Revista do Departamento de Geografia, 15 (2002) 4554.

MUNDIALIZAO DA ECONOMIA, METROPOLIZAO DO MUNDO

Georges Benko*
Resumo: A mundializao um termo que est na moda. Sua origem se encontra na literatura consagrada s firmas multinacionais. Este artigo mostra a diversidade do conceito segundo as disciplinas (economia, geografia, histria, sociologia, comunicao, filosofia) e analisa os pontos de vista econmicos. Mundializao e metropolizao se desenvolvem ao mesmo tempo; a nova polarizao da economia em torno das grandes cidades mundiais destacada. As concluses defendem a idia de uma mundializao organizada e de um mercado mundial regulado. Palavras-chave: Mundializao; Economia geogrfica; Cincias sociais; Metropolizao.

Introduo
A mundializao, ou ainda, em termos anglo-saxes, a globalizao, muito em voga nos pases da Amrica Latina constitui, nos anos 1990, uma das preocupaes prediletas dos intelectuais de todas as tendncias, sejam eles economistas, socilogos, gegrafos ou filsofos. Buscaremos revisitar esta noo e argumentar por que a mundializao est cercada de erros conceituais e de falsas explicaes. Dia aps dia, a mundializao, esta frmula totalizadora, embora enigmtica, levada para os ouvidos de cada um, por aqueles que procuram justificar as dificuldades do perodo, recorrendo a uma nica causa, que certamente tem nome, porm ininteligvel. Alm disso, essa noo de mundializao atingiu tal grau de circulao pblica que uma anlise faz-se necessria, sobre as modalidades da sua construo e dos seus usos, pois estes influem na sua pregnncia e merecem ser apreciados pelas suas qualidades epistemolgicas (preocupao com a identificao de uma ordem global do mundo conhecvel) e ideolgica (racionalizao interessada da imagem do mundo).

Em torno da noo de mundializao

Em primeiro lugar, a mundializao designa a crescente integrao das diferentes partes do mundo, sob o efeito da acelerao das trocas, do impulso das novas tecnologias da informao e da comunicao, dos meios de transporte etc. Refere-se, tambm, a processos muito especficos que, para uns, so um prolongamento de tendncias antigas e, para outros, marcam um novo perodo. A mundializao e o economista: a globalizao financeira ou, em outras palavras, a integrao dos mercados e das bolsas como conseqncia das polticas de liberalizao e

do desenvolvimento das novas tecnologias da informao e da comunicao; tambm a intensificao dos fluxos de investimento e de capital na escala planetria. O economista LEVITT (1983) foi o primeiro a introduzir o termo globalizao para designar a convergncia dos mercados no mundo inteiro. Entretanto, OHMAE (1996) tem o mrito de popularizar a noo no campo da anlise econmica. Para ele, a globalizao uma nova etapa no desenvolvimento das multinacionais, a gesto na escala mundial do conjunto das atividades de uma companhia multinacional, em pesquisa e desenvolvimento at a comercializao, passando pela produo. Para a vertente que estuda as global cities (SASSEN, 1991), a globalizao financeira acompanha-se do fortalecimento dos grandes centros financeiros e da emergncia de cidades globais como Nova York, Londres, Tquio. Surgem companhias multinacionais globais (ANDREFF, 1996; MUCHIELLI, 1998) que integram as atividades financeiras, comerciais, industriais e constituem, assim, uma nova etapa no desenvolvimento das firmas multinacionais pela acelerao das fuses e das concentraes em certos setores (telecomunicaes, audiovisual, informtica etc.). Gera-se um processo de regionalizao, graas constituio de vastas zonas de livre-comrcio, no pano de fundo da trade (KEBABDJIAN, 1994; KEIZER & KENIGSWALD, 1996), isto , a organizao da economia mundial em torno de trs grandes plos principais de desenvolvimento: Amrica do Norte, Unio Europia e Japo. Intensifica-se o comrcio mundial: desde os anos 1950, as trocas de bens e de mercadorias conheceram um crescimento superior ao das produes nacionais (RAINELLI, 1997). Verifica-se um crescimento fenomenal dos investimentos internacionais, paralelamente presena cada vez mais notria das firmas transnacionais nas trocas internacionais e na atividade econmica dos pases.

* Universit Panthon-Sorbonne 12, Place du Panthon, 75231 Paris Cedex 05, Frana. e-mail: georges.benko@univ-paris1.fr.

