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Primera edicin en ingls, Tercera edicin en ingls.: .

Primera edicin en espanol de la tercera en ingls, Primera reimpresin,

1992 1995 2000 2001

PREFACIO
Este libro tiene como propsito contribuir a la teora democrtica. Sin embargo, a diferencia de otras aproximaciones al tema, la nuestra no se . enfoca directamente sobre las instituciones polticas. Tampoco se limita al dominio de la filosofa poltica normativa, aunque tanto las instituciones como la filosofa tienen su lugar en el texto. En realidad nuestro objetivo es doble: demostrar la relevancia del concepto de sociedad civil para la teora poltica moderna y desarrollar por lo menos la estructura de una teora de la sociedad civil adecuada a las condiciones contemporneas. En el proceso esperamos llenar una laguna evidente en las obras que se han realizado recientemente en el campo de la' teora demorUa: Toda teora de la democracia presupone un modelo de sociedad, a pesar de lo cual ninguna se ha ocupado del problema relativo al tipo de sociedad civil ms adecuado para una poltica democrtica moderna.' Para decirlo de otra manera, la relacin entre los modelos normativos de la democracia o los proyectos de democratizacin, y la estructura, institucions Y~dirrmi-I ea de la sociedad civil no ha quedado en claro, en parte porque. lita contamos actualmente con una teora lo bastante compleja de la sociedad ~ivil. La tarea de este libro es empezar a construir esa teora. '" . El concepto de sociedad civil, en varios usos y definiciones, se ha puesto de moda hoy en da gracias a las luchas en contra de las dictaduras comunistas y militares en muchas partes del mundo. A pesar de todo, su status es ambiguo en las democracias liberales. Para algunos, parece indicar 1 que Occidente ya ha conseguido, y por consiguiente carece de cualquier potencial crtico aparente para examinar las disfunciones e injusticias de nuestro tipo de sociedad. Para otros, el concepto pertenece a las primeras ~ formas modernas de la filosofa poltica que carecen actualmente de importancia para las cornpljas sociedades del presente. Sin embargo, nuestra tesis es que el-fQnceQtode sociedad civil indica un terreno en occiden-/I te que se ve amenazado por la lgica de los mecanismos administrativos y econmicos, pero que tambin es el principal espacio para la expansin potencial de la democracia bajo los regmenes democrtico-liberales "que realmente existen". Al presentar esta tesis, trataremos de probar la mod~~nidad e importancia normativa y crtica del concepto de sociedad CIVIl para todos los tipos de sociedades contemporneas. Hay buenos argumentos para cada una de estas tres posiciones, Y nos ocuparemos de ellos en detalle. Trataremos de mostrar que los dos primeI

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Se prohbe la reproduccin total o parcial de esta obra -incluido el diseo tipogrfico y de portada-, sea cual fuere el medio, electrnico o mecnico, sin el consentimiento por escrito del editor.

Ttulo original: Civil Society and Political Theory D. K 1992, Massachuselts Institute of Technology Publicado por MlT Press, Cambridge, Mass. ISBN .0-262-53121-6 (edicin rstica)

D. R. 2.0.0.0, FONDO DE CULTURA ECONMICA Carretera Plcacho-Ajusco, 227; 142.0.0 Mxic

www.fcc.com.mx

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ISBN 968-16-5483-8
Impreso en Mxico

TEORA SOCIAL Y SOCIEDAD CIVIL

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IX. TEORA SOCIAL Y SOCIEDAD CIVIL


RECONSTRUCCIN DE LA SOCIEDAD CIVIL

QUIZ porque se ha puesto de moda, la idea de la sociedad civil vez ms ambigua en la actualidad. Cuando es articulada por los -:: sociales, la nocin de reconstruir o defender a la sociedad civil cie te tiende a aumentar la movilizacin. Pero su imagen no es re adecuada como una base para la autorreflexin crtica o incluso orientacin en relacin con las limitaciones ms importantes sobre Ja cin colectiva. Es igualmente fcil para esos actores caer en posic fundamentalistas o identificar el proyecto de la sociedad civil con los jetivos de las lites econmicas o de los partidos polticos, renunc -1- as a su propia autonoma y originalidad. Lo que se necesita es una cepcin de la sociedad civil que se pueda reflejar en el ncleo de n identidades colectivas y articular los trminos dentro de los cuales proyectos basados en esas identidades pueden contribuir a la emerg de sociedades ms democrticas y ms libres. Incluso las mejores teoras de la sociedad civil heredadas del pasado pueden cumplir esta tarea hoy en da. La debilidad contemporn~ proyectos basados directamente en las concepciones de Hegel, Tocqu Gramsci o Parsons se deriva no slo de sus antinomias internas muy les, a las que hemos estudiado, sino tambin de su relativa vulnerab" . ante crticas como las de Arendt, Schmitt, el joven HabeITIlas Y~o~ Sin duda, las tesis que se refieren a la decadencia de la esfera.l?ub c: la transformacin de lo social en nuevas formas de manipulacwn, ~ y dominacin, corresponden por lo menos igual de bie~ a la e~~taS de los pases capitalistas avanzados que los puntos de VIstaoptun los defensores tericos de la sociedad civil que ven en todas cos democrticos, solidaridades intactas y formas de autonom;a" ~idad do las opiniones de un analista que se ajusta fuertemente a a r la sociedad existente, como es el caso de Luhmann, empiezan ~ ~ad . a las de los crticos ms radicales.' los defensores de la sOCJe ti"OS, cuyos ojos estn cerrados frecuentemente a los fenmenos negaDa .. tonces comienzan a caer bajo la sospecha de estar som etidos a u influencia ideolgica. . d d ci"u Para que se la pueda usar hoy en da, la categora de ~ocJe a s .-'\ ser reconstruida. Definimos "reconstruccin" en un senudo no s

una teora en sus partes y volverla a juntar en una nueva parar . que se h a fii ,.ml~btener ms plenamente e1 obi jetvo ]a d o a. SI ,para o I forma normal de "tratar con una teora que necesita revi~ta es hos aspectos, pero cuyo potencial para estimular el pensa1lUC l 'a no ha sido agotado".' En nuestra reconstruccin de la tod aV1 , . d 1 de sociedad civil, dependeremos, aunque crticamente, e segu~pasos de Habermas, es decir, 1 Propia estrategia terica de dos dea , y re laci U de una teora dual que diferencia aciona 1as meto di' o ogias oteO necesarias que tratan con el "mundo de la vida" y el "siste)'roCedemos mediante los siguientes pasos. sando un modelo de tres partes de~mundo de la vi~a y de los subpoltico y econrnico.P profundizamos el paradigma heredado as sci y Parsons, y tambin lo desarrollamos para reflejar la teora nzada de la diferenciacin disponible en Luhmann, para ayudar a r y limitar el argumento de la fusin de Schmitt y de otros. te las objeciones terico-sistmicas de Luhmann, tratamos de dela modernidad de la sociedad civil,entendida en trminos de un mun- '/ vida capaz de racionalizacin. En particular, mostramos el papel del . je normativo y de los derechos fundamentales en la estabilizalas sociedades civiles modernas. tratar con los ataques genealgicos e ideolgicos sobre la socivil, usamos las nociones de reificacin y de colonizacin del munJa vida para mostrar que todos los fenmenos negativos en que nfass los crticos pueden ser acomodados en nuestra concepcin, ncia de versiones anteriores del modelo de tres partes. En particuostramos el vnculo histrico entre las luchas unilaterales por la acin y la emergencia de las relaciones economa-sociedad-Estado por nuevas formas heternomas, culminando en las formas de -1 cin caractersticas de los estados benefactores. o.obstante, insistimos contra aquellos que dudan de las implicacioticas del concepto de sociedad civil y nos acusan de "reformismo ", que el modelo de una sociedad civil diferenciada retiene su utpica en los estados benefactores as como en los estados goberformalmente por el socialismo de Estado, promesa que seala hareconstruccin y defensa de la publicidad y de la vida ntima en un lIlodelo de derechos. tamos de mostrar que la utopa de la sociedad civil no es nada deber" abstracto en relacin con las versiones heternomas que n. En vista de las varias teoras del tipo de la Escuela de Francfort .Unidimensionalidad y administracin total, bosquejamos una ln que muestra que los fenmenos negativos en los que hemos

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insistido, representan slo un aspecto del tejido institucional de las demn, cracias capitalistas. Finalmente, en la seccin ms larga de este captulo presentamos un proyecto poltico detallado para democratizar a las socie~ dades civiles existentes, en trminos de la continuacin reflexiva tanto de la revolucin democrtica como del Estado benefactor. Creemos que ese proyecto permitira tambin una reorientacin de las estrategias polticas en Europa oriental, alejndola de la probablemente inviable (y segn nosotros, indeseable) alternativa del pasado y presente de Occidente, hacia un modelo basado en un futuro comn posible (y en nuestra opinin, normativamente deseable).

La sociedad civil, el mundo de la vida y la diferenciacin de la sociedad La superioridad de una estructura de tres partes para entender a la sociedad civil es fundamental para nuestra concepcin." El modelo dicotmico -\- de Estado y sociedad (que todava usan algunos marxistas y en particular los neoliberales) neoconservadores y los herederos actuales del socialismo utpico," representa una figura del pensamiento esencialmente decimonnico. Sus dos fundamentos histrico-sociales estn incluidos en ~ el trmino ambiguo "liberal": la lucha antiabsolutista presupona y ciment temporalmente la unidad "polmica" de todas las fuerzas sociales (Schmitt) y la emergencia, probablemente por primera y ltima vez en la historia, de una "sociedad econmica" dominada por un mecanismo de mercado autorregulador (Polanyi). Como lo ha mostrado Luhmann, las ideas inconsistentes de una sociedad econmica que lo incluye todo y de una dicotoma entre el Estado y la sociedad representan formas caractersticas de la conciencia (para l. "conciencia falsa") de la poca liberal.f Marxistas y liberales sofisticados, en especial cuando trataron de la poltica, prefirieron la concepcin dictoma del brgerliche Gesellschaft a la puramente econmica. Desde el punto de vista de la resea que hemos hecho, la razn parece obvia. Ya sea que aceptemos el argumento de Polany de que se present una tendencia a reducir todas las relaciones sociales (el hbitat, el status,la cultura) a la economa de merc~do, o la tesis de Luhmann de la emergencia de una nueva primaca funcional de la economa, no podemos evitar observar que el crecimiento de una ~conoma autorregulada no neg, sino que ocurri junto con la emergenera del aparato cada vez ms diferenciado del Estado moderno. En trm~~s de .los c?nceptos de Polanyi, esto puede explicarse por las demandas pohtlc~s ImI:>hc~,das en el mantenimiento de las precondiciones negativamente utpicas de la reduccin de la tierra, la mano de obra y la empresa

productiva a mercancas "ficticias"." Como l dice, a diferencia del inicio de la planificacin, "eilaissez-iaire fue planeado". 10 Para Luhmann,la primaca de la economa permite, por razones estructurales, una mayor diferenciacin que la primaca anterior de lo poltico, y alienta la transformacin de una estructura difusa de dominacin poltico-religiosa-social-econmica en un Estado moderno que es ms po-deroso que su predecesor. Aunque menos reduccionista que la idea de la sociedad econmica, el modelo dicotmico de Estado y sociedad (econmico-civil) sigue siendo reduccionista. En trminos de Luhmann, la economa nunca es el nico )t.. ambiente social del Estado; la diferenciacin de la economa supone y promueve la diferenciacin de otras esferas: la jurdica, la de la ciencia, el arte y la familia.!' Incluso en el modelo ms dinmico de Polanyi (que es mucho ms sensible a los peligros de nuestra civilizacin), la utopa del mercado autorreguladory la creacin de una "sociedad de mercado" nunca tuvo, ni poda tener, un xito total en sus esfuerzos por autocerrarse, como lo muestra el "contramovimiento de la sociedad". Por lo tanto, la "sociedad" del siglo XIX contena "dos principios organizadores" muy distintos entre los que haba un profundo conflicto potencial: la autorregulacin econmica y la autoproteccin societal.'? Nosotros aadiramos que el conflicto entre los dos principios (el liberal-econmico y el democrtico) aumenta y sale a la luz, en especial a medida que el antiguo enemigo de las fuerzas societales, el Estado autoritario-burocrtico en su forma heredada, es abolido o debilitado decididamente. El modelo dicotmico, >1 cualesquiera que sean sus mritos relativos para describir a la poca liberal clsica, no puede describir ni las fuerzas que se encuentran detrs de su transformacin ni la nueva estructura de la sociedad. Tal es la matriz de los orgenes del modelo de tres partes en las relacio- \ .. nes sociedad civil-economa-Estado. El descubrimiento de Polnyi fue viciado por su propia identificacin en ltima instancia de la regulacin del Estado e incluso de la estatizacin de la economa con la autodefensa de la sociedad. Enfrentndose a las versiones marxistas y liberales del reduccionismo, Gramsci y Parsons fueron, respectivamente, los primeros en ver que la sociedad contempornea se reproduce no slo mediante procesos econmicos y polticos, o incluso de su fusin nueva o renovada, sino por medio de la interaccin de las estructuras legales, las asociaciones sociales, las instituciones de la comunicacin y las formas culturales, todas las cuales tienen un grado significativo de autonoma. Ambos autores fueron influidos por Hegel. Ambos entendieron la resurreccin de la vida asociativa no como la fusin de las lgicas de lo privado y de lo pblico, de la economa y del Estado, sino como la recreacin de un tejido de intermediaciones societales ms antiguo que las revoluciones industrial Y francesa, en una forma nueva y postradicional,

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Es dudoso que los modelos de Gramsci o de Parsons puedan sostenerse contra el argumento de la fusin que hemos visto en Schrnitt, en el Strukturwandel de Habermas e incluso en Arendt, que es la forma alternativa de concebir a la "gran transformacin" de la sociedad liberal. Gramsci fue notoriamente incapaz de distinguir claramente entre el Estado y la sociedad civil, entre la dominacin y la hegemona, y fue capaz de (o deseaba) + tematizar la mayor parte del tiempo a las instituciones independientes de la sociedad civil slo en trminos de su funcin para reproducir al Estado y a la economa ya existentes. En esta representacin, la sociedad civil an se puede ver como una extensin del propio Estado, que sirve a la reproduccin del orden econmico establecido. As, la hegemona seguira siendo la continuacin de la dominacin por otros medios. Parsons, quien haba hecho a la comunidad societal el centro normativo de la sociedad, pudo declarar su independencia, pero la forma en que trat a la comunidad societal, el Estado, y la economa como subsistemas totalmente anlogos, cada uno regulado por un medio discreto de intercambio, implica que ha remplazado al reduccionismo sustantivo con el metodolgico. Por esta razn, entre otras, es totalmente insensible al fenmeno de la estatizacin y de la economizacin en que ponen nfasis los tericos de la fusin. Como lo indica su adopcin unilateral del argumento de Polnyi, que le permite ver slo la diferenciacin pero no el dominio (transicional) del mercado autorregulador, es incapaz de concebir la amenaza a la sociedad civil por parte de la lgica de las grandes estructuras en expansin del Estado moderno y de la economa capitalista. As, las diferentes formas de funcionalismo de Gramsci y de ~rsons tienen consecuencias opuestas y, no obstante, igualmente indeseables para una teora de la sociedad civil. La primera nos da una imagen exageradamente integrada en una determinada estructura de dominacin y la segunda nos lleva a un modelo de autorregulacin y conservacin de los lmites que es irrealmente inmune a la heteronomia. Necesitamos una teora capaz de considerar como un tema tanto a la amenaza como a la promesa. La "crtica de la razn funcionalista'T' de Habermas proporciona la mejor estructura conceptual disponible para reconstruir el modelo de tres partes de la sociedad civil. A primera vi~ta, la distincin dual metodolgica entre el sistema y el mundo de la v~d~ parece ser la versin de Habermas de la dualidad Estado/sociedad CIVIl utilizada en los modelos liberal y marxistas estndar. Sin embargo, si .se analiza con ms detalle, la tesis de que dos subsistemas estn diferenCIados entre s y del mundo de la vida implica un modelo que corresponde ms de cerca a la estructura tripartita tipo de Gramsci. En esta teora, I~S medios del dinero y el poder, que integran respectivamente a la economla y al Estado, son considerados como menos anlogos en su operacin de lo

que propone Parsons. Sus "situaciones estndares" implican una estructura fundamentalmente diferente: en el caso del dinero el intercambio vinculado a la ganancia y en ltima instancia a una "sancin positiva"; en el caso del poder, un sub y un superordenamiento, vinculados en ltima instancia a una "sancin negativa" ejercida desde una posicin diferenciada jerrquicamente que conserva un elemento de comando directo. Esta diferencia no slo conduce a condiciones de simbolizacin ms dbil en un sistema mucho ms heterogneo de cdigos, circulacin menos fluida, acumulacin menos estable, mayores dificultades en la medicin y una mayor dependencia en la organizacin, sino tambin a la necesidad de compensar las asimetras en las posibilidades de gobernar y ser gobernado, por medio de la legitimacin directa vinculada a la tradicin o al acuerdo.!" La estructura de la institucionalizacin por medio de la ley civil y pblica refleja esta diferencia: slo la ltima est relacionada con la "obligacin". 15 Adems, a diferencia del dinero, generar e incluso conservar el poder presupone la regeneracin en el mundo de la accin comunicativa." No obstante, el poder, al igual que el dinero, est ligado a una referencia a motivaciones empricas (intereses) y proporciona cierto "automatismo" en la interaccin basada en una capacidad para sustituir teatralmente a la comunicacin propia del lenguaje ordinario. De acuerdo con lo anterior, est institucionalizado como el medio de direccin constitutivo del Estado moderno, aunque en un nivel de formalizacin inferior al del dinero.'? As, el dualismo metodolgico se conserva respecto a la "lgica" de las tres esferas institucionales. Los dos medios/subsistemas participan en la misma funcin social fundamental, la de integracin de sistemas, que hace referencia a las interdependencias funcionales no intencionales de los efectos de la accin coordinada, sin referirse a las orientaciones o normas de los actores. is No obstante, el dualismo metodolgico lleva a una estructura de tres partes. Las diferencias y similaridades en las formas de institucionalizacin del Estado moderno y de la economa capitalista, aunque los distinguen del mundo de la vida, bastan para indicar tres patrones diferentes dentro de una teora de "dos pasos" de la sociedad. Los dos tipos de diferenciacin, entre las lgicas en un caso y las formas de institucionalizacin en el otro, tambin influyen en el significado de la interaccin de estas tres esferas. Aunque la direccin de la influencia del grado de interpenetracin entre el mundo de la vida y el sistema implica cuestiones de principio normativo, el grado de interpenetracin del Estado y la economa (su "doble intercambio") y su direccionalidad ahora se convierten "meramente" en problemas tcnicos. El concepto del mundo de la vida, integrado socialmente por medio de interpretaciones de un consenso asegurado normativamente o creado

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comunicativamente, ocupa un espacio terico similar al de la sociedad civil en el modelo tripartito. En realidad, Habermas con frecuencia introduce el mundo de la vida como una traduccin de la nocin de la comunidad societal de Parsons, aunque en una sntesis ms amplia que a veces incluye a la cultura y en otras ocasiones, tambin a la personalidad. 19 Una vez .1.. dicho esto, no es para nada auto evidente, incluso a nivel superficial, que el concepto de mundo de la vida pueda ser traducido sin distorsin como el de sociedad civil. Por el contrario, estos conceptos parecen operar en niveles categricos muy diferentes, en especial si uno piensa en la tradicin fenomenolgica de la conceptualizacin del mundo de la vida.i'' A pesar de todo.nuestra tesis es que el concepto de mundo de la vida, tal como lo presenta Habermas, tiene dos niveles distintos que, si se les diferencia y clarifica adecuadamente, nos permitirn ubicar con precisin el lugar exacto de la sociedad civil dentro de la estructura general (vase el t cuadro IX.l).21 Por una parte, el mundo de la vida se refiere a la reserva de tradiciones conocidas implcitamente, a los supuestos ya existentes que estn incorporados en la lengua y en la cultura y a los que recurren los )( individuos en la vida diaria. Esta existencia estructurada lingsticamente de conocimiento, la reserva de nuestras convicciones inamovibles, y las formas de solidaridad y competencia que se usan y de las que se depende son dadas a los actores sin cuestionamientos. As, los individuos no pueden ni salir de su mundo de la vida ni ponerlo en duda como un todo. Especialmente es este nivel que Habermas integr los niveles ms profundos del concepto de cultura de Parsons, dndole, sin embargo, la estructura de significados y recursos lingstico s interpenetrantes en vez del de un sistema que mantiene los lmites. Segn Habermas, el mundo de la vida tiene tres componentes estructurales -cultura, sociedad y personalidad- y stos pueden ser diferenciados el uno del otro.22 En la medida en que los actores se entienden mutuamente y estn de acuerdo sobre su situacin, comparten una tradicin cultural. En la medida en que coordinan su accin por medio de normas

CUADRO IX.l

Subsistema:
Institucin del mundo de la vida: Recurso simblico: Contexto estructural:

Economa

Estado

Personalidad Integracin social Competencia Solidaridad Mundo de la vida lingstico/cultural

Cultura Significado

reconocidas intersubjetivamente, actan como miembros de un grupo social solidario. A medida que los individuos crecen dentro de una tradicin cultural y participan en la vida del grupo, internalizan las orientaciones de valor, adquieren competencias de accin generalizadas y desarrollan identidades individuales y sociales." La reproduccin no slo del contexto cultural-lingstico sino tambin de la segunda dimensin del mundo de la vida -sus componentes "institucionales" o "sociolgicos"ocurre en el medio de la comunicacin.t" Esto implica los procesos reproductivos de transmisin cultural, integracin social y socializacin. Pero, y ste es el principal punto para nosotros, la diferenciacin estructural del mundo de la vida (que es parte del proceso de modernizacin) ocurre por medio de la emergencia de instituciones especializadas en la reproduccin de tradiciones, solidaridades e identidades. La discusin que hace Habermas de los componentes estructurales del 'f mundo de la vida se concentra en la reconstruccin de la forma del inventario de conocimientos, de las solidaridades de las que se depende y de las competencias abstractas de las personalidades que nuestra cultura pone a nuestra disposicin. Pero esta reconstruccin implica un rango de instituciones que no puede igualarse ni con el conocimiento de los antecedentes culturales en el cual se apoyan, ni con los mecanismos de direccin que coordinan la accin en la economa (dinero) o en las organizaciones formalmente organizadas, estructuradas burocrticamente (poder)." Es aqu, al nivel institucional del mundo de la vida, que uno puede arraigar i. un concepto de sociedad civil accesible hermenuticamente por estar integrado socialmente. Este concepto incluira todas las instituciones y for- '1 mas asociativas que requieren la interaccin comunicativa para su reproduccin, y que dependen principalmente de los procesos de la integracin social para coordinar la accin dentro de sus fronteras. Identificar a la sociedad civil (una categora de la teora poltica y de la sociologa poltica) con los trminos de una sociologa general, llevara a un entendimiento exageradamente politizado de la estructura social. Ni la comunidad societal de Parsons ni el mundo de la vida de Habermas deben ser entendidos en una forma tan limitada. Por tanto, es conveniente restringir el esfuerzo por traducir estos conceptos de la sociologa poltica y econmica al estudio de las instituciones y procesos que son directamente relevantes poltica y econmicamente y que tambin estn arraigados ,en la estructura social general. El mismo Habermas nos ayuda, en e~te esfuerzo y lo que es interesante, en el proceso relaciona su teona SOCIal dual con su anterior comprensin de lo pblico y de lo privado. postula que el dinero y el poder poltico requieren, para su estableci~iento Y fundamentacin como medios, una institucionalizacin en el propIO mundo de la vida del cual estn diferenciados. Esto se logra mediante los meca-

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nismos de la ley civil (o privada) y de la ley pblica, respectivamente.P Estos mecanismos constituyen y estn arraigados en dos complejos distintos de instituciones: lo privado y lo pblico. As, si se le observa desde el punto de vista de los sistemas de direccin, el modelo de tres partes se articula como un modelo de cuatro partes entendido en trminos de la duplicacin no slo de la esfera pblica (como en el Strukturwandel} sino tambin de la esfera privada.i? A diferencia del modelo del Strukturwandel, en el presente contexto las esferas pblica y privada son vistas no como mediaciones, sino como esferas dentro del mundo de la vida con las que la economa y el Estado pueden tener relaciones de insumo-producto estructuradas exclusivamente en trminos de intercambio de dinero y de poder, que tambin estructuran a las relaciones Estado-economa. Este punto de vista de la teora de sistemas, de cuyas deficiencias nos ocuparemos posteriormente, tiene algunas ventajas 'importantes. La primera y ms obvia es que podemos seguir a Luhmann en el remplaza de la nocin de fusin con la de relaciones de insumo-producto cada vez ms complejas, aumentado simultneamente la autonoma y la interdependencia. Puede parecer que esto trae consigo el aspecto negativo de aceptar una estructura de diferenciacin en que la sociedad civil y sus varios remplazas desaparecen o son absorbidos por el sistema poltico -un argumento que implica, como ya hemos visto, una nueva enunciacin de la tesis de la fusin desde el punto de vista de la teora de sistemas-, pero los propios esfuerzos de Luhmann para descubrir la funcin de la esfera pblica y del sistema legal tambin llevan a una duplicacin caracterstica, dentro y fuera del subsistema poltico. El esquema de Habermas (vase el cuadro XI.2), que retiene los trminos de intercambio de la teora de sistemas, es de hecho idntico a este resultado del intento parcialmente fallido de Luhmann para erradicar la categora de sociedad civil. A diferencia del punto de vista del mundo de la vida, este esquema no tiene estructuras de integracin entre las esferas pblica y privada. En vez de destruir a la sociedad civil absorbindola, en este caso el peligro es por la destruccin mediante la fragmentacin. Posteriormente retornaremos a este punto. La segunda ventaja de esta estructura sobre los modelos duales del Estado y de la sociedad civil es que permite aclarar las interrelaciones estructurales entre la sociedad civil, la economa y el Estado, terminando con la correlacin ideolgica uno a uno de la sociedad civil con la esfera p~iv~da y del ~stado con la esfera pblica. Los dos conjuntos de dicotomas pblicas y ~nvadas, una al nivel de los subsistemas (Estado/economa) y l~ o~ra .~l nivel de la sociedad civil (esfera pblica/familia), permiten una dlstmcl,on. en,~re los dos significados de privatizacin y de "la ampliacin de lo pblico". Como resultado, la intervencin estatal en la economa no

equivale automticamente a la penetracin del Estado en la esfera privada, al menos no ms de lo que la liberalizacin de la economa debe significar lgicamente la erosin de las esferas pblica y privada. Por el contrario, en vista de los dos significados de "privado", a diferencia del caso del modelo dictomo del Estado y la sociedad, en este caso la retirada del Estado no necesita ser en beneficio de la expansin de la economa privada, y la limitacin de la economa privada no debe verse necesariamente como el otro lado del crecimiento de la intervencin estatal.I" Aqu tambin hay una desventaja correspondiente a este modelo, aunque no en beneficio de su competidor dictomo ms sencillo. Desde el punto de vista de las relaciones de intercambio de los dos subsistemas y la sociedad civil, la estructura es demasiado simtrica. Es en este contexto que la esquematizacin del mundo de la vida por parte de la teora de sistemas (desde el punto de vista de las esferas que pueden participar en las relaciones insumo-producto monetarias y de poder) nos muestra nuevamente sus lmites. De las tres dimensiones institucionales del mundo de la vida, las nociones de lo pblico y de lo privado tal como se las usa aqu activan slo las de la reproduccin de la cultura y de la personalidad. Las instituciones de la integracin social, los grupos institucionalizados, colectivos y las asociaciones son omitidos en esta forma de tratar el tema, a pesar de su obvia importancia poltica y econmica. En su ausencia, la posibilidad de que las instituciones del mundo de la vida puedan influir "en los dominios de la accin organizada forrnalmente'"? no es tratada realmente como un tema; la idea de que la comunicacin entre el mundo de la vida y el sistema de vida puede usar canales diferentes a los de los medios del dinero y del poder ni siquiera se presenta. Retornaremos a estos problemas, que reproducen nuevamente en el esquema de Habermas algunas de las limitaciones del modelo de Luhmann. La teora que adoptamos responde al argumento de la fusin en dos niveles: al reconceptualizar la diferenciacin de una manera similar a la de Luhmann, y al diferenciar las esferas (economa, esfera privada, etc.) agrupadas tradicionalmente como los objetivos supuestos de la desdiferenciacin. Desde el punto de vista emprico, ambas elecciones tericas pueden ser importantes; adems, en cualquier contexto dado, es posible que ninguna versin, o que ni siquiera su combinacin, pueda eliminar la posibilidad de la "des diferenciacin". A diferencia de Parsons, no queremos remplazar lo que siempre tuvo la finalidad de ser un "diagnstico ernpri'co" (es decir, la fusin) por una distincin analtica previa (es decir, la diferenciacnj.s? Incluso Luhmann considera la desdiferenciacin, con el sistema poltico como su centro, como una posibilidad genuina en las sociedades modernas. La forma en que Pol nyi trata del mercado autorregulador tiene consecuencias anlogas respecto al dinamismo del

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CUADRO IX.2

Pblico
Sistema Subsistema poltico o "Estado" Esfera pblica

Privado
Subsistema econmico

Mundo de la vida

Esfera privada

sistema econmico. El modelo que hemos adoptado est abierto empricamente a estas formas de fusin o desdiferenciacn.'! En el siglo xx, los casos de politizacin "totalitaria" nos muestran lo absurdo de aplicar literalmente el argumento de la fusin a los estados +- benefactores democrticos Y Como lo indican las experiencias de las sociedades de tipo sovitico, es posible politizar completamente "desde arriba" durante periodos relativamente largos a todas las cuatro esferas que hemos aislado: la economa, los campos de la cultura, la personalidad y la vida asociacional. No obstante, nuestra concepcin a dos niveles del mundo de la vida nos permite decir que an en este caso el sus trato lingsticocultural de la sociedad civil no fue destruido, conservando as las condiciones constitutivas (significados, solidaridades, competencias) para los esfuerzos posteriores de reconstitucin. La situacin es ms compleja para el intervencionismo y el corporativismo en las democracias capitalistas. Incluso si consideramos que stas son casi totalitarias, en la tradicin de la antigua Escuela de Francfort, e incluso si pensramos que las tendencias hacia la politizacin desde arriba y al corporativismo desde abajo se complementan plenamente la una con la otra, an tendramos que admitir la posibilidad disponible en el totalitarismo -es decir, la reconstitucin de la sociedad civil fuera de las .s; instituciones oficiales sobre la base de los potenciales culturales del mundo de la vida-.33 En un examen ms detallado, el problema resulta ser ms un producto de una extensin exagerada inaceptable de un modelo de totalitarismo, que una derivacin de un modelo de dos partes. Esto est claro en la obra de Claus Offe, quien ha observado dos problemas separados: mantener los puentes democrticos (liberales) o las mediaciones entre el ciudadano y el Estado." y la compatibilidad de la democracia y el capitalismo.35 En este contexto, el corporativismo (que implica la fusin y la reduccin de la mediacin) y el intervencionismo del Estado benefactor (que implica slo el crecimiento de relaciones complejas de insumoproducto con la economa), no atacan o ponen en peligro a las mismas e~tructuras societales. Su complementacin funcional para la reproduccin del "capitalismo democrtico", no necesita verse como parte del pro-

ceso singular de fusin. El corporativismo nunca elimina o remplaza a una red comprensiva de asociaciones voluntarias; el intervencionismo estatal deja en su lugar grandes sectores competitivos y orientados al mercado de las economas capitalistas. La amenaza a la integracin social representada por ambos procesos -el primero directamente, el segundo indirectamente mediante la extensin del medio del dinero- es real. Pero tambin lo son los recursos institucionalizados y culturales de una sociedad civil que potencialmente pueden contrarrestar a aqullos: los derechos legales, las asociaciones y las instituciones autnomas de la cultura en un nivel; los significados compartidos, las solidaridades y las competencias personales en el otro.

