UNIVERSIDAD ANDINA NESTOR CACERES VELASQUEZ

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DEDICATORIA

Primero y antes que nada, dar gracias a Dios, por fortalecer nuestros corazones e iluminar nuestra mente.

Agradecer hoy y siempre a nuestras familias por el esfuerzo realizado por ellos. El apoyo en mis estudios, de ser as no hubiese sido posible. A mis padres y dems familiares ya que me brindan el apoyo, la alegra y me dan la fortaleza necesaria para seguir adelante.

Un agradecimiento especial al Profesora , por la colaboracin, paciencia, apoyo y sobre todo por esa gran amistad que nos brinda, por escucharnos y aconsejarnos siempre.

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INTRODUCCIN La economa, como materia acadmica, ha cobrado relevancia en el ltimo siglo, en tanto el derecho constitucional en los dos ltimos siglos. La exigencia de nuevos derechos encontr en la economa y sus diversas

manifestaciones un campo a ser regulado por el orden constitucional, que nos ha llevado a teorizar sobre la relacin, a veces conflictiva, entre la Constitucin y la economa, de esta interaccin ha nacido el concepto Constitucin Econmica. La Constitucin Econmica Constitucin Econmica es una creacin del siglo XX y tenemos a la Constitucin de Weimar*como pionera y base de este pensamiento que cobr amplios seguidores por su carcter decisivo en el desarrollo del Estado. La Constitucin de Weimar garantiza el derecho de propiedad, pero como la propiedad entraa obligaciones es posible establecer lmites o restricciones legales cuando lo requiera el bien general o la funcin social1. Desde la Primera Guerra Mundial, la realidad econmica experiment profundas transformaciones, caracterizada, por una mayor intervencin del Estado y por mayores reglamentaciones jurdicas que limitaron la autonoma privada de los individuos. Este perodo de guerras y cambios sociales tuvo claras implicancias para el Derecho, naciendo una nueva disciplina jurdica, como lo es el Derecho Econmico, y nuevos conceptos como los de Orden Publico Econmico y el de Constitucin Econmica2. La explicacin a este fenmeno, es producto de la evolucin, las consecuencias de la Revolucin Industrial haban dado lugar a

MONTESQUIEU. EL ESPIRITU DE LA LEYES. LIBRO XI. DE LAS LEYES QUE DAN ORIGEN A LA LIBERTAD POLITICAEN SU RESOLCUION DE LA CONSTITUCION. CAP. IV. 2 GARCIA BELAUNDE, DOMINGO EL DERECHO ECONOMICO Y CONSTITUCION ECONOMICA, LIMA, EN SEPARATA DE LA REVISTA PERUANA DE DERECHO DE EMPRESA. PAG. 49

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nuevas condiciones de trabajo, muchas veces infrahumanas que ponen de manifiesto la insuficiencia de los derechos individuales. El presente trabajo consiste en un estudio del Rgimen Econmico de la Constitucin del Estado en comparacin con la Constitucin de 1979, a travs de un pequeo anlisis interpretativo de los artculos ms resaltantes de cada Constitucin, que bien nos llevarn a ponernos de acuerdo en algunos aspectos o en desacuerdo en otros. El trabajo ha hecho posible deducir algunas conclusiones sobre aspectos resaltantes en ambas Constituciones; aspectos contenidos en una constitucin y no en otra, supresiones, innovaciones y una serie de puntos ya plasmados en el presente. Antes de iniciar con el desarrollo respectivo de esta labor es bueno tener en cuenta que la Constitucin de 1979 es mucho ms rica en contenido que la de 1993, de la misma manera, la Constitucin actual contiene muy sintticamente o ha suprimido cuestiones presentes en la anterior Constitucin. PRINCIPIOS GENERALES Tanto la Constitucin de 1979 como la de 1993 sostienen un rgimen econmico basado en una "Economa Social de Mercado"3, que es la esencia de una iniciativa privada libre. Para los peruanos una Economa Social de Mercado, satisface las necesidades de la poblacin, lo cual es un grave error que se sustenta, bien en intereses particulares o en una simple ignorancia. Pues, si la Economa Social de Mercado se basa en la libertad de la iniciativa privada, entonces sta se produce para lucrar y no para satisfacer las necesidades de la poblacin.
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CAIRO ROLDAN, OMAR EL CONSTITUCIANALISMO ECONOMICO Y SOCIAL: TRAYECTORIA Y ACTUALIDAD EN ENLACE N 3, REVISTA SOCIOLOGIA JURIDICA. LIMA 1998, pag. 168 Y 169.

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Al hablar de una Economa Social de Mercado, debera acentuarse el adjetivo "social", que da una apariencia de unin y comunidad, imponindose sobre el sustantivo "economa". Sin embargo, entre "Economa Social de Mercado" y "Economa de Mercado", tenemos que la segunda es antimonoplica, y el monopolio destruye la competencia. Segn, principalmente, los artculos 58 de la constitucin actual y 115 de la constitucin de 1979; es el Estado quien acta, no de manera exclusiva sino, para promover el desarrollo econmico social a travs de reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, etc. Para finalizar esta seccin del anlisis es posible afirmar, a manera de comentario, que siendo conscientes del Rgimen Social Econmico actual, contenido en la constitucin de 1993 y la de 1979, existe una incoherencia expuesta en la teora econmica, la cual es favorable a la poblacin ya que conlleva supuestamente a fomentar empleo, a dar trabajo, otorgar remuneraciones altas y crear una igualdad econmica social (Artculo 110 de la constitucin de 1979 y parte del artculo 58 de la actual constitucin). Sin embargo, la experiencia real prctica de todos estos aos nos muestra todo lo contrario.