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Os fatos so, nesse aspecto, surpreendentes. A CNUCED (1997) estima hoje em cerca de 44 mil o nmero de firmas transnacionais e em 280 mil o nmero de suas filiais. O montante das vendas dessas empresas atinge cerca de 7 trilhes de dlares e os investimentos diretos so da ordem de 3,2 trilhes de dlares. A sua importncia ainda melhor entendida quando se considera que o Produto Nacional Bruto (PNB) mundial de cerca de 30 trilhes de dlares. No menos surpreendente o crescimento dos investimentos diretos estrangeiros. Comparado aos anos 1980, esse crescimento vem diminuindo por razes relacionadas com o impacto da crise de 1991-1993 sobre a economia mundial. Mas a taxa de crescimento dos investimentos diretos estrangeiros mantm uma mdia muito superior do comrcio internacional e, por conseguinte, da produo mundial; por outra parte, h, desde 1985, uma ntida acelerao, fenmeno que no pode ser dissociado da abertura maior dos mercados nem da atrao exercida pelo forte crescimento econmico dos pases ditos emergentes. As companhias transnacionais so responsveis por dois teros do comrcio mundial, do qual um tero representa o comrcio no interior das empresas. Como reflexo dessa nova realidade, essas firmas1 esto no centro da atividade econmica dos pases. Esses dados mostram bem que a mundializao econmica comeou mesmo uns vinte anos atrs. Os resultados, porm, so discutidos: para alguns economistas, a conseqncia seria uma tendncia convergncia das polticas econmicas nacionais, para outros, seria uma intensificao da interdependncia das economias nacionais... A mundializao e o gegrafo: Para o gegrafo, a mundializao a globalizao ou a articulao ampliada dos territrios locais com a economia mundial. Originalmente, este neologismo foi imposto por diretores japoneses para designar um modo de gesto, ao mesmo tempo global e local, da empresa-rede no quadro da economia mundializada. Em geografia, a noo de globalizao uma maneira de sublinhar a persistncia de um registro espacial de fenmenos econmicos a localizao dos locais de produo de uma empresa multinacional nos territrios. Refere-se tambm constituio de uma economia em arquiplago, segundo a expresso figurada de Pierre VELTZ (1996), ou emergncia, na escala planetria, de um arquiplago megalopolitano mundial, organizado em torno das megalpoles norte-americanas e do sudeste asitico.

A mundializao e as polticas: para as relaes internacionais, o fim da bipolaridade. No tempo da Guerra Fria, o mundo era apreendido em termos de relaes Leste-Oeste, Norte-Sul. O uso da noo mundializao marca uma mudana de contexto. Acentuam-se os fenmenos da transnacionalidade e da interdependncia. A transnacionalidade se expressa por meio dos atores organizados em redes: multinacionais, disporas, seitas. Desde os anos 1970-80, a interdependncia dos Estados foi particularmente sentida no domnio do meio ambiente. Podem ser integrados, tambm, fenmenos mais ou menos antigos: as guerras mundiais, a constituio de uma ordem internacional mediante a criao da Organizao das Naes Unidas (ONU), ou mais recentemente, a mundializao. A mundializao e o historiador: Para o historiador: uma nova etapa no desenvolvimento de um processo plurissecular: o capitalismo... a extenso das economias-mundo, que foram descritas por BRAUDEL, na sua monumental Civilisation matrielle et capitalisme (1967-1979). Trata-se de reas de desenvolvimento que se sucederam a partir do sculo XVI, ao ritmo das grandes descobertas e das inovaes tcnicas. O seu denominador comum: a existncia de centros decisrios que organizam as regies perifricas em funo de uma diviso do trabalho e das produes. Apoiando-se nos trabalhos de BRAUDEL (1967), alguns consideram que a mundializao perfaz a constituio de um sistema ou espao-mundo. Sabe-se, por exemplo, que BRAUDEL (1988), na sua obra La dynamique du capitalisme, teve a ambio de relacionar o capitalismo, a sua evoluo e os seus meios, a uma histria geral do mundo. Ensinando a distinguir entre economia mundial (economia do mundo tomado no seu todo) e economiamundo (Welwirtschaft: economia de uma parte do nosso planeta, na medida em que ela forma um todo econmico como, por exemplo, o Mediterrneo do sculo XVI), BRAUDEL lega esta reviso conceitual a WALLERSTEIN (1974), que, por sua parte, na Lconomie-monde moderne, defende a idia de uma contradio interna a esse conjunto, na qual participam os movimentos anti-sistmicos, isto , os movimentos sociais de resistncia ao desenvolvimento de uma nica economia de mercado. Esse quadro estende-se no espao e integra os imprios-mundos circunvizinhos, sem limites espaciais intrnsecos. Dessa maneira, pela primeira vez na histria do planeta, chegou-se a um momento em que existia apenas um nico sistema histrico (WALLERSTEIN, 1974: 264), enraizado porm

1 Como meu objetivo no um debate sobre as definies, utilizo aqui duas expresses, companhias transnacionais e companhias multinacionais, de maneira equivalente.

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em contradies. O mundo uma forma de sntese de movimentos cujos interesses so contrrios e que no se localizam dentro de um mundo, porm moldam sua imagem. A mundializao e o socilogo: Mundializao da sociedade a convergncia dos modos de vida. No plano cultural, a difuso de uma cultura universal planetria (por meio de marcos emblemticos: como Coca-Cola, Disney, os Jogos Olmpicos...), paralelamente a processos de hibridizao, de mestiagem (at de crioulizao) dos modos de expresso cultural de dimenso universal, fazendo emprstimos a partir das culturas locais, re-apropriados depois, por estas mesmas culturas. Segundo o socilogo GIDDENS (1990), o tema da mundializao abordado em dois tipos de obra singularmente diferentes. As primeiras tratam das relaes internacionais, e as outras, das teorias do sistema mundial, em parte na esteira de WALLERSTEIN (1974), bastante prximo das posies marxistas. GIDDENS (1990) fornece uma anlise coerente da mundializao, associando-a modernidade e ao fim da ps-modernidade. A mundializao e a comunicao: A mundializao das comunicaes e das tcnicas o tecnoglobalismo, isto , a fuso, em um mesmo saber, de inovaes e tecnologias emanando de numerosos territrios, o estabelecimento de um macro-sistema-tcnico nos transportes, na produo, na comunicao. tambm a revoluo das comunicaes com o desenvolvimento das telecomunicaes, dos meios de transmisso (cabos, satlites), a expanso da Internet. A frmula aldeia planetria, forjada em 1962 pelo canadense McLUHAN na sua obra A galxia de Gutenberg, exprime uma volta ao tribalismo na era da eletricidade e da eletrnica. Enquanto a tipografia teria favorecido o individualismo, as novas mdias levariam ao isolamento dos grupos familiares e sociais. A transmisso simultnea das informaes para os quatro cantos do planeta transforma cada telespectador ou ouvinte em um membro da aldeia planetria. Embora a expresso tenha tido muito sucesso na mundializao, o superpoder das mdias que ela supe (determinismo tecnolgico) tem sido relativisado. A mundializao e o filsofo: para os filsofos, a universalidade dos valores. No raro encontrar, nos escritos filosficos, um neologismo significativo mundialidade utilizado s vezes no sentido da universalidade vivenciada. Enfim, lembremos que o Projeto de paz perptua de Kant constitui uma referncia obrigatria, no domnio das relaes internacionais e da reflexo, sobre a possibilidade de um governo mundial. Seria necessrio, portanto, fingir acreditar que a mundializao no corresponde a nenhum acontecimento, a nenhum processo histrico em curso, e que essa fico cobre

