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Ln EDUCACION
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Informe a la UNESCOde la ComisinInternacional sobreIa Educacinpara el sigloxxi, presididapor

Delors Jacques

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Los miembros de la Comisinson responsables de la elecciny presentacin de los hechos expuestos en este informe y de las opinionesque aqu se expresan, que no coinciden necesariamente con las de la UNESCO ni comprometen la responsabilidad de la Organizacin. Las denominacionesempleadas en estapublicaciOn r la presentacin de los datos que en ella figuran, no implican, de parte de la Secretara de la UNnSCq nin_ guna toma de posicinrespecto jurdico de al estatuto los pases,ciudades, territorioso zonrs, o de susaurori_ dades,ni respectoal trazado de susfronteaso lmites.

tn(lrce
La educacin o la utopa necesaria por l acques D e1 or s. . . . . . . . . . g ................ .. El marco prospectivo ..-.................. l0 Is tensionesque han de superarse ..................12 Pensar y edificar nuestro futuro comn ...........13 Implantar la educacin durante toda la vida en el seno de l a sociedad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 ... Reconsiderar y unir las distintasetapasde la educacin.......................... t8 Aplicar con xito las estrategias de la reforma....... ...............22 Extender la cooperacininternacionalen la aldeaglobal ........................26 Pnnurn, ptnr H ori zontes C,pirulo l: De la comunidad de base a Ia sociedad mundial.

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original title: Leaming: The Treasurewithin. Report to IINESCT of the International Commission on Educationfor the Twenty_Jirst irn ury FirstPublished by the UnitedNationsEducational, Scientific andCulturalorganization (LJNESCO), 7, place de Fontenoy,75352 paris07 Sp,France. @ UNESCO 1996 @ LJNESCO1997 for the Spanishtranslation The present editionhasbeenpubrishecl by DowerA*endamientoSA de cv bv urangement with UNESCO. Distribuidor: Dower Arrendamientosa de cv Guanajuato No 72. 2 piso.. ColoniaRomaCP.06700. Delegacin Cuauhtmoc. Mxico Distrito Federal. Mxico Tel: (52) (55) 52640854.ext.229. Fax: (52) (55) 52640S54. ext.23O. anibalg@dower.com.mx www.dower.com.mx ISBN 9789687474009. Impresoen Mxico/printed in Mexico

. . . . . . . . . . . . . . . . 2g

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Un planeta cadavez ms poblado .....................33 Hacia una globalizacin de los camposde la actividad humana ..............34 I comuni caci nuniver sal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Las mltiples caras de la interdependencia planetaria ........3g Un mundo sujeto a muchos riesgos ..................40 Lo l ocal y l o mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . .41 ... C omprenderel mundo, com pr enderal ot r o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 P i stasy ecomendaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

I DsUru

IN!UMb

A Tr'\ UN,sLU

C,pfrur,o 2
De la cohesin social a la participacin democrtica.......................49 Laeduc ac inf r e n te a l a c ri s i s d e l v n c u l o s o ci al ..' ....... La educ ac iny l a l u c h a c o n tral a s e x c l u s i o n es......................................... 54 Educaciny dinmica social:algunos principios de accin .....................56 La par t ic ipac i nd e m o c r ti c a ............. ............... Sg g prdcticas Educacin cvica ctudadanas.................... ............. 59 Sociedades de la informacin y sociedades educanuas ........ . ,... 61 P is t asy r ec om e n d a c i o n e s ........... .......................66 Ctf,lrwo 3 Dol crecimiento econmico al desarrollo humano........................-...67 Un crecimiento econmico mundial muy desigual ..............69 Demanda de una educacincon fines econmicos ..............70 Distribucin desigualde los recursoscognoscitivos ...................-..-.-........72 La participacin de la mujer en la educacin, p alanc aes enc i a l d e l d e s a rro 1 1 o .................. ........76 Un cuestionamiento necesario:los daos causadospor el progreso ........79 Crecimiento econmico y desarrollohumano ......................80 La educacinpara el desarrollohumano ..........82 y r ec om e .n d a c i o n e s ........... Pis t as .......................85 Sctwnr pen'rn P r inc ipios Crrpfrwo 4 L os c uat m pilar e s d e l a e d u c a c i n ...........

Cepitu,o 5 La educacin a lo largo de la vida........ ............... democrtico Un imperativo Una educacinpluridimensional Tiempos nuevos, mbitos nuevos en el centromismode la sociedad....'.....'..'... La educacin
.................. Hacia sinergiaseducativas P i stasy recom endaciones. . . . . . . . . . . Tbncnn PARTE Ori entaci o nes. . . . . . . . . . . . . . . . . . , . . . . . r . . . . . . . . . . . C.p'ruro 6 De la educacin bisicaa la universidad...........

105 108 110 lll 115

......- ---. - 120 - . . . . . . '. '. . . . . - - .121 .-.

. . - . . . . - . . - . . 123

...-..'.'...125

.................87

........................89

A pr ender a c ono c e r .......................92 Aprender ahacer .......94 De Ia nocin decafficacin ala ile competencia ............ .....".... 95 La'desmaterializacin' ilel trabajoy las actiuidades de senticios m el sector asalariado .................. 96 g7 El trabajo enla economa no estructuradn ..:...... Aprender a vivir juntos, aprender a vivir con los dems.......................... 98 gg El descubnmiento delotro ............ TEnderhaciaobjetiwscomltnes .. .. .. . . . .....lO0 A pr ender a s er ........... ._................ 100 Pis t asy r ec om e rrd a c i o n e s ........... ..................... i OZ

bsica'................. e para toda la vida: la educacin '. '.... ----.. 129 Un pasaport .' ..... 134 ... ...... de la primerainfancia La educacin '.135 .......................... Losniosconnecesidadesespec f icas .... .. . . 135 ailultos... alfabetizacinile Laeducacinbsicagla g responsabili.dad de la colectividad.............. . .". . ... ... 136 Participacn 139 .....,..:.....'.'. La enseanzasecundaria,eje de toda una vida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .140 ....... La di uer sidadenlaenseanzasecundar ia ., 143 profesional..... La onentacin 144 y nuevasde la enseanza superior.......-.....' Las misiones tradicionales g unafuenteile saber......... Unlugar en el queseaprenile 147 ........-.'...'.'.......-. Laenseanzasuperiorylaevolucindelmercadolaboral 148 g de estuilio abierta 4todoE.....-.......,...... de culrura espacio La universidad, . ...... . 149 internacional superiory la cooperacin La enseanza .... 150 el fracaso escolar combatir Un imperativo: Reconocer las competencias adquiridas gracias ....-.152 a nuevos modos de titulacin . . . . . . . . . . . . . . . . . .f.53 .. P i stasy recom endaciones. . . . . . . . . . .

Carruo 7
155 Bl personal docante en busca de nuevas perspectivas.................... Una escuela abierta al mundo y r esponsabilidades ..............:..... E xpectati v as E nsea:u n ar t e y una ciencia . . . . . . . . . . . . . . . . . La cal i daddel per sonaldocent e ..... 158 . . . . . . . . . . . . . . . . .160 ... . . . . '. 161 163 ................... ...

I"a roucrcl

ENcIERR^uN TEsoRo
INFORME A T.,/\ UNUSUU

La escuela g la colectiuidad ........t6Z La administracin escolar.... ...... 167 Hacer que los docentes particpen en las decisiones rehtivas a la educacton. 16g Condiciones propicias para una ensearua eficaz .................. ........ .......f 69 Pi stas y r ec om end a c i o n e s ........................... ..:..............--.......................... rzo Cprur,o 8 El papel del poltico: tomar decisiones en educacin ................ ._..173 Decisioneseducativas,decisionesde sociedad .-................. lZ6 La demanda deeducacin .........176 de b a te p b 1 i c o ............ _ - lualuac iny ................. tz7 Posibilidadesque ofrecen la innovacin y la descentralizacin .............l7g Asociara losdiferentes agentes al progecto educavo....... ...... l7g Fauorecerunauerdaderaautonomaielosestablecmentos..............'. ........12g Neces_idad de una regulacin general del sistema................................... lg0 D e cis iones ec onmi c a s y fi n a n c i e ra s .................. ...,............ rg3 El pesode lns limitaciones financieras ........, 183 ': """"""""""""" Orientacionesparaelfuturo . uso de los medio-s'que ofrece la sociedad; i; i"fir;;;i"...............,..'i;; Rcpercusin d las nuevastecnobgasen ra socidad en Ia edwacin ....... rgz a Un debate quecoruierne engram meilida al fururo....-........ . .. .._.......... 195 Pi sta s y r ec om enda c i o n e s ........... .: . .. . . .. -..... ... ...... .......200 Cepirur,o 9 La cooperacin internacional: educar a la aldea global ................. z0l

Aprenderlo que habr que ensear y cmoensearlo El personal docente en accin................ ... .

......166 ..................... r67

E pfi ,oco . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 La excelencia en la educacin: hay que invertir en el talento, porln'amAlMufti .... Z2I Mejorar la calidad de la enseanza por IsaoAmagt....,............... escola, 227 La revitaliz,acin de la educacin y las comunidades: una visin de la escuela socializadora del siglo XXI, por R obenoC a r neir o . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231 ... La educacin en frica en la actualidad, por Fag Chung .... Z3S Cohesin, solidaridad y exclusin,por BronislawGeremek.. ..................239 por Aleksandr aKor nhauser . . S usci tarl aocasin, . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 Educacin, autonomizacin y reconciliacin social, por Mi chaelManleg . . . . . . . . . . . . . . . . . . .253 ... Educar para la sociedadglobal,por Karan Singh........... ......257 La educacin para un mundo multicultural, por Rodolfo Stauenhagen ................ 261 Abramos nuestras mentes para vivir todos mejo, por Mgong W on Suhr ..................... . . . . . . . . . . . . . . . .267 ... Las interacciones entre la educacin y la cultura con miras al desarrollo econmico y humano: un punto de vist asitico, por Zhou Nanzhao...... ........... 273 A vxo La l abor de l a Com isin. . . . . . . . . . . . . . . Mi embros Mandato P ri nci pi os Campo de reflexin, trabajos, informe A sesores extraor dinar ios. . . . . . . . . . . . . . . P ersonal i dade.s ............... Insti tuci ones.. . . . . . . . . . . . . . . . S ecretara R euni snesde l a Com isin. . . . . . . . . . . . . . . Personas e institucionesconsultadas .............,-. S egui mi ento . . . . . . . . . . . . . . Zg3 . . . . . . . . . . . . . . . . .Zg3 ... . . . . . . . . . . . . . . . . . 287 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2gg . . . . . . . . . . . . . . . . . 290 .....-......2g1 . . . . . . . . . . . . . . . ,2gl ... . . . . . . . . . . . . . 2g2 . . . . . . . . . . . . . . . 299 . . . . . . . . . . . . . . . . . 293 . . . . . . . . . . . . . . . . 294 .................. 295 . . . . . . 301

Las mujeres y las jvenes: una educacin paralaiguald.ad..... ...............ZOs L a e duc ac iny el de s a rro l l os o c i a l............:....... .. ............. 206 Fomentar la conversin de deudas en beneficio al r'"""""i,n'.'.'.........zoz En pro de un observatorio LINESCO de las nuevas tecnologasde la ir,brmacin .......... ............... Z0g De la asistencia a lo colaboracin en pie de igualdad .........Z0g Los cientficos, la invesgacin y losintercambios intem""ior,aie, ......213 Una misin renovaJa para la UNESCO ...........214 Pi sta s y r ec om endac i o n e s ........... .. .............................. ... ,' o

Iron{s Le Boucct L,N TEsoRo ENCERR

A tA uNEsco

...... 166 Aprender lo que habr que ensear y cmo ensearlo 167 ..................... El p er s onaldoc ent ee n a c c i n .... ........167 g Ia colectividad La escuela ....167 escolar...... La adrninistracin . 169 participen en las ilecisones relativasa Ia educacin Hacer que los docentes .... .....169 efica2......-. propicias para una enseanlza Condiciones 170 ..................... y r ec om enda c i o n e s ........... Pl sta s C,rpl'rulo I El papel del poltico: tomar decisiones en educacin....................173 Decisioneseducativas,decisionesdesociedad .........776 de educacin La dcmanda ...........777 de b a te p b 1 i c o .................. E v aluac ing Posibilidades que ofrecen la innovacin y la descentralizacin.............178 ......178 educattuo....... agentes alproyecto Asociar alos diferentes de losestab\ecimientos.........................779 una verdadera autonoma Favorecer 180 .............. Necesidadde una regulacingeneral del sistema. r ................ y n a n c i e ra s .............. .... De cis ionesec onmi c a s .............. 183 El pesodelaslimitaciones financieras .......f86 Orientacionesparaelfuturo .....-.192 Uso de los medios que ofrecela sociedadde la informacin........... y en la educacin....... 192 en la socieilad Rcpercusin de las nuevastecnologias
tln debate que concieme en gran medida alfrtturo... 195

"""""","""'""""-"""279 Epir,ooo hay que invertir en el talento' La excelenciaen la educacin: """""""""""' 221 por tn'amAt Mufti 227 'rur"5or", Amag|"""""""""" por Isao escola, la calidadde la enseanza y comunidades: las de la educacin La-revitaliz.acin del siglo XXI' una sin de la escuelasocializadora 231 """"""""'"' por Roberto Cameira 235 'La eucacionen frica en la actualidad, por Fay Chung "" 239 Geremek por Bronislaw y """"""""""' exclusin, solidaridad onesiOn, 245 """"""""" poi ,+teksandra-Kornhauser ' la ocasin, Suscitar social, y reconciliacin Educacin,autonomizacin jor uichantMantey """"""""" "' 253 """ 257 Singh por Karan global, ido"", para la socliedad multicultural, mundo para un La educacin """""""' 261 Etiuenhagen. por Rodotfo Abramos nuestrasmentesparavivir todosmejo, """""""""' 267 pi, ugogWon Euhr miras y la cultura con Las interaccionesentre la educacin
al desarrollo econmico y humano: un punto de vista asitico,por Zhou Nanzhao...'-... aN E xo La l abor de l a Com isin. . . . . . '. '. . . . '. . Mi embros Mandato Principios Campo de reflexin, trabajos,informe Asesoresextraordinarios'.-....'.-'..... . . . . . . . '. . '. ". ' P ersonal i dades Insti tuci ones.. . . . . . . . . . . . . . . . . Secretara R euni onesde la Com isin. '. . . '. . . . . . . . ..........'..... Personase i4stitucionesconsultadas Seguimiento

273
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Pi sus y r ec om end a c i o n e s ........... Clpfrur,o 9 La cooperacin internacional:

.....................200

educar ala alilea global .................2A1

..............20s Las mujeres y las jvenes: una educacin parala iguadad...... ..............206 La educacin y el desarrollosocial..... Fomentar la conversin de deudas en benecio de la educacin...........207 En pro de un observatorio UNESCO de las nuevas ...............208 te cn olog as de la ir . b rm a c i n.......... .........209 De la asistencia ala colaboracin en pie de igualdad Los cientficos, la investigacin y los intercambios intelnacionales ......2L3 ZI4 ........... Una misin renovaJa para la UNESCO .....................216 Pi stasy r ec om enda c i o n e s ...........

La edacacin o la utopia necesaria

facquesDelorc
a los numerosos desafosdel porveni4 la educacin constituye un instrumento indispensable para que la humanidad pueda progresar hacia los ideales de paz,libertad yjusticia social. ,tl concluir sus labores, la comisin deseapor tanto afima su conviccin respecto la ftrncin esencial de la educacin en el desarrollo continuo de la persona y las sociedades, no como un remedio milagroso -el nbreteSsamorde un mundo que ha llegado a la realizacin de todos estos ideales- sino como una va, ciertamente entre otras pero ms que otras, al servicio de un desarrollo humano ms armonioso, ms genuino, para hacer retroceder lapobreza,la exclusin, las incomprensiones, las opresiones,las guerras, etctera. La Comisin desea compartir con el gran pblico esta conviccin mediante sus anlisis, sus reflexiones y sus propuestas, en un momento en que las polticas de educacin son objeto de vivas crticas o son relegadas, por razones econmicas y financieras, a la ltima categora de prioridades. Qlriz no sea necesario recalcarlo, pero la Comisin ha pensado ante todo en los nios y los adolescentes, en aquellos que el da de maana tomarn el relevo de las generacionesadultas, demasiado inclinadas a concentrarse en sus propios problemas. La educacin es tambin un clamo de amor por la infancia, por la juventud que tenemos que integrar en nuestras sociedades en el lugar que les corresponde, en el sistema educativo, indudablemente, pero tambin en la familia, en la comunidad de base, en la nacin. Hay que recordar constntemente este deber elemental para que inclusive las decisiones polticas, econmicas y financieras lo tengan ms en cuenta. Parafraseando las palabras del poeta, el nio es el futuro del hombre. Al final de un siglo caractetizado tanto por el ruido y la furia como por los progresos econmicos y cientficos -por lo dems, repartidos desigual'Frente
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IJN' Le roucc ENcIERRA

I.TON,IN A I.A UNESCO

la angustia mente-, en los albores de un nuevo siglo ante cuya perspectiva investidos que estn se enfrenta con la esperanza,es imperativo que todos los de y medios los a responsabilidad prestenatencin a los objetivos " proun como "tgrrrr" educativas la ed-ucacin. La comisin considera las polticas de la capacidad ceso pernanente de enriquecimiento de los conocimientos, privileestructuracin una como tcnica, pero tambi n, y quizsobre todo, y engrupos entre individuos' entre glada de la persona y de las relaciones trc naciones. Alaceptarelmandatoquelesfueconfiado,losmiembrosdelaComisin p"tsp""tiva y, apoyadosen argumentos' destaadoptaron explcitamente "it" conforme a la idea fundacional que se de la UNESCO, central caron la funcin humabasa en la esperanza de un mundo mej or, capazde respetar los derechos conocimiento del progreso nos, practicar el entendimiento mutuo yhacer del un in.t*rn"nto de promocin del gnero humano, no de discriminacin' SindudaparanuestraComisinresultabaimposibleSuperarelobstcu. fin de llelo de la extraordinaria diversidad de las situaciones del mundo a por aceptables tambin y conclusiones gar a anlisis vlidos para todos a parte de todos. plospectivo sin embargo, la comisin trat de razonar dentro de un marco preguntas que se buenas las seleccionar de globalizacin, por la dominado nacionos plantean a toos y detfazar algunas orientaciones vlidas a nivel n a ly aes c alam und i a l .

El maco prospectivo
Este ltimo cuarto de siglo ha estado marcado por notables descubrimientos y progresos cientficos,-muchas naciones han salido del subdesarrollo, el nivel de vida ha continuado su progtesin con ritmos muy diferentes segn y los pases.t sin embargo, un sentimiento de desencantoparece dominar ltima la de despus inmediatamente nacidas con las "rp"rinr"a "o.rtr"rt" guena mundial. podemos entonces hablar de las desilusiones del progreso, en el plano econmico y social. El aumento del desempleo y de los fenmenos de excluuln en los pases ricos son prueba de ello, y el mantenimiento de las desigualdadesde desarrollo en el mundo lo confirmar. Desdeluego, la humanidad
@resoPromediodelos*paisesmenosadelantados,(560millones en comparacin ton dc habftantes)est disminuyendo, y se situarfa en 300 dlares an'ales per ctipta' 908dlaresenlosdemspaisesendesarrolloy215gSen]ospaisesindustrializados.

est ms consciente de las amenazas que pesan sobre su ambiente natural, pero todava no se ha dotado de los medios para remediar esa situacin, a pesar de muchas reuniones internacionales, como la de Ro, a pesar de graves dvertencias consecuvas a fenmenos naturales o a accidentes tecnolgiCos.De todas formas, el ncrecimiento econmico a ultranzar no Sepuede considerar ya el camino ms fcil hacia la conciliacin del progreso material y la equidad, el respeto de la condicin humana y del capital natural que debemos transmitir en buenas condiciones a las generaciones futuras' a las finalidades, Hemos sacado todas las conclusiones, tanto respecto las vas y los medios de un desarrollo duradero como respecto a nuevas formas de cooperacin internacional? Ciertamente nol Y este ser entonces uno de los grandes desafios intelectuales y polticos del prximo siglo. Esta constatacin no debe llevar a los pases en desarrollo a descuidar los motores clsicos del crecimiento y, concfetamente, el indispensable ingreso en el mundo de la ciencia y la tecnologa con todo lo ql: ello implica e adapAcin de las culturas y modernizacin de las mentalidades. otro desencanto, otra desilusin para quienes vieron en el final de la Guerra Fra la perspectiva de un mundo meot y pacificado. No basta repeti4 que la Historia es trgica- Tbdo el para consolatt o "tt"otttt"rjustificaciones, mundo lo sabe o debera saberlo. Si la ltima gran guelra ocasion 50 millones de vctimas, cmo no recordar que desde 1945 ha habido unas 150 gueTrasque han causado 20 millones de muertos, antes y tambin despus de la cada del muro de Berln. Nuevosriesgos o riesgos antiggos? Poco importa, las tensiones estn latentes y estallan entre naciones, entre gfupos tnicos, o con relacin a injusticias acumuladas en los planos econmico y social. Medir estos riesgos y organizarse pafa prevenirlos es el debe de todos los dirigentes, en un contexto marcado por la interdependencia cadavez mayor entre los pue,blos y por la globalizacin de los problemas' re,ro; Jcomo aprender a vivir juntos en la taldea global'r si no podemos vivir en las comunidades a las que pefi.enecemos por naturaleza: la nacin, la regin, la ciudad, el pueblo, la vecindad? El interrogante central de la democracia es si queremos y si podemos palticipar en la vida en comunidad. euererlo, ,ro1o olvidemos, depende del sentido de responsabilidad de cada unc. Ahora bien, si la democracia ha conquistado nuevos territorios hasta hoy dominados por el totaliArismo y la arbitrariedad, tiende a debili tarse donde existe institucionalmente desde hace decenas de aos, como si tOdOtuviera que vOlver A C1menzat continuamente, a lenovarse y a inventarse de nuevo. aludidas por Cmo podran las polticas de la educacin no sentirse en qu no recalcar podra la Comisin grandes desafios? estos tts Cmo 1l
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Ll ouc.rcN ENCIERR^ LrNTEsoRo INFoRMEA r^a uNEsco

pueden esas porticas contribuir a un mundo mejo4 a un desarroro humano sostenible,al entendimiento mutuo entre los pueblos, a una renovacin de la democracia efectivamente "i"iJ"i

Las tensiones que han de superarse

A este fin conviene afroniaq para superarras mejo4 ras principares tensiones que sin ser nuevas estn en el centro de la pioblemii"" ei siglo XXI. La tensin entre lo mundial y lo rocal: convertirse poco a poco en ciudadano del mundo sin perder sus races y participando activamente en ra vida de la nacin y las comunidades ae Uase. La tensin entre lo universar y 10 singular: ra globalizacin de ra cultura se realiza progresiva pero bdava pur"ir-"rrte. De hecho, es inevitable, con sus promesas y sus riesgos, entre los cuales no es er menor er de olvidar el carcter nico de cada persona, su vocacin de escogersu destino y rearizar tod'o su potencial, en la riqueza mantenida de sus tradiciones y de su propia cultura, amenazad.a, si no se presta atencin, por las evoluciones que se estn produciendo La tensin entre tradicin y modernidad pertenece a la misma problemtica: adaptarsesin negarsea s mismo, edificar su autonoma en dialcti_ ca con la libertad y la evol'cin de los dems, dominar el progreso cientfico. con este nimo conviene enfrentarse al desafio de las nuevas tecnorogas de la informacin. La tensin entre el largo plazo y el corto plazo, tensin eterna pero ali_ mentada actualmente por un predminio de io efimero y ae ra instantanei_ dad' en un contexto en que la iletora de inrmaciones y emociones fugaces conduce incesantemente a una concentracin en ros problemas inmedia_ tos. Las opiniones piden respuestasy soluciorr", ,api,;;;;;;" muchos de los problemas encontrados necesitan una estrategia paciente, concertada y negociada de reforma. Tr es precisamente el c"sJd" 1"" pii;i; educati_ vas. La tensin entre la indispensabre competencia y la preocupacifl por la igualdad de oportunidades. cuestin clsica, pranteada desde comienzo de siglo a las polticas econmicas y sociales y a las polticas educativas; cuestin resuelta a veces pero nunca en forma duradera. Hoy, la Comisin corre el riesgo de afrmar que la presin de la competencia hace olvidar a muchos directivos ra mision de dar a cad.aserhumano los 72

medios de aprovechar todas sus oportunidades. Esta constatacin nos ha conducido, en el campo que abaria este informe, t"to*"il actualizar el concepto de educacin durante toda la vida, para " conciliar ri competencia que estimula, la cooperacin que fortalec y la solidaria"Jq.," .rrr". La tensin entre er extraordinario desarrollo e los conocimientos y las capacidades de asimilacin del ser humano. La comisin no resisti a la tentacin de aadir nuevas disciplinas como el conocimiento ae simismo y los medios de mantener la salu fisica y psicolgica, o el aprendi zaie para conocer mejor el ambiente natural y presrvarlo. v programas escolares cada vez estn ms recargados.por "i.t ser "*u".goto, tanto, necesario esco_ geq en una clara estrategia de reform, peo a condicin de preservar 10s elementos esenciales de una educacinisica que ensee vivir mejor mediante el conocimiento, la experimentacin y la formacin de una cultura personal. Por ltimo, la tensin_entrelo espiritual y lo material, que tambin es una constatatlin eterna. El mundo, frecuentemente sin sentiiio o expresarlo, tiene-sed de ideal y de valores que vamos a llamar morales para no ofender a nadie. Qu noble tarea de leducacin la de suscita.i segn sus tradiciones y sus convicciones y con pleno ""a"i"rsona, respeto del pluralis_ mo, esta elevacin del.pensamiento y el eipritu h"rt" ro .irriu"Jl y a una cierta superacin de s mismo! La supervivencia de la humanidad _la co_ misin lo dice midiendo las palabras_ depende de ello.

Pensary edificar nuestro futurc comn

Nuestros corrtemporneosexperimentan una sensacin de vrtigo al verse ante el dilema de ra globalizaci6n, cuyas manifestaciones ,r". y *"", fre1, y a-nte su bsqueda de races, re"ferenciasy "upertenencias. La educa':in debeafrontar este problema porq,re se sita ms que nunca en la perspectiva del nacimiento oloroso a una sociedad munclial, el ncleo del desarrollo de la persona y las comunidades. "n La educacin tiene la misin de permitir a todoi sin excpcin hacer fructificar todos sus talentos y todas sus capacidadesde creacin, lo que imprica que cada uno pueda responsabilizarse de s mismo y realiz.alsu proyecto personal. Esta finalidad va ms all de todas las dems. Su re,alicin, larga y dificil, ser una contribucin esenciara la bsqtredade un mundo ms vivibre y ms justo. La comisin desea recalcarlo, subrayarlo en un mo;ento c' que ciertas mentes se ven,embargadaspor ra dudi ,"rp""io des que ofrece la educacin "-r".-posibilicral3

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Por aupueato,hay muchos otros problemas que resolver.De ello hablaremor mA adclante. Pero oste informe se redacta en un momento en que la humenldad duda cntre acompaar una evolucin que no se puede controlar o roalgnarac, ente tanta infeltcidad causada por la guerra, la criminalidad y nl aubdeearrollo.ofrezcmosle otro camino. 'Ibdo convida entonces a revalorar los aspectos ticos y culturales de la crlucacln, y para ello dar a cada uno los medios de comprender al otro en au partlcularidad y comprender el mundo en su curso catico hacia una clort unidad. Pero hace falta, adems, comenzar por comprenderse a s miomo cn esta suerte de viaje interior jalonado por el conocimiento, la meditacin y el ejercicio de la autocrtica. Este mensaje debe guiar toda la reflexin sobre la educacin, juntamente con la ampliacin y la profundizacin de la cooperacin internacional con que terminarn estas reflexiones. En esta perspectiva, todo se ordena, ya se trate de las origencias de la ciencia y la tcnica, del conocimiento de's mismo y de su ambiente, de la creacin de capacidades que permitan a cada uno actuar como miembro de una familia, como ciudadano o como productor. Esto significa que la Comisin no subestima de ninguna manera la funein central de la materia gris y de la innovacin, el paso a una sociedad cognoscitiva, los procesos endgenos que permiten acumular los conocimlentos, aadir nuevos descubrimientos, ponerlos en aplicacin en los diferentes campos de actividad humana, tanto la salud y el medio ambiente como la produccin de bienes y servicios. Tbmbin conoce los lmites, cuando no los fracasos, de los esfuerzos por transferir las tecnologas a los pases ms desprovistos, precisamente a causa del carcter endgeno de los mecanismos de acumulacin y de aplicacin de los conocimientos. De alli la necesidad, entre otras, de una iniciacin temprana respecto a la ciencia, a sus formas de aplicacin, al dificil esfuerzo por dominar el progreso dentro del respeto a la persona y su integridad. Aqu tambin debe estar presente la preocupacin tica. Esto ambin significa recordar que la Comisin es consciente de las misiones que debe cumplir la educacin al servicio del desarrollo econmico y social" Con demasiada frecuencia se responsabilizadel desempleo al sistema de ficrmacin. La constatacin es slo parcialmente justa y sobre todo no debe ocultar las dems exigencias polticas, econmicas y sociales que hay que satisfacer para realizar el pleno empleo o permitir el despegue de las economfas subdesarrolladas.Ahorabien, la Comisin piensa, volviendo al tema de la educacin, que un sistema ms flexible que permita la diversidad de estudios, pasarelas entre diversos campos de enseanza o entre una experienl4

cia profesional y un regreso a la formacin constituye una respuestavlida a las cuestiones planteadas por la inadecuacin entre la oferta y la demanda de trabajo. Un sistema as permitira tambin reducir el fracaso escola4 causante de un tremendo despilfarro de recursos humanos que todo el mundo debe medir, Pero estas mejoras deseables y posibles no dispensarn la innovacin intelectual y la aplicacin de un modelo de desarrollo sostenible de acuerdo con las caractersticas propias de cada pas. Tbdos debemos convencernos de que con los progresos actuales y esperadosde la ciencia y la tcnica y la creciente importancia de lo cognoscitivo y Io inmaterial en la produccin de bienes y servicios, conviene reconsiderar el lugar del trabajo y sus diferentes estatutos en la sociedad de maana. La imaginacin, precisamente para cfear esta sociedad, debe adelantarse a los progresos tecnolgicos si queremos evitar que se agraven el desempleo y la exclusin social o las desigualdades en el desarrollo Por todas estas razones, nos parece que debe imponerse el concepto de educacin durante toda la vida con sus ventajas de flexibilidad, divenidad y accesibilidad en el tiempo y el espacio. Es la idea de educacin permanente lo que ha de ser al mismo tiempo reconsiderada y ampliada, porque adems de las necesarias adaptaciones relacionadas con las mutaciones de la vida profesional, debe ser una estructuracin continua de la persona, de su conocimiento y sus aptitudes, pero tambin de su facultad de juicio y accin. Debe permitirle tomar conciencia de s misma y de su ambiente e invitarla a desempear su funcin social en el trabajo y la ciudad. Se ha podido evocar a este respecto la necesidad de dirigirse hacia <una sociedad educativar. Es vedad que toda la vida personal y social puede ser objeto de aprendizaje y de accin. Grande es entonces la tentacin de privi legiar este aspecto de las cosas para recalcar el potencial educativo de los medios modernos de comunicacin o de la vida profesional, o de las actividades culturales y de entretenimiento, hasta el punto de olvidar por eso algunas verdades esenciales. Porque sibien hay que aprovechar todas estas posibilidades de aprender y perfeccionarse, no es menos cierto que para poder utilizarbien ese potencial la persona debe poseer todos los elementos de una educacinbsicade calidad.Mejor an, es deseableque la escuelale inculque ms el gusto y el placer de aprende4 la capacidad de aprender a aprende4 la curiosidad del intelecto. Imaginmonos incluso una sociedad en que cada uno sera alternativamente educador y educando. Para ello, nada puede reemplazar al sistema formal de educacin en que cada uno se inicia en las materias del conocimienlo en sus diversas formas. Nada puede sustituir a la relacin de autoridad, pero tambin de dilogo, l5

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Lt ouccr.

ENcIERRA ttN TEsoRo

ImonrA .r uNnsco Lo primero, aprender a conocer. Peo teniendo en cuenta los rpidos cambios derivados de los avances de l ciencia y las nuevas formas de la actividad econmica y social, conviene compaginar una cultura general suficientemente amplia con la posibilidad de estudiar a fondo un nmero reducido de materias. Esta cultura general sirve de pasaporte para una educacin permanente, en la medida en que supone un aliciente y adems sienta las bases para aprender durante toda la vida. Thmbin, aprender a hacer Conviene no limitarse a conseguir el aprendiz,ajede un oficio y, en un sentido ms amplio, adquirir una competencia que permita hacer frente a numeft)s2s situaciones, algunas imprevisibleg y que facilite el trabajo en equipo, dimensin demasiado olvidada en los mtodos de enseanza actuales. En numerosos casosesta competencia y estas calificaciones se hacen ms accesibles si alumnos y estudiantes cuentan con la posibilidad de evaluarse y de enriquecerse participando en actividades profesionales o sociales de forma paralela a sus estudios, lo que justifica el lugar ms relevante que deberan ocupar las distintas posibilidades de alternancia entre la escuela y el trabajo. Por ltimo, y sobre todo, aprender a ser. Este ea el tema dominante del informe Edgar Faure publicado en7972 bajo los auspicios de la UNESCO. Sus recomendaciones conservan una gran actualidad, puesto que el siglo )Q(I nos exigir una mayor autonoma y capacidad de juicio junto con el fortalecimiento de la responsabilidad personal en la realizacin del destino colectivo. Y tambin, po otra obligacin destacadapor este informe, no dejar sin explorar ninguno de los talentos que, como tesoros, estn enterrados en el fondo de cada persona. Citemos, sin ser exhaustivos, la memoria, el raciocinio, la imaginacin, las aptitudes fisicas, el sentido de la esttica, la facilidad para comunicar con los dems, el carisma natural del dirigente, etctera. Tbdo ello viene a confirmar la necesidad de comprenderse mejor uno mismo. La Comisin se ha hecho eco de otra utopa: la sociedad educativa basada en la adquisicin, la actualizacin y el uso de los conocimientos. Estas son las tres funciones que conviene poner de relieve en el proceso educativo. Mientras la sociedad de la informacin se desarrolla y multiplica las posibilidades de acceso a los datos y a los hechos, la educacin debe permi tir que todos puedan aprovechar esta informacin, recabarla, seleccionarla, ordenarla, manejarla y utilizarla. Por consiguiente, la educacin tiene que adaptarse en todo momento a los cambios de la sociedad, sin por ello dejar de transmitir el saber adquirido, los principios y los frutos de la experiencia. t7

6ntrc el maestro y el alumno. lbdos los grandes pensadores clsicos que hen estudiado el problema de la educacin lo han dicho y 1o han repetido. El ol maestro quien ha de transmitir al alumno lo que la humanidad ha aprondido sobre ella misma y sobre la naturaleza, todo lo que ha creado e Invontado de esencial.

Implantar la educacin durante toda la vida

6n el Beno de la sociedad
La educacin durante toda la vida se presenta como una de las llaves de E6e6to al siglo xxl. Esta nocin va ms all de la distincin tradicional entre edueacln bsica y educacin permanente y respondeal reto de un mundo quo cembia rpidamente. Pero esta afirmacin no es nueva, puesto que en ntorlorco informes sobre educacin ya se destacaba la necesidadde volver n la ecuola para poder afrontar las novedadesque surgen en la vida privada y n lE vida profesional. Esta necesidadpersiste,incluso se ha acentuado, y l nlca forma de satisfacerlaes que todos aprendamosa aprender. Pero adcmE surge otra obligacin que, tras el profundo cambio de los mtcot tradlclonales de la existencia, nos exige comprender mejor al otro, eomprender mejor el mundo. Exigenciasde entendimiento mutuo, de diloo paclfico V, por qu no, de armona, aquello de lo cual, precisamente, m! oeroco nucstra sociedad. Erte poetctn lleva a la Comisin a insistir especialmenteen uno de los eutro pllares presentaclos e ilustrados como las bases de la educacin. Se trate do aprender a vivir juntos conociendo mejor a los dems, su historia, lut trdlclones y su espiritualidad y, a partir de ah, cear un espritu nuevo guo lmpulse la realizacin de proyectos comunes o la solucin inteligente y pecfflca do los inevitables conflictos, graciasjustamente a esta comprensin do que lae relaciones de interdependencia son cada vez mayores, y a un anllsio compartido de los riesgos y retos del futuro. Una utopa, pensarn, pco una utopla necesaria, una utopa esencial para salir del peligroso ciclo rllmontedo por el cinismo o la resignacin. En efecto, la Comisin piensa en una educacinque genere y sea la base dg eto eepfritu nuevo, lo que no quiere decir que haya descuidadolos otros tror pllares de la educacin que, de alguna forma, proporcionan los elementot blllcos para aprender a vivirjuntos.
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I-r oucrcn-nvcERxA rlN TEsoRo

Ironu A LAuNEsco ven los nios, un buen uso de los modernos medios de comunicacin all donde existen, todo ello puede contribuir al desarrollo personal e intelectual del alumno. As, los conocimientos bsicos, lectura, escritura y clculo, tendrn su pleno significado. La combinacin de la enseanza tradicional con enfoques extraescolares tiene que permitir al nio acceder a las tres dimensiones de la educacin, es deci4 la tica y cultural, la cientfica y tecnolgica y la econmica y social. Dicho de otro modo, la educacin es tambin una experiencia social, en la que el nio va conocindose, enriqueciendo sus relaciones con los dems, adquiriendo las bases de los conocimientos tericos y prcticos. Esta experiencia debe iniciarse antes de la edad escolar obligatoria segn diferentes formas en funcin de la situacin, pero las familias y las comunidades locales deben involucrarse. A esta altura hay que aadir dos observaciones, que son importantes en opinin de la Comisin. La educacin bsica tiene que llega4 en todo el mundo, a los 900 millones de adultos analfabetos, a los 130 millones de nios sin escolarizar y a los ms de 100 millones de nios que abandonan la escuela antes de tiempo. A ellos deben dirigirse de forma prioritaria las actividades de asistencia tcnica y de coparticipacin en el marco de la cooperacin internacional. La educacin bsica es un problema que se plantea, lgicamente, en todos los pases, incluidos los industrializados. Desde este nivel de la edtrcacin, los contenidos tienen que fomentar el deseo de aprende, el ansia y la alegria de conocer y, por lo tanto, el afny las posibilidades de acceder ms tarde a la educacin durante toda la vida. Llegamos as a lo que represena una de las principales dificultades de toda reforma, a sabe,cul es la poltica que se debe llevar a cabo con respecto a los jvenes y adolescentes que acaban la enseanza primaria, durante todo el periodo que transcurre hasta su entrada en la vida profesional o en la universidad. Nos atreveramos a decir que estos tipos de mseanmllamada son, en cierto sentido, los nimpopulares de la reflexin sobre la secundari.a educacin? De hecho, son objeto de innumerables crticas y generan buen nmero de frustraciones. Entre los factores que perturban se pueden citar las necesidades en aumento y cada vez ms diversificadas de formacin, que desembocan en un rpido crecimiento del nmero de alumnos y en un atascamiento de los programas. Aqu estri el origen de los clisicosproblemas de masificacin, que los pases poco desarrollados tienen gran dificultad en resolver tanto a nivel financiero como de organizacin. Thmbin se puede citar la angustia
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Por ltimo, qu hacer para que, ante esta demanda cada vez mayor y ms exigente, las polticas educativas alcancen el objetivo de una enseanza a la vez de calidad y equitativa? La Comisin se ha planteado estas cuestiones con respecto a los estudios univesitarios, los mtodos y los contenidos de la enseanza como condiciones necesarias para su eficacia.

Reconsiderary unir las distintas etapasde la educacin

Al centrar sus propuestas en torno al concepto de educacin durante toda la vida, la Comisin no ha querido decir con ello que este salto cualitativo dispensara de una reflexin sobre las distintas etapas de la enseanza. Ll contrado, se propona confirmar ciertas grandes orientaciones definidas por la UNESCO, por ejemplo la importancia vital de la educacin bsica y, al mismo tiempo, dar pie a una ievisin de las funciones desempeadas porla enseanza secundaria, o incluso responder a las interrogantes que inevitablemente plantea la evolucin de la enseanza superior y, sobre todo, el fenmeno de la masicacion. La educacin durante toda la vida permite, sencillamente, ordenar las distintas etapas, preparar las transiciones, diversificar y valora las trayectorias. De esta forma, saldramos del terrible dilema que se plantea entre seleccionary, con ello, multiplicar el fracasoescolarylos riesgos de exclusin, o igualaq pero en detrimento de la promocin de personas con talento. Estas reflexiones no restan nada a lo que se defini tan bien durante la Conferencia de Jomtien en 1990 sobrela educacinbdsicay sobre las necesidades bsicas de aprendizaje. nEstas necesidades abarcan tanto las herramientas esenciales para el aprendizaje (como la lectura y la escritura, la expresin oral, el clculo, la solucin de problemas) como los contenidos bsicos del aprendizaje (conocimientos tericos y prcticos, valores y actitudes) necesarios para que los seres humanos puedan sobrevivi4, desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participar plenamente en el desarrollo, mejorar la calidad de su vida, tomar decisiones fundamentadas y continuar aprendiendo.r Este listado puede parecer impresionante y, de hecho, lo es. Pero de eso no se ha de inferir que lleve a una acumulacin excesiva de programas. La relacin entre profesor y alumno, el conocimiento del medio en el que vi-

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[..c eoucAcN ENcTERR^ uN TEsoRo

hronvn A LAuNEsco Hace falta, por consiguiente, una gestin del desarrollo de los recunos humanos, aunque tenga un alcance limitado, mediante una reforma de la enseanza secundaria que adopte las grandes lneas propuestas por la Comisin. La universidad podra contribrir a esta reforma diversificando su oferta: . . como lugar de ciencia y fuente de conocimiento que llevan a la investigacin terica o aplicada, o a la formacin de profesores como medio de adquirir calificaciones profesionalesconforme a unos estudios universitarios y unos contenidos adaptadosconstantemente a las necesidades de la economa, en los que se anen los conocimientos tericos y prcticos a un alto nivel como plataforma privilegiada de la educacin durante toda la vida, al abrir sus pueras a los adultos que quieran reanudar los estudios, adaplar y enriquecer sus conocimientos, o satisfacersus ansias de aprender en todos los mbitos de la vida cultural como interlocutor privilegiado en una cooperacin'internacional que per mita el intercambio de profesoresy estudiantes,y facilite la difusin de la mejor enseanza mediante ctedras internacionales.

del egresoo de las salidas,angustia que aumenta la obsesinde acceder a ra enseanza superio, como si se estuviese jugando a todo o nada. El desempleo generalizado que existe en muchos pases no hace ms que agravar este malestar. La comisin destac lo preocupante de una evolucin que lleva, en medios rurales y urbanos, en pasesen vas de desarrolo e industrializados, no slo al desempleo sino tambin al subempleo de los recursos humanos. En opinin de la comisin, slo se puede salvar esta dificultad mediante una diversificacin muy amplia en la oferta de trayectorias. Esta orientacin se corresponde con una de las principales preocupaciones de la comisin, que consiste en valorar los talentos de todo tipo, de forma que se limite el fracaso escolar y se evite el sentimiento de exclusin y de carecer de futuro a un grupo de adolescentes demasiado numeroso. Entre las distintas vas que se ofrecen deberan figurar las ya tradicionales, ms orientadas hacia la abstraccin y la conceptualizacin, pero tambin las que, enriquecidas por una alternancia entre la escuela y la vida profesional o social, permiten sacar a la luz otro tipo de talentos y gustos. En cualquier casohabra que tender puentes entre esasvas, de manera que se pudieran corregir los errores de orientacin que con demasiadafrecuencia se cometen. Por 1odems,y en opinin de la Comisin, la perspectivade poder regre_ sar a un ciclo educativo o de formacin modicara el clima general, al garantizar al adolescenteque su suerte no est echacla definitivamente entre los 14 y los 20 aos. Desde este rnismo punto de vista habr que ver, asimismo, la enseanza superior. Lo primero que hay que sealar es que, en muchos pases,junto a la universidad existe otro tipo de centros de enseanza superior. unos se dedican a seleccionar a los mejores, otros se han creado para impartir una formacin profesional muy concreta y de calidad, durant ciclos e dos a cuatro aos. sin duda esta diversificacin responde a las necesidades de la sociedad y la econorna, expresadasa nivel nacional y regional. Respecto a la masificacin que se observa en los pases ms ricos, no se puede hallar una solucin poltica y socialmenteaceptableen una seleccin cada vez ms severa. uno de los principales defectos de esta orientacin es que son muchos los jvenes de ambos sexosque se ven excluidosde la enseanza antes de haber conseguidouna titulacin reconociday, por lo tanto, en una situacin desesperante, puesto que no cuentan ni con la ventaja de una titulacin ni con la compensacin de una formacin adaptada a las necesidades del mercado de trabaio. 20
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De esta forma la universidad superara la oposicin que enfrenta errneamente la lgica de la administracin pLlica y la del mercado de trabajo. Adems encontrara de nuevo el sentido cle su misin intelectual y social en la sociedad, siendo en cierto modo una de las instituciones garantes de los valores universales y del patrimonio cultural. La Comisin cree que estas son razones pertinentespara abogaren favorde una mayorautonoma de las universidades. La Comisin, al formular estas propuestas,destacaque esta problemtica reviste una dimensin especial en las naciones pobres, donde las universidades deben desempear un papel determinante. Paraexaminar las dificultades que se les presentan en la actualidad, aprendiendo de su propio pasado, las universidades de los pasesen desarrollo tienen la obligacin de realizar una investigacin que pueda contribuir a resolver sus pmblemas ms graves. Les corresponde, adems, proponer nuevos enfoques para e! desarrollo que permitan a sus pasesconstruir un futuro mejor de forma efectiva. Thmbin es de su incumbencia forma4 tanto en el mbito profesional como en el tcnico, a las futuras lites y titulados de grado superior y medio que sus pasesnecesitan para salir de los ciclos de pobreza y subdesarrollo en los que se encuentran atrapados actualmente. Conviene, sobre todo, disear nuevos modelos de desarrcllo en funcin de cadacasoparticul ar, para regiones como el frics subsahariana, como ya se hizo para los pasesdel Asia Oriental. 2l L-

LA EDUccN

ENCERRA t N TEsoRo

Ion,ln A LAuNpsco genas a niveL comunitario. Cuando las comunidades asumen ms responsala educatilid"a"r en su propio desarrollo aprenden a valorar !a funcin de vez como un medio para alcanzar determinados objetivos "orr""bidaila "ir, sociales y como una mejora deseable de la calidad de vida' En ese sentido, la comisin destacala conveniencia de una descentraliy zaciinteligente, que permita incrementar la responsabilidad la capacidad de innovacin de cada establecimiento escolax, En todo caso, ninguna reforma dar resultados positivos sin la participaque cin activa del cuerpo docente. Por esta razn,la comisin recomienda de y material cultural social, la situacin prioritaria a atencin una se pfeste educadores. los Se exige mucho al docente, incluso demasiado, cuando se espera que colme lasiarencias de otras instituciones tambin responsables de la enseianzayla formacin de los jvenes. Mucho se le pide, mientras-el mundo exterior entra cada vez ms en la escuela, en particular a travs de los nuevos medios de informacin y comunicacin. As pues, el maestro se encuentra ante jvenes menos apoyados por las familias o los movimientos religiosos pero ms informados. Por consiguiente, debe tenef en cuenta este ,rn"-rro contexto para hacerse escuchar y comprender por los jvenes, para despertar en ellos el deseo de aprender y para hacerles ver que la informacin no eS conooimientO, que Steexige esfuerzo, atencin, rigor y voluntad. Con o sin razn, el maestro tiene la impresin de estar solo, no nicamente porque ejerce una actividad individual, sino debido a las expectativas que suscita la enseanza y a las crticas, muchas veces injustas, de que eS U"to. Ante todo, desea que se respete su dignidad. Por offa parte,la mayora de los docentes pertenecen a organizacionessindicales a menudo poderosas y en las que existe -por qu negarlo- un espritu corporativo de defensa de sus intereses. Sin embargo, es necesario intensificar y dar una nueva perspectiva al dilogo entre la sociedad y los docentes, as como ente los poderes pblicos y sus organizaciones sindicales. Debemos reconocer que no es fiicil renovarla natutaletade dicho dilogo' pero es indispensable para disipar el sentimiento de aislamiento y de frusiacin del docente, lograr la aceptacin de los cuestionamientos actuales y hacer que todos contribuyan al xito de las indispensables reformas. En ese contexto, convendra aadir algunas recomendaciones relativas al contenido de la formacin de los docentes, a su pleno acceso a la formacin permanente, a la revaloracin de la condicin de los maestros responsables de la educacin bsica y a una presencia ms activa de los docentes en los medios sociales desasistidosy marginados, donde podran contribuir a una mejor insercin de los adolescentes y los jvenes en la sociedad.

Aplicar con xito las estrategias de la rrcforma

Sin eubestimar la gestin de las obligaciones a cofto plazo ni descuidar la necoaidad de adaptarse a los sistemas existentesr la Comisin desea hacer htncapt en la importancia de adoptar un enfoque a ms largo plazo para ffover a cabo con xito las indispensables reformas. Por esa misma razn, prevleno eobre el hecho de que demasiadas reformas en serie anulan el obJotlvo perseguido, ya que no dan al sistema el tiempo necesario para imprcgnarso del nuevo espritu y lograr que todos los agentes de la reforma eetn cn condiciones de participar en ella. Mems, como demuestran los fracasos anteriores, muchos reformadores adoptan un enfoque demasiado radical o excesivamente terico y no capitalizan las tiles enseanzas que deJala experiencia o rechazan el acervo positivo heredado del pasado. Ello perturba a los docentes, los padres y los alumnos y, por consiguiente, condfciona su disposicin a aceptar y, ulteriormente, llevar a la prctica la reforma. Tfes agentes principales coad5ruvanal xito de las reformas educativas: en primer luga, la comunidad local y, sobre todo, los padres, los directores do las instituciones de enseanza y los docentes; en segundo lugaq,las autorldadcs pblicas y, por ltimo, la comunidad internacional. En el pasado, la fult de-un compromiso firme por parte de alguno de los protagonistas menclonados provor: no pocas exclusiones. Resulta evidente, adems, que los intcntos de imponer las reformas educativas desde arriba o desde el exterior fueron un fracaso rotundo. Los pases en los que este proceso, en mayor o menor grado, se vio coronado por el xito son aquellos que lograron una participacin entusiasta de las comunidades locales, los padres y los docentes, sustentada por un dilogo permannte y por diversas formas de ayuda externa, tanto financiera como tcnica y profesional. En toda estrategia de aplicacin satisfactoia de una reforma es clara la primaca de la comunidad local. La participacin de la comunidad local en la evaluacin de las necesidadea, mediante un dilogo con las autoridades pblicas y los grupos interesaclos dentro de la sociedad, eS-unaprimera etapa fundamental para ampliar cl acceso a la educacin y para mejorarla. La continuacin de este dilogo a travs de los medios de comunicacin, en debates deiiirqde la comunidad y mediante la educacin y la formacin de los padres, as colno la capacitacin de los docentes en el empleo suele contibui a una mayor toma de conciencia e incrementa el discernimiento y el desarrollo de las capacidades end-

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LA EDUCACN ENCIERRA UN TEsoRo

Imonras A LA uNEsco

Es este tambin un alegato en favor de que se dote al sistema de enseanza no slo de maestros y profesores adecuadamente formados sino tambin de los elementos necesarios para impartir una enseanza de calidad; libros, medios de comunicacin modernos, entorno cultural y econmico de la escuela, etctera. consciente de las ealidades de la educacin actual, la comisin hizo parcular hincapi en la necesidad de disponer de medios cualitativos y cuantitativos de enseanza, tradicionales (como los libros) o nuevos (como las tecnologas de la informacin), que conviene utilizar con discernimiento y promoviendo la participacin activa de los alumnos. por su parte, los docentes deberan trabajar en equipo, sobre todo en el nivel de ensefanzasecundaria, principalmente para contribuir a la indispensable flexibilidad de los programas de estudio. Ello evitar muchos fracasos, pondr de manifiesto algunas cualidades naturales de los alumnos y, po consiguiente, facilitar una mejor orientacin de los estudios y la trayectoria de cada uno, segn el principio de una educacin impartida a 1olargo de toda la vida. considerado desde este punto de vista, el mejoramiento del sistema educativo obliga al poltico a asumir plenamente su responsabilidad. En efecto, ya no puede comportarse como si el mercado fuera capazde corregir por s solo los defectos existentes o como si una especie de autorregulacin bastarapara hacerlo. La comisin ha hecho tanto ms hincapi en la permanencia de los valores, las exigencias del futuro y los deberes del docente y la sociedad cuanto que cree en la importancia del responsable poltico. nicamente 1, tomando en consideracin todos los elementos, pede plantear los debates de inters general que son vitales para la educacin. Es que este asunto nos interesa a todos, ya que en l sejuega nuestro futuro y puesto que, justamente, la educacin puede contribuir a mejorar la suerte de todos y cada uno de nosotros. Y ello, inevitablemente, nos lleva a poner de relieve la funcin de las autoridades pblicas, encargadasde plantear claramente las opciones y, tras una amplia concertacin con todos los interesados, definir una poltica pblica que, sean cuales fueren las estructuras del sistema (pblicas, privadas o mixtas), trace las orientaciones, siente las bases y los ejes de aqul y establezca su regulacin introduciendo las adaptaciones necesarias. Por supuesto, todas las decisiones adoptadasen ese contexto tienen repercusiones nancieras. La comisin no subestima este factor. pero considera, sin adentrarse en la compleja diversidad de los sistemas, que la educacin es un bien colectivo al que debe ser poible que todos accedan. rJna vez admitido ese principio, es posible combinar fondos pblicos y privados, se24

gn diversas formulas que toman en consideracin las tradiciones de cada pas, su nivel de desarrollo, estilos de vida y distribucin de ingresos. De todas maneras, en todas las decisiones que se adopten debe predominar el principio de la igualdad de oportunidades. Durante los debates mencion una solucin ms radical. Habida cuenta de que poco a poco la educacin permanente ir ganando terreno, podra estudiarse la posibilidad de atribuir a cada joven que est por comenzar su escolaridad un *crdito-tiempo,,, que le diera derecho a cierto nmero de aos de enseanza. Su crdito se consignara en una cuenta en una institucin que, de alguna fotma, administrara un capital de tiempo elegido, por cada uno, con los recursos financieros correspondientes. Cada persona podra disponer de ese capital, segn su e:<perienciaescola y su propia eleccin. Podra conservar una parte del mismo para pode4,una vez terminada su vida escolar y ya siendo adulto, aprovechar las posibilidades de la formacin permanente. Tbmbin podra aumentar su capital mediante contribuciones financieras -una especie de ahorro previsional dedicado a la educacin- que se acreditarian en su cuenta del <banco del tiempo elegidor. Tfas un pormenorizado debate, la Comisin respald esta idea, no sin percatarse de sus posibles derivas, que podran ir incluso en detrimento de la igualdad de oportunidades. Por esarazn, en la situacin actual, podra otorgarse a ttulo experimental un crdito-tiempo para la educacin al finalizar el periodo de escolarizacin obligatoria, que permitira al adolescente elegir la orientacin que deseesin hipotecar su futuro. Pero en resumidas cuentas, si tras la etapa fundamental que constituy la Conferencia de Jomtien sobre Educacin para Tbdos fuera necesario definir una urgencia, deberamos concentrarnos sin duda en la enseanza secundaria. En efecto, entre el egreso del ciclo primario y la incorporacin a la vida activa o el ingreso en la enseanza superio4 se decide el destino de millones de jvenes, varones y nias. Y es este el punto flaco de nuestros sistemas educativos, por un exceso de elitismo, porqu no logran canalizar fenmenos cle masificacin o porque pecan de inercia y son refractarios a cualquier adaptacin. Justamente cuando los jvenes se enfrentan con los problemas de la adolescencia, cuando en cierto sentido se consideran maduros pero en realidad sufren de una falta de madurez y el futuro suscita en ellos ms ansiedad que despreocupacin,1o importante es ofrecerles lugares de aprendizaje y de descubrimiento, darles los instrumentos necesarios para pensar y preparar su porveni, diversifrcar las trayectorias en pero tambin asegurarque las perspectivas de funcin de sus capacidades, futuro no se cierren y que siempre sea posible reparar los errores o corregir la trayectoria. 25

Lr ouccH ENcTERRA uN TEsoRo

Extender la cooperacin internacional en la aldeaglobal

l'ln loa mbitos polticos y econmicos la comisin observ que, cadavez ns frecuentemente' se doptan medidas a nivel int"*""iorrllp"r" irrt"rrter haller soluciones satisfactorias probl"-", que tienen una dimensin mundrar, aunque slo sea debido a " ese fenm"n d" irrt"ra"p".,aencia cre_ clente, antasveces destacado. La comision lament tambicn er hecho de que has[a el momento se hayan obtenido-muy po"or."".,lJos]consiaero neccaarlo reformar ras instituciones internacinales, ouj"io de incremontar ra eficacia de sus intervenciones. "o. ,rtio, Este anlisis mutatis mutandis, para ros mbitos que abarcan ta imensin ;;;i"l", yi"la,r"""iorr. De allf que se destacarala imporancia de la Reunin cumbre e copenhague de marzo de 19g5,dedicadai 1"" sociales.t un lugar privilegiado entre ras orientaciones ""Lrti""* " En "a,r"""iJ'ocupa adoptadas. t" Comisin formul las siguientes recomendaciones: "r"-"orrt"*to, desrrollar una poltica extremadamente dinmica en favor de la educacin de las nias y las mujeres, conforme a la conferencia de Beijing (septiembrc de 1995) utllrzar un porcentaje mnimo de la ayuda para el desarrollo (una cuarta parte del totar) para financiar la educacin;estecambio en favor de la edu_ cacin debera tambin producirse a nivel de las instituciones financieras intemacionalesy, en primer luga4 en el BancoMundial, que desempea ya una funcin importante desarrollar rnecanismos de orsque de deuda por educacinr (debt-foreducation swps)con objeto a" los efectos tienen las polticas de ajuste y ra reduccin "orrrp"rr."r ""g";;;;;"e de losdficits internos y externos sobre los gastospblicos de educacin difundir las nuevas tecnologas llamadas de la sociedad de la informacin en favor de todos los pases,a fin de evitar una agudizacinan mayor de las diferencias entre pases ricos y poUres' r movilizar el enorme potencial q,r" ofr"""r, las organizaciones no gubernamentales y, por consiguiente,las iniciativas de basi, q". p;;;;;lesta, un valioso apoyo a las acvidader a" intemacional. "oop".""in Estas propuestas deberan desarroilarse en un marco asociativo y no de asis_ tencia' Es la experiencia ra que, despus de ntos fracasosy derroches, nos induce a ello- La globalizacin podemos citar argunos ioi*pJ"". ejem_ "o" 26

InronnA LArrNpsco plos alentadores, como el xito de las actividades de cooperacin e i'tercambio realizadasa nivel reqronar.Es er caso,en particula' de ra unin Europea. El principio de asociacin encuentra tambin su justificacn en el hecho de que puede llevar a unainteraccin positiva pira todos. En efecto, si los pases industrializados pueden a5rudara las naciones en desarrollo com_ partiendo con ellas sus experiencias positivas, sus tecnorogas y sus medios financieros y materiales, a su vez pueden aprender de de transmisin del patrimonio cultural, itineiarios de sociaricin "ror"p^iJ", -odos de los niy, os ms esencialmente, formas culturales e idiosincrasias diferentes. La comisin deseaque los Estadosmiembros de la uNESCodoten a la organizacin de los recursos necesarios para animar el espritu y ras activi_ dade_s de_asociacinpropuestas en el mato de las orienta"iorr", {o" ro*"," a la conferencia General de la uNESCo. La organizacinlo har difundiendo las innovaciones evitosas y contribuyendo ar establecimierrto " ,"d", sustentadas en iniciativas de las oNG, ton miras a desarroilar una ensed? calidad (ctedras tNESco) o a fomentar las asociaciones en el \ \? mbito de la investigacin. nuestra parte' asignamos tambin a la uNESCo una importancia - lor fundamentl en el desarrollo adecuado de las nuevas tecnorogas de la informacin al servicio de una educacin de calidad. Fundamentalmente, la UNESCo contribuir arapazy al entendimiento mutuo ente 10s seres humanos al valorar la educaciri a" concordia, signo de una voruntad de cohabita4 "o*o "rpirit, como militantes de nuestra aldea global que debemos concebir y organizar en beneficio de las generaciones futuras. En ese sentido, la organcin contribu ir aunacurtura de paz. Paratitular su informe, la comisin recurri a una de las buras de Jean de La Fontaine: Ellabrador g sushijos: Guardaos (diio el labrador) de vender el patrimonio. Dejado por nuestros padres. Veris que escondeun tesoro. La eduoacin es todo lo que la humanidad ha aprendido sobre s misma. Parafraseando al poeta, que elogiabala virtud deftrabajo, podriamos decir, Pero eI padre fue sabio ar mostrarles, antes de moritl que ra educacin es un te5oro. lacques Debrs Presid,ente dc la Comisin 27

Pnnrn Pnrnnnn,.
Horizontes

Cnpruto 1
De la comunidad de base a la sociedad mundial

] E*i"t" hoy en da un escenario mundial donde, lo deseemos o no, se juega una parte del destino de cada uno de nosotros. La interdependencia planetari., i*pnesta por la apertura de las fronteras econmicas y financieras bajo la presin de las teoras librecambistas, fortalecida por el desmantelamiento del bloque sovitico, instrumentalizada pot las nuevas tecnologas de la informacin, no deja de acentuarse en los planos econmico, cientfico, cultural y poltico. Percibida confusamente por los individuos, esa interdependencia se ha convertido en una realidad que impone limitaciones a los dirigentes. La toma de concienciageneralizada de esta lglobalizacin'dg !as, relaciones internacionales es en s misma, por lo dems, un aspecto del fenmeno, y a pesat de las promesas que encierra el surgimiento de este mundo nuevo dificil de descifrar y todava ms de predeci4 crea un clima de incertidumbre e inclusive de aprensin que hace an ms vacilante la bsqueda de un enfoque realmente planetario de los problemas.

Un planeta cada vez ms poblado

Antes de exponer las diversas formas que reviste la globalizacin de las actividades en el mundo contemporneo, recordemos en algunas cifrasl la extremada rapidezdel crecimiento demogrfico mundial, que de cieria forma es el teln de fondo de esta problemtica. A pesar de una ligera disminucin del ndice de fecundidad en las dos dcadas pasadas,la poblacin mundial no ha dejado de aumentar siguiendo la tendencia anterior: habiendo alcanzado 557Omillones de personas en 1993, debera de llegar a 6250 en el ao 2000 y a 10000en 2050. Este cuadro global oculta las grandes diferencias que hay de regin a regin. La parte correspondiente a los pases en desarrollo en el aumento de la poblacin mundial pasde 77% en 1950a 93% en 1990,y al final del siglo
I EEtadotla poblacin munilbl' 1993. Nueva York, FNUA-E 1993.

._

[.A EDUGACN ENGIERn^ uN TEsoRo

IronnA t,AuNEsco Evolucin de la estructua de la pobtacin mundlal por gruPo ile eilad, f 980-20f0
fricaSubsahariana lil [= _4l ,--* _E l s --_i5*"-"-'-t | f=il [----ir--*--Il i l orn AsiaMericlional f-il i l rers T= .Itl ---z no AmerrcartlnayerLanoe l --i l l --i l rgno [_--Tirr-- f---,;t--l-zrro ru T_Er--I-l l=il2nt0 pasesdesarrollaos l-.ztt-leel L_i--'*s leilr lenrl zorn l$lto tr.qs

ser de 95%. En los pases industrializados, en cambio, el crecimiento demogrfico ha disminuido, cuando no se ha detenido completamente, y la fecundidad es igual o inferior al nivel de renovacin de las generaciones. En estos pases de bajo crecimiento demogrfico, la proporcin de personas mayores de 65 aos registra un aumento vertiginoso, y se calcula que va a pasar de l2ct6en 1990a 169en 2010y 19% en 2025,y que el envejecimiento do la poblacin no dejar de incidir en los estilos y el nivel de vida de esos pafses, as como en la financiacin de los gastoscolectivos' En otros lugares, ol nmero absoluto de jvenes menores de 15 aos ha aumentado mucho, pasando de 700 millones en 1950 a1700 millones en 1990. De ah la presin sln precedentes que se hace sentir en los sistemas educativos, exigidos hasA el lfmite extremo de su capacidad y a veces mucho mas all. Actualmente, ms de mil millones de jvenes -o sea, casi un quinto de la poblacin mundial- estn escolarizados, mientras que en 1953 slo lo estaban unos 300 millones2. Esta expansin de la humanidad, en un momento de lahistoria en que la tecnologla reduce el tiempo y el espacio, relaciona de forma cada vez ms estrecha las mltiples facetas de la actividad mundial, 1o cual confiete, sin quo reparemos forzosamente en ello, un alcance planetario a ciertas decialonee. Jams sus consecuencias, buenas o malas, haban afectado a un nm6ro tan grande de individuos.

Estadosrabes

rsgs

Asiaoriental j'oceania

te8u tses

0 a 14 aos

15 aos y ms

Hacia una globalizacinde los campos de la actividad humana

En los ltimos 25 aos, el fenmeno de la globalizacin de las actividades se hizo presente en primer lugar en la economa. La suspensin de los reglamentos y la supresin de barreras de los mercados financieros, aceleradas por los progfesos de la informtic, dieron muy pronto la sensacin de que cstos ltimos ya no constituan compartimentos hermticos dentro de un vesto mercado mundial de capitales dominado por algunas grandes plazas. 'lbdae las economas pasaron erftonces a ser dependientes de los movimientoa de una masa de capitales cadavez mayoq que transitaba con gran rapidez de una plaza a otra en funcin de las diferencias de tasasde inters y de las previsiones especulativas. Siguiendo su propia lgica, que acenta la

r::-'__l

tuto6 btatstias raopiMos por la Divisn d Esbdsicad. 14 UNESCO.lns ilnomitwion s rgionalas d &ncbsficddos l6tro hlt cotagoda rr,nl'6 iklatununctaturaitla WESCO. Lospavsdela a URAS bs qw Tnnmecen a Asiatambnestanclasifcadosm las @tcgotlo cotrxgn1' paes itcurtolados. Dc ellos, enae'a cstarn.

' Infom

Mundial sobrela

uacin,

1995. Pars, UNESCO, f 995'

concentracin a Corto plazo, estos mercados finanCieros mundiales ya no dan cuenta solamente de las restricciones de cada economa real sino que a veces parecen impone4 con su propia lgica, su ley a las polticas econmicas nacionales. Poco a poco las actividades industriales y comerciales se han sto afectadas por elta apertura de las fronteras. Los mercados de cambio difunden inmediatament todas las fluctuaciones monetarias hacia los mercados de bienes y de materias primas y, de manera general, la interdependencia coyuntural hace del mundo entero la caja de resonancia de las crisis industriales de los pases ms desarrollados. Por su parte, las grandes empresas han 35

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i-

L, rouccl

ENcTERR^ r;N TEsoRo

debidotomar en cuenta en susestrategias estasincertidumbres y estasnue_ vas formasde riesgo. Este nuevo elemento ha deprimido ra co5runtura de algunospases Industrializadosy, corretativameli,-i" a" lo, pasesen desaollo que res auministranmateriasprimas.al mismo tiempo, la expansin del comer_ cro mundial ha tenido efectosu""en" p"ra muchospases. De 1g70a 1993,el ritmo de ae ta" mundi"f", i" ,io en pro_ "o*:1t9 modio l'5% superioral del aumento "xpoLciones a"iproa"",o ir,,"rrrorr.iJi"r";. arr" atgunospases, ra riferencia r'" *"ii";;;;;;;";r] rou." ,oao on or periodo1980-1993: gr;r" msde"i *"pbricade coreay ms de 7% on Tbllandia' puede concluirseq"" mundial, sobretod.oen loa prfses en que ha sido "i "i""itttiento n.""a", i" a"uto L parte de las exportaciones -r de bienes y servicios -";h;;illxportacio_ 'a' en el pIB para klrl lsc economfas en conjuntopasde | 4%a 2t oentre rg70 yl 9g3,y se ragfatraron evoruciones aex azix"rrtlirr", de l3% azex i;haonesia, y da 429 a B0'uen Marasia3. nr"r J"" J.muestranla nocinde interde_ pendancla mundial. slmultneamente, la globalizacin ha modificadoel mapa econmico del nundo, En ra zonad"r p""n""-i"" mo bados en el comerciomundial. "i"*"tao nuevospolosde dinamis_ r,a o'posicion entre lospases der Norte y lor dol sur pasa sermenos esquemtia porque,segrinra mayorade los obaorvedores, hoy en da los pasesen desarroro en varlaccategoras "o"ui""" "i"rili. distintas, " q"" poito JJ-i, prr"a"r, variarsegnse escoja comocriterioparaagruparlos eryrnpercapira, el ritmo a, "r"-rroilo, o bien lo critcriosde desarrolio humanorr,"rli" estabrecidos por el pNuD. por significa que er proble*" "ii"g", derfrica subsahariana fl1T-p]:r ":r mundial en r cconomfa no puedt tratarse ya aeia de los prrcor do Amica r,atini.. A n d; ;;;;; r" -ir*","*"lI[rJeI grouii"""i;;, q; obhgaa todoEloa panses a dotarseu *",":"r paa participar en er desarrollo do rasrelacioneseconmicai "rp"Iirrcas hace todavams patentela aoprracln entre los ganadores y los -oridi"l"r, peraeores del desarrollo. otra caracterstica de ra grobali;;i;; que tiende a agravar esras dlrprrldades es la constitucine t""" J""tricas y tecnorgicas que unen lo contros de investieaciny rasgrandes #p."r", de todoer mundo.sobre todo partictpan en la",ed tJs q.;;;,fo n.r" aportar,informacino En nclacrn,mientras,ror i"-';;;'", ms pobres(invesgadores ""to."r o .mpreEerios)pueden verse excluidos. i,s se ampla la brechade conoci_
t !co Mundfr , Informce et dsrrorb mundiar rggs,washington D.c.

