PROCESSO N. 675/99 DELIBERAO N.

016/99 CMARA DE LEGISLAO E NORMAS INTERESSADO: SISTEMA ESTADUAL DE ENSINO ESTADO DO PARAN ASSUNTO: Regimento Escolar. RELATOR: TEOFILO BACHA FILHO APROVADA EM 12/11/99

O Conselho Estadual de Educao do Estado do Paran, no uso de suas atribuies que lhe so conferidas por Lei, e tendo em vista a Indicao n. 007/99, da Cmara de Legislao e Normas,

DELIBERA: Captulo I DOS PRINCPIOS E DA CONSTITUIO Art. - A organizao administrativa, didtica e disciplinar dos estabelecimentos do Sistema Estadual de Ensino do Paran ser regulada pelos respectivos regimentos escolares, observados os princpios constitucionais, a legislao geral e as normas especficas, particularmente as fixadas nesta Deliberao. Pargrafo nico A elaborao do regimento escolar, por expressar a organizao da forma jurdica e poltico-pedaggica da unidade escolar, atribuio especfica de cada estabelecimento de ensino, vedada a elaborao de regimento nico para um conjunto de estabelecimentos.

PROC. N. 675/99 Art. 2. - A estrutura e o funcionamento do ensino, cuja expresso o regimento escolar, fundamentar-se-o nos princpios constitucionais que regem o ensino, observando ainda os seguintes : I a especificidade da natureza pedaggica da instituio escolar e do seu interesse pblico; II a autonomia da escola como unidade coletiva de trabalho ; III a unidade pedaggica e administrativa da escola como instituio orgnica ; IV a representatividade como critrio para a gesto da escola. Art. 3. - O regimento escolar obedecer forma legislativa apropriada, devendo ter uma ordem lgica e coerente, ordenada por assuntos, do geral para o particular, sendo desenvolvido por ttulos, captulos e sees, compostos por artigos. Pargrafo nico A forma adotada para o regimento escolar dever conter : I um Prembulo, no qual figure : a) identificao do estabelecimento, com a indicao dos atos que autorizam seu funcionamento; b) a localizao e histrico do estabelecimento; c) fins e objetivos. II os elementos constitutivos da organizao escolar, a saber : a) gesto; b) organizao pedaggica; c) organizao administrativa; d) organizao didtica.

PROC. N. 675/99 III a descrio dos direitos e deveres dos membros da comunidade escolar. IV o elenco das disposies gerais e das disposies transitrias, quando houver. Captulo II DA ORGANIZAO DA COMUNIDADE ESCOLAR Art. 4. - A comunidade escolar o conjunto constitudo pelos corpos docente e discente, pais de alunos, funcionrios e especialistas, todos protagonistas da ao educativa em cada estabelecimento de ensino. Pargrafo nico A organizao institucional de cada um desses segmentos ter seu espao de atuao reconhecido pelo regimento escolar. Art. 5. - A direo escolar tem como principal atribuio coordenar a elaborao e a execuo da proposta pedaggica, eixo de toda e qualquer ao a ser desenvolvida pelo estabelecimento. Pargrafo nico recomendvel a adoo de rgo colegiado de direo, em ateno ao princpio da democratizao da gesto escolar. Ar. 6. - A gesto escolar da escola pblica, como decorrncia do princpio constitucional da democracia e colegialidade, ter como rgo mximo de direo um colegiado.

PROC. N. 675/99 1. - O rgo colegiado de direo ser deliberativo, consultivo e fiscal, tendo como principal atribuio estabelecer a proposta pedaggica da escola, eixo de toda e qualquer ao a ser desenvolvida no estabelecimento de ensino. 2. O rgo colegiado de direo ser constitudo de acordo com o princpio da representatividade, devendo abranger toda a comunidade escolar, cujos representantes nele tero, necessariamente, voz e voto. 3. Podero participar do rgo colegiado de direo representantes dos movimentos sociais organizados, comprometidos com a escola pblica, assegurando-se que sua representao no ultrapasse 1/5 (um quinto) do colegiado. 4. - O rgo colegiado de direo ser presidido pelo diretor do estabelecimento, na qualidade de dirigente do projeto poltico-pedaggico. Art. 7. - A organizao pedaggica ser constituda pelo corpo docente, pelos profissionais atuantes nas reas de superviso e de orientao educacional e na biblioteca, pelas coordenaes de reas ou de disciplinas e pelo conselho de classe. Art. 8. - A organizao administrativa ser instituda de forma a atender s finalidades da escola, expressas em sua proposta pedaggica, e a ela se subordinar. Art. 9. - A organizao didtica ser constituda dos seguintes componentes : a) nveis e modalidades de ensino ; b) fins, objetivos, durao e carga horria dos cursos ; c) critrios de organizao curricular ;

PROC. N. 675/99 d) verificao do rendimento escolar, formas de avaliao, classificao e reclassificao, aproveitamento de estudos recuperao e promoo ; e) controle de freqncia ; f) matrcula e transferncia ; g) estgios ; h) expedio de histricos escolares, declaraes, certificados e diplomas, guarda da documentao escolar.

