ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC PE LNG PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA

REFERAT
Grupurile de presiune i Mass-media ca actori politici

Elaborat de: CONDRATIUC Malvina, RI, grupa 113 Verificat de: FURTUN Petru

CHIINU 2013

Planul
1.

Delimitari conceptuale si tipurile grupurilor de presiune.

Mass-media ca actor politic.

2.

3. Domeniile, mijloacele de actiune si corelatia dintre grupurile de presiune si mass-media CONCLUZII BIBLIOGRAFIA

1. Delimitari conceptuale si tipurile grupurilor de presiune.

Tipologia partidelor i a sistemelor de partide nu reuete s cuprind complexitatea i diversitatea vieii politice. n afara partidelor, exist i alte 2

grupuri specializate care pot intra n competiie pentru influenarea puterii politice. Aceste grupuri au fost denumite i caracterizate ca grupuri de presiune. Dei realitatea istoric a grupurilor de presiune este mult mai veche dect cea a partidelor, recunoaterea calitii lor de componente ale sistemelor politice dintr-o ar sau alta este relativ recent. n 1908, n S.U.A. , Arthur Bentley vorbea deja de grupuri de interes i presiunile exercitate de acestea, dar consacrarea termenului se produce abia n primii ani de dup cel de-al doilea rzboi mondial. n timp ce n S.U.A. existau preocupri sistematice pentru studierea grupurilor de presiune, n rile vest-europene fenomenul prea s indice numai o fracionare a voinei naionale iar termenul primea, de cele mai multe ori, o conotaie peiorativ datorat practicilor mai puin corecte ale unor grupuri, manevre de culise, acte de corupie. Grupul de presiune este o categorie de analiz a tiinei politice care creeaz un instrument de interpretare i explicare a vieii politice. Unii autori folosesc alternativ termenii grup de interes(Interest Group) i grup de presiune(Pressure Group), alii l prefer pe primul, dar exist i ncercri de delimitare. Spre deosebire de partidele politice care i propun cucerirea i exercitarea puterii etatice, grupurile de presiune acioneaz doar asupra puterii, influennd-o din exterior sau exercitnd presiuni dup cum indic i denumirea -, asupra centrului de decizii. Dificultatea definirii grupurile de presiune provine i din faptul c acestea pot fi organizaii non-politice. Dup cum arta Maurice Duverger, orice asociaie, orice grupare, orice organizaie, chiar i cele a cror aciune normal este ndeprtat de politic, pot aciona i ca grup de presiune, n anumite domenii i n anumite circumstane. Dac grupul, n general, este un ansamblu de persoane aflate n anumite relaii i urmrind realizarea unui anumit scop, atunci grupul de presiune poate fi definit ca o organizaie constituit pentru aprarea de interese i exercitarea unei presiuni asupra puterilor publice, cu scopul de a obine de la aceasta decizii conforme acestor interese. Faptul c grupurile de presiune reprezint i apr anumite interese, nu nseamn c ele se confund cu grupurile de interes. Grupul de interes, format i dezvoltat n comunitile istorice primare, poate fi considerat ca reprezentnd un numr de persoane reunite de unul 3