INronsA LArrEsco mientos, que a la vez supone para los excluidos una deriva que los aleja de los polos de dinamismo. Por ltimo, como amenazamsgrave, el fenmeno de la globalizacin se extiende tambin a las actidades delictivas. Fronteras ms-permeables a los flujos de informacin y de moneda facilitan los trficos ciandestinos como los de droga, armas, materiar nuclear e incrusive personas, la constitucin de redes de terroristas y malhechores y la extensin de picticas de blanqueamiento de,,dinero sucio,l

La comunicacin universal
Las nuevas tecnologas han hecho entrar a la humanidad en la era de la comunicacin universal; eliminando ra distancia, contribuyen podercsamente a forjar las sociedadesrrermaana que, a causa de ellasjno iespondern a ningn modelo del pasado. La informacin ms precisa y mas actual se puede poner a disposicin de-cualquier persona r.rp"cie el mundo, a menudo en tiempo ,"1l,.y.llega bs rLgionesms "rri" apartadas.Muy pronm la "interactividad" permitir no slo emitlr y recibir informacin sino tambin dialoga4 conve*ar y transmitir informcin y conocimientos sin rmi_ te de distancia ni de tiempo de operacin. sin emargo, no t olvidar que una poblacin desasistida, todava muy "yq,re numerosa, sigue excluida de esta-evolucin, en particular en las regiones donde no hay Jt"",ri"i"a. n cordemos tambin que ms de la mid de la poblacin mundial ----' no ' tiene acceso a los diferentes servicios que ofrece U rL teleforr;;: Esta libre circulacin mundial de la imagen y la parabra, que prefigura el mundo de maana hasta en sus aspectospeurbadoier, f'tr"rrrforrn^do tan_ to las relaciones internacionales cmo h iomprensin del mundo que tienen las-personas, constituyndose en uno de ros grandes aceleradores de la globalizacin. Tiene sin embargo aspectosnegativos. Los sistemas de informacin todava son relativament caros y de acceso diffcir para muchos pafses' El dominio de esos sistemas confiere a las grander ;rt"";il y a los interesesprivados que losdetenan un poder cultr* y poti'tico ,""t e' p"rti cular con respecto a las poblaciorr"" q,r por no t"rr", appiaaa no preparadas para clesifis.t interpretar ni "d.r"""iOn criticar la informacin recibi_ 1stn da' El cuasimonopolio de las industrias culturales ae que gr" plq""oo nmero de_ pases y ra difusin de su produccin en "n ante un todo el mundo pblico cad,avezmsamplio constituyen un factor poderosode erosin de rss especificidadesculturales. Aunque esa falsa,cultura mundial,, sea uniformn y demasiadoa menudo de muypobre contenido,no deja a" ,e, u.t i"ulo de

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[.a pouc,rc ENcTERR^ IJN TEsoRo

I:ronup A I,r IrNEsco plejo por los movimientos y las mezclas de poblacin que provocan, proceso econmico de importancia mundial tanto como los intercambios de materias primas o de productos manufacturados, odisea humana a menudo dtamtica para todos los que en ella participan, tienen repercusiones mucho ms intensas que lo que las estadsticas de los pases de origen y loe pases de acogida indican, sobre todo -para estos ltimos- en el plano ducativo. Como la inmigracin constituye diariamente una metfora vlva de la interdependencia planetaria, la acogida que da a los migrantes el pafs que los recibe y su propia capacidad de integrarse a su nuevo ambiente humano son otros tantos parmetros que permiten medir el grado de apernextrar{ero". fura de una sociedad moderna con respecto a 1o que le es Otro aspecto de la problemtica del futuro es la multiplicidad de idiomas, expresin de la diversidad cultural de la humanidad. Se estima que existen seis mil idiomas en el mundo, de los cuales slo unos doce son hablados por ms de cien millones de personas. Los movimientos de poblacin que se aceleraron en los ltimos aos han ido creando, sobre lodo en las grandes aglomeracionesurbanas, nuevas situaciones lingsticas que acentan esta diversidad. Por otra parte, los idiomas de comunicacin, o sea los que en el plano nacional o internacional permiten comunicarse a los hablantes de diferentes idiomas, van cobrando cada vez mayor importancia debido a la mayor movilidad de las poblaciones y al desarrollo de los medios de comunicacin. La complejidad de las situaciones lingsticas de cada pas hace muy dificil formular cualquier recomendacin que pueda aplicarse en toda circunstancia, pero es cierto que el aprendizaje de idiomas de gran difusin debe ser concomitante con el de los idiomas locales, en el marco de programas escolaresbilinges e inclusive trilinges. Programas de este tipo son ya la norma en algunas regiones del mundo. En situaciones de multilingismo, la alfabetizacin en lengua materna, cuando es posible, suele considerarse conveniente para eldesarrollo escolar del nio, y ms tarde se puede disponer una transicin gradual hacia un idioma de comunicacin' En trminos generales, la diversidad lingstica no se debe considerar nicamente como obstculo para la comunicacin entre los diferentes grupos humanos sino ms bien como fuente de enriquecimiento, lo cual habla enbien del fortalecimiento de la enseanza de idiomas. Las exigencias de la globalizacin y de la identidad cultural no deben considerarse contradictorias sino complementarias.

nornas impllcitas y puede causar en las personasque reciben su influencia un sentimiento de desposeimiento y de prdida de identidad. Ia educacin tiene indudablemente una funcin importante que desempear el se desea controlar el auge de las redes entrecruzadas de comunicacin qua ponlendo al mundo a la escucha de s mismo, hacen que verdaderamente todoa seamos vecinos.

Las mfrltiples carasde la interdependenciaplanetaria

La lnterrelacin mundial de las decisiones y las acciones pblicas y privadas, inlcialmente afectada por el nivel de actividad econmica y tecnbtgi ca' va ganando progresivamente otros campos de la actividad humana. Sus consecuencias en el ambiente, por ejemplo, sobrepasan ampliamente las fronteras, y se puede demostrar que la distribucin de los efetos negativos de la industrializacin es muy desigual, ya que son a menudo los pases menos desarrolladoslos que ms los sufren. otras manifestaciones de esta <globalizacinude los problemas tienen en la vida de las sociedades una repercusin que afecta directamente a los aletemas educativos. Thl es el caso de las migraciones internacionales. Estos grandes movimientos de poblacin, que datan de pocasmuy lejanas y que han revestido formas muy variadas segn las pocasy las regiones, persistcn en la edad moderna y probablemente van a intensificarse{. En efecto, lao presiones migratorias se estn acentuando: en lugar de reducir las disparidades entre las naciones, el crecimiento desigual de la economa mundial las agrava. Aqu se conjugan muchos otros factores: la persistencia de un crecimiento demogrfico rpido en buena parte del mundo en desarrollo; la continuacin del xodo rural, o la marginacin de los espacios rurales; la urbanizacin acelerada;la atraccin de los modos de vida y a veces de los valores de los pasesms prsperos percibidos en sus medioJde comunicacin; medios de transporte ms rpidos y menos caros. A los inmigrantes "econmicos" viene a aadirse, cuando estallan conflictos, los refugiados polfticos y los solicitantes de asilo que en los aos g0 y g0 dominaron los movimientos migratorios internacionales de algunas regiones del mundo. En frica, por ejemplo, actualmente hay ms de 5 millones de refugiados, mayoritariamente mujeres y nioss. Las migraciones, proceso social com' FNUAB Estadod la poblacilin mundial 1993. 3 LINESCO,Efucaaing Girts and Womenin Africa. pars, 1995. Nueva york.

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LA EDUc^crN ENcTERR uN TEsoRo

hnonr,lnA.AtNEsco

Un mundo sujto a muchos riesgos

Con el derrumbe del imperio sovitico en 1989 se cerr una pgina de la historia pero, paradjicamente, el final de la Guerra Fra que haba marcado las dcadas anteriores desemboc en un mundo ms complejo y ms incierto, y sin duda ms peligroso. euiz la Guerra Fra encubra desde haca mucho tiempo tensiones latentes entre naciones, entre etnias, entre comunidades religiosas, que al resurgir constituyen fermentos de agitacin o causas de conflicto abierto. El inicio de este mundo zujeto a riesgos mltiples, o percibido asl, y cuyos elementos siguen siendo indescifrables, es una de las caracterfsticas de las postrimeras del siglo XX que perturba y agitaprofundamente la conciencia mundial. Ee cierto que se puede ver en el fracaso de algunos totalitarismos un progrcso de la libertad y la democracia. pero es mucho lo que queda por andar y la revelacin de los mltiples riesgos que se ciernen sobre el futuro del mundo pone al observado ante muchas paradojas: el poder totalitario resulta ser frgil pero sus efectos son persistentes;observamos al mismo tiempo la declinacin del esfado nacional y la escalada de los nacionalismos; la paz parece menos imposible que durante la Guerra Fra, pero la guerra menos improbable tambin6. La incertidumbre respecto del destino comn de la humanidad adquiere una forma nueva y mltiple. La acumulacin de armas, inclusive nucleares, ya no tiene el mismo significado simple de disuasin concebida como seguro contra el riesgo de una guerra entre dos bloques, sino que proviene de una cartera generalizada hacia la posesin de las armas ms eficacesT. Pero esta carrera arrnamentista no es nicamente cuestin de algunos Estados sino que implica a entidades no institucionales tales como gnpos polticos y grupos terroristas. Aun si resuelve el problema de la no proliferacin de ensayos nucleares, el mundo no est a salvo de nuevas armas qumicas o biolgicas muy efi.caces.Al riesgo de conflictos entre naciones se superpone entonces el de guerras civiles y de violencia difusa que deja inermes a las grandes organizaciones mundiales, concretamente a las Naciones Unidas y a los ministerios de relaeiones exteriores.

Fuera de la incertidumbre respecto a su futuro, incertidumbre compartida por todos los habitantes del planeta, ninguno de los cuales est a salvo de la violencia, la impresin general es ambigua. Nunca antes ha sido tan fuerte el sentimiento de solidaridad, pero al mismo tiempo nunca han sido tan numerosas las ocasiones de divisin y conflicto. El temor a estos riesgos, aunque sea compartido universalmente, sobre todo a causa de la amplia difusin de las noticias sobre los efectos de la violencia, no es tan intenso para los que aprovechan esta evolucin como para quienes slo sufren los inconvenientes. Cada uno siente perfectamente, alterado por estos rpidos cambios, que debe protegerse conha estos riesgos o por lo menos tratar de abordarlos para minimizarlos. Pero algunos, por razones econmicas o polticas, no pueden dominar estos fenmenos. El peligro para todo el planeta es que ellos se conviertan en rehenes y eventualmente en mercenarios de los que quieren obtene el poder por la violencia.

Lo local y lo mundial
El malestar engendrado por la incapacidad de vislumbrar el futuro va a la par con la conciencia cadavezms aguda de la magnitud de las disparidades visibles en el mundo y de las muchas tensiones entre lo nloeal'y 1o "mundial" que de ah se derivan. El desarrollo de las interdependenciasha contribuido a poner de relieve muchos desequilibrios: desequilibrio entre pases ricos y pases pobres; disparidad social entre los ricos y los excluidos dentro de cada pas; uso desconsiderado de los recursos naturales que conduce a una degradacin acelerada del ambiente. Las desigualdades de desarrollo se han agravado en algunos casos,como muestra la mayoa de los informes internacionales, y se observa que los pases ms pobres van verdaderamente sin rumbo. Estastremendas desigualdades se perciben cada da de manera ms patente con la extensin de los medios de informacin y comunicacin. El reflejo a menudo complaciente que dan los medios de comunicacin de los modos de vida y de consumo de los ricos suscita entonces entre los ms necesitados sentimientos de encor y frustracin y a veces de hostilidad y rechazo. En cuanto a los palses ricos, cada vez menos pueden negarse a ver la exigencia imperiosa de solidaridad internacional activa para garanti?.ar el futuro comn mediante la edificacin progresiva de un mundo ms justo. Por otra parte, la rpida evolucin de las sociedades que estamos presenciando, en el punto en que se articulan dos siglos, opera en dos direcciones: hacia la globalizacin, como hemos visto, pero tambin hacia la bsqueda 4l

et la Imi. parfs,Esprit, 1995. ' Cf. Plerre Hassngr:Ia violnc 1 Our global neghbourhood, Report of the Commission on Global Governance,Oxford University press, 1995,p9. 13 (Nustru vecndariomunilial, resumen del Informe de la Comisin del Gobierno Mundial. Glnobra,1995).

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EDUCACTN ENCERA UN TESORO

Ironv

A r"AuNEsco

Dimensiones de la migracin
A lo largo de Ia historia ha habido perbdos m los que las migraciones han sido una importante vdluula de seguridadeconmicag social, al permir a Ios tmbajadores trasladarse a lugares donde la mano de obra era ms escaaa, Con todo, eI costoA las dificultades del viaje constuan grandes limitacionas,hasta que en eI sigloXX saprodujo unimportante cambo debido ala disminucin delos costos del transporte. Estodio lugar a un gan aumento fu b movilidad de los trabajadores, aun cuando el surgimiento de la nacinestado hizo que se intensificara eI control de la migracin. En la actuali"dad, Ios mouimientos migratorios abarcan un nmero creciente de paseq tanto da orgen como d acogida; en este momento, al manos 125 millones de personas uiven fuera de suspases de origen. Los migrantes proceden cada uez en rnayor proporcin de pases pobres g el tiempo que permanecen en los palses dn acogida ende a acortarse. El nmero de trabajadores altaPor Itimo, ha habimente calificados que emigra tambin ua en &umcr7to. do un gran incremento del nmero de refugiados,a consecuenciade los g del desmoronamiento conflictosregronales del antiguo ordm Este-Oeste. En la actualidad, ms de la mitad de las corrientes migratorias mundialas tiena lugar entre palsesen desanollo. Cabemencionar como ejemplosa los tmbajadoresdel Asia Meridional que se trasladan abs pasesproductoras da petrleo del Oriente Medio y a los pases recin indttstrializados prsparosde Aftca al sur del dcl Asia Oriental, g alospases relafiuamente Salnra que atraen a trabajadores de bs pases uecinosmds pobres. Costa da MarfiI, Nigeria g Sufuifrica han recibido aproimadamente a la mit ad.de b s numarososmigrantes aftcanos (...). Ultimamente ha aumentado la demanda de trabajadores temporales en Ias economasflorecientes de Asia, espectalmenteen el lapn, la Repblica da Corea g Malasia. Los temoresde que seprodujeran moumimtos ma.sivos de poblacin tras la disolucin de la Unin Eoviticano se han hecho realidad, ni dentro de la regin ni hacia el Oeste. El mouimiento migratorio hacia lospasesindustriales se ha intensificatlo g su composicnhavariado; susfumte,s sonahorapases en desarrolb. En Australia, Canafui y Esndos Unilos, el nmero de inmigrantes procer dentes de pases en desarrolb ha aumentado lentamente;en 1993, el total por ao lleg a alrededor de 900 mil. En Europa Occidntal, la contratacin en gran ucala de trabajadores comenz durante el auge econmico de los

aos sesenta.La crisis dnl petrleo de 1973g la recesin resultante induio a avolver a suspases.fuco despusdclabaia dc tostrabajadoresextranjeros principios de los aos ochenta, Ia poblacin etranjera creci nueuamenta hasta alcanzar unas 780mil personas al ao. A diferencia dc la de los aoS sesenta,esta segunda ols de crecimiento ene lugar en circunstancias.an que el aumento del desempleoaacerba las tensiones socialesg alienta la xenofobia, tanto en Esndos tJnidos como en toda Europa' Fvonte: Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial 1995, Washington, D. C. Prigs. 75-76.

de mltiples enraizamientos particulares. Por eso crea para los que la viven o deben intentar gobernarla un sinnmero de tensiones contradictorias en un contexto de transformacin radical. Confrontado a una modernidad mundial en la que a menudo no tiene los medios de participar realmente y que en parte puede contrariar su pertenencia personal a diversas comunidades de base, el individuo se siente como aturdido ante la complejidad del mundo moderno, la cual confunde sus referencias habituales. Muchos factores vienen a refOrzar esta impresin de vrtigo: el temo a las calstrofes o los conflictos que puedan perjudicar su integidad, un sentimiento de vulnerabilidad ante fenmenos tales como el desempleo a causadel cambio de las estructuras del empleo, o tl"l sentimiento de impotencia ms general ante una globalizacin en la que slo parece poder participar una minora de privilegiados. Desestabilizado por estos cuestionamientos de las bases de su existencia, el hombre contemporneo probablemente perciba como amenazas las evoluciones que se sitan ms all de las fronteras de su grupo inmediato de pertenencia y se sienta tentado, no sin algo de paradoja, por la seguridad ilusoria de su ensimismamiento y el rechazo de los dems a veces inherente a esta actitud. Los dirigentes a quienes incumben decisionesfundamentales se hallan confrontados con una perplejidad diferente pero de igual origen, cuando las estructuras de organizacin de los Estados nacionales son en cierta forma tiras hacia arriba por los imperativos de la globalizacin y en sentido inverso pof las exigencias de las comunidades de base. Desarmados por la rpida sucesin de acontecimientos que a menudo parecen adelantase o resistirse al anlisis, privados de criterios de accin fiables por falta de perspectiva, las autoridades polticas parecen a veces oscilar entre posiciones contradictorias para justicar mudanzas que en realidad delatan su desconcierto.

L,r,noucctw ncmnnr uNTEsoRo Ya se trate de los poderes pblicos, la sociedad o el individuo, en ltima instancia la dificultad es la de llegar a superar las tensiones de sentidos opuestosque hoy en da residen en el ncleo de muchas actividades humanas.

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INronts A t, uNEsco

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Comprender el mundo, comprtnder al oto

Ayudar a transformar una interdependencia de hecho en solidaridad deseada es una de las tareas esenciales de la educacin. A este efecto, debe lograrse quo cada persona pueda comprenderse a s misma y a los dems mediante un mejor conocimiento del mundo. Para que cada uno pueda comprender la complejidad creciente de los lbnmenos mundiales y dominar el sentimiento de incertidumbre que susrfta, en primer lugar debe adquirir un conjunto de conocimientos y luego eprendor a relativizar los hechos y a tener espritu crtico frente a las corrlcnto de informacin. La educacin manifiesta aqu ms que nunca su r;arctor lneustituible en la formacin del juicio. Favorece una verdadera comprensln de los hechos ms all de la visin simplificadora o deformada quo vcceo dan los medios de comunicacin, e idealmente debera arudar s cads cual a convertirse un poco en ciudadano de este mundo turbulento y camblante que est naciendo ante nuestros ojos. La comprensin de este mundo exige evidentemente la de las relaciones que unen al ser humano con su ambiente. No se trata de aadir una nueva disciplina a programas escolares ya sobrecargados sino de reorganizar la ongeflanza con base en una visin de conjunto de los vnculos que unen a hombres y mujeres con su medio, aprovechando conjuntamen hs ciencias naturales y las ciencias sociales. una formacin de este tipo tambin se podrfa ofrecer a todos los ciudadanos en la perspectiva de la ducacin durante toda la vida. La exigencia de una solidaridad a escalaplanetaria supone adems superar las tendencias a encerrarse en la propia identidad, pra dar lugar a una comprensin de los dems basada en el respeto de la diversidad. La responoebilidad de la educacin a este respecto es a un tiempo esencial y delicada on cuanto la nor:in de identidad se presta a doble interpretacin: afirmar su dlforoncia, volver a encontrar los fundamentos de la prpia cultura, reforz,ar le eolidaridad de grupo pueden constituir para cada individuo un acto positlvo y liberador; pero este tipo de reivindicacin, si result mal interpretada, oontribuye asimismo a hacer dificiles, cuando no imposibles, el encenro y el dilogo con el otro.
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La educacin debe, por tanto, esforzarseal mismo tiempo por hacer al individuo consciente de sus races, a fin de que pueda disponer de puntos de referencia que le sirvan para ubicarse en el mundo, y por ensearle a respetar a las dems culturas. La enseanza de ciertas disciplinas reviste importancia fundamental a este respecto. Por ejemplo, la de la historia a menudo ha servido para ficrtalecer las identidades nacionales poniendo de relieve las diferencias y e:raltandoun sentimiento de superioridad, esencialmente porque dicha enseanza se conceba en una perspectiva extla cientfica. Por el contrario, la exigencia de verdad, que conduce a reconocer que "los grupos humanos, los pueblos, las naciones, los continentes no son todos semejantesn, por este simple hecho "nos obliga a mirar ms all de la experiencia inmediata, a aceptat la diferencia a reconocerla y a descubrir que los dems pueblos tienen una historia que tambin es rica e instructiva"E.El conocimiento de las dems culturas conduce entonces a una doble toma de conciencia: la de la singularidad de la propia cultura pero tambin la de la existencia de un patrimonio comn de toda la humanidad.

Los jvenes y el patrimonio mundial

/ Para sensibilizar a losjuenes a la necesidadde salvagaardar el patrimonio amenazadapor Ia con' narural g cultural mundtol que se halla grauemente taminacin, la presin demognifica, las guenas g la pobreza, la UNESCO Rhdne-Poulenc o comienznen 1994,con apoyofinanciero dela Ftundocin y del NORAD, al proAectointanegional'Participacin da las jvmes en la preseruacin g el fomento del patrimonio mundiali Ee tratt de hacerles to' mar conciancia dal ualor de su propia cultura g de su propia historia, inducirlos a dascubrir g respetar otras culturas y a sentirse, as, colectiva' del patrimonio d lahumanidod en el fuuro. mente responsables Los docentesg bs alumnos de unos ctncuenta pases que participan en elprogecto sefamiliarizaron con al espritu g las reparcusionesprcticas de la Conuencin sobre ln Protecctndel Patrimonio Mundial Culrural g Narural. Esta Convmcin, aprobada en 1972, sa aplicahoy en da a 469 sitios entre los que figtran la Gran Muralla culturales g naturales ettcepcionales, chirw, las pinimides de E$pto y las Islas Gaipagos,en mds de un centenar de pases.

I Ren Rmond, exposicin oral ante la Comisin, el 6 de febrerc de 995

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LA EDUGAGN ENCTERM tN TEsoRo

IronrvlALAtNesco

Despus de dacumentarse sobre los sitios de su propio pas o de otros palsas dantro de los esndios de diferentes disciplinas mmo la historia, Ia gaografia o los idiomas, bs alumnos fueron a vistar los sitios u organizaron campaas dn informacin acerca d ellos. Algunas clasesse iniciaron en lcnicas artesanales tradicionales, indispensablesparala restauracin. Los alumnos g los profesores pudieron intercambiar informacin con base m ostaaxpcriencia durante el primer Foro interncional de la juuentud sobreel patrimonio mundial que se celebren Bergen(Noruega)enjunio dc 1995.El objctivo final del progecto esllegar a integrar la educacin relacionada con cl patrimonio dentro de bs programas esaolaresen todo el muttdo. Comprender alos demdspermite tambn conocerse mejor a smismo. Tbda fonna de identida.d es, de hecho, complQa, porErc cada individuo se dafine en relacin con el otro, con los otros A con uarbs grapos de pertenencia, segin modalidades ruimicas. El d,scubimiento ile la multplicidad de cstaspertenencias, ms alW delos grupos ms o menos rwdos que constitugm la familia, la comuni.dad local e inclusive la comunidad nacional, conduca a la bsqueda ile ualores comunes adecuadospara estableer la 'solidoridad intelectual g moral de la humanidad, queproclsma la Constucin de Ia UNESCO. La ucacin tiene pues una responsabilidadparticular que Qercer en la iffcacin d unmundo truis solidarb, gliComn estimaEtelaspolcas alucatiua.s daben traducirla resueltamerTte. En cierta forma, debe contribuir al rurcimientode un nueuohumsnumo, con un componente ticoesmcial y amplio lugar para eI conocimiento U para el re,speto de las culturas g las ualaes espirituales de las diferentes civilimciones, contrapeso necesrio a ma globalizacin percibida solo an sus a,E)ectos econmicoso tcnicos. El santimiento de compar vabres g un desno comunesconstitugem definva el fundamento de cualquier progecto dc cooperacninternaciorwl

e impotente para influir en el destino colec. sacudidalror los acontecimientos tivo, con los riesgosde un retrocesodemocrticoy de rebeliones mltiples. La utopa orientadora que debe guiar nuestros pasosconsiste en lograr que el mundo converja hacia un mayor entendimiento mutuo, hacia un mayor sentido de la responsabilidady hacia una mayor solidaridad, sobre la basc de la aceptacin de nuestrasdiferencias espirituales y culturales. Al permitir a todos el accesoal conocimiento,la educacintiene un papel muy concreto que desempear en la realizacin de esta tarea universal: arudar a comprender el mundo y a comprender a los dems, para comprenderse mejor a s mismo.

PrstasU recomendaciones
La interdependencia planetaria y la globalizacin son fenmenos capitales de nuestra poca, que ya estn actuando y que marcarn con su impronta el siglo XXI. Hoy hacen ya necesariauna eflexin global -que trascienda ampliamente los mbitos de la educacin y la cultura- sobre las funciones y las estructuras de las organizacionesinternacionales. El principal peligro es que se produzca un abismo ente una minora capazde moverse en ese mundo nuevo en formacin y una mayora que se sienta

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Cepruro 2
De la cohesin social a la participacin democrttca

La cohesin de toda sociedad procede de un conjunto de actividades y de proyectos comunes, pero tambin de valores compartidos, que constituyen otros tantos aspectos de la voluntad de vivir juntos. Con el tiempo, eSosvnCulos materiales y espirituales se enriquecen y se convierten, en la memoria individual y colectiva, en un patrimonio cultural en el sentido amplio de la palabra, que origina el sentimiento de pertenencia y de solidaridad. En todo el mundo, la educacin, en sus distintas formas, tiene por cometido establecer entre los individuos vnculos sociales.procedentes de referencias comunes. Los medios empleados varan segn la diversidad de las culturas y las circunstancias pero, en todos los casos,la finalidad principal de la educacin es el pleno desarrollo del ser humano en su dimensin social. Se define como vehculo de las culturas ylos valores, como constnrccin de un especio de socializacin y como crisol de un proyecto comn. Hoy da, esos distintos modos de socializacin estn sometidos a dura prueba en sociedades amenazadasa su yez por la desorganizaci'n y la ruptura del vnculo social. En consecuencia, los sistemas educativos sufren una serie de tensiones, en la medida en que se trata de respetar la diversidad de los individuos y de los grupos humanos, manteniendo al mismo tiempo el principio de homogeneidad que implica la necesidad de respetar reglas correi. En este sentido, la educacin debe hacer frente a desafios conside-t y se encuentra ante una contradiccin casi insoluble: se la acusa de rables causar exclusiones mltiples y de agravar las divisiones del cuerpo social, pero se recure en gfan medida a ella pa:.atratar de restablecer algunas de esas ,similitudes esenciales para la vida colectiva" a las que aluda a principios de siglo el socilogo francs Emile Durkheim. confrontada a la crisis del vnculo social, la educacin debe asumir la dificil tarea de transformar la diversidad en un factor positivo de entendimiento mutuo entre los individuos y los grupos humanos. Su ms alta ambicin es bindar a cada cual los medios de una ciudadana consciente y activa, cuya plena realizacin slo puede lograrse en el contexto de sociedades democrticas.
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I.A EDUc^crN ENcERR^rJN TEsoRo

A L^ uNEsco Iwron's transnacionales que del mundo se orientan hacia amplios reagrupamientos limitarse todasi suelen incluso identificacin, nuevos espacios de ""tor"r, vla ala actividad econmica. distienden En algunas naciones, por el contrario, unas fuerzas centrfugas En individuos' e o desintJlran las relaciones habituales entre colectividades sistema del junto. el dernmbe con los pases-de la ex URSS,por ejemplo, de los territorios nacionales. Por ,orriti"o se produjo urr" h"g"trtacin con la de una fuerte cen-' Estado-nacin de la ida ltimo, la asciacin de prejuicio desfavorable un de la aparicin puede explicar lralaacibnestatal de la sociedad participacin de por la neceiidad exacerbado ro "orrrrt, "rr y la reivindicacin de una mayor descentralizacin' civil E concepto de democracia, por su parte' es objeto de un enjuiciamiento paradjico. En efecto, en la medida en que corresponde a un q,r" pt """ que procufa concilia, mediante el contrato social, las liberpoliico sistema indiscutible ades inividuales y una organizacin comn de la sociedad, es reivindicacin una a que ese concepto gana terrno y responde plenamente Ahorabien' su e autonoma lndividual q,te t extinde por todo el mundo' mismo tiemal topa representativaafticaciOn -en forma de emocracia promotosus que fueron pases los en dificultades de toda una serie po poder del de ejercicio "ot y modelo el pl poltica representacin de res. sistema goentre que la caraclerzan estn a veces en crisis:la distancia cleciente emocionales reacciones _"rra", y gobernados, la aparicin excesiva de efimeras tjo ta presin de loi medios de comunicacin, la "poltica-especmedios' e tculo" proil"Ua" por la difusin de los debates en esos mismos a algunos hacen-correr poltico mundo del corrupcin e inclusoia imagen ,,gobiernode losjueces, y de un desafecto creciente de pases el riesg de un pafses ios ciudadans por loJasuntos pblicos' Por otra parte, numerosos los que socava sociales polticas experimentan tambin una criJis de las caser parecido que haba solidaridad de cimientos mismos de un rgimen pazdereconciliardemocrticamentelasesferaseconmica,polticaysocial bajo la gida del Estado benefactor. o esi pues, el ideal democrtico est en cierto modo por reinventarse' de una siendo seguir al menos hay que revivifrcarlo. En todo caso debe nnestras principales prioridades, pues no hay otro modo de-organizacin a del conju-nto polti"o y a" tt sociedad civil que pueda pretender sustituir accin una cabo a llevar tiempo, mismo permita, al que y la democracia y la justicia comn en pro de la libertad, la paz, el pluralismo autntico llevar en no debe social. El reconocimiento de las dificultades actuales del para apartarse pretexto modo alguno al desaliento, ni constituir un que continua creacin de una trata camino que lleva a la democracia. se 53

La educacin frente a la crisis del vnculo social

En todas las pocas,las sociedadeshan experimentado conflictos capaces, en los casosextremos, de poner en peligro su cohesin.Sin embargo, no se puede dejar de observarhoy da una serie de fenmenos en la mayora de los pasesdel mundo que denotan una crisis aguda del vnculo social. Una primera observacin se refiere al agravamiento de las desigualdades, sumada a la intensificacin de los fenmenos de pobreza y exclusin. No se trata slo de las disparidades ya mencionadas que existen entre las naciones o entre las regiones del mundo, sino de fracturas profundas entre los grupos sociales,tanto en los pasesdesarrolladoscomo en los pases en desarrollo. En la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, celebrada del 6 al 12 de marzo de 1995en Copenhague,se hizo unbalance alarmante de la gituacin social actual, recordando en particular que "ms de mil mlllonos de se'eshumanos en el mundo viven en una pobreza abyecta y la mayorfa padece hambre todos los das" y que "ms de 120 millones de perEonas en el mundo estn oficialmente desempleadasy muchas ms e6tn subempleadas'i El crecimiento de la poblacin compromete la posibilidad de elevar los nlveles de vida en los pasesen desarrollo, mientras que otros fenmenos acentan la impresin de una crisis social que afecta a la mayora de los pases del mundo. El desarraigoprovocado por las migraciones o el xodo rural, la dispersin de las familias, la urbanizacin desordenada,la ruptura de las solidaridades tradicionales de proximidad aslan y marginan a muchos grupos e individuos, tanto en los pases desarrollados como en los pases en desarrollo. La crisis social que vive el mundo actual se combina con una crisis moral y va acompaada del recrudecimiento de la violencia y la delincuencia. La ruptura de los vnculos de proximidad se manifiesta en el aumento dramtico del nmero de conflictos intertnicos, que parece ser uno de los rasgos caractersticos del final del siglo XX. En trminos generales, se asiste a una impugnacin, que adopta diversas formas, de los valores integradores. Lo que parece particularmente grave es que esa impugnacin se extiende a dos conceptos,el de nacin y el de democracia, que se pueden considerar como los fundamentos de la cohesin de las sociedades modernas. El Estado-nacin, tal como se defini en Europa durante el siglo XIX, ha dejado de constituir en algunos casos el nico marco de referencia, y tienden a desarollarse otras formas de pertenencia ms cercanasa los individuos, pues se sitan a una escala ms reducida. De manera inversa, pero sin duda complementaria, regiones enteras 52

Inronun A LAuNEsco
L^ EDUcAcrN ENcIERRAuN TEsoRro

exige la contribucin de todos. Esta ser tanto ms positiva cuanto que la educacin haya inculcado en todos a Tavez el ideal y la prctica de la domocracia. En efecto, lo que est en tela dejuicio es la capacidad de cada persona para conducirse como un verdadero ciudadano, consciente de los problems colectivos y deseoso de participar en la vida democrtica. Se trata de un doaaflo para el sistema poltico, pero tambin para el educativo, cuya funcln on la dinmica social conviene definir.

La educacin y la lucha contra las exclusiones

La educacin puede ser un factor de cohesin si procura tener en cuenta la diversidad de los individuos y de los grupos humanos y, al mismo tiempo, evita ser a su vez un factor de exclusin social. El respeto de la diversidad y de la especificidad de los individuos constituyo, en efecto, un principio fundamental que debe llevar a proscribir toda forma de enseanza normalizada. A menudo se acusa conrazn a los sistemas educativos formales de limitar el pleno desarrollo personal al imponer a todoa loa niffos el mismo molde cultural e intelectual, sin tener suficientemonto on cuonta la diversidad de los talentos individuales. As, tienden cada voz ma a clar prioridad al desarrollo del conocimiento abstracto en detrimonto do otras cualidades humanas como la imaginacin, la aptitud para comunica4 la aficin a la animacin del trabajo en equipo, el sentido de la bolleza o de la dimensin espiritual, o la habilidad manual. Segn sus aptitudes y gustos naturales, que son diversos desde su nacimiento, los nios no sacan el mismo provecho de los recursos educativos colectivos e incluso pueden verse en situacin de fracaso debido a la inadaptacin de la escuela a sus talentos y aspiraciones. Ms all de la multiplicidad de los talentos individuales, la educacin ha de tener en cuenta la riqueza de las expresiones culturales de cada uno de los grupos que componen una sociedad; para la Comisin, uno de los principios fundamentales de su reflexin ha sido el respeto del pluralismo. Aun si las situaciones son muy diferentes segn los pases,la mayora do ellos se caracterizan por la multiplicidad de sus aces culturales y lingfsticas. En los pases otrora colonizados, como los del frica Subsahariana,la lengua y el modelo educativo de la ex metrpoli se superpusieron a una cultura y a uno o varios tipos de educacin tradicional. La bsqueda de una educacin que les permita forjar su propia identidad, ms all del modelo ancestral o del impuesto por los colonizadores, se 54

las lenguas locales en manifiesta en particular por la mayor utilizacin de l aenseanza.Lacuest indelplur allsm ocult ur alyling st icoseplant ea o en el de los grupos mbin en el caso de las poblaciones autctonas entre el afn equilibrio igr"rra"r, para los cuales s tt"t" de encontrar un origen. Tbda de la cultura de-una integracin satisfactoria y el arraigo en responder de 4 un condiciones en priri"a eduiativa debe, por tanto' estar legftima reivindicacin esa en convertir que onsiste ,"to furrd"-ental, permitir que en un factor de cohesin social. Es importante, en particular, en pertenece que cada individuo se site dentro de la comunidad a la que tiempo primer luga4,las ms de las veces en el plano local, al mismo En l" t" ptopo.lionan los medios para abrirse a las otras comunidades. que sea intercultural ,rrtido, es importante promover una educacin "rt" un f,actor de cohesin y de paz' realmente Es necesario, adems, que los propios sistemas educativos no conduzpropican a situaciones de exclusin. En efecto, el principio de emulacin, y pewertirse puede casos' algunos en intelectual cio para el desarrollo escolaconvertirse en una prctica excesivade seleccin por los resultados menudo provoca a y irreversible parece escolar fracaso el caso, ese res. En entre los la marginacin y la exclusin sociales. Muchos pases, sobre todo desconmuy pasesesarrolldos, padecen en la actualidad un fenmeno de prolongacin la iertante para las polt1cas educativas: paradjicamente, jvenes los de la situacin la escolaiidad ha agravado ms que mejorado Inclttso socialmente ms desfavorecidoso en situacin de fracaso escolar. ms elevados los entre figuran educacin gastos de en los pases en que los proporcin del mundo, el fracaso y la "desercin" escolares afectan a una de categoras dos entre divisin una Producen considerable de alumnos. jvenes, que resulta tanto ms grave cuanto que persiste en el mundo laboral. l,os'no diplomados buscan empleo en las empresascon una desventaja "inempleables" por las emcasi insuperable. Algunos de ellos, considerados presas, ," lr"r, denitivamente excluidos del mundo del trabajo y privados fracascr ie toda posibilidad de insercin social. Generador de exclusin, el o de violencia de formas algunas escolar Js, er.rmuchos casos,el origen de hacen social tejido el que desgarran procesos extravios individuales. Esos que se denuncie a la escuela como factor de exclusin social y al mismo o ii"*po se la solicite con insistencia como institucin clave de integracin son polticas educativas las plantean a que problemas reintigracin. Los especialmente dificiles: 1alucha contra el fracaso escolar debe se' por tanto, un imperativo social, y la comisin formular algunas propuestas al respecto en el captulo 6. 55

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L,r noucrc ENcrEnx^ uN TEsoRo

r Cooperacinentre la comunidad y la escuelaen EastHarlem, una iniciativa coronadapor l xito

INFoRME A LA uNEsco

Educacin y dinrmica social: algunos principios de accin

Para devolver a la educacin su lugar central en la dinmica social, conviene en primer lugar salvaguardar su funcin de crisol, luchando contra todas las formas de exclusin. Asi, se procurar incorporar o reincorporar al sistema educativo a quienes se ha mantenido alejados de 1, o lo hin abandonado poque la enseanza impartida no se adaptaba a su caso. Ello supone, en :articulaq, asociar a los padres con la definicin de la trayectoria eicolar de aua hijos y prestar asistencia a las familias ms pobrespara que no consideren la eacolarizacin de sus hijos como un costo de oporiunida insuperable. Acimismo, se deber personalizar la enseanza: sta procurarvalorar le orlginalidad, propiciando la iniciacin a la mayor diversidad posible de eglgnsturag, actividades o artes y encomendando esa iniciacin a especialiste qu6 puodan comunicar su entusiasmo y explicar las razones que los han llavedo e olegirlas. Para crear modalidades de reconocimiento de las aptitueloey loo conocimientos tcitos y, por ende, de reconocimiento social, convlone dlvereiflcar en lo posible los sistemasde enseanza y hacer partcipes a lea famlllas y a diversos actores sociales en coraboracionesedutivas. Por otra parte, es imporante asumi la diversidad y la pertenencia mltiple como una riqueza. Laenseanzadelpluratismo tto rolo una proteccin contra las violencias sino, adems, un principio activo de"r enriquecimiento cultural y cvico de las sociedadescontemporneas.Entre el universalismo ebstracto y redurctor y el relativismo para l cual no hay exigencia superior ms all del horizonte de cada cultura particurarr, conviene fir*ar ^i^rt el derecho a la diferencia y la apertura a lo universal. En este contexto, es prioritario definir una educacin adaptada a los diferentes grupos minoritarios. La finalidad de dicha educacin ebe consistir en lograr que las distintas minoras puedan asumir su propio destino. Ahora bien, ms all de este principio, al que la comisin se-adhiri por unanimidad, se plantean problemas muy cmplejos, sobre todo en to que se refi.ere a la lengua de enseanza. cuando esian reunidas las condicilor"" ,r"""".rleo, oe debe preconizar una educacin bilinge, empezando en los primeroe grados del sistema escolar por una enseanza en lengua materna para

I Dlagnc, Souleyrr,ane Bachir,'Pour une ducationphilosophiqueau pluralisme".Intervencin en las Jomedar Intcmacionales de estudiosobreel tema'Filosofia y democracia en el mundo,, organizadas por l UNESCOen Parfs,los dlas 15 y t6 de febrero de 1995.

fundamental del finrciornLa partiapann dela comuniad es un a.specto mimto da la,scmtrat Park East Schoolsde Nueva York. Esas escaelas,que xlin ubcadrc en Ea.stHarlem A acogensobre todo a alumnos dc origen defamilias moilestas,fu*n hispanoamericano o afroamericanoprocedentes maestrosdn primaria grupo abnegados de un setentapor arTos crmdas arrlos qua conxderaban que ta participacin de tas familias, los miembrcs de Ia g las otganizacionescomuninnas constitugeun factor importan' comuni.dad te paralo calidad de la enseanm' Esos docentes elaboraron y aplicaron un programa de estudios interdisciplinaio cuidadosamente adaptado al contexto cultural y acorda con las reahdadnsde la polticalocal, nacional e internacional. Eseprograma, otganizado en torno a varios temas A proAectos,es a lq vez flenble y de la comunidad, diwimico. Cuenta conla intentencin de representantes que poetas se instalan por sirtdicalistas, investigadores,asesores,artistas U elmundo con aver alumnos alos ayudar escaelaspara enlas algnempo ojs nuevosg a comprenderlo segin mltiples punns da uista' Ademds, los alumnos tieienla oportunidadde poner en prcticalo quehan aprendido: una maana por semana trabaj an dentro de Ia colectiuidad, efectuando las ms delcs vecesurtos prdctinas en un otganrsmo comunitaro' Lospadres, para quieneslas puertas de la escuelaestdn siempre abiertas, ttenenta obtigacin ile entreuistarsedosuecesal ao con el maastro en presmcia de su hijo. Tienen tambin voz A otoen todas las dncisionesadop' tadas en la institucin. En una poca en que las circunscripciones escolarescomo la de Nueva del 30 o eI 40% entrelos alumnos perteYork registrannces da desercin necimies a minoras, los resultadosile las Central Park East Schoolshan resulndo sumamente alentadores. Tbdoslos alumnos egresadosde esas escuelas primanas cursaron ta totalidadd sus sfudiossecundarios y la mitad inia luego estudiossupeiores. Fuentes; Flne, M., Ftaming Dropouts, NueuaYork, State Uniuersity of New York Press,1990. Meiat D., Csntrat Park East: An alternative story, Phi'Delta-Kappan, 68 (10), 1987,prigs. 753-757.

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ENcERRA uN TEsoRo

IronvaLAtNEsco las circunstancias, que pueden invalidarla cuando la coyuntura econmica o sociolgica vuelvJespecialmente conflictiva la cohabitacin de varias culy turas. Por consiguiente, conviene superar la simple nocin de tolerancia de las otras y el aprecio respeto el pluralismo en basar la enseanza del culturas. Pero no se trata nicamente de la adquisicin del espritu democrtico. Se trata sobre todo de ayudar al alumno a entrar en la vida con la capacidad de interprear los hechos ms importantes relacionados con su destino personal y on el destino colectivo. En este sentido, la contribucin de las disciplins sociales y humansticas es esencial, por cuanto se relacionan con la existencia misma y con los hechos sociales. Es necesario aadir que esa investigacin pluridisciplinaria dara amplia cabida a la historia y la filosofia? La filosofi, porque forma el sentido crtico indispensable para el funcionamiento de la democracia; la historia, porque es irreemplazable en su labor de ampliacin de los horizontes del individuo y de sensibilizacin a las identidadesiolectivas. Sin embargo, su enseanza debera rebasar el mbito nacional y comprender una dimensin social y cultural, de modo que el conocimiento del pasado permita comprender y iuzgar mejor el presente',Hay aqu un terreno nuevo para los responsablesde las grandes orientaciones de la poltica de la educacin y de la elaboracin de los programas. Esa perspectiv tendera a integrar los logros de las ciencias sociales en un enfoque global que permita una amplia comprensin de los hechos pasadosy presentes.

pasar ulteriormente a una enseartza en una lengua de comunicacin ms amplia. No obstante, siempre se debe tener en cuenta el riesgo de aislamiento de las minoras. En efecto, hay que evitar que un igualitarismo intercultural mal entendido las encierre en ghettoslingsticos y culturales quc se transforman en ghettoseconmicos. La cnseanza de la toleranciay del respeto al otro, condicin necesaria cle le democracia, debe considerarse una empresa general y permanente. En ofecto, los valores en general y la tolerancia en particular no pueden ser obJoto de una enseanza en el sentido estricto de la palabra: querer imponer valores previamente definidos, poco interiorizados, equivale en definitiva a negarlos, pues slo tienen sentido si el individuo los escogelibremente. Por consiguiente, la escuela puede, a lo sumo, propiciar una prctica cotidiana de la tolerancia ayrdando a los alumnos a tener en cuenta el punto de sta de los otros y favoreciendo, por ejemplo, el debate sobre dilemas morales o sobre casos que exijan decisiones de carcter ticoz. Sin embargo, debera incumbir a la escuela explicar a los jvenes el Bustrato histrico, cultural o religioso de las distintas ideologas con que estn en cont"actoen la sociedad circundante o dentro de su establecimiento o do su clase. Ese trabajo de explicacin -que se puede efectuar eventualmcnto con la intervencin de participantes exteriores- es delicado, ya que no dobo herir las sensibilidades y puede hacer entrar en la escuela la poltir:a y la rcllgln, que por lo general estn proscritas. No obstante, puede ayurlar a los ahrmnos a construir libremente y con conocimiento de causa su itoma de pensamiento y de valores,sin ceder a las influencias dominantes, y a adquiri4 as, ms madurez y apertura intelectual. Puede ser para el futuro una garantia de armona social, un estmulo para el dilogo democrtico y un factor de paz. Aparte de estas recomendaciones, dirigidas sobre todo a las prcticas escolares,la educacin debe valorar durante toda la vida el pluralismo cultural, presentndolo como fuente de riqueza humana: los prejuicios raciales, factores de violencia y de exclusin, deben combatirse mediante informacin mutua sobre la historia y los valores de las distintas culturas. El espritu democrtico no podra contentase, empero con una forma tle tolerancia minimalista que consistiera nicamente en avenirse a la alterldad. Esa actitud que pretende ser simplemente neutra est a meced de
Esta cuestin se debati en la quinta reunin de la Comisin (santiago de Chile), durante la cual se pro3ontaron algunas experiencias originales, en panicular en Portugal, donde se cre una Secretara para la Educacin Intercultural y donde la fomacin personal y social se considera una actividad tran3disciplinaia en la enseanza primaria y secundaria.

La pafircipacin democrtica
cuicaA prdcncasaudadanas Educacin
La educacin no puede contenta$e con reunir a los individuos hacindolos suscribirse a valores comunes forjados en el pasado. Debe responder tambin a la pregunta: viuir juntos, con qu finali"dad?para hacer qu? y dar a cada persona la capacidad de participar activamente durante toda la vida en un proyecto de sociedad. El sistema educativo tiene por misin explcita o implcita preparar a cada uno para ese cometido social. En las complejas sociedades actuales, la participacin en el proyecto comn ebasa ampliamente el mbito poltico en sentido estricto. En realidad, cada miembro de la colectividad debe asumir su responsabilidad para con los dems de forma cotidiana, en su actividad profesiorral, cultural, asociativa y de consumidon Por consiguiente, hay 59

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Lr ,oucacN ENcERRA uN TEsoRo

INFoRMEA tA uNEsco

que preparu a cada persona para esa participacin, ensendole sus derechos y sus deberes, pero tambin desarrollando sus competencias sociales y fomentando el trabajo en equipo en la escuela. La preparacin para una participacin activa en la vida ciudadana se ha convertido en una misin educativa tanto ms generalizada cuanto que los principios demrcrticos se han difundido por todo el mundo. Cabe distinguir a este respecto varios niveles de intervencin que, en una democracia moderna, deberan completarse mutuamente. En una primera concepcin minimalista, el objetivo es tan solo el aprendlzqJo del ejercicio de la funcin social con arreglo a los cdigos establecidoa. La escuela bsica debe asumir esta responsabilidad: el imperativo es el rla ls instruccin cvica concebida como una ,,alfabetizacinpoltica,' elemantI. Como ocurre con la tolerancia, esa instruccin no puede constituir une tlmple asignatura entre otras. Efectivamente, no se trata de ensear plooptos cn forma de edigos rgidos que pueden caer en un adoctrinamlanto, alno de hacer de la escuela un modelo de prctica democrtica que p6rrnlt g los nios entender a partir de problemas concretos cules son sus doreehos y deberes y cmo el ejercicio de su libertad est limitado por el eJerclclo de los derechos y la libertad de los dems. Una serie de prcticas, ya cxpcrlmenadas, podra consolidar ese aprendizaje de la democracia en la oscuole: elaboracin de cartas de la comunidad escolaq, creacin de parlamontos de alumnos, juegos de simulacin del funcionamiento de instituciorea democrticas, diarios escolares,ejercicios de solucin no violenta de conflictos. Adems, como la enseanzade la ciudadana y la democracia ton por excelencia una educacin que no se limia al eipacio y al tiempo de la oducacin formal, es importante que las familias y tterns miembros de la comunidad participen de forma directa. Sin embargo, la educacin cvica constituye para el alumno un conjunto complejo que abarca ala vez la adhesin a unos valores,la adquisicin de conoclmlentos y el aprendizaje de prcticas de participacin en la vida pblic. Por consiguiente, no cabe considerarla neutra desde el punto de vista ldool$co; plantea forzosamente al alumno problemas de conciencia. para salvrguerdar la independencia de sta, la educacin en general, desde la infanela y durante toda la vida, debe fo{ar tambin la capacidadcrtica que permite un pcneamiento libre y una accin autnoma. Cuando el alumno se convfrta on ciudadano, la educacin actvar como gua peimanente en un cmlno dificil en el que tendr que conciliar el ejercicio de los derechos Indlvtduales, basados en las libertades pblicas, y la prctica de los deberes y de la responsabilidad para con los otros y las comunidades a las que pertenocon. La enseanza en general debe se4 por tanto, un proceso de forma-

cin del juicio. El problema que se plantea aqu es el del equilibrio entre la liberud del individuo y el principio de autoridad en que se basa toda enseianza,lo que pone de relieve el papel de los profesores en la formacin de la autonoma de juicio indispensable para cuantos van a participar en la vida pblica. Por ltimo, si se busca una relacin sinrgica entre la educacin y la prcticade una democracia participativa, adems de preparar a cada indivi uo para el ejercicio de sus derechos y deberes, conviene recurrir a la educaciln permanente para edificar una sociedad civil activa que, entre los individuos dispersos y el poder politico lejano, permita a todos asumir su parte de responsabilidad en la sociedad, al servicio de una autntica solidaridad de destino. La educacin de cada ciudadano debe continuar durante toda la vida, para convertirse en un eje de la sociedad civil y de la democracia viva. Se confunde incluso con esta ltima, cuando todos participan en la construccin de una sociedad responsable y solidaria, respetuosa de los derechos fundamentales de cada individuo.

y sociedades educatiuas dnla informacin Sociedades

Esa exigencia democrtica, que debe formar parte de todo proyecto educativo, se ha reforz,adocon la aparicin espectacular de las 'sociedades de la informacin", que constituye sin duda alguna uno de los hechos prometedores de fines del siglo XX. La digitalizacin de la informacin ha provocado una profunda revolucin en el mundo de la comunicacin, caracterizada eIl panicular por la aparicin de dispositivos multimedia y por una extensin espectacular de las redes telemticas. As, por ejemplo, desde 1988 Internet duplica cada ao el nmero de sus usuarios y redes, as como el volumen de su trfico. En la actualidad, ms de cinco millones de computadoras estn conectadas a esa red mundial, cuyo nmero de usuarios se calcula en unos 20 millones. Aun si los efectos de la extensin de las redes son todava limitados, debido al nmero relativamente reducido de los poseedores de las tcnicas y la experiencia, todo indica que se trata de una revolucin ineluctable que permitir la transmisin de una cantidad de informacincadavez _ms importante en un lapso cadavez ms corto. Se observa asimismo una penetracin creciente de estas nuevas tecnologas en todas las esferas de la sociedad, facilitada por el abaratamiento de los materiales, que los hace cada vez ms accesibles. Esta revolucin tecnolgica constituye a todas luces un elemento esencial para entender nuestra modernidad, en la rnedida en que crea nuevas formas de socializacin e incluso nuevas definiciones de la identidad individual y 6t

L^ oucc

ENCTERM rJN TEsoRo

IronuAtAuNEsco

Construir la sociedadcivil y habitar en ellar una experiencia efectuadaen ungra

El programa ntulsdo 'Educacin para la ilemocraca' se establecipaulatnamnte a paftir de 1990, cuando la Maxwell Schoolof Citizmship and htblic Affairs acept la inuincin del Rakoczi Gimnasium de Budapest g dl Instituto Hngaro de Inuestigacin Pedaggica a colaborar con ellospara studiar bs medios ile consoli.darla instruccin cvica g el ejercicio responsable dla ciudadana en Hungra. Basadomla conviccindc quela educacn puede y dcbe situarse enla vanguardia da toda esfuerzo dasnado a que la democraciapuedaimplantarse m Europa Central y Oriental durante el actual periodo d transicin, prqpone a bs profesoresy alumnos varios principios que posibilitan la aplicacin de nueuos enfoques: . Un nueuo enfoque d la historia y las ciencias sociales insiste en la enseanza de los hechos, los conceptosy las ideas generales sobre los fenmenos sociales,partiendo del pincipio de que el dominio de estas disciplinas dabeperminr a los ciudadanos comprender mjor, cuando sc plantean, los problemas de la vida cvica. En la iniciacin a las cuestiones de derecho, se hace hincapi en la prapondcrancia dl derecho en la detnocracia, as como m la importancia de losprincipios fundamentalespor los que se igen los procedimientosjurtdicos. r La reflexin critica procura que el ciudadano adquiera el dominio intelecnal que Ie permita discernir la calidad g la ualidez de los distintos pos de razonamimto g da juicios de valor . La tica y la formacin moral se ensean mediante Qernplos concretos: seplantean a bs alumnos dilemas morales y casosd conciencia, g se les inuita a argumentar entre ellos las razones de la rectirud del acto que constituye la solucin acettada desdeel punto d uista moral. o El entendimiento de la dimensin planetaria insistenelhecho de que el dominio del arte ila ser ciudadano debe basarse m un conocimiento razonado de los stintos modos de vida e,ristentesen otras.culturas, as como en la manera en que los probbmas mundiales se relacionan con la uida dlas comunidadas, grandes g pequeas, g repercuten m ellas. r El pluralismo y la educacin multicultural tienenen cuentael intere,s creciente que suscitan en las escuelasdel pas los estudios sobre eI patrimonio

tnico. Invtan a todos los alumnosa calbrar el valor de los principios dc aplicablesalos pueblosde cualquierconfesin. libertad religiosa nuevo mtodo insiste en la necesidad de refotmar la este lmo, Por escuela, pues puede resultar contradictorio ensear la dmocracia en insti' tuciones de carcter ^utoritaio. (r. publ.l, La culture dmocratique: Fuente: segin PatriceMeyer-Bisch 1995'(ColeccinCulture da paix)' LINESCO, Pois, un dfi pour les coles,

colectiva. I ertensin de las tecnologas y de las redes informticas lleva simultneamente a favorecer la comunicacin con los dems, a veces a escala planetaria, y areforzarlas tendencias a encelfarse y aislarse. El desarrollo del irabajo a distancia, por ejemplo, puede perturtar los vnculos de solidaridad establecidos dentro {e la empresa, y se asiste a la multiplicacin de actividades de esparcimiento que aslan a los individuos frente a una pantalla de computadora. Esta evolucin ha suscitado algunos temores: a juicio de algurror, il acceso al mundo virtual puede llevar a una prdida del sentido de la realidad, y se ha podido observar que el aprendizaje y el acceso al conoc! miento tienden a apartarse de los sistemas educavos formales, con graves consecuencias en los procesos de socializacin de los nios y adolescentes' En el estado actual de los conocimientos, la Comisin no pretende efectuar un anlisis exhaustivo de las repercusionesdel mundo virtual en los comportamientos personales e interpersonales o las relaciones sociales' Pero el problema se plantea y se plantear cada vez ms. Volviendo a la educacin y la cultura , alparecet el riesgo principal consiste en la creacin de nuevas rupturas y nuevos desequilibrios. Estos ltimos pueden producirse entre las distintas sociedades,esto es, entre las que hayan sabido adaptarsea esastecnologasy las que no lo logren por falta de recuraos lo que ms se debe temer no financieros o de voluntad poltica. No obsante, pases desarrollados y los pafses es que aumenten las disparidades entre los ya iniciativas que tienden que algunas existen en desarrollo, en la medida en En otras palabras, se puebsicas. de infraestructuras a dota a estos ltimos que permitan a los tecnolgicos" de posbilidades reales prever den "sahos pases en desarrollo dotarse de entrada de tecnologas modernas, cuyo auge puede incluso abrir nuevas perspectivas para el desarrollo, rompiendo el aislamiento de numerosas regiones y permitiendo a los individuos comunicarse con todo el planeta. En la esfera viAl de la investigacincientficar puede en particular dar accesoa lasbases de datos internacionales y crear "laboratorios rtuales,, que permitiran a los investigadores de los pases en desarrollo

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Le spucAcl

ENoTERMuN TEsoRo

IONTN A I.A UNESCO

continuar sus trabajos en sus pasesde origen y limitaran al mismo tiempo el xodo de profesionales. Por otra parte, las dificultades debidas al costo de las lnfraestructuras tienden a allanarse gracias a la disminucin general del precio de los materiales. A ttulo de conclusin provisional, cabe pensar que las diferencias se ectablecern sobre todo entre las sociedades que sean capaces de producir oontenidos y las que se limiten a recibir las informaciones, sin participar roalmente en los intercambios. En realidad, el riesgo principal es que dentro de cada sociedad se creen inrportantes desigualdades entre quienes dominen los nuevos instrumentos y qulenes no tengan esa posibilidad: el peligro es qu se constituyan sociedadoc con varios niveles de desarrollo, segn el acceso que tenga cada grupo toclal a las tecnologas. Por ello, la Comisin considera que la aparicin da oclcdedee de la informacin corresponde a un doble reto, para la demooreClay para la educacin, y que estos dos aspectos estn ntimamente relaotongdo. Los sistemas educativos han de asumir una gran responsabilidad: loa corrooponde proporcionar a todos los individuos los medios de dominar la pmllforacin de las informaciones, esto es,de seleccionarlasyjerarquizarlas danclo mucstras de sentido crtico. Les corresponde tambin permitir que ro tomc distancia con respecto a una sociedad de los medios de comunicactn y de la informacin con tendencia a no ser sino una sociedad de lo effmero y lo instantneo. A la tirana del ,,tiempo real" se opone el tiempo diferido, el tiernpo de maduracin que es el de la cultura y de la apropiacin de los conocimientos. Es evidente que el empleo de las tecnologas en el mbito escolar puede adoptar formas variables, que se tratarn en el captulo I del presente informe. Sin embargo, el principio que debe regir en todos los casos es el de la igualdad de oportunidades, y hay que procurar que quienes ms los necesitan, por ser los ms desfavoecidos, puedan utilizar csos nuevos instrumentos de comprensin del mundo. As pues, los sistemas educativos deben aportar los modos de socializacin indispensables y, al mismo tiempo, sentar lasbasesmismas de una ciudadanaadaptada a las sociedadesde la informacin. Do eee modo, las tecnologas de la informacin y de la comunicacin podrn constituir un autntico medio de apertura general a los campos de la qducacin no formal, convirtindose en uno de los vectores principales de ung rcciedad educativa en la que las distintas fasesdel aprendiz4je se piensen da modo radicalmente nuevo. El desarrollo de esastecnologag cuyo dominio pcrmlte un enriquecimiento continuo de los conocimientos, debera contribuir on particular a que se reconsideren el lugar y la funcin de los sistemas educativos en la perspectiva de una educacin prolongada durante toda la vida.

Aprmdizaj es electrnicos
A finales del deceniodlos setentaaparecila computadorapersonal.Era en cierto moda la bicicletade la ttformtca, su wo era creatiuopero local. Hoy da, lo que hay son las autopistasdc la informacin, g la biciclen se ha conuertiib en biciclnta todo teneno. La repercusnen nuestraa maneras de aprender serd ineuitable g masiua. Es importante entender la naturaleza d estasnueuqa tecnologas,cosa relanuamente sencilla. Ante todo, es esen' ciolformularlaspraguntaspara despus. Qr contenidos,quinteractiva, ry mriquecimiento de las actividades cognoscitiuasant?'s descritas, qu conuerg,rtes de encontrar la informacin g la relscin entre las necesidades arploracin diuergmte dnbida ala configuracin de Ia red, qu formas nuevas de funcionamiento social,qu nuevo equilibrio enrre ms contactos entre los individuos g rnaAor proteccin da la persona privada, qu nuevas tensiotws entre el accesofacilitao alas tecnologasg la exclusin de facto en sus usos, entre controles g libertades? Estamosapenits en el principio. Este es el momento dc interesarsepor estas cuestionesconcretamente y de refle"uionarsobra eI tema. Fuente; Delacte,G., Savoir apprendre. Les nouvelles mthodes, Pars, Odile lacob, 1996.

La comunicacin y el intercambio de conocimientos no sern ya nicamente uno de los principales polos de desarrollo de las actividadeshumanas, sino un factor de realizacin personal en el marco de nuevos modos de vida social. Por consiguiente, la Comisin recomienda que todas las posibilidades que entraan las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin se pongan al servicio de la educacin y la formacin. La mayora de los especialistasque ha consultado se muestran optimistas en cuanto a las perspectivas que abren esas tecnologas para los pases en desarrollo y conside' ran que sera sumamente perjudicial para stos no estar en condiciones de aprovechar la oportunidad que ofrecen de reducir la distancia que los separa de los pases desarrollados. La Comisin observa asimismo que el aspecto de las sociedades de la infirmacin se modifica ante nuestros ojos y a un ritmo acelerado, debido a los progresostecnolgicos y a la competencia entre las grandes empresas. Propone,.por tanto, considerando que la UNESCO podra tomar esa iniciativa, la creacin de un grupo de trabajo de alto nivel, dotado de amplia representatividad internacional, cuya tarea consistira en informar de las evoluciones en curso y proponer algunas medidas de nor-

[., npuccu

ENCTERn uN TEsoRo

malizacin (vase el captulo 9). En efecto, si bien la responsabilidad de los poderes pblicos en materia de actividades recreativas yculturales es mfnima, la situacin es muy distinta en cambio en materia e educacin, donde E.lmportante velar por que todos los productos educativos respondan a exlgenclas precisas de calidad.

PlatarU recomendqciones
La polftica de educacin debe diversificarse suficientemente y concebirse do modo que no constituya un factor adicional de exclusin. soclalizacinde cadaindividuo y desarrollopersonalno debenser dos factores antdgnicos.Hay pues que tender hacia un sistemaque se esfuerceen combinar las virtudes de la integracin y el respetode los derechosindividuales. La educacin no puede resolver por s sola los problemas que plantea la ruptura (allf donde se da) del vncuro social. De ella cabe espeiar;no obstante, que contribuya a desarrollar la voluntad de vivirjuntos, factor bsico de la cohesinsocial y de la identidadnacional. [ cgcuelaslo puede llevar a buen puerto estatarea si, por su parte, contribuyc a la promocin e integracin de los grupos minoritarios, movilizando a lor proploo interesados,cuya personalidadebe respetar. l. democracia parece progresarsegn formas y etapasadaptadasa la situacln de cadapafs.Perosu vitalidadse encuentra amenazadaconstantementc. Es en Ia escuela donde debe iniciarse la educacin para una ciudadana conscientey activa. En cierto modo, la ciudadana democrtica es un corolario de la virtud cvica. Pero puede fomentarse o estimularse mediante una instruccin v unas prcticas adaptadasa la sociedadde la comunicacin y ra informa"iorr. s" trata de proporcionar claves de orientacin con miras a reforzar la capacidad de comprender y de juzgar. Incumbe a la educacin la tarea de inculca, tanto en los nios como en los adultos, las bases culturales que les permitan descifrar en la medida de lo posible el sentido de las mutaciones que estn producindose.para ello se requiere efectuar una seleccin en la masa de informaciones para poder interpretarlas mejor y situar los acontecimientosen una histori global. Los sistemaseducativos deben responder a los mltiples retos que-les lanza la sociedad de la informacin, en funcin siempre e un enriiuecimiento continuo de los conocimientos y del ejercicio de una ciudadana adaptadaa las exigencias de nuestra poca.
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Cepruro 3
Del crecimiento economlco al desarrcllo humano

El mundo ha experimentado durante los ltimos cincuenta aos un auge econmico sin precedentes. Sin proponerse hacer unbalance exhaustivo de ese periodo, lo que rebasaa su mandato, la Comisin quisiera recorda4 atenindose a su propia perspectiva, que esos avances se deben ante todo a la capacidad del ser humano de dominar y organizar su entorno en funcin de sus necesidades, es deci4 a la ciencia y a la educacin, motores fundamentales de! progreso econmico. Sin embargo, consciente de que el modelo actual de crecimiento tropiezacon limitaciones evidentes en razn de las desigualdades que induce y de los costos humanos y ecolgicos que entraa, la Comisin estima necesario definir la educacin no ya simplemente en trminos de sus repercusiones en el crecimiento econmico, sino en funcin de un marco ms amplio: el del desarrollo humano.

Un crecimiento econmico mundial muy desigual

La nquez-amundial ha venido aumentando considerablemente desde 1950 graciasa los efectosconjugadosde la segundarevolucin industrial, el aumento de la productividad y el progreso tecnolgico. El producto interno bruto mundial ha pasado de 4 a23blllones de dlares y durante el mismo periodo se ha triplicado con creces el ingreso promedio por habitante. El avance tcnico se ha difundido rpidamente; por no citar sino un ejemplo, cabe ecordar que en el lapso de una vida humana la informtica ha pasado por ms de cuatro fases sucesivas de desarrollo y que en l9g3 las ventas mundiales de terminales informticas superaron 12 millones de unidadesr. Esto ha transformado profundamente los modos de vida y los estilos de consumo, y se ha conformado de manera casi universal el proyecto de mejorar el bienestar de la humanidad mediante la modernizacinde la economa.
! Para el conjunto de estos datos vase PNUD, Informc sobre el dr:sarrollohumano,l g95. Harla S.A. do C.V, Mxico, 1995.

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LA EDUcAcrN ENcTERR^ uN TEsoRo

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INnonre A I. uNEsco

sin embargo, esa forma de desarrollo fundado nicamente en el crecimiento econmico ha susciado profundas desigualdades y ros itmos de progresin son muy-diferentes segn el pas y la regin. ior ejemplo, se calcula que ms del7s% de la poblacin mundiar viveien pases Jr, "r"..ollo y alo cuenta con el 16% de la riqueza mundial. Ms an, segn los otudlos de la conferencia de las Naciones unidas sobre comercio y Desarrollo (uNCDrD), estn disminuyendo en la actualidad los ingresos de los palaer mcnos adelanados,cuya poblacin se cifra en 560 miilJnes de habitntG'' so estima que dichos ingresos ascienden a 300 dlares por ao y por habitante, n comparacin con 906 en los demspasesen desarrolro y 2159g on lee naciones industrializadas. Por otra parte' se han acentuado las desiguardadesaraizdela competencia entre los paises y 10sdistintos grupos humanos; la desigualdad de distribucin de los excedentes de productividad ente distintos fases y dentro de algunos considerados ricos revera que el crecimien to actura entre los ms dinmicos y los otros. se dira que algunos ^gru^la paises van abandonando la carrera en pos de competitividad. stas esiguataaaes se explican en parte por el disfuncionamiento de los mercados y por ra ndole intrnsecamente desigualitaria del sistema poltico mundial, idems de estar estre_ chmonte vinculadas al tipo de dsarrollo actual que atribuye un lugar prcpondorante a la materia gris y a la innoracin.

Demanda de una educacin con fiines econmicos

se observa que, debido a la presin del progreso tcnico y ra modernizacin, d-uranteel periodo que nos oc.rpa h" venido aumeniando en ra mayora de los pases la demanda de una educacin con fines econmicos. Las comparaciones internacionares ponen de relieve ro importante que es para la productividad el capital humano y, por consiguiente, la inversin en educacin2. Las relaciones entre el ritmo aet progr-"ro tc"iri"o v la calidad de la intervencin humana se tornan cadavezms visibles, as como la necesidad de formar agentes econmicos capacesde utilizar las nuevas tecnologas y manifestar un compotamiento innovador. se exigen nuevas aptitudes y los sistemas educativos deben responder a esta nJcesidad no
.--.t-H-"dEDenison: t967. :'/?.ggrowthrausfferpJtwar{,crienccnninewajlemcovntries.Brookings,

slo garantizando los aos estrictamente necesarios de escolaridad o de forrnacin profesional, sino formando cientficos, personal innovador y tecnlogos de alto nivel. Asimismo se puede situar en esta perspectiva el auge experimentado estos ltimos aos por la formacin permanente, concebida ante todo como acelerado del crecimiento econmico. En efecto, lanpidez de las mutaclones tecnolgicasha dado luga4 en las empresasy en los pases,al imperativo de la flexibilidad cualitativa de la mano de obra. Es primordial seguir e incluso preceder los cambios tecnolgicos que afectan permanentemente a la ndole y organizacin del trabajo. En todos los sectores,incluida la agricultura, se requieren competencias evolutivas articuladas a la vez en conocimientos y competencias profesionales actualizadas. Esta evoluci4 irreversible se opone a la rutina y las calificaciones adquiridas por imitacin o por repeticin y se constata que son cadavez ms importantes las inversiones denominadas inmateriales como la formacin, conforme produce sus efectos la "revolucin de la inteligencia"3. En estascircunstancias la formacin pernanente de la mano de obra adquiere la dimensin de una inversin estratgica que entraa la movilizacin de varios tipos de agentes: el sistema educativo, los formadores privados, los empleadores y los representantes de los asalariados. As pues, en numerosos pases industrializados se observa un aumento considerable de los recursos financieros asignados a la formacin permanente. l.btio indica que esta tendencia se va a intensificar araiz de la evolucin del trabajo en las sociedadesmodernas. En efecto, el carcter de este ltimo ha experimentado un profundo cambio durante los ltimos aos, en los que se ha observado, en particula4 un aumento neto del sector terciario que hoy emplea la cuarta parte de la poblacin activa de los pases en desarrollo y ms de las dos terceras partes de la de los palses industrializados. La aparicin y el desarrollo de "sociedadesde la informacin", as como la continuacin del progreso tecnolgico, que constituye en cierto modo una tendencia importante de fines del siglo XX, subrayan su dimensin cada vez ms inmateial y acentan el papel que desempean las aptitudes intelectuales y cognoscitivas. En consecuencia, ya no es posible pedir a los sistemas educativos que formen mano de obra para un empleo industrial estable; se trata ms bien de forma para la innovacin personas capaces de evolucionaq, de adaptarse a un mundo en rpida mutacin y de dominar el cambio.

' Olivier Bertrand, Mucaon tmuail, estudio realizado por la Comisin.

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LA EDUcAcrN[NctERnA uN l.Esono INFoRMs A LA uNnsco

Distribucin desigual de ros recursoscognoscitivos

En los albores del siglo XXI, la actividad de educacin y formacin en todos sus componentes se ha convertido en uno de los principales motores del desarrollo. Thmbin contribuye al progreso cientfico y tecnorogicol al avance general del conocimiento, que iottitituyet ros faciores ms"decisivos der crecimiento econmico. ' Ahora bien, es evidente que numerosos pases en desarroilo se encuentran especialmente desprovistos de estosra"rroo, y r.rfren de un grave dficit de conocimientos. Es cierto que ra arfabetz.acrn y la escorarizac-in ganan terreno-entre las pobraciones de los pases der su, lo q"" ;;;;# tar vez reequilibrar a largo prazo ras reraciones econmicas rn""ai"r", !"ease l captulo 6), pero siguen siendo muy graves ras desigualdades en'materia cientfica y de investigacin y desariofl,o; en 1990, et'sxa" tor!."to, ," efectuabaen Amrica del Norte y elZS.Z,X en Europa, en comparacin con el0'2oen el frica subsahariano er 0.7% en los Estadosrabesa.El xodo de profesionaleshacia los pasesricos acenta este fenmeno.

EI xodo de prcfesionales hacia los pases ricos

Los pasesen desan'rorlo piet'dencada ao mtesde especialistas, ingenieros, mdico$ cientficos, tecnicos. Fvustrad,os por ros bajos sarariror' u ii ti*rocnde opomtnidadas en sus pases, se rnqrchan a pases mds ricosdode se puedan aprovechar y remunerar meJor sustalentos. El problema se debee: deproduccin. Con frecuencta, yarte a un eaceso los sistema's educavos de ros pasesen desanuo se organizan'"n de neces^idades propias de los pasesindustriailizados yapacitan uni,n a"odosprofesionalesde arto niver. somaria,por ejempb, proau"" d"iino uecesmds graduados de los que el pas puede ""*a"' Uort e^pt*, A" Cort desempleo de tosprofesionot", ot"on a SOw.' "t Los pases industalizados se benefician de ras capacidades de ros inmigrantes- Entre 1960g 1gg0, EstadosIJnidosg canadr*ibieron ms de unmitln-de profesionites g ,"niit de pases en desanollo. Er wo""d"iit ststefiw educatiuode EstadosrJnidosdependeen gran parte de ellos;m 1ggS.

en las instiruciones ile enseanznde ingeniera eran ectranjerosaproximadamente ls mind da los profesoresauxiliares menoresde 35 aos.lapn y Austria tambin ltan procurado afraar inmigrantes a.Itamentecalificados. Esta prdida de trabajadores calificados represente una severa hemorragia de capital. segn estimacionesdel seruiciode investigacionesdel congreso de \stados unidos, en 1g7r-rg72 los pasesen desarrolb en conjunto perdieron'una inuersin d 20 mil lares en cada emigrante catificado, lo que equiuale a un total de 646 millones de Iares. parte de esta cantidad retorna en forma de remesas,pero no en escala suficiente para compensar las prdidas. Es'posible que algunos pasestengan ms personas capacitadas de tas que pueden utiliza4, pero otros estdn perdiendo especialistasque necesitan urgarTtemente. En Ghana, eI 60% de los mdicosque estudiaron a comienzos delos aos ochmta viue hoy en da en el actranjero,situacin que plantea una escasezcrtica en los servicios de salud. Ee calcula que, en conjunto, entre 198sy 1990Afticaha perdida hasta 60 mit adminiitradores di nivel medio y alto. Incumbe a los pakes en desarrollo tomar medidas para reducir esas prdidas. Es preciso que adapte\ sus srsfmaseducativos para que cotrespondan mejor a sus necesidades pnicticas g que mejoren el mango ile sus econonlas. Peropara esotambin deben tener un mejor accesoa los mercTdos intentacionales. Fuente: PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 1gg2, pdgs. 134_ 735,SantaFede Bogot, TbrcerMundo Editores,Igg2.

