DERECHO A LA IGUALDAD ANTE LA LEY

El derecho a la igualdad tiene un significativo distinto en los ordenamientos jurdicos y constitucionales de los pases, por lo que an no hay acuerdo uniforme acerca de su contenido. Por ello es que para evitar discusiones interminables acerca de la igualdad se tienen establecidos criterios que permiten decidir qu hechos deben considerarse conforme al principio de igualdad y cules no. De all que, muchos sistemas jurdicos han optado por formular el derecho de igualdad de manera prohibiendo la discriminacin. La igualdad ante la Ley constituye el presupuesto fundamental del ordenamiento jurdico en los Estados democrticos de Derecho; es, por tanto, una exigencia comn en las Constituciones de los Estados de mundo que proclaman derechos fundamentales. Nuestra Constitucin Poltica del Per vigente inspirndose en la concepcin de la igualdad bsica que recoge la Carta de las Naciones Unidas, reconoce este derecho en el inciso 2 del Artculo 2, donde textualmente se establece que: todos tenemos derecho a la igualdad ante la ley. Nadie puede ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole1 I. DIFERENCIACIN Y EXCLUSIN POLTICA, SOCIAL, ECONMICA, RACIAL Y CULTURAL EN EL PER. La diferenciacin y exclusin poltica, social, econmica, racial y cultural del Per se refiere a la falta de incorporacin de parte significativa de la poblacin a la comunidad social y poltica, negndose sistemticamente sus derechos de ciudadana, como la igualdad ante la ley y las instituciones pblicas, e impidindose su acceso a la riqueza producida en el pas. Esta fractura sociopoltica limita la constitucin de una dimensin nacional, entendida como pertenencia de los individuos residentes en un territorio, subordinados a un mismo poder, a un orden simblico, econmico y poltico comn. Si Marx es el gran terico de la desigualdad, Foucault es el gran terico de la exclusin. Si la desigualdad es un fenmeno socioeconmico, la exclusin es, sobre todo, un fenmeno cultural y social, un fenmeno de civilizacin. Se trata de un proceso histrico a travs del cual una cultura, por va de un discurso de verdad, crea la interdiccin y la rechaza. ... El sistema de la desigualdad se asienta, paradjicamente, en el carcter esencial de la igualdad; el sistema de la exclusin se asienta en el carcter esencial de la diferencia... El grado extremo de la exclusin es el exterminio; el grado extremo de la desigualdad es la esclavitud2.
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SESIN 03

Prada Crdova, Jos Mario. Vigencia y Proteccin de los Derechos Humanos, Primera Edicin, Lima Editora Rao Jurdica S.R.L., 2004. Pp. 446, p. 162. 2 Boaventura de Sousa Santos: A Construo Multicultural da Igualdade e da Diferena, VII Congreso Brasileo de Sociologa, Ro de Janeiro, 1995, pp. 2-4.