apenas uma realidade que no mudou ou foi mal apreciada? De maneira alguma. Quaisquer que sejam as estratgias do vocabulrio, o uso e a difuso da noo de mundializao amplificam-se de maneira incontestvel na ocasio das transformaes sociais e das polticas que precisam ser nomeadas e entendidas corretamente, em virtude do seu peso na transformao e do seu peso moral nas mentes desestabilizadas. Cabe trabalhar o conceito, tanto na sua extenso quanto na sua compreenso. Alm disso, a questo decisiva que dever ser resolvida saber como se pode invocar, com pertinncia, uma noo de mundo cujas origens filosficas so to evidentes. Insistiremos brevemente nesse ponto da teoria filosfica: quem questiona o mundo no pode esquecer que est presumindo, por a, o horizonte de uma totalidade cujo contedo deve ser estvel no seu conjunto. Voltemos pois, mundializao. Na maioria dos casos, o uso muito particular da noo de mundo refere-se mais sobrevivncia de uma teoria metafsica na qual as coisas do mundo esto relacionadas entre si por um encadeamento. semelhana das cincias da natureza e da filosofia clssica das quais procede essa noo, o mundo (at o universo, se admitimos a equivalncia de pan em grego e de mundis em latim), reporta-se a um modo de reunio e de composio das partes constitutivas do universo. O mundo, fosse ele antes fsico, apresenta-se como um edifcio de arquitetura perfeita, no qual o olho treinado deve poder discernir uma ligao sistemtica. A fortiori, nenhuma inteleco do fenmeno mundializao possvel sem aprender a designar as dinmicas histricas do fenmeno, as energias sociais que o atravessam, os conflitos polticos que imprimem nele as suas formas atuais. Ora, esses movimentos, constitutivos do mundo social e histrico atual, se conseguirmos discerni-los, no podem nos levar a duvidar dos jogos de foras e cacifes que devem ser detectados. Tal como o historiador faz presunes, na sua pesquisa sobre as potncias imanentes em jogo nas relaes sociais, o analista da situao mundial atual deve tentar trazer luz as fontes a partir das quais decorrem os movimentos observados.

A mundializao e as mitologias
Um termo que encerra os debates, de maneira abrupta, ser til para o conhecimento das relaes sociais contemporneas? Um termo espetacular, imposto, no centro de toda e qualquer anlise? Este termo a mundializao, em parte noo, em parte imagem, que leva representao de uma totalidade sem diferenas o mundial destinada a dar a chave de todos os fenmenos econmicos, desde os mais dramticos (desemprego, excluso) at os mais apreciados

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nesse plano (os ganhos financeiros dos golden boys). Consideramos essa situao como uma arrogncia cega. Mas o recurso noo de mundializao formulado essencialmente como um libi e desvia e esconde ora uma certa preguia do pensamento, ora um desconhecimento global do fenmeno. Decerto convm, para no dizer que imperativo, tentar compreender a lgica de um certo estado do mundo atual, em particular quando se deseja ajustar, pertinentemente, as reaes que se impem. Entretanto, com a mundializao, convoca-se, a despeito das regras conceituais mais elementares, uma causa nica, ainda que sem consistncia. A aplicao da noo de causalidade abstrada do contexto das cincias da natureza e encarada como um modelo explicativo a fenmenos sociais e histricos no evidente, pois o recurso a uma causalidade de tipo mecnico todo fenmeno tem uma causa, um efeito determinado e produzido de uma nica maneira implica a contigidade entre o motor e o fenmeno. Em outras palavras, uma causa mecnica define uma relao mecnico-produtiva segundo a qual tudo o que acontece supe, antes, algo que o origina seguindo uma regra. Nenhum fenmeno pode limitar-se apenas a um sistema mecnico de causalidade, quer sumariamente, porque as causalidades so sempre desdobradas (e em interao), at sobredeterminadas, quer mais adequadamente, j que todo fenmeno histrico depende de um processo de gestao especfica, sem nenhuma analogia com os fenmenos da natureza. Processo entendido, aqui, como funo ativa , cuja consistncia resulta de estruturas e conjunturas, e cuja eficcia afetada por conflitos entre interesses opostos. Quanto invocao de uma causa nica, s possvel se desprezarmos completamente as relaes de foras contraditrias que estruturam os corpos sociais e as relaes internacionais. A dinmica distintiva dos corpos sociais (nacionais ou mundiais) probe que se considere os eventos de outra maneira seno em referncia a uma cristalizao, no tempo e no espao, de relaes, situaes ou tendncias divergentes. Um fenmeno social, qualquer que seja a sua amplitude, somente pode ser compreendido relacionando-o com o jogo das foras das sociedades que formam a substncia da sua realidade. Reportar uma srie de fenmenos de horizontes diferentes mundializao, sem pensar na lgica das instncias das quais eles dependem, explica to pouco quanto designar a imigrao como a primeira causa do desemprego. Alm disso, a mundializao no designa nenhuma fora social precisa nem desvela nenhuma responsabilidade; tampouco amarra nenhuma inteno a uma relao social