Infurme Mundial abreh Mucacin 1993.Madrid. ' UNESCO, 1993.

De hecho, los pasesen desarrollo no suelen disponer de los fondos necesarios para invertir de manera eficaz en la investigacin, y la falta de una comunidad cientfica local suficientemente numerosa constituye un impedimento grave. Por generar enormes econornas de escala en ia fase de la investigacin fundamental, el conocimiento slo es eficaz en este campo cuando supera un umbral crtico de inversin cuantiosa. Lo mismo se apli,ca a las actividades de investigacin y desarrollo, que exigen inversiones de gran magnitud, arriesgadas, y presuponen la existencia de un entorno ya suficientemente dotado de recursos cientficos. Ese contexto es necesario para multiplicar de manera significativa el rendimiento de las inversiones ledicadas a la investigacin y lograr economas externas a corto y largo plazo. Esta es, sin duda, una de las razones por las cuales ha fracasado la transferencia de tecnologa de los pases industrializados a los pases en f I 73

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LA EDUC^CIN ENCTERR^ I,JN TESORO

Ivronn A t,,rIrNEsco Sin embargo, no se puede concebirla educacin como motor de un desarrollo verdaderamente justo sin interrogarse en primer lugar sobre los me' dios de contener la deiva acelerada de algunos pases, arrastrados en una espiral de pauperizacin. El ejemplo ms preocupante a este respecto es el de los pases del frica Subsahariana,cuyo PIB se ha estancado mientras su poblacin auhenta rpidamente. En esos pases, cuya poblacin es muy joven, el nivel promedio de vida est en descenso y no pueden dedicar hoy a la educacin la misma proporcin del PIB que a comienzos de los aos ochenta. lbl situacin, que compromete gravemente el desarrollo futuro de esa regin,' requiere una atencin particular de la comunidad internacional y sobre todo una movilizacin de recursos en el plano local.

desarrollo. Dichas transferencias requieren a todas luces un ambiente proplclo que movilice y valore los recursos intelectuales locales y permita una vordadera asimilacin de las tecnologas en el marco de un desarrollo endgeno, Con este fin es necesario que los pases ms pobres se doten de una tnpacidad propia de investigacin y especializacin, en particular constituycndo polos regionales de excelencia. Cabe observarque la situacin es difbrcntc en los pases denominados emergenter, pl.ticula de Asia, en "tt privada. Esas inversioloa quo hay un importante aumento de la inversin ncE, que van generalmente acompaadas de transferencias de tecnologa, puodon constituir la base de un desarrollo econmico rpido a condicin de quo, como suele ser el caso, se prevea una verdadera poltica de formacin de mano de obra local. Parece pues imponerse una primera conclusin: los pases en desarrollo no deben descuidar nada q-uepueda permitirles la entrada indispensable en el universo de la ciencia y la tecnologa, con todo 1oque ello entraa en materia de adaptacin de la cultura y modernizacin de las mentalidades. Considerada en esaperspectiva, la inversin en educacin e investigacin constituy6 una necesidad,y uno de los principales motivos de preocupacin de la comunldad internacional debe ser el peligro de marginacin total de los oxcluldoa dol progreso en una economa mundial en rpida transformacin. Sf no ae hace un vasto esfuerzo para conjurar este peligro, algunos pases, Ineapacea de participar en la competencia tecnolgicainternacional, se constltulrn en focos dc miseria, desesperanza o violencia imposibles de superar modianto la asistencia y la accin humanitaia. Incluso en los pases desarrollados hay grupos sociales que corren peligro de quedar excluidos del proceso de socializacin que hasta hace poco constitua una organizacin del trabajo de tipo industrial. En los dos casos el problema esencial sigue siendo la distribucin desigual del conocimiento y las competencias. Conviene recordar un hechobien conocido, pero que talvez no se tiene suficientemente en cuenta por 1oque atae a sus consecuencias educativas, a sabe4 que la oposicin entre pases del Norte y del Sur es mucho menos t4jante que hace unos aos. En efecto, por una parte los antiguos pases comunistas, actualmente en transicin, afrontan problemas especficos que se traducen, en distinto grado, en dificultades para reconstruir a fondo el sietema educativo. Por otra parte, los pases ,,emergentes,, han salido del subdesarrollo y son precisamente los que suelen invertir ms en educacin, segn formas adaptadas a su propia situacin cultural, social y econmica. No existe modelo sobre el particula4 pero al formular reformas educativas en otros pases del mundo vale la pena tener en consideracin el caso de los nuevos pases industrializados de Asia. 74

frica en vsprasdet siglo XXI

o Los ingesos realespor habitante en el ftca Eubsahariana pas de 563 dlaresen 1980a 485en 1.992. o Mds de 215 millones ila afticanos uiuon en 1990por debajo del umbral de pobreza. o La pobreza afectaenprimer lugar a las mujeresde las cudades y del campo. c El ruimerc de africanos cuga ractn alimentaia diaria es inferior al mnimo en 1980a 168millonesen 1990' de 1600o 1700calorgspas de 99 mllones 1991. . La panemia del sida adquiereen frca proporcionescatastrficas. o 1..5mi[Ionesde nios muerende dianea cada ao. o En 1989 murieron de paludismo 1.5 millonesde nios menoresde cinco aos. . En frca hag actualmente ms de 20 millones de refugiadosA personas guenas civiles, por disntasramnes: mposibilidad ile subsistr, desplazadas poltica, uiohciones il los derechos conflictos tnicoso religiosos,reytresin humanos g clima dn,inseguridad. c En eI frim Subsahananasaben leer g escribir slodos de cada tres hombresy una de cada tres mujeres. . A comialzps de los aos noventa el crecimintode la matrcula escolar de ndos bs niueleshaba disminuida en eI 50%m relacincon los aos setenta, habimdoseproducido la baja rruis acenruadaen la enseanmprimaria. . Mientras un desarrollosoctoeconmico, cultural y temolgico rprilo depende cada uez ms de la @d,stencia d recursoshumanos d alto nivel, en toda

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L nnuccN ENcTERRA uN TEsoRo

Irronv

LauNEsco

frica la enseanzasuperior esttien rdpida regresin tanto cua.litauacomo cuantitatiua. c Millones de nios, mujeres g hombresde frica necesitanproteccin contra Ia enfermedad, las violacones de los derechoshumanis, la violencia intertnica g la represinportica. Aspiran a adquirir conocimientos a competenciasg a asumir su responsabilidad de ciudadanos ecnmia agentes cos.Desennparticipar tanto enra toma de deckiones que afectana su vida cotidiana g su bienestanlcomo en ra conduccinde roi asuntos pbricos. Ee niegan a ser simplemente trbutaios de Ia ayuda y er socono'det antranero. Precisanunte en esta perspecva se deberdn formurar rasprori-dades de frica en cuanto a desanolro humano y ras estrategias que seruirn para aplcarlas. Fuente: I,rNEECO. a ra escacha de fiica" Nota de presentacin para el director general de ra UNESCe, prigs 34. pars, o-lo defebrero ae isgs.

lladas. As, en el frica subsaharianaslo frecuenta la escuela la mitad de las nias de 6 a ll aos de edad y los ndices disminuyen considerablemente cuando se examinan los grupos de mayor edad. Das netas de eecolarizacin prftrlos grupos de edad de 6 a ll, de 12 a17 y de 18 a23 aos. por regin, lgg5 (estimaciones) 6-11 VM VM VM 55.2 47.4 83.9 71.6 88.5 87.s 88.6 85.5 84.3 65.6 92.3 91.7 12-17 46.0 59.2 68.4 54.7 50.5 87.1 35.3 47.t 67.4 51.4 32.2 88.5 18_23 9.7 24.5 26.7 19.5 12.4 40.8 4.9 16.3 26.3 13.6 6.6 42.7

nica Subsahariana Esados rabes Amrica Latina/Caribe Asia Oriental/Oceana Asia Meridional Pasesdesarrollados

La participacin de la mujer en la educacin, palanica esencial del desarrollo

En este esbozode las principales disparidadesdel acceso ar conocimiento y al sabe, la comisin no podra sirnciar nn hecho preoclpante que se observa en todo el mundo, pero tal vez ms particularmerrt" L' los pases en desarrollo: la desigualdad del hombre y l mujer ante la educacin. No cabe duda de que se ha avanzado durante los rtimos aos; ros datos estadsticos de la UNESCo indican, por ejemplo, que el ndice de r'fabetizacin de las mujeres ha aumentado en casiiodoJlos pases sobre los cuares se dispone de informacin. Sin embargo, las desigualdades siguen siendo flagrantes, pues las dos terceras p".tet d" ros adulios analfabelos der mundo, o sea 565 millones de personas, son mujeres que en su mayor pafte viven en las regiones en desarrollo de frica, Asia y Amrica Latinas. A escala mundial, la escolarizacin de las nias es inferior a la de los nios; una de cada cuatro nias no asiste a la escueia,mientras que en el caso d" los varones es uno de cada seis (24.5%, o sea g5 millones,-en comparacin con 16.4%, o sea 60 millones, del grupo de edad correspondi"rrt" d" enseanza primaria escolarizado). Estas desigualdades "l s exprican esen.cialmente por las diferencias observadasen ras region", *"io, "r"rroI UNESCq Informe Mundial sobrela Educacin. 1995
/6

t furcentaie dl nmero d alumnos de enseanza primaria g secundaria y estudiantes unit)ersitarios fratricu lados cla cada grupa de elal lc la poblacin total dl grupo d,edadF\ente: [/NES6O Informe Mundial sobre la Educcin, 1995.

El principio de equidad impone un esfuerzo particular para suprimir tr:das las desigualdadesentre los sexosen materia di educacin, pues constituyen la base de inferioridades duraderas que pesan sobre la mujer durante toda su vida. Adems,todos los q(pertos reconocen hoy la funcin estratgica que la educacin de la mujer desempeaen el desarrollo. En particula4, s ha establecidouna correlacin muy clara entre el nivel de educacin de la muje4 por una parte, y el mejoramiento general de la salud y de la nutricin de la poblacin y la baja del ndice de fecundidad, por la otra. El Informe Mundial sobre la Educacin 1995 analiza'los diferentes aspectos de esta cuestin y observa que 'las mujeres y nias de muchas de las regiones ms pobres del mundo estn encerradasen un crculo de pobreza donde se casan muy jvenes' en el que madres analfabetas crian a hiias analfabetas que tambin se casanjvenes pa entrar en otro crculo de pobreza,analfabetismo, fecundidad elevada y mortalidad tempanai se traa, en consecuencia, de romper el crculo vicioso que uhe la pobrezaa la desigualdadentre el hombre y la mujer. En vista de lo que una minora de chicas y mujeres ya han realizado,su educacin aparece como la condicin misma de una participacin activa de la poblacin en las iniciativas de desarrollo.

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ENcIERR^tN TEsc]Rc)

IMONr

A LA UNESCO

La desigualdad entre los sexos

En las cconomlas de subsistenciata mujer realim el trabajo ms pesado, ompandose durante mds tiempo y contribuyendo nuis a los ngresos familiarzs que los hombres de la familia. Esta desigualdad. dc coticin antra tos sros s una ile las causas bdsicas de la pobreza, aa que en sus dlforantas formas impide el acceso de cientos dc millones d mieres a ta aducacin, Ia formacin, los servicios dc salud, los servicios de paruularioc y a una condicin jurdica, que le permitiran escapar a ese 6aote. En bs patscs en desarrollo la mujer traiaa en promeiti de D a rg horas diarias, teniendo a su cargo la proituccin de alimentos, la gastin de tos rcursos g diversasactivilad,es, remuneradas no; a las cosechas "n ,,in"o "o b-io,al hombre trabaja de I a 12 horas. se calcuta que la mujer to "i mundo, fuente de ingresospara la tercera o cuarta parte de roshogares del su aportacin representamas del s0% delos recursosenporlo menosla a cuafta parte de los denuis hogares. Las familias cuao jefe es mujer uiuen con mucha ftecuencia por debajo del umbral de pobrem. Hay indicios de que enlas economasde susbistenciala situacindela mujcr cs cada vez ms precaria. Las crecientes limitaciones dc tiempo a qua Bc,ucn sometidas,por tener que trabajar mdshoras con objetodenegldrsdlas para vivir, tienen eI itobte efectode desvalorar su conicin social y tnantcner un eleuado ndice de natalidad. cuando ga no le es posible aumantar atin mds su carga de trabajo, la mujer apela en gran parte a sus hijos, sobre todo a sus hijas, para que Ia liberen de una paie de' sustareas. Da hecho, Ia creciente tendencia an numerosas regionei a no escolarizar a las hijas a fin de que puedan agudar a Ia madre en su trabajo tendr como consecuenciacasi segura limitar las perspectivasde fururo ile una nueva generacin de chicas que se encontrarn en desuennja en relacin con sus hermanos. Segn: lacobson, 1.L., Gender Bias: Roadblock to Sustainable Development. Washington,D. C., Worldwatch Instute,lgg2.

Un cuestionamiento necesario: los daos causados por el prcgreso

El objetivo del simple crecimiento econmico resulta insuficiente para garantizar el desarrollo humano. En cierto modo, se le pone en tela ae ui cio por dos razones: no slo en azn de su carcter desigualitario sino tambin por los elevados costos que induce, sobre todo en materia de ambiente y empleo. En efecto, al ritmo de la produccin actual los recursos llamados no renovables corren pehgro de escaseaq, sea que se trate de los recursos energticos o de tierras laborables. por otra parte, las industrias basadas en la fisia, la qumica y la biologa son fuente de una contaminacin que destruye o perturba la naturaleza. Por lmo, de manera genenl se encuentran amenazadas las condiciones de vida en nuestro planeta; la rarefaccin del agua potable, la deforestacin, el efecto invernadero y la transformacin de los ocanos en un gigantesco cubo de basura son otras tntas manifestaciones alarmantes de una irresponsabilidad general de nuestra generacin respecto del futuro, cuya gravedad puso de relieve la conferencia de las Naciones unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro en1992. Por otra parte, el veloz aumento del desempleo durante los ltimos aos en numerosos pasesconstituye,en muchos aspectos, un fenmeno estnctural vinculado al progreso tecnoigico. La sustitucin sistemtica de los trabajadores por un capital tcnico innovador que aumenta sin cesar la productividad del trabajo contribuye al subempleo de una parte de ia mano de obra- Al comienzo, el fenmeno afect al trabajo de eJecucin y en la -treas actualidad se ha extendido a algunas de concepcino de clculo. La generalizacin de la inteligencia artificial amenazacon propagarlo a lo largo de la cadena de cualificacin. ya nci se tata nicamente d que quedn excluidos del empleo, ms an, de la sociedad, grupos de personas mal preparadas, sino de una evolucin que podria modificar el lugar y hasta la natualeza misma del trabajo en las sociedades de maana. E la situacin actual es dificil establecer un diagnstico certero, pero vale la pena plantearsela cuestin. se observar que en las sociedades industriales, fundadas en el valor integrador del trabajo, este problema constituye en la actualidad una fuente de desigualdad; algunas personas tienen trabajo mientras otras estn excluidas y se convierten en asistidos o desamparados.como no se ha encontrado un nuevo modelo de estructuracin del tiempo de la vida humana, esas

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LA EDUcAcN ENcTERRA uN Tf,soRo

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sociedades estn en crisis; el trabajo se convierte en unbien escasoque las naciones se apropian mediante toda clase de proteccionismos y prcticas de "dumping" social. El problema del desempleo amenazaadems muy gravemente la estabilidad de los pases en desarrollo. As pues, el riesgo est en todas partes; numerosos jvenes sin empleo, abandonadosa su suerte en las grandes aglomeraciones urbanas, estn expuestosa todos los peligros vinculados a la exclusin social. Esta evolucin resulta muy costosasocialmente y puede en ltimo trmino comprometer la solidaridad nacional. por consiguiente, se puede consideraq en una formulacin prudente, que la tcnica progresa con mayor rapidez que nuestra capacidadde imaginar la solucin de los nuevosproblemas que planteaalos individuos yalas sociedades modemas. Es preciso reconsiderar la sociedad en funcin de esa evolucin ineluctable.

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Iwrorum A r,a uNEsco

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El estado del desarmllo humano
El desanollo humano es un proceso conducentea la ampliacin de las opciones de que dlsponen las personas. En prinr;ipio, esasopciones puedwr ser infinitas y pueden cambiar a b largo del tiempo. Pero a todos bs niueles de desarrolb, l;a.srres opciones esencialespara las personas son: podar tener una ui.ds larga g saludable, poder adquirir conoctmientos g poder tener accesoa los recursosnecesariospara disftutar de un niuel de uida decoroso. Si no s dispone de esasopciones esenciales, muchas otras oportunidades pernvlnecen inaccesibles. Pero el desarrollo humano no termina all. Otras opciones, suntomente prrciadas por muchos, uan desde la libertad polca, eonmica y social ha$n las oporrunidades de ser creativos g productivos A de disfrutar de autorrespeto personal g de derechoshumanos garantimdos. [. .] El conceptode desarrollo humano es mucho mds amplio que el dimanado de las teoras conumcionales del desanollo econmico. Los modelos de refierenal aumento det PNB,en lugar dcl mejoracrecimientoeconmico'se miento de la calidad d l"avidahumana Al considerar el dsarrollo de los recursoshumanos,se trata atlossereshumanoscomo un insumo del proceso de produccin: un medio, antes que un fin. En los enfoquesdel bienestar social se considcraalos sereshumanoscomobeneficiariosg no como agentes de cambio en el proceso de desarrolb. El mfoque de nece,sidades basicas se cnntra en proporcionar bimes g seruicios materi.alss a grupos de poblacin que padecen privaciones, m lugar dc ampliar las opciones humanas m todas las esferas. En cambio, en el concepto dn desarrolla humano se renen la produccin y la distribucin de productos g la ampliacin y aprovechamiento dc Ia capacidadhurnana. El desarrollo humano incluye los enfoquesmencionados,perolos supera.En el desanollohumano se analizantodaslas cuesones sociales -sean stasel crecimimto econmico, el comercio, el empleo, la libertail poltica o los valores culturales- desde Ia perspecva del ser humano. Por ende,el desarrclbhumano se centra m ampliar.las opciones humanas g se aplica por igual a pases en desarrollo e industrialzalos. Fuente.'PNUD. Informe sobre el Desarrollo Humano, 1995,ptigs. 15 g 76. Harla, Mxico, 1995.

Crccimiento econmico y desarmllo humano

Son sin duda estoscallejonessin salida,a los que conduce inevitablemente un modelo puramente productivista, los que en el decurso de los aos han llevado a las instanciascompetentesde las NacionesUnidas adar alconcepto de desarrollo un significado ms amplio que rebasael orden de lo econmico e incorpora su dimensin tica, cultural y ecolgica. Por ejemplo, el PNUD propuso en su primer Informe sobre el Desarrollo Humano (1990) que se considerarael bienestar humano como la frnalidad del desarrollo, subrayando al mismo tiempo la gravedad y magnitud de los fenmenos de pobreza en el plano mundial. Los indicadores del clesarrollo no debean limitarse a los ingresos por habitante, sino abarcar igualmente datos relativos a la salud (incluido el ndice de mortalidad ifantil), la alimentacin y la nutricin, el acceso al agua potable, la educacin y el ambiente. Asimismo, se han de tener en cuenta la equidad y la igualdad entre los diferentes grupos sociales y entre los sexos, as como el grado de participacin democrtica. Por otra parte, la nocin de osostenibilidad" complementa la de desarrollo humano, ya que se hace hincapi en la viabilidad a largo plazo del proceso de desarrollo, en el mejoramiento de las condiciones de existencia de las futuras generaciones y en el respeto de los medios naturales de que depende toda vida. Se cuestiona seriamente la tendencia a aumentar los gastos militares tanto en los pases en desarrollo como en los industrializados, por cuanto ese aumento se efecta en detrimento de otros fines ms adecuados para generar el bienestar del ser humano. 80

L,r roucrcq ENcTERRA uN TEsoRo

INNOVTN A .A UNESCO

Precisamente, la Comisin ha situado su reflexin sobre la educacin para el siglo xXI atenindosea esa concepcin amplia del desarrollo. En lo auceeivohabr que considerar la educacin dentro de una problemtica nueva en la que ya no es simplemente un medio de desarrolloentre otros, sino que an rxnvierte en uno de sus elementos constitutivos y una de sus finalidades oaanclalce.

La educacin para el desarrollo humano

Una de las primeras funciones que incumben a la educacin consise,pues, en lograr que la humanidad pueda dirigir cabalmente su propio desarrollo. En efecto, deber permitir que cada persona se responsabilice de su destino a fin de contribuir al progreso de la sociedad en la que vive, fundando el desarrollo en la participacin responsable de las personas y las comunidades. Habida cuenta del punto de vista adoptado, la educacin contribuye al desarrollo humano en todos sus aspectos.sin embargo, ese desarrollo responsable no puede movilizar todas las energas sin una condicin previa: fbcllitar a todos, 1o antes posible, el ,pasaporte para la vida" que le permitlr comprenderse mejcir a s mismo, entender a los dems y participar as ert la obra colectiva y la vida en sociedad. As pues, la educacin bsica para todos es absolutamente vital (vase el captulo 6). En la medida en que el desarrollo tiene como objeto la plena realizacin del ser humano como tal, y no como medio de produccin, es claro que esa educacin bsica deber abarcar todos los elementos del saber necesarios para acceder eventualmente a otros niveles de formacin. A este respecto conviene insistir en la funcin formadora de la enseanza de las ciencias y defrnir en esta perspectiva una educacin que, desde la ms tierna infancia y con medios a veces muy sencillos cqmo la tradicional clase prctica de ciencias, sepa despertarla curiosidad del nio, desarrollar su sentido de observacin e iniciarlo en una metodologa de tipo experimental. sin embargo, en la perspectiva de la educacin permanente, la educacin bsica deber adems y sobre todo dar a cadapersona los medios de modelar libremente su vida y participar en la evolucin de la sociedad. En este caso, la comisin se inspira decididamente en los trabajos y las resoluciones de la conferencia Mundial sobre Educacin para Tbdos, celebrada en Jomtien (Thitandia) en 1990,y desea dar a la nocin de educacin bsica o ,,educa82

cin fundamental"6 la acepcin ms amplia posible, incluyendo un conjunto de conocimientos y tcnicas indispensablesdesde el punto de vista del desarrollo humano. Debera comprender en particular una educacin relativa al ambiente, la salud y la nutricin. Tbniendo como objetivo un desarrollo fundado enla participacin responsable de todos los miembros de la sociedad,el principio general de accin que pareceimponerse es alentar a la iniciativa, al trabajo en equipo, a las sinergias, pero adems al autoempleo y al espritu empresarial; es menester activar en cada pas los recursos y movilizar el conocimiento y los agentes locales, con miras a crar nuevas actividades que permitan conjurar los maleficios del desempleo tecnolgico. En los pasesen desarrollo esta va es el mejor medio de iniciar y alimentar prccesos de desarrollo encigeno.Los elementos de la estrategia educativa se debern concebi4 por consiguiente, de modo coordinado y complementario, ya que su fundamento comn es labsqueda de un po de enseanza adaptadaa las circunstancias locales.

Recomendaciones de Dakar
c Ampliar la oferta de educacindiuersificando:r) sus contenidos, con objeto ile escapar al modelo nico, fuente de competenciay a menudo de frustracin (elfomentode las materias artscas g artesanales pueds serun madio ftuctfero de hacer la escuelamas atractiua); ii) los tiposy trayectoriasde educacn,a nivel d,sistemas A estructuras,preseruandoal mismo tiempo la coherencia del conjunto (uso de los medios de comunicacin d masas; participacin d.ela educacnno formal; tareas educativasen colaboracin; organimcin de tragectorasescolares ms o menosescalonadasen la vida de cadapersona); g iii) Iosmtodos g lugaresda aprendizaje,sobre todopara Ias competenciastcnicas(escolaidad ms o menosprolongada; aprendizaje en el trabajo; alternancia con ellugar dt, trabajo). t Construir la capacidad de invesfigaciny estudiosavanzadosa niuel regional: ensear las cenciasdentro dc unaproblenuitica sktmica, utilizando la claseprdctica de cienciasbdsicasquepermite aprender a traus de la observacin del ambente natural o artifical; aprovechar los conocimientostdci-

5 El texto francs de la Declaracin de Jomtien defini las necesidades educativasfundamentalesy adoptla expresin"educacinfundamental' para designarla educacinbsicaen el sentido en el que se entiende en el presentedocumeno (vaseel captulo6).

l,A EDUcActN

ENcTERM uN TEsoRo

INong e r. uNEsco

tosde todos,incluidos rosde rasgeneracionesanterores (rotacin de cultivos, ' problemas de erosn de ra tiena, rdesgos naturares, itctera); aptica, ros conocimientoscientficos internacionales a proaectos pluriscpliiarios, haciendo interueni, por gemplo, tas dsciplinassoc fuistoia, socfoiogia, etnologag geografa econmica)g tratando ra especificidadrocar (nwnerososejemplosde progectosagrcorashan fracasad.ono por incompeiencia de los a_grnomos sinpor er desconocimiento de las conicionessoiiaresg culturales de aplicacin). o Fomentar h plena rearizacinde Ia creatiuad y ra capacidad empresaral enigma. La observacinde Ia economabtformar en los pases m sanolro g de las innovacionestemorgicasen ros pases desarrothdosdemuestraque quienes tenen xito en la educacin formal no sonnecesariamentelos ms creatuo'Por Io demds,ra creacin es,m s mkma, un proceso de educacin, en trminos deproblemaspor resoruer. sin suprimir Ia facurnd de iniciatva g originalidad, es nenesario procurar que no se margaste erdesanolb de ta personalidad,por ejemplaen actvidades ilcitas,ni se Ie desaliente. Basadoen el Informe de la segunda reunin de la Comisi n paka, Senegal,18-21de septiembrede 1993).

que nada, despertar todo el potencial de quien c lavezprimer protagonista y destinatario ltimo: el ser humano, el que v;.vehoy, pero adems el que vivir maana sobre la tierra'l

Pistas U recarnsndqciones
Poseguir la reflexin en torno a la idea de un nuevo modelo de desarrollo que sea ms respetuosode la naturalezay de los ritmos del individuo. Una consideracin prospectiva del lugar del trabajo en la sociedad de maana, habida cuenta de las repercusionesdel progresotcnico y de los cambios que origina en los modos de vida privados y colectivos. Una estimacin ms exhaustivadel desarrollohumano que tenga en cuenta todas sus dimensiones, de acuerdo con la orientacin de los trabajos del PNUD. El establecimiento de nuevas relacionesentre poltica de educacin y poltica de desarrollo con istas a fortalecerlas basesdel saber terico y tcnico en los pasesinteresados:incitacin a la iniciativa, al trabajo en equipo, a las sinergiasrealistasen funcin de los recursoslocales, al autoempleo y al espritu de empresa. El enriquecimiento y la generalizacinindispensables de la educacinbsica (importancia de la Declaracin de Jomtien).

embargo, la comisin se propone sobre todo destacar que ra meta - li" del desarrollo humano, tal como ti t" a"Rnio anteriormente, Ieva a slrprar toda concepcin de la educacin que sea estrechamente utilitaria. La educa_ cin no sirve nicamente para proveer al mundo econmico " p".rorr"" gali!-adas no se dirige al sir humano como agente econmico, sino como finalidad del desarrollo. Realizar plenamente ios talentos v upiii r", q.r" cada persona lleva en s respondJa ra vez a su misin fundamentarmente humanista, a la exigencia de equidad que debe guiar toda poltica educativa y a las verdaderas necesidadec de un desarroll endgeno, respliuoso aet ambiente humano y natural y de la diversidad e tas tacior,es-f En particula4 si bien es cierto que ra formacin permanente ",rttur"r. sijue siendo una idea esencial de finales del siglo XX, es necesario inscribirl, ms all de una simple adaptacin al emplo, i" ms amplia de una educacin a lo largo de toda la vida, "r, "orr""pcin concebida como la condicin de un desarrollo armonioso y continuo de la persona. A este respectolas reflexiones de la comisin responden a ros propsitos expresados por el Director Generar de la uNESCe Federico Mayo4 en el coloquio internacional y erdesanorlo(LTNESCqpars, g-r 1 9 de junio de l 99a). El proceso de desarrorlo, subrayaba en esa ocasin, ,,debe iermiti4 antes
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Penrn SncuNoe
Principios

Capruro 4
Los cuatm pilares de la educacin

El siglo XXI, que ofrecer recursos sin precedentes tanto a la circulacin y al almacenamiento de informaciones como a la comunicacin, plantear a la educacin una doble exigencia que, a primera vista, puede parecer casi contradictoria: la educacin deber transmiti4 masiva y eficazmente, un volumen eada vez mayor de conocimientos tericos y tcnicos evolutivos, adaptados ala avliz"acin cognoscitiva, porque son las bases de las competencias del futuro. Simultneamente, deber hallar y definir orientaciones que permitan no dejarse sumergir por las corrientes de informaciones ms o menos efimeras que invaden los espacios pblicos y privados y conservar el rumbo en proyectos de desarrollo individuales y colectivos. En cierto sendo, la educacin se ve obligada a proporcionar las cartas nuticas de un mundo complejo y en perpetua agitacin y, al mismo tiempo, la brjula para poder navegar por 1. Con esas perspectivas se ha vuelto imposible, y hasta inadecuado, responder de manera puramente cuantitativa a la insaciable demanda de educacin, que entraa un bagaje escolar cada vez ms voluminoso. Es que ya no basta con que cada individuo acumule al comienzo de su vida una reserva de conocimientos a la que podr recurrir despus sin lfmites. Sobre todo, debe estar en condiciones de aprovechar y utilizar durante toda la vida cada oportunidad que se le presente de actualizar, profundizar y enriquecer ese primer saber y de adaptarse a un mundo on permanente cambio. Para cumplir el conjunto de las misiones que le son propias, la educacin debe estructurarse en torno a cuatro aprendizajes fundamentales que en el transcurso de la vida sern para cada persona, en cierto sentido, los pilares del conocimiento: aprender a conocer, es deci, adquirir los instrumentos de la comprensin; aprenderahacer, para poder influir sobre el propio entorno; aprmder a uivir juntos,para participar y cooperar con los dems en todas las actividades humanas; por ltimo, aprender a ser, un proceso fundamental que recoge elementos de los tres anteriores. Por supuesto, estas cuatro vas del saber convergen en una sola, ya que hay entre ellas mltiples puntos de contacto, coincidencia e intercambio.
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Lr nuuc.retl ENcTERf,A rrN TEsoRo INFoRME A I uNEsco

Mas, en general, la enseanzaescolar se orienta esencialmente, por no decir que de manera exclusiva, hacia el aprendera conocery, *"_ dida, el aprender a hacer. Las otras dos formas de aprendije "r, -"rro, dependen ras ms de las veces de circunstancias aleatorias, cuando no se les considera una mera prolongacin, de alguna manera naturar, de las dos primeras. pues bien, la comisin estima que, en cualquier sistema de ensedanza estructurado, cada uno de esos cuatro ,,pilareJdel conocimiento" debe recibir una atencin equivalente a fin de que la educacin sea para er ser humano, en su calidad de persona y de miembo de la sociedad, una experiencia global y que dure toda la vida en los planos cognoscitivo y prctico. Desde el comienzo de su actuacin, los miembos de ra comisin fueron conscie-ntesde que, para hacer frente a los retos der siglo XXI, sera indispensable asignar nuevos objetivos a la educacir, y, po.iorrriguiente, modi car la idea que nos hacemos de su utilidad. Una nue*,a amplia de la educacin debera llevar a cada persona a descubrir]despertar "Jrr""pciOr, -a, e incrementar sus posibilidades creativas, actualizando asi el tesoro escondido en cada uno de nosotios, Io cual supone trascender una visin puramente instrumental de la educacin, percibida como ra va obligada para obtener determinados resultados (expriencia prctica, adquisici-n d.e capacidades diversas, fines de carcter econmico), p"r" su funcin en toda su plenitud, a sabe4 larealizacind ta persona "orrrid"rar que, toda ella, aprende a ser.

Aprender a conocer
Estetipo_de aprendizaje, que tiende menos a la adquisicin de conocimientos clasificados y codificados que al dominio de ros instrumentos mismos del sabe4 puede considerarse iruu.tmedio y finalidad de la vida humana. En cuanto medio, consiste para cadapersona en aprender a comprender el mundo que la rodea, al menos suficientemente para vivir con dignidad, desarrollar sus capacidadesprofesionalesy comunicarse con los dems. como n, su justificacin es er placer de comprendeq, de conoce4 de descubrir. Aunque el estudio sin aplicacin inmediata est cediendo terreno frente al predominio actual de los conocimientos tiles, la tendencia a prolongar Ia escolaridad e incrementar el tiempo libre debera permitir a'un nmero o,da vez mayor de adultos apreciai las bondades dei conocimiento y de la investigacin individual. El incremento del sabe,que permite comprender mejor las mltiples facetas del propio entorno, favorece el desperr de la 92

curiosidad intelectual, estimula el sentido crtico y permite descifrar la realidad, adquiriendo al mismo tiempo una autonoma de juicio. Desde esa perspectiva, insistimos en ello, es fundamenal que cada nio, dondequiera que est, pueda acceder de manera adecuada al razonamiento cientfico y convertirse para toda la vida en un uamigode la ciencia"r. En los niveles de enseanza secundaria y superior; la formacin inicial debe proporcionar a todos los alumnos los instrumentos, conceptos y modos de referencia resultantes del progreso cientfico y de los paradigmas de la poca. Sin embargo, puesto que el conocimiento es mltiple e infinitamente evolutivo, resulta cadavez ms utpico pretender conocerlo todo; por ello, ms all de la enseanzabsica, la idea de un saber omnisciente es ilusoria. Al mismo tiempo, la especializacin -incluso en el caso de los futuros investigadores- no debe excluir una cultura general. (En nuestros das, una mente verdaderamente formada necesita una amplia cultura general y tener la posibilidad de estudiar a fondo un pequeo nmero de materias. De un extremo a otro de la enseanza, debemos favorecer la simultaneidad de ambas tendencias"z. Pues la cultura general, apertura a otros lenguajes y conocimientos, permite ante todo comunicar. Encerrado en su proilia ciencia, el especialista corre el riesgo de desinteresarse de lo que hacen los clems. En cualesquiera circunstancias, le resultar dificil cooperaf, por otra parte, atgamasa de las sociedadesen el tiempo y en el espacio, la formacin cultural entraa una apertura a otros campos del sabe4 lo que contribuye a fecundas sinergias entre disciplinas diversas"En el mbito d.ela investigacin, en particula, el progreso de los conocimientos se produce a veces el1 el punto en que confluyen disciplinas diversas. Aprender para conocer supone, en primer trmino, aprender a aprende4 ejercitando la atencin, la memoria y el pensamiento. Desde la infancia, sobre todo en las sociedadesdominadas por la imagen televisiva, el joven debe aprender a concentrar su atencin en las cosasy las personas. La vertiginosa sucesin de informaciones en los medios de comunicacin y el frecuente cambio de canal de televisin, atentan contra el proceso de descrbrimiento, que requiere una perrnanencia y una profundizacinde la informacin captada. Este aprendiz.aje de la atencin puede adoptar formas diversas y sacar provecho de mltiples ocasiones de la vida fiuegos, visitas a empresas, viajes, trabajos prcticos, asignaturas cientficas, etctera).

Informe de la tercra reunin de la Comisin, parls, 12-lS de enero de 1994. vase Lauent schwartz, 'lenseignement scientifique", en Institut de France, Rflatons sur I?nseigncnznt, Pars, Rammarion, I gg3.

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Lr nouc,rc

ENctERn^ uN TEsoRo

INronvsA r..n uNEsco industrial, la sustitucin del trabajo humano por mquinas convierte a aqul en algo cadavez ms inmaterial y acenta el carcter cognoscitivo de las tareas, incluso en la industria, as como la importancia de los servicios en la actividad econmica. Por lo dems, el futuro de esas economas est supeditado a su capacidad de transformar el progreso de los conocimientos en innovaciones gneradoras de nuevos empleos y empresas. Asi pues, ya no puede darse a la expresin "aprender a hacer" el significado simple que tenla cuando se trataba de preparar a alguien para una tarea material bien definida, para que participase en la fabricacin de algo. Los aprendizajes deben, as pues, evolucionar y ya no pueden considerarse mera transmisin de prcticas ms o menos rutinarias, aunque stasconserven un valor formativo que no debemos desestimar

El ejercicio de la memoria, por otra parte, es un antdoto necesario contra la invasin de las informaciones instantneas que difunden los medios de comunlcacin rnasiva. Sera peligroso imaginar que la memoria ha perdido ru uttltded debido a la formidable capacidadde almacenamiento y difusin de r1alado quc disponemos en la actualidad. Desde luego, hay que ser selectiv n la cleccin de los datos que aprenderemos *de memoria,, pero debe cttltlvarsa oon csmero la facultad intrnsecamente humana de memorizacin aoclatlvs, lrreductible a un automatismo. Tbdos los especialistas coinciden an aflrmer la necesidad de entrenar la memoria desde la infancia y estiman Insdocuado euprimir de la prctica escolar algunos ejercicios tradicionales conalderadostediosos. Por ltimo, el ejercicio del pensamiento, en el que el nio es iniciado primcro por sus padres y ms tarde por sus maestros, debe enttaar una articulacin entre lo concreto y lo abstracto.Asimismo, convendra combinar tanto en la enseanza como en la investigacin los dos mtodos, el deductivo y el inductivo, a menudo presentados como opuestos. Segn las disciplinas que se enseen, uno resultar ms pertinente que el otro, pero en la mayora de los casosla concatenacin del pensamiento requiere combinar ambos. El proceso de adquisicin del conocimiento no concluye nunca y puede nutrlrgo do todo tipo de experiencias. En ese sentido, se entrelaza de manere craclonto con la experiencia del trabajo, a medida que ste pierde su Espcctorutinario. Puede consideraseque la enseanzabsicatiene xito si sporta el impulso y las bases que permitirn seguir aprendiendo durante toda la vida, no slo en el empleo sino tambin al margen de 1.

ala decompetenaa Dela noandecalificacin

El dominio de las dimensiones cognoscitiva e informativa en los sistemas de produccin-industrial vuelve algo caduca la nocin de calificacin profesional, entre otros en el caso de los operarios y los tcnicos, y tiende a privilegiar la de competencia personal. En efecto, el progreso tcnico modifica de manera ineluctable las calificaciones que requieren los nuevos procesos de produccin. A las tareas puramente fisicas suceden tareas de produccin ms intelectuales, ms cerebrales -como el mando de mquinas,su mantenimiento y supervisin- y tareasde diseo, estudio y orgarriz.acin,a medida que las propias m.quinasse vuelven ms "inteligentes" y que el trabajo se "desmateializa': Este incremento general de los niveles de calificacin exigidos tiene varios orgenes. Con respecto a los operarios, la yuxtaposicin de las tareas obligadas y del trabajo fragmentado cede ante una organizacin en "colecti' vos de trabajo" o "grupos de proyecto', siguiendo las prcticas de las empre' sasjaponesas: una especie de taylorismo al revs. Los empleados dejan de ser intercambiables y las tareas se personalizan. Cada vez con ms frecuencia, los empleadores ya no exigen una calificacin determinada, que consideran demasiado unida todava a la idea de pericia material, y piden, en cambio, un conjunto de competencias especcasa cada persona, que combina la calificacin propiamente dicha, adquirida mediante la formacin tcnica y profesional, el comportamiento social, la aptitud paa trabajar en equipo, la capacidad de iniciativa y la de asumir riesgos. Si a estas nuevas exigencias aadimos la de un empeo personal del trabajado4, considerado como agente del cambio, resulta claro que ciertas cualidades muy subjetivas, innatas o adquiridas -que los empresarios de-

Aprcnder a hacer
Aprender a conocer y aprender a hacer son, en gran medida, indisociables. Pero lo segundo est ms estrechamente vinculado a la cuestin de la formacin profesional: cmo ensear al alumno a poner en prctica sus conocimientos y, al mismo tiempo, cmo adaptar la enseanza al futuro mercado de trabajo, cuya evolucin no es totalmente previsible? La Comisin procurar responder en particular a esta ltima interrogante Al respecto, corresponde establecer una diferencia entre las economas industriales, en las que predomina el trabajo asalariado, y las dems, en las que subsiste todava de manera generalizad,a el trabajo independiente o ajeno al sector estructurado de la economa. En las sociedades basadas en el salario que se han desarrollado a 1o largo del siglo XX conficrme al modelo
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L noucrclN

ENcTERRA .JNTtssoRo

INFoRME A LA uNEsco

nominan a menudo ,'saberser,,- se combinan con los conocimientos tericos y prcticos para componer las competencias solicitadas; esta situacin ilustra de manera elocuente, como ha destacadola comisin, el vnculo que la educacin debe mantener entre los diversos aspectos del aprendizaje. Entre esas cualidades, cobra cada vez mayor importancia la capacidad de comunicarse y de trabajar con los dems, de afrontar y solucionar conflictos. El desarrollo de las actividades de servicios tiende a acentuar esta tendencia.

en el comportamiento que en el bagaje intelectual, lo que qviz ofrezca posibilidades a las personas con pocos o sin estudios escolares, pues la intuicin, el discernimiento, la capacidad de prever el futuro y de crear un espritu de equipo no son cualidades reservadas forzosamente a los ms diplomad.os. Cmo y dnde ensear estas cualidades, en cierto sentido innatas? No es fcil deducir cules deben ser los contenidos de una formacin que permita adquirir las capacidades o aptitudes necesarias. El problema se plantea tambin a propsito de la formacin profesional en los pases en desarrollo.

La'desmaterializacin'del trabajog las acuidades de seruicios en el sector asalariado

Las repercusiones de la'desmaterializacin" de las economas avanzadas en el aprendizaje se ponen de manifiesto inmediatamente al observar la evolucin cuantitativa y cualitativa de los servicios, categora muy diversificada que se define, sobre todo por exclusin, como aquella que agrupa actividades que no son ni industriales ni agrcolas y que, a pesar de su diversidad, tienen en comn el hecho de no producir ningn bien material. Muchos servicios se denen principalmente en funcin de la relacin interpersonal que generan. podemos citar ejemplos tanto en el sector comercial (peritajes de todo tipo, servicios de supewisin o de asesoramiento tecnolgico, servicios financieros, contables o administrativos) que prolifera nutrindose de la ceciente complejidad de las economas, como en el sector no comercial ms tradicional (servicios sociales, de enseanza, de sanidad, etctera). En ambos casos, es primordial la actividad de informacin y de comunicacin; se pone el acento en el acopio y la elaboracin personalizados de informaciones especficas, destinadas a un proyecto preciso. En ese tipo de servicios, la calidad de la relacin entre el prestatrio y el usuario depende tambin en gran medida del segundo. nesutta entonces comprensible que la tarea de que se trate ya no pueda prepararse de la misma manera que si se fuera a trabajar la tierra o a fabricar una chapa metlica. La relacin con la materia y la tcnica debe ser complementada por una aptitud para las relaciones interpersonales. El desarrollo de los servicios obliga, pues, a cultivar cualidades humanas que las formaciones tradicionales no siempre inculcan y que corresponden a la capacidad de establecer relaciones esables y eficaces entre las personas. Por ltimo, es concebible que en las sociedades ultratecnificadas del futuro la deficiente interaccin entre los individuos pueda provocar graves disfunciones, cuya superacin exija nuevas calificaciones, basadas ms

enl.aeconomano estructurada El trabajo

En las economas en desarollo donde la actividad asalariada no predomina, el trabajo es de naturaleza muy distinta. En muchos pases del frica subsahariana y en algunos de Amrica Latina yAsia slo un pequeo segmento de la poblacin trabaja en rgimen asalariadoy la inmensa mayora pafticipa en la economa tradicional de subsistencia. Hablando con propiedad, no existe ninguna funcin referencial laboral; los conocimientos tcnicos suelen ser de tipo tradicional. Adems, la funcin del aprendizaje no se limita al trabajo, sino que debe satisfacer el objetivo ms amplio de una participacin en el desarrollo dentro de los sectores estructurado o no estructurado de la economa. A menudo, se trata de adquirir alavez una calificacin social y una formacin profesional. En otros pases en desarrollo hay, adems de la agricultura y de un reducido sector estructurado, un sector econmico al mismo tiempo moderno y no estructurado, a veces bastante dinmico, formado por actividades artesanales, comerciales y financieras, que indica que existen posibilidades empresariales perfectamente adaptadasa las condiciones locales. En ambos casos,de los numerosos estudios realizados en pases en desarrollo se desprende que stos consideran que su futuro estar estrechamente vinculado ala adquisicin de la cultura cientfica que les permitir acceder a la tecnologa moderna, sin descuidar por ello las capacidades concretas de innovacin y creacin inheentes al contexto local. Se plantea entonces una pregunta comn a los paises, desarrollados y en desarollo: cmoaprender a comporarseeficazmente en una situacin de incertidumbre, cmo participar en la creacin del futuro?

[ souclcN

ENCTERR^ uN TEsoRo

Iurons A LArrNEsco Parecena entonces adecuado dar a la educacin dos orientaciones complementarias. En el primer nivel, el descubrimiento gradual del otro. En el segundo, y durante toda la vida, la participacin en proyectos comunes, un mtodo quiz eficaz para evitar o resolver los conflictos latentes.

Aprender a vivir juntos, aprender a vivir con los dems

sin duda, este aprendizaje constituye una de las principales empresas de la oducecln contempornea. Demasiado a menudo, la violencia que impera an al mundo contradice la esperanza que algunos haban depositado en el prcgrcso de la humanidad. La historia humana siempre ha sido conflictiva, poro hay elementos nuevos que acentan el riesgo, en particular el extraordlnarlo potencial de autodestruccin que la humanidad misma ha creado durante el siglo xx. A travs de los medios de comunicacin masiva, la oplntn pblica se convierte en observadora impotente, y hasta en rehn, de quienes generan o mantienen vivos los conflictos. Hasta el momento, la educacin no ha podido hacer mucho para modificar esta situacin. sera posible concebir una educacin que permitiera evitar los conflictos o soluclonarlos de manera pacifica, fomentando el conocimiento de los d.ems,de sus culturas y espiritualidad? La idea de ensear la no violencia en la escuela es loable, aunque slo gca un instrumento ente varios para combatir los prejuicios que llevan al onfrentamiento. Es una tarea ardua, ya que, como es natural, los seres humnos tienden a valorar en exceso sus cualidades y las del grupo al que partenecen y a alimentar prejuicios desfavorableshacia los dims. La actual atmsfera competitiva imperante en la actividad econmica de cada necin y, sobre todo, a nivel internacional, tiende adems a privilegiar el eapfritu de competencia y el xito individual. De hecho, esa compete ncia da lugar a una guerra econmica despiadaday provoca tensiones entre los poseedores y los desposedos que fracturan las naciones y el mundo y exacerban las rivalidades histricas. Es de lamentar que, a veces, la eucacin contribuya a mantener ese clima al interpretar de manera errnea la idea de emulacin. Cmomejorar esta situacin? La experiencia demuestra que, para disminuir ese riesgo, no basta con organizar el contacto y la comunicacin entre miembros de grupos diferentes (por ejemplo, en escuelas a las que concurran nios de varias etnias o religiones). por el contrario, si esos grupos compiten unos con otros o no estn en una situacin equitativa en el espacio comn, ese tipo de contacto puede agravarlas tensiones latentes y degenerar en conflictos. En cambio, si la relacin se establece en un conrexto de igualdad y se formulan objetivos y proyectos comunes, los prejuicios y la hostilidad subyacente pueden dar lugar a una cooperacin ms serena e, incluso, a la amistad. 98

delotro El dnscubrimiento
La educacin ene una doble misin: eisear la diversidad de la especie humana y contribuir a una toma de conciencia de las semejanzas y la interdependencia entre todos los seres humanos. Desde la primera infancia, la escuela debe, pues, aprovechar todas las oportunidades que se presenten para esa doble enseanza.Algunas disciplinas se prestan particularmente a hacerlo, como la geografia humana desde la enseanza primaria y, ms tarde, los idiomas y literaturas extranjeros. El descubrimiento del otro pasa forzosamente por el conocimiento de uno mismo; por consiguiente, para desarrollar en el nio y el adolescente una visin cabal del mundo, la educacin, tanto si la imparte la familia como si la imparte la comunidad o la escuela, primero debe hacerle descubrir quin es. Slo entonces podr realmente ponerse en el lugar de los dems y comprender sus reacciones. El fomento de esta actitud de empata en la escuela ser fecundo para los comportamientos sociales a lo largo de la vida. As, por ejemplo, si se ensea a los jvenes a adoptar el punto de vista de otros grupos tnicos o religiosos, se pueden evitar incomprensiones generadoras de odio y violencia en los adultos. As pues, la enseanza de la historia de las religiones o de los usos y costumbres puede servir de til referencia para futuros comportamientos3. Por ltimo, la forma misma de la enseanza no debe oponerse a ese reconocimiento del otro. Los profesores que, a fuerza de dogmatismo, destruyen la curiosidad o el espritu crtico en lugar de despertarlos en sus alumnos, pueden ser ms perjudiciales que benficos. Al olvidar que son modelos para los jvenes, su actitud puede atentar de manera permanente contra la capacidad de sus alumnos de aceptar la alteridad y hacer frente a las inevitables tensiones entre seres humanos, grupos y naciones. El enfrentamiento, mediante el dilogo y el intercambio de argumentos, ser uno de los instrumentos necesarios de la educacin del siglo XXI.

Carnegie Corporation of New York, Eduutbn fur Confict Reslution. Extracto del Annual Rzport 1994,por David A. Hamburg, Presidente de la Camegie Corporation de Nueva York.

[,,r oucrctn

ENCERR^ uN TEsoRo

Ironrln A L .rNEsco

Tbnder haciaobjenuos comuneE

Cuando se trabaja mancomunadamente en proyectos motivadores que permiten escapar a la rutin4 disminuyen y a veces hasta despparecen las diferencias -e incluso los conflictos- entre los individuos. Esos proyectos que permiten superar los hbitos individuales y valoran los puntos de convergencia por encima de los aspectosque separan,dan origen a un nuevo modo de identicacin. Por ejemplo, gracias a la prctica del deporte, cuntas tensiones entre clases sociales o nacionalidades han acabado por transformarse en solidaridad, a travs de la pugna y la felicidad del esfuerzo comn! Asimismo, en el trabajo, icuntas realizaciones podrian no haberse concretado si los conflictos habituales de las organizacionesjerarquizadas no hubieran sido superados por un proyecto de todos! En consecuencia, en sus programas la educacin escolar debe reservar tiempo y ocasiones suficientes para iniciar desde muy temprano a los jvenes en proyectos cooperativos, en el marco de actividades deportivas y culturales y mediante su participacin en actividades sociales: renovacin de barrios, aSruda a los ms desfavorecidos,accin humanitaria, servicios de solidaridad entre las generaciones, etctera. Las dems organizaciones educativas y las asociaciones deben tomar el relevo de la escuela en estas actividades. Adems, en la prctica escolar cotidiana, la participacin de los profesores y alumnos en proyectos comunes puede engendra el aprendizaje de un mtodo de solucin de conflictos y ser una referencia para la vida futura de los jl'enes, enriqueciendo al mismo tiempo 1arelacin entre educadores y educandos.

Aprender a ser
Desde su primera reunin, la Comisin ha reafirmado enrgicamente un principio fundamental: la educacin debe contribuir al desarrollo global de cada persona: cuerpo y mente, inteligencia, sensibilidad, sentido esttico, responsabilidad individual, espiritualidad. Tbdos los seres humanos deben estar en condiciones, en particular gracias a la educacin recibida en su juventud, de dotarse de un pensamiento autnomo y crtico y de elaborar un juicio propio, para determinar por s mismos qu deben hacer en las diferentes circunstancias de la vida. El informe Aprendsr a ser (1g72) manifestaba en su prembulo el temor a una deshumanizacin del mundo vinculada a la evolucin tecnol100

gcaa.Laevolucin general de las sociedadesdesde entonces y, entre otras osas,el forrnidable poder adquirido por los medios de comunicacin masiva, ha agudizado ese temor y dado ms legitimidad a la advertencia que suscit. Psiblemente, el siglo xxl amplificar estos fenmenos, pero el problema ya no ser tanto prepatar a los nios para vivir en una sociedad ieterminada sino, ms bien, dotar a cada cual de fuerzas y puntos de referencia intelectuales permanentes que le permitan comprender el mundo que le rodea y comportarse como un elemento responsable y justo. Ms que nor,ca, la funcin esencial de la educacin es conferir a todos los seres hum"nos la libertad de pensamiento, de juicio, de sentimientos y de imaginacin que necesitan para que sus talentos alcancen la plenitud y seguir siendo artfices, en la medida de lo posible, de su destino. Este imperativo no es slo de naturaleza individualista: la experiencia reciente demuestra que lo que pudiera parcer nicamente un modo de defensa del ser humano frente a un sistema alienante o percibido como hostil es tambin, a veces, la mejor oportunidad de progreso para las sociedades. La divesidad de personalidades, la autonoma y el espritu de iniciativa, incluso el gusto por la provocacin son garantes de la creatividad y la innovacin. Para disminuir la violencia o luchar contra los distintos flagelos que afectan a la sociedad, mtodos inditos, derivados de experiencias sobre el terreno, han dado pruebas de su eficacia. En un mundo en pennanente cambio, uno de cuyos motores principales parece ser la innovacin tanto social como econmica,hay que conceder un lugar especial a la imaginacin y a la creatividad; manifestaciones por excelencia de la libertad humana, pueden verse amenazadas por cierta normalizacin de la conducta individual. El siglo XXI necesitar muy diversos talentos y personalidades,adems de individuos excepcionales,tambin esenciales en toda civilizacin. Por ello, habr que ofrecer a nios y jvenes todas las oportunidades posibles de descubrimiento y experimentacin -esttica, artstica, deportiva, cientfica, cultural y social- que completarn la presentacin atractiva de lo que en esos mbitos hayan creado las generaciones anteriores o sus contemporneos. En la escuela, el arte y la poesa deberan recuperar un lugar ms importante que el que les concede,
.... el riesgo de alienacin de su personalidad, implicito en las brmas obsesivasde la propaganda y de la publicidad, en el conformismo de los comportamientosque pueden ser impuestos desdel extn autnticasy de la identidad intelectual y afectiva de cadacual, rioq,en detrimento de las necesiddes .riesgo de ocpulsin, por las mquinas,del mundo laboral, donde tena al menos la impresln drt moverselibremente y determinarsea su arbitrio.'Irrndcra ser,Inbrme de la Comisin Internacitlnl para el Desarrollo de la Educacin, Editorial, Madrid, 1987,pg. 31. UNESCO-Alianza

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L,T POUCCN ENCERRA I'N TESORO

h.rronvnALAtNEsco

cn- muchos pafsesruna enseanza interesada en Io utilitrio ms que en lo cultural. El afn de fomentar la imaginacin y la creatividad debera tambin llovar a revalorar la cultura oral y-los cono-cimientos extrad.os de ra experlcncl dol nio o del adulto. Arf puoo, la comisin hace plenamente suyo el postulado del informe Aprcndcr d Ect: t'..- El desarrollo tiene por objeto er dpliegue cmpleto der hombro on toda su riqueza y en,la complejiad de sus e*pierio""r v de sus oompromlaoe; individuo, miembro de una familia y de una colectividad, cludadeno y productoq,inventor de tcnicas y creador de sueos,,s. Este desap!l9 dol lor humano, que va del nacimien al fin de la vida, es un proceso dllctlco que comienza por el cnocimiento de si mismo y se abre despus a lee rolaciones con los dems. En este sentido, la educacin es ante todo un vt4Jc lnterio4 cuyas etapas corresponden a las de ra maduracin constante do la personalidad' En el caso_deuna experiencia profesionar positiva, la oducacin, como medio pata alcanzar esa realizaciir, es, po"r, I la ve" un proceso extremadamente individualizado y una estructuracin social lnteractiva.

Huolge dcclr que ros cuatro pilares de la educacinque acabamos . de dacrlblr no puedenrimitarsea una etapade la vida o rrr, *oto-ffir. como vcromos0n el captulosiguiente, " es necesaio replantear los tieripos y ros mbttosde la educacin, y que se complementene imbriquen entre sf, a fin de que cadapersona,duranie todasu vida, pueda al mximo un contextoeducativoen constanteenriquecimiento. "prorr""h".

Aprender a haer a n de adquirir no slo una calificacin profesional sino, ms generalmente, una competencia que capacite al individuo para hacer frente a gran nmero de situacionesy a trabajar en equipo. Pero, tambin, aprender a hacer en el marco de las distintas atperiencias sooiales o de traba' bien espontneamentce ceuse jo que se ofrecen a losjvenesy adolescenteq graciasal desarrollo de la nacionai, bien formalmente social o del contexto enseanzapor altemancia. Aprener a vivir juntosdesarrollando la comprensin del otro y la percepcin de las formas de interdependencia -realizat proyectos comunes y pepararse para tratar los conflictos- respetando los valores de pluralismo, comprensin mutua y paz. Aprender a ser para que florezca mejor la propia personalidad y se est en condiciones de obar con creciente capacidadde autonoma, de juicio y de responsabilidadpersonal. Con tal fin, no menospreciaren la educacin ninguna de las posibilidadesde cada individuo: memoria, razonamiento, sentifisicas, aptitudes para comunicar... do esttico, capacidades formales propenden a-dar prioridad a la los educativos sistemas Mientras adquisicin de conocimientos, en detrimento de otras formas de aprendizaje, importa concebir la educacin como un todo- En esa concepcin deben buscar inspiracin y orientacin las reformas educativas,en la elaboracin de los programas y en la denicin de nuevas polticas pedaggicas.

PistosU recomendaciones
t La educacin a lo largo de la vida se basa en cuatro pilares: aprender a conoce4aprmder ahaceq, aprmder a vivir juntos,aprmdni a ser. Aprendera conocer, combinando una cultura generalsuficientemente amplia con la posibilidad de profundizar los conocimientosen un pequeo nmero de materias.to que suponeadems:aprender a aprender pra poder aprovechar las posibilidadesque ofrece la educacina lo largo ai U via.
qp. ci.. pg. 16.

La educacin a lo largo de la vida

La educacin ocupa un lugar cadavezmayor en la vida de los individuos a medida que aumenta su funcin en la dinmica de las sociedades modernas. Este fenmeno tiene diversas causas.La divisin tradicional de la existencia en periodos claramente separados -la infancia y la juventud, dedicadas a la educacin escolaq la edad adulta, consagnda a la actividad profesional, y el periodo de lajubilacin- ha dejado de corresponder a las reatidades de la vida contempornea y se ajusta an menos a los imperativos tlel futuro. Nadie puede hoy esperar que el aceryo inicial de conocimientos constituido en lajuventud le baste para toda la vida, pues la rpida evolucin del mundo exige una actualizacin permanente del sabe, en un momento en que la educacinbsica de losjvenes tiende a prolongarse. Por otra parte, el acortamiento del periodo de actividad profesional, la disminucin del volumen total de horas de trabajo remuneradas y la prolongacin de la vida des' pus de la jubilacin aumentan el tiempo disponible para otras actividades. Paralelamente, la propia educacin est en plena mutacin; en todos los mbitos se observa una multiplicacin de las posibilidades de aprendizaje que ofreie la sociedad fuera del mbito escolag y la nocin de especializa. cin en el sentido tradicional est siendo reemplazada en muchos sectoros modernos de actividad por las de competencia evolutiva y adaptabilidad (vase el captulo 4). As pues, es indispensable reflexionar nuevamente acerca de la distincin tradicional entre educacin bsica y educacin permanente. Para adaptarse realmente a las necesidadesde las sociedades modernas, la educacin pefrnanente no puede ya definirse por referencia a un periodo particlar de la vida -por ejemplo, la educacin de adultos, por contraposicin a la educacin de los jvenes- o una finalidad demasiado circunscrita, cuando se distingue, por ejemplo, la formacin profesional de la formacin general' En lo sucesivo, el periodo de aprendizaje cubre toda la vida, y cada tipo de conocimiento invade el mbito de los dems y los enriquece. En vsperas del siglo XXI, la educacin debido a la misin que se le ha asignado y a las mltiples formas que puede adopta4 abarca,desde la infancia hasta el final de la vida, todos los medios que permiten a una persona adquirir un conocit07

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L ouccl,t ENcERRA uN TEsoRo

INronvs

A LA ttNEsco

miento dinmico del mundo, de los demsy de s misma, combinando con flexibilidad los cuatro aprendizajes fundamentales descritos en el captulo anteior, En el presente informe, la comisin ha optado por designar este proceso continuo de educacin, que abarca toda la existencia y s a.ustaa las dimensiones de la sociedad, con el nombre de'educacin a io largo de la vida'i A juicio de la comisin, esta nocin representa la clave para entrar en el siglo XXI, y es el requisito fundamenal pra un dominio .d^u.rmayor de los itmos y tiempos del ser humano, que supera con mucho ra necesidad de adaptarse a los imperativos del ,nr'rrrdodei trabajo.

Un imperativo democrtico
La educacin a 1olargo de la vida no es un ideal lejano sino una realidad que tiende cadavez ms a materializarse en el mbito complejo de la educacin, caracterizado por un conjunto de mutaciones que hacen esta opcin cada vez ms necesaria. Para organiz,areste proceso hay que dejar deionsiderar que las diversas formas de enseanza y aprendizaje son ridependientes y, en ierta manera' imbricadas, si no concurrentes y, etr carrrbio, tratar de realzar el carcter complementario de los rnbitos ios periodos de la edui cacin moderna. En primer luga4 como ya se ha indicado, el adelanto cientfico y tecno_ lgico y la transformacin del procesode produccin en aras de una mayor competitividad han determinado que los saberesy las tcnicas de cada individuo, adquiridos durante la formacin inicial, prdan rpidamente vigencia y se acente la necesidad de desarrollar la capacitacin profesional permanente. La formacin permanente responde en gran media a un imperativo de orden econmico y permite a la empresi dotarse de personal con las mejores aptitudes, necesarias para mantener el empleo y r"io."", competitividad. Por otra parte, brinda a los individuos la opo-rtunidad "r, de actualizar sus conocimientos y vislumbrar posibilidades de a'scenso. alrorabien, la educacion lo rargo de r vida, en el sentido que le da la comlsin, va an ms rejos. Debe dar a cad.aindividuo la caiacidad de dirigir su destino en un mundo en que la aceleracin del cambio, acompaada del fenmeno de globalizacion,tiende a modificarla relacin de hombres y mujeres con el espacio y el tiempo. Las transformaciones radicales que afectan a la ndole del empleo, si bien estn an restringidas a una parte del mundo, van indudablemente a generarizarsey refleirse en una reorganizacin de las fases de la vida. As, la educacin lo largo de la vida ha de brinda a cada cual los medios pata arcanza. un me.l equiribrio
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entre el trabajo y el aprendizaje, y para el ejercicio de una ciudadana activa. La educacin bsica, cuando logra sus propsitos, suscita el deseo de seguir aprendiendo. Este deseo puede materializarse prosiguiendo los estudios dentro del sistema oficial, pero quienes lo deseen deben pode4, tambin, seguir estudiando ulteiormente. En los hechos, las encuestas realizadas en diferentes pases sobre la participacin de adultos en actividades educativas y culturales ulteriores indican que esa participacin guarda relacin con el nivel de escolaridad de los individuos. Se observa muy claramente un fenmeno acumulativo, segn el cual cuanto ms formacin se recibe, ms deseos hay de seguir capacitndose, y esta tendencia es comn a los pases desarrollados y en desarrollo. Por este motivo, el progreso de la escolaz.acin de los jvenes, el adelanto de la alfabetiza' cin y el nuevo impulso que se ha dado a la educacin bsica anuncian un aumento en la demanda de educacin de adultos en las sociedades del maana. Esta problemtica est vinculada ntimamente cor'rla de la igualdad de oportunidades. A medida que se generaliza el deseo de aprende4, gatantia de una mayor plenitud para todos, aparece el riesgo de que se acente tambin la desigualdad, pues la carencia o insuficiencia de la formacin inicial pueden afectar gravemente la continuidad de los estudios a lo largo de la vida. As lo prueban la disparidad entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo, y la desigualdad ante la educacin dentro de cada sociedad. El analfabetismo en los pases en desarrollo y el analfabetismo funcional en los pases desarrollados, as como los lmites de la educacin permanente, constituyen los principales obslculos al establecimiento de verdaderas sociedades educativas. Si se toman en cuenta estas desigualdades y se procura corregirlas con medidas enrgicas, la educacin a 1o largo de la vida puede representar una nueva oportunidad para los que, por mltiples razones, no han podido seguir una escolaridad completa o han abandonado el sistema educativo en situacin de fracaso. En efecto, no es absoluto ni automtico que las desigualdades en materia de educacin deban reproducirse, a condicin de que se refuerce, por ejemplo, la escolarizacin de las poblaciones desfavorecidas o se desarollen formas de capacitacin extraescolar para los jvenes que han abandonado prematuramente la escuela. As, se han aplicado con xito diversas estrategiaspara corregir determinadas desigualdades, entre ellas, programas de educacin popular en Suecia, campaas o misiones de alfabetizacin de adultos en Nicaragua, Ecuador o la India, polticas de vacaciones educativas pagadas en Alemania, Francia o Dina-

[ oucec ENctERM uN TEsoRo

INFoRME A r.,r r.rNEsco

marca, o servicios pblicos descentralizados de educacin bsica no for" mal en Tbilandia o Vietnamr. En general, el principio de igualdad de oportunidades es un criterio esenclal para cuantos tratan de establecer progresivamente las diversas etapas do la educacin a lo largo de la vida. En virtud de un imperativo democrtico, oarlajuso que este principio se plasmara formalmente en modalidades de aducecin flexibles, por las que en cierto modo la sociedad garantizara desdo ol prtncipio la igualdad de posibilidades de escolarizacn y formacin ulterlor que se ofrecen acadaindividuo durante su existencia, con independoncia de los desvlos o imponderables de su trayectoria educativa. se pueden contemplar diversas frrmulas, y la comisin tendr la oportunidad de hacer una propuesta en este sentido en el capturo g de su informe, relativo a la cuestin de la financiamiento de la edupacin y la creacin de un sistema de concesin de crdito de tiempo paralaeducacin.

Una educacin pluridimensional

La educacin a lo largo de la vida representa para el ser humano una construccin continua de sus conocimientos y aptitudes y de su facultad de juicio y accin. Debe permitirle tomar conciencia de s mismo y su entorno y desempear su funcin social en el mundo del trabajoy en la vida pblica. El sabe4 el "saber hacer,, el ,,saberser, y el ,,saberconvivir" en sociedad constituyen los cuato aspectos,ntimamente enlazados,de una misma realidad. La educacin a lo largo de la vida, experiencia cotidiana y ca tactenz,ada por momentos de un intenso esfuerzo de comprensin de datos y hechos complejos, es el resultado de una dialctica con varios aspectos. si bien entraa Ia repeticin o imitacin de gestosy prcticas,es tambin un procedimiento de apropiacin singular y de creacin personal. combina ef conocimiento formal y no formal, el desarrollo de aptitudes innatas y la adquisicin de nuevas competencias. conlleva esfuerzos, pero tambin la alegria aet descubrimiento. Adems de ser una experiencia singular de cada p",,orru, es tambin la ms compleja de las relaciones sociales, pues abarca a.lavez los mbitos cultural, laboral y cvico. cabe preguntarse si, con todo, se trata de una experiencia humana fundamentalmente nueva. En las sociedadestradicionales,la estbilidad de la
t Blaiger, P 'Des socitsducativesen gestation,,estudio realizdoparala Comisin.

organizaci'n productiva, social y poltica garantizaba un entorno educativo y social relativamente invariable y puntuado por ritos de iniciacin programados. Los tiempos modernos han perturbado los espacios educati' vos tradicionales, es deci4 la iglesia, la familia, la comunidad de vecinos. Adems, la ilusin acionalista de que la escuela podra por s sola satisfacer todas las necesidades educativas de la vida, ha quedado desvirtuada con las mutaciones de la vida social y los progresos de la ciencia y la tec' nologa y sus consecuencias sobre el trabajo y el entorno de los individuos. Los imperativos de adaptaciny actualizacin de los conocimientos, que se manifestaron primero en el mbito profesional de las sociedades industriales, se difundieron gradualmente en los dems palses y sectores de actividad. La pertinencia de los sistemas de educacin -escolares o extraescolares- establecidos a 1o largo del tiempo y su capacidad de adaptacin estn en tela dejuicio. Peseal desarrollo espectacular de la escolarizacin, estos sistemas parecen intrnsecamente poco flexibles y se encuentran a merced del ms mnimo error de previsin, sobre todo en 1o que respecta a prepararse para integrar los conocimientos tcnicos necesarios en el futuro. Si hoy da se tiende a volver a la idea de una educacin pluridimensional escalonada durante toda la vida, que coincide con las intuiciones fundamentales de los principales pensadores de la educacin en el pasado y en diferentes culturas, es porque la aplicacin de esta idea es cada vez ms necesaria pero, al mismo tiempo, ms compleja. Puesto que el entorno natural y humano del individuo tiende a ser mundial, cabe preguntarse cmo convertirlo en un espacio de educacin y de accin, cmo impartir una formacin que combine lo universal y 1o singula4 a fin de que todos reclban los beneficios de la diversidad del patrimonio cultural del mundo y las caractersticas especficas de su propia historia.

Tiempos nuevos,mbitos nuevos

Se ha subrayado con frecuencia el aumento muy significativo de la demanda de educacin de adultos, al punto de que a vces se la ha calificado de verdadera explosin. La educacin de adultos adopta formas mltiples, como la formacin bsica en un marco educativo extraescola4 la inscripcin con dedicacin parcial en establecimientos universitarios, los cursos de idiomas, la capacitacin profesional y la actualizacin de conocimientos, la formacin en diferentes asociaciones o sindicatos, los sistemas de aprendizaje
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ENcTERR^ uN TEsoRct

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abiertos y la formacin a distancia2. En algunos pases, como Suecia o Japn, los indices de participacin de sus habitantes en la educacin de adultos giran ya en torno al 50%, y es posible estimar que el aumento de este tipo de actividades sigue en todo el mundo una tendencia sostenida y marcada, capazde reorientar el conjunto de la educacin en una perspectiva de educacin permanente.

