Romnia i Bulgaria n procesul de integrare european Ceea ce caracterizeaz Uniunea Europenean este democraia, drepturile omului, prosperitatea economic

i progresul social. Spaiul european este unul al diversitii culturale, cu valori i principii comune. Opiunea pro-european a Romniei i a Bulgariei este pe deplin fundamentat din punct de vedere politic, economic i strategic. Romnia i Bulgaria aparin familiei europene i ader pe deplin la setul comun de valori care definesc aceast civilizaie. Aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea European a fost reciproc benefic pentru aceste state ct i pentru construcia politic european. n ceea ce privete Romnia i Bulgaria aceasta nseamn salvgardarea democraiei i mbuntirea nivelului economic. n ceea ce privete Uniunea European, procesul de extindere determin securizarea graniei sale estice i posibilitatea de a ctiga acces pe o pia nou, de mrime considerabil. Interesele acestor dou state trebuie armonizate cu cele ale Uniunii Europene, aflate ntr-o micare accelerat, att din punct de vedere instituional, ct i politico-social; astfel, rolul lor Uniunea European nu trebuie cuantificat doar cu numrul de voturi care poate fi folosit n procesul de luare a deciziilor pentru identificarea posibilelor puncte de compromis, ci i n aportul i suflu dinamic pe care Romnia i Bulgaria sunt capabile s le ofere construciei identitii europene1. Relaiile diplomatice ale Romniei cu Uniunea European dateaz din 1990, urmnd ca n 1991 s fie semnat un Acord de Comer i Cooperare. Acordul european a intrat n funciune n februarie 1995. Prevederile comerciale au fost puse n aplicare ncepnd din 1993 printr-un "Acord Interimar". Romnia a trimis solicitarea de a deveni membru pe 22 iunie 1995, mpreun cu Declaraia de la Snagov, un document semnat de toate cele paisprezece partide politice importante ale Romniei, n care acestea i exprimau sprijin deplin pentru integrarea european. n iulie 1997, Comisia i-a publicat "Opinia asupra Solicitrii Romniei de a Deveni Membr a Uniunii Europene". n anul urmtor, a fost ntocmit un "Raport privind Progresele Romniei n Procesul de Aderare la Uniunea European". n urmtorul raport, publicat n octombrie 1999, Comisia a recomandat nceperea negocierilor de aderare cu Romnia. Dup decizia Consiliului European de la Helsinki din decembrie 1999, negocierile de aderare cu Romnia au nceput la 15 februarie 2000. Obiectivul Romniei a fost de a obine statutul de membru cu drepturi depline n 2007. La summit-ul de la Thessaloniki (Salonic) din 2004 s-a declarat c Uniunea European sprijin acest obiectiv.
1

Fota Constantin, Integrarea Romniei n Uniunea European, Ed. Universitaria, Craiova, 2008, pp. 213-214)

