloniales") y, tambin, en la permanencia de valores apegados a una realidad do lincas estticas, pronunciadamente adheridas a los hechos concretos, tambin con reminisvencias no-racionales y en el conocimiento inmediato de las cosas, Por otro lado, se estaba en presencia de las formas capitalistas modernas que no haban podido incorporarse a nuestro medio "y la urgencia ''para hacerlo implicaba otra concepcin que se apareca ms abierta, con la suplantacin de las viejas tradiciones y las tcnicas primarias por otras que se pretendan ms avanzadas; las tradiciones que se queran revivir eran les que se proyectaran a travs de mayo, ya que antes la "Colonia" se apareca como su anttesis. Se trataba de la incorporacin de formas capitalistas "modernas*", esto es, organizar el pas sobre los carriles de lo que por entonces se tena como ideal de civilizacin. Observemos que los diferentes hombres de este perodo adheran, por diferentes caminos, a anlogos principios: el "reformismo" de Rivadavia, la oposicin "civilizacin-harbarie" de Sarmiento, el problema de la poblacin en Alberdi, etctera. La Generacin de Mayo haba pretendido la llegada a la "modermcljtr, por la va institucional que asegurara el progreso y el desarrollo material del pas, pero comprenda la necesidad de superacin de las tendencias. Solamente una figura de relieve que pudiera incorporarse a este "programa", pero salida de las filas del propio federalismo y del propio rgimen rosista, podra cumplirlo. As lo haban visto tanto Echeverra como Alberdi como ya lo pusiramos de manifiesto. Urquiza podra realizarlo y si observamos los escritos de el emanados, tanto antes como despus d Caseros, observaremos la persistencia d un lenguaje grato a los hombres d la Generacin d

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Mayo; el olvido d los agravios, la fusin d ideas, el perdn general, la inexistencia d vencidos o vencedores, eran premisas necesarias para "el logro de la Paz y tranquilidad (como expresaba el Pacto Federal) para precederse a la organizacin nacional con el dictado d una Constitucin. As, Urquiza dira en proclama al pueblo de Buenos Aires (4 de febrero de 1852): ...Habitantes de Buenos Aires: El ronco clarn de las batallas no suena ya. y en MI lugar se oye solamente el fraternal clamor con que los hijos de una misma revolucin, herederos de una misma gloria, armonizan sus efectos patriticos, y celebran unidos la vergonzosa derrota del dictador, el suspirado triunfo de la libertad argentina. Ciudadanos: El ejrcito aliado de vanguardia se propuso salvaros del despotismo sangriento que os oprima y ha llenado su misin de gloria. liosas ha descendido del poder usurpado al pueblo, y estn ya satisfechas las exigencias de la razn y de la justicia. Olvido general de todos los agravios, confraternidad y fusin de todos los partidos polticos, forman todos los letreros de todas las divisas libertadoras. Todos somos amigos e hijos de la gran familia argentina... los valientes que componen las legiones aliadas libertadoras os saludan y felicitan por mi medio: paz, organizacin, progreso y gloria os desean Si quitamos, como lo hemos hecho. Lis inferencias directas a Rosas (ya que la lucha, segn se exprsala en Ios mismos Tratados era contra Rosas y no contra Buenos Aires o sus instituciones) reaparecen, casi textuales, conceptos omitidos por hombres de la Generacin re Mayo: razn, justicia, olvido general de los agravios, confraternidad, fusin de los' partidlos, paz. organizacin, progreso. La campaa se haba llevado corno la de una lucha para derrocar a la tirana y la ayuda requerida a pases extranjeros pretenda limitarse a eso solamente; as en la proclama a la divisin auxiliar del Brasil se hablaba de la salvacin para dos repblicas y la ruina de sus tiranos por lo que los brasileos aparecan como salvadores de los principios de la justicia, la libertad y la gloria y otro tanto n la divisin oriental que habra cooperado tanto a la salvacin do su patria como a la libertad de la Confederacin Argentina. Pero resultaba evidente, para la plusmacin del proceso constitucional entrevisto, la existencia de un "plan" que, si bien no escrito en un documento, se puede reconstruir o construirse a la manera de las piezas de un "meccano" ordenando y. armando los diferentes materiales documentarlos en un lapso bastante apreciable, ~' ffl "jato"" efe Urqitizti. Luego de Caseros. Urquiza tenia diferentes caminos a seguir: o profundizar las consecuencias de la victoria, iniciando su accin contra las provincias que pudieran oponer-se A su poltica y que estaban gobernadas, por adictos a Rosas; o entregar el gobierno de Buenos Aires a ios vencedores o tambin imponer por la hierza gobiernos adictos. Y. por otra parte, desechar la guerra, intentando la conciliacin, como ya haba hecho en Uruguay. Eligi el segundo camino que, por lo dems, pareca ser el mejor indicado para las circunstancias. Por un.i parte, luego de afianzar el triunfo, ofreci el gpbierno de Buenos Aires a don Vicente Lpez y Planes, presidente de la Cmara de Justicia, ya que: "...quedando de hecho acfalo de toda autoridad mientras tanto que se convoca libremente la Representacin Provincial que nombre al magistrado que debe gobernarla con arreglo a las leves, ha credo conveniente encargar a Ud. o gobierno provisorio de toda esta provincia, porque en este encargo doy al magnnimo pueblo de Buenos Aires una garanta positiva de que sus instituciones sern respetadas, no slo porque l conoce perfectamente bien los antecedentes que lo recomiendan a Ud. para merecer la confianza pblica sino porque el General en Jefe del Ejrcito Aliado, habiendo hecho desaparecer de la escena pblica a don Juan Manuel de Rosas, quiere dejar al pueblo que oprima en completa libertad para disponer de sus destinos. ..". Lpez aceptaba el gobierno provisorio el 1 mayo 1852 era nombrado Gdor en propiedad Desaparecida la opresin el imperio de las leyes ser de hoy en adelante una verdad". Pero algunos actos realizados x decreto sobre el uso del cintillo punz, que resultaba smbolo de confraternidad, Bs As pronto se pondra a la defensiva para recuperar su total predominio. Para esa tarea se pondran d acuerdo las facciones q poco antes se haban combatido denodadamente.

