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O PROCESSO ORAMENTAL MOAMBICAN0 ORAMENTO Elaborao e Aprovao das Propostas A elaborao das propostas do PES e do OE deve assentar nas

orientaes e prioridades definidas no Programa do Governo para cada ano econmico e operacionalizadas no Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta, instrumentos que definem as actividades dos rgos e instituies Pblicas, concentrando-as na reduo dos nveis de pobreza absoluta, no desenvolvimento econmico e social. As actividades de elaborao do Oramento do Estado so desenvolvidas no Subsistema do Oramento do Estado e avaliadas pelo Subsistema de Controlo Interno na gesto do oramento e do patrimnio do Estado. A Elaborao do Oramento do Estado anual e da compentncia do Governo, devendo ser compatvel com o oramento de investimentos plurianuais, considerando toda a planificao delineada na preparao destes. A preparao e execuo do oramento do Estado deve ser tratada a precos correntes. Para a Elaborao do Oramento, os rgaos e instituies do Estado apresentam ao Ministrio das Finanas as suas Propostas Oramentais, de acordo com as aces a desenvolver no mbito de suas funes, em prazos legalmente definidos. A proposta do OE compe-se do articulado da respectiva proposta de Lei Oramental e mapas oramentais. Os mapas oramentais compriendem: . Mapas Globais das previses da receita, dos limites de despesa e financiamento de defice; . Mapas Globais das previses de receita corrente e de capital, de mbito central e provincial, classifcados de acordo com os critrios orgnicos, territorial e por fontes de recursos; . Mapas dos limites de despesa corrente, de mbito central e provincial, classificados de acordo com os critrios orgnico, territorial, econmico e funcional; . Mapa das despesas de capital, de mbito central e provincial, classificadsos de acordo com os critrios orgnico, territorial, econmico, funcional e por fontes de recursos. Na elaborao da proposta do PES, os rgos ou instituies do Estado de nvel central, provincial e os Governos Distritais, devero, entre outras, apresentar informaes detalhadas sobre: . Principais aces a desenvolver, considerando a responsabilidade de cada rgo ou instituio, explicitando os esforos de expanso dos servios e as aces concretas para
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O PROCESSO ORAMENTAL MOAMBICAN0 a melhoria da qualidade da sua prestao, inclundo a realizao e/ou instalao de infra-estruturas, distribudas territoriamente . Estimativas de nveis actuais e perspectivas de cobertura dos servios; . Aces de acompanhamento a desevolver e que assegurem a concretizao dos indicadores/ndices propostos. Ainda neste mbito, e com vista a fundamentar a proposta do PES e Oramento de cada sector, provncia e distrito, as propostas, devem ser acompanhadas da seguinte informao: . Aplicao das medidas de poltica sectoriais e o alcance das metas contidas no PES e nas matrizes operacionais do PARPA II; . Situao e perspectivas dos compromissos assumidos perante os parceiros de cooperao internacional; . Situao dos principais projectos de investimentos com impacto para o alcance dos principais objectivos j definidos para o ano, no que respeita a sua execuo e perspectivas de concluso e incio de operao, . Fundamentao das metas propostas na ptica do gnero (impacto directo e indirecto sobre a mulher). Para efeitos de elaborao dum PES provincial abrangente, os governos provinciais devem assegurar a coordenao necessria com as autarquia, de forma a se identificarem as aces a desenvolver pelas autoridades autrquicas no que diz respeito ao desenvolvimento scio econmico dos territrios autrquicos. Resumindo, o PES e Oramento Provincial devem incluir aces de responsabilidade provincial, distrital e ainda, as aces que resultem da coordenao/harmonizao com as autarquias locais compreendidas no respectivo escalo territorial. O Governo apresenta Assembleia da Repblica, com a proposta do Oramento do Estado, todos os elementos necessrios a justificao da poltica oramental, nomeadamente: . O Plano Economico e Social do Governo; . O Balanco preliminar da execuo do Orcamento do Estado do ano em curso; . A fundamentao da previso das receitas fiscais e da fixao dos limites da despesa; . A demonstrao do financiamento global do oramento do Estado com discriminao das princpais fontes de recuros; . A relao de todos rgaos e instituies de Estado, bem como, de todas as instituies autnomas, empresas pblicas e autarquias; . A proposta de oramento de todos os organismos com autonomia administrativa e financeira, autarquias e empresas do Estado.

