Clasificarea grupurilor de presiune din Republica Moldova Particularitatea cea mai evident a sistemului social-politic din Republica Moldova

este caracterul vulnerabil i receptiv la orice adiere n plan geopolitic n regiunea Europei de SudEst. Interpunerea, concurena, uneori chiar confruntarea dintre interesele geostrategice ruse i interesele de perpetuare existenial, cultural, lingvistic naional ale romnilor, interesele strategice de dominare n zon ale Ucrainei, Turciei, Romniei sau Bulgariei influeneaz direct activitatea grupurilor autohtone de presiune din orice domeniu de activitate: social, economic, al relaiilor interetnice etc. Sfera politic este important pentru orice grup de presiune, determinndu-l s-i consolideze poziia n cursa pentru asigurarea unei desfurri favorabile a evenimentelor n concuren cu alte grupuri de presiune i n parteneriat (n cazul ideal) sau n opoziie cu factorii de decizie. n urma analizei diferitelor tendine de evoluie a sferei presiunilor politice, a multiplelor grupuri de influen din Republica Moldova se poate concluziona c sunt posibile mai multe feluri ale acestora, la baza crora ar sta diferite criterii: 1. Potrivit criteriului originii grupurilor de presiune, se evideniaz: a) grupuri din afara sistemului politic din Republica Moldova. b) grupuri din interiorul acestuia. Influenele din exterior pot proveni de la: a) organizaii internaionale la care Republica Moldova este parte; b) state interesate de strategiile i deciziile politice din Republica Moldova; c) organizaii supranaionale, care nu rareori snt secrete sau se afl n semiumbr. Grupurile interne de presiune pot fi mprite n: a) grupuri care au provenit din societatea civil, reprezentnd deziderate ale cetenilor; b) grupuri din societatea politic, reprezentnd instituii ale statului sau partide politice. 2. Potrivit criteriului orientrii interesului, se disting: a) grupuri cu interese publice general-sociale, ce urmresc obiective benefice pentru ntreaga societate. b) grupuri de interese private ale membrilor, care au drept scop satisfacerea acestora. 3. Criteriul formei juridice st la baza delimitrii grupurilor de presiune din Republica Moldova, potrivit cruia exist: a) grupuri recunoscute oficial; b) grupuri ilegale sau nenregistrate c) grupuri nenregistrabile n virtutea caracterului lor spontan sau sporadic de apariie i activitate. 4. Dup tipul metodelor i tehnicilor de presiune utilizate , grupurile pot fi mprite n: a) grupuri care recurg cel mai des la aciuni de strad;

b) grupuri care utilizeaz prioritar metoda contactelor directe i activeaz, mai ales, n cabinete, utilizeaz legturile de rudenie sau cunotinele, precum i tehnica dreptului telefonic, traficul de influen prin intermediul unui suspus influent; c) grupuri care recurg prioritar la campanii publicitare n mass-media, iniiaz scandaluri sau campanii de demascare. 5. Principiul domeniilor de activitate pare a fi unul dintre cele mai relevante pentru ntregul spectru de factori i grupuri autohtone interne de presiune. Potrivit acestui principiu, distingem: a). Grupuri etnonaionale de presiune sau delimitate n baza acestui principiu. b). Grupuri de presiune n domenii sociale i ale unor categorii de ceteni. c). Grupuri de presiune din sfera capitalului sau care vizeaz domeniul economic. Domeniul relaiilor interetnice pare a fi unul de maxim importan i interes pentru cetenii din Republica Moldova, pentru configuraia politicilor i strategiilor de stat din foarte multe domenii publice. Pentru a analiza acest tip de grupuri de presiune, vom porni de la particularitile relaiilor interetnice din Republica Moldova rmase ca motenire de la regimul sovietic, dar cauzate, ntr-o msur mai mic, i de conflictele geostrategice regionale contemporane. O nou er n domeniul relaiilor interetnice din Republica Moldova a nceput n 1988, o dat cu emanciparea naional a romnilor, care, potrivit unor teorii expuse mai sus, a generat separatismul transnistrean, pe cel gguz, iar, mai nou, pe cel bulgar. Se impune o delimitare a grupurilor de presiune din acest domeniu dup criteriul prioritii etnonaionale i lingvistice pe care o adopt: a) organizaii de orientare rusofon; b) organizaii de orientare cultural-lingvistic romneasc i c) grupuri cu orientare etnocultural alta dect a celor dou. Organizaiile din primele dou categorii menionate capt un caracter general sistemic, n comparaie cu organizaiile din cea de a treia categorie, care au un caracter regional, fragmentar. Ca dovad, n Republica Moldova niciodat nu s-a pus problema adoptrii unor limbi de stat altele dect cea romn (moldoveneasc) sau / i cea rus. a) Eficiena grupurilor de presiune de orientare rusofon i, n general, a ideilor i a opiniilor proruseti se datoreaz, ntr-o msur considerabil, manipulrii relativ reuite, cu ajutorul extern mediatic, al populaiei rurale, n problema identitii (problema moldovenismului). Dup 15 ani de independen, se atest o utilizare disproporionat (n comparaie cu structura etnic) a limbii ruse, n principal, n organele mass-media (80 % dintre cele difuzate pe teritoriul rii fiind n limba rus). Anii 1988-1994 se caracterizeaz prin proclamarea simbolurilor naionale de stat, a independenei i a limbii moldoveneti ca limb oficial de stat, revenirea ei la alfabetul latin. Legea cu privire la funcionarea limbilor pe teritoriul Republicii Moldova din 1 septembrie