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Los Emigrados como los Rosistas Bonaerenses integraron la Sala d Representantes convocada. Desde ese momento comenzaran nuevos problemas de dificultosa solucin. Por otra parte, naca lo que se ha denominado la "Argentina del hombre de negocios" y con ella desapareceran bien pronto, los antiguos antagonismos. FERNS dice: Bajo el Gobierno de ROSAS las clases mercantiles y profesionales podan presentarse ante el mundo como las defensoras de la ilustracin liberal que se oponan a la barbarie obscurantista, clerical, rstica y reaccionaria del dictador. Ahora que un gran caudillo provincial haba asumido el manto del liberalismo, ya no era posible disputar sobre los principios, Quedaba slo una limpia lucha por el poder entre los grupos urbanos y los intereses rurales; Buenos Aires contra el resto de las provincias..."14. Era cierto, que se requera una poca de PAZ sin que las luchas perturbaran el nuevo programa.
FERNS dice: Era la Argentina del HOMBRE d NEGOCIOS no naca instantneamente mientras durara el dominio d Urquiza y "que hubieran de? transcurrir otros 10 aos de que los fundamentos

legales y polticos pudieran establecerse": "...en adelante los polticos argentinos se hallaron en la posicin de hombres que corren una carrera sin reglas, en un camino. Todos corran por el mismo camino y en una misma direccin... algunos (no obstante) empujaban a los competidores a las zanjas y otros hasta intentaban llegar a la meta corriendo a travs de los campos paralelos al camino. Los que pensaban que el juego de la vida poltica argentina no era una carrera por un camino, sino una lucha a brazo partido o esgrimiendo armas o alborotando, ya no dominaran la situacin..." Todo esto fue comprendido por Urquiza v de all que, a la par /de intentar un ordenamiento institucional de Buenos Aires (ciudad y provincia) mediante autoridades de la misma v elecciones de la Sala y del gobernador, que devendra en propiedad y no provisorio, pens en una conciliacin y acercamiento con las provincias de la Confederacin, mediante acuerdos por los cuales garantizaba a stas sus instituciones y la continuidad de sus gobernantes, a cambio del aporte de todas en la organizacin nacional mediante el Congreso constituyente que habra de dictar la Constitucin del Estado. En esta forma se concret la misin encomendada al doctor Bernardo de Irigoyen, hombre joven, anteriormente* allegado a Rosas, de quien llagara a ser secretario. La misin tuvo pleno xito, teniendo contado* con los gobernadores, que prestaran su aquiescencia al plan esbozado. El consentimiento vendra prontamente* y, desde entonces, la Confederacin (excepto la sedicente Buenos Aires) lograra los objetivos propuestos. La Constitucin 1853 es el coronamiento de la obra. La pacifica misin de Irgoyen tendra como se ha dicho atinadamente la electividad de un victorioso ejrcito en marcha, aunque ahorrando sangre v sacrificios. Este ser a nuestro juicio, el momento culminante de la carrera de Urqniza.
6 PROTOCOLO d PALERMO El 1 paso del Plan del proceso de constitucionalizacin fue el Protocolo de Palermo por el cual

encargaban a Urquiza la direccin d las relaciones exteriores y lo designaban plenipotenciario para formar parte de la Comisin Representativa con el objeto d poner en movimiento las Clausulas del Pacto federal para la Organizacin de la constitucin. El Protocolo rene los fundamentos y conclusiones de la conferencia mantenida por los Gdores de Bs As, Entre Ros, Corrientes y el plenipotenciario de Santa Fe en Palermo de San Benito, para llenar las finalidades expresadas desde un comienzo el documento, considerando la situacin de la Repblica y la constituir un Encargado de la Direccin de las relaciones exteriores de la Confederacin con vista a los pronunciamientos de las Provincias que la componen y se han recibido hasta esta fecha. Se volva a la situacin del Pacto Federal, reunir a las 4 provincias que firmaran el protocolo y a la que adheriran las dems provincias de la Confederacin mediante "pronunciamientos" al modo y forma de los efectividades por las provincias firmantes. Se pretenda volver a las disposiciones del Pacto Federal que tanto los firmantes como los Opositores al rgimen Rosista NO se haba cumplido.

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ROSAS haba considerado al Pacto como ley fundamental del pas, alegando su incumplimiento por las diferencias q tenan las facciones opuestas, mientras stas manifestaran que el Pacto NO se cumplia x Rosas. El Pacto resultaba la ley fundamental para la, organizacin del pas En los considerandos expresaba que la reunin tenia por finalidad: "considerar la situacin presente de la Repblica, despus de la cada del Poder Dictatorial ejercido por el ex Gdor ROSAS y ocurrir a la "necesidad ms urgente de organizar la autoridad que, en conformidad a los pactos y leyes fundamentales de la Confederacin, la represente en sus relaciones externas con las dems potencias amigas, con las que, tiene que mantener y cultivar los vnculos de amistad que las unen, y adems promover otros arreglos proficuos a esas mismas relaciones, contrayendo compromisos tiles que las cimenten".

Referencias al DERECHO PBLICO ARGENTINO


Desde los Primeros considerandos del PROTOCOLO de PALERMO se hace referencia al Derecho Pblico Argentino desarrollan su Evolucin desde la instalacin del Congreso Gral en Tucumn q declar la Independencia Nacional de Todo Otro Poder Extrao hasta la celebracin del Tratado del 4 enero 1831 como fue avanzando la instalacin de la autoridad competente para la Direccin d los Asuntos d Gobierno. Se resuma en ella una:

1ra etapa d carcter definido mediante la Ley Fundamental 23 enero 1825.


Donde se creaba un Poder Ejecutivo Nacional Provisorio encomendado al Gobierno d Bs As las Facultades del manejo d las Relaciones Exteriores correspondindole el ''desempeo d todo lo concerniente a Negocios Extranjeros, Nombramiento y Recepcin d sus Ministros y Celebrar tratados, quedando su ratificacin sujeta a la autoridad del Congreso

Era la facultad provisoria hasta la creacin del Poder Ejecutivo nacional. Al crearse la presidencia d la Repblica la Facultad dejaba d pertenecer al gobierno d Bs As y se hacia propia del PRESIDENTE da 2 etapa Debido a la disolucin del Congreso Nacional y del Poder Ejecutivo Nacional Provisorio que era reemplazada por un PRESIDENTE d la Repblica Provisorio La LEY 7 julio 1827 declaraba sus funciones se limitaran a lo concerniente a la PAZ, GUERRA, RELACIONES EXTERIORES y HACIENDA NACIONAL. Por LEY provincial del 27 agosto 1827 se encargaba al Gobierno d Bs As lo concerniente a GUERRA NACIONAL y a las RELACIONES EXTERIORES

3ra etapa el perodo d TRATADOS INTERPROVINCIALES y con la Influencia d DORREGO al respecto del
a cargo d la provincia de Bs As. 4 etapa Del PACTO FEDERAL se determinaba q la Comisin Representativa d los Gobiernos d las Provincias Litorales d la Repblica Argentina tendra las atribuciones expresadas en el Art 16:
ra

manejo provisional d las RELACIONES EXTERIORES

1 Celebrar tratados de paz a nombre de las expresadas 3 provincias conforme a las instrucciones que cada 1 de los diputados tenga de su respectivo gobierno y con la calidad de someter dichos tratados a la ratificacin de cada una de las 3 provincias. 2 Hacer declaraciones de Guerra contra cualquier otro poder a nombre de las 3 provincias litorales toda vez que estn acordes en que se haga tal declaracin. 3 Ordenar se levante el ejrcito en caso de Guerra Ofensiva y Defensiva, y nombrar el general que deba mandarlo. 4 Determinar el contingente de tropas con que cada una de las provincias alistadas daba contribuir conforme al tenor del art 13. 5 Invitar a todas las dems provincias d la Repblica cuando estn en plena Libertad y tranquilidad, a reunirse en Federacin con las 3 Litorales; y q por medio de un Congreso Gral Federativo se arregle la Administracin Gral del pas, bajo el Sistema Federal, su comercio interior y exterior, su navegacin, el cobro y distribucin d las Rentas Grales y el pago de la deuda de la Repblica, consultando del mejor modo posible la seguridad y engrandecimiento general de la Repblica, su crdito interior y exterior y la soberana, libertad e independencia de cada una de las provincias.