Ms all de la sociedad civil tradicional Una teora de la diferenciacin no puede por s sola reconstruir el concepto de sociedad civil. Hemos visto la forma en que una teora como la desarrollada por Luhmann tiende a conducir a la absorcin o a la fragmentacin del topos. Y mientras que Luhmann no puede evitar rediferenciar la legalidad y la publicidad, resiste su reubicacin en una sola red de vida institucional, que en su opinin, slo era posible en forma de una organizacin corporativa, tradicional, de la sociedad civil-poltica. Por otra parte, aunque reconoce la conexin interna de la personalidad y de la comunicacin bajo las condiciones de la modernidad, se rehsa a considerar la posibilidad de que esta condicin interna tenga un sustrato, esto es, el mundo de la vida. Aunque un mundo de la vida relacionado con los procesos reales de llegar a un entendimiento aparece en su concepcin, slo lo hace bajo condiciones premodernas, antes del surgimiento de los medios generalizados, cuando la tradicin daba los fundamentos de un consenso que poda ser inmune a los temas discursivos y eliminar la necesidad de discusiones que consumieran demasiado tiempo." Aunque reconstruir el concepto de la sociedad civil en trminos del mundo de la vida puede ser posible lgicamente en la estructura de Luhmann, la sntesis como un todo quedara consignada a la sociedad tradicional. As, l pondra en duda, no la posibilidad, sino la modernidad del modelo de sociedad civil que hemos propuesto. Creemos que nuestra reconstruccin responde al problema de la ~?dernidad mucho mejor que cualquier teora anterior de la sociedad CIVIL La diferenciacin entre las dos dimensiones del mundo de la vida no slo marca ellocus de la sociedad civil dentro de una concepcin sistemtica general, sino que tambin nos permite desarrollar, en t?~OS lo~ ~iveles '<' relevantes, la distincin importante entre una sociedad CIVIl tradzcwnal Y

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una moderna. Dicho de otra manera, las distinciones analticas entre el sistema y el mundo de la vida, y entre los dos niveles del mundo de la vida indican una va que supera la eleccin, en la que insiste Luhmann, entre una sociedad civil tradicional (organizada corporativamente, que depende de un ethos o Sittlichkeit) y una estructura moderna de diferenciacin que no tiene lugar para la sociedad civil incluso si se presenta bajo la apariencia de una comunidad societal o un mundo de la vida reproducido comunicativamente. Para empezar, la concepcin de dos niveles del mundo de la vida nos permite concebir a la unidad de una sociedad civil no en el nivel de institucin, de la organizacin o incluso de un orden normativo compartido fundamentalmente no cuestionado. El contexto cultural-lingstico, la fuente de la unidad que subyace a todo el complejo de rdOde la vi a, o es ni una institucin ni una organizacin, sino una red e recursos para las instituciones y organizaciones. Adems, slo puede tener uCOntenido normativo compartido indiscutible en una sociedad tradicional, e incluso entonces esto no es necesario. De hecho, la sociedad tradicional se define aqu no en trminos de una tradicin comn, sino de su relacin tradicional con las tradiciones y en ltima instancia, con el propio mundo de la vida. La idea de la modernizacin del mundo de la vida, por otra parte, implica dos procesos entrelazados: una diferenciacin, al nivel sociolgico, de los componentes estructurales e institucionales del mundo de la vida y su resultante racionalizacin interna; y la racionalizacin del sus trato cultural-lingstico del mundo de la vida. Es difcil separar estos dos procesos e imposible asignarles prioridades. En alguna medida, cada uno presupone y promueve al otro. La diferenciacin al nivel sociolgico impide la posibilidad, ya algo ilusoria, de tratar a la sociedad como una sola red organizada de instituciones (de parentesco o de la sociedad civil-poltica). Lo que es implcito aqu es la diferenciacin no slo de las instituciones de la socializacin (la familia, la educacin), la integracin social (grupos, colectivos y asociaciones) y la reproduccin cultural (religiosa, artstica, cientfica), sino tambin de los constitutivos de las esferas de la personalidad, "la sociedad" y la cultura. En el proceso, las instituciones sociales gradualmente se separan de los puntos de vista que se tienen del mundo y de las personas concretas, el alcance de la contingencia para formar identidades personales y relaciones interpersonales se libera de los valores tradicionales y de las instituciones, y la renovacin y creacin de la cultura se libera del dominio de las instituciones sociales que tienen propsitos diferentes a los culturales; el resultado es el surgimiento de una relacin crtica y reflexiva con la
tradicin.F

El proceso de diferenciacin contina dentro de cada complejo insti-

tucional. En este contexto, la llamada racionalizacin cultural representa el puente a la modernizacin del sus trato lingstico-cultural ms profundo del mundo de la vida. La racionalizacin de la cultura involucra la diferenciacin de las esferas culturales en conjuntos de instituciones agrupadas en torno a valores cognitivos-instrurnentales, esttico-expresivos y morales-prcticos o a formas de validez sobre las cuales llamaron por primera vez la atencin Nietzsche, Weber y los neokantianos. Para Habermas, esta modernizacin de las esferas culturales del mundo de la vida es la que hace posible (pero no necesario) el desarrollo de formas de asociacin, publicidad, solidaridad e identidad postradicionales y reflexivas, coordinadas comunicativamente. nicamente sobre esa nueva base cultural puede concebirse el remplazo de una sociedad civil tradicional por una postradicional. Esta modernizacin cultural, a medida que sus resultados se retroalimentan desde las instituciones especializadas en la comunicacin diaria, promueve poderosamente la transformacin de los supuestos lingstico s-culturales del mundo de la vida y de su modo de operacin en relacin con la accin." Un mundo de la vida modernizado, racionalizado, involucra una apertura comunicativa del ncleo sagrado de las tradiciones, las normas y la autoridad a los procesos de cuestionamiento, as como el remplazo de un consenso normativo basado convencionalmente, por uno que est fundamentado "comunicativarnente". El concepto de la accin comunicativa es, por lo tanto,~<!l..alde la.racionalizacin del mundo de la vida ya nuestro conce to de una sociedad civil pos tradicional. La accin comunicativa implica un proceso intersubjetivo, mediado lingsticamente, por el cual los actores establecen sus relaciones interpersonales, ponen en duda y reinterpretan las normas, y coordinan su interaccin negociando definiciones de la situacin y llegando a un acuerdo. Al distinguir analticamente este modelo de accin racional de las racionalidad es de otros cuatro tipos de accin, Habermas proporciona el instrumento terico para mostrar que la disolucin de las formas tradicionales de solidaridad y autoridad no necesariamente resulta, por definicin, en la emergencia de una sociedad unidimensional compuesta solamente de individuos que actan estratgica o instrumentalmente y que carecen de los recursos para la solidaridad autnoma. En resumen, la teora de la accin implica que una coordinacin gemeinschaftliche de la accin social (la accin normativa basada en estndares incuestionables) puede tener sustitutos modernos.l? En otras palabras, sobre la base del concepto de la accin comunicativa de Habermas, el anlisis de la racionalizacin del mundo de la vida (a diferencia del de la economa o del Estado), nos permite alejar al concepto parsoniano de la "comunidad societal" (o sociedad civil) de su polo estratgico de interpretacin, mientras que su polo tradicionalista es ubica-

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do en el contexto de la posible modernizacin de la propia tradicin, lo que no significa su abolicin, sino una relacin nueva y reflexiva, una relacin no tradicional con la tradicin. Como ya se observ, la racionalizacin del mundo de la vida es tambin una presuposicin y un estmulo para la modernizacin adicional de sus componentes estructurales y esferas institucionales. En particular, permite la emergencia de una nueva forma de asociacin voluntaria con derechos iguales de membresa, libre de las restricciones del parentesco, patriarcales u otras atribuibles a causas supuestas (herencia, riqueza, nobleza, status) para pertenecer y ocupar un cargo que renueva sus formas de solidaridad principalmente en la interaccin libre de sus miembros actuales. De igual importancia son la emergencia y la estabilizacin de los tipos posconvencionales de personalidad y de formas crticas de cultura (el arte postaurtico, la moralidad posconvencional, la ciencia), que presuponen una relacin cambiada de la accin con su mundo de la vida y la habilidad de tematizar y criticar cualquiera de sus componentes, incluso a las estructuras normativas. Mientras que las etapas de la direccin normativa fueron descubiertas primero en el contexto del desarrollo de la personalidad, las presuposiciones para adquirir las competencias siguen arraigadas en las estructuras del mundo de la vida en el que deben crecer los indivduos.t" La modernizacin del mundo de la vida es as, la base para el paralelismo entre las formas individuales, sociales y culturales de la conciencia moral. De gran importancia para una teora de la sociedad civil es la penetracin de la estructura moderna del mundo de la vida en las instituciones legales y la prctica legal, mediante las formas de una esfera de valores culturales diferenciada moral-legalmente, que se libera gradualmente de todos los restos de un orden sagrado. El resultado es la institucionalizacin de la ley positiva. Luhmann interpret que este proceso significaba que las bases de la ley positiva son principalmente cognitivas en vez de normativas. Tambin defini la actitud normativa de la expectativa como una que se resiste a aprender, debilitando as uno de los componentes institucionales clave de una sociedad civil diferenciada de las esferas de la poltica y de la economa orientadas al xito. Tambin debemos recordar que Luhmann entiende al desarrollo legal como un proceso de dos pasos que implica la diferenciacin de las actitudes normativa y cognitiva de las expectativas y su revinculacin, sin desdiferenciacn, en nuevas combinaciones reflexivas, expectativas de expectativas. Mediante estos pasos de desarrollo, la estructura contraria a los hechos de las expectativas, supuestamente es incorporada en normas invariables, reforzadas por el aprendizaje. A diferencia de la lnea de argumentacin de Luhmann, la idea de la

modernizacin del mundo de la vida implica la fundamentacin del aprendizaje normativo en dos sentidos: uno documentado por la psicologa cognitiva del desarrollo." y otro por la posibilidad de transponer sus resultados dentro de una teora de la evolucin social.f De acuerdo con lo anterior, las bien conocidas etapas de la conciencia moral y legal preconvencional, convencional y pos convencional, representan el desarrollo real de las estructuras normativas, no slo en el sentido de la diferenciacin de la norma del hecho (incluida la sancin), que en realidad slo explica la emergencia de la etapa convencional, sino tambin el desarrollo de formas de argumentacin a las que recurrimos cuando tratamos de restablecer, en el caso de expectativas no cumplidas (Luhmann), los fundamentos de la intersubjetividad que es puesta en peligro (Habermas). En la etapa preconvencional, en la que todava se percibe a las acciones, motivos y a los sujetos actuantes en el mismo plano de realidad, slo se evalan las consecuencias de la accin en los casos de conflicto. En la etapa convencional, se puede evaluar a los motivos independientemente de las consecuencias de la accin concreta; lo comn es la conformidad con cierto papel social o con un sistema de normas existente. En la etapa posconvencional, estos sistemas de normas pierden su validez casi natural; requieren que se les justifique desde puntos de vista universales." La etapa de las estructuras posconvencionales de la argumentacin moral supone el aprendizaje, tanto respecto a las anteriores etapas evolutivas, como dentro de esta misma etapa. En realidad, puede decirse que las estructuras posconvencionales institucionalizan el aprendizaje normativo continuo, sin por ello abandonar un estilo normativo de expectativa. La duplicacin de la esfera legal, en el contexto de las estructuras posconvencionales de la conciencia y argumentacin morales, en trminos de los dos niveles de normas y principios (Kohlberg) o de reglas y principios (Dworkin), es crucial." Si bien en "casos fciles" puede ser posible aplicar dogmticamente normas e incluso convertir conflictos normativos en problemas cognitivos, los "casos difciles" representan o dificultades de interpretacin o conflictos normativos profundos que no pueden resolverse sin recurrir a un nivel normativamente ms alto de principios vlidos." Sera ftil tratar a las reglas y principios, fundamentalmente como funciones de los mismos tipos de decretos y aplicaciones (Luhmann), o como meros ejemplos de la distincin entre reglas primarias y secundarias (H. L. A. Hart).46 La razn es que recurrir a los principios (en defensa de los derechos o participacin democrtica) implica una forma de argumentacin totalmente diferente y estructuralmente ms exigente, un discurso

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normativo que no puede mantenerse dentro del marco institucional o temporal del decreto y aplicacin legal. En esos casos, simplemente es falso decir (como lo hace Luhmann) que el juez, en especial los tribunales superiores (a diferencia de las mayoras parlamentarias), pueden no aprender de aquel que rompe la ley; el caso de la desobediencia civil es un ejemplo en contrario.t? Por supuesto, ese aprendizaje puede ocurrir y no obstante evitar una orientacin cognitivo-pragmtica slo si los constitutivos contrafcticos de un procedimiento discursivo continan aplicndose; es decir, si las condiciones del discurso emprico son corregidas continuamente en trminos de estos principios." As, sera errneo considerar que la positivizacin de la ley conduce a un debilitamiento de las estructuras normativas o incluso sostener, como parece hacerlo Habermas en ocasiones, que la vigencia de la regla se ve obligada a depender de justificaciones normativas de un nuevo tipo slo al nivel de la legitimizacin del sistema legal como un todo."? No obstante, este aspecto de la legitimizacin del sistema legal como un todo en trminos de estructuras normativas capaces de resistir la prueba de la argumentacin posconvencional -ante todo, los derechos fundamentales y los procedimientos democrticoses una dimensin importante de la institucionalizacin de la ley positiva. La ley positiva moderna est en una posicin especialmente favorable para producir regulaciones detalladas de los sistemas econmico y administrativo modernos. Las normas de la sociedad civil, por lo tanto, se convierten en constitutivos y reguladores directos de los procesos econmicos, que a su vez producen (indirectamente) gran parte de su propia regulacin legal. Lo mismo puede decirse probablemente del desarrollo del derecho pblico como ley y reglamento administrativo. Como lo expresa Habermas (en relacin con la ley civil y con la economa burguesa), la ley pierde as su status privilegiado como una metainstitucin, disponible para la resolucin del conflicto y para asegurar contra las posibilidades de ruptura de la ntegracn.P La duplicacin de la regla y del principio, de la ley y de la ley constitucional, se hace posible por los subsistemas emergentes del Estado moderno y de la economa capitalista, a los que a su vez estabiliza. De conformidad con lo anterior, los dos procesos generales constitutivos de la modernizacin de la sociedad como un todo -la emergencia de los subsistemas econmico y administrativo, y la racionalizacin de los niveles lingstico-cultural y societal del mundo de la vida- se presuponen el uno al otro. El mundo de la vida no puede ser modernizado sin facilitar estratgicamente la coordinacin de la accin comunicativa mediante el ~esa~rollo de los dos subsistemas. stos, a su vez, requieren una base instituciorial en un mundo de la vida que sigue estando estructurado simblicamente, coordinado lingsticamente y no obstante, en cierta medida

por lo menos, modernizado. Esta necesidad no se limita a la existencia de metainstituciones de regulacin del conflicto. El sujeto del derecho privado es necesario en una economa coordinada mediante el intercambio monetario (basada en las relaciones contractuales) as como la administracin del Estado organizada por medio de relaciones de poder estructuradas burocrticamente necesita un sujeto capaz de obligaciones polticas (y posteriormente de los derechos de los ciudadanos). Estos "sujetos" slo pueden surgir si las competencias morales y cognitivas, y las estructuras institucionales requeridas estn disponibles en el mundo de la vida. Tal precondicin implica cambios dentro de las instituciones de la sociedad civil que son responsables de la reproduccin cultural, integracin social y desarrollo de la personalidad, en la relacin de estas instituciones entre s y en la relacin de las instituciones del mundo de la vida con su sustrato lingstico-cultural modernizado. Es importante tener en mente la complementacin de las dos dimensiones de la modernizacin, si uno se va a comprometer con alguna de ellas. La comunicacin puede desempear un papel postradicional y potencialmente democrtico en la integracin social porque, como lo ha sostenido Luhmann, otras formas de coordinacin social -los medios del dinero y el poder, en particular-liberan a la comunicacin de muchas de sus limitaciones de tiempo. A la vez, como no hay un lmite natural para la "mediatizacin" del mundo de la vida, la expansin de los subsistemas coordinada por el dinero y el poder representa un remplazo posible de la coordinacin de la accin comunicativa en cualquier rea dada." Los mismos procesos que se encuentran entre las condiciones constitutivas de un mundo de la vida moderno tambin representan las mayores amenazas potenciales a ese mundo de la vida. Esta circunstancia nos obliga a redefinir nuestro concepto de la sociedad civil como la estructura institucional de un mundo de la vida moderno estabilizado or los derechos fundamentales, que incluirn dentro de su campo las esferaSde lo pblico y de lo privado, en esta ocasin desde el punto e VIsta de un mundo de la vida. La institucin de los derechos funamenta es representa un componente esencia1 de la modernizacin del mundo de la vida porque su estructura posconvencional est ligada a principios legales en vez de a reglas normativas, y tambin porque los derechos pueden contribuir a la modernizacin en el sentido de la diferenciacin. -':"'Unasociedad civil en formacin, que est siendo moldeada por movimientos y otras iniciativas civiles (como ocurri recientemente en Europa oriental), podra durante un tiempo tener que sostenerse sin una est:uc~ura establecida de derechos. No obstante, argumentaramos que el ndice de su xito en la institucionalizacin de la sociedad civil es el estableci-

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miento de los derechos, no slo en el papel sino como proposiciones operativas. La razn de esto se encuentra en lo que subyace a la modernidad: el poder y la expansin de las esferas o subsistemas coordinados por los medios que hacen a las estructuras de este mundo de la vida moderno singularmente precarias. En vista de la posible penetracin y distorsin de los procesos internos y de la reproduccin de las instituciones culturales, sociales y socializadoras, stas pueden ser estabilizadas slo sobre la base de la forma histricamente nueva de la juridificacin representada por los derechos. Ciertamente, uno puede de hecho ubicar el terreno e incluso determinar el tipo de la sociedad civil moderna en trminos de los derechos fundamentales universales y subjetivos del periodo moderno. Por supuesto, este espacio puede ser defendido slo en el contexto de una forma adecuadamente moderna de cultura poltica que valora la autoorganizacin societal y la publicidad. La prctica de los derechos y de las correspondientes formas de aprendizaje social ayuda, a su vez, a establecer precisamente esa cultura poltica. + Si nos concentramos en las esferas institucionales de la sociedad civil, podemos aislar tres complejos de derechos: los que se refieren a la reproduccin cultural (las libertades de pensamiento, prensa, expresin y comunicacin); los que aseguran la integracin social (la libertad de asociacin y de reunin); y los que aseguran la socializacin (la proteccin de la vida privada, de la intimidad y de la inviolabilidad de la persona). Otros dos ~ complejos de derechos median entre la sociedad civil y la economa de mercado (los derechos de propiedad, de contrato y del trabajo) o el Estado burocrtico moderno (los derechos polticos de los ciudadanos y los x derechos de los clientes al bienestar). Las relaciones internas de estos complejos de derechos determinan el tipo de sociedad civil que es institucionalizada. Retornaremos a este tema cuando consideremos las dimensiones negativas y la utopa de la sociedad civil moderna. El discurso de los derechos ha sido acusado de ser puramente ideolgico y lo que es peor, de ser el portador de la penetracin estatista y del control de la poblacin. La objecin marxista clsica es que los derechos formales son meramente el reflejo ideolgico de la propiedad capitalista y de las relaciones de intercambio. Sin embargo, claramente slo algunos der~chos tienen una estructura individualista y no todos ellos pueden red~clrse. ~ los derechos de propiedad. 52 La posicin anarquista tpica (ejernplificada por Foucault) es que los derechos son simplemente el producto de la voluntad del Estado soberano articulada a travs del medio de ~a ley ~ositi~a y facilita~do la vigilan~ia de todos los aspectos de la ~o~ledad. Nadie puede obligar al Estado a respetar su propia legalidad; ulllca.mente lo hace as cuando sus propios intereses lo llevan a hacerlo. Por ejemplo, esto se puede ver en la canalizacin de la protesta dentro de

canales estrechos y manejables, como en el caso del derecho de huelga, que va unido a una obligacin de evitar formas ilegales de los conflictos laborales. Aunque el Estado es la agencia de la legalizacin de los derechos, no es y ni la fuente ni la base de su validez. Los derechos empiezan como demandas presentadas por grupos e individuos en los espacios pblicos de una sociedad civil emergente. Pueden ser garantizados por la ley positiva pero y no equivalen a la ley ni son derivables de la misma; en el dominio del derecho, la ley asegura y estabiliza lo que se ha logrado en forma autno- y ma por actores sociales. No obstante, no se debe entender a los derechos como productos de un conflicto de suma cero. Las tendencias a la desdife- .. renciacin de la economa moderna (Polanyi) y el Estado moderno (Luhmann) representan amenazas a la modernidad y a la institucionalizacin de estas esferas. Si desde el punto de vista de los actores los derechos tienden a ser creados y defendidos desde abajo, desde el punto de vista de los sistemas sociales, representan, como lo ha mostrado Luhmann, el principio de diferenciacin. Por supuesto, ste es un proyecto para aumentar el poder, pero ocurre mediante una limitacin del poder en vez de su extensin y ampliacin (por medio de redes de vigilancia, por ejemplo). Esta convergencia de los dos puntos de vista metodolgicos apunta hacia una de nuestras tesis clave: los derechos fundamentales deben ser vistos como x el principio organizador de una sociedad civil moderna. 54

La dimensiones negativas de la sociedad civil Las formas de la modernidad cultural han desempeado un importante papel en la emergencia de las sociedades civiles. No obstante, argumentaremos que el potencial pleno de estas formas nunca se ha realizado en lugar alguno. Por el contrario, la modernizacin en Occidente ha procedido segn patrones que han distorsionado las instituciones de la sociedad civil y los potenciales de un mundo de la vida modernizado. Habermas ofrece una tipologa histrica que muestra la forma en que los procesos de la diferenciacin entre el sistema y el mundo de la vida han producido una modernidad cargada de dimensiones negativas.P Segn nosotros, esta tipologa se vuelve especialmente til si se le revisa y reconstruye crticamente. En la discusin de Habermas, las principales etapas de lajuridificacin (Verrechtlichung) resultan ser un verdadero conjunto de relaciones Estado-sociedad civil-economa. 56 El anlisis es parcialmente paralelo a los argumentos que se encuentran en obras como The Creat Transformation de Polanyi e In Search of Community de Nisbet, pero evita las ingenuas

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expectativas del primero ante el Estado y la inocencia del ltimo ante la economa de mercado capitalista. En realidad, la tipologa histrica revela las virtudes de un modelo de tres partes en comparacin con una concepcin polmica, simplista, de sociedad contra Estado. Lo hace as evitando la identificacin de la economa y de la sociedad, del poder econmico y del estatal, o de los intereses sociales y los del Estado. Todas estas identificaciones terminan reflejando constelaciones histricas transitorias. La autonoma de la sociedad civil en particular depende de su habilidad para protegerse contra ambos subsistemas. Habermas indica cuatro etapas en el desarrollo de la relacin entre el mundo de la vida y el Estado y economa modernos: el Estado burgus; el Estado constitucional-burgus (brgerliche Rechtsstaat); el Estado constitucional democrtico, y el Estado constitucional democrtico y social (benefactorj.>? El primero es un trmino desorientador para el Estado absolutista, al que aparentemente se entiende mal en este anlisis, representando una proyeccin ms bien ahistrica del modelo poltico de Hobbes a esta era.58 Preocupado por las "oleadas de juridificacin", Habermas define al Estado absolutista en trminos de su establecimiento de rdenes legales que garantizan la propiedad privada, la seguridad y la igualdad ante la ley (todos en forma de ley objetiva en vez de derechos subjetivos procesables). El objetivo es la institucionalizacin de los nuevos medios, sin ninguna preocupacin por el medio de vida, considerado nada ms como una fuente de una resistencia todava tradicional. Sin embargo, en el mejor de los casos esta proyeccin representa un punto de inicio estilizado para el anlisis, que se concentra en las tendencias de desarrollo en que el Estado soberano moderno y la economa capitalista apoyan simbiticamente la libertad de movimiento del otro a la vez que privan al mundo de la vida (tradicional) de toda proteccin. Incluso en Inglaterra, ste no fue el caso en la era del absolutismo (parlamentario) que estaba caracterizado por muchas estructuras de proteccin paternalista y de "economa moral". El modelo es incluso menos aplicable al absolutismo continental propiamente dicho, una nueva creacin histrica que combinaba los elementos de un Estado parcialmente moderno y burocrtico con una sociedad de rdenes (las rdenes despolitizadas del Stdndestaat). Hasta los proyectos del despotismo ilustrado y especialmente hasta las codificaciones legales de finales del siglo XVIII y principios del XIX, este sistema doble estaba arraigado tambin en la estructura de la ley. Aunque en realidad carecan de derechos, como en la concepcin de Habermas. los sistemas legales absolutistas protegan un mundo de la vida tradicional mediante privilegios ordenados jerrquicamente.V El problema con este modelo errneo del Estado absolutista es que prepara la evaluacin de las siguientes etapas de una manera equivocada.

Aunque Habermas expresa varios grados de duda sobre el carcter garantizador de la libertad de la mayora de sus etapas, omite hacerla as en el caso del Estado constitucional. Tampoco presenta sus variantes liberal y burocrtica-autoritaria. Habermas est totalmente en lo correcto al hacer hincapi en la primera institucionalizacin de los derechos civiles (a diferencia de los polticos), subjetivos o libertades para actuar sin coacciones (Freiheitsrechte) como demandas a las cuales es posible responder. Sin embargo, no est en una buena posicin para evaluar el carcter amenazador del mundo de la vida de esta etapa. Habiendo localizado bajo el absolutismo el establecimiento de los subsistemas del Estado y economa modernos, con todas las consecuencias devastadoras para las relaciones sociales y culturales, ve el funcionamiento del Rechtsstaat slo en trminos de limitar la amenaza de uno de estos subsistemas: el Estado. De lo que en realidad se trataba era de un intercambio desde el punto de vista del mundo de la vida: la limitacin del Estado se obtuvo a costa de establecer una sociedad econmica por primera vez en la historia. Slo la oposicin reformista y revolucionaria ("desde arriba"), tanto al Estado absolutista como a la sociedad de rdenes, puede explicar este resultado. Pero el establecimiento del Rechtsstaat junto con la economa capitalista ciertamente debe describirse como muy ambiguo desde el punto de vista de "garantizar la libertad de las coacciones impuestas". La ambigedad es evidente en el modelo particular de derechos subjetivos establecido, que implica en todas partes la centralidad y el carcter modelo de los derechos de propiedad. El mismo punto es ms o menos vlido para el otro curso de desarrollo ms all del absolutismo: el curso revolucionario de los movimientos democrticos que conducen al establecimiento (rpido o eventual) del Estado constitucional democrtico. En este caso, un conjunto ms amplio de derechos civiles y polticos, protegen al mundo de la vida (que se est modernizando) del Estado, limitndolo pero tambin intentando colocarlo bajo cierto grado de control social. Si el Rechtsstaat protega slo a las esferas privada e ntima contra el Estado moderno, el Estado constitucional democrtico aadi tambin la proteccin institucionalizada de la esfera pblica. Sin embargo, aqu debemos decir (en contra de Habermas) que el fortalecimiento de la economa a costa del mundo de la vida societal Ocurre precisamente en esta fase (y no en la absolutista anterior), como lo ha demostrado convincentemente Polnyi. As, se logra proteger al mun'do civil o sociedad civil del Estado nuevamente a costa del fortalecimiento del otro subsistema, igualmente amenazador, un resultado que est documentado nuevamente por la primaca de los derechos de propiedad en el catlogo de los derechos, incluso aunque sean menos centrales que bajo las condiciones del Rechtsstaat predemocrtico.