Captulo III DOS DIREITOS E DEVERES

Art. 10 - O regimento escolar dispor sobre direitos e deveres dos membros da comunidade escolar, devendo estabelec-los em consonncia com os princpios constitucionais gerais e a legislao pertinente. Art. 11 - Aos estudantes sero reconhecidos, dentre outros, seguintes direitos : a) organizao em entidade autnoma, na forma da lei ; b) formao que assegure o desenvolvimento de suas capacidades ; c) verificao de rendimento escolar com base em critrios claros e legtimos. Art. 12 - As normas disciplinares devero explicitar claramente as infraes e sanes, com sua gradao e instncias de recurso, de modo a assegurar ao aluno, como ao docente, pleno direito de defesa. os

PROC. N. 675/99 Pargrafo nico A excluso ou transferncia compulsria, como sano aplicvel ao aluno, fica vedada. Captulo IV DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS Art. 13 Fica delegado Secretaria de Estado da Educao aprovar o regimento escolar do estabelecimento. 1 - A anlise para aprovao deve limitar-se legalidade das disposies regimentais, vedada sua apreciao do ponto de vista organizacional, pedaggico ou filosfico. 2 - O Conselho Estadual de Educao instncia recursal para aprovao de regimento escolar. Art. 14 - A presente Deliberao entrar em vigor na data de sua publicao, revogando-se as Deliberaes n 20/91 e n. 002/96 e demais disposies em contrrio. Art. 15 Qualquer alterao do regimento escolar somente passar a vigorar no ano letivo subseqente. Sala Pe. Jos de Anchieta, em 11 de novembro de 1999.

PROCESSO N. 675/99 INDICAO N. 007/99 CMARA DE LEGISLAO E NORMAS INTERESSADO: SISTEMA ESTADUAL DE ENSINO ESTADO DO PARAN ASSUNTO: Regimento Escolar RELATOR: TEOFILO BACHA FILHO APROVADA EM 12/11/99

1. Introduo A Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, traz como conseqncia um conjunto de reformulaes na estruturao dos sistemas e dos estabelecimentos de ensino. Sem dvida, aps as peripcias sofridas pelo Projeto de LDB, desde sua origem na Cmara dos Deputados at a sua aprovao final, podemos afirmar que o atual texto optou por ser genrico e, na expresso de Luiz A. Cunha, minimalista, o que, se para uns constitui motivo de animao, pois abre largo espao para a liberdade e a criao, para outros se constitui em fonte de preocupao, uma vez que igualmente deixa o caminho livre para reformas pontuais, tpicas e localizadas, ao sabor dos interesses do momento. aqui que adquire toda sua importncia o papel normatizador do Conselho Estadual de Educao, mantendo o equilbrio entre a liberdade de criar e a adeso a parmetros comuns que possam dar consistncia, coeso e unidade ao Sistema Estadual de Ensino.

PROC. N. 675/99 2. A nova LDB e as escolas Cabe a observao de que a atual LDB mais indicativa do que prescritiva. Se indagarmos o que muda, efetivamente, na vida real das escolas, poderamos responder que, a rigor, pouca coisa, dependendo do encaminhamento da poltica educacional, das decises dos rgos normativos e, importante, das prprias escolas. Como afirma Saviani, conforme as posies adotadas nos diferentes nveis de deciso, a atual lei uma lei com a qual a educao pode ficar, aqum, alm ou igual situao atual (Saviani, 1997, p. 226). Essa afirmao sinaliza para o fato de que a organizao escolar no , simplesmente, obra da legislao. Vale a compreenso de que a escola no uma instituio rgida e inflexvel. , antes, uma organizao complexa, regida pelo princpio da contradio (Tragtenberg, 1978). Tanto a escola como a prpria educao nacional so produtos de uma interao com a sociedade, o que, no nosso caso, significa estar sob o influxo de foras sociais contraditrias que freiam ou impulsionam o seu desenvolvimento. Dessa premissa, Saviani conclui que a atual legislao pode trazer novas perspectivas de abertura para a educao brasileira, mas que a realizao dessa possibilidade est na dependncia da capacidade de mobilizao e de ao das foras identificadas com a necessria transformao da nossa organizao escolar (op .cit. p. 227). 3. A autonomia do estabelecimento de ensino Ao dispor sobre as principais responsabilidades da escola, no Art. 12, a LDB concede-lhes considervel nvel de autonomia. So elas que devem elaborar suas propostas pedaggicas e so responsveis pela administrao de seus profissionais e de seus recursos materiais e financeiros. Os incisos III e IV reforam a co-responsabilidade da