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Mientras permaneca reunida la Comision Representativa se dejaba al gobierno d Bs As la direccin d los Negocios Exteriores aunque sujetos a la aprobacin de dicha Comisin:

4ra etapa Al disolverse la Comisin Representativa d los Gobiernos Confederados que haban aceptado el Tratado con ROSAS donde Todas las provincias encargaran nuevamente a Bs As la
direccin d las Relacionas Exteriores, aunque su Gdor Sin Facultades trasgreda las LEYES situacin dada hasta Caseros; ra 5 etapa Cuando desaparece d la escena Poltica ROSAS, se restitua a los pueblos sus respectivas SOBERANIAS pudiendo delegarla en el Gobierno q le gustasen y tuviese la mejor aptitud d Representar y Defender sus Derechos en el Extranjero; ese derecho haba sido ejercitado por Entre Ros y Corrientes al autorizar al Gdor d Entre Ros para q los representase "en todo cuanto pudiese tener relacin con los intereses polticos d la misma provincia y d la Confederacin Argentina, autorizacin q Fuera puesta en ejercicio en los Convenios celebrados en Mayo y Noviembre del misino ao, entre el Brasil la Repblica Oriental y las mencionadas provincias". Adems STA FE haba autorizado al gobierno provisorio d Bs As q continuara en la Direccin d los Negocios d las Relaciones Exteriores hasta un acuerdo posterior en vista d los Pronunciamientos d las dems provincias a raz d la Batalla d Caseros. Los pronunciamientos de las provincias no se haran esperar. Las precisas determinaciones d Urquiza y la habilidad d Bernardo d Irigoyen con buena disposicin frente a los hechos consumados, aparte de la garanta de la continuidad en los cargos, haca que la tarea no resultara difcil. Bs As por el contrario desarrollaba una accin d hostigamiento pese a las concesiones d Urquiza que iban en aumento y que prontamente llegaran a la ruptura y a la escisin o separacin El considerando 9 del Protocolo expresa la Voluntad d las provincias, q haban adherido a la Poltica Pacifica y de Orden inaugurada por Urquiza, por lo que confiaban a ste la direccin d los Asuntos Exteriores de la Repblica hasta la reunin del Congreso. 3. DETERMINABA el PROTOCOLO. Que el Congreso a convocarse, era Nacional y Constituyente y no admita dilaciones o dudas El Protocolo abra la instancia decisiva del proceso, medanle tres claras determinaciones. 1 Se le conceda la autorizacin a Urquiza para dirigir las relaciones exteriores de la Republica hasta la Reunin del Congreso que deba establecer el poder a quien competira el ejercicio del cargo; 2 la Reconstitucin d la Comisin Representativa para ejercer las atribuciones del art 16 del Pacto FederaI que al final no se reunira 3 poner en conocimiento y aprobacin de lo resuelto a los dems gobiernos confederados. La 1ra determinacin deca: "...Que para dejar establecido este importante Poder Nacional, y alejar todo motivo de duda y ansiedad, dando garantas positivas a los Poderes extranjeros, que se hallan o puedan hallarse en relaciones con la Repblica, y que sus compromisos y estipulaciones revistan un carcter obligatorio para la misma Confederacin, quede autorizado el expresado Excmo. Seor General de la provincia de Entre Rios Gral Urquiza para dirigir las relaciones exteriores de la Repblica Vtftstn tnntn qm. vr.-unido el Congreso Nacional se establezca definitivamente el Poder a quien competa el ejercicio de esc cargo". La 2da determinacin deca: "Acordaron enseguida, que cada uno de los Gobiernos signatarios del Tratado de 4 Enero 1831 procediese inmediatamente al nombramiento del Plenipotenciario que debe concurrir a formar la Comisin Representativa de los Gobiernos para que, reunida sta en la Capital de la Provincia de Santa Fe, entre desde lur-KO en el ejercicio de las atribuciones que lo corresponden seen el articulo 16 del mismo Tratado". La 3ra determinacin deca: "Y finalmente que la presente resolucin, firmada por los Gobernadores y Plenipotenciarios infrascriptos, sea circulada a lo> Gobiernos Confederados, para su conocimiento y aprobacin, y qm: hasta que sta se haya obtenido los poderes signatarios de este Protocolo y los gobiernos de Salta y Crdoba, reasumen en si. corno reasumen, toda la responsabilidad y trascendencia de este acto. obligndose, como so obligan, a cumplir por s, los compromisos que se celebraren con las Naciones y Gobiernos Extranjeros amigos, a cuyos Agentes, asi como a todos los Gobiernos con quienes la Confederacin estuviese en relacin, se les comunique eri debida forma".

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El mismo da el gobierno provisorio d la provincia de Bs As decretaba el cese en sus funciones del secretario de Estado en el Departamento de relaciones exteriores d la provincia, quedando a cargo del Ministro de gobierno las relaciones de la provincia de Buenos Aires con las dems de la Confederacin. De inmediato Urquiza quedo transformado en Presidente Provisorio y designaba ministro de relaciones exteriores al Dr. Lus J de la Pea
El

Estado d Bs As volva a ser solo una provincia que tendra relaciones regulares con las dems y le estaba vedado entenderse con gobiernos extranjeros.

Desde ese momento Bs As se dara a la tarea, sin dstingos d polticas o ideologas d recuperar su anterior preeminencia. Volva a darse una situacin semejante a otras, desde 1820 en adelante. Reapareca d nuevo una constante histrica, dilatada en el tiempo y que an pareciera perdurar. La frmula del juramento de Urquiza en el carcter de director d las relaciones exteriores de la Confederacin resuma las resoluciones del Protocolo de Palermo. Segn ella aceptaba el alto encargo, procurando la conservacin de la PAZ con las potencias extranjeras hasta donde sea compatible con el honor, sosteniendo la independencia nacional, sometindose a la forma federal de gobierno, que los pueblos argentinos, adhirindose al Pacto Federal o a la Liga Litoral consagraran como base de su derecho poltico. Esto explica por que Urquiza manifesta luego del juramento, que la poltica interior se basara en