Sueciar un pas donde los adultos

se siguen instruyendo
En Sueciala ducacin de adultos es una prdctica gerwralizada y fimdada en urnlarya tradici4 que se impartebajo numerosasforttns g en condicbnes sumamente diversas. Las actividades da educacinescolarg atraescolar tenan gran aceptacin, pues m/is lalS0% de la poblacin adulta sigue, en un ao dado, una formacin estructurada. La educacin de adultos (de tipo escolar) impartida por los municipios apunta a subsanar las sparidades de nivel de instntccin dsntro de la sociedadg permite que los participantes satisfagan un deseopersonal de ampliar sushorizontes, prepardndalos para estudbs ms profundos, la vida activa g ejerctar sus reisponsalidades cvicas. Es gratuita y brinda a lns adultos con un niuel de estudios insuficiente la posibilidad. de completar su formacin, rruis alhi de los nueve aos de enseanzaelemental obligatoria o de bs aos de ensaanza secundaria. Entre 1g7g g 1991,uno ile cada tres alumnos d la universidad o ds una escuelasttperior haba seguido esta va. La enseanzq.se imparte en forma da mdulas independientes, y cada alumno decide por s mismo el nmero y el contmido de los cursos que desea seguir y su ritmo. Por consiguiente,pue compaginar los estudios con el Sercicio de una activi"d,ad profesional. La educacin popular (de tipo extraescolar) de adultos tienepor objeto promover las ualares dernocruiticos fundammtales m la socidad suecq al ofreceratodoslos ciudadanoslaposibilidad de enriqwcer su cultura general A sw competenciasbsicas, adquirir seguridad en s misnas y aprendnr a comprenilar y respetar mSorla opinin dalos deruis. Bl critario fundsmental es que bs alummosparticipen activame'tteen Ia planificacin g ejectrcinde

conbs Ias tareas,por la que se cowidcm esercialla apitudpara c,ooperar darruts. El Esndo subuenciona 6n gran parta la"srctividades ducativas dn estepo, ImD susotganizalorcs (movimientospalticos, sindiule,s, popularas g autoriades locales)tienm plena liberad para fij ar su contanido. La ercacin popular de adultos se irmparte en establuimientos para adultos en rgimen de internado (colegios populares), o sr? crculos de educatiuasfilantrpinas. Se tran de estudiog bajo la gida de asoci.aciones pequeos grupos de personas qw se renen pam efrctuar juntos estudioso acuidaes culturales organizndas durante un periodo determinado. No s nipararigirecigeningnttulo parainscribirse en un crculoile estudios, lo, y rruis del 25% de la poblacin ain del pas asrsta alguno fu ellos. Fuentes: Ministerio de Educacin de Suecia, Coherence between compulsory education, initial and continuing training and adult education in Sweden, Estocolmo, 1994.FederactnNacional leElucacin de Adulns, Non-formal Adult Educaon in Sweden, Estocolmo, 7995.

Blangel

P, op. cit

En los pases industrializados, a estos diferentes factores se suma una profunda mutacin que afecta al lugar que ocupa el trabajo en la sociedad. Cabe preguntarse qu sucedera si en el futuro el trabajo dejara de ser la eferencia principal respecto de la cual se definen la mayor parte de los individuos. Esta pregunta es pertinente si se observa la disminucin del tiempo que se le dedica (los jvenes llegan al mercado de trabajo ms tarde, se adelanta la edad de lajubilacin, se alarga la duracin de las vacaciones anuales, se reduce la semana de trabajo y aumenta el trabajo en jornada parcial). Adems, podra suceder que, al no alcanzarse el objetivo del pleno empleo, apareciese una multiplicidad de regmenes y contratos laborales: trabajo de dedicacin parcial, trabajo de duacin determinada o precario, abajo de duracin indeterminaday aumento del empleo por cuenta propia... En todo caso, el aumento del tiempo libre debe ir acompaado por el del tiempo dedicado a la educacin, ya sea la educacin inicial o la formacin de adultos. Al mismo tiempo, la responsabilidad de la sociedad en el mbito de la educacin se ampla, sobre todo porque sta es ahora un proceso pluridimensional que no se limita a la adquisicin de conocimienos ni depende exclusivamente de los sistemas educativos. As como el tiempo consagrado a la educacin se prolonga durante toda la vida, los espacios educativos y las ocasiones de aprendizaje tienden a multiplicarse. Nuestro entorno educativo se diversifica y la educacin rebasa los sistemas escolares y se enriquece con la contribucin de otros factores sociales.

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Obviamente, es posible que las diferentes sociedadesconciban de mantrra distinta la distribucin de los papeles y las funciones entre esos diferetltcs actores, peto parecera que las dimensiones educativas de la sociedad ostn organizadasalrededor de unos mismos eJes principalesen todo cl

La edacacin en el centrc mismo de la sociedad

La familia es el primer lugar donde se produce la educacin y, como tal, establece el enlace entre los aspectos afectivo y cognoscitivo y asegura la transmisin de los valores y las normas. Su relacin con el sistema educativo Se percibe a veces como antagnica; en algunos pases en desarrollo, IOS conocimientos que tfansmite la escuela pueden oponerse a los valores tra' dicionales de la familia; del mismo modo, las familias con medios modestos perciben muchas veces la institucin escolar como un mundo extrao, cuyos cdigos y usos no comprenden. Por consiguiente, reulta indispensable profesores, pues para el y iue hayi undilogo autntico entre los padres los esarrollo armonioso de los nios es necesario que la educacin escolar y la educacin familiar se complementen" En ese sentido, las experiencias han demostrado que la eficacia de la educacin preescolar de nios desfavorecidos se deba en gran palte a que as las familias conocan mejor el sistema escole profesaban un mayor respeto. lar y -Por otra parte, durante toda su vida el individuo aprende en el espacio social de la comunidad a la que pertenece. sta, por definicin, vara, no slo de un individuo a otro sino a lo largo de la vida de cada individuo. En este caso la educacin se basa en la voluntad de convivir y fundar la cohesin del grupo en un conjunto de proyectos comunes; as pues, la vida asociativa, la pertenencia a una comunidad religiosa, la actividad poltica contribuyen a esta forma de educacin. La institucin escolar no se confrtnde con la colectividad pero, sin perder su especificidad, debe evitar por todos los medios aislarse del entorno social. La comunidad a la que pertenece el individuo es un poderoso vector de educacin, aunque slo sea por el aprendizaje de la cooperacin y la solidaridad o, de manera acaso ms profunda, por el aprendizaje activo del civismo. La comunidad en conjunto debe asumir la responsabilidad de la educacin de sus miembros, ya sea o, si sta no existe, mediante un dilogo constante con la institucin escola4, en el marco de prcparte educacin de esa una impartiendo directamente tics extraescolares. En esta perspectiva, la educacin de las jvenes y las mujeres es requisito indispensable de una verdadera participacin en la vida de la comunidad.

mundo.

Hacia una poltica de seleccin del empleo del tiempo

En et fururo habrd que imaginar concepciones innouadoras dal tiampo de trabajo, en que se tomen truis en cusntalas preferancias indiuuales de los trabajadores A la fle2dbitidad que necesitanlas empresas.Esasinnovaciones no fubern limitarse a rducir la duracin del trabajo sernanal, sino abar' ur todala duracin delauida acua; por enile, ello se aplim tambin ala eilad de la jubilacin. tur qu los trabajadores deberan poner trmino a su vifu acua entre los 60 y 65 aos, siendo as que con ftecuencia desean saguir ejerciendo una actividad despus de esa edad? lunn al derecho a parcibir una pmsin, por ejemplo, a partir da los 60 aos, haVn*, puas, que ptvr la posibilidad dc acogersea una iubilacin flarible que perminera dottr una actiuidadprofesional aun ilespus de esa edad Por otra parte, por qu los trabajadores deberan necesartamente trabaiar con dedicacitt aalusiva entra los 25 y los 35 aos, si es precisamente 6n eseperiodo de la vida cuando deben hacer frente a mltiples obligaciones y acogeran con especial sasfarcin ftrmulas como la reduccin del tiempo dn trabaio, las licencias por maternidad o paternidad g laslicmcias sabdcas o por estudios? Sr las polticas del tiempo de trabajo tomaran 6n cuenta estasnecasida' des, se contribuira consiilerablemente a conciliar la vida familiar y la uida profesional A a superar Ia diuisin trad.icional de funciones entre los hombres y las mujeres. Ya a comienzosdel deceniodelos ochenta,Andr Gorz habla preconizado una disminucin sustancial dc la duracin de la uida acnva. La prcpuesta del acpresidmte de la'Comisn Europm, lacques Debrs, dc una duracin de la vida activa de 40 mil horas antes del ao 2070, subra' gala uigencia g la petinencia de esteplanteamiento. Fuente: tsfi tuto Sincal Europeo, 'fuur une politique novatrice du temps de trauail sn uue de sauuegarder l'amploi et d'amliorer la qualit de la ve', an R. Hoffmanny l. Lapegre (r. publ.), Le temps de travail en Europe. Organisation et rduction, pgs. 285y 286. Pars,Syrog 1995.

L^ EDUc,rcrNENcTERR^ uN TEsoRo INrons A ..,rlrNEsco

La accin comunitaria para mjorar la calidad de vida en Jordania

'Er sus acvidades en fauor de taspobracionescon bajos ingresos,ta F\ndacin Noor al-Hussein (NHF), importante organizacinno gubernamentar de ror'utnra, aaoptg er princpio dn un dcsarrouo socioeconmicogrobar con arreglo a un enfoque interdisciplinario centra.do especiarmenteel bs mueres. El progecto 'caliad de viila, contempla todas las ,""nao"r-a"'a"*_ rrollo de las comunidades, en particub) en materia de salud, nutricin, ambimte y educaci.Sn.An c:yiinto, esta proAectose materializa en programas de perfeccionamimto delos renarsoshulrono, qu" oportan alas comu_ nidades los conocimbntos,-ra educacin y ras competenciasqw necesim4 en asociacin con ros padres g tos dirigentes de ra n-o ae interlocutores de ros mecanismos estabrecidos "o^rndod da enseanza y etctraescolar "rroto, EI prcgeao 'Calidad de uida, se gecuta en las regiones rurals y aptica unq' estrategia especfica dirigida ante todo a formar a las habtants de tas aldeas en mkipbs dmbitos; se resenseaa imr mas responsabilidad en los mecanismos de consurta, bsqueda a" il"i^o g adowin de decisiones comunes (responsabili"da-d que antes incumba ti goi parte a uiaonarios); a utilizar tecnologas locales adecuadas; o dirir'Io, p_|",^r", planificar medidas g dterminar lo-stipos de apoyo necesanos; a ejecutar y prorectos de desarroflo, dando prioridad; ,;;l;; i::rY:?,!:opio: Ias qw es maAor la particifacn ite las " mujeres; a llevar g ,irii ," propiacontabilidadg, por fuimo,arecopilar, ratinr y eialk; ;;"r, constante las informaciones lespara la adopcn de decisiones. Para alcanzar bs ob)etivosderproyecto 'ctaa ae vida,, se):sdmutag se capacita a las comuni.dades locales para qt,.e estabtezcan s"ir*", 'consQosde desanono de ardea', a fin de que iqui"ron mds autonm, y se les alienta a que constitugan suspropiis , fondos de desanorb d" como forma de promover e[ autortaniAmiiento. ";i;r Gracias ala participacin dela comunida en esos organismos,rosar, deanos se afirman como una comuni"iladinstruida y prodcn i, irl*a" basarse en sus propios recursos humanos g suspropias actividades generadoras de ingresos es capaz de hacer U frinte de-minera autOno,rr_ o sus necesidadesde dasarrorto a susdberes sociotes. a De esta o bran magor concienciade su-propio rator g ^orn si graficados por "osus "unten
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logros. Un elamento intnseco dc la estrategia aplicado consisteen cultivar ese senttmiento de pertenencia a una comuniad g de cohesin social; ta estrategia tiene por eje la participacin actiua ilel rcnjunto de la comunidad m su propio desanollo y en la formacin permanente y la educacin, escolar g extraescolar,da odos sus miembros. In'am Al-Mufti El mundo laboral es, tambin, un importante espacio educativo. por se, en primer luga4,el mbito en el que se adquiere urr conjunto de conocimientos tcnicos, en la mayor parte de las sociedades es necesario velar por que se tecofrozca mejor el valor formador del trabajo, en particular dentro del sistema educativo. Este reconocimiento entraa asimismo que se tome en cuenta -en particular por parte de la universidad- la experiencia adquirida en el ejercicio de una profesin. En este sentido, se podran establecer sistemticamente coneniones entre la universidad y la vida profesional para a5rudar a quienes desean ampliar sus conocimientos al mismo tiempo que completan su formacin. convendra multiplicar las asociaciones entre el sistema educativo y las empresas para propiciar el necesario acercamiento entre la formacin inicial y la formacin permanente. Graciasa la formacin en alternancia, los jvenes pueden completar o rectificar su formacin bsica e insertarse ms fcilmente en la vida activa, al conciliar el saber terico con el prctico. Esta formula permite tambin que los adolescentescobren ms fcilmente conciencia de las limitaciones y oportunidades de la vida profesional, al darles los medios para conocersey orientane mejor edems, propicia el acceso a la madurez y es un poderoso factor de insercin social.

El aprendizajeen la empresay en la escuela la formacin alternada en Alemania

Et sistema alemtin de formacin ptofesionat, llamada ,sistema dual' o formacin alternada, ha despertadogran inters en al mundo en los ltimos arios. se considcra con fte,cuencia que este sisternsde furmacin es uno de bs factores que ha contribui-do a ta nsa de desempleode Alemania, rehvamente baja en comparacin con otus pases,g que permite una buena tmrsicin entrel"a escuelng el mundo del trabajo g refuermla capacidad.de adaptacin dc las empresas.

IronusALAtNEsco
L,r oucecr ENcTERM rJN TEsoRo

Al trmino de las diferentes ramas de la enseanzageneral, mds dc dos trceraspartes de los jumes se orientan hacia una formacin profesional conforme al sistema dual. La magorla comienza esn formacin tras nueve o dicz aos dr, escolaridad, hqca bs 16 o 17 aos. No se exiga ninguna condicin en particulani salvo una edadmnima de 15 aos. En este sistema'doble'hag dos lugares da aprendizaje complementarioa, la empresa A Ia escuela. Losjvenes aprmden un oficio en una fbrica, paralelamente un talle4 un laboratorio, Ltnaoficina o una tienda g asisten a una escuelaprofesional uno o ilas das por semana. La empresa desempca una funcin dcterminante, pues dr,cideel nmero de aprences que acepta(con los quefirma un contrato),y losjuenespasan en ellala magor parte dal empo de formacin. Se han estableci.do mecanismosde coordinacin para garanzar que la formacin tericag la capacitacin prcca, que se imparten en dos lugares diferentes, sean complementarias. Desde el punto de uista institucional, eI sistema dual se basa en un organkmo de coordinacin, eI Instituto Fderal d Formacin Profesional, que determinalos tipos de formacin en colaboracinconlas organizaciones de emplaadoresy los sindicatos. La concepcin del sistemaes evoluua, para poder adaptarlo abs cambios dela economa. La ftrmacin alternada permite alos jvmes obteneral cabo dc dos a trcs aosg medio una espeaaluactncorresponenteala de un obrero (o amplcado)califtcado. Actualmente,estaformacin abarca unos 380 oficios homologados.Muchos jvenes encuentran empleo en Ia misma empresa dand se capacitaron. Fuente: Ministerio Federal de Educacin g Ciencia, La formation professionnelle en Allemagne, Bonn, 1994.Inter Nationes,Bildung und Wissenschaft (Educaciny Ciencia) N" 5-6/92, Bonn, 1992.

El individuo puede ambin consagfar su empo libre al esparcimiento y a su enriquecimiento espiritual. A ese respecto se observan dos movimientos simtricos: por una parte, las instituciones culturales, como los museos o las bibliotecas, tienden a reforzar su misin educativa y no se limitan ya a su tarea cientfica o de conservacin del patrimonio. Por otra, el sistema escolar tiende a cooperar ms con ellas. Se puede citar como ejemplo el xito obtenido por las "clases sobre el patrimonio" impartidas en varios pases, que, gracias a una cooperacin autntica entre los profesores y los responsables de actividades culturales, permiten a los alumnos familiarizarse con un monumento o un lugar de inters histrico o cultural. La 118

los museos, escuela,junto con la televisin, debe propiciar la apertura hacia espacios los de conjunto general, el y, en el cine l,osteatrs, las bibliotecas, ptopios de cada pas, a fin de inculcar a los futuros adultos el con las "oltur"l"r sentido de emocin esttica y el deseo de un contacto permanente diversas creaciones de la mente humana. por ltimo, es indispensable superar el antagonismo entre la educacin v los medios de co-unicacin, prisentado a u"ce" "o-o irreductible. Los ducadores prochan con frecuencia a los medios de comunicacin masiva, especialmnte a la televisin, que impongan una especie,de mfnimo com; denominador cultural, reduzcan el tiempo que se dedica a la reflexin y a la lectura, difundan imgenes de violencia y, en general' especulen con ia emotividad. Los defensoresde los medios de comunicacin masiva, en cambio, no tienen reparos en armar que el sistema escolar favorece el inmovilismo o es retrgrado ni en acusarle de utilizar mtodos caducos para fanSmitir conocimientos superados,provocando de eStamanera enlos alumnos el aburrimiento, cuando no el rechazo, del aprendizaje' Ahoabien, con independencia deljuicio que se tenga sobre la calidad de las producciones de los medios de comunicacin, stos forman parte de nuestro espacio cultural en el sentido amplio del trmino. Sus objetivos no son necesariamente educativos, pero Su capacidad de seduccin eS real y hay que tenerla en cuenta. As pues, al sistema escolar y universitario le utilizarlos para sus propios fines, elaborando programas educati"o.rri"tt" vos destinados a ser difundidos por radio o televisin en los establecimientos escolares:por ejemplo, el 90% de las escuelasdel Japn ya utilizan la televisin como instrumento de enseanza. El sistema escolar tiene una responsabiliclad especfica respecto de los medios de comunicacin, y sobre todo la televisin, aunque slo sea porque sta ocupa un lugar cada vez ms importnte en la vida de los alumnos, a juzgar por el tiempo que le dedican: mii doscientas horas al ao en Europa Occidental y aproximadamente el doble en Estados Unidos, mientras los mismos nios pasan solamente mil horas en la escuela. Por lo tanto, es importante que los profesores puedan ensear a sus alumnos una ulectura crtica" que les permita utilizar por s solos la televisin como instrumento de aprendizaje, seleccionando y jerarquizando las mltiples infomaciones que transmite. No hay que olvidarjams que la finalidad esencial de la educacin es permitir que cada uno cultive sus aptitudes para formular juicios y, a partir de ello, adoptar una conducta. Por otra parte, como es sabido,los medios de comunicacin son un vector eficaz de educacin extraescolar y educacin de adultos; por ejemplo, las experiencias de universidades abiertas y de educacin a distancia demues-

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ENcERM uN TEsoRo

Inronr

A LA LrNEsco

tran la conveniencia de definir con miras al futuro una estrategia educativa que integre las tecnologas de la informacin y la comunicacion vease et captulo 8).

Hacia sinergias educativas

lJno u otro espacio educativo puede ser prioritario, segn los momentos de la vida, pero conviene tener en cuena su cacter complementario y facili tar la compleja transicin de uno a otro, para restablecer una verdadera coherencia educativa que exista con otras formas en muchas sociedades tradicionales. A estos efectos es necesario buscaq por ejemplo, las sinergias posibles entre el saber terico y el prctico o entre el "sabei ser" y el .saer convivir, y, pol consiguiente, el carcter complementario de las modalidades y espacios de educacin correspondientes. por otra parte, el considerable aumento de la oferta de educacin fuera del sistema eicola esponde a la demanda de diversidad que se manifiesta en todas las sociedadsy permite ,"*i; trayectorias educativas variadas. As pues, se debe esabtecei una dinmica entre la institucin escolar o universitaria y esasdiversas ,alternativas" educativas; esta dinmica debe basarse en el carcter complementario y la asociacin' al tiempo que en un proceso de cambio y un anlisis crtico de las prcticas educativas tradicionales. De este modo, todos asumen una responsabilidad en la ed.ucacin, ra cual incumbe al conjuntode los ciudadanos,que sern agentes y no simples consumidores pasivos de la enseanza impartida por las-instituiones. cada cual puede experimentar personalmetttJ h movilidad de las situaciones educativas, e incluso, dentro de la sociedaded.ucativa,ser a veces docente, a veces discente. La educacin, al integrar deriberadamente el aspecto extraescolar con el escolaq corresponde a una produccin constante de la sociedad, que asume plenamente su responsabilidaa pot ella y se recrea a travs de ella. con independencia de las necesidadesinmediatas de laactualiz.acin de conocimientos profesionales, el concepto inicial de educacin permanente se-ha ampliado hoy, no slo por una ncesidad de renovacin cirltural sino, adems y sobre todo, ante una exigencia nueva y capitar de autonoma dinmica de los individuos en una sociedad en rpida transformacin. Tras haber perdido gran parte de los numerosos punts de referencia qoe 1", ofreclan las tradiciones, deben poner en "rrt", frcca constantemerit" ,,r" "orr* 120

cimientos y su raciocinio para orientarse, pensar y actuar. A este proceso deben contribuir todos los momentos de la vida y todos los mbitos de la actividad humana, a fin de que el desarrollo pleno del individuo coincida con la participacin en la vida en sociedad.La educacin, sin lmites temporales ni espaciales,se convierte entonces en una dimensin de la da misma.

Psus U recomendaciones
El concepto de educacin a lo largo de la vida es la clave para entrar en el siglo )O. Ese concepto va ms all de la distincin tradicional entre educacin bsica y educacin pemanente y coincide con otra nocin formulada a menudo: la de sociedadeducativa, en la que todo puede ser ocasin para aprender y desarrollar las capacidadesdel individuo. Con este nuevo rostro, la educacin permanente se concibe como algo que va mucho ms all de lo que hoy ya se practica, particuLarmente en los pasesdesarrollados,a saber;las acvidadesde nivelacin, de perfeccionamiento y de conversin y promocin profesionalesde los adultos. Ahora se trata de que ofrezca a todos la posibilidad de recibir educacin, y ello con fines mltiples, tanto si se trata de brindar una segunda o tecera ocasin educativa o de satisfacerla sed de conocimientos, de belleza o de superacin personal como de perfeccionar y ampliar los tipos de formacin estrictamente vinculados con las exigenciasde la vida profesional, comprendidos los de formacin prctica. En resumen, la'educacin a lo largo de la vida' debe aprovechar todas las posibilidades que ofrece la sociedad.

TnncnnePnnrn
Orientaciones

Capruro 6
De la educacin bsica a la universidad

La nociOn de una educacin que se desenvuelve a lo largo de toda la vida de de cadaindividuo no lleva a la bomisin a pasar por alto la importancia la educacin formal, en beneficio de la educacin extraescolar o no formal. las Estima, antes bien, que es en los sistemas educativos donde se forjan aprendiendo. seguil cadacual capaciades y las aptitudes que permitirn a A" pn"t, la iormacin escolar y la ortraescola4 en vez de oponerse, estn llamadas a fecundarse mutuamente, para 1o cual es menester que los sistey mas educativos se adapten a esasexigencias nuevas: habr que replantear de otro vincular entre s las diitintas secuencias de la educacin, ordenarlas se evimodo, disponer transiciones y diversicar las trayectorias escolare_s. educade polticas las en pesado excesivamente lcltl asi ef dile-a que ha de riesgos y los escolares fracasos los cin: seleccionar multiplicando del fodetrimento en estudios, los uniformando nivelai o bien exclusin, mento de los talentos individuales. En la familia, pero asimismo en sentido ms amplio, en la fase de la educacin bsica fqne comprende concretamente la enseanza preescolar y la primaria es dde se fr"goatt actitudes hacia el aprendizaie que duraiat ioa" 1vidar aqu puede surgir la chispa de la creatividad o, por el contrario, apagarse;el icceio al saberpuede llegar a ser o no realidad. Es entonces cuandotada uno de nosotros adquiere el instrumental del desarrollo futuro de su faculad de razonat e imagina4 de su raciocinio y su sentido do les responsabilidades, y aprende a ejercer su curiosidad por el mundo que lo rodea. La Comisin es perfectamente consciente de las disparidades intolerables que subsisten entre los grupos sociales, los pases o las diferentes regione-sdel mundo. Generalizar el acceso a una educacin bsica de cali dad sigue siendo uno de los grandes problemas de finales del siglo xx, y ei el conipromiso que la comunidad internacional suscribi en la conferencia de Jomtient: en iodo el mundo -pues es algo que no atae slo a los pases en desarrollo- es preciso que cada individuo domine los conocimientos
ffinpara.Ibdos.SatisfaccindelasNecesidadesBsicasdeAPrendizaje, Jotien,'Dilandia, 5'9 de maro de 1990.

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L.r pnuccl r.NctERRA uN TBsoRo

I N Fo R ME A L A t N E s c o

que le son indispensables para comprender er mundo en que vive. Hay que enovar ese empeo y proseguir los esfuerzos iniciados. Ahora bien, la comisin onsidera que en el sigro prximo debe figurar en el orden del da de las grand"" interniciorr"tes u'empeo similaq aunque en favor de la enseanza "orrd."rr"ias sec'ndaria, que rrayque concebir como una especie de "eje" en la vida de cada individuo. nn eria ls donde 10s jvenes deben poder determinarse en funcin de sus f aptitudes; en ella tambin pueden arrquirir ras capacidades "nciorre" que les p";itir# rearizar plenamente su vida de-aduitos- as pues, esa ensean zaebeadaptarse a los distintos procesos de acceso aelos dotescentes a la madurez, que no son iguales segn losindividuos y los pases,y a las necesidades L u viaa econmica y social. Habr que diversificar las trayectorias escolaes de los alumnos, para ajustarl"r a i" diversidad de ros ""t*, y-rrrtii".. r", fases sucesivas de orientacin, ofreciendo posibirid""s a i"*plr""io' o reorienacin. por ltimo, la comisin ptopogtr" enrgicamente el fomento de la alternancia, cuyo objeto no tta " s".?ricamente acercatla escuela al mundo laboral sino doar a los adolescentes de los medios ,r"""r"io, p"r"afrontar las realidades sociales y profesionales y cobrar as conciencia de sus fla-quezasy de sus fuerzas. iara eilos ser, sin duda, un elemento de maduracin. Es meneste4 por ltimo, que ra enseanza superior siga desempeando su papel, creando, cotr"e*ando y transmitiendo el saber en los niveles ms elevados'Ahora bien, las instituciones de enseanza superior cumplen, adems, una funcin determinante en la perspectiva de una educaci^n replan_ teada en el espacio y en el tiempo. peben conjugar la equidad con la excelencia, abrindose en gran meida a los miembros de toos ros grupos sociales y econmicos, cuaresquiera que hayan sido sus estudios pevios. En particula4 las universidadei deben mostrar el camino, inno,rano co' mtodos que permitan llegar a nuevos grupos de estudiants, .e"oio"i"rrao las capacidades y los conocimientos aa{uiriaos fuera de los sistemas escolares y haciendo prevalece4 gracias a li formacin de los profesores y ros formadores del profesorado,-nuevos enfoqus del aprend"Para tatar de instaurar una sociedad en la que cada niviaoo pueda aprendery aprenda a lo largo de su da, debemoJreplantearnos las relacio_ nes entre los estabrecimientos de enseanza y la soieaavl. " los distintos niveles de la enseanza. Lo *ir-o en sta que en """"ri0" la vida activa, las trayectorias sern forzosamente en er futuro lineales y habra en ellas periodos de estudios entreverados -"r, p"rior;;,r"b"j;.;a socie_ dad deber acoger cada vezcon ms frecuencia "o" esas idas y vuertas gracias a nuevas formas de certificacin de estudios, la mayor raciaaa p"r"i"r", a" 128

un tipo o un nivel de enseanzaa otro y a separacicnesmenos estrictas ente la educacin y el trabajo.

Un pasaporte para toda la vida: la educacin brsica

El balance de los esfuerzos realizados en el siglo XX para aumentar las posibilidades de instruccin es muy desigual. Desde 1960, el nmero de alumnos inscritos en las escuelasde enseanzaprimaria y secundaria del mundo ha pasado de una cifra estimada en 250 millones a ms de mil millones en la actualidad. casi se ha triplicado durante ese periodo el nmero de adultos que saben leer y escribiq pasando de unos mil millones en 1960 a ms de dos mil setecientos millones hoy. A pesar de ello, sigue habiendo en el mundo 885 millones de analfabetos, en una proporcin aproximada de dos de cada cinco mujeres y uno de cada cinco hombres. El acoesoa la educacin bsica, por no mencionar la esperanza de poder concluir el primer ciclo escola4 est lejos de haberse genpralizado: 130 millones de nios no siguen estudios primarios y 100 millones inscritos en la escuela no concluyen los cuatro aos de estudios que se consideran el mnimo necesario para que no olviden lo que han aprendido, por ejemplo, a leer y escribir. Aunque la diferencia entre los sexosdisminuye, sigue siendo escandalosamenteelevada, pese a las pruebas irrefutables de las ventajas que la instruccin de las nias y mujeres reporta a toda la sociedad2.Llegar a quienes permanecen al margen de la educacin exige no slo mejorar los sistemas educativos existentes sino tambin concebir y afinar modelos y sistemas nuevos destinados especficamente a tal o cual grupo, dentro de un"esfuerzo concertado para impartir a cada nio y a cada adulto una educacin bsica pertinente y dr: calidad.

2 Vase, adems de la Declaracin y Programa de Accin aprobados por la cuarta conferencia Mundial sobre la Muje4, el 15 de sepembre de lggs, en Beljing, china, womens Edu@,tion in Developing counaries, obra publicada bajo ta direccin de Eliabeth M. King y M. Anne Hill, washington, Banco Mundial, 1993.

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[,a poucc.1 ENCTERRIJN TEsoRo

IN nc nB A tA uN ns c o

El trabajo infantil en el mundo actual

$agnastimacionesoficiales, hay en la actualidad 78.5 millones de nios d 5 a 14 aos de edad que trabajan. Esfas esmacionesde ta OIT se baaan an las respuestasa un cuestionario al que el 40% de los palses no rcspondicron. Asl pues, las cifras reales son indudablemente mucho mds eltaa, Adams, es de suponer que muchos nios de los l2B milbnes que hag cn al mundo en edad de asistir a la escuela primaria no estdn oscohrizados, g que el SA% da los nios en edad de cursar estudios de cnsaanza secundaria que no siguen ninguna formacin realizan en realida.d una acvida.deconmicade un tipo u otro. Hag ademds en el mundo distintas formas de esclavitud infan\, ya se trate de Ia existencia de un unculo entre el contrato laboral de un adulto u la posibrlidad de disponer de un menori o bien dnl intercambio de un nino-por una suma d.edinero. La OIT calcula que hay decenasda millones de nios csclavos que trabajan enla agricultura, el seruicio domesco,las industrias da fabricacin dc alfombras A textles,las canteras y la fabricacin de ladriIlosg enla'industria'del sexo. En cifras absolutas,es en Asia, la regin ms poblada delmundo, donde hag al mayor nmero de nios trabajadores (secalcula que m esecontinent. aa ancuntra ms det S0%),pero en ciftas relavas est a Ia cabeza frica, dondc un no de cada tres,en promedioSerceuna acvad econmica. En los pafsos industrializados, aunque el trabajo infantit estd claramente monol gncralizado que en lospases del TbrcerMundo, se ha obseruado un nsurgimiento de estefenmeno. El riesgo mds extendida que el nmero excesivoile horas de trabajo hace correr a los nios esque no puedenbeneficiarse de una educacin.El agotamiento es causaprimordial de accidentes g puede obstaculizarel desarrollo intelecrual. En este sentido Ee encuentran especalmmte amenazadas Las nias, que, casi por doquier, trabajan atin mds horas que los nios y a mcnudo deben efectuar tareas econmicasg faenas domsticas. Los nios que trabajan estn eryuestos a peligrosgravsmos de enfermddades o discapacidadespetmotnentes,comoheridas, infecciones o deformaciones del esqueleto,a causa de los ambientes laborales peligrosos y prccamente ajenos a toda reglamentacin. Los problemas psicolgicos sonfrecuentesn los nios empleadoscomo ciadas, quienesdebenefecruar largasjornadas de trabajo y no tienen contacto con sufamilia ni sw amigos. Fuente: OI\ Consejo de Administracin, ComisndnEmpleog poltica Social,Le travail des enfants, Ginebra, 19g5.

se puede definir la educacin bsica de los nios como una educacin inicial (escolar o extraescolar), que abarca en principio de la edad de tres aos aproximadamente a la de 12 aos por lo menos. La educacin bsica es un indispensable "pasaporte para toda la vida" que permitir a quienes lo denen escoger lo que harn, participar en la edicacin del porvenir colectivo y seguir aprendiendo. La educacin bsica es fundamental para acometr en el interior on xito la erradicacin de las desigualdades entre los sexos3, para que franquear que hay primera la etapa y Es pases stos. entre de los grup9s humanos: que numercsos a aquejan disparidades las enormes atenuar las mujeres, las poblaciones rurales, los pobres de las ciudades, las minoras tnicas marginadas y los millones de nios no escolarizados que trabajan. La educacin es, a lavez, universal y especfica. Es preciso que aporte factores unificadores comunes a toda la humanidad, abOrdando al mismo tiempo las cuestiones concetas que se plantean en mundos muy distintos. Para escapar a la segregacin educativa que divide hoy el mundo, donde hay una educacin, conocimientos y capacidadesde alto nivel a disposicin de la mayoria de los ciudadanos de los pasesindustrializados y de un nmero educidsimo de los pases que no lo son, hay que procular que s colme el "dficit de conocimienos" tan radicalmente vinculado al subdesarrollo. Si denen las capacidades cognoscitivas y afectivas que es preciso fomentar y el acervo de conocimientos esenciales que la educacin bsica debe transmiti4 los especialistas en educacin podrn lograr que todos los nios, tanto en los pases en desarrollo como en los pases industrializados, adquieran un mnimo de capacidades en los principales mbitos de las aptitudes cognoscitivas. Esta es la concepcin que suscribi la Conferencia de Jomtien:
' Cada persona -nio, jown o aduko- itberd esnr en anticiones de aprouuhar las o)o*n dads eduutivas oftecidas pam satisfacer sus nwsidads basins de aprendizaja Estas nee'si(cottwlalurum y bexrirum, esencialesparaelaprenilizaje fuds abarunmnalasharmmiznns

.La ducacin es un darechohumano y consttuyeun instrumento indispensablepara lograr los objevos de la igualdad, el desarrollo y la paz. t educacin no iscriminatori,a beneficia tanto a las nias como los nios y, de esamanera,conduceen ltima insancia a relacionesms iSualitariasentre mujer6 y hombres. La iguatdadde accesoa la educaciny la obtencin de educacin son necesarias para que ms mujeres se conviertan en agentes de cambio. La alfabetizacin de Ia mujer es importan' te para mejorar la salud, la nutricin y l,aeducacin en la familia, asi como para habilitar a la mujer para Ha quedadodemostradoque la inversin en la panicipar en la adopcin de decisionesen la sociedad. eduein y la capacitacinformal y no formal de las nias y las mujeres, que tiene un rendimiento alto, es uno de los mejores medios para lograr un desanollo social y econmico excepcionalmente sostenble y un crecimiento econmico a la vez sostenido y sostenible.' (Prrafo 69 del Programa de Accin de Beijing, 1995.)

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L,r npuc,rcN ENCTERR^ uNTEsoRo taapresinoral, etailculo, hsolrcbn dcproblemas) umolosontenidosbdsicosda.taprendizaje (onocimientosteriasg pnictinq rnlorag actitudcs) nazvriosparaquclosvreshumanos ' pudan sobrwvi, desarmnar ptcnamnte su.s uwidadas,.uiuirg trabajar an dignidae parpbnamcnte ticipar enerdavrtdlo, meiorar flr caridad dvida,tamar disior,o urrao "r*dasg contirwar aprmdicndo. (Articulo1-Idla Dectaracin Mtmdial sobre Hucacttr paru Mos g Mateo deAain para arsfaar ras NwsifudesBsias deApendizaje, rgg0.) Las necesidadesbsicas de aprendiqie que se mencionan en esta Declaracin son las de 'cada persona -nio, joveno adulto-i cuarquier tendencia a considera la educacin bsica como una especiede bagaje educativo mnimo^ reservado a las poblaciones desfavorecidas sera realmente un ern)x La definicin amplia de aquello en lo que debe consistir la educacin bsica no se aplica slo a todas las sociedades,sino que ademsdebe llevarnos a revisa las prcticas y las polcas educativasen gor en la faseinicial de la enseanza en todos los pases.Io que la comunidadmundial suscribi en Jomtien fue la oferta universal de una educacin generarizadadigna, una educacin que proporcione una base slida para los futuros aprendizajesy, adems, las competencias esenciales que permiten participar activamente en la vida de la sociedad. El que gran parte de la educacin -tanto en los pa.ses industrializados como en los pasesen desarroll0- no alcance ese niveidebe i"cit"rnos, contentamos con menos sino, ms bien, a esforzarnospor "ol rograr an ms. Fiiarse como metas el derecho a la educacin y t iguaidad de acceso para todos requiere la intervencin de distintas categoras de actoes e' varios niveles. Los poderes pblicos no slo tienen qui h"cer ro necesario para que se imparta una educacinbsica sino que, aems, deben esforzase por eliminar los obstculos que se oponen a ia asistencia a la escuela, en particular en el caso de las nias, estudiando la conveniencia de aplicar algunas de las siguientes medidas: Elaboar cuidadosamenteel mapa escolarde manera que, en la medida de lo posible, los alumnos, en particular las nias, no tengan que recorrer distancias excesivas o cear escuelasreservadasa las nias o instalacionesespecialespara ellas en las culturas en las que los padres no envan a sus hiiai a la esc;uela para impedir qui se relacionen con muchachos ' contratar a ms maestascuando el profesoradoest constituido mayoritariamente por hombres r Organizar programas de almuerzos escolares o daptar los horarios escolaresteniendo en cuenta las taeasque los nios realizan en el hogar

h,qronrnA LA uNEsco Eeporanza do vld ecola (aoe) de nios y nlac de dlstlnOs paise3 en 1992
Mal Senegal Botswana Marruecos Egipto Bahreim Costa Rica Trinidad y Tobago Argentina Bangladesh Filipinas Repblica de Corea Hungra Espaila Paises Baios Estados t.Inidos

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En ce cuadro, Ia e.sperarua llc vida ewlar conesnndeal nmcrod arsos ih nscaanzacsolan'quc un nlo & cin@ aoseslariado n 1992 pw esryar ralizar ].aspases mcionailosb sn a rulo dc /amplo y cornqnnden a distintds regiones,sin que Eu elcccinsedcba a ningn motiuo @ncrto.Ei * dcsan dnllu canv,l.wrtarios, uhns el cuadro2.2 g el apenilceI ibl lnfotme Mundial sobre la Educacin, l9g', fu la UNESCO.

Sostenerprogramas no formales en los que participen los padres y organizaciones locales Mejorar las infraestructuras bsicas,en particular el accesoa aga no contaminada, para evitar a las nias determinadasfaenasdomsticas y proporcionarles tiempo libre para instruirse.

Por otra parte, en todos los pases, incluso en donde todos los nios estn matriculados en la escuela primaria, conviene hacer ms hincapi en la 133

r32

LA *iruc trHEieilirA t,ar I'F*Et

Imonue A I"A rrNEsco san la enseanza preescolar en los pases muy industrializados, tambin en ellos queda mucho por hacer. La asuncin por un servicio comunitario polivalente de las necesidadesa que da lugar el desarrollo del nio permite instaurar programas de muybajo costo. La educacin de la primera infancig se puede integrar as en programas de educacin comunitaria destinados a los padres, en particular en los pases en desarrollo, donde slo los privtlogiados tienen acceso a instituciones de enseanza escolar, exceslvamonto onerosos. Es de esperar que se inicien o mantengan esfuerzos con el fin do multiplicar en todo el mundo las posibilidades de aprendiz,ajea disposicin de la primera infancia, dentro de un movimiento encaminado a convertir en realidad la educacin bsica univesal.

callded dc la eneanza. L aducacin blce e a la vcr unB pr'pararir(1' para la vlda y ol moJor momonto para aprendor a aprondor cuanclo los cl' c.ntc. y cl porsonal do apoyo e'ca''an, la educacrnbrca oa ta elavo trel autoaprondlzqJo. En los pafseedondo los alumno pueden egcogerontre dla= tlntor cur'og, consolida las bases del eabery es al miomo tiomlo el prlme r otadlo do la orientacin. _ Doopuede la posibilidad de contar con manuales escolares,uno de los fectoroc me importantes del aprendiz,ajeen todos los niveles y, por consigulcnte, on el de la educacin bsica, es el tiempo pasado,r, ,ri urrtorno ol que ae aprende. Tbda interrupcin o cualquir incidente que reduzca"n el tlcmpo dtoponible para aprender compromeie la calidad de ios resultados: loe reeponsables de las polrticas educativas deben preocuparse *" po. segulr que el curso escolar oficialmente previsto sea verdaderamente, "o-,en la mayorfa de los casos, el curso escolar efectivo. como en la enseanza se concede a menudo gran importancia a los resultados obtenidos en los exmenes, corresponde a las autoridades velar porque stos controlen adecua_ damente los conocimientos y aptitudes que-desean que los alumnos adquieran. Adems, es necesario revisar con-detalle el con-tenido de los programas de estudio y de los mtodos pedaggicos para ampliar el campo dL la educacin y que sta no se centre exclusivaminte en los conocimientos torlcoe y prcticos sino que, adems, englobe la aptitud para vivir en comn y la realizacin individual.

especficas Losniosconnecesidades
La familia es la primera escuela del nio, pero cuando falta un entorno familiar o ste es deficiente, corresponde a la escuela mantener vivas, e las capacidadesvirtuales de aprendizaje. Hay que prestar incluso estableceq, especial atencin a todos los aspectos de la educacin de los nios procedentes de medios desfavorecidos; los nios de la calle, los hurfanos, las vctimas de guerras u otras catstrofesdeben ser objeto de esfuerzos concerados por parte de los educadores.Cuando hay nios con necesidades especficas que no pueden ser diagnosticadas o atendidas dentro de la familia, corresponde a la escuela prestar la a5ruday la orientacin especializadas que les permitan desarrollar sus talentos pese a sus dificultades de aprendizaje o sus discapacidades fisicas.

Lu aducacin de la primera infancia

La comisin desea subrayar la importancia de ra educacin de Ia primera infancia. Adems del inicio de socializacin que los centros y progmas destinados a la primera infancia permiten efeciua, se ha podid omproba, que los nios a quienes se imparte una educacin destinada especialmente a la primera infancia estn ms favorablemente dispuestos hacia la escuela y es menos probable que la abandonen prematuramente que los que no han tenido esa posibilidad. una escolarizacin iniciada a tem-prana ead puede contrituir a la igualdad de oportunidades al ayudar a suprar los obsrculos iniciales de la pobreza o de un entorno social o cultural desfavorecido. pue_ de facilitar de modo considerable la integracin escolar de los nios procedentes de familias inmigradas o de minors culturales o lingsticas. Adems, la existencia de estructuras educativas que acogen a nioJen edad preescolar facilita la participacin de las mujers en livida social y Por desgracia, la educacin de la primera infancia est tJdava ""orr.*i"". muy poco desarrollada en la mayora de los p"ses y, aunque casi todos los nios cur134

y la alfabetizacin La educacinbsica de adultos

Los programas de educacin bsica y de alfabetiz,acinresultan en general ms atracvos para los adultos si estn asociadosa la adquisicin de capacidades que puedan aplicar a la agricultura, la artesanau otras actividades econmicas. I educacin de adultos es, asimismo, una ocasin excelente de abordar cuestiones relacionadas con el ambiente y la salud, la educacin en materia de poblacin y la educacin para la comprensin de valores y culturas diferentes. El empleo de los medios de comunicacin masiva con fines educativos puede contribuir a dar a conocer al adulto un mundo que rebasa el marco de su limitada eqreriencia individual, en particular la ciencia y la tecnologa, omnipresentes en el mundo moderno percl a las que los ciudadanos de los pasps en desarrollo slo tienen an un accesolimitado.

Lr npucnl ENcIERRA r-rN TEsoRo Estimacin de Ia poblacin de adultos analfabetos (en millones) por negioneo, l9B0-2OlO

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rri""" Desrrollacles Ameria tatina y el Caribe nstadosrabes niasubsahariana AsiaC,riental y Oceania ^*i" Meridional

1980

cifras ru'ogifus por la Divisn de Estadstica d l t{Esco Losnombresil las regiones conespondona la nomenclaturailc la tj}EECo. l/,s pases de ta ex unn lolnica frguran an ta categorade paxesrbsanotta fus, slvo bs situadosen Asiz.,que fEuran en las categoras coftespondientes a elta rgin.

Participacing responsabilidad de la colectiuidad

El xito de la escolarizacindepende en una enorme medida del varor que la colecvidad conceda a la educacin. si sta es muy apreciada y activamente buscada, la comunidad comparte y respalda la mision y ros betivos de la escuela. De ah que- haya que atentar y sostener el movimiento que tiende a reforzar el papel que desempean-las comunidades de base. Es meneste4 adems, que-la-colectividadperciba la educacin p".tirr"rrte en las situaciones de ra vida real y que responde "o-o a sus .r"""Jid"d"" ,,
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aspiraciones. Hay que tener en cuenta las peculiaridades de la vida en el medio rural, as como en el medio urbano, al decidir en qu lengua se impartir la enseanza, y analizar con detenimiento las adaptaciones que habr que hacer en el programa de estudios, el contenido, la formacin del profesorado y los materiales. Si los padres se resisten a mandar a sus hijos a la escuela, es conveniente asocia la comunidad local a la evaluacin de las necesidades, estableciendo un dilogo con las autoridades y dems grupos interesados de la sociedad y prosiguiendo ese dilogo en distintos contextos (medios de comunicacin social, debates comunitarios, educacin y formacin de los padres, formacin permanente del profesorado). De este modo la comunidad puede cobrar conciencia de las condiciones necesarias para su propio bienestar y su desarrollo. La concesin esttal de subvenciones a las comunidades locales que se esfuerzan por arudarse a s mismas, mejonr y organizarse,ha demostrado ser ms eficaz que las acciones encaminadas a imponer el progreso de modo autoritario. Es necesario alentar las iniciativas de los dirigentes locales y mejorar sus capacidades de gestin y sus competencias tcnicas, sobre todo en materia de control financieo. El papel de los grupos femeninos, en particular aquellos en los que participan las madres de familia, puede ser.determinante pata garantizar el xito y la continuidad de los programas de educacin bsica. Una de las formas de participacin de la comunidad es el uso o la creacin de centros comunitaios donde se puede organizaruna amplia gama de acciones diversifrcadas: educacin de los padres; educacin para el desarrollo social -por ejemplo, a propsito de la atencin primaria de salud o de la planificacin familiar-, educacin para mejorar las capacidades econmicas mediante contribuciones tanto tcnicas como financieras, etctera. Sr: pueden citar al respecto algunas experiencias que han obtenido apoyo dt: las organizaciones de las Naciones Unidas o de organizaciones no guborna: mentales, que conjugan con xito la alfabetizacin y la instruccin para conseguir crditos con programas destinados expresamente a las mujeresa. Los programas de estos cenffos comunitarios pueden responder a necesidades muy distintas, por ejemplo, programas alimentarios, programas para la tercera edad o para la juventud, manifestaciones sociales y culturales, progra' Parauna exposicinde una experienciainnovadorade crditosa pobres,vase,por ejemplo, Rahnuma Shehabuddin, The ImWt of Gram&n Bankin Bangladesh, Bangladesh, crameen Bank, 1992.Uno dc los hechosnotablesde la Conferencia sobrela Mujer celebrada en Beijingen 1995fue el vinculo que en clla se stebleci ente actividadbancariay alfabetizacin, en viud de un acuerdomado por Mohamnled Yunis,fundador del crameen Bank,y FedericoMayoq Director Genralde la UNESCO.

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ENcTERR^ LJN TEsoRo

Iron A r.AuNEsco

mas de actividades generadoras de ingresos, etctera. En ltimo anlisis, el aumento de la participacin de la comunidad debera concretarse en una mayor demanda de servicios y en un mejor entendimiento de lo que esos sorvicioe pueden ofrecer. Tbmbin se puede considerar como una forma de participacin encomondar a mienrbros de la comunidad funciones de auxiliares o pataprofeslonalce dentro del sistema escolar.Estaasociacinde un profesor procedente do le comunidad con otro nombrado por el Estado ha dado resultados excelontoa en la reciente reforma de la educacin en Guinea. La propia comunidsd ha acogido muy bien programas de formacin destinados a elevar el nivel terico y pedaggico del personal proporcionado por la comunidad local, que ha prestado gran apoyo en los programas educativos para los refugiados de Mozambique en Zimbabwa Esos maestros que proceden de la comunidad han pasado con xito todos los exmenes para obtener el diploma de aptitud para la enseanza, tras diez aos de ejercicio alternados con periodos de estudio en jornada completa. Por numerosas que sean las ventajas, la padicipacin de las comunidades y las facultades otorgadas a staspresentan tambin inconvenientes. Es muy dificil generalizar las experiencias. Si se descentraliza la adopcin de doclelones, puede suceder que el poder se concentre en manos de dirigento loccles que no representen a toda la comunidad. Puede ser ms dificil mantanor el nivel e imponer un control de la calidad. En cambio, cuando las condlciones son favorablesy el Estadoproporciona el apoyo requerido, loa mtodos de participacin pueden dar resultados positivoss. Aef pues, la participacin de la comunidad en la educacin, en particular on el nivel de la educacin bsica, debe conjugarse con una responsabilidad y una intervencin vigorosa del Estado,al cual corresponde desempear un papel importante para que todas las comunidades tengan las mismas oportunidades de que sus nios reciban una buena educacin y los adultos tengan acceso a posibilidades de aprender pata mejorar a la vez su actividad profesional y su calidad de vida.

I enseanzasecundaria,eje de toda una vida

secundaria parece cristalizar buena parte de las esperanzas y La ensetanz-a crlticas que suscitan los sistemas formales. Por una parte, las familias y los alumnos la consideran a menudo como la va principal de ascenso social y econmico. Por otra, se la acusa de no ser igualitaria y de estar insuficientemente abierta al mundo exterior y, en trminos generales, de no conseguir que los adolescentesestn preparadospara la enseanzasuperio4 ni tampoco para el ingreso al mundo laboral. Adems, se sostiene que las asignaturas que en ella se ensean no son pertinentes y que no se da suficiente importancta ala adquisicin de actitudes y valores. Es, hoy da, creencia ampliamente difundida que, para que haya desarrolloo, es necesario que un porcentaje elevado de la poblacin siga estudios secundarios. Seria, pues, til precisar lo que la enseanza secundaria debe hacer para preparar a los jvenes para la vida adulta. Desde el momento en que se contempla la educacin como un proceso que debe proseguir a lo largo de toda la vida, se impone reconsiderar tanto los contenidos como la organizacin de la enseanza secundaria. Bajo la presin del mercado de trabajo, la duracin de la escolaidad tiende a alargarse. Si se examina el aumento de los ndices de escolariz-acinen todo el mundo, la enseanza secundaria es, de todos los sectores de la enseanza escola4 la que tiene una expansin ms rpida. Ahora bien, el incremento del nmero de alumnos va acompaado, en numerosos pases, de un aumento del fracaso escola, como atestiguan los elevados ndices de repeticin de curso y abandono de los estudios. Asf, el 30% de los alumnos repiten curso cada ao en Amrica Latina, con el consiguiente derroche de recursos humanos y financieros preciosos. La Comisin considera que, dondequiera que los ndices de repeticin y abandono escolares sean elevados, hay que e.mplear con energa los medios necesarios para analizar sus causasy darles solucin. Las medidas que habrn de adoptarse pueden consisti4 entre otras, en reformas de la formacin del profesorado, asistencia financiera, experiencias innovadoras de trabajo en grupo, introduccin de una enseanza en equipo o el recurso a tecnologas que permitan emplear mateiales didcticos modernos. Al mismo tiempo, el principio de la educacin permanente debe ofrecer mayores posibilidades de realizacin personal y formacin despus de la
t Luis Crouch, Eiliana vegas y Ronald Johnson, F.licr Diawe and Rcform in the Edution &6rcr: NcsEary Saeps and Conditions,BosearchThiangle nstitute, USAID, 1993.

t Vasc Sheldon Shaeffef, Collaborang parmts awl the for ducatiornl change: the rob of teachers, @rnmunig in *,hool imprcement, Programa de investigaciones y estudios del IIPE, 'Accroissement et amlioration de la qualit de l'ducationde basc., Parls,IIPE, 1992.

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l,r uouc,rcln ENcERn,tuN TEsoRo

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A t.,t uNEsco

educacin bsica, permitiendo a los adultos volver al sistema escolar. Es evidente que no podemos interrogarnos con validez sobre la enseanza secundaria sin analizar igualmente las posibilidades de educacin que se podrnbrindar a los adultos. La idea de un ,'crdito de tiempo para eucacin' utilizable a lo largo de toda la vida podra facilitar la formulacin de una poltica centrada en las modalidades prcticas de reaprendizaje delas personas que hayan intemrmpido de jvenes sus estudios; entre las cuestiones por examina4 citemos las de las licencias de estudios, el econocimiento de las competencias, la certificacin de las experiencias de aprendizaje no formales y las pasarelas entre distintas ramas de la educacin. As pues, en el contexto de la educacin permanente es posible vincular la enseanza secundaria con los tres principios generales e h diversidad de formaciones, la alternancia entre el estudio y una actividad profesional o social y Ia bsqueda de mejoras cualitativas.

La diuersidad enla enseftanza secundaria

As como la educacin bsica, sea cual fuere su duracin, debe tener por objeto responder a necesidades que el conjunto de la poblacin coirlparte, la enseanz.a secundaria debera ser el periodo en el que se revelasen y cuajasen los talentos ns variados. Los elementos del tronco comn (lenguas, ciencias y cultura general) deberan ser enriquecidos y actualizados, a fin de que correspondiesen alaglobalizacin cada vez mayor de los fenmenos, la necesidad de un entendimierto intercultural y el uso de la ciencia al servicio de un desarrollo humano sostenible. En otras palabras, hay que preocuparse ms por la calidad y por la preparacin para la vida en un mundo en veloz mutacin, sometido a menudo al ascendiente de la tecnologa. Dondeqqiera que se ha reunido, la comisin se ha esfonado por transmitir la esperanza de que la enseanza formal, en particular la secundaria, desempee un papel ms importante en la formacin, en los alumnos, de las cualidades de carcter que ms tarde necesitarn para anticiparse alos cambios y adaptarse a ellos. Es preciso que los alumnos puedan aquirir en la escuela el instrumental que les permita, por un lado, dominr las tecnologas nuevas y, por otro, hacer frente a los conflictos y a la violencia. Hay que cultivar en ellos la creatividad y la empata que les sern necesarias para, en la sociedad de maana, ser ciudadanos a la vez actores y creadores. Hoy da, las enseanzas tericas que se imparten en el ciclo secundario sirven sobre todo, las ms de las veces, para preparar a los jvenes para los
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estudios superiores, dejando a un lado, mal equipados para el trabajo y para la vida, a quienes fracasan, abandonan o no hallan un lugar apropiado en la enseianz,asuperior. Uno de los objetivos de toda reforma deberia ser diversificar la estructura de las enseanzasy preocuparse ms, no slo por los contenid.cs sino por la preparacin para la vida activa. La entrega y la capacidad del cuerpo docente determinan, en igual medida que el contenido de los programas de estudios, la calidad y la pertinencia de la educacin, por lo que la reforma de los programas sera estril sin la participacin y el apoyo pleno y sin reservas de los docentes. La enseanza y la formacin tcnicas y profesionales que preparan a los tcnicos y afesanos de nivel medio son en particular importantes para los pases en desarrollo. La insuficiencia de recursos y el costo relativamente elevado de una ficrmacin tcnica de calidad hacen, empero, muy dificil desarrollar ese secto en los pasesdonde sea ms necesario. La formacin profesional debe conciliar dos objetivos divergentes: la preparacin para los empleos existentes en la actualidad y una capacidad de adaptacin a empleos que ni siquiera son imaginables ahora. Se pueden encontrar modalidades pragmticas de instauracin de un sistema de enseanzay formacin tcnicas y profesionales en determinados pasesen desarrollo: varios pases y regiones de Asia Sudoriental, como Singapu, Tbilandia y Hong Kong, han sabido dar muestras de imaginacin e idear soluciones vlidas. Algunas de las formaciones implantadas son relativamente poco costosas y se adaptan bien a la aplicacin de tecnologasde nivel medio, propicias para mejorar la productividad econmica. Por ejemplo, los elementos de una modernizacin de las tcnicas agrcolas no acarrean grandes gastos y pueden introducise en la educacin bsica lo mismo que en la secundaria. Para ser pertinente, la enseanza profesional orientada al sector industrial debe desarrollarse en relacin estrecha con el empleo. Lleva mucho tiempo implantar programas educativos, sobre todo ci sc tiene en cuenta la formacin de los docentes, y pueden transcurrir diez aos antes de que el nuevo programa tenga repercusiones en el mercadt laboral. 'Il vez sera conveniente prestar ms atencin al reforzamiento de los arreglos no formales existentes y a la formacin en el lugar de trabajo, desarrollando acuerdos de asociacin con empleadores en todos los sectores y recurriendo en mayor medida a las nuevas tcnicas pedaggicas. Como en los dems tipos de educacin, los polticos deberan tratar de reducir las disparidades entre los sexosy fomenta la participacin de las jvenes en todas las formaciones tcnicas. fbmbin habra que diversificar la duracin de las enseanzas con miras a una educacin que dure toda la vida. En muchos casosruna alternanl4l

LA EDUC{CIN ENCTERRA uN TEsoRo

INonv rt LA uNEsco

cia de periodos de escolaridad y de vida profesional se ajustara me a la manera en que losjvenes aprenden. Ahorabien, corresponde a las autoridades cuidar de que les queden abierbaslas puertas para proseguir sus ostudios y de que la enseanza tcnica y profesional que hayan seguido y eus periodos de aprendizaje sean reconocidos oficialmente. La organizaoln de formaciones profesionales en alternancia de duracin ms o meno larga, que combinan el trabajo con estudios secundarios, slo tiene lntars pcrmanente si da a los interesadosla posibilidad de reanudar una formacln general tras haber dedicado varios meses o varios aos a una ectlvlded profesional. Sera,pues, necesario que las autoridades prestaran apoyo financiero para incitar a los empleadores a impartir una formacin al conJunto de sus empleados, sobre todo a los jvenes, y adems a conceder licencias de estudios a los asalariados que deseen seguir estudios posescolare* En trminos ms generales, los principios rectores de una educacin a lo largo de la vida deben conducir a la creacin de nuevos recorridos educativos (que conlleven, entre otras cosas, la concesin de un crdito de tiempo y dinero) que permitan alternar periodos de actividad profesional con periodos de estudios. En las sociedades multitnicas, se procura ahora fomentar la enseanza on la lengua materna y las polticas tienden cadavez ms a que se imparta por lo menos la educacin bsica, siempre que es posible, en la primera lengua dcl nio. Ahora bien, no se ha prestadosuficiente atencin a la enseattzageneralizadade una seguncla y una tercera lenguas.La Comisin estiarc qu6 so debera insistir ms en la enseanzade idiomas para que el mayor ntlmero posible de jvenes aprenda ala vez una lengua nacional y otra de gran difusin. El conocimiento de un idioma internacional ser indispensable en la aldea global y en el mercado mundial del siglo XXI. No es inalcanzable el objetivo de que todo el mundo sea bilinge y, por lo dems, la capacidad de hablar varios idiomas ha sido histricamente la norma en numerosas partes del mundo. En muchos casos,el conocimiento de un idioma internacional puede ser indispensablepara adquirir los conocimientos cientfficos y tecnolgicos ms recientes que arudarn a un pas a alcanzar niveles modernos de desarrollo econmico. Alentar a los nios y a los jvenes a que aprendan varios idiomas es dotarles de los medios indispensables para trlunfar en el mundo de maana. En la aldea global del futuro, la imposibilidad de acceder a las tecnologfas informticas ms recientes puede repercutir negativamente en todos los niveles de la enseanza cientfica y tecnolgica, ya se trate de la formacin del profesorado o del sistema educativo propiamente dicho, comprendida la enseanza de tercer ciclo. por ello, par integrar el aprendizaje de la t42

ciencia y de la tcnica en la educacin para todos, como propugna la Comisin, ser menester salvar la disAncia que separa a los paises industrializados de los que no lo estn en el teneno de la enseanza cientfica y tecnolgica. En concreto, habr que hallar medios innovadores para introducir las tecnologas informticas e industriales con fines educativos, e igualmentet y aca' so sobre todo, para gararrtizar la calidad de la formacin pedaggica y conseguir que los docentes de todo el mundo se comuniquen entre sf. Un primer paso, que incluso los pases con escasosrecursos pueden da4 serla ucentraleso del equipo y el personal necesarios para acumudotar aescuelas y lar capacidad informtica de comunicacin, a fin de que puedan atender a su vez a escuelas'satlites'. La creacin de museos cientficos, el recurso al sector del empleo y la constitucin de unidades mviles de enseanza, por ejemplo, son otros tantos medios de conseguir que los conocimientos ms recientes en materia de ciencia y tecnologa lleguen a un mayor nmero de educandos. En los pases donde no hay una enseanza cientifica de calidad en el nivel secundario, el desarrollo de la capacidad cientfica nacional se encuentra en situacin crtica, y es necesario resolver con urgencia este problema, en el propio pais y mediante la cooperaci regional.

profesional La onentacin
Es normalmente mientras cursan la enseanza secundaria cuando los jvenes eligen la va por la que habrn de ingresar a la vida adulta y el mundo laboral. La orientacin profesional, que permite a alumnos distintos escoger entre diferentes ramas, no debera cerrar las puertas a otras opciones ulte' riores. Los sistemas educativos deberan ser suficientemente flexibles para tener en cuenta las diferencias individuales, organizando mdulos de estudio, estableciendo pasarelasentre las enseanzasy, como ya se ha indicado, dejando abierta la posibilidad de volver a cursar estudios tras periodos de actividad profesional. La eleccin de una rarria especfica de la enseanza profesional o geneal deberia basarse en una evaluacin seria que permitiera determinar los puntos fuertes y los puntos flacos de los alumnos. Las evaluaciones escolares, que forman parte de esa evaluacin general, no deberan dar por resultado una seleccin por el fracaso o segn estereotipos que orientan sistemticamente a los malos alumnos hacia el trabajo manual o apartan sistemticamente a las jvenes de la tecnologa y las ciencias. En otras palabras, la orientacin supone una evaluacin basada en una combinacin sutil de criterios educativos y de previsin de la futura peonalidad del adolescente. La escuela debe llegar a hacerse una idea fidedigna 143

I.e souclct

ENcTERnA uN TEsc,Ro

Ixron',tsALAtNEsco

del potencial de cada uno de sus alumnos y, en la medida de lo posible, sera necesario que hubiera orientadores profesionales disponibles para facilitar la eleccin del mbito de estudios (teniendo en cuenta las necisidades del de trabajo), diagnosticar las dificultades de aprendizaje y contri-mercado buir a resolver los problemas sociales de algunos-alumnos. es pues, la responsabilidad de la enseanza secundaria es inmensa, ya que muy a menuclo es en el interior de la escuela donde se conforma la vida futura de cada alumno. La enseanza secundaria debe, por lo tanto, abrirse ms al mundr exterioq al tiempo que permitir a cad.a alumno modificar su trayectoria escolar en funcin de su evolucin cultural v escolar.

Las misiones adicionales y nuevas de la enseanza superior

En una sociedad, la enseanza superior es, a la vez, uno de los motoes del desarrollo econmico y uno de los polos de la educacin a lo largo de la vida- Es a un tiempo depositaria y creadora de conocimientos. Adems, es ei principal instrumento de transmisin de la experiencia, cultural y cientfica, acumulada por la humanidad. En un mundo en el que log recursos cognoscitivos tendrn cada da ms importancia que los recursos materiales como factoresdel desarrollo, aumentar forzosamentela importancia de j,l enseanza superior y de las instituciones dedicadasa ella. Adems, a causr de la innovacin y del progreso tecnolgico, las economas exigirn cada vez ms competencias profesionales que requieran de un nivel elevado de estudios. En todas partes se hace presin sobre las instituciones de enseanza superior para que abran ms sus puertas. A escala mundial, las matrculas se han ms que duplicado en 20 aos, pasando de 28 millones de alumnos en 1970 a ms de 60 millones en la actualidad. Ahora bien, subsisten desigualdades considerables, tanto en lo que se eere al acceso como a la calidad de la enseanza y de la investigacin. concretamente, en frica al sur del sahara, hay un alumno de enseanza superior por cada mil habitantes, mientras que en Amrica del Norte el porcentaje es de uno por cada cincuenta. Los gastos reales por alumno son diez veces ms elevados en los pases industrializados que en los pases menos adelantados. Ello no obstante, y aunque representa un gasto relativamente modesto, la enseanza superior es una carga muy onerosa para algunos de los pases ms pobres, cuyas difi cultades presupuestarias son, desafortunadamente, frecuentes.
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La enseanza superior est en crisis desdehace una decenade aos en granparte del mundo en desarrollo. Las polticas de ajuste estructural y la inestabilidad poltica han cargado de deudas el presupuesto de las instituciones- El desempleo de los titulados y el xodo de competencias han acabado con la confianza que se depositaba en la enseanza superior. El desmesuado atractivo que ejercen las ciencias sociales ha producido desequilibrios entre las categoras de titulados disponibles en el mercado laboral, provocando la desilusin de los titulados y de los empleadores por la calidad del saber que imparten los establecimientos de enseanza superior. Las presiones socialesy los requisitos especficos del mercado de trabajo se han concretado en una extraordinaria diversicacin de tipos de instituciones y de ramas universitarias. La enseanza superior no se ha sustraido a ulafuerz-ay el apremio con que se ha afirmado la necesidad de una reforma de la ensean?.aen el plano poltico a fin de responder al imperativo econmico'7. Las universidades no monopolizan ya la enseanza superior y, de hecho, los sistemas nacionales de enseanza superior son en la actualidad tan variados y complejos por lo qug se refiere a sus estructuras, programas, alumnado y financiamiento, que es dificil clasificarlos en categoras claramente diferenciadasE. El aumento del alumnado y del nmero de instituciones ha provocado un incremento en los gastosde la enseanza superioq que se ve enfrentada a los temibles problemas que plantea la masificacin. pues bien, todava no se ha resuelto adecuadamente esta cuestin, lo que debe llevarnos a revisar las misiones de la enseanza superior. son en primerlugarlas universidades las que agrupan el conjunto de las funciones tradicionales asociadas al progreso y la transmisin del saber: investigacin, innovacin, enseanza y formacin, educacin permanente. A esas funciones podemos agregar otra que desde hace algunos aos cobra cadavez ms importancia: la cooperacin internacional. Tbdas esas funciones pueden contribuir al desarrollo sostenible. En su condicin de centros autnomos de investigacign y creacin del sabe4 las universidades pueden a5rudara resolver algunos de ros problemas de desarrollo que se plantean a la sociedad. son ellas las que forman a los dirigentes intelectuales y polticos, a los jefes de empresa del futuro y a buena pane del cuerpo docente. En su funcin social, las universidades pueden poner
7 GeorgePapadopoulos, I ecrningforthenMnq FirctCarnny, estudio realizadopara la Comisin. I LINESCO,D@ummto ttultica para et cambio y et Desarrollo en la Educacinsuperior (ED-94 ws 30),Pars,1995.

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Irnonu A LAuNnsco
ENCERR uN TEsoRo [.A EDUCACIN

autonoma al servicio del debate sobre los grandes problemas ticos .v .. tfficos a que deber enfrentarse la sociedad y establecer un nexo con el del sistema educativo, dando a los adultos la posibilidad de reanudar ^-;to oatudios y actuando como centros de estudio, enriquecimiento y conservacin de l cultura. Al tiempo que se ejercen presiones cadavez ms fuertes aobro la enseanza superior para que tenga en cuenta las preocupaciones oclelee,la atencin se centra asimismo en los dems atributos preciosose intllrpcnaables de las universidades: la libertad acadmica y la autononra lnalltuclonal, las cuales, aunque no ofrezcan una garanta absoluta de excelencla, eon condiciones indispensablespara ella. Eea responsabilida.l de las universidades en el progreso de todala sociedad es palpable sobre todo en los pases en desarrollo, donde la labor de investigacin en las instituciones de enseanza superior es la base esencial de los programas de desarrollo, la formulacin de polticas yla formacin de los recufsOshumanos de nivel medio y superior, Nunca se insisti sufuciente en la importancia del papel que las instituciones de enseanza superio locales y nacionales, pueden desempear en el aumento del nivel de desanollo d su pas. A ellas corresponde en gran parte tender puentes entre los pafses induslrializados desarrollados y los pases no industrializados en deaerrOllo. Adems, pueden ser los instrumentos de la reforma y de la lenovacln do la educacin.

de la tecnologa, es que la enseanza devenga un academicismo estril y se encierre en una torre de marfil. Ahora bien, tampoco hay que sacrificar la calidad de la ciencia a un afn de productividad inmediata, pues lo que est en juego es a la vez universal, como la propia ciencia, y de largo alcance' En una poca en la que el volumen de conocimientos e informaciones cfece exponencialmente y se confia en las instituciones de enseanza superior par atender las necesidades de educacin de un pblico cada dfa ms ,ru-Ltoso y variado, la calidad de la formacin impartida a los profesores y la de la enseanza dispensada en las instituciones de enseanza superior tienen cadavezms importancia. Cumplen una funcin decisiva en la formacin de los docentes, en el establecimiento de vnculos con los institutos pedaggicosque no pertenecen a la enseanzasuperior y en la preparacin e los profesores de formacin pedaggica. Deben estar abiertas a profesores procedentes del sector econmico y otros sectores de la sociedad, a fin de favorecer los intercambios entre stos y el mundo de la educacin. De lo anterior se desprende que todos los seres humanos deberan poder contar ms o menos directamente con la enseanzlsuperior para aCceder al patrimonio de conocimientos comn y a los benefiCiosque reportan.las investigaciones ms recientes, 1o cual supone que la universidad establezca con la sociedad un especie de contrato moral a cambio de los recursos que sta le proporciona.

desaber seeprenda lln lugurdonde A unafuente

Habtda cuenta de la importancia cada vez mayot del saber cientfico y tecnolgico en la sociedad, enla industria, en los intercambios econmicos ]' en liaplicacin de la investigacin a los problemas del desarrollo humano, es imprescindible que las instituciones de enseanza superior mantengall un potencial de investigacin de alto nivel en ss mbitos de competencia. Par obtener fondos destinados a la investigacin, compiten hoy en da con toda una serie de actores sociales, algunos de ellos del sector privado. En cambio, esas instituciones estn en mejor situacin que ninguna otrapara desempear su misin tradicional y necesaria de hacer progresar el saber gracial a la libertad intelectual, la liberad de debate y la gatantia de una evaluacin rigurosa que ofrecen a los investigadores. Tbnto en ls ciencias sociales como en las exactasy naturales, la investigacin cientfica debe, sin duda, ser independiente y estaf exenta de presioies politicas e ideolgicas, pero no por ello debe dejar de contribuir al desarrollo a largo plazo de la sociedad. El escollo que hay que evita4 sobre todo en los pases que tienen especial necesidad de progresar en el terrenc) 146

laboral del mercado supenory la euolucin La enseanze

Las estructuras del empleo evolucionan a medida que las sociedades progfesan y la mquina sustituye al ser humano: disminuye el nmero de obreros y aumentan las tareas de supervisin, encuadramiento y organizacin, incrementndose correlativamente la necesidad de desarrollar las capacidades intelectuales entre los trabajadores de todos los niveles. Aumentan ininterrumpidamente las exigencias de cualificacin. En la industria y en la agricultura, la presin de las tecnologas modernas favorece a quienes son capaces de comprendeflas y dominarlas. cadavez es ms frecuente que los empleadores exijan de su personal que sea capaz de resolver problemas nuevos y de tomar iniciativas. En cuanto al sector de los servicios, que ya ocupa un puesto predominante en los pases industrializados desde hace mucho, a menudo exige una cultura general y un conocimiento de las posibilidades que ofrece el entorno humano, que son otras tantas exigencias nuevas planteadas a la educacin. Las universidades han tenido que conceder ms importancia a las fiormaciones cientficas y tecnolgicas para atender la demanda de especialist47

LA EDUCACIN ENCERRA UN TEsoRo

IxnonueA r"A IrNESco tas al corriente de las tecnologas ms recientes y capacesde manejar sistemas cada vez ms complejos. como nada indica que esta tendencia vaya a invertirse, es preciso que las universidades sigan siendo capaces de responder a la demanda, adaptando sin cesar formaciones especializadasa lai necesidades de la sociedad. Ahora bien, no hay que subestimar la dificultad de esta tarea. con frecuencia, la invesrigacin y la enseanza entran en competencia. Las divisiones por disciplinas acaso no corresponden a las necesidades del mercado laboral y las instiruciones que obtienen mejores resultados son las que han sabido instituiq, con flexibilidad y espritu de colaboracin, enseanzas que transcienden las fronteras entre las disciplinas. En muchas universidaes cientficas se plantea la cuestin de saber si conviene orientar a los mejores alumnos hacia la investigacin o hacia la industria. El afn de flexibilidad impone conserva4 en la medida de lo posible, el carcter pluridimensional de la enseanza superior para asegurar a los titulados una preparacin adecuada a su ingreso en el mercado laboral. vamente reducido. Esasposibilidades deben comprender alavez la formacin profesional y enseanzasque enriquezcan mental y espiiitualmente a los alumnos. Adems, conforme a la idea de que cada cual debe aprender y ensear al mismo tiempo, habrla que recurrir ms a especialistas que no fuesen profesores de enseanza superior: el trabajo en equipo, la cooperacin con la colectividad inmediata, la labor de los alumnos al servicio de la comunidad figuran entre los factores que pueden enriquecerla functn cultural de las instituciones de enseanza superior y que hay que fomentar, Al considerar a la universidad como una sedede cultura y estudio abierta a todos, la Comisin no pretende nicamente concretar el eje de su orientaci6n: la educacin a lo largo de la vida. Busca, adems, que se reconozca la misin de la universidad, y aun sus responsabilidades, en su participacin en los debates generales acerca de la concepcin y el futuro de la sociedad.