sau mai multe interese comune. Orice grup uman pote fi un grup de interes, formal sau informal, de situaie, de adeziune etc. Abia n condiiile trecerii de la societatea feudal la capitalism, apar premisele politizrii anumitor interese. Asimilarea grupurilor de interes cu grupurile de presiune nu este justificabil. Grupul de interes nu se identific cu grupul de presiune, care nu acioneaz numai pe calea pressingului i a crui influen nu este unidirecional. Un grup de interes este un grup de presiune potenial. El se transform n grup de presiune n momentul aciunii sale asupra autoritilor abilitate s ia decizii n favoarea intereselor aprate. Un numr mare de autori consider c fenomenul grup de presiune este identificabil n prezena a trei elemente principale : a) existena unui grup sau a unei comuniti, mai mult sau mai puin organizate (ceea ce l deosebete de o simpl micare spontan i efemer); b) existena interesului i aprarea acestuia; c) existena presiunii, a influenei exercitate. Activitatea grupurilor de presiune se desfoar n strns corelaie cu cea a instituiilor statului i a partidelor politice. Ele nu exercit ntr-un mod direct puterea politic, dar acioneaz asupra ei ca intermediari. Grupul se definete prin caracterul su colectiv i printr-o aciune colectiv. El trebuie s prezinte un anumit grad de unitate i s se caracterizeze prin existena la membrii grupului a sentimentului apartenenei la grup i de adeziune la anumite valori comune. Interesul care reunete membri si poate fi mai mult sau mai puin comun, mai mult sau mai puin puternic dar el este, n orice caz, sursa unei aciuni comunitare i agregative. Deci, grupul de presiune exprim anumite interese, dispune de o organizare i exercit o presiune pentru a-i atinge scopurile. Ca atare, el poate fi definit ca un grup de persoane reunite ntr-o structur specific de unul sau mai multe interese comune, care i realizeaz obiectivele prin presiunea exercitat asupra autoritilor abilitate s ia o decizie. Fora unui grup de presiune depinde, att de importana gruprii, de locul pe care l are sau i l-a cucerit n societate, de calitatea liderilor, precum i de aceea a ndeplinirii funciilor de reprezentare, gestiune, revendicare, aprare a propriilor interese. Tipuri de grupuri de presiune. Grupurile de presiune internaionale. Clasificarea grupurilor de presiune a fost fcut avnd drept baz numeroase principii, sisteme, criterii, grupri etc. De o larg utilizare n tiina politic contemporan au beneficiat tipurile identificate de autorii vesteuropeni, chiar dac ele au fost incluse n clasificri diferite. Sintetiznd contribuiile pe aceast 4

tem ale lui M. Duverger, G. Burdeau, J. Meynaud, J. Basso, Y. Meny .a., putem vorbi despre urmtoarele forme de grupuri: publice i private, instituionalizate i neinstituionalizate, grupuri ce apr un interes material i grupuri materialmente dezinteresate (sau cu scop ideologic), grupuri provizorii i grupuri permanente, oficiale i secrete, grupuri cu obiectiv limitat i grupuri cu scopuri multiple, grupuri de mas i grupuri de cadre, grupuri-client i grupuri-stpn .a. Dintre acestea, lobby-urile i fenomenul lobbysm-ului impun o atenie special. Apreciate de unii autori ca organizaii tehnice reprezentnd grupurile de presiune i exercitnd pressingul politic n contul lor (M. Duverger le consider pseudo-grupuri de presiune), de alii ca o tehnic de aciune (Ch. Debbasch, J.-M. Pontier) lobby-urile au cunoscut o puternic dezvoltare n S.U.A. Sistemul american al lobbying-ului constituie ns o adaptare a acestuia la mentalitatea specific i la particularitile instituiilor politice. Fenomenul lobbysmului desemneaz att practica de influenare a procesului legislativ, ct i persoanele sau organizaiile ce acioneaz n vederea promovrii sau mpiedicrii adoptrii unei legislaii. La nivel internaional acioneaz, de asemenea, grupurile de presiune. Apariia i proliferarea acestora a fost facilitat de dezvoltarea relaiilor internaionale i de posibilitatea influenrii acestora n vederea obinerii unor avantaje. Organizaiile internaionale joac, de asemenea, rolul de grup publice de presiune. Grupurile internaionale au ramificaii n multe ri, sau urmresc s obin de la o structur politic strin (fie direct, fie prin intermediul unei instituii politice din propria ar), o decizie favorabil. Tentativele de clasificare a grupurilor de presiune internaionale (S. Ehrlich, Ch. Debbasch, J.-M. Pontier .a.) relev mai nti existena unor grupuri private i a unor grupuri publice. Grupurile de presiune private internaionale sunt reprezentate de ntreprinderile i organizaiile cu o aciune internaional care s-au multiplicat n ultimii ani. Cele publice ar fi constituite din organizaiile internaionale, ndeosebi organizaiile specializate ale O.N.U. Organizaiile nonguvernamentale sunt o categorie intermediar. Statele pot aciona ele nsele ca grupuri de presiune, fie n raport cu unele organizaii internaionale, fie n raport cu alte state. Pot exista grupuri ce apr interese materiale (grupurile economice, calificate multinaionale, din domeniul produciei de baz) i grupuri dezinteresate (organizaiile de ntrajutorare, gen Caritas Internaional i organizaiile umanitare, gen Amnesty International).