la Organizacin Nacional bajo la forma Federativa adoptada por los pueblos asegurando la libertad
limitada por la ley, otorgando garantas para los individuos y para las propiedades; proteccin a la industria, al Comercio, a todas las instituciones que animan y fomentan la vida d las naciones y en lo exterior, paz y amistad con todas las Naciones basada en la completa reciprocidad, estos considerados los Principios Rectores "...que han inaugurado la nueva revolucin poltica de mayo; lo-nicos que sostendr siempre sin desviarme en un pice, ni consentir en q de ellos se desvie nadie.,.'*. 4. La IDEA de un ACUERDO de GOBERNADORES Para Organizar del Congreso Constituyente era xitosa x las gestiones llevadas a cabo en las provincias. Esto eliminaba la reinstalacin de la Comisin Representativa que ofreca dificultades prcticas casi insalvables. La reinstalacin de la Comisin Representativa hubiera demorado la instalacin del Congreso conforme las disposiciones del Pacto Federal que deca ser la atribucin de la Comisin Representativa, invitar a las provincias al Congreso Gral Federativo, d carcter constituyente segn art 16 clausula 5ta Se elegira el camino ms directo y adecuado mediante tratativas con los gobernadores, que aceptaran formar parte del ACUERDO para los fines expresados. Un ACUERDO para la Organizacin d la Repblica, con el objeto de uniformar criterios Preliminares de la Consttucin a dictarse. En oficio del Gdor d CORRIENTES Benjamn VIRASORO prestando conformidad con la Reunin y expresara que la misma deba adoptar por si las medidas que condujeran a la organizacin nacional por lo q necesariamente deba preceder al Congreso Constituyente. VIRASORO deca en la misma q era necesario remover los obstculos que en repetidas ocasiones haban "burlado las esperanzas de los pueblos" y que continuaran mantenindolos en la anarqua y aislamiento "a despecho de la voluntad bien pronunciada de todos ellos que ansian por el reposo a la sombra de una organizacin nacional regular y subsistente; porque es necesario en fin, hacer que ese Congreso constituyente y legislativo sea una realidad".

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ACUERDO de SAN NICOLS hj 417 ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL ACUERDO

29 mayo 1852 se reunan en San Nicols d los Arroyos los Gdores de las provincias con el objeto de arbitrar los medios para arribar ala reunin del Congreso Constituyente d la Repblica, conforme con lo acordado en el Pacto Federal El ACUERDO fue rpidamente redactado el 31 mayo 1852 subscripto y aprobado por los Gdores o comisionados, en su caso.
El ACUERDO tiene las

caractersticas d una PRE-CONSTITUCIN siendo declara LEY FUNDAMENTAL d Ia REPBLICA el PACTO FEDERAL fue el punto de partida o arranque para el ordenamiento de un poder constituyente.

Este ACUERDO organiza tanto el Poder Provisorio hasta la reunin del Congreso, tambien fundamenta los lineamientos grales d la Constitucin a dictarse, sus temas principales, sus principios, bases y motivaciones. Determina con precisin de qu manera y cmo deber organizarse el Congreso, El Acuerdo se refiere 3 aspectos fundamentales: 1 a la Organizacin del Gobierno Provisorio;
2 a los Fundamentos sobre los cuales deba versar la Constitucin a dictarse: 3 la organizacin del Congreso

Se esquematiza as: ACUERDO de SAN NICOLS FUNDAMENTADO en el PACTO FEDERAL

OBJETIVOS: 1 La Organizacin del Gobierno Provisorio: se le encomienda al Encargado d las Relaciones Exteriores con el Ttulo d Director Provisorio d la Confederacin Argentina con estas atribuciones: A poner en ejecucin las clusulas del Pacto Federal para a Organizar el Congreso constituyente
B C

abrir sus sesiones y librar los fondos que fueren necesarios para su funcionamiento tomar las medidas necesarias para restablecer la paz en las provincias en donde ella fuere alterada y proveer al sostenimiento de sus autoridades legtimas Soberana, Asegurar las Fronteras, Defender la Repblica d Agresiones Extranjeras,

D Representar la etc E se lo

designaba en su carcter d Gral en Jefe d los ejrcitos d la Confederacin con el mando efectivo d las fuerzas militares que tuviera en pie cada provincia, las que sern consideradas como parte integrante del Ejercito Nacional: F reglamentar la navegacin de los Ros Interiores d la Repblica etc
2 Fundamentos de la Constitucin a Dictarse:
A Reglar la

Administracin Gral del PAS bajo el Sistema Federal B Reglar el Comercio Interior y Exterior
C Reglar la D

a navegacin: Repblica consultando del mejor modo posible la Seguridad y Engrandecimiento

el cobro y distribucin de las Rentas Grales


del pas

E Pagar la deuda d la

Reglamentar el crdito Interior y Exterior; la Soberana, Libertad e Independencia de cada una de las Provincias.
3 ORGANIZACIN del

G Garantizar

CONGRESO GRAL CONSTITUYENTE Sera en STA FE donde las provincias tendran representacin igualitaria con predominancia en lo intereses nacionales por sobre los localismos n particularismos. 2 PREAMBULO Los considerandos del Acuerdo eran un PREMBULO d los Propsitos y Objetivos Fundamentales. Se reuniran los Gdores a invitacin del Encargado d las Relaciones Exteriores d la Repblica para allanar las dificultades que en la prctica pudiera olive er la reunin del y do tal manera:

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"Teniendo por objeto acercar el da de la reunin d un Congreso general, que con arreglo a los tratados existentes y al voto unnime de todos los pueblos de la Repblica ha d sancionar la constitucin poltica que regularice las relaciones que deben existir entre todos los pueblos argentinos como pertenecientes a una misma familia; q establezca y defina los altos poderes nacionales y afiance el orden y prosperidad interior y la respetabilidad exterior d la Nacin. Siendo necesario allanar previamente las dificultades q pueden ofrecerse en la prctica para la reunin del Congreso proveer a los medios ms eficaces d mantener la tranquilidad interior, la seguridad de la Repblica y la representacin de su soberana durante el periodo constituyente. Teniendo presente las necesidades y los votos de los piK:bls :^ su direccin... e invocando la proteccin de Dios fuente de toda razn y de toda justicia hemos concordado y adoptado las resoluciones siguientes 3 PACTO FEDERAL como LEY FUNDAMENTAL d la REPUBLICA hj 418 El Protocolo d Palermo haba hecho un anlisis del derecho pblico argentino desde 1816 hasta 1831 Esta fecha del Pacto Federal se constitua en LEY FUNDAMENTAL. La reunin de gobernadores lo ratificaba.
Art