La uniuersidad, espaco d.e g deestudio cultura abierta a todas

Adems de su tarea consistente en preparar a grannmero de jvenes para la investigacin o empleos cualificados, la universidad debe slgulr siendo fuente que apague la sed de conocimientos de aquellos qoe, da ms numerosos, hallan en su propia curiosidad la manera de dar""" sentido a su vida. La cultura, tal como la entendemos en este documento, comprencle todos los campos de la mente y de la imaginacin, desde las disciplinas ms matemticas a la poesa. Al respecto, las universidades ofrecen determinadas peculiaridades que les confieren un carcter excepcional: son el conservatrio vivo del patrimonio de la humanidad, patrimonio que se renueva incesantemente por el uso que de l hacen los profesores y los investigadores. por lo general, las universidades son multidisciplinarias, gracias a lo cual cada individuo puede superarlos lmites de su entorno cultural original. Asimismo, en genral, tienen ms contactos con el mundo internacional que las dems estructuras educativas. cada universidad debera volverse "abierta" y dar la posibilidad de aprender a distancia, en el espacio y en distintos momentos de la vida. La experiencia de la enseanza a distancia ha demostrado que, en la enseanza superio, una dosificacin juiciosa de medios de comunicacin, cursos por correspondencia, tecnologas de comunicacin computarizadas y contactos personales puede ensanchar las posibilidades ofrecidas por un costo relati148

internacional supenor La enseanza A le cooperecin

Las instituciones de enseanzasuperior estn admirablemente situadas para sacar partido de la globalizacin a fin de colmar el 'dficit de saberny enriquecer el dilogo entre los pueblos y entre las culturas. La cooperacin entre cientficos de una misma disciplina transciende las fronteras nacionales y es un instrumento poderoso para internacionalizar la investigacin, la tecnologa, las concepciones,las actitudes y las actividades. Ahora bien, la concentracin de la investigacin y de los medios de investigacin en los pases de la OCDE es un obstculo para el desarrollo duradero de los palses menos adelantados econmicamente. Las redes establecidasentre los pases ms ricos, miembros de la Unin Europea y de la OCDE, han resultado sumamente ventajosas en el plann cientfico y cultural, pero por tiles y potentes que sean, pueden exacerbar las diferencias entre los pases que participan en ellas y los que quedan al margen si al mismo tiempo no se refuerza la cooperacin entre el Norte y el Sur y la cooperacin dentro del Sur mismo. En cualquier caso, a mediano plazo, el xodo de personal muy cualificado que busca poder investigar en los grandes centros seguir empobreciendo ms an a las regiones del mundo ms pobres. Es, con todo, reconfortante ver que en cuanto se presenta una posibilidad, por modesta que sea, algunos titulados e investigadores vuelven a su pas de origen. Una de las tareas urgentes de la comunidad universitaria en las regiones ms ricas es concebir y allegar medios que permitan acelerar la cooperacin y contribuir a reforzar las capacidades de investigacin de los pases menos adelantados. 149

Ixrorva
L,T OUC,TCITENCERM I'N TESORO

A -A uNEsco

Los hermanamientos entre instituciones de investigacin de pafses industrializados y sus homlogas de pases en desarrollo sern benficos para ambas partes, pues es menester una mejor comprensin de los problemas del desarrollo para resolver los de la aldea global. La cooperacin dentro del propio Sur est, asimismo, preada de posibilidades y, por ejemplo, trabajos llevados a cabo en Asia o en Amrica Latina son sumamente pertinontes para frica y a la inversa. Tbmbin el sector econmico tiene necesidad de establecer asociaciones dc lnvestigacin con universidades, 1omismo en el mundo desarrollado que on el mundo en desarrollo, para estudiar los problemas del desarrollo en las distintas regiones. Los donantes internacionales pueden dar un impulso nuevo a todas esas actividades de colaboracin. La libre circulacin de las personas y la difusin de los conocimientos cientlficos son principios importantes que la Comisin suscribe. Tbniendo debidamente en cuenta el respeto que se debe a la propiedad intelectual, las universidades y las autoridades de los paises'ricos en saber" deberan esforzarse por todos los medios en aumentar el potencial de las regiones ms pobres del mundo y su accesoa la informacin. Entre esos medios, podemos mencionar: intercambiar alumnos y profesores; ayudar a implantar lotomas de comunicacin, entre otros sistemas telemticos; compartir los maultados de las investigaciones; formar redes interuniversitarias y crear ccntror regionalesde excelencia.

Un imperativo: combatir el fracaso escolar

A lo largo de ls reflexiones de nuestra Comisin ha quedado de manifiesto nuestra obsesin por el fracaso escolar y su proliferacin, que afecta a todas las categoras sociales, aunque losjvenes procedentes de medios desfavorecidos estn ms expuestosa 1.Sus formas son mltiples: acumulacin de repeticiones de curso, abandonos de los estudios, relegacin a especialidades que no ofrecen verdaderas perspectivas y, a fin de cuentas, jvenes que coneluyen sus estudios sin competencias ni cualificaciones econocidas. El liaeaso escolar es, en cualquier caso,una catstrofe,absolutamente desoladora on el plano moral, humano y social, que muy a menudo genera exclusioncs que marcarn a los jvenes durante toda su vida. El primer objetivo de los sistemas educativos debe ser disminuir la vurlnerabilidad social de los nios procedentes de medios marginados y desfavorecidos, a fin de romper el crculo vicioso de la pobreza y la exclu150

sin.Lasmedidasquehabrquetomarrequierenantetododetectarenlos jvenes las desventajas que padecen, vinculadas a menudo a su u-"o" positiva hacia situacion familia4 y adoptar luego polticas de discriminacin suplemedios que allegar io, qu" ti"tr"t *" ain"oltades. esimismo, habr en ya se hace como mentarios e instaurar mtodos pedaggicosespeciales, situainstituciones pblicos e numerosos pases, en favor de determinados que zons urbanas o arrabales desfavorecidos' Ahora bien' habr do, de se' forma "r, cualquier y, por consiguiente, ghettoseducativos r. Es tradicional. "r""r "uit escolaridad una sigan los alumnosque de gfegaciOnr"ip""to organizar sistems de apoyo dentro de todas las concebibte ;;;;;"t""ie paralos aluminstituciones, por ejemplo, triyectorias escolaresms flexibles estn dotados que menudo a pero nos menos adiptados l sist"tna escola4, cosas, ritmos otras entfe supone, Tbdo ello Dara otros tipos de actividades. Las alumnos. de reducido nmero y un con cu'"os e ensenan especficos parte' por otra permiten, empresa la con la escuela alternar de posibilidades ya na me.or insercin en el mundo laboral. Tbdas estas medidas deberan, esla desercin que no suprimir, por lo menos limitr signihcativamente t"t y h Lonclusin de los estudios sin cualificaciones ni competencias reconocidas. Igualmente, habr que contemplar medidas de reinsercin y recuperacinlara que los jvenes que llegan al mercado laboral sin cualificaciones adquieran i", co-pet"ncias necesariaspara su vida profesional' Luego, habra que elaborar y aplicar sistemticamentedispositivos que ofrezcan nuevas posibilidades a poblaciones jvenes o adultas marginadas, mediante el l"""ro a nuevos cicls de formacin. Se puede deciq generalizando, que el desarrollo de la educacin y del aprendizaje a 1o largo de la vida es un instrumento excepcional de adquisicin de cualificaciones nuevas, adaptadas a la evolucin de cada sociedad.

La experiencia de las nccelermteil schools de Estados Unidos

Efectuada con xito en EstadostJnidos, la experienciade las acceleated schools o ,escuelas intensivas' es una de las respuestas ms adecuadss de los estadounidensesante la cnsis de su sistema educanvo g el fracaso de rruis de una terceraparte de los alumnos de enseanzaprimaria A secundaria.

Le nouqcr. ENcIERM t N TEsoRo

hron A I.r uNEsco

Esos alumnos que han fracasado, denominados "arumnos de riesgo-, tienen por lo gmeral das aos dc atraso en su escolari.dad; ms de ta mitad dejan la escuela sin ningn diploma; en su mayora, proceden de medios des[auorecidos, son pobres, pertenecen a minoras tnicas que no hablan ingls; muchos vivsn aderuis en famitias monoparentales. El pincipio de las escuelas intensiuassefunda en la conviccinde aue se puede conseguir que todos los alumnos ile una misma cohorte ahanien un mismo niuel de resultadosal final de su escolarizacin,para to cual hag que hacer trabajar a los alumnos que han f'racasailo o ui ,it*o acelerado respectod4 los pertenecientesa mediosprivtegados. Ee tratT de ofrecer ascuelas de e-rcelencia alos alumnos que tienenproblemhs. La concepcn de estas escuelas sebasa enlaiea de queta enseanm que se utiliza para bs alumnos 'datados' puede aplicarse igualmente a todas los nios. Eupone que no se considera que toi arumroi probremas son lentos e incapaces de aprender en plazos normales, y "on fiiirles, antes bien, objetiuos ambiciosos que deben alcanzar m periodos determinados imperauamente. Cada alumno, cada padre, cada profesor d.ebeestar conuencido d que eI fracaso no es ineuitable. Tbdos ellosdeben formari con el personal del establecimiento escolaq,una comunidad responsableque auma todos los poderes. Ttas haber elaborado una iilea de Io que-debera ser la escuela, esa comunidad escolar se pone a construir una escuela intensiu4 que aprenda a resolverpor s misma los problemas cottforme se vagan presentando. Esta comunidad debeapoyarse en er tarento de cqda cual, por ro generar dasaprovechado.El procesode transformacin de ra escueratleva a in co*bio de achtdasA a crear una nueua cultura. Fuente: Comisin Europea, Enseigner et apprendre. Vers la socit cognitive, p9. 95, Luxnmburgo, oficina de publicaciones oficiates de tas Comunidades Europeas, I g9S.

miento en profundidad de los procedimientos de titulacin, para que se tengan en cuenta las competencias adquiridas ms all de la educacin inicial. El ttulo adquirido al final de la escolaridad sigue constituyendo todava la nica va de accesoa empleos cualificados,y los en demasiadasocasiones jvenes no titulados, que no poseen ninguna competencia reconocida, no slo viven una situacin de fracaso personal sino que, adems, se encuentran desfavorecidos, las ms de las veces duraderamente, en el mercado laboral. Es, as pues, importante que las competencias adquiridas, en particular en el transcurso de la vida profesional, puedan ser reconocidas en las empresas y asimismo en el sistema educativo escola4 incluida la universidad. Proyectos de esta ndole estn siendo estudiados actualmente en algunas regiones del mundo y as, por ejemplo, la Comisin Europea, en un reciente Libro Blancoe,pr,evla creacin de "tarjetas personales de competencias, que permitan a cada individuo hacer reconocer sus conocimientos y pericia a medida que los vaya adquiriendo'i Es muy plausible que, en todo el mundo, la aplicacin, en distintas modalidades, de esos sistemas de tittrlacin, junto a los diplomas adquiridos en una formacin inicial, conduzca a valorizar todas las competencias y a multiplicar las transiciones entre la educacin y el mundo laboral. Estas propuestasse aplican, por lo dems, tanto a los titulados como a los no titulados.

Pistas U recomendsciones
Requisito vlido para todos los pasespero segn modalidades y con contenidos difeientes: el fortalecimientode la educacinbsica;de ah que s(t ponga el acento en la enseanzaprimaria y en sus clsicosaprendizajes dr: base, es deci4 lee, escribir y calcula4 pero tambin en saber expresarscen un lenguaje propio para el dilogo y la comprensin. La necesidad-que maanaseran ms aguda- de abrirse a la ciencia y a su mundo, que es la llave para entrar en el siglo XXI con sus profundos cambios cientcos y tecnolgicos. Adaptar la educacin bsica a los contextos particulares y a los pases y poblaciones ms menesterosos. Partir de los datos de la vida cotidiana, que brinda posibilidades tanto de comprender los fenmenos naturales como de adquirir las distintas formas de sociabilidad.
e ComisinEumpe4Enseigtretawrendrqwrslasoctcognitiue,OficinadePublicacionesOficialcs de las Comunidades Europeas, Luxemburgo, 1995.

Reconocer las competencias adquiridas gracias a nuevos modos de titulacin

Para que cada cual pueda conformar, de forma continua, sus propias cualifircaciones, la comisin considera indispensableprocede, de cuerdo con las condiciones propias de cada regin y cadapas, a un replantea152

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npucrcrN ENctEnnAuN TEsoRo

Reoordarlos imperativos de la alfabetizaciny de la educacin bsica para los adultos. Privilegiar en todos los casosla relacin entre docente y alumno, dado que las tcnicas ms avanzadasslo pueden servirde apoyo a esarelacin (transmisin, dilogo y confrontacin) entre enseante y enseado. Hay que repensar la enseanza secundaria en esta perspectiva general de educacin a lo largo de la vida. El principio esencial radica en organizarla diversidad de cauces sin cancelar nunca la posibilidad de volver ulteriormcnte al sistema educativo. Se clarificaran en gran medida los debatessobre selectividad y orientacin el eoe principio se aplicara plenamente. Tbdoscomprenderan que, cualesqulera que fuesen las decisiones tomadas y los caucesseguidos en la adolescencia, no se les cenara en el futuro ninguna puerta, incluida la de la escuela misma. Asl cobrara todo su sentido la igualdad de oportunidades. Ia universidad ha de constituir el ncleo del dispositivo,aunque fuera de ella existan, como ocurre en numerosos pases,otras instituciones de enseanza superior. Sc atribuiran a la universidad cuatro funciones esenciales: l, La prcparacin para la investigacin y para la enseanza. 2, La oferu de tipos de formacin muy especializadosy adaptados a las nccoaldedes de la vida econmicay social. ll. ta apertura a todos para responder a los mltipies aspectosde lo que llmemos educacinpermanente en el sentidolato del trmino. 4. [a cooperacininternacional. La universidad debe, asimismo, poder pronunciarse on toda independencia y plena responsabilidad sobre los problemas ticos y sociales -como una especiede poder intelectual que la sociedadnecesitapara que la arude a reflexionar, comprender y actuar. L diversidad de la enseanza secundaria y las posibilidades que brinda la universidad deben dar una respuesta vlida a los retos de la masificacin auprlmlendo la obsesindel 'camino real y nico'. Graciasa ellas, combinadas con la generalizacin de la alternancia, se podr tambin luchar eficaz' mnte contra el fracaso escolar. El desarrollo de la educacin a lo largo de la vida supone que se estudien nuvas formas de certificacin que tengan en cuenta todas las competencias adquiridas.

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Capruro 7
El personal docente en busca de nuevas perspectivas

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Los capitulos anteriores han mostrado que la Comisin asigna a la educacin una funcin ambiciosa en el desarrollo de los individuos y las sociedades. Vemos el siglo prximo como una poca en que los individuos y los poderes pblicos considerarn en todo el mundo la bsqueda de conocimientos no slo como un medio para alcanzar un fin sino, tambin, como un fin en s mismo. Se incitar a cada persona a que aprc,vechelas posibilidades de aprender que se le presenten durante toda la vida, y cada cual tendr la ocasin de aprovecharlas. Esto significa que esperamos mucho del personal docente, al que se le exigir mucho, porque de 1depende en gran parte que esta visin se convierta eh realidad. El aporte de maestros y profesores es esencial para preparar a los jvenes no slo para que aborden el porvenir con confianza sino para que ellos mismos lo edifiquen de manera resuelta y responsable. La educacin debe tratar de hacer frente desde la enseanza primaria y secundaria a estos nuevos retos: contribuir al desarrollo, a5rudar acada individuo a comprender y dominar en cierta medida el fenmeno de la globalizacin y favorecer la cohesin social. Los docentes desempean un papel determinante en la formacin de las actitudes -positivas o negativas- con respecto al estudio. Ellos son los que deben despertar la curiosidad, desarollar la autonoma, fomentar el rigor intelectual y crear las condiciones necesarias para el xito de la enseanza formal y la educacin permanente. La importancia del papel que cumple el personal docente como agente de cambio, favoeciendo el entendimiento mutuo y la tolerancia, nunca ha sido tan evidente como [oy. Este papel ser sin duda ms decisivo todavla en el siglo XXI. Los nacionalismos obtusos debern dejar paso al universalismo, los prejuicios tnicos y culturales a la tolerancia, a la comprensin y al pluralismo, el totalitarismo a la democracia en sus diversas manifestaciones y un mundo dividido -en que la alta tecnologa es privilegio de unos pocos- a un mundo tecnolgicamente unido. Este imperativo entraa enormes responsabilidades para el personal docente, que participa en la formacin del catctery de la mente de la nueva generacin. Lo que est enjuego es considerable y pone en primer plano los valores morales adquiridos en la infancia y durante toda la vida.
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LA uucActN ENCIER.R^ uN TEsoRo Ironv A LA tN ps c o

Para mejorar la calidad de la educacin hay que empezar por mejorar la contretacln, la formacin, la situacin social y las condiciones de trabajo dal pereonal docente, porque ste no podr responder alo que de l se espera l no poaeelos conocimientos y la competencia,las cualidadespersonalca, laa poolbittdadesprofesionales y la motivacin que se requie'ren. En rtatcapftulo vamos a examinar especialmente las cuestionesqrre s" plantean Ftc rcapccto en Ia enseanzaprimaria y secundaria y las medidas que eebc crntomplar en estos niveles para mejorar la calidad de la enseanza. Q pucdc esperar razonablementela sociedaddel personal docente? rlu cxlgonclas es realista formular con respecto a l? eu contrapartida puodo arplrar a recibir (condiciones de trabajo, derechos, situacin social)? Qutn puede ser un buen maestro o profeso4y cmo encontrar a osa perBona, cmo formarla y cmo preservar su motivacin y la calidad de su enseflanza?

Una escuelaabierta al mundo

Desde hace algunos aos se asiste a un desarrollo espectacular de la informacln, tanto por lo que respecta a sus fuentes como a su difusin. Los nloe flcgan a clase cad,a vez ms marcados por la impronta de un mundo roal o ficticlo que sobrepasa ampliamente los lmites de la familia y del veelndarlo. Los mensajes de diversa ndole -esparcimiento, informacin, publicidad- transmitidos por los medios de comunicacin masiva compiten con lo que los nios aprenden en las aulas o lo contradicen. Estos menoajes estn siempre organizados en breves secuencias, lo que en.muchas partes del mundo influye negativamente en la duracin de la atencin de los alumnos y, por lo tanto, en las relaciones dentro de la c1ase.cuando ros alumnos pasan menos tiempo en el aula que ante el televiso4, es grand.eel contraste que s les presenta entre la satisfaccin instantnea ofrecida por los medios de comunicacin masiva, que no requiere ningn esfuerzo, y la exigencias del xito escolar, Habiendo perdido as en gran parte la preeminencia de que gozaban en la experiencia educativa, los docentes y la escuela han de afrontar nuevas tareasl convertir la escuela en un lugar ms atractivo para los alumnos y facilitarles la clave de un verdadero entendimiento de la sociedadde la informacin.
I vase A. R Thompson, 'The utilizaon and professional developmentofteachers:issuesand strategres,, Thc nanagenatt ofteaclnrs, pas,Insttuto nternacional de planeacin de la Educacin, 1g95.

Por otra parte, los problemas de la sociedad circundante no se pueden ya dejar a la puerta de la escuela: la pobreza, el hambre, la viorencia y la droga entran con los alumnos en los establecimientos escolares, cuando no hace mucho tiempo se quedaban todava fuera con los nios no escolarizados. De los profesores se espera que no slo puedan hacer frente a estos problemae y orientar a los alumnos sobe toda una serie de cuestiones sociales, desde el desarrollo de la toleancia hasta el control de la natlidad, sino que adems tengan xito all donde los padres, las instituciones religiosas o los poderes pblicos han fracasadocon frecuencia. Adems, les incumbe encontrar el justo equilibrio entre tradicin y modemidad, entre las ideas y las actitudes propias del nio y el contenido del programa. En la medida en que la separacin entre el aula y el mundo exterior se vuelve menos rigtrda,los docentes deben procurar tambin prolongar el proceso educativo fuera del establecimiento escola4 organizando experiencias de aprendizaje practicadas en el exterior y, en cuanto al contenido, estableciendo un vnculo entre las asignaturas enseadasy la vida cotidiana de los alumnos. Este hincapi en las tareas tradicionales o nuevas que incumben a los docentes no debe prestarse a ambigedad; en particula, no debejustificar el juicio de quienes achacan todos los males de nuestra sociedad a polticas educativas que ellos consideran malas. No, es a la sociedad misma, con todos sus elementos, a la que corresponde subsanar las graves deficiencias que afectan su ftlncionamiento y reconstituir los elementos inclispensables para la vida social y las relaciones interpersonales. Hasta ahora los alumnos tenan generalmente que aceptar lo que la eocugla les ofreca, tanto en cuestiones de idioma como de contenido o de organizacin de la enseanza. I{oy da, el pblico considera cada vez ms que tiene derecho a opinar sobre las decisiones relativas a la organizacin escolar. Estasdecisiones influyen directamente en las condicionei de trabajo del profesorado y en 1o que se le exige, y dan lugar a otra contradiccin interna de la prctica pedaggicamoderna. por un lado, los nios slo aprenden con pmvecho si el maestro toma como punto de partida de su enseanza los conocimientos que aqullos llevan consigo a la escuela -obseryacin que vale no solamente para el idioma de la enseanza sino tambin para las ciencias, las matemticas o la historia. por otro, para que puedan adquirir la autonoma, la creatividad y la curiosidad intelectual que son los complementos necesarios de la adquisicin del sabe4 el maestro debe mantener forzosamente una cierta distancia entre la escuela y el entorno, para que los nios y adolescentes tengan ocasin de ejercer su sentido crtico. El docente debe establecer una nueva relacin con el alumno, pasar de la funcin de
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LA EDUc^ctN nNcrEiM uN TrsoRo

INFoN\E A LA tNEsco

"solista" a la de "acompaante," convirtindose ya no tanto en el que imparte los conocimientos como en el que ayuda a los arumnos organir'ary manejar esos conocimientos, guiando las mentes " "rr"orrir"4 ms que moldendolas2,pero mantenindose muy firmi en cuanto a los valores fundamentares que deben regir toda vida.

Expectativasy responsabilidades
La competencia, el profesionalismo y la dedicacin que se exige a ros docentes-hacen que recaiga en ellos una irdua responsabilidad. Es-mucho Io que se les pide, y las necesidades que han de satisfacer parecen casi ilimitadas. En numerosos pases la expansin cuantitativa de la enseanza se traduce frecuentemente en escaseJde personal docente yaulas sobrecargadas,con las consiguientes presion"r p". er sistema educitivo. r,as poritrs de estabilizacin, a las que por euiemismo se llama de "4iuste estructurar,,, han tenido repercusiones directas n muchos pases en desarrollo en lo tocante a los presupuestos de educacin y, por consiguiente, a la remuneracin del perSonaldocente. La profesin docente es una de ras ms fuertemente organizadas del mundo, y sus organizacionespueden desempear _y desepean_ un papel muy influyente en diversos mbitos. La mayora de los 50 millones, aproximadamente, de profesores y maestros que existen en el mundo esrn sindicalizados o se consideran representados por sindicatos. Estas organizacuya accin apunta a mejorar las condiciones de tratao bs afiria1ione1, dos, tienen gran peso en ra distibucin de los cditos "if"Jor ru edcacin y en muchos casosposeen un conocimiento y " unaixperiencia profunda de los diferentes aspectosdel proceso educativo y de ra drmacin del personal docente. Enbuen nmeroie pasesson asociados conros cuales hay que contar para el dilogo entre la escuela y la sociedad. Es deseable mgjgrar el dilogo entre ras organizaciones del peisonal docente yL ridades responsables de ra educacin y, aparte ls cuestiones salaiaies ",rtoy ae condiciones de trabajo, ampliar el dJbat al problema del papel clave que deben desempear los profesoresy maestrosen ra concepcion y e.ecucin de las reformas. Las organizacioneJ der personar docente p""a"" "oitibuir
2 'Itarhing in thei"fbr andneutnrqtectrrs,documento presentado a la Comisin "rio"dl"ms cn marzo de 1994 por el sindicato General del PersonalDocente y el tnstituto Nacional de Elaboracin de Programas Escolares de los passs Bajos.

de manera decisiva a instaurar en la profesin un clima de conanza y una actitud positiva ante las innovaciones educativas. En todos los sistemas educativos ofrecen una va de concertacin con quienes ejercen la enseanza en todos los niveles. La concepcin y aplicacin de las reformas deberan servir de ocasin para tratar de lograr un consenso sobre los objetivos y los medios. Ninguna reforma de la educacin ha tenido nunca xito contra.el profesorado o sin su concurso.

Enseart un arte y una ciencia

La fuerte relacin que se estableceentre el docente y el alumno es la esencia del proceso pedaggico.clao est que el saber puede adquirirse de diferentes maneras y tanto la enseanza a distancia como el uso de las nuevas tecnologas en el contexto escolar han dado buenos resultados. pero para casi todos los alumnos, sobre todo los que todava no dominan los procesos de reflexin y de aprendiz,aje,el maestro sigue siendo insustituible. proseguir el desarrollo individual supone una capacidad de aprendizaje y de investigacin autnomos, pero esa capacidad slo se adquiere al cabo de cierto tiempo de aprendizaje cn uno o varios docentes. euin no conserva el recuerdo de un profesor que saba hacer pensar y que infunda el deseo de estudiar un poco ms para profundizar algn tema? euin, al tomar decisiones imporantes en el curso de su enistencia, no se ha guiado al menos en parte por lo que haba aprendido bajo la direccin de un maestro? El trabajo del docente no consiste tan solo en transmitir informacin ni siquiera conocimientos, sino en presentarlos en forma de problemtica, situndolos en un contexto y poniendo los problemas en perspectiva, de manea que el alumno pueda establecer el nexo entre su solucin y otras interrogantes de mayor alcance. La relacin pedaggcatrata de lograr el pleno desarrollo de la personalidad del alumno respetando su autonomfa; desde este punto de vista, la autoidad de que estn investidos los docentes tiene siempre un carcter paradjico, puesto que no se funda en una afirmacin del poder de stos sino en el libre reconocimiento de la legitimidad del saber Esta nocin de autoridad va a evolucionar seguramente, pero sigue siendo esencial porque de ella proceden las respuestas a las pregun-ras que se hace el alumno acerca del mundo y es la que condiciona el xito del proceso pedaggico. Adems, la necesidad de que el maestro contribuya a la formacin del juicio y del sentido de responsabilidad individual es cada vez ms indiscutible en las sociedadesmodernas, si se quiere que ms trde los
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Irronv l,e gouc^cw ENcIERR^uN TEsoRo

A I uNEsco

alumnos sean capaces de prever a los cambios y adaptarse a ellos, sin dejar do seguir aprendiendo durante toda la vida. Son el trabajo y el dilogo con el docento lo que contribuye a desarrollar el sentido crtico del alumno. La gan fuerzade los docentes es la del ejemplo que dan al manifestal str curlOaidad y su aperfura de espritu y al mostrarse dispuestos a someter a la pruoba de los hechos sus hiptesis e incluso a reconocer sus errores. Stt r:ometldo es ante todo el de transmitir la aficin al estudio. La Comisin actlma que la formacin del personal docente tiene que ser revisada para cultlvar en los futuros maestos y profesores precisamente las cualidades humanas e intelectuales adecuadas para propiciar un nuevo enfoque de la nseflanza en la direccin propuesta por este informe.
Nfmero de docentes (de todos loe gradoe) por milln de pereonas de 15 a 64 aos, por rcgin, en 1992

I calidad del Personal docente

como conseEl rpido aumento de la poblacin escolar mundial ha tenido ha tenido contratacin Esta arurr-"i" la contratcin masiva de docentes. ha y siempre no limitados, financieros que hac"rs" a menudo con recursos y de'mede crditos falta La calificados. candidatos sido posible encontfar frecuentedios pedaggicos y el hacinamiento en las aulas han dado lugar La mente o-trtr""" "terioro de las condiciones de trabajo del profesorado. " de alumnos con graves dificulades sociales o familiares impone a acogida los docentes nuevas tareas para las que suelen estar mal preparados' Nunca se insistir demasiado en la importancia de la calidad de la ensefanzay,por ende, del profesorado- En una etapa tempranl d la enseanza hacia el bsica es cuando se forman en lo esencial las actitudes del alumno docenpersonal el etapa En esta mismo. que s de tiene y la imagen estudio que los obstculos graves son ms Cuanto papel decisivo. un desempea te fisidebe suprar el alumno -pobreza, medio social dificil, incapacidades debe ste resultados, cas-, m;s se le exige al matstro. Para obtenerbuenos poder ejercer competencias pedaggicasmuy variadas y poseer cualidades no slo e autoid sino tambin de empata, paciencia y humili'r',rrrrurrr, primer maestro que encuentla un nio o un adulto est insuficiensi el dad. temente formado y poco motivado, son las bases mismas sobre las que se debe edificar el aprendizaje futuro las que carecern de solidez. La comipor resin estima que los gobiernos de todos los pases deben esfolzarse sus y por mejorar enseanzabsica de afirmar la importancia del maestro a los fupara contratar adoptarse que de hayan medidas calificaciones. Las formasu para mejorar motivados, ms los estudiantes entre tuios maestros cin y estimular a los mejores de ellos a aceptar los puestos ms dificiles, pafs. La deben definirse en funcin de las circunstancias propias de cada podr no se modo pues otro de adopcin de esasmedidas es indispensable, resultara donde alli *"ot"t apreciablemente la calidad de la enseanza ms necesaria. As pues, mejorar la calidad y la motivacin de los docentes debe ser una prioridd en todos los pases.A continuacin se indican algunas de las medid"" qo" deben adoprse, que se describen ms detalladamente en secciones posteriores del presente captuloonffatacin Mejorar la seleccin, ampliando al mismo tiempo la base de contratacin gracias a una bsqueda ms activa de los candidatos. cabe contemplar la adopcin de medidas especialespara facilitar la contratacin de candidatos de orgenes lingsticos y culturales diversos'
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Cifrat rcunidas por la vistn t Estastica dc,la UNESCO. Las rgiones sonlas de la nomenclatura d la qrc LNESCO l-os pascs ite la u tJnin bvitica estn chsificados m la categora dc pases dcsatollados. Los da ttos lrcflncccn a Asia estn ctasficados tamhn en las cate4or8 cofre1Pondentes a esta regin.

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Lr nouccN ENGERR^ r.JN Tutono

Ixronvre LAuNnsco ^ trativas diarias que incumben a loe docentes y permiti una conceracin en torno a los objetivos y los mtodos de enseanza en contextos particulares. Determinados servicios auxiliares, como los de una asistente social o una psicloga escola,resultan necesariosy debean establecerseen todas panes. Participacin de personal exterior.se puede asociar de diferentes maneras a los padres al proceso pedaggicoy lo mismo puede decirse de las personas que tienen experiencia prctica en algunas materias enseadas en las escuelas profesionales. condicones de trabajo. Hay que aplicarse ms a sostener la motivacin del personal docente en las situaciones dificiles, y para que los buenos profesores no abandonen la profesin hay que ofrecerles condiciones de trbajo satisfactorias y sueldos comparables a los de otras clases de empleo que exigen un nivel comparable de formacin. La concesin de ventajas especiales al personal docente que ejerce en zonas remotas o particularmente desfavorecidas es, a todas luces, necesaria para incitarlos a seguir en ellas de modo que las poblaciones desfavorecidas no esulten an ms desfavorecidas por falta de profesorado competente. por deseable que sea la movilidad geogrfr,ca,el lugar de desno del profesorado no debe ser decidido de modo arbitrario por la autoridad central. podra fomentarse provechosamente la movilidad entre la profesin docente y otras profesiones por periodos de duracin limitada. Mdios de msanm. La calidad de la formacin pedaggica y de Ia enseanza depende en gran medida de la de los medios de enseanza, particularmente los manualesa. La renovacin de los programas escolares es un priocesoperrnanente al que hay que asociar al personal docente en las etapas de concepcin y ejecucin. La introduccin de medios tecnolgicos permite una difusin ms amplia de los documentos audiovisuales, y el recuo a la computacin para presentar los nuevos conocimientos, impartir conocimientos prcticos o evaluar el aprendizaje ofrece numerosas posibilidadeo. Bien utilizadas, las tecnologas de la comunicacin pueden hacer ms eficaz el prendizaje y ofrecer al alumno una va de acceso atractivaa conocimientos y competencias a veces dificiles de encontrar en el medio local. La tecnologa puede tender un puente enfre los pasesindustrializados y los pases que no lo estn, y arudar a profesores y alumnos a alcanza niveles de conocimiento a los que sin ella no podran tener acceso. Medios de enseanza idneos pueden contribuir a que el personal docente cuya formacin es incompleta mejore al mismo tiempo su competencia pedaggica y el nivel de sus propios conocimientos.
' vas Baco Mundial, prorias and Strategi,5 ftr Educatjo4 Washington, D.C., 1995.

Fbrmacin inicial Establecer nexos ms estrechos entre las universidades y los institutos de formacin de los futuros maestros de primaria y profesores de secundaria. A largo plazo, el objetivo debera ser lograr que iodo el profesorado, sobre todo el de secundaria, haya cursado estudios superiores, impartindose su formacin en cooperacin con las universidades o incluso en un marco universitario. Adems, habida cuenta de la funcin del futuro profesor en el desarrollo general de la personalidad de los alumnos, esta formacin debera hacer hincapi cuanto antes en los cuatro pilares de la educacin descritos en el captulo 4. Formacin continua. Desarrollar los programas de formacin continua para que cada maestro o profesor pueda tener acceso frecuente a ellos, en particular mediante las tecnologas de comunicacin apropiadas. Dichos programas pueden servir para familiarizar al profesorado con los ltimos progresos de la tecnologa de la informacin y la comunicacin. En trminos generales, la calidad de la enseanza depende tanto (si no ms) de la formacin continua del profesorado como de la formacin inicial3. El empleo de las tcnicas de enseanza a distancia puede ser una fuente de economia y permitir al profesorado seguir prestando sus servicios, al menos en jornada parcial. Thmbin puede ser un medio ecazde poner en prctica reformas e introducir nuevos mtodos o tecnologas. La formacin continua no debe desarrollarse necesariamente slo en el marco del sistema educativo: un periodo de trabajo o de estudio en el sector econmico tambin puede ser provechoso, contribuyendo a acercar entre s el sabery la tcnica. Profesorado de formacin pdaggica. Debe prestarse especial atencin a la contratacin y al perfeccionamiento del profesorado de formacin pedaggica para que a la larga pueda contrbuir a la renovacin de las prcticas educativas. control. La inspeccin debe ofrecer no slo la posibilidad de controlar el rendimiento del personal docente, sino tambin de mantener con l un dilogo sobre la evolucin de los conocimientos, los mtodos y las fuentes de informacin. conviene reflexionar respecto de los medios de identificar y premiar a los buenos docentes. Es indispensable evaluar en forma concrera, coherente y regular 1o que los alumnos aprenden. y conviene hacer hincapi en los resultados del aprendizaie y en el papel que desempean los docentes en la obtencin de esos resultados. Administracin. Las reformas de gestin encaminadas a mejorar la direccin de las instituciones educativas pueden simplificar las tareas adminis l(en Gannicott y David Throsby, rclv.atiotul lgg4, estudio Qualitgand Effectivc&hooting, LTNESCO, realizado para la Comisin.

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hron'rA LAuNEsco
L,r puccrx ENcrERn^ IrN TtsoRo

Aprender lo que habr flue ensear y cmo ensearlo

El mundo en su conjunto est evolucionando hoy tan rpidamente que ol poraonal docente, como los trabajadores de la mayora de las dems profeciones, debe admitir que su formacin inicial no les bastar ya para ol roato de su vida. A lo largo de su existencia, los profesores tendrn qtte ctuallzar y perfeccionar sus conocimientos y tcnicas. El equilibrio entre la compotoncia en la disciplina enseada y la competencia pedaggica debe respetarse cuidadosamente. En algunos pases se reprocha al sistema deecuida la pedagoga, mientras en otros se estima que est excesivamente privilegiada, lo que da como resultado profesores con un conocimiento insuciente de la asignatura que ensean. Ambas cosas son necesarias, y ni la formacin inicial ni la formacin continua deben sacrificarse una a otra. La formacin del personal docente debe, adems, inculcarle una concepcin de la pedagogla que vaya ms all de lo til para fomentar la crtica, la interaccin y el exa.mende diferentes hiptesis. Una de las misiones oeencialesde la formacin de los docentes,tanto inicial como continua, es dooarrollar en ellos las cualidades ticas, intelectuales y afectivas que la aoclodad ospera que posean para que despus puedan cultivarlas en sus alumnoa. lJna formacin de calidad supone que los futuros docentes entren en relgcln con profesores experimentados y con investigadores que trabajen on sur campos respectivos. A los docentes en servicio habra que ofrecerloe peridicamente la posibilidad de perfeccionarse gracias a sesiones de trabaJo en grupo y prcticas de formacin continua. El fortalecimiento de la formacin continua impartida de la manera ms flexible posible puede contribuir mucho a elevar el nivel de competencia y la motivacin del profesorado y a mejorar su condicin social. Dada la importancia de la investigacin para el mejoramiento cualitativo de la enseanza y la pedagogfa, la formacin del personal docente tendra que comprender un elemento reforzado de fomacin en investigacin, y los vnculos entre los Inetitutos de formacin pedaggica y la universidad deberan ser an ms cstrechos. En particula4 hay que afanarse en contratar y formar profesores de ciencia y tecnologa y en familiarizarlos con las tecnologas nuevas. En efecto, en todas paftes, pero sobre todo en los pases pobres, la enseanza cuando el papel de la ciencia y la de las ciencias deja mucho que deseaq, tecnologa, como es bien sabido, es determinante para vencer el subdesa-

que sea importante' rrollo y luchar eficazmente contra lapobrez'a' De ah de la ensedeficiencias las subsanar sobre iodo en los pases en desarrollo, y secundaelemental niveles los en y fanzade las ciencias la tecnologa Es asignaturas' de estas profesores los de formacin ,io, *"ot ttdo la calificados en profesores falten profesi,onal enseanza que la en ftecuenie estos camp-os,lo que no contribuye a tealzar su prestigio' formacin La formacin impartida al personal docente tiende a ser una esta situaque corregll Hay profesiones' separada que lo asl de las dems otrag ejercer de posibilidad la tambin tener deberan cin. rcs irofesores aspectos otros con para familiarizarse escola, marco del fuera profesions que a menudo conodel mundo del trabajo, como la vida de las empresas, cen mal.

El personal docente en accin

y la colecttuidnd La escuela
pueden encontrarse pistas y orientaciones para mejorar el rendjmiento y la las autoridamotivacin de los dotentes en la relacin que mantienen con en la que colectividad la parte de forman mismos ellos Cuando des locales. necesidades las de su implicacin es ms clara, sott ms conscientes por la realiza"rrsenan, de ia colectividad y estn en mejores condiciones de trabajar y la comula escuela entre nexos los a" los objetivs de sta. Fortalecer que la lograr de medios "iO' principales los de pues, uno nidad local constituye, medio' el con simbiosis en desarrolle enseanza se

La admnistractnescolar
princiLa investigacin y la observacin emprica muestran que uno de los de estadirector el es principal) el no (si escolaf eficacia p"f"r e"""s deia trabajo correcto un organiz,ar de r, capaz ailministrado buen Un lecimiento. a menude equipo y con eputacin de persona competente y abierta, logra Hay importntes. cualitativas do introducir en su estableciiniento mejoras conse escolares establecimientos los que velar pues porque la direccin de particud" profionaies calificados que posean una formacin especfica, los " calificacin, esa de virtud En administracin. de hrmnte en cuestiones y dt rectoes de establecimiento deben tener mayor poder de decisin gratificaciones que recompensen el buen ejercicio de sus delicadas respont67

L,r rnuc,rcln ENoIERta (JNTrso&o

Ironra A LA uNnsco

sabilidades. En la perspectiva de la educacin a lo largo de la vida, en ra que cada cual es a su vez profesor y alumno, personas ajenas a la profesin y contratadas por periodos de breve duracin o para tareas concretas pueden aportar-algunas competencias que el personai docente no posea pero que respondan a una necesid.ad,ya se trat de impartir la ense-anza en el idio_ ma de una minora o a refugiados, ya de establecer una relacin ms estrecha entre la enseanza y-el mundo laboral, por ejemplo. n" ,fgu"* para mejorar la asiduidad escola4,la caridad de la ensean ""ror, cohesin social, se ha comprobado ra utilidad de que ros padres colaboren ^{b en la enseanza.impartida por docentes profesionales. _

sosconsi-derables obtenidas n los resultadosescolaresy la drstica reduccin de las tasas de abandono, el prcgecto se extendi con xito a otras partes del pas. Segn: Cario, I.D. g Dumlao Valisno,M., The parent Learning Eupport Sgyem @LSS): School and communitg collaboration for raising puptit achievement in the Philippnes, en S. Ehaeffer (ed,.), Collabor"ting io, educational change: the role of teachers, parents'and the community in school improvement. Pars, UNESCO-IIPE, Igg2.

Escuelasy familias colaboranen Filipinas para mejorar los rsultadosscolares

E*l-!itj"^! de Apoyo pedaggicoparental (PLSS)ha permido mejorar_en Filipinas los resultados escolares y estrechr los vnculos entre las escuelas y las-familias. Esteprograma innovadar reconoce Ia funcin q" a"i*ro"anlos padres enh educacin detoshijosg facirita su coraborlcin conros profesionales de la enseanza. En cada estabLrcimientose encargan derprograma un grupo compuesto de profesores g padres. Ee hace especarmenlehincapi ei la-onnan. ,t los docentesy al director del estoblecimi.ento se lesica en clrtas tcnicas de gestin, como los mtodos que permitm estabrecerreraciones de coraboracin eficacesa tomar decisionesconcertadas; areruis, aprendcn a diatagar-con los padres y con ros arumnos. & organizan seriinarios para bs padres a fin de aconsejarlossobrera *on"ro di ata educacinde sus hgbg que participan en algunos seminaios"ontribuir junto con susprogenitores. - Durante la aplicacin darprogramaros padres esttinasoaida ar proceso pedaggico. Bajo la direccin det docenle, ayudan a ros hijos i^ ,oreas, tanto en casa como en ra escuela. Thmbim coraboran con "n ste en er dasarrollo dcla clase, obsarvando er comportamiento desus hijos en er aura y los mtodospedaggicos utitindos. suscomentarios g sugeencias se discuten en reuniones celebradas a intervalos peridicos con los profesores, y se adoptan de consuno medidas especficas. f'os primeros e,xperimentosde estetipo se realizaron en ttn, comunidad rural dlaprovincia de LeAteU en unbino de euezntomadopor ocupan_ tes ilegales de viviendas en ros suburbiosde Manito. En razn a" u, pri*-

Hacerquelosdocentes participen en las decisiones relauas aIa educacn

Habra que asociar ms estrechamente a los docentes a las decisiones relativas a la educacin. La elaboacin de los programas escolares y del material pedaggico debera hacerse con la participacin de los docentes en ejercicio, en la medida en que la evaluacindel aprendizajeno se puede disociar de la prctica pedaggica.Igualmente, el sistemade administralin escolar clt: inspeccinyde evaluacin del personal docente ganarmucho si ste participa en el proceso de decisin.

Condiciones propicia.s parq una etxEeonza eficaz

Es conveniente aumentar la movilidad de los docentes, tanto dentro de la profesin docente como entre stay otras profesiones, a fin de ampliar srr experiencia. Para pode realizar un buen trabajo, el profesorado no slo debe ser corr petente sino tambin contar con suficientes apoyos. Adems de las condlciones materiales y los medios de enseanza adecuados, esto supone quc exista un sistema de evaluacin y control que permita diagnosticr y sup(rrar las dificultades y en el que la inspeccin sirva de instrumento para distinguir la enseanza de calidad y estimularla. Ello entraa, adems, que cada colectividad o cada administracin local examine cmo pueden aprovecharse los talentos y las capacidadespresentes en la socieda circundante para mejorar la educacin: colaboracin aportada a la enseanza escolar oa experiencias educativas extraescolarespor especialistas externos; participacin de los padres, segn modalidades apropiadas, en ra ad.ministiacin cle los establecimientoso en la movilizacin dJrecursos adicionales; conexir r 69

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uN' l"r EDUcAcrNENcIERnA

INFoRME A LA rrNEsco

COnagociagiones pafa OrganiTrContactoscon el mundo laboral, excufsi6nc8, actividades culturales o deportivas u otras actividades educativas sin rlecln directa con la actividad escola4 etctera. McJorar la calidad del personal docente, del proceso pedaggico y del cor.,tunldo de la ensean ino dejade plantea, claro est, divesos problemt cuy aolucin no es fcil. El personal docente reclama con razn unas condtclones de empleo y una situacin social que demuestren fe de que se u esfuerzo. Hay que facilitar a profesores y maestros los instruf1cono66 monto que necesitan para desempear mejor sus diferentes funciones. ComO COntrapartida,loJalumnos y la sociedad en su conjunto tienen dere: cho a oeperar de ellos que cumplan abnegadamente su misin y con un gr"r, e"rriido de sus respnsabilidades.

Prets U rccomendaciones
Aunque es uy diversa la situacin psicolgicay material de los docentes, ee In-dispcnsablerevalorar su estatuto si se quire que la'educacin a lo largo de la vida,' cumpla la misin clave que le asignala comisin en favor y del fortalecimiento de la comprendel progreeo de nuestras sociedades tiene que reconocer al maestro pueblos. La sociedad los cntre mutue tln como aly dotarle de la autoridad necesariay de los adecuadosmedios de trabqJo. poro ia cducacin a lo largo de la vida conduce directamente a la nocin de rcclcdad educativa, es deci4 una sociedaden la que se ofrecen multiples postbilidades de aprendeq,tanto en la escuela como en la vida econmica, social y cultural. De ah la necesidad de multiplicar las formas de conCertaciny de asociacincon las familias, los crculos econmicos, el los agentesde la vida cultural, etctera' mundo de las asociaciones, Por lo tanto, a los docentesles concierne tambin este imperativo de actualizar los conocimientos y las competencias.Hay que organizat su vida profesional de tal forma que stn en condiciones, e incluso que tengan la obligacin de perfeccionar su arte y aprovechar las experienciasrealizadas en las distintas esferasde la vida econmica, social y cultural. Esasposibilidades suelen preverse en las mltiples formas de vacaciones para educacln o de permiso sabtico.Deben ampliarse estasformulas mediante las oportunas adaptacionesal conjunto del personal docente. Arnque en lo fundamental la profesin docente es una actividad solitaria en la medida en que cada educadordebe hacer frente a sus propias responsabilidadesy deberes profesionales,es indispensable el trabajo en equipo, 170

particularmente en los ciclos secundarioq a fin de mejorar la calidad de la educacin y de adaptarla mejor a las caractersticasparticulares de las clases o de los grupos de alumnos. El informe hace hincapi en la importancia del intercambio de docentes y de la asociacin entre instituciones de diferentes pases, que aportan un valor aadido indispensable a la calidad de la educacin y, al mismo tim' po, a \a apertura de la mente hacia otas culturas, otras civilizaciones y otras experiencias.Asl lo confirman las realizacioneshoy en marcha. Tbdas las orientaciones deben ser objeto de dilogo, incluso de contratos, con las organizacionesde la profesindocente, esforzndoseen superar el cacter puramente co{porativo de tales formas de concertacin. En efecto, ms all de sus objetivos de defensa de los intereses morales y materiales de sus afiliados, las organizacionessindicales han acumulado un capital de experiencia que estn dispuestasa poner a disposicin de quienes toman las decisiones polticas.

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Cepruto B
El papel del politico: tomar decisiones en educacin

Hor r" pide a los sistemas educativos de todo el mundo que trabajen a la vez ms y mejor Como hemos visto, dadas las presiones que se ejercen sobre ellos, han de responder a una exigencia de desarrollo econmico y social, de particular importancia para las poblaciones ms pobres. Deben responder tambin a una exigencia cultural y tica que les incumbe asumir Por ltimo, tienen que aceptar el reto de la tecnologa que, con los posibles riesgos que ello entraa, constituye uno de los principales cauces para entrar en el siglo XXI. En esumen, todos esperan algo de la educacin' Los padres, los adultos que trabajal o desocupados,las empresas, las colectividades, los gobiernos y, naturalmente, los nios y los jvenes como alumnos o estudiantes ponen grandes esperanzasen ella. Empero, la educacin no puede hacer todo y algunas de las esperanzas que suscita estn inevitablemente abocadas a la decepcin' Hay pues que afrontar decisiones que pueden ser dificiles, sobre todo cuando se trata de equidad y de calidad de los sistemas educativos. Esasdecisiones son decisiones de sociedad y, aunque deban inspirarse en unos cuantos principios comunes, pueden variar segn los pases.De todos modos, conviene que haya coherencia entre esas decisiones y las estrategias adoptadas, en el espacio social y en el tiempo. Entre esas estrategias la Comisin incluye el empleo de los medios que ofrece la sociedad de la informacin, as como las posibi' lidades que crean la innovacin y la descentralizacin. Pero esas estrategiag suponen tambin una regulacin general de la educacin; ese es el papel del poltico, a quien incumbe iluminar el porvenir con una visin alatgo plazo, conseguir a la vez la estabilidad del sistema educativo y su capacidad para reformarse, garantizar la coheencia del conjunto estableciendo al mismo tiempo prioridades y, por ltimo, abrir un autntico debate de sociedad sobre las decisiones econmicas y nancieras.

Le nouc,rc

ENcTERRA uN TEsoRC)

Ixronve A r.Ar.rNEsco perfilan unas expectativae legftimas que corresponden en su totalidad a las misiones fundamentales de la educacin.

Decisioneseducativas,decisionesde sociedad La demanda deeducacin

Los sistemaS educativos no pueden responder de manera indefinida a una demanda que crece constante y fuertemente. Tbndran que ofrecer al mismo tiempo las mismas posibilidades de educacin a todo el mundo, respetar la diversidad de gustos y de culturas y satisfacer todos los tipos de demandas. Dadas las limitaciones financieras, es obligado asignar los recursos en la mejor forma posible a fin de conciliar cantidad y pertinencia, equidad y calidad. A falta de un modelo nico de distribucin ptima, la atribucin de los recursos debe, sobre todo, reflejar claramente las decisiones colectivas correspondientes a los arbitrajes que cada sociedad efect a para asegurar su desarrollo econmico, social y cultural. En los palses en desarrollo, donde la enorme demanda de educacin va acompaada de una penuria de recursos a menudo damtica, las decisiones que deben tomarse son particularmente dificiles y conducen a veces a un callejn sin salida en ciertos tipos de enseanza. En los pases ms desarrollados que, comparativamente, sufren menos de las limitaciones financieras, las decisiones de carcter poltico no se presentan con un aspecto tan denido de alternativas brutales. se trata ms bien de dosificar las distintas opciones en los presupuestosde educacin, las reformas educativas o los modos de seleccin y de orientacin de los jvenes y al mismo tiempo de responder a los crticos que acusan al sistema educativo de ser en parte responsable de la inadecuacin entre la oferta y la demanda de empleos. No obstante, en uno y otro caso el aluvin de las diversas demandas, que convergen en su mayorahacia las colectividades pblicas, hace necesario adoptar decisiones de organizacin que a menudo son, en realidad, decisiones de carcter sociopoltico. En efecto, los decisores han de hacer frente a intereses contradictorios. El mundo econmico reclama cada vez ms calificaciones y competencias. El mundo cientfico reclama crditos para \a investigacin y para la enseanza superior de alto nivel, productora dejvenes investigadores. Por su parte, el mundo de la cultura y de la enseanza requiere medios para el desarrollo de la escolarizacin y de la formacin general. Por ltimo, las asociaciones de padres de alumnos estn por un aumento constante de la educacin de calidad, es deciq, por un nmero creciente de buenos docentes. Los dilemas resultan particularmente graves, ya que no se pueden satisfacer todas las demandas; aqu no se trata de arbitrajes ordinarios entre intereses particulares, sino que tras esas demandas se t76

y debate pblico Eualuacin

As pues, las decisiones educativas incumben e interesan al conjunto de la sociedad y exigen la apertura de un debate democrtico que debe versar no slo sobre los medios sino tambin sobre las nalidades de la educacin. En l deben estar presentes, en particulaq los principios que este informe ha tratado de formular y ninguno de los elementos fundamentales del conocimiento -aprender a conoce4 aprender ahac.er,aprender a se, aprender a vivir juntos- debe descuidarse en provecho de los dems. Este debate debe apoyarse en una evaluacin slida del sistema educativo cuyos trminos puedan aceptar todos y que no debe ser de carcter es' trictamente econmico. En efecto, si bien cabe hablar de un mercado de la formacin profesional en la medida en que algunas de las prestaciones que ofrece pueden evaluarse en trminos de costosy de rendimiento, no ocurre evidentemente lo mismo con todas las actividades de educacin. Algunas del orden econmico y se relacionan, por ejemplo, con la de ellas escaprn participacin en la vida colectiva o en el desarrollo de la persona. Por otro lado, el sistema educativo forma un todo; la interdependencia de sus partes es tan grande y la integracin en la sociedad tan fuerte que a veces resulta muy dificil descubrir las causasde una determinada disfuncin. I"a evaluacin de la educacin debe concebirse en un sentido amplio. Su objeto no es nicamente la ofera educativa y los mtodos de enseanza, sino tambin el financiamiento, la gestin, la orientacin general y la realizacin de objetivos a largo plazo. Se relaciona pues con las nociones de derecho a la educacin, equidad, eficiencia, calidad y atribucin global de los recursos y depende, en gran medida, de los poderes pblicos. En ella puede incluirse una evaluacin en el plano local, por ejemplo, en lo que atae a la gestin de los establecimientos o a la calidad del personal docente. En todo caso, lo que hay que hacer es instalar un dispositivo de evaluacin objetivo y pblico para que la opinin est en condiciones de comprender la situacin del sistema educativo y su teperctrsin en el resto de la sociedad. La magnitud de los presupuestospblicos dedicados a la educacin justifica ampliamente que la colectividad pida cuentas antes de aumentatlos an ms. El debate pblico, por ejemplo en el Parlamento o incluso en los medios de comunicacin masiva, puede as convertirse en un autntico debate de sociedad apoyndose en evaluaciones objetivas y pertinentes. 177

Lr soucAct{ ENcTERRA uN TEsoRo

Ironrvre t, uNEsco ^ de cada pas, por lo que no puede proponerse un modelo ideal. No obstante, hay una serie de argumentos en favor de una transferencia de responsabilidades al nivel regional o local, en particular si se quiere mejorar la calidad de la toma de decisiones, elevar el sentido de la responsabilidad de los individuos y las colectividades y, en general, estimular la innovacin y la participacin de todos. En el caso de los grupos minoritarios, la descentralizacin de los procesospermite tomar mejor en consideacin las aspiraciones culturales o lingsticas y mejorar la pertinencia de la enseanza dispensada, gracias a la elaboracin de programas ms adaptados. No obstante, deben reunirse las condiciones para que se establezca una mejor cooperacin en el plano local entre los docentes, los padres y el pblico en general. La primera de esascondiciones parece ser la voluntad del gobierno central de abrir un espacio de adopcin de decisiones democrticas en el que se puedan tomar en consideracin las expectativas de la comunidad local, del personal docente, de las asociaciones de padres de alumnos o de las organizaciones no gubernamentales. Por otra parte, las instituciones que forman el sistema educativo deben dar muestras de una voluntad real de adaptarse a las condiciones locales y adopar una actitud abierta frente al .cambio. Por ltimo, la autonoma de las instituciones de enseanza constituye un factor esencial del desarrollo de las iniciativas en el plano local, ya que permite una mejor colegialidad en la labor de los docentes. Al tener que tomar decisiones en comn, sos escapandel aislamiento tradicional propio de su oficio. En ciertos pasesla nocin de ,proyecto de establecimiento,' ilustra perfectamente esta voluntad de alcanz.arjuntos unos objetivos que permitan mejorar la vida de la institucin escolar y la calidad de la enseanza.

Por ltimo, debe considerarse tambin que toda operacin de evalua' cin tiene un valor pedaggico. Brinda a los distinos agentes un mejor co. nocimiento de su accin, difunde eventualmente la capacidadde innovacir dando a conocer las iniciativas de xito y sus condiciones de realizacin y, ms profundamente, incita a revisar la jerarqua y la compatibilidad de las decisiones adoptadas y de los medios empleados alaluz de los resultados.

hsibilidades que ofrecen la innovacin y la descentraliracin Asociaralos diferentes educattuo egentes alproAecto
El debate sobre el grado de centraliz,acin o descentralacin que debe darse a la gestin del sistema educativo es esencial para el xito de las estrategias de mejoramiento y reforma de los sistemas educativos. I Comisin est de acuerdo con numerosos observadores en que las reformas educativas suscitan hoy un profundo escepcismo. En esta cuestin se ha ensayado ya todo o casi todo y raras veces los esultados han estado a la altura de las expectativas creadas. Pareciera incluso que las tentativas de reforma sucesivas y contradictorias han reforzado el inmovilismo de los sistemas educativos en numerosos pases. Se han dado diversas explicaciones a este fenmenor, pero todas apuntan a poner en tela de juicio las modalidades de ejecucin de las reformas. En la mayora de los casos,stasse deciden en los ministerios centrales, sin verdadera consulta con los distintos agentes y sin evaluacin de los resultados. Convendra, en cambio, tratat de abrir las instituciones educativas a las necesidades de la sociedad e introducir factores de dinamismo en los mecanismos internos de la gestin educativa. En efecto, asociar a los distintos agentes sociales a la adopcin de decisiones constituye uno de los principales objetivos y, seguramente, el medio esencial, del perfeccionamiento de los sistemas educativos. Con esa perspectiva, que no es slo tcnica sino muy ampliamente poltica, la Comisin quiere subrayar la importancia de las medidas de descentralizacin en materia de educacin. Evidentemente, la cuestin se plantea de manera diferente segn las tradiciones histricas o 7aorganizaan administrativa propias
I Juan Carlos de*a,\hauias aduahs lebs refornas tcaafuas, estudio realizado para la Comisin.

Fauorecer une uerdadara autonoma de losestablecmientos

La autonoma de los establecimientos presenta aspectos diferentes. En primer lugaq se manifista en la gestin de los recursos: conviene que el empleo de una parte importante de los recursos asignados pueda decidirse en el nivel del establecimiento. En ciertos casos, podrn crearse estructuras especiales, por ejemplo, comits de padres (o alumnos) y docentes, para que den su opinin sobre la gestin del esablecimiento o sobre determinados aspectos de los programas educatiyos. En trminos generales, conviene aplicar en cada establecimiento procedimientos que determinen claramente el papel de los distintos agentes, favoreciendo la cooperacin entre los docentes, los jefes de esablecimiento y los padres y el dilogo con la comunidad local en su conjunto. La prctica de la negociacin y la concertacin constituye en s misma un factor de aprendizaje democrtico en la gestin 179

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I T NOUCrcTTT EiCIERRA TJN TESORO INrONVrB A LA ('NESCO

Por ltimo, debe considerarse tambin que toda operacin de evalua. cin tiene un valor pedaggico. Brinda a los distinos agentes un mejor conocimiento de su accin, difunde eventualmente la capacidad de innovacirr dando a conocer las iniciativas de xito y sus condiciones de realizacin y, ms profundamente, incita a revisar la jerarquia y la compatibilidad de las declatones adoptadas y de los medios empleados alaluzde los resultados.

Itaibilidades que ofecen la lnnovacin y la descentr:alizacin Asociar alos diferentes egentls al proyecto educatiuo
El debate sobre el grado de centralizacin o descentralizacin que debe darse a la gestin del sistema educativo es esencial para el xito de las estrategias de mejoramiento y reforma de los sistemas educativos. I Comisin est de acuerdo con numerosos observadores en que las rcformas educativas suscitan hoy un profundo escepticismo. En esta cuestin se ha ensayado ya todo o casi todo y raras veces los resultados han oeadoa la altura de las expectativas creadas. pareciera incluso que las tentatlvea do reforma sucesivas y contradictorias han reforzado el inmovilismo de loe sistemas educativos en numerosos pases. Se han dado diversas explicaciones a este fenmenor, pero todas apunan a poner en tela de juicio las modalidades de ejecucin de las reformas. En la mayora de los casos,stasse deciden en los ministerios centrales, sin verdadera consulta con los distintos agentes y sin evaluacin de los resultados. convendra, en cambio, tratar de abrir las instituciones educativas a las necesidades de la sociedad e introducir factores de dinamismo en los lrr.ecanismos internos de la gestin educativa. En efecto, asocia a los distintos agentes sociales a la adopcin de decisiones constituye uno de los principales objetivos y, seguramente, el medio esencial, del perfeccionamiento de los sistemas educativos. con esa perspectiva, que no es slo tcnica sino muy ampliamente poltica, la comisin quiere subrayar la importancia de las medidas de descentralizacin en materia de educacin. Evidentemente, la cuestin se plantea de manera diferente segrin las tradiciones histricas o la organizacin administrativa propias
t JuanCarlosTbdes,Tbtdaciasaaualsitehsrcfonnosh&atns,estudiorealiadoparalaComisin.

de cada pas, por 1oque no puede proponerse un modelo ideal. No obstante, hay una sere de argumentos en favor de una transferencia de responsabilidades al nivel regional o local, en particular si se quiere mejorar ia calidad de la toma de decisiones, elevar el sentido de la reJ onsabiliad de los indi. viduos y las colectividades y, en general, estimularla innovacin y la participacin de todos. En el caso de los grupos minoritarios, la descentializacin de los procesospermite tomar mejor en consideracin las aspiraciones cultu_ rales o lingsticas y mejorar la pertinencia de la enseanza dispensada, gracias a la elaboracin de progtamas ms adaptados. No obstante, deben reunirse las condiciones para que se establezca una mejor cooperacin en el plano local entre los docentes, los padres y el pblico en general. La primera de esascondiciones parece ser la volntad alt gbierno central de abrir un espacio de adopcin de decisiones democrcas en el qu se puedan tomar en consideracin las expectativas de la comunidad local, del personal docente, de las asociacioneJde padres de alumnos o de las organizaciones no gubernamentales. por otra parte, las instituciones que forman el sistema educativo deben dar muestras de dna voluntad real de adaptarse a las condiciones locales y adoptar una actitud abierta a""i" ,cambio. Por ltimo, la autonoma de las instituciones de "i enseanza consti_ tuye un factor esencial del desarrollo de las iniciativas en el plano local, ya que permite una mejor colegialidad en la labor de los docentes. Al tener que tomar decisiones en comn, stos escapandel aislamiento tradicionat propio de su oficio. En ciertos pasesla nocin de ,,proyectode establecimiento,, ilustra perfectamente esta voluntad de alcanz,arJuntosunos objetivos que permitan mejorar la da de la institucin escolar y la calidad de h Lnseanza.

Fauorecer una uerdadera autonoma de rosestablecimientos

La autonoma de los establecimientos presenta aspectos diferentes. En primer luga4 se manifista en la gestin de los recursos: conviene que el emu-n1parte importante de los recursos asignados pueda decidrrse en r-leo de_ el nivel del establecimiento. En cierbs c"ros, podtr, ir""o" estructuras especiales, por ejemplo, comits de padres (o alumnos) y docentes, para que den su opinin sobre la gestin del establecimiento iotre determinados aspectos de los programas educativos. En trminos generales, conviene aplicar en cada establecimiento procedimientos que determinen claramente el papel de los distintos agentes, favoreciend la cooperacin entre los docentes, los jefes de establecimiento y los padres y el dilogo i" comunidad local en su corliunto. La prctica de l negoiacin yIa concertacin "or constituye en si misma un factor de aprendizaje democriico en la gestin 179

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de los establecimientos y en ra vida escolar.por otra parte, ra autonoma de los establecimientos estimula fuertemente la innovcirr. n'lo, sistemas orcesivamente centralizados sta tiende a limitarse a experimentos piloto destinados a ser'ir de base, en caso de xito, paralaadopcin de medidas de alcance general. stas no se aplicarn necesariamente de manera adecuada en todas las situaciones; en efecto, parece admitirse que el xito de ras innovaciones depende en lo esenciar de las condicioneslocales. As, lo importante parece ser generarizar ra capacidad de innovar ms bin que las innovaciones mismas. Ia comisin es, pues, favorable a una amplia descentralizacin de los sistemas educativos, sobre labase de la autonoma de los establecimientos y de una participacin efectiva de los agenteslocales. A su juicio, la necesidad de una educacin que se prolongue durante toda la vida y la aparicin de socieda_ des educativas que se apoyan en los recursos de laeduacin informal deben reforar esa tendencia. De todos modos, la comisin es consciente de que los modos de organizacin y de gestin de la educacin no son fines en sf mismos sino slo instrumentos cuyo valor y eficacia dependen en gran medida del contexto poltico, econmico, socii y cultural.Las meai"" " descentralizacin pueden aplicarse tanto en el a" pro"""o* Jmocreticos como en el de procesos arbitraios y generadores -"r"o di exclusiones socia_ les' son muchos los ejempros, particuiaimente en Amrica Latina, que muestran que la descentralizacin puede agravar la desigualdad ya existente entre las regiones y entre los grupos socials;en tales casos el dbihtamien to del papel del Estado central no permite la implantacin de mecanismos compensaorios. De manera general, ',la experiencia internacional demues_ tra que en los casosen que tiene xito la deicentrar izacinsta se produce a partir de una administracin central slida,z.De ello se deduce la necesidad de-una regulacin global y de definir con claridad la funcin q""ior poa"r", pblicos deben desempear en esa regulacin.

Necesidadde una regulacin generaldel sistema

sea cual sea la organizacin del sistema educativo, ms o menos descentralizad'a o ms o menos diversificada, el Estado debe asumir una serie de responsa-bilidadespara con la sociedad civil en la medida en que la educacin constituye unbien de carcter colectivo que no puede somterse a una sim: J.C. Tdcsco, cstudio citado.

ple regulacin por el mercado. En particulaq se trata de crear un consenso nacional sobre la educacin, establcer una coherencia general y proponer ---- euna visin a largo plazo. una de las primeras tareas de los poderes pblicos consiste en suscitar un amplio acuerdo entre ros distintos ager,t", sobre la importancia de la educacin y sobre su papel en ra sociedaL particularm"rrt" r, los palses en desarrollo, slo un dilogo permanente con el conjunto de ro, p"rtiao, pori ticos, las asociaciones profesionales o de otro tipo, los sindicatos y ras empresas puede garantizar la estabilidad y la duracion a" tor-programas educativos. Ese dilogo debe iniciars" y"-"r, el momento a" r" del programa y continuar a ro largo deiu e.ecucin, ofreciendo "orr"?f"-ii. siempre la posibilidad de rearizar evaluacionis y auss. La experiencia muestra que semejante consenso de sociedad es necsario para todo proceso de refirma q-erSramente se produce de manea espontnea. oe itri que sea necesa_ { rio darle una forma institucional y p".,,,rti, su expresin segrin procedimientos democrticos. Es ambin necesario ganntizar la gestin programadade las interde. pendencias entre los distintos element del siitema educativo sin perder de vista' el carcter orgnico de los vnculos entre los diferentes tipos de enseanza. Un individuo pasa sucesivamente de la enseanza bsica a otros niveles de la ensea.'zao aotros tipos de educacin. Las distintas partes del sistema son adems interdependientes: la enseanza secundaria proporciona a la enseanza superior sus estudiantes, pero la universidad facitita a la enseanza secundaria, y a menudo a plmaria, sus docentes. Desde el punto de vista cuantitativo pero tambin '" desde el cuaritativo, Lsos tipos ae ens-eanzason, pues,.solidarios, y eso es algo que hay que tener en cuenta en lo relativo tanto a ra regulacin de ros fli.os como a la definicin de los contenidos y de los modos de evaluacin. TLniendo presente esta interdependencia global conene bptimizar las decisiorr", lo" se tomen con recursos determinados. Natumente, rasprioridades variarn s"gr'to, p"rr"r, pero convendr velar no slo por mantener la coheren"i" ".iri"*a sino tambin por tomar en considracin ras nuevas exigencias de una educacin que se desarrolla a lo largo de la vida. nabra quJgai"aa la conexin entre la educacii y f", de la economa."ri*ir-o, """"ri"des En total, las polticas educativas deben ser polticas rg";i;", lo que supone poder establecerla continuidad en " y J" hs ecisiones fr-*"ii"""io' de las reformas- De ah que convenga r"p"r"i cuando se trata de ra educa_ cin, la fase de las polticas a corto plaza o'delas reformas en cascada,ya guo se corre el riesgo de ponerlas en tela de juicio ead,avezqu" .*ui" ei gotier= no' Esta capacidadde ancipacin debe apoyarse en un anrisis preciso de la
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LA EDUGACN ENGIERR^ uN TEsoRc)

INronsA.AtNEsco

situacin de los sistemas educativos: diagnsticos confirmados, anlisis prospectivos, informacin sobre el contexto social y econmico, conocimicntos de las tendencias mundiales de la educacin, evaluacin de los resultados. Se justifica si es esencialmente el papel del Esudo como representante del conjunto de la colectividad en una sociedadde carcter plural y cooperativo donde la educacin se desarrolla a lo largo de toda la vida. Esepapel concierne prlncipalmente a las decisiones de sociedad que marcan con su impronta le educacin, pero tambin ala regulacin del conjunto del sistema y a la promocin del valor de la educacin. No obstante,esepapel no debe ejercerse como un monopolio estricto, sino que ms bien consiste en canalizar las cnorgfas, valorar las iniciativas y proporcionar las condiciones de aparicin de las nuevas sinergias. Corresponde adems a una exigencia de equidad y de calidad en materia de educacin. En la lgica de la equidad y del respeto al derecho a la educacin, hay que evitar como mnimo que se niegue el acceso a la educacin a determinados individuos o grupos sociales; en particulaq, es importante que el Estado pueda ejercer un papel de redistribucin, en especial en favor de grupos minoritarios o desfavorecidos. Por otro lado, la garanta de la calidad de la educacin supone que se elaboren norrnas globales y que se establezcan distintos medios de control3. En el centro de la organizacin educativa, las instituciones formales, pbllcas o privadas, deben naturalmente desarrollarse en fcrma concertada y dc acuerdo con una visin a largo plazo. Corresponde pues a las polticas ptlbllcas garantizar est coherencia en el espacioy en el tiempo, es deci4 aumir la doble funcin de encuadramiento y de regulacin. La coordinacln entre los distintos niveles de enseanza, primario, secundario y superio4 y el desarrollo de la oferta de educacin a lo largo de la vida tienen una importancia particularmente crucial para evitar las disfunciones. Adems, en las sociedades futuras la necesidad de movilizar fuerzas mucho ms all de las instituciones formales conferir a los poderes pblicos un nuevo papel, segn dos orientaciones complementarias. Por una parte, tendrn que garantizar la visibilidad y la legibilidad del sistema educativo, asegurando asf la estabilidad del conjunto, y, por otra, debern suscitar asociaciones y etlmular las innovaciones educativas, es deci, liberar energas nuevas para la educacin. Queda as confirmada la primaca de lo poltico: hay que guiar a todos los agentes de la educaci hacia objetivos colectivos respetando los velorescomunes.
Pra una problemtica general sobre el papel del Estado en la educacin, vase: Secretaa de! Commonwealth, Thc Changing Roleof the State in Ehttaon: hlitics at Parfnershipo, Tvrelfth Confeence of Commonwealth EducationMinisters, Islamabad,pakistn, 1994.