La importancia es que facilita comprender la singularidad del proceso de exclusin como un fenmeno cultural, adems de sus dimensiones econmicas e incluso polticas. En esta lnea de pensamiento nos parece oportuno recuperar la contribucin de que nos permiten profundizar la dimensin simblica e institucional del proceso de exclusin. En este marco la Constitucin Poltica del Estado, artculo 2, inciso 2, consagra el derecho a la no discriminacin den los siguientes trminos: Toda persona tiene derecho (...) A igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole 3. En virtud de ello, no resulta admisible crear diferencias basadas en criterios prohibidos que restrinjan la igualdad de oportunidades, derechos y libertades. Para la proteccin del derecho a la no discriminacin, el artculo 200 inciso 2) de la Carta Poltica prev el proceso constitucional de amparo, el cual constituye una garanta destinada a la proteccin de derechos distintos a la libertad individual y a los tutelados por el hbeas data, que procede contra el hecho u omisin por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnere o amenace los derechos fundamentales. El Cdigo Procesal Constitucional seala en su artculo 37 que el proceso de amparo protege, entre otros derechos: (i) el derecho a la igualdad y a la no discriminacin por razn de origen, sexo, raza, orientacin sexual, religin, opinin, condicin econmica, social, idioma, o de cualquier otra ndole,4. A pesar de los esfuerzos desplegados por el Estado y la sociedad civil a lo largo de nuestra historia, en nuestro pas la desigualdad es una situacin persistente que requiere de la intervencin urgente y decidida para la construccin de un sistema de relaciones de equidad que garanticen la igualdad de oportunidades para todas las peruanas y peruanos. Existen grandes brechas que impiden el desarrollo en igualdad de condiciones y que hacen indispensable la existencia de una norma que establezca grandes lineamientos que promuevan la igualdad de oportunidades y que sealen un horizonte nacional compartido. Las principales brechas que el Per deber acortar para alcanzar el desarrollo pleno de sus habitantes son las econmico-sociales y culturales, las urbano-rurales, las generacionales, de gnero, tnico raciales, de orientacin sexual, la condicin de discapacidad, las secuelas de la violencia poltica y aquellas generadas por los desastres naturales. Las brechas de gnero profundizan y atraviesan las desigualdades descritas anteriormente, por lo que en ese sentido, la igualdad de oportunidades con equidad de gnero resulta ser una apuesta central para la promocin del desarrollo humano, la estabilidad y la
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Constitucin Poltica del Per de 1993. CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL

consolidacin de la democracia y la paz en el Per. La lucha contra la pobreza tiene que tomar en cuenta que los y las pobres son sujetos de derechos y que el enfoque anti pobreza debe ser complementado con la perspectiva de la ampliacin del ejercicio de derechos, el desarrollo entendido como la implementacin de acciones para mejorar la calidad y las condiciones para el desarrollo personal y social y, finalmente, la promocin de una plena ciudadana. La igualdad de oportunidades con equidad de gnero, al ser una poltica de Estado, tiene carcter transversal e intersectorial, y debe estar a cargo de una institucin rectora que ocupe una posicin en los niveles ms altos de decisin poltica del aparato estatal, as como formas de interaccin y ejecucin descentralizadas y vinculadas a la ciudadana. Poltica: La funcin primordial del Estado es vigilar que sea respetada esta igualdad legal. La igualdad jurdica es un principio segn el cual todos los individuos sin distincin alguna tienen el mismo trato ante la ley y que importa principalmente la actitud correspondiente de todos y cada uno de los individuos. Como es el caso de la igualdad procesal en el que sea cual fuere la naturaleza de ste (civil, penal, laboral, etc.) tienen igual posicin, merecen idntico trato y tiene derecho a ejercitar las mismas facultades, porque lo contrario, implicara parcialidad. La igualdad de oportunidades con equidad de gnero, al ser una poltica de Estado, tiene carcter transversal e intersectorial, y debe estar a cargo de una institucin rectora que ocupe una posicin en los niveles ms altos de decisin poltica del aparato estatal, as como formas de interaccin y ejecucin descentralizadas y vinculadas a la ciudadana. Social: La exclusin social se vincula por lo general a la responsabilidad del Estado en la ejecucin de polticas sociales. En el Per el trato a los excluidos es un mecanismo de control social, en algunos casos sutil y cuidadoso en los detalles, en otros ejerciendo la represin en nombre de la tranquilidad pblica. Los excluidos son personas asistidas, clientes sin capacidad de reclamar porque no son convocados como sujetos de derecho o bien integrantes de las clases peligrosas. En la diversidad de sus estrategias el gobierno trata de ganar espacios para un autoritarismo consentido. Existen grandes brechas que impiden el desarrollo en igualdad de condiciones y que hacen indispensable la existencia de una norma que establezca grandes lineamientos que promuevan la igualdad de oportunidades y que sealen un horizonte nacional compartido. Las principales brechas que el Per deber acortar para alcanzar el desarrollo pleno de sus habitantes son las econmico-sociales y culturales, las urbano-rurales, las generacionales, de gnero, tnico raciales, de orientacin sexual, la condicin de discapacidad, las