1989, viza funcionarea att a limbii romne (moldoveneti), ct i a celor rus, gguz, bulgar, ucrainean, fiind apreciat de ctre unii experi occidentali drept una dintre cele mai liberale din ntreg spaiul postsovietic, ca i Legea cu privire la acordarea ceteniei Republicii Moldova. n aceeai perioad minoritile naionale au beneficiat de un cadru legal de funcionare, manifestare i dezvoltare multilateral. Amintim aici doar de decretele prezideniale: nr. 64 din 22.02.91 Cu privire la msurile de dezvoltare a culturii ucrainene; nr. 161 din 12.08.91 Cu privire la asigurarea dezvoltrii culturii evreieti; nr. 79 din 30.03.92 Cu privire la msurile de dezvoltare a culturii bulgare, precum i de Hotrrile Guvernului nr. 219 din 25. 04. 91, privind interesele culturale ucraineti, din 09.07.91, privind condiiile de dezvoltare a culturii ruse. n anii 1994-1998 a fost adoptat Constituia Republicii Moldova, la 29 iulie 1994, s-a neglijat legislaia lingvistic de ctre noua majoritate parlamentar. De menionat n acest context articolul 13 din Constituie Cu privire la funcionarea limbilor i articolul 111 Statutul special de autonomie. Drept consecin, a fost adoptat legea Cu privire la statutul juridic special al Gguz Yeri din 23.12.94, n urma creia unei populaii de 3,5% i s-a acordat un teritoriu de mai bine de 10%, unde anterior fusese gsite zcminte de petrol. Astfel, perioada anilor 1994-1998 se caracterizeaz prin grave abateri ale structurilor legislative i executive de la prevederile i recomandrile Consiliului Europei, prin admiterea unor frontiere interne dup criterii etnice, Republica Moldova, fiind transformat de facto, intr-un stat federativ. n perioada anilor 2001-2004, ce se caracterizeaz, de asemenea, printr-o ofensiv contra valorilor culturale romneti, fiind utilizate frecvent sintagmele: limba rus limb de stat i Nu unirii Moldovei cu Romnia, a acces la guvernare Partidul Comunitilor, care, sub impactul vizibil al presiunilor externe, dar, ntr-o anumit msur, i al celor interne (micri de strad ale studenilor organizate de PPCD la nceputul anului 2002), i-a revzut radical poziiile. Au fost trecute n revist unele rezultate i efecte ale presiunilor exercitate de anumite grupuri de orientare prorus. Printre grupurile de presiune n problemele naionale de orientare prorus i rusofon menionm, n primul rnd, formaiunea politic Micarea social-politic Edinstvo, care timp de patru ani (1994-1998) a fost la guvernare i care manifest nostalgie pentru perioada sovietic. Aceast micare a reuit s uneasc n alegeri o bun parte dintre cetenii rusofoni din Republica Moldova, strategie politic transpus n Legea cu privire la persoanele aparinnd minoritilor naionale i la statutul organizaiilor lor. Acest electorat ulterior a fost preluat de PCRM. Grupul n cauz s-a impus pe arena politic prin proteste contra renaterii naionale, grafiei latine i a denumirii de limb romn. Mai active n promovarea intereselor culturale i lingvistice ruse n Republica Moldova au fost organizaiile: Centrul culturii ruse; Fondul scrisului i culturii slave. Asociaia lucrtorilor din instituiile tiinifice i de nvmnt ruseti se pronun pentru continuarea predrii n colile de cultur general a limbii i literaturii ruse, iar asociaia N. I. Pirogov a

lucrtorilor medicali rusolingvi pentru folosirea limbii ruse n paralel cu limba romn la ntocmirea actelor medicale. Recent observam si grupul de presiune conglomerat in jurul Ligii Tineretului Rus care are un mesaj continuu asemanator cu celor anterior mentionate dar care au si un caracter agresiv de manipulare. Centru de consolidare a intereselor culturale ale minoritilor naionale n Republica Moldova este organul public din subordinea Ministerului Culturii, Casa naionalitilor (nfiinat la 01.06.1996), care elaboreaz politici sociale viznd problemele minoritilor naionale i este supus frecvent presiunilor. b) Grupuri de presiune romneti. Criteriul naional, precum cel de orientare geostrategic, poate fi, n condiiile Republicii Moldova, unul universal pentru analiza activitii grupurilor de presiune din orice domeniu social. Astfel, o serie de organizaii se disting prin promovarea intereselor etnonaionale romneti n acest teritoriu. Grupuri de presiune, cum ar fi Asociaia Pro Basarabia i Bucovina, Societatea cultural Dunrea i marea i Asociaia bucovinenilor, al crui conductor este poetul Arcadie Suceveanu, contribuie la contientizarea de ctre populaie a originilor romneti, la elaborarea unor strategii privind problemele romnilor din sudul Basarabiei i din nordul Bucovinei, precum i la consolidarea diasporei romneti din tot spaiul ex-sovietic, diaspora care are tot dreptul la existen. O alt categorie de grupuri de presiune din domeniul vieii etnonaionale, care influeneaz politicile publice de stat, o constituie organizaiile culturale, precum: Uniunea scriitorilor, la conducerea creia se afl academicianul Mihai Cimpoi, Asociaia pentru literatur i cultur romn Astra n numele lui Onisifor Ghibu, Societatea cultural Limba noastr cea romn, asociaiile culturale Ginta latin, Constantin Stere, Alexandru Cosmescu, Societatea pentru ocrotirea monumentelor de istorie i cultur etc. Aceste organizaii colaboreaz, n pofida conjuncturii politice, cu factori de decizie din Ministerul Culturii, de la Direcia Cultur a municipiului Chiinu. Printre aciunile de succes pot fi menionate: crearea de noi biblioteci publice, librrii, nfiinarea Centrului academic internaional Mihai Eminescu din sectorul Botanica, Casa Limbii Romne, Casa Crii Petru Movil, ns aproape toate realizrile snt concentrate n municipiul Chiinu, iar aciunile ntreprinse au un caracter sporadic i nu au un impact profund asupra mentalitii sociale i a factorilor de decizie, din pcate. c) Alte grupuri de presiune de orientare etnonaional reprezent minoritile naionale, acestea fiind mai puin numeroase i influente: minoritatea evreiasc este reprezentat de cteva organizaii, raportate la o populaie de aproximativ 60 mii de persoane, dintre care poate fi menionat Societatea de cultur evreiasc, cu sediul la Tiraspol, care desfoar o intens