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RGIMEN ECONMICO PRINCIPIOS GENERALES

LIBERTAD ECONMICA La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura. COMENTARIO La constitucin garantiza que cada persona tiene el derecho de desarrollar las actividades econmicas que considere de su preferencia con la nica limitacin de la ley, no significa otra cosa el precepto constitucional que la iniciativa privativa en nuestro es libre. Si bien este objetivo constitucional an no se cumple plenamente, es de esperar que en un futuro cercano se consiga alcanzarlo, en la medida que la opinin pblica sea conciente de esta necesidad. Mientras ms libertad exista en ms actividades econmicas, mayor ser la posibilidad que el mercado provea mejores bienes y servicios a los usuarios o consumidores, bajo un precio competitivo. La iniciativa privada es libre y no debe tener ningn obstculo para su desarrollo, donde el estado orienta al desarrollo del pas. En suma, la economa del mercado no es otra cosa que la regulacin de la oferta y la demanda, donde los bienes circulan econmicamente mientras haya quien consuma un producto y quien lo produzca y, entre ambos fijamente el precio. En suma, entendemos que a travs de este artculo en Estado interviene, no para

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suprimir, sino por el contrario, para asegurar la economa del mercado, para que funcionen las reglas de este, para cerrar el paso a los monopolios, para que reine la libre competencia. En otras palabras tambin, podemos que para lucrar, se tiene que vender, se tiene que satisfacer las necesidades de la poblacin. De tal forma que la poblacin se convierte en un rbitro de la economa de mercado; es el pblico quien decide. De ah que hoy en da mucho se habla de la calidad total, la excelencia de la calidad, que todo producto para ser aceptado por el pblico tiene que ser ms bueno, ms bonito, mas alcance, entre otros requisitos. El artculo 58 de la Constitucin se encuentra directamente conectado con lo establecido en el inciso 17), artculo 2 del mismo texto, el cual establece el derecho fundamental de toda persona a participar, ya sea en forma individual o asociada, en la vida econmica de la Nacin con la finalidad de obtener un beneficio o ganancia material"; sin embargo, "ello no quiere decir que dicha libertad sea absoluta ", ya que, "puede desplegarse libremente en tanto no colisione los intereses generales de la comunidad el ordenamiento jurdico

protege la libre iniciativa contra la injerencia de los poderes pblicos, respecto de lo que se considera como "privativo" de la autodeterminacin de los particulares. La economa social de mercado se refiere: a.- El estado reconoce y efectiviza un conjunto de garantas destinadas a asegurar el goce de las libertades econmicas. b. El estado interviene subsidiariamente en el mbito de la produccin, circulacin o distribucin de bienes o en la prestacin directa de los servicios, slo cuando se encuentra fehacientemente acreditado que por inaccin o defeccin de la iniciativa privada, dicha provisin o suministro no atiende las demandas de la poblacin. c. El estado establece polticas legislativas en materia econmica y social

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destinadas a asegurar el bienestar compartido y armnico de la poblacin. LIBERTAD DE EMPRESA El estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblica. El Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeas empresas en todas sus modalidades . COMENTARIO El estado como sabemos es el conjunto de personas jurdicamente organizadas y tienen como fundamento el bien comn; para lo cual se establecen planes y proyectos tanto en el aspecto econmico, social y cultural. El estado estimula con leyes sabias la creacin de la riqueza, el estado no interviene regulando precios u orientando la demanda, se transforma en un agente pro-activo de la actividad econmica privada. Si tuviera que intervenir lo hace de manera subsidiaria. Actualmente en nuestro pas se est aplicando una poltica econmica de libre mercado, lo que trae como consecuencia mayor actividad empresarial al fomentar la inversin extranjera y dinamizar el mercado laboral, tan limitado en nuestro medio. A su vez, la libertad de empresa, conforme a lo considerado en el Tribunal Constitucional es el derecho que tiene toda persona a elegir libremente la actividad ocupacional o profesin que desee o prefiera desempear, disfrutando de su rendimiento econmico y satisfaccin espiritual; precisando que ello es as, por una parte, en la medida que la Constitucin, en su artculo 59 reconoce que el Estado garantiza la libertad de la empresa, comercio e industria. De la mencionada sentenciase desprende que el derecho a trabajar libremente, en