1 Expresaba q las Clausulas del Pacto Confederacional seran religiosamente observadas y que

facultaban al Encargado de las Relaciones Exteriores a ponerlas en Ejecucin en todo el territorio de la Repblica. Art 2 declaraba q las provincias estando en Libertad y Tranquilidad y segn el Art 16 expresaba la Convocatoria a un Congreso Gral Federativo para la Administracin Gral del PAS bajo el Sistema Federal, Reglar el Comercio Interior y Exterior, su Navegacin, el Cobro y Distribucin d las Rentas Grales y el Pago d la Deuda d la Repblica, consultando del mejor modo posible la seguridad y engrandecimiento general de la Repblica, su crdito interior y exterior y la soberana, libertad e independencia d cada una de las provincias. Art 3 invocaba el Art 9 del Pacto Federal sobre Los frutos y efectos de cualquier especie que se importen o exporten del territorio o puertos de una provincia a otra por agua o por tierra, no pagarn ms derechos que si fuesen importados por los naturales de la provincia, adonde o de donde se exportan o importan. Y tambien Queda establecido que los artculos de produccin o fabricacin nacional o extranjera as como los ganados de toda especie que pasen por el territorio de una provincia a otra sern libres de los derechos llamados de trnsito, siendo carruajes, buques o bestias en que se transportan y que ningn derecho podr imponrseles en adelante, cualquiera que sea su denominacin, por el hecho de transitar el territorio. Recordando la larga experiencia los funestos efectos que produce el sistema restrictivo q seguian siendo aplicadas en algunas provincias. El SISTEMA RESTRICTIVO era uno d los problemas debatidos desde los preliminares del Pacto y el otro era el d la NAVEGACiON de los RIOS. 4 CREACION del DIRECTORIO PROVISORIO d la CONFEDERACION d la REPUBLICA hj 419 En el ACUERDO se estableca el Gobierno PROVISORIO d la CONFEDERACION d la REPUBLICA hasta la sancin de la CONSTITUCION. URQUIZA Encargado d las Relaciones Exteriores, Encargado d la Ejecucin y Cumplimiento del Pacto Federal referente a la Organizacin del Congreso Constituyente quedando tambien designado como Director Provisorio d la Confederacin Argentina art 18
Se

creaba con URQUIZA un CONSEJO d ESTADO d carcter consultivo, para aconsejar al Director Provisorio d la Confederacin Argentina si le aparecieren como graves. El CONSEJO de ESTADO era nombrado por URQUIZA escogiendo a los ciudadanos, sin limitacin d nmero, q por su saber y prudencia pudieran desempear dignamente el elevado cargo art 17
El Director tenia las siguientes facultades:

A Reglar la Administracin Gral del PAS bajo el Sistema Federal B Reglar el Comercio Interior y Exterior C Proveer a los Gastos y Dietas d los Diputados del Congreso art 9

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DDerecho d intervencin en las provincias: si la Paz Interior d la Repblica fuera perturbada x hostilidades

abiertas entre una y otra provincia o x sublevaciones armadas dentro d la misma provincia, se autorizaba al Director (en el artculo se expresa: encargado de las relaciones exteriores) a emplear las medidas que su prudencia y acendrado patriotismo le sugirieran, con el objeto de restablecer la paz, sosteniendo las autoridades legalmente constituidas; los dems gobernadores prestaran su cooperacin y ayuda art 14 Se trataba de la intervencin en provincias en los casos indicados, aunque limitada a la reposicin de las autoridades legales y al restablecimiento de la paz interior;
E Encargado d las Fuerzas Militares: segn art 15 el Director quedaba virtualmente al mando d

todas las tropas. En carcter d Gral en Jefe d los Ejrcitos d la Confederacin tendra el mando efectivo d todas las Fuerzas Militares q tuviera en pie cada provincia y q se consideraran como partes integrantes del Ejrcito Nacional. En carcter d Gral en Jefe d los Ejrcitos poda darles el destino que creyera conveniente al Servicio Nacional pudiendo aumentar los contingentes con requerimiento a las provincias poda proveer a su disminucin para el caso d juzgarlas excesivas en su nmero u organizacin art 15 2 Inc Estas facultades emanaban de la representacin de la soberana, que ejerca el encargado de las relaciones exteriores y con el objeto de preservar la paz interior, asegurar las fronteras durante el perodo constituyente, defender a la Repblica de cualquier pretensin extranjera y velar el fiel cumplimiento del Acuerdo; F ROS INTERIORES: Reglamentar la Navegacin d los ros interiores d la Repblica y q se consultare los intereses y seguridad del territorio y d las rentas fiscales: G Reglar la Administracin Gral d Correos, la creacin y mejora de los caminos pblicos y d Posta d bueyes para el transporte de mercancas art 16 Las provincias se oblgaban a concurrir proporcionalmente con el producto de sus Aduanas Exteriores para sufragar los gastos q demandare la administracin d los Negocios Nacionales. La obligacin quedaba limitada hasta la instalacin d las Autoridades Nacionales Constitucionales n quienes competa establecer <*n forma permanente y exclusiva, los impuestos nacionales art 19 5 ORGANIZACIN DEL CONGRESO CONSTITUYENTE hj 421 El Congreso deba instalarse en el mes de agosto de 1853. Las provincias deban realizar las elecciones de los diputados que habran de integrarlo. Se daba una pauta para la eleccin y era la de sujetarse a las disposiciones establecidas por la ley de elecciones para diputados de las legislaturas provinciales. No se dictaba, una regla d carcter nacional para la eleccin sino que la misma quedaba sujeta a las normas locales, dando validez al principio consagrado desde la LEY FUNDAMENTAL de 1825 x la cual las provincias se regan por sus propias instituciones art 4 Algunas tendan a asegurar la mayor efectividad del Congreso a saber:
A se consagraba la igualdad jurdica de las provincias, con la eleccin de 2 diputados x cada una de ellas art 5

Este principio satisfaca a todas las provincias, consagraba la igualdad sin tener en cuenta la importancia de cada una o el nmero de habitantes, cuestiones que haban entorpecido el desarrollo de varias asambleas constituyentes argentinas; B x la cuestin d las instrucciones se resolvi q los diputados NO llevaran instrucciones o poderes, problema q haba hecho fracasar los intentos anteriores d dictar la Constitucin. Los poderes de los diputados deban ser amplios NO quedaban restringidos: la eleccin se hara sin condicin ni restriccin alguna, fiando a la conciencia, saber y patriotismo de los diputados el sancionar con su voto lo que creyeren ms justo y conveniente;
C x el problema d la mayora d Votos: se exiga la simple mayora Vos, x lo q la Minora deba reconocer el resultado de los Comicios sin protestas ni reclamos de ninguna naturaleza art 8