clara ou pertinente, a partir da qual um encorajamento, um domnio ou, ao contrrio, uma oposio poderia ser pensada. Essa causa no funciona, portanto, apenas como causa primeira e nica e no tem nenhuma consistncia. por isso que podemos perguntar se a expresso a mundializao no sentido a culpa da... no faria o papel de uma simples fico poltica e econmica. Poder-se-ia, a esse respeito, falar pertinentemente de mito contemporneo, desde que se precise que a funo poltica do mito, no sentido moderno do termo, a de produzir uma falsa evidncia explicativa a partir da invocao de uma natureza ou destino. BARTHES, nos anos 1960, lembrava que o mito (moderno) no esconde nada, no exibe nada, porm deforma. No convm acreditar que o mito, do qual temos nesse caso uma figura especfica a da mundializao constitui uma mentira. O mito contribui, mais exatamente, a definir uma inflexo do discurso cujo princpio visa transmutar a histria em natureza. Na sua narrativa constitutiva, as palavras se parecem com imagens. Vm substituir os conceitos que se poderiam esperar do discurso explicativo e so percebidas como sistemas indutivos. No mito da mundializao, mundial aparece como um sistema de fatos dados, o conceito de mundo naturalizado e o resultado que se espera da mundializao que explique os acontecimentos atuais e at mesmo o estado do mundo contemporneo. Por conseguinte, no de se estranhar que a mundializao produza tantos consentimentos voluntrios, tantas adeses implcitas, mesmo com significados divergentes. Alguns, por exemplo, transformam a mundializao em uma sada para seus prprios impasses tericos, mostrando, de passagem, como o mito fabrica uma palavra despolitizada. Uma vez que, nesse quadro, os acontecimentos perdem a sua relao com alguma fonte e a sua funo em processos determinados, o mundo parece ingressar em uma espcie de compl planetrio, no qual e pelo qual seramos ultrapassados. Outros passam da tese do compl para a diatribe da denncia dos autores desse compl, verso contempornea do bode expiatrio, especialidade da extrema direita h muito tempo! Os responsveis da extrema direita chegaram a associar, em bloco, a mundializao e seus efeitos diablicos com uma conspirao mundial (Libration, 15/03/1997). Basta, porm, recolocar, por um instante, o termo mundializao em um discurso mais amplo, para avaliar melhor o esvaziamento do real operado pelo mito. Imaginemos a falsa clareza produzida por uma mundializao que reveste a forma de um destino e cujo carter constrangedor incontornvel continua sendo o aspecto imediatamente perceptvel. A nova

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ordem do mundo no teria outro significado seno o de propagar as ordens irrevogveis de alguma potncia que determinaria o rumo dos acontecimentos sem que o homem tenha a sua parte de responsabilidade. Entende-se por a como essa proposta visa essencialmente fabricar uma aceitao relativa dos declnios ou dos fins constatados (fim da histria, dos Estados-naes, at das sociedades em benefcio das redes, etc.). Entretanto, o curioso que esse mesmo destino pode reverter-se, quase por milagre, em discursos completamente opostos. Nesse caso, aceitamos de bom grado uma mundializao que deveria nos salvar da crise pela dupla proximidade de uma sociedade rica em relaes mundiais (verso Internet das redes flexveis, distribuindo a liberdade) e de uma sociedade planetria. Na verdade, a submisso ao destino e o encanto pelo milagre depende mais da nossa posio social em relao aos acontecimentos citados ou comentados: pnico frente aos acontecimentos que parecem ultrapassar-nos, ou lirismo aprovador frente a acontecimentos que nos satisfazem (uma estratgia, uma carreira).

As questes econmicas
A mundializao no de fato, uma novidade: Para os economistas e a maioria dos pesquisadores em cincias sociais, as anlises retrospectivas referem-se, no mximo, a um perodo de uma a duas dcadas. Nesse horizonte, no h duvida de que a economia internacional tenha registrado transformaes considerveis. O diagnstico, porm, bem diferente se considerarmos o tempo longo do capitalismo. Os anos 1990 so novos em relao aos anos 1960, embora numerosas caractersticas contemporneas j pudessem ser observadas na vspera da Primeira Guerra Mundial. No comrcio e investimentos diretos no exterior, o grau de abertura das economias industrializadas hoje quase equivalente ao que era no incio deste sculo. Particularmente dinmico, o investimento financeiro sempre direcionado para os pases emergentes: a Rssia e os pases latino-americanos nos anos 1900, a sia nos dias atuais. O desenvolvimento das telecomunicaes, ontem o telgrafo, hoje o satlite e a rede Internet, permitem propagar as notcias, de um mercado financeiro para outro, muito mais rapidamente que no passado. O desmoronamento dos regimes comunistas denota, tambm, uma configurao europia, e certas estratgias nacionais que lembram o contexto do incio deste sculo (BOYER et al., 1997). Seria errneo, entretanto, deduzir a partir da a identidade das configuraes do regime internacional, pois a histria raramente se repete de maneira idntica.

