CONTROL PREVENTIVO DE OBRAS PUBLICAS

Ing. Carlos Chumbiriza Tapia

SESIN N 02 SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

Antes no hacamos estudios de PRE INVERSIN

Idea

Expediente Tcnico

Ejecucin de Obra

PROYECTOS NO RENTABLES PROYECTOS NO SOSTENIBLES SOLUCIONES INAPROPIADAS PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS INVERSIONES NO PRIORITARIAS DUPLICIDAD DE INVERSIONES

Control Preventivo de Obras Pblicas

SNIP: seleccionar los buenos proyectos

Baja calidad de la Inversin Pblica

Mayor calidad de la Inversin Pblica

Proyectos Buenos Proyectos Malos

SNIP

Proyectos Buenos

Control Preventivo de Obras Pblicas

El Sistema Nacional de Inversin Pblica

Los Sistemas Administrativos Nacionales son sistemas de gestin que actan como normas de calidad (certifican conductas)

Estado

Proyecto de Inversin Pblica

Ciudadano

El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos

Control Preventivo de Obras Pblicas

Qu es el

Sistema administrativo del Estado que acta como un sistema de certificacin de calidad de los proyectos de inversin pblica.
Su finalidad es optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin a travs de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas

Control Preventivo de Obras Pblicas

DIAGNOSTICO DE LA REALIDAD
SITUACIN ACTUAL (Negativa) SITUACIN DESEADA (Positiva)

PROYECTO

Anlisis Medicin Interpretacin

Control Preventivo de Obras Pblicas

Problemas Identificar Causas Efectos Planificar y orientar

DIAGNSTICO

S O L U C I O N E S

Proyecto de Inversin Pblica - PIP

Toda intervencin limitada en el tiempo Que utiliza pblicos total o parcialmente recursos

Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar, recuperar o rehabilitar la capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad
Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto Debe constituir la solucin a un problema vinculado a los fines y competencias de una Entidad, pudiendo ejecutarse en ms de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin de los estudios de preinversin.
Control Preventivo de Obras Pblicas

Integrantes del
SECTOR/GR/GL rgano Resolutivo (OR)
Relacin Institucional

MEF

Relacin Tcnico Funcional

Oficina de programacin e Inversiones (OPI)

Relacin Funcional y/o Institucional

rgano Rector Direccin General de Poltica de Inversiones (DGPI)

Unidades Formuladores (UF)

Unidades Ejecutoras (UE)

Control Preventivo de Obras Pblicas

Proyectos de inversin declarados viables

PERIODO 2006 2007 2008 2009 2010 2011

GOBIERNO GOBIERNO GOBIERNO NACIONAL REGIONAL LOCAL 2,573.00 2,777.00 2,787.00 2,892.00 2,347.00 1,588.00 2,775.00 3,146.00 2,753.00 2,903.00 2,048.00 846.00 7,100.00 13,041.00 19,197.00 18,272.00 17,961.00 17,653.00

TOTAL 12,448.00 18,964.00 24,737.00 24,067.00 22,356.00 20,087.00

Control Preventivo de Obras Pblicas

Ciclo del Proyecto de Inversin Pblica

Pre Inversin Inversin Post Inversin

IDEA

Perfil

Estudios definidos/ Expediente tcnico

Operacin y mantenimiento

Factibilidad

Ejecucin

Evaluacin Ex Post

Retroalimentacin Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica

Control Preventivo de Obras Pblicas

FASE DE PREINVERSIN

Estudios de Preinversin
En esta fase se elaboran Perfil, Prefactibilidad y Factibilidad. La elaboracin del perfil es obligatoria. En cada estudio se busca mejorar la calidad de la informacin proveniente del estudio anterior a fin de reducir el riesgo en la decisin de inversin. El rgano responsable de la evaluacin del PIP, podr recomendar estudios adicionales a los requeridos para dar la viabilidad, dependiendo de las caractersticas o de la complejidad del proyecto.
Control Preventivo de Obras Pblicas

FASE DE INVERSIN

Fase de Inversin
Un PIP ingresa en la fase de inversin luego de ser declarado viable. La fase de inversin comprende:
La elaboracin del estudio definitivo o expediente tcnico detallado, u otro documento equivalente, y la ejecucin del PIP (que solo podr iniciarse tras el registro del informe de consistencia del ET)

La fase de inversin culmina con el registro del Informe de Cierre del PIP (Formato SNIP 14)

Control Preventivo de Obras Pblicas

Ejecucin del PIP

El cronograma de ejecucin del proyecto debe basarse en el cronograma de ejecucin previsto en los estudios de preinversin del mismo. La UE debe considerar los recursos presupuestales necesarios para que el PIP se ejecute en los plazos previstos.