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el mbito de otorgamiento de una autorizacin municipal para el funcionamiento del establecimiento comercial, resulta siendo accesorio respecto al derecho a la libertad de empresa. Es en dicho mbito que, a lo largo del desarrollo de la presente sentencia, la libertad de trabajar libremente ser considerada como derecho accesorio de la libertad de empresa. La libre voluntad de crear y el derecho a la libertad de empresa La libre voluntad de crear una empresa es un componente esencial del derecho a la libertad de empresa, as como el acceso al mercado empresarial. Este derecho se entiende, en buena cuenta, como la capacidad de toda persona de poder formar una empresa y que esta funcione sin ningn tipo de traba administrativa, sin que ello suponga que no se pueda exigir al titular requisitos razonablemente necesarios, segn la naturaleza de su actividad. En ese aspecto, por ejemplo, las municipalidades son competentes, segn lo seala la constitucin en su artculo 195, inciso 8), concordante con el inciso 4) del citado artculo, para desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, conforme a ley, es decir, en el mbito municipal, la libertad de empresa estar condicionado a que el establecimiento tenga una previa permisin municipal (Exp.2802-2005-PA/TC, Fundamentos 3 y 4). Se promueve las pequeas empresas, que genera empleo e innovacin, brindndoles capacitacin, fuentes de crdito y normas promotora. Se equivocan quienes creen que la pequea empresa es un fenmeno extico de los pases preindustrializados del tercer mundo, basta contemplar los dos millones de pujantes pequeas y medianas empresas que progresan en Alemania abasteciendo a los gigantes Volkswagen, Siemens, Basf o Bayer; en el Japn el 80% del producto

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bruto interno proviene de la pequea y mediana industrial. En los Estados Unidos las ms importantes transnacionales de la informtica, han salido del seno de la pequea empresa, slo para citar un caso, la hoy famosa empresa Apple naci hace dos dcadas en una cochera familiar con un capital de solo 20 mil dlares. Sus xitos no solo son tangibles en los pases superindustrializados, sino tambin en economas en transicin, como el caso de Taiwan donde menos de 26 millones de habitantes tiene ms de 701,000 establecimientos empresariales, casi todos los cuales (98%) son considerados pequeas y medianas empresas. "La libertad de trabajo: Establecida en el inciso 15) del artculo 2 de la Constitucin, se formula como el atributo para elegir a voluntad la actividad ocupacional o profesional que cada persona desee o prefiera desempear, disfrutando de su rendimiento econmico y satisfaccin espiritual; as como de cambiarla o de cesar de ella". "El derecho a la libertad de empresa se define como la facultad de poder elegir la organizacin y efectuar el desarrollo de una unidad de produccin de bienes o prestaciones de servicios para satisfacer la demanda de los consumidores o usuarios dicha libertad debe ser ejercida con sujecin a la ley siendo sus limitaciones bsicas aquellas que derivan de la seguridad". "El contenido de la libertad de empresa est determinado por cuatro tipo de libertades, las cuales terminan configurando el mbito de irradiacin de la proteccin de tal derecho. El primer lugar, la libertad de creacin de empresa y de acceso al mercado, significa libertad de emprender actividades econmicas, en el sentido de libre fundacin de empresa y concurrencia al mercado. En segundo trmino, la libertad de organizacin contiene la libre eleccin del objeto, nombre, domicilio, tipo de empresa o de sociedad mercantil, facultades a los

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administradores, polticas de precios, crditos y seguros, entre otros. En tercer lugar, est la libertad de competencia. En ltimo trmino, la libertad para cesar las actividades es libertad, para quien haya creado una empresa, de disponer el cierre o cesacin de las actividades de la misma cando lo considere ms oportuno. La libertad de comercio: la facultad de elegir la organizacin y llevar a cabo una actividad ligada al intercambio de mercaderas o servicios, para satisfacer la demanda de los consumidores o usuarios. Debe ejercerse con sujecin a la ley. La libertad de industria: Aquella facultad de elegir y obrar, segn propia determinacin, en el mbito de la actividad econmica cuyo objeto es la realizacin de un conjunto de operaciones para la obtencin y/o transformacin de uno o varios productos". PLURALISMO ECONMICO

Reconoce el pluralismo econmico. La economa nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional. La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento legal

COMENTARIO Consiste en la posibilidad de que en el mismo sistema econmico coexistan diversas formas empresariales: privadas, cooperativas, autogestionarias, mixtas, de capital nacional, de capital extranjero, etc. En materia de organizacin econmica de las personas, el Estado no puede tener preferencias y debe ser neutral, combatiendo el monopolio, en sus diferentes modalidades, que lo nico conlleva es a perjudicar al consumidor.

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Este artculo dispone el pluralismo econmico, es decir que pueden coexistir varios tipos de empresas simultneamente; privadas, pblicas, cooperativas, comunales, etc. De ah que hoy en da podemos apreciar una serie de empresas nacionales y extranjeras. A la vez podemos observar que el Estado trata de deshacerse de las llamadas empresas estatales, las mismas que se multiplicaron durante el gobierno militar del General Juan Velasco Alvarado (1968-75) y que rindieron negativamente. En todo caso creemos que privatizar no solo es vender; privatizar debe ser alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional. En efecto, conforme al Principio de Subsidiariedad Econmica del Estado o, lo que es lo mismo, la clusula de actuacin subsidiaria del Estado en la economa, consagrado en el artculo 60 de la Constitucin, dicho principio implica, de un lado, un lmite a la actividad estatal, pues no puede participar libremente en la actividad econmica, sino que slo lo puede hacer sujeto a la subsidiaridad, que debe ser entendida como una funcin supervisora y correctiva o reguladora del mercado; y, de otro, reconoce que hay mbitos que no pueden regularse nica y exclusivamente a partir del mercado, lo cual justifica la funcin de regulacin y proteccin con que cuenta el Estado.