Recentemente, desenvolveram-se zonas econmicas que tm o mrito e o objetivo de tentar tirar o melhor proveito das interdependncias estratgicas entre diversos domnios e pases, cujos interesses podem transitoriamente divergir. irnico que o tema da globalizao aparea logo no momento em que se constituem trs grandes zonas econmicas: Nafta na Amrica do Norte, a Unio Europia e uma integrao econmica de fato, da sia do Sudeste, no quadro institucional flexvel e pouco coercivo do Asean. O projeto da moeda nica europia pode, pois, ser interpretado como a expresso da vontade dos governantes de contornar a inexistncia de um sistema financeiro internacional coerente e de ter algum peso nas negociaes que esto por vir sobre um sucessor ao sistema de Bretton Woods. Quanto ao Grande Mercado Europeu, o projeto inicial de Jacques Delors visava consolidar o estilo das instituies nacionais, marcadas por um Estado intervencionista e uma cobertura social ampliada, e liberar-se parcialmente dos leas e dos choques vindos do resto do mundo. O termo globalizao deveria ento ser substitudo por triadisao, que OHMAE (1996) contribuiu a lanar! Embora no seja mais feliz, o termo, ao menos, mais fiel s tendncias em jogo. Enfim, ltima ironia, o agravamento dos dficits pblicos, observado nos anos 1970 e 1980, incentivou os Estados a uma nova descentralizao e a uma regionalizao da gesto dos bens coletivos locais, tais como as infra-estruturas de transporte, da educao, da formao e at mesmo os auxlios ao desenvolvimento e insero social dos desempregados. Descobre-se, ento, que a densidade das relaes entre os atores locais (empresas, municpios, universidades, centros de pesquisa, sindicatos) pode ter um papel determinante na competitividade de determinadas atividades industriais e servios. Os distritos industriais italianos parecem ter o seu equivalente no BaddenWrttenberg, assim como em certas prefeituras japonesas. O neologismo j invocado, a globalizao, expressa, ao seu modo, essa sutil sinergia entre instituies locais infranacionais e a competitividade to apreciada nos mercados internacionais. O espao das regies ou, ainda, das grandes aglomeraes permite, em parte, a reconstruo de algumas instituies econmicas que durante os anos fordistas eram exclusivamente nacionais. O entrelaamento desses diversos determinantes to complexo que a maioria dos tomadores de decises privados e polticos preferiram, logicamente, o conceito errneo, mas simples, de globalizao quele mais pertinente, porm complicado, da ordem entrelaada. O que no motivo para que analistas e pesquisadores faam o mesmo, pois, cedo ou tarde, os limites da configurao atual levaro a uma redefinio de

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uma ordem internacional digna desse nome. Onde est, porm, o economista e diplomata to talentoso quanto John Maynard Keynes que ter a audcia de imaginar, de negociar, para depois implantar, um verdadeiro substituto ao sistema do ps-Segunda Guerra Mundial (BOYER et al., 1997)? Rumo a um sistema produtivo mundial integrado: A transnacionalizao das empresas no mais um fenmeno novo. Esse fenmeno enraza-se na prpria dinmica do capitalismo, como Marx j o destacava h 150 anos! Entretanto, foi, sobretudo no perodo ps-guerra que o processo se desenvolveu, principalmente sob o impulso das empresas americanas e no novo contexto da liberalizao institucionalizada das trocas. claro que, ainda hoje, as firmas americanas esto no centro do fenmeno, assim como os Estados Unidos ainda so o principal pas de origem dos investimentos diretos no exterior. A prova, muito eloqente, que, segundo a Cnuced, as cinco maiores empresas transnacionais americanas controlariam 19% dos investimentos diretos no exterior; as dez primeiras, 33%; e as cinqenta primeiras, 63%; ou, ainda, o fato de que um quarto dos investimentos diretos no mundo so originrios dos Estados Unidos. Tambm claro, ainda hoje, que conquanto exista uma relao muito estreita entre os investimentos e o comrcio, existe paralelamente uma relao entre a localizao geogrfica dos investimentos e o nvel de desenvolvimento dos mercados. Entretanto, essas realidades no devem levar-nos a menosprezar o fato de que, se o fenmeno de transnacionalizao das empresas possui a sua prpria dinmica, tal dinmica est alimentada pelo ambiente econmico do pas de origem tanto quanto pelo do pas receptor (DUNNING, 1996). De fato, esse processo encontra a sua finalidade e a sua razo de ser tanto na maneira como as empresas aproveitam as diferenas existentes entre as economias nacionais quanto na maneira como elas organizam e dividem as atividades entre as diversas unidades de produo que compem as suas redes. Observa-se aqui, no nvel da economia mundial, o que pode ser chamado uma dialtica da homogeneizao e da diferenciao. Para resumir, o que est sendo implantado um sistema de produo cada vez mais integrado na escala mundial. Essa evoluo seria associada a duas causas: a primeira dever-se-ia ao fato de que as unidades componentes do sistema no caso, as diversas filiais dos grupos transnacionais esto interconectadas em redes, cada filial encontrando o seu lugar no sistema, em funo da aplicao de estratgias cada vez mais globais de gesto, produo e investimento por parte dos grupos dominantes. A segunda causa imputada s redes cada vez mais e mais complexas, cujas fronteiras e alcance das operaes so tambm cada vez mais difceis de ser apreendidas, sobretudo porque