secuelas de la violencia poltica y aquellas generadas por los desastres naturales. Las brechas de gnero profundizan y atraviesan las desigualdades descritas anteriormente, por lo que en ese sentido, la igualdad de oportunidades con equidad de gnero resulta ser una apuesta central para la promocin del desarrollo humano, la estabilidad y la consolidacin de la democracia y la paz en el Per. La lucha contra la pobreza tiene que tomar en cuenta que los y las pobres son sujetos de derechos y que el enfoque anti pobreza debe ser complementado con la perspectiva de la ampliacin del ejercicio de derechos, el desarrollo entendido como la implementacin de acciones para mejorar la calidad y las condiciones para el desarrollo personal y social y, finalmente, la promocin de una plena ciudadana. Econmica: La igualdad de la Ley en los peruanos de acuerdo a la economa versa en que la pobreza ha sido una constante en la sociedad peruana, derivada tanto de la distribucin desigual de la riqueza econmica, como del muy limitado acceso a la educacin. La marginacin econmica, base o complemento de la exclusin poltica, afecta a amplios segmentos de poblacin rural y urbana. La histrica alta concentracin de los recursos en un nmero reducido de grandes unidades econmicas, en los diversos grupos sociales, ha producido un patrn distributivo profundamente desigual de los beneficios del crecimiento econmico, y ha estrechado las opciones econmicas y sociales de amplios sectores de la poblacin. La inequitativa distribucin de la economa en nuestro pas, en una sociedad desproporcionada, es una de las principales causas de pobreza. Adems, sta condiciona la estratificacin social y provoca a su vez diversas modalidades de exclusin social, que por lo regular van asociados a la prctica de la violencia. Racial: Los principios de igualdad y no discriminacin tienen su fundamento en que todos los hombres son iguales ante la ley y que tienen derecho a igual proteccin de la ley contra toda discriminacin y contra toda incitacin a la discriminacin. Los Estados partes de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial han expresado que "toda doctrina de superioridad basada en la diferenciacin social es cientficamente falsa, moralmente condenable y socialmente injusta y peligrosa, y de que nada en la teora o en la prctica permite justificar, en ninguna parte, la discriminacin racial. De igual manera han establecido que "la discriminacin racial entre seres humanos por motivos de raza, color u origen tnico constituye un obstculo a las relaciones amistosas y pacficas entre las naciones y puede perturbar la paz y la seguridad entre los

pueblos, as como la convivencia de las personas aun dentro de un mismo Estado". Cultural: Al respecto es importante tener presente que la igualdad de la Ley se debe concientizar nuestra identidad nacional, cultural, la interculturalidad y pluriculturalidad de los peruanos. Todo ello resumido en una poltica cultural, que sea realmente un componente vital para el desarrollo de nuestro pas. Lo cual implica aceptar la importancia de la cultura en el proceso de desarrollo econmico nacional. A partir de all, se podran generar polticas culturales activas, que hagan posible el fortalecimiento de nuestras instituciones democrticas frente a la igualdad de la ley. El Estado tienen que asumir una funcin activa y proactiva, de tal manera que se respeten los derechos culturales, promoviendo el principio de igualdad, principalmente para aquellos grupos que se encuentran en las zonas alejadas y en las zonas limtrofes; fortaleciendo la democracia participativa, permitiendo que aquellas poblaciones que se encuentran dentro de una situacin de extrema pobreza tengan la posibilidad de dar a conocer sus planteamientos; haciendo posible la conservacin de nuestros productos culturales, tanto materiales como no materiales, ello considerando las consecuencias no solo favorables, sino negativas y perversas de la globalizacin; dotando a las instituciones pblicas de recursos humanos especializados para implementar y ejecutar planes y programas orientados para este fin. Slo as, podramos hablar de un verdadero desarrollo, valorando, respetando y avanzando a partir del respeto de nuestras diferencias, pero asumiendo a la vez, que somos parte de una misma nacin. II.EL DERECHO A LA INTERNACIONALES: IGUALDAD EN LOS TRATADOS

El derecho a la igualdad se encuentra reconocido en los principales instrumentos internacionales de proteccin de derechos humanos: Declaracin Universal de DD.HH. Artculo: 1 y 2 Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre: Prembulo y Artculo II pre ambular. Pacto de derechos Civiles y Polticos Artculos: 2, 3 y 26 Convencin Americana de DD.HH. Artculos: 1 y 24.