Decisiones econmicas y financieras

El pesode las limitactones financteras

Estos objetivos de carcter colectivo entraan decisiones econmicas 5l financieras que son en todas partes dificiles, aunque los problemas se plan' teen de manera diferente segn las principales categoras de pases. Los pases desarrollados se enfrentan a una demanda de escolarizacin en fuerte crecimiento y tienen que encontrar los medios para satisfacerla. No obstante, sus limitaciones de orden financiero no pueden compararse con las que sufren los pases en desarrollo que, entre las necesidades cada Yez ma' yores debidas al crecimiento demogrfico y a los etasos de escolarizacin y la limitacin de los recursos disponibles, se encuentran atrapados en una arrtntica tenaza fi nanciera'. La matrcula escolar corresponde a ms de la cuarta parte de la poblacin mundial y los gastos pblicos en educacin representan aproximadamente el 5% del producto nacionalbruto del mundo. No obstante, se observan diferencias considerables que reflejan el desigual teparto mundial de las riquezas pero que son tambin el resultado de un esfuerzo financiero relativamente ms importante en los pasesdesarrollados (5.3% del PNB en 1992) que en los paises en desarrollo (4.2% del PNB). Pese a las hiptesis sobre un descensode la fecundidad, las estimaciones demogrficas para comienzos del siglo XXI obligan a prever aumentos importantes del nmeo de nacimientos. En particulaq, las proyecciones realizadas por el Banco Mundial muestran que en los pafses con escasos ingresos los nios de menos de cinco aos constituirn todava en el ao 2025 el grupo ms numeroso de la pirmide de edadess.Las consecuenciag de estas evoluciones demogrficas en la capacidad de acogida de los sistemas educativos se vern agravadas por el desarrollo de la escolarizacin: se observan incrementos de la matrcula superiores a las evoluciones demogrficas, con la nica excepcin de la enseanza primaria en los pases desarrollados. Combinados con el crecimiento de la poblacin, que a menudo es ms acentuado en los pases donde el sistema educativo presenta mayores fallas, los retrasos de la escolarizacin exigen que se lleven a cabo esfuerzos particularmente importantes en los pases en desarrollo. Las proyecciones reali' Serge Pano, La firlanciacin ilc bs cist'rl.a.seducatirros, estudio realizado s Banco Mundial, WorA Proj@ons, edicin 199+1995. \rulation para la Comisin

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Gastos pbcos de en*anza., 1980-1992

Dla ds loc cotadounidencce (milea de millonco) hrccntaje dcl PNB

rbal mundiat.
Pases en desanollo, de los cuales: ,frica Subsahariana Estadosrabes Amrica fatina/ Caribe Asia Oriental / Oceana, de ella: China Asia Meridional, de ella: India Pafses menos adelantados

Jl8:r sl::;
l0Z.Z 101.2 15.8 ll.3 18.0 23.6 34.2 ZB.g

1990 1992 1980 1985 19901992 1 ,0 1 7 .0 1,l 96.g 4.9 4.9 4.9 5.1 163.4

Ls.z
24.7 47.r 31.8 9.r 35.8 11.9 4.2 853.6 330.2 160.8 362.6

209.5 3.8 4.0 4.0 4.2 16.0 5.1 4.8 5.3 5.7 26.0 4.1 5.8 5.2 5.6

56.8 3.9 4.0 4.7 4.4 4t.4 9.8 60.4 10.0 4.r 2.8 2.5 4.1 2.8 3.2 2.6 3.3 3.4 3.0 2.3 3.9 4.0 3.1 2.O 4.4 3.7

16.0 20.1 7.6 7.7 r2.8 t4.7 4.8 7.1 3.1 2.7

2.7 2.8 2.9 2.8

5.1 5.1 5.1 5.1 5.1 5.4 4.8 5.0 5.3 5.7 4.8 5.2

Falsea deearrolladoe., de ellos: 424.5 465.0 Amrica del Norte l55.l 221.6 Asia/Oceana. 23.0 29.3 Europa' 196.3 164.2
' No itcluidos bs pa*s ,la a. URES. F\rcnte: UNESCO,Inftrmc Mundial *bnh

987.3 s.2 369.7 5.2 225.5 5.8 419.3 5.1

Huuciltn

lggs, pg,.108,parfs.

zadas por la uNESCoo hacen prever nuevos incementos de la matrcula escolar. Para el conjunto del mundo e incluidos todos los niveles, sta debe pasar de poco ms de mil millones actualmente a cerca de 1150 en el ao 2000ya 1300en elaflo2OZS. De este total la parte corresponente a los paises desarrollados debe continuar disminuyendo debido a la reduccin prevista de los ndices de natalidad. Es en la categora de los pases en desarrollo donde el aumento ser mayor, en gran parte como consecuencia del crecimiento de la matrcula en el frica subsahariana, en los Estadosrabes y en Asia Meridional. Este aumento de la matrcula en los pases en desarrollo se producir en
' UNESCq TEndanc* a Wjions 196G2025 (r{values en lg93). dcscffaifs fr;obirdspar ilqr it:en*igancnt, par ge a pa.r ere,

todos los grados de la enseanza; en la primaria (5g9 millones en torno al ao 2000, contra 522 millones en I 992),en la secundana (26g millones contra227 millones) y tambinen la superior (40 millones contra 32 millones). Frente a estas necesidades crecientes, los recursos disponibles estn a menudo disrninuyerdo, particularmente en algunas regions como elfrica subsahariana, por efecto de mltiples factores como la disminucin de la actividad econmica o el peso de la deuda exterior. Adems, en lo que roca a la utilizacin de los recursos pblicos los sistemas educativos tienen que competir con las dems esferas de intervencin del Estado y tienden a sufrir las consecuencias de la limitacin presupuestaria global y de las decisiones polticas relativas a la distribucin d los presupuests pblicos. Habida cuenta de la importancia capital que concde a las decisiones educativas en el desarrollo social, la comisin estima que deben aumentarse en primer lugar los recursos pblicos dedicados al sector de la educacin. Naturalmente, las situaciones difieren en gran medida, sobre todo si se compara de manera global la de los pases en desarrollo con la de los pases desarrollados, donde la presin demogrfica es meno4 los recursos disponibles son ms abundantes y el ndice de escolarizacin es va elevado. En los pases industrializados la parte del pIB dedicada a los gstos pbli cos de educacin se ha mantenido relativamente estable en los ltimos aos. Esta estabilidad casi total del esfuerzo pblico se ha combinado con una evolucin de la demografia que contrasta con la de los pases en desarrollo, ya que la poblacin de menos de 15 aos disminuy en un 6% "trlllo,categora entre 1970y 1990, contra un aumento del 3l % en esta ltima de pases- No obstante, debe sealase que varios factores -como el surgi miento de una enseanza masiva, incruso en el grado superioI, el aumento de las necesidades de formacin pennanente o la reducin probable del tiempo de trabajo que brinda nuevas ocasionespara aprender- contribulrn a incrementa tambin la demanda social de edulacin en los pafoer desarrollados. La comisin es consciente de que no existe respuesta nica al problema del financiamiento de la educacin, habida cuenta de las difererri", los niveles de desarrollo econmico y entre unos sistemas educativos "rrtr" cuya situacin vara segn los pases. De ah que se limite a formular ciertas orientaciones generales, esforzndosepor distinguir el caso de los pases en desarrollo y el de los pasesdesarrollados.

184

[,e nouccrN ENcIERM uN TEsoRo

A LAuNEsco Iuronrn de una inversin esencial para el futuro. Paa dar unas indicaciones de carcter general, la parte del producto interno bruto dedicado a la educacin no debe en ningn caso ser inferior al 6% en los pases donde an no se ha alcanzado ese objetivo. Entre otras posibilidades, la lgica del desarrollo humano induce a tomar en consideracin la transferencia de una parte de los crditos militares, a menudo superiores a los dedicados a la educaoin. En efecto, el desarrollo de la educacin permite luchar contra un conjunto de factores de inseguridad: desocupacin, exclusin, desigualdades de desarrollo entre las naciones, conflictos tnicos o religiosos. Recordemos, no obstante, que la educacin no es slo un gasto social, sino tambin una inversin econmica y poltica que produce beneficios a largo plazo. "Los sistemas educativos tienen por misin formar a los individuos en la ciudadania, lograr la transmisin entre las generaciones de los conocimientos y la cultura y desarrollar las aptitudes personales. Tienen asimismo por misin dotar a los individuos de las calificaciones que la economa necesitar en el futuro'7. El desarrollo de un pas supone en particular que su poblacin activa sea capazde utilizar tecnologas complejaq y de dar muestras de creatividad y espritu de adaptacin, actitudes que dependen en gran parte del nivel de formacin inicial de los individuos. L inversin educativa es, pues, una condicin esencial del desarrollo econmico y social a largo plazo y debe ser protegida en periodo de crisis. Por otra parte, la Comisin estima que es no slo legtimo sino conveniente movilizar recursos financieros privados a fin de limitar la presin ejercida sobre el presupuesto de los Estados. Esta utilizacin del financiamiento privado ser inevitablemente diferente segn la situacin de cada Estado y no debe poner en tela de juicio la participacin financiera de ste. En particula4 esta participacin es esencial en los palses ms pobres, donde la intervencin de fondos privados no puede por s sola garantizar un financiamiento sano y duradero del sistema educativo. Las formas del flrnanciamiento privado son mltiples: participacin -incluso limitada- de las familias o de los estudiantes en los gastos de escolaridad; asuncin por las comunidades locales de una parte de los costos de construccin y mantenimiento de las escuelas; participacin de las empresas en el financianiiento de la formacin profesional; y autofinancimiento parcial en el caso de las escuelas tcnicas y profesionales o en el de las universidades gracias al establecimiento de contratos de investigacin.

Gastoc phbllcoe de eneanza (todoe los gadoe) en rrlacln con la poblacln adulta, 1992 (en dlares estadounideneee)

Palss desarrollados

Estados{abes
Asia Merdional

Africa Subsahariana
Asia Oriental/Oceanfa

Datoscifrados reunidospor la Divisin il Estadsticail h UNESCO.Los regiones cofiestrondcn a la rcmen-4bturd ih l UNE6CO. Los pasesdc la at |lnin &utca situadosm Asia sc clasfcan en las categodas @rraspondicntcsa cn regin. I categorad 'fuscs d.sarrollafus' no @mprende aqu a los pasesdc la at Unln &vlttca.

pqra elfuturo Orientaciones

Incrementar los recursos pblicos destinados a la educacin, en sustitucin de otros gastos,debe considerarse una necesidad para los pases en general, pero en particular para los pases en desarrollo, en la medida en que se trata
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7 Serge Pano, estudio citado.

Lr souc^cl ENcTERRA uN TEtoRo Gastos de educacin por fuentes de financiamiento, todos los niveres', correspondients a algunos paeee, r99l (porcentajee)

Inronv A r. uNEsco desarrollo que dan prioridad a la enseanzabsica en la inversin pblica (recuadro). Esas orientaciones parecen constituir una buena base que permite a cada pas establecer prioridades en la distribucin de los recursos. No obstante, la Comisin desea poner de relieve la importancia de los recursos pblicos en la enseanza superior: recurrir al financiamiento privado no debe poner en entredicho los fundamentos y la existencia de este tipo de enseanza en los pasesen desarrollo, donde constituye un elemento esencial de la coherencia del sistema educativo, adems de un factor importante de progreso cientfico y tecnolgico. No obstante, sobre la base de un financiamiento pblico constante, los recursos obtenidos mediante el cobro de derechos de escolaridad pueden permitir un mejoramiento cualitativo de las enseanzas universitarias.

incluidos

Grupoe y pases Financiamiento Paisesde la OCDE

Alemania Australia Canad Dinamarca Espaa Estados Unidos Finlandia Francia Irlanda Japn PasesBajos

pblico

Financiamiento

privado

72.9 85.0 90.1 99.4 80.1 78.6 92.3 89.7 93.4 73.9 98.0

27.1 15.0 9.9 0.6 19.9 21.4 7.7 10.3 6.6

26.r 2.0

Prioridad a la educacinbsica en la inversin pblica

una distribucn ms eficaz, equitativa g duradera de las nueuas inuersionespblicas destnadasalq educacn ayudaramucho alos sistemas educavos a hacer frente a los retos que hog enen planteados. La eficaci,a consisteen invertir losfondos pblins all donde vayan a producir el rendimiento ms alto -en general, tratndosede educacin, en la enseanza bdsica. En aras de la equidad, eI gobiemo debeuelar porque a ningn alumno con las aptitues reqwrdas se Leniegue el accesoa Ia educacin porque no tenga medios para pagarla. Dado que la diferencia entre bmeficio personal g rendimiento social es maAor m el caso dela enseanzasuperir quc en el da Ia bsica, hay razones sobradaspara pensar que las estudiantesp1 suspadres consentirdn en sufragar uru parte dl costode los estu"dios. Los gobiernos pueden tambin estimular el financiamiento pivado corriendo con algunos de los riesgosque hacen uacilar a las insruconesfinancieras a ls hora de conceder prstamospara financiar los estudios superiores. Las autoridades podran combinar derechosde escolaridad e inuersiones eficacesen el sectorpblico segnlos siguientes principios: c Gratuidad de Ia enseanzabsica, cargandocon una parte dn,los cosfoslas colecfividadeslocales, y subsiosreservadosalos nios de familias modstas ; En caso necesaro,cobro selecuo de derechosde escolaridaden eI segundo ciclo de la enseanzasecund,aria, concediendo becasa ileterminadas categaras lealumnos

Pases con bajos ingresos y con ingresos intermedos Hait Hungra India Indonesia' Kenyab (1992/1993) Uganda (1989/1990) Venezuela(1982)
' b

20.0 931 89.0 62.8 62.2 43.0 73.O

80.0 6.9 1r.0 37.2 37.8 57.O 27.A

Envanzap,ibliaelamente Lasfrctttesitcfua nciamientopriuadasv,nferennicamattealas familia,s. Etrsanzas rimaria g secundaria@Ianante-lns dz fnanciamentopriuadas se referen nica. fuentes tnmte alas familias. F\entet Bdn@ Muaq priorities and Strategiesfor Education, pdg 54, watington, D.C., tggs ' enseanztfurmal prinaria, vnunilaria g superior(NDLR)

Es tambin posible pensar en sistemas de financiamiento mixto en los que se combinen los fondos pblicos y privados en proporciones variables segn los niveles de enseanza, gatantizando siempre la gratuid.ad de la enseanza bsica. La comisin prest atencin particular ilas propuestas formuladas en tal sentido por el Banco Mundial en lo relativo a los pases en
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Lr rnucrct EN.ltrt^tN r.ruort

IronvnA LAuNEsco cl alumnos que escolariz'at, podria incrementarse la pertinencia y la eficacla do los gastosde educacin. As, se ha estimado que para un pas como Brasil el costo de las repeticiones representa aproximadamente 2500 millones de dlares anuales; esa cantidad podra invertirse provechosamente en el desarrollo de la enseanza preescolar a fin de hacer posible una mejor escolarizacin ulterior de los nios. La descentraliz,acin de la administracin y una autonoma mayor de los establecimientos permiten tambin mejorar la eficacia de los gastos de educacin gracias a una mejor adaptacin a las necesidades locales. De todos modos, como hemos visto, esas medidas deben inscribirse en el marco de una regulacin global a fin de evitarlas'incoherencias de gestin. Por otra parte, puede pensarse en diversas medidas para mejorar la relacin costo-endimiento de la educacin en los pases en desarrollo, como la prolongacin de la duracin del ao esco1a{, la construccin de locales escolares ms baratos o el desarrollo de la enseanza a distancia. Pero conviene proscribir vigorosamente todo esfuerzo de productividad a corto plazo que pueda comprometer la calidad de la enseanza. As, el aumento del nmero de alumnos por clase no puede justificarse cuando ese nmero es ya muy elevado, lo que ocurre en los pases en situacin ms dificil. Por ltimo, no hay que olvidar que toda medida tendente a rebajar el nivel de contratacin y de formacin de los docentes es perjudicial para la calidad de la enseanza y compromete gravemente el futuro. Por ltimo, la Comisin consideraque el principio de una educacin a lo largo de la vida debe incitar a todos los pases, pero quiz en ul primer momento a los desarrollados (donde las limitaciones financieras son menos draconianas), a revisar en una perspectiva ms amplia las modalidades de financiamiento de la educacin, tratando de conciliar el principio ,$rndamental de la igualdad de oportunidades con la necesaria divenificacin de los derroteros individuales al final de la escolaridad obligatoria financiada con fondos pblicos. l,a alternancia entre los periodos dedicadosa la vida profesional y los dedicados a la formacin y a la educacin entraan una diversidad de financiamientos. Es legtimo hacer que contribuyan las empresas cuando se trata de elevar las calificaciones de la mano de obra y hacer participar a los individuos en lo que para ellos constituye alavez una inversin personal que les ofrece la esperanza de alcanz.arun nivel de remuneracin ms elevado y un medio de realizacin personal. En cuanto al nanciamiento pblico, se justifica plenamente por los beneficios de carcter colectivo que la sociedad en su conjunto obtiene del desarrollo de la educacin. En esta perspectiva puede considerarse el pmblema del financiamiento de la enseanza superior: el desarrollo de una enseanza superior de masas justifica
l9l

gnaralizadodc darachosdc cscolaridaden la nsanzd p Euparlot ' cobo blica, combinado con prstamos,exoncraciones g atrcs mcantdmoE fiscalcs que permitan a los estudiantessin recursos aplazar eI pago dc sus astudloa hastaeI momentoen que comiencen a ganarsela vida,y concesn sclcua d becasa fin de superar las reticenciasde las pcrsonascon egcasos mdios a andcudarseen preuisin de ngresos ulteriores t Garantla de accesoa una enseanza primaria de calidad para toilos los nlos, concediendatodos los pasesprioridad absoluta a este nuel d enseanza en los gastos pblicos de educacin t Ampliacin dcl accesoa la enseanzasecundariageneral(primero al nivel dcl primer ciclo, despusa todosbs nuelesde la secundaria),consderada como segundapriordad daspues ile garantizado el acceso de todoslos nios a una enseanzaprimaria de caldad o Racionalizncin de los gastos pblicos aI nivel dc los establecimientos. La estabilidad de los presupuestosetcige, ademds, efectuar progecciones ragalares de los gastospblicos y desplegar un esfuerzopermltnente para garanfizar eI establecimiento deplanes g dmecanismos definanciamimto. Fuenter Banco Mundiaf Priorities and Strategiesfor Educati on, pg. 10, Washingon,D.C., 7ggS.

De todos modos, la comisin estima que la utilizacin de la financiarnlonto privado ro debe ser el resultado de una bsqueda de equilibrios a cofta plazo que pueda traducirse en incoherencias, despilfarros o esigualdadee. A las autoridades gubernamentales incumbe organizar las relaciones de asociacin financiera efectuando las correcciones necesarias.sobre todo hay que evitar que la educacin agrave las desigualdadessociales, para lo cual deben movilizarse recursos importantes en favor de los grupos di poblacin menos favorecidos a fin de poner en prctica, por ejemplo, medid"Jde upoyo especficas destinadas a luchar contra el fracaso escola4 o de impartir una educacin de calidad a las minoas tnicas y a los habitantes de lai regiones remotas- Ello impone la necesidad de un financiamiento pblico para garantizar el respeto de la equidad y el mantenimiento de la cohesirrsocial. As pues, se trata, en suma de administar mejor los recursos existentes sin menoscabo de la calidad y de la equidad, situando esa gestin en una perspectiva a largo plazo. Este principio lleva a examinar distintos medios para mejorar la eficacia intema de la educacin. por ejemplo, gracias a la reduccin de los ndices de repeticin y de abandono escola,-particularmente altos en frica y en Amrica Latina, disminuyendo el nmero total 190

Lrr goucacl ENcrEnRir uN TESORO

INFoRME A LA uNF,sco

que se recurra cadavez ms al cobro de derechos de escolaridad, compensados con la concesin de becas selectivas para los estudiantes ms desfavorecidos y con el establecimiento de sistemas de prstamo. La Comisin examin tambin una solucin ms audaz. Tbda vez que la educacin est llamada a desarrollarse a lo largo de toda la vida, podra pensarse en atribuir a cadajoven en el momento en que va a iniciar su escolaridad un crdito de tiempo parala educacin correspondiente a un determinado nmero de aos de enseanza. Este crdito se inscribira a su haber en un banco que en cierto modo administrarapara cada estudiante un capital de tiempo seleccionado, dotado de los medios financieros suficientes. cadajoven dispondra de ese capital segn su experiencid escolar y sus propias opciones. Podra conservar una parte del mismo para que durante su vida posescolar de adulto estuviera en condiciones de disfrutar de posibilidades de formacin permanente. Tbndra, asimismo, la facultad de aumentar su capital ingresa4do cantidades de dinero en su cuenta del ,banco del tiempo elegido", segn una especie de sistema de ahorro-previsin consagrado a la educacin. Quiz esta reforma parezcademasiado radical o demasiado sistemtica respecto de las condiciones y las prcticas existentes en tal o cual pas, pero la idea podra aplicarse en su motivacin, es deci4 luchar contra la desigualdad de oportunidades, en forma de un crdito cuya concesin slo se producira al fin del periodo de escolaridad obligatoria y que permitira al adolescente elegir su va sin hipotecar su futuro.

Uso de los medios que ofrece la sociedad de la informacin Repercusin de las nuet)astecnologas en lo sociefud U enla educacin
't

La comisin no podra examinar las principales decisiones de sociedad con que se enfrenta la educacin sin referirse al lugar que debe otorgarse a las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin. En efecto, la cuestin excede clel marco de su simple uso pedaggico y requiere una reflexin global sobre el acceso a los conocimientos en el mundo de maana. Aqui slo se va a esbozar esa reflexin, pero la comisin desea poner claramente de relieve que esas nuevas tecnologas estn generando ante nuestros ojos una verdadera revolucin que afecta tanto a las actividades l9z

relacionadascon la produccin y el trabajo como a las actividades ligadas a la educacin y a la formacin. Las innovaciones que han marcado con su impronta todo el siglo XX, el disco, la radio, la televisin, la grabacinsonora y de video, la informtica o la transmisin de seales electrnicas por va hertziana, por cable o por satlite, presentan una dimensin que no es puramente tecnolgica sino esencialmente econmica y social. La mayora de esos sistemas tecnolgi cos estn hoy suficientemente miniaturizados y son lobastante baratos para haber penetrado en la mayora de los hogares del mundo industrializado y ser utilizados por un nmero creciente de personas en el mundo en desarrollos. A juzgar por todos los indicios, la repercusin de las nuevas tecnologas, unidas al desarrollo de las redes informticas, va a extenderse muy rpidamente al conjunto del mundo. As pues, las sociedadesactuales son, de uno u otro modo, sociedades de informacin en las que el desarrollo de las tecnologaspuede crear un entorno cultural y educativo capazde diversificar las fuentes del conocimiento y del saber. Por otro lado, esas tecnologas se caracterizan por su complejidad creciente y por la gama cada vez ms amplia de posibilidades que ofrecen. En particula4,pueden combinar una gran capacidadde almacenamiento de la informacin con modos de acceso casi individualizados y una distribucin en gtan escala. No obstante, por amplias que sean en teora, esasposibilidades hay que situarlas en un contexto social y econmico preciso: la Comisin tiene plena concienciade los contrastesmuy acusadosentre pases industrializadosy pasesen desarrolloen lo que respectaa la capacidad de inversin, al potencial de investigacin y de concepcin, a las posibilidades comerciales o a los ndices de entabilidad. A esto se aade el hecho de que los pases en desarrollo tienen adems prioridades educativas distintas, ya que sus niveles de escolarizacin son menos altos y sus infraestructuras Por consiguiente,las prioridades en materia de esln menos desarrolladas. para la educacintienen que ser tambin difeutilizacin de las tecnologas rentes: "En el mundo en desarrollo el inters ms inmediato se cifra en la posibilidad de ampliar el alcance (de esas tecnologas) y de realizar economas de escala y no en el accesoindividualizado o en la interactividad; en el mundo industrializado la situacin es inversa,ya que la distribucin y el accey la individualizacin puede ser muso esfn prcticamente garantiz.ados cho ms importante"e.
'! Vase sobe este punto A. Hancock, La drcdcin g las tnologas contempornas en la comunica cidn, estudio realado para la Comisin. I A. Hancock, estudio citado.

Lrr UUCC.ENCERArrN TEsoRo

hronun A r^ uNEsco

Aof pues, la mayorla de los proyectos puestos en prctica en los pafses en desarrollo tratan sobre todo de alcanzar a pblicos muy numerosos o a los que normalmente es imposible llegar (por ejemplo, uso del satlite en la India para llegar a las aldeas remotas; red de radio educativa establecida en thilandia en los ochenta; programa nacional de enseanza a distancia en Chtna). En los pases desarrollados lo que se trata de aprovechar son, ms bicn, lae propiedades ilustrativas de los medios audiovisuales, as como la poctbllldad de dirigirse gracias a ellos a grupos especficos, minoritarios o dcafavorecidos. Rccordemos a este respecto que el uso pedaggico de las tecnologas de la lnformacin y de la comunicacin no constituye una novedad; por ejemplo, la radio educativa hizo su aparicin antes de la Primera Guerra Mundial. No obstante, no es slo la gama de las tecnologas empleadas y su grado de complejidad lo que ha cambiado con el tiempo sino tambin la voluntad de dirigirse, ms all del sistema escolar formal, a una variedad de prlblicos cadavez ms arnplia y de todas las edades, desde los nios en edad preescolar hasta la poblacin adulta en su conjunto. Las experiencias han sido numerosas, los periodos de euforia han sucedido a los de vacilacin y duda y hoy parece dificil hacer un balance general de lo realizado, habida cuenta de ls dlversidad de las frmulas utilizadas. Pero las evaluaciones minuciosas de quo han stdo objeto algunos programas experimentales (por ejemplo, televiln educativa en Costa de Marfil o proyecto experimental de utilizacin del EatlitcISITE] en la India) muestran que la tecnologano puede por s sola der una solucin milagrosa a las dificultades con que se enfrentan los sistemec educativos. Esa tecnologa hay que utilizarla sobre todo en combinacln con las formas clsicas de la educacin y no debe se considerada como un procedimiento de sustitucin, autnomo respectode stas.

uida cotidiana. Los alumnos pueden elegir libremente sul cursosg frecuentemente optan por diversas combinaciones de formacin gmeral g ds fors imparten en ingls A en diuersas lenguas macin profesional. Los crsos locales. estdabierto alas personasde ndaslas edades,maAoEI establecimiento res de 14 aos y tienegran xitoentrelas mujeres(stasrepresentanel 38% de la matrculo). Mas del 50% de los alumnos pertenecen en general a gntpos marginaos,entre elbslas mujeres. La enseanza,que utiliza disrinfos medios de informacin, hace fuerte hincapi en los aspectos cualitatiuos de las tecncas basadas en el tetcto, pero no vacila en recurrir a tecnologas ms avanzadas, como los progrctmas de televisin o las grabaciones sonorasg de video d carcter educavo que siruen para enriquecer los cursos A para completar la relacin personal entre el docenteg susalumnos. El costounitario es inferior ala cuerta parte del costo po.r alumno de las escuelasde po ckisico. Aprouechando la red de las escwlas existentes, la Escuela Nacional para Tbdos pone permite a susalumnos beneficiarsede esa infraestructura A a"demds no tienen noftnala su disposicin medios abs que estos establecimientos mente ^cceso.

Un debatequeconcierne engran medideal futuro

Tbniendo en cuenta la riqueza de la experiencia acumulada, la Comisin desea sealar una serie de puntos que en el futuro podran ser objeto de la reflexin y del esfuerzo de la comunidad internacional respecto de la utiliz.acin de las nuevas tecnologas para la educacin. El empleo de esastecnologas en la enseanzaa distancia, ya muy generalizado, constituye una primera va, sin la menor duda prometedora para el conjunto de los pases del mundo. En efecto, la comunidad educativa puede apoyarse en este punto en una slida experiencia internacional desde la creacin de la "Open University'en el Reino Unido a comienzos de los aos setenta. La enseanza a distancia recurre a vectores diversificados: cursos por correspondencia, radio, televi,sin, soportes audiovisuales, lecciones por telfono o teleconferencia. El lugar que ocupan los medios de informacin y las tecnologas educativas en los distintos sistemas de enseanzlaa distancia es muy variable y puede adaptarse a la situacin y a las infraestructuras de cada pas; as es como los pasesen desarrollo han preferido generalmente la utilizacin de la radio ala de la televisin.
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La Escuela Nacional para Tbdos en la India

La Escuela Nacional para Tbdos(I,laonal Open School) es un instituto piloto de educacinabierta en el niuel escolsr Creadaen 7989por el gobierno indio, desempea un papel clave en eI proceso de universalizacin de Ia educacinbdsicahaciendoposible un grado mayor de equidady de juscia social y esttmulando el esrudio en todas las capas de la sociedad. La Escuela propone programas de enseanzaprimaria, secundaria, secundaria-superior g profesonal, as como cursosda enriquecimiento de la

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Le Bpuc,rclx ENcERM IrN TEsoRo

Ironnle

LA uNsco

Aunque las tecnologas ms recientes no forman necesariamente pafte de tal proceso, parecen en condiciones de contribui con mejoras importantes, particularmente en materia de individua-lizacln del aprendizaje. Por otla parte, puede pensarse en una convergencia creciente entre la enseanza a distancia y otros tipos de actividades alejadas en el espacio, como el 'teletrabajo", que seguramente se desarrollarn en el futuro. Thnto para quienes aprendan como para quienes trabajen a distancia, es posible que las fronteras entre educacin, trabajo e incluso esparcimientos se difuminen por efecto de un fenmeno de convergencia tecnolgica, ya que un mismo canal permite la realizacin de actividades diversas. Asimismo, segn todos los indicios, las nuevas tecnologas habrn de desempear un papel fundamental en la educacin de adultos, segn las condiciones propias de cada pas, y sern uno de los instrumentos de la educacin a lo largo de la vida, cuyos contornos se ha esforzado en precisar la Comisin. Empleadas ya con xito en el marco de la formacin permanente dispensadaen las empresas,tales tecnologasconstituyen un elemento esencial de ese potencial educativo, hoy difuso en el seno de la sociedad, que hay que movilizar en la perspectiva del siglo XXL Por ltimo, la Comisin desea tomar partido claramente en el debate sobre la introduccin de las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin en los sistemas educativos; a su juicio, se trata de un objetivo esencial, y es de suma importancia que la escuela y la universidad se siten en el centro de un cambio profundo que afecta a la sociedad en su conjunto. No cabe la menor duda de que la capacidad de acceso de los individuos a la informacin y de tratarla va a resultar determinante para su integracin no slo en el mundo del trabajo sino tambin en su entorno social y cultural. De ah que sea indispensable, particularmente a fin de evitar que las desigualdades sociales aumenten an ms, que los sistemas educativos puedan tbrmar a todos los alumnos para que sepan manejar y dominar esas tcnicas. Thl manera de proceder debe oientarse segn dos objetivos: loglar una mejor difusin del saber y fortalecer la igualdad de oportunidades. Por otro lado, como instrumentos de educacin de los nios y de los adolescentes, las nuevas tecnologasbrindan una posibilidad sin precedentes de poder satisfacer con toda la calidad necesaria una demanda cada vez ms amplia y cadavezms diversificada. Las posibilidades que aportan y las ventajas que ofrecen en el plano pedaggico son considerables. En particula, la utilizacin de la computadora y de los sistemas multimedia permite traz.ardenoteros individualizados en que cada alumno puede progresar a su ritmo. Brinda tambin a los docentes la posibilidad de organizar ms fcilmente los aprendizajes en clases de niveles heterogneos. Particulamente 196

prometedora parece la tecnologla del disco compacto en la medida en que permite manejar un volumen considerable de informaciones integrando el sonido, la imagen y el texto y sin exigir conocimientos informticos previosLa interactividad permite al alumno hacer preguntas, buscar por s mismo informaciones o estudiar a fondo ciertos aspectos de los temas tatados en clase. El empleo de las nuevas tecnologas constituye a veces un medio de lucha contra el fracaso escolar; a este respecto, se ha observado en algunas experiencias piloto que los alumnos que tropiezan con dificultades en el sistema tradicional se sienten ms motivados cuando tienen que utilizar esas tcnicas y que de ese modo pueden desarrollar mejor sus talentos.

Hacia una sociedad en aprndizaje

Ensear es un arte A nada puede sustituir le riqueza del bgo pedaggico. Sin embargo, la reuolucin medidca abre a la enseanza unos cauces inexplora.dos.La$ tecnologas infonruiticas han decuplicada las posiblida' des de bsqueda de informaciones g los equipos nteracuos y multmedia ponen a disposicinde los alumnos una mina inagotablede informaciones: t Ordenadoresdz todo tamao g de uariada complQdad . Prograrnosde televisn educavapor cable o satilitu r Sisfmasinteractiuosde intercambiode informacin, incluidas el correo elecg los bancosde datos directoalas bibliotecas electrncas trnicoy el acceso o Simuladoreselectrnicos . Sistemasde realidad vittual en tres dimensiones Armados con estosnueuos instrumentos, los alumnos g estu.diantesse enseanalos qlumnos a eualuar convierteneninuesgadores.Losdocentes que pnicticamente tienen a su dispositin. Esta tratar la informacin Aa manera de proceiler resulta mucho ms prxima de la vida real que bs mtodas tradicionales de transrnisin del saber. En las salas de clase surge as un nwvo tipo de asociacin. Fuente: Le Groupe Edacdtion de I'EKI Une ducation europenne. Vers une socit qui apprend, pdg. 27, Bruselas, La Thble Ronde des Industriels Europtens @Rf), 1994. La Comisin estima pues, habida cuenta de todas estas ventajas, que la cuestin del empleo de las nuevas tecnologas en la educacin es una decisin de carcter financiero, social y poltico y debe situarse en el centro de las preocupaciones de los gobiernos y de las organizaciones internaciona-

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[.r souc^c ENcERa uN TEsoRo

Iron A r.AuNnsco glas originan en el proceso de conocimiento. Ya no se trata solamente de ensear a los alumnos a aprender sino, tambin, a buscar y a relacionar entre s las informaciones, dando al mismo tiempo pruebas de espritu crtico. Habida cuenta de la masa consideable de informaciones que actualmente circulan por las redes,saber navegar por ese ocano del conocimiento se convierte en una condicin previa al conocimiento mismo y exige 1o que algunos consideran ya como una nueva forma de alfabetizacin. Esta "alfabetizacin informtica'es cada vez ms necesaria para lograr una autntica comprensin de la realidad. Ella representa una excepcional va de acceso a la autonoma, permitiendo a cadaindividuo comportarse en la sociedad como persona libre e ilustrada.

les. Dado que los pases en desarrollo se hallan hoy en situacin de desventaja como consecuencia de su menor capacidad tecnolgica y de la limitacin de sus recursos financieros, hay que hacer todo lo posible para evitar que aumente la diferencia con los pases ricos. El fortalecimiento de las infraestructuras y de las capacidades y la difusin de las tecnologas en el eoqiunto de la sociedad deben considerarse prioridades ybeneficiarse como bcleade la a5rudainternacional- La creacin de centros experimentales, conoetados en red con los establecimientos escolares,podra constituir el medlo, relativamente poco costoso, para lograr la amplia difusin de las lnformaciones y de los conocimientos. En muchos clsos se puede pensar en una especie de "at4jo" tecnolgico: no es necesario que los pases en desarrollo pasen sucesivamente por todas las etapas que han recorrido los pases desarrollados y a menudo les convendr optar desde el comienzo por las tecnologas ms innovadoras. La elaboracin de polticas de difusin en los pafses en desarrollo represent pues una tarea clave para la educacin y requiere una estrecha concertacin entre las empresas, los gobiernos y las organizaciones internacionales. No obstante, la Comisin desea subrayar que el desarrollo de las tecnologas, lejos de realizarse-en detrimento de la escritura, devuelve a sta un papel esencial y que el libro, arnque ya no sea ol rlnico instrumento pedaggico, conserva de todos modos una importancla prlmordial en la enseanza: sigue siendo el soporte ms manejable y ac<nmico que ilustra el curso dado por el profesor permitiendo al mismo tlempo al alumno revisar sus conocimientos y lograr la autonoma. Conviene recordar a este respecto un punto esencial: el desarrollo de las nucvao tecnologas no disminuye en nada el papel de los docentes, muy al contrario; pero, en cambio, lo modifica profundamente y constituye para ellos una posibilidad que no deben desaprovechar (vase captulo 7). Desde luego, en una sociedad de la informacin el docente no puede considerase como nico poseedor de un saber que bastara con que transmitiera. En cierto modo se convierte en participante en un saber colectivo que a l le incumbe organizar situndose resueltamente en la vanguardia del cambio. De ah la necesidad absoluta de que la formacin inicial, y ms an la formacin continua, de los docentes les permita conseguit un dominio real de esos nuevos instrumentos. En efecto, la experiencia demuesta que la tecnologa ms efi,cazresulta completamente intil en el medio educativo si falta una enseanza adaptada a su utilizacin. Hay pues que elaborar un contenido de la enseanza que permita a esas tecnologas convertirse en autnticos instrumentos, lo que supone que los docentes acepten analizar crticamente sus prcticas pedaggicas. Por otro lado, hay que hacerles ver tambin claramente las modificaciones profundas que esas nuevas tecnolo-

La Comisin est pefsuadida, en efecto, de que en este como en otros puntos elegir un determinado tipo de educacin equivale a optr por un determinado tipo de sociedad.Su conviccin profunda es que las decisiones educativas deben tender a una mayor responsabilidad de cada ciudadano, preservando el principio fundamental de la igualdad de oportuniddes. De ah que el conjunto de medidas que preconiza no sean puramente tcnicas sino en gran parte polticas. Una descenttalizacinrealizada con xito asocia a los distintos agentes socialesa los procesos de decisin y libera las capacidades de innovacin sin poner en entredicho la necesidad de una regulacin global. El financiamiento diversificado ybasado en la lgica de la asociacin requiere dispositivos que permitan recoridos educativos diferenciados. La aceptacinresuelt de las consecuencias sociales y educativas de las nuevas tecnologas de la comunicacin y de la informacin tiene como resultado un dominio creciente de los saberes.La educacin a lo largo de la da permite dar una orientacin a esa dimensin social de la educacin. En efecto, supone la creacin de una escuela de base univenal, de buena calidad y accesible a todos, cualquiera que sea su situacin geogrfica, material, social o cultural. Ofrece a cada individuo la posibilidad de aprovechar nuevas posibilidades despus de terminado el ciclo de educacin inicial. Requiere tambin estimular la diversidad de los talentos abriendo mltiples cauces educativos y, con tal fin, debe inovilizar el conjunto de los recursos acumulados por la sociedad.

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L s,ouccr. ENcERM rlN TEsoRo

.Pfstas U recomendaciones
Is opcioneseducativasson opcionesde sociedad. como tales,exigenen todos los pases un amplio debate pblico, basado en la exacta evalucin de los sistemaseducativos. I Comisin pide a las autoridadespolticas quc favorezcan ese debate a fin de alcanzar un consensodemocrco, quq repre;nta el mejor cauce para poner en pctica con xito las estrategiasde reforma educativa. r La comisin prec,onizala aplicacin de medidas que permitan asociar a los distintos agentessociales a la adopcin de decisionesin materia educativa; a juicio de ella, la descentraiizacin administrativa y la autonoma de los estahlecimientospueden conduci4,en la mayora de los casos,al desarrollo y a la generalizacin de la innovacin. ' En este sentido intenta rearmar la comisin el papel del poltico: a l incumbe el deber de plantear claramente las opcions y de lograr una regu-En lacin global, a costa de las necesariasadaptaciones. efeito, la educacin constituye unbien colectivo que no puede regularsemediante el simple funcionamiento del mercado. De todos modos, la comisin no subestimala importancia de las limitacio. neg financieras y preconiza el establecimientode formas de asociacin entre lo pblico y lo privado. para los pasesen desarrollo, el financiamiento pblico de la educacin bsica sigue siendo una prioridad, pero las decisiones que se tomen no deben menoscabarla coherenciaglobal del sistema ni hacer que se sacrifiquen los demsnivelesde la enseanza. Por otro lado, es indispensablerevisarlas estructurasde financiamlenro en funcin-del principio de que la educacin debe desenvolversea lo largo de la vida del individuo. En tal sentido, la comisin estima que hay que debay estudiar a fondo la propuesta de un crdito-tiempo para la eucacin tir , que se formula sucintamente n este informe. r El desarrollo de las nuevas tecnologasde la informacin y la comunicacin , debe dar pie para la reflexin general sobre el accesoal cnocimiento en el mundo de maana. La Comisin recomienda: r la diversificacin y el mejoramiento de la enseanzaa distancia gracias al uso de las nuevas tecnologas t una mayor utilizacin de estastecnologasen el marco de la educacin de adultos, especialmente para la formacin continua del personal doeente r el fortalecimiento de las infiaestructuras y las capacidades de cada pas en 1o tocante al desarrollo en esta esfera,as como la difusin de las tecnologas en el conjunto de la sociedad; se trata en todo caso de condiciones previas a su uso en el marco de los sistemaseducativos fiormales I la puesta en marcha de programas de difusin de las nuevas tecnologas con los auspicios de la UNESCO. 200

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Cepruro I
La cooperacin internacional: educar a la aldeaglobal

La globalizacin de las actividades,que es la caractersticasealada de nuestra poca, pone de manifiesto, como hemos mostrado en los primeros captulos de este informe, la amplitud, la urgencia y la imbricacin de los problemas a que se enfrenta la comunidad internacional. El crecimiento demogrfico acelerado; el derroche de los recursos naturales y la degradacin del medio; la persistente pobteza de gran parte de la humanidad; la opresin, la injusticia y la violencia que an padecen millones de individuos exigen medidas de correccin de gran envergadura. nicamente una cooperacin internacional renovada en su espiritu y reforzada en sus medios podr aplicarlas. Irreversible, la globalizacin exige respuestasglobales,y edificar un mundo mejor -o menos malo- es hoy en da ms que nunca asunto de todos. La educacin constituye, innegablemente, una de esas respuestas, sin duda la ms fundamental, por lo que es menester inscribir la cooperacin en materia de educacin en el marco ms general de los esfuerzos que la comunidad internacional debera desplegar para suscitar una toma de conciencia de todos los problemas que debe resolver y llegar a un consenso sobre las cuestiones que exigen una accin concertada. Semejante accin presupone la colaboracin de mltiples interlocutores: organizaciones internacionales e intergubernamentales, gobiernos, organizaciones no gubernamentales, mundo de la industria y del comercio, organizacionesprofesionales, sindicales y, claro est, en el terreno del que venimos hablando, los agentes del sistema educativo y el mundo intelectual. Al respecto, la celebracin, con la gida de la Organiz"acinde las Naciones Unidas, de una serie de importantes conferencias mundialest y la
. Conferencia mundial para el examen y la evaluacinde los logros del Decenio de las Naciones unidas paa la Mujer: Igualdad,Desarrolloy Paz(Nairobi. Icnya, julio de l9B5); conferencia Mundial sobre Educacin para Tbdos- satisfaccin de las NecesidadesBsicasde Aprendizaje (Jomtien, Tilandia, 5 al 9 de maro de t990); Conferenciade las NacionesUnidas sobreel Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) (Ro de Janeiro, Brasil,junio de 1992);Conferencia Intemacional sobre ta Poblaciny el Desarrollo (El Cairo, Egipto, 5 al 13 de septiembrede 1994);Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (Copenhgue, Dinamarca, 6 al rz de maro de 1995); Cuarta conferencia Mundial sobre la Mujer: Accin para la lgualdad,el Desarrolloy la Paz(Beijing, China, 4 al 15 de septiembrede l99S).

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L.r suuc,{ct{ ENCERRA rJN TEsoRo

Ilronrn A t,r uNEsco

recentsima creacin de la Organizacin Mundial de Comercio han puesto los jalones de la accin colectiva que requiere la interdependencia de las naciones. Esas conferencias, la aplicacin de 1o en ellas decidido y la ejecucin de proyctos concretos dimanantes de ellas definen el marco general y dibujan el contorno de 1o que podramos denominar "las grandes obras" de la cooperacin internacional a finales del siglo XX. Etapas de una metodologa realmente mundialista, atestiguan la voluntad de buen nmero de actores del scenario internacional de transformaq,mediante la cooperacin, en una fuerza positiva la globalizacin de los problemas. Igualmente, la labor de comisiones internacionales como las Comisiones Brandt y Brundtland, la Comisin del Gobierno Mundial o la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo atestiguan el vigor de estas tendencias. El hecho de que cadavez se recutra ms a la accin internacional para tratar de hallar soluciones colectivas a los problemas de alcance mundial se refleja, asimismo, en el signicativo aumento, en los ltimos aos, de las intervenciones de la Organizacin de las Naciones Unidas tendentes a asegurar la pazy la seguridad en distintos puntos del mundo. As, por ejemplo, el nrlmero de conflictos en los que las Naciones Unidas se han interpuesto (diplomacia preventiva y mantenimiento de lapaz) pas de ll en 1987a 53 en ese terreno, en l99l y 78 en 1994.Desdeluego, los esultadosalcanzados al igual qu en otros, en ocasiones son decepcionantes y ahora que las Naciones Unidas acaban de conmemorar su 50o aniversario, obligan a preguntarse por la ndole de las reformas que es indispensable aplicar al sistema de las Naciones Unidas, al igual que a sus modalidades de accin, para aumentar la eficacia de sus intervenciones. Mas se esbozaun movimiento general qge prefigura -o es de esperar que lo haga- el surgimiento, en el siglo XXI, de una sociedad realmente mundial. ' Como sus mbitos de competencia corresponden a cuestiones vitales, a la LINESCOtoca sin lugar a cludasasumir grandes responsabilidadesjunto a las otras organizaciones intenacionales. Concretamente, en un momento de la historia en el que la funcin esencial de la educacin en el desarrollo n a c ional y hum a n o s e re c o n o c e y p ro c lama ya uni versal mente -segn afirm su Director Generalz-, es lgico que est asociada a muchos proyectos a trar's de los cuales la comunidad internacional tiene el propsito de fundar su futuro. Por ese mismo motivo, varias recomendaciones de nuestra Comisin siguen el hilo conductor de la labor de distintas conferencias mundiales de las Naciones Unidas.
Discursodel Director Generalde la UNESCOen la ceremoniade apertura de la 28 reunin de la ConferenciaGeneral.25 de oc-tubre de 1995.

Las mujers y las jvenes:

una educacin para la igualdad
La Comisin desea subrayar el inters de la Declaracin formulada por la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Muje4 celebrada en Beijing en septiembre de 1995, en la que se analizan las distintas modalidades que puede revestir la discriminacin hacia las jvenes y mujeres, entre otros, en los terrenos de la educacin y la formacin, y fija a la comunidad internacional varios objetivos fundamentales: asegurar la igualdad de acceso de la mujer a la educacin, erradicar el analfabetismo femenino, mejorar el acceso de la mujer a la formacin profesional, a la enseanza cientcay tecnolgica y a la educacin permanente. La Comisin hace suyas esas varias recomendaciones. En trminos generales, considera que la denegacin de la igualdad con los hombres de que an son vctimas las mujeres en la mayora de las regiones del mundo, de forma masiva o en formas ms insidiosas segn las tadiciones y circunstancias, sigue siendo en este final del siglo XX, por su amplitud y gravedad, un ataque contra los derechos humanos. Asocindose a las numerosas declaraciones solemnes formuladas al respecto en distintos rganos en los ltimos aos, sigue convencida de que la comunidad internacional tiene el deber de hacer todo lo posible por abolir esasdesigualdades.Dar a lasjvenes y a las mujeres una instruccin que les permita superar lo antes posible la distancia que las separa de los hombres, para abrirles, en el trabajo, en la sociedad, en el terreno poltico, vas de accin y acceso al poder que hasta ahora les han estado vedadas, no es slo una exigencia tica. Abundan los estudios que ponen de manifiesto un hecho social capital: las mujeres se han convertido, en todo el mundo, en agenteseconmicosde primer orden, aunque los indicadores que se utilizan tienden con excesivafrecuencia a minimizaq o a oculta4 su verdadera aportacin al desarrollo (vase el captulo 3). La educacin de las mujeres y jvenes es, desde ese punto de vista, una de las inversiones en el futuro ms rentables que se puede hacer. Tbnto si el objetivo es mejorar la salud de las familias como la escolarizacin de los nios o la vida cofnunitaria, es educando a las madres y promoviendo de manera general la condicin femenina como las sociedadestienen ms posibilidades de que sus esfuerzos cuajen. Nuestro mundo, dominado demasiado exclusivamente por los hombres, tiene mucho que aprender y que esperar de la emancipacin femenina.

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[ eouccIN ENcrEnRrJN TEsoRo

INonv

A LA uNEsco

La educacin y el desarrollo social

La Comisin ha prestado, asimismo, especialsima atencin al desenvolvimlento y las recomendaciones de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Soelal, celebrada en Copenhague en marzo de 1995. La Conferencia, que abord la pobreza, el desempleo y la exclusin social, puso el acento en la contribucln quo a su solucin podan hacer las polticas educativas. Hay que recordar las orientaciones que en esa Cumbre se formularon, puoe aclaran adecuadamente la dimensin social de las polticas educativas. Los Estados participantes en ella se comprometieron a promover el acceso unlversal y equitativo a una enseanz,ade calidad y a asegurar a todo el mundo el nivel ms elevado posible de salud fisica y mental y la atencin primaria de salud. Declararon que, al respecto, se esforzaran especialmente por corregir las desigualdades de la condicin social, sin distincin alguna por motivos de raza, origen nacional, sexo, edad o discapacidad ftsica. Asimismo, se comprometieron a respetar y promover su's culturas comunes y particulares y a refotz,ar el papel que la cultura desempea en el proceso de desarrollo y preservar los fundamentos esenciales de un desarrollo duradero contrado en el ser humano y a contribui a la utilizacin ptima de los recurol humanos y al desarrollo social, con el n de eliminar la pobreza, promovor ol pleno empleo y el empleo productivo y favorecer la integracin social3. Evidentemente, nuestra Comisin suscribe esasconclusiones,que coincldon con sus propias concepciones acerca de la finalidad de la educacin y que no pueden por menos que afianzar su defensa de una cooperacin internacional basada en la solidaridad y la colaboracin en pie de igualdad. Aunque no conviene abusar de los objetivos cuantitativos, considera que, habida cuenta de la contribucin especfica de la educacin al desarrollo social, se debera consagrar a aqulla un porcentaje signicativo de la ayuda pblica para el desarrollo, que se podra fijaq, en enlace con la accin de las organizaciones internacionales, en un cuarto de la ayuda global, que, por otra parte, es menester aumentar. Las instituciones financieras internacionales, en primer lugar el Banco Mundial, deberan efectuar tambin una tnflexin similar en favor de la educacin. ta Comisin espera que, graciasa un seguimiento regular de la Cumbrc de Copenhague, aumente la toma de conciencia general, se estimulen las iniciativas,se fomenten las cooperaciones y se puedan medirlos resultadosalcanzados.
I Naciones Unidas, Infonn dc la Cumbre Mundial itc Dsrrollo Socbl, Nueva York, 1995.

Fomentar la conversin de deudas en beneficio de la educacin

Inversin econmica, social y humana a largo plazo,la educacin es sacrificada con excesiva frecuencia en los planes de ajuste, pese a que la expansin de la escolarizacin exigira aumentar los presupuestosnacionales en ese terreno. Es, as pues, necesario esforzarsepor compensar los efectos negativos que en el gasto pblico en educacin tienen las polticas de ajuste y reduccin de los dficit internos y externos. Al respecto, la Comisin considera prometedoras las experiencias recientes de conversin de deudas en acciones en favor de la educacin. La deuda exterior de un pas, adquirida con descuento -en divisas- a los bancos comerciales u otros acreedores por un organismo de fomento del desarrollo (por lo general, una organizacin internacional no gubernamental), es comprada parcialmente en moneda local por el deudo4 por intermedio de su banco central, y el importe en moneda local se dedica exclusivamente,a financiar (a veces durante periodos relativamente largos) programas educativos especficos.Es dificil negociar esosacuerdosde conversin de deuda, que no son siempre practicables; pero, en algunos pases cuyo tesoro,pblico est abrumado por las deudas que debe reembolsa, el organismo'exterior que negocia un acuerdo de esa ndole puede ayudar a que aumente el gasto en educacin. En numerosos pasesgravemente endeudados, cuyo porcentaje del PIB dedicado a educacin dismfnuye, al igual que el nmero de alumnos, es esencial educir la deuda para dedicar a la educacin una parte de los ingresos nacionales.Ahora bien, esa educcin'no siempre se traduce en un aumento de los gastos sociales, y, al respect, la conversin de la deuda da a quienes recaudan fondos externos cierf medio de presin, adems de poder a5rudara resolver los problemas que plantea a los organismos de fomento del desarrollo el empleo de divisas para financiar gastos en moneda local o la asuncin de gastoscorrientes. Observando que los titulares de la mayora de las deudas son gobiernos y los organismos de crdito oficiales multilaterales, la Comisin considera que deberan estudiar la posibilidad de participar tambin en esos acuerdos de conversin.

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La uouc,rcr. ENcTERRA uN TEsoRo

En pro de rn observatorio UNESCO de las nueyastecnologasde la informacin

Esforzndosepor detectar tanto los obstculos,financieros o de otro tipo, que frenan el progreso de la educa"ir, ao,,,,olos nuevos caminos que segui la comisin l"*io.r..do l^ti::lrr especiarmente arenta a ros terrenos en oue-tiene lugar "" un rpido..u;;;;;;"s, que se anatiza masaetait.m"r',tJT;. ;; ".rrrbio 2 v 8, es er de rasnuevas ffi'to, tecnologas de la informacin, las cual'eslransforman ya las sociedades en que se imprantan

Ironvp

A LA tNsco

De Ia asistencia a la colaboracin en pie de igualdad

Hoy en dia' ra concepcin y las funciones de la asistencia internacionar estn cambiando. Estamo, ,r* la que se pone en tela de juicio las formas "" """"a" "r, d;;;;ooperacin y empiezaa imponer_ "lr:]Trg" se Ia necesidad de transformar t" '"ritJrr"i"'"r, ,""toi""ien pie de tospaises qu"."iuli"yodl

con miras aia creacin , t"""'""r,lTJ"#lt"lffTi#ffi,,x: sen cada ao las mejores iniciativls
"" "r" ""*oo. 208

entre pases ricos v pas^e, qu" pa.i" hacerpeligrar los intentos de reequilibrio. cmo la aparicin ryb..::, de ia sociedadde ra informacin uno de los datosfunrlameniales es dei frr;;", la comisin ,""o-r.i"rro" la UNESC. cree un qu" e;;;;;"".*ue de dilucidar v de eva_ "u""f!"r_ luaq'en la perspectiva del sigroxii, ilr-;pectos de ra cuestinira previ_ sible incide'cia de esasnuevas tecnologas en la evolucin de sociedades las y en los educativos frol"r,r".rte icfros,lJ" proyec_ l19cesos. to coincidira,en nuestra opinin, perfec'tamente con la funcin de ,,pilo_ taje" interectuarde ra comunid;Jt;;;;"ionar que corresponde a ra UNESCO y permitira, sin duda, una va haciaef ruturo por ta que avanza" ""r".ui-".or aunque,por as decirro,sin ""r,"""" "l puntos de referencia.-El -;;;;;;;", control i","1"o""i, polticoy socialde esastec_ nologasseruna a" t", gr";d"r';;;;rm uel siglo xXr. 'La comisin considera igrralmente que centro de intercambiode inform""io"""-, ia untscQ en su condicinde Jera desempear una funcin determinante en el ,"Tng de los,d;;; de cmputoeducativos. orientaciones Dos principalesa"hri""'gu?'i.r"o*ente su accin:la con_ cesinde un sellode calidad qu" p"ritti airirrrg,rr. to" materiares pedaggicos de calidady el fomentoa u proauccio.,o"progtumas de cmputo que respeten la especificidd curturafa" paraello, debe pueuro. iomar iniciativa de un dilogo con los la "aa" edltores l cmputo,

runtan annde "";;;;;;, pases, ""#;1,3::'J:l"liTlff ?:;

y qu peligros encierra. pueden asimismo _y mu_ cha gente lo reconoce e' I. a"tu""'aa- rracer una aportac in cadavez mayor a los sistemas educativos. s ,ner,

al modificarras "y margender mundoreal, un mundo ..r""iorr"r-;,i;fi viiiuat que todava "."", "r es riuy dificil evaluar qu promesas

cambiovo,,"*n]ff de los factores j" locales,,i"HTff"lT:.il*::l;li:i:**:l; r" ", p.our"rr"s pr resolvertrascienden

l?ir?:*t locales t*e"rI"r, -"vr." portico y "i"ill"tun esunimperativo
Cmo avanz,ar,eficazmente en este campo?-Entre los dos grupos pases interesados, de ;i r;: pueden ser muy divergentes: los pases beneficiarios ::^ol]l-rones exigen, cada viz-mas, ser tratados como asociados en pie de igualdad. ra11,er-ros, ;;il;A;il;;;?ipl,i",,"i" otros pases' esar sometiaor a" *o"lo* l*L.r".or, entraa a menudo restricciones inaceptablegl::":. " econmico que en el curturar. Por su parte' ros paseseconmicam;te .;;;;" desarrollados (y, dentro de elros, las instituciones v organismos que a-estimurar las transferencias de recursos y de-asistencia ";;;;;" tcnica ,""n o"rr""tamente que no hay solu-

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como losquela conceden

sociala su vezrespetuoia . I" prrti"r efro'crtca, de losderechos nosy del derecho humaen general.'E_ ,;;;;;Lmbin, hallarla maneracte

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LA EDUcActN ENCIERR^ uN Tnsono

IronsALAtNEsco

reoriontsr con ms eficacia la cooperacin internacional hacia el combate contra la pobreza: en el terreno de la educacin, es preciso un esfuerzo conccrtado para que se beneficien de una enseanzaquienes hasta ahora se han vinto excluidos de ella. Ses cual fuere la urgencia de las reformas a breve plazo, es asimismo sonclal dodlcar una parte de la energa y de los recursos disponibles a constituh; an lor pafses pobres, una capacidadde investigacin y reforma a ms largo plazo, la cual presupone, entre otras cosas, el acopio y el anlisis de Inhmsclones sobre los sistemas educativos que pueden ser objeto de comparaclonea internacionales. Por ltimo, hay que fomentar la libre circulactn do personas y conocimientos para tratar de colmar la diferencia que cxlatc, on ese terreno, entre los pases desarrollados y el resto del mundo.

todos lns pases de la OECO. El acopio g la evaluacin en comn de los datos facilitar el seguimiento iln todas los aspectosde ls educacin. La Secretarade la OECO ha llevado a cabo negoaactones con los suministradores de fondos g organismos tmicos para abanzar una cooperacin nuixima con ellos,as como entre ellosmismos,enlo tocanteal apogo prcsde refurma educava. tado a esteprogectoregional de estrategias

Un casode cooperacinmultilaterak la OECO

La Organizacin ile los Estados del Caibe Oriental (OECO) estd formaila por ocho pahes A territorios (Antigua y Barbuda, Dominicana, Granada, Islas VhgenesBritdnicas, Montserrat, Saint-Rittsg Neuis, fun Vicente g las Gmnadinas y SantaLuda), mlos quehag unos 550milhabitantes. Aunquc la mayorla de los nios ile.estospases sigum una escolarqd dc por lo menos siete aos g la enseanzasecundaria se imparte a casila mitu dal grupo de edad conespondiente,la calidad de la enseanza suscita vlua praocupacin. Mds de Ia mitad de los 7500profesores,que se han dedicado a csa prcfesin inmdiatamente ilespuesile haber terminado bs esrudios secundarios, carecen de toda formacin pdaggica. La enseanza superior, instaurada tardamente ante la escasa poblacin del pas, sb cunnta ala fecha con cuatro mil alumnos. A parth ds 1990, los pases de la OECO decieron elaborar m comn urw estrategiaregionalde reforma deta educacinmcaminada ainstaurar un amplio sistema de ilsanollo de los rrcursos humanos. Colaboran en docc sectores esenciales ralavos a Ia elaboracin de los programas g el pcrfeccionamiento del personal docente, la eualuacin de bs alumnos, la rcfonna da la ensaanza g de la formacin tcnica g profesional, la educacin de adultos y la educacin permanente, la enseanza a distancia, la gesn dn los recursossectorialesg la del procesode reforma. A partir de un anlisis permanente de las polcas ducariuas, se elnborard una leg comn que armoniurd las bases tegisl"ativasde los sistemas educavos de

La observacin de los mecanismos regionales internacionales existentes permite extraer algunas enseanzasy discernir qu condiciones son indispensables para que los intercambios sean duraderos. Centrndose en terrenos clave que interesan a todos los pases que actan en cooperacin, la Unin Europea ha conseguido catalizar una cooperacin intelectual aplicada a un conjunto de programas innovadores. Alienta los intercambios universitarios escolares,estimula la enseanza de idiomas extranjeros y promueve la igualdad de oportunidades (en el marco que comprende, entre del programa de cooperacin europea SCRATES, otros, los programas ERASMUS, COMENIUS y LINGUA) y contribuye a la constitucin de un fondo comn de trabajos de investigacin y estadstica (EURYDICE). Esta colaboracin entre los palses ha sido concebida de modo que les permita aprovechar colectivamente los puntos fuertes de cada uno de ellos en todos los planos de la educacin y compensar los puntos flacos de cada pas. Permite a los jvenes, en particular a los estudiantes, beneficiarse de las enseanzasimpartidas por los distintos pases miembros de la Unin, con lo que contribuye a mejorar el entendimiento mutuo entre los pueblos.

Un programa eurupo: ERASMUS

El programa ERASMUS, lanzado en 1987por la Comunidad Europea, fw el pimer programa concedo g aplicada a niuel europeopara favorecer la movilidad de los estudiantes A otras actividades de cooperacin interuniuersitaria (movilidad de los profesores, elaboracin de nueuos planes de estudio en comn, progranns intensiuos...). Desde 1995, ERASMUS estd integrado en el nuevoprogruma de Ia Unin Europea, SCRATES,que mgloba todos los tipos g todos los niveles de educacin A que pone el acento mlanocin dc'educacin europeapara todosi

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L, rouc,rclw ENcIERRA uN TEsoRo

Ixronn A LA uNEsco

ERASMUS ha tmido un ito incontestable, como atesguan las siguientes cifras gJabales: entre 1987y 7995, unos 400 mil estudiantes han podida llevar a cabo un periodo de estudio reconocida en otro establecimiento escolar lela CE g 50 milprofesoreshan dispensadocursosen otra universi.dad; mil ochocientosestablecimientos han participado en las actvidades de cooperacin europea, ctfra que comprenda casi la totalidad de las uniuersidades A gran nmaro de establecimientos de enseanza supe' ior no uniuersitaria. ERASMUS s ili organizado en torno a ilosaccbnesprinapabs: cnncesin de agudas financieras a las universidades para acuidades de dimensin europea; fomento de la movilidad de bs alumnos g concesin de becas para ello. As, en el marco del nuan 'contrato instituctonal', se conceden agudas finansieras a las universiades para promouer la movilidad de bs alumnos g prcfesores y elaborar planes de estudio comunes entre universdadas de distintos Estadosmiembros. (Jn coniunto de di'sposicionesfacilita el rwonocimiento acadmico de los periodos de estudio efectuadosen el an' tranjero. Las becas ERSMUS aportan una aguda financiera rec'ta a bs en otros pases miemestucliantes que uan a realimr un perbdo de e^studios bros. Las becas(dc 3 a 12 mnses)cubrmlos gastosde movilidad que conlle' uan los estudios en el extranjero, la preparacin lingstica, los gastos de uiaje, Ia diferencia de costod uida, etctera. Fuentes: Comisin Europeag EURYDICE@d de informacin sobrela educacin enla Unin Europea)

Los cientficos, la inveetigacin y los interuambios internacionales

Es suficientemente sabido el papel esencial de la investigacin cientfica en el reforzamiento del potencial de los distintos pases' La pauta actual, conforme a la cual los programas de investigacin son fijados en lo esencial en los pases ricos y atienden a las preocupaciones y los intereses de stos, no es el camino ms adecuado para fomentar un espritu de colaboracin en pie de igualdad. Ahora bien, se observan en la actualidad algunos signos positivos: realizacin de investigaciones endgenas (en las ciencias exactas y naturales, asi como en las ciencias sociales) y, en particula4 constitucin de redes "Sur-Sur",cuya eficacia depende en gran medida de la movilidad de los profesores, los alumnos y los investigadores, que hay que favorecer lo entre otras cosas mediante ms posible y, por lo que se refiere a la LINESCO, una adecuada accin nrmativa. En los pasesricos, est comprobado que la cooperacin entre cientficos que se dedican a una misma disciplina transciende las fronteras nacionales y es un poderoso instrumento de internacionalizacin de las ideas, las actitudes y las actividades. Las redes que la Unin Europea ha instaurado o reforzado funcionan como una especie de laboratorio de investigacin a escala europea en determinados terrenos, con repercusiones cientficas y culturales. En cuanto a las regiones ms pobres del mundo, sigue minando sus recursos el xodo de cientficos altamente cualificados en busca de puestos de investigacin en los grandes centros. Ahorabien, y es ste un signo de esperanza, empieza a haber titulados e investigadores que regresan a su pas de origen en cuanto se les presentala ocasin de hacerlo, por modesta que sea. Aunque es innegable que los pasesricos se esfuerzan cadavez ms por enjugar el dficit de conocimientos del resto del mundo, es menester reforzar sin desmayo las medidas destinadas a arudar a los pases pobres a aumentar sus capacidades de investigacin. Entre las ms tiles, citemos la ayuda a la creacin de centros de excelencia (vase el captulo 3), gracias a la cual los pases dotados de medios insuficientes pueden supera4 conjugando sus esfuerzos,el umbral crtico de eficacia, por debajo del cual ninguna accin es ealmente viable en los terrenos de la investigacin, la enseanza superior o la inversin en tcnicas costosas,como las de la enseanza a distancia, por ejemplo.

En otro nivel, hay grupos de pases -de la Commonwealth y de la francofona, entre otros- que han sabido capitalizat elementos de un pasado comn, en particular el idioma, para construir redes de intercambio y asistencia en beneficio de los pases en desarrollo. Distintas organizaciones regionales y subregionales estn adquiriendo importancia como animadoras de una cooperacin que vincula a pases que tienen intereses comunes. Es posible, sin duda alguna mediante actividades en asociacin, centros de excelencia o programas comunes, realiz'ar en beneficio de los pases pequeos sinergias ms eficaces que una accin aislada, y los pa. ses industriales, por su parte, tambin pueden extraer ventajas apreciables de la colaboracin.

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2t3

LA EDUccrN ENcERM uN TEsoRo

hronrg A LA LrNEs@

para la UNESCO Una misin rrcnovada

El mandato asignado a la UNESCO dentro del sistema de las Naciones Unidaa y ol lugar que efectivamente ocupa en el dispositivo de la cooperacin Intornacional la convierten en una institucin clave para el futuro. Su mirln, doflnlda hace medio siglo tras una guerra planetaria de trgicas conser:ucnclaa,aigue teniendo plena actualidad, pero las mutaciones del mundo la lmponon transformarse a la par que 1. Nl organiemo de financiamiento, ni simple institucin de investigacin, la UNESCO ha tenido siempre por tarea desarrollar el potencial humano, en colaboracin con los Estados Miembros de la Organizacin y sus mlples asociados e interlocutores en el escenario internacional. La cooperacin intelectual que estimula es, a la vez, un elemento de acercamiento y de entendimiento mutuo entre los pueblos y las personas y un instrumento indispensable para la accin. Ms que nunca, la tansferencia y la difusin de los conocimientos, el enfrentamiento de las ideas, la colaboacin de alto nivel, la formacin de redes de innovacin, la difusin de informaciones y cle experiencias que han tenido xito, las labores de evaluacin e investigacin que favorece en sus mbitos de competencia, son actividades indispenablog para edificar un mundo ms solidario y ms pacfico. Es preciso que to6 aspectos de sq accin no dejen de desarrollarse. Lu originalidad de la UNESCO estriba en el abanico de sus competencias no nlo la educacin, sino asimismo la cultura, la investigacin y la ciencla y la comunicacin-, que hacen de ella una organizacin intelectual en el aontido amplio, menos sometida que otras a una visin nicamente economicista de los problemas. Su polivalencia corresponde a la complejidad del mundo contemporneo, en el que tantos fenmenos se hallan en relacin de simbiosis. Autoridad moral y productora de normas internacionales, sigue estando tan atenta al desarrollo humano como al mero progreso material. Tbdas estas caractersticas la predisponen a llevar a cabo, en el terreno de la educacin, una accin en varios frentes al mismo tiempo: ayudar a los Estados Miembros a edificar y renovar sus sistemas educativos, B Bacarel mejor partido posible de la revolucin cientfica y tecnolgica y al rnlemo tiempo hacer del derecho a la educacin una realidad para todos los hebitantes del planeta y promover por doquier la idea de pazy el espritu de justicia y de tolerancia. L,a Comisin hace votos porque la UNESCO pueda se dotada por sus Estados Miembros de los medios necesarios para llevar a cabo esta tarea mltiple, lo cual supone, ante todo, que pueda ampliar y reforza4, en los 2t4

aos prximos, todo un haz de accionesbasadas alavez en su experiencia y en ideas innovadoras, a fin de alenta4 entre otros medios gracias a alianzas y colaboraciones internacionales, el perfeccionamiento de los sistemas educativos nacionales. La Comisin insta a la UNESCO a que promueva ade' ms, a travs de su programa, la nocin de educacin a lo largo de la vida propuesta en el presente informe, a fin de inscribirla paulatinamente en la realidad educativa del mundo contemporneo. Por otra parte, la UNESCOpuede contribuir considerablemente, mediante la educacin, a abrir las mentes a los imperativos de la solidaridad internacional. Mientras las organizaciones internacionales y los Estados nacionales se preparan a responder a los desafios del siglo XXI, la ciudadana mundial sigue siendo un concepto muy alejado de las realidades y de las percepciones concretas, pese a que la aldea global es nuestro horizonte, a medida que se multiplican las interdependencias y los problemas se globalizan' Se exacerba la tensin entre lo global y lo local, al no existir una toma de conciencia de las mutaciones en curso. En esta perspectiva, hay que alentar todas las iniciativas procedentes de labase, fcmentar lgs intercambios y los dilogos, seguir a la escucha de los hombres y las mujeres en la vida cotidiana. La accin de las organizaciones no gubernamentales reviste al respecto una importancia fundamental, para hacer retroceder los temores e incomprensiones y tejer los mltiples lazos que constituirn la sociedad mundial del futuro. La UNESCO,de la que las ONG son desde hace mucho socias de primer orden sobre el terreno, no puede por menos que ganar si recurre cadavez ms a su apoyo, que arraiga su accin en la realidad. En esta perspectiva, hay que poner el acento en la educacin para el entendimiento internacional y en la aportacin esencial de las ciencias sociales en esa toma de conciencia de una solidaridad planetaria. La LINESCO podra, a ttulo de ejemplo, fomentar un vasto balance interdisciplinario, en el que se recapitulasen los principales interrogantes que se plantean a las sociedades en este final del siglo XX. Si se funda en esa aprehensin directa del mundo contemporneo, la UNESCO podr ejercer plenamente su magisterio moral, pues la Comisin considera que la vocacin -ticade la UNESCO,a la que su Constitucin da prioridad, tiene ms importancia an hoy en da ante las nuevas misiones que se imponen a la educacin el el mundo moderno, ya se trate de promover el desarrollo duradero, de asegurar la cohesin social, de alentar en todos los planos la participacin democrtica o de responder a los imperativos de la globaliz.acin. En todos esos terrenos, las finalidades sociales de la educacin no deben hacer perder de sa jams la primaca del ser humano y de los ideales que la comunidad internacional proclam cuando se funda215

[,,T SOUCACN ENCERRA t'N TESORO

hronpA LAr.rNEsco de las inversionesdel sector industrial, de los gastosde educacin no formal, etctera. Constituir un conjunto de indicadoresque permitan descnlbirlas disfunciones ms graves de los sistemaseducativos,poniendo en relacin diversos datos cuantitativos y cualitativos, por ejemplo: nivel de los gastosde educacin, porcentajes de prdidas,desigualdades de acceso,escasaecacia de distintas partes del sistema, insuficiente calidad de la enseanza,situacin del personal docente, etctera. Con sentido prospectivo, crear un observatorioUNESCOde las nuevas tecnologas de la informacin, de su evolucin y de sus previsibles repercusiones no slo en los sistemas educativos sino tambin en las sociedades modernas. Estimular por conducto de la UNESCOla cooperacinintelectual en la esfera de la educacin: CtedrasLJNESCqEscuelasAsociadas,reparto equitativo del saber entre los pases,difusin de las tecnologasde la informacin, intercambio de estudiantes,docentes e investigadores. Refirrzarla accin normativa de la UNESCOal servicio de los EstadosMiembros, por ejemplo, en lo que atae a la armonizacin de las legislaciones nacionales con los instrumentos internacionales.

ron las Naciones Unidas. En este sentido, la exigencia tica, la primera de todas, es en ltimo anlisis lo que ms profundamente concilia la accin de la UNESCO con las realidades de la poca actual, conformadas por interrogantes e incertidumbre. Anclando esta accin en la utopa de una visin voluntarista y equilibrada del progreso, la orienta, en vsperas del nuevo siglo, hacia la instauracin de una autntica cultura delapaz.