essas redes se cruzam e embaralham. Partindo desses elementos, podemos tirar trs concluses principais: primeiro, tudo acontece como se as empresas estivessem reproduzindo, na cena internacional, o mesmo modelo de integrao corporativa que aquele encontrado outrora dentro das fronteiras nacionais; segundo, as modalidades de integrao das economias nacionais com a nova economia mundial esto cada vez mais determinadas pelo lugar que as empresas multinacionais iro ocupar dentro desse sistema de produo internacional; e, por fim, com a emergncia do novo modelo de organizao da produo na escala mundial, estaramos assistindo, paralelamente, emergncia de um novo modelo de integrao econmica internacional. Esse modelo qualificado pela Cnuced como integrao profunda (deep integration), para melhor distingui-lo do modelo anterior qualificado como integrao superficial (shallow integration), uma vez que estaramos passando de uma integrao pelo comrcio para uma integrao pelas cadeias de produo (e de valor). Embora a nova realidade representada pela globalizao ainda seja percebida de maneira confusa, no impede que a transnacionalizao crescente das atividades das empresas modifique completamente a natureza das relaes entre os Estados e a forma da integrao dos diversos espaos econmicos que a compem. Portanto, essas novas tendncias impelem fortemente para a uma reforma profunda dos quadros normativos que regeram at ento as trocas internacionais. O caminho, entretanto, que deve levar a tal reforma est longe de ser to linear quanto o deixa acreditar uma certa concepo funcionalista da cooperao econmica internacional. De fato, no somente devemos levar em considerao que os Estados so solicitados por duas foras contraditrias, as que emergem do prprio sistema econmico internacional e as que emergem do papel que devem ter em relao sua prpria sociedade civil, como devemos, tambm, considerar as interaes complexas que se tecem entre as estratgias pr-competitivas usadas pelos governos para assegurar o crescimento em uma economia aberta e as usadas pelas empresas para assegurar a sua prpria rentabilidade dentro do sistema mundial. Por sua vez, esse sistema, ao tornar-se mais aberto, oferece uma margem maior de liberdade para as firmas multinacionais. Paul Krugman e o comrcio internacional: O debate, porm, no pra por a. As contribuies maiores de Krugman, especialista americano do comrcio internacional, fazem desaparecer os clichs muito simplistas e espalhados, tanto na direita como na esquerda, sobre a mundializao e os males

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econmicos e sociais que lhe so atribudos. Ele demonstra que a economia mundial um sistema complexo de relaes cujos efeitos so retroativos, e no um encadeamento de causas mecnicas em sentido nico. Fiel seguidor de Ricardo e de Turgot, ele se revolta contra os incultos da economia e as suas teorizaes pop (segundo a denominao krugmaniana), causadores de estragos. Entre esses ignorantes, encontram-se numerosos autores de best sellers, como Robert Reich, exconselheiro de Clinton, Lester Thurow ou, ainda, John Sculley. Ao qualificar os manuais sobre o comrcio internacional de tecidos de inpcias, ele levanta nas suas obras os erros mais difundidos, em seis pontos, que resumirei: 1) a mundializao e a abertura das economias so um fenmeno antigo, ao contrrio do que se acredita geralmente; 2) somente as empresas esto em concorrncia e no os Estados; 3) a produtividade elevada uma boa coisa, permite produzir mais e, por conseguinte, consumir mais; 4) a conquista dos setores com alto valor agregado uma estratgia idiota, devendo um pas deixar que lhe sejam impostas as atividades para as quais os seus habitantes so mais dotados; 5) o comrcio internacional tem uma fraca incidncia sobre o emprego; 6) a mundializao no tem praticamente nenhuma influncia na escala das rendas. Krugman est convencido de que o verdadeiro problema da distribuio das rendas encontra-se no interior dos pases e no entre eles. Isso particularmente verdadeiro no Brasil. Embora aprove numerosas idias de Krugman, citarei apenas um nmero para refletir sobre a desigualdade mundial: o presidente da Disney (M. Eisner) ganha, por hora, mais do que um habitante do Haiti durante dezesseis anos.

A reorganizao do espao mundial: a metropolizao

Uma observao preliminar. O novo ministro do Planejamento do Territrio na Frana, Dominique Voynet (do Partido Verde), adotou em 1998 uma estratgia diferente daquela dos seus predecessores. Tradicionalmente, as medidas de planejamento do territrio concediam compensaes para as zonas rurais isoladas ou para as regies economicamente sinistradas. A ministra quer romper com esta viso ruralista, considerada por ela como assistencial, ou de migalhas clientelistas, e favorecer a emergncia de novos plos de desenvolvimento a partir das aglomeraes. A ajuda econmica e os programas de infra-estrutura deveriam doravante ser dirigidos, principalmente, para as cidades que concentram 80% da populao, para que cumpram, mais intensamente e melhor, o seu papel de impulso em relao s zonas peri-urbanas e s cercanias rurais.