2.Mass-media si viata politica

Conceptul de mass-media este mai nou si este necesara o definire a lui: " Massmedia (lat. massa -"o cantitate mare de entitati agregate"; medium, pl. media - mijloc de transmitere a ceva), termen consacrat mai nti n limba engleza referitor la mijloacele de comunicare n masa; seturi de tehnici si metode de transmitere, de catre furnizori centralizati, a unor mesaje unei audiente largi, eterogene si dispersate geografic. ntr-o perspectiva institutionala, mass-media sunt considerate institutii sociale, att culturale ct si economice" Mass-media pare o aren unic de patternuri comportamentale, structuri sociale i relaii interinstituionale ce ofer oportunitatea de a analiza complexitatea vieii sociale i politice. Ea
favorizeaz cristalizarea opiniilor prin difuziunea ideilor n ziare, posturi de radio, televiziune si alte mijloace de informare a populatiei.

Mass-media reprezint totalitatea mijloacelor de comunicare care au drept int un numr mare de oameni prin intermediul radioului, televiziunii, ziarelor, revistelor, cinematografului i al tehnologiei informatice. Sintagma a nceput s fie utilizat n anii 1920 o dat cu apariia posturilor naionale de radio i a circulaiei masive a ziarelor i revistelor. Crile au fost i nainte tiprite n numr semnificativ, dar mass-media ofer mult mai multor oameni acces la informaii cu costuri reduse. n cadrul claselor i comunitilor multiculturale att mijloacele media strict locale, ct i cele extinse sunt importante deoarece: Diversele mijloace mass-media ofer colilor multiple modaliti de comunicare cu elevii, prini i comunitile acestora; nelegerea diverselor mijloace mass-media reprezint o arie educaional important.

Pornind de la observarea efectelor pe care mass-media le produc asupra vieii sociale, dar i a influenelor pe care indivizii i grupurile sociale le exercita asupra presei, specialiti din diverse domenii au incercat sa vada ce loc ocupa mass-media in viaa sociala, ce legaturi se tes intre ea i diferite instituii, care este valoarea acestor interaciuni i ce putere are presa in procesele de transformare a structurilor economice, sociale, politice ori culturale. In acest context se poate observa c relaia dintre mass-media i societate se poate pune in termeni de consecinte globale (functiile presei), de ansamblu de influente (efectele presei) sau de misiuni atribuite acestor sisteme (rolurile presei). In limbajul uzual i chiar in unele lucrari de specialitate, termenul sau de functie mai cumuleaza multe frecvent sau afacerile cele trei una publice variante din si enumerate functiile viata anterior. specifice: politica. Mass-media sunt active in diverse sectoare ale vietii sociale si pot indeplini, intr-un domeniu altul, doar Functia informativa priveste alimentarea publicului cu stiri sau informatii despre evenimentele sociale, Functia interpretativa se refera la interpretarile si judecatile de valoare la care sunt supuse evenimentele sau faptele cotidiene in difuzarea lor de catre mass media. Functia expresiva; din punct de vedere al functionarii ei, mass-media este un forum in care indivizii sau diversele grupuri sociale isi pot face cunoscute opiniile si castiga o identitate culturala, politica, sociala. Realizarea acestei functii depinde de masura in care diversele curente de opinie isi gasesc expresia mediatica. Functia critica se refera la o categorie diversa de activitati mediatice. Este vorba, in primul rand, de rolul traditional de caine de paza pe care mass-media il joaca, in numele opiniei publice, fata de sistemul de guvernare al statului; in al doilea rand, de investigarea sau punerea in lumina a situatiilor sau aspectelor anormale din viata sociala; in al treilea rand, functia critica priveste confruntarea unor curente diferite de opinie care se manifesta prin intermediul mass-media. Functia de liant social; mass media poate genera un mecanism de solidaritate sociala in caz de calamitati naturale, situatii personale deosebite care solicita ajutorul celorlalti membrii ai societatii; Mijloacele de comunicare de masa se adreseaza oamenilor pentru a-i informa, pentru a le influenta judecata si aprecierea asupra fenomenului de actualitate, pentru a le orienta atitudinile si conduitele. Indeplinirea acestor principale functii mediatice depinde de interactiunea dintre mass-media, public si autoritati. In cadrul acestui joc de interferente, fiecare dintre cei trei parteneri trebuie sa-si asume responsabilitatile ce decurg din rolul pe care il are de jucat: massmedia ar trebui sa-si asume responsabilitatea de factor de influenta pe care o detine fata de 7