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En el caso del Estado constitucional democrtico, Habermas observa una ambigedad en la estructura de juridificacin desde el punto de vista del mundo de la vida. Procura explicada por el contraste parcialmente falso de los derechos civiles (Freiheitsrechte) y los derechos polticos entendidos como el derecho de membresa (Teilhaberrechte). Estos ltimos estn organizados de tal manera que restringen "las posibilidades de la formacin espontnea de opinin y de la formacin de la voluntad discursiva".6oLos propios derechos (sufragio, asamblea, asociacin, prensa, etc.) no son los culpables, sino el partido poltico burocratizado democrtico de lite y las formas culturalmente manipulativas de su organizacin. A diferencia de la conceptualizacin ms limitada de los derechos polticos que presenta Luhmann, la que conduce a un sistema poltico autnomo, aqu los derechos a ser miembro sealan intrnsecamente las formas de control sobre la burocracia poltica: los derechos de participacin (Teilnehmerrechte). Como resultado, no est claro por qu la descripcin de Luhmann resulta ser correcta despus de todo, en el sentido de que los derechos polticos estn, a pesar de su propia teleologa, organizados burocrticamente en vez de autnomamente. Es desorientador, si no del todo incorrecto, explicar esta anomala recurriendo al establecimiento de los derechos en la ley formal burguesa. Las leyes formales son de hecho mejores para demarcar negativamente la autonoma privada que para garantizar positivamente la inclusin en el sentido de participacin en la esfera pblica."! Pero esto es slo parte de la historia. Adems, debemos subrayar que, precisamente bajo esta etapa de la juridificacin, una sociedad civil organizada como una sociedad econmica es comparativamente dbil en su habilidad de utilizar los canales positivos abiertos por los derechos polticos formales.sLa sociedad civil y un mundo de la vida moderno fueron fortalecidos por el movimiento contra el mercado autorregulado encabezado por los movimientos de la clase trabajadora industrial, que establecieron a los estados burocrticos de bienestar social. Pero la ventaja es de nuevo ambigua. Esta situacin es, en cierto sentido, lo contrario de las dos etapas previas: el subsistema al que se someti a nuevas formas de limitacin es el de la economa, y el intercambio fortalece al Estado administrador intervencionistae! Nuevamente, Habermas trata de indicar la diferencia en trminos de derechos sociales concebidos con base en el modelo de libertades y en el modelo de los derechos de membresa (Teilhaberrechte). La legislacin laboral protege sin ambigedades al mundo de la vida contra las fuerzas econmicas incontroladas, pero algunos conjuntos que comprende de derechos concedidos por el Estado benefactor (aunque pueden tener la intencin de promover la autonoma y reconstruir la integracin social) tienen el efecto opuesto debido a la manera burocrtica, estatista,

de su implementacin. Y no obstante, como lo reconoci T. H. Marshall (aunque lleg a una conclusin opuesta), stos, en vez de los derechos del trabajo, representan los "derechos" sociales clsicos del Estado benefactor. Desde otro punto de vista, uno tiene buena razn para dudar que los beneficios, cuyo ejercicio no depende primariamente de la libre actividad de sus beneficiarios, sean en absoluto derechos.P' La estructura de los beneficios, a diferencia de la de los derechos polticos de participacin, tiene una afinidad electiva con la implementacin burocrtica. Al contrario de lo que piensa Marshall, los derechos sociales del tipo que da derecho a un beneficio, logran la ventaja de la membresa para los individuos como clientes, en vez de como ciudadanos. As, a diferencia de los derechos del trabajo, en su forma presente fortalecen al Estado administrativo y no a la sociedad civil. 65 Los "derechos" sociales (en el sentido de dar derecho a recibir algo) son posibles, y en realidad existen en sociedades sin una estructura de derechos en absoluto. En este contexto, aadiramos al socialismo de Estado autoritario a nuestra tipologa. sta es una formacin peculiar que combina caractersticas de un sucesor revolucionario del absolutismo y de la respuesta estatista a la economa de mercado capitalista, y que, no obstante, no puede ser identificado con ninguna de esas dos formas. Desde el punto de vista de la juridificacin, esta sociedad, de conformidad con su ideologa socialista-estatista, slo busca proteccin de uno de los dos subsistemas: el econmico. En este respecto, el socialismo de Estado es distinto del Estado benefactor democrtico, cuya estructura legal conserva tambin las limitaciones liberales y democrticas sobre el Estado. Supuestamente, el mundo de la vida en el socialismo autoritario est protegido no por una estructura de derechos, sino por un sistema comprehensivo de paternalismo estatal. As, el partido-Estado se presenta a s mismo recubierto por el carcter familiar, asociacional e incluso por los movimientos del mundo de la vida, el que de hecho carece totalmente de proteccin contra un intervencionismo que no contiene ninguna autolimitacin. El carcter jurdico de esta formacin es el de la primaca de la prerrogativa del Estado, en una estructura dual en que los lmites siempre cambiantes de la prctica normativa y discrecional son determinados a dscrecin." El socialismo de Estado autoritario, una formacin sin derechos o constitucionalismo, es una respuesta a las amenazas econmicas contra el mundo de la vida, pero toma la forma de suprimir a la sociedad civil junto con la sociedad burguesa (con la cual se identifica a la sociedad civil). Como tal, representa un grave peligro a la modernidad del mundo de la vida , al funcionamiento de la economa politizada y a la racionalidad del propio sistema poltico. . , Habermas pudo haber omitido al socialismo de Estado de su tpologfa.

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a causa de las dificultades de adaptarlo a cualquier teora de la modernizacin y debido a su renuencia a declarar -como lo hizo Parsons- que el modelo sovitico constituye un callejn sin salida de la modernizacin. No obstante, toda la discusin respecto a las oleadas de juridificacin cae dentro de una tradicin de la teora de modernizacin abierta. Las diferencias con el tratamiento ms tardo de la diferenciacin y de la modernizacin de la "comunidad societal" por parte de Parsons son instructivas. Primero, Habermas trata al periodo contemporneo como muy ambiguo desde el punto de vista de la autonoma del mundo de la vida (es decir, la comunidad societal!sociedad civil), como lo muestra su crtica del Estado benefactor a partir de la publicacin de Legitimation Crisis. Segundo, aunque Parsons consider que los movimientos sociales eran los fundamentalismos ineficaces de cada poca correspondiente a las nuevas etapas del desarrollo de la comunidad societal, Habermas trata a los movimientos de emancipacin "burguesa" ya los movimientos de la clase trabajadora como la dinmica clave que promueve las transformaciones institucionales relevantes, a la vez que defienden al mundo de la vida. As, estos movimientos desempean un papel de la mayor importancia en la realizacin de los potenciales de la modernidad cultural. La ambigedad de la ltima etapa de desarrollo (y en nuestra opinin de las ltimas cuatro etapas, incluyendo la experiencia decididamente negativa del socialismo de Estado) es, sin embargo, una consecuencia involuntaria de las acciones de los defensores de la sociedad (sin importar que Habermas slo vincule con la accin de los movimientos a la parte de los resultados que garantizan la libertad). Podramos decir que la ausencia de reflexin en cada caso sobre ambos subsistemas que amenazan al mundo de la vida lleva a un fortalecimiento del uno o el otro en nombre de la defensa del mundo de la vida. El modelo de etapas que acabamos de describir indica que la reconstruccin de la teora de la sociedad civil en trminos de la dualidad siste~a!mundo de la vida busca considerar el lado negativo de la sociedad CIVIl en el que pusieron nfasis Foucault y otros. Sin embargo, en el modelo de etapas, las dimensiones negativas aparecen principalmente como a~en~zas contra la sociedad civil que provienen de afuera. La compleja discusin de Habermas sobre la tesis de Weber de la "prdida de significad" rdid d e libertad" . ~ y 1a "per 1 a implicadas en la modernizacin (en sus trmmos, el empobrecimiento cultural y la colonizacin del mundo de la vida) indican que estas di . d eb en encontrarse d entro de 1 rmensiones a propia sociedad civil moderna. El contraste conceptual entre los patrones de modernizacin pote nc~almente no sele~tivos y los reales selectivos le permite a Habermas combinar las evaluaciones diametralmente opuestas de la sociedad civil con-

tempornea, que aqu hemos esquematizado como las posiciones de Parsons y de Foucault, como alternativas dentro de la modernidad. Adems, nuestro concepto de sociedad civil, reconstruido sobre la base del concepto de mundo de la vida de Habermas, tiene la ventaja de indicar el lado negativo de la modernidad sin hacer que todas las instituciones de la sociedad civil se vean iguales a su desarrollo unilateral. En resumen, el modelo existente de la sociedad civil que ha institucionalizado selectivamente los potenciales de la modernidad cultural es slo uno de sus cursos lgicamente posibles.F No es completamente negativa, pero debe tenerse en cuenta el lado negativo. En trminos ms concretos, Habermas sostiene que la racionalizacin del mundo de la vida respecto a la realizacin de los potenciales culturales incorporados en los dominios esttico y moral! prctico ha sido obstaculizada en una medida significativa. La racionalizacin de los subsistemas econmico y administrativo, y la importancia preponderante que se le da a sus imperativos reproductivos, se ha llevado a cabo a costa de la racionalizacin de la sociedad civil. La brecha resultante entre las culturas de expertos que participan en la diferenciacin de las esferas de valor del conocimiento cientfico, del arte y de la moralidad, y las del pblico en general, conducen a un empobrecimiento cultural de un mundo de la vida cuya sustancia tradicional ha sido erosionada. Sin embargo, al contrario de la tesis de Weber,68no es la propia modernidad cultural sino su institucionalizacin selectiva, la que resulta en el empobrecimiento cultural. Adems, la institucionalizacin unilateral de los potenciales cognitivoinstrumentales de la racionalizacin cultural (en la institucin de la ciencia y en los dos subsistemas) prepara el campo para una penetracin de los medios del dinero y el poder en las esferas de la reproduccin de la sociedad civil, que requiere integracin por medio de procesos comunicativos. Los sujetos capaces de actuar se subordinan a los imperativos de aparatos que se han vuelto autnomos y que sustituyen a la interaccin comunicativa. Pero la distincin entre sistema y mundo de la vida, entre el Estado, la economa y la sociedad civil, nos permiten mostrar que no es la emergencia de los subsistemas poltico y econmico diferenciados y su coordinacin interna por medio de la integracin de sistemas la que produce la "prdida de libertad", sino ms bien la penetracin de un mundo de la vida ya modernizado por su lgica, ayudada por el patrn selectivo de institucionalizacion. Habermas llama a esta penetracin la reificacin o coloniza. cin del mundo de la vida, reteniendo y revisando a la vez de esa manera la categora clave de Lukcs. La discusin del lado negativo de una sociedad civil racionalizada selectivamente, colonizada en parte y por lo tanto insuficientemente moderna, implica que la versin existente de la sociedad civil es slo una de

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las vas lgicamente posibles de la institucionalizacin de los potenciales de la modernidad cultural. Lo que est en juego es el hecho de la diferenciacin y tambin la relacin entre los trminos modelo sistema/mundo de la vida. La modernizacin societal siempre implica el remplazo de algn aspecto de lo social por la integracin de sistema.s? Pero uno debe distinguir entre los efectos de la diferenciacin de los subsistemas de un mundo de la vida tradicionalmente estructurado y los que resultan de la penetracin de los mecanismos de direccin en un mundo de la vida que ha empezado a modernizarse. En el primer caso, el costo es la destruccin de las formas tradicionales de vida y el desarrollo de instituciones polticas y econmicas penetradas por la dominacin. Pero lo que se gana, adems de la eficiencia econmica y administrativa relativa, es la apertura del mundo de la vida a la modernizacin y la creacin de potenciales de una cultura posconvencional de la sociedad civil. En el segundo caso (colonizacin) el costo es el socavamiento de la prctica comunicativa de un mundo de la vida ya (parcialmente) modernizado, y la obstaculizacin de la modernizacin adicional de la sociedad civil. Es un verdadero problema saber si es posible continuar considerando los beneficios (como la seguridad garantizada por el Estado) sin ambigedades en ese contexto. A medida que las instituciones especializadas en la socializacin, la integracin social y la transmisin cultural son funcionalizadas cada vez ms para servir a los imperativos de subsistemas que se expanden continuamente y sin control, y a medida que la coordinacin de la accin comunicativa en las reas relevantes es remplazada por los medios del dinero y el poder, habr ms y ms consecuencias patolgicas."? Esto puede aclararse respecto a la relacin entre las esferas pblica y privada de la sociedad civil, y la economa y el Estado en los sistemas del Estado benefactor. Cuando los subsistemas penetran a la esfera privada de la familia y la subordinan a sus imperativos, entonces el papel del consumidor (respecto a los requerimientos econmicos) llega a predominar sobre los papeles del trabajador y la solidaridad autnoma como miembro de la familia. La unilateralidad de los estilos de vida que se concentran en el consumismo fue uno de los principales temas de la crtica cultural en la dcada de 1960. Si los imperativos sistmicos penetran en la esfera pblica (respecto a los requerimientos administrativos de lealtad), entonces el papel del ciudadano se fragmenta y se neutraliza, con el resultado de que la carga de la despolitizacin debe ser soportada por un papel exagerado como cliente arraigado en la esfera privada. Habermas interpreta esta transformacin en las esferas pblica y privada de la sociedad civil, y los efectos laterales reificadores y patolgicos que la acompaan, en trminos de la tesis de la colonizacin. De esa manera es capaz de explicar las dimensiones negativas de la sociedad civil

moderna sin confundir el lado negativo con el todo. Concreta su anlisis de este aspecto de los desarrollos contemporneos en su discusin de la poltica social del Estado benefactor que implica la penetracin administrativa (por medio de la juridificacin) de las reas de la sociedad civil que previamente estaban libres de esas formas de interferencia." Como se dijo antes, la monetarizacin y la burocratizacin de las relaciones sociales de la sociedad civil son procesos muy ambivalentes que crean un conjunto de beneficios y seguridades sociales al costo de crear un nuevo rango de dependencias y de destruir, tanto la solidaridad como la capacidad de los actores para la autoayuda y para resolver problemas mediante la comunicacin. Por ejemplo, el manejo administrativo del cuidado de los ancianos, de las relaciones interfamiliares y de los conflictos respecto a las escuelas implica procesos de burocratizacin e individualizacin que definen al cliente como un actor estratgico con intereses privados especficos a los que se puede tratar sobre una base de caso por caso. Pero esto implica una abstraccin violenta y dolorosa de los individuos de una situacin social existente y daa su auto estima y las relaciones interpersonales que constituyen a las instituciones relevantes. La monetarizacion de estas reas de la vida tambin tiene consecuencias negativas. Los pagos por retiro o jubilacin no pueden compensar la prdida de un sentido de finalidad y de auto estima de un individuo anciano al que se ha obligado a dejar su trabajo a causa de su edad. Finalmente, la "terapeutizacin" de la vida diaria promovida por las agencias de servicio social contradice el mismo propsito de la terapia -lograr la autonoma y dar poder al paciente-o Cuando profesionales (basados administrativamente) afirman ser expertos y tienen el poder legal para apoyar sus pretensiones, se crea un ciclo de dependencia entre un paciente que se ha convertido en cliente y el aparato teraputico. En cada caso, el dilema consiste en que la intervencin del Estado benefactor (en nombre de la satisfaccin de las necesidades de la sociedad) civil promueve la desintegracin de sta y obstaculiza la racionalizacin adicional. La descripcin que hace Foucault de las tcnicas de vigilancia, individualismo, disciplina y control es incluida explcitamente en el anlisis de Habermas. No obstante, y a pesar de las apariencias, Habermas no se une en la crtica del tipo de la de Foucault (o, para el caso, la neoconservadora) del Estado benefactor. Para l, la legalidad, la normatividad, la publicidad y la legitimidad no son slo los portadores de mecanismos disciplinarios o de los velos para ocultar a los mismos. Incluso en esta poca del supuesto fin de la utopa, Habermas nos desafa a no perder de vista la promesa utpica de las normas liberales y democrticas de la sociedad civil, q~e para l no se reducen a una mera "legitimacin" de la situacin contrarIa.

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La utopa de la sociedad civil En una poca en que las utopas revolucionarias totalizadoras han sido desacreditadas, el modelo dual de la sociedad civil que hemos reconstruido evita el reformismo "sin alma" al permitirnos desarrollar el tema de una utopa autorreflexiva y autolimitadora de la sociedad civil. As podemos vincular el proyecto de la democracia radical, reinterpretado en trminos de nuestra nocin de la "pluralidad de democracias",n algunas premisas institucionales clave de la modernidad. A menudo, el lema "la sociedad contra el Estado" se ha entendido como un llamado fundamentalista para generalizar la toma de decisiones democrtica participativa (como un principio coordinador) a todas las esferas de la vida social, incluyendo el Estado y la economa. En realidad, el ideal de la asociacin voluntaria libre, estructurada democrticamente y coordinada comunicativamente, siempre se ha alimentado en la utopa de la sociedad civil (poltica), desde Aristteles hasta el joven Marx en -c 1843. Pero esa utopa "democrtica", si se la generalizara totalmente, amenaza la diferenciacin de la sociedad que constituye la base de la modernidad. Adems, desde un punto de vista normativo, cualquier proyecto de desdiferenciacin es contradictorio, porque implicara tal sobrecarga de procesos democrticos que desacreditara a la democracia asocindola con la desintegracin poltica o abrindola a la subversin por medio de una accin estratgica oculta, no regulada. Al contrario de esto, la utopa autolimitadora de la democracia radical basada en el modelo dual de la sociedad civil abrira "el horizonte utpico de una sociedad civil". Para citar a Habermas: la racionalizacin del mundo de la vida permite, por una parte, la diferenciacin de subsistemas independientesy abre, por otra parte, el horizonte utpico de una sociedad civilen que las esferas de la accin de la burguesa organizadas formalmente (el aparato econmicoy el estatal) constituyen los fundamentos para el mundo de la vida postradicional del l'homme (esfera privada) y del citoyen (esfera pblica)." . Esta utopa es de diferenciacin en vez de unificacin. Por supuesto, la idea de la diferenciacin en s no es utpica. Implica un modelo normativamente deseable de una sociedad alternativa, una que "regula" al pensamiento crtico (por lo tanto una "utopa") slo por medio de su relacin con otra idea: la creacin de instituciones capaces de realizar plenamente los potenciales de la reproduccin comunicativa y de un mundo de la vida moderno.?" En particular, el desarrollo de estructuras posconvencionales de cultura permitira la proyeccin de instituciones interconec-

tadas de la vida ntima y de la publicidad, que remplazaran a las relaciones de dominacin tradicionales no examinadas, por formas no limitadas de solidaridad, producidas y reproducidas por medio de la interaccin libre, voluntaria. Esta segunda idea genuinamente utpica, est vinculada con una teora de la diferenciacin que implica procesos de autorreflexin y autolimitacin. En vista de la experiencia de la utopa liberal del mercado autorregulador, por una parte, y del socialismo, con su utopa sinttica de una sociedad organizada (planificada) racionalmente de productores libres (o de individuos trabajadores, creadores), por la otra, est claro que el pensamiento utpico slo puede ser rescatado si es posible incorporar en l la reflexin auto crtica. Un elemento que las dos utopas fallidas tienen en comn es su esfuerzo por totalizar un modelo nico de una sociedad "racional", arraigada en uno o ambos subsistemas, cada una vinculada a un valor nico: en un caso la libertad negativa, en el otro la igualdad sustantiva. Hoy en da sabemos que la propia aceptabilidad de estas utopas, y lo que las vincula a ellas con la misma lgica de la historia, depende del dinamismo de una razn instrumental centrada en la economa, en un caso, y de una razn funcional centrada en el Estado, en el otro." Ahora debemos estar conscientes de las consecuencias negativas de cada uno de estos tipos de reduccionismo. Aunque cada una de estas utopas hizo mayores o menores concesiones a los modelos democrticos de la organizacin social, el hincapi en la racionalidad de un mercado plenamente autnomo o en una forma de poder capaz de combinar a una economa que no era de mercado, pero moderna, era incompatible con la reproduccin del sustrato del mundo de la vida de la coordinacin democrtica de la accin. Que esto no era un dilema interno fundamental para ninguno de los dos modelos lo muestra la existencia de versiones autoritarias de ambas utopas, la del mercado y la de la planificacin.i'' Desde el punto de vista de la poltica democrtica, ambas utopas tenan que hacerse sospechosas, y de hecho lo fueron, incluso antes de que las desastrosas consecuencias se manifestaran en la prctica. Desde su emergencia, aproximadamente en 1919, la tradicin del marxismo occidental siempre ha estado consciente de los peligros de las utopas productivistas del socialismo clsico: las alternativas de Lukcs, Bloch y Marcuse tienen poco que ver con una sociedad trabajadora. En cambio, estos pensadores desarrollaron algunas teleologas inherentes a las esferas modernas de la cultura esttica (el joven Lukcs, Bloch) y de la personalidad (Marcuse en sus ltimos aos), siguiendo orientaciones utpicas y totalizadoras. Sus afinidades con la avant-garde leninista -explcitamente para Lukcs y Bloch, implcitamente para Marcuse- indican, sin embargo, que no podan realmente liberarse de la utopa del poder. Cier-

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tamente parece ser el caso que utopas principalmente culturales, en la medida en que son fundamentalistas y revolucionarias, basan implcitamente su promesa de la transformacin social en el potencial dinmico del medio del poder. Dentro de la tradicin marxista, nicamente Adorno y Horkheimer fueron capaces de escapar de la atraccin del poder, al precio, no obstante, de desarrollar una utopa de solidaridad cuyos trminos no pueden ser vinculados a ninguna poltica o incluso articulados explcitamente." Reconocidamente, las utopas democrticas que aprovechan el recurso de la solidaridad y proyectan la vasta expansin de los procesos comuncativos de la formacin de la voluntad tambin pueden ser, y a menudo lo han sido, totalizadoras. Esta caracterstica del fundamentalismo democrtico, siempre que est presente, ha tendido a hacer que las utopas anarquistas sean, o cubiertas transparentes para proyectos de poder, o proyectos para la desdiferenciacin primitivista de la sociedad. Mientras que la totalizacin llev a la destruccin de la democracia en el caso de las utopas del mercado y del poder, en las primeras versiones de la utopa de la comunicacin el resultado fue su autodestruccin. La razn para esta diferencia es que, en el caso de la utopa de la comunicacin, la totalizacin representa en principio una contradiccin. El mundo de la vida no se parece al dinero y al poder; incluso sus instituciones organizadas en forma asociativa no pueden fcil o espontneamente invadir y subsumir a los subsistemas diferenciados. An ms importante es que su propia modernizacin depende de la diferenciacin de la economa y el Estado modernos; su desdiferenciacin privara a la sociedad civil de tiempo (recursos de tiempo) para la deliberacin y toma de decisiones democrticas. As, la totalizacin de la lgica (comunicativa) de la asociacin democrtica no slo conduce a efectos disfuncionales y patologas en el corto y en el largo plazo. Es en principio autocontradictoria. Por lo tanto, es evidente que la autorreflexin del pensamiento utpico conduce tanto a la idea de la limitacin de las lgicas del poder y del dinero, "jalando el freno de emergencia" en lo que se refiere a su dinamismo, como tambin a la idea de la autolimitacin de la democracia radical. Este doble establecimiento de lmites requiere diferenciacin. Hay todava otra razn para la autolimitacin del utopismo democrtico, y sta es la relacin, reconocidamente contingente, entre muchas utopas histricas y la idea de la ruptura revolucionaria. Cualesquiera que sean sus proyectos, las revoluciones en el sentido moderno son realizadas por (o por. lo menos las ganan) organizaciones de poder que, en una ruptura genum.a con la antigua sociedad y en el inevitable caos y vaco de poder que SIguen, se ven motivadas a aumentar en vez de limitar al poder soberano.78 Por ejemplo, esta constelacin es la que llev a la diferencia

de espritu entre la constitucin y la ley de derechos estadunidenses y la declaracin francesa de los derechos del hombre."? Mientras que las utopas del poder tienen una afinidad electiva con la ruptura total, la utopa de la comunicacin democrtica es amenazada por la revolucin a pesar de sus propios orgenes revolucionarios.s? Obviamente, el tema de lo deseable de la revolucin en un determinado contexto no puede decidirse nicamente desde el punto de vista de los proyectos utpicos, en especial cuando se trata de derrocar a un sistema opresor. Pero es importante observar los peligros de la ruptura revolucionaria para la democracia y tambin darse cuenta de una precondicin indispensable para su legitimidad: la nica legitimidad posible de la democracia se encuentra en un principio contrario a la lgica revolucionaria; esto es, la institucionalizacin perdurable de un nuevo poder acompaada por lmites en trminos de derechos para equilibrar las nuevas formas del poder." Incluso una revolucin democrtica debe ser limitada por los derechos. Tal es la consecuencia de la utopa de la diferenciacin. Esto equivale a decir que la revolucin democrtica nada ms puede seguir siendo democrtica en el mundo moderno si institucionaliza la sociedad civil. De hecho esto nunca es posible sobre la base de la abolicin de modelos incluso imperfectos de la sociedad civil. Y no obstante, la utopa de la comunicacin, la pluralidad de democracias, no puede ser simplemente un proyecto de establecer cualquier clase de sociedad civil o cualquier modelo de derechos. La utopa de sociedad civil que tenemos en mente no es idntica a los modelos de la sociedad civil de que hemos tratado hasta ahora y la estructura de derechos implicada no equivale a ninguna de las que se encuentran en las constituciones de hoy en da. Los principios legitimadores de la democracia y los derechos son compatibles slo con un modelo de sociedad civil que institucionaliza la comunicacin democrtica en una multiplicidad de pblicos y defiende las condiciones de autonoma individualliberando a la esfera ntima de todas las formas tradicionales, as como modernas, de desigualdad y carencia de libertad.F El modelo de derechos que requerimos ubicara a los derechos de la comunicacin (la esfera pblica) y a los derechos de la esfera ntima (o "privada") en el centro del catlogo de libertades constitucionales. stas tendran prioridad sobre todos los derechos polticos, econmicos y sociales, que slo constituiran sus prerrequisitos. El establecimiento de ese catlogo sin duda significara la institucionalizacin de un nuevo modelo de sociedad civil. Estamos conscientes del vnculo que existe en todo el pensamiento utpico entre la justificacin prctica-moral y la motivacin orientada por el afecto. Para algunos, la utopa de la sociedad civil desarrollada aqu puede parecer, debido a su lejana de los objetivos culturales sustantivos y de

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las formas concretas de la vida, deficiente en lo que se refiere a su capacidad motivacional. Pero a pesar de su nfasis legal-poltico, la utopa de la sociedad civil (entendida en trminos de la diferenciacin de un mundo de la vida moderno) no necesita romper con todas las concepciones de la transformacin cultural. Hay un nexo fundamental en nuestro anlisis entre la colonizacin del mundo de la vida ("la prdida de la libertad") y la institucionalizacin selectiva de los potenciales de una cultura diferenciada moderna ("prdida de significado"). El proyecto de una sociedad civil democrtica, su modelo de diferenciacin, es obviamente el de deseolonizar al mundo de la vida. Es precisamente la colonizacin del mundo de la vida por las lgicas del dinero y del poder, la que en la actualidad promueve un patrn de realimentacin selectiva, principalmente cognitivainstrumental, de los potenciales culturales. La organizacin de instituciones democrticas y nuevos tipos de relaciones interpersonales dentro de la sociedad civil, hara que el enriquecimiento de la prctica comunicativa diaria por medio de recursos culturales, morales y estticos resultara deseable y posible. Por supuesto, se tendra que establecer una nueva relacin entre las culturas de expertos en estas esferas y la comunicacin diaria para que esas realimentaciones ocurrieran en una escala significativa. Si tuviera xito, esta transformacin s afectara los niveles ms profundos del propio mundo de la vida. A la vez, en este modelo utpico la transformacin cultural podra despojarse de su potencial totalizador desplazando su contribucin al micronivel, a las vidas de las asociaciones y grupos que han construido la idea de la autolimitacin en su prctica diaria. Resumiendo: el "horizonte utpico de la sociedad civil" (tal como se le concibe aqu) se basa en la conservacin de los lmites entre los diferentes subsistemas y el mundo de la vida (y como veremos, tambin en la influencia de consideraciones normativas basadas en los imperativos de la reproduccin del mundo de la vida, sobre las esferas de accin organizadas formalmente). Los contextos del mundo de la vida, liberados de los imperativos del sistema, podran entonces abrirse para permitir el rernplazo. cuando fuera conveniente, de normas aseguradas tradicionalmente por normas logradas comunicativamente -proceso que ya ha empezado, pero que de ninguna manera ha sido completado, como lo demuestra la situacin de las mujeres y de los nios en la "familia moderna"-. El aspecto autolimitador de la utopa se refiere a la restriccin de la coordinacin comunicativa de la accin al ncleo institucional de la propia sociedad civil, en lugar de imponer este principio organizador a toda la sociedad y desdiferenciar as a los mecanismos de direccin y por lo tanto a la sociedad como un todo.