LIBRE COMPETENCIA

El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda prctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o monoplicas. Ninguna ley ni concertacin puede autorizar ni establecer monopolios. La prensa, la radio, la televisin y de los dems medios de expresin y comunicacin social; y, en general, las empresas, los bienes y servicios relacionados con la libertad de expresin y de comunicacin, no puede ser objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni indirectamente, por parte del Estado ni de particulares

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COMENTARIO

La libre competencia es aquella situacin en las que las actividades econmicas tienen el mnimo de interferencias por parte del Estado, a fin de que los precios del mercado reflejen la demanda real que los consumidores le atribuyen. La Constitucin precisa adems que el Estado debe combatir toda practica que limite la libre competencia y particularmente monoplicas. Por otra parte, no puede establecerse ni autorizarse monopolio alguno ni por ley ni por acuerdo, si se hiciera, ser inconstitucional y jurdicamente invlido. Alfredo Quispe Correa seala: El derecho a la competencia que permite prevalecer a los mejores, tiene que fundarse en reglas escritas de antemano, a fin que se realice dentro de un marco de lealtad entre los diversos actores. Si bien la competencia es un rasgo caracterstico del ser humano porque desde el nacimiento, entre hermanos o amigos, en el trabajo o en los estudios, hay esa rivalidad, resalta ms tratndose de la economa. El estado debe regular ese derecho, para beneficio del consumidor. No puede primar la ley de la selva, del ms fuerte (hablamos de la publicidad), sino que debe primar una informacin lo ms clara y objetiva posible, para que el consumidor pueda elegir a conciencia un producto. Cuando hablamos de la informacin reiteramos que se est considerando al consumidor medio, no al que forma parte de una lite. La informacin debe estar al nivel medio del consumidor, para que pueda optar entre dos o mas ofertas. Y a propsito de la informacin, vemos avisos en la televisin publicitando un producto mdico con sus bondades, sus efectos para, luego, por escassimos segundos, pasar las advertencias. Es difcil saber cules son esas advertencias, an tratndose de un ciudadano que ha practicado lectura rpida. De ese modo de desvirta el propsito de la ley y se mantiene desinformado al el abuso de posiciones dominantes o

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consumidor. Aqu hace falta que la reglamentacin sea ms precisa y las sanciones ms severas, sobre todo tratndose de medicinas.

EL DERECHO A LA COMPETENCIA

El derecho a la competencia puede dividirse en dos grandes ramas: el Derecho a la Competencia, propiamente dicho, que regula los procedimientos para que el mercado funcione de manera transparente entre lo que se oferta y lo que se adquiere. Y el Derecho de la Limitacin de la Competencia que estructura una serie de normas que restringen, basndose en ciertos principios y valores, la libertad para competir y prohbe, simultneamente, el uso de medios prfidos. Debo sealar que no estoy de acuerdo con el trmino Derecho de la Competencia Desleal, que usan algunos autores, porque si bien derecho significa norma, a secas, sin valoracin, la verdad es que generalmente se asocia el vocablo a la justicia, en cuyo caso la frase aparecera como una contradiccin flagrante, como si estuviese permitida la competencia desleal cuando la idea es contraria. Nuestra sugerencia se orienta a que esa rama se denomine De la Competencia Desleal. El desarrollo de la Constitucin de mil novecientos noventa y tres, que consagra la libre competencia y la obligacin estatal de supervisarla, se expresa en una serie de leyes que si bien son anteriores a la caria actual, mantiene su vigencia, como el decreto legislativo 701 (1991) que sanciona las prcticas monoplicas, controlistas y restrictivas de la libre competencia; el Decreto Legislativo 716, de proteccin al consumidor; el Decreto Ley 25868 (1992) que crea INDECOPI; y el Decreto Ley 26122 que reprime la competencia desleal. Este hecho lleva a una segunda conclusin: que debe revisarse esa legislacin, para que se rija por la Constitucin vigente y no por normas de una carta derogada. La astenia legislativa no permite actualizar las leyes ni desarrollar plenamente la Constitucin vigente, lo que debera ser prioritario dentro de las

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atribuciones del Congreso, cuya funcin esencial es la legislativa. En la competencia desleal se debe considerar el nmero de consumidores o usuarios afectados, el impacto en la transparencia en el desenvolvimiento del mercado, la debilidad del mercado para sobreponerse a esas distorsiones. En caso de comprobarse estas infracciones se impone al trasgresor una fuerte sancin, para evitar que esos hechos puedan volver a repetirse. La sancin deber considerar, entre otros factores, la gravedad del dao, reincidencia, la frecuencia de la infraccin y el medio empleado (no es lo mismo un aviso en un diario de tiraje reducido que un spot televisivo difundido en hora de mayor sintona). Se considerar, igualmente los beneficios que pueda haber obtenido el infractor con esa conducta