public, publicul ar trebui sa se distanteze si sa sesizeze neajunsurile mass-media, iar autoritatile ar trebui sa previna pe cale juridica abuzurile care se fac in numele libertatii de expresie.

3. Domeniile, mijloacele de actiune ale grupurilor de presiune. Corelatia cu massmedia.

Eficiena aciunii unui grup depinde, n mare msur, de cadrul social-economic i politic, precum i de de fora grupului dat de: numrul de membri, disponibilitatea financiar, capacitatea de auto-organizare, calitile liderului, conectivitatea social, statutul (reputaia) membrilor. Prin toate aceste elemente, grupul i exercit aciunea de pressing prin care caut s modifice comportamentul sistemului politic n favoarea sa. Pressing-ul se manifest n primul rnd prin persuasiune, constrngerea fiind numai un mijloc de presiune destul de rar utilizat. Pressing-ul se realizeaz la nivelul principalelor centre de putere parlament i guvern -, dar i la nivelul organelor judiciare. Centrul de greutate i intensitatea activitii grupurilor difer de la o ar la alta, ele orientndu-se spre acele centre care dein supremaia n momentul respectiv n sistemul democraiei. Grupurile vizeaz, pe de o parte, instituii i organizaii cu caracter etatic, iar pe de alta, instituii i organizaii cu caracter nonetatic (partidele). Tehnica i mijloacele folosite depind de locul grupului n societate, natura intereselor, a obiectivelor aprate, de tipul organului asupra cruia se exercit presiunea, de particularitile sistemului politic, de regulile ce guverneaz funcionarea politic a societii etc. n opinia lui M.Duverger, mijloacele de aciune, condiionate de structura intern a grupului pot fi materiale (resursele financiare) mijloace constnd n personal, i psihologice. Jean Meynaud reine cinci categorii de procedee specifice grupurilor de presiune: persuasiunea prin petiii, memorii sau docum,entri adresate autoritilor politice; ameninarea prin boicot, acte de intimidare, antaj; corupia prin propunerea de avantaje necuvenite, bani adresat efilor birocraiei de stat; sabotarea activitii guvernamentale prin refuzul de a coopera cu autoritile 8