activitate de nfiinare a colilor cu predarea n limba ebraic, de construire a sinagogilor, de iniiere a procedurilor legale de emigrare n Israel. Minoritatea bulgar este reprezentat de Societatea bulgar Renaterea i de Comunitatea bulgar din Republica Moldova, grupuri de presiune ce ameninau n luna octombrie 1998 cu nesupunere civil a tuturor bulgarilor i blocarea cilor rutiere i a cilor ferate n cazul neinstituirii unei uniti administrative judeene suplimentare n baza actualului raion Taraclia (aproximativ de 7 ori mai mic dect celelalte 9 uniti administrative judeene). Reprezentanii minoritii gguze snt asociai n trei organizaii socioculturale principale. Alte organizaii etnice mai importante snt Comunitatea armean, Societatea cultural Rromii Moldovei. Cea mai numeroas minoritate naional, ucrainenii, au format peste 10 grupuri etnice de presiune: Societatea cultural ucrainean, Uniunea ucrainenilor, Comunitatea ucrainean etc. Legturile politice ale acestei etnii cu factorii politici din Ucraina snt deschise i eficiente. Spre exemplu, la una din ntlnirile membrilor organizaiilor naionale ale ucrainenilor cu ex-preedintele Ucrainei, Leonid Kravciuk, n anul 1995, acesta i-a ndemnat s devin ceteni loiali statului i s nvee limba i tradiiile romneti, ulterior organizaiile exprimnd public nevoia de a depi formalismul predrii limbii de stat n colile neromneti, iar n ceea ce privete orientarea spre integrarea european a statului nostru, organizaiile minoritii ucrainene susin deplin acest curs al politicii externe a Republicii Moldova. Problema relaiilor interetnice rmne a fi una de maxim importan pentru scena politic din Republica Moldova i implicit pentru domeniul presiunilor i influenelor politice. Foarte multe decizii politice se adopt n funcie de factorul etnolingvistic, numeroase confruntri politice la orice nivel social-ierarhic zguduie periodic viaa politic autohton i determin reorientarea direciilor strategice de dezvoltare a statului i a societii n numeroase domenii de activitate.Din acest punct de vedere exist propuneri de renunare la termenul de minoriti naionale, care doar parial reflect realitatea, i de a-l nlocui cu termenul comuniti etnoculturale, care sporete comunicarea interetnic. Totodat, este nevoie de a asigura statutul culturii majoritare, care n Republica Moldova, ca i n Ucraina, potrivit unor oficiali ai Consiliului Europei, s-a pomenit n funcie minoritar, neavnd posibilitate s fie exercitat. Dialogul interetnic n Republica Moldova trebuie s devin o norm i o prioritate pentru orice guvernare i, nu n ultimul rnd, din perspectiva integrrii europene a statului. Grupurile de presiune n domeniile sociale i ale unor categorii de ceteni ntrunesc organizaii cu impact considerabil asupra politicilor sociale de stat. Aceste grupuri de presiune sunt formaiuni, majoritatea crora i bazeaz capitalul i fora persuasiv pe numrul mare de membri i de simpatizani. n cazul acestor formaiuni asociative, factorul contiinei civice a populaiei din perspectiva interaciunii i implicit a interinfluenrii dintre societatea civil i stat

are un rol determinant. Grupurile de presiune din domeniul social de activitate cuprind grupuri sociale, mai mult sau mai puin numeroase, ns distincte ca interese, hotrte s le promoveze sau s le apere. Realizarea acestor interese particulare, specifice, private duce nemijlocit la realizarea interesului social-general la nivel naional. n domeniul social public din Republica Moldova poate chiar mai mult dect n orice alt domeniu de activitate a grupurilor de presiune, orientrile i deosebirile etnonaionale i cele geopolitice ale intereselor concurente se evideniaz nestingherit. Succesul efectului persuasiv al grupurilor i organizaiilor sociale asupra factorilor de decizie depinde, n mare msur, de gradul de colaborare cu instituiile de stat i de accesul la puterea politic, precum i de gradul de corespundere valorilor macrosociale i politice ale sistemului, acceptate i promovate de forele politice de la putere. ns pot proceda ca factori de presiune politic i diferite segmente ale puterii de stat, promovnd interese specifice, uneori utiliznd chiar forma diferitelor ONG-uri i organizaii sociopolitice. De exemplu, dialogul dintre puterea local cu cea central (legislativ i executiv) preluat de unele organizaii, precum Liga naional a asociaiilor de primari, Federaia puterilor locale i regionale din Moldova, Partidul Independenilor etc., reprezint, de asemenea, o latur specific a sistemului autohton de presiuni politice. O mare nsemntate pentru domeniul influenelor politice din Republica Moldova au organizaiile de tineret i studeneti. Numrul acestor organizaii nregistrate la Ministerul Justiiei a trecut peste cifra de 150. Colabornd n cadrul numeroaselor congrese naionale i internaionale, care au avut loc la Chiinu, organizaiile n cauz au menirea s direcioneze viaa comuniunilor de tineri pe fgaul firesc de comunicare i interaciune cu autoritile de stat. ns interesul acestui tip de grupuri nu se reduce doar la domeniul nvmntului, dei acesta rmne prioritar (problema cursului de istorie, burse, reduceri i scutiri de taxe etc.), n cadrul lui organizaiile studeneti colabornd cu astfel de instituii, precum Consiliul Rectorilor, Asociaia Istoricilor (AIRM), centrele culturale (Aliana Francez etc.) i fundaiile, tinerii mai snt interesai de probleme macrosociale, cum ar fi: integrarea european sau democratizarea societii .

