Acoes Legais de Emergencias

DEFESA CIVIL Orientao Legal Aes nas Emergncias
Autor: Ten Cel PM CLODOMIR RAMOS MARCONDES Diretor do Departamento de Defesa Civil do Estado de So Paulo 1995 INTRODUO Todo "Sistema de Defesa Civil" calcado no principio de que o Estado, principalmente nas catstrofes, no pode suprir todas as necessidades de seus cidados. A Constituio da Repblica, no capitulo da "Segurana Pblica" art. 144, 5"1determina: " aos corpos de bombeiros militares...incumbe a execuo de atividades de defesa civil". Claro est, como foi afirmado de inicio, que um s organismo do Estado jamais poder atender a todos, em todos os aspectos, durante um desastre. Nestas ocasies, todos os esforos devem se unir, governo e comunidade devem agir em conjunto, visando, alm do socorro dos atingidos, ao mais breve restabelecimento das condies anteriores ao evento desastroso. O voluntariado exerce papel fundamental em qualquer das esferas em que a Defesa Civil seja apreciada. A despeito da importncia da Defesa Civil, alm do preceito constitucional aludido (art. 144, 5Ql, a esfera legal s se preocupou, at o momento, em dar base para a criao do Sistema de Defesa Civil e normatizar suas funes quanto ao aspecto burocrtico e administrativo, sem se ocupar de suas atividades operacionais. Estas se apoiam em regras jurdicas e princpios doutrinrios anteriores noo de Defesa Civil como entendida em nossos dias. As aes de Defesa Civil propriamente ditas, implicam, s vezes, destruio da coisa alheia, utilizao de bens particulares, exerccio do "Poder de Policia", incluindo o uso da fora, alm de outras atitudes que possam implicar responsabilidade penal e/ou civil do agente, alm da responsabilidade civil do prprio Estado. Toda a matria de direito que trata das implicaes destas aes e as possveis conseqncias para o Agente de Defesa Civil, est dispersa em vrios diplomas legais que dizem respeito aos campos do prprio direito como um todo. O desconhecimento da Lei e dos limites dos poderes dos agentes enquanto empenhados em aes de Defesa Civil, faz com que o poder no seja exercido em sua plenitude, no se obtendo o melhor resultado da ao, ou sendo exercido com exorbitncia, implicando responsabilidade do
DEFESA CIVIL:Orientao Legal Aes nas Emergncias Ten Cel PM CLODOMIR RAMOS MARCONDES
agente e at do prprio Estado, em nome de quem o poder foi exercido. Com base no que foi exposto at o momento e contando com a orientao do Dr. Edis Milar, ex-Secretrio do Meio Ambiente, que resolvemos estudar com maior detalhamento o problema da sustentao legal das aes de defesa civil nas emergncias. No objetivo e nem teramos a pretenso de esgotar o assunto, dada a multiplicidade de aes que possam ocorrer no campo de Defesa Civil e da complexidade do Universo Jurdico, mas visa este trabalho, a apenas colaborar com os integrantes do Sistema de Defesa Civil, nas suas diversas esferas, alertando quanto ao poder que os mesmos detm, que grande, mas no sem limites e, desta forma, sempre dentro dos parmetros legais, poderem exercer to nobre atividade. Devido relevncia do tema e sua estreita ligao com a Defesa Civil, dedicaremos um capitulo especialmente para a abordagem de "A Defesa Civil e o Meio Ambiente - Lei dos Interesses Difusos ". Aps estas consideraes iniciais, passemos a conhecer um pouco mais do Sistema Estadual de Defesa Civil.
Capitulo I SISTEMA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL 1. Origem do Sistema Estadual de Defesa Civil A Defesa Civil no Estado de So Paulo teve como origem a ocorrncia de precipitaes pluviomtricas anormais e grandes incndios urbanos. Retrocedendo no tempo que vamos encontrar eventos danosos, verdadeiras catstrofes, sensibilizando o novo paulista para a necessidade de um organismo capaz de prevenir tais acontecimentos ou, diante de eventos imprevisveis, minimizar as perdas humanas e materiais, atender aos necessitados e restabelecer a normalidade na rea atingida. Assim sendo que, infelizmente, tivemos: - Em 1967, a ocorrncia de chuvas intensas em Caraguatatuba, que vieram a provocar a necessidade de inmeras providncias de socorro, que, embora improvisadas, controlaram a situao; - Em 1969, tivemos chuvas intensas atingindo o Interior e mesmo a Capital, determinando a criao, pelo governo, da 1 Comisso de Defesa Civil, autolimitada pela sua prpria finalidade; - Em 1972, violento incndio irrompe no Edifcio Andraus, e nada preparado havia para atender tal situao; - Em 1974, novamente a Capital sacudida por catastrfico acontecimento; dessa vez foi o incndio do Edifcio Joelma, que, uma vez mais, fez inmeras vitimas. Lamentavelmente, continuvamos sem um organismo de Defesa Civil. Percebeu-se entretanto que, alm de diversos organismos pblicos e entidades estinadas assistncia e filantropia, a comunidade em geral manifestava interesse em participar das atividades de socorro e assistncia, mas tudo isso acontecia de forma desorganizada e at com desperdcio de meios. Com base nisso foi criado um Grupo de Trabalho, na Secretaria de Economia e Planejamento, para estudar a preveno de incndio em So Paulo. O item relativo mobilizao e participao comunitria foi entregue Casa Militar, que concluiu pela necessidade de um trabalho mais amplo, uma vez que havia outras calamidades que ocorriam com maior freqncia. Governo nenhum, diante de determinadas catstrofes, tem a capacidade para, sozinho, fazer face a esses eventos; h necessidade de que" Povo e Governo" realizem o bem-estar da comunidade. Assim sendo que surge a Defesa Civil no Estado de So Paulo.
2. Conceitos utilizados pela Coordenadoria Estadual de Defesa Civil - So Paulo I - Defesa Civil: o conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e recuperativas destinadas a evitar ou minimizar os desastres, preservar o moral da populao e restabelecer a normalidade social; II - Desastre: o resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre um ecossistema, causando danos humanos, materiais ou ambientais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais; lll - Ameaa: estimativa de ocorrncia e magnitude de um evento adverso, expresso em termos de probabilidade estatstica de concretizao de evento e da provvel magnitude de sua manifestao; lV - Risco: relao existente entre a probabilidade de que uma ameaa de evento adverso ou acidente determinado se concretize, com o grau de vulnerabilidade do sistema receptor e seus efeitos; V - Dano: a) medida que define a intensidade ou severidade da leso resultante de um acidente ou evento adverso; b) perda humana, material ou ambiental, fsica ou funcional, que pode resultar, caso seja perdido o controle sobre o risco; c) intensidade das perdas humanas, materiais ou ambientais, induzidas s pessoas, comunidades, instituies, instalaes e/ou ecossistemas, como consequncia de um desastre; VI - Minimizao de Desastres: o conjunto de medidas destinadas a: a) prevenir desastres atravs da avaliao e reduo de riscos, com medidas estruturais e no-estruturais; b) preparao para emergncias e desastres com a adoo de programas de desenvolvimento institucional, de recursos humanos, cientfico e tecnolgico, mudana cultural, motivao e articulao empresarial, monitorizao-alerta e alarme, planejamento operacional, mobilizao e aparelhamento e apoio logstico; Vll - Resposta aos Desastres: o conjunto de medidas necessrias para: a) socorrer e dar assistncia s populaes vitimadas, atravs das atividades de logstica, assistenciais e de promoo da sade; b) reabilitao do cenrio do desastre, compreendendo as seguintes atividades: 1. avaliao dos danos; 2. vistoria e elaborao de laudos tcnicos;
3. desobstruo e remoo de escombros; 4. limpeza, descontaminao, desinfeco e desinfestao do ambiente; 5. reabilitao dos servios essenciais; 6. recuperao de unidades habitacionais de baixa renda. Vlll - Reconstruo: o conjunto de medidas destinadas a restabelecer ou normalizar os servios pblicos, a economia local, o moral social e bemestar da populao; lX - Situao de Emergncia: o reconhecimento pelo Poder Pblico de situao anormal, provocada por desastres, causando danos superveis pela comunidade afetada; X - Estado de Calamidade Pblica: o reconhecimento pelo Poder Pblico de situao anormal, provocada por desastres, causando srios danos comunidade afetada, inclusive incolumidade ou vida de seus integrantes e no supervel pela prpria comunidade. 3. O Sistema Estadual 3.1. Comunidade e Governo A participao da comunidade e do Governo baseia-se no principio de que nenhum Governo tem a capacidade para solucionar todos os problemas que possam afetar a comunidade. Assim sendo que o Sistema Estadual de Defesa Civil constitudo por rgos e entidades da Administrao Pblica Estadual e dos Municpios, por entidades privadas e pela comunidade, sob a coordenao da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil. composto por: I - rgo Central: a Coordenadoria Estadual de Defesa Civil - CEDEC, subordinada diretamente ao Governador do Estado e dirigida pelo Coordenador Estadual de Defesa Civil; II - Orgos Regionais: as Coordenadorias Regionais de Defesa Civil - REDEC, distribudas no interior do Estado e na Regio Metropolitana da Grande So Paulo, vinculadas Coordenadoria Estadual de Defesa Civil - CEDEC; lll - rgos Municipais: as Comisses Municipais de Defesa Civil - COMDEC, uma em cada municpio do Estado, que manifestar oficialmente interesse em integrar o Sistema; lV - rgos Setoriais: os rgos e entidades da Administrao Pblica Estadual, envolvidos nas aes de defesa civil; V - rgos de Apoio: entidades pblicas e privadas, Organizaes No Governamentais DEFESA CIVIL:Orientao Legal Aes nas Emergncias Ten Cel PM CLODOMIR RAMOS MARCONDES
ONG'S, clubes de servios e associaes diversas, que venham prestar ajuda aos rgos integrantes do Sistema Estadual de Defesa Civil e que manifestarem oficialmente interesse em integrar referido Sistema Estadual. 3.2. Coordenadoria Estadual de Defesa Civil O Sistema Estadual de Defesa Civil dirigido pelo Governador do Estado, atravs de seu Secretrio Chefe da Casa Militar, que o Coordenador Estadual de Defesa Civil. Incumbe-se-lhe planejar as medidas preventivas de Defesa Civil e, na ocorrncia de evento desastroso, tomar as providncias requeridas pelo caso, inclusive requisitar funcionrios de outros rgos estaduais, coordenar a ao de qualquer desses rgos e solicitar, em nome do Governador, todos os meios que forem necessrios para enfrentar a situao. Cumpre ressaltar que a CEDEC/SP faz parte integrante do Gabinete do Governador tornando mais fcil, nas ocasies de desastres, solicitar e coordenar o apoio cedido pelas diversas Secretarias de Estado. O esquema adotado permite, em tempo de normalidade, a no manuteno de equipamentos e/ou funcionrios ociosos j que desempenham suas atividades normais nas Secretarias. Para o atendimento das vitimas em municpios atingidos por desastres, dispe a Casa Militar de oramento prprio, existindo a possibilidade, ainda, de suplementao de verbas para transferncia aos Municpios, podendo, desta forma, ser concretizada a ajuda do Estado atravs da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil. 3.3. Coordenadoria Regional de Defesa Civil As REDEC so criadas por ato do Coordenador Estadual de Defesa Civil. Sua misso principal a coordenao dos rgos regionais do governo e da comunidade, no auxilio s Comisses Municipais de Defesa Civil. 3.4. Comisses Municipais de Defesa Civil So instituidas mediante Decreto Municipal. Atendendo as peculiaridades de cada municpio e at mesmo de acordo com suas potencialidades, cada um organiza a sua COMDEC da melhor forma a atender suas necessidades. 3.5. Organizaes no Governamentais
As ONG'S tm por misso bsica a coordenao dos esforos da prpria comunidade em seu prprio beneficio. No existe estrutura formal, dependendo esta dos objetivos a que cada ONG se prope. 4. Consideraes Finais A CEDEC/Sf alm da atuao nas situaes de emergncia e nas calamidades pblicas propriamente ditas, desenvolve no correr do ano uma srie de outras atividades. So mantidos cursos de Defesa Civil em conjunto com a Secretaria de Educao abrangendo todo o Estado, visando difuso da filosofia e das tcnicas de Defesa Civil. Para prevenir as conseqncias desastrosas das ocorrncias cclicas so desencadeados planos especficos, tais como: Bales, Incndios em Matas, Vacinao, Enchentes, Inverno, Vero, Poluio do Ar, etc. Desenvolve, ainda, atividades normatizantes procurando uma padronizao de procedimentos frente a calamidades diversas. Promove campanhas educativas durante todo o ano e em todos os nveis, procurando utilizar-se dos meios de comunicao disponveis poca de cada uma delas. A Coordenadoria Estadual de Defesa Civil sabe que Defesa Civil responsabilidade de todos, Governo e Comunidade, e sabe tambm que para tanto necessrio um alto grau de conscientizao, por isso norteia suas atividades no sentido de que todos participem, sintam-se parte integrante do sistema; afinal de contas, melhor PREVENIR PARA NO REMEDIAR.
Capitulo II FUNDAMENTAO JURIDICA DAS AOES DE DEFESA CIVIL NAS EMERGENCIAS 1. A Administrao Pblica e o Agente de Defesa Civil Para que possamos entender a funo do Agente de Defesa Civil preciso que primeiro o relacionemos com a administrao pblica. Antes dessa relao, tambm so providenciais alguns comentrios sobre administrao pblica, com destaque ao seu sustentculo, que formado por quatro regras de observncia permanente e obrigatria para o administrador. So elas: legalidade, moralidade, finalidade e publicidade. LEGALIDADE - Por este principio temos a atividade do administrador sempre subordinada aos mandamentos da lei; portanto sua ao, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso, visar sempre ao bem-comum. A conduta do administrador pblico regida por leis que implicam um "dever fazer assim", diferindo do particular que s no faz o que a lei expressamente proibe. MORALIDADE - O simples cumprimento da lei faria a administrao fria, pois quando esta cumprida rigorosamente na sua letra pode seu esprito no estar sendo atingido. preciso mais, preciso a moralidade. Alm da distino entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, de suma importncia diferir o honesto do desonesto. J proclamavam os romanos: "Nom omne quod licet honestum est", ou seja, nem tudo que legal honesto. No dizer de Franco Sobrinho, o "bom administrador aquele que, usando de sua competncia legal, se determina no s pelos preceitos vigentes, mas tambm pela moral comum". A respeito do exposto, com acerto, entende o Tribunal de Justia de So Paulo que "o controle jurisdicional se restringe ao exame de legalidade do ato administrativo; mas por legalidade ou legitimidade se entende no s a conformao do ato com a lei, como tambm com a moral administrativa e com o interesse coletivo'". FINALIDADE - Pode-se afirmar que este principio foi definitivamente consagrado pela Lei 4717/65, art. 2Q, pargrafo nico, "e" (Lei de Ao Popularl, quando sujeita ato de administrador pblico invalidade, caso o mesmo tenha outra finalidade que no o interesse pblico ou, pelo menos, convenincia para a Administrao. PUBLICIDADE - Consoante Hely Lopes Meirelles "a publicidade no o elemento formativo do ato; requisito de eficcia e moralidade". Percebe-se, portanto, com risco at da obviedade, que a forma pela qual leis, atos e contratos administrativos produzem efeitos jurdicos fora dos rgos que as emitiram atravs da publicidade, seja pelo
Dirio Oficial, pelos jornais contratados para essas publicaes oficiais ou ainda pela afixao dos atos e leis municipais na sede da Prefeitura ou da Cmara, quando no houver rgo oficial de divulgao. Regidos, pois, pelos mesmos princpios esto todos aqueles que definitiva ou transitoriamente exeram alguma funo estatal. Quando a funo transferida ao agente, parcela de poder pblico, necessria para seu exerccio, tambm transferida. Neste caso esto os particulares quando no desempenho de funo, delegada expressamente ou no, de Defesa Civil, durante os chamados desastres, conforme o conceito de Renato Alessi, que afirma: subjetivamente a Administrao Pblica o conjunta de rgos a servio do Estado, e objetivamente a expresso do Estado agindo em concreto para a satisfao de seus fins de conservao, de bem estar individual dos cidados e de progresso social. Na anlise desse entendimento, Hely Lopes Meirelles afirma que " na amplitude desse conceito entram no s os rgos pertencentes ao Poder Pblico, como tambm as instituies e empresas particulares que colaboram com o Estado no desempenho de servios de utilidade pblica ou de interesse coletivo, ou seja, a Administrao Direta (entidades estatais) e os entes de cooperao' e, portanto, como afirmado de inicio, os prprios Agentes da Defesa Civil. AGENTES DA DEFESA CIVIL ADMINISTRAO DIRETA AGENTE HONORFERO ENTES DE COOPERAO ADMINISTRAO INDIRETA PARA ESTATAIS PODER PBLICO A ressalva feita quanto aos particulares no desempenho de funes ligadas Defesa Civil e a demonstrao que de alguma forma estes esto a servio do Estado teve o objetivo apenas, em primeiro lugar, de vincul-los ao Estado para efeito de validar algumas de suas aes e, quando for o caso, justa indenizao pela Administrao Pblica. No se faz nenhuma aluso ao Servidor Pblico que exera funes de Defesa Civil porque esse j tem ligaes incontestveis com o Estado e este, responsabilidade perante os atos daquele. Para Alvaro Lazzarini, Desembargador do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo e Professor da Academia de Policia Militar do Barro Branco, existe, ainda, a espcie Agente Honorifero, onde se enquadram os particulares indicados oficialmente como Agentes de
Defesa Civil, pois nesta espcie esto todos "os cidados convocados, designados ou nomeados para prestarem transitoriamente determinados servios do Estado em razo de sua honorabilidade ou notria capacidade profissional, embora sem nenhum vinculo empregaticio ou estatutrio e sem remunerao, em regra"'4'.Feitas as consideraes que julgamos necessrias para a vinculao do Agente de Defesa civil ao Estado, mister se faz ingressar no campo dos poderes administrativos, com nfase especial ao Poder de Policia. 2. O Poder de Polcia dos Agentes de Defesa Civil Embora a competncia para policiar seja da entidade que detm o poder para regular a matria, em alguns assuntos, como no caso da sade pblica, do transporte etc, o poder de regular, e portanto de policiar, se difunde entre todas as Administraes interessadas. O Poder de Policia nada mais do que condicionamento e restrio do uso e go20 de bens, atividades e direitos individuais, impostos pela Administrao Pblica, sempre visando ao beneficio da coletividade ou do prprio Estado. COLETIVIDADE DIREITO INTERESSE LIBERDADE DIREITO LIBERDADE INDIVDUO A policia administrativa, ao contrrio da policia judiciria e da policia de manuteno da ordem pblica, incide apenas sobre os bens, direitos e atividades e no sobre as pessoas individualmente ou indiscriminadamente. As restries impostas sero maiores ou menores, de acordo com as necessidades do interesse pblico. O Cdigo Tributrio Nacional absorveu toda conceituao doutrinaria e disps em seu Artigo 78: "Considera.se poder de policia a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas

dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos." Assim, todo bem, direito ou atividade individual que eventualmente se contraponha ao interesse coletivo poder ser objeto de regulamentao, controle e conteno pela Administrao. O Poder de Policia Administrativa tem atributos especficos e peculiares ao seu exerccio, a saber: discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilidade. A discricionariedade significa que a Administrao livre na escolha da convenincia e da oportunidade de exercer o poder de policia, bem como na escolha dos meios e das sanes tendentes consecuo do fim colimado, que ser sempre a proteo de um interesse pblico. A auto-executoriedade a faculdade que tem a Administrao de decidir e executar diretamente a sua deciso, por prprios meios, sem interveno do Poder Judicirio, impondo diretamente as medidas ou sanes de policia administrativa, necessrias conteno da atividade anti-social, que ela visa a obter. Quando o particular se sentir agravado em seus direitos, pelas vias adequadas, reclama ao judicirio. O Poder de Policia no autoriza a punio sumria e sem defesa nos casos em que no se tenha urgncia ou risco segurana ou sade pblica, ou quando no se tratar de infrao instantnea surpreendida na sua flagrncia, exigindo-se, nos demais casos, o processo administrativo correspondente. A coercibilidade a imposio coativa das medidas adotadas pela Administrao. "Realmente, todo ato de policia imperativo [obrigatrio para o seu destinatriol, admitindo at o emprego da fora pblica para o seu cumprimento, quando resistido pelo administrado. No h ato de policia facultativo para o particular, pois todos eles admitem a coero estatal para torn-lo efetivo, e essa coero tambm independe de autorizao judicial. a prpria Administrao que determina e faz executar as medidas de fora que se tornarem necessrias para a execuo do ato ou aplicao da penalidade administrativa resultante do exerccio do poder de policia"'51. Visto em linhas gerais o que Poder de Policia e, como ficou demonstrado, considerando-se que os Agentes de Defesa Civil, integrantes da Administrao Pblica, tm um poder-dever de agir e que para o agente pblico esse poder tem o significado de dever para com a comunidade e para com os individuos, alm do que, quem o detm est sempre na obrigao de exercita-lo e, considerando-se que a moderna doutrina ensina que no se exige um simples cumprimento mas que este seja de modo eficiente, isto , com presteza, perfeio e rendimento funcional exigindo-se, ainda, resultados positivos para o servio pblico e real atendimento das necessidades da comunidade e

seus membros, concluiu-se que: "Os Agentes da Defesa Civil esto obrigados ao exerccio do Poder de Policia em toda sua amplitude (e limites) desde que o faam objetivando o zelo da sade e segurana da populao, prevenindo e evitando a ocorrncia de acidentes que possam por em rhco o patrimnio e a integridade fsica dos demais cidados." 3. Abuso de Poder Os Agentes de Defesa Civil, representantes da Administrao Pblica, devem obedecer lei e agir dentro dos limites que a mesma estipular. Agir segundo as normas legais, a moral da instituio, a finalidade do ato e as exigncias do interesse pblico estar usando normalmente do poder. Quando estes limites no so obedecidos, temos o abuso de poder. O abuso do poder ocorre quando, embora competente para praticar o ato, o Agente de Defesa Civil ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas. A caracterstica do abuso do poder que por ser uma ilegalidade, invalida o ato que o contm. O direito quando exercido de forma imoral, revestido de truculncia desnecessria ou dissimulado, implica abuso do poder. Esta regra pretende desmotivar o detentor de poderes para a prtica de ilegalidades. J advertia Haurion: "a administrao deve agir sempre de boa f, porque isto faz parte de sua moralidade". A salvaguarda contra qualquer abuso de poder praticado pelo Agente de Defesa Civil o mandado de segurana, conforme previso constitucional consagrada no inciso LXIX do art. 5 da Constituio Federal: "Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito liquido e certo, no amparado por habeas. corpus ou habeas.data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. " O abuso do poder, segundo Hely Lopes Meirelles "se reparte em duas espcies bem caracterizadas: o excesso de poder e o desvio de finalidade. - Excesso de Poder - O Excesso de Poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, vai alm do permitido e se exorbita no uso de suas faculdades administrativas. Excede, portanto, a sua competncia legal, e com isso invalida o ato, porque ningum

pode agir em nome da Administrao fora do que a lei lhe permite. O excesso de poder torna o ato arbitrrio, ilcito e nulo. uma forma de abuso de poder que retira a legitimidade da conduta do administrador pblico, colocando-o na ilegalidade, e at mesmo no crime de abuso de autoridade quando incide nas previses da Lei 4.898, de 9 de dezembro de 1965, que visa a melhor preservao das liberdades individuais j asseguradas na Constituio art. 5 e ). Essa conduta abusiva, atravs do excesso de poder, tanto se caracteriza pelo descumprimento frontal da lei, quando a autoridade age claramente alm de sua competncia, como tambm quando ela contorna dissimuladamente as limitaes da lei, para arrogar-se poderes que no lhe so atribuidos legalmente. Em qualquer dos casos, h excesso de poder, exercido com culpa ou dolo, mas sempre com violao da regra de competncia, o que bastante para invalidar o ato praticado. - Desvio de Finalidade - O Desvio de Finalidade ou de poder se verifica quando a autoridade, embora atuando nos limites de sua competncia, pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico. O desvio de finalidade ou de poder , assim, a violao ideolgica da lei, ou, por outras palavras, a violao moral da lei, colimando o administrador pblico fins no desejados pelo legislador, ou utilizando motivos e meios (morais para a prtica de um ato administrativo aparentemente legal. A Lei a que se refere Hely Lopes Meirelles (Lei 4.898, de 9 de dezembro de 1965) regula o dire<to de representao e o processo de Responsabilidade Administrativa e Penal, nos casos de abuso de autoridade. Dispe essa lei, em seu artigo 3: "Constitui abuso de autoridade qualquer atentado: a. liberdade de locomoo; b. inviolabilidade de domicilio; c. ao sigilo da correspondncia; d. liberdade de conscincia e de crena; e. ao livre exerccio do culto religioso; f. liberdade de associao; g. aos direitos e garantias legais ao exerccio do voto; h. ao direito de reunio; i. incolumidade fsica do indivduo." Consoante o tpico que abordou "O Poder de Policia de do Agente de Defesa Civil" podemos associar os princpios gerais l encontrados com as restries aqui estabelecidas e conclumos que, em termos de aes de emergncia, o que geralmente acontece a fictcia violao s letras "a", "b" e "1" do art. 3" da Lei 4.898, que se torna

real quando o agente excede no uso do poder que a lei lhe faculta. A ao de Defesa Civil deve estar, portanto, absolutamente dentro dos limites que a lei estabelece. A Lei 4.898 existe para inibir o abuso de autoridade, entendida este, conforme dispe o art. 5 da referida lei, como "quem exerce cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil ou militar, ainda que temporariamente e sem remunerao". A mesma lei, art. 9", estabelece que "simultaneamente com a representao dirigida autoridade administrativa ou independentemente dela, poder ser promovi da, pela vitima do abuso, a responsabilidade civil ou penal, ou ambas, da autoridade culpada" donde se depreende que o abuso pode ser punido nas esferas administrativa, penal e civil. Consciente dos objetivos de suas aes, da relevncia social dos seus atos, o "abuso do poder", entendido como limites do "poder de policia", no deve em momento algum inibir a ao dos Agentes de Defesa Civil durante as emergncias; deve, isto sim, impedir apenas os excessos que, mesmo atingindo o fim colimado pode deslustrar to nobre misso; alm da responsabilidade pessoal que pode acarretar. ESPCIES DE ABUSO DE PODER . Excesso de poder . Desvio de finalidade CARACTERSTICAS . Descumprimento da lei . Ao alm da competncia . Dissimular a aplicao da lei CONSEQNCIAS .Abuso de autoridade (Lei 48981651 . Mandado de segurana (Ad 5?, inciso LXIX da C-F-1
4. Responsabilidade Civil da Administrao Pblica As aes de Defesa Civil, principalmente nas emergncias, embora visem ao bem da comunidade e dos individuos, podem de alguma forma para a consecuo dos objetivos,

lesar o patrimnio de terceiros. Para tanto arcar a Administrao Pblica com a responsabilidade civil que, nada mais , do que a "obrigao de reparar danos patrimoniais, e se exaure com a indenizao considerado o fato de que esses danos foram causados pelos agentes pblicos no desempenho de suas atribuies ou a pretexto do seu exerccio. Este preceito constitucional e vem expresso no art. 37, 6? da Constituio Federal: "As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa "'i'. Na Constituio de 1969 essa previso era feita no art. 107: "As pessoas jurdicas de direito pblico respondero pelos danos que seus funcionrios, nessa qualidade, causarem a terceiros" e em seu pargrafo nico: "Caber ao regressiva contra o funcionrio responsvel, nos casos de culpa ou dolo". Verifica-se que a Constituio de 1969 usou do termo funcionrio no sentido genrico de servidor pblico, abrangendo para fins de responsabilidade civil, todas as pessoas incumbidas da realizao de algum servio pblico, em carter permanente ou transitrio; e a atual Constituio j foi mais objetiva e clara quando utilizou o termo "Agentes", englobando todos aqueles que prestam servios pblicos estando, sem sombra de dvidas, tambm indudos os Agentes de Defesa Civil. Ressalte-se a manuteno da responsabilidade objetiva do Estado inspirada na teoria do "Risco Administrativo", consagrada desde a Constituio de 1946. Consiste esta teoria na obrigao que a Administrao Pblica tem de indenizar o dano causado por ato lesivo e injusto ao particular. Cabe vitima apenas demonstrar o fato danoso e injusto ocasionado por ao ou omisso do Agente de Defesa Civil ou qualquer outro agente do Poder Pblico, no se exigindo a prova da falta do servio pblico nem da culpa de seus agentes. Observe-se, todavia, que o preceito constitucional atribui responsabilidade objetiva Administrao nica e exdusivamente pelos danos que seus funcionrios, nessa qualidade, causarem a terceiros, independentemente de prova de culpa. Para os atos predatrios, saques, ou fenmenos naturais como enchentes, vendavais, quedas de rvores etc. que, a despeito do servio pblico existente, causarem prejuzos a terceiros, necessria a prova de culpa, consoante doutrina subjetivista adotada pelo Cdigo Civil Brasileiro e consagrada em seu art. 15 que estabelece serem as pessoas jurdicas de direito pblico civilmente responsveis pelos atos de seus representantes que, nessa qualidade, causem dano a terceiros, procedendo de modo contrrio ao direito ou faltando a dever prescrito por lei, salvo o direito regressivo contra os causadores do dano.

Distinguem-se ento, as hipteses de ato comissivo e de ato omissivo do agente pblico: no primeiro caso, a responsabilidade civil do Estado seria objetiva; no segundo caso, aplicar-se-ia a teoria da responsabilidade subjetiva. E a lio de CELSO ANTONIO BANDEIRA DE MELLO. "Quando o dano foi possvel em decorrncia de uma omisso do Estado lo servio no funcionou, funcionou tardia ou ineficientemente) de aplicar-se a teoria da responsabilidade subjetiva. Com efeito, se o Estado no agiu, no pode, logicamente, ser ele o autor do dano. E se no foi o autor, s cabe responsabiliza-lo caso esteja obrigado a impedir o dano. Isto , s faz sentido responsabiliza-lo se descumpriu dever legal que lhe impunha obstar o evento lesivo, concordando com o esposado a civilista MARIA HELENA DINIZ. Retornando ao texto da Constituio de 1969 (pargrafo nico do art. 107) e ao da Constituio vigente (segunda parte do 6 do art. 37) observa-se que a Administrao, embora obrigada a responder pelo dano que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, tem o direito de ao regressiva contra o responsvel, nos casos em que se constate ter havido dolo ou culpa, conforme abordagem do tpico seguinte. 5. Responsabilidade Civil dos Agentes de Defesa Civil Na qualidade de Agentes da Administrao Pblica, tambm os membros da Defesa Civil esto sujeitos ao regressiva, conforme disposio constitucional (art 37, 6, segunda parte). A responsabilidade destes difere da responsabilidade da Administrao; enquanto para esta independe a culpa lobjetiva), para o agente necessria a existncia da culpa lsubjetiva), que apurada pelos critrios gerais do Cdigo Civil. Conforme define o Prof. Cretella Junior: "Direito de regresso ou direito regressivo o poder-dever que tem o Estado de exigir do funcionrio pblico, causador de dano ao particular, a repetio da quantia que a Fazenda Pblica teve de adiantar vitima de ao ou omisso, decorrente do mau funcionamento do servio pblico, por dolo ou culpa do agente. Concretiza-se o direito de regresso, por meio da propositura da denominada ao regressiva, ou seja, o direito subjetivo pblico do Estado de exigir do funcionrio pblico a devoluo (salve et repetel da quantia que ele, Estado, pagou adiantadamente ao particular, em casos de responsabilidade civil, ocasionada por ato danoso do agente pblico, nas hipteses de dolo ou culpa, conforme o que preceituam os dispositivos constitucionais e leis federais pertinentes". A ao regressiva s poder ser proposta aps o Estado ter ressarcido vitima, em sentena judicial, sendo esta condio indispensvel propositura da ao, por outro

lado, o que se percebe no dispositivo constitucional que a ao regressiva se apresenta como uma norma programtica, ou seja, no existe a obrigao da Administrao ajuizla sempre que ressarcir uma vitima por prejuzos causados pelos seus agentes, mesmo que provado o dano e a existncia do dolo. Conclui-se, portanto, que caber ao de regresso contra o Agente de Defesa Civil, somente nos casos em que, aps ressarcido o dano causado ao particular pelo Estado, ficar provado que o agente agiu com dolo ou culpa. Tal ocorrer se tiver praticado o ato lesivo sabedor que o mesmo era desnecessrio para a proteo de um determinado bem jurdico, ou se por negligncia, imprudncia ou impercia (e, portanto, com culpa) tiver ocasionado um dano evitvel nas circunstncias. Quanto existncia ou no da culpa, somente a anlise do caso concreto permitir uma concluso definitiva.Vale lembrar, a propsito, a lio de SILVIO RODRIGUES, para quem o Cdigo Civil adotou o critrio da culpa in concreto, como tal considerada aquela em que se examina a negligncia ou imprudncia do agente com relao a um caso certo e determinado, verificando-se as condies que o cercaram. Assim, se apurar, por exemplo, que as circunstncias especificas que caracterizam o evento (premncia de tempo, emoo, carncia de recursos ou infraestrutura adequada) foram de tal intensidade que justificaram plenamente o erro de avaliao do Agente, claro que no ser possvel cogitar de culpa do mesmo, devendo o Estado, nesse caso, arcar independentemente de reposio Fazenda Pblica, com os prejuzos causados pelos seus Agentes. 6. Utilizao de Bens Particulares Muitas vezes, nas aes de emergncia, no basta a simples ao dos Agentes de Defesa Civil; preciso muito mais como: equipamentos e/ou instalaes que nem sempre esto disposio do Poder Pblico. Nesses casos, como enfrentar as situaes decorrentes de inundao, incndio, desastres naturais, conflitos armados etc.? Com o uso da propriedade do particular. O que assegura tal possibilidade a chamada requisio administrativa, instituto que encontra fundamento na Constituio Federal, art 5 inciso XXV: " No caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano". Entende-se por requisio, no presente caso, a utilizao coativa de bens particulares, pelo Poder Pblico, por ato de execuo imediata e direta da autoridade requisitante, independentemente de apreciao do Poder Judicirio, com indenizao ulterior, se