LIBERTAD DE CONTRATACIN La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar vlidamente segn las normas vigentes al tiempo del contrato .Los trminos contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Los conflictos derivados de la relacin contractual slo se solucionan en la va arbitral o en la judicial, segn los mecanismos de proteccin previstos en el contrato o contemplados en la ley. Mediante contrato ley, el Estado puede establecer garantas y otorgar seguridades. No pueden ser modificados legislativamente, sin perjuicio de la proteccin a que se refiere el prrafo precedente. COMENTARIO Nosotros consideramos que si el orden pblico econmico peruano tiene como piedra angular la iniciativa privada, esto es la libertad econmica de los particulares, ha de entenderse que la mayora de garantas econmicas

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contenidas en la Constitucin estn orientadas a hacer posible esta libertad. En este sentido, cuando la Carta Magna dice que el Estado puede otorgar garantas y seguridades, debe interpretarse en el sentido que ms favorezca su realizacin, lo que permitira no solo estabilizar cierta normatividad sino otras variables jurdicas como la jurisprudencia vigente al tiempo de celebrar el contrato ley. PARA ANALIZAR ESTE ARTCULO PARTAMOS DE LA DEFINICIN DE CONTRATO: Max Arias-Schreiber Pezet: En trminos generales, el contrato es un acuerdo entre dos o ms partes relacionados con un objeto de inters jurdico patrimonial. Su finalidad consiste en crear, modificar, regular o extinguir relaciones obligatorias y constituye el acto jurdico plurilateral por excelencia. Manuel Miranda Canales: La palabra contrato proviene del latn

contratusderivado de contraer que significa .Reunir, concertar, lograr. Para Capitant no dice: Es el acuerdo de voluntades entre dos o ms personas con el objeto de crear vnculos de obligacin. Javier Rodrguez Velarde: La doctrina contempornea parte de la premisa de que el contrato se extiende a todo el derecho obligacional y que por consiguiente, no slo crea obligaciones, sino que tambin las regula, modifica o extingue. Javier Arteaga; Jess M. Arteaga: El contrato o convencin es el acuerdo de dos o ms personas sobre un objeto de inters jurdico. Las convenciones tienen por fin, bien crear, bien comprobar, bien modificar o extinguir obligaciones. Este artculo dispone que una vez pactada vlidamente, el contrato no debe ser modificado por leyes ni disposiciones de cualquier clase. En suma este dispositivo garantiza la santidad del contrato. De tal forma que la libertad de contratar, garantiza que las partes puedan pactar vlidamente, segn las normas vigentes al

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tiempo del contrato. Pero aade que, excepcionalmente, por razones debidamente comprobadas de utilidad moral, de calamidad pblica, de seguridad y orden interno, pueden expedirse leyes y disposiciones de cualquier clase, hasta resoluciones ministeriales o directorales, que modifiquen los trminos de cualquier contrato. Los conflictos contractuales se solucionan, naturalmente, por la va arbitral o en el judicial, segn los mecanismos previstos en el contrato o contemplados en la ley Cdigo Civil: Art.1351.- El contrato como el acuerdo de dos o ms partes para crear, modificar o extinguir una relacin jurdica patrimonial y se forma por la perfecta coincidencia entre la propuesta y la aceptacin, que es lo que se denomina el consentimiento. El respecto y el fiel cumplimiento de los contratos libres y voluntarios de la partes, son garantas fundamentales en todo ordenamiento constitucional. Para establecer un contrato debe actuarse en libertad, con voluntariedad y ausencia de dolo, as el pacto ser vlido si las partes han obrado bajo aquellas condiciones. Que hayan actuado sin que medie violencia, en libertad, sin imposiciones coercitivas. INVERSIN NACIONAL Y EXTRANJERA PROTECCIONISMO RECPROCO La inversin nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. La produccin de bienes y servicios y el comercio exterior son libres. Si otro pas o pases adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el inters nacional, el Estado puede, en defensa de este, adoptar medidas anlogas. En todo contrato del Estado y de las personas de derecho pblico con extranjeros domiciliados consta el sometimiento de estos a las leyes y rganos jurisdiccionales

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de la Repblica y su renuncia a toda reclamacin diplomtica. Pueden ser exceptuados de la jurisdiccin nacional los contratos de carcter financiero. El Estado y las dems personas de derecho pblico pueden someter las controversias derivadas de relacin contractual a tribunales constituidos en virtud de tratados en vigor. Pueden tambin someterlas a arbitraje nacional o

Internacional, en la forma en que lo disponga la ley. COMENTARIO: Este artculo dispone que exista igualdad de condiciones a la inversin nacional y extranjera. Se establece que tanto la produccin de bienes y servicios como el comercio exterior son libres (importacin y exportacin). De tal forma que con este dispositivo constitucional se rompe una tradicin en el Per, al no dar posiciones ventajosas a la inversin nacional frente a la extranjera. Tambin este artculo nos dice que en caso de que otros pases adopten medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el inters de los peruanos, el Estado podr adoptar medidas similares en defensa del inters nacional. Y a modo de represalia, el Estado podra adoptar medidas anlogas en defensa del inters nacional. En contratos del Estado y personas de derecho pblico con extranjeros domiciliados, establece que stos se someten a las leyes y tribunales de la repblica. Contrario sera si los extranjeros no estn domiciliados, no tienen que constar su sometimiento a leyes ni rganos jurisdiccionales de la Repblica. Se declara la perfecta igualdad en el trato para la inversin extranjera y nacional, basada en el principio de igualdad jurdica, cualquier pacto en contrario sera discriminatorio e ilegal. Establecindose que tanto la produccin de bienes y servicios como el comercio exterior son libres el comercio se desdobla en importacin y exportacin. As el Per, en cuanto a la importacin va avanzando