Micrile studeneti din anii 1993-1994, demonstraiile de strad din perioada 18 martie - 15 aprilie 1995 s-au declanat din motive sociale, precum nlocuirea cursului de Istorie a romnilor cu cel de Istorie a Moldovei, subiect care nici n 2005 nu s-a epuizat (AIRM, comunitatea tiinific i pedagogic din Republica Moldova au protestat referitor la excluderea Istoriei romnilor din sesiunea de BAC-2005 [58]). n acea perioad, n pofida existenei unui numr mare de studeni rusolingvi (aproximativ 40%), micarea studeneasc, reprezentat de Liga Studenilor de la toate instituiile de nvmnt superior din capital, avea o imagine de omogenitate i solidaritate de invidiat de ctre multe dintre grupurile de presiune din Republica Moldova. Succesul pe care ea l-a repurtat se explic, mai ales, prin legturile neoficiale cu factorii de decizie, ce reprezentau fore politice populiste, n spe PDAM, care inteniona s foloseasc micarea studeneasc i influena liderilor Ligii n rndurile studenilor n scopuri proprii. Micrile studeneti i de tineret din 1998-1999, care, n principal, au fost generate de revendicrile economice, precum anularea scutirilor la taxa de cltorie n transportul urban din Chiinu, din anul 2002 cauzate de unele aciuni ample, organizate de PPCD, contra inteniilor deputailor PCRM n Parlament de a redenumi cursul de Istorie a romnilor i de a conferi limbii ruse statut de limb de stat. Se pleda, de asemenea i pentru efectuarea unei reforme profunde a companiei de stat Teleradio Moldova. Presiunile exercitate de organizaiile de studeni n perioada campaniei electorale parlamentare 2005 asupra factorilor de decizie din CEC, prin demonstraii de strad, delegaii la preedintele CEC, petiii ctre diverse foruri ale observatorilor campaniei electorale (presiune indirect), n vederea oferirii unor faciliti electorale acestei categorii sociale, confirm apropierea i colaborarea majoritii organizaiilor de studeni i tineri cu partide politice (n special PPCD, care folosete aceste fore sociale pentru a-i promova interesele politice proprii). n Republica Moldova exist i organizaii ecologiste influente, activitatea de presiune politic a crora s-a intensificat o dat cu coalizarea mai multor ONG-uri de mediu, a cercurilor academice de specialitate mpotriva tranzitrii unor containere cu deeuri nucleare de la centrala atomoelectric din Kozlodui prin Republica Moldova spre Rusia. Cernd date veridice despre acest transport radioactiv, nou ONG-uri de mediu, unindu-se ntr-un Comitet ad-hoc, au ameninat c vor bloca clea ferat. Invocnd legislaia de mediu din Republica Moldova, Comitetul, sub preedinia academicianului Kuzneov, contesta legitimitatea hotrrii Guvernului de a permite tranzitarea deeurilor prin Republica Moldova. Dezbateri aprinse a generat aceast chestiune n 1998-1999 i n Parlamentul Republicii Moldova, impulsionate de faptul c Partidul Ecologist Aliana Verde, fcnd parte din CDM, reprezenta coaliia de guvernare. Printre grupurile ecologiste mai influente erau: Micarea ecologist din Moldova, Academia naional de ecologie, fundaiile ecologiste AzuroEco i MoldEco, ONG-urile

ecologice Biosfera i Biotica. Acestea snt doar unele dintre organizaiile care i-au fcut publice opiniile privind problema deeurilor radioactive, dar i politicile i strategiile ecologice de stat de diferit nivel, aprofundnd, mai ales, parteneriatul cu puterile locale. O dat cu nfiinarea Centrului Regional de Mediu (REC Moldova), filial a REC-ului transeuropean, finanat de Comisia European i US EPA, la sfritul anului 1998 se atest o explozie de constituire a numeroase organizaii de protecie a mediului nconjurtor, mai ales n provincie, prin promovarea trimestrial a unui program de granturi mici cu un fond anual de 50 mii dolari SUA, punndu-se accentul pe proiecte informativ-educative i aplicative-concrete. Este n acest sens, de asemenea, relevant faptul c exist o colaborare i un contact direct stabil i strns dintre comunitatea ONG-urilor ecologiste i factorii politici cu funcionarii din Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale (n cadrul cabinetului Tarlev, ministru al MERN a devenit Constantin Mihilescu, fost angajat al REC Moldova), comunitatea obteasc ecologist promovnd i standarde europene n domeniu . Rmn de urmrit perspectivele cristalizrii rolului opiniei publice ecologiste din Republica Moldova n context geostrategic. Un caz aparte n contextul sferei presiunilor politice din Republica Moldova reprezint organizaiile de femei, care au un specific anume din perspectiva domeniilor n care se implic, dar i din cea a tacticilor de influen utilizate. Exist dou organizaii ale femeilor cu prestan notabil la nivel naional, cu opiuni geostrategice i politice diferite. Primul dintre aceste grupuri este Liga Democrat-Cretin a femeilor, n fruntea creia s-a aflat mult timp prozatoarea Lidia Istrati, fost vicepreedinte al Congresului Intelectualitii, transformat n Partidul Forelor Democratice, ajuns la guvernare, dup alegerile din 1998. Acest grup se caracterizeaz printr-o poziie civic de emancipare etnonaional i lingvistic a romnilor basarabeni. Asociaia Femeilor din Republica Moldova n frunte cu Ludmila Scalnaia, care, totodat, ndeplinea funcia de preedinte al Asociaiei relaiilor cu rile lumii Dacia, la alegerile parlamentare din 1998, a susinut PDAM, care nu a reuit s treac bariera de 4% pentru a ajunge n Parlament. Aceast asociaie se caracterizeaz printr-un numr considerabil de membri, condui de o echip n relaie strns cu reprezentanii puterii, avnd importante avantaje. De remarcat specificul metodelor utilizate de Asociaia Femeilor, din care fac parte soiile multor demnitari de stat. Funcia de vicepreedinte al Asociaiei a fost exercitat, dup numirea lui Ion Ciubuc n postul de prim-ministru, de soia acestuia, Eva Ciubuc. Soia fostului preedinte al republicii, Antonina Lucinschi, era preedinte al Fundaiei Filantropia, care a organizat concursuri muzicale pentru copii, a susinut din punct de vedere material copii talentai, iar vicepreedinte al acestei fundaii era Ludmila Scalnaia. Tot n ceea ce privete domeniul asociativ al femeilor din ar, menionm i trgurile cu vnzare, cu participarea ambasadorilor i a soiilor acestora, organizate de Asociaia Femeilor din Republica Moldova.