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O PROCESSO ORAMENTAL MOAMBICAN0 At o dia 30 de Setembro de cada ano, o Governo submete a proposta do Oramento do Estado Assembleia da Republica. Por sua vez, esta delibera sobre a proposta do Oramento do Estado at o dia 15 de Dezembro de cada ano. Aprovado o Oramento, o Governo fica autorizado a: a) Proceder gesto e execuo do OE aprovado, adoptando as medidas necessrias cobrana de receitas previstas e realizao de despesas fixadas; b) Proceder captao e canalizao de recursos necessrios, visando a utilizao mais racional possvel das dotaes oramentais aprovadas e o princpio da melhor gesto de tesouraria; c) Proceder abertura de crditos, nas cindies fixadas pela Assembleia da Repblica, para atender dfices momentneos de tesouraria. d) Realizar operaes de crdito por antecipao da receita, para atender dfices momentneos de tesouraria. Registos ps a aprovao do Oramento Aps a aprovao do Oramento do Estado, ser contabilizado no SISTAFE, nas respectivas clulas de receita e despesa, na UI do SOE, a PrevisoInicial da Receita e a Dotao Inicial (parte aprovada do oramento referente despesa), nos mesmos valores, em observncia ao princpio oramental do equilbrio.

Cativo Obrigatrio Por determinao legal, definida a percentagem da dotao oramental que deve ser cativada para despesas com salrios e remuneraes, outras despesas com pessoal, bens e servios, outras despesas correntes e a componente interna das despesas de investimento. As despesa a serem efectuadas com receitas consignadas e r4eceitas prprias no so abrangidas pelo cativo. Esta operao registada contabilisticamente, de forma a no permitir a realizao da despesa relativa ao Cativo Obrigatrio. Conceito de Receita e Despesa Pblica Receita Pblica Constituem receitas pblicas, todos os recursos monetrios, seja qual for a sua fonte ou natureza, postos disposio do Estado, com ressalva daquelas em que o Estado seja mero depositrio temporrio.
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O PROCESSO ORAMENTAL MOAMBICAN0 Nenhuma receita pode ser estabelecida, inscrita no Oramento do Estado ou cobrada seno em virtude de lei e, ainda que estabelecidas por lei, aes receitas s podem ser cobradas se estiverem previstas no Oramento do Estado aprovado. Os montantes de receita inscritos no Oramento do Estado constituem limites mnimos a serem cobrados no correspondente exerccio. Despesa Pblica Constitui despesa pblica, todo o dispndio de recursos monetrios, seja qual for a sua provenincia ou natureza, gastos pelo Estado, com ressalvas daqueles em que o beneficirio se encontra obrigado reposio dos mesmos. Nenhuma despesa pode ser assumida, ordenada ou realizada sem que, sendo legal, se encontre inscrita devidamente no Oramento do Estado aprovado, tenha cabimento correspondente na verba oramental e seja justificada quanto sua economicidade, eficincia e eficcia. As despesas s podem ser assumidas durante o ano econmico para o qual tiverem sido oramentadas, e as dotaes oramentais constituem limite mximo a utilizar na realizao de despesas pblicas, no corrente exerccio. Classificadores Oramentais Tm o objectivo de qualificar as informaes quantitativas do Oramento, permitindo que o registo contabilstico dos actos e factos da sua gesto contenha informaes precisas e necessrias transparncia desejada. Os classificadores Oramentais, no mbito do SISTAFE, padronizam as informaes qualitativas do Oramento, bem como garantem a ligao entre a Planificao e o Oramento. EXECUO DO ORAMENTO A execuo do OE consiste na adopo de medidas pelos rgos e instituies do Estado visando a arrecadao de receitas previstas, bem como, a realizao de despesas fixadas. EXECUO DA RECEITA Fases da Execuo da Receita A execuo da receita compriende trs fases: a) Laamento procedimento administrativo de verificao da ocorrncia da facto gerador da obrigao correspondente;

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O PROCESSO ORAMENTAL MOAMBICAN0 b) Liquidao clculo do montante da receita devida e identificao do respectivo sujeito passivo; c) Cobrana aco de cobrar, receber ou tomar posse da receita e subsequente entrega ao Tesouro Pblico, em funo da adopo do regime de caixa para o lanamento da receita pblica, somente essa fase ocasiona registos contabilsticos, sendo que os relacionados com o controlo da arrecadao da receita. EXECUO DA DESPESA Fases da Realizao da Despesa A realizao da despesa pblica compriende trs fases: a) Cabimento acto administrativo de verificao, registo e comprometimento do valor do encargo a assumir pelo Estado. Este acto s pode ser efectuado pelo gestor pblico se a Unidade Gestora possuir saldo suficiente nas contas denomidadas Dotao Disponvel e Quota de Limite Oramental a Utilizar, e os registos contabilsticos, quando da emissa de um Cabimento. b) Liquidao apuramento do valor que efectivamente h a pagar e emisso da competente ordem de pagamento. c) Pagamento ou entrega da importncia em dinheiro ao titular do documento de despesa. .............................................................................. Para os assuntos transversais Integrao de gnero no planeamento, poltica ou programa significa integrar as necessidades de homens e mulheres na formulao, implementao, monitoria e avaliao dos planos e programas em todas as esferas: poltica, econmica, religiosa e social para que as mulheres e homens tenham benefcios iguais, e que a desigualdade no seja perpetuada. Deste modo, todos os sectores econmicos e sociais devem integrar nos seus planos aces relevantes, sem que isso implique um oramento adicional ao atribudo e respeitante a: . HIV/SIDA (preveno, mitigao e tratamento); . Gnero (reduo da disparidade, promoo econmica e social da mulher); . Segurana Alimentar e Nutricional (disponibilidade, acesso e utilizao de alimentos); . Ambiente (recuperao e conservao ambiental, gesto de recursos naturais); . Desenvolvimento rural (crescimento e diversificao da economia e investimento rurais e desenvolvimento econmico local); . Calamidades Naturais (preveno, mitigao e gesto);