Pistos U recomenilqciones
I necesidad de la cooperacininternacional -que debe repensarse radicalmente- se impone tambin en la esferade la educacin. Ella debe ser de las polticas educativasy de los docenobra no slo de los responsables tes sino tambin de todos los agentesde la vida colectiva. En el plano de la cooperacinintemacional, promover una polltica decididamente incitativa en favor de la educacin de las jvenes y las mujeres, segn las ideas de la Conferencia de Beijing (1995). Modificar la llamada poltica de asistenciacon una perspectiva de asociacin, favoreciendo en particular la cooperacin y los intercambios en el marco de los conjuntos regionales. Destinar al financiamiento de la educacin una cuarta parte de la aruda para el desarrollo. Estimular la conversin de la deuda a fin de compensarlos efectos negativos que tienen sobre los gastosde educacin las polticas de ajuste y de reduccin de los dficit internos y externos. Ayudar a fortalecer los sistemaseducativos nacionales favoreciendo las alianzasy la cooperacin entre los ministerios en el plano regional y entr pass que se enfrentan con problemas similares. Ayudar a los pases a realzar la dimensin internacional de la enseanza dispensadaftrlan de estudios,uso de las tecnologasde la informacin, cooperacin internacional). Fomentar el establecimiento de nuevos vnculos de asociacin entre las instituciones internacionales que se ocupan de la educacin, poniendo en marcha, por ejemplo, un proyecto internacional tendiente a difundir y a poner en prctica el concepto de educacin a lo largo de la vida, segn el modelo de la iniciativa interinstitucional que tuvo como resultado la Conferencia de Jomtien. Estimulaq especialmente mediante la elaboracin de los adecuados indicadores, el acopio en escala internacional de datos relativos a las inversiones nacionales en educacin: cuanta total de los fondos privados, 216

Eploco
P-""d"rrt"s de distintos horizontes y con experiencias variadas, los miembros de la Comisin internacional han contribuido grandemente a la originalidad de su labor gracias a la diversidad de sus puntos de vista, la cual no ha impedido que surgiera un amplsimo acuerdo sobre la metodologa que se habra de adoptar y las principales conclusiones. La elaboracin del informe dio lugar a debates de fondo, y aunque es evidente que cada uno de los comisarios, de haberlo redactado personalmente, habra elegido formular de otra manera tal o cual prrafo, o incluso tal o cual captulo, tanto el fondo como las lneas maestras del texto han sido objeto de consenso. Ahora bien, como el informe slo trata de un nmero limitado de temas considerados particularmente significativos para el futuro de la educacin, la seleccin que se ha hecho ha dejado forzosamente en la sombra, pEe a su importancia, cuestiones de inters primordial para algunos. De ahf que se decidiese, cuando ya conclua la labor de la Comisin, invitar a cada uno de ellos a hacer una contribucin personal al informe consistente en un texto autnomo, a fin de reflejar ms fidedignamente la diversidad de opiniones sobre los problemas abordados y la riqueza de los debates. En las pginas que siguen figuran las aportaciones personales de once miembros de la Comisin.

La excelencia en Ia educacin: hay que invertir en el talento

In'am Al Mufti
f,emos llegado a un momento de la historia en el que gn el mundo entero se experimenan innovaciones cientficas y tecnolgicas capitales, cambios en los campos de la economa y la poltica y transformaciones de las estructuras demogrficas y sociales. Estas transformaciones radicales, que van a seguir producindose sin duda alguna en el futuro a un ritmo acelerado, por fuerza habrn de crear tensiones considerableg en particular en los medios de la enseanza, que tendrn que atender necesidades cadavez mayores y enfrentarse con los nuevos desafios de un mundo que cambia rpidamente. Si queremos cumplir con lo que exige la poca, tendremos que dar muestra de creatiidad, de valenta y de una firme voluntad de introducir cambios reales y de estar a la altura de las tareas que nos esperan. Ante esta situacin, no es posible contentarse, en los planes nacionales o internacionales de reforma de la educacin, con una buena planificacin y una asignacin racional de los recursosfinancieros. Es menester que las polt cas de reflrrma estn encaminadasa la excelencia en materia de educacin.

La educacin para todos

Durante estos ltimos 20 aos, en particula4 los gobiernos y los organismos internacionales han intentado enfrentarse con los problemas del desarrollo haciendo que su accin gire cada vez ms en torno a la ampliacin de las posibilidades de educacin. Los pasesen desarrollo intentaban alcanz,arasi el objetivo de {a educacin para todos'determinado por la INESCO. Ahora

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L^ tDUcAcN ENCER^uN TBsoRo

hro

LA lJNEsco

bien, el desarrollo de la educacin ha consistido esencialmente en atender una dcmanda creciente de instruccin escolaq,estimndose que la calidacl de la educacin impartida no era prioritaria. De ah que se llegara a una ltugcln caracterizada por el hacinamiento en las escuelas, el empleo de mtodos de enseanza superados, fundados en la memottzacin, y docente lncspacco de adaptarse a mtodos ms modernos, como la participacin dr:mocr|tlce en el aula, el aprendizaje en cooperacin y la solucin de problomag rccurriendo a la imaginacin. Tbdas estas circunstancias suponen thor otra6 tantas trabas a la mejora de la educacin. Hay que observar al respecto que esta amplia y rpida expansin del sictGmaeducativo, as como su transformacin en pesadamaquinaria de muchos pafses,ha impedido que se ocupe como convendra de la equidad en la oducacin, que supone prcponer experiencias de aprendizaje adaptadas a las necesidades de alumnos con aptitudes diversas. Como se deseaba ante todo aleanzarla educacin para todos, se ha llegado a no prestar suficiente atencin a las necesidadesde los alumnos con aptitudes excepcionales y a aplicar un tratamiento idntico a alumnos con aptitudes diferentes. Como diio una vez Jefferson , nnohay nadarruis abiado ilelaiguoliladquetratar deigualmodo a scncs desiguales'.Por buenas que hayan sido las intenciones de las polticas tradlcionales, privar a los alumnos con dotes excepcionales de posibilidades do oducecln apropiadas es privar a la sociedad de los recursos humanos m valloos para alcanzar un desarrollo real y efrcazEn lo albores del siglo XXI, los pasesen desarrollo se enfrentan a mlfiplct tsrGac6n su bsqueda del desarrollo. Necesitan, por consiguiente, dlrlgontos con una formacin y una preparacin adecuadas,capaces de atendor las necesidades socioeconmicas de sus respctivos pases. Hay que tener en cuent y satisfacer las necesidades educativas particulares de los alumnos con dotes excepcionales, que sern los dirigentes del futuro-

tante si se quiere formar a los futuros dirigentes que van a estar ala cabeza de la marcha hacia el desarrollo duradero. El programa escolar ordinario ha de ser perfeccionado para que se pueda dar a los mejores alumnos la posibi lidad de mostrar realmente lo que valen.

La excelencia en materia de educacin

Estabsqueda de la excelencia supone que se intente elaborar un progtama de enseanza ms rico, en funcin de las distintas dotes y necesidades de todos los alumnos. Hay que permitir adems que cada alumno se realice plenamente y cultive y mantenga las dotes excepcionales que posea. No menos importante es velar porque los docentes estn mejor formados en materia de pedagoga de los programas de alto nivel. De no ser as, 1o que parecea estar pidiendo la sociedad a los alumnos es que intenten no ya alcanzar la excelencia en sus estudios, sino adaptarse a una norma.

... el papel de la familia,

de la comunidad y de las ONG

Descubrir y cultivar las aptitudes de cada cual es tarea que no corresponde nicamente a la escuela. El papel de la familia y la comunidad local en el pleno desenvolvimiento de las aptitudes del alumno es, a la vez, soporte y complemento de los esfuerzos de la escuela. En cuanto alas organizaciones no gubernamentales (ONG), pueden desempear un papel decisivo al arudar a las comunidades a hacerse cargo de sus responsabilidades sociales. Pueden aportar una contribucin muy til a la sensibilizacin de los padres y a la eficiencia de la educacin y fomentar la participacin de todos los miembrcs de la comunidad.

...enfrentarsea la situacin
Ante esta situacin, hay que crear otras posibilidades de educacin, perfeccionando contenidos y mtodos para que tengan en cuenta las diferencias Individuales. Debera formarse a los docentes para que sepan adaptarse a las necesidades de aprendizaje especicas de los alumnos con grandes doteo. Una de las principales prioridades de la escuela -de cualquier escuela- debera ser elaborar e implantar programas que estimulen y brinden una amplia gama de posibilidades de aprendizqle muy avanzado, a fin de atender las necesidades de los mejores alumnos, algo sumamente impor-

... J,sobre todo, de las mujeres

[ clave de esta participacin de la comunidad sigue encontrndoe en el fortalecimiento de la participacin de las mujeres en el proceso de desarrollo, problema que ahora est en el corazn mismo del desarrollo humano y que habr que tener cada vez ms en cuenta en el porvenir. Las mujeres

LA EDUccrN ENCTERR^ uN TEsoRo

hnonuu A LAuNEsco numeosas investigaciones y a la elaboracin de programas de"estudios y la formacin de docentes. r'a lubilee schooles un internado secundario mixto cuyos alumnos pueden efectuar una experiencia de aprendizaje nica"n s,-rgrr"ro. su programa est organizado en torno a las necesidadesintelectuales de los alumnos, sus capacidades y su experiencia. ofrece un entorno educativo que estimula a los alumnos y les lleva a mostrar todo lo que son realmente-capaces de hace4 mediante el descubrimiento, la experimentacin, un modo original de solucionar problemas y hasta la posibilidad de realizar inventos. Los candidatos son seleccionados rigurosamente con arreglo a un sistema estricto en el que se utiliza toda una gama de criterios, lor resultados escolares "o- anteriores, ndices de caractersticas de comportamiento, el nivel intelectual general, determinadas aptitudes matemticas y el grado de creatividad. A fin de garantizar la igualdad de oportunidades, con independencia del origen socioeconmico, se concede a todos los alumnos ,t a beca de estudios y la escuela intenta acoger en particular a nios procedentes de las zonas ms remotas y marginadas del Reino, en las que el sistema educativo no puede cumplir la dificil misin que consiste en satisfacer las necesidades de los alumnos con aptitudes excepcionares.En la lubitee schootse espera que los alumnos, tras obtener su diploma, regresen a su comunidad, tras una formacin o estudios complementarios, a fin de desempear funciones de direccin y contribuir a su desarrollo. La escuela,apegadaa un marco de aprendizajedemocrtico, fomenta la libertad de pensamiento y de expresin. Gracias a la experiencia educativa que viven en ella, los alumnos aprenden a utilizar de modo til su saber. La escuela no intenta nicamente dotarles de una buena formaoin general, sino tambin fortalecer su carcter e inculcarles un hondo sentido de la responsabilidad social. Lalubilee school contribuye adems a la mejora de la calidad de la educacin de los alumnos con aptitudes excepcionales por medio de su centro para la Excelencia en la Educacin, que trabaja en cooperacin con el Ministerio de Educacin y con los sectores privad y pblico. El centro se encarga-de elaborar programas de enseanza y esi.rio, manuares y materiales informativos que puedan utilizar otras escuelas de toda Jordania. contribuye tambin a la concepcin y la difusin de mtodos innovadores de perfeccionamiento en matemticas, ciencias y letras, para profesores de enseanza secundaria. El centro desempea ambin funciones de centro de documentacin e informacin y de servicio de investigaciones pedaggicas. patrocina adems talleres, programasy actividades rormacin p"o"rr,t"" y alumnos con aptitudes excepcionalesde todas las regiones del pas, en los 225

estn actualmente insuficientemente representadas en casi todos los progmmas de enseanza superior y en la mayora de los puestos administrativos de alto nivel. La educacin ee condicin esencial del fortalecimiento de la participacin de las mujeres. La instruccin de las mujeres es probablemente una de las invesiones ms rentables que pueda hacer un pas. Dar ms oportunidades a lae mujeres, en particular a las mujeree y nias con aptitudes excepcionales, es cear lae condiciones necesarias para la aparicin de una lite femenina y permitir a las mujeres hacer al proceso de adopcin de decisiones una contribucin valiossima para el adelanto de la educacin y el desarrollo duradero.

La solucin jordana
En Jordania hay aproximadamente un milln de nios escolarizados, que representan el 25% de la poblacin. La ense anz,aobligatoria y el incremento espectacular de ls tasas de escolarizacin en todos los niveles han llegado a imponer una carga excesiva al sistema educativo nacional, que no ha podido resolver el problema de la equidad en materia de educacin. Para poner remedio a esta situacin, Jordania est aplicando desde hace l0 aos un vasto programa de reformas encaminado a mejorar la calidad de la educacin. El legislador se ha interesado muy especialmente en el caso de los alumnos con aptitudes excepcionales y en la necesidad de incrementar la competencia y la capacitacin de los profesores para que puedan atender las necesidades de esos alumnos. Al comprobar que la excelencia en materia de educacin corresponda a una necesidad nacional, la Fundacin Nour Al Hussein lanz un proyecto pedaggico innovador para intentar satisfacerla. La Fundacin es una organizacin no gubernamental sin fineslucrativos, fundada en 1985 para determinar y atender diversas necesidades en materia de desarrollo en toda Jordania, introducir modelos innovadores y dinmicos de desarrollo comunitario integrado y establecer norrnas nacionales de excelencia en el plano del desarrollo humano y socioeconmico, la educacin, la cultura y el arte. La Fundacin tiene un concepto del desarrollo caracterizado por un enfoque global fundado en la prticipacin democrtica y la ooperacin intersectorial en todos los planos. La Fundacin, que ha estado colaborando con las autoridades para poner en prctica las directrices del plan nacional de reforma de la enseanza ybrindar la oportunidad de cusar estudios a los alumnos dotados, fund la lubilee Echoolen 1993, tras l0 aos de labor dedicados a la planificacin, a 224

Lr noucctn ENCERn rrN TEsoRo

quo so intenta, sobre todo, ensear a los pmfesores a aplicar las tcnlcas podaggicas ms eficaces, a elaborar programas y a tener en cuenta las difercncles individuales en sus propias clases. Los programas de formacin eo rsfloron tambln a cmo ampliar el acceso a la educacin de los nios de corta odad, fomentar las posibilidades de aprendizaje de los nios con aptitudor oxcepclonales que proceden de medios marginados o de grupos minorlterloa, y dar una definicin de lo que es un nio con aptitudes excepcionales, modlento la observacin de los alumnos en entornos en los que puedan menlfoctar plenamente sus capacidades, en vez de basarse nicamente en lo roultadoe de pruebas psicolgicas. Lalubihe Schooly su Centro repesentan una sntesis satisfactoria de las lnvostlgaciones e innovaciones centradas en la realizacin del potencial humano, en la modernizacin de los laboratorios de formacin con miras al desarrollo nacional y en la cooperacin y la participacin de las organizaciones pblicas y privadas al servicio de la sociedadjordana en su conjunto. Al cabo de dos aos de existencia de la escuela, los alumnos haban obtenido ya resultados notables en el plano de los estudios y en el de la formacin social. En estas palabras de uno de ellos puede verse claramente en qu consiste el xito de la escuela: Antes, la escuela era para m una crcel. Lalubilee School es un lugar en cl que he podido aprender y sentirme totalmente libre. Es el lugar soado para la amistad, la ciencia y la imaginacin. En estaescuela, el protbBor cB un amigo, el saber es un amigo y los libros son amigos.

Mejonr la calidad de la enseawtaescolar

Isao Amag
Lo, ,i.te*as educavos modernos establecidos por los Estados-naciones han contribuido en gran medida a formar no slo a los individuos, sino amb!n a transformarla sociedad entera. De aqu que se encuentren sometidos a las crticas de la opinin y a exigencias er<cesivas cuando la sociedad evoluciona. Tbdo pas ene que efectuar de vez en cuando una reforma de su sistema escolar en el plano de los mtodos pedaggicos,de los contenidos y de la gestin. Sin embargo, por completas que sean ess reformas, es verosmil que la enseanza escolar siga cumpliendo en el prximo siglo las principales funciones que desempea ya hoy da, y su supervivencia va a depender esencialmente, sin duda alguna, de nuestra propia capacidad de preservar su ucalidad'y su "pertinencia,. Los responsables de la educacin deberan abordar el problema de la calidad de la enseanza escolar desde los tres puntos de vista siguientes: r. Mejora de la prcparacin de los docentes mediante la aplicacin de las seis polticas o medidas siguientes: l. En algunos pases, el niuel de la fornacin inicial de los docmtes es el de la enseanzasecundaria;habra que revalorarla y pasarla al nivel de la enseanza superior; como ocurre en numerosos pasesindustrializados ln los que se forma al profesorado en institutos pe.raggicoso en la universidad. En algunos de esospaseshay cursosde segundociclo que preparan para la enseanzade la pedagoga.

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LA EDUcAclN

ENcTERRA uN TtsoRo

Inonr A t^r {rNEs@

2. Las certifrcaciones pamlo docencia deberian mencionar explcitamente cul es el nivel y el tipo.de enseanza-primaria, secundaria,tcnico profesional, educacin especializada, etctera- que puede impartir el titular de acuerdo con su formacin inicial. 3. La contratacin g ilestno de los docentes debera corresponder a una voluntad de gatantizar'un justo equilibrio entre las distintas materias, el grado de experiencia de los profesores,las zonasurbanas y las zonas rurales, etctera. a. La formacin en el empleos una modalidad de educacin permanente sumamente apropiada si se quiere que todos los miembros del personal docente puedan mejorar su capacidad pedaggica,tanto en el plano de la teora como en el de la prctica. Esa formacin en el empleo debera tener en cuenta la elaboracin de los programas y sus aspectosconexos (vase la seccin U). 5. Deberfan tomarse en consideracin las condiciones d trabajo de los maegtros: nrlmero de alumnos, horas o jornadas de trabajo y medios de que disponen. 6. La remuneracnde los docentes debera ser lo bastante elevada como para mover a jvenes con talento a escoger esta profesin, y su nivel debera poder compararse aproximadamentecon el de los emolumentos de los dems miembros de la funcin pblica. La formulacin de una poltica de coqjunto sobre los docentes, combinada con las susodichas medidas, debera ser una de las principales preocupaciones de las autoridades competentes. II. Concepcin y elaboracin de loe prograrnao de estudio y spectos conex)B: deberan ser realizados en colaboracin por las autoridades y los grupos profesionales interesados. Los programas escolaresdeben coresponder a los contenidos de Ia formacin de los docentes. Al elaborar los programas, habra que elaborar al mismo tiempo los mtodos pedaggicos, los manuales y los materiales auxiliares de enseanza. Convendra, en particula4, utilizar computadoras y otros medios de comunicacin, para facilitar el proceso de enseanza y el de aprendizaje. Los programas deberan tener en centa los adelantos de la investigacin en ciencias exactasy naturales y en ciencias humanas. Al elaborar los mtodos de enseanzay aprendizaje, habra que reflexionar tambin sobre el importante papel de los estudios experimentales y sobre la experiencia que se adquiere viviendo y trabajando en contacto directo con la naturaleza. 228

III. Gestin de laa oscuolar: es este el tercer campo en el que es posible mejorar la enseanza escolar, La escuela es una institucin educativa fundamental en la que so organizan eistemticamente actividades prcticas de ndole pedaggica. Aun cuando, en la mayorparte de los casos el docente trabaje solo en su aula, forma parte de un equipo cuyos miembros contribuyen a dar vida a lo que podrlamos llamar la cultura de la escuela. Dificilmente podr sta impartir una enseanzade gran calidad si no es administrada de modo prudente por el director del centro de enseanza, con la cooperacin activa de los profesores. Por ltimo, la mSora ile la calidad de la 6nsean"a escolar, desde los tres puntos de vista que hemos enumerado, debera ser un objetivo fundamental de los responsables polticos en todos los pases, sea cual fuere la situacin, durante el prximo siglo.

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La rrevitaliz,acin de la educacin y las comunidaoes: una visin de la escuela socializadora del siglo XXI
Roberto Carneiro
el siglo que termina ha puesto de manifiesto profundas heridas, Ari siglo XXI se inaugura una era cargada de esperanzas que, indudableen el "o-o mente, Se caragterizar pOr nuevas exigencias sociales, entre las Cuales el arte de convirrir aparecer como la forma de clcafrizar estas mltiples heridas, fruto del odio y la intolerancia que con tanta frecuencia han imperado durante el siglo XX. La humanidad apenas consigue reconocerse en el espejo deformante que reproduce, como otros tantos estigmas, los males de nuestras socie' dades. El nuevo curso de la historia, que ha provocado en particula{, des' de 1989, el triunfo de una lgica econmica implacable, fundada en la ley del ms fuerte y sujeta a las exigencias de un neoliberalismo descar' nado, impone necesariamente una taccin de nuestra conciencia, un deepertar tico frente a la cuestin social fundamental, la agrava' cin de las desigualdades en el mundo. Se trata de una ecuacin compleja, definida por un conjunto de variables, las principales de las cuales son las siguientes: Sintomas inquietantes de deealiento social, derivado de situaciones de extrema pobreza Qtovertgfatigue). 2. fJna nueva forma de miseria, de dimensiones mltiples, en la que se acelera el efecto de factores multiplicadores de la pauperizacin en los planos cultural, material, espiritual, afectivo o civico. l.

I,E NPUCTC ENCIERNA UN TESORO

INFoRME A LA LrNEsco

3. [,a importancia cada vez menor del capital social en una sociedadque cultiva el riesgo y en la que predominan las pulsionesindividualistas, dlstructoas de toda confianza en las elaciones interpersonales. El carcter conflictivo y vertical de las relaciones sociales,determinadas por una lgica que se ejerce en mltiples sentidosy correspondea la accin de diversosgrupos de inters, as como la sustitucin gradual de la lucha de clasespor conflictos tnicos o religiosos/culturales,que anuncian el surgimiento de movimientos tribales de gran magnitud. 5 . El abandono del espacio cvico, fuente de civilizacin, a un mercantilismo exacerbado,generador de dualismo y de exclusin. As pues, el siglo XX debe hacer frente a una empresa colosal: reconetruir lae comunidadee humanas. poliferan las seales de impaciencia; las sociedades presienten que una proyeccin lineal de las tendencias fundamentales del siglo que ahora acaba no augura un destino feliz. Ala masificacin y el individualismo que han e,atacteiz,adoala primera generacin de las tecnologfas de la informacin y la comunicacin, llevando al paroxismo el modelo econmico vencedo4 sucede ahora una segundageneracin tecnolgica en la que se empieza a volver a la idea de interacciones en red y al valor de las relaciones de vecindad (rtuales). La sociedadcognoscitiva, fundada en una tica de intercambio de conocimientos y en fenmenos cognoscivosgenerados por relaciones interpersonales sin fronteras, gracias a la globalizacin del planeta, debera favorecer el surgimiento de valores posmatrialistas. As pues, la solidaridad y el nuevo espritu comunitario pueden, de nuevo, aparecer naturalmente como un principio orgnico, vertebrador de vida, y como otra opcin frente a la exclusin y la desvitalizacin suicida de la trama social. En ese contexto, rganos de socializacin, fundamentales y estables, como la familia y la escuela, debern asumir de nuevo su funcin de ncleo bsico, a paftir del cual puedan establecerselos cimientos duraderos de la sociedad futura. La educacin ha sido siempre, y eigue sindolo, una tarea eminentemente social. El desarrollo pleno de la personalidad de cada cual se sigue tanto del fortalecimiento de la autonoma personal cono de la construccin de una alteridad solidaria o, dicho de otra manra, del proceso de descubrimiento del otro como actitud moral. La humanizacin,ioncebida como crecimiento interior del individuo, llega a realizarse plenamente en el punto en que se produce la interseccin permanente de las vas de la libertad y las de la responsabilidad. Los sistemas educativos son a la vez fuente de capital humano (Becker), de capital cultual (Bourdieu) y de capital social (Putnam). De las cenizas delhombretobo dethombre -homo

hominilupus* puede surgir luego elhombreamigodelhombre-homohomini amicus- gracias a una educacin que permanezcafiel a su meta comunitaria intrnseca. [,a tarea es inmensa, pero ineludible, pues de ella depende la construccin del orden social del siglo XXI. Mas, por encima de todo, ser una fonnacin para la jueticia la que permitir reconstituir el ncleo esencial de una educacin moral de las conciencias, que requiere una cultura cvica no conformista y enemiga de la injusticia y que prepare a una ciudadana activa en la que la responsabilidad de intervencin sustituya ala simple ciudadana por delegacin. De hecho, es justamente la asimilacin del sentido de la justicia abstracta (equidad, igualdad de oportunidades, libertad responsable, respeto a los dems, defensa de los ms dbiles, apreciacin de la diferencia) lo que genera actitudes psicolgicasque predisponen a actuar de manera concreta en pro de la juscia social y la defensa de los valores democrticos. Partiendo, pues, del principio de que la educacin es unbien pblico (o por lo menos, cuasi pblico), se debe considerar que la escuela es ante todo una institucin social o, ms exactamente, una institucin perteneciente a la sociedad civil. En otras palabras, ya no puede limitarse a se una pieza ms dentro de una aplanadora econmica que aniquila los frgiles vnculos de la solidaridad humana. Si nos remitimos a la teora filosfica de Hannah Arendt, hay tres mbitos de la vida social: la esfera pblica, la esfen del merado y la eefen privada. Segn Arendt, mientras la esfera pblica debe promover los valores de equidad, el mercado y el mundo laboral conducen a la discriminacin, y la esfera privada se caracterizapor la exclusin, corolario de opciones individuales. A partir de estos conceptos fundamentales, la escuela, con independencia de su situacin especfica -privada, cooperativa u oficial- se dene como esfera de accin pblica, como entornoylocus de socializacin, al tiempo que aporta una contribucin a la esfera econmica y a la esfera privada, por el cmulo de especializacionesy de capital humano que produc; Er sociedades cadavez ms complejas y diversificadas en el plano cultural, el surgimiento de la escuela como esfera pblica pone de manifiesto su funcin indispensable en la promocin de la cohesin social, la rnovilidad humana y el aprendiz.ajede la vida en comunidad. En definitiva, todo lo que sucede en el espacio escolar tiene consecuencias en el proceso de construccin de sociedades estables, pues se educa para una ciudadana plena mediante la edificacin de comunidades educavas plurales, regidas por normas de participacin democrtica, en las que se da prioridad al mtodo de la negociacin entre las diversas posicio-

LA EDUcACNENcTERMtN TEsctno

neg y se techazatoda forma de solucin de los conflictos naturales por la violCncia o el autoritarismo. En este marco educativo, se sustituye la tolerancia pasiva por una discriminacin positiva de las minoras, en la medida on quo ol obJetivo bsico de la formacin democrtica es el acceso equitativo do todos a los derechos polticos fundamentales. En una cscuela de este tipo, pilar fundamental de la educacin a lo lrrp do la vlda, se adquieren las competencias indispensables para una rcclllzrctn permanente, es decir, para una consolidacin de las culturas qu6 lcr pcrmit resistir a los procesos de exclusin, apoyndose en actitudes aCtlvaa,apaccs de reinventar en cada etapa de la existencia funciones sociales tndttas y movilizadoras. La educacin y la eocializacin eetn intima' ronto llgadae durante toda la vida. El nuevo siglo es, pof su propia ndole, sinnimo de horizonte para una nuoya ospofaruza; esperanza que, al ser eminentemente humana y humanizadora, se basa insoslayablemente en la prioridad de la educacin.

La educacin en Africa err la actualidad

Fry Chung
En ni* se plantea ms que en cualquier otro connente la necesidad de replantearlos sistemas educativos, en funcin de la globalizacin de la economa y de las sihraciones concretas sobre el terreno. Adems, con encesiva frecuencia en ese continente se han consenado, ms o menos intactos, los sistemas heredados del periodo colonial, en general con la idea de 'preservar las normas', pese a su carcter ms ilusorio que real, de lites reducidsimas que reciban una formacin idntica a la que se imparte en las metrpolis, mientras la gran mayora segua privada de cualquier forma de educacin moderna. Hay un contraste psmosoentre la incapacidad de esas lites instnidas de transformar las estructuras sociales feudales y la agriculrura tradicional de subsistencia de sus pases y el xito de sus homlogos del Asia Oriental, que han conseguidohacer las economas de esa regin ms eficaces que sus modelos occidentales iniciales. Corresponde, pues, interrogarse sobre el fracaso de los primeros y el xito espectacular de los segundos, y habra que determinar igualmente la contribucin de la educacin en uno y otro caso. El Asia Orienal ha estado muy influida por el modelo japons. Desde 1870, durante la era Meiji, se impuso en el Japn la enseanza primaria obligatoria para todos los nios. Una vez instaurada, los esfuerzos se centraron en lageneralizacin de la enseanza secundaria y, tras la Segunda Guerra Mundial, la enseanza superior fue accesible a la mayora. Adems, ya en el siglo XIX, los japoneses eran perfectamente conscientes de que, para sobrevivir como nacin, necesitaban asimilar las matemticas, la ciencia y la tecnologa de Occidente, pero sin incorporar su cultura ni sus valores sociales. Con una actud no desprovista de arrogancia, afirmaron la superioridad de su lengua, literatura, cultura y religin, que preservaron celosamente. Al mismo tiempo, con una humildad igualmente firme, emprendieron la tarea de imita, e inclula ciencia y la tecnologa occidentales. so, ulteriormente, superaq,

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LA EDUc,{ctN ENctERn^ [tN Tllono

Inronn I,c, tJNEsco ^ crucial en el desarrollo econmlco y en la instauracin y la definicin de los valores que harn de Africa un continente unido poltica y culturalmente, armonioso y orientado al futuro. Slo cuando se haya definido con claridad el objetivo de la educacin, frica podr decidir cul es la que mejor se adapta al desarrollo Este objetivo deber definirse teniendo en cuenta las realidades de la aldea global y el mercaio mundial. frica no puede seguir permitindose perpetuar su doble legado colonial y feudal, conservando los sistemas y estructuras educativos del pasado, haciendo caso omiso de la mutacin de los otros pases del planeta en economas industriales tecnolgicamente avanzadas. En cambio, por ser la ltima en sumarse al proceso de modernizacin, tiene la posibilidad de evitar los destrozos terribles que ese proceso ocasiona al ambiente y al ser humano. Este continente, el menos contaminado y cuyo medio natural es el menos daado, debe aprovechar esta ventaia e ingresar en la era modena libre de los efectos nefastos que se observan en otras partes. Debe asimismo resguardarse de la degradacin de los vnculos humanos y sociales que acarrea una concepcin falsa de progreso. El problema es determina si frica es capazde industrializarse en un grado suficiente para alcanzar por fin la independencia econmica y, al mismo tiempo, dotarse de un rgimen sociopoltico capazde conservar lo mejor del pasado y de asimilar los valores universales que configurarn el siglo XXI.

frica no ha hecho una opcin deliberada similar. La educacin occidental, introducida por los misioneros cristianos, ha formado en ese continente a lites ms versadas en teologa, historia, literatura y cultura que en ciencia y tecnologa, y esta preferencia marcada por las disciplinas humanas se observa todava actualmente. El sntoma ms patente de esta orientacin occidental es, sin duda, la exclusin de las lenguas africanas de los sistemas educativos. An hoy, no se ensean esas lenguas en la mayora de los palses francfonos o lusfonos, e incluso algunos pases anglfonos han criticado su empleo por considerarlo 'factor de divisin" o manifestacin de 'tibalismo'. A diferencia del Japn, frica no ha rechazado conscientemente la cultura y los valores de Occidente, ni tampoco ha adoptado voluntariamente su cienciay su tecnologa. El africano convertido al cristianismo slo vea en su propia cultura supersticin y arcasmo, y larcchazaba en conjunto por ser'no civilizada". En otras palabras, los africanos instruidos hicieron suya la concepcin de los europeos respecto de la cultura africana tradicional. La educacin en frica, adems de seguir basndose en sistemas y estructuras que datan de la poca colonial, sigue siendo sumamente elitista. Muy pocos pases africanos han logrado generalizar la enseanza primaria, aunque muchos hayan alcanzadola independencia hace cerca de 30 aos. El balance es todavla peor en lo que respecta a la enseanza secundaria: en numerosos pases de frica slo entre el 4y elS% de los nios en edad de seguir estudios secundarios tienen posibilidad de hacerlo. En la mayor parte de esos pases, menos del 1% del grupo de edad correspondiente tiene acceso a alguna forma de enseanza superio4 frente a un porcentaje que oscila entre el 25 y el 75% en los pases industrializados. Adems, quienes llegan a inscribirse en la enseanza superior rara vez se especializan en una disciplina cientfica o tecnolgica. A partir de esta situacin debemos replantear las relaciones entre la educacin y el desarrollo econmico y entre la educacin y los valores culturales. Es indispensable denir el "desarrollo'de una manera mucho ms clara y precisa. En la actualidad, la estrategia de desarrollo de frica parece basarSe casi exclusivamente en el ajuste estnrctural, que es, empeo, evidentemente una visin demasiado estrecha y exclusivamente economicista del desarrollo, pues pasa por alto otros factores sumamente importantes, como el nivel de formacin de los recursos humanos de un pas, o el grado de diversificacin e industrializacin de su economa. Es necesario asimismo replantear la educacin para no perpetuar sin discernimiento sistemas y estructuras del pasado. La educacin debe estar al sewicio de un objetivo, que los propios africanos deben determinar. Debe desempear una funcin

Cohesin, solidaridad y exclusin

Bronislaw Geremek
A el final del siglo XX debemos reconocer con cierta amargura """.""oe que las esperanzassurgidas en 1900no han cuajado y que el notable progeso tecnolgico y cientfico que ha caracterizado al siglo no ha aportado ms equilibrio entre el ser humano y la naturaleza, ni ms armo{ra entre las personas. En los albores del nuevo siglo, se impone definir las tareas y tensiones actuales para prcponer una orientacin a la educacin y a las esategias educavas. En esta perspecva habr que situar la cohesin social como un de las finlidades de la educacin. El concepto mismo de cohesin social contiene cierta ambigedad axiolgica. Ios procesosde modernizacin presentan diferencias ilruy grandes en el espacio y el tiempo: enla znna euroatlntica, se abrieron camino entre los siglos XVI y XIX, mientras en el resto del mundo se.sitan en el siglo XX y todava siguen, aunque se caracterizan en todas partes por la intervencin cada vez mayor del poder estatal en las relaciones entre las personas. El servicio militar y la escolaridad obligatoria, el orden pblico o las necesidades sanitarias justificaban cualquier esfuerzo del Estado moderno por establecer -o imponer- la cohesin social que deba serrirle de cimiento. Mas el siglo XX ambin trajo consigo la experiencia totalitaria, con todas sus coerciones ideolgicas y polticas: una pedagoga social en la que el sistema escolar deba imponer la cohesin social y la uniformacin cultual. Esa situacin no se refiere solamente al binomio fascismo/nazismo y al comunismo sino, tambin, a algunos regmenes autoritarios: la tentacin totalitaria parece habe estado omnipresente en el siglo XX, oponindose a la universalizacin de los principios democrticos. Ttas la comprobacin del fracaso de los sistemas toalitarios y autoritarios, en el lmo cuarto del siglo XX se ha restablecido la preponderancia de

I,T SPUCACT.ENCERRA UN TESORC'

A I.,rtrNEsco I,ronln las interdependencias que crean la necesidad de solidaridades. Solidaridades que no son cuestin de buenas intenciones sino que resultan de las limitaciones del tiempo actual. Se sitan a niveles diferentes y corresponden a comunidades de distintas dimensiones. El fenmeno de globalizacin que aparece hoy patentemente en todos los campos de la vida permite ver desde ese ngulo las relaciones entre el Norte y el Su, los problemas de la cooperacin internacional o las estrategiasde la paz. La cohesin social y la solidaridad aparecen en la filosofia educativa de fines del siglo XX como otras tantas aspiraciones y finalidades indisolublemente relacionadas, en armona con la dignidad de la persona. El respeto a los derechos del individuo va a la par del sentido de la responsabilidad e incita a hombres y mujeres a aprender a vivir juntos. Entre las principales cuestiones de actualidad con que debe enfrentarse el mundo hoy en da figura, sin embargo, el peso creciente de las exclusiones. Las arclusiones no son un invento de fines del siglo XX, sino que han acompaado a la humanidad a lo largo de toda su historia, que ha estado siempre bajo el signo de Can. Las mitologas y las sagradasescrituras de las grandes religiones las describen, y la antropologa cultural y la historia social las analizan en el pasado y el presente. Ahora bien, en el ltimo tercio del siglo XX, desde los hechos sucedidos en Europa y Estados Unidos en los aos sesenta, las exclusiones se han convertido en un concepto corriente de las disciplinas humanas y del lenguaje poltico. Podemos ver en ello un indicio de que han pasado a ser un problema de sociedad, o de que el fenmeno ha adquirido una dimensin desconocida hasta entonces, o bien de que la necesidad de cohesin social ha hecho que sea ms dramtico. De cualquier manera, las exclusiones son ahora uno de los problemas ms importantes de fines de este siglo y la educacin del siglo entrante estar obligada a hacerles frente. Los historiadores de la pobreza han demostrado que los procesos de modenizacin han llevado a las sociedades,en diferentes pocas, a considerar a los pobres como excluidos. Este fenmeno aparece al final de este siglo, en primer lugar en la dimensin dramticadela miseria cada vez ms aguda de los pasesdel Sur del Sahara,luego en el desempleo que se instaura de manera duradera en el seno de las economas capitalistas y, por ltimo -pero no por ello menos importante-, en las migraciones hacia los pases ricos de poblaciones que huyen de la miseria y de la falta de esperanza que caracterizan a sus pases de origen. La experiencia de los ltimos decenios del siglo demuestra que el nico emedio a estos males es el crecimiento econmico, y se conoce perfectamente el papel fundamental que a este respecto desempea la educacin. Mas es, sobre todo, el problema de las
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los derechos del individuo respecto de los del Estado en particular. La filosofia de los derechos humanos ha pasado a ser una eferencia universalmente reconocida, la injerencia directa del Estado en la economa o en la vida social ha sido considerada sospechosao superflua y la libertad individual ha sido reconocida como un valor y como una orientacin poltica prioritaria. El ao 1989, en que se conmemor el bicentenario de la Revolucin Francesa y tuvo lugar la revolucin no violenta de los pases de Europa central y oriental, ea el resultado ltimo de esa tendencia individualista. Pero en el clima de este fin de siglo apareca vigorosamente el llamamiento a la solidaridad: desde 1980, un sindicato polaco se opuso al rgimen comunista adoptando el nombre de 'Solidaridad'; en la composicin del gobierno francs haba un "Ministerio de la Solidaridad", y de esa manera desapareca la contradiccin entre individualismo e integracin social. Edificar la cohesin de nuestras sociedades en nuestros das significa, en primer lugaq respetar la dignidad del ser humano y tejer vnculos sociales en nombre de la solidaridad. Ninguna filosofia particular ni ninguna tradicin cultural pueden acaparar esta manera de enfocar la vida en sociedad, que es una de las aspiracionesuniversales que definen la orientacin de la educacin en este fin de siglo. La bsqueda de la cohesin social caractenizala accin del Estado en diferentes campos. Es cierto que el Estado es la emanacin de una identidad colectiva en que halla su justificacin y que toda su accin se dirige a sostener esa identidad -nacional o cvica- basndoseen el recuerdo de un pasado comn o en la defensa de intereses comunes. El Estado tambin puede considera la solidaridad como fundamento y objetivo de sus diferentes polticas: politica social encaminada a ayudar a los dbiles o a disminuir las desigualdades materiales; poltica escolar que garantice el libre acceso al conocimiento y cree las posibilidades de comunicacin entre las personas; poltica cultural que sostenga la actividad creativa y la participacin en la vida cultural. Mas el futuro de la integracin social depende igualmente de la accin que desarrollen las sociedades mismas, del esfuerzo de las organi?aciones no gubernamentales, de las instituciones de la sociedad civil, de las relaciones entre el capital y el trabajo, de las actitudes y la sensibilidad de las personas. Es una educacin a lo largo de toda la vida, que abarque no slo la escuela sino tambin la familia, la empresa, los sindicatos o el ejrcito, la que puede ensear y formar a las personas. El concepto de '?prender a ser" en los albores del siglo XXI remite al respeto primordial a la persona en las relaciones sociales y polticas, en la relacin entre el hombre y la naturaleza, en la confrontacin de las civilizaciones y las economas. Ttatando de comprender lo real -el hombre y el mundo- hay que aprender 240
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LA EDUcicN ENCIERn^t'N Trsono

InronpAttNEsco hacia la alteridad, habra que prever un esfuerzo educativo conjunto del Estado y la sociedad civil, de los medios de comunicacin y de las comunidades religiosas, de la familia y de las asociaciones, ms, asimismo -si no en primer lugar-, de las escuelas.La enseanza de la historia y de las ciencias sociales en sentido lato, todas las formas de instruccin cvica, deberan formar las mentes de los jvenes a la cultura de tolerancia y dilogo, para que la aspiracin legtima a conservar tradiciones y una identidad clectiva no se conciba nunca en oposicin al espritu de fraternidad y solidaridad y para que el mantenimiento de la cohesin social no sea jams sinnimo de repliegue en la propia persona ni de integrismo. La enseanza a lo largo de la vida se opone natualmente a la ms dolorosa de las exclusiones: la exclusin por la ignorancia. Los cambios que registran las tecnologas de la informacin y la comunicacin -designados a veces con el trmino de "revolucin informtica,'- incrementan n ms este peligro y atribuyen a la enseanTaunafuncin crucial en la penpectiva del siglo XXI. Por consiguiente, todas las reformas educativas dbean ir acompaadas de una toma de conciencia de los peligros de la exclusin y de una reflexin acerca de la necesidad de presewar la cohesin social.

actitudes sociales hacia la pobtezalo preocupante: en lugar de compasin y solidaridad slo se observa indiferencia, temor y odio. Es menester esforzarse por cambiar estas actitudes. Una enseanza que trato de la historia universal, de las sociedades y las culturas del mundo ont6ro, coqjugada con una verdadera instruccin civica, puede ser efiicaz y conduclr a una mejor comprensin de la alteridad social. Para enfrentarse al problema del desempleo, habra que replantear nuestra concepcin actual do la educacin, hacer aicos los marcos restrictivos de la escolaridad do loe nlo y aobrepasar los de la escolaridad obligatoria para preve, en la ptpoctlv do una educacin a lo largo de la vida, varios periodos de aprendlzqJc,El concopto de sociedad educativa debera conduci4 tambin, a reduclr la eeparacin entre trabajo calicado y trabajo no calificado, que en el mundo actual es una de las fuentes esenciales de desigualdad. El paso de tecnologfas con gfan intensidad de mano de obra a tecnologas que economizan el trabajo humano lleva inevitablemente a poner el nfasis en la calidad del trabajo y, por lo tanto, en la instruccin, pero adems da a cada cual la posibilidad de consagrar ms tiempo a aprende4 lo cual no resuelve, desde luego, el problema del desempleo, pero no tiene ya el mismo carcter de disociacin dramtica respecto a una sociedad basada en el trabajo. Ia cuestin de la inmigracin no se puede analizar slo en trninos de mercado de trabajo, y la hoslidad hacia los inmigrados no se reduce al temor a la competencia. En la mayora de los casos,ejercen en los palses de acogida empleos para los cuales no hay candidatos locales porque se trata de trabajos poco calificados o mal considerados.t"a alteridad tambin adopta el aspecto do la diferencia cultural. Las sociedades tradicionales disponan de canales de asimilacin cultural que posibititabTl7:u]oulizecin de las personas procedentes del campo: aprendizaje en los gremios, da comn en las hermandades, servicio en 1as familias. Las sociedadescontemporneas deben formar instrumentos de asimilacin que permitan integrar a los inmigrados en la trama social existente. La toma de conciencia de este problema debera influi en los sistemas educativos contemporneos y hacerlos capaces de formar ambin a los adultos, dndoles calificaciones, ensendoles a aprendeq,asegurndoles estructuras de acogida cultural. Si bien la educacin desea cumplir una funcin determinante en la lucha conta la exclusin de todos los que se hallan marginados en las so.ciedades contemporneas por motivos socioeconmicos o culturales, su funcin parece todava ms importante en la insecin de las minoras en la sociedad. Las normas jurdicasque rigen la situacin de las minoras ya han sido establecidasy en espera de ser aplicadas, pero el problema concierne ms a la psicologa social que al campo legal. Para cambiar las actitudes colectivas

Suscitar la ocasin
Aleksandra lbrnhauser
P.r" todos los miembros de la Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo ruCI fue un placerparticipar en la empresa que se termina con la publicacin del presente informe. Peo lo que hoy cuenta realmente no es la satisfaccin del trabajo rcalizado sino la reflexin que debe hacerse sobre la puesta en prctica de las ideas y las recomendaciones. El espejo de la experi'encia nos devuelve la imagen de un mundo que pasa por una situacin dramtica. La llamada al optimismo que lanza el informe est ms que justificada; en efecto, si quienes tienen las riendas en sus manos se muestran pesimistas y cnicos en su enfoque del problema, qu esperanza les va a quedar a la mayora? Tbnemos que armarnos de entusiasmo para llevar adelante la accin destinada a superar las situaciones criticas si realmente queremos alcanz,atlos nobles objetivos que se exponen en el informe. No basta con aprovechar las ocasiones a medida que se presentan. Debemos crearlas. Este artculo trata, por medio de tres ejemplos tomados do los pases en transicin, de formular algunas ideas y definir algunas iniciativas que deben tenerse presentes para poner en prctica nuestras rocomendaciones.

Comprender la nocin de desarrcllo humano sostenible

frecuenciavaga.SueEn la prcticaeducativa estanocin escon demasiada a la necesidad le explicarseque responde urgentede proteger el ambiente
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LA EDUcAcrNENCTERRA tN TEsoRc)

I.rronvp A r.AuNEsco En varios pases en transicin de Europa Central y Oriental se ha propuesto la estrategia siguiente, que en parte se ha puesto ya en prctica: se crea (o se intenta crear) un consejo nacional, en el marco de la presidencia o del parlamento, formado por personalidades del mundo poltico, del mundo econmico, de la ciencia y de la cultura. El consejo se encarga de definir las orientaciones generales de la poltica que debe aplicarse, de proponer iniciativas y de elaborar estrategiasde ejecucin. Incita a la accin y evala las tendencias. Dispone de un rgano de ejecucin en forma de comit ejecutivo de coordinacin formado por rcpresentantes de todos los grandes sectores: los poderes pblicos, la produccin, el comercio, la ciencia, la educacin, la cultura, las ONG y los medios de informacin. El comit ejecutivo de coordinacin debe adoptar iniciativas y aplicar las estrategias, movilizar los sectores a los que se pide aSruda,integrar las actividades, evaluar los resultados y promover las prccas que se consideren mejores. Cada sector crea sus propios grupos de trabajo en funcin de proyectos particulares. Dnde interviene en esta iniciativa la educacin? Por doquiex, rs universilades y las academias de ciencias (unas y otras instituciones educativas en las que se integran cbnocimientos y valores) desempean un papel primordial en el consejo nacional y en su comit ejecutivo de coordinacin. Los poderes pblicos no pueden rcalizar plenamente sus nuevas tareas sin conocimientos nuevos; hay pues que elaborar y proponer a este sector un programa de cursos que le proporcione ideas y ejemplos de prcticas convenientes. En el sector de la produccin hay que adoptar nuevos procedimientos de fabricacin y nuevos productos que sean limpios (o ms limpios) respecto del ambiente. Como los capiales que pueden invertirse son limitados, los procedimientos con fuerte utilizacin de conocimientos tienen gran pribridad. fara desarrollar y transferir los conocimientos es preciso que la investigacin vaya de par con la educacin. El comercio requiere el conocimiento del mercado mundial y competencias en la esfera de la empresa, conocimientos y competencias que brillan por su ausencia en los pasesen transicin. Thmbin en este punto es la educacin (entendida en su sentido amptio) la que puede apoftar esascompetencias e integrar los valores sociocultuales. Por ltimo, y no es lo menos imporLante, hay que educar tambin a los periodistas, los lectores y los telespectadoresa fin de motivar al pblico en general. La sensibilizacin a las cuestiones ambientales suele centrarse ms en la protesta que en la participacin activa en actividades de prevencin de la degradacin y de mejoramiento del ambiente en los lugares de trabajo y en la vida cotidiana. La educacin sirve de base para la construccin del desarrollo humano sostenible. Hay que elaborar estrategiasy programas de educacin sobre el 247

mediante la reduccin del consumo mundial, particularmente el consumo do rocursos no renovables. En realidad, el mundo desarrollado no se muestra muy entusiasta ante semejante obligacin. En cuanto a los pases en dccarrollo, se oponen a ella en la prctica diciendo, y el argumento est porfectamente justificado, que desde hace tiempo viven sin consumir ms rua lo ortrlctamente necesario y que, por tanto, tienen derecho a adjudicarse an al futuro una parte ms importante de los ecusos. Parecida es la situacln do loa pafses en transicin donde el hundimiento de la economa ha prcvocado una crisis social sobremanera grave y donde los problemas del doaarrollo futuro quedan relegados a un segundo plano por la lucha cotidiana por eobrcvlvir. Las limitaciones del modelo no engendran, pues, entusiasmo. Se nocesita otro enfoque del desarrollo humano sostenible. El 'desarrollo" debe ser la promesa optimista de una vida mejor para todos. "Humanoo deberfa hacer referencia a otro sistema de valores que d ms importancia a las riquezas no materiales y a la solidaridad y que debe tambin mostrar el camino hacia una mayor responsabilizacin de la humanidad para con el ambiente. Por ltimo, "sostenible" debera, ante todo, significar'mejorn, es deci4 que ese desarrollo debe permitir a todos alcanz.arun nivel de vida ms alto consumiendo menos. Dicho de otro modo, el desarrollo humano sostenible debe entenderse en el sentido del progreso obtenido mediante el meJoramiento de la calidad de toda actividad humana. Para conseguir una mejor calidad de vida, debemos mejorar nuestros rxnocimientos.Necesitamos progresar en las esferasde la ciencia y la tecnologfa, de las ciencias sociales y de las disciplinas humanas. Esos conocimlentos deben integrarse en los conocimientos prcticos de mbito nacional y local. Para estar seguros de que la calidad existe en el plano humano necesitamos tambin mejorar nuestros sistemas de valores. La sabidura se basa enla alianza ntima de los conocimientos y los valores. El informe dedica una parte imporante a los valoes que necesitar el siglo XXI. Los valores encuentran su lugar en las culturas locales y nacionales y tambin en la cultura mundial. Deb-emosabrir cle nuevo el dilogo entre gentes de ciencia y gentes de cultura. El foso que hoy separa a unos y otros no tiene nada de natural ni de histrico. Ese enajenamiento, que caracteriza esencialmente al siglo XX, se debe en gran parte a la indiferencia de la educacin para con la integridad de la persona. Cmo podemos poner en prctica esasideas de desarrollo humano sostenible que revisten la forma de un movimiento de aspiracin hacia la calidad? Por haber participado en actividades de la UNESCO y del PNUD encaminadas a catalizar la concepcin y la ejecucin de programas nacionales de desarrollo humano sostenible, puedo dar aqu un ejemplo. 246

L,r ppucect

ENcEnnr uN Tsonio

INronrsA L^ uNEsco La responsable es la edrcacin. Si no fuera manipulada con fines polticos de dudoso valo4 si fuera ms objetiva en la evaluacin del pasado, si integrara los valores individuales y locales en los valores mundiales, la propaganda no engaarfa tan fticilmente a la gente. Para favorecer una mejor comprensin mutua se ha hecho la propuesta de encargar la redaccin de los manuales de historia a equipos de historidores de paises vecinos, pero son los historiadores mismos los que a menudo han tomado a risa semejante idea. No obstante, hay que proseguir en esa direccin. Necesitamos ideas "locas" como esta cuando es manifiesto que los enfoques habituales no dan ningn resultado. Qu esperanza podemos tener en el futuro si no se nos da una representacin ms fiel del pasado? Si se presentaran los hechos con mayor preocupacin por la exactitud, si la explicacin que se da de ellos fuera menos nacionalista o hegemonista, si tuviera ms en cuenta los valores humanos individuales y universales, resultara ms dificil engaar a la opinin pblica. Hay que hacer progresar a la educacin en otros {os planos al menos para impedir la manipulacin de la opinin pblica: debe utilizase ms el mtodo cientfico, que se basa en la observacin objetiva y que saca sus conclusiones de datos que no es fcil falsificar; y debe hacerse hincapi en los valores culturales universales que, ms all de la tolerancia, promueven el inters por la diversidad cultural. Contamos ya con buenos progtamas para la proteccin de la diversidadbiolgica. En este umbral del siglo XXI la proteccin de la diversidad cultural debe convertirse en un elemento esencial de todos los programas de educacin permanente.

ambiente que abarquen a la vez la enseanza escolar y la educacin informal, que adopten la perspectiva de la educacin permanente y que sean aplicados por los poderes pblicos, el sector de la produccin, el del comercio y las comunidades locales. Habr quien estime quiz que este enficque es demasiado complejo. No obstante, parece dar buenos resultados en varios pases en transicin. La tadicin de la economa planificada suele favorecer al principio el enfoque centralizado, que va de la cumbre a labase. Pero la necesidad de multiplicar las posibilidades suscita rpidamente iniciativas en la base. En cuanto empezamos a poner en prctica la nocin de desarrollo humano sostenible, resulta esencial el nuevo concepto de educacin que la Comisin presenta en su informe. La experiencia muestra que hay que buscar y promover la integracin de los conocimientos y de los valores para implantar una sociedad ms humanista, crear un sentido ms vigoroso de la responsabilidad para con el ambiente local, nacional y mundial y avivar el entusiasmo que debe animarla voluntad de vivirjuntos. La participacin de personalidades de los medios de la politica, la produccin, la ciencia y la cultura en los programas producidos con tal fin por los medios de informacin ha demostrado ser un poderoso catalizador.

Tblerancia o rrcspeto?
Hay otra nocin que es hoy objeto de mltiples debates, particularmente en los pases en transicin: la de la tolerancia. Quiz en los aos venideros no sea suficiente con la tolerancia y para vivir juntos haya que pasar de la tolerancia a una cooperacin activa. Esta implica esfuerzos comunes para proteger la diversidad. Ya no habr que decir "yo soy tolerante" sino "yo respeto". El hundimiento de los regmenes polticos basadosen la violencia ha ido seguido por mrlltiples ejemplos de intolerancia. Ese hundimiento suscit en muchos pases la esperanza de acceder a la libertad, incluida la libertad de elegir integrarse o no en cor{untos ms vastos. En varios pases se ha utilizado esta situacin para sembrar la intolerancia y el odio, creando as el peligro de guerra, incluso la guerra misma. Lo lamentable es que poblaciones que han vivido pacficamente juntas cuando menos medio siglo, en el mismo pas o en pases vecinos, se odien hoy profundamente. Por qu han aceptado la "explicacin" de que la otra nacin, la otra religin o la otra cultura las oprime o incluso amenaza su existencia desde hace siglos?

Asociar la educacin al mundo del trabajo

Es esta otra-tarea urgente. Ahorabien, suele considerarse que incluir en la educacin situaciones de trabajo entraa serios peligros cuando se quiere mejorar la calidad de la educacin, particularmente en las universidades de los pases en transicin. El hecho de que la estructura del empleo evolucione rpidamente siwe de pretexto para evitar el establecimiento de cualquier lazo directo con los futuros empleadores y para afirmar que los conocimientos bsicos bastan para preparar al individuo a enfrentarse con un mundo en mutacin. Contradicen esta ptica los resultados positivos obtenidos por gran nmero de universidades muy respetadas internacionalmente. Se ha demostrado tambin que la cooperacin con la industria y con la agricultura eleva

[, nouccl. ENcTERMt N TEsoRo

Inronre

I"A uNEsco

la calidad de la enseanz.a de tercer grado en los pasesen transicin y en los pases en desarollo, particularmente cuando goza del apoyo de las autoridades nacionales. Varios proyectos universidad-industria muestran que la participacin dirocta de los estudiantes y los docentes universitarios en el mundo del trabqjo es muy benfica: se aprende atrabajar en grupo; se plantean probleme concretos que obligan a pasar de la esfera de las ideas a la del mercado; 60 compruea que la informacin ms reciente no basta verdaderamente prs sostoner la competencia econmica a escala mundial y que hay que aorvirae dc los sistemas de informacin internacionales; se aprende a adquirir y a organizar la informacin tomada de distintas fuentes; se buscan los slstemas de conocimiento capaces de servir de base para la formacin de hiptesis; se conciben interacciones entre el tratamiento de la informacin y la bsqueda experimental y se aporta el propio concurso a producciones experimentales; se aprende cmo se crea un mercado; se identifican las posibilidades de transferencia de los conocimientos y la tecnologa y se establece la lista de las tecnologas que no conviene transferir; se integran las normas ambientales en las consideraciones tecnolgicas y econmicas; se adquieren las competencias necesariasen una empresa; se aprende a conocor las posibilidades de trabajo independiente, es decir a sustituir la nespera de un empleo'por la "creacin de empleo'; etctera. Los valores forman parte integrante de todos los proyectos universidad Induetria o universidad-agricultura, sobre todo si se toman en consideracin loo parmetros tecnolgicos y socioeconmicos del desarrollo humano duradero. La elaboracin de procedimienos de fabricacin y de productos limpios o ms limpios, la prevencin de la contaminacin y la gestin de los desechos son mbitos que ofrecen mltiples posibilidades. Aprender a esolver los problemas concretos por medio de mtodos pedaggicos ligados a la investigacin en la enseanza del tercer grado y por los mtodos de investigacin en el plano preuniversitario es particulannento til para los pases en transicin y los pases en desarrollo, donde es urgontc mejorar la transferencia de conocimientos y de tecnologas tanto en oacalanacional como internacional.

desarrollo de la educacin? Yaa sentar las bases de un nuevo comienzo, a hacer que se cobre mayor conciencia de la necesidad de aprender a conoceq a hacer, a ser y a vivir juntos? O bien el infome ser slo un evento ms que quiz tenga alguna brillantez pero que no cambia gran cosa? La respuesta depende en primer lugar de lo que hagan las autoridades nacionales. Para estas ltimas el apoyo de la comunidad internacional ser de importancia crucial. El peligro principal consiste en que las ideas nuevas se difuminen y extingan bajo la presin de las prcticas actuales antes de tener fuerza suficiente para imponerse en condiciones a menudo diffciles. Un programa internacional encaminado a lograr el reconocimiento y la difusin de las prcticas convenientes, al margen de los hbitos ya establecidos en la educacin, podra favorecer la permanencia y el desarrollo de los principales elementos sobre los que hace hincapi el informe.

Seguimiento
El informe se basa en las experiencias recogidas y las esperanzasexpresadas en el mundo entero. Cul ser su futuro? Vaa ser una piedra angular del 250

Educacin, auto nomizacin y reconciliacin social

Michaol Manleg
Aprorr""ho la posibitidad que se nos ofrece a todos los miembros de la Comisin para aadir algunas breves observaciones personales. No-pretendo aportar nada nuevo al Informe, que est ya muy completo, pero s insistir en ciertos puntos. Me voy a limitar a las siguientes observaciones: En primer luga4 en la medida en que podemos prever el futuro sobre la base de las enseanzasdel presente, el proceso educativo deber desempear en el porvenir una ftincin contradictoria. Por un lado, el sistema educativo es por definicin el guardin de determinadas normas: normas de excelencia intelectual, de verdad cientfica y de pertinencia tecnolgica. Como tal, tiende a ser exclusivo, para concentrar todas las energas en los alumnos que muestran capacidades y aptitudes ajustadas a las n.ormasde excelencia, quedando los dems relegados por lo general a cauces de formacin de segundo orden, por un proceso de exclusin de lo mejor que puede ofrecer la sociedad. Por otro lado, vivimos en un mundo cadavez ms desgarrado por divisiones irreductibles. As, EsradosUnidos corre el riesgo de hundirse en una escisin permanente entre una clase inferior compuesta en gran parte de negros y el resto de la sociedad de mayora blanca. En Europa el tejido social comienza a desgarrarse con tensiones que surgen entre las poblaciones autctonas, mayoritarias, y los trabajadores migrantes, minoritarios. Los conflictos tnicos han destrozado Bosnia y Sri Lanka y otros conflictos semejantes e-rtretribus producen resultados anlogos en Nigeria, Angola y Rwanda. En resumen, el mundo tiene una urgente necesidad de influjos que acten en el sentido de la integracin, del apaci253

LT SOUCTCIH ENCTERnA I.'N TESORO

Iromle A LA uNEscc)

guamiento y de la unin. Esosinflujos slo pueden tener alguna posibilidad de xito si son el fruto de una accin poltica. En efecto,con gran frecuencia son esas tensiones las que determinan el juego poltico. Esto es tambin cferto de los padres, que por la fuerza de las cosas estn frecuentemente en el orlgen del problema. El sistema educativo y, en particula, la escuela ofrede iniciar el procer:cn laa mejores posibilidades,y quizla nica esperanza, nr dn apaciguamientoy de integracin social. La cscuela tiene que sembrar ya labuena semilla de la preocupacin por loa otroa, a fin de evitar que las clases desfavorecidas sean vctimas de una ldoologfa de la exclusin.Tiene ademsque cultivar la idea de una humanidad quc trascicnda las categoras sociales, en la que cada individuo tenga un rengo igual en un proceso de integracin permanente, lo mismo si es brillante que ordinario, o incluso discapacitado, musulmn o cristiano, hausa o ibo, irlands catlico o protestante. En este sentido, es necesario que la escuela, que debe ser tambin la guardiana de ciertas normas, sirva de catalizador de valores humanos tan universales como las verdades cientficas, valores que deben ser protegidos absolutamente. Es ms, si no conseguimos un avance general, decisivo, de la educacin multicultural, comprobaremos seguramente que los progresos en la transmisin de los conocimientos tcnicos pueden tener finalmente una repercusin negativa. No est excluido que un da nos encontremos con unas lites formadas para combatirse con armas cada vez tns mortferas. Con ello, podra ocurrir que nuevas limpiezas tnicas an ms eficaces fueran el precio que habra que pagar por haber descuidado una de las dos mlsiones de la educacin. En segundo luga4, el papel que la educacin debe desempear en la autonomizacin de los individuos puede contemplarse en dos niveles, uno perfectamente evidente, el otro ms profundo. No hace falta decir que un joven ser su propio dueo en la medida en que su educacin le haya proporcionado competencias valiosas en el mercado de trabajo. Pero ello implica tambin el aprendizaje de competencias sociales que slo se adquieren comprendiendo cmo funcionan las sociedades,cualesquiera que sean los sietemas de poder y las palancas que los controlan, cmo pesar sobre las decisiones y hasta qu punto la dinmica social cuenta en todo esto: podran multiplicarse los ejemplos casi hasta el infinito, Si el proceso educativo no facilita todo este aprendizaje, las clases desfavorecidas de los pases ricos seguirn prisioneras de su impotencia y los pases en desarrollo ;rc podrn nunca dotarse de los medios para progresai, porque no estarn en corrdiciones de aprovecharlas posibilidades que ofrece el mercado mundial. Es ms, todas las sociedades, sea cual sea su fase de desarrollo, estarn sometidas a 254

tensiones cadavez ms fuertes a medida que la fractura entre ricos y pobres <:ontineamplindose y sea cada vez ms dificil de reducir. La situacin actual en el mundo es dramtica y podra volverse desastrosa. Los programas de reformas impuestos por el Fondo Monetario Internacional y los programas de ajuste estructural del Banco Mundial han penaliz'ado a los pasesen desarrollo,privndolos de los medios financieros para mejorar cuantitativa y cualitativamente su sistema educativo. Las acciones emprendidasrecientementepara corregirestasituacinson demasiadomodestas y llegan demasiado tarde. As, lejos de ser el motor de una conquista individual y colectiva de la autonoma, la educacin se esl deteriorando en numerosaspartes del mundo. Lo ms paradjico es que la UNESCO nos pide que imaginemos nuevos paradigmas para el siglo XXI, mientras las instituciones financieras multilaterales, que proceden justamente de Bretton Woods y del sistema de las Naciones Unidas, conspiran para qu el modelo omnipresente desde hace unos aos se resuma en la frmula "compresin y regresin". Tbnemos que reclamar insistentemente una inversin decisiva de esta tendencia, sin la cual nuestras recomendaciones pierden toda su credibilidad. Las paradojas inherentes a los dos primeros puntos a que me referia antes me llevan a la tercera cuestin sobre la que es necesario insistir. Para ser eficaz, el sistema educativo tiene que funcionar en el marco de un contrato social, comprendido y defendido por todos.A los gobiernos les incumbe la enorme responsabilidad de haceraceptar ese contrato, segn un proce.so que debera comenzar en el seno <1e1 cuerpo poltico mismo. Es indisrertsi.rble que los dirigentes polticos 1o aprueben para que la sociedad en general pueda hacerlo tambin. Ese es el nico medio de que disponemos para lograr que la educacin responda alavez a la necesidadde normas y al imperativo de un amplio consenso nacional sobre la justicia social. .