n perioada 2001-2005 i-au intensificat activitatea sub impact extern mai multe asociaii, al cror scop principal era combaterea traficului de fiine umane , de exemplu, Asociaia Femeilor de carier juridic, asociaia La Strada, Centrul pentru Prevenirea Traficului de Femei, Centrul ProGeneva, Organizaia de Femei din Moldova Iniiativa Civic, finanate, n principal, de guvernul SUA, fundaia SOROS, Organizaia Internaional pentru Migraie etc. Cele menionate mai sus confirm faptul c influena acestor grupuri este mare, iar resursele lor principale snt inteligena i diplomaia, ceea ce nseamn mai mult dect numrul considerabil de membri, amploarea grevelor, a demonstraiilor de strad. Natura deciziilor adoptate de factorii politici autohtoni ne determin s conchidem c aceast categorie de grupuri sociale de presiune este una elitar, iar opiunile lor politico-sociale snt frecvent luate n considerare de ctre politicieni. Precum multe alte domenii, de asemenea i sfera grupurilor de veterani ai conflictelor armate este polarizat dup criterii naionale, conform principiului aspiraiilor spirituale spre patriile externe de origine, totodat, n domeniul ONG-urilor invalizilor i persoanelor cu disabiliti asemenea disensiuni aproape c lipsesc, acetia fiind unii cu comunitatea academic medical i beneficiind de un sprijin major din partea statului. n Consiliul Naional pentru problemele persoanelor cu handicap, intr n afar de medici i urmtoarele ONG-uri: Asociaia surzilor, Societatea invalizilor, Asociaia bolnavilor de miopatie, Asociaia de sprijin al copiilor cu handicap fizic, Fundaia Ecoul Cernoblului. Grupuri de orientare pro-rus, care manifest nostalgie pentru trecut, pot fi considerate asociaiile de veterani ai celui de-al doilea rzboi mondial din cadrul Armatei Roii, asociaiile de pensionari, care snt mai active n orae. Aceste asociaii sunt constituite, n majoritatea lor, din imigrani rusolingvi dup cel de-al doilea rzboi mondial. Fora de influen a acestor organizaii decurge din activismul civic caracteristic persoanelor vrstei a treia, dar, n general, ele snt puin influente, cu excepia cazurilor de manifestaii conjugate cu cele ale unor fore sociopolitice revanarde: partide de orientare pro rus sau pro CSI sau comitete de sprijinire a limbii ruse. Grupurile de orientare romneasc din acest domeniu snt numeroase, iar fora lor de influenare a deciziilor politice este considerabil. Din aceste grupuri fac parte: Asociaia Victimelor Regimului Comunist de Ocupaie i a Veteranilor de Rzboi ai Armatei Romne (AVRCOVRAR), Uniunea fotilor deinui ai lagrelor fasciste i staliniste, Uniunea veteranilor rzboiului din Afganistan, Micarea Combatanilor, Uniunea participanilor la conflictul militar de pe Nistru (1992), Uniunea veteranilor i invalizilor conflictului din Transnistria, Micarea refugiailor. Mai multe aciuni de amploare au fost organizate de AVRCOVRAR mpreun cu Asociaia Istoricilor (AIRM), de exemplu, mitingul i pichetarea ambasadei Rusiei din 23 August 1998, la care au participat peste dou mii de oameni, majoritatea de vrsta a treia, organizate n semn de protest fa de politica Rusiei promovat n Basarabia i fa de pactul sovieto-german din 23 August 1939 i alte mitinguri i aciuni de doliu, de comemorare a victimelor represiunilor,