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en la rebaja y uniformidad del arancel, tal como lo recomienda la Organizacin de Mundial Comercio (OMC). Ahora bien, las inversiones de las empresas de la actividad empresarial del Estado que no signifiquen el uso de recursos pblicos, sean lquidos o de endeudamiento -como sera la puesta en valor de intangibles- no tienen limitacin legal alguna, pero siempre dependen de la decisin poltica de sus accionistas, que consolidados en el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE), dependen del ministerio de Economa y Finanzas. As, aun cuando no se trate de inversiones con uso de recursos pblicos, se encuentran tambin limitados en sus actividades empresariales. LIBRE DISPOSICIN DE MONEDA EXTRANJERA El Estado garantiza la libre tenencia y disposicin de moneda extranjera.

COMENTARIO Este artculo garantiza la libre tenencia de moneda extranjera y la libre disposicin de la misma. Muchos pases establecen limitaciones a la tenencia y disposicin de la moneda extranjera y en el Per estas prohibiciones se dieron en nuestra vida republicana.

En el gobierno del Gral. Juan Velasco Alvarado, no solo se prohibi la tenencia de moneda extranjera, sino se calific como delito dicha tenencia de la moneda extranjera, otro gobierno que restringi la moneda extranjera fue del Dr. Alan Garca Prez, quien adems de restringir la tenencia tambin implanto el ms rgido control de cambio, llegando incluso a querer combatir con los mercados informales como OCOA hasta con persecucin policial.

Este artculo indica que podemos poseer y disponer libremente la moneda

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extranjera, ya sea en dlares u otras monedas, en forma directa (efectivo) o en una cuenta bancaria, los cuales pueden ser cambiados o transferidos a otra moneda con absoluta libertad.

Anteriormente, esto no era posible, porque fue prohibida su circulacin, declarndose como delito, implantndose un rgido control, esto corresponda a la visin controlista de la economa que felizmente ha sido superada por la realidad.

PROTECCIN DEL CONSUMIDOR

El estado defiende el inters de los consumidores y usuarios, para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y seguridad de la poblacin.

COMENTARIO

Cuando los economistas clsicos descubrieron que la cadena productiva no comenzaba en el producto, sino con el comprador, esto es con la demanda y no con la oferta, descubrieron un personaje annimo que tomo central importancia: El consumidor a quien se le asign el rol de generador de riqueza, y un elemento determinante en el xito o fracaso de las empresas productivas.

Desde entonces el mercado se ha desarrollado sin distorsiones, empero los que pretendieron abusar de su posicin privilegiada, en el (caso los monopolios), terminaron quebrados, devorados por la competencia o rechazados por los propios consumidores. En el Per si bien es cierto que la demanda se increment lentamente, la estructura productiva colocaba aun en la cola al consumidor en la

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cadena del mercado sin contar con ninguna legislacin que proteja sus derechos . Producto de la expansin de la demanda, las empresas tmidamente se acercaron a los consumidores en los ochentas y finalmente a principios de esta dcada hecho corroborado por la constitucin vigente en el TITULO III DEL REGIMEN ECONOMICO, se evidencio la necesidad de proteger al consumidor bajo un

marco legal ad-hoc de cualquier imperfeccin del mercado naciendo as el Instituto Nacional de Defensa de la competencia y de la proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI). Esta institucin creada por Decreto Ley Nro. 25868 en 1992 es la encargada de velar por la defensa de la competencia y combatir las prcticas desleales, creando una cultura empresarial adecuada y acrecentando el protagonismo de los millones de consumidores peruanos INDECOPI combate las prcticas monoplicas que resulten controlistas y restrictivas de la competencia en la produccin y

comercializacin de bienes, en la prestacin de servicios, as como de las prcticas que generen competencia desleal y de aquellos que afecten a los agentes del mercado y los consumidores.

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INDECOPI Para cumplir sus fines legales el INDECOPI cuenta con un Tribunal de Defensa de la Competencia y la Propiedad Intelectual, que se divide en dos salas: a) Sala de Defensa de la Competencia y b) Sala de Propiedad Intelectual. stas a su vez tienen instancias especializadas como seran la de Proteccin del Consumidor, Represin de la Competencia Desleal, Libre Competencia, Fiscalizacin del Dumping y Subsidios, Reglamentos tcnicos y comerciales, Acceso al Mercado, Salida del Mercado, Signos Distintivos, Invenciones y Nuevas Tecnologas y Derechos del Autor. Estas comisiones resuelven en primera instancia o va administrativa, los procesos de su respectiva especialidad, mientras el Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual resuelve en segunda instancia, como garanta del debido proceso en este tipo de controversias. El mercado tambin es un espacio de cultura democrtica en la medida que sea respetado el soberano de la demanda: el consumidor. Solamente as se podr exigir que el mercado funcione de acuerdo a una libre y leal competencia, que genere precios equilibrados para los compradores y ganancias legtimas para los productores, base de la prosperidad econmica. La Constitucin ha dispuesto que el Estado deba defender el inters de los consumidores, que somos todos nosotros, garantizando el derecho a la informacin sobre los bienes en el mercado y velando por la salud y la seguridad de la poblacin. El factor ms importante de la cadena productiva es el consumo, por ello debemos proteger al consumidor que con su demanda genera prosperidad en toda la economa y las empresas. Sealndose en sus disposiciones generales del citado Decreto Legislativo que estn sujetas a la presente Ley todas las personas, naturales o jurdicas, de derecho pblico privado, que se dediquen en establecimiento abiertos al pblico, o en forma habitual, a la produccin o comercializacin de bienes o la prestacin de servicios en el territorio nacional y en su artculo segundo la proteccin al