Educar para Ia sociedad global

I(aran Eingh
ll[r"r,,r"" discurre el ltimo decenio de este sigro extraordinario, caractezado por destrucciones sin precedentes y progresos que sobrepasan ra imaginacin, por las matanzas ms crueles que recuerda la menloria y por adelantos asombrosos en materia de bienestaq por la fabric""ior, " arnas de potencia hasta entonces desconocida y poria fecunda exploracin del espacio, hemos llegado a un punto crucial di ra rarga y tortoor" historia de nuestra especie en el planeta Tierra. Ahora es abslu-amente claro que la humanidad est dando a luz, entre convulsiones, a una sociedad global. vivimos en un mundo en el que las distanciasamenguan cadada-a, y que debemos renunciar a la herencia perniciosa-del pasado, "r, "i conformada toda ella por conflictos y competencias,tn favor de un ,r.rerr cultura de la convergencia y de la co_operacin, y salvar la alarmante distancia que hay entre pases desarrollados y pases en desarrollo si no queremos que lai abundantes promesas del prximo milenio se desvanezcan en la lucira y el caos de gl" y" son presa numerosas regiones del mundo. Esa es en lo fundamental la ernpresa que la educacin eber abordar ,ijro ixr N-ocarecemos, desde luego, de recursos interectuales ""o "r p"r" abordar los problemas. Los avances de la ciencia y los inventos ""o-i"o, tecorgicos no-shan proporcionado los medios necesarios pa&r superar todas esas dificultades. Lo que nos lta para utilizarlos de manera creaora es la sabidurra y la compasin- Avanzael sabeq, pero ra sabiduria ranguidece. H*Jque colmar ese abismo inmenso antes de que acabeel siglo para que por fin se inviera la tendencia actual que conduce al desastre,y f,arieilo ia eucacin, entendida en el sendo ms amplio del trmino, tiett una importancia vital. Los sistemas educativos nacionales se basan casi invarialemente en principios dimanantes de creencias anteriores ala era nuclear y global, po, ib q,r" ,o' incapaces de aportar el nuevo modelo de pensamierr lo" hoy en da exigen

Lr ouc,rcr ENCTERRA uN Tsono

Ironvs A I uNosco nalidad y de ideologa, de sexoy de preferencia sexual, de condicin econmica y social -aunque significativas en s mismas- deben ser replanteadasen el contexto ms general de esa unidad fundamental Hay que preservarla ecologiadel planeta de las destruccionesirreflexivas y de la explotacin salvaje y enriquecerla en beneficio de las generaciones que an no han nacido; hay que promover un modo de consumo ms equitativo basado en los lmites del crecimiento en lugar de en un despilfarro sin tasa El odio y el sectarismo,el fundamentalismo y el fanatismo, la envidia y los celos entre individuos, entre grupos o entre naciones, son nociones destructoras que debemosdomear en el umbral del nuevo siglo; hay que fo, mentar el amor y la compasin,la preocupacinpor el prjimo y la caridad, la amistad y la cooperacin,ahora que nuestra conciencia se despierta a la solidaridad planetaria I"asgrandesreligiones del mundo que buscan la supremacadeben dejar de combatir entre ellas y cooperar por el bien de la humanidad, para reforzar, gracias a un dilogo permanente y creador entre las distintas confesiones, el hilo de oro que son sus aspiracionesespirituales comunes, renunciando a los dogmas y anatemasque las dividen Hat6 falta un impulso poderoso y concertado para eliminar la plaga del analfabetismoen todo el mundo de aqui al ao 2010, centrando especialmente los esfuezosen las mujeres, en particular las de los pases en desarrollo La educacinholistica debe tener en cuenta las mltiples facetas-fisica, intelectual, esttica, emocional y espiritual- de la personalidad y tender de ese modo a realizar el sueo eterno de fo{ar seres humanos perfectamente cabalesque vivan en un mundo en el que impere la armona.

el bienestar y la supervivencia de la humanidad. Ortodoxias de otra poca y orientaciones superadassiguen impidiendo a las jvenes generaciones tomar conciencia de forma adecuada de la unidad fundamental del mundo en que han nacido. De hecho, al alentar actitudes negativashacia otros grupos o naclones, frenan la aparicin de un pensamiento global. No os frecuente que las formidables posibilidades que ofrecen los medlo do comunicacin prodigiosos, que hoy en da tejen su ed en torno al planota, ae aprovechen para propagar valores universalbs y forjar una conolcncln mAB atenta y compasiva respecto del prjimo. Antes bien, los medlo de comunicacin no transmiten ms que violencia y horro4 crueldad y carnlcorlaa, consumo desenfrenado y promiscuidad impdica, lo que tiene por consocuencia no slo deformar a las mentes jvenes sino, adems, volvernos insensibles al padecimiento y al dolo humanos. Apremia, as pues, que iniciemos una revolucin creadora de nuestras polticas de la educacin y de la comunicacin. Debemos implantar en todo el planeta programas cuidadosamente estructurados, basados sin ambigedad en la idea de que la supewivencia de la humanidad depende del fomento de una conciencia global capaz de creatividad y compasin.-La dimensin espiritual debe ser el eje de nuestra nueva reflexin en torno a la educacin. Debemos tener el valor de pensar a escala del planeta, de prescindir de los modelos tradicionales y de lanzarnos resueltamente a 1o desconocido. Tbnemos que movilizar todos nuestros recursos internos y externos para erigir deliberadamente un mundo nuevo fundado en la solidaridad en lurgar de en la destruccin mutua. Ciudadanos del mundo preocupados por la supervivencia y el bienestar de nuestra especie,debemos utilizar el arsenal ms moderno de mtodos pedaggicos innovadores e interactivos para implantar un programa de educacin mundial que abra los ojos de los nios y de los adultos al surgimiento de la era global y sus corazones a los gritos de los oprimidos y de quienes sufren. El tiempo apremia pues, paralelamente a la aparicin de esa sociedadglobal, siguen actuando las fuerzas siniestras del fundamentalismo y del fanatismo, de la explotacin y de la intimidacin. Seamos, as pues, sin perder un instante, los adelantados y los propagadores de una filosofia holstica de la educacin para el siglo XXI basada en las premisas siguientes: a) El planeta Tierra que habitamos y del que somos todos ciudadanos es una nica entidad pululante de vida; en ltimo anlisis, la especie humana es una familia extensa cuyos miembros son solidarios entre s -Vasuitaiva Kuktumbakam,dicen Los Veda. Las dlferenciasde razay de religin, de nacio258

b)

c)

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e)

iii t':i

La educacin para un mundo multicultural

Rodolfo Stavenhagen
A tlrandes son la empresas que la educacin deber afrontar en un mundo cada dia rns multicultural. Al tiempo que la globalizacin se vuelve ms tangible para los habitantes del planeta, se impone bruscamente la idea de que umi vecino acaso no sea ya alguien como yo", descubrimiento que para muchos puede ser traumtico, pues pone en tela de juicio las concepciones tradicionales de la vocindad, la comunidad y la nacin, hasta entonces inmutables; trastorna modalidades de elacin con los dems establecidas desde hace mucho e indica la impcin de la diversidad tnica en la vida cotidiana. Por una parte, la globalizacin de la economa lleva a los productores y consumidores de continentes y regiones diferentes a establecer relaciones funcionales. Las sociedadestransnacionales modernas estn organizadas de modo tal que un mismo producto est compuesto de elementos fabricados por mltiples factoras, cada una de ellas situada en un pas diferente. Los rigentes y los empleados de esas empresas gigantescas pasan a menudo ms tiempo viajando de un pas a otro que compartiendo la vida de su familia y sus amigos, de modo algo similar al de los mercenarios de antao. Serfa ingenuo creer que la actual reestructuracin de las relaciones econmicae mundiales no tiene consecuencias en las actitudes y los valores personales de todos los individuos a los que afecta -desde el obrero no especializado que trabaja en cadena en un pas pobre hasta el consumidor que comprueba en las etiquetas que los productos que adquiere han sido fabricados en pases lejanos. Por otra parte, la pida expansin de las redes de comunicacin, en particular en el mbito de los medios de comunicacin audiovisuales, hace surgir acontecimientos, que se tena costumbre de considerar extranjeros y
261

Le souc,^c{ ENcERM t N TEsoRo

Irron

A LA lJNEsco

alejados, en la intimidad de millones de hogares, en las grandes metrpolis, los arrabales o las aldeas remotas. Lo extico ya no est distante y lo distante cs cada dfa ms familiar Conforme las industrias culturales propagan los ostllos de vida de las clasesmedias de Occidente, urbanizadas e industriales, por conducto de las antenas parablicas y de los distribuidores de casetes de vldeo, ol mundo multicultural tiende a uniformarse y los valores culturales pnrploa de esos estilos de vida pasan a se!, en cierto modo, norrnas internackrneloa que sirven de patrn a las poblaciones locales (sobre todo a los Jvonca) para medir sus logros y sus aspiraciones. La globalizacin tiene por contrapunto los movimientos masivos de poblacln a travs de las fronteras internacionales. As como, en el pasado, los colonizadores europeos se extendieron por las regiones supuestamente subdesarrolladas, en el curso de los ltimos dicenios, son los trabajadores migrantes de todas las ex colonias y de las economas perifricas los que, con sus familias, han afluido por millones a las zonas industriales de Europa y Amrica del Norte enbusca de una vida mejoq,y muy a menudo tambin para escapar de la opresin poltica y social. En el momento en que las ex potencias industriales empiezan de hecho a "desindustrializarse" y exportar un porcentaje considerable de sus actividades manufactureras, el aflujo masivo de poblaciones de culturas diversas procedentes de los pases del Tbrcer Mundo somete a tensiones cadavez mayores a los mercados tradicionalcs del empleo y la trama social de los pases de acogida. [a mayora de los Estados-nacinmodernos se fundan en la hiptesis de qu6 Bon, o deberan se4 culturalmente homogneos. Esahomogeneidad es la esencia de la "nacionalidad' moderna, de la que se derivan en la actualidad las nociones de Estado y de ciudadana. Da igual que, en la mayora de los casos, la realidad desmienta es modelo: en nuestros das, los Estados monotnicos no son en general la regla sino la excepcin. Mas la idea de una nacin monotrrica, culturalmente homognea, se invoca las ms de las veces para ocultar el hecho de que en realidad habra que tachar a esos Estados de etnocrticos, habida cuenta de que un nico grupo tnico mayoritario o dominante consigue imponer en ellos su visin pmpia de la "nacionalidad'a loc dems componentes de la sociedad. En esoscasos,los grupos tnicos que no Beajustan al modelo dominante son tratados como nminoras', en el plano numrico, desde luego, pero sobre todo en el sociolgico y poltico. No es lnfrecuente que esta contradiccin sea fuente de tensiones y de conflictos sociales, a cuya escaladahemos asistido en los ltimos aos en cierto nmero de pafses.De hecho, se advierte que el origen de numerosos conflictos tnicos del mundo actual esl en problemas imputables a la manera en que el Estadonacin moderno encara la diversidad tnica dentro de sus fronteras.

Las polticas sociales, culturales y educativas seguidas por los Estados respecto de distintos pueblos, naciones y grupos tnicos que viven en su territorio reflejan directamente esas tensiones. Una de las funciones principales asignadas a la enseanza escolar en muchos pases ha consistido en formar a buenos ciudadanos respetlrososde las leyes, que compartirn una misma identidad nacional y sern leales hacia el Estado-nacin. Aunque, desde luego, esta misin ha estadoal servicio de finalidades nobles, e incluso ha sido necesaria en determinadas circunstancias histricas, en muchos casos tambin ha desembocadoen la marginacin -e incluso la desaparicin- de muchos grupos tnicos, cuyas culturas, religiones, lenguas, creencias o maneras de vivir no coincidan con el supuesto ideal nacional. Lo mismo las minoras religiosas, lingsticas y nacionales que las poblaciones autctonas y tribales han estado subordinadas con frectencia, en ocasiones porla fuerz,ay contra su voluntad, a los intereses del Estado y de la sociedad dominante. Aunque muchas han adquirido gracias a ello una nueva identidad y una nueva conciencia nacional (en particulaq los emigrantes establecidos en tierras nuevas), otras se vieron obligadas a renuncia a su cultura, su lengua, su religin y sus tradiciones y a adaptarse a nornas y usos extranjeros, reforzados y perpetuados por las instituciones nacionales, en particular los sistemas educativos y los regmenes jurdicos. En numerosos pases, los objetivos y los imperativos de un sistema educativo "nacional" entran en conflicto con los valores, los intereses y las aspiraciones de grupos culturalmente diferenciados. Al mismo tiempo, nuestro mundo caractenz.adopor una interdependencia cadavezmayot suscita tendencias antagnicas que empujan en direcciones opuestas: la tendencia a la homogeneizacin en el plano nacional y a la uniformizacin en el plano mundial y, por otra parte, labsqueda de races, de una particularidad comunitaria que para algunos slo puede existir si se refuerzan las identidades locales y regionales, manteniendo una sana distancia con los udems", a los que a veces se percibe como una amenaza. Una situacin tan compleja es un desafio para el sistema educativo y las polticas culturales sostenidas por el Estado y para el funcionamiento de los mecanismos del mercado enlos terrenos (entre otros) de la comunicacin y del ocio -esas amplias redes en las que dominan las industrias culturales planetarias. En los ltimos aos, las polticas tradicionales de la educacin basadas en el postulado de una cultura nacional homognea han sido objeto de un exa.mencada vezms crtico. Un nmero creciente de Estados no slo tolera las formas de expresin de la diversidad cultural sino que reconocen en la actualidad que, en lugar de ser trabas molestas, el multiculturalismo y

LA EDuc,{crN ENGTERR^ tN TrsoRo

Inronvs A LAuNEsco

la plurietnicidad son los verdaderos pilares de una integracin social democrtica. En el siglo XXI, la educacin deber abordar esa empresa y los sistemas educativos (entendidos en el sentido ms amplio posible) tendrn que dar pruebas de flexibilidad e imaginacinbastantes para hallar el punto de equilibrio justo entre las dos tendencias estructurales que hemos mencionado. Para que sea verdadeamente multicultural, la educacin deber ser capaz de responder a\avez a los imperativos de la integracin planetaria y nacional y a las necesidades especficas de comunidades concretas, rurales o urbanas, que tienen una cultura propia. Llevar a todos a tomar conciencia de la diversidad y a respetar a los dems, ya se trate de sus vecinos inmediatos, de sus colegas o de los habitantes de un pas lejano. Para que surja esa educacin realmente pluralista, ser necesario replantear los objetivos -qu significa educar y ser educado?-, remodelar los contenidos y los programas de las instituciones escolares de tipo clsico, imaginar nuevos mtodos pedaggicos y nuevos enfoques educativos y fomentar la aparicln de nuevasgeneracionesde docentesdiscentes.Una educacin realmente pluralista se basa en una filosofia humanista, es deci, en una tica que considera positivas las consecuencias sociales del pluralismo cultural. A veces faltan los valores del pluralismo humanista y cultural necesarios para inspirar semejante mutacin de la educacin y deben ser propagados por el propio proceso educativo, al que rcfuerzan a su vez. Ahorabien, numerosos observadoressienten un profundo escepticismo respecto del pluralismo cultural y de su expresin en una educacin multicultural. Al tiempo que se declaran favorables a la diversidad cultural (quien se atrevera a negarla en el mundo actual?), dudan de que sea razonable acentuarla mediante la educacin, pues temen que con eso se cristalicen identidades separadas, se refuerce el etnocentrismo, proliferen los conflictos tnicos y se acaben desintegrando los Estados-nacinexistentes. Desde luego, no faltan hoy ejemplos de nacionalismos tnicos excesivosque inducen al separatismo poltico y a la descomposicin social, por no mencionar las matanzas que llegan al genocidio ni las campaas de purificacin tnica alimentadas por el odio. Ello no obstante, la diversidad tnica no desaparecer como por ensalmo y no es realista achacar a las polticas multiculturalistas los numeosos conflictos que, muy a menudo, tienen justamente por origen el no reconocimiento de la diversidad tnica o su aniquilacin. Las crlticas dirigidas al multiculturalismo (trrnino que corresponde a significaciones distintas segn los contextos) proceden a veces de grupos tnicos nacionalistas convencidos de que elementos ortranjeros (inmigrantes, minoras culturalmente diferenciadas) ponen en peligro la "esencia" de su nacin. Ahora bien, tambin las profieren liberales bienintencionados que

desearan edificar una nacin "cfvica" en la que cada cual, fuera cual fuese su raza, su lengua, sus orfgenes, su religin o su cultura, fuese considerado de igual valor. Esos liberales creen que, si se pone el acento en las diferencias culturales o tnicas, se erigen fronteras y muros entre setes humanos porlo dems iguales -ya que no siempre semejantes.nicamente una educacin que tienda a una cultura realmente cvica compartida por todos conseguir impedir que las diferencias sigan engendrando desigualdades y las particularidades inspirando enemistad. En esta visin nueva del mundo, la identidad tnica pertenecer al mbito estrictamente privado (al igual que la religin en el Estado laico moderno) y y a no ataer a las polcas pblicas. Aunque sea una visin eminentemente respetable, vemos por doquier a grupos tnicos que se siguen movilizando en torno a creencias y smbolos culturales; a decir verdad, los propios sistemas educativos intervienen en esas nguerras culturales" de nuestra poca. lbnto si esas luchas estn profundamente arraigadas en el inconsciente colectivo (como afirman algunos) como si son simplemente frutos de las manipulaciones de "empresarios tnicos'oportunistas (como aseveran otros), no ser escamotendolas como se conseguir promover valores democticos humanistas. Sin duda alguna, el mundo ha alcanzadoya madurez suficiente para ser capazde suscitar una cultura cvica democrtica, basada en los derechos de la persona, y alentar al mismo tiempo el respeto mutuo entre las culturs fundado en el reconocimiento de los derechos colectivos de todos los pueblos del planeta, grandes o pequeos,cada nno de los cualestiene tantos mritos como los dems. Esa es la empresa que aguarda a la educacin en el siglo XXI.

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Abramos nuestras mentes para vivir todos mejor

Myong WonSuhr
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I odos nacemos egocntricos pero, desde su ms tierna edad, cada ser humano ie va dando paulatinamente cuenta de que debe coexistir con otros para sobrevivir Las tensiones a que da lugar ese gocentrismo fundamental suscitan mltiples dificultades, conflictos, decepciones e incluso odios, aun dento de una misma familia, pero eso no impide que cada cual_debaaprender a vivir con los dems. La observacin cotidiana del mundo nimal ilustra ampliamente esta verdad. A continuacin formularemos algunas reflexiones sobre los motivos por los que es tan necesario que, en todo el mundo, los sistemas educativos nos abtanla mente y nos a5rudena vivir en armona con nuestros congneres y con la naturaleza.

L La meta enel siglo XXIdebe srque firnt dnla educacin todas uiuamos enalmona
Desafortunadamente, no es esa la imagen que da nuestra vida cotidiana, ni en el hoga4 ni en la escuela, ni tampoco en el plano comunitario o nacional. A escala internacional, la situacin es ms dificil an. Los sistemas educativos son, por lo general, nacionalistas y cuando lo son agresivamente, ponen en peligro la coexistencia pacfica en el mundo. El etnocentrismo, difundido por toda la superficie del globo terrestre, es uno de los mayores obstculos a la paz mundial. Los rpidos progtesos de la ciencia y de la tecnologa nos han convertido en miembros de una comunidad mundial, en habiantes de una nica 267

Le npuccq ENcIERRA LrN TEsoRo

INFoBME A LA LrNEs@

"aldea global'i Ahoa bien, la mayora de la gente no tiene conciencia de ello, y quienes lo advierten a menudo prefieren consagrarsea los pormenores de sus afanes cotidianos, en particular a adquirir o conservar un prestigio personal. En la Repblica de Corea, el examen de ingreso a la universidad es el obstculo ms pernicioso a una "sana educacin".Nefasto para.la educacin en todos los niveles, lo es asimismo para la causa delapaz en el mundo. El Ministerio de Educacin ha ensayado -hasta ahora sin resultados- todo tipo de medidas corectivas para limitar sus consecuencias negativas, pero cada sistema nuevo ha suscitado de inmediato otra contraofensiva.

para cambiar las cosas IL Reformarla educacin

Por el nmero de alumnos inscritos en la enseanza superior en relacin con el total de la poblacin, la Repblica de Corea es el tercer pas del mundo, inmediatamente despus de Estados Unidos y Canad. Desde el punto de vista cualitativo, en cambio, hay muchos puntos flacos y fallos en la formacin de unos ciudadanos del mundo capacesde vivir enpaz unos junto a otros en el siglo XXI. Ms concretamente, la dimensin tica o moral de la educacin es, en la actualidad, mucho ms pobre que en el sistema antiguo. Aunque los estudiantes tienen hoy en da ms conocimientos factuales, su comportamiento moral es inaceptable para sus mayoes. Ahorabien, al tiempo que critica acerbamente el comportamiento de los estudiantes, la opinin pblica considera que hay que preparar a losjvenes para el examen de ingreso en la universidad. Dicho de otro modo, no advierte las contradicciones inherentes al actual sistema de enseanza superior. Conscientes del problema, las universidades del pas han comenzado recientemente a modificar de raiz sus programas para replantear los contenidos de la educacin, la cual pone ahora menos el acento en el crecimiento econmico (es deci4,la ciencia y la tecnologa) e insiste ms en el desarrollo humano o social, inspirndose en valores humanistas seculares. Ahora empezamos a darnos cuenta en Corea de que las polticas centradas en el creci miento econmico en todos los terrenos nos han hecho pagar muy caro en el plano moral el olvido de los valores tradicionales.

puestos a aceptar esa idea y algunos temen las incertidumbres que conllevar. A travs de los siglos, los coreanos han estado durante mucho tiempo a merced de la poderosasnaciones que los rodeaban y arln podra estar vigente la antigua ley de la supervivencia de los ms aptos. As, poi ejemplo, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GliI-I), no fue bien acogido por la opinin pblica, en particular los agricultoles coreanos. Las personas cultivadas formulan reservas a la globalizacin de la esfera intelectual y cultural, por temor a que la educacin y los asuntos culturales sean vctimas de un 'neoimperialismo cultural' de las grandes potencias econmicas del mundo. De igual.modo, la opinin en general es bastante reticente respecto de la Organiz,acin Mundial de Comercio, que ha sucedido al GATT por la preeminencia que en ella tendrn probablemente Esados Unidos, la Unin Europea y el Japn. En vsperas del siglo XXI, se advierte con claridad que, en todo el mundo, es menester impartir con carcter urgente a la opinin pblica una educacin y una informacin constructivas para disipar las aprensiones que le inspira el siglo futuro, en buena parte debidas a las polticas de repliegue aplicadas antao por todos los pases,aun en el terreno de la educacin. La Repblica de Corea no es una excepcin al respecto y acaso ilustra esa regla con ms rigor an, por los padecimientos que en el pasado le han infligido potencias extranjeras.

IV. Un destino comnenla aldeaglobal

Hace ya aos que insistimos en la importancia del entendimiento mutuo entre Oriente y Occidente para la paz del mundo, pero, hablando francamente, los occidentales saben menos sobre los orientales que a la invesa. En loe pases de Oriente, en cambio, la gente no sabecasi nada de sus vecinos inmediatos y prefiere, en la inmensa mayora de los casos,aprender del Occidcnte tecnolgicamente adelantado cmo salir de su estado de subdesarrollo. A partir de ahora, ese entendimiento mutuo entre el Este y el Oeste podra llegar a ser un factor importante de enriquecimiento cultural y prosperidad econmica en todo el mundo. Gracias a 1,y por intermedio de las organizaciones de cooperacin con Occidente, las naciones de Oriente podrn contribuir a la paz mundial y a una prosperidad compartida con sus vecinos inmediatos. Hemos entado a una era en la que, por as decirlo, ya no hay fronteras nacionales. Quieran que no, los pueblos del mundo deben vivir juntos. Tbdos debemos tener conciencia de ello y educar como conviene a nuestros futuros ciudadanos del mundo. Corresponde, as pues, a los organismos gu269

que suscita III. La sociedad abiertay lostemores

Segn nuestras previsiones, la Repblica de Corea ser una sociedad abierta en un futuro prximo, pero muchos coreanos an no estn totalmente dis-

[.A EDUCACN ENCERRA uN TEsoRo

hvronvrn A LA uNnsco

bernamentales y no gubernamentales subrayar la importancia de la apertura en el plano poltico y educativo.

occidental respecto dela culrura, dnOnente V.La equivocann

En Orlente, hasta un periodo recentsimo, estaba muy extendida la idea de quo la cultura occidental es materialista, mientras que la cultura oriental es tlca o copiritual, y en general superioq, y de que, por doquie4 haba que llmltarac a adquirir los conocimientos cientficos y tecnolgicos de Occi' donte y prccaverse ante los otros aspectosde su cultura. No se trata en modo alguno de una opinin de la que la Repblica de Coea haya tenido la exclusiva, pues aparece muy frecuentemente en las obras chinas y japonesas. Ahora bien, este postulado general es errneo. Slo comprendiendo la lgica, el pensamiento crtico y la curiosidad de Occidente por lo desconocido, sus mtodos experimentales para descubrir la verdad y su enfoque objetivo de los problemas podemos apreciar su cultura. Aunque en Oriente haya un prejuicio arraigado respecto de ella, no es dificil hallar en la cultura occidental ejemplos abundantes del amor puramente desinteresado que los occidentales pueden consagrar a la verdad (en particular a la cientfica), a la t ic ay alalgic a .

glos y, en cierta medida, retrasaron nuestro progreso material por el lentsimo ritmo de evolucin de la naturaleza, mientras que Occidente no vacilaba en apoderarse de la naturaleza, con lo que realiz cambios ms rpidos. En el siglo XXI, la proteccin y la defensa del medio natural sern fundamentales para el bienestar de todos los seres vivos, incluidos los animales. De igual modo, todos los pueblos de la tierra debern participar activamente en esa empresa, que es de necesidad vial. Pese al egocentrismo antes mencionado que caracteriza a todos los seres humanos al comienzo de su vida, tengo, pues, confianza inquebrantable en el futuo de la humanidad. Nuestro tesoro comn de sabidurfa y experiencia puede permitirnos -y sin duda alguna lo har- hallar la manera de aumentar nuestro bienestar espiritual y material y de vivir juntos armoniosamente.

VL La hosnlidad occidentales hacialasactttudes

En el campo de la ciencia y la tecnologa, que tanto han cambiado al mundo y que Occidente ha desarrollado con tanta rapidez,los cientificos occidentales han tendido a tratar a la naturaleza como un territorio que la inteligencia y las competencias humanas deban conquistar. Este planteamiento ha dado luga4, en efecto, a grandes descubrimientos y grandes inventos, y por consiguiente a civilizaciones avanzadas.Ahora bien, todas esas aportaciones al bienestar de la humanidad tambin han acarreado problemas capitales: los daflos que la contaminacin de la atmsfera, del agua y del suelo ocasionan a la naturaleza son ya graves y lo sern an ms. La proteccin y la defensa de nuestro medio natural son ahora rn inmenso problema no slo para nosotros, sino para nuestro hljos y nuestros nietos. En Oriente, nuestros antepasados no quisieron -o no se atrevieron a hacerlo- dominar la naturaleza, por considear que era esencial vivir en paz y en armona con ella. En la medida en que consideraban a los seres humanos parte integrante de la naturaleza, no haba nada en ella que combati4 controlar ni conquistar. Esasactitudes estuvieron vigentes durante si-

Las interacciones entre la educacin y la cultura con mfuas al desarrollo econmico y humano: un punto de vista asitico
Zhou Nmrzhao
IDe puede aprehender de mltiples maneras ra educacin y la cultura. con relacin a la segunda, cabria decir que la educacin es urrproceso consistente en inculcar a losjvenes los valores y las creencias hiredados de la tradicin y debidamente modernizados que constituyen el ncleo de una cultura. I educacin es el vector por intermedio del cual se transmite la cultura, mientras la cultura define el marco institucion4l de la educacin y ocupa un lugar esencial en sus contenidos. como se ha observado, la educacin est en el centro mismo del sistema de los valores, y los valores son los pilares en que reposa la educacinr. puestas al servicio de las necesidades del ser humano en el campo del desarrollo, tanto la educacin como la cultura pasan a ser los medios y los fines de ese desarrollo. Estudiar las relaciones entre la educacin y la cultura es una operacin que slo tiene sentidg respecto del desarrollo, proceso multidim;nsional, mundial, evolutivo y movilizado, del que el s humano es a un tiempo origen, agente y finalidadz. Esta ponencia pretende ser una reflexin, dsde una perspectiva asitica, sobre las interacciones entre la educacin y la
I Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo, Nustradi versidad. cadora: Infomu dc la ComisinMun. ilial ilc Culnm g fuurrollo, t996. t NESC9 Dim'*in cultuml dl dsnollo: hacia un enfuquc prdaim, 1994, pgs. 124-f 25.

273

Irorn A LAuNEsco
I,A EDUCCIN ENCIERRA UN'

cultura en la ptica del desarrollo. En ella mencionaremos los efectos, tanto positivos como negativos, de las tradiciones culturales sobre la evcllucin de la educacin yde la economa, poniendo de manifiesto la doble tadiciones y de renovarlas. A la luz de la necesidad de conservat """" en todos los terrenos' examinaremos breglobalizacin creciente, tangible vomente cierto nmero de valores universales que sera deseable cultivar mediante la educacin y la fecundacin mutua de las culturas de Oriente y occidente. Por ltimo, mostraremos cmo la educacin y la cultura debcrn tener por meta ltima en el siglo XXI un desarrollo centrado en el Ber humano. Sabedoresde la gran diversidad de culturas existentes en Asia, nos referiremos fundamentalmente a la tradicin confucianista, que slo representa una faceta de aqullas, pese a la influencia que ha ejercido en toa la regin y, para no caer en una simplificacin excesiv.a,procuraremos evitar cualquier generalizacin.

propiGxos de las culturas asldttcas Los rasgos g dela economa al fomentod,laeducacin

Abundan los estudios que han examinado las relaciones entre la educacin, l cultura y el desarroilo (entre los ms recientes citalemos los de Singh, lggl; retrl, 1993; Dubbeldam, 1994, y la Comisin Mundial de cultura y Deaarrollo, 1995). En seguida enumeraremos algunos de los rasgosculturrlca quo han favorecido el fomento de la educaciny de la economa en Asia: l. La profunita fe en las viraas da la educacir. Desde siempre, Asia ha concedido gran importancia al aprendizaje. confucio pensaba que el ser humano eJperfectible y que la educacin, sobre todo por los esfuerzos personales que aqul hace para formarse, mediante la reflexin interna y simismo la imitacin de modelos externos, puede llevarle por el buen y caminos Subiayaba la capacidad de la educacin de mejorar la sociedad Estado gobernar el en consista poltico ideal do inculcar el civismo. Su mediante el ejercicio de las virtudes morales, que la educacin deba fom6ntar. Lleg incluso a decir que la educacin era tan necesaria como unag cosechas abundantes o un ejrcito poderoso para defender a un pas. A la pregunta de ,,quhacer cuando es evidente que la poblacin aumenta?",iesfondi: 'Asegurar su prosperidsd",Y,habindole preguntado a conffiina,3ed.,HarvardUniversityPress,l97t.CuartaConferencia do Mtnistros dc Educin y Ministros Encargadosde la Planificacin Econmica, Infurnu final.

tinuacin: "Y luego?", respondi simplemente: "Educarla"{. A lo largo de los siglos, la educacin ha sido el basamento de todos los aspectos de la vida poltica, social, econmica y cultural de los pueblos de Asia. Tlabajando inclinadas en los alrozales, las madres asiticas han alimentado siempre en su corazn la esperanzade que ]a educacin evitara a sus hijos la pobreza que ellas han padecido, La imagen familiar de la "madre eduqadora" japonesa, para quien la educacin de sus hijos es el primer de sus deberes; la de la madre china que, sin escatimar esfuerzos, frecuenta du' rante largos aos los Cursos nocturnos para educar personalmente a su hijo discapacitado mediante las notas que ha tomado en la escuela, o bien la de las madres coreanas dispuestas a vender sus vacas para que sus hijos pucdan concluir los estudios, lo mismo que los preceptos impregnados de sabidura del gran poet indio Tagore y las reflexiones del gran pensador poltico Gandhi acercade los mritos de la educacin son otras tantas ilustraciones del valor que Asia da a la educacin. 2. Las viusirrra5 esperanzqs a que deben responder bs jvenes. Las crnicas antiguas narran cmo la madre de Mencio, el gran discpulo de Confucio, cambi tres veces de domicilio para que su hijo pudiese recibir una educacin de calidad en contacto con buenos profesores, buenos vecinos y buenos compaeros. Numerosos estudios muestran que la exigencia de padres y profesores tiene por corolario programas de nivel elevado, un mayor nmero de horas consagradasa las tareas de aptendiz,aje,ejercicios rigurosos para desarrollar las facultades intelectuales, una colaboracin ms estrecha entre padres e hijos en el hoga4 todo lo cual se traduce en mejores resultados escolares,en particular en materiadificiles como las matemticas. Como el cociente intelectual es'sensiblemente igual en la mayora de los nios y no hay ningn nio al que sea imposible educa4 esta particularidad cultural explica en parte los resultados elativamente elevados que alcanzan numerosos escolarcs asiticos. 3. La pimaca del grupo sobreel inuiduo. En las culturas asiticas, tradicionalmente la colectividad impora ms que el individuo. El confucianismo buscaba el desarrollo del individuo en tanto que ser social, miembro de una familia y de toda la sociedad. Se consideraba indispensable aprender las reglas de la vida en sociedad para alcanzar la madurez y llegat a ser un elemento responsable del cuerpo social. En el transcurso de los siglos, los intelectuales chinos permanecieron fieles al ideal tico que prescriba "socualquiera y no probar los placeportar las desdichas del mundo antes q17e

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LA EDUc^cN ENCERB^ uN TEsoRo

lNFoRMn A L^ uNsco

res de la vida ms que dzspusde todos los dems".Esta actitud orientada hacia el grupo, que atestigua el 'espritu de equipo' caracterstico de los japoneses, ha sido un factor determinante de productividad econmica y de cohesin social, 1ocual explica en pate por qu numerosos asiticos, pese a la aversin que tienen a las relaciones de rivalidad, tienden a mostrarse colectivamente muy competitivos. 4. La impotancia dada a Ia dimatsin espiritual del desarrolb ms que a su dimensin material- "Espiritual' significa, en este caso cultural, moral y tica. La cultura china tradicional, basada en el confucianismo y el taosmo, era ante todo cuestin de tica, de formacin moral de la personalidad. Todas las corrientes filosficas, ya sean los preceptos de Confucio, la elevacin personal propugnada por el taosmo o la ambicin de la escuela idealista de nconseryar lo racional desembarazndosede los deseos terrenales", tenan en comn el corresponder en lo esencial a una moral humanista que consideraba al ser humano desde una perspectiva tica y poltica y parala que el individuo slo poda realizarse en sus relaciones con la colectividad (la familia y el Estado). En toda la regin prevalece la idea de que la educacin no puede hacer abstraccin de los valores y de que el porvenir slo se puede percibir a travs del proyecto implcito de un orden morals. Todava hoy en da, en sus esfuerzos de modernizacin, numerosos pases asiticos hacen de la edificacin de una civilizacin a la vez espiritual y material el objetivo doble del desarrollo nacional y cuentan con la educacin para contribuir activamnte a su cumplimiento. La Declaracin aprobada en 1993 en Kuala Lumpur por la SextaConferencia Regional de Ministros de Educacin y Ministros Encargados de la Planificacin Econmica de Asia y el Pacfico dio no hace mucho testimonio de esa voluntad de volver a poner el acento en la enseanza de los valores morales. 5. El reconocmiento del mrito, sancionado por los armmes nacionales, ms Ete del poder g de la riqueza que el nacimientoconfiere.El rgimen de exmenes instituido en Asia para seleccionar y reclutar a los administradores y funcionarios estataleses el ms antiguo del mundo. En teora, la enseanza de tipo confucianista tena por finalidad formar al individuo en el plano tico; en la prctica, se trataba de preparar y de seleccionar a la lite dirigente ms que de impartir una educacin que tendiera realmente a la plenitud de la personalidad. Esa meritocracia basada en el xito en los exmenes alentaba a personas de toda condicin social a emprender estudios y progresar en su carera; ahora bien, la excesiva importancia otorgada en los ext Singh, Raja Roy, Eibcation for the nDcnty F'lrstCentury: AsaPacific tursnaiva. Oficina Regional Principal para Asi y el Pacifico, Bangkok, LJNESCq 1991,pg. 80.

menes al conocimiento de loe cleicos confucianos asfixi la creatividad de numerosos jvenes brillantes y desnaturaliz el sistema educativo al subordinarlo en gran medida a lo que no hubiera debido ser ms que un elemento de 1. 6. La legimacinde ta autoridad. Para Confucio, la educacin era un poderoso instrumento que ayudaba a la lite a dirigir el Estado. Gracias a ella, los gobemantes deban ,aprender a ocuparse del pueblo'y los gobernados iban a 'aprender a obedecer".Se supona que esa solicitud de los poderosos y esa docilidad de los dbiles asegurabanla estabilidad del orden social. La autoridad ejercida por los padres en el hogar y por el maestro en la escuela es uno de los motivos de la enorlne disciplina de la mayora de los alumnos asiticos. En la esfera poltica y econmica, la estricta autoridad del Estado favoreci la instauracin de relaciones de cooperacin armoniosas entre los medios de negocios y los poderes pblicos y la buena aplicacin de las poli ticas oficiales. El respeto de la autoridad es particularmente propicio a un sano crecimiento econmico cuando el gobierno suscita un entorno poltico favorable a la libre empresa y a la libre competencia. La existencia en Asia del Sureste de gobiernos autoritarios modernos se ha citado entre los factores que e:cplican el milagro econmico de esa regin.

de lastradicionesculturales asidticas nagatiuos Los aspectos y dela economa: dela educacin quedificultanel fomento cultural de una renouacin necesidad
Al interferir el proceso de 'moderniza1in', algunos elementos de las tradiciones culturales tuvieron adems efectos negativos en la vida econmica y social. Es perfectamente natural preguntarse por qu en economas favorecidas con tradiciones culturales tan propicias al desarrollo slo se ha dado un crecimiento rpido desde hace poco tiempo. Algunos investigadores han deSCritOinCluso el confuCianismO COmo"una fuerza cOnservadOra,Opuesta a la moderniz,acin"6.Aunque este es sin duda un juicio excesivo y parcial, es exacto que, dejando aparte obstculos al desarrollo ms fundamentales de ndole econmica y poltica, algunos rasgosde las culturas tradicionales son en pae responsables del atraso o del subdesarrollo del sector industrial de numerosos pases asiticos:

6 Petri, Pete4 A., Thc Izsfr,ns of East Asia:Common Foundations Banco Mundial, of East AsiAn Success, 1993.

lronup A r.,r uNEsco

LA EDUc^crN ENCTERRA uN TEsoRo

t La 'politizacin' ile los valores educavosg culrurales g el escasoempeo de las autoridades en modernizar la economa. Los establecimientos educativos se han visto reducidos a meros instrumentos del poder poltico y simples apndices del apararo gubernamental t La insufrciente atgncin prestada al inviduo. Al tiempo que se exaltaba al mximo el inters colectivo y de la sociedad, se restringa al individuo a un papol meramente instrumental y no se le reconocan derechos acordes con ua deberes t El accnto puesto ms en las relaciones socialesque en la domesticacin de la naturahza, con el resultado de que las ciencias positivas, las disciplinas de la lngeniorfa y las aplicaciones tecnolgicas han andado durante largo tiempo a laz,aga o La excesiuaimportancia de los oqimenes basados en el estudio d los ckisicos para seleccionar a las personas de talento y a los futuros funcionarios o El menosprecio al pragmasmo, al ulinrismo y al comercio. El idealismo confuciano otorgaba al estudio de los textos clsicos y su aprendizaje de memoria un lugar desmesurado en los programas escolares,en detrimento de las ciencias y de la tecnologa. Disociaba capacidadesintelectuales-y aptitudes manuales, estudio y artesana. A la lite instruida le bastaba para gobernar su "moralidad superior", sin necesidad de adquirir ningn conocimiento o competencia prctica. Tbdo lo que tuviera valor utilitario era despreciado y el comerciir era tenido por actividad subalterna. En parte a causa de esos prejuicios culturales, la enseanza tcica y profesional ha aldo poco fomentada, incluso hoy en da, en muchos pases en desarrollo aciticos o La discriminacin de la mujer. Confucio declar en una ocasin que onicamente los hombres mezquinos y las mujeres son dificilmente educables". Durante siglos, las mujeres estuvieron reducidas a un papel subalterno en el hogar e insignificante en la sociedad. Ese prejuicio caracterstico de numerosas culturas asiticas tradicionales oiigin un crculo vicioso, pues se supona que las jvenes no tomaban parte en la actividad econmica familiar o social y se les imparta, pues, una educacin mucho menos pro' funda que a los jvenes. Por ese mismo motivo, las mujeres siguen siendo un porcentaje elevado de los millones de alumnos que en toda la regin, abandonan prematuramente los estudios (dos de cada tres alumnos entre 1985 y 1992). Como en otros lugares, el escaso nivel de instruccin de las mujeres tiene por consecuencia un indice elevado de mortlidad infantil, una tasa elevada de crecimiento demogrfico en las zonas rurales, la existencia de hijos mal nutridos y en mal estado de salud y el estancamiento de la economa.

La ,,crisis de los valores humanos' que afecta a todo el planeta hace estragos igualmente en Asia. La educacin no tiene slo por finalidad transmitiiel p;tdmonio cultural a las nuevas generaciones, sino adems modernizarlas tradiciones. Ios aspectosnegativos de las culturas tradicionales exigen un esfuerzo de renovacin a la luz de la evOlucin socioeconmica, y r"tp""to corresponde a la educacin desempear un papel impqrtan" le suscitando una transformacin positiva de los valores culturales'

quelaeducacin uniursales Losuabres unt camundial p&rapromnuer cultuar debe

Al tiempo que se esfuerzan poT preservar su identidad y sus tradiciones culturals, ls naciones asiticashan tomado cadavez mayor conciencia de la interdependencia de las distintas regiones del mundo. Ante esta globalizaci6ncr""iertte, los sistemas educativos de Asia han propugnado la adopcin de cierto nrlmero de valores universales fundamentales, en particular: El reconocimiento delos darechoshumanos,conjugado con el sentido de Es menester no disociar los derechos de los las responsabitidadessociales. visin etnocntrica de los derechos humanos touna debers, no imponer y en cambio, ese concepto con las tradiciones articuta, Occidnte de mada culturales y los contextos nacionales y regionales y conciliar los derechos del individuo con los de la colectividad El afn de quiilail soctaly depatnctpacin detnocrdtca en la toma de decisiones y en la conduccin de los asuntos prlblicos, que debe ser'el objetivo central en todas las esferas de la existencia'7 . La comprensin g la tolerancia ita las ferenctas y el pluralismo culturales, requisito previo indispensable para la cohesin social, la coexistencia pacfiy l" sollcin de litigios mediante la negociacin en lugar de por la fuetza "" y, en ltimo trmino, para la pazenel mundo -. La solicirudhacia etprfimo,'Yalor decisivo para la educacin del futuro"8 y manifestacin intrnseca de la compasin humana, que hay que mostrar no slo hacia los miembros de la propia familia y los colegas,sino hacia todas las personas desfavorecidas, enfermos, pobres o discapacitados, y que se conjuga on h preocupacin por el bienesAr de la humanidad y de nuestro planeta
t PNUD, Informc sbre l ilsnollo hutt.latto993. 1993. r UNEsco. Procrr.lingsof Intar:ltional Sgnposiumand Sound mble: Qualiti6 Rquiradof Hucation in ah'Ilo.I/rt[First Centurg, Beiiing: Comisin Nacional China para la nag to M Foresabh Demands 1989. LJNESCO.

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Le nucrcl

ENCTERn.I t N Ttsioo

Inronn

LA uNEsco

o El espitu de solidaridad. La solidaridad es tanto ms necesaria cuanbo que la competicin es un fenmeno cotidiano y omnipresente en todos los terrenos de la.existencia. Como observ Jacques Delors, 1'elmundo es nuestra aldea: si arde una casa, nuestros tejados se encuentran de inmediato amenazados. Si uno de nosotros intenta reconstruir por s solo, sus esfuerzos slo tendrn un alcance simblico. Nustra consigna debe ser la solidaridad: cada uno de nosotros debe asumir la parte que le corresponde de la responsabilidad colectiva"e t El espitu empresarial, cualidad necesaria no slo para ser productivos y competivos en el mbito econmico, sino tambin para hacer frente a todas las situaciones de la vida . La creatiuidatd, qrte ser siempre necesaria para el progreso tecnolgico, los adelantos sociales, la dinmica econmica y todos los empeos humanos o El respeto de la iguaad entre bs sos, que ha sido descrito como ola clave del desarrollo y del combate contra la pobreza'loy nalavezla puerta abierta al desarrollo e ndice de ese mismo desarrollo'u o Una mente abierta al cambio,lo nico que no cambiar, y la voluntad no sIo de aceptar el cambio, sino de actuar para que tenga un sentido positivo c EI sendo de las responsabilidades en lo que hace a la proteccin del medio natural A el dasarrollo duradaro, para no hipotecar el patrimonio econmico, social y ecolgico que se transmitir a las generaciones futuras Debe observarse que la mayora de estos valores universales que sern indispensables en el siglo XXI est inscrita desde hace mucho en las tradiciones culturales milenarias de las grandes cilizaciones. Se limita a reflejar la concepciones morales y los ideales de verdad, humanidad, bellez,a, justicia y libertad propugnados por nuestros antepasadoslejanos y conservados magnficamente en los tesoros del pensamiento. As, por ejemplo, la solicitud hacia el prjimo no es sino aquello que Confucio denominaba la ,benevolencia', Mo-Tseu el "amor recproco' y Buda la "piedad,. El respeto del medio natural es eco de las preocupaciones expresadaspor los taostas en la China antigua a propsito de las consecuencias destructoras del progreso
i Delors, Jacqueq discurso pronunciado en la Conferencia de las Naciones Unids sobre Medio el Ambiente y el Desarrollo, Ro de Janeiro (Brasil), junio de 1992. roPoweq, Colin, discurso pmnunciado con motivo del Da Internacional de la Ifabezacin, Cuana Conferencia Mundial sobre la Mujer, Eeijing 8 de septiembre de 1995. rMayo Federico, discurso pronunciado con motivo del Dia tntemacional de la lfabetiacin, de 8 septiembre de 1995.

tcnico en los recursos naturales y del 'retorno a la naturaleza" qve aqullos propugnaban. El altruismo, basado en el amor a los semejantes, se considera en Asia desde hace siglos el valor humano ms elevado. En el prximo siglo, la humanidad seguir extrayendo sin duda de la sabidura confuciana enseanzas tan preciosas como hace miles de aos. Uno de los medios idneos para prclmover los valores universales en que deber basarse la humanidad en el siglo prximo es incitar a los jvenes a estudiar los grandes libros del pasado y a perpetuar sus hermosas tradiciones. Otra manera de cultivar esos valores universales en que se basa una tica mundial es fomenta4 mediante la educacin, el recproco enriquecimiento de las culturas de Oriente y de Occidente que, lejos de ser contradictorias y antagonistas, se corresponden y complementan. La aristocracia confucianista (los 'funcionarios letrados'), unida por el mrito en vez de por privilegios heeditarioi, estaba muy prxima al 'gobierno de los mejores" imaginado por los griegos. Asia se ha inspirado en la cultura occidental en el plano material (tecnologas modernas), en el plano institucional (infraestru-ctura poltica) y, por rlltimo, en el plano psicobociolgico (valores y creencias). Ha sido la educacin la que ha alzadopuentes entre las culturas orientales y occidentales.Cuando Oriente y Occidente sean capacesde aptender uno de otro en beneficio mutuo y de adoptar cada cual lo que el otro tiene de mejor -combinando, por ejemplo, la iniciativa individual con el espritu de equipo, la competitividad con la solidaridad, las competencias tcnicas con las cualidades morales-, entonces los valores universales cuya implantacin deseamos se impondrn poco a poco y ese surgimiento de una tica mundial se a un mismo tiempo una vuelta a las races profundas de todas las culturas y una inmensa contribucin de la educacin a la humanidad.

Un desarrollo centrado en el serhumano, finalidadde la educacin A dela cultura

El desarrollo, "despliegue toal de las posibilidades humanas en el mundo enterou, es el objetivo ltimo de la educacin y de la cultura. En la regin de Asia, la educacin se concibe como una nfuetza.vital del desarrollo' y la cultura a la vez como un instrumento de primer orden para alcanzar el desarrollo y uno de sus elementos fundamentales. A ejernplo de otras regiones, Asia concibe cada vez ms el desarrollo como un proceso dinmico complejo que engloba las dimensiones econmicas, polticas, sociales, humanas, ecolgicas y culturales. z8l

t N TEsc,Rro LA EDUcAcrN ENCERR^

Cimiento material de todas las actividades corrdspondientes a la superestructura mediante las cuales el ser humano trata de asegurar su Supervivencia y el crecimiento, el desarrollo econmico tiene una importancia primordial parala educacin y para la cultura. Nunca se insistir bastante cn lo que representa la modernizacin de la economa nacional parala edu' Cncln y la cultura, en particular en los pases en desarrollo. Mientras que no menos de 830 millones de personas viven en absoluta indigencia slo en la rogln de Asia y el Pacfico, el crecimiento econmico es un ingrediente o66nglal de todo esfuerzo tendente a eliminar la pobreza y condicin previa tndtsponoable del desarrollo tanto cultural como educativo. A flalta de una lndUStria y una agricultura nacionales vigorosas, los sistemas educativos no dtepondrn de los recursos necesarios y estar amenazada su propia independencia poltica. Sin la civilizacin material dimanante del desarrollo de la tecnologa y de la infraestructura, la civilizacin espiritual cateceta de apoyos slidos y sobre la identidad cultural de las poblaciones locales pender la amenaza de nuevas formas de colonialismo cultural que aprovecharn potentes tecnologas informativas. Ese es el motivo por el que la mayora de los pases de Asia han hecho, acertadamente, de la modernizacin de la economa su primera prioridad y de que desplieguen esfuerzos eostenidos para realizarla. Ahorabien, el progreso econmico y tcnico perder su vedadero sentldo si los esfuerzos en favor del desarrollo no tienen por elementos y objotivos centrales las dimensiones humanistas y culturales. En el siglo XXI, cuando las industrias se.apoyen ms en la tecnologa y la actividad social recurra cada vez ms al sabe4 los recursos humanos desarrollados mediante la educacin y la formacin desempearn un papel cada vez ms crucial. Desde Confucio hasta los pensdorescontemporneos, los orientaleshan cultivado y perseguido en todo momento el ideal de un 'mundo unido y armonioso" y de una *sociedad coherente basada enla paz universal': Los occidentales, desde Platn hasta la Declaracin de Independencia de Estados Unidos, pasando por los filsofos francesesde la llustracin y los humanistar ingleses, se hanbatido durante siglos para imponer los ideales de igualdad, juoticia, libertad y dignidad humana. La humanidad no ha cejado jams en sus esfuerzos por integrar las dimensiones econmicas del desarroll con sus dimensiones educativas y culturales. La concepcin del "desarrollo dl puebloparael puebloporel pueblo'defendida por el PNUD refleja perfectamente nuestra manera de interpretar las relaciones dialcticas entre la educacin y la cultura a la luz de las tradiciones asiticas y de la globalizacin que caracteriza a nuestra poca.

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La labor de la Comisin

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En noviembre de 1991,la conferencia General invit al Director Generar a convocar uuna comisin internacional para que reflexionara sobre la educacin y el aprendizaje en el siglo XXI'. El Sr.Federico Mayor pidi al Sr Jacques Delors que presidiera dicha comisin, junto con un grupo de otras catorce eminentes personalidades del mundo enterof procedentes de divesos medios culturales y profesionales. I Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo XXI fue establecida ocialmente a principios de 1993. La Comisin, financiada por la UNESCO y operando con la a5rudade una secretara facilitada por la Organiz.acin,pudo contar con los valiosos recursos y la experiencia internacional de la UNESCO y acceder a una impresionante candad de datos, pero 9oz6 d,e total independencia enla realizacin de su labor y en la preparacin de sus recomendaciones. La UNESCO haba elaborado ya en distintas ocasiones estudios internacionales en los que se examinaban los problemas y las prioridades de la educacin en el mundo entero. En 1968, en la obra La crisis mundiat de la eduaacin, un aruilisis de sistemas,el entonces Director del Instituto Inrernacional de Planeamiento de la Educacin de la UNESCO (IIPE), philip H. Coombs, supo aprovechar la labor del Instituto para examinar los problemas con que se enfrentaba la educacin y recomendar innovacions de gran alcance. En 1971, tras los movimientos estudiantiles que haban agitado a nums. rosos paises durante los tres aos anteriores, el Sr. Ren Maheu (que era por entonces Director General de la UNESCO) pidi al ex primer Ministro y ex Ministro de Educacin francs, Sr. Edgar Faure, que presidiera un grupo de trabajo de siete personas encargado de definir "las finalidades nuevas que asignan a la educacin la transformacin rpida de los conocimienos de las sociedades,las exigenciasdel desarrollo, las aspiraciones del individuo y los imperativos de la comprensin internacional y de lapaz', y de presentar 'sugerencias en cuanoa los medios conceptuales, humanos y financieros a movilizar para alcanzar los objetivos fijados'l El informe de la comisin Faure, publicado enl972 con el ttulo.prvnder aser, tuvo el gran mrito de funda-

[,e nouccl

ENCIERRA uN TssoRo

hron*o A L-A uNEsco una serie de reuniones gubernamentales y no guberhamentales en las que se discuti la labor de la Comisin y se intercambiaron opiniones. La Comisin recibi numerosas ponencias escritas, algunas encargadas y otras no. La Secretara de la Comisin analizl una voluminosa documentacin y proporcion a los miembros de la Comisin resmenes sobre diversos temas. La Comisin propone que la UNESCO publique, adems de su informe, los documentos de trabajo que han visto la luz a lo largo del proceso de preparacin.

mentar el concepto de educaCin permanente, en un momento en que los sistemas de educacin tradicionales eran objeto de crticas. El primer problema -y tal vez el ms importante* con que se enfrent la Comisin presidida por Jacques Delors fue la extraordinaria diversidad de situaciones, concepciones y estructuras de la educacin. Otro problema, directamente relacionado Con este, era el que representabala enorme cantidad de informacin disponible, con la imposibilidad evidente de que la Comisin pudiera asimilar algo ms que una pequea parte al realizar su labor. La Comisin tuvo, pues, que ser selectiva y escoger1oque era esencial para el futuro, teniendo en cuenta, pot un lado, las tendencias geopolticas, econmicas, sociales y culturales y, por otro, la influencia que pudieran tener las polfticas de educacin. se eligieron seis orientaciones para la investigacin, que permitieron a la Comisin abordar su tarea desde el punto de vista de los objetivos, tanto individuales corno sociales, del proceso de aprendizaje: educacin y cultura; educacin y ciudadana; educacin y cohesin social; educacin, trabajo y empleo; educacin y desarrollo, y educacin,-investigacin y ciencia. Estas Seis orientciones se completaron con tres temas hansversales ms directamente relacionados con el funcionamiento de los sistemas de educacin; tecnologas de la comunicacin; los docentes.y la enseanza, y el financiamlento y gestin. Bl mtoao de la comisin cnsisti en llevar a cabo el proceso de consulta ms amplio posible en el tiempo con que contaba. As, celebr ocho reuniones plenarias y otras tantas reuniones de grupos de trabajo para examinar tanto los grandes temas seleccionados como los problemas e intereseses propios de una regin o de un grupo de pases.Participaron en las reuniones e trabajo represntantes de una amplia gama de profesiones y de organizaciones ditect e indirectamente relacionadas con la educacin formal y no formal: docentes, investigadores, estudiantes, funcionarios y colaboradores de otganizaciones gUbernamentales y no gubernamentales en el plano nacional e internacional. Gracias a las pOnencias presentadas por eminentes personalidades, la Comisin pudo discutir en profundidad una gran diversiad de temas relacionados en distinto grado con la educacin. Se consult a distintas personalidades, directamente o por escrito. Se envi un cuestionario a todas las comisiones Nacionales para la UNESCO, invitndolas a enviar documentos o materiales inditos: la reaccin fue sumamente positiva, y las respuestas se examinaron minuciosamente. se consult asimismo a las rganizaciones no gubernamentales y, en algunos casos,se lesinvit a parti"ip"r en reuniones. Durante los dos aos y medio transcurridos, distintos mimbros de la comisin, entre ellos su Presidente, asistieron tambin a

Miembros
Jacques Delors (Francia), Presidente, ex Ministro de Economa y Hacienda, ex Presidentede la Comisin Europea (1985-1995). In'am Al Mufti (Jordania), Especialista en la condicin social de la mujeq, consejera de Su Majestad la Reina Noor al-Hussein, ex Ministra de Desarrollo Social. Isao Ariragi (Japn), Especialista en educacin, consejero especial del Ministro de Educacin, Ciencia y Cultura y Presidente de la Fundacin Japonesa para los Intercambios Educativos-BABA. Roberto Carneiro (Portugal), Presidente de TvI (Tbleviso Independente), ex Ministro de Educacin y ex Ministro de Estado. Ilay Chung (Zimbabwe), Ex Ministra de Estado para los Asuntos Nacio' nales, Creacin de Empleo y Cooperativas, miembro del Parlamento, ex Ministra de Educacin; Directora del "Education Cluster' (UNICE$ Nueva York). Bronielaw Geremek (Folonia), Historiado4 diputado de la Dieta Polaca, ex profesor del Collge de France. William Gorham (Estados Unidos), Especialista en poltica pblica, Presidente del Urban Institute de Washington, D.C., desde 1968. Aleksandra Kornhauser (Eslovenia), Directora del Centro Internacional de Estudios Qumicos de Liubliana, especialista en relaciortes entre desarrollo industrial y proteccin del ambiente. Michael Manley (Jamaica), Sindicalista, universitario y escrito4 Primer Ministro de 1972a 1980y de 1989 a1992. Marisela Padrn Quero (Venezuela), Sociloga, ex Directora de investigaciones de la Fundacin Rmulo Betancouft, ex Ministra de la Familia; directora de la Divisin de Amrica Latina y el Caribe (FNUAB Nueva York). 287

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ENC|ERn,I rrN TEsoRo

Ironve A t.,ruNEsco 'La Comisin centrar su reflexin en la cuestin fundamental que engloba todas las dems: qu tipo de educacin ser necesario maana y para qu tipo de sociedad? Estudiar las nuevas funciones que la educacin tendr que cumplir, asf como las exigencias nuvas a las que debern ajuspor la aceleaCin tarse los sistemas educativos en un mundo Caractertzado del cambio y una intensificacin de las tensiones de carcter econmico, ecolgico y social; exa.minarlas repercusiones de las grandes evoluciones de la sociedad contempornea en la educacin; har un balance de los conocimientos y la experiencia que ofrecen las mejores prcticas educativas observadas en distintos contextos polticos, econmicos y culturales, a fin de determinar los puntos fuertes y los puiltos flacos de las polticas contemporneas. Al realizan esta labo4 procurar mantener en el centro de ella a quienes estn ms intimamente implicadas en la educacin: los educandos de cualquier edad, ante todo, y los que contribuyen a facilitr su aprendizaje, ya sean los docentes, los padres, los miembros de la colectividad u otros participantes en la eilucacin. nAnte todo, la Comisin dehe identificar una serie de cuestiones clave que ir examinando a medida que avancen sus trabajos; sus respuestas a esas cuestiones sern las principales recomendaciones que presente' Entre ellas figurarn los temas que constituyen desde siempre la preocupacin central de los gobiernos, las sociedades y los educadores, y que seguirn siendo importantes en los aos venideros. Habr tambin las interrogantes que plantean las nuevas configuraciones de la sociedad, las transformaciones de nuestro universo material y social. Estasltimas exigirn prioridades nuevas, una reflexin nueva y una accin nueva. Algunas sern tal vez universales, relacionadas con las eacciones inevitables e indispensables ante un universo que se transforma; otras sern propias de una regin o de un pas y tendrn en cuenta la situacin econmica, cultural y social, que vara de modo considerable de un pas a otro. "Las cuestiones relacionadas con la educacin y los sistemas educativos pertenecen, esquemticamente, a dos grandes categoras. La primera comprende las cuestiones relacionadas con las finalidades, los objetivos y las funciones de la educacin, sin olvidar los objetivos que buscan los propios individuos y la necesidad y el deseo de realizarse de cada cual. La segunda categora abarca las cuestiones ms especficas referentes a los propios servicios de educacin y, en particula4, a los modelos, las estructuras, los contenidos y el funcionamiento de los sistemas educativos. "La Comisinrealizanun amplio anlisis tanto de los elementos de que se dispone sobre la situacin actual como de las previsiones y tendencias que revelan las polticas y las reformas nacionales de la educacin aplicadas 289

Marie-Anglique Savan (Senegal), Sociloga, miembro de la 'commission de Gouvernance Globale", Directora de la Divisin de frica (FNuAq NuevaYorD. Singh (India), Diplomtico y varias veces Ministro, en particu_ lar de Educacin y de salud, autor de varias obas sobre cuestiones ambientales, filosofiay ciencias polcas, presidente del Tbmplo del Entendimiento, importante organizacin internacional interconfesional. Rodolfo stavenhagen (Mxico), Investigador en ciencias polticas y sociales, profesor del centro de Estudios sociolgicos del colegio e Mxico. Myong IVon Suhr (Reprlblica de Corea), Ex Ministro de Educacin, Presidente de la comisin Presidencialpaa la Reformade la Educacin (19gs 1e87). Zhou-Nanzhao (china), Especialista en educacin, vicepresidente y profesor del Instituto Nacional Chino de Estudios pedaggicos. La comisin desea expresar su gratitud a Danile Blondel, ex Directora de la Enseanza superior en Francia y profesora en la universidad de parsDauphine, que ejerci hasta septiembre de 1995 las funciones de asesora especial del Presidente. Danile Blondel dio un fuerte impulso a la labo de la comisin desde sus comienzos, aportando, sobre todo en forma de estudios y notas de sntesis, una importante contribucin a su reflexin y a la redaccin de algunos captulos del informe.

Mandato
En su primea reunin (2-a de maLode 19g3),la comisin examin y acep t el mandato que le propona el Director General de la UNESCO: "La Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo XXI tendr como misin realiz.ar un trabajo de estudib y reflexin sobe los desafios a que deber hacer frente la educacin en los aos venideros y presentar sugerencias y recomendaciones en un informe que pueda servir de programa de renovacin y accin a los decisores y a los responsables oficiles en el ms alto nivel. Dicho informe deber proponer enfoques, tanto de poltica como de prctica de la educacin, que sean a la vez innovadores y ralistas, teniendo en cuenta la gran diversidad de situaciones, necesidades,medios y aspiraciones segn los pasesy las regiones. se dirigir principalmente a los gobiernos, pero, como uno de sus objetos consistir en tratar el papel de la cooperacin y la ayrda internacionales en general y, ms concretamente, el cometido de la uNESCo, la comisin deber procura tambin formular en l ecomendaciones tiles para los organismos internacionales.

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INronts A LA uNEsco

desde hace veinte aos en las distintas regiones del mundo. Basndose en ello, la Comisin proceder a una reflexin en profundidad sobre las grandes modificaciones del curso del desarrollo humano en los albores del siglo XXI y sobre los nuevos irnperativos que para la educacin se desprenden. Indicar de qu maneras puede la educacin cumplir una funcin ms dinmica y ms constructiva en la preparacin de los individuos y las sociedads con mias al siglo XXI.'

Mncipios
En sus deliberaciones y trabajos, la Comisin procurar tener presentes algunos principios fundamentales que tienen catcter universal y que se encuentran subyacentes en los oibjetivos que persiguen todos los interesados en el proceso de la educacin: educadores, ciudadanos, decisores y otros interlocutores y participantes. En primer lugar, la educacin es un derecho fundamental de la persona y tiene un valor humano universal: el aprendizaje y la educacin son nes en sf; constituyen objetivos que deben buscar tanto el individuo como la sociedad; deben ser desarrollados y garantizados a lo largo de toda la existencia de cada cual. En segundolugar, la educacin, formal o no formal, debe ser til a la aociedad, ofrecindole un instrumento que favorezcala creacin, el progreao y la difusin del saber y de la ciencia y poniendo los conocimientos y la ensefinza al alcance de todos. En tercerlugar, un triple afn de equidad, pertinencia y excelencia debe regir toda poltica de la educacin; tratar de asociar armoniosamente estos tres objetivos s una tarea crucial para cuantos participan en el planeamiento de la educacin o en la prctica educativa. En cuarto lugar,la renovacin de la educacin y toda reforma correspondiente deben basarse en un anlisis detenido y a fondo de las informaciones de que se dispone en cuanto a las ideas y las prcticas que han arrojado buenos resultados, y en un buen entendimiento de las condiciones y los requisitos propios de cada situacin concreta; deben decidise de comn acuerdo y en virtud de pactos adecuadosentre las partes interesadas, dentro de un proceso aplazo medio. En quintolugar, si la gran diversidad de situaciones econmicas, sociales y culturales exige, evidentemente, enfoques diversificados del desarrollo de la educacin, todos stos deben tomar en consideracin los valores y las preocupaciones fundamentales sobre las que existe acuerdo en el seno de la

comunidad internacional y del sistema de las Naciones Unidas: derechos humanos, tolerancia y entendimiento mutuo, democracia, responsabilidad, universalidad, identidad cultural, bsqueda de la paz, salvaguarda del ambiente, reparto de los conocimientos, lucha contra la pobreza, regulacin demogrfica y salud. En seoluga4la responsabilidad de la educacin incumbe a la sociedad entera; todas 1aspersonas interesadas y todos los participantes -adems de las instituciones de las que constituye la misin- deben encontrar el lugar que les corresponde en el proceso educativo.

trabajos, informe Campode reflacin,

El tema, tal como lo examine la Comisin, deber abarcar el concepto de educacin en el sentido ms amplio de la palabra, desde la educacin preescolar hasta la enseanza superior pasando por la enseanza escolar; comprender la educacin formal y no formal, y englobar la mls amplia gama posible de organismos y cenos. Por otra parte, las conclusiones y recomendaciones de la Comisin se orientarn hacia la accin y se formularn con miras a los organismos pblicos o privados, los responsables de la formulacin de las polticas y los decisores y, en trminos ms generales, a cuantos incumbe elabora y poner en prctica planes y actividades de educacin. Es de esperar que susciten, adems, un amplio debate pblico sobre la reforma de la educacin en los Estados Miembros de la UNESCO. La Comisin efectuar sus trabajos durante dos aos, segn un calendario que ella misma determinar, y presentar un informe a comienzos de 1995. Dicho informe deber sentar las bases de un plan de renovacin dela ) educacin y enunciar los principios rectores parala accin de la UNESCO en el mbito de la educacin durante los aos venideros. Se transmitir a los rganos rectores de la UNESCO, a sus Estados Miembros y a las Comisiones Nacionales, as como a las organizaciones gubernar.nentales y no gubernamentales con las que la UNESCO coopera. La Comisin tiene a su disposicin una Secretara facilitada por la IINESCO y utilizar, en la medida que los necesite, los recursos intelectuales y materiales de la Organizacin para llevar a trmino sus diversas tareas".

Asesores actraordinario s
La Comisin ecurri a algunas personalidades eminentes y a organizaciones prestigiadas que se distinguieron por sus contribuciones particularmente

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L r,ouccr ENcTERMrN TEsoRo
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hnonrre A t.AuNEsco cientficas, galardonado con numerosos premios en esferaselacionadas con la ciencia y la radiodifusin. Ahmed Zaki Yamanl, abogado,ex Ministro del Petrleo y los Recursos Minerales de Arabia Saudita, ex Secretario General y ex Presidente de la Organizacin de los Pasesrabes Exportadores de Petrleo.

notables a la reflexin y a los logros en diversos mbitos relacionados con la educacin. Estos asesores extraodinarios, cuya lista figura a continuacin, participaron de distintas maneras en la labor de la Comisin, sobre todo mediante consultas escritas v su asistencia a reuniones.

Personalidades
Emeka Anyaoku, diplomtico nigeriano, Secretario General, Secretara de los Pasesdel Commonwealth. Jorge Allende, especialista en bioqumica y en biologa molecula4 profesor en la Universidad de Chile, miembro de la Academia de Ciencias del Tbrcer Mundo, miembro de la Academia de Ciencias de Chile. Margarita Marino de Botem, Directora Ejecutiva del'Colegio Verde", Villa de Leyva (Colombia), ex Directora General del Instituto Nacional de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Gro Harlenr Brundtland, Primera Ministra de Noruega, ex Pesidente de la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Elizabeth Dowdeewell, Directora Ejecutiva del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Nairobi (Kenya). Daniel Goeudevert, empresario francs, Primer Vicepresidente de la Cruz Verde Internacional, ex Director de la firma Volkswagen, miembro del Consejo de Administracin de la International Partnership Initiative (IPf . Makaminan Makagiansar, ex Subdirector General de Cultura de la UNESCO, Consejero del Ministo de Ciencia y Tbcnologa de Indonesia. Yehudi Menuhin, violinista britnico, Presidente y Director Adjunto de la Royal Philharmonic Orchestra, galardonado con el Premio Nehru de la Pazy el Entendimiento Internacional (1970), miembro de la Academia Universal de la Cultura. Ttromas Odhiambo, cientfico kenyano, Presidente de la Academia Africana de Ciencias, miembro del Consejo Internacional de Uniones Cientficas. Ren Rmond, historiador francs, Presidente de la Fundacin Nacional de Ciencias Polticas, codirector dela Revue historique. Bertnand Schwartz, ingeniero francs, catedrtico de universidad y especialista en educacin, miembro del Consejo Econmico y Social. Anatoly Sobchak, Alcalde de San Petersburgo (Rusia), Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de San Petersburgo, ex Ministro de Educacin. David Suzuki, cientco canadiense, especialista en educacin, conferenciante internacional y animador de programas de televisin y de pelculas

Instttuciones
Asociacin Internacional de Universidades (AILf Consejo Internacional de Educacin de Adultos (CIEA) Internacional de la Educacin (IE) Universidad de las Naciones Unidas (UN[I)

Secretara
Numerosos funcionarios de la UNESCOen Parsy en las Oficinas fuera de la sede han colaborado en la labor de la Comisin, formulando observaciones escritas u orales sobre los estudios recibidos o sobre los proyectos de los distintos captulos del informe. Gracias a su ayuda intelectual y logstica, los funcionarios de las oficinas de los distintos pases han facilitado considerablemente, en la mayora de los casos, la organizacin de las reuniones fuera de la sede. Son demasiado numerosos para poder citarlos aqui a todos, pero la Comisin no hubiera podido llevar abuen trmino su labor sin ellos. El Sr. Colin Poweq Subdirector General de Educacin de la UNESCO, prest a la Comisin y a su Secretara un apoyo inquebrantable. Thmbin presidi un comit rector que se ocup del seguimiento de la contribucin aportada por la UNESCO a la labor de la Comisin. Participaron en los trabajos de la Comisin y en la redaccin de su informe final los funcionarios de la Secretaray los consultores en jornada par' cial cuyos nombres se indican a continuacin: Alexandra Draxleq secretaria de la Comisin Jean-Pierre Boye, especialisa del prcgrama Boubacar Camara, especialista adjunto del programa Eva Carlson-Wahlberg, experta asociada WooTbk Chung, experto asociado Jean Gaudin, consultor Maureen Long, consultora (redaccin) Claude Navarro, consultora (redaccin) Brian Verity, consultor

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Ixronvr A la uNnsco (marzo tual y vlas del futuro,', organizadoen la Universidad de Pars-Dauphine organizaSe la Comisin. de Presidente " f SS por el Asesor Especial del la redondas sobre los trabajos de la Comisin en el marco de (El rabes Estados los de Educa.cin de Ministros de -"", -r, q"irrt"-u"f"rencia de Educaairo, junio de 1994), de la duodcima Conferencia de Ministros confe1144a de noviembre de 1994), cin del Commonweal; ti;;;, y de de 1994) octubre rencia Internacional de Educacin de la OIE (Ginebra, Education International and la conferencia de la American comparative Society (Boston, mazo de 1995).

Personal administrativo: Rose-Marie Baffert Michel Bermond Catherine Domain IGrima Pires

RBuniones de la Comisin
Primom reunin 24 de marzo de 1993, Pars (Francia): mtodos de trabajo y problemtica. Segunda reunin 2O-24deseptiembre de 1993, Dakar (Senegal): educacin y desarrollo, financiamiento r organizacin de la educacin. Tbrcera eunin 12-15 de enero de 1994, Pars (Francia): educacin y ciencia. Guarta rcunin 13-15de abril de 1994, Vancouver (Canad): docentes y proceso pedaggico; educacin permanente; multiculturalismo. Quinta reunin 26-30 de septiembre de 1994, Santiago (Chile): educacin, ciudadana y democracia. Sexta reunin 6-10 de febrero de 1995, Pars (Francia): cooperacin internacional. 8ptima reunin 23-25de septiembre de 1995, T\inez (fnez): educacln y cultura. Octava eunin 15-17 de enero de 1996, Nueva Delhi (India): aprobacin del informe final. En todas las reuniones de la Comisin, con excepcin de la primera, se examinaron en grupo de trabajo, con la participacin de expertos invitados, problemas particulares de la regin en la que se celebraba la reunin y del tema especfico de sta. Los miembros de la Comisin y su Secretara organizaron una serie de reuniones y conferencias cuya aportacin fue valiossima para la redaccin del informe final, o bien participaron en dichas reuniones. La Comisin organiz la reunin de un grupo de trabajo sobre la cooperacin internacional en educacin (Banco Mundial, Washington, D.C., diciembre de 1993) y un encuentro entre el Presidente de la Comisin y la direccin de la Internacional de la Educacin (Bruselas, mayo de 1994). Prest su concurso ala organizacin, por la Comisin Espaola de Cooperacin con la UNESCO, de un seminario sobe la educacin y la cohesin social (Alicante, Espaa, noviembre de 1994), ala de un seminario nacional sobre la educacin para el siglo XXI (Nueva Delhi, India, enero de 1995) y a la de un seminario sobre el tema'Educacin, trabajo y sociedad: crisis ac-

cnEultadns e instituciones Personas

una contriNumerosas personalidades aportaron directa o indirectamente de cuantos lista la figura A continuacin bucin a la bor de la Comiiin. o comuestudio-s presentaron obien audiciones o reuniones participarcn en Secretara la cuando que tenlan junto ttulo el con la Comisin, a iricacines para consultarles. Se consult a otras muchas se puso en contacto la "ilor "otr ms, y algunas se pusieron en contacto espontneamente con l"ito""" figure no nombre su Aunque Comisin. h d" 3ecretaa o los miembros que 'le brini" Ct*isin les agradecelos conocimientos y los consejos mafacilitaron "q"i, drorr. Numerosas Comisiones Nacionales parala UNESCO mayora La abiertas. preguntas de i"ri"t"r y respondieron a un cuestionario un apode las oiganizaciones del sistema de las Naciones Unidas ofrecieron y un comunicaciones), u otras consultas de forma (en indirecto V ir""io o -de esenviaron organizaciones no gubernamentales |r*"ro considerable cuantos a citat imposible pontneamente una contribucin.lJnavezms es contribumanifestaror as su inters por la labor de la Comisin, pero sus expresardesea y la comisin final, para informe el ciones sirvieron de base les su agradecimiento. Ibrahirn Abu-Luglrod, Profesor de ciencias Polticas, vicepresidente, de Birzeit (Cisjordania). Universidad -Ine Aguerrrgndo, Subsecretariade Gestin y Programacin Educativa' Vtinisterioe Educacin y Cultura, Buenos Aires (Argentina)' la EduVirginia Albert, Coolrdinadora para el Caribe, Internacional de cacin (IE). Nevi[ E. Alexander, Direto, ptoyecto para el estudio de la educacin alternativa en Sudfrica, Universidad de El Cabo (Sudfrica)' El cairo Haider Ibrahim ali, Profesor, centro de Estudios sudaneses, (Egipto).