administrative; aciunea direct prin manifestaii publice, defilri, baraje, greve, nesupunere civil. Pressingul se exercit la dou niveluri distincte, grupurile fiind nclinate s foloseasc cu predilecie unul dintre ele: exist o presiune direct, la nivelul organismelor puterii (minitri, parlamentari, nali demnitari) i o presiune indirect asupra publicului, care prin atitudinea lui acioneaz el nsui asupra guvernanilor. Se pot iniia aciuni deschise, uneori publice, sau aciuni discrete, mai oculte. Principala tehnic de intervenie este persuasiunea, care poate fi realizat i ea ntr-un mod direct sau indirect, dar care, n ambele cazuri, implic folosirea resurselor financiare. Cu ajutorul lor, se recurge la specialiti ce permit grupului folosirea cunotinelor lor. Unul dintre cele mai curente i eficiente procedee ale persuasiunii directe este acela al alctuirii i transmiterii unor documentaii privind problema n cauz diferiilor parlamentari. Informaia dirijat este o arm puternic a grupurilor de presiune. Presiunea indirect evideniaz rolul presei specializate, dar n acest scop poate fi folosit uneori i presa de informare general. Cele mai puternice grupuri posed propriul lor serviciu de pres i uneori chiar un serviciu de relaii publice. Aciunea discret implic practici mai oculte, dar uneori mai eficiente: finanarea alegerilor, ajutorul material dat partidelor politice .a. Astfel, n S.U.A., grupurile de presiune aduc oamenilor politici o susinere financiar considerabil prin crearea unor comitete de aciune politic - P.A.C. (Political Action Commitees), nsrcinate cu strngerea de fonduri. Toate contribuiile trebuie nregistrate de Federal Election Commision i pot fi cunoscute de marele public. ntre metodele alimentrii caselor electorale se numr i cele ale organizrii unor dineuri n care au loc dezbateri cu viitorii cgresmani sau preedini, comandarea unor conferine pentru care candidaii primesc sume importante, pe care le pot declara oficial. Fiecare P.A.C. ce reprezint un grup este autorizat s alimenteze casele electorale ale unui candidat pn la suma de 5000$, iar statul, care public lista contribuabililor, poate dubla suma, permind astfel candidatului cu cei mai muli suporteri s dispun de mijloacele cele mai importante. Cazurile de corupie contient sunt destul de rare (voiaje, dineuri, cadouri, servicii fcute unui membru al familiei, subvenionarea unui ziar prin preluarea de abonamente .a.). Fiind i unele i altele corpuri intermediare ntre ceteni i putere, partidele politice sunt organizaiile cu care grupurile de presiune intr n modul cel mai firesc n relaie. Grupurile transmit partidelor diverse cereri, partidele, n schimb, ateapt sau obin ajutor i asisten, ndeosebi financiar. M. Duverger, J. Meynaud, J. Basso .a. disting mai multe situaii posibile n raporturile dintre partidele politice i grupurile de presiune: neutralitatea grupului de presiune fa de partide, ceea ce nu implic absena oricror relaii ci, mai ales, absena subordonrii; neutralitatea activ n care grupurile de presiune stabilesc relaii cu un anumit partid, indiferent 9