TdR para la elaboracin del ET deben incluir como Anexo, el estudio de preinversin mediante el cual se declar la viabilidad del PIP y, cuando corresponda, el Informe Tcnico de verificacin de viabilidad.

Control Preventivo de Obras Pblicas

FASE DE INVERSIN
Durante la ejecucin del PIP, la UE deber supervisar permanentemente el avance del mismo, verificando que se mantengan las condiciones y parmetros establecidos en el estudio definitivo y que se mantenga el cronograma previsto en el estudio definitivo o expediente tcnico detallado.

Control Preventivo de Obras Pblicas

FASE DE POSTINVERSIN

Fase de Postinversin
RECORDATORIOS: Un PIP se encuentra en la fase de post inversin una vez que ha culminado totalmente la ejecucin del PIP. Comprende la operacin y mantenimiento del PIP ejecutado, as como la evaluacin ex post. La Entidad a cargo de la O y M del PIP, ejecuta las actividades, operaciones y procesos necesarios para su produccin de acuerdo a lo previsto en el estudio que sustent su declaracin de viabilidad. El OR correspondiente debe velar por que el PIP cuente con un mantenimiento adecuado.

Control Preventivo de Obras Pblicas

OBRA PBLICA

Obra Pblica
Construccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin y habilitacin de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren direccin tcnica, expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos.

Control Preventivo de Obras Pblicas

Gestin de Obras Pblicas

Planear

Controlar

Organizar

Dirigir

Control Preventivo de Obras Pblicas

Objetivo de la obra pblica

Calidad
Expediente Tcnico

Objetivo
Precios competitivos

Costo

Tiempo
Control Preventivo de Obras Pblicas

Plazo programado

Pasos a seguir para la ejecucin de obras pblicas

i) ii) iii) Identificar la solucin a las necesidades de la poblacin. Elaborar el proyecto. Buscar la viabilidad del proyecto.

iv) Financiamiento del proyecto. v) Inclusin del proyecto en el PIA

vi) Elaboracin del expediente tcnico vii) Definicin de la modalidad de ejecucin de obra. viii) Aprobacin del expediente tcnico y la ejecucin de la obra ix) Ejecucin de la obra. x) Liquidacin y recepcin de la obra.

Control Preventivo de Obras Pblicas

Modalidades de ejecucin de obras pblicas

Tipos de Ejecucin Presupuestal
Ejecucin Presupuestaria Directa /

Tipos de Procesos de Seleccin

Sistemas de Contratacin

Documento que se suscribe

ADMINISTRACION
DIRECTA Ejecucin Presupuestaria Indirecta / LICITACIN PBLICA ADJUDICACIN DIRECTA MENOR CUANTA PRECIOS UNITARIOS

RESOLUCIN

CONTRATO

POR CONTRATA
ENCARGO

SUMA ALZADA
CONVENIO O CONTRATO

Control Preventivo de Obras Pblicas

Ejecucin presupuestaria directa

Se produce cuando la entidad con su personal e infraestructura es el ejecutor presupuestal y financiero de las Actividades y Proyectos, as como, de sus respectivos Componentes.

La entidad adquiere los bienes y servicios requeridos para su ejecucin.

Control Preventivo de Obras Pblicas

Ejecucin presupuestaria indirecta

Se produce cuando la ejecucin fsica y/o financiera de las actividades y proyectos, as como, de sus respectivos componentes, es realizada por una Entidad distinta al pliego.
Por efecto de un contrato o convenio celebrado con una entidad privada, o con una entidad pblica.

Control Preventivo de Obras Pblicas

Encargo:
La ejecucin de la ejecucin de una obra pblica se concerta con otra entidad del Sector Pblico.
Mediante convenio o contrato, segn sea el caso.

La Entidad u organismo encargado tiene la calidad de ejecutor.

Los recursos utilizados se afectan con cargo a las asignaciones previstas en la Entidad de origen. Esta ltima es la responsable de la debida supervisin. Los convenios deben precisar la capacidad operativa que dispone la Entidad Ejecutora a fin de asegurar el cumplimiento de las metas previstas. (Resolucin de Contralora N 195-88-CG)
Control Preventivo de Obras Pblicas

Importante:
En ejecucin de obras por encargo y las ejecutadas de forma directa, se aplica la Ley de Contrataciones del Estado a los contratos accesorios para la ejecucin de dichas obras. Por ejemplo, a los contratos para la adquisicin de materiales, alquiler de equipo, contratacin de servicios, etc.

Control Preventivo de Obras Pblicas