reuind s coaguleze o mare parte i din comunitatea academic moldoveneasc i s se asigure cu sprijinul unor importante fore politice. Toate acestea au confirmat importana macrosistemic a uniunilor i asociaiilor de veterani i combatani n cadrul campaniei electorale din martie 2005, la 2 martie, naintea alegerilor parlamentare, de ziua declanrii conflictului transnistrean fiind desfurate ample manifestri cu participarea celor mai importani politicieni i a numeroi funcionari de rang nalt. Activitatea organizaiilor romneti de veterani, victime i refugiai demonstreaz nc o dat potenialul mare de presiune asupra deciziilor politice al organizaiilor respective , dar care nu poate fi valorificat n deplin msur din cauza coordonrii slabe a aciunilor grupurilor romneti din diferite domenii, n vederea promovrii intereselor lor i a dispersrii opiniei publice de orientare romneasc. Printre cele mai rspndite aciuni de presiune utilizate de ctre factorii pro-romneti de influen este pichetarea sediului Ambasadei Federaiei Ruse la Chiinu, acest fapt fiind destul de semnificativ i simbolic. Dintre grupurile de presiune din domeniile aprrii drepturilor omului , din domeniile civice i de susinere a dezvoltrii democraiei, menionm grupuri autohtone, precum Asociaia Consumatorilor, Liga pentru aprarea drepturilor consumatorilor (LADC) etc. Exist, totodat, un mare numr de filiale ale organizaiilor internaionale: Comitetul Helsinki pentru Drepturile Omului, Amnesty International, Asociaia Pro Democraia, Fundaia Internaional pentru Sisteme Electorale (IFES), UNICEF, Asociaia Salvai copii, care, reprezentnd organizaiile cu activitatea cea mai constant, metodic i util (promovnd cadrul legal internaional) din domeniul analizat, totui necesit o susinere i din partea societii noastre. Dintre ONG-urile locale mai importante amintim Comitetul pentru libertatea presei, Asociaia Presei Electronice (APEL) (cu activiti i aciuni sporadice i inconstante n planul persuasiunii i presiunii asupra deciziilor politice). n acest context devine tot mai important problema libertii presei i a accesului la informaii, care ncepe s se disting tot mai mult de problemele sociale ridicate de ONG-uri. Trebuie menionate i Centrul Independent de Jurnalism, Uniunea Jurnalitilor din Moldova, Asociaia Presei Independente etc., care ncearc s domine acest segment al scenei presiunilor politice, dei cu numeroase ocazii, cum ar fi alegerile de orice nivel, snt exprimate opinii, precum c presa autohton nu este nici pe departe independent, echitabil i neangajat politic . Pentru grupurile locale cu obiective civice din Republica Moldova este ilustrativ cazul programului de dezvoltare a structurilor de aprare a drepturilor pacienilor i de participare a lor la procesul decizional n domeniul sntii publice, iniiat de Centrul Naional Sntatea public i management social n colaborare cu organizaia Management i asigurri n medicin. Aceast aciune presupunea popularizarea drepturilor pacienilor prin brouri i buclete, conferine i ntruniri metodice, instalarea unei linii telefonice pentru sesizarea cazurilor de nclcare a drepturilor pacienilor, finanate de Fundaia Soros. Dup declanarea n anul 2002

a reformei sistemului de ocrotire a sntii, introducerea modelului medicinei prin asigurare, o serie de ONG-uri s-au manifestat n mod activ. Pe lng cele amintite, un rol important n definirea strategiei naionale sociomedicale l-a avut Asociaia de Bioetic din Republica Moldova, la conducerea creia se afl academicianul i profesorul Teodor N. rdea, organizaie care n colaborare financiar cu filiala local UNESCO a nfiinat Centrul Naional de Bioetic, element activ n procesul de emancipare i informare public a populaiei i a specialitilor cu privire la normele moral-etice, principiile de baz ale atitudinii umane fa de orice form de via, dar, mai ales, fa de pacient. Multe alte programe aduc un real folos societii, de exemplu, cel din domeniul nvmntului interactiv Pas cu Pas (elaborat de Institutul copilului din Washington, iniiat i sponsorizat de Banca Mondial i de Fondul de investiii sociale din Moldova). O categorie aparte de organizaii reprezint instituiile finanatoare, caracterul activitii acestora necesitnd o analiz mai profund, din perspectiva polaritii vieii sociale i politice din spaiul basarabean unul de interferen a zonelor geopolitice. S amintim doar cteva dintre centrele finanatoare ale ONG-urilor din Republica Moldova: Banca Mondial, servicii ale ONU (UNICEF, UNESCO, PNUD), Fundaia Soros, Fundaia Eurasia, servicii ale guvernului S.U.A. (USIS, USAID), DFID (Marea Britanie), Direcia Elveian pentru Dezvoltare i Cooperare DDC, programe guvernamentale strine ale guvernelor Federaiei Ruse, Romniei, Suediei, Turciei, Ucrainei, Olandei etc., care i promoveaz cauzele i interesele lor, finannd anumite grupuri loiale sau special constituite, precum i alte surse mai puin cunoscute, obscure sau episodice. Sursele finanatoare reprezint, de fapt, elementul determinant al configuraiei fenomenului de presiune politic, ns, dat fiind caracterul obscur al izvoarelor acestor surse, este aproape imposibil de a le monitoriza i de a le analiza adecvat. Dac pornim de la ideea privind caracterul influenat al deciziilor, activitatea generatoare de presiune politic a diferiilor factori de interes, exercitat direct sau mediat, poate fi analizat prin prisma rezultatelor eforturilor lor sau a deciziilor politice. n orice caz categoria grupurilor de presiune cu obiective sociale i de aprare a drepturilor omului reprezint poate organizaiile cele mai deschise controlului financiar i colaborrii cu autoritile de stat. n acest context a fost elaborat i Planul Naional de aciuni n domeniul drepturilor omului, se organizeaz conferine i seminare ale instituiilor internaionale i locale din domeniu, cu participarea celor mai importani politicieni . Grupuri de presiune viznd domeniul economic . Dintre toate grupurile economice din Republica Moldova, deosebim trei categorii distincte: a) organizaiile profesionale, sindicatele; b) organizaiile patronale; c) organizaiile corporative cu interes economic predominant. Categoria grupurilor de presiune profesionale, a sindicatelor se caracterizeaz prinr-o activitate sporadic, ca reacie la disproporiile economico-sociale existente, fr a dispune de posibiliti reale de presiune, din cauza unor carene istorice (care i au nceputul n perioada cnd sindicatele erau o structur coercitiv a statului totalitar): potenialul sczut de organizare i