houver dano, para atendimento de necessidades coletivas urgentes e transitrias. Embora existam dois tipos distintos de requisio, civil e militar, tendo a militar o objetivo de resguardar a segurana interna e a manuteno da Soberania Nacional, a civil ou administrativa que vem de encontro s necessidades da Defesa Civil, que evitar danos vida, sade e aos bens da coletividade. A caracterstica fundamental da requisio que sua execuo feita por um ato de imprio do Poder Pblico, sem a necessidade da apreciao prvia do Poder Judicirio, porquanto a urgncia no compatvel com o controle judicial a priori. Em regra, a interveno do judicirio volta-se finalidade de incorporar o bem ao patrimnio pblico, o que no o caso que ora apreciamos, pois a utilizao da propriedade transitria, assegurada apenas enquanto perdurarem os motivos que deram origem requisio. O dispositivo constitucional excepcionado, devendo ser entendido restritivamente. "A expresso perigo pblico iminente bastante em si mesma para transmitir a idia que deseja. Trata-se de atender a situaes de emergncia, estado de calamidade pblica ou mesmo de convulo ou perturbao social, que no permitam o funcionamento normal das atividades e servios corriqueiramente prestados. Tal situao faz pesar sobre os ombros das autoridades o dever de assegurar o funcionamento daqueles servios sem os quais a coletividade entraria em colapso. Para uso da propriedade de particular no necessrio que o perigo esteja em fase inicial de consumao, basta to somente sua iminncia. Isto no torna ilimitada a competncia que a autoridade dispe para se utilizar da requisio; necessrio a conveniente avaliao do quadro que a justifica pois, caso contrrio, o particular que se sinta injustamente violado em seu direito de propriedade poder e ter sua disposio o Poder Judicirio que avaliar, a posteriori, principalmente a existncia do perigo iminente, o risco coletividade e a necessidade daquele bem para atender a situao de emergncia, podendo em casos de exorbitncia, resultar em responsabilidades a quem a determinou. O principio constitucional tambm fala em "autoridade competente". Cabe lei que estrutura a Administrao Pblica definir os poderes de seus agentes; entretanto, como o obietivo atender a uma situao de emergncia, entendemos que a autoridade competente, face urgncia, ser aquela que estiver presente no local e melhor treinada para analisar quais os meios necessrios adequados ao enfrentamento da situao, recaindo tal responsabilidade, normalmente, em Agente de Defesa Civil. "Finalmente, h que se mencionar o requisito da indenizao. Esta impor-se- por ditame constitucional toda vez que houver dano. Este pode assumir mltiplas formas. O prprio

bem utilizado pode ter sofrido avarias, ou seu proprietrio pode ter sofrido prejuzos pela privao temporria do bem. De qualquer sorte, ao particular cabe a comprovao do dano sofrido, no sendo suficiente a mera presuno. No h pois, o dever de as autoridades pblicas pagarem pela simples utilizao do bem, mas to somente pelo dano que eventualmente o seu proprietrio tiver sofrido o que ser feito a posteriori". Embora ainda caiba Unio legislar sobre as requisies, conforme ditame constitucional, art. 22, lll: "Compete privativamente Unio legislar sobre: requisies civis e militares em caso de iminente perigo em tempo de guerra", temos a certeza de que o instituto da requisio no poder ser ampliado alm dos limites delineados neste tpico, com o risco de se tornar um instrumento estatal de interveno no domnio econmico ou sofrer restries que impeam ou a tornem ineficiente face ao perigo iminente, respeitados os princpios amplos da ordem democrtica e da liberdade de trabalha. 7. Destruio da Coisa Alheia A tutela dos direitos se d, normalmente, mediante invocao da autoridade pblica. Essa tutela, todavia, no ilimitada. Existem casos em que um direito lesado, mas no ocorre a ilicitude. Dispe o art. 160 do Cdigo Civil que no constituem atos ilcitos: (Art. 160 do Cd. Civil) Estado de Necessidade - Eliminao do direito conflitante - Salvaguardar direito prprio ou alheio - Perigo imediato Ser Legtimo - Absolutamente necessrio - Dentro dos limites do indispensvel "II - A deteriorao ou destruio da coisa alheia, a fim de remover perigo iminente (art. 1519 e 15201". Esta a previso legal do estado de necessidade, quando ocorre uma coliso de

interesses, isto , o direito de um individuo se contrape ao direito do outro e a nica soluo ser a eliminao do direito conflitante. O ato praticado em estado de necessidade aparece como providncia de proteo ou salvaguarda dos interesses prprios - excepcionalmente alheio tambm - que se encontram em perigo imediato, providncia que s se pode efetivar mediante leso de interesses legtimos de outrem. Cita-se, como exemplo evidente, a situao em que o bombeiro para desincumbir-se de sua misso, a de apagar o incndio em determinado prdio, danifica o vizinho a fim de conduzir equipamentos adequados extino do fogo at situao mais favorvel, ou mesmo para ter acesso a locais cujas vias normais esto obstruidas pelo fogo. Nos chamados "estado de necessidade", no necessrio que o direito sacrificado seja inferior ao direito que se pretendeu salvaguardar ou a possibilidade da existncia de outro procedimento que resultasse em prejuzo menor. Bastaria que, nas circunstncias emergentes, no fosse razoavelmente exigvel o sacrifcio do direito ameaado (art. 20 do Cdigo Penal). A condio estabelecida, por outro lado, a exposta no pargrafo nico do art. 160 do Cdigo Civil: "Neste ltimo caso, o ato ser legitimo, somente quando circunstncias o tornarem absolutamente necessrio, no excedendo os limites do indispensvel para a remoo do perigo". Como diz a sabedoria popular, "a necessidade no conhece a lei", porm, no se pode olvidar o conselho da lei para que o ato escape censura da iliceidade, ou seja: a. mister que as circunstncias o tornem absolutamente necessrio; b. que no exceda os limites do indispensvel para a remoo do perigo. O n II do art. 160 do Cdigo Civil faz referncia aos art. 1519 e 1520. No primeiro temos que "se o dono da coisa no for culpado do perigo, assistir-lhe- direito indenizao do prejuzo que sofreu"; o segundo estabelece, acrescentando, que "se o perigo ocorre por culpa de terceiro, contra este ficar com ao regressiva o autor do dano, para haver a importncia, que tiver ressarcido ao dono da coisa ". Desses dispositivos extrai-se, em primeiro lugar, que o dano causado ao patrimnio de terceiros em estado de necessidade no constitui ato ilcito. No tocante indenizao porm, a soluo depender das vrias hipteses possveis. Se o terceiro, proprietrio de bem danificado, tiver provocado culposamente a situao de perigo, nenhum direito ter indenizao, inexistindo, portanto, qualquer responsvel pelo ressarcimento. Entretanto, se o terceiro, vitima dos danos, no concorreu com culpa para o evento, ter direito indenizao, cabendo o pagamento desta a quem causou o dano. Na hiptese

em anlise, o causador do dano ser sempre o Estado, quer seja atravs de um particular agindo por delegao, como o caso do membro da comunidade (particulares) pertencente ou agindo, nas emergncias, em situaes de Defesa Civil. possvel, ainda, que para a situao de perigo tenham concorrido ao mesmo tempo a vitima dos danos e o Estado, hiptese em que caber a repartio proporcional das responsabilidades. "Se humano que cada um procure salvar-se, tambm que aquele que sofre, por fato nosso, o dano, em vez de ns, tenha direito de reclamar a conveno patrimonial do sacrifcio que lhe tenhamos causado. O estado de necessidade, considerado como fora maior na determinao do dano, se fosse deixado a si, haveria imposto suas conseqncias danosas sobre ns: nos desviamos de seu mecanismo, para faz-lo atingir um terceiro inocente. Somos, assim, responsveis pelo evento". Tambm na legitima defesa lart. 15401, "quando o prejudicado no o ofensor, mas um terceiro estranho, subsiste o dever de ressarcir. Este s desaparece se o prejudicado o prprio ofensor, ou o prprio autor do perigo". "Conquanto analogias existam entre a legitima defesa e o estado de necessidade, distinguem-se ambos por traos inconfundveis. Na primeira, a tutela do direito se exerce mediante reao do ofendido; no segundo, mediante ataque; naquela, o perigo nasce de injusta agresso; nesta, o perigo resulta do acontecimento fortuito, natural ou acidental, criado pelo prprio prejudicado ou por terceiros". 8. Emprego de Fora Nas emergncias (e muitas vezes at fora delas), em certas circunstncias, h necessidade do emprego da fora para que o Estado, atravs de seus representantes (no caso o Agente de Defesa Civil) cumpra com o seu dever que a busca do bem comum. Alguns atos que a principio podem parecer ilcitos assim no so considerados em razo de quem os pratica e em virtude dos objetivos que se pretende alcanar. O emprego de fora, para evitar ou atenuar uma situao de perigo, legitimo enquanto necessrio. Em outras palavras, os agentes pblicos em geral e os de Defesa Civil, em especial, podero recorrer a meios coercitivos, desde que a um s tempo necessrios e idneos para a remoo do perigo. O ato de violncia, normalmente considerado ilcito pelo ordenamento jurdico, deixar de s-lo entretanto, quando praticado em estado de necessidade ou no exerccio regular de direito. Inclui-se, por extenso, o estado de necessidade interpretao do art. 160 do Cdigo

Civil, que dispe: " No constituem atos ilcitos: I - Os praticados ... no exerccio regular de um direito reconhecido". salutar que o Agente de Defesa Civil recorra fora somente em ltimo caso, ou seja, quando for impossvel utilizar eficazmente um meio no violento. Observa-se tambm, que a utilizao da fora somente ser vivel no caso de resistncia do administrado e quando o dano que se pretende evitar com o ato coativo for, evidentemente, mais grave do que aquele que a prpria coao ir acarretar. O requisito da proporcionalidade e o da moderao devem nortear a ao, pois so eles que delimitam o campo em que a ao a ser exercida acobertada pela lei; caso contrrio ocorrer o excesso, embora culposo. A coero deve ser empregada, como j foi dito, somente no grau (e prazo) mnimo indispensvel para evitar a situao de perigo. " Em se tratando de um poder discricionrio, a norma legal que confere, no minudeia o modo e as condies da prtica do poder de policia. Esses aspectos so confiados ao prudente critrio do administrador pblico. Mas se a autoridade ultrapassar a lei, incidir em abuso de poder, corr<givel por via judicial". Segundo Celso Antonio Bandeira de Mello, o excesso pode se apresentar de dois modos: "a. a intensidade da medida maior que a necessria para a compulso do obrigado; b. a extenso da medida maior que a necessria para a obteno dos resultados licitamente perseguiveis". Tambm a legislao penal se preocupou com estes atos que tm a aparncia de ilicitude, prevendo-os no art 23 do Cdigo Penal, quando trata da " Excluso de llicitude": " No h crime quando o agente pratica o fato: I - em estado de necessidade; II -... III - em estrito cumprimento do dever legal ou na exerccio regular de direito. Pargrafo nico - O agente, em qualquer das hipteses deste artigo, responder pelo excesso doloso ou culposo". Pode-se entender, portanto, que nem todo comportamento descrito na lei como crime, ou seja, como um ato que se contraponha ordem jurdica, seja assim considerado, pois a excluso da ilicitude pode ampar-lo. Alm das previstas no art. 23 do Cdigo Penal podem existir outras causas que so as chamadas supralegais, fundadas nos princpios gerais do direito, pois a ilicitude abrange todo o ordenamento jurdico e no s as leis penais.

Tendo o dever legal o Agente de Defesa Civil de promover aes que evitem ou minorem uma situao de perigo, atuando no cumprimento de seu dever legal, seu comportamento no ser anti-jurdico. Para que esteja tambm amparado pela legislao penal, importante que o agente se conduza em estrito cumprimento, obedecendo, pais, rigorosamente aos limites do dever. H necessidade, ainda, de um requisito subjetivo (doutrina finalista): o conhecimento de que o agente age no cumprimento de seu dever. Quanto ao exerccio regular de direito, a noo j se apresenta de forma bastante clara: como o Direito Penal poderia considerar ilcito penal um comportamento aprovado ou legitimado por lei extrapenal? Ao contrrio. Ele o ampara, mas tambm o delimita. Falando a lei em "exerccio regular de direito" demonstra ela que esses limites no podem ser ultrapassados", caso contrrio, aconteceria o "abuso de direito" e no a excludente do art. 23, lll, do Cdigo Penal. Tambm, neste caso, necessrio que o agente tenha conscincia de que seus atas se manifestam em razo de estar exercendo um direito. Conscincia (Doutrina Finalista) " Em todas as causas de excluso de ilicitude pode haver excesso do agente. Isso ocorre quando ele, aps iniciar o seu comportamento em conformidade com a just<ficativa, ultrapassa os limites legais desta, excede-se nela ". Quando se fala em exerccio regular de direito, deve-se entender que "a expresso direito empregada em sentido amplo, abrangendo todas as espcies de direito subjetivo (penal ou extrapenal). Desde que a conduta se enquadre no exerccio de um direito, embora tpica, no apresenta o carter de antijuridica". Enfim, os meios devem ser humanos, legtimos e compatveis com a urgncia reclamada pelas circunstncias. 9. "Ordem" para Emprego de Fora O tpica anterior abordou as situaes em que o emprego da fora amparado pela lei, portanto no considerado como ilcito. Na prtica, sabido que o problema no to simples. A emoo do momento e as circunstncias gerais que envolvem uma situao de emergncia, podem dificultar o raciocnio lgico dos Agentes de Defesa Civil que, no caso concreto, precisam se utilizar da fora para enfrentar a situao de perigo e superar suas conseqncias ou, pelo menos, ameniz-las.

Claro que o ideal ser, sempre que possvel, buscar a autorizao ou a ordem para emprego da fora da maior autoridade que, nas circunstncias, for a competente para emiti-la. No caso, deve-se entender por autoridade competente aquela que, representante do Poder Pblico, nas situaes de emergncia, tenha competncia indiscutvel para apreciar e decidir sobre a questo. Vale dizer que, nas aes de Defesa Civil, todos os seus agentes representam o Poder Pblico e so competentes para decidir pelo uso da fora restando, portanto, a verificao daquele agente que na organizao esteja nas funes de chefia ou comando da operao. lnobstante isso, como o Poder de Policia exercido sempre em prol do interesse pblico, no se pode exigir, numa situao de emergncia, a chamada "ordem superior", que poderia, na prtica, implicar leso do bem ou interesse que se queira preservar. Lgico e razovel, assim, admitir-se que qualquer autoridade ou pessoa do povo, detendo ou no poder ou mando, possa alvitrar o uso da fora, submetendo-se, claro, a ver sua deciso cassada por "ordem superior" que se alevante. "Ordem de superior hierrquico a manifestao de vontade do titular de uma funo pblica a um funcionrio que lhe subordinado, no sentido de que realize uma conduta". Ressalte-se que, para segurana de quem executa a ordem, sendo ela legal, no h cometimento de crime, quer seja por parte de quem deu a ordem (superior) ou por parte de quem a execute [subordinado), pois este estar agindo no estrito cumprimento do dever legal. No caso da ordem ser ilegal, podeni responder pelas suas conseqncias tanto o superior quanto o subordnado; dai a necessidade da fiel observncia do que foi visto no tpico anterior. Se, entretanto, como reza a segunda parte do artigo 22 do Cdigo Penal: "O fato cometido ... em estrita obedincia a ordem, no manifestamente ilegal, de superior hierrquico, s punvel o autor da ... ordem", embora a conduta do subordinado constitua fato tpico e antijurdico, no culpvel, pois no dizer de Damsio E. de Jesus, ter incorrido num relevante erro de proibio. O erro de proibio est previsto no art. 21 do Cdigo Penal: "o desconhecimento da lei inescusvel. O erro sobre a ilicitude do fato, se inevitvel, isenta de pena; se evitvel, poder diminui-la de um sexto a um tero. Pargrafo nico - Considera-se evitvel o erro se o agente atua ou se omite sem a conscincia da ilicitude do fato, quando lhe era possvel, nas circunstncias, ter ou atingir essa conscincia ". No "caput" deste dispositivo, temos tambm a declarao de que "o desconhecimento da lei inescusvel", o que significa dizer que " se de um lado ningum pode ignorar a existncia formal da lei (que proibe matar, furtar etc) pode faltar ao sujeito o potencial

conhecimento da proibio contida, levando-o a atuar com desconhecimento do injusto". Ao subordinado cabe, como ficou evidente, no cumprir apenas as ordens manifestamente contrrias lei, mediante apreciao relativa, isto , apenas apreciao quanto convenincia ou justia da prtica do fato constitutivo da ordem. Pode-se concluir que havendo obedincia hierrquica na execuo de uma ao e dela resultar um fato criminoso, este ser imputado ao superior; conforme preconiza o art. 22, segunda parte, "in fine" do Cdigo Penal: "Se o crime cometido ... em estrita obedincia ordem, no manifestamente ilegal, de superior hierrquico s punvel o autor ... da ordem ". H obedincia hierrquica quando entre o superior e o subordinado existe uma relao de direito pblico, quando a ordem no manifestamente ilegal e preenche os requisitos formais e dada dentro da competncia funcional do superior. O subordinado s responder, neste caso, pelo excesso. Nas emergncias, e no poderia ser de outro modo, o requisito da formalidade da ordem no deve ser entendido como o imposto por normas ou regulamentos que disciplinem as ordens escritas. Seria ilgico tal entendimento. A ordem, nestes casos, pode ser dada por viva voz, atravs de equipamentos de comunicao, por gestos e ou sinais prestabelecidos etc, sendo necessrio, apenas, que com ela se pretenda evitar ou atenuar uma situao de perigo e que a "fora" seja a nica forma disponvel, no momento, para a consecuo deste objetivo. 10 - Invaso de Domiclio na Situao de Emergncia A noo de domicilio dada pelo Direito Civil o lugar onde o homem possa ser encontrado para responder pelas obrigaes que assume em razo do seu relacionamento jurdico com outros homens. O art. 31 do Cdigo Civil caracteriza o domicilio da pessoa natural, como se segue: "O domicilio civil da pessoa natural o lugar onde ela estabelece a sua residncia com nimo definitivo". O elemento material dessa definio o que d ideia da residncia, do lugar fsico, e quanto ao elemento subjetivo (nimo definitivol "o art. 32 do mesmo cdigo usa de uma expresso adequada para caracterizar esse elemento subjetivo, ao referir-se a centro de ocupaes habituais; e a lei, mas uma vez, descreve domicilio como o local que as circunstncias revelarem ter sido escolhido pelo individuo para ponto central de seus negcios, isto , o lugar onde ele se irradia para a vida jurdica. O conceito penal dado pelos 4? e 5 do art. 150 do Cdigo Penal:

" 4" - A expresso 'casa'compreende: I - qualquer compartimento habitado; II - aposento ocupado de habitao coletiva; lll - compartimento no aberto ao pblico, onde algum exerce profisso ou atividade. 5 - No se compreendem na expresso 'casa': I - hospedaria, estalagem ou qualquer habitao coletiva, enquanto aberta, salvo a restrio do n II do pargrafo anterior; II - taverna, casa de jogo e outras do mesmo gnero". A associao dos conceitos civil e penal do que seja domicilio suficiente para que se tenha uma boa noo do que a Constituio Federal, no Capitulo 1, Dos Direitos e Deveres Individuais Coletivos, art. 5", Xl, pretende assegurar quando diz: "A casa asilo inviolvel do individuo, ningum nela podendo entrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou durante o dia, por determinao judicial". O objetivo deste dispositivo constitucional garantir no s a liberdade individual, a tranqilidade domstica, a inviolabilidade da casa etc, mas assegurar tambm aos agentes pblicos (e por conseguinte aos Agentes de Defesa Civil) a violabilidade da casa (em sentido amplo) no caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou durante o dia, por determinao judicial. Obviamente, quem precisa ser socorrido, numa situao de perigo, no impedir a chegada do socorro, podendo, entretanto, estar impedido de dar esta autorizao ou sequer manifestar sua vontade. S ocorrer o crime de "violao de domicilio" quando o agente (pblico ou no) "entrar ou permanecer clandestina ou astuciosamente, ou contra a vontade expressa ou tcita de quem de direito, em casa alheia ou em suas dependncias", conforme preceitua o art. 150 do Cdigo Penal. Como foi visto, em momento algum, numa situao de emergncia, o Agente de Defesa Civil que invade um domicilio para promover socorro, estar cometendo o crime de violao de domicilio; ao contrrio, sua ao encontra amparo na segunda parte do inciso Xl, do art. 5" da Constituio Federal.

Captulo III A DEFESA CIVIL E O MEIO AMBIENTE (LEI DOS INTERESSES DIFUSOS) importante que antes da associao Defesa Civil / Meio Ambiente seja conceituado o que, modernamente, se entende por Meio Ambiente. Ren Ariel Dotti diz que "Meio Ambiente o complexo de relaes entre o mundo natural e o ser vivo, as quais influem na vida e no comportamento do mesmo ser". Dentro deste conceito podemos observar que as relaes entre o mundo natural e o ser vivo, que podem influenciar na vida e no comportamento do ltimo, tm que ser adequadas e subordinadas tambm a um ordenamento jurdico. A legislao penal, que retrata uma poca na qual o problema ecolgico no se fazia sentir com intensidade, est desaparelhada para enfrentar os problemas decorrentes de uma sociedade onde o progresso foi tido, durante muito tempo, como objetivo a ser alcanado a qualquer custo, inclusive com o comprometimento da natureza. "Desse modo, s de forma mediata se empresta tutela penal a algumas modalidades do crime ecolgico, como no crime de dano ao patrimnio pblico ou particular, previsto no art. 163 (destruir, inutilizar ou deteriorar coisa alheia), onde por bvio, se inclui toda sorte de atentados fauna e flora ou, ento, quando previsto o envenamento, corrupo ou poluio de gua potvel, como crime contra a sade pblica (art. 270: Envenenar gua potvel, de uso comum ou particular, ou substncia alimentcia ou medicinal destinada ao consumo. art. 27: Corromper ou poluir gua potvel, de uso comum ou particular, tornando-a imprpria para consumo ou nociva sade...')". "A Lei das Contravenes Penais (Decreto-lei n 3688, de 03/10/1941(, por seu turno, em dois disposit<vos apenas procura tutelar o meio ambiente, ao prometer modesta punio quele que provocar, abusivamente, emisso de fumaa, vapor ou gs, capaz de ofender ou molestar algum (art. 38), ou quele que perturbar o sossego alheio por meio de poluio sonora (art. 42)". A ecologia ganhou maior ateno dos nossos legisladores e tambm ateno especial foi dada ao tema pelos constituintes, de forma que a Constituio, promulgada em 05 de outubro de 1988, dedicou vrios artigos que, direta ou indiretamente, tm a ver com o Meio Ambiente, alm do Capitulo VI do Titulo VIII (Do Meio Ambiente como o casa do art. 5, LXXlll (ao popular), art. 23, VI (proteo, competncia), art. 24, Vlll (competncia para legislar sobre responsabilidade por dano), art. 200, Vlll (proteo).

Mas foi em 24 de julho de 1985 que o Presidente da Repblica promulgou a Lei n 7.347/85, disciplinando o exerccio da ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, e a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. Este diploma foi um marco na defesa dos chamados interesses difusos, "tambm conhecidos por interesses supra-individuais, meta-individuais ou transindividuais, e que nada mais so do que aquela categoria de interesse que tm por titular todo o grupo social, ou uma parcela significativa deste, como o caso do interesse que repousa sobre a preservao do meio ambiente, do patrimnio histrico e cultural, observncia das normas de proteo ao consumidor etc. ". O objetivo principal da lei foi o de tutelar os interesses maiores, acima dos meramente individuais, como o caso da poluio, do desmatamento etc, onde o nmero de pessoas atingidas incalculvel. Confere titularidade ativa desses interesses no individuais a entidades pblicas e particulares, preservada a do Ministrio Pblico. "O Ministrio Pblico, sem dvida, ocupa na nova lei, posio de relevo, que se pode medir pela possibilidade que tem de instaurar, sob sua presidncia, inqurito civil, ou requisitar de qualquer organismo pblico ou particular, certides, informaes, exames ou percias". O conhecimento da Lei 7.347/85 de especial interesse da Defesa Civil, pois, talvez, uma das formas de se evitar ou diminuir os efeitos de algumas catstrofes naturais seja a preservao do meio ambiente. O art. 5 dessa lei diz que: "A ao principal e a cautelar podero ser propostas pelo Ministrio Pblico, pela Unio, pelos Estados e Municpios. Podero tambm ser propostas por autarquia, empresas pblicas, fundao, sociedade de economia mista ou por associao". Se, como ficou demonstrado, uma faculdade das pessoas jurdicas a proposio da ao principal e da cautelar, torna-se imperativo ao servidor pblico, conforme art. 6: "Qualquer pessoa poder e o servidor pblico dever provocar a iniciativa do Ministrio Pblico, ministrando-lhe informaes sobre fatos que constituam objeto da ao civil e indicando-lhe os elementos de comunicao". (grifo nosso). Estando o Agente de Defesa Civil investido de autoridade e, portanto, da responsabilidade do servidor pblico, por fora da funo, ou no, quando tomar conhecimento de fato ou atividade que configurem dano ao meio ambiente, nos termos da Lei n 7.347/85, dever comunicar ao Ministrio Pblico para as providncias relativas propositura da ou das aes. No h formalismo ou canal hierrquico a ser seguido para que a "noticia" chegue at o

Ministrio Pblico, sendo conveniente, entretanto, cincia Coordenadoria Estadual de Defesa Civil que tem interesse em acompanhar tais aes. O importante que o documento inicial contenha informaes suficientes que sirvam como elementos de convico ao Ministrio Pblico como, por exemplo, o tipo de agresso que o meio ambiente sofreu, as provveis conseqncias dessa agresso, o responsvel ou provvel responsvel pela ocorrncia, a exposio a perigo ou no de integridade fsica da populao local, de aes que procuraram controlar, reverter ou minim12ar os efeitos da ocorrncia, ao do responsvel e das autoridades locais, enfim, tudo o que for relevante para subsidiar a propositura de ao. Agindo desta forma, estar o Agente de Defesa Civil, alm de cumprindo sua obrigao legal, tambm contribuindo para que o Meio Ambiente seja preservado e, em ltima anlise, atingindo seu objetivo imediato, que o de evitar as catstrofes que o desrespeito natureza, cometido por pessoas inescrupulosas, possa causar.

CONCLUSO Conforme o proposto na introduo, mais uma vez ressaltando que no foi nossa inteno enveredar pelo universo jurdico e dele tirar todos os fundamentos legais das aes de Defesa Civil, porm buscar aqueles que pudessem embasar as principais aes desenvolvidas nas emergncias, ou seja, na fase de respostas aos desastres. Os aspectos legais que possam envolver as fases da minimizao de desastres e reconstruo no foram abordados pois as aes neles compreendidas no exigem a imediatividade dos demais, podendo, inclusive, ser alvo de grupo de estudos. O escopo deste trabalho foi o de preparar o Agente de Defesa Civil, em tempos de normalidades, para a ao na anormalidade. Durante uma emergncia natural que todos aguardem o surgimento de um lder para tomada de qualquer iniciativa e este lder ser aquele melhor preparado, aquele que detiver maior conhecimento, aquele que demonstrar maior confiana, enfim, aquele que for um verdadeiro Agente de Defesa Civil.

ANEXOS ANEXO "A" - LEGISLAO PERTINENTE AO SISTEMA DE DEFESA CIVIL - LEGISLAO FEDERAL (Referncias) ANEXO "B" - LEGISLAO ESTADUAL - Decreto nQ 25.249, de 23 de maio de 1986 - Decreto nQ 38.567, de 27 de abril de 1994 - Resoluo Cmil n 001/610 CEDEC, de 23 de fevereiro de 1995 - Instruo Normativa nQ CEDEC 01 de 11 de maio de 1995 - Decreto n 40.151, de 16 de junho de 1995 ANEXO "C" - LEGISLAO DO MEIO AMBIENTE - Constituio Federal - Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985

ANEXO "A" Legislao pertinente ao Sistema de Defesa Civil (Referncias) Legislao Federal - CONSTITUIO DO BRASIL - DECRETO-LEI N 200, DE 25Fev67 "Dispe sobre a organizao federal, estabelece diretrizes sobre a reforma administrativa e d outras providncias". - DECRETO 66.715, de 15Jun70 "Regula a aplicao do artigo 111, do Decretc-Lei n 200, de 25Fev67". - DECRETO-LEI N 950, de 130ut69 "lnstitui no Ministrio do Interior, o Fundo Especial para Calamidades Pblicas (FUNCAP) e d outras providncias". - DECRETO NQ 1.080, de 8Mar94 "Regulamenta o Fundo Especial para Calamidades Pblicas - FUNCAP, e d outras providncias". - DECRETO N 895, de 16Ago93 "Dispe sobre a organizao do SISTEMA NACIONAL DE DEFESA CIVIL j SINDEC e d outras providncias". - RESOLUAO N 2, de 12Dez94, DO CONSELHO NACIONAL DE DEFESA CIVIL, que estabelece a POLITICA NACIONAL DE DEFESA CIVIL.

ANEXO "B" Legislao Estadual

DECRETO N 25.249, de 23 de maio de 1986 Dispe sobre o sistema integrado de comunicao nas aes de emergncia da Defesa Civil. FRANCO MONTORO, Governador do Estado de So Paulo, no uso de suas atribuies legais, Considerando que o Decreto nQ 7.550, de 9 de fevereiro de 1976, ao instituir o Sistema Estadual de Defesa Civil, confere Coordenadoria Estadual a atribuio de orientar e coordenar todas as medidas preventivas e de socorro relacionadas com a Defesa Civil. Considerando as peculiaridades dos diversos rgos e entidades que detm meios para auxiliar nas situaes de emergncia, Considerando que tanto os rgos e entidades pblicas e privadas como a comunidade em geral participam quando da ocorrncia de eventos desastrosos, procurando minimizar seus efeitos e, Considerando que a rapidez na comunicao entre esses rgos e entidades primordial para a eficcia das aes de emergncia, Decreta: Artigo 1 - A Coordenadoria Estadual de Defesa Civil fica incumbida de promover a implantao de sistema integrado de comunicao com o objetivo de facilitar e agilizar os meios e a troca de informaes nas aes de emergncia. Artigo 2 - A coordenao do sistema integrado de comunicaes ser exercida pela Coordenadoria Estadual de Defesa Civil - CEDEC. Artigo 3 - Participaro do sistema integrado de comunicaes todos os rgos e entidades sediadas no Estado de So Paulo que possam agir durante as situaes de emergncia. Pargrafo nico - Os rgos e entidades de que trata este artigo sero identificados mediante portaria do Coordenador Estadual de Defesa Civil. Artigo 4 - Cada um dos rgos e entidades de que trata o artigo anterior indicar pelo menos um representante para, junto Coordenadoria Estadual de Defesa Civil, estudar a operacionalizao do sistema integrado de comunicaes. Artigo 5 - Este decreto entrar em vigor na data de sua publicao. Palcio dos Bandeirantes, 23 de maio de 1986. FRANCO MONTORO

Luiz Carlos Bresser Pereira, Secretrio do Governo Publicado na Secretaria de Estado do Governo, aos 23 de maio de 1986.

DECRETO N 38.567, de 27 de ABRIL DE 1994 Reorganiza a Casa Militar do Gabinete do Governador e d providncias LUIZ ANTONIO FLEURY FILHO, Governador do Estado de So Paulo, no uso de suas atribuies legais, Decreta: Captulo I Das Disposies Preliminares Artigo 1 - As unidades administrativas da Casa Militar, adiante enumeradas, tm suas denominaes alteradas na seguinte conformidade: ................................................................................ lll - a Diretoria de Defesa Civil em Departamento de Defesa Civil; Captulo II Do Campo funcional Artigo 4 - Constitui o campo funcional da Casa Militar: ......................................................................................................... VI - a organizao, direo e coordenao do Sistema Estadual de Defesa Civil; Captulo lll Da Estrutura e das Relaes Hierrquicas SEO I Da Estrutura Bsica Artigo 5 - A Casa Miligar tem a seguinte estrutura bsica: I - Administrao Direta: d) Departamento de Defesa Civil; SEO II

Do Detalhamento da Estrutura Artigo 9 - O Departamento de Defesa Civil I - Diretoria; II - Diviso de Planejamento com: a) Seo de Avaliao; b) Seo de Planejamento; c) Seo de Controle; III - Diviso de Coordenao com: a) Seo de Apoio Administrativo; b) Seo de Apoio Operacional; c) Seo de Apoio Regional; lV - Diviso de Ao Comunitria com: a) Seo de Repasses; b) Seo de Recursos; c) Seo de Divulgao. Captulo lV Das Atribuies SEO V Do Departamento de Defesa Civil Artigo 20 - Ao Departamento de Defesa Civil cabe executar os servios de Secretaria Executiva da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil, atravs do planejamento, coordenao e difuso das aes de defesa civil. Artigo 21 - A Diviso de Planejamento tem as seguintes atribuies: I - por meio da Seo de Avaliao: a) avaliar as atividades da Coordenadoria e do Sistema Estadual de Defesa Civil: b) promover pesquisas e estudos visando ao aperfeioamento do sistema, bem como a eficincia da atuao de seus rgos; c) estudar e avaliar os eventos emergenciais de Defesa Civil; II - por meio da Seo de Planejamento: a) planejar as atividades da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil; b) planejar as operas de defesa e de apoio; c) elaborar projetos especiais e aperfeioar os planas de defesa civil;

d) elaborar e divulgar manuais, normas e programas pertinentes ao Sistema Estadual de Defesa Civil; III - por meio da Seo de Controle: a) elaborar os relatrios e os documentos tcnicos da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil; b) organizar e controlar o arquivo tcnico da seo; c) coletar dados e manter arquivo sobre eventos desastrosos e suas conseqncias, ocorridos no Estado e outras regies do Pais. Artigo 22 - A Diviso de Coordenao tem as seguintes atribuies: I - por meio da Seo de Apoio Administrativo: a) receber, registrar, distribuir e expedir documentos e processos relativos ao Sistema Estadual de Defesa Civil; b) organizar e manter atualizado o cadastro do Sistema Estadual de Defesa Civil; c) preparar o expediente administrativo do departamento; d) manter o arquivo da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil; II - por meio da Seo de Apoio Operacional: a) manter contato com os rgos do Sistema para fins de apoio no atendimento de situaes emergenciais; b) promover a coordenao de apoio operacional atravs do Centro de Operaes de Defesa Civil, em funcionamento ininterrupto; c) analisar os planos estabelecidos pelo sistema, em conjunto com a Seo de Planejamento; lll - por meio da Seo de Apoio Regional: a) preparar o programa de visitas regionais a serem executadas; b) deslocar equipes para os locais de ocorrncias catastrficas, quando se fizer necessrio, apciando a coordenao regional. Artigo 23 - A Diviso de Aao Comunitria tem as seguintes atribuies: I - por meio da Seo de Repasses: a) instaurar, instruir, controlar e analisar os processos para repasse de recursos financeiros para a execuo de obras preventivas ou recuperativas e as respectivas prestaes de contas; b) controlar o estoque de recursos materiais para situaes de emergncia; c) vistoriar os municpios objetos de repasse de recursos financeiros, objetivando instruir os processos e suas respectivas prestaes de contas. ll - por meio da Seo de Recursos: a) manter a guarda, controlar e promover a manuteno dos materiais e equipamentos de

udio e video; b) organizar e manter atualizada a mapoteca, filmoteca e a biblioteca da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil; c) receber, organizar e controlar os meios auxiliares de divulgao; lll - por meio da Seo de Divulgao: a) difundir os princpios doutrinrios de defesa civil, de modo assegurar a participao da comunidade; b) divulgar informaes da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil junto imprensa e comunidade; c) promover o intercmbio com instituies congneres; d) programar a nvel regional a realizao de palestras, simpsios, seminrios e congressos sobre Defesa Civil. Captulo V Das Competncias SEO 1 Das Competncias Especificas Artigo 30 - Ao Chefe da Casa Militar do Gabinete do Governador, com todas as prerrogativas de Secretrio de Estado, alm das competncias atribuidas por lei, compete: ......................................................................................................... ll - em relao s atividades gerais da Casa Militar: ......................................................................................................... i) coordenar o Sistema Estadual de Defesa Civil; j) designar os Coordenadores Regionais de Defesa Civil e seus Adjuntos; ........................................................................................................ Artigo 38 - Ao Diretor do Departamento de Defesa Civil compete: I - assistir o Coordenador Estadual dJ Defesa Civil, em matria pertinente; II - aprovar e submeter apreciao do Coordenador Estadual de Defesa Civil os programas de trabalho elaborados pelos rgos subordinados; lll - propor ao Coordenador Estadual de Defesa Civil a liberao de recursos financeiros emergenciais, para repasse aos municpios; lV - dar entrevistas aos rgos de comunicao social, quando determinado pelo Coordenador Estadual de Defesa Civil ou designar servidor para faz-lo;

V - estabelecer diretrizes visando a aprimorar o desenvolvimento das atividades do Departamento; VI - propor medidas para o aprimoramento do Sistema de Defesa Civil. Artigo 39 - Ao Diretor da Diviso de Planejamento compete: I - submeter apreciao do Diretor de Defesa Civil os relatrios sobre a avaliao das atividades da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil, bem como os planos elaborados; II - relacionar-se com os representantes dos rgos setoriais da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil, objetivando coletar dados e informaes para aprimorar os planos; III - empreender visitas s diversas regies do Estado ou Pais, objetivando: a) coletar dados e informaes, para a confeco ou aprimoramento de planos; b) inspecionar locais atingidos por fenmenos que provocaram situaes de emergncia; c) estabelecer ligaes com autoridades e com os Coordenadores Regionais de Defesa Civil; lV - manter contatos com os rgos do Sistemd, para a anlise dos planos estabelecidos. Artigo 40 - Ao Diretor da Diviso de Coordenao compete: I - propor ao Diretor de Defesa Civil o programa de visitas regionais a serem executadas; II - inspecionar locais de ocorrncias de eventos anormais; lll - estabelecer ligaes com autoridades e com os Coordenadores Regionais de Defesa Civil; lV - adotar as medidas necessrias para o funcionamento do Centro de Operaes de Defesa Civil; V - adotar medidas necessrias para o perfeito funcionamento da rede de comunicaes de emergncia, do Sistema Estadual de Defesa Civil; VI - participar da elaborao dos diversas planos a serem colocados em prtica pela Coordenadoria Estadual de Defesa Civil. Artigo 41 - Ao Diretor da Diviso de Ao Comunitria compete: I - propor ao Diretor de Defesa Civil o programa de palestras, simpsios e congressos sobre defesa civil; 11 - promover a II - promover a coordenao ou assessoramento s campanhas relativas defesa civil; lll - planejar, promover e coordenar as atividades especificas de comunicao social; lV - estabelecer ligaes com a imprensa, autoridades e Coordenadores Regionais de Defesa Civil; V - determinar a realizao de vistorias nos municpios, bem como em obras, que forem realizadas com recursos financeiros repassados pela Coordenadoria Estadual de Defesa Civil;

VI - propor ao Diretor de Defesa Civil a liberao de recursos financeiros e ou materiais aos municpios; VII - participar da elaborao dos planos a serem colocados em prtica pela Coordenadoria Estadual de Defesa Civil. Captulo VI Das Disposies Finais Artigo 55 - Este decreto entrar em vigor na data de sua publicao, ficando revogadas as disposies em contrrio, em especial o Decreto n 29.275, de 24 de novembro de 1988, o Decreto n 32,425, de 9 de outubro de 1990, o Decreto n 34.118, de 1 de novembro de 1991, o Decreto n 36,471, de 28 de janeiro de 1993 e o inciso lll do artigo 15 do Decreto n 29,311, de 12 de maio de 1989, na redao dada pelo Decreto nP 32.337 de 17 de setembro de 1 990, Palcio dos Bandeirantes, 27 de abril de 1994 LU lZ ANTON lo FLEURY FILHO Renato Martins Costa Secretrio do Governo Publicado na Secretaria de Estado do Governo, aos 27 de abril de 1994.

Resoluo CMIL n 001/610 - CEDEC, de 23 de fevereiro de 1995. Estabelece a rea de atuao das Coordenadorias Regionais de Defesa Civil, no Estado de So Paulo. O Secretrio Chefe da Casa Militar, com fundamento na alnea a), do inciso 1, e alnea i) do inciso 11, tudo do artigo 30, do Decreto n 38.567, de 27 de abril de 1994, resolve: Artigo 1 - Estabelecer a rea de atuao das Coordenadorias Regionais de Defesa Civil, na seguinte conformidade: I - Coordenadoria Regional de Defesa Civil da Regio Metropolitana Redec/M-1, compreendendo: 1) Coordenadoria Setorial de Defesa Civil da Capital - Coordenador Adjunto/M-1, com sede na cidade de So Paulo, abrangendo a rea do Municpio de So Paulo; 2) Coordenadoria Setorial de Defesa Civil de Santo Andr - Coordenador Adjunto/M-2, com sede na cidade de Santo Andr, abrangendo a rea dos Municpios de Diadema, Mau, Ribeiro Pires, Rio Grande da Serra, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul e Santo Andr; 3) Coordenadoria Setorial de Defesa Civil de Guarulhos - Coordenador Adjuntolm.3, com sede na cidade de Guarulhos, abrangendo a rea dos Municpios de Aruj, Caieiras, Francisco Morato, Franco da Rocha, Mairipor, Santa lsabel, Mogi das Cruzes, Suzano, Biritiba Mirim, Salespolis, Guararema, Ferraz de Vasconcelos, ltaquaquecetuba, Po e Guarulhos; e 4) Coordenadoria Setorial de Defesa Civil de Osasco - Coordenador Adjunto/M-4, com sede na cidade de Osasco, abrangendo a rea dos Municpios de ltapevi, Barueri, Jandira, Carapicuiba, Cotia, ltapecerica da Serra, Embu, Juquitiba, Embu-Guau, Cajamar, Santana do Parnaiba, So Loureno da Serra, Pirapora do Bom Jesus, Vargem Grande Paulista, Taboo da Serra e Osasco.(*) ll - Coordenadorias Regionais de Defesa Civil do Interior, compreendendo: 1) Coordenadoria Regional de Defesa Civil da Regio Administrativa/1 - Registro, REDEC/I-1, com sede na cidade de Registro, abrangendo a rea dos Municpios da: a) Regio de Governa de Registro - Barra do Turvo, Cajati, Canania, Eldorado, lguape, llha Comprida, ltariri, Jacupiranga, Juqui, Miracatu, Pariquera-Au, Pedro de Toledo, Registro e Sete Barras; 2) Coordenadoria Regional de Defesa Civil da Regio Administrativa/2 - Santos, REDECII.2, com sede na cidade de Santos, abrangendo a rea dos Municpios da: a) Regio de Governo de Santos - Bertioga, Cubato, Guaruj, ltanham, Mongagu,

Perube, Praia Grande, Santos e So Vicente; 3) Coordenadoria Regional de Defesa Civil da Regio Administrativa/3 - So Jos dos Campos, REDECII-3, com sede na cidade de So Jos das Campos, abrangendo a rea dos Municpios da : a) Regio de Governo de Caraguatatuba - Caraguatatuba, llhabela, So Sebastio e Ubatuba; b) Regio de Governo de Cruzeiro - Arapei, Areias, Bananal, Cruzeiro, Lavrinhas, Queluz, So Jos do Barreiro e Silveiras; c) Regio de Governo de Guaratinguet - Aparecida, Cachoeira Paulista, Cunha, Guaratinguet, Lorena, Piquete, Potim e Roseira; d) Regio de Governo de So Jos dos Campos - Caapava, lgarat, Jacare, Jambeiro, Monteiro Lobato, Paraibuna, Santa Branca e So Jos dos Campos; e e) Regio de Governo de Taubat - Campos do Jordo, Lagoinha, Natividade da Serra, Pindamonhangaba, Redeno da Serra, Santo Antonio do Pinhal, So Bento do Sapucai, So Luis do Paraitinga, Taubat e Trememb; 4) Coordenadoria Regional de Defesa Civil da Regio Administrativa/4 - Sorocaba, REDEC/1.4, com sede na cidade de Sorocaba, abrangendo a rea dos Municpios da: a) Regio de Governo de Avar - guas de Santa Brbara, Arandu, Avar, Baro de Antonina, Cerqueira Csar, Coronel Macedo, Fartura, laras, ltai, ltaporanga, Manduri, Paranapanema, Piraju, Sarutai, Taguai, Taquarituba e Tejup; b) Regio de Governo de Botucatu - Anherribi, Areipolis, Bofete, Botucatu, Conchas, ltatinga, Laranjal Paulista, Pardinho, Pereiras, Porangaba, So Manuel e Torre de Pedra; c) Regio de Governo de ltapetininga - Alambari, Angatuba, Boituva, Campina do Monte Alegre, Capela do Alto, Cerquilho, Cesrio Lange, Guarei, ltapetininga, So Miguel Arcanjo, Sarapui e Tatui; d) Regio de Governo de ltapeva - Apia, Barra do Chapu, Bom Sucesso de ltarar, Buri, Capo Bonito, Guapiara, lporanga, ltaber, ltaca, ltapeva, ltapirapu Paulista, ltarar, Nova Campina, Ribeira, Ribeiro Branco, Ribeiro Grande, Riversul e Taquarivai; e ei Regio de Governo de Sorocaba - Alumnio, Araariguama, Araoiaba da Serra, lbina, lper, [tu, Mairinque, Piedade, Pilar do Sul, Porto Feliz, Salto, Salto de Pirapora, So Roque, Sorocaba, Tapirai, Tet e Votorantim; 5) Coordenadoria Regional de Defesa Civil da Regio Administrativa/5 - Campinas, REDECII.5, com sede na cidade de Campinas, abrangendo a rea dos Municpios da: a) Regio de Governo de Bragana Paulista - guas de Lindia, Amparo, Atibaia, Bom Jesus dos Perdes, Bragana Paulista, Joanpolis, Lindia, Monte Alegre do Sul, Nazar Paulista, Pedra Bela, Pinhalzinho, Piracaia, Serra Negra, Socorro, Tuiuti e Vargem;

b) Regio de Governo de Campinas - Americana, Artur Nogueira, Campinas, Cosmpolis, Engenheiro Coelho, Estiva Gerbi, Holambra, Hortolndia, lndaiatuba, ltapira, Jaguarina, Mogi Guau, Mogi Mirim, Monte Mor, Nova Odessa, Paulnia, Pedreira, Santa Brbara D'oeste, Santo Antonio de Posse, Sumar, Valinhos e Vinhedo; c) Regio de Governo de Jundia - Cabreva, Campo Limpo Paulista, ltatiba, ltupeva, Jarinu, Jundia, Louveira, Morungaba e Vrzea Paulista; d) Regio de Governo de Limeira - Araras, Conchal, Cordeirpolis, lracempolis, Leme, Limeira, Pirassununga e Santa Cruz da Conceio; e) Regio de Governo de Piracicaba - guas de So Pedro, Capivari, Charqueada, Elias Fausto, Mombuca, Piracicaba, Rafard, Rio das Pedras, Saltinho, Santa Maria da Serra e So Pedro; f) Regio de Governo de Rio Claro - Analndia, Brotas, Corumbatai, lpena, ltirapina, Rio Claro, Santa Gertrudes e Torrinha; e g) Regio de Governo de So Joo da Boa Vista - Agua, guas da Prata, Caconde, Casa Branca, Divinolndia, Esprito Santo do Pinhal, ltobi, Mococa, Santa Cruz das Palmeiras, Santo Antonio do Jardim, So Joo da Boa Vista, So Jos do Rio Pardo, So Sebastio da Grama, Tamba, Tapiratiba e Vargem Grande do Sul; 6) Coordenadoria Regional de Defesa Civil da Regio Administrativa/6 - Ribeiro Preto, REDECII-6, com sede na cidade de Ribeiro Preto, abrangendo a rea dos Municpios da: a) Regio de Governo de Ribeiro Preto - Altinpolis, Barrinha, Brodsqui, Cajuru, Cssia dos Coqueiros, Cravinhos, Dumont, Guariba, Guatapar, Jaboticabal, Jardinpolis, Luis Antonio, Monte Alto, Pitangueiras, Pontal, Pradpolis, Ribeiro Preto, Santa Rosa de Viterbo, Santo Antonio da Alegria, So Simo, Serra Azul, Serrana e Sertozinho; 7) Coordenadoria Regional de Defesa Civil da Regio Administrativa/7 - Bauru, REDECII.7, com sede na cidade de Bauru, abrangendo a rea dos Municpios da: a) Regio de Governo de Bauru - Agudos, Arealva, Avai, Balbinos, Bauru, Borebi, Cabrlia Paulista, Duartina, lacanga, Lenis Paulista, Lucianpolis, Macatuba, Pederneiras, Pirajui, Piratininga, Presidente Alves, Reginpolis e Ubirajara; b) Regio de Governo de Ja - Bariri, Barra Bonita, Bocaina, Boracia, Dois Crregos, lgarau do Tiet, ltaju, ltapui, Ja e Mineiros do Tet; e c) Regio de Governo de Lins - Cafelndia, Getulina, Guaiara, Guaimb, Guarant, Lins, Ponga, Promisso, Sabino e Uru; 8) Coordenadoria Regional de Defesa Civil da Regio Administrativa/8 - So Jos do Rio Preto, REDEC/I-8, com sede na cidade de So Jos do Rio Preto, abrangendo a rea dos Municpios da:

a) Regio de Governo de Catanduva - Ariranha, Catanduva, Catigu, Elisirio, lrapu, ltajobi, Marapoama, Novais, Novo Horizonte, Palmares Paulista, Paraso, Pindorama, Sales, Santa Adlia, Tabapu e Urups; b) Regio de Governo de Fernandpolis - Estrela D'oeste, Fernandpolis, Guarani D'oeste, lndiapor, Macednia, Meridiano, Mira Estrela, Pedran6polis, Populina, So Joo das Duas Pontes e Turmalina; c) Regio de Governo de Jales - Aparecida D'oeste, Aspsia, Dirce Reis, Dolcin6polis, Jales, Marin6polis, Mes6polis, Nova Cana Paulista, Palmeira D'oeste, Paranapu, Pontalinda, Rubinia, Santa Albertina, Santa Clara D'oeste, Santa F do Sul, Santa Rita D'oeste, Santana da Ponte Pensa, So Francisco, Trs Fronteiras e Urnia;d) Regio de Governo de So Jos do Rio Preto - Adolfo, Bady Bassit, Blsamo, Cedral, Guapiau, lbir, lcm, Jaci, Jos Bonifcio, Mendona, Mirassol, Mirassolndia, Monte Aprazvel, Neves Paulista, Nipo, Nova Aliana, Nova Granada, Onda Verde, Orindiva, Palestina, Paulo de Faria, Planalto, Poloni, Potirendaba, So Jos do Rio Preto, Tanabi, Ubarana, Uchoa, Unio Paulista e Zacarias; e ei Regio de Governo de Votuporanga - lvares Florence, Amrico de Campos, Cardoso, Cosmorama, Floreal, Macaubal, Magda, Mones, Nhandeara, Parisi, Pontes Gestal, Riolndia, Sebastianpolis do Sul, Valentim Gentil e Votuporanga; 9) Coordenadoria Regional de Defesa Civil da Regio Administrativa/9 - Araatuba, REDEC/I-9, com sede na cidade de Araatuba, abrangendo a rea dos Municpios da: a) Regio de Governo de Andradina - Andradina, Castilho, Guaraai, llha Solteira, ltapura, Lavinia, Mirandpolis, Murutinga do Sul, Nova Independncia, Pereira Barreto, Sud Mennucci e Suzanpolis; e b) Regio de Governo de Araatuba - Alto Alegre, Araatuba, Auriflama, Avanhandava, Barbosa, Bento de Abreu, Bilac, Birigi, Brana, Buritama, Clementina, Coroados, Gabriel Monteiro, Gasto Vidigal, General Salgado, Glicrio, Guararapes, Guzolndia, Lourdes, Luizinia, Nova Luzitnia, Penpolis, Piacatu, Rubicea, Santo Antonio do Aracangu, Santpolis do Aguape, So Joo de lracema, Turiba, Valparaiso; 10) Coordenadoria Regional de Defesa Civil da Regio Administrativa/10 - Presidente Prudente, REDECI/I-10, com sede na cidade de Presidente Prudente, abrangendo a rea dos Municpios da: a) Regio de Governo de Adamantina - Adamantina, Flora Rica, Flrida Paulista, lnbia Paulista, lrapuru, Luclia, Maripolis, Osvaldo Cruz, Pacaembu, Sagres e Salmouro; b) Regio de Governo de Dracena - Dracena, Junqueirpolis, Monte Castelo, Nova Guataporanga, Ouro Verde, Panorama, Paulicia, Santa Mercedes, So Joo do Pau D'Alho e Tupi Paulista; e