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D Inviolabilidad d los DIPUTA-DOS: una vez elegidos e incorporados al Congreso, los diputados NO

podan ser juzgados por sus opiniones ni acusados por ningn motivo ni autoridad alguna hasta que estuviera sancionada la Constitucin y sus personas seran sagradas art 8 E el Retiro de los diputados: las provincias se reservaban el derecho d retirar sus diputados cuando lo creyeren oportuno, aunque en tal caso deban ser inmediatamente substituidos. Evitando lo q ocurriera en otras oportunidades en el relevo d diputados y la tardanza en su substitucin podra considerarse una maniobra dilatoria que por lo dems, ya haba sido utilizado en varias ocasiones. Ej el retiro d los representantes d Bs As haba provocado la disolucin intencial d la Comisin Representativa F Predominio d Sentimientos Nacionales: en los diputados estuvieran envueltos en sentimientos puramente nacionales con el objeto de que: las preocupaciones de localidad no obstacularizaren la gran obra q se emprende; q estn persuadidos q el bien d los pueblos NO se ha de conseguir por exigencias encontradas y parciales sino por la consolidacin de un rgimen nacional regular y justo: que estimen la calidad de ciudadanos argentinos antes que la d provincianos. Y para q esto se consiga los infrascriptos usarn todos sus medios para infundir y recomendar estos principios art 7 Se tratara de elegir a los hombres ms probos, inteligentes y envueltos de sentimientos Nacionales plenos depureza. Seran las Exigencias Planeadas con mucha antelacin: a cambi de la subsistencia de los Gdores en sus cargos estos garantizara una representacin al Congreso constituida por Ciudadanos de Alta Calidad Moral e Intelectuales. Sobre los problemas locales importaba la INSTITUCIONALIZACIN. En el Congreso Constituyente d 1853 actuaron ese tipo d figuras que garantizaron la posibilidad de dictar la Constitucin, sin diferencias y dificultades. No se estaba en presencia d una Norma Estrictamente moral, sino d una Norma poltica, tendiente al logro de las finalidades propuestas. En el art 11 establecida la convocatoria del Congreso en una ciudad determinada, sin perjuicio de que el mismo determinara su lugar de Residencia. La convocacin se hizo para la ciudad d Santa Fe y donde al final se realizaron las sesiones, ms an por el hecho de q la Separacin d Bs Aires sera en poco tiempo. Los Gdores que firmaron el ACUERDO garantizaban su cumplimiento efectivo comprometindose consolidadr la PAZ y el Orden Interior de la Republica. Los firmantes se comprometan a emplear los medios que estuvieran en posibilidad de de sus atribuciones para mantener las PAZ Pblica en sus Provincias, la concordia ntrelos ciudadanos de todos los Partidos, Previendo o sofocando todo elemento de Desorden o discordia y procurando el Olvido de los Errores Pasados art 13 Las palabras claves utilizadas fueron PAZ PUBLICA, ORDEN INTERIOR CONCORDIA ENTRE los
PARTIDOS, OLVIDO d los ERRORES PASADOS, haban sido la LEIT MOTIV de URQUIZA.
art

AMISTAD d los PUEBLOS ARGENTINOS, estas

12 estableca que una vez sancionada la Constitucin y las leyes orgnicas que fueren necesarias para ponerla en prctica sera comunicada por el presidente del Congreso al Encargado d las relaciones exteriores y ste la promulgara inmediatamente como ley fundamental d la nacin, hacindola cumplir y observar. El artculo agregaba que d inmediato se nombrara del 1 Presidente Constitucional d la Repblica y el Congreso Constituyente cerrar sus sesiones, dejando a cargo del Ejecutivo poner en Ejercicio las Leyes Orgnicas que hubiere sancionado. Exista la concreta posibilidad d organizar el 1 Gobierno Constitucional para todo el pas. Rivadavia haba sido designara presidente entre 1824 y 1827, por una LEY ESPECIAL de carcter Constitucional por el Congreso d 1824 por la Declaracin de guerra de Brasil. En un artculo Adicional deca q Los Gobiernos y Provincias que NO hayan concurrido al Acuerdo celebrado en esta fecha, o que no hayan sido representadas en L; sern invitados a adherir por el Director Provisorio de la

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Confederacin Argentina, hacindoles a este respecto las exigencias a que dan Derecho el Inters y los Pactos Nacionales. Se segua los procedimientos del Pacto federal firmado por 3 provincias primeramente y q luego se adhera Corrientes y despus las dems provincias de la republica. Luego del juramento URQUIZA, prometi presentar al Mundo una argentina Organizada y Feliz, mediante la voluntad de los pueblos y con la ayuda de todos los argentinos sin distinciones, mediante un programa poltico que incluyeran los Principios de orden, Fraternidad y Olvido del Pasado, ingresando en una Constitucionalidad que NO durara tanto ya que Bs As otra vez se distanciara la posibilidad de Organizacin Nacional, aunque se dictara una la CONSTITUCION d 1853. Todas las provincias Ratificaran y Confirmaran el ACUERDO, las Legislaturas adhirieron por leyes Provinciales, exceptuando Buenos Aires que la rechazara. 8 JORNADAS del 6 Junio 1852 en BUENOS AIRES hj 423 DISCUSION del ACUERDO d SAN NICOLAS En la Sala de Repesentantes d BS AS se discuti el alcance d la firma del ACUERDO d SAN NICOLAS x el gdor d BS AS, Vicente Lopez. Punto d arranque d la discusin parlamentaria sobre un problema d suma importancia institucional. Se trataba d delimitar si el Gdor poda o no firmar el Acuerdo, sin previa autorizacin de la Sala d Representantes de Bs As q ocultaban poderosos intereses. La provincia volva al ataque mediante el Acuerdo se la colocaba en igualdad jurdica con las dems, y algunas de sus clusulas significaban, en cierta medida, una disminucin de los privilegios d Buenos Aires: el poder econmico y d poltico poda ser compartido por las demas partes del PAIS. Desde 1820 exista una constante q cuando apareca debilitndose Bs As frente a las provincias, reuna todos sus esfuerzos por sobre partidos o fracciones en Defensa d los intereses amenazados. Lo mismo ocurra en 1852 No se trataba solamente del ascenso d Urquiza al Poder que en realidad, satisfara bastante a ciertos crculos. Los antiguos Unitarios se uniran a grupos Federales distantes como los que defendian las Autonomas Provinciales y volvia a la antigua lucha para la recuperacin del podero de Bs As y la aparicin de la lucha interna entre los Liberales Porteos q se observaba en una discusin jurdica e institucional en ese junio d 1852. Se observa como se delineaba el surgimiento d nuevas fuerzas que originarian partidos en el mbito provincial importantes figuras de fuerte gravitacin. Segn las Asambleas Constituyentes Buenos Aires se batira valientemente por su predominio desde 1852 hasta 180 hasta caer vencida bajo el peso de la nacin Argentina en ascendente desarrollo. En las sesiones se debatan problemas jurdicos y polticos de envergadura, que eran registrados por los peridicos. Los DIARIOS comenzaban a proliferar al amparo de la libertad de prensa como Los Debates d Bartolom Mitro o El Nacional d Vlez Sarsfield q participaban activamente en la polmica. La Sala de Representantes se reuni en sesin permanente a la espera d los antecedentes del Acuerdo de San Nicols, ya que su firma, haba comprometido intereses d alta importancia para Bs As. Segn la Camara de Negocios constitucionales d la Sala de Representantes d Bs As donde Velez Sarsfield era miembro, deca que el acto firmado por los gdores en san nicolas no tena validez. Si hubiera sido un acto oficial del Gobierno de Bs As deba estar firmado x sus ministros para que fuese un acto Oficial y si se lo considerase un tratado este deba ser ratificado, con termino para ello. La Sala No deberia permitir alteracin alguna en los Poderes Pblicos Ni en el orden de la Administracin, por lo que se hubiese convenido entre los gdores reunidos en San Nicolas hasta que ese acuerdo o tratado se hubiere sometido a la aprobacin de la Honorable Sala y ella le hubiera prestado Sancion que hacen indispensable a las Leyes de la Provincia.

