Las obras por administracin directa en la Regin

Votacin:

5 votos ComentariosImprimir

Escribe: Gustavo Flores Flores - CIP: 17684 | Opinin - 03 feb 2010

En materia de contrataciones y usos de los recursos pblicos, la Regin de Desarrollo (Desarrollo?) de Puno, que preside el abogado Hernn Fuentes, promueve prcticas que favorecen la corrupcin y causan perjuicios que deben ser soportados por el conjunto de la sociedad punea. Como ocurre en otras dimensiones de la Administracin Pblica, muchas veces se esgrimen razones de urgencia o incumplimiento de contratos, para evitar el cumplimiento de los procedimientos legales. Este es el caso de las carreteras que se vienen ejecutando por administracin directa en Huancane y Yunguyo. Incluida la supervisin. Pero esta modalidad de ejecucin de obras, no es ms que un ejemplo de una prctica estatal que muestra el predominio de la excepcionalidad por encima de los procedimientos normales. Por ley, las contrataciones estatales deben ajustarse a Concursos y Licitaciones, que deben ser pblicos y transparentes, respetar las normas y buscar la mayor participacin de oferentes. As se defiende el inters colectivo. Sin embargo, aqu, en nuestra Regin, priman las compras directas y las obras por administracin, al extremo que los directivos regionales estn abocados en adquirir maquinarias y materiales, para ejecutar sus obras, directamente, remplazando as a las empresas, contratistas de la Regin, con las cuales han entrado en competencia. Este manejo directo les permite la contratacin de recursos materiales y humanos, a su propia discrecionalidad. Debe ser tambin una forma de pagar favores polticos. El padrinazgo o cueteo, como dicen los bolivianos. En las pocas licitaciones que se realizan hay direccionalidad ya que sus requerimientos incluyen requisitos de cumplimiento posible tan slo por una contraparte en el mercado,

suponemos en vnculos con las autoridades. Por eso no hay participacin de los ms idneos. Buenos candidatos desconfan de la forma en que los concursos se convocan, se califican y deciden. Y desconfan con suficientes razones y prefieren no participar para no exponerse a bochornos. As, el gato siempre ser despensero. Estos mecanismos de disposicin de los recursos pblicos logran persistir por la debilidad de los organismos de control como la Contralora, Consucode y la falta de transparencia en el funcionamiento de los resortes del Estado. Esta ausencia de voluntad y compromiso en luchar contra la corrupcin provoca una dilapidacin de recursos que le pertenecen a toda la sociedad. Jaquisincama.

http://www.fcpa.org.pe/archivos/file/DOCUMENTOS/MANUAL%20DE%20GESTION %20DE%20PROYECTOS%20DE%20INFRAESTRUCTURA.pdf

http://www.unmsm.edu.pe/ogp/ARCHIVOS/NORMAS_TECNICAS_DE_CONTROL_INTER NO.htm

OBRA EJECUTADA POR ADMINISTRACIN DIRECTA -RECEPCIN DE OBRA

Una de las primeras referencias normativas para la recepcin de las obras por administracin directa es la Resolucin de Contralora N195-88-CG, que teniendo cierta antigedad (1988) se mantiene vigente para esta modalidad de ejecucin. La resolucin no abunda en detalles respecto a la recepcin de obras, en la prctica, solo propone que al concluir la obra se constituya una Comisin que se encargue de dos tareas especficas: a. La recepcin de la obra y, b. La elaboracin de la liquidacin tcnica y financiera en un plazo de 30 das luego de la recepcin. Ante la ausencia de mayores detalles, se recomienda que las entidades pblicas, emitan una Directiva Interna complementaria a la Resolucin de la Contralora, en la cual se consignen con mayor detalle los pasos a seguir para la recepcin de la obra, tales como:

Los integrantes a la Comisin Los plazos para la recepcin, para el levantamiento de las observaciones, etc. Formato del acta de recepcin

Esta directiva puede utilizar como analoga lo que dispone el Reglamento de la Ley de contrataciones del Estado (artculo 210) sobre recepcin de obras en lo que sea aplicable y pertinente ya que este reglamento no alcanza a las obras por administracin directa,. En el marco de estas pautas, se recomienda los siguientes pasos para la recepcin de obra: 1. Concluida la obra, el residente debe solicitar la recepcin de la obra a travs del cuaderno de recepcin de obra para lo cual presentar la documentacin tcnica de la ejecucin de la obra: expediente tcnico, informes mensuales de avance de obra, expediente tcnico de obras adicionales, contrato suscrito y sus adendas si las hubiere, documentos de ensayos de calidad, inventario de equipos y herramientas, cuadro de saldo de materiales, y otros que permitan conocer el proceso seguido para la ejecucin de la obra. 2. Se deber designar una comisin que podra estar integrada por 3 funcionarios o servidores, uno de los cuales necesariamente deber ser ingeniero/a o

arquitecto/a. Si todo est en orden la comisin formula el acta de recepcin de los trabajos y la suscribe en la fecha. En caso se encuentren observaciones, se proceder a suscribir un acta de verificacin de trabajos, consignando en l un pliego de observaciones. El residente, en coordinacin con el responsable de obras de la entidad, debern subsanar en un plazo de 15 das las observaciones o presentar los descargos tcnicos, administrativos y contables. (Al no estar regulados los plazos, cada entidad debe proponer uno que ms se adecue a su entidad. Sin embargo se puede proponer un plazo de 15 das como mximo) 3. Subsanadas las observaciones en el plazo previsto, el residente solicitar nuevamente la recepcin de la obra en el cuaderno de obra y se coordinar con la Comisin de Recepcin la fecha adecuada para la entrega. Si todas las observaciones se han levantado, entonces la Comisin dar por recibida la obra. Si las observaciones realizadas an se mantienen, la Comisin presentar como mximo en 3 das luego de la verificacin, un informe pormenorizado a la Alcalda para que este despacho ordene las correctivos pertinentes. La comprobacin que realice La Comisin, o Comit de Recepcin se limitar a verificar la subsanacin de las observaciones formuladas en el Acta, no pudindose formular nuevas observaciones. 4. Una vez culminada la recepcin de la obra, la Comisin asumir su siguiente tarea: la elaboracin de la liquidacin de la obra. Base legal: Resolucin de Contralora 195-88-CG Por analoga: Artculo 210 del reglamento de la ley de Contrataciones, Decreto Supremo N 184-2008-EF

http://www.epsel.com.pe/archivos/Obras_segun_Modalidad_de_ejecucion_al_31Ener o_del_2010.pdf