La doble dimensionalidad institucional de la sociedad civil existente Las utopas totalizadoras, en especial las relacionadas con la idea de l~ ruptura revolucionaria, tienen como objetivo una relacin constitutiva, en vez de reguladora, con la poltica. El modelo construido racionalment se habr de actualizar en la prctica. Esas utopas pueden depender completamente de una crtica trascendental de la realidad exist~nte, con el movimiento revolucionario como una clase de Deus ex machina que destruye las estructuras existentes y crea otras totalmente nuevas. Las utopas revolucionarias pueden usar versiones de la crtica inmanente genuina slo inconsistentemente, si se basan en las contradicciones entre las normas contrafcticas y las instituciones reales, puesto que la idea de la ruptura excluye la nocin de que hay algo que intrnsecamente valga la pena salvar." Sin embargo, desde ese punto de vista, la normas de una sociedad no son nada ms que un subterfugio transparente para la accin estratgica, y sta es una actitud incompatible con la crtica inmanente. La relacin adecuada de las utopas autolimitadoras con la realidad debe ser reguladora. Los proyectos de reconstruccin deben ser orientados por principios normativos que determinen slo los procedimientos legtimos pero no los contenidos actuales de la nueva vida institucional. Ante todo, esas utopas no tienen el propsito de imponer una sla forma de vida que est por encima de todo conflicto. Al igual que todas las utopas, la que tenemos en mente tiene un elemento de trascendencia respecto a la realidad existente. Pero el utopismo autolimitador tien .;' relacin intrnseca con la crtica inmanente, puesto que notuede s: no debe construir a la nueva sociedad (ni siquiera idealmente .a partir de su propia sustancia. As, la utopa que defendemos debe com mar, como lo previ Adorno, formas trascendentes e inmanentes de ~ social. Tanto ms grave es, entonces, la sospecha de Adorno, a la cual hace eco Marcuse, de que tanto en Occidente como en Oriente las sociedades unidimensionales y administradas totalmente, caracterizadas por la reificacin de todas las esferas de vida, han llegado a dominar. En esas sociedades desaparecen las ideologas en el verdadero sentido de la palabra, llevndose con ellas el nico objeto posible de la crtica inmanente.t" Este juicio radical, que aparentemente se basa en una identificacin poco plausi.ble de las democracias liberales capitalistas con las sociedades totalitarias, de hecho fue apoyado por toda la tradicin de anlisis de la economa, poltica, cultura, familia y personalidad, realizados por la Escuela d Francfort.

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La utopa de la sociedad civil empieza a partir de la contratess obviamente plausible segn la cual las democracias liberales occidentales, a diferencia de las sociedades de tipo sovitico, son sociedades civiles, sin importar lo imperfectas que sean. Si esto es cierto, esta afirmacin validara el status autolimitador y regulador de esta utopa y le dara un vnculo potencial a la poltica mediante una crtica inmanente renovada. A diferencia de la tesis de la unidimensonalidad, que apoy la investigacin interdisciplinaria, la idea de la crtica inmanente de la sociedad civil tiene en este momento relativamente poca ciencia social crtica apoyndola. An peor, algunos de los modelos ms rigurosos de la sociologa establecida -la teora de sistemas de Luhmann en particular- apoyan la idea del fin de la sociedad civil as como muchas de las particularidades de la tesis de la unidimensionalidad, en especial en la sociologa poltica. No obstante, creemos que nuestro concepto reconstruido de la sociedad civil hace posible tomar en serio el fenmeno de la reificacin sin forzarnos a construir a toda la sociedad existente de esta manera. Ahora es posible distinguir la reificacin y la formacin de l~S dios del dinero y del poder (identificados implcitamente por Lukcs . El remplazo del lenguaje ordinario por los medios en la coordinaci de la interaccin diaria, no equivale al remplazo de las formas tradicionales de la heteronomia por las formas modernas de las carencias de libertad relacionadas con el ascenso de nuevos sistemas formales, impersonales. El desarrollo de la interaccin orientada por los medios permite una ampliacin tremenda de las posibilidades de la comunicacin, que constituye as un juego de suma positiva, por decirlo de esa manera, que implica el desarrollo simultneo de los medios y de nuevas formas modernas de coordinacin de la accin comunicativa. Por lo tanto, la reificacin no equivale ni a la emergencia de los subsistemas ni al remplazo de las estructuras tradicionales del mundo de la vida por otras modernas. Ms bien, consiste en que estas ltimas son subsumidas y erosionadas por el dinero y el poder. Desde el punto de vista terico, la modernizacin de las instituciones del mundo de la vida puede estudiarse en trminos de un aspecto doble, como reifcacin y como racionalizacin comunicativa. Este doble aspecto representa el mejor punto de vista desde el cual e~plorar l~s dominios institucionales de la familia, la cultura y las asociaclOn~s, aSIcomo el dominio de la legalidad que es tan importante para los S~bsIstemas mo~ernos. Aquellos aspectos de las instituciones contemporanea~ que co~~nbuyen a la autonoma y a la racionalizacin adicional de la sociedad CIVIlconstituyen el lado positivo; las estructuras reificadas que pro.mueven la colonizacin, el negativo. Aqu slo podemos indicar los bosquejos de la concepcin que tendra que desarrollarse para una teora

de la dinmica institucional de la sociedad civil contempornea. En esta etapa nuestra evidencia est constituida por la tradicin de la teora social y poltica que procura desafiar a las tesis opuestas de la unidimensionalidad y de la integracin de sistemas. Incluso desde ese punto de vista preliminar, creemos que es posible afirmar que los desarrollos institucionales de la familia moderna, de las esferas pblicas (poltica y cultural) y de las asociaciones son todas similarmente duales. 1. Respecto a la familia, apoyamos el desafo de Habermas a la antigua tesis de Francfort (que l comparti) de que el supuesto de la socializacin por las escuelas y por los medios de comunicacin de masas, as como la prdida de la base de la propiedad de la familia patriarcal de clase media lleva consigo, junto con la abolicin de la autoridad del padre, el fin de la autonoma del ego. Desde el punto de vista de la distincin sistema/mundo de la vida, la imagen parece ser ms bien diferente. La liberacin de la familia de muchas funciones econmicas y la diversifica cin de las agencias de la socializacin crean el potencial para relacione interfamiliares igualitarias y para procesos de socializacin liberalizado. As, el potencial de racionalidad en la interaccin comunicativa en es esfera es liberado. Por supuesto, aparecen nuevos tipos de conflictos e incluso de patologas cuando se obstaculiza a estos potenciales y cuando las demandas de los subsistemas organizados formalmente, en que los adultos deben participar, entran en conflicto con las capacidades yexpectativas de aquellos que han experimentado estos procesos de socializacin emancipadores.P 2. Los principios de la legitimidad y representacin democrticas implican la libre discusin de todos los intereses dentro de las esferas pblicas institucionalizadas (parlamentos) y la primaca del mundo de la vida respecto a los dos subsistemas. Sin embargo, como hemos visto en Luhmann, la separacin de la esfera pblica centralizada de la participacin genuina lleva a la exclusin de un amplio rango de intereses y temas de la discusin general. El papel de los partidos polticos y el proceso electoral es el de agregar ciertas constelaciones sociales importantes de intereses y limitar, en el tiempo y en el espacio, insumos societales ms generales de la poltica a los canales ms estrechos de individuos, despolitizados, privatizados. Las organizaciones polticas que van a mediar entre la sociedad civil y la poltica se convierten en organizaciones burocrticas del mismo sistema poltico, y, en vez de hacer realidad la participacin democrtica, la debilitan. En este punto de vista, los parlamentos se especializan en la representacin de la toma de decisiones; son cortinas de humo para decisiones tomadas afuera de toda discusin pblica. Finalmente, la esfera pblica poltica es meramente la extensin de una

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cultura de masas comercializada y es manipulada de igual forma que esta ltima. Pero sta no es toda la historia. Por ejemplo, Luhmann nunca puede demostrar la forma en que la democracia de lite puede evitar, tanto la repolitizacin, como que de nuevo adquieran un carcter pblico las esferas que se encuentran afuera del sistema poltico, o la difusin de las formas disfuncionales de la apata respecto a la poltica. Tampoco explica satisfactoriamente la razn de que las democracias de lite se vean obligadas no slo a propagar la concepcin oficial de la teora clsica de la democracia, sino tambin a estructurar, de conformidad con sta, importantes partes de las representaciones del proceso poltico. No considera la inversin de las relaciones de poder que hace posible esta representacin que fcilmente se puede desempear como "real". El caso emprico para que el proceso predominante (casi exclusivo), de comunicacin poltica se filtre hacia abajo no es convincente. Grandes cambios estructurales como la creacin de los estados benefactores, pero tambin la actual corriente neoliberal, parecen responder a muchas iniciativas que vienen desde las bases. Adems, el partido burocrtico (que da cabida a todos) presupuesto por los tericos de la lite no parece proporcionar suficientes centros de identificacin social, ni es capaz de responder bien al surgimiento de nuevos problemas con gran urgencia. As, algunos pases han experimentado la aparicin de oposiciones o partidos extra parlamentarios con un nuevo tipo de relacin respecto a los movimientos. Esos fenmenos han afectado tambin la estructura de la esfera poltica pblica. Mientras que la esfera poltica pblica central, constituida por los parlamentos y los principales medios de comunicacin, sigue permaneciendo cerrada e inaccesible (pero no por igual en todas partesl), una pluralidad de pblicos alternativos, diferenciados pero interrelacionados, revive una y otra vez los procesos y la calidad de la comunicacin poltica. Con el surgimiento de nuevos tipos de organizaciones polticas, incluso la discusin pblica en los parlamentos y en las asambleas de los partidos tiende a verse afectada, como ha sido el caso en Alemania occidental. Por lo tanto, parece que junto con las tendencias de la democracia de lite, oligrquica, hacia la desaparicin de la vida poltica pblica, debemos postular una tendencia contraria, aunque ms dbil, de redemocratizacin, basada en los nuevos potenciales culturales (prcticos, estticos y cognitivos) del mundo de la vida. 3. Tampoco es posible construir el desarrollo de los medios de comunicacin de masas como una seal puramente negativa de la mercantilizacin o de la distorsin administrativa de la comunicacin. Este punto es de especial importancia porque, en la primera tesis de Habermas sobre la esfera pblica, el argumento de la fusin (que implicaba la eliminacin de

los puentes entre el Estado y la sociedad civil) slo funciona si la sustancia cultural de la mediacin es "mercantilizada" e "industrializada". Hay poca razn para negar el inmenso papel que en nuestras sociedades tiene un modelo de comunicacin de masas que va de arriba hacia abajo y del centro a la periferia. No obstante, las formas generalizadas de la comunicacin tambin desprovincializan, amplan y crean nuevos pblicos. En el rea de las comunicaciones generales, lo que hemos dicho sobre la diferenciacin y pluralizacin de los pblicos polticos es incluso ms cierto. De las subculturas a las grandes instituciones educativas, de los pblicos polticos a los cientficos, de los movimientos sociales a las microinstituciones, los espacios para la comunicacin crtica, de consecuencias, han sido ampliados enormemente junto con el crecimiento de las estructuras comercializadas y manipuladas de las relaciones pblicas, la publicidad y la cultura industrial. Desde que se articul el proyecto de una esfera pblica ilustrada, no hemos tenido ni una historia nica de decadencias (el ascenso de la cultura de masas) ni un proceso de "democratizacin", sino dos historias simultneas que han sido posibles gracias a la democratizacin: una de la penetracin de la cultura por medio del dinero y el poder, y otra de la renovacin de una vida pblica pluralista, ms universal e inclusiva, que ha sido posible gracias a la modernizacin del mundo de la vida. Mientras que el primero de estos procesos frecuentemente parece ser el dominante, esto no se debe a una inevitabilidad latente en los medios tcnicos de la comunicacin. El desarrollo tcnico de los medios electrnicos no lleva necesariamente a la centralizacin; puede implicar formas horizontales, creativas, autnomas de pluralismo de los medios." 4. El problema de las asociaciones, que se excluye del anlisis de Habermas.s? es paralelo al de la cultura, con el que est relacionado por medio de las estructuras de la esfera pblica. Como Durkheim y Gramsci comprendieron, la hostilidad del Estado y economa modernos hacia los cuerpos y asociaciones corporativas no puede impedir su reemergencia y modernizacin. En este contexto, la burocratizacin de las asociaciones y el surgimiento de formas pseudopluralistas y corporativas de representacin y agregacin de los intereses (una dimensin clave del argumento de la fusin) no puede ser considerada como la nica tendencia en la vida asociacional contempornea. La existencia de un inmenso nmero de asociaciones voluntarias en todas las democracias liberales.P la emergencia de nuevas asociaciones de ese tipo en el contexto de la negociacin corporativa, y su papel en las iniciativas ciudadanas y en los movimientos sociales89 pueden no demostrar la afirmacin (en cierto sentido unilateral) de Parsons de que la nuestra es la edad de la asociacin y no de la burocracia; pero est claro que las crticas izquierdistas legtimas de una tesis pluralista que cierra el acceso altamente diferencial de los varios ti-

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pos de asociaciones al sistema poltico no debe cerrarnos los ojos a la validez de esta tesis contra todas las afirmaciones de que nuestras sociedades se han fragmentado o convertido en sociedades de masas. La resistencia de las asociaciones y la resurreccin peridica de su dinamismo pueden explicarse por medio de la modernizacin del mundo de la vida y su contribucin normativa al recurso escaso de la solidaridad. 5. Finalmente, el desarrollo de la legalidad hasta el Estado benefactor democrtico contemporneo implica, a la vez, la modernizacin de la sociedad civil y su penetracin por las agencias administrativas. Adems, es en la propia doble naturaleza de la ley que se debe localizar el carcter ambiguo de la juridificacin contempornea de la sociedad. Segn Habermas, la ley, como un "medio", funciona a la manera de un instrumento organizativo junto con el dinero y/o el poder para constituir la estructura de la economa y de la administracin, de tal manera que se les pueda coordinar independientemente de la comunicacin directa. Por otra parte, como una "institucin", la leyes "un componente societal del mundo de la vida [oo.] incorporado en un contexto social, poltico y cultural ms amplio [oo.] en un continuo con normas morales y reas de accin sobrepuestas estructuradas comunicativamente't.?" En este sentido la juridificacin desempea un papel regulador en vez de uno constitutivo, que expanda y da una forma obligatoria a (los principios ticos de) las reas de accin coordinadas comunicativamente. Esta dimensin otorgadora de poder de al menos algunos tipos de regulacin legal es promovida por la propia juridificacin. En este respecto, el error de Foucault (caracterstico de todas las posiciones anarquistas) es el de haberse concentrado exclusivamente en el papel de la ley como un medio, a la vez que haca caso omiso, como una mera representacin, del momento institucional que asegura la libertad y concede poder. Ambas dimensiones estn presentes en Luhmann, pero por definicin siempre estn presentes, y por lo tanto no puede surgir la tensin entre las.dos opciones ni la posibilidad de elegir entre ellas. La distincin entre sistema y mundo de la vida nos permite contrastar y elegir (en algunas reas de la vida por lo menos) entre dos formas de regulacin legal, slo una de las cuales es compatible con la autonoma de la vida institucional de la sociedad civil." A primera vista, la ley como institucin parece un dbil competidor de la ley co~? medio, pues esta ltima expresa principalmente la extensin de la actividad de propsitos reguladores de las administraciones del Est~~o benefactor. El hecho de que esta actividad interfiere en la reproduccion del mundo de la vida puede parecer una externalidad irrelevante. Sin embargo, la reduccin de la ley totalmente a un medio, que es ms comp:eta en el caso de l.a in.st:umentalizacin poltica de la ley moderna, no solo es una forma mefiCIente de intervencin en muchas esferas de la

vida, incluida la economa, sino que tambin conduce al debilitamiento de lo normativo en la ley, al que Luhmann en alguna ocasin consider que era la funcin de la positivizacin de la ley.92Este resultado afectara el cdigo binario del bien-mal por medio del cual debe operar la ley y debilitara la legitimidad del sistema legal como un todo. La ley como medio, a pesar de su tendencia a remplazar a la ley como institucin, slo es posible si la leyes tambin una institucin. Se necesita por lo menos una eleccin parcial de la ley como institucin si se quiere proteger a las funciones de direccin de la ley. La eleccin entre la ley como un medio y la ley como una institucin no ayuda con otro problema apremiante: la regulacin legal de los propios subsistemas. Al igual que el anlisis de Habermas en Teora de la accin comunicativa de otras alternativas dentro de las estructuras de las sociedades civiles existentes, la idea de la ley como institucin slo nos dice lo que debemos defender contra la colonizacin. De aqu que su propensin, posteriormente invertida, a considerar a los nuevos movimientos sociales como reacciones principalmente defensivas ante la colonizacin, difcilmente constituya una poltica. Puede ser que la ausencia del concepto de asociacin, tanto dentro del anlisis institucional de la sociedad civil como respecto a las dinmicas de los movimientos sociales, llev a Habermas a revivir la tesis clsica del colapso que entiende a los movimientos simplemente como reacciones a la desintegracin normativa o a otros tipos de dislocaciones que acompaan a la modernizacin.P Nuestra tarea es demostrar que la recuperacin del concepto de asociacin, cuando se le relaciona a las nuevas ideas de los pblicos y de la regulacin legal, permite la formulacin de una nueva poltica de la sociedad civil.

LA POLTICA DE LA SOCIEDAD CIVIL

Hemos reconstruido el concepto de sociedad civil en trminos de las cate- x gorfas de sistema y mundo de la vida con el fin de desarrollar una teora poltica que pueda contribuir a los proyectos democrticos contemporneos tanto en Occidente como en el Oriente. Por lo menos nos interesa la >< emergencia de tres interpretaciones, cada vez ms dominantes, de la reconstruccin de la sociedad civil: un modelo neoliberal que identifica a la sociedad civil con lo burgus; un modelo antipoltico que yuxtapone rgidamente la sociedad al Estado; y una interpretacin antimoderna que trata de subsumir a la economa moderna en una sociedad menos diferenciada. Estos enfoques tienen todos en comn un modelo dictomo ~~}a sociedad civil y del Estado, aunque en formas diferentes. En .0pOSIClOn al socialismo estatal en Oriente y al Estado benefactor en OCCIdente, los
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neoliberales, los antipolticos y los antimodernos buscan de varias maneras reconstruir una sociedad de mercado, una sociedad animada por movimientos culturales o sociales y no obstante libre de los grupos de inters y de las polticas de los partidos, o una economa incorporada socialmen_ te no diferenciada. Slo el modelo que diferencia a la sociedad civil, tanto del Estado como de la economa, y analiza las mediaciones entre ellos, puede evitar esas malas interpretaciones de los proyectos para su reconstruccin. Adems creemos que nuestra interpretacin particular de ese modelo de tres partes da lugar a una evaluacin crtica del Estado benefactor que evita a la vez las trampas neoliberales y las neoconservadoras, sin adoptar las ilusiones de un fundamentalismo antipoltico o antieconmico.?" El proyecto poltico desarrollado a partir de esta crtica debe ser significativo no slo para Occidente sino tambin para Oriente, donde las fuerzas democrticas que buscan "reunirse con Europa" se ven repentinamente atrapadas en el dilema constituido por los dos modelos del pasado (liberalismo econmico) y del presente (el intervencionismo del Estado benefactor) de la Europa occidental.

Crtica del Estado benefactor La crtica tradicional que hace la izquierda del Estado benefactor, basada en el rechazo del "compromiso de clases", es ahora irrelevante. Sin alguna idea significativa de una sociedad socialista a la que se llega mediante un rompimiento radical con el presente y de una agencia revolucionaria constituida por la clase trabajadora, no hay razn por la cual los trabajadores y otros no deban tratar de representar sus intereses por medio del compromiso as como mediante estrategias basadas en la presin econmica y poltica." Hoy en da, una nueva crtica izquierdista se concentra en los efectos colaterales destructivo s de la intervencin administrativa (que traspasa las fronteras entre las clases) sobre la personalidad, la solidaridad social, la cultura y la ecologa, as como sobre el papel del ciudadano (que ahora queda reducido al de cliente). Valoramos esta lnea de crtica y hemos tratado sobre ella apropindonos de las perspectivas de la segunda izquierda francesa y de los verdes "realistas" alernanes'" y explorando el "lado negativo" de la sociedad civil como un mundo de la vida colonizado, tal como lo describen Foucault y Habermas.?? Todava nos falta ocuparnos de las crticas neoliberales (y neo conservadoras). stas fueron anticipadas y en parte reapropiadas por los crticos izquierdistas, que en realidad fueron los primeros en interpretar la falta de racionalidad del intervencionismo del Estado benefactor como una

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"crisis de la administracin de la crisis".98 Segn esta lnea de anlisis, las polticas intervencionistas y redistributivas tienen los siguientes inconvenientes: crean cargas inaceptables sobre las finanzas pblicas, desorganizan a la administracin generando demandas excesivas y conflictivas por parte de los diferentes pblicos (incluidas las propias burocracias) e inhiben la inversin y la acumulacin bajo el peso de los impuestos y de la regulacin; reducen la movilidad y la motivacin de la mano de obra y el capital, favorecen aumentos salariales que exceden los aumentos de la productividad, y hacen que el sostenimiento de los actuales niveles de gasto social dependa de niveles de crecimiento imposibles e indeseables; en ausencia de ese crecimiento, producen niveles inaceptables de inflacin. En realidad, la poltica de compensaciones del Estado benefactor depende para su xito de un crecimiento firme y continuo, pero por sus mismas actividades este Estado interfiere con la posibilidad de ese crecimiento. Directa o indirectamente, las formas de la disfuncin econmica del Estado benefactor no slo interfieren con los mecanismos de la economa capitalista, sino que perjudican a muchos de los estratos para los cuales se dise el apoyo de las polticas redistributivas. Esto es cierto porque la expansin del sector pblico improductivo se convierte en un lastre sobre la acumulacin de capital, lo que a su vez restringe los recursos fiscales disponibles para el gasto pblico. Es posible aceptar mucha de la descripcin neoconservadora sin que por ello se tengan que aceptar tambin sus premisas normativas o sus conclusiones polticas. Claus Offe ha argumentado convincentemente que los diagnsticos de la derecha retienen su validez emprica, aunque en las democracias liberales sea imposible crear coaliciones polticas para instituir versiones radicales del escenario neoliberal orientado al mercado, que de cualquier modo dejara a la mayora de las sociedades capitalistas "en un explosivo estado de conflicto y anarqua't.?? Sin embargo, si combinamos las crticas izquierdista y derechista del Estado benefactor, ciertamente podemos llegar a darnos cuenta de que, no slo un conjunto de estrategias particulares asociadas con unas pocas democracias capitalistas avanzadas, sino todo un modelo de cambio social asociado con el trmino "socialismo", se han vuelto obsoletos.l'" Habermas ha visto claramente lo que est en juego. Ha argumentado que el establecimiento del Estado benefactor represent, a la vez, una defensa del mundo de la vida contra la economa capitalista y una penetracin del mundo de la vida por el Estado administrativo. Esta segunda consecuencia no fue intencional. El objetivo del Estado benefactor era promover y desarrollar la solidaridad, no desorganizada. La raz de su fracaso en este respecto se encuentra en un modelo particular de democracia, uno identificado con el "socialismo", que implicaba la posibilidad

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de que la "sociedad", hablando en trminos globales, actuara sobre s misma a travs del medio supuestamente neutral del poder poltico.'?' Sin embargo, la accin societal global sobre la propia sociedad en la presencia paradjica, sin importar lo dbil que fuera, del autoconocimiento societal (basado en las esferas pblicas interrelacionadas que aprovechaban el conocimiento de los antecedentes comunes del mundo de la vida), pero tambin en la inevitable ausencia de un sujeto global capaz de una accin colectiva, result ser imposible; de aqu las disfunciones y efectos destructivos colaterales producidos por la intervencin del Estado benefactor. Como lo ha visto Luhmann, ni el cuerpo de ciudadanos ni el Estado pueden actuar por la sociedad como un todo. En el mejor de los casos, los ciudadanos pueden participar en la reflexin colectiva, pero no en la accin colectiva; el sistema poltico organizativamente slo es un subsistema de la sociedad, que est expuesto a conflictos y tensiones internas a )( pesar de su selectividad. Peor an, el Estado que es capaz de accin de hecho est (como Luhmann y otros lo han mostrado), en gran medida, desvinculado de los procesos pblicos de reflexin sobre la sociedad, a pesar (o incluso a causa) de los procedimientos de la democracia electoral. Adems, como lo demuestra el carcter doble de los fenmenos de juridificacin (Verrechtlichung) (la fragmentacin, el control, la normalizacin, la burocratizacin, la disciplina y la vigilancia de la vida diaria), el poder no es un medio neutral; la penetracin del Estado salva al mundo de la vida y a la solidaridad del medio del dinero slo al costo de una "colonizacin" adicional.l'" El poder, como lo expresa adecuadamente Habermas, es incapaz de crear significado o solidaridad, o de remplazar a estos recursos una vez que hayan sido disipados por la administracin. Como resultado, la accin de la sociedad como un todo sobre el subsistema econmico moderno es tambin una ilusin estatista que conduce a graves consecuencias. Convergiendo con la concepcin de Luhmann de los sistemas autocreadores, ahora podemos proporcionar una interpretacin general de lo que result mal con la intervencin estatal en la economa, supuestamente a favor del mundo de la vida. La introduccin del medio del poder en las relaciones econmicas sobre una base generalizada, como lo sabemos por la experiencia del socialismo estatal, remplaza a la pragmtica limitacin presupuestal requerida para la autorregulacin econmica con mecanismos de toma de decisiones y negociaciones burocrticas.l'" Los resultados en ese escenario tienen una lgica de sistema que nunca corresponde, de hecho, ni a las intenciones de los actores ni a la lgica econ~ica que recompensara a los que son eficientes, innovadores y productIvos y castigara a los que no lo son.l'" En los estados benefactores capitalistas, la competencia interna e internacional significativas y la existencia de los mercados de capital (sin importar lo imper-

fectos),continan haciendo que las limitaciones presupuestales sean relativamente fuertes. No obstante, entre otros factores, el establecimiento oligoplico de un "margen de beneficio" en los precios, el principio del "costode produccin ms una tasa fija de ganancias" usado por las proveeduras del Estado (en especial las militares), la proteccin estatal de las industrias nacionales (a veces obsoletas), las garantas estatales para las instituciones de crdito, la flexibilizacin de los requisitos de crdito para estimular la produccin, la negociacin y el cabildeo de las corporaciones, y las polticas de impuestos y subsidios dirigidas a mantener el empleo pleno y los servicios sociales, s "suavizan" esas limitaciones en un grado variable, pero a veces considerable. lOS Porsupuesto, las fuentes y las justificaciones de estos fenmenos deben ser diferenciadas. Algunas de ellas se deben principalmente a la concentracin oligoplica y a la "competencia imperfecta", o al gasto militar ms que al gastoen el bienestar. Pero el Estado benefactor exacerba considerablemente las tendencias que hacen perder el control del presupuesto en el capitalismo avanzado, y durante mucho tiempo ha tenido un mandato popular para hacerlo as. Debido a las presiones sociales y a la ideologa patemalista del Estado benefactor, parece difcil, adems, separar las intervencionesque debilitan a las limitaciones presupuestales de aqullas que no lo hacen as. Es igual de difcil diferenciar las reas de vida que deben ser sacadas de la influencia de los mercados, de aqullas cuya autorregulacin econmica es garanta de dinamismo comercial y de innovacin tcnica.106 En estas condiciones, tenemos una situacin paradjica en que el mundo dela vida est protegido insuficientemente contra la penetracin de la racionalidad econmica, mientras que la autorregulacin econmica no funcionaadecuadamente. A la vez, la misma regulacin externa funciona cada vezmenos con el transcurso del tiempo, a medida que la intervencin y apoyoestatal rutinarios se hacen predecibles para las empresas, que ahora sloinvertirn cuando tengan garantas disponibles (exenciones de impuestos, reservas para depreciaciones, etc.).107Con el fin de promover la inversin,la magnitud de la intervencin reguladora aumenta ms all de los requerimientos tcnicos de la poltica fiscal y monetaria efectiva. Ese contextoproduce una forma de expectativas especficamente no econmicas quevinculan el xito no a la sensibilidad a las seales del mercado, a la reduccinde los costos o a la innovacin; sino al cabildeo, a la negociacin ya la participacin en las redes del poder poltico. Al nivel macro, la distincin que hace Kornai entre las limitaciones presupucstales firmes y las dbiles indica dos relaciones de la economa con su ambiente: en una, este ambiente se rehsa a compensar el fracaso econmico;en la otra, lo hace as por razones extraeconmicas. Para nuestros fines,es incluso ms importante que la limitacin presupuestal firme

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indique un alto nivel de diferenciacin, basado en una estructura de expectativas en que el xito y el fracaso dependen de formas econmicas de competencia con otras unidades econmicas. La limitacin presupuestal dbil implica un menor nivel de diferenciacin entre la poltica y la economa en que las unidades econmicas se basan en relaciones jerrquicas con instituciones polticas, extraeconmicas, y el xito depende del poder que estas unidades pueden generar y/o del grado de paternalismo estatal. La dependencia en el poder, propio o del Estado, significa que la racionalidad especficamente econmica se ver afectada, incluso aunque en Occidente no se llegue al grado de flexibilidad presupuestaria que producen los fenmenos de escasez. lOS A diferencia de lo anterior, la idea de una limitacin presupuestaria fuerte, incluso si se interpreta en trminos de una rigidez relativamente grande en vez de absoluta, dirige nuestra atencin a la necesidad de mantener una economa diferenciada con un considerable nivel de autorregulacin.

