DERECHO ADMINISTRATIVO I (2009) JULIO PALLAVICINI MAGNRE FACULTAD DE DERECHO UNIVERSIDAD DE CHILE

ACTOS ADMINISTRATIVOS Concepto de Actos Administrativos y Declaraciones de voluntad mediante las cuales la Administracin en funcin de una potestad administrativa manifiesta su decisin en un sentido determinado (dictamen 39.259/00) y Decisiones formales que emiten los rganos de la Administracin, en las que se contienen declaraciones finales de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica (dto. 26/01, art. 3, actualmente derogado). y Decisiones formales que emitan los rganos de la Administracin del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica (art. 3, inc. 2, ley 19.880). y Las decisiones escritas que adopte la Administracin se expresarn por medio de actos administrativos. y Los actos administrativos tomarn la forma de decretos supremos y resoluciones. y Los actos administrativos gozan de una presuncin de legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su ejecucin de oficio por la autoridad administrativa, salvo que mediare una orden de suspensin dispuesta por la autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez, conociendo por la va jurisdiccional. Clasificacin de los Actos Administrativos y Decretos Supremos (STC 153, cons. 7 y 8). El decreto supremo es la orden escrita que dicta el Presidente de la Repblica o un Ministro "Por orden del Presidente de la Repblica", sobre asuntos propios de su competencia. (art. 3, inc. 4, ley 19.880). Pueden ser de dos tipos: Reglamentos. Simples decretos. y Resoluciones. Las resoluciones son los actos de anloga naturaleza que dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de decisin (art. 3, inc. 5, ley 19.880). y Dictmenes. Constituyen, tambin, actos administrativos los dictmenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realicen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus competencias. (art. 3, inc. 6, ley 19.880). Existen distintos rganos autorizados por la ley para emitir dictmenes, como por ejemplo: La Contralora General de la Repblica. El Servicio de Impuestos Internos.
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La Direccin del Trabajo.

La Contralora General ha indicado que Un dictamen consiste en la opinin jurdica o juicio que se emite o forma acerca de la correcta aplicacin de un cuerpo normativo y es a esta Entidad Autnoma a la que, el Captulo IX de la Carta Fundamental y, en general, el ordenamiento normativo nacional, han encomendado ejercer el control de juridicidad de los actos de la Administracin, incluyendo el emitir pronunciamientos en derecho con fuerza obligatoria y vinculante. Por lo tanto, la obligatoriedad de los dictmenes emana, en ltimo trmino, de la norma interpretada y de los preceptos constitucionales y legales que sustentan esas opiniones jurdicas, desde el momento en que este Organismo Contralor nada agrega a la disposicin pertinente, limitndose a evacuar un juicio declarativo al respecto.. Ha agregado que un dictamen consiste en la opinin jurdica o juicio que se emite o forma acerca de la correcta aplicacin de un cuerpo normativo y es a esta Entidad Autnoma a la que, el Captulo X de la Carta Fundamental y, en general, el ordenamiento normativo nacional, han encomendado ejercer el control de juridicidad de los actos de la Administracin, incluyendo por cierto el emitir pronunciamientos en derecho con fuerza obligatoria y vinculante, los cuales son los medios que podrn hacerse valer como constitutivos de la jurisprudencia administrativa. De este modo, la funcin que la Constitucin ha encargado a la Contralora General de la Repblica de interpretar con fuerza obligatoria las leyes y actos administrativos, permite dar cumplimiento al principio de la igualdad ante la ley reconocido por la Carta Fundamental y a los principios de buena fe y de confianza legtima que inspiran el ordenamiento jurdico (Dictamen 61.817/06). y Acuerdos. Las decisiones de los rganos administrativos pluripersonales se denominan acuerdos y se llevan a efecto por medio de resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente. (art. 3, inc. 7, ley 19.880). y Ordenanzas (alcaldes). Art. 5, LOCM: Para el cumplimiento de sus funciones las municipalidades tendrn las siguientes atribuciones esenciales: d) dictar resoluciones obligatorias con carcter general o particular. Artculo 12.- Las resoluciones que adopten las municipalidades se denominarn ordenanzas, reglamentos municipales, decretos alcaldicios o instrucciones. Las ordenanzas sern normas generales y obligatorias aplicables a la comunidad. En ellas podrn establecerse multas para los infractores,
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cuyo monto no exceder de cinco unidades tributarias mensuales, las que sern aplicadas por los juzgados de polica local correspondientes. Los reglamentos municipales sern normas generales obligatorias y permanentes, relativas a materias de orden interno de la municipalidad. Los decretos alcaldicios sern resoluciones que versen sobre casos particulares. Las instrucciones sern directivas impartidas a los subalternos. y Instrucciones: Una instruccin es una norma de administracin interna que imparte el superior jerrquico o el rgano fiscalizador a quienes estn bajo su dependencia o fiscalizacin, para sealarles una lnea de conducta a seguir en la aplicacin de las leyes y reglamentos, por lo que no constituyen una decisin que establezca obligaciones o derechos para los administrados, ni pueden los servicios por su intermedio fijar normas generales y obligatorias propias de la funcin legislativa y de la potestad reglamentaria, salvo que cuenten con una atribucin expresa en este especfico sentido (dictamen 45.522/98). Luego, hay dos tipos de instrucciones: Las normas de administracin interna que imparte el superior jerrquico a quienes estn bajo su dependencia. Las normas que imparte el rgano fiscalizador a quienes estn bajo su fiscalizacin. REGULACIN DE GARANTAS CONSTITUCIONALES POR ACTOS ADMINISTRATIVOS REGULACIN DE GARANTAS CONSTITUCIONALES POR LEYES y Como principio, las garantas constitucionales slo pueden regularse por una ley en sentido estricto. y De hecho, la Constitucin Poltica prohbe que las garantas constitucionales se regulen en un decreto con fuerza de ley (artculo 64, inciso 2). y Adems, el N 26 del artculo 19 contempla la clusula de la esencia. y En algunos casos, la Constitucin Poltica exige que se regulen por una LOC. Art. 19, N11: La libertad de enseanza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales. La libertad de enseanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional. La enseanza reconocida oficialmente no podr orientarse a propagar tendencia poltico partidista alguna. Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseanza
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para sus hijos.

Una ley orgnica constitucional establecer los requisitos mnimos que debern

exigirse en cada uno de los niveles de la enseanza bsica y media y sealar las normas objetivas, de general aplicacin, que permitan al Estado velar por su cumplimiento. Dicha ley, del mismo modo, establecer los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel; y En otros, exige que se regule en una LQC: Art. 19, N12.- La libertad de emitir opinin y la de informar, sin censura previa, en cualquier forma y por cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de estas libertades, en conformidad a la ley, la que deber ser de qurum calificado. REGULACIN DE GARANTAS CONSTITUCIONALES POR ACTOS ADMINISTRATIVOS y Art. 19, N6: La libertad de conciencia, la manifestacin de todas las creencias y el ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden pblico. Las confesiones religiosas podrn erigir y conservar templos y sus dependencias bajo las condiciones de seguridad e higiene fijadas por las leyes y ordenanzas. y Art. 19, N13: El derecho a reunirse pacficamente sin permiso previo y sin armas. Las reuniones en las plazas, calles y dems lugares de uso pblico, se regirn por las disposiciones generales de polica; y Art. 19, N21: El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen.