Cursul 5

Protecia aezrilor umane

n urma conferinelor ONU de la Stockholm, Rio de Janeiro i Johanesburg sau avut n vedere 3 componente ale mediului uman: mediul natural, modificat i amenajat; mediul construit; mediul social.

Aezrile umane reprezint leagnul tradiional al comunitrilor umane i, n consecin, abordarea dezvoltrii durabile, ecologice a acestora trebuie realizat cu prioritate. n aezrile omeneti rezolvarea problemelor ecologice depinde n mare msur de reeaua localitilor i mrimea lor, de raporturile cu teritoriul liber, de mrimea, natura i modul de exploatare a acestui teritoriu, de resursele existente, de modul de prelucrare industrial, de reeaua de ci de comunicaii, etc. Ecologia aezrilor umane este o tiin de avangard care trebuie s aib n vedere i s armonizeze datele tiinelor naturii cu cele ale tiinelor sociale i ale celor tehnice. Spre deosebire de celelalte domenii ale ecologiei, ecologia aezrilor umane are o complexitate deosebit, ea punnd n centrul ateniei habitatul i condiiile de existen ale fiinei umane. n cadrul ecologiei aezrilor umane s-a generalizat termenul de ecodezvoltare care necesit: cunoaterea, mbinarea i aplicarea practic a principiilor i legilor ecologice la nivelul aezrilor umane; mbinarea diferitelor aspecte ale mediului nconjurtor cu realitile economice i specificul psihosocial i cultural al populaiei care triete pe teritoriul respectiv; realizarea unor corelaii ntre potenialul resurselor naturale exploatabile n zon, resursele energetice disponibile, gradul de dezvoltare economic, nivelul tehnologiilor existente; etc Aezrile umane pot fi considerate sisteme ecologice complexe (ecosisteme) create de populatiile umane, alctuiri antropice n care majoritatea transformrilor de materie, energie i informaie este realizat de ctre om. n acest context, aezarea trebuie privit ca un organism viu ce formeaz n teritoriu o structur interdependent de a crui organizare se ocup urbanismul i amenajarea teritoriului.

Aezrile umane exist sub cele mai variate forme, de la satele cele mai primitive, pn la metropolele lumii superindustrializate. Feicare din acest lung ir de tipuri de ecosisteme are un optim de structurare, organizare i funcionare care este n concordan cu psihologia, aspiraiile i cultura locuitorilor si, avnd grade diferite de agresivitate asupra mediului. Avnd un specific determinat de prezena populaiei, aezrile umane trebuie s devin sisteme ecologice care s ntruneasc trsturile de echilibru menite s le asigure stabilitate i viabilitate. Principiile generale, cadrul de aciune i obiectivele proteciei aezrilor umane au fost stabilite n cadrul Conferinei de la Vancouver din 1976. Este deosebit de important ca guvernele i comunitatea internaional s acioneze pentru adoptarea n materia aezrilor umane de politici i strategii eficace, lundu-se n considerare nevoile deosebite ale grupurilor defavorizate i n special ale copiilor, femeilor, infirmilor, pentru a li se asigura ngrijiro medicale, servicii, educaie, hran i loc de munc. Aciunile privind aezrile umane trebuie s urmreasc coordonarea armonioas a mai multor elemente: creterea i repartiia populaiei, folosirea forei de munc, locuinele, folosirea pmntului, etc. Referitor la mediu, principalele probleme ale aezrilor umane sunt: poluarea apei, aerului, solului, zgomotul, radiaiile, locul de munc, estetica mediului exterior, serviciile de igien a muncii, asisten social, etc. n ara noastr, obiectivele strategice pentru aezrile umane sunt: dezvoltarea echilibrat a regiunilor prin repartizarea uniform a mbuntirea condiiilor de via, a transportului urban i valorificarea dezvoltarea aezrilor umane n zone care nu sunt supuse riscurilor ridicarea standardului de locuire n mediul urban i rural; reducerea pierderilor energetice din cauza izolrilor termice activitilor social-economice n teritoriu; eficient a patrimoniului natural i a celui construit; naturale i agenilor poluani;

ineficiente; pstrarea identitii culturale a localitilor i crearea unei reele de spaii verzi n localitile urbane, n conexiune cu ecosistemele din teritoriu;

inventarierea i cercetarea la nivelul ntregului teritoriu naional a

zonelor cu risc de dezastre antropice i naturale, n paralele cu elaborarea planificrii predezastru. Responsabilitatea pentru calitatea mediului n aezrile umane revine autoritilor administraiei publice centrale i locale. Protecia mediului n aezrile umane se realizeaz n mod specializat dup factorii de mediu: aer, ap, sol, subsol, etc. prin metode de combatere a polurii cu ajutorul unor msuri i procedee tehnice cum ar fi: amplasarea industriilor poluante la distan de localiti; reducerea polurii determinate de mijloacele de transport; reducerea polurii fonice, etc

Tot prin OUG 195/2005 se instituie faptul c, n Romnia, n procesul de dezvoltare social-economic a localitilor este obligatorie respectarea principiilor ecologice, pentru asigurarea unui mediu de via sntos prin: 1. elaborarea planurilor de urbanism i amenajare a teritoriului care s conin: msuri de meninere i ameliorare a fondului peisagistic natural i condiii de refacere peisagistic i ecologic a zonelor deteriorate; msuri de protecie sanitar a captrilor de ap potabil antropic al fiecrei zone i localiti;