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O PROCESSO ORAMENTAL MOAMBICAN0 . Desminagem (incluir desminagem para as intervenes em reas minadas ou suspeitas de estarem minadas; . Cincia e Tecnologia (Acesso a tecnologias de informao e comunicao). Condicionantes do OE A Despesa do Oramento do Estado continuar a enfretar fortes presses determinadas por contigncias de gesto macroeconmica e pelas necessidades de melhorias e desenvolvimento dos servios pplicos e do desenvolvimento socioeconmico do pas. As previses indicam a continuidade de restries de recursos, no obstante o comportamento positivo que a economia moambicana e as melhorias previstas nas cobranas como resultado dos esforos do Governo na implementao das reformas em curso. A pesar dos resultados positivos que se esperam e da resposta favorvel dos parceiros de cooperao internacional, relativamente ao reescalonamento e perdo da dvida, a programao da despesa continuar a decorrer num quadro restritivo, devendo procurar-se assegurar a concretizao de programas consistentes e coerentes que visam a reduo da pobreza absoluta, nos termos das prioridades estabelecidas no Programa do Governo e no PARPA. Os limites oramentais para a elaborao do OE Nos termos do artigo 14 da Lei n9/20002, de 12 de Fevereiro (Lei do SISTAFE), todos os rgos e/ou instituies do Estado, devem prever o volume de recursos monetrios ou em espcie, seja qual for a sua fonte ou natureza, que tenham sido estabelecidas por lei, sob pena de, nao estando inscritas no OE, no as poderem cobrar e,consequentemente no as aplicar. Assim, todas as receitas, prprias e consignadas, devero ser previstas e devidamente classificadas, para que possam ser includas na proposta do OE. Nos termos da Lei do SISTAFE, os montantes de receita inscritos no Oramento do Estado constituem limites mnimos a serem cobrados no correspondente exerccio. A atribuio de recursos financeiros s diversas instituies centrais, provinciais e aos Governos Distritais para cada ano econmico, tem como supore os seguintes elementos: . A necessidade do aumento de cobertura e da qualidade dos servios pblicos, principalmente naqueles suscepiveis de reduzir o peso das tarefas sociais inerentes mulher e aumentar o leque de possibilidades para o aumento da sus produo e efectividade; . Adisponibilidade de recursos prevista no CFMP 2008-2010; . As necessidades de implementao gradual do programa do Governo e do PARPAII; . A necessidade de implementar gradual a LOLE, operacionalizar o Giverno Distrital como umidade oramental e envolver os cidados no proceso de priorizao, programao e implementao de aces destinadas reduo da pobreza absoluta;
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O PROCESSO ORAMENTAL MOAMBICAN0 . A especificao do impacto do OE sobre a mulher, no seu todo, e, particularmente, na componente pessoal e nas despesas de investimento; . A s obrigaes decorrentes da legislao relativa s Autrquias; . As obrigaes decorrentes da legislao relativa aos rgos locais do Estado; . As obrigaes decorrentes da legislao relativa implementao das Assembleias Propvinciais. Os limites indicativos das Despesas de Funcionamento e das de Investimento fixados para cada rgo e/ou instituio de mbito central, provincial e para os Governos Diostritais, podero sofrer ajustamentos em funo de cenrio macroeconmico que venha a ser apurado, bem como das alteraes do quadro global dos recursos e da qualidade das propostas do PES e do OE submetidas. Portanto, na programao oramental os sectores devem respeitar os limites indicativos atribudos. Despesas de Funcionamento Os recursos para o funcionamento de cada rgo e/ou instituio do Estado so atribudos tomando em considerao as necessidades financeiras para o pagamento de Salrios e Remuneraes do pessoal existente e outras para o seu funcionamento normal no contexto de restries oramentais, durante o exerccio econmico. So definidos limites financeiros para dois grupos de despesas, nomeadamente: . Despesas com o Pessoal: - inclui-se nesta categoria de despesas, recursos para o pagamento de Salrios e Remuneraes, e Outras Despesas com o Pessoal. . Bens e Servios: - recursos para o pagamento de bens adquiridos e servios. . Outros: - para os restantes encargos das despesas de funcionamento (excepto despesas com o pessoal e bens e servios). Despesas de Investimento So estabelecidos limites financeiros indicativos para os recursos internos, bem como para o financiamento externo de projectos (crditos e donativos). Em relao ao financiamento externo, os limites definitivos a considerar na proposta oramental dependero, para alm da pertinncia dos projectos oramentais a desenvolver, da documentao comprovativa do acordo de financiamento, que seja apresentada. Para os sectores que implementam planos sectoriais, em que a elaborao do PES e a respectiva meta financeira coordenada ao nvel central com a participao dos representantes dos Governos Provinciais nesses sectores, recomenda-se maior harmonizao entre os rgos e instituies do Estado nos diferentes nveis inclundo especialmente do Governos Distritais. Para facilitar a harmonizao, os sectores ao nvel central devero informar s provncia e distritos o que se prev em cada um destes nveis para o exerccio econmico
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O PROCESSO ORAMENTAL MOAMBICAN0 respectivo. Esta informao facilitar a elaborao do plano pelo distrito, harmonizando com a provncia e com o nvel central. Aspectos Gerais a Considerar na Programao A formulao do PES e OE, deve ter em perspectiva a consolidao da implementao do SISTAFE, em particular no que se refere ao equilbrio e recionalidade d aafectao de recursos, consistncia internas dos programas sectoriais, provinciais e ao enquadramento estrategico e financeiro das diversas aplicaes de despesas. Assim, na elaborao do OE devero ser considerados so seguintes aspectos: . Legalidade . Consistncia entre os Objectivos e a Meta Financeira . Impostos e Taxas . Descentralizao de Projectos de Investimento . Inscrio de Novos Projectos de Investimento . Classfificao rigorosa das despesas . Recrutamento de Pessoal e Aquisio de Meios de Transporte . Receitas Prprias e Receitas Consignadas . Execuo Oramental Prioridades na Afectacao de Recursos Os principais objectivos que devem nortear a afectacao de recursos publicos, deverao ser coerentes com os objectivos gerais na implementacao de accoes que vizem a melhoria da vida das popuacoes p pais, que se traduzem nos seguintes aspectos: . Reducao dos niveis actuais de pobreza absoluta; . Crescimento economico rapido e sustentavel; . Desenvolvimento economico do pais; . Consolidacao da paz, democracia, unidade nacional e programacao da justice, igualdade e consciencia patriotica. Na pressecucao destes objectivos, a manutencao dum ambiente economico favoravel constitui a premissa basica, sendo esta concretizada atraves dos esforcos dirigidos ao crescimento economico, reducao da dependencia face ao exterior e o controlo da inflacao, factores que continuarao a constituir os objectivos fundamentais da politicas fiscal e monetaria do Governo.