El derecho a la igualdad tiene como contraparte al principio de la no discriminacin prohibida en diversos instrumentos internacionales como: Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial: Art. 1

Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer: Art. 1.

Adems de estos tratados internacionales que protegen este derecho, es un derecho constitucional reconocido en el Art. 2 inc. 2 de la Constitucin Poltica del Per de 1993. III.DERECHO A LA INTEGRIDAD MORAL, PSIQUICA Y FSICA. III.1. DERECHO A LA INTEGRIDAD MORAL:

El Derecho a la integridad moral defiende los fundamentos del obrar de una persona en el plano de la existencia y coexistencia social. Dichos fundamentos manifiestan el conjunto de obligaciones elementales y primarias que el ser humano se fija por mandato de su propia conciencia, y los condicionamientos que ella recibe a travs de la educacin y cultura de su entorno. Nstor Pedro Sages, expone que el derecho a la integridad moral asegura el respeto al desarrollo de la vida personal de conformidad con el cuadro de valores que se derivan de la libertad de conciencia5. En efecto la integridad moral se liga inescindiblemente al atributo de desarrollar la personalidad y el proyecto de vida en comunidad conforme a la conviccin personal (religin, poltica, cultural, etc.) Debe aclararse que la integridad moral no implica la idea de algo extrao o superior a la persona para reconocer su existencia y defender su intangibilidad, ya que se funda en el libre albedro. Empero, es obvio que estos fundamentos, en caso de obrar, no deben colisionar con el orden pblico. III.2. DERECHO A LA INTEGRIDAD PSIQUICA:

El derecho a la integridad psquica se expresa en la preservacin de las habilidades motrices, emocionales intelectuales. Por consiguiente, asegura el respeto de los componentes psicolgicos y discursivos de una persona, tales como su forma de ser, su personalidad su carcter, as como su temperamento y lucidez para conocer y enjuiciar el mundo interior y exterior del ser humano. En ese sentido, se considera como un atentado contra este derecho la utilizacin de procedimientos mdicos como el llamado suero de verdad, que supone la aplicacin de soluciones lquidas para explorar, sin expresin de voluntad, el campo subconsciente. Asimismo se encuentran proscritos
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Nstor Pedro Sages, Elementos de Derecho Constitucional Tomo II. Buenos Aires Argentina. Editorial Astrea, 2003. Pg. 331.

los denominados lavados de cerebro o las hipnosis realizadas por vas compulsivas o no avaladas por el libre albedro. III.3. DERECHO A LA INTEGRIDAD FSICA:

La integridad fsica presupone el derecho a la conservar la estructura orgnica del ser humano; y por ende, a preservar la forma, disposicin y funcionamiento de los rganos del cuerpo humano y, en general, la salud del cuerpo. La afectacin de la integridad fsica se produce cuando, se generan incapacidades, deformaciones, mutilaciones, perturbaciones o alteraciones funcionales, enfermedades corpreas, etc. La indemnidad corporal est sujeta, como regla general, al principio de Irrenunciabilidad, vale decir, que la Constitucin no yala ni permite las limitaciones fsicas voluntarias, salvo casos excepcionales. En este sentido, la persona tiene la responsabilidad de mantener inclume su integridad y, por consiguiente, de no atentar contra su propia estructura corprea6. Los actos de disposicin del cuerpo slo son admisibles cuando surge una exigencia ante un estado de necesidad, una razn mdico o motivos de humanitarismo (perdida de un miembro u rgano para salvar el resto de la estructura corprea, una gangrena o la donacin de un rgano para preservar una vida ajena). En nuestra Constitucin Poltica del Per de 1993, en el Artculo 2 del inciso 24 apartado h, establece que: Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a tortura o tratos inhumanos o humillantes. Cualquiera puede pedir de inmediato el examen mdico de la persona agraviada o de aquella imposibilitada de recurrir por s misma a la autoridad. Carecen de valor las declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la emplea incurre en responsabilidad7. IV. DERECHOS A LA INTEGRIDAD DESDE EL PUNTO DE VISTA INTERNACIONAL: El derecho a la integridad personal es aquel derecho humano fundamental y absoluto que tiene su origen en el respeto debido a la vida y sano desarrollo de sta. Es el derecho al resguardo de la persona, en toda su extensin, bien sea en su aspecto fsico como mental.
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Ral Chanam Orbe. Diccionario de Derecho Constitucional 5ta. Ed., Lima 2007. Pp. 329, p.98. 7 Ral Chanam Orbe. Comentarios a la Constitucin 5ta Ed. JURISTAS EDITORES E.I.R.L., Lima 2008, Pp. 734, p.176.