c) Regio de Governo de Presidente Prudente Alfredo Marcondes, lvares Machado, Anhumas, Caiabu, Caiu, Emilianpolis, Estrela do Norte, Euclides da Cunha Paulista, lep, Indiana, Marab Paulista, Martinpolis, Mirante doParanapanema, Narandiba, Piquerobi, Pirapozinho, Presidente Bernardes, Presidente Epitcio, Presidente Prudente, Presidente Venceslau, Rancharia, Regente Feij, Rosana, Sandovalina, Santo Anastcio, Santo Expedito, Taciba, Taraba e Teodoro Sampaio; 11) Coordenadoria Regional de Defesa Civil da Regio Administrativa/11 - Marilia, REDEC/I-11, com sede na cidade de Marilia, abrangendo a rea dos Municpios da: a) Regio de Governo de Assis - Assis, Campos Novos Paulista, Cndido Mota, Cruzlia, Florinia, lbirarema, Lutcia, Maracai, Palmital, Paraguau Paulista, Pedrinhas Paulista, Platina eTarum; b) Regio de Governo de Marilia - lvaro de Carvalho, Alvinlndia, Echapor, Glia, Gara, Jlio Mesquita, Luprcio, Marilia, Ocauu, Oriente, Oscar Bressane, Pompia e Vera Cruz; c) Regio de Governo de Ourinhos - Bernardino de Campos, Canitar, Chavantes, Esprito Santo do Turvo, lpauu, leo, Ourinhos, Ribeiro do Sul, Salto Grande, Santa Cruz do Rio Pardo, So Pedro do Turvo e Timburi; e d) Regio de Governo de Tup - Bastos, Bor, Herculndia, lacri, Joo Ramalho, Parapu, Quat, Queirz, Quintana, Rinpolis e Tup; 12) Coordenadoria Regional de Defesa Civil da Regio Administrativa/12 - Central, REDEC/I-12, com sede na cidade de Araraquara, abrangendo a rea dos Municpios da: a) Regio de Governo de Araraquara - Amrico Brasiliense, Araraquara, Boa Esperana do Sul, Borborema, Cndido Rodrigues, Dobrada, Fernando Prestes, lbitinga, ltpolis, Mato, Motuca, Nova Europa, Rinco, Santa Ernestina, Santa Lcia, Tabatinga e Taquaritinga; e b) Regio de Governo de So Carlos - Descalvado, Dourado, lbat, Porto Ferreira, Ribeiro Bonito, Santa Rita do Passa Quatro e So Carlos; 13) Coordenadoria Regional de Defesa Civil da Regio Administrativa/13 - Barretos, REDEC/I-13, com sede na cidade de Barretos, abrangendo a rea dos Municpios da: a) Regio de Governo de Barretos - Altair, Barretos, Bebedouro, Cajobi, Colina, Colmbia, Embaba, Guaira, Guaraci, Jaborandi, Monte Azul Paulista, Olmpia, Pirangi, Severinia, Taiau, Taiva, Terra Roxa, Viradouro e Vista Alegre do Alto; e 14) Coordenadoria Regional de Defesa Civil da Regio Administrativa/14 - Franca, REDEC/I-14, com sede na cidade de Franca, abrangendo a rea dos Municpios da: a) Regio de Governo de Franca - Aramina, Batatais, Buritizal, Cristais Paulista, Franca, Guar, lgarapava, ltirapu, ltuverava, Jeriquara, Miguelpolis, Patrocnio Paulista,

Pedregulho, Restinga, Ribeiro Corrente, Rifaina e So Jos da Bela Vista; e b) Regio de Governo de So Joaquim da Barra - lpu, Morro Agudo, Nuporanga, Orlndia, Sales Oliveira e So Joaquim da Barra. Artigo 2 - Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. LOURIVAL COSTA RAMOS CEL PM SECRETRIO CHEFE DA CASA MILITAR COORDENADOR ESTADUAL DE DEFESA CIVIL *Com a alterao dada pela Resoluo CM<1 nQ 002/610-CEDEC, de 24 de maro de 1995 Justificativa A DEFESA CIVIL, existente em vrios pases, foi criada para atender aos problemas internas decorrentes da guerra. Mas devido ao fato de ter a Defesa Civil, em poca normal, a sua atividade muito reduzida e de existirem outras organizaes dedicadas assistncia s calamidades naturais e sociais, os governos daqueles pases acharam mais prtico e econmico que a Defesa Civil viesse a incorporar e controlar as demais instituies, tornando-se, por assim dizer, um rgo de defesa comunitria, ao qual estariam afetas as solues de todos os problemas comunitrios de qualquer gravidade, em situao de paz ou de beligerncia. Por sua vez, a Defesa Comunitria est fundamentada no principio de que nenhum governo tem capacidade para solucionar todos os problemas que possam afetar a comunidade. Torna-se imprescindvel, portanto, que o povo coopere com as autoridades governamentais para que, no seu prpria interesse, sejam resolvidos os diferentes problemas que possam afet-lo. Reorganizado e regulamentado pelo Decreto n 29.752, de 15 de maro de 1989, o Sistema Estadual de Defesa Civil do Estado de So Paulo o instrumento de coordenao dos esforos de todos os rgos pblicos e entidades estaduais com os demais rgos pblicos, entidades privadas e a comunidade em geral, para o planejamento e a execuo das medidas destinadas a prevenir consequncias nocivas de eventos calamitosos, bem como socorrer e assistir a populao e as reas atingidas por aqueles eventos. Referido Sistema Estadual de Defesa Civil administrado pela Coordenadoria Estadual de Defesa Civil - CEDEC, sendo este um rgo que, em nome do Governador do Estado, responde pelas polticas e diretrizes que geram a indispensvel coordenao e

integrao de esforos nas atividades de preparao e enfrentamento de grandes acidentes, desastres e calamidades. Sendo a CEDEC elemento de articulao permanente com os rgos que compem o Sistema Estadual, para estabelecer conjunto de medidas preventivas, de socorro, assistenciais e recuperativas, destinadas a evitar as consequncias danosas de eventos previsveis, h necessidade, e at por questes de ordem legal, de se fazer a descentralizao ordenada das atividades de Defesa Civil, com o intuito de buscar o bem comum perante a comunidade local, misso primordial do Estado. Tendo como precpua misso de tudo fazer para convergir realizao dos ideais do bem, necessrio se faz designar Coordenadores Regionais de Defesa Civil, representando diretamente a Coordenadoria Estadual na sua respectiva regio, onde exercer suas funes como atividade comunitria e de carter relevante, sem nus para o Estado e prejuzo de suas funes normais. Atravs das Coordenadorias Regionais - REDEC torna-se mais fcil implementar a organizao e o funcionamento das Comisses Municipais de Defesa Civil - COMDEC, em todo o territrio paulista enfatizando a necessidade e a importncia da resposta articulada e oportuna do rgo local. Haver condies de apoiar os municpios na implantao de planos operativos de Defesa C<vil, com a finalidade de garantir a reduo de desastres em seus territrios. Para estabelecer o nmero ideal de REDEC'S adotamos como parmetro o quantitativo de Regies Administrativas estabelecidas pela Secretaria de Estado da Economia e Planejamento, ou seja, 14 (catorze) no Interior do Estada e 01 (uma) na Regio Metropolitana de So Paulo, perfazendo, por equivalncia, 15 (quinze) Regionais de Defesa Civil no territrio bandeirante. Como o processo de descentralizao da administrao se encontra bastante avanado, a ao estadual, que se seguiria do municpio, realizar-se- em duas fases: 1 - a ao regional, desencadeada pela Regio Administrativa; e 2 - a ao central, de competncia da Coordenao Estadual. Esta forma de socorro amplia as possibilidades de defesa e conduz participao social.

INSTRUO NORMATIVA N CEDEC-1 DE 11.5.1995 Disciplina a celebrao de convnios de natureza financeira que tenham por objeto o atendimento das atividades de Defesa Civil e d outras providncias. O COORDENADOR ESTADUAL DE DEFESA CIVIL, no uso de suas atribuies, em cumprimento ao disposto no Art, 17 do Decreto n? 29.752, de 15 de maro de 1989, e considerando a necessidade de disciplinar a celebrao de canvnios, de natureza financeira, firmados entre a COORDENADORIA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL e PREFEITURAS MUNICIPAIS, resolve: DAS DISPOSIES INICIAIS Art. 1 A transferncia de recursos financeiros aos Municpios do Estado, para atendimento s atividades de Defesa Civil ser efetivada mediante a celebrao de convnios, nos termos desta INSTRUO NORMATIVA e observada a legislao pertinente. Pargrafo nico. Para fins desta INSTRUO NORMATIVA, considera-se: I - convnio - o instrumento que tenha como partes de um lado a Coordenadoria Estadual de Defesa Civil e de outro Prefeituras Municipais do Estado; e, por objeto, a execuo de programa, projeto ou eventos de interesse recproco, em regime de mtua cooperao; II - concedente - a Coordenadoria Estadual de Defesa Civil, responsvel pela transferncia dos recursos financeiros destinados execuo do convnio; lll - convenente - a Prefeitura Municipal com a qual a Coordenadoria Estadual de Defesa Civil pactua a execuo de programa, projeto ou evento; lV - interveniente - a pessoa jurdica de direito pblico ou privado que participa do convnio para manifestar o seu consentimento ou para assumir obrigaes em nome prprio; V - executor - a pessoa jurdica responsvel direta pela execuo do objeto do convnio, caso tal atribuio seja responsabilidade direta do convenente. DOS REQUISITOS PARA A CELEBRAO Art. 2 O convnio ser proposto pelo interessado ao Coordenador Estadual de Defesa Civil atravs de processo regular que ser obrigatoriamente instrudo com os seguintes documentos:

I - oficio do Prefeito Municipal solicitando homologao do Decreto de Situao de Emergncia e celebrao de convnio; II - decreto de Situao de Emergncia identificando a rea de risco iminente ou atingida; quais as conseqncias dos danos ocorridos ou possveis de ocorrerem; lll - sempre que a execuo compreender obra ou servio de engenharia, dever ser apresentado projeto bsico, entendido como tal a conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto do convnio, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares que assegurem a viabilidade tcnica e de adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, que possibilite a avaliao do custo da obra e definio dos mtodos e prazos de execuo, devendo conter os seguintes elementos: a) desenvolvimento da soluo escollhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza; b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de execuo e realizao das obras e montagem; c) identificao dos tipos de servio a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo; d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para sua execuo; e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso; f) oramento detalhado do custo global da obra fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos, propriamente avaliados. lV - fotografias, certificadas e ou rubricadas, identificando o local afetado; V - boletim pluviomtrico e outras informaes fornecidas por rgos tcnicos que possam embasar a constatao d anormalidade, quando for o caso; VI - planta planimtrica ou mapa rodovirio do Municpio, localizando a rea atingida e identificando os pontos, para os quais se est solicitando recursos; Vll - cpia do Decreto de Criao da COMDEC Comisso Municipal de Defesa Civil; Vlll - cpia da Portaria de nomeao dos membros da Comisso Municipal de Defesa Civil, atualizada;

lX - declarao de que o Municpio no est impedido de receber recursos financeiros por parte do Governo Estadual; e X - declarao do Prefeito Municipal de que no pediu recursos financeiros para o mesmo objeto em outra Secretaria de Estado. 1 Para habilitar-se a receber transferncia de recursos financeiros da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil, o Municpio comprovar a existncia de contrapartida, que no poder ser inferior a 30% (trinta por cento) do valor do convnio a ser desembolsado pelo Estado, para cada projeto ou atividade; 2 A contrapartida referida no pargrafo anterior poder constituir-se em moeda, em material, em recursos humanos ou quaisquer outros, desde que possa ser mensurado economicamente, devendo, contudo, haver um percentual mnimo de 20% (vinte por cento) dos recursos financeiros desembolsados pela prpria Prefeitura Municipal. Art. 3 O Municpio somente poder figurar como convenente se atender a todas as exigncias desta Instruo Normativa. 1 Em situaes especiais e a critrio do Coordenador Estadual de Defesa Civil, a transferncia de recursos financeiros aos Municpios poder ser feita independentemente da formalizao processual a que alude o artigo 2?, desta Instruo normativa, suprida tal exigncia pela vistoria de um representante da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil; 2 No caso aludido no pargrafo anterior, a Municpio ter o prazo de 30 (trinta) dias, aps a transferncia dos recursos financeiros, para o atendimento do referido artigo, desta Instruo Normativa. Art. 4 Ser realizada, por Oficial do Depto. de Defesa Civil, vistoria "in [oco" ao objeto do pedido de convnio, o qual emitir relatrio circunstanciado da necessidade de atendimento do pedido, acolhendo ou reformulando, no todo ou em parte, o mesmo, manifestando-se conclusivamente se o mesmo est amparado como atividade de Defesa Civil. 1 O parecer emitido por Oficial de Defesa Civil, de que trata o caput deste artigo, atender to-somente a avaliao de quesitos de relevncia econmico-social do restabelecimento da normalidade para o municpio e sua comunidade. 2 Para a formulao de laudo tcnico preliminar de engenharia, avaliao oramentria e de custos, a CEDEC poder solicitar o concurso de agente pblico, integrante de outras Secretarias de Estado, cuja competncia e atribuio estejam afetas ou correlacionadas ao objeto do pedido. 3 No configurando, o objeto do pedido de convnio para repasse de recursos financeiros, atividade de defesa civil, caber ao Coordenador Estadual de Defesa Civil proceder remessa do processo pertinente Secretaria de Estado com competncia e

atribuio para realizao do servio, obra ou atividade em carter de normalidade. Art. 5 Em casos excepcionais, a critrio do Diretor do Departamento de Defesa Civil, ser solicitado ao Regional de Defesa Civil - REDEC da Regio a que pertencer o municpio solicitante, para que no prazo de 15 [quinze) dias constitua Grupo de Trabalho Especial - GTE - para anlise do objeto do pedido, e manifeste-se atravs de parecer conclusivo. Art. 6 O relatrio conclusivo do vistoriante, acolhido total ou parcialmente, pelo Diretar de Defesa Civil e pelo Coordenador Estadual de Defesa Civil, autorizar ou no a liberao dos recursos financeiros, podendo faz-lo no todo ou em parte. DA FORMALIZAO Art. 7 O convnio conter, obrigatoriamente, clusulas estabelecendo: I - o objeto e seus elementos caractersticos, com a descrio sucinta, clara e precisa do que se pretende realizar ou obter; II - a participao de cada um dos convenentes, inclusive a contrapartida; lll - a vigncia, que deve ser fixada de acordo com o prazo previsto para a execuo do objeto, considerando-se, ainda, o perodo de 30 (trinta) dias para apresentao da prestao de contas; VI - a prerrogativa da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil de fiscalizar a execuo do objeto; V - a classificao funcional-programtica e econmica da despesa, mencionando-se o nmero, data e valor da Nota de Empenho; VI - a obrigatoriedade do convenente de apresentar prestao de contas dos recursos recebidos, na forma prevista nesta Instruo; Vll - a faculdade aos participantes para denunci-lo ou rescindi-lo, a qualquer tempo, imputando-se-lhes as responsabilidades das obrigaes decorrentes do prazo em que tenham vigido e creditando-se-lhes, igualmente, os benefcios adquiridos no mesmo perodo; VllI - a obrigatoriedade de que, em havendo impossibilidade de utilizao imediata dos recursos recebidos, os mesmos devem ser aplicados no mercado financeiro, atravs do BANESPA ou CAIXA ECONMICA ESTADUAL; lX - a obrigatoriedade de recolher-se eventual saldo de recursos Fazenda Estadual no prprio rgo onde o dinheiro foi aplicado, atravs da Guia de Recolhe (OR) - Outras Receitas; X - o compromisso do convenente de restituir o valor transferido atualizado

monetariamente, acrescido de juros legais, na forma da legislao aos dbitos para com a Fazenda Estadual, a partir da data do seu recebimento, nos seguintes casos: a) quando no for executado o objeto da avena; b) quando no for apresentada, no prazo exigido, a prestao de contas; e c) quando os recursos forem utilizados em finalidade diversa da estabelecida no convnio. . Xl - as obrigaes do interveniente, quando houver; e Xll - indicao de foro para dirimir dvidas decorrentes de sua execuo. Art. 8 - vedada a incluso, tolerncia ou admisso, nos convnios, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade do agente, de clusulas ou condies que prevejam ou permitam: I - a realizao de despesas a titulo de taxa de administrao, de gerncia ou similar; II - o pagamento de gratificao, de consultoria ou qualquer espcie de remunerao aos servios que pertenam aos quadros dos convenientes ou de entidade da Administrao Pblica Estadual; lll - o aditamento com mudana do objeto; lV - a utilizao dos recursos em finalidade diversa da estabelecida no respectivo instrumento, ainda em carter de emergncia; V - a realizao de despesas em data ou posterior sua vigncia; VI - a atribuio de efeitos retroativos; Vll - a realizao de despesas com multas ou correo monetria inclusive referentes a pagamentos ou recolhidos fora dos prazos; VIII - a realizao de despesas relativas a prestao de servios de consultoria, assistncia tcnica ou assemelhados, por servidor da Administrao Direta ou lndireta, inclusive Fundaes, o qual pertena, esteja lotado ou em exerccio em qualquer dos rgos convenientes; Pargrafo nico. vedada a mudana do objeto do convnio. Art. 9 Alm das partes, devero assinar obrigatoriamente o Termo duas testemunhas e o interveniente, se houver. DA PUBLICAO Art. 10 A eficcia dos convnios e seus aditivos, qualquer que seja o seu valor, fica condicionada publicao do respectivo extrato no " Dirio Oficial" no prazo de vinte dias, contado da data da sua assinatura, contendo os seguintes elementos: I - espcie, nmero do instrumento, nome e CGC/CPF dos participes e dos signatrios;