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Pressupostos Bsicos de Programao Aspectos Gerais O sistema de planeamento tem vindo a conhecer transformes profundas, nameadamente: . o desenvolvimento do planeamento estratgico de mdio e longo prazo, atravs da adopo de instrumentos tais como a Agenda 2025, o Programa do Governo, o PARPA, o CFMP, Programas Estratgicos Sectoriais, Provinciais e Distritais; . a articulao dos planos de desenvolvimentio com as polticas sectoriais; . o melhoramento da gesto fiscal, em particular na programao e gesto oramental; . a harmonizao do conjunto de instrumentos de planeamento existentes no pais; . o planeamento mais participativo das instituies pblicas ( Ministrios, Governos Provinciais, Autarquias) e da sociedade cvil na definio das opes estratgicas de desenvolvimento; . o reforco da articulao entre o Governo e os Doadores, bem como, a respectiva simplificao de procedimentos na programao e execuo oramental. Reforco da vertente territorial no processo de planeamento O sistema de planeamento deve assegurar a participao das Provncias, Distritos e Localidades, garantindo, por um lado, a incluso dos seus programas e respectivas aces no PES e no OE, harmonizados com os planos de desenvolvimento de nvel central, e, por outro lado, a contribuio local na afectao dos objectivos e prioridades sectoriais. Para tal, de forma recproca, ao nvel das instituies centrais, provncias e localidades, se exige este esforo de coordenao para que se produza uma amtepada troca de informao e pareceres que conduzam ao estabelecimento de concenso de prioridades e harmonizao de aces.

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