n Raportul de ar din 2003, ntocmit de baroana Emma Nicholson, parlamentar european n grupul popularilor cretin-democrai, se menioneaz c "Finalizarea negocierilor de aderare la sfritul lui 2004 i integrarea n 2007 sunt imposibile dac Romnia nu rezolv dou probleme structurale endemice: eradicarea corupiei i punerea n aplicare a reformei". Recomandrile destinate autoritilor romne privesc: msurile anticorupie, independena i funcionarea sistemului judiciar, libertatea presei, stoparea abuzurilor politiei. Amendamentul 19 al aceluiai raport a dat cele mai multe emoii la Bucureti, deoarece n acesta se propunea iniial suspendarea negocierilor cu Romnia. "Parlamentul European cere Comisiei o analiz detaliat i o monitorizare permanent a problemelor menionate n raport i raportarea acestora ctre parlament. Prin urmare, recomand Comisiei i Consiliului s reorienteze strategia de aderare a Romniei, pentru a ndruma aceast ar ctre un stat de drept. (...) Cere Comisiei s stabileasc de urgen un plan pentru o monitorizare mai bun i mai eficient a implementrii acelei pri a legislaiei europene deja adoptate de Romnia, n special n ceea ce privete justiia i afacerile interne", se arat n amendament. Dup dezbaterea din Parlamentul European, raportului i s-a dat ctig de cauz, ns sau realizat cteva schimbri care au moderat tonul acestuia. Romnia a reacionat imediat prin realizarea unui plan de aciune pentru anii dinaintea aderrii. Pn la sfritul anului i pe parcursul anului 2004, Uniunea European a dat semnale bune n privina Romniei iar la summit-ul de la Bruxelles din 2004, primul al uniunii lrgite, Romnia a primit asigurri c face parte din primul val al extinderii alturi de Bulgaria i celelalte 10 state care au aderat la 1 mai la Uniune i c Uniunea European are n vedere integrarea acesteia la 1 ianuarie 2007, conform planului. Comisarului european pentru extindere, Gnter Verheugen, a exprimat de multe ori n vizitele sale dorina Uniunii de a vedea Romnia ct mai repede ca membru cu drepturi depline al acesteia. Comisia Comunitilor Europene a publicat n octombrie 2005 un nou raport de ar, privind progresele nregistrate de Romnia n perspectiva aderrii la UE. Potrivit acestuia, Romnia continu s ndeplineasc att criteriile politice pentru a deveni Stat Membru ct i criteriul unei economii de pia funcionale. Raportul afirm c o punere n practic serioas a programului propriu de reforme structurale i va permite s fac fa presiunilor concureniale i forelor de pia din cadrul UE.. Raportul mai precizeaz c Romnia a fcut progrese semnificative n alinierea legislaiei interne la legislaia Uniunii Europene i va fi capabila s-i ndeplineasc obligaiile de Stat Membru al Uniunii ncepnd cu momentul

preconizat al aderrii, dac va accelera pregtirile ntr-o serie de domenii i se va concentra pe consolidarea capacitii administrative n ansamblul ei. n ceea ce privete Bulgaria, n mai 1996 aprob un program important pentru apropierea legislaiei naionale de cea a Uniunii Europene, numit document strategic. Documetul trecea n revist legislaia existent n Bulgaria , determina gradul de comparabilitate al acesteia cu legislaia Uniunii Europene i apoi prezenta o analiz comparativ ntre reglementrile Uniunii Europene i cele ale Bulgariei2. n Raportul su din 1997, Comisia a conchis c Bulgaria a ndeplinit criteriile politice. De atunci, Bulgaria a nregistrat progrese considerabile n consolidarea i adncirea stabilitii instituiilor sale care garanteaz democraia, statul de drept, drepturile omului, respectul i protecia minoritilor. Acest lucru a fost confirmat i n decursul anului 2001, cnd Bulgaria a continuat s ndeplineasc criteriile politice de la Copenhaga 3. Astfel a primit statutul de economie funcional de pia nc din anul 2002 i a ncheiat negocierile de aderare din vara anului 2004 la fel ca i Romnia. S-au fcut progrese semnificative n ceea ce privete strategia de reform n domeniul juridic odat cu adoptarea unui Plan de Aciune i a unor amendamente majore la legea Sistemului Juridic. Acestea au fost implementate pentru a putea fi nregistrate ca mbuntiri concrete n funcionarea sistemului. A fost adoptat un plan de aciune pentru a implementa Strategia Naional Anticorupie. Dei nevoia de a ine n fru corupia reprezinta o prioritate pe agenda Guvernului, Bulgaria a avut nevoie s fac eforturi concentrate pentru a implementa msurile stabilite pentru combaterea acestui flagel. Bulgaria a ajuns nainte de aderare la un nivel nalt de stabilitate economic i mecanismele de pia acionau suficient pentru a permite o mai bun alocare a resurselor. S-au fcut progrese nsemnate n reformele structurale, n special n ce privete procedurile de intrare pe pia, restructurarea sectorului financiar i privatizarea, stabileau o baz microeconomic pentru procesul de cretere economic continu. Totui, era nevoie s se continue eforturile pentru a mbunti flexibilitatea pieelor. n special trebuia ntrit eficiena sistemului administrativ i juridic pentru a permite agenilor economici s ia decizii ntr-un climat de stabilitate i predictibilitate. Era necesar o raionalizare a procedurilor administrative care afecta sectorul ntreprinderilor, inclusiv procedurile de falimentare. Implementarea acestor msuri de reform a contribuit la creterea
2 3