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consumidor se desarrolla en el marco del sistema de economa social de mercado, establecido en el Captulo I del Rgimen Econmico de la Constitucin poltica del Per, debiendo ser interpretado en el sentido ms favorable para el consumidor. Indicndose en el Ttulo II de la citada norma De los Derechos de los Consumidores, aprecindose en el artculo 5, de los derechos otorgados a los consumidores, dos que principalmente guardan relacin con el tema material de la investigacin: a) Derecho a la proteccin eficaz contra los productos y servicios que, en condiciones normales o previsibles, representan riesgo o peligro para la salud o la seguridad fsica; y b) Derecho de recibir de los proveedores toda

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ANLISIS COMPARATIVO DEL RGIMEN ECONMICO DE LAS CONSTITUCIONES DE 1979 Y 1993

LA CONSTITUCION DE 1979 En relacin al pluralismo econmico AlayzaGrundy seala: Con relacin al pluralismo econmico, est definido en forma tal que no queda duda del propsito y posibilidad de la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Debemos entender muy claramente, que el pluralismo econmico tiene un carcter democrtico. Esto significa que hay un principio de igualdad entre las formas ms diversas de propiedad y empresa. No estamos afirmando del pluralismo de que se hablo aos atrs, que era la tolerancia para cierta forma de empresa privada pero con clara prioridad, y an hegemona de las no privadas. Aqu se trata del pluralismo democrtico que las hace a todas iguales, sin privilegio para ninguna. Esto no quiere decir que pudiera haber regmenes tributarios adecuados a la naturaleza de cada empresa ni que adaptarse a actividades econmicas apropiadas a cada una, no puedan recibir por ese motivo especiales facilidades crediticias y de otra naturaleza. Lo que se desea es que entre las diversas formas de empresa y de propiedad no haya hegemona de alguna sobre las dems; no haya un solo pie que sustente la economa nacional, sino que la economa nacional debe reposar sobre las mltiples pies de las varias formas de empresa y de propiedad que la ley autorice. Planificacin democrtica.- En cuanto a la planificacin democrtica funda su posicin Alayza en los siguientes considerandos: La segunda institucin bsica, es la planificacin democrtica. La idea de planificacin democrtica est vinculada a la mencin fundamental de la gerencia del bien comn por el Estado, mediante planes que hacen un ordenamiento de fines y de metas, sealan procedimientos y establecen las prioridades y los objetivos por alcanzar; pero u1

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como se est planificando para una sociedad libre, en el sentido de ser una economa que corresponda a una sociedad democrtica, la planificacin debe respetarse este orden poltico-social con sus correspondientes autonomas y libertades institucionales, empresarias y personales. Libre iniciativa: Seguidamente, sobre la iniciativa libre en una economa de mercado advierte: La tercera institucin base, es la iniciativa libre dentro de la economa social de mercado. Esto significa que las diversas empresas e instituciones tienen el derecho de iniciativa econmica, consiguiente a las libertades personales e institucionales consagradas constitucionalmente. Es un principio que se encuentra en todas las economas democrticas del mundo. Rol promotor del Estado: Este papel promotor debe entenderse en su doble sentido, poltico, econmico. La promocin, como lo dice la palabra, no es hacer solamente; es fundamentalmente, y esto con diversos grados: estimular el que se haga cooperar en la realizacin de obras y servicios, y por ltimo el hacer directo. Las tres formas estn indicadas en el proyecto constitucional cuando se dice que la funcin del Estado estar, principalmente, en intervenir en las obras y servicios que tengan efecto de promocin o de servicio pblico y cuando se encarga formular la poltica general de conduccin y direccin de la economa. Esta ltima le permite de un modo particular, fomentar los servicios pblicos, desconcentrar la inversin, la gran inversin nacional, mediante las obras pblicas de carcter, de riesgo, de hidroelctricas y de todo el equipamiento nacional que no se hace en las ciudades.