II - resumo do objeto; lll - crdito pelo qual correr a despesa e nmero, data e valor da Nota de Empenho; lV - prazo de vigncia e data da assinatura; e Pargrafo nico. A inobservncia do disposto neste artigo constitui omisso de dever funcional e ser punida na forma da lei alm de se imputar ao administrador a responsabilidade pelas despesas executadas sem o cumprimento das formalidades. DA REMESSA AO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Art. 11 Trimestralmente, at os dias 15 de abril, 15 de Julho, 15 de outubro e 15 de janeiro, a Coordenadoria Estadual de Defesa Civil dever encaminhar ao Departamento competente do Tribunal, a relao das transferncias de recursos financeiros consumados no trimestre anterior, tudo de conformidade com o modelo anexo. DA LIBERAO DOS RECURSOS Art. 12 A liberao de recursos financeiros, em decorrncia de convnio, processar-se- mediante convocao do Prefeito Municipal, ou de seu representante legal, para assinatura do convnio e retirada de cheque nominal junto Coordenadoria Estadual de Defesa Civil. Art. 13 Os recursos sero mantidos em conta bancria especifica, somente sendo permitido saques para o pagamento de despesas decorrentes da execuo do objeto ou para aplicao no mercado financeiro. 1 As aplicaes sero efetuadas atravs do Banespa ou Caixa Econmica Estadual, detentora da conta corrente do convnio, cuja liquidez no prejudique a consecuo do objeto nos prazos pactuados, conforme legislao especifica. 2 Os rendimentos de tais aplicaes sero obrigatoriamente aplicadas no objeto do convnio, sujeito s mesmas condies de prestao de contas. 3 As receitas oriundas dos rendimentos da aplicao no mercado financeiro no podero ser computadas como contrapartida. DA PRESTAO DE CONTAS Art. 14 A Prefeitura Municipal que receber recursos financeiros na forma estabelecida nesta Instruo ficar sujeita a apresentar prestao de contas do total dos recursos financeiros recebidos, que compor-se-o dos seguintes documentos: a) relatrio de atingimento do objeto;

b) cpia do termo de convnio; c) relatrio de Execuo Fsico-Financeiro; d) demonstrativo da Execuo da Receita e Despesa; e) relao de pagamentos; f) conciliao bancria; g) cpia do termo de aceitao definitiva da obra, quando o instrumento objetivar a execuo de obra ou servio de engenharia; h) comprovante de recolhimento de saldo de recursos Fazenda Estadual; e I) cpia do despacho adjudicatrio das licitaes realizadas ou justificativa para sua dispensa com o respectivo embasamento legal. Pargrafo nico. Salvo os casos indicados, os documentos apresentados sero originais. Art. 15 A prestao de contas ser apresentada na Coordenadoria Estadual de Defesa Civil, at 30 (trinta) dias, aps o vencimento do prazo previsto para aplicao dos recursos ou para o cumprimento total das obrigaes pactuadas. Pargrafo nico. Quando a vigncia do convnio ultrapassar o dia 31 de janeiro de cada ano, ser apresentada prestao de contas parcial. Art. 16 s faturas, recibos, notas fiscais e quaisquer outros documentos comprobatrios de despesas sero emitidos em nome do convenente executor; devidamente identificados com o nmero do convnio. Art. 17 Na hiptese da no aplicao total ou parcial dos recursos recebidos, dever a Prefeitura Municipal solicitar prorrogao de prazo Coordenadoria Estadual de Defesa Civil que, a seu critrio, conceder, ou no, e fixar, se for o caso, o novo prazo para sua utilizao e comprovao. Pargrafo nico. No sendo concedida a prorrogao de que trata o artigo, deve a Prefeitura Municipal recolher Fazenda Estadual o valor no aplicado. Art. 18 A prestao de contas ser examinada pela CEDEC, para fins de emisso de parecer conclusivo, acerca do restabelecimento da normalidade econmico-social e do atendimento do Projeto Bsico a que alude o inciso lll, do artigo 2 desta Instruo Normativa, no prazo de 30 (trinta( dias, a contar da data de seu recebimento. 1 Na hiptese da existncia de irregularidades na comprovao, ou no tendo sido ela entregue, a CEDEC exigir que a Prefeitura Municipal, no prazo de 30 (trinta) dias, promova a regularizao. Decorrido o prazo sem que a beneficiria se manifesse, tal fato ser incontinente comunicado Diretoria competente do Tribunal de Contas do Estado. 2 A CEDEC poder solicitar o concurso de agente pblico, integrante de outras Secretarias de Estado, cuja competncia e atribuio esteja afetada ou correlacionada ao objeto do convnio, para formulao de parecer quanto ao atendimento do contido no

Projeto Bsico elencado no Caput deste artigo. Art. 19 Os documentos relativos aos atos da receita e da despesa referente s prestaes de contas, aps analisados, sanados e aprovados ficaro arquivados na CEDEC, disposio dos rgos fiscalizadores do Tribunal de Contas. DA RESCISO Art. 20 Constitui motivo para resciso do convnio independentemente do instrumento de sua formalizao, o inadimplemento de quaisquer das clusulas pactuadas, particularmente quando constatadas as seguintes situaes: I - utilizao dos recursos em desacordo com o convnio; II - aplicao dos recursos no mercado financeiro em desacordo com o disposto Art. 16; e lll - falta de apresentao da Prestao de Contas, no prazo estabelecido. DAS DISPOSIES FINAIS Art. 21 Esta Instruo Normativa entra em vigor na data de sua publicao, revogada a portaria N CEDEC 002 DE MARO DE 1990. Legislao do Meio Ambiente Constituio Federal ........................................................................................................ Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garandindose aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pais a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: ........................................................................................................ LXXlll - qualquer cidado parte legitima para propor ao popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia; ........................................................................................................ Art. 23 - competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:

........................................................................................................ VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; ........................................................................................................ Art. 24 - Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: ........................................................................................................ VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio: ........................................................................................................ Vlll - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; ........................................................................................................ Art. 200 - Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei: ........................................................................................................ Vlll - colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho. Capitulo VI Do Meio Ambiente Art. 225 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II - preservar a diversidade e a integridade da patrimnio gentico do Pais e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; lll - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;

lV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; Vll - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. 2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Matogrossense e a Zona Costeira so patrimnia nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a proteo do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. 5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. 6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.

DECRETO N 40.151, DE 16 DE JUNHO DE 1995
Reorganiza o Sistema Estadual de Defesa Civil e d outras providncias.
MRIO COVAS, GOVERNADOR DO ESTADO DE SO PAULO, no uso de suas atribuies legais, e considerando a necessidade de adequar a organizao do Sistema Estadual de Defesa Civil poltica nacional de defesa civil, aos dispositivos do Decreto Federal n 895, de 16 de agosto de 1993, que organiza o Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC, e do Decreto n 38.567, de 27 de abril de 1994, que reorganiza a Casa Militar do Gabinete do Governador, D e c r e t a: Artigo 1 - O Sistema Estadual de Defesa Civil fica reorganizado nos termos deste decreto. Artigo 2 - O Sistema Estadual de Defesa Civil constitudo por rgos e entidades da Administrao Pblica Estadual e dos Municpios, por entidades privadas e pela comunidade, sob a coordenao da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil. Artigo 3 - So objetivos do Sistema Estadual de Defesa Civil: I - planejar e promover a defesa permanente contra desastres naturais ou provocados pelo homem; II - atuar na iminncia e em situaes de desastres; III - prevenir ou minimizar danos, socorrer e assistir populaes atingidas e recuperar reas afetadas por desastres.

Artigo 4 - A direo do Sistema Estadual de Defesa Civil cabe ao Governador do Estado e exercida, em seu nome, por meio da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil - CEDEC. Artigo 5 - A Coordenadoria Estadual de Defesa Civil o elemento de articulao permanente com os rgos do Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC. Artigo 6 - O Secretrio-Chefe da Casa Militar do Gabinete do Governador o Coordenador Estadual de Defesa Civil, nos termos da alnea "i", do inciso II, do artigo 30 do Decreto n 38.567, de 27 de abril de 1994. Artigo 7 - Coordenadoria Estadual de Defesa Civil cabe: - coordenar e supervisionar as aes de defesa civil; - manter atualizadas e disponveis as informaes relacionadas defesa
I II civil;
III - elaborar e implementar planos, programas e projetos de defesa civil; IV - prever recursos oramentrios prprios necessrios s aes assistenciais, de recuperao ou de recursos da Unio, na forma da legislao vigente; V - capacitar recursos humanos para as aes de defesa civil; VI - manter o rgo central do SINDEC informado sobre as ocorrncias de desastres e atividades de defesa civil; VII - propor autoridade competente a decretao ou homologao de situao de emergncia e de estado de calamidade pblica, observando os critrios estabelecidos pelo Conselho Nacional de Defesa Civil - CONDEC; VIII - providenciar a distribuio e o controle dos suprimentos necessrios ao abastecimento em situaes de desastres. Artigo 8 - A Casa Militar do Gabinete do Governador dar o necessrio suporte administrativo Coordenadoria Estadual de Defesa Civil, por meio do Departamento de Defesa Civil, que funcionar como sua Secretaria Executiva. Artigo 9 - Para os efeitos deste decreto, considera-se: I - Defesa Civil: o conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e recuperativas destinadas a evitar ou minimizar os desastres, preservar o moral da populao e restabelecer a normalidade social;

II - Desastre: o resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre um ecossistema, causando danos humanos, materiais ou ambientais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais; III - Ameaa: estimativa de ocorrncia e magnitude de um evento adverso, expresso em termos de probabilidade estatstica de concretizao do evento e da provvel magnitude de sua manifestao; IV - Risco: relao existente entre a probabilidade de que uma ameaa de evento adverso ou acidente determinado se concretize, com o grau de vulnerabilidade do sistema receptor e seus efeitos; V - Dano: a) medida que define a intensidade ou severidade da leso resultante de
um acidente ou evento adverso; b) perda humana, material ou ambiental, fsica ou funcional, que pode resultar, caso seja perdido o controle sobre o risco; c) intensidade das perdas humanas, materiais ou ambientais, induzidas s pessoas, comunidades, instituies, instalaes e/ou ecossistemas, como consequncia de um desastre; VI - Minimizao de Desastres: o conjunto de medidas destinadas a: a) prevenir desastres atravs da avaliao e reduo de riscos, com medidas estruturais e no-estruturais; b) preparao para emergncias e desastres com a adoo de programas de desenvolvimento institucional, de recursos humanos, cientfico e tecnolgico, mudana cultural, motivao e articulao empresarial, monitorizao-alerta e alarme, planejamento operacional, mobilizao e aparelhamento e apoio logstico; VII - Resposta aos Desastres: o conjunto de medidas necessrias para: a) socorrer e dar assistncia s populaes vitimadas, atravs das atividades de logstica, assistenciais e de promoo da sade; b) reabilitao do cenrio do desastre, compreen dendo as seguintes atividades: 1. avaliao dos danos; 2. vistoria e elaborao de laudos tcnicos; 3. desobstruo e remoo de escombros; 4. limpeza, descontaminao, desinfeco e de sinfestao do ambiente; 5. reabilitao dos servios essenciais; 6. recuperao de unidades habitacionais de baixa renda;

VIII - Reconstruo: o conjunto de medidas destinadas a restabelecer ou normalizar os servios pblicos, a economia local, o moral social e o bem-estar da populao; IX - Situao de Emergncia: o reconhecimento pelo Poder Pblico de situao anormal, provocada por desastres, causando danos superveis pela comunidade afetada; X - Estado de Calamidade Pblica: o reconhecimento pelo Poder Pblico de situao anormal, provocada por desastres, causando srios danos comunidade afetada, inclusive incolumidade ou vida de seus integrantes e no supervel pela prpria comunidade. Artigo 10 - O Sistema Estadual de Defesa Civil tem a seguinte estrutura: I - rgo Central: a Coordenadoria Estadual de Defesa Civil - CEDEC, subordinada diretamente ao Governador do Estado e dirigida pelo Coordenador Estadual de Defesa Civil; II - rgos Regionais: as Coordenadorias Regionais de Defesa Civil REDEC, distribudas no interior do Estado e na Regio Metropolitana da Grande So Paulo, vinculadas Coordenadoria Estadual de Defesa Civil - CEDEC; III - rgos Municipais: as Comisses Municipais de Defesa Civil - COMDEC, uma em cada municpio do Estado, que manifestar oficialmente interesse em integrar o Sistema; IV - rgos Setoriais: os rgos e entidades da Administrao Pblica Estadual, envolvidos nas aes de defesa civil, referidos nos artigos 11 e 12 deste decreto; V - rgos de Apoio: entidades pblicas e privadas, Organizaes No Governamentais - ONG's, clubes de servios e associaes diversas, que venham prestar ajuda aos rgos integrantes do Sistema Estadual de Defesa Civil e que manifestarem oficialmente interesse em integrar referido Sistema Estadual. Artigo 11 - A Coordenadoria Estadual de Defesa Civil ser integrada pelos seguintes representantes: - 1 (um) de cada Secretaria de Estado; I II - 1 (um) da Polcia Militar; III - 1 (um) da Polcia Civil;

IV - 1 (um) do Fundo Social de Solidariedade do Estado de So Paulo FUSSESP. 1 - Os representantes de que trata o "caput" deste artigo sero indicados pelo Titular da Pasta e devero possuir autorizao para mobilizar recursos humanos e materiais administrados pelos representados, para emprego imediato nas aes de defesa civil, quando em situaes de desastres. 2 - O Poder Judicirio e o Ministrio Pblico sero convidados para integrarem o Sistema Estadual, por intermdio dos seus respectivos representantes. Artigo 12 - s Secretarias de Estado, por intermdio de seus rgos e entidades vinculadas, e em articulao com a Coordenadoria Estadual de Defesa Civil, entre outras atividades, cabe: - Secretaria da Segurana Pblica: a) coordenar as aes do Sistema de Segurana Pblica e a atuao das Polcias Civil e Militar, visando preservao da ordem pblica, da incolumidade das pessoas e do patrimnio nas reas em situaes de desastres; b) garantir a segurana operacional da CEDEC, dentro e fora dos abrigos e acampamentos, assim como nas reas em situaes de desastres; c) neutralizar qualquer indcio de agitao da ordem pblica quando da realizao dos trabalhos de Defesa Civil, nas reas em situaes de desastres; d) executar as atividades de busca e salvamento nas atividades de Defesa Civil, empregando o efetivo do Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Estado; e) incentivar, em conjunto com a CEDEC, a implantao e a implementao de cursos e palestras de capacitao operacional para voluntrios, em apoio aos municpios envolvidos em operaes sazonais de defesa civil, atravs das unidades especializadas da Polcia Militar (Comando do Corpo de Bombeiros e Comando de Polcia Florestal e de Mananciais); f) manter informado, diariamente, o Centro de Operaes da CEDEC sobre as ocorrncias e operaes relacionadas com Defesa Civil atendidas e/ou executadas pelas unidades operacionais da Polcia Militar (Comando de Policiamento Metropolitano - CPM, Comando de Policiamento do Interior - CPI e Comando do Corpo de Bombeiros - CCB), atravs dos seus respectivos Centros de Operaes (Centro de I