Este derecho se encuentra consagrado en el derecho internacional desde:

El Estatuto del Tribunal Militar de Nuremberg de 1945, La Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 (artculo 5), Los Convenios de Ginebra de 1949 relativos a los conflictos armados (protocolo II, artculo 4).

No es sino hasta mediados de los aos 60, cuando tienen origen los tratados generales de derechos humanos como el:

El Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos de 1966 (artculo 7) y La Convencin Americana sobre Derechos Humanos "Pacto de San Jos de Costa Rica" de 1968 (artculo 5), que este derecho pasar a tener un mayor desarrollo legislativo internacional.

Debido a la preocupacin de la comunidad internacional considerando la importancia de este derecho y lo reiterado de las prcticas mundiales atentatorias de este derecho, es aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos Crueles Inhumanos o Degradantes, que entr en vigor el 25/06/1987, tras haber sido ratificada por 20 pases. Para el ao 2001 contaba con 124 Estados partes. Igualmente, en el mbito del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos se suscribe en Cartagena de Indias, Colombia, el 9 de diciembre de 1985 en el decimoquinto perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos, la Convencin Interamericana para prevenir y sancionar la Tortura, que entra en vigor el 28 de febrero de 1987. Los estndares que emanan de los instrumentos internacionales de derechos humanos relativos a la integridad y a la tortura. Se relevaron: La Declaracin Universal de Derechos Humanos; La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; La Convencin Americana sobre Derechos Humanos; La Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (ONU); La Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura (OEA); El Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de hacer cumplir la Ley; Los Principios de tica Mdica aplicables a la funcin del personal de salud, especialmente los mdicos, en la proteccin

de personas presas y detenidas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; Los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley El conjunto de principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin; Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos; Los Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos; Las Reglas de Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad; Los Informes y la jurisprudencia en casos individuales de los sistemas internacionales de proteccin de los derechos humanos; Las observaciones a los informes peridicos de los Estados, particularmente las emitidas por el CAT y el CDH; Los informes del relator especial de Naciones Unidas sobre la cuestin de la tortura; Las observaciones generales de los comits, particularmente en el Nro. 9 y 20 del Comit de Derechos Humanos; El Manual para la investigacin y documentacin eficaces de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (Protocolo de Estambul).

La recopilacin de estndares internacionales aplicables resulta de gran ayuda para el diseo de polticas pblicas, pero deben siempre tenerse en cuenta las particularidades del problema a ser abordado con sus matices y especificidades en la cultura y el mbito en que va a desarrollarse la poltica pblica de cada Estado. De hecho, los estndares que emanan de los instrumentos internacionales constituyen pisos o mnimos de proteccin y deben tomarse en cuenta las mejores garantas o reconocimientos que tengan los distintos derechos dentro de los ordenamientos jurdicos nacionales. En ese sentido, y a ttulo de ejemplo, cabe mencionar que al momento de identificar la mejor tipificacin de la tortura a efectos de ser adoptada por el programa, se constat que la normativa nacional resulta ms protectora del derecho a la integridad personal, ya que el tipo penal tortura en el mbito interno, a diferencia de lo dispuesto por la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes no exige una finalidad.