Fuerea Augustin, Manualul Uniunii Europene, Ed. Actami, Bucureti, 2008, p. 164. Comisia Comunitilor Europene, Spre o Uniune extins. Raportul Comisiei Europene privind progresul fiecrei ri candidate n direcia aderrii, Bruxelles, 9 octombrie 2002, SEC 2002 (1400-1412).p.34.

volumului de investiii publice i private, cerina cheie pentru a ajunge la o cretere economic susinut i a avea o suficient competitivitate n cadrul Uniunii4. n ceea ce privete drumul comun urmat de Romnia i Bulgaria spre Integrarea European merit menionat c pe parcursul negocierilor autoritile de la Bucureti au fost criticate pentru ritmul lent al procesului de adaptare la sistemul Uniunii Europene, pe cnd Guvernul de la Sofia a fost aplaudat la scen deschis mai tot timpul. Conform articolelor aprute n presa occidental a vremii, Bulgaria a fost felicitat pentru progresele considerabile pe care le nregistra, n timp ce Comisia de la Bruxelles a nota sec progresele Romniei, refuznd s ofere detalii despre acestea5. Spre deosebire de Romnia, Bulgariei i se acorda mult rvnitul statut de economie de pia funcional. Pentru c nregistra succese importante n domeniul bancar, dar i n ceea ce privete liberalizarea sectorului agricol i a celui energetic, Sofia se altura listei de state candidate considerate economii de pia i se bucur de toate beneficiile acestui statut. Romnia, ns, era departe de a ndeplini criteriile economice pentru aderare. Pentru dobndirea acest statut autoritile de la Bucureti trebuiau s liberalizeze preurile i comerul, s respecte drepturile privind proprietatea i s ntreasc sistemul juridic. Romnia trebuia s aib un sector financiar bine dezvoltat, care s se bucure de stabilitate macroeconomic i de consens politic n ceea ce privete politica economic. Singurul punct unde Romnia a fost pus pe picior de egalitate cu Bulgaria a fost data aderrii 2007. Totui, Romnia a fost acceptat n Uniunea European odat cu Bulgaria, iar Tratatul de Aderare a fost unul comun pentru Romnia si Bulgaria, i cuprinde o parte generala, alctuit din Tratatul propriu-zis, Actul de Aderare i Protocolul de aderare. Prima parte a Tratatului conine definiii i prevederi privind caracterul obligatoriu al tratatelor fundamentale i al actelor adoptate de instituiile comunitare i de Banca Centrala Europeana anterior aderrii Romniei i Bulgariei la UE. Partea a doua conine prevederi instituionale, care reglementeaz participarea celor dou ri la instituiile Uniunii. Partea a treia, respectiv prevederile permanente, cuprinde obligaia adoptarii actelor introduse de instituiile UE n diferite domenii, precum i precizri privind mecanismul i condiiile n care se va realiza aceast adoptare. Partea a patra - prevederile temporare - cuprinde msurile tranzitorii (cuprinse n anexe), prevederile instituionale i prevederile financiare, precum i clauzele de salvgardare .
4 5

Fuerea Augustin, Op. cit., p. 165. www.news.softpedia.com/news/1/2002/October/759.shtml