A nova lei de planificao deveria, pois, reconhecer o papel motor das aglomeraes na reduo das desigualdades territoriais. Quando falamos da economia mundial, pensamos espontaneamente em um mosaico de economias nacionais que fazem trocas entre si, so concorrentes, convergem e divergem. Ora, essa imagem no nem falsa, nem completamente correta. A mundializao est longe de apagar o fato nacional. O nico mundo realmente globalizado o da finana. Na economia real, estamos ainda muito longe de um mercado mundial unificado e homogneo (ainda no o caso na Europa, depois de dcadas de construo do mercado dito nico!). Quanto aos Estados, eles continuam tendo um papel crucial, nem que seja por causa dos investimentos na formao dos homens, nas infra-estruturas de transporte e na proteo social. Por outra parte, a mundializao corresponde, de certo, a uma transformao profunda da economia em mosaico de naes. A exploso, desde 1985, do investimento direto no exterior levou criao de vastas redes transnacionais de produo e no mais apenas s trocas. Duas constataes esclarecem a lgica das novas estruturas. Por um lado, o papel crescente das relaes de proximidade. Com a queda regular de todas as barreiras nacionais, entre outras, pela reduo dos direitos alfandegrios, constata-se uma volta da geografia no sentido ordinrio do termo. As relaes de proximidade adquirem um papel mais importante em todas as escalas. Por exemplo, com a queda do muro de Berlim, a Europa descobre-se novamente no somente como uma entidade social e histrica, mas como uma entidade geogrfica. Percebe-se que Praga ou Varsvia so muito prximas dos centros industriais do oeste. As geografias centradas sobre as bacias martimas reaparecem, e o mar continua sendo o meio de transporte, de longe, menos oneroso. Novos Mediterrneos formam-se, como na sia do leste. A segunda constatao a metropolizao da economia mundial. Todos os observadores concordam neste fato: o crescimento, a potncia e a riqueza esto cada vez mais concentrados em um nmero limitado de grandes plos. A produo de Tquio corresponde a cerca de duas vezes a do Brasil; a de Chicago pode ser comparada do Mxico e, neste pas, pelo menos a metade da atividade est concentrada na sua capital. O oramento do departamento dos Hauts de Seine (oeste de Paris) equivale ao da Blgica. Os exemplos poderiam ser multiplicados ao infinito. O desenvolvimento das metrpoles que puxa as economias. As trocas ocorrem menos entre as naes do que entre esses plos que tendem a organizar-se em redes, como uma economia de arquiplago, onde as zonas intermedirias so cada vez mais ignoradas.

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Para entender o papel das grandes cidades no tempo da mundializao, a oposio clssica cidade-campo torna-se menos pertinente do que aquela muito utilizada por BRAUDEL: a oposio entre as economias urbanas e as economias territoriais. As cidades, como todos sabem, geraram e abrigaram os primeiros xitos capitalistas. As economias urbanas, freqentemente ligadas s redes martimas, eram economias muito mais geis do que as economias territoriais em construo que tinham de enfrentar a terrvel resistncia das distncias terrestres para o deslocamento dos homens e dos bens. Pode-se, pois, opor as cidades-mundos de BRAUDEL (1967) e as economias compactas, como a da Holanda do sculo XVII, s economias da Frana ou da Espanha, onde a laboriosa construo do Estado no pode ser dissociada do controle de territrios muito estendidos. Porm, com o advento do capitalismo industrial, a economia nacional digeriu completamente as economias urbanas. Esse processo terminou recentemente na Frana, onde uma economia nacional integrada constituiu-se, essencialmente, depois da guerra. Foi durante esse perodo que a economia parisiense decentralizou-se e as indstrias deixaram a capital para espalhar-se no territrio. Ora, podemos nos perguntar se no estamos entrando atualmente em um novo ciclo das economias urbanas. Alguns indcios sobre essa questo merecem uma reflexo. O primeiro a j mencionada concentrao espacial dos focos de crescimento. O desenvolvimento espetacular da China, por exemplo, concentra-se em alguns plos litorneos. O xito das cidades-estado, como Cingapura ou Hong-Kong, surpreendente. A metropolizao da economia um processo comum a todos os pases desenvolvidos. Apesar de todos os esforos em matria de descentralizao na Frana, Paris no somente manteve o seu lugar na economia nacional como ainda cresceu. Na Gr-Bretanha, a metrpole londrina estende-se por todo o conjunto do sudeste. No Japo, a estrutura urbana, que era multipolar, torna-se cada vez mais monopolar, em torno de Tquio. Ainda poderamos evocar o caso dos pases do terceiro-mundo cuja macrocefalia atinge s vezes propores extravagantes, ainda que para isso sejam necessrias lgicas muito diferentes. Um segundo indcio a desconexo crescente entre a economia dos centros e a das periferias. Todos lembramos da representao geogrfica da Frana na estrutura piramidal das regies, dos departamentos, dos distritos (arrondissements), dos centros dos cantes. Nessa representao, o destino da periferia est associado ao destino do centro. Se a capital for dinmica, difunde riquezas para a periferia. Em sentido inverso, a periferia