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En resumen la Constitucin de 1979 en su modelo econmico resalta constitucionalmente lo siguiente: 1. Proclamacin constitucional de un rgimen de economa social de mercado en el que la iniciativa privada, que era libre, haba de ser estimulada y reglamentada por el Estado con la finalidad de armonizar su ejercicio con el inters social. 2. Reconocimiento del pluralismo econmico garantizado por el propio Estado, es decir que la economa nacional se sustentaba en la coexistencia de diversas formas de propiedad de empresa. 3. Consagracin constitucional del Estado como empresario y como interventor de la vida econmica en determinados sectores por causa de necesidad nacional. 4. Se recurra a los planes de desarrollo para que el Estado formulara, a travs de stos, la poltica econmica y social; planes que haban de regular la actuacin del sector pblico y orientar en forma concertada la actividad de los ms sectores, siendo la planificacin, una vez concertada de cumplimiento obligatorio. 5. Prohibicin de los monopolios, oligopolios, acaparamientos, prcticas y acuerdos respectivos en la actividad industrial y mercantil. 6. Rechazo constitucional del monopolio y oligopolio en materia de medios de comunicacin, circunstancia que se explica por lo frecuentes abusos producidos en la poca militar, al capturar el Estadio diarios y canales de televisin.

Por su parte, la constitucin de 1993 cuenta con las siguientes caractersticas en materia econmica:

1. Si bien se sustenta en una economa social de mercado, se aprecia la

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desaparicin de todo principio valorativo inspirador del rgimen econmico. En efecto, mientras el artculo 110 de la Carta de 1979 norma de apertura del Ttulo relativo al rgimen econmico, proclamaba que dicho rgimen econmico. En efecto, mientras el artculo 110 de la Carta de 1979, norma de apertura del Ttulo relativo al rgimen econmico, proclamaba que dicho rgimen se fundamentaba en principios de justicia social orientados a la dignificacin del trabajo como fuente principal de riqueza y como medio de realizacin de la persona humana, tal precepto ha sido suprimido de la actual constitucin. 2. Privatizacin como proceso de transicin de la vida econmica por cuanto la vigente Constitucin guarda silencio sobre muchas de las funciones interventoras que antes correspondan al Estado. El contraste aparece con mayor nitidez si se comparan dos artculos: mientras el 113 de la Constitucin de 1979 seala que el Estado ejerce su actividad empresarial con el fin de promover la economa del pas, prestar servicios pblicos y alcanzar los objetivos de desarrollo, el segundo prrafo del artculo 60 de la Constitucin de 1993 prescribe que Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional. Adems de esta nueva visin del Estado , ha desaparecido de esta Carta la posibilidad de reservar por ley, por causa de inters social o seguridad nacional, al Estado, actividades productivas o de servicios. 3. El Estado se convierte ahora en un vigilante de la libre competencia, que ha de facilitar, combatiendo toda prctica que la lmite, as como el abuso de posiciones dominantes o monopolsticas. Ms an la constitucin prohbe expresamente que por ley se autorice o establezca monopolios. 4. La libertad de contratacin se garantiza, disponindose que los trminos contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de

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cualquier clase. Es ms, los contratos-ley, mediante los cuales el Estado puede establecer garantas u otras seguridades, no pueden ser modificados legislativamente. 5. Se garantiza constitucionalmente la libre tenencia y disposicin de moneda extranjera (artculo 64). 6. Finalmente, el nuevo cdigo constitucional omite a cualquier referencia a los mecanismos de planificacin tanto para el sector pblico como para el sector privado, si bien el artculo 58, con el que se abre el Ttulo dedicado al rgimen econmico, establece que el Estado orienta el desarrollo del pas, previsin que podra posibilitar un sistema de planificacin meramente indicativa y concordante con el rgimen de economa de mercado, aunque no parece que haya sido esta la idea del constituyente.

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CONCLUSIONES Nuestro pas tiene que ser objetivo y observar la realidad mundial. Y la realidad del mundo es la economa de mercado y la consolidacin de los mercados y de los esfuerzos nacionales. Esa es la realidad, esa es la regla del juego que nos ha tocado vivir y esa es la que tenemos que enfrentar con realismo, aunque no nos guste y est fuera de nuestras utopas de solidaridad. El mundo de hoy es de lucha empresarial de tecnologa y de capacitacin, un mundo donde el Per est ausente y olvidado. Se concluye que a lo largo de la historia han pasado gobiernos

intervencionistas que vetaron la tenencia y comercializacin de la moneda extranjera; el da de hoy su tenencia es libre y se puede intercambiar libremente, no existiendo restricciones.

En este articulado nos refiere que el estado defiende al consumidor por medio de la INDECOPI, asimismo protege a los consumidores contra todo tipo de monopolios y competencia desleal, creando leyes para tal fin.

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INDICE

DEDICATORIA 1 INTRODUCCIN 2 PRINCIPIOS GENERALES.. 3 RGIMEN ECONMICO PRINCIPIOS GENERALES

LIBERTAD ECONMICA. 5 LIBERTAD DE EMPRESA.7 LA LIBRE VOLUNTAD DE CREAR Y EL DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA

PLURALISMO ECONMICO..10 LIBRE COMPETENCIA11 EL DERECHO A LA COMPETENCIA13 LIBERTAD DE CONTRATACIN..14 INVERSIN NACIONAL Y EXTRANJERA16 PROTECCIONISMO RECPROCO

LIBRE DISPOSICIN DE MONEDA EXTRANJERA..18 PROTECCIN DEL CONSUMIDOR.19 INDECOPI..21 ANLISIS COMPARATIVO DEL RGIMEN ECONMICO DE LAS CONSTITUCIONES DE 1979 Y 1993..23 LA CONSTITUCION DE 1979

CONCLUSIONES.28

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