2. respectarea prevederilor din planurile de urbanism i amenajarea teritoriului privind amplasarea obiecivelor industriale, a cilor i mijloacelor de transport, a reelelor de canalizare, staiilor de epurare; 3. adoptarea elementelor ahitecturale adecvate; 4. iniierea, pe plan local, a proiectelor de amenajare, ntreinere i dezvoltare a canalizrii; Documentaiile de amenajare a teritoriului cuprind: a. b. planul de amenajare a teritoriului naional care are ca seciuni: Ci de comunicaii; Ape; Zone protejate; Reeaua de localiti; Zone de risc natural; Turismul; Dezvoltarea rural; planul de amenajare a teritoriului judeean;

c.

planul de amenajare a teritoriului zonal, care cuprinde msuri pentru

soluionarea unor probleme specifice ale unor teritorii; Documentaiile de urbanism sunt: a. b. c. planul urbanistic general i regulamentul local aferent acestuia (PUG); planul urbanistic zonal i regulamentul local aferent (PUZ); planul urbanistic de detaliu (PUD);

a. Planul Urbanistic General - P.U.G. - reprezint planul n care se evideniaz zonificarea funcional a oraului i se stabilesc axele principale de circulaie.Acesta cuprinde documentaia pe baza creia se elibereaz certificatele de urbanism i autorizaia de construire n teritoriul unei localiti. b. Planul Urbanistic Zonal - P.U.Z. - este planul n care se detaliaz zone determinate din Planul Urbanistic General, cuprinznd suprafee de cteva hectare. c. Planul Urbanistic de Detaliu - P.U.D. -stabilete condiiile de amplasare i executare pe un anumit teren a uneia sau mai multor construcii cu destinaie precizat. Organele de avizare solicit un Plan Urbanistic de Detaliu, fara a mai fi necesar ntocmirea P.U.Z.de regul, pentru terenurile individuale de dimensiuni mici i medii. Aceasta ntruct aria de acoperire a unui P.U.Z. este prea mare i scara la care este redactat proiectul nu permite realizarea detaliilor. P.U.D. constituie suportul tehnic i legal al condiiilor cuprinse n Certificatul de Urbanism, care st la baza obinerii Autorizaiei de Construire. C.U. - Certificatul de Urbanism indic soluiile concrete i precise de construire a unui teren individual i de aceea solicitnd un CU poate fi necesar ntocmirea unui PUZ n urmatoarele situaii: 1. cnd terenul este extravilan i trebuie introdus n intravilan; 2. dac nu exist un PUZ efectuat i avizat anterior, iar nivelul de sistematizare existent al zonei impune efectuarea acestui studiu; 3. dac din motive ntemeiate se intenioneaz modificarea prevederilor unui PUZ existent si aprobat. PUD este solicitat n urmatoarele situaii: 1. dac amplasamentul n cauz nu intr n zona de cuprindere a unui PUD deja aprobat; 2. dac regulamentul de urbanism i regulile generale stabilite de PUZ nu sunt suficiente pentru a defini condiiile de construire; 3. dac se intenioneaz modificarea prevederilor unui PUD existent i aprobat.

Solicitantul unui CU este obligat sa comande proiecte de urbanism necesare organelor de avizare, pe cheltuiala sa, ns beneficiarul acestor proiecte (PUZ, PUD) este administraia local, indiferent de cine pltete ntocmirea acestora. Odat aprobate, acestea fac obiectul unor decizii i nu vor putea fi modificate dect prin alte proiecte echivalente. Un teren nu poate fi construit dect n conformitate cu planul de urbanism aprobat, indiferent de cte ori acesta este vndut. Preexistena unui PUD pentru un teren care se dorete a fi achizitionat nu este neaprat un avantaj, mai ales dac tematica iniial difer de utilizarea dorit a terenului. Existena acestor planuri ofer ns o certitudine asupra condiiilor de construire i a randamentului terenului. Documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism se fundamenteaz pe studii i cercetari. Avizele necesare aprobrii documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism se emit de ctre organele administraiei publice centrale sau de autoritile administraiei publice locale. Dupa ntocmirea lor de ctre instituiile autorizate, acestea sunt depuse la autoritile competente n vederea avizrii, care trebuie s se pronune ntr-un termen dat. Avizul necomunicat la termenul stabilit de maxim 30 zile, se consider favorabil. Documentaiile de urbanism sunt reexaminate periodic pentru a fi adaptate noilor condiii economice, sociale i tehnice. Autorizarea executarii constructiilor se face ns numai curespectarea anumitor condiii : 1. procentul de ocupare a terenurilor de ctre construcia ce urmeaz a fi edificat s nu depeasc limita maxim stabilit. Procentele de ocupare sunt: a) n zonele centrale - 80% b) n zonele comerciale - 85% c) n zonele mixte - 70%

d) n zonele rezideniale, respectiv: -exclusiv rezideniale cu locuine P, P+1, P+2 - 35% -rezideniale cu mai mult de 3 niveluri - 20% -predominant rezideniale - 40% 2. condiii de orientare fa de punctele cardinale, de drumurile publice, cile navigabile; 3. asigurarea acceselor obligatorii (carosabile, pietonale); 4. de racordare la reelele publice; 5. condiii privind forma i dimensiunile terenului i ale construciilor: naltimea construciilor, aspectul exterior al acestora etc.

Documentaiile de urbanism conin prevederi cu privire la stabilirea modului de utilizare a terenurilor intravilane, delimitarea zonelor de construit i a celor protejate, formele de proprietate i circulaia juridic a terenurilor, stabilirea zonelor de protecie i a celor protejate, etc.