Operaes da Polcia Militar - COPOM, Centro de Comunicaes do Interior - CCI e Centro de Operaes do Bombeiro - COBOM); - Secretaria de Recursos Hdricos, Saneamento e Obras: a) planejar e promover medidas relacionadas com o controle de cheias e inundaes, atravs da monitorao das condies hidrolgicas e dos deflvios das barragens dos sistemas hidreltricos e das bacias hidrogrficas; b) planejar e promover medidas de defesa contra eventos crticos, que ofeream riscos sade e segurana pblicas e prejuzos econmicos ou sociais; c) incentivar a adoo, pelos Municpios, de medidas para proteger e conservar as guas e prevenir seus efeitos adversos, atravs: 1. da implantao de sistemas de alerta e defesa civil, para garantir a segurana e a sade pblicas, quando de eventos hidrolgicos indesejveis; 2. do zoneamento de reas inundveis, com restries a usos incompatveis nas sujeitas a inundaes freqentes e da manuteno da capacidade de infiltrao do solo; d) desenvolver estudos e pesquisas que permitam determinar reas de riscos, bem como fornecer informaes destinadas orientao das aes da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil - CEDEC; III - Secretaria de Energia: planejar e promover medidas relacionadas com o controle de cheias e inundaes, atravs da monitorao das condies hidrolgicas e dos deflvios das barragens dos sistemas hidreltricos e das bacias hidrogrficas; - Secretaria do Meio Ambiente: a) estabelecer normas, critrios e padres relativos ao combate e proteo do meio ambiente, ao uso ra-cional de recursos naturais renovveis, com o objetivo de reduzir desastres; b) promover a educao ambiental e a conscientizao pblica para a preservao, conservao e recuperao do meio ambiente, tendo como alvo a diminuio e a intensidade dos desastres, riscos e ameaas; c) desenvolver estudos e pesquisas que permitam determinar reas de riscos, bem como fornecer informaes destinadas orientao das aes da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil - CEDEC; - Secretaria da Sade: a) implementar e supervisionar as aes de sade pblica, o suprimento de medicamentos, o controle de qualidade da gua e dos alimentos e a promoo da sade, nas reas atingidas por desastres; V IV II

b) promover a implantao de atendimento pr-hospitalar e de unidades de emergncia, supervisionar a elaborao de planos de mobilizao e de segurana dos hospitais, em situaes de desastres; c) difundir, em nvel comunitrio, tcnicas de primeiros socorros; d) efetuar a profilaxia de abrigos e acampamentos provisrios, fiscalizando a ocorrncia de doenas contagiosas e a higiene e saneamento; - Secretaria dos Transportes: a) adotar medidas de preservao e de recuperao dos sistemas virios terrestres e fluviais em reas atingidas por desastres; b) providenciar e coordenar os transportes gerais, com abastecimento de combustveis, para as operaes de Defesa Civil, podendo, para isso, requisitar viaturas dos rgos do governo estadual com seus respectivos motoristas; VII - Secretaria da Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico: desenvolver estudos e pesquisas que permitam determinar reas de riscos, bem como fornecer informaes destinadas orientao das aes da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil - CEDEC, envolvendo inclusive a preveno ou a minimizao de desastres nucleares e radiativos; VIII - Secretaria de Economia e Planejamento: priorizar a alocao de recursos para assistncia s populaes e a realizao de obras e servios de preveno e recuperao nas reas em estado de calamidade pblica ou situao de emergncia; IX - Secretaria da Fazenda: adotar medidas de carter financeiro, fiscal e creditcio, destinadas ao atendimento de populaes e de reas em estado de calamidade pblica ou situao de emergncia; X - Secretaria da Habitao: promover a recuperao e a reconstruo de moradias para populao de baixa renda, comprovadamente atingidas por desastres; XI - Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania: promover orientaes jurdicas s populaes atingidas por desastres; XII - Secretaria da Educao: difundir, atravs das redes de ensino, contedos didticos relativos preveno de desastres e defesa civil; XIII - Secretaria de Esportes e Turismo: estimular e apoiar as entidades e associaes das comunidades dedicadas s prticas esportivas na difuso de contedos didticos relativos preveno de desastres e defesa civil; XIV - Secretaria do Emprego e Relaes do Trabalho: promover aes que visem a prevenir ou minimizar danos s classes trabalhadoras, em circunstncias de desastres. VI

1 - Ao Fundo Social de Solidariedade do Estado de So Paulo - FUSSESP, em articulao com a Coordenadoria Estadual de Defesa Civil, entre outras atividades, cabe prestar assistncia social no bom desempenho das aes de solidariedade humana s populaes em situao de desastre. 2 - Independente das atividades elencadas neste artigo, todas as Secretarias do Estado e entidades da Administrao Indireta apoiaro as aes de defesa civil (*) preventivas e em situaes de desastres, naquilo que lhes couber, quando solicitadas pela Coordenadoria Estadual de Defesa Civil. (*) Retificao feita no D.O. n 128, de 07-7-95 - pg 03. 3 - As Secretarias de Estado detentoras de prprios estaduais localizados nas proximidades dos desastres e que sejam adequados instalao de abrigos provisrios aps anlise da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil, colocaro os mesmos disposio da referida Coordenadoria para serem utilizados por pessoas desabrigadas, atingidas por eventos calamitosos. 4 - Os prprios estaduais cedidos conforme o pargrafo anterior, continuaro sob administrao direta da respectiva Secretaria de Estado cedente, sendo esta a responsvel pela manuteno da ordem e respeito nos abrigos provisrios, podendo, para tanto, solicitar apoio da Secretaria da Segurana Pblica. Artigo 13 - Ao Coordenador Estadual de Defesa Civil compete: I - propor ao Governador do Estado a poltica e as diretrizes que devero orientar a ao governamental nas atividades de defesa civil, no Estado de So Paulo; II - propor ao Governador do Estado a homologao ou a decretao de Situao de Emergncia e de Estado de Calamidade Pblica, nas reas atingidas por desastres; III - nas situaes definidas nos incisos IX e X do artigo 9 deste decreto, ou na iminncia de sua ocorrncia, e por determinao do Governador do Estado, requisitar temporariamente servidores e recursos materiais de rgos ou entidades integrantes do Sistema Estadual de Defesa Civil, necessrios para o emprego em aes de defesa civil; IV - estabelecer as normas necessrias ao perfeito e eficaz funcionamento do Sistema Estadual de Defesa Civil;

V - articular e coordenar a ao dos rgos integrantes do Sistema Estadual de Defesa Civil; VI - articular, em conjunto com a Secretaria da Segurana Pblica, o contido na alnea "e", do inciso I, do artigo 12 deste decreto; VII - adotar as medidas necessrias para a criao e o funcionamento das Coordenadorias Regionais de Defesa Civil - REDEC; VIII - designar os Coordenadores Regionais e Coordenadores Adjuntos e Setoriais de Defesa Civil; IX - criar Grupos de Auxlio Mtuo - GAM, com o objetivo de prestar apoio tcnico e material necessrios, em rea especfica, para atendimento de um evento determinado, mediante proposta do Coordenador Regional de Defesa Civil, disciplinando suas atribuies; X - formalizar a participao dos rgos municipais e de apoio, referidos nos incisos III e V do artigo 10, no Sistema Estadual; XI - aprovar planos, programas e projetos; XII - liberar recursos materiais, humanos e financeiros disponveis, necessrios para o atendimento das atividades de defesa civil; XIII - reunir os integrantes da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil, sempre que necessrio. Artigo 14 - As Coordenadorias Regionais de Defesa Civil REDEC so rgos regionais do Sistema Estadual, cabendo-lhes atuar dentro da respectiva regio em apoio s Comisses Municipais de Defesa Civil, sempre em regime de cooperao. 1 - As Coordenadorias Regionais de Defesa Civil sero integradas por representantes regionais das Secretarias de Estado e das entidades da Administrao Indireta do Estado. 2 - Podero, ainda, integrar as Coordenadorias Regionais de Defesa Civil: 1. representantes do Poder Executivo dos municpios que possuam Comisso Municipal de Defesa Civil - COMDEC; 2. cidados da sociedade civil.

3 - A rea de atuao de cada Coordenadoria Regional de Defesa Civil ser estabelecida por ato do Coordenador Estadual de Defesa Civil. Artigo 15 - O Coordenador Regional de Defesa Civil ser designado, preferencialmente, dentre os representantes regionais das Secretarias de Estado e das entidades da Administrao Indireta do Estado. 1 - A critrio do Coordenador Estadual de Defesa Civil, podero ser designados como Coordenadores Regionais de Defesa Civil representantes do Poder Executivo municipal e cidados da sociedade civil, desde que tenham revelado, por sua experincia, pendor para tal mister. 2 - As atribuies dos Coordenadores Regionais de Defesa Civil sero estabelecidas mediante ato do Coordenador Estadual de Defesa Civil. Artigo 16 - As Comisses Municipais de Defesa Civil, institudas mediante legislao municipal, podero constituir unidades-base e de execuo de aes de defesa civil do Sistema Estadual de Defesa Civil. Artigo 17 - Em situaes de desastres as atividades assistenciais e de recuperao sero da responsabilidade do Governo do Municpio, cabendo posteriormente ao Estado, as aes supletivas, quando comprovadamente esgotada a capacidade de atendimento da administrao local. 1 - A atuao dos rgos estaduais e municipais, na rea atingida, far-se- sempre em regime de cooperao, cabendo a coordenao Comisso Municipal de Defesa Civil - COMDEC. 2 - Caber aos rgo pblicos estaduais, localizados na rea atingida, a execuo imediata das medidas que se fizerem necessrias, assim que solicitados pela CEDEC. Artigo 18 - As Secretarias de Estado e as entidades da Administrao Indireta do Estado devero empenhar todos os esforos necessrios para, sob a direo direta do Coordenador Regional de Defesa Civil, cooperar com os municpios atingidos por eventos desastrosos.

Artigo 19 - O servidor pblico esta-dual, requisitado na forma deste decreto, ficar disposio da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil, sem prejuzo do cargo ou funo que ocupa e da remunerao e direitos respectivos, conta do rgo cedente, no fazendo jus a retribuio ou gratificao especial, salvo o recebimento de diria e transporte, em caso de deslocamento. Pargrafo nico - A participao efetiva de servidor pblico estadual requisitado na forma deste decreto, devidamente atestada pelo Coordenador Estadual de Defesa Civil, ser considerada como servio relevante ao Estado e anotada em sua ficha funcional mediante requerimento do interessado. Artigo 20 - A liberao de recursos materiais e financeiros, para as atividades de defesa civil, ser regulamentada por ato do Coordenador Estadual de Defesa Civil. Artigo 21 - A dotao oramentria destinada s atividades emergenciais de defesa civil ser consignada Unidade Oramentria Casa Militar do Gabinete do Governador. Artigo 22 - Os rgos componentes do Sistema Estadual de Defesa Civil informaro, imediatamente, ao Coordenador Estadual de Defesa Civil, as ocorrncias anormais e graves que possam ameaar a segurana, a sade, o patrimnio e o bem-estar da populao. Artigo 23 - A Situao de Emergncia e o Estado de Calamidade Pblica sero decretados pelo prefeito municipal quando o evento atingir apenas o seu municpio ou pelo Governador do Estado, quando o evento tiver carter regional, devendo constar no decreto a previso de sua vigncia e sua suspenso imediata aps a volta normalidade. 1 - O perodo de vigncia aludido no "caput" deste artigo poder ser ampliado, caso persistam as circunstncias que deram causa ao flagelo. 2 - O Decreto Municipal de Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica dever ser homologado pelo Governador do Estado, conforme estabelece o artigo 12 do Decreto Federal n 895, de 16 de agosto de 1993.

Artigo 24 - Para o cumprimento das responsabilidades que lhes so atribudas neste decreto, os rgos e entidades pblicas estaduais integrantes do Sistema Estadual de Defesa Civil utilizaro recursos prprios. Artigo 25 - Este decreto entrar em vigor na data de sua publicao, ficando revogadas as disposies em contrrio e, em especial, o Decreto n 29.752, de 15 de maro de 1989. PALCIO DOS BANDEIRANTES, em 16 de junho de 1995. MRIO COVAS

LEI N 7.347, de 24 de julho de 1985 (LEI DOS INTERESSES DIFUSOS) Disciplina a ao pblica da responsabilidade de danos ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico, e paisagstico (vedado), e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 - Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de responsabilidade por danos causados: I - ao meio ambiente; II - ao consumidor; lll - a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; lV - (vedado). Art. 2 - As aes previstas nesta Lei sero propostas no foro do local onde ocorrer o dano cujo prejuzo ter competncia funcional para processar e julgar a causa. Art. 3 - A ao civil poder ter por objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer ou de no fazer. Art. 4 - Poder ser ajuizada ao cautelar para os fins dessa Lei, objetivando, inclusive, evitar o dano ao meio ambiente, ao consumidor, aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (vedado). Art. 5 - A ao principal e a cautelar podero ser propostas pelo Ministrio Pblico, pela Unio, pelos Estados e Municipios. Podero tambm ser propostas por autarquias, empresa pblica, fundao, sociedade de economia mista ou por associao que: I - esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano, nos termos da lei civil; II - inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (vedada). 1 - O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente como fiscal da Lei. 2 - Fica facultado ao Poder Pblico e a outras associaes legitimadas nos termos deste artigo habilitar-se como litisconsortes de qualquer das partes. 3 - Em caso de desistncia ou abandono da ao por associao legitimada, o Ministrio Pblico assumir a titularidade ativa. Art. 6 - Qualquer pessoa poder e o servidor pblico dever provocar a iniciativa do Ministrio Pblico, ministrando-lhe informaes sobre fatos que constituam objeto da ao civil e indicando-lhe os elementos de convico.

Art. 7 - Se, no exerccio de suas funes, os Juizes e Tribunais tiverem conhecimento de fatos que possam ensejar a propositura da ao civil, remetero peas ao Ministrio Pblico para as providncias cabveis. Art. 8 - Para instruir a inicial, o interessado poder requerer s autoridades competentes as certides e informaes que julgar necessrias, a serem fornecidas no prazo de 15 (quinze) dias. 1 - O Ministrio Pblico poder instaurar, sob sua presidncia, inqurito civil, ou requisitar, de qualquer organismo pblico ou particular, certides, informaes, exames ou percias, no prazo que assinalar, o qual no poder ser inferior 10 (dez) dias teis. 2 - somente nos casos em que a lei impuser sigilo, poder ser negada certido ou informao, hiptese em que a ao poder ser proposta desacompanhada daqueles documentos, cabendo ao Juiz, requisit-los. Art. 9 - Se o rgo do Ministrio Pblico, esgotadas todas as diligncias, se convencer da inexistncia de fundamento para a propositura da ao civil, promover o arquivamento dos autos do inqurito civil ou das peas informativas, fazendo-o fundamentadamente. 1 - Os autos de inqurito civil ou das peas de informao arquivadas sero remetidos, sob pena de se incorrer em falta grave, no prazo de 3 (trs dias, ao Conselho Superior do Ministrio Pblico. 2 - At que, em sesso do Conselho Superior do Ministrio Pblico, seja homologada ou rejeitada a promoo do arquivamento, podero as associaes legitimadas apresentar razes escritas ou documentos, que sero juntados aos autos do inqurito ou anexados s peas de informao. 3 - A promoo de arquivamento ser submetida a exame e deliberao do Conselho Superior do Ministrio Pblico, conforme dispuser o seu Regimento. 4 - Deixando o Conselho Superior de homologar a promoo de arquivamento, designar, desde logo, outro rgo do Ministrio Pblico para o ajuizamento da ao. Art. 10 - Constitui crime, punido com pena de recluso de 01 (um) a 3 (trs) anos, mais multa de 10 (dez) a 1.000 (mil) - Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional - ORTN, a recusa, o retardamento ou a omisso de dados tcnicos indispensveis propositura da ao civil, quando requisitados pelo Ministrio Pblico. Art. 11 - Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, o juiz determinar o cumprimento da prestao da atividade devida ou a cessao da atividade nociva, sob pena de execuo especifica, ou de cominao de multa diria, se esta for suficiente ou compatvel, independentemente do requerimento do autor. Art. 12 - Poder o juiz conceder mandado liminar, com ou sem justificao prvia, em

deciso sujeita a agravo. 1 - A requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada, e para evitar grave leso, ordem, sade, segurana e economia pblica, poder o Presidente do Tribunal a que competir o conhecimento do respectivo recurso suspender a execuo da liminar, em deciso fundamentada, da qual caber agravo para uma das turmas julgadoras, no prazo de 5 (cinco) dias a partir da publicao do ato. 2 - A multa cominada liminarmente s ser exigvel do ru aps o trnsito em julgado da deciso favorvel ao autor mas ser devida desde o dia em que se houver configurado o descumprimento. Art. 13 - Havendo condenao em dinheiro, a indenizao pelo dano causado reverter a um fundo gerido por um Conselho Federal ou por Conselhos Estaduais de que participaro necessariamente o Ministrio Pblico e representantes da comunidade, sendo seus recursos destinados reconstituio dos bens lesados. Pargrafo nico - Enquanto o fundo no for regulamentado, o dinheiro ficar depositado em estabelecimento oficial de crdito, em conta com correo monetria. Art. 14 - O juiz poder conferir efeito suspensivo aos recursos, para evitar dano irreparvel parte. Art. 15 - Decorridos 60 (sessenta) dias do trnsito em julgado da sentena condenatria, sem que a associao autora lhe promova a execuo, dever faz-lo o Ministrio Pblico. Art. 16 - A sentena civil far coisa julgada "erga omnes", exceto se a ao for julgada improcedente por deficincia de provas, hiptese em que qualquer legitimado poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se da nova prova. Art. 17 - O juiz condenar a associao autora a pagar ao ru os honorrios advocaticios arbitrados na conformidade do 4 do art. 20, da Lei n 5.869, de ii de janeiro de 1973 Cdigo de Processo Civil, quando reconhecer que a pretenso manifestamente infundada. Pargrafo nico - Em caso de litigncia de m-f, a associao autora e os diretores responsveis pela prapositura da ao sero solidariamente condenados ao dcuplo das custas, sem prejuzo da responsabilidade por perdas e danos. Art. 18 - Nas aes de que trata esta Lei no haver adiantamento de custas, emolumentos, honorrios periciais e quaisquer outras despesas. Art. 19 - Aplica-se ao civil pblica, prevista nesta Lei, o Cdigo de Processo Civil, aprovado pela Lei n 5.869, de 1 de janeiro de 1973, naquilo que no contrarie suas disposies. Art. 20 - O fundo de que trata o artigo 13 desta Lei ser regulamentado pelo Poder

Executivo no prazo de 90 (noventa) dias. Art. 21 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 22 - Revogam-se as disposies em contrrio. Braslia, 24 de julho de 1985; 164 da Independncia e 97 da Repblica. JOS SARNEY

Acoes Legais de Emergencias

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Acoes Legais de Emergencias

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

DEFESA CIVIL Orientao Legal Aes nas Emergncias

ANEXO "B" Legislao Estadual

DECRETO N 40.151, DE 16 DE JUNHO DE 1995

Reorganiza o Sistema Estadual de Defesa Civil e d outras providncias.

You might also like