Continuacin reflexiva del Estado benefactor y de la democracia liberal La crisis del Estado benefactor nos presenta opciones polticas difciles. Aunque estamos de acuerdo con algunos aspectos de los diagnsticos econmicos neoconservador y neoliberal, no podemos aceptar la estrategia de privatizacin y desregulacin o el nfasis neo conservador en la tradicin y la autoridad. Hablando desde un punto de vista sistemtico, estas recetas piden la reeconomizacin de la sociedad y la destruccin por medio de las relaciones monetarias (y a veces de la represin poltica) de muchas de las instituciones y potenciales culturales de una sociedad civil moderna. Pero tampoco nos podemos identificar con los defensores leales (generalmente socialdemcratas) del Estado benefactor en Europa, o con sus contrapartes en los Estados Unidos, por su insensibilidad a los fenmenos de la colonizacin por el poder y al fracaso econmico a largo plazo del intervencionismo estatal. La socialdemocracia ha estado interesada histricamente en la ampliacin de los campos de la libertad y de la solidaridad, pero Adam Przeworski est en lo correcto cuando argumenta que el Estado benefactor keynesiano fue el nico proyecto genuinamente poltico producido por el reformismo socialdemcrata, la nica estrategia democrtica de la izquierda que tuvo xito. Con ese modelo actualmente en crisis, el reformismo se ha reducido a una forma de administracin de la crisi~, una estrategia bsicamente conservadora incapaz de tratar con su propia ambigedad en lo que se refiere a la libertad y a la solidaridad. 109 Finalmente, creemos que los programas del "gran rechazo", ya sea que

estuvieran dirigidos contra el Estado en nombre de una sociedad civil que sospechaba de todas las polticas, o contra la economa moderna en nombre de una clase de economa que no es de mercado reincorporada socialmente y basada en la mutualidad, la reciprocidad y la cooperacin directa, son incompatibles con la modernidad y con las presuposiciones de la democracia moderna, a pesar de la autocomprensin de muchos de sus proponentes.'!" Desde el punto de vista de nuestro modelo de tres partes, una sensitividad grande y justificada a la colonizacin por el dinero y/o el poder ha llevado a los fundamentalistas del movimiento a diferenciar a la sociedad civil respecto a la economa y/o el Estado. Aqu los problemas van ms all de la autocomprensin de los activistas del movimiento y afectan tambin algunas teoras de la sociedad civil. Los que trabajan con un modelo de dos partes Estado-sociedad civil, por ejemplo, pueden ser capaces de ver las desventajas de la oposicin fundamentalista al Estado, pero no pueden ver el problema paralelo respecto a la economa. Por lo tanto, para evitar el neoconservatismo, terminan adoptando una especie de socialismo utpico.U! Creemos que el fundamentalismo representa slo un aspecto de los nuevos movimientos sociales. De hecho, la caracterstica notable de muchos movimientos radicales contemporneos, desde los Verdes hasta Solidaridad, es su autolimitacin por principio. Adems, afirmando la necesidad de un reformismo renovado que depende de actores polticos institucionalizados, durante mucho tiempo hemos argumentado en favor de una estrategia poltica dual que combine movimientos diferenciados y formas de partido como la mejor esperanza para democratizar a la sociedad civil. I12 La estructura introducida aqu nos permite desarrollar esta posicin ms all de sus primeras versiones. La idea de Habermas de una continuacin reflexiva del Estado benefactorl!' es un importante indicio (aunque unilateral y todava no desarrollado del todo) de lo que se necesita hacer. La idea es importante, al nivel ms obvio, porque el Estado benefactor representa muchas formas de proteccin social que no deben ser abandonadas ni como realidades (Europa occidental) ni como aspiraciones (en los Estados Unidos y ahora en Europa oriental). Sin embargo, es cierto que histricamente el Estado benefactor promovi, respecto a la economa capitalista, "una combinacin muy innovadora de poder y de autolimitacin"114 que sirvi a la solidaridad sin promover la desdiferenciacin. Esta estrategia fracas en parte debido a que la creencia en la neutralidad del poder poltico obstaculiz el desarrollo cuando lleg el momento de defender a la sociedad tambin contra el Estado. La idea de la continuacin "reflexiva" del Estado benefactor, en nombre de su propio valor de solidaridad, significa la aplicacin de la misma combinacin innovadora de poder y autolimitacin que el Es-

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tado en alguna ocasin aplic a la economa de mercado y al propio Estado benefactor, en esta ocasin desde un ventajoso punto equidistante del Estado administrativo y de la economa capitalista. "La esfera pblica poltica [...] logra una distancia similar del sistema poltico al que tuvo antes del econmico."IIS El proyecto del movimiento de trabajadores organizados (y ahora de otros sujetos) debe continuarse en el sentido de ser redirigido a su propio logro anterior, el propio Estado benefactor. Pero ese proyecto reflexivo y autolimitador no puede tener xito a menos que se le complemente con otro: la aplicacin de sus resultados a las revoluciones democrticas que crearon a la sociedad civil moderna. Una "continuacin reflexiva" de la democracia liberal significara entonces la aplicacin de la estrategia de la democratizacin autolimitadora a la democracia liberal en nombre de su propio valor, la libertad. Como hemos visto, los movimientos liberales y democrticos, incluso los que estn activos hoy en da, desean poner bajo control al Estado moderno, pero sin buscar abolirlo. Esas estrategias tambin se distinguen por combinaciones innovadoras de poder y autolimitacin, pero no llegan a incluir una reflexin suficiente sobre las consecuencias socialmente destructivas del otro subsistema dirigido por los medios: la economa. Para evitar una mera repeticin de los resultados anteriores, la democracia liberal debe aprender hoy en da a limitar su propia tendencia inherente a contribuir a la colonizacin econmica del mundo. El programa de defensa del mundo de la vida (respecto a ambos subsistemas) puede ser alcanzado igual de bien desde la democracia liberal como desde la socialdemocracia. Por ejemplo, no hay necesidad de una desviacin socialdemcrata donde todava no se ha establecido un Estado benefactor.U" Ms generalmente, no hay necesidad de presentar proyectos contra la economa capitalista o el Estado administrativo que simplemente fortaleceran al otro, respecto al mundo de la vida. Debemos buscar en cambio formas innovadoras de limitar a estos dos subsistemas. Nuestra actitud respecto a los derechos debe reflejar esa nueva posicin. Por ejemplo, sera errneo pensar que las instituciones, y especficamente la estructura de los derechos de la democracia liberal, ser menos esencial para el nuevo modelo que las protecciones o los derechos sociales del Estado benefactor. Por esta razn tambin es importante identificar al nuevo proyecto explcitamente como la continuacin de la democracia liberal. Sl~ e~tonces podremos retener la sensibilidad, sin paternalismo, ante los movimientos democrticos actuales en el Oriente y en el Sur, as como ante los nuevos movimientos sociales en Occidente.

Defensa del mundo de la vida La formulacin del proyecto poltico de la democracia autorreflexiva, autolimitadora, apenas est en sus principios. I17 Pero esto es slo parte del problema. El propio enunciado preliminar de Habermas sigue ms orientado hacia la proteccin del mundo de la vida que hacia el proyecto, igualmente importante, de controlar y redirigir a los subsiste mas poltico y econmico. Cierto es que l no slo menciona la necesidad de establecer "umbrales de la limitacin" en y por el mundo de la vida, para limitar la penetracin de los medios del dinero y del poder, sino tambin la necesidad de crear "sensores" que puedan influir indirectamente en la operacin de los mecanismos de direccin de los propios medios.!" Los dos pasos se presuponen el uno al otro. Slo una sociedad civil adecuadamente defendida, diferenciada y organizada puede supervisar e influir en el resultado de los procesos de direccin, pero slo una sociedad civil capaz de influir en el Estado y en la economa puede ayudar a restringir o redirigir las tendencias expansivas de los medios, que son, paradjicamente, fortalecidos en vez de debilitados por los procesos de diferenciacin. No obstante, la teora de sistemas y del mundo de la vida en su estado presente tiene dificultades para formular el proyecto del establecimiento de sensores dentro de subsistemas aparentemente cerrados, autorreguladores, y autocreadores. Examinemos las dos dimensiones del establecimiento de los "umbrales" o "barreras" de proteccin y de "sensores" de influencia. Lo que las barreras deben proteger ante todo es el recurso de solidaridad, que se refiere a la habilidad de los individuos para responder a otros e identificarse entre s sobre la base de la mutualidad y de la reciprocidad, sin intercambiar cantidades iguales de apoyo, sin calcular las ventajas individuales, y sobre todo sin compulsin. La solidaridad implica un deseo de compartir la suerte del otro, no como el ejemplar de una categora a la que el propio yo pertenece, sino como una persona nica y diferente. A pesar de esta orientacin a la "diferencia", el recurso de solidaridad presupone la pertenencia como miembro a algn grupo real o ideal, y ms all de esto tambin a algunas normas, smbolos y memorias comunes. Los individuos solidarios estn arraigados conscientemente en los mismos mundos de la vida, o en mundos de la vida que se traslapan significativamente, y esto garantiza el consenso acerca de asuntos importantes, incluso en un mundo de la vida moderno en que se puede discutir y desafiar su contenido. La solidaridad no es un recurso de direccin como el dinero o el poder. '? No puede lograr su propio autocierre y autoproteccin. Es an menos capaz de someter otros medios a su control. La tarea de proteger la

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solidaridad le corresponde a las instituciones interrelacionadas de la sociedad civil, las asociaciones y los pblicos, que a su vez presuponen los derechos de asociacin y de comuncacin.F? Las asociaciones parecen presuponer la solidaridad, puesto que de otra manera son susceptibles a los problemas del "oportunismo", pero tambin pueden salir adelante mediante incentivos o limitaciones selectivas, as como por medio de la motivacin de la libertad pblica. 121 En especial en este ltimo caso, pueden construir, si se les da suficiente tiempo, una identidad y solidaridad comunes. Las pequeas esferas pblicas dentro de las asociaciones voluntarias que permiten la participacin directa y la transparencia relativa (sino es que la eliminacin) de las relaciones de poder y monetarias son cruciales para conservar y renovar este recurso escaso y precario. La transformacin estructural de la esfera pblica, el desarrollo de la industria de la cultura y la emergencia de acuerdos corporativos que evitan a la esfera pblica poltica, impiden cualquier optimismo ingenuo respecto a la asociacin y a la publicidad actualmente. No obstante, la posibilidad de renovacin de la solidaridad por medio de la reemergencia continua de una pluralidad de asociaciones cuya estructura es pblica e igualitaria y muestran a la vez un considerable inters en otros pblicos similares, ha sido documentada por la tradicin pluralista de la teora poltica, aunque desde un punto de vista restrictivo. Las investigaciones recientes sobre los movimientos sociales cuya finalidad era refutar el concepto pluralista de la sociedad de masas ha confirmado esta afirmacin desde otro punto de vista.122Pero mientras que los efectos de la reconstitucin de las microestructuras de la publicidad sobre la preservacin de la solidaridad son claros, es menos obvia la manera en que la frmula puede implicar, como Habermas lo sugiere, una influencia indirecta sobre los sistemas polticos, econmicos y funcionales que estn "autorreferencialmente cerrados" y por lo tanto son "inmunes a la intervencin directa". Relacionar la publicidad con las asociaciones, la mayora de las cuales tiene propsitos distintos a los de fomentar la comunicacin, se convierte en un problema precisamente a medida que se traspasa el umbral de proteccin del mundo de la vida en la direccin de influir a la economa y al Estado. No es evidente en qu medida las nuevas formas de autoorganizacin pueden ser capaces de accin ms all de estos umbrales, incluso si uno busca conceptual izar esto en trminos de una influencia mucho menos directa y total, que el proyecto de una sociedad (global) que acta sobre s mis~a ~ travs del medio supuestamente neutral del poder. Las nuevas aSOCIaCIOnes de bases, capaces de esparcir la ilustracin, pierden sus races en. el ~undo de la vida cuando traspasan el lmite para convertirse en orgaruzacrones formales complejas capaces de reducir la complejidad. En

otras palabras, el costo de ser capaz de actuar sobre los sistemas poltico y econmico parece ser la penetracin de la autoorganizacin societal por la lgica de la burocracia, es decir, el medio del poder. A la vez, si la autoorganizacin societal resueltamente permanece en el lado correspondiente del umbral al mundo de la vida, es difcil ver de qu manera puede hacer algo ms que contribuir al desarrollo de "la cultura poltica" o de "nuevas identidades". El problema es de qu manera los movimientos pueden resistir a la ley de hierro de la oligarqua de Roberto Michels. No producirn ellos mismos estructuras organizativas determinadas por el poder y el dinero en el momento en que intenten influir en los subsistemas del Estado y de la economa? Puede la forma del movimiento sobrevivir a su paso a travs de las fronteras del mundo de la vida, e influir a estructuras coordinadas a travs de medios diferentes de la interaccin normativa o comunicativa, sin sucumbir a la presin de la autoinstrumentalizacin? En resumen puede uno avanzar hacia adelante sin renunciar a la distincin entre el mundo de la vida/sistema, lo que parece abandonar a las esferas ms poderosas a la racionalidad de los sistemas? Retornaremos a estas preguntas en el captulo siguiente.

Soluciones duales?

La combinacin de asociaciones, pblicos y derechos, cuando es apoyada por una cultura poltica en que las iniciativas independientes y los movimientos representan una opcin siempre renovable, legtima, poltica; en nuestra opinin representa un conjunto efectivo de defensas en torno a la sociedad civil dentro de cuyos lmites es posible formular gran parte del programa de la democracia radical. No obstante, incluso esta combinacin no ofrece un sistema de "sensores" efectivo capaz de someter al control social a los sistemas poltico y econmico, que estn separados de la sociedad civil en los arreglos capitalistas y de la democracia de lite. Sera posible estilizar este resultado en trminos de un proceso de cambio poltico dirigido hacia adentro de la sociedad civil, el mundo de la vida y el "reino de la libertad", dejando al(los) "reinos) de la necesidad" afuera del rango de las organizaciones libres. Andr Gorz postul en sus obras de la dcada de 1970 una solucin al problema de la transformacin econmica que implicaba la creacin de dos campos socioeconmicos.12~ El primero fue definido, siguiendo al Marx del tercer volumen de El Capital, como el reino de la necesidad estructurado por el trabajo y el empleo, que debe ser coordinado por la planificacin central estatal de la produccin de las necesidades, la que debe lograrse "con el mximo de eficiencia y el

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menor gasto de esfuerzo y recursos", campo que slo puede ser humanizado parcialmente por medio de la democracia en el lugar del trabajo (en vez de al nivel de la empresa). 124 El proyecto de Gorz es ante todo reducir el alcance de esta esfera y en especial los recursos de tiempo que se le dedican, para beneficiar el reino de la libertad, definido por la actividad autnoma y coordinado por la cooperacin, reciprocidad y creatividad. Gorz insiste adems en que el reino de la necesidad o heteronomia debe subordinarse al reino de la libertad, aunque ni siquiera empiece en algn momento a decirnos cmo es posible esto en su rgido modelo dual. 125 El anlisis de Gorz padece de una contradiccin entre una estructura de tres partes que diferencia al Estado, la economa y la sociedad civil; y una de dos partes que identifica al reino de la necesidad slo con el Estado. Por una parte, habla de dos tipos de actividad heternoma en el campo de la necesidad, una de las cuales corresponde a la produccin social de las necesidades y la otra a la administracin (material) de toda la sociedad.P" Por otra parte, las dos se convierten simplemente en funciones diferentes del Estado, porque no deja campo en su propuesta para la coordinacin de la produccin social por el mercado, que l piensa conduce slo a la desigualdad y a la dominacin de clase.F? Es posible evitar la penetrante organizacin econmica por parte del Estado en esta estructura de dos partes slo en la direccin del reino de la libertad, una sociedad civil que no est coordinada ni por el mercado ni por el Estado. Sorprendentemente, no se nos dice la forma en que se puede obtener la "eficiencia mxima y el menor gasto en esfuerzos y recursos" sin la operacin de los mercados en una economa mixta. El problema con el excesivo nfasis que pone Gorz en la propiedad y planificacin estatal no se encuentra en que "la planificacin estatal futura de la produccin socialmente necesaria no pueda funcionar racionalmente sin la democracia en el lugar de trabajo" .128 Ms bien, el punto es que ni la planificacin en el sentido econmico genuino, y por lo tanto necesariamente limitado, ni la democracia industrial (al nivel de la empresa y del lugar del trabajo), pueden funcionar racionalmente sin los mercados. As, los partidarios de Gorz se quedan con un problema que depende en parte de cunto tiempo y actividad desea uno asignar a los campos de la necesidad y de la libertad, respectivamente. Si uno trata de evitar un retorno al estatismo socialista tradicional (el cual preocupa menos a Gorz), uno debe proponer una considerable reduccin del tiempo de trabajo (controlado por el Estado) y un aumento de la actividad autnoma (en la sociedad civil). Sin embargo, en este caso nos encontramos con la crtica que hace Gorz de la identificacin de la sociedad civil con las comunidades autrquicas modernas. Obviamente, esto tambin implicara una reduccin grave e inaceptable de la complejidad y eficiencia eC0-

nmicas. Pero si uno toma esta crtica seriamente, la estructura de Gorz slo tiene sentido si se asigna una parte mucho ms grande de las actividades econmicas al reino de la necesidad, donde debe predominar el criterio de eficiencia; y esto significa, en el modelo de dos partes, recurrir al Estado y a un gran incremento (en las sociedades occidentales), en su actividad planificadora y coordinadora. La nica forma de evitar la opcin poco deseable entre el estatismo y el socialismo utpico es, primero, reconocer que hay una diferencia en principio entre la produccin orientada al mercado, econmicamente eficiente, y la distribucin y la pluralidad de las actividades materiales incorporadas socialmente que no tienen un carcter estrictamente econmico y, segundo, afirmar alguna versin de la primera, en una nueva combinacin o interrelacin tanto con el Estado como con la sociedad civil. Expresado de otra manera, la necesidad, tanto de racionalidad econmica, como de solidaridad societal no puede tratarse efectivamente en un solo programa de liberacin de la sociedad civil del Estado porque conceptualmente son dos cuestiones diferentes. Lo que es an ms importante, la racionalidad econmica y la solidaridad social representan demandas en competencia. As, la liberacin de cada una de ellas del Estado slo puede ocurrir a costa de la otra: la solidaridad puede ser sacrificada a un programa de liberalismo econmico; la racionalidad econmica puede ser sacrificada a una utopa de economa moral, que vuelve a ser reincorporada al modelo. Un programa lleva a la apologa de la versin capitalista de la modernidad, el otro, al abandono de un prerrequisito esencial de la propia modernidad. Un proyecto alternativo que tiene el propsito de separar al campo de la libertad del de la necesidad empieza con esta premisa. Claus Offe y sus colegas principian reconociendo la divisin de {acto del mercado de trabajo hoy en da entre los trabajos bien pagados, de prestigio, en un sector formal; y los trabajos mal pagados, menos prestigiosos (el extremo inferior de la economa de los servicios) junto con un rango de servicios y actividades materiales que son "intercambiadas", pero no a travs del medio del dinero.P? Luego proponen una forma de dualizacin que igualara la participacin as como los resultados econmicos y de status, tanto en las formas de la actividad productiva orientadas al mercado, como en las no orientadas al mercado. A diferencia del modelo de Gorz, este enfoque s~ basa en la productividad de una economa de mercado menos regulada que tiene el potencial de liberar tiempo de trabajo, que a su vez puede ser usado en parte para rernplazar; sobre una base informal pero organizada socialmente, algunos de los ahora incosteables servicios del Estado benefactor. Al igual que el modelo de Gorz, sin embargo, este enfoque ofrece poco en lo que se refiere al establecimiento de algunas formas de control

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indirecto sobre el reino de la necesidad; en este caso, el problema es el mecanismo de direccin de la economa de mercado, cuya lgica es hoy en da ciertamente incompatible con el establecimiento y sobrevivencia de una "economa" informal de actividad libre, sin importar lo atractiva que sea la forma en que se le ha concebdo.P? Offe tambin menciona la posibilidad de una "constitucionalizacin" del empleo en la primera economa, en trminos de la extensin de los derechos del trabajo (Tos derechos del ciudadano industrial"). Interpretando esta "muy ambivalente" estrategia en trminos del intervencionismo y juridificacin del Estado benefactor, se enfrenta al siguiente dilema: o las posiciones dependientes del mercado, jerrquicamente inferiores de los trabajadores no se vern afectadas por derechos meramente formales, o se vern afectadas pero al costo de una grave interferencia con la propensin a invertir. Por lo tanto, en ambos casos los trabajadores salen perdiendo, a pesar de sus nuevos derechos.'!' Este anlisis, aunque indudablemente es correcto en lo que hemos expuesto, subestima la importancia real del establecimiento de esos derechos, porque stos sern ms significativos en estructuras que estn ms all del instrumentalismo legal del Estado benefactor, dentro de modelos nuevos y diferentes de la regulacin posregulatoria.

El retorno de la mediacin La categora de los "derechos", aunque en un nivel abstracto, va ms all de los programas de reorganizacin dual. Ya hemos hecho nfasis en que los derechos son cruciales para establecer los umbrales para defender el mundo de la vida contra los medios. As, para los movimientos, representan objetivos importantes que pueden alcanzarse sin la autoburocratizacin.P? Pero los derechos tambin representan la institucionalizacin de formas de autorreflexin y autolimitacin, que hasta ahora se han encontrado y han provenido principalmente del subsistema poltico. Si vemos a los derechos desde el punto de vista de la creacin de normas sociales y presin institucional, sigue siendo notable que su vigencia, aplicacin y cumplimiento legales se deje a los rganos del Estado cuyas incapacidades son establecidas por los derechos constitucionales. Las motivaciones de los actores del Estado no son difciles de entender: pueden estar actuando bajo presin o bajo el impacto de reconocer que se est estableciendo un juego de suma positiva en que el Estado tambin gana. Ms bien, es el proceso por el que los derechos operan de una manera relativamente continua sin ser reinstrumentalizados constantemente (sobre una base caso por caso en vez de general) lo que es notable. El fenmeno puede explicar-

se slo por medio de la institucionalizacin de un nivel ms alto de aprendizaje y reflexin dentro de las instituciones del Estado. Adems, en la medida en que los derechos representan una regulacin del Estado por las instituciones de la sociedad civil, esta regulacin es una forma de autorregulacin. Los derechos son ejemplos por excelencia de la ley como institucin, pero tambin son ejemplos de la regulacin legal posregulatoria en un sentido ms general. Sin embargo, los derechos representan una forma de autorregulacin del sistema poltico cuya consecuencia es slo el fortalecimiento de las barreras que defienden al mundo de la vida. No van por s mismos ms all de la primera fase del programa de "barreras" y "sensores". No obs- _"\' tan te, su particular status doble, como institucin de la sociedad civil y como autolimitacin del Estado, recuerda el papel mediador original de toda una serie de instituciones en la teora clsica de la sociedad civil. La autoorganizacin societal, las asociaciones y la esfera pblica son, por supuesto, las categoras de la sociedad civil que hemos heredado y desarrollado. Inicialmente, a Habermas le pareca totalmente aceptable vincular estas categoras entre s (y posiblemente, con las instituciones legales) slo a nivel horizontal, e incluso en ese caso sobre la base de una teora explcita no de la sociedad civil, sino de la dimensin del mundo de la vida que institucionaliza significados, solidaridades y competencias acumulados. Sin embargo, el concepto de sociedad civil, a diferencia del de mundo de la vida, tambin implica relaciones verticales, las que pueden ser concebidas ya sea como mediaciones, entre individuos y grupos, entre grupos e instituciones sociales y entre instituciones sociales e instituciones polticas globales (y posiblemente econmicas), o, en el caso de este ltimo conjunto, como una sociedad analticamente separada pero poltica (y econmicamente) complementaria. En el sistema hegeliano, este papel es desempeado por la familia, las corporaciones, los estados y los parlamentos estatales; en la obra de Habermas acerca de la esfera pblica, lo desempea la familia, la esfera literaria pblica y la esfera poltica pblica. En el anlisis de Tocqueville, muchas de estas mediaciones estn localizadas al nivel analtico separado de la sociedad poltica, que en el modelo de tres partes debe ser complementado lgicamente por la sociedad econmica. En cualquiera de las dos variantes que elijamos, la hegeliana o la de Tocqueville, nos parece que la actual teora del sistema y del mundo de la vida de Habermas, a la que queremos defender al nivel ms abstracto, no permite fcilmente ninguna de esas mediaciones entre la sociedad y los subsistemas o esferas analticamente separadas de la sociedad poltica y econmica que desempeen papeles anlogos. No obstante, es posible usar la estructura analtica de Habermas de una forma diferente a aqulla en que l la ha empleado.P"

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Instituciones del mundo de la vida-sociedad civil

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Las categoras abstractas del sistema y del mundo de la vida slo indican dnde se encuentra el peso de la coordinacin en una determinada estructura institucional. Las instituciones culturales, sociales y reproductoras de la personalidad tienen su centro de gravedad en las formas cornunicativas/normativas de la coordinacin de la accin. No obstante, es posible localizar las dimensiones estratgicas tambin como formas de administracin y monetarizacin en las instituciones del mundo de la vida (un punto que ha intranquilizado innecesariamente a crticos como Axel Honneth y Nancy Fraser) sin consecuencias patolgicas, siempre que permanezcan subordinados a la coordinacin y definicin comunicativas de objetivos y mientras no se les permita desarrollar su propia lgica -el significado adecuado de colonizacin-o Siempre que es pertinente, hablando normativamente, esta estructura nos permite (as como Habermas) hablar de la descolonizacin sobre la base de las posibilidades inmanentes dentro de esas instituciones del mundo de la vida. Pero nosotros vamos ms all, al insistir en la posibilidad de democratizar a las instituciones econmicas y polticas. Aqu, el centro de gravedad de los mecanismos coordinadores (en una sociedad moderna) est y debe estar en el nivel del desempeo de direccin a travs de los medios del dinero y del poder, es decir, a travs de la racionalidad del sistema. Pero esto no impide la posibilidad de introducir formas institucionales de la accin comunicativa en las instituciones estatales o econmicas. Todos los tipos de accin pueden y de hecho ocurren en las instituciones societales, ni siquiera la economa de mercado puede ser entendida exclusivamente en trminos de clculos instrumentales o estratgicos. El proyecto normativamente deseable de introducir a la democracia econmica (que implica diferentes formas posibles de participacin en los varios niveles del taller y de la empresa) debe ser atemperado por la necesidad de mantener intacta la autorregulacin de los sistemas de direccin. Pero la mera existencia (sin importar lo inadecuado) de los parlamentos y de las formas de autoadministracin, codeterminacin y negociacin colectiva de los talleres indica que se pueden construir pblicos incluso dentro de instituciones que son dirigidas principalmente por sistemas. stos constituirn y en algunos casos se constituyen en receptores de la influencia societal dentro del "estmago de la ballena", si se nos permite la expresin. Entonces, en el cuadro IX.3,las instituciones que deben ser coordinadas comunicativamente son mostrad~~ ~ajo el ttulo de "sociedad civil", mientras que aquellas que deben ser ~lrlgl.das por el dinero y/o el poder se muestran bajo el ttulo de nivel insti tuciorral del sistema. A ninguna de las dos dimensiones se le debe concebir como "c~rra~~ autorreferencialmente", porque ambas estn abiertas a la dernocratizacon (aunque en diferentes medidas). Este diagrama esquemtico muestra que el problema poltico es cmo

Sociedad poltica y econmica (instituciones de mediacin poltica y econmica) Mecanismos de direccin poltica y econmica

introducir espacios pblicos dentro del Estado y las instituciones econmicas (sin abolir los mecanismos de direccin o de la accin estratgica/ instrumental) estableciendo continuidad con una red de comunicacin societal que consiste de esferas pblicas, asociaciones y movimientos. Por ejemplo, de esta manera se puede debatir la determinacin de las preferencias entre las elecciones econmicas y polticas, teniendo en mente las necesidades articuladas en los pblicos societales. Sin embargo, la autolimitacin significara que el debate sobre cuntas y cules formas de democratizacin son deseables en las instituciones econmicas y del Estado debe reconocer en cada caso las necesidades del mantenimiento del sistema. Tal es el significado de una democratizacin que complemente la idea de descolonizacin de Habermas. Correspondientemente, la eliminacin o instrumentalizacin pura de la participacin poltica y econmica constituye una forma de falta de libertad que es una contraparte a la colonizacin de cualquier institucin. 134