de angajamentul sau de ideologia sa; relaii privilegiate: partidul susine revendicarea grupului, iar grupul sprijin partidul, dndu-i, n special, ajutor financiar; subordonarea partidului fa de grupul de presiune (care poate determina chiar formarea partidului - cazul partidelor indirecte); subordonarea grupului n raport cu partidul, ca n cazurile organizaiilor anexe ale partidului de mas (organizaiile sindicale, culturale, de femei, de tineret, satelite ale partidelor comuniste, fasciste). Potrivit teoriei democraiei pluraliste, puterea politic nu este deinut de o majoritate, ci de mai multe minoriti sociale sau categorii, grupurile constituind, de fapt, expresia i reprezentarea lor. Decizia politic apare, astfel, ca un rezultat al competiiei dintre diferite grupuri, reprezentnd diferite interese. Ele nu aduc prejudicii societii ci, dimpotriv, contrabalansarea lor determin instalarea echilibrului social. n funcie de tipul de regim politic, statul poate ignora sau respinge grupurile de presiune, negndu-le orice legitimitate (relaii de excluziune), sau le poate agrea, recunoscndu-le reprezentative i legitime. Problema puterii reale a grupurilor a suscitat vii discuii. Unii au vzut n ele un instrument de anulare a democraiei, ncriminnd rolul jucat n alimentarea resurselor necesare campaniilor electorale i cernd o strict reglementare a aciunii lor. Alii au reclamat neajunsul principal al sistemului inegalitatea de reprezentare. ncercnd s corecteze inegalitatea de acces la lobbying, americanii au introdus sistemul de hearings. Aceasta presupune ascultarea vocilor din diferitele straturi ale societii de ctre comisiile i subcomisiile Congresului i de agenii administrative, precum i instituia Public Interest Advocacy. Avocaii interesului public apr acele interese considerate subreprezentate: drepturile minoritilor, protecia consumatorilor sau a mediului .a. Dup Herbert Marcuse "tehnicile de comunicare de mas sunt instrumente de manipulare, supuse ordinelor marilor interese, private sau de stat, deoarece contribuie la trezirea unor dorinte iluzorii sau artificiale, cu scopul nemrturisit de a dinamiza productia material n societatea de consum". Informatia permanent prin mass media l copleseste pe individ, care se las impresionat si influenst, fr mcar s fie constient de acest proces. Supraabundenta informational, departe de a ntri si avertiza individul, 1 paralizeaz, creeaz n jurul lui un fel de halou informational din care nu stie ce s selecteze, s valorifice mai nti.

10

Concluzii
n epoca contemporan, impactul mass media este inevitabil, iar controlul ei mai dificil, motiv pentru care grup urile de presiune o folosesc, direct sau indirect, penlru a-si atinge propriile scopuri. La ora actual, este un fapt acceptat ca grupurile de presiune s- si urmreasc interesele. Problema care se pune este ca actiunea lor s nu fie clandestin, ci public, pentru c, potrivit unei idei dragi anglo-saxonilor, o actiune cunoscut nceteaz s mai fie periculoas. Altfel exist riscul ca institutiile reprezentative s disimuleze jocul fortelor reale ce actioneaz n societate, respectiv al acelor grupuri de presiune care ajung s dispun de putere de decizie n spatele paravanului institutiilor oficiale. Cel ce difuzeaz o informatie este implicit un instructor, un educator, deoarece simpla ei selectare, fr interventia tehnicilor de persuasiune sau orientare, are o semnificatie si, ca atare, vehicularea ei, lansarea ei n circuitul informational i confer va1oare si putere de impact. Mass media este mijloc de expresie si, concomitent, mijloc de influentare si posibil mijloc de presiune. Pentru unii cercettori, ea actioneaz n sensul uniformizrii si conformismului, pentru altii, n cel al diversittii ssi contestrii. Explozia mass media a condus la dez-voltarea si mpmntenirea unor tehnici de persuasiune, prin inter- mediul crora ea poate deveni instrument de manipulare, astfel c Malek o defneste ca "subconstientul noslru colectiv cel mai determinant".

11

BIBLIOGRAFIA 1. http://filozofie.3x.ro/Stiinta%20Politica.%20Concepte%20Fundamentale/V. %20PARTIDE%20SI%20GRUPURI%20DE%20PRESIUNE.pdf 2. http://adriennemax.wordpress.com/2008/05/25/9/ 3. http://www.scritube.com/jurnalism/Importanta-si-rolul-massmedia-75424.php 4. http://diplom.md/ru/student/samples-of-student-work/41-politologie/457-grupurile-depresiune-in-sistemul-politic-contemporan 5. http://facultate.regielive.ro/proiecte/stiinte-politice/grupuri-de-presiune-activitatea-delobby-sindicalism-108106.html 6. http://www.rasfoiesc.com/legal/administratie/stiinte-politice/GRUPURILE-DEPRESIUNE-DEFINITI25.php

12