solidarizare a membrilor, inexistena unor surse financiare minime pentru eficientizarea aciunilor. n acest sens snt numeroase speculaiile privind angajarea politic a liderilor de sindicat n detrimentul membrilor simpli. Cu toate acestea FGSM dispune de resurse materiale impresionante: imobile i bunuri, care permit a ntreine o structur complex de funcionari. Reprezentanii de vrf ai FGSM particip periodic la lucrrile Comisiei Tripartite: Guvern, Sindicate, Patronat, la ncheierea contractului colectiv de munc. Dup anul 2002, o dat cu reducerea i lichidarea datoriilor salariale, amploarea aciunilor sindicale active a sczut simitor. n afar de FGSM mai prezint interes n acest sens confederaia sindical Solidaritate. Totui dispersarea n peste 25 de sindicate independente de ramur slbete micarea sindical, FGSM fiind preocupat mai mult de colectarea semnturilor pentru revizuirea Constituiei i de redobndirea dreptului la iniiativ legislativ, fapt destul de semnificativ din perspectiva legturilor prioritare ale acestei organizaii sindicale quasistatale cu factorii de decizie. n aceast numeroas categorie de grupuri de influen mai trebuie incluse i grupurile profesionale neformale, care la nivel local reprezint o for, ce nu poate fi neneglijat, de exemplu, categoria oferilor de maxi-taxi din Chiinu, care periodic deleag reprezentani pentru presiuni asupra Primriei, Inspectoratului municipal de poliie, relaie care nu are o evoluie foarte cordial, dei snt cunoscute cazuri de colaborare, cnd poliia patruleaz rutele din cauza numeroaselor atacuri criminale asupra oferilor, mai ales pe timp de noapte. Cele mai cunoscute organizaii patronale din Republica Moldova snt: Uniunea industriailor i antreprenorilor, Uniunea antreprenorilor i arendailor, Federaia patronatului din construcii, Asociaia oamenilor de afaceri Business-Chiinu, Clubul oamenilor de afaceri Timpul, Asociaia productorilor de mrfuri din Moldova, Asociaia femeilor-manageri etc. La negocierile Comisiei Tripartite: Guvern, Sindicate, Patronat, patronatul ntrunea peste 30 de organizaii, de asemenea i multe personaliti care particip activ la viaa sociopolitic. Reprezentnd pturi economice i sociale importante, organizaiile patronale i sindicale exercit un impact considerabil asupra factorilor guvernamentali de decizie, ns, cu prere de ru, formula tripartit amintit nu de fiecare dat constituie un adevrat parteneriat dintre factorii decizionali i de presiune, fapt pentru care att sindicatele, ct i patronatul caut ci suplimentare pentru a-i atinge scopurile. Cu toate acestea snt numeroase cazurile de asociere a sindicatelor i patronatelor pentru o cauz comun, fr a lua n considerare nenelegerile mrunte. n sfera presiunilor economice, tot mai frecvent i fac apariia factori provenind din categoria business-ului mic (peste 50 de organizaii asociative), categorie socioeconomic creia i se atrage tot mai mult atenie din partea statului, deciziile de stat foarte des reflectnd i interesele acesteia. Astfel, la o ntrevedere din octombrie 2004 dintre ministrul Economiei Marian Lupu i reprezentanii business-ului mic s-a pus problema trecerii dialogului dintre autoriti i aceti oameni de afaceri de la forma neoficial, de multe ori ilegal, la un real parteneriat, iar oamenii

de afaceri vizai, potrivit naltului oficial, trebuie s devin experi la toate stadiile de elaborare a politicii economice. Grupurile din domeniul agriculturii devin din ce n ce mai active i influente pe scena autohton a evenimentelor sociale. Aceasta are loc din cauza finanrii i ncurajrii externe de ctre unele organizaii care susin reforma n agricultur, cum ar fi: Agenia de Restructurare n Agricultur, Banca Mondial, i de guverne strine (de exemplu, cel al Olandei, care susine financiar i logistic unele gospodrii private, guvernul SUA prin USAID pentru elaborarea tehnologiilor eficiente de cultivare). Problematica grupurilor de presiune din domeniul agriculturii, reprezentnd ptura social a ranilor, n virtutea economiei preponderent agrare din Republica Moldova capt o nsemntate deosebit, iar guvernarea de stat nu poate s fac abstracie de acest fapt. Drept exemple elocvente n acest sens pot servi guvernarea Partidului Democrat Agrar din Moldova (PDAM) n perioada 1994-1998 i participarea la guvernare, n anul 1998, n componena CDM, a Cartelului rnesc Sfntul Gheorghe, care pare a fi un grup ce agreg i articuleaz eficient nzuinele i interesele ranilor mproprietrii, care constituie n prezent majoritatea din totalul locuitorilor de la sate. Dup anul 2000, n sfera grupurilor de influen din agricultur apar numeroase Centre de consultan, precum: reeaua AGROinform (finanat prin programul TACIS, ONG-uri olandeze ICCO i NOVIB), ONG-ul CAMIB, reeaua de centre Contact, AGREX, ACSA etc. cu un mare impact asupra contientizrii prioritilor n domeniu de ctre opinia public rural i implicit asupra strategiilor guvernamentale n agricultur. Organizaiile corporative de presiune reprezint categoria cea mai influent a grupurilor economice de presiune al cror potenial principal const n concentraia de bunuri i resurse materiale i financiare i care, n condiiile existenei unor instituii de stat executive i legislative corupte, obin posibilitatea i accesul efectiv la procesele decizionale politice. Din perspectiva organizrii lor, n raport cu interesele i prioritile de stat, distingem: organizaii quasi-statale i organizaii-trust, transnaionale. n prima categorie pot fi incluse urmtoarele organizaii: MoldCoop grup de influen, care are ca scop imediat profitul economic, ntrunind ntreprinderi de producie i desfacere, Camera de Comer i Industrie organizaie intermediar ntre ageni economici, stat, interese economice i de profit, care are ca obiectiv consolidarea capitalurilor autohtone, creterea exporturilor , Asociaia bncilor comerciale organism asociativ al bncilor comerciale private, avnd ca scop de baz consolidarea poziiei financiare, a intereselor corporative pe piaa de capital n raport cu Banca Naional. Agenia naional pentru atragerea investiiilor, Direcia de Vinuri i Produse Pomivinicole din cadrul Ministerului Agriculturii etc. se comport ca nite grupuri autentice de presiune, promovnd decizii i programe de stat profitabile pentru anumii ageni economici sau persoane interesate de deciziile acestor structuri de stat, precum i altora