La ley reflexiva y la regulacin posregulatoria La propuesta para extender la teora del mundo de la vida y del sistema en direccin de instituciones que penetren a los subsistemas, esto es, la sociedad "poltica" y "econmica", se presenta exclusivamente desde el punto de vista del mundo de la vida. Desafortunadamente, la compatibilidad de ese esquema con el funcionamiento del sistema no est asegurada, incluso si se concibe a la viabilidad del desempeo de la direccin como el lmite ms all del cual la democratizacin no debe proceder y ms all del cual en realidad no puede ir. Por ejemplo, podra ser el caso que la introduccin de procesos democrticos en el Estado y en la economa no los limite de ninguna forma significativa o que slo lo haga al costo de daar gravemente a la autorregulacin. De lo que se trata, entonces, es de la posibilidad de una regulacin posregulatoria desde el punto de vista de los sistemas.
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Precisamente este tema es del que tratan los especialistas legales que procuran extender la teora de los sistemas autoformativos en una direccin socio-crtica. Aunque le agrada la idea de promover a la "ley como institucin", G. Teubner considera una estrategia que se concentra en la defensa de aquellos cuyo mundo de la vida es insuciente.P! Como lo muestra la crisis del Estado benefactor, los subsistemas dirigidos por los medios pueden sufrir de regulacin excesiva, y sta puede demostrar ser daina para el medio legal usado para la regulacin. La idea de la ley como institucin, que garantiza la autonoma de una determinada esfera, indica la condicin necesaria pero no suficiente para una nueva, ms venturosa, forma de regulacin del subsistema. En particular, Teubner observa los peligros para el ambiente social de los subsistemas poltico y econmico no regulados, peligros que pueden ser eliminados slo si se canaliza su autonoma mediante una forma de autorregulacin que implique la autolimitacin.I " Siguiendo a Luhmann, este argumento insiste en la imposibilidad de dirigir a la sociedad desde un solo centro de control sin una desdiferenciacin regresiva, principalmente a causa de la ausencia de un conocimiento adecuado sobre los subsistemas afuera de stos.P? La nica alternativa es basarse en la autorregulacin de los subsistemas o, ms bien, regular legalmente los procesos de la autorregulacin. El objetivo de esta regulacin de la autorregulacin es promover formas de reflexividad que producen autolimitacin con el fin de contrarrestar, tanto los efectos laterales negativos, como las contradicciones internas en la direccin. Es interesante que se diga que la nueva forma de regulacin legal indirecta que promueve la reflexividad en los subsistemas hace realidad a la propia estructura de la ley. La ley puede tener en cuenta sus propios lmites al regular subsistemas en la medida en que surge una nueva forma ms abstracta, menos directa y, de hecho, autolimitante de ley regulatoria orientada por propsitos sociales, pero que conserva la autonoma de las esferas sociales reguladas que estn surgiendo. En la primera alternativa, la ley reflexiva es como la ley sustantiva, intervencionista; respecto a la segunda, sin embargo, se parece a la ley formal. Hoy en da, el programa de la ley reflexiva parece ser slo un programa, aunque uno muy ingenioso. Sin embargo, su potencial est indicado por las formas y prcticas legales existentes que ahora parecen representar elementos incongruentes dentro de los sistemas de ley formal, o especialmente sustantiva. La ley reflexiva restablece el estado de derecho en oposicin a la discrecin poltica al basarse en lo que Habermas llama "constitucin externa", que restringe la intervencin directa a hacer cumplir un nmero limitado de principios legales generales predefinidos todas las veces que stos sean violados.l " Pero la ley reflexiva, a diferencia de la ley

como institucin, no se puede detener en esta dimensin. En vez de insistir directamente y de hacer cumplir objetivos que se deben lograr en un rea regulada, la ley reflexiva trata de establecer normas de procedimiento, organizacin, membresa y competencia que pueden alterar la toma de decisiones, cambiar las ponderaciones de los diferentes partidos y sus miembros, y hacer que los procesos generales de decisin sean sensibles a los efectos secundarios y a las externalidades. 139 Comn a todos estos instrumentos es el deseo de lograr nuevos efectos por medio de la modificacin de los procedimientos, es decir, por medio de la ley procesal en vez de por la ley formal o sustantiva.U? Segn Teubner, la negociacin y codeterminacin colectivas, son ejemplos de reflexividad en el derecho laboral actual."" Su objetivo es generalizar su leccin por medio de un programa que introduzca principios constitucionales en las instituciones econmicas y administrativas. Hablando en trminos generales, este programa, derivado de las primeras obras de Habermas (entre otras fuentes), corresponde al proyecto de democratizacin a favor del cual se argumenta en este libro. A diferencia de las primeras obras de Habermas, sin embargo, Teubner le da un nuevo significado a la democratizacin en relacin con los subsistemas. El objetivo no es aumentar la participacin como un fin en s, ni debe juzgarse a los resultados por esta medida. En cambio, la ley reflexiva procura la realizacin de un nivel y tipo especfico de participacin que hara que las instituciones fueran "sensibles a los efectos externos de sus esfuerzos internos por maximizar la racionalidad interna". 142 Es debido a esta autolimitacin del p~oyecto participativo que la ley reflexiva tiene una oportunidad de mediar los requerimientos de dos tipos de racionalidad: la prctica y la funcional. Es importante hacer hincapi en que el establecimiento de sensores en los subsistemas, en trminos de formas discursivas, debe ser compatible con la racionalidad interna. En el caso del sistema econmico, por ejemplo, el establecimiento de nuevos procedimientos para la toma de decisiodac debe ajustarse a los lmites de la racionalidad econmica -rentabilida~ en particularproduciendo niveles de ganancias e inversin dentro e ~ango de soluciones organizativas funcionalmente equivalentes. La Con anza de Teubner de que esto es posible en principio se basa en el su~U~~tod.e que, sino se le regula y no se le limita, la bsqueda de la racioz a l. ad In.terna es en s paradjica desde el punto de vista de las organidaClOnes. La bsqueda de ganancias, como la pueden definir los lderes n: un~ ,organizacin, frecuentemente es incompatible con los objetivos de si ~erslOn y acumulacin a largo plazo. De manera similar, en el caso del toS;~a Poltico, la funcin de producir decisiones obligatorias y el aspece de empeo de la generacin y conservacin del poder entran en

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Precisamente este tema es del que tratan los especialistas legales que procuran extender la teora de los sistemas autoformativos en una direccin socio-crtica. Aunque le agrada la idea de promover a la "ley como institucin", G. Teubner considera una estrategia que se concentra en la defensa de aquellos cuyo mundo de la vida es insuciente.P? Como lo muestra la crisis del Estado benefactor, los subsistemas dirigidos por los medios pueden sufrir de regulacin excesiva, y sta puede demostrar ser daina para el medio legal usado para la regulacin. La idea de la ley como institucin, que garantiza la autonoma de una determinada esfera, indica la condicin necesaria pero no suficiente para una nueva, ms venturosa, forma de regulacin del subsistema. En particular, Teubner observa los peligros para el ambiente social de los subsistemas poltico y econmico no regulados, peligros que pueden ser eliminados slo si se canaliza su autonoma mediante una forma de autorregulacin que implique la autolimitacin.P" Siguiendo a Luhmann, este argumento insiste en la imposibilidad de dirigir a la sociedad desde un solo centro de control sin una desdiferenciacin regresiva, principalmente a causa de la ausencia de un conocimiento adecuado sobre los subsistemas afuera de stos.P? La nica alternativa es basarse en la autorregulacin de los subsistemas o, ms bien, regular legalmente los procesos de la autorregulacin. El objetivo de esta regulacin de la autorregulacin es promover formas de reflexividad que producen autolimitacin con el fin de contrarrestar, tanto los efectos laterales negativos, como las contradicciones internas en la direccin. Es interesante que se diga que la nueva forma de regulacin legal indirecta que promueve la reflexividad en los subsistemas hace realidad a la propia estructura de la ley. La ley puede tener en cuenta sus propios lmites al regular subsistemas en la medida en que surge una nueva forma ms abstracta, menos directa y, de hecho, autolimitante de ley regulatoria orientada por propsitos sociales, pero que conserva la autonoma de las esferas sociales reguladas que estn surgiendo. En la primera alternativa, la ley reflexiva es como la ley sustantiva, intervencionista; respecto a la segunda, sin embargo, se parece a la ley formal. Hoy en da, el programa de la ley reflexiva parece ser slo un programa, aunque uno muy ingenioso. Sin embargo, su potencial est indicado por las formas y prcticas legales existentes que ahora parecen representar elementos incongruentes dentro de los sistemas de ley formal. o especialmente sustantiva. La ley reflexiva restablece el estado de derecho en opos~ci~,a la discr:cin poltica al basarse en lo que Habermas llama "consttucion externa ,que restringe la intervencin directa a hacer cumplir un nmero limitado de principios legales generales predefinidos todas las veces que stos sean violados.138 Pero la ley reflexiva, a diferencia de la ley

como institucin, no se puede detener en esta dimensin. En vez de insistir directamente y de hacer cumplir objetivos que se deben lograr en un rea regulada, la ley reflexiva trata de establecer normas de procedimiento, organizacin, membresa y competencia que pueden alterar la toma de.decisiones, cambiar las ponderaciones de los diferentes partidos y sus miembros, y hacer que los procesos generales de decisin sean sensibles a los efectos secundarios y a las externalidades.P? Comn a todos estos instrumentos es el deseo de lograr nuevos efectos por medio de la modificacin de los procedimientos, es decir, por medio de la ley procesal en vez de por la ley formal o sustantiva.U? Segn Teubner, la negociacin y codeterminacin colectivas, son ejemplos de reflexividad en el derecho laboral actual. 141 Su objetivo es generalizar su leccin por medio de un programa que introduzca principios constitucionales en las instituciones econmicas y administrativas. Hablando en trminos generales, este programa, derivado de las primeras obras de Habermas (entre otras fuentes), corresponde al proyecto de democratizacin a favor del cual se argumenta en este libro. A diferencia de las primeras obras de Habermas, sin embargo, Teubner le da un nuevo significado a la democratizacin en relacin con los subsistemas. El objetivo no es aumentar la participacin como un fin en s, ni debe juzgarse a los resultados por esta medida. En cambio, la ley reflexiva procura la realizacin de un nivel y tipo especfico de participacin que hara que las instituciones fueran "sensibles a los efectos externos de sus esfuerzos internos por maximizar la racionalidad interna". 142 Es debido a esta autolimitacin del proyecto participativo que la ley reflexiva tiene una oportunidad de mediar los requerimientos de dos tipos de racionalidad: la prctica y la funcional. Es importante hacer hincapi en que el establecimiento de sensores en los subsistemas, en trminos de formas discursivas, debe ser compatible con la racionalidad interna. En el caso del sistema econmico, por ejemplo, el establecimiento de nuevos procedimientos para la toma de decisiones debe ajustarse a los lmites de la racionalidad econmica -rentabilidad en particularproduciendo niveles de ganancias e inversin dentro del rango de soluciones organizativas funcionalmente equivalentes. La confianza de Teubner de que esto es posible en principio se basa en el supuesto de que, sino se le regula y no se le limita, la bsqueda de la racionalidad interna es en s paradjica desde el punto de vista de las organi'zaciones. La bsqueda de ganancias, como la pueden definir los lderes de una organizacin, frecuentemente es incompatible con los objetivos de inversin y acumulacin a largo plazo. De manera similar, en el caso del sistema poltico, la funcin de producir decisiones obligatorias y el aspecto del desempeo de la generacin y conservacin del poder entran en

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conflicto debido a que la tendencia casi inevitable a la extensin excesiva de la toma de decisiones polticas tiende a disipar el poder. La reflexividad que conduce a la autolimitacin ayuda a reconciliar estas dos dimensiones.143 En resumen, entonces, la ley reflexiva tiene como finalidad establecer estructuras organizativas orientadas al equilibrio ptimo del desempeo y de la funcin teniendo en cuenta los requerimientos del am-biente externo.!" Hay una cierta asimetra en este anlisis entre lo poltico y los otros subsistemas. Como se insiste en la autolimitacin reflexiva de todos los subsistemas, el sistema poltico no puede ser una excepcin. Si Teubner no trata de las caractersticas relevantes de la ley constitucional que hacen posible la autolimitacin de lo poltico y su autorregulacin en trminos de las necesidades sociales externas (los derechos, las formas discursivas del procedimiento), esto puede deberse a que el problema del Estado benefactor, que domina la discusin de la ley reflexiva, parece dar la mayor importancia a la regulacin econmica y a la autorregulacin. No obstante, es una pregunta abierta la que se refiere a la medida en que los procedimientos existentes en los sistemas polticos conformados en los estados liberales o de bienestar social, ya han institucionalizado el nivel adecuado de reflexividad. Esto importa porque la poltica puede promover el autocontrol reflexivo en la economa slo si se controla reflexivamente a s misma. Sin embargo, esta formulacin ya indica la asimetra que tenemos en mente: el poder poltico parece seguir siendo una fuente de presin externa indispensable para la autorregulacin de los otros sistemas, incluso aunque en este caso este poder deba ser tratado ms "econmicamente" que en sistemas de ley sustantiva orientada a fines.l'" La posicin privilegiada de la poltica es comprensible, pero hace surgir algunas preguntas. El problema no es que el sistema poltico sea una fuente de compulsin, sino que su posicin especial parece implicar algn papel coordinador para su definicin de las necesidades e intereses comunes que deben ser protegidos mediante las varias formas de autorregulacin. La nica diferencia entre la regulacin instrumentalista y la posregulatoria sera entonces que el sistema poltico en el ltimo caso habra aprendido que la regulacin tiene ms xito si trata de estimular la autorregulacin. Teubner tiende a evitar esta implicacin al desnormalizar y descentralizar su argumento. l observa, por ejemplo, que la generalizacin de la perspectiva de la ley como institucin a la de la ley reflexiva tiende a dejar atrs las preocupaciones normativas de Habermas, que estn arraigadas en el mundo de la vida.!" Sin embargo, en el argumento de Teubner el mundo de la vida no es remplazado como el punto central de referencia; los subsistemas relevantes deben ser descentralizados y estar totalmente desconectados.

Esta estrategia es paradjica por dos razones. Primero, Teubner parece indicar que la autorregulacin toma la forma de un autocontrol moral descentralizado.l"? Segundo, en una vena "neohaberrnasiana", postula (aunque no consistentemente para todas las reas de la ley) que la reflexividad en los subsistemas slo es posible mediante el establecimiento de estructuras discursivas.l'" Sin embargo, parece que Teubner no puede presentar ningn argumento desde un punto de vista congruente de la teora de sistemas respecto a la fuente de la moralidad relevante o del potencial universal de cualquiera de los discursos parciales que establecen la reflexividad. El requisito de reconciliar la funcin, el desempeo y los efectos laterales no conduce en s mismo a un procedimiento organizacional compatible con normas universales o incluso a la compatibilidad entre los funcionamientos de los diferentes subsistemas. En resumen, no hay garanta de que las estructuras discursivas institucionalizadas en los varios subsistemas sern en realidad sensibles a problemas ambientales que a ellas o a la administracin experta les podra parecer simple y sencillamente "ruido". La formulacin de H. Willke del programa de la ley reflexiva ("programas relacionales") procura superar estas deficiencias rompiendo parcialmente con la estructura de la teora de sistemas. Aunque observa que la ley no puede surgir sin "orientacin legislativa", su nfasis desplaza al Estado en dos niveles. Al igual que Teubner, insiste en que la regulacin externa, en la forma de "autolimitacin legislativa", debe ser limitada a propiciar muy indirectamente la autorregulacin por medio del establecimiento de procedimientos capaces de la autolimitacin reflexiva. As, el Estado depende del uso y de la activacin del poder para procesar la informacin y resolver los problemas de los actores relevantes. Adems, con ms claridad que Teubner, Willke afirma que el Estado (en s mismo un subsistema) no puede establecer autoritariamente metas y propsitos para las varias formas de autorregulacin. Este problema es especialmente serio desde el punto de vista de la coordinacin de las formas de autorregulacin de los diferentes subsisternas, que para Willke es la preocupacin principal. Propone un modelo que no slo rompe con el de Teubner sino con todo el paradigma monstico de los sistemas autoformativos. Inspirndose en esta ocasin en las obras algo posteriores de Habermas (en especial el Legitimationsprobleme de 1973), l propone una estructura discursiva fuera de todos los sistemas regulados en la que "representante<; de los intereses afectados centralmente son orientados procesalmente para que encuentren su causa comn, su 'sentido comn', sus 'intereses generalizables '". 149 Mientras que Teubner identifica las formas de la autorregulacin procesal en los subsistemas con el establecimiento de estructuras discursivas y no ve ningn papel (y probablemente ningn ternpol) para un

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proceso discursivo metasistmico, Willke hace exactamente lo contrario. No identifica a los "discursos" empricos que se debern establecer dentro de los subsistemas en los trminos contrarios a los hechos de una tica del discurso, sino que espera institucionalizar a esta ltima en un suplemento de la teora de la comunicacin a la estructura de la teora de sistemas. 150 Desde la perspectiva de un mundo de la vida, la superioridad de esta versin del modelo de la ley reflexiva es obvia. El modelo alternativo, basado en una teora consistente de sistemas autoformativos, debe o suponer una coordinacin milagrosa de la autorregulacin regulada 151 o proponer que un subsistema siga siendo su ventaja central. Sin embargo, en este ltimo caso es difcil tratar de la posibilidad de que este subsistema (por ejemplo, la poltica o la ley) o su medio, pueden ser autolimitados exactamente en el mismo sentido de los subsistemas regulados. Por ejemplo, cul ser la fuente de la regulacin externa necesaria? La concepcin dual que Willke adopta implcitamente tiene lo necesario para ofrecer una solucin ms convincente. El mundo de la vida, debido a su menor nivel de complejidad, slo puede afectar indirectamente los subsistemas, con una obligatoriedad mucho menor. Su posicin normativa superior no puede desarrollarse hasta convertirse en una posicin de control superior -el peligro que existe con la regulacin del Estado.l'" Aqu vale la pena considerar la diferencia entre los mecanismos de la influencia y los del dinero y el poder. Las diferencias son obvias incluso en ., . fluenci Parsons, que intent tratar a 1a m uencia como un me di 10. 153 H a b ermas est en lo correcto al insistir en hacer que esta diferencia entre las fuentes estratgicas y las consensuales de la motivacin sea una diferencia de principio.P" A diferencia del dinero o el poder, la influencia acta sobre las intenciones en vez de sobre la situacin de otros actores, ofreciendo el valor normativo de una accin deseada (en vez de un valor positivo o una sancin negativa) como su propia recompensa. En el caso de la influencia los actores se orientan, no al xito o a las consecuencias generales, sino a llegar a un entendimiento entre s. Dependiendo en principio de la persuasin, "los persuasivos intrnsecos" que se encuentran detrs de la influencia son argumentos (razones y justificaciones) en vez de hechos o asuntos de informacin. El tipo de presin de que se trata est, por lo tanto, a un nivel totalmente diferente al del caso del poder. Esto es as incluso cuando la influencia no puede depender de procesos reales, detallados, de comunicacin ordinaria mediante el lenguaje, debido a limitaciones de tiempo y espacio. Tanto Parsons como Habermas llaman nuestra atencin sobre la posibilidad de generalizar la influencia como un medio o un cuasi medio. Sin embargo, Habermas est en lo correcto cuando insiste que esta posibilidad no conduce a la reificacin del mundo de la vida.

Poniendo nfasis en la vinculacin de la influencia separada de la argumentacin real con los recursos de personalidad de la cultura, asigna el potencial de influencia a las personas e instituciones capaces de disponer de los recursos culturales de la argumentacin normativa, cognitiva y esttica. Un poco ms til para nuestros fines es la insistencia de Parsons en su categora central de integracin por medio de las asociaciones, segn la cual la generalizacin de la influencia se basa en un antecedente de solidaridad difusa que depende de la constitucin de una identidad colectiva y que a la vez la refuerza.L'" Las personas influyentes pueden influir slo a quienes constituyen con ellos un "nosotros", en el sentido de personas que estn unidas en virtud de opiniones, normas o formas de participacin comunes -todas las posibles bases de la formacin de grupos y de la solidaridad-o Tener influencia, por lo tanto, no se limita a los miembros de las lites culturales. Los que articulan las opiniones y proyectos de grupos y asociaciones tambin pueden ser influyentes, pero pueden influir mediante argumentos slo a los que estn abiertos a la posibilidad de ser influidos. Nuestro uso de la categora influencia tiene la finalidad de indicar que la teora que estamos bosquejando es sensible a las preocupaciones de Teubner y Willke. Estamos de acuerdo con Willke en que el problema del establecimiento de metas y propsitos no puede resolverse dentro de una estructura de la teora de sistemas, y que slo la idea de la institucionalizacin del discurso puede ayudarnos en este contexto. La categora de la influencia indica, entonces, el tipo de presin que pueden ejercer los discursos institucionalizados sobre los subsistemas sin daar su autorregulacin. Pero tambin estamos de acuerdo con el argumento implcito de Teubner de que la idea de una esfera pblica discursiva central no puede ser resucitada para resolver el problema de la coordinacin entre los subsistemas. Adems, concordamos en que, debido a la escasez de tiempo y de informacin entre otras razones, deben establecerse discursos que implican formas ms restringidas de participacin, como parte de los procedimientos autorreguladores de los propios subsistemas. Adems, creemos que sin esos sensores en la economa y en el Estado, los procesos discursivos afuera de ellos no pueden influir de ninguna manera en los subsistemas. En este sentido, el punto de las formas discursivas en los subsistemas no es el de aumentar la participacin per se, sino constituir estructuras de sensibilidad a los resultados de la participacin. Por consiguiente, es importante que la pluralidad de democracias sea articulada en trminos de ambos tipos de forma discursiva, en instituciones vinculadas a los subsistemas, como en las instituciones de la sociedad civil. 156

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Otra mirada al Este Es nuestra reconstruccin de la categora de sociedad civil, y de las polticas de la sociedad civil que se derivan de ella, importante slo para los tardos estados benefactores capitalistas, como parecen sugerido las ideas de la continuacin reflexiva del Estado benefactor y de la ley reflexiva? Esto sera paradjico debido a que el mpetu histrico mundial para revivir la categora, en la teora y en la accin, proviene ante todo de los pases del socialismo de Estado. En realidad, la sospecha ms comn (de Timothy GartonAsh, por ejemplo) es que la poltica de la sociedad civil no tiene importancia para la poltica de Occidente contemporneo. Si no reflexionamos bien, podramos reducir este punto al absurdo aadiendo que, ahora que el Este est a punto de "unirse al Occidente", la categora de la sociedad civil y todas las polticas de la autolimitacin sern irrelevantes en todas partes.l"? En este contexto, es til distinguir entre las fases constitutiva y constituida de la creacin de instituciones libres, que corresponde a la distincin que hace Alain Touraine entre los movimientos histricos y los sociales.158 La reconstitucin de la sociedad civil es una seal del gran proceso de transicin del que hemos sido testigos desde el ascenso de Solidaridad hasta el presente, incluyendo los proyectos actuales de democratizacin en la Unin Sovitica. Las dramticas formas de autolimitacin y autodisciplina que distinguen a los movimientos principalmente democrticos de los principalmente nacionales, estn arraigadas en experiencias de aprendizaje cuyos lugares son los pblicos, las asociaciones y las normas culturales de la sociedad civil. En la fase constitutiva, el proceso de transicin puede estar centrado en la sociedad civil (Polonia) o en la sociedad poltica (Hungra). Es importante no ver esto como una opcin entre una u otra. Aparte de una fase defensiva dual, ninguna transicin puede completarse sin recurrir por lo menos parcialmente a la sociedad poltica, como lo muestra, por ejemplo, la ubicuidad de las mesas de negociaciones entre varios participantes en todas partes de Europa oriental. Incluso un proceso de colapso evidente del rgimen gobernante requiere actores polticos alternativos, que pueden provenir de la transformacin de los movimientos en actores polticos (Foro Cvico) o de fuentes externas (como en el movimiento de los partidos gubernamentales de Alemania occidental hacia la antigua Repb~ica Democrtica Alemana). Pero sin la participacin de la sociedad civil, sea en una forma no institucional muy movilizada (como en la RDA) o en una forma ms institucional (como en el caso del referndum Hngaro de 1989), el proceso debe recurrir a las transiciones desde arriba caractersticas de la democracia elitista, lo que pondra en grave peligro la legitimidad de todo el proceso.159

La situacin es algo diferente respecto a las relaciones entre la sociedad econmica y la sociedad civil. Los neoliberales tienden a identificar, incluso para el proceso de transicin, la liberacin de lo econmico y de lo civil. Esto es menos perjudicial si los actores que se encuentran detrs del dinamismo del proceso son civiles en vez de polticos, puesto que el proyecto necesario de liberar a la economa en este caso debe ocurrir lado a lado con la autoorganizacin de los dominios no econmicos. Que esto es posible, que los actores democrticos son compatibles con el establecimiento de los mercados, lo muestra la primera fase de la restructuracin econmica polaca. Pero estos actores no sern capaces de aceptar la poltica econmica liberal si no es como una transicin, ya que un mercado totalmente automtico destruira la trama y la solidaridad sociales. La leccin de Karl Polanyi no debe olvidarse, en particular en su pas de origen, y de hecho los actores de la sociedad civil ciertamente la volvern a aprender. Sin embargo, cuando los que estn a cargo son los actores polticos, persiste la posibilidad de que las lites procuren limitar la reconstruccin de la sociedad civil a la dimensin de un ambiente adecuado para la autorregulacin econmica del mercado, en vista de que la creacin de ese ambiente ser un problema grave durante un periodo que durar bastante ms que la transicin poltica. Aunque este programa de una "sociedad civil mnima" ya ha fracasado en la forma de "dictadura de la reforma", puede seguir siendo una opcin por algn tiempo en su forma de la democracia elitista. Es en este contexto que nuestra propuesta para reconstruir la poltica de la sociedad civil como una continuacin reflexiva tanto de la revolucin democrtica como del Estado benefactor adquiere importancia para Occidente y para el Este, en especial para actores que esperan salvar algo del "espritu" de la transicin democrtica."? Nuestra primera tesis es que la cultura poltica requerida para sostener a las nuevas democracias y para evitar los ciclos destructivos entre el autoritarismo y el populismo no puede desarrollarse sin institucionalizar la sociedad civil en el sentido ms amplio posible. Esta institucionalizacin pertenece a la fase constitutiva y requiere una creacin consciente de instituciones incluso donde las movilizaciones sociales desempearon un papel principal en las transiciones. Nuestra segunda tesis se deriva de nuestro anlisis (basado normati\lamente) de la poltica de la sociedad civil en Occidente, y hace referencia a la fase "constituida" de las nuevas democracias. La sociedad civil que se necesita para reproducir la cultura poltica democrtica puede ser desarrollada y defendida slo por medio de un doble proceso que limite a las tendencias colonizadoras del Estado administrativo y de la economa de

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mercado, y que establezca nuevas formas de control social sobre estos subsistemas. Admitimos la necesidad de que primero hay que construir subsistemas diferenciados: una administracin experta y una economa de mercado autorregulada. En este sentido, no hay ningn sustituto para el establecimiento de un sistema econmico de limitaciones presupuestales rgidas basadas en precios libres, la desmonopolizacin y la abolicin de un sistema paternalista de subsidios y negociaciones.l'" Pero elevar un programa de transicin liberal al status de un modelo a largo plazo puede tener consecuencias econmicas negativas, como la destruccin de formas de empresa potencialmente productivas junto con las formas ineficientes, y tambin consecuencias sociales dramticamente negativas. Aunque las economas de recursos limitados del tipo sovitico son mucho ms destructivas del ambiente que las economas de mercado, las estrategias radicales orientadas al mercado no ofrecen una solucin a los ambientes devastados. Aunque el paternalismo en su forma de Estado socialista haya llevado al colapso de las protecciones sociales y del bienestar social, se requerir ms que la magia del mercado para restablecer el mnimo de nivel de vida para los segmentos marginalizados de la poblacin. Finalmente, aunque slo los movimientos y actores democrticos pueden instituir legtimamente hoy en da a economas de mercado que (por lo menos al principio) exigen grandes sacrificios de parte de los que han sido vctimas de la ltima fase del socialismo estatal, su legitimidad slo se puede mantener si sus objetivos incluyen mejoras econmicas tangibles e intercambios polticos que la combinacin de la economa liberal y de la democracia elitista no pueden proporcionar. Quienes promueven esta lti~a combinacin para el largo plazo, se enfrentan al riesgo del conflicto SOCIal y, como lo sabemos por la experiencia latinoamericana, a un ciclo destructivo entre el populismo y el autoritarismo. Desafortunadamente, la creacin de un Estado benefactor del tipo occidental tampoco es una opcin, excepto quiz para el caso especial ~e la Alemania oriental. Esa estrategia puede reforzar las formas de paternahsmo existentes y debilitar las restricciones presupuestarias en el periodo de transicin (que puede ser muy prolongado en el rea de la vida econmica); adems, no est claro sobre qu base financiera podran los e~tados socialistas actualmente en bancarrota o las futuras economas capItalistas dependientes financiar esos arreglos, cuando estos mismos son cada vez menos costeables en el propio Occidente. A pesar de todo, no podemos aceptar la pretensin de Kornai de que aun los que desean establecer economas capitalistas mixtas hoy en da deben, durante un periodo p~olongado, promover la versin no regulada del pasado.162 Primero, no eXI~te ninguna garanta de que un sistema econmico liberal clsico conducIr a un Estado benefactor del tipo tradicional. Segundo, no es para nada

seguro que en realidad funcionar (ni en el sentido econmico, ni en el social, ni en el poltico) como un modelo de desarrollo. En vez de copiar soluciones del pasado y del presente del Occidente, sera bueno que las nuevas democracias procuraran entender las razones por las que, tanto los modelos liberal como el del Estado benefactor, estn enfrentando (hoy en da) nuevos problemas. Esto no significa que uno debe buscar una tercera va mtica entre el capitalismo y el socialismo, entre Occidente y Oriente, a la manera del socialismo de mercado o de los varios neopopulismos. Si hay alguna solucin para este problema, se encuentra en la experiencia de Occidente, y no seala ni a su pasado ni a su presente, sino a su futuro. En otras palabras, unirse al Occidente no debe significar unirse al Occidente tal como era, o incluso como es, sino como puede ser en respuesta a los actuales desafos. Nuestro anlisis de la poltica de la sociedad civil se enfoca, sin importar qu tan tentativamente, en por lo menos un posible futuro del Occidente. Su combinacin de subsistemas diferenciados y una sociedad civil bien defendida -en que esta ltima deber tener la primacano implica ni los costos econmicos, ni los efectos sociales laterales de los modelos que implican la dominacin social de uno u otro subsisterna, y que son los que han prevalecido hasta ahora en la historia europea moderna. Promete a la vez la autorregulacin y sacar de la economa a importantes esferas de la vida, al mismo tiempo que se pregunta sobre la forma en que esta autorregulacin puede ser regulada sin estatismo y paternalismo. La poltica de la influencia de la sociedad civil sobre la sociedad econmica y la sociedad poltica pasa a ocupar el lugar ms importante aqu. A pesar de su naturaleza pro gramtica y elementos utpicos, esta propuesta puede representar una va ms pragmtica de reconstruccin en Occidente y en el Este que los programas bien conocidos y aplicados que han mostrado sus efectos imprevistos en otros lugares y que no satisfacen simultneamente ni el criterio de eficiencia, ni la aceptacin popular en las nuevas democracias ms o menos movilizadas de la actualidad.