nutre a capital (no sentido prprio e figurado). Ora, essa representao cada vez mais falsa. Hoje, em vez desse esquema vertical (como as bonecas russas), instaura-se um sistema horizontal, em que os grandes plos esto cada vez mais acoplados diretamente entre si. O trem de grande velocidade reuniu as economias de Paris e de Lyon. Os efeitos positivos, porm, pouco se fizeram sentir em Mcon ou em Dijon. Toulouse hoje uma cidade muito dinmica inserida numa regio que no dinmica. Na realidade, a sua economia est estreitamente associada de Paris. O que verdadeiro na escala nacional tambm o na escala internacional. Os fluxos que crescem mais rapidamente na Europa so, de longe, os fluxos entre capitais. O que acontece, nesse contexto, com a solidariedade entre territrios? uma questo essencial. Se as periferias esto em parte desconectadas da economia das grandes cidades, o seu destino continua associado a elas, pelo vis das redistribuies estatais. Alguns diro que essas periferias, hoje, pesam mais sobre as economias metropolitanas do que as nutrem (pois no servem mais, como no passado, de reservatrio de mo-de-obra pouco ou meio qualificada). Na geografia, como na sociedade em geral, o drama dos pobres que os ricos precisam cada vez menos deles! preciso sublinhar, entretanto, a importncia dos fluxos da redistribuio, que, pelo vis dos oramentos do Estado e da Previdncia Social, so dirigidos das capitais (zonas de rendas altas) para as periferias, limitando, desse modo, as desigualdades territoriais, que, apesar de tudo, cresceram na ltima dcada. Esses fluxos so muito superiores s despesas explcitas do planejamento do territrio, como os fundos estruturais europeus. O emprego pblico representa um dos mecanismos-chave dessa redistribuio. Na Frana, numerosas cidades mdias dependem fortemente do emprego pblico direto e dos empregos decorrentes da despesa pblica. Tal equilbrio frgil, e a manuteno dessa solidariedade uma questo crucial. Finalmente, duas grandes linhas de reflexo podem ser sugeridas para entender o processo da metropolizao que acabamos de descrever. A primeira leva economia relacional. Vivemos uma mudana profunda dos modos de produo da riqueza. Estamos passando de uma economia baseada na produtividade de operaes, mais ou menos estandardizadas, para uma economia na qual a performance econmica (custo, porm tambm qualidade, inovao) fundamenta-se na qualidade das relaes entre os atores. Esta economia relacional diz respeito evidentemente aos servios propriamente ditos (em que a eficcia est na prpria relao), mas tambm aos setores manufatureiros, nos quais as atividades giram em torno de

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grandes sistemas tcnicos cuja fiabilidade depende diretamente da qualidade da comunicao entre os homens. Nessa economia, a diviso do trabalho inspirada no taylorismo que permitia, por exemplo, separar nitidamente as tarefas da concepo das tarefas da execuo, tanto na organizao como no espao torna-se um obstculo ao bom desempenho. As reviravoltas permanentes entre atores no seio da firma, entre as prprias firmas e os seus fornecedores, seus clientes e o ambiente institucional esto no centro da eficcia, facilitadas por uma geografia compacta (as redes telemticas ainda tm uma eficcia limitada quando se trata de trocas complexas). A segunda linha diz respeito economia da incerteza. A globalizao conduz a um universo econmico cada vez mais imprevisvel. As firmas devem ser capazes de reorientar-se muito rapidamente. Quando se pilota um paquete, no fcil. Da a irresistvel lgica que tende a substituir os paquetes por flotilhas: externalizar, terceirizar, organizar a produo em redes de geometria varivel. O grande paradoxo , pois, que a economia moderna clama, ao mesmo tempo, por mais integrao e mais desintegrao. A empresa vem substituir redes com valor adicionado, que se fazem e se desfazem de maneira flexvel. A metrpole facilita essas mudanas porque funciona como um grande comutador que permite a organizao flexvel das cadeias produtivas. Constitui tambm um tipo de seguro, porque permite s firmas enfrentar as mudanas, apoiando-se em vastos mercados de mo-de-obra e de servios privados e pblicos, e, sobretudo, reduz os preos de sada de uma atividade: hoje mais fcil fechar uma usina na le de France do que no Limousin...

(diferena de grau), de um novo fenmeno (diferena de natureza), de um projeto a realizar ou da extenso de uma tendncia observvel nos blocos do ps-guerra? Se essas perguntas puderem ser respondidas, certo que a situao da nossa poca ser esclarecida. No impossvel, pois, que o sucesso do termo mundializao seja to grande que ningum possa entrever, nas condies atuais, a emergncia potente de foras que viriam substituir aquilo que est desenvolvendo-se. De uma certa maneira, a ausncia de utopia alternativa celebrao da mundializao leva perda da esperana de qualquer possibilidade de esclarecimento. A mundializao funciona enquanto ningum tem outra coisa a propor. O antigo registro da crtica, no qual a perspectiva do internacional levava os entusiasmos a uma outra configurao possvel, tornou-se, com toda a razo, uma dimenso ultrapassada. Qual ser a alternativa?

Eplogo
Uma citao de Dany COHN-BENDIT (1998): os pases industriais avanados esto descobrindo que o mundo no feito apenas de consumidores, mas tambm de produtores. Quando o mercado torna-se mundial, todos os pases exigem que sejam tratados em p de igualdade. Esta posio modifica as relaes comerciais internacionais e inevitvel; quanto mim, digo Viva a mundializao, porque esta significa que, em outros lugares, as condies de vida melhoram e que a reivindicao do bem-estar no se limita apenas ao permetro restrito das naes j desenvolvidas. uma idia universal. preciso, pois, repensar a organizao do mercado mundial.

Concluses
Cabe agora decidir com clareza (cientificamente?) sobre a mundializao, entendida, doravante, como um fenmeno construdo. Importa tambm colocar a sua lgica em perspectiva: no seria um antigo fenmeno amplificado

Agradecimentos
Elisabeth Delige Vasconcelos (traduo); Pedro Vasconcelos (leitura crtica do artigo).

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BENKO, G. (2002) Economics globalization, worlds metropolization. Revista do Departamento de Geografia, n. 15, p. 45-54.
Abstract: Globalization is a fashionable term whose origin is found in literature concerning multinational enterprises . This article shows the diversity of definitions given to this concept according to different branches of knowledge such as economics, geography, history, sociology, communication, or philosophy. The author analyses also its economic aspects and by doing so shows that globalization and metropolization, two concepts often associated, should be used to understand the polarization of the new economics around large cities. As a conclusion this paper shows the necessity of an organized globalization and a regulated worldwide market. Key words: Globalization; Geographical economy; Social sciences; Metropolization. Recebido em 23 de julho de 2002; aceito em 31 de agosto de 2002.

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