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12 Junio 1852 se discuti un proyecto q acordaba q el Poder Ejecutivo No deba cumpir Ni ejecutar Decretos y Ordenes q emanaran de Facultades o Poderes constituidos por el tratado celebrado en Asan Nicolas hasta no obtener la Sancin del Poder Legislativo, en la forma Prescripta por las Leyes de la Provincia de Bs AS. Vlez Sarsfield comenz atacando el ACUERDO por la Naturaleza Juridica del documento.
Sesin Deca: El

acuerdo NO poda haberse desarrollado sin participacin del Cuerpo Legislativo. Deca: el ACUERDO no era un tratado con Potencias Extranjeras lo que habra determinado derechos adquiridos. Deca: Era un ACUERDO d Pueblos Hermanos para Organizar la Nacin, q deba ser voluntario y que no daba Derechos por lo que los pueblos No asistiran. Deca: el ACUERDO obligaba a la Provincia, afectaba sus Rentas, la Navegacin, los intereses grales, todo ello sin participacin de Poder Legislativo. Sesin 13 Junio 1852 el gdor Lopez comunicaba a la Sala de Representantes d Bs As las Bases del ACUERDO sobre la Organizacin Definitiva aunque d Orden Provisorio pero con el objetivo de un Ordenamiento Definitivo y la Urgente Necesidad de designar diputados para el Congreso, tambin se agregaba un Proyecto d Ley que autorizaba al Poder Ejecutivo para ejecutar como LEY de la Provincia el Acuerdo de San Nicolas entre los Gdores de las Provincias Argentinas. DEBATE del ACUERDO d SAN NICOLAS Fue MITRE el 1 en Impugnar el Tratado. Resumiendo:
1 sin poner en juego la figura de Urquiza el acuerda una dictadura irresponsable y un poder

desptico 2 para arribar a tales conclusiones se basaba en las normas del Acuerdo, segn las cuales no se determinaban las responsabilidades ni se delimitaban las facultades del Director Provisorio; 3 La autoridad creada por el Acuerdo poda disponer de las Rentas Nacionales sin presupuesto y sin rendicin de cuentas ulterior; reglamentar la navegacin d los ros como si fuera un cuerpo legislativo y soberano; ejercer la soberana interior y exterior, sin necesidad d previa o posterior sancin; declarar guerras o sofocar revoluciones; disponer d las fuerzas militares d la Confederacin y comandarlas. En el Diario Los Debates d MITRE reiterara los conceptos enunciados:
La autoridad

creada x el ACUERDO d SAN NICOLAS o sea Director Provisorio le resultaba inaceptable.

Las razones eran: El enorme cumulo d Facultades Extraordinarias q creara al tener el Director mayores atribuciones q las del propio Congreso Nacional, Se le otorgaban facultades privativas del Congreso: asimismo deca que en caso de ser rechazado el tratado, presentara a la Junta un Proyecto de LEY que contuviera la adhesin d la Provincia a la Organizacin Nacional iniciada por URQUIZA libre derecho d Trnsito Terrestre y Martimo concedido a todas las Mercancias q se exportaran para las provincias del Interior hasta tanto se Nacionalizara la Aduana, el compromiso d Bs As para sufragar los gastos d la Organizacin Nacional, hasta la creacin d un Tesoro Gral: la declaracin d q la Provincia estaba dispuesta a ceder todas las atribuciones nacionales q mantena en su Poder incluso la ADUANA, el PUERTO, el BANCO, las Oficinas Grales q deban nacionalizarse hasta tanto se reuniera el Congreso Constituyente. MITRE dice Bs As estaba dispuesto a ceder al Gobierno Nacional la jurisdiccin Nacional en su territorio pero sin dejar de ser provincia, sin destruir sus instituciones provinciales y sin fraccionar su territorio tambin se opona hasta la reunin del Congreso a reconocer a ninguna Autoridd que no fuera la provincial. Este articulo conocido como el MANIFIESTO de un REPRESENTANTE anticipaba algunas de las ideas que
desarrolladas por MITRE y programadas que incluiran sus ideas nacionalistas y que toda primacia deba quedar para Bs As dispuesta a recobrar todos sus poderes y su an tiguo predominio.
Es decir, de las

2 Facciones la otra llamada AUTONOMISTA mantendra principios similares aunque con algunas variantes, no sustanciales ni de fondo, pues ambas sostendran la primacia de Buenos Aires, con diferencia de matices.

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En el fondo, el violento ataque de Mitre en las jornadas d junio tenda a lo mismo. El ministro de gobierno, GUTIRREZ, lo hara notar. Evidentemente se haban puesto los elementos necesarios para constituir al pas sobre bases estables y el Acuerdo se haba sustentado en un Derecho Fundamental de los Pueblos q manda consultar en momentos solemnes el inters del pas que se gobierna. SEGUI replicara manifestando que el Gdor para la firma del Acuerdo no deba olvidar las leyes de la provincia. Otras intervenciones del ministro de gobierno GUTIRREZ tendieron a defender al Acuerdo y al modo y forma en que se haba, articulado. GUTIRREZ expresaba la necesidad d la constitucin, como hecho que no admita dudas y para estructurar el sentimiento d la Organizacin Nacional no haca falta delegacin expresa de poderes. En efecto: Ver texto incluir hj 427 Bs As expresaba irnicamente q con este tratado desaparecan todas las instituciones provinciales. An dndole al Acuerdo el carcter de tratado, expresaba q tal documento NO podra ser suscripto, por cuanto las autoridades de la provincia no habran fijado las bases del tratado ni podran designar al que debiera negociarlo. manera y considerndolo un tratado, el acuerdo NO poda ser mirado sino como meras bases propuestas para la reunin de un Congreso, que poda o NO aceptar Bs As o proponer otras; los poderes serian inconstitucionales y los otorgados a Urquiza haban sido dispuestos para aniquilar las instituciones provinciales. Tampoco seria vlido el otorgamiento de las facultades para el manejo de las relaciones exteriores. Las Salas provinciales, NO podan Formar un cuerpo legislativo nacional y otorgar los poderes nacionales que el Acuerdo da a Urquiza. Habra que compulsar la voluntad del pueblo, por las leyes que regan a tiempo de elegirse los componentes de la Sala de Bs As es decir, deba crearse un poder constituyente a travs del voto del pueblo. Las legislaturas provinciales NO podran crear poderes nacionales NI tampoco los Gdores; ni siquiera constituir gobiernos provisorios. Por sobre las cuestiones formales, estaba el problema de la adhesin o rechazo a la poltica acuerdista. Y en tanto las provincias la aceptaban como la solucin ms eficaz y la mejor manera de Bs As la rechazaba inequvocamente. Las provincias iban superando sin muchos obstculos la lucha de facciones y tendencias uniformando criterio con referencia al problema institucional. Buenos Aires vea debilitarse su gravitacin en el mbito nacional. Mirando con Objetividad y quitando las discusiones con nfasis exagerado, la Retrica, queda en esencia la Defensa d las Libertades Pblicas y las autonomas institucionales bonaerenses. Si bien el Acuerdo otorgaba facultades extraordinarias a Urquiza ello NO constitua mayor novedad y repeta una regla repetida a lo largo de la historia; con resultados q eran necesarias para la debida organizacin del Congreso y se limitaban a pocos meses de perduracin. Quizs las normas tendan a la efectivizacin del fin propuesto y dejar libre el camino para la urgente tarea de dotar una Constitucin en consonancia con las puntas previstas en el Pacto federal. Bs As quera retrovertir para SI el proceso, tratando por todos los medios de convertirse en la rectora del mismo. El programa planteado x Urquiza q en lneas generales era compartirlo por Bs As sin embargo atacaba algunos de sus intereses vitales, aunque si bien parcialmente y an esa cuota sera defendida por los porteos con un arsenal de argumentaciones.
De tal

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Se reiteraba una situacin que vena desde lejos y que recordaba lo que aconteciera desde tiempos de Rivadavia en su ataque contra el Congreso de Crdoba. No es por azar q Bs As dictara su Constitucin sobre los moldes de iina pirmida y rechazada; la de 1826. Coincidan antiguos resistas, -viejos federales, aejos y nuevos exponentos del unitarismo y tambin las nuevas figuras que adquiriran prontamente importancia decisiva en el escenario nacional, tal el caso de Mitre. Este, en su articulo: \ianifiesto de un representante, ofreca un programa que, con ciertas Cariantes, se constitua en el que se formulaba a travs de los llamados partidos liberal y su variante el nacionalista, ambos bajo su directa inspiracin. En resumen, la oposicin de Buenos Aires al Acuerdo no era un problema balad y, an ms, se transformara prontamente en abierta conspiracin. Desde Caseros mismo, an invocndose princi pos comunes que haban motivado el derrocamiento de Rosas, se comenzaba a tramar la revancha de Bs As. Ahora se pretendera, tambin, crear una opinin pblica adicta y el medio ms eficaz lo constituira la prensa que, bajo el amparo de una amplsima libertad, preparara los nimos para ello. El Acuerdo resultaba la piedra de toque. 3. La defensa jurdica del Acuerdo. La defensa jurdica de! .Acuerdo fue realizada por el ministro de instruccin pblica Vicente Fidel Lpez. Pero tambin su discurso fue acompaado con elementos detonantes que provocaron los hechos que culminaran primero con la intervencin de Urquiza ante la renuncia del gobernador Lpez y, segundo, con la revolucin del 11 de setiembre y la secesin de la Provincia. El ministro Lpez, al comienzo de su discurso, retomaba el problema jurdico expuesto por Vlez Srsfield, pero lo divida en diferentes fases: 1 Histricamente considerado, el Acuerdo obedeca .a una concatenacin de leyes preexistentes a L, que deban considerar como fundamentales; 2 El Acuerdo era un acto, de gobierno que emanaba de la obligacin que tena, o sea, la de cumplir leyes fundamentales y vigentes hasta la fecha, sancionadas por el sentimiento de todos los pueblos de la Repblica; 3 ninguna provincia poda contradecirlas, sin caer en un acto de rebelin contra el pacto fundamental que constituye la Nacin Argentina, porque: "tenemos una misma nacionalidad; que existe sobre todas nuestras Provincias un mismo pacto fundamental, que ese pacto es la ley suprema del Estado, que ninguno puede violar ni olvidar; y, en fin, que el gobierno de cada provincia no bien est instalado, lleva la obligacin virtual de hacer cuanto pueda por dar el debido cumplimiento a esa ley que le impone el sentimiento de todos los pueblos argentinos, Niegeseme que somos argentinos... y si esta no se puede negar, no se me niegue tampoco que hay una ley Fundamental del Estado, y que eso es buscar la conexin de sus partes y restablecer el pacto nacional'*45. De tal manera los gobernadores de las provincias podan, de cierto reunirse por s y establecer por si y ante si un pacto bajo la forma consagrada de Constitucin, aunque:
...no siendo una constitucin ni pudiendo sor en ninguna p del mundo otra cosa que la declaracin v calificacin de un paci preexistente, roto por alguna revolucin social los poderes locales ostn obligados a reglamentar de comn vicuerdo e) modo de reanudarlo, y tienen una libre y entera facultad para h;toer en comn todo* los acuerdos eme se requieran para Hogar al objeto final que es constituirse... aqu no se trata de hacer ni de sancionar una ley. pues que esa ley existe. Es por consiguiente inoportuno iodo reclamo de competencia de parle de la Honorable Sala de Buenos falta completar .. puedo inspi-coionar x: si M. le lian usurpado o no punios de las atribiu-iniics ligi>lati\a< do la [Yovincia. y en tal caso sancin,irlns o rt'pulsarlos on la especialidad rc-s-pectiva. .;"'". no siendo una constitucin ni pudiendo sor on ninguna par U* del mundo otra cosa que la declaracin y calificacin de un paci preexistente, roto por alguna revolucin social los poderes locales v'.stn obligados a reglamentar de comn vicuerdo e) modo de reanudarlo, y tienen una libre y entera facultad para h;toer en comn todo. 4; los acuerdos que se requieran para llegar al objeto final que es constituirse... aqu no se trata de hacer ni de sancionar una ley. pues que esa ley existe. Es por consiguiente inoportuno iodo reclamo de competencia de parle de la Honorable Sala de Buenos A-'efr fWft- ex&mttmr- y rex-tlver ITT fntntn- al-

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dtfff**-<W A-L-u-nlo, Lo nico que la II. S.i!.\ purdo inspri-i-ion.ir f^: si se ! han usurpado o no punios de las atribuciones legislati\a< de l;i Provincia. y L-h Uil caso sancin,irlns o repiilsarlos c-*n la especialidad rc-s-pectva Y de tal manera, deba considerarse que el Acuerdo no era nn tratado, por cuanto: 4" j ios tratados son actos que requieren la san-rion legislativa: sin ella no serian leyes, porque ningn pacto precedente los impondria; 5? l Acuerdo de San Nicols no haba creado pacto alguno nuevo ni ninguna nueva ley entre los pueblos de la Repblica; se trata de un acto de entera competencia gubernativa.

En el sentido expresado en la fase o* el ministro Lpez anotaba que el gobernador de Buenos Aires haba concurrido a San Nicols para objetos determinados, propios de su competencia, sin que n ello M- opusiera ley o principio de ninguna naturaleza. La legitimidad del ,ido, en tal aspecto, resultaba inatacable, en su sentir, ya, que el gobernador estaba investido de todas sus facultades. Kl Acuerdo, asimismo:

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