NOTAS
I Como hemos visto, incluso la defensa que hace Luhmann de la diferenciacin no re~~da en beneficio de la sociedad civil, cuyas instituciones absorbe dentro del sistema p ItICO en su concepcin. 2 Habermas reintrodujo el concepto de la sociedad civil en su estudio comprehensivo de u.na de sus categoras bsicas: la esfera pblica. Bajo la influencia de la filosofa de la histor~a de la Escuela de Francfort Y apropindose directa o indirectamente.de una versin de obra de Carl Schmitt sobre la fusin Estado/sociedad, Habermas estudi un proceso de la

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decadencia, incluso del final, de la sociedad civil. Sus esfuerzos posteriores para reconstruir las nociones clave de la doctrina clsica de la poltica, como la praxis o techne, hicieron nfasis en el nivel meta terico. Durante un tiempo, slo los oponentes como Luhmann se dieron cuenta de que la relacin de Habermas con el concepto clsico de la sociedad civil era en realidad ms profunda. Sin embargo, mientras Habermas estuvo ocupado en una reconstruccin del materialismo histrico, no se pudo liberar de los prejuicios de Marx y de la mayor parte del marxismo en lo que se refiere a la sociedad civil. Argumentaramos que esta ruptura fundamental ocurre con Teora de la Accin Comunicativa, que no slo invierte (por primera ocasin) el sombro veredicto anterior respecto al concepto de sociedad civil, sino que incluso equivale a su reconstruccin. 3 Jrgen Habermas, Communication and the Evolution of Society , Boston, Beacon Press, 1979, p. 95. Los nuevos medios conceptuales requeridos para la reconstruccin de la sociedad civil en este sentido -el desarrollo de una teora diferenciada de la accin y una estructura terica dual que haga hincapi tanto en el mundo de la vida como en el sistemafueron desarrollados por Habermas durante un periodo de ms o menos quince aos. Sin embargo, slo en Teora de la Accin Comunicativa es finalmente satisfactoria la interrelacin de estos dos pasos fundamentales y slo en esta obra quedan en claro las relaciones potenciales con una teora de la sociedad civil. 4 Como es bien sabido, el primer paso de esta estrategia es el desarrollo de una teora de la accin comunicativa que diferencia los conceptos de la accin y trasciende las limitaciones de todas las filosofas del sujeto, junto con el concepto de la accin teleolgica. s Vase Agh Attila, "The Triangle Model of Society and Beyond", en V. Gathy (ed.), Sta te and Civil Society: Relationships in Flux, Budapest, 1989. No creemos exacto darle el crdito a Polnyi por el descubrimiento de esta concepcin de tres partes. Por ejemplo, en The Creat Iransformation, no distingue entre los ataques econmicos y los societales sobre el paternalismo de principios del siglo XIX, o entre las formas societal y estatista de respuesta al mercado autorregulador posteriormente en ese mismo siglo. La verdadera contribucin de Polnyi a la concepcin de que estamos tratando se encuentra en su descubrimiento de la tensin, oscurecida en los modelos dictomos liberales y marxistas, entre la economa y la sociedad civil. Nuestro anlisis general le debe mucho a l, incluso aunque seamos menos positivos que l en lo que se refiere al paternalismo preindustrial y ms negativos sobre los modelos del estatismo posliberal. Estas actitudes pueden defenderse precisamente debido al modelo de tres partes que todava no estaba disponible en su tiempo. 6 Debemos el primer estmulo crtico en este contexto a Gyorgy Markus, quien hizo hincapi en la superioridad de este modelo para entender a Solidaridad desde 1981. . 7 Vase A. Arato, "Civil Society, History and Socialism: Reply to John Keane", Praxis lnternational, vol. 9, nms. 1-2, abril-julio de 1989, pp. 140-144. 8 Vase el cap. IV. 9 Vase Karl Polanyi, The Creat Transiormation, Nueva York, Rinehart and Co., 1944, p. 71. lO Ibid., p. 141. 11 La teora de la modernidad de Max Weber se presenta con base en este supuesto. 12 Polanyi, The Creat Iransiormation, op. cit., pp. 130-132. 13 Esta crtica est libre del reduccionismo metodolgico; vase Jrgen Habermas, Th~ Theory of Communicative Action, 2 vols. [1981]. Boston, Beacon Press, 1984, 1987; de aqut en adelante citado como TCA. 14 TeA, op. cit., vol. 2, pp. 267-272. 15 Ibid., pp. 185,270-271. 16 Ibid., p. 269; vase tambin Jrgen Habermas, "Hannah Arendt: On the Concept of Power", Philosophical-Political Profiles,Cambridge, MIT Press, 1983. 17 Adems del artculo fundamental de Parsons "The Concept of Power", Politics and Social Structure, Nueva York, Free Press, 1969; vase tambin Niklas Luhmann, Macht. Stuttgart, Enke Verlag, 1975. La concepcin de la administracin del Estado como un sistema integrado por el medio del poder ha sido desafiada radicalmente por Thomas McCarthy, que parece estar ms deseoso que algunos crticos menos cuidadosos de conceder este statuS a la economa del mercado y al dinero. Vase su ensayo "Complexity and Democracy: The Seducements of Systems Theory", Ideals and. Illusions: On Reconslruclion and Deconstructw''

in ContemporalY. Social Theory , Cambridge, MIT Press, 1991. Sorprendentemente, en vista de su deseo obvio de continuar usando esta concepcin, Habermas ha elegido responder a esta crtica de una manera algo esquemtica y tentativa; vase "A Reply", en Axel Honneth y Hans Joas (eds.), Communicative Action, Cambridge, MIT Press, 1991. Aunque no podemos llevar a cabo el desarrollo meta terico adicional de la posicin de Habermas que se necesitara para hacer plenamente convincente este aspecto de su teora social dual, la centralidad de la concepcin de dos subsistemas, dos medios, para nuestro argumento general requiere que respondamos a McCarthy. 1. McCarthy ms o menos no tiene en cuenta el hecho de que Habermas, a diferencia de Parsons y de Luhmann, hace hincapi sistemticamente en la diferencia entre el dinero y el poder ms all del punto nico de que slo el poder requiere legitimacin. De hecho, Habermas, segn nosotros correctamente, ofrece una concepcin jerrquica en que el medio del dinero representa la forma ms abstracta y automtica de funcionamiento, seguida por el medio del poder (con sus cdigos mltiples, un menor nivel de circulacin y la dependencia en la accin, etc.) que a su vez es seguido por formas generalizadas de comunicacin como la influencia y la reputacin (que todava sustituyen al lenguaje de comunicacin ordinario). Muchas de las diferencias entre el dinero y el poder en las que hace nfasis McCarthy pueden ya ser acomodadas en este nivel del argumento original de Habermas. 2. Siguiendo el ocasional mal ejemplo de Habermas, McCarthy parece identificar el estar "organizado formalmente" con el hecho de operar como un subsistema. La organizacin formal es ciertamente un requisito (y por lo tanto una marca de identificacin) de la construccin del subsistema de poder, pero la organizacin formal es una condicin necesaria de la institucionalizacin y no su mecanismo fundamental. Al igual que Luhmann, podramos decir que las reglas formales y en especial las legales representan un cdigo de poder que no debe confundirse con su operacin. Adems, no es (a diferencia del dinero en el caso de la economa) el nico cdigo relevante. (Para Luhmann, los smbolos del poder; los usos simblicos del poder y la jerarqua de los status representan algunos de los otros cdigos de poder posibles, y nosotros aadiramos tambin a las reglas informales, incluso el propio cdigo de lo formal-informal as como las reglas del gnero.) Finalmente, la categora del par formall~formal no debe ser identificada con la del sistema-mundo de la vida, pues puede haber cdigos de medios informales, por una parte, y relaciones formales (estructuras de parentesco) en el mundo de la vida, por la otra. p~;. estas ra~ones, la evidencia de la teora de la organizacin moderna respecto al papel de lo mf~~mal en las organizaciones (al que hace referencia McCarthy) no va en contra de la operacin del poder como un medio, que consiste en la transferencia de selectividad -de la habilidad para determinar lo que puede decirse y hacerse- sin comunicacin mediante el len~uaje ordinario, dependiendo en un condicionamiento de las expectativas (y de las expectativas de las expectativas) por medio de relaciones inversas de combinaciones de alternay~as relativamente preferidas y relativamente rechazadas de, por lo menos, dos personas. (TIPIC~me?:e, y con una simplificacin accin-terica: quienes detentan el poder prefieren una combmaclOn de no cumplimiento y sancin a una de no cumplimiento y ninguna sancin, en tanto q~e las partes ms dbiles prefieren el cumplimiento y ninguna sancin al no cumplimiento ~ sanclOn. Es Importante que cada una deba ser capaz de anticipar las preferencias de la otra.) f sa transferencia puede ocurrir mediante el mando y la amenaza pero su eficacia se ve frtalecida considerablemente cuando es facilitada por una dependencia en cdigos binarios. t stebe~ el punto crucial. stos pueden ser reglas formales codificadas como legal-ilegal, pero m lebnpueden tomar la forma (y en las organizaciones reales siempre la toman) de "cdiga os su di . " ' inf SI tarros , como reglas informales codificadas en trminos de relaciones formaleslo ormales, superior-inferior, ms alto-ms bajo, relaciones partidario-oponente. Sin duda, tr ~~omandos y acuerdos reales entre iguales (aunque los acuerdos entre desiguales deben rse con CUidado) tambin desempean un papel en la toma de decisiones organizativas. se pone la habilidad bien documentada de las organizaciones (que se hace realidad e an o lo mformal y lo formal se refuerzan en vez de oponerse entre s!) para reducir ponJlderablemente las limitaciones creadas por el tiempo necesario para tomar decisiones y o UClr formas ms o menos automticas de funcionamiento sigue siendo muy probable hr acer . f . .' en aSIS en el papel central de los cdigos formales e informales del poder, a diferencia

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de la comunicacin formal e informal por medio dellenguaj.e, ordinario. En vista de su dependencia en la evidencia de la teora reciente de la orgaruzacron, dudamos que McCarthy qUIsiera explicar la eficiencia de las organizaciones, y su impresionante aumento de pO,der, con base en una concepcin de la teora de la accin weberiana en que. la org~mzaclOn es de hecho un instrumento en manos de quien encabeza formalmente la jerarqua, y que es a la vez el nico actor genuino. Vase Niklas Luhmann, "Ends, Domination and Systern", The Differentiation of Society, Nueva York, Columbia University Press, 1982. 3. McCarthy est en lo correcto cuando pone en duda que la teora social dual permita una estrategia poltica basada en las propias premisas normativas de Haberm,as, y ~ue el hacer demasiadas concesiones a la teora de sistemas produzca una concepcin poltica que es innecesariamente defensiva. Se acerca a descubrir la razn de que estas dudas sean correctas cuando indica las ambigedades en los conceptos de Habermas ?,el sistem.a polt~~o, del sistema administrativo y del aparato estatal. En realidad, la aceptacin de la vlnculacl<:>nque hace la teora de sistemas de todo el dominio del "Estado" -que es difcilmente consistente en Habermas y que converge con la antigua nocin de la Escuela de. ~rancfort de la total reduccin administrativa de la esfera pblica-, lleva a una concepcin innecesariamente defensiva. Todo nuestro argumento es un esfuerzo por mostrar que la teora .social dual :n s no conduce a ese resultado y que la teora normativa de Habermas, [orrnalizada en la. tica del discurso, puede interpretarse mejor en trminos de esta teora social como conduciendo a un programa de democracia radical autolimitadora. En particular, introducimos el concepto de sociedad poltica como un nivel mediador que, d~sde el punto de vista del mundo de la vida, representa una avanzada de la publicidad y de la influencia societal poten?lal y, desde el punto de vista de la teora de sistemas, representa formas reflexivas de regulacin que provienen del exterior por medio de la autorregulacin. 4. La concepcin alternativa a la que hace alusin frecuentemente MC~,arthy, p'ero a la ,que en realidad no adopta (o rechaza decididamente) esto es, una retraduccin filosofica-pra<:tlea de la teora de la accin comunicativa, puede muy bien implicar un retorno a los sue~os fundamentalistas de la conversin de todos los sistemas "reificados" en regmenes de participacin democrtica directa. Estamos teniendo alguna dificultad para interpretar la Idea de la desdiferenciacin no regresiva de la economa y el Estado, que McCarthy parece presentar en forma de una pregunta abierta. No explica qu sera "regresivo" y qu"no re,gresivo". Adems no aclara si por "desdiferenciacin" significa simplemente redefinir los lmites entre el sistema y el mundo en que se vive, estableciendo relaciones ms complejas de insumo-producto entre las esferas o incluso introduciendo instituciones de mediacin en que ambas formas de coordinacin: comunicacin y poder, desempean un papel (tres opciones que nosotros tambin favorecemos), o si cree que todo el dominio poltico, incluyendo el sistema ~dmlmstrativo del Estado, puede y debe convertirse en esferas de participacin dernocrtca Y de coordinacin de la accin comunicativa principalmente. La asimilacin de las "funciones latentes" al mundo de la vida como fondo parece indicar esta ltima alternativa. Nuestra Propia opinin no es que los elementos del funcionamiento del sistema no puedan aprovechafrse "1 ar a 1os e 1emen t os q ue con ory ser un tema en contextos comunicativos (de una manera sirru man el fondo de un mundo de la vida) y quizs reabsorbidos en el mundo de la vida, pero q~: (a diferencia de los elementos del mundo de la vida que representan las reservas pasIvas 1 significado a las que pueden recurrir los actores) los contextos de sistema regulado p~r ~s medios son dinmicos y tienen un autodesenvolvimiento "lgico", objetivo(por e]emp o, a proliferacin de cargos burocrticos a pesar de los propsitos de todos los mteresad?s)d 1 Compartimos las razones de Habermas para abandonar su primera interpretac.lOn e,~ democratizacin en trminos de democracia participativa, vinculada a la plamfcaclo global -una posicin que McCarthy vuelve a proponer, pero sin argumentar realmente a . . , . ente no favor de ella-o Incluso si la hostilidad a una economa que funCIOna srstematicarn .. , 11 er un repuede en general ser atribuida a McCarthy, y por lo tanto su posl~lOn no ega a s d ta torno completo a la filosofa tradicional de la prctica, s evita cntlcar los supuestos e es ltima respecto al Estado, cuyas caractersticas sistmicas en un co~~exto por lo r:;en~s~ est dispuesto a atribuir a la mercantilizacin, es decir, a la penetraclOn por parte e u de lgica econmica, externa. En nuestra opinin, tal enfoque, completamente a la ~anera ue Lukcs, si se le desarrollara plenamente, tendra que revivir antIguas concepciones q

consideran al Estado potencialmente como un instrumento totalmente neutral en manos de personas democrticas que toman las decisiones; concepciones que slo pueden legitimar al propio estatismo obstaculizando la lgica del Estado moderno. Podemos estar conscientes de esta lgica y aprender a restringirla slo si no tratamos a toda la esfera del Estado, y en particular al sistema administrativo-estatal, como un mundo de la vida o un reflejo del sistema econmico. Aceptamos que concepciones futuras nos pueden dar otras formas de entender la lgica del Estado que la que nos ofrece la teora de sistemas. De cualquier modo, McCarthy casi no nos ofrece modelos para un tipo alternativo deseado de anlisis funcional, a parte del Das Kapital, que quizs nos pueda llevar a una concepcin ms dinmica de la lgica de la economa que la ofrecida por Habermas, pero slo al costo del reduccionismo respecto al Estado y de las ilusiones (como lo han mostrado G. Markus, J. Kis y G. Bence en un manuscrito indito de 1971, "Is a Critique of Political Economy At All Possible?") de remplazar la anarqua de la produccin con una planificacin central. (La antes mencionada teora de la reificacin de Lukcs es slo un derivado del modelo de Marx, mientras que la concepcin weberiana de la burocracia se basa en la teora de la accin y en cualquier caso debe ser descartada a la luz de los argumentos de la teora de la organizacin usados por McCarthy.) Nos parece que los ideales normativos de Habermas (y las intensiones polticas que probablemente compartimos con McCarthy) pueden ser bien articuladas en trminos de la teora social dual que distingue entre los subsistemas de la administracin estatal y de la economa y que dichos ideales son incompatibles, tanto con el fundamentalismo democrtico, como con el estatismo al que ese fundamentalismo est necesariamente ligado. 18 TeA, op. cit., vol. 2, cap. VI, contiene un anlisis sistemtico de la distincin entre sistema y mundo de la vida. 19 Vase Jrgen Habermas, "Technology and Science as Ideology", Toward a Rational Society , Boston, Beacon Press, 1970; TeA, op. cit., vol. 2, cap. VII. 20 Habermas discute varios enfoques del concepto del mundo de la vida, incluso el enfoque fenomenolgico de Husserl y el enfoque sociolgico de Schutz y Luckmann, en TeA, vol. 2, pp. 126 Y ss. 21 Vase los diagramas de Habermas, TeA, op. cit., vol. 2, pp. 142-144. En respuesta a las crticas, Habermas se ve obligado a articular el hecho de que su concepto del mundo de la vida tiene dos niveles: uno filosfico (pragmtico formal) y otro sociolgico; vase "A Reply", op. cit., p. 245. 22 Siguiendo a Parsons y a Weber, Habermas argumenta que con el establecimiento de los procesos de modernizacin, estos componentes del mundo de la vida se estn diferenciando cada vez ms el uno del otro; vase TeA, op. cit., vol. 2, p. 145. 23 Ibid, pp. 137-138. 24 Identificar los niveles sociolgico e institucional del mundo de la vida implica una sobresimplificacin "sociologista", Los tres "componentes estructurales del mundo de la vida" pueden ser considerados cada uno de ellos desde el punto de vista de tres procesos: la reproduccin cultural, la integracin social y la socializacin. Hablando en sentido riguroso, slo llegamos al nivel institucional considerando a los tres componentes estructurales, cada uno vinculado a los recursos del significado, solidaridad y de la competencia personal, desde el punto de vista de la integracin social. Esta perspectiva conduce a los tres complejos institucionales en que concentramos nuestra atencin: las instituciones de S?cializacin; los grupos sociales y las asociaciones; y las instituciones de cultura. La simplifIcaCIn excesiva es aceptable en nuestro contexto ya que el problema de la sociedad civil pertenece a la sociologa, en vez de a la psicologa o a la teora cultural. 11 25 Nos ref~rimos a instituciones como la familia, las escuelas, las universidades y aque~s que participan en la produccin y diseminacin del arte, la ciencia, etc. Nunca hubo nmgunajustificacin para que Hegel hubiera omitido a la familia de la sociedad civil o para que Gramsci la hubiera ignorado. 26 TeA, op. cit., vol. 2, pp. 185, 270-27l. 27 Ibid., pp. 319-320. 28 Para que lo contrario sea rigurosamente cierto, debe haber una solucin a las limitaCIones de tiempo en la toma de decisiones que no implique la dependencia en el medio cuya

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amplitud no se est reduciendo. Esta dificultad surge porque, al reducir la amplitud de un medio, es difcil descubrir una forma de "descolonizacin" que ponga en duda el funcionamiento de los medios per se, y esto viola los requerimientos de la modernidad. Sin embargo, ciertamente no es posible argumentar que cualquier restriccin determinada de la toma de decisiones democrtica est justificada debido a las limitaciones de tiempo. Trataremos de mostrar que en principio es posible ampliar el campo de la participacin democrtica por medio de una combinacin de instituciones, movimientos e iniciativas representativas que usan el mecanismo de la influencia. 29 TCA, op. cit., vol. 2, p. 185. 30 Ibid., p. 186. 31 Sin embargo, no puede ser ampliado indiscriminadamente a todos los medios en el modelo general de Luhmann, como el amor o la verdad cientfica. 32 En realidad, la aplicacin que hace Carl Schmitt del argumento a la repblica de Weimar tena la intencin de legitimar estados totalitarios que ya existan (la Italia fascista) o que se deseaba existieran (posiblemente) en el futuro. 33 Claus Offe, "New Social Movements: Challenging the Boundaries of Institutional Politics", Socia/ Research, vol. 52, nm. 4, invierno de 1987, pp. 817-820. 34 Claus Offe, "The Separation of Form and Content in Liberal Democracy", Contradictions of the We/fare State, Cambridge, MIT Press, 1985. 35 Offe, "Cornpetitive Party Democracy and the Keynesian Welfare State", op. cit. 36 Con el supuesto empequeecimiento de este tradicional mundo de la vida, las repetidas referencias de Luhmann a alguna clase de papel para la discusin real en los procesos institucionalizados continan siendo anmalas y sin fundamentos. 37 TCA, op. cit., vol. 2, pp. 145-146. 38 TCA, op. cit., vol. 1, pp. 340-341. 39 ste es un paso que va ms all de las ideas de Parsons, cuyo concepto de la comunidad societal permite slo la coordinacin normativa de la accin y una relacin convencional respecto a los estndares. 40 Habermas, "Toward a Reconstruction of Historical Materialism", Communication and the Evo/ution of Society, op. cit., pp. 154-155. Habermas originalmente arraig en ltima instancia todos los desarrollos morales y legales en la sucesin de tres modelos de accin comunicativa: la interaccin mediada simblicamente, el habla diferenciada proposicionalmente y el habla argumentativa; que corresponden respectivamente a estructuras morales preconvencionales, convencionales y posconvencionales. En sus ltimos escritos, la idea de modernizar el mundo de la vida se enfoca en la transicin del segundo al tercer modelo. Es interesante que el desarrollo normativo en Luhmann, que implica la diferenciacin de los estilos normativo y cognitivo, se enfoca en la transicin del primero al segundo modelo. 41 Habermas, "Moral Development and Ego Identty", Communication and the Evo/ution of Society, op. cit., pp. 77-90. 42 Habermas, "Historical Materialism and the Development of Normative Structures", Communication and the Evo/ution of Society, op. cit., p. 118. 43 IIabermas, "Toward a Reconstruction of Historical Materialisrn", op. cit., p. 156. Concentrarse en las formas de la argumentacin no reduce la estructura de las expectativas m~tuas a la comunicacin actual, como puede acusar Luhmann. De hecho, incluso l admite reservar los recursos escasos de la comunicacin real a los casos del conflicto, sin ver (no obstante) la necesidad de investigar las estructuras posibles de esa comunicacin. Son preclsam,ente estas estructuras las que permiten la conservacin de un estilo normativo de expect~tlva e~ el caso de la ley positiva, algo que Luhmann desea pero que no es capaz 1ede)p~~ar. ejemplo, "The Self-Reproduction ofLaw and Its Limits", en G. Teubner e 44 R en;mas o Law lI'l ~he Welfare State, Berln, de Gruyter, 1986, p. 125. . 0 na d DWorkin, Takll'lg Rghts Seriously, Cambridge Harvard University Press, 1978, 1 I caps. II y III. especia mente os ' 45 Dworkin "Hard Ca ses "'T' . 46 ' ,.a k'II1g Rights Serious/y, op. cit. H' L. AIHart, The Concept of Law , Oxford Oxford University Press, 1961. 47 V ase e cap. XI. '

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Vase el cap. VIII. TCA, op. cit., vol. 1, pp. 260-261. Su propia distincin entre la ley como institucin y como medio (otra versin ms de la distincin principio/norma) va en contra de esta interpretacin. so TCA, op. cit., vol. 2, p. 178. SI TCA, op. cit., vol. 1, p. 341. 52 Vase Claude Lefort, "Human Rights and Politics", The Politica/ Forms of Modern Society, Cambridge, MIT Press, 1986; y lean L. Cohen, C/ass Society and Civil Society: The Limits of Marxian Critica/ Theory, Amherst, University of Massachusetts Press, 1982, cap. I. 53 Vase Anthony Giddens, The Nation State and Vio/ence, Berkeley, University of California Press, 1985, cap. VIII. La posicin de Giddens carece de congruencia interna, pues ve a los derechos alternativamente como formas de vigilancia que se convierten en campos de contienda entre la vigilancia y la autonoma, y como formas de respuesta a los tipos de vigilancia en la sociedad. Tenemos menos objeciones para la segunda posicin que para la primera, que convertira a la administracin del Estado en la fuente de los derechos, en tanto que las iniciativas civiles slo produciran interpretaciones alternativas de estos derechos. 54 Estamos usando este concepto del principio organizador para indicar el ncleo institucional de una sociedad que es responsable por su identidad social, localizada en el punto de interseccin de la integracin de sistemas y de lo social. Vase Jrgen Habermas, Legitimation Crisis, Boston, Beacon Press, 1975; y Communication and the Evolution of Society, op. cit., pp. 154 Y ss. Adems, encontramos convincente que, para una determinada formacin, el modelo de ley y de moralidad indica la estructura de su principio de organizacin. Vase TCA, op. cit., vol. 2, pp. 173-175. Para la formacin social de la sociedad civil (Habermas habla de la diferenciacin Estado/economa slo en este contexto), encontramos que este principio est ligado no a la institucin de la ley formal (Habermas) o de la positividad de la ley (Luhrnann), sino a la de los derechos fundamentales. Es revelador que Habermas tambin explora la tipologa de las relaciones del Estado moderno y de la sociedad desde este punto de vista. 55 Al hacerlo as, ofrece la conexin ms clara de su anlisis del mundo de la vida con el concepto de la sociedad civil. En particular, su dependencia en una yuxtaposicin del Estado-economa-mundo de la vida, o de todos sus tipos histricos, indica que debi revisar su discusin ocasional del principio organizativo de la poca moderna, en trminos de la diferenciacin del Estado y de la sociedad econmica (o civil); vase, por ejemplo, Communication and the Evolution of Society, p. 154; TCA, op. cit., vol. 2, p. 178. 56 TCA, op. cit., vol. 2, pp. 357 Y ss. 57 Ibid, 58 La preocupacin de Habermas al crear esta tipologa era principalmente tener en cuenta las distorsiones que se originan en la naturaleza capitalista de la economa y en su extensin exagerada, y posteriormente en las implicaciones estatistas de los sistemas de bienestar social. Debemos observar que esta historia puede rescribirse desde la perspectiva de otra grave perversin de los potenciales disponibles culturalmente, esto es, la reconstruccin de la familia en el terreno moderno. Recluir a la mujer en los papeles de esposa y madre deform la funcin y estructura de la esfera ntima respecto al desarrollo de la subjetividad e individualidad de sus miembros y tambin deform la importacin de las jerarquas domsticas del gnero en la diferenciacin sistmica del trabajo y de los papeles polfticos (esto es, la interpretacin de estos papeles como algo exclusivo del hombre). 59 As, debe verse a lean Bodin, en vez de a Thomas Hobbes, como el terico representativo de esta poca. 60 TCA, op. cit., vol. 2, p. 364. 61 Ibid. 62 Por supuesto, stos no pueden seguir siendo derechos sin su carcter protector, negativo, que indica las limitaciones del soberano. Vase H. L. A. Hart, "Rghts", Essays on Bentham: Studies in Jurisprudence and Politica/ Theory , Oxford, Oxford University Press, 1982. 63 TCA, op. cit., vol. 2, p. 361. 64 Vase Hart, "Rights", op. cit. Es concebible que algn beneficio pueda tomar la estructura de un derecho. Pero para que un beneficio sea un derecho, en vez del resultado de una
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poltica, tendra que tomar la estructura de un derecho fundamental: tendra que ser totalmente "actuable", limitable slo por otro derecho y de aplicacin universal (es decir, no relacionada a las caractersticas de un grupo en particular sino que pertenezca a los individuos como tales). Esas consideraciones llevaron a Rawls a tratar a los llamados derechos sociales slo como precondiciones de los derechos o libertades genuinas. Vase John Rawls, A Theory of Justice, Cambridge, Harvard University Press, 1971, pp. 204-205; Y tambin a Dworkin, Taking Rights Seriously, op. cit. 65 Por lo tanto, el contraste entre los Teilhaberrechte, en el sentido de derechos de membresa, y los Freiheitsrechte, en el sentido de libertades negativas o libertades, sera bien aceptado aqu. Pero el punto no debe trasponerse a los que deberan ser llamados Teilnehmerrechte, derechos de participacin, incluso si en ambos casos podemos hablar de implementacin burocrtica que lleva a la contradiccin. En el caso de los derechos de membresa, la estructura de beneficios de su formulacin muestra predisposicin a la implementacin burocrtica. Sin embargo, los derechos de participacin incorporan una dimensin negativa al igual que positiva y por lo tanto son derechos verdaderos. 66 Andrew Arato, "Critical Sociology and Authoritarian State Socialism", en David Held y John Thompson (eds.), Habermas: Critical Debates, Cambridge, MIT Press, 1982; E. Fraenkel, The Dual State, Oxford, Oxford University Press, 1941. 67 TCA, op. cit., vol. 1, pp. 221-223 Y 233. 68 La definicin de Habermas de la modernidad cultural como algo que implica la decadencia de la razn sustantiva y la diferenciacin de las esferas de valor del arte, de la ciencia y de la moralidad sigue a Weber. Weber atribuye a la modernidad cultural y a la secularizacin los fenmenos de prdida de significado y prdida de libertad. Horkheimer y Adorno reproducen esta tesis. Vase la discusin en TCA, op. cit., vol. 1, pp. 346-352. 69 TCA, op. cit., vol. 2, pp. 153 Y ss. 70 Ibid., pp. 330-331. 71 Ibid., pp. 361-364. 72 Vase el cap. VIII. 73 TCA, op. cit., vol. 2, p. 328. Hemos traducido brgerlichen como "civil". Es un error obvio describir como "burguesa" a una sociedad cuyos tres niveles son indicados por bourgeois, citoyen, y homme. (Por supuesto, l'homme en este caso significa humanidad, no hombres.) 74 Vase el cap. VIII y Jrgen Habermas, "The New Obscurity: The Crisis of the Welfare State and the Exhaustion of Utopian Energies", The New Conservatism: Cultural Criticism and the Historians' Debate, Cambridge, MIT Press, 1989. 75 [bid. 76 Vemos poca razn para describir como utpico al modelo del Estado benefactor para compensar por la enajenacin del trabajo, incluso en el momento cumbre del reformismo, como lo hace Habermas en "The New Obscurity", En realidad, no consideramos a la organizacin racional de una sociedad de trabajadores como una caracterstica primaria de la anterior utopa socialista, en especial porque muchas versiones de esta utopa no implicaban la humanizacin del trabajo, sino la dramtica minimizacin del tiempo de trabajo -de hecho, la abolicin del trabajo-o La utopa socialista es principalmente una de poder (organizar a toda la sociedad y no slo a la produccin), as como la utopa liberal econmica es una de mercado. Fue cuando incorporaron los sueos liberales del crecimiento de la produccin que la organizacin del trabajo se convirti en un factor en las utopas socialistas. 77 Vase en especial la obra ms utpica de T. W. Adorno, Negative Dialectics, Nueva York, Seabury Press, 1973. 78 El ejemplo en contrario que presenta Hannah Arendt, la revolucin estadunidense, es en este context<;> u~a revolucin conservadora en el mejor de los casos, puesto que poda basa:se en InS~ltuclOnes que ya existan (Estado) como su pouvoir constituant . Ninguna utop~a revo lucio nar-ia encontr su inspiracin en este modelo. Debemos observar que la propia ~to~fa de Are.nd.t(basada parcialmente en este modelo) es claramente un modelo de comumc.acln autohmltado. Se rehusa a totalizar al poder democrtico y busca Iimitar!o por medio de I~ ley y la tradicin. Otra cosa es que en On Revolution (Nueva York, PenguIn Books, 1977) Vincule a la tradicin de la limitacin del gobierno con la desaparicin de la participacin democrtica.