PROC. N. 675/99 administrao da escola, chegando a afirmar que os planos de trabalho docente no constituem tarefa exclusiva dos professores, indicando a necessidade de um responsvel direto e prximo para a observncia das determinaes. Isto refora papis e responsabilidades que andam meio apagados (cf. Castro,1998, p. 151). H consenso da maioria dos educadores sobre a necessidade de se ampliar o espao de decises das escolas como uma estratgia para a promoo da eqidade e da melhoria da qualidade do ensino. Mas, conforme deixa claro o Art. 15, essa uma deciso de cada sistema de ensino, que podero adotar graus variveis de autonomia e, no caso das escolas pblicas, manter a observncia das normas gerais de direito financeiro pblico. preciso acentuar que a autonomia pedaggica, administrativa e de gesto financeira que a LDB confere s escolas no possui a mesma qualidade, amplitude e natureza daquela que a Constituio Federal assegura s universidades. A autonomia que se d aos estabelecimentos de ensino em geral a capacidade de elaborar sua proposta pedaggica, de tomar certas decises administrativas e de gerir com relativa liberdade seus recursos financeiros. Tais prticas no so inditas, mas indica a vontade do Legislador de valorizar o poder criativo dos gestores educacionais, evitando o centralismo burocrtico ultrapassado. Os limites dessa autonomia, entretanto, so claros : devem ser respeitadas, alm das normas federais, aquelas baixadas por cada sistema de ensino. Portanto, o artigo favorece a autonomia escolar, mas, ao mesmo tempo, propicia administrao dos sistemas de ensino os meios de regul-la. Deste modo, embora se deva implementar um processo de descentralizao em benefcio das escolas, no se deve perder a viso de conjunto. Descentralizao no significa abandono ou deficincia normativa. Os rgos centrais dos sistemas de ensino tm importante papel a desempenhar num contexto
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PROC. N. 675/99 maior de autonomia escolar, mediante a promoo da eqidade nas oportunidades educacionais, a avaliao da qualidade da educao oferecida e a garantia do cumprimento fiel da legislao em vigor (cf. Castro, p. 152). A anlise e a exegese da LDB permite afirmar que, em ltima anlise, cabe escola a competncia para elaborar sua proposta pedaggica e seu regimento, como expresso efetiva de sua autonomia pedaggica, administrativa e de gesto, respeitadas, evidentemente, as normas do sistema de ensino. A partir dessa perspectiva, aos sistemas compete a apresentao de diretrizes que tenham carter de princpios norteadores.

4. Regimento escolar Os regimentos escolares so, indubitavelmente, uma forma de manifestao do Direito, ainda que atuem internamente e tenham por objetivo regular o funcionamento de cada estabelecimento. Da porque o regimento escolar merece especial destaque. O regimento um ato administrativo normativo que regula o funcionamento do estabelecimento de ensino. Ele a lei da escola. Toda a legislao educacional, desde a Constituio at os pareceres normativos dos Conselhos de Educao chegam, ao final, escola, que institucionaliza e concentra seus princpios e procedimentos no regimento escolar. Sob este aspecto, o regimento se constitui numa autntica sntese do projeto poltico-pedaggico da escola. Alguns juristas, porque o regimento disciplina toda a organizao e funcionamento da escola, definindo-a enquanto instituio educativa, chegam a afirmar que, por ele, cria-se a prpria escola.