Partea a cincea cuprinde dispoziii referitoare la adptrile instituionale necesare n urma aderrii Romniei i Bulgariei, modalitile de aplicare a actelor instituionale comunitare fa de Romnia i Bulgaria i o serie de prevederi finale. Romnia i Bulgaria au ncheiat negocierile de aderare n cadrul summitului UE de iarn de la Bruxelles din 17 decembrie 2004. Tratatul de aderare a fost semnat pe 25 aprilie 2005 la Abaia Neumnster din Luxemburg, urmnd ca cele dou ri s adere la 1 ianuarie 2007, cu excepia cazului n care sunt raportate nclcri grave ale acordurilor stabilite, caz n care aderarea va fi amnat cu un an, pn la 1 ianuarie 2008 (clauze de salvgardare). Ceremonia de semnare a Tratatului de aderare s-a desfurat pe 25 aprilie 2005 n Luxemburg. Cu toate c procesul de Integrare pare s fi luat sfrit, totui Romnia i Bulgaria rmn restaniere n anumite domenii comunitare, astfel dup cinci ani de la aderare, la nivelul unor ri membre UE, exist nc incertitudini n ceea ce privete Bulgaria i Romnia. Foarte muli oficiali europeni sunt ngrijorai de o serie de probleme legate de crima organizat, de situaia din justiie, ca i de slbiciunea general a instituiilor. Chiar dac toate aceste probleme presupun continuarea monitorizrii stricte a Bulgariei i a Romniei sau eventuala aplicare a clauzelor de salvgardare, liderii UE sunt,n continuare, nesiguri n ceea ce privete evoluia acestor ri balcanice. UE cere continuarea reformei judiciare n cele dou ri, reforma judiciar i lupta mpotriva corupiei i crimei organizate rmn domenii care au nevoie n continuare de atenie. Bulgaria i Romnia au fcut unele progrese n combaterea corupiei i crimei organizate, dar ambele trebuie s abordeze cteva probleme pentru a-i alinia justiia la standardele UE. Romnia trebuie s continue demersurile pentru implementare unui cod penal, mbuntirea responsabilitii judiciare i emiterea unor sentine judiciare care s descurajeze corupia, potrivit CE. Ultimul raport a declarat c Bulgaria trebuie s adopte o lege cuprinztoare asupra confiscrii bunurilor, s mbunteasc justiia i s abordeze problema corupiei. UE a monitorizat n mod oficial cele dou ri din 2007, de la aderarea lor la Uniune, pentru a le ajuta s se ocupe de deficienele din justiie, din lupta mpotriva corupiei i afacerile interne i a emis rapoarte de progres bianuale. Raportul final al CE din iulie va indica ncheierea sau continuarea monitorizrii din cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare (CVM)6.
6

http://www.setimes.com/cocoon/setimes/xhtml/ro/features/setimes/features/2012/02/10/featur e-03

Experiena de pn acum sugereaz clar c Bulgaria i Romnia nu au o dispoziie general ctre supranaional i, de aceea, cedeaz cu greu o parte dintre decizii i puteri ctre instituiile UE. Aceasta nseamn c sunt necesare mai multe politici i luri de poziie comune cu acelea ale UE, n detrimentul poziiilor individuale. Numai c o astfel de opiune intr, adesea, n contradicie cu interesele proprii. Dup 5 ani de la aderarea la UE, Romnia i Bulgaria sunt "mcinate" de dezamgire fa de statutul lor membre ale UE, deoarece aceast apartenen nu pare s mai fie o garanie pentru o via mai bun - pace, securitate, stabilitatea i prosperitate . Cu toate c, pentru a primi cele dou ri n Uniune, Bruxelles-ul a stabilit standarde clare pentru acestea i fac n continuare obiectul controalelor speciale, unii membri ai Parlamentului European consider c cele dou ri nu sunt nici acum pregtite pentru apartenena la UE7.

http://www.rtv.net/romania-si-bulgaria-sunt-dezamagite-de-ue_9120.html