mult mai puin amintite de mass-media, dar nu mai puin importante. n cea de-a doua categorie intr organizaiile de import al produselor energetice, cum snt: Consiliul naional al energiei, Moldpetrol-business, Asociaia importatorilor de produse petroliere. Tot aici includem organizaiile exportatorilor de produse alimentare i de buturi alcoolice. Aceste categorii de factori de influen reprezint grupuri bine organizate i dotate, au un caracter transfrontalier, supranaional i suprapolitic, foarte frecvent secret-criminal. Ele snt interesate, mai ales, de domeniile cele mai profitabile (de exemplu, domeniile energetic, alimentar etc.), snt capabile s corup i s accead la cei mai nali funcionari de stat i avnd legturi directe cu regimul separatist de la Tiraspol. Sistemul de presiuni din domeniul economic i de afaceri ar fi incomplet dac nu am aminti de presiunile externe importante exercitate de factori de influen interesai de aceast sfer. Acest domeniu, dup cel al politicilor externe, este, poate, cel mai mult supus presiunilor din exterior, iar factorii care preseaz pot fi foarte diferii: de la guvernele unor state donatoare cointeresate (guvernele SUA, Rusiei, Romniei, Ucrainei, Olandei, Japoniei etc.), organizaii mondiale financiare i economice, prin programe ale acestora (FMI, BM, TACIS etc.), interesate mai des de reforme macro-economice, de atragerea investiiilor, de aprarea investitorilor i businessmanilor strini, pn la societi comerciale i SRL-uri strine, care manifest interes fa de anumite decizii . Totodat, snt numeroase cazurile reciproc avantajoase (i pentru Republica Moldova), cnd ONG-urile locale de experi intermediaz dialogul dintre interesele economice externe i autoriti n cadrul unor proiecte cu finanare extern, de exemplu, cazul Asociaiei Economitilor din Moldova n cadrul unui proiect finanat de BM i Fundaia Soros, care a organizat un seminar direcionat pe decizii concrete cu nali funcionari de stat din domeniul economiei , sau cazurile numeroase, cnd organizaii economice internaionale influente nfiineaz filiale locale cu destinaie precis: de a veghea cum se respect interesele i valorile prioritare pentru organizaia-mam (EAN Moldova ca parte a EAN International, care asociaz majoritatea productorilor autohtoni de marc, cu sarcina de a supraveghea respectarea standardelor de codificare a produselor).

Concluzie Spectrul larg al grupurilor de presiune din Republica Moldova prezentat mai sus totui nu reflect o imagine absolut adecvat a raporturilor concureniale de for de pe aceast scen. n virtutea caracterului specific al activitilor de presiune politic inevitabil muamalizat i direcionat de opinia public, distorsionat i tendenios prezentat n sursele mass-media, analiza corect a intensitii i direciilor precise ale presiunilor exercitate devine anevoioas. n aceste condiii este extrem de important evoluia mentalitii sociumului autohton, dar, mai ales, a mentalitii funcionarilor publici, care, de fapt, ncep s admit necesitatea implicrii ceteanului n procesul decizional, crearea comitetelor consultative ceteneti, nelegnd prin aceasta antrenarea n procesul decizional a ntregii comuniti (grupuri de interes ale sectorului privat, organizaii profesionale, asociaii de locatari, organizaii nonguvernamentale, partide politice . Totui criteriul de baz pentru orice cercetare a influenelor politice, punctul iniial de pornire trebuie s fie chiar decizia politic concret, supus presiunilor, ca i procesele sociale transformate n urma efectului aplicrii acesteia. Sfera presiunilor politice din Republica Moldova nu este o excepie, de aceea conchidem c configuraia dinamic concret a politicului moldovenesc reprezint rezultatul luptei, al interaciunii intense dintre diferite tendine, poli, factori de interese i presiuni politice att interne, ct, mai ales, externe.

ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC DE PE LNG PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA DEPARTAMENTUL ORGANIZAREA INSTRUIRII CATEDRA TIINE POLITICE I RELAII INTERNAIONALE STUDII MASTER

LOBISM I GRUPURI DE PRESIUNE CLASIFICAREA GRUPURILOR DE PRESIUNE N REPUBLICA MOLDOVA

TITULAR CURS: PETRU FURTUN, dr., conf. univ. MASTERAND: MAXIM ARGHIR, grupa 113 RI MC

CHIINU 2013