79 Vase M. Gauchet, "The Rights of Man", en F. Furet y M. Ozouf (eds.), A Critical Dictionary c[ the French Revolution, Cambridge, Harvard University Press, 1989. 80 Vase Francois Furet, Interpreting the French Revolution, Cambridge, Inglaterra, Cambridge University Press, 1971. 81 Vase el cap. 1. 82 Vase el cap. X. 83 La mejor discusin de la relacin entre la crtica inmanente y-la trascendente sigue siendo la de T. W. Adorno "Cultural Criticism and Society", Prisms, Cambridge, MIT Press, 1981. Vase tambin Cohen, Class and Civil Society; y Andrew Arato, "Introduction to Sociology of Culture", en Andrew Arato y Eike Gebhardt (eds.), The Essential Frankfuri School Reader, Nueva York, Urizen Press, 1979. 84 T. W.Adorno, "Ideology", en Frankfurt Insti tute for Social Research, Aspects of Sociology, Boston, Beacon Press, 1972; Herbert Marcuse, One-Dimensional Man, Boston, Beacon Press, 1972. Marcuse, en Soviet Marxism (Nueva York, Vintage, 1961), todava no haba proyectado el calificativo de unidimensionalidad a la sociedad civil sovitica, con su ideologa supuestamente genuina de marxismo ortodoxo. No obstante, unos pocos aos despus abandon esta reserva. 85 Para un interesante anlisis histrico que apoya esta tesis, vase, Carl Degler, At Odds: Women and the Family in America From the Revolution to the Present , Oxford, Oxford University Press, 1980. Degler argumenta que el desarrollo de la esfera ntima de la familia, junto con la doctrina de las esferas separadas y la nueva concepcin de la niez, abri el espacio en que las mujeres pudieron experimentar los principios de un sentido del yo, a pesar del hecho de que estaba ligado al papel de esposa y de mujer. Fue esta nueva concepcin la que las proyect en la esfera "pblica" y en ltima instancia llev a sus demandas de autonoma e individualidad en todas las esferas de la vida, desafiando de esa manera el carcter patriarcal de la primera forma de la familia de compaeros y, en ltima instancia, la propia doctrina de las esferas separadas. Vase el cap. X. 86 Desde Walter Benjamin hasta Hans-Magnus Enzensberger, quienes han interpretado este desarrollo han hecho nfasis en esto frente al punto de vista opuesto de Adorno. 87 Habermas puede excluirlas debido a un exagerado temor de todo corporativismo y particularismo; vase "The New Obscurity", op. cit. En este contexto, el correctivo sugerido -una combinacin de justificaciones normativas universales y el pluralismo de las subculturasest justificado. El temor de que estas subculturas simplemente constituyan "una imagen refleja de la zona gris del neocorporatisrno" no est justificado, sin embargo, en vista de la relacin de las asociaciones a formas de pblicos alternativos que pueden serio todo menos esa zona gris. 88 La discusin en Gabriel A. Almond y Sidney Verba, Civic Culture: Political Attitudes ~nd Democracy in Five Nations (Princeton, Princeton University Press, 1963), sigue siendo Impresionante en este punto, y los nuevos movimientos del periodo que siguieron a la publicacin de su libro demostraron que estaban en lo correcto. 89 Vase el cap. X. 90 TCA, op. cit., vol. 2, cap. VIII. 91 La idea de la ley como un medio no significa que la concebimos como un medio de comunicacin al igual que el dinero y el poder sino, ms bien, que entendemos a la ley en algu.nas de sus capacidades, las dominantes en la sociedad contempornea, como si se la hubIera funcionalizado para facilitar la operacin de los medios del Estado administrativo ~ de la economa de mercado. En este punto de vista, la ley representa el cdigo por medio cual operara el medio genuino del poder, para usar el trmino de Luhmann. La distin~on :n~re la ley como institucin y la ley como un medio, adems, puede referirse al miso cO~lgo legal operando de dos maneras diferentes; por ejemplo, el mismo estatuto puede ser aplIcado por tribunales administrativos y tambin por tribunales de jurados. Por sup~.esto, podramos considerar a la total instrumentacin poltica de la ley como su reduccion a un medio, pero ste sera idntico al medio del poder, que con el fin de operar debe ~:r reI?resentado en un cdigo que sea, si ya no genuinamente legal, entonces quiz moral, dIstnco-filosfico o religioso. Desafortunadamente, hay suficientes ejemplos de cada una e estas opciones hoy en da.

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Nuestra idea de que hay alternativas en los procesos legales contemporneos puede ser derivada por medios diferentes a la distincin entre la ley como un medio y la ley como una institucin. En particular, la distincin que hace Unger entre la ley formal, sustantiva y procesal representa un punto de vista alternativo provechoso. Parsons fue el primero en observar la afinidad electiva entre la ley formal y la sociedad econmica, entre la ley sustantiva y la administracin del Estado, y entre la ley procesal y la sociedad civil. Podra ser mejor de hecho tratar a las propias leyes formal y sustantiva, en analoga a lajuridificacin liberal y del Estado benefactor, como ambigua desde el punto de vista de la sociedad civil, por dar poder a los grupos y a los individuos a la vez que promueve nuevas formas de dependencia y de ausencia de libertad. Como una forma de ley reflexiva, la ley procesal (es decir, los procedimientos aplicados a otros procedimientos) no puede remplazar a los otros tipos de ley moderna. El metanivel presupone niveles a los que debe ser aplicada, en este caso de una manera reflexiva. Sin embargo, el creciente uso de la ley procesal puede reforzar la dimensin de la ley sustantiva y formal para otorgar poder. Por supuesto, esto puede verse como reforzando la dimensin, aspecto o aplicacin de la ley como una institucin. Aunque argumentaremos posteriormente que la ley reflexiva ayuda a introducir una nueva forma de regulacin posregulatoria del Estado y la economa, tambin puede representar una importante defensa del mundo de la vida contra la colonizacin que opera a travs de los cdigos legales. 92 Vase R. M. Unger, Law in Modern Society, Nueva York, Free Press, 1976, pp. 192-200; F. Ewald, "A Concept of Social Law", y G. Teubner, "After Legal Instrumentalism? Strategic Models of Post-regulatory Law", ambos en Teubner (ed.), Dilemmas of Law in the Welfare State. Ahora incluso Luhmann parece estar ms dispuesto a aceptar esta posicin historicista, sealando la politizacin de la ley en los estados benefactores; vase "The Self-Reproduction of Law and Its Limits", Dilemmas of Law in the Welfare State. No obstante, se equivoca al considerar que el proyecto de la "ley reflexiva" es incluso ms destructivo de las normas que la instrumentalizacin. A veces, Unger parece cometer un error similar, al tratar a la ley sustantiva y a la procesal de un modo indiferenciado, como si ambas expresaran razonamientos legales conducentes a un propsito que destruyen el gobierno de la ley; vase, por ejemplo, Law in Modern Society, op. cit., p. 195. A pesar de lo anterior, en otras partes observa correctamente la incorporacin de la formalidad en la ley procesal, que as se convierte en un compromiso entre la ley formal y la sustantiva; vase, por ejemplo, Law in Modern Society, op. cit., p. 212. 93 Vase el cap. x. 94 De acuerdo con nuestro punto de vista, el neoconservatismo aade la defensa de una sociedad civil tradicional, autoritaria, al culto neoliberal de la magia del mercado. Requeriramos mucho tiempo para determinar cul de estos enfoques es viable polticamente, en especial porque creemos que ambos estn plagados de contradicciones internas que tienen que ver con el esfuerzo neoliberal por imaginar una sociedad sin integracin social y el deseo neoconservador de hacer a la tradicin y a la autoridad compatible con una racionalidad de mercado totalmente autnoma. No obstante, ambos, el neoliberalismo y el neoconservadurismo, siguen siendo ms viables que el rechazo fundamentalista tanto del Estado moderno como de la economa moderna. 95 Vase A. Przeworski, Capitalism and Social Democracy, Cambridge, Inglaterra, Cambridge University Press, 1985. Vase tambin Claus Offe, "Bindung, Fessel, Brernse", en Axel Honneth et al. (eds.), Zwischenbetrachtungen im Prozess der Aufklarung, Francfort, Suhrkamp, 1989: No sa~7mos de qu instituciones polticas y econmicas consiste el socialismo; aunque ~o supieramos, el camino a ellas sera desconocido; aunque ste fuera conocido, partes Impo:tantes de la poblacin no estaran dispuestas a seguirlo; incluso aunque estuvieran dispuestas a seguirlo, no existira ninguna garanta de que las condiciones establec~as senan capaces de funcionar e inmunes a las regresiones; incluso si se pudiera garantlzar.todo.esto, una gran parte de la actual temtica politizada de los problemas sociales seguira SIn.resolverse (p. 746, nota 9). 96 Vase la Introduccin y el cap. 1. 97 Vase el cap. VI sobre Foucault.

98 En este respecto tenemos en mente a James O'Connor, Fiscal Crisis of the State, Nueva York, St. Martin's Press, 1973; los ensayos de Claus Offe en Strukturprobleme des kapitalistischen Staates, Francfort, Suhrkamp, 1982; y posteriormente en Contradictions of the Welfare State, op. cit., y Habermas, Legitimation Crisis, op. cit. 99 Offe, Contradictions of the Welfare Sta te, op. cit., pp. 149-154. 100 Despus de todo, aparte de la desastrosa experiencia del socialismo estatal, el Estado benefactor ha sido la nica realizacin institucional de algunas de las expectativas significativas de los movimientos socialistas, incluso aunque evolucionara dentro de la estructura de las economas capitalistas. Como un tipo de experimento socialista, el socialismo-demcrata termina, no con los varios programas de Bad Godesberg, sino con la transicin de las estrategias expansionistas keynesianas a la administracin de la crisis de los estados benefactores establecidos. Vase Przeworski, Capitalism and Social Democracy, op. cit. 101 Vase, Jrgen Habermas, The Philosophical Discourse of Modemity , Cambridge, MIT Press, 1987, pp. 358 Y ss. 102 Ibid.; vase tambin Habermas, "The New Obscurity", op. cit. 103 En varias obras, Janos Kornai desarroll el concepto de la limitacin presupuestal "suave", que, a diferencia de los conceptos de "escasez" o "limitacin de recursos" puede aplicarse a las economas capitalistas. Vase en particular The Economics of Shortage (Amsterdam, North-Holland, 1980), los ensayos "The Reproduction of Shortage", "Hard and Soft Budget Constraints", y "Degrees of Paternalism", Contradictions and Dilemmas, Cambridge, MIT Press, 1986, y "A puha koltsgvets korlt", Iervgazdasgi [rum, nm. 3, Budapest, 1986. 104 Esta lgica fue reconstruida para el socialismo estatal en las teoras de los ciclos de economistas como T. Bauer y K. A. Ss. Los ciclos de inversin bajo el socialismo de Estado son la mejor evidencia de la capacidad del medio del poder para constituir sistemas, puesto que sabemos que la estructura de expectativas y negociacin que subyace en estos ciclos es una estructura poltica en que la posesin del poder, y no la eficiencia econmica, es la que determina los resultados. 105 Kornai, "A puha koltsgvetsi korlt", op. cit., pp. 11 Y ss. 106 De esa manera, algunas reas importantes carecen de suficiente regulacin, en tanto que otras estn sobrerreguladas. 107 Offe, "Competitive Party Democracy and the Keynesian Welfare State", p. 200. Un aspecto interesante de la concepcin de Kornai es tambin que no es slo la intervencin estatal como tal, sino una estructura de expectativas de intervenciones rutinarias, la que debilita las limitaciones presupuestales y orienta las empresas a la competencia poltica, jerrquica, en vez de a la econmica, horizontal; vase, por ejemplo, "The Reproduction of Shortage", op. cit., p. 14. 108 Uno debe distinguir entre los fenmenos relacionados de la escasez y de la inflacin, incluso aunque ambos se puedan deber a la demanda excedente. Por lo menos en Occidente, la inflacin es un fenmeno de economas limitadas por la demanda en que la demanda excedente lleva a precios ms altos para los bienes disponibles. La escasez o produccin insuficiente (shortage), en las economas de tipo sovitico, en que hay limitacin de recursos [a la que no se debe igualar con la categora econmica general de la escasez (scarcity)] representa una situacin en que los bienes no estn disponibles ni siquiera a un precio inflacionario. Para la distincin entre las economas limitadas por la demanda y las economas limitadas por los recursos, vase Kornai, "The Reproduction of Shortage", op. cit. 109 Vase Przeworski, Capitalism and Social Democracy, op. cit. Habermas observa que, por lo menos en Europa, los conservadores son los leales al Estado benefactor; vase "The New Obscurity", op. cit. 110 Vase Habermas, "The New Obscurity", op. cit.; y Arato, "Civil Society, History and Socialism", op. cit., pp. 140-144. 111 Vase Arato, "Civil Society, History and Socialism". 112 Vase, por ejemplo, Jean L. Cohen, "Rethinking Social Movements", Berkeley Journa.l of Sociology. 28, 1983, pp. 97-113. Andrew Arato y lean L. Cohen, "Social Movements, Civil Socety and the Problem of Sovereignty", PraxisInternational, vol. 4, nm. 3, 1984, pp. 266-283. 113 Habermas, "The New Obscurity", op. cit., p. 64. 1141bid.

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lIS Habermas, Philosophical Discourse of Modernity, op. cit., pp. 363-364. El trmino "reflexivo" adoptado de Luhmann, significa la aplicacin de un proceso o una estrategia a s mismo (procedimiento a procedimiento, decisin a decisin, etc.). Vase Luhmann, "Reflexive Mechanismen", Soziologische Aufk.larung, vol. 1, Opladen Westdeutscher Verlag, 1970, pp. 92-112. 116 Aqu el punto no es que pases como los Estados Unidos con una proteccin mnima contra las fuerzas del mercado (que carece de un seguro universal de salud y de programas de capacitacin para el empleo, por ejemplo) deban de alguna manera renunciar a stas, sino ms bien que no es necesario seguir el curso que siguieron primero las socialdemocracias europeas y slo despus imaginar nuevas formas de desmantelar las estructuras costosas, opresivas, burocrticas y paternalistas que se han construido en nombre de la solidaridad. Todava es posible incorporar selectivamente los logros de los estados benefactores ms avanzados -por ejemplo, sustituir por beneficios universalistas, beneficios "sometidos a prueba por los medios" en ciertos casos. 117 Habermas, correspondencia personal, 1986. 118 Habermas, Philosophical Discourse of Modernity, op. cit., p. 364. No obstante, en esta parte la traduccin es inadecuada; vase la edicin alemana, Der philosophische Diskurs der Moderne, Francfort, Suhrkamp, 1985, pp. 422-433. 119 Parsons parece argumentar lo contrario; vase especialmente Talcott Parsons y Neil Smelser, Economy and Society, Nueva York, Free Press, 1956. Por un fugaz momento Habermas parece haber cado en esta posicin; vase "The New Obscurity", op. cit., p. 65. As como Habermas afirma que algunos de los seguidores de Luhmann se ven obligados a permitir que la teora de la accin comunicativa vuelva a ser incluida en forma indirecta debido a problemas que de otra manera resultaran insolubles, l mismo parece experimentar en ocasiones una tentacin similar respecto a la teora de los sistemas autocreadores. En este caso, sin embargo, poco tiempo despus Habermas rechaz la idea de que un nuevo medio de direccin de otro nuevo subsistema pueda colocar a los sistemas autocreadores bajo formas autolimitantes de control; vase Philosophical Discourse of Modernity, op. cit., p. 363. 120 As, es un grave error contraponer la solidaridad y los derechos como lo hace Unger en su anlisis (en otros aspectos muy elaborado) del concepto de solidaridad (Law in Modern Society, op. cit., pp. 206-213). 121 Mancur Olson, The Logic of Collective Action, Cambridge, Harvard University Press, 1973; Albert Hirschman, Shifting Involvements, Princeton, Princeton University Press, 1982, cap. v. 122 Sobre este ltimo punto, vase el cap. x. Debemos decir que Habermas ha revisado ahora las tesis generales pesimistas de The Structural Transformation of (he Public Sphere y retornado a su propuesta originalmente vacilante segn la cual la resurreccin de la premisa emancipadora de la esfera pblica clsica en el mundo contemporneo slo puede ser obra de una pluralidad de asociaciones, internamente pblicas en su organizacin y que tienen el objetivo de reconstituir la discusin pblica en todos los niveles de la sociedad. Al dar este paso, Habermas coloca a su teora de los movimientos sociales sobre nuevas bases, remplazando a la teora de la fragmentacin (empricamente falsa) con una teora de la asociacin que opera al nivel micro de la sociedad. 123 Andr Gorz, Farewell (o (he Working Class, Boston, South End Press, 1982. 124 Ibid., pp. 97-100. 125 Ibid., p. 97. John Keane en Democracy and Civil Society (Londres, Verso, 1988) repite e.1~esgo de Gorz respecto a la planificacin estatal del campo de la necesidad: parece dentificar a la propiedad nacionalizada o cuyo dueo es el Estado con la propiedad socializada, y espera salvar a los mercados introducindolos ajustadamente en el campo de la liber~~d o de la sociedad CIvilJu~to con la cooperacin, la reciprocidad y el trueque. Esta operaclOn n~ t<;>maen cuenta la Idea de que los mercados, por una parte, y las asociaciones y los pubhc<?,s por la o~;a, representan lgicas del todo diferentes y tienen relaciones diferente.s co~ la necesld~d. E~te acto de prestidigitacin produce impotencia terica ante la aSImIlacin d~1 fu.nclOnamlento de uno al del otro, lo que lleva o al primitivismo econmico o a la colonizacin del mundo de la vida. De lo que se trata no es tanto de la posibilidad o incluso de la necesidad de la actividad material coordinada por la reciprocidad, la coopera-

cin y la mutualidad, y relacionada con diferentes formas de propiedad como los fundamentos materiales de la autonoma y de la solidaridad en la sociedad civil. No hay razn para poner en duda la importancia de la actividad "econmica" en el sentido "sustantivo" en que Polnyi usa el trmino, para reproducir a la sociedad civil. Sin embargo, en lo que insistimos, Y que Keane descuida, es la importancia para toda sociedad genuinamente moderna y en especial para la sociedad civil, de la existencia de mecanismos econmicos diferenciados de todas las formas de integracin social -en otras palabras, de la importancia de la economa en el sentido "formal" de Polnyi=-. Esta dimensin no puede ser acomodada en la estructura dictoma del Estado y de la sociedad civil sin retornar a las ilusiones de una coordinacin estatista de la economa moderna, las que reaparecen en Gorz. 126 Gorz, Farewell (o (he Working Class, p. 104. 127 Puede ser que Gorz considera a la estructura de tres partes indispensable para describir al presente capitalista, que implica por lo menos la relativa independencia mutua de la economa de mercado y de la administracin por el Estado, y que l propone el modelo de dos partes que implica la estatizacin de toda la vida econmica diferenciada de la sociedad civil slo para el futuro. Incluso ese modelo sera un testimonio de la ortodoxia marxista de su concepcin. 128 Keane, Democracy and Civil Society, op. cit., p. 87. 129 Vase, en particular, Claus Offe, Disorganized Capitalism, Cambridge, MIT Press, 1985, cap. II y m. IJONo es del todo convincente que la forma presente del arreglo propuesto, que implica ingresos garantizados, sea compatible con la existencia de algn mercado de trabajo genuino y que algn ajuste detallado de los diferenciales del ingreso pueda mantener simultneamente el prestigio de las formas de actividad en el segundo sector y las ventajas econmicas relativas del trabajo en el primero. No estamos en condiciones de evaluar la viabilidad del modelo general. No obstante, bajo las circunstancias actuales, apoyamos la estrategia poltica de reducir el tiempo de trabajo formal, as como las iniciativas para una evaluacin ms amplia y una utilizacin ms extensiva por los dos sexos de formas de actividad cooperativas y recprocas, que hoy en da forman una esfera de actividad que corresponde ms que nada a las mujeres. 131 Offe, Disorganized Capitalism, op. cit., pp. 70-71. 132 Vase el cap. XI. 133 Habermas emplea su propia estructura de una manera que a veces se acerca precariamente a los esquemas duales de Gorz, a los que sin embargo rechaza en un nivel poltico ms concreto. 134 En nuestra concepcin, las asociaciones polticas, los partidos y los parlamentos representan las instituciones clave de la sociedad poltica. Todas ellas pueden incorporar la dimensin de la publicidad, aunque sta debe hacerse compatible con las demandas de la razn estratgica. Por lo tanto, a diferencia de los pblicos de la sociedad civil, los de la sociedad poltica no pueden garantizar una comunicacin abierta, totalmente sin restricciones y slo pueden lograr una relativa igualdad de acceso y participacin mediante reglas formales de procedimiento. A pesar de esta limitacin, el pblico poltico es una estructura abierta ~ebido a su permeabilidad a la comunicacin social general. Debemos admitir que es dIficil aplicar la misma concepcin a la sociedad econmica, donde las condiciones de publicidad y por lo tanto las posibilidades de democratizacin estn incluso ms restringidas. Actualmente nos inclinamos a dar importancia a la propiedad y la participacin como las categoras clave de la mediacin de la sociedad econmica. Puede ser que el menor ado de participacin en esta esfera se pueda compensar mediante una pluralidad de o:mas de propiedad, a travs de las cuales la sociedad civil y sus instituciones podran en P:ITICIPIO obtener acceso a la sociedad econmica. De hecho, la participacin de las comunidades, de las organizaciones no lucrativas e incluso de las agencias de bienestar social fomo dueas de propiedad productiva, puede en principio remplazar a las formas de reguaCin del Estado benefactor. Adems, instituciones como la negociacin colectiva, la repreSentacin de los trabajadores en las juntas directivas de las compaas y los procedrnlentos de quejas son todas parte de la "sociedad econmica". 135 Teubner, "After Legal Instrumentalism?", op. cit., p. 315.

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136 G. Teubner, "Corporate Fiduciary Duties and their Beneficiaries", en K. l. Hopt y G. Teubner (eds.), Corporate Governance and Directors Liabilities, Berln, de Gruyter, 1985, p. 162; "After Legal Instrurnentalism?", op. cit., pp. 315-316. 137 G. Teubner, "Substantive and Reflexive Elements in Modern Law", Law and Society Review, vol. 17, nm. 2,1983, p. 272; "After Legal Instrumentalism?", op. cit., p. 312. 138 TCA, op. cit., vol. 2, p. 371; Teubner, "After Legal Instrumentalism?", op. cit., p. 317. 139 Teubner, "Substantive and Reflexive Elements in Modern Law", op. cit., p. 275. 140 Ibid., pp. 257, 267 Y 275. 141 Teubner, "After Legal Instrumentalism?", op. cit., p. 317. Tambin menciona ejemplos desarrollados en diferente grado, en la ley sobre la propiedad (Ibid., p. 317), la ley contractual ("Substantive and Reflexive Elements in Modern Law", op. cit., p. 256), Y en la ley de sociedades annimas ("Corporate Fiduciary Duties and their Beneficiaries", op. cit., pp. 166 y ss). 142 Teubner, "Substantive and Reflexive Elements in Modern Law", op. cit., p. 278. 143 Ibid., pp. 272-273. 144 Teubner, "Corporate Fiduciary Duties and their Beneficiaries", op. cit., p. 165. 145 Teubner, "After Legal Instrurnentalism?", op. cit., pp. 316-317. 146 Ibid., p. 316. 147 Teubner, "Corporate Fiduciary Duties and their Beneficiaries", op. cit., p. 159. 148 Teubner, "Substantive and Reflexive Elements in Modern Law", op. cit., p. 273. 149 H. WilIke, "Three Types ofLegal Structure: The Conditional, the Purposive and the Relational Program", en Teubner (ed.), Dilemmas of Law in the Welfare State, op. cit., pp. 290-291. ISO Aqu no nos interesa que el ejemplo emprico de WilIke -la Konzertierte Aktion (Accin Concertada) neocorporativa establecida por los socialdemcratas de la gran coalicin en 1967- sea fundamentalmente un discurso no pblico que no estaba abierto a la participacin de todos los intereses afectados centralmente. Esta debilidad puede originarse en la concepcin general de WilIke. En la medida en que le es difcil conceptualizar las implicaciones constitucionales de la parte de su anlisis que se basa en el modelo dscursvo, retrocede hacia un discurso que parece desempear un papel coordinador en el contexto elegido, el de la negociacin entre el gobierno, los trabajadores y los negocios. Sin embargo, la eleccin neocorporativa no ayuda en el segundo problema: el establecimiento legtimo de metas y finalidades para todos los subsistemas relevantes. 151 Para Luhmann puede ser menos difcil tratar con este problema, debido a que su propuesta de una auto formacin restablecida es menos intrusiva, menos intervencionista. Slo argumenta por la autorregulacin per se y no por la regulacin indirecta de la autorregulacin. Es la idea residual de la regulacin normativa la que deja expuesto a Teubner a la pregunta: cul es la fuente de esta regulacin comn? y de qu manera puede reconciliarse al hecho de tener esa fuente comn con la autorregulacin? 152 Habermas, Philosophical Discourse of Modernity, op. cit., pp. 364-365. 153 Vase Talcott Parsons, "On the Concept of Political Power" y "On the Concept of Influence", Politics and Social Structure, pp. 363 y ss, 410-418 y 432-436. 154 TCA, op. cit., vol. 2, pp. 182 Y ss Y 278-282. 155 Parsons, "On the Concept of Influence", op. cit., pp. 416-418. . 156 Estudiaremos la naturaleza de los procesos discursivos societales que pueden ser Importantes para la direccin en los cap. x y XI. 157 Vase M. Gonzlez (P. Piccone), "Exorcsing Perestroika", Telos, nm. 81, otoo de 1989. 158 Alain Touraine, The Voice and the Eye, Cambridge, Inglaterra, Cambridge University Press, 1981, cap. v y VI. 159 Slo una Alema,nia oriental totalmente incorporada a Occidente podra orientarse plen~mente en dlrecclOn de la democracia elitista sin perder legitimidad. De aqu la decadencia del t:reues Fo ru.m , ~na organizacin que obviamente pertenece a la sociedad civil. En otros paises, m'gamzaclOnes constituidas de manera similar han seguido siendo irnportan~es, pues ?e Orientaron en forma ms decidida que el Neues Forum en direccin de la SOCIedad poltica, 160 sta e~ la tarea que se les presenta a todos los actores polticos y, segn Hannah Arendt, constrtuye parte de un pouvoir constituant .

161 En esta medida, estamos de acuerdo con el programa "liberal conservador" de Janos Kornai -como lo expresa, por ejemplo, en Road to a Free Economy, Nueva York, Norton, 1990- incluso si nos es difcil entender la razn por la que propone dejar al sector de propiedad estatal en su forma actual (excepto por una muy poco probable reduccin de sus apoyos y subsidios presupuestales). Quizs l considera que las otras soluciones sugeridas, en ausencia de compradores privados legtimos y de "capital de operacin" (como los esquemas de propiedad de los trabajadores o de distribucin de acciones pblicas), son simplemente nuevas encarnaciones de las ilusiones de un socialismo de mercado que conducir a la burocratizacin informal en formas legtimas. As, en su opinin, no sera tan probable que estos esquemas condujeran a reducciones de los subsidios al "sector burocrtico", como los actuales acuerdos, ya desacreditados. Segn nosotros, lo contrario es lo cierto en el contexto de las actuales redes informales "clientelistas", a las que los antiguos gerentes tienen acceso en tanto que los consejos de trabajadores o los ciudadanos propietarios no. 162 Llega tan lejos que se opone incluso a todo impuesto sobre la renta significativo para los empresarios actuales, a pesar de la abundante evidencia en Occidente de que esa poltica no promueve necesariamente ni los ahorros ni la inversin.

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