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PROC. N. 675/99 Sendo o regimento, elemento estvel, menos sujeitos mudana, no deve incluir determinaes menores, que podem ser alteradas em curto prazo de tempo. A Lei estabelece, como ensina o eminente Conselheiro Arthur Fonseca Filho, do Conselho Estadual de So Paulo, na Indicao n 13/97 daquele Colegiado, que tudo comea, desde logo, pela elaborao da proposta pedaggica da escola. o primeiro passo, o ato originrio da instituio. Tudo mais deve vir depois. O que se deseja instaurar o princpio da realidade pedaggica, que se funda na autonomia da escola. Esse projeto pedaggico, que parte da identificao das prticas vigentes na situao institucional, no se restringe s prticas estritas de ensino, mas se estende a todas aquelas prticas que permeiam a convivncia escolar e comunitria, ou seja, num projeto pedaggico tudo relevante na teia das relaes escolares, como afirma Jos Mrio Pires Azanha. A elaborao do projeto pedaggico o primeiro exerccio da autonomia. O regimento s pode decorrer desse projeto pedaggico. Caso contrrio, no passar de um amontoado de regulamentos colocados lado a lado, mas sem nada que lhes d coeso e sentido. Da porque no pode ser, da mesma forma que o projeto pedaggico, trabalho que se possa cobrar a curto prazo, sob pena de se criar, como alerta o Cons. Arthur Fonseca F, uma indstria da elaborao de propostas e de regimentos, com finalidade exclusivamente burocrtica. O regimento escolar deve ser eficaz na regulao das relaes de todos os envolvidos no processo educativo. Suas atribuies fundamentais devem ser a sobriedade, a clareza e a economia, assentando-se claramente sobre os propsitos, as diretrizes e os princpios estabelecidos pela proposta pedaggica. Embora possa vir a sofrer alteraes e acrscimos, pois se insere na ordem da realidade em transformao, documento redigido para perdurar. E, bom que se deixe claro, documento sujeito aprovao dos rgos prprios do sistema, pois cuida da parte pedaggica e administrativa

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PROC. N. 675/99 da escola. No se confunde, obviamente, com as normas legais vinculadas entidade mantenedora (estatuto ou contrato social) que, estas sim, escapam aprovao da administrao do sistema de ensino. Mas, da mesma forma, a aprovao dos rgos prprios do sistema deve limitar-se verificao da consonncia das normas adotadas com a legislao em vigor, no podendo espraiar-se, de forma indevida, para o horizonte mais largo das imposies de modelos ou clusulas cuja obrigatoriedade no encontra amparo na legislao. Cabe aqui a observao de que as normas gerais para o Sistema Estadual de Ensino do Paran constituem uma atribuio do Conselho Estadual de Educao, com base no Art. 228 da Constituio Estadual e do que lhe comina a Lei Estadual n. 4.978/64, especialmente no Art. 74. A Secretaria de Estado da Educao deve zelar para que as normas exaradas sejam cumpridas, cabendo-lhe, outrossim, a elaborao de normas complementares para os estabelecimentos da rede estadual, dos quais a mantenedora. preciso, portanto, ateno para que, na atuao dos rgos descentralizados da SEED, estes saibam estabelecer, perfeitamente, a distino do que obriga a todo o sistema de ensino do que obriga apenas a rede de estabelecimentos pblicos estaduais, pois aqui pode estar um foco de atrito a ser evitado.

5. A Deliberao n. 20/91 No possvel deixar de mencionar, aqui, a importncia que teve, no desenvolvimento de uma compreenso mais avanada e democrtica da ao educativa, Deliberao n. 20/91 deste Conselho, que, ao lado da Indicao n. 001/91, no podem deixar de continuar sendo referncia obrigatria para essa compreenso. O texto de ambas, produzido a partir de ampla discusso e sob o influxo de uma reflexo terica que incorporava um momento histrico particularmente fecundo, continua, em grande parte,
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PROC. N. 675/99 atual, exigindo apenas e to somente adaptaes ao que estabelece a nova legislao do ensino. Constitui, da mesma forma, texto iluminador para a presente Indicao e a Deliberao a ela anexa, o Parecer n. 001/96 incorporado Deliberao n. 002/96-CEE e o Parecer n. 631/97-CEE, por tratarem de doutrina deste Colegiado que deve ser levada em considerao, por parte dos estabelecimentos, na elaborao dos seus regimentos escolares. a Indicao.

Bibliografia : Castro, Marcelo L.O. de, A Educao na Constituio de 1988 e a LDB. Braslia: Andr Quic, 1998. Fonseca F, Arthur, Indicao n 13/97 : Diretrizes para elaborao de regimento das escolas do Estado de So Paulo, CEE-SP. Saviani, D. , A nova lei da educao: trajetria, limites e perspectivas. Campinas, SP: Autores Associados, 1997. Tragtenberg, M., A escola como organizao complexa. In: Garcia, W.E. (org.) Educao brasileira contempornea: organizao e funcionamento. SP: McGraw-Hill do Brasil, 1978, 3. ed.

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