You are on page 1of 105

ADVOCACY SI INFLUENTAREA POLITICILOR PUBLICE

Un ghid pentru organizatiile neguvernamentale

Autor: Nicole Ra

Seria Organizaii non-profit PROGRAMUL DE CONSOLODARE A SOCIETII CIVILE DIN ROMNIA - WORLD LEARNING

INTRODUCERE PARTEA I: CONCEPTE I PRINCIPII 1. Democraie i organizarea societii civile


a. Democraie, asociere, grupuri de interese b. Reprezentare i participare c. Rolul ONG-urilor in promovarea i consolidarea democraiei

2. Ce sunt politicile publice


a. Politic i Politici publice b. Politici formale i politici informale c. Politici publice i managementul schimbrii d. Cadrul juridic al politicilor publice n Romnia: legislaie, probleme i posibile soluii)

3. Ce nseamn advocacy
a. Analiza diverselor definitii i definitia propus b. Advocacy: Schimbri vizate i posibil impact c. Aspecte fundamentale ale acestei abordri d. Politic i advocacy: perceptia politicului i asumarea de responsabiliti

4. Putere i relaii de putere


a. b. c. d. e. Advocacy-un joc de redistribuire a puterii Ce inseamn Putere? Surse i tipri de putere politic Puterea cetenilor i a ONG-urilor Utilizarea puterii pentru promovarea schimbrii

5. Abordari strategice n schimbarea politicilor publice


a. Advocacy i ciclul politicilor publice b. Factorii care influenteaza abordarea c. Relatia cu puterea d. Abordarea conflictelor i diferenelor e. Importana componentei de participarea n schimbarea politicilor publice

6. Cteva idei importante PARTEA II: STRATEGII I INSTRUMENTE 1. Planificarea strategiei de advocacy: logica procesului i etape 2. Diverse abordri i strategii - exemple
Abordri n functie de modul de relaionare cu puterea/ abordare a intelor: a. Strategii de colaborare b. Strategii de confruntare Abordri n funcie de modalitatea de comunicare cu decidenii a. Comunicare direct interpersonala Lobby b. Comunicare direct ntre reprezentanii grupurilor Negociere c. Comunicare prin arena public (indirect) - Campanii Media d. Demonstrarea evidenei - convingerea Abordri n funcie de activitatea major: a. Campanii de educare public i mobilizare ceteni b. Realizare de studii i cercetri c. Construirea capacitii ONG-urilor i a societii civile d. Construire aliane, coalitii, parteneriate

3. Instrumente de lucru Instrumente pentru analiza situaiei existente i diagnostic


a. Istoricul problemei i dinamica politic b. Analiza Triangular c. Harta politic

Instrumente pentru analiza actorilor i factorilor interesai


a. b. c. d. e. a. b. c. a. b. c. d. a. b. c. d. e. f. a. b. c. d. Harta factorilor interesai Analiza detaliat a factorilor interesai Analiza intelor primare Analiza detaliat a potenialilor aliai Matricea influenelor Lista de verificare pentru alegerea unei probleme Dialogul cu problema Arborele problemei ACT ON Analiza Triangular 9 Intrebri strategice Arenele schimbrii
Matricea SWOT in identificarea abordrilor strategice

Instrumente pentru alegerea i formularea problemei

Instrumente pentru definirea schimbri dorite

Instrumente pentru a selecta modalitilor de aciune


Matricea puterii i tipuri de interventie Evaluare Timp i sprijin Analiza campului de fore Roluri factorilor interesai i direcii de abordare Criterii de selectare a strategiei Autoevaluarea capacitii de advocacy i influenare a politicilor publice Evaluare capacitate de networking a organizaiei Evaluare capacitate organizationala Evaluarea strategiilor de motivare ale organizaiei

Instrumente pentru evaluarea capacitii de advocacy a organizaiei

Bibliografie

INTRODUCERE De ce acest Ghid?


Acest Ghid, este o ncercare de a aborda procesul de advocacy ca proces de influentare a politicilor publice, explornd mecanismele prin care organizaiile neguvernamentale pot provoaca de la schimbarea unei legi sau politici publice specifice pana la schimbri ale sistemului de luare a deciziilor publice i de distribuie a puterii crescnd nivelul de participare public n luarea deciziilor i influennd cultura i comportamentul la nivelul comunitilor i societii. Abordardand un demers de advocacy din perspectiva managementului schimbrii ne concentrm nu doar asupra unei anumite decizii de interes public ci pe analiza modului de luare a deciziilor, a comportamentelor instituiilor din punct de vedere al deschiderii spre colaborare. Abordam schimbarea ca pe un proces continuu i transparent, bazat pe interaciune i participare, care se incheie doar atunci cnd se realizeaz impactul scontat: schimbarea ideilor i deciziilor dar i a practicilor i procedurilor existente, influennd comportamentele i modul de asumare a rolurilor i responsabilitailor la nivelul societii. Acest ghid isi propune: s demistifice activitatea de advocacy, demonstrnd c aceasta nu este att de dificil, riscant i solicitnd expertiz special, aa cum este uneori nfiat. o s stimuleze participarea organizaiilor neguvernamentale n procesul de elaborare, implementare i monitorizare a politicilor publice, ajutndu-le s ptrund n arena politic a politicilor publice, un domeniu care nu strnete la prima vedere foarte mult entuziasm n lumea organizaiilor neguvernamentale o s ajute ONG-urile s se poziioneze ele nsele n relaie cu puterea i s-i defineasc rolul lor politic n societate. o s ofere un cadru de analiz i planificare strategic, punnd la dispoziie instrumente utile n definirea schimbrilor i a optiunilor strategice de influenare a politicilor publice fr s ofere reete ci doar exemple de succes adaptate unor contexte, probleme, oportuniti specifice
o

Recunoatem c ne-am propus o tem ambiioas i suntem contieni c subiectul este dificil, pentru c incearc s imbine dou obiective aparent contradictorii:
o

Schiarea unei abordari teoretice care ncearc s depeasc i s imbogeasc perspectiva primelor serii de manuale de advocacy, prin corelarea cu concepte legate de procesele de promovarea schimbrilor, care provin din diferite domenii de expertiz specifice organizaiilor neguvernamentale cum ar fi: elaborarea i implementarea politicilor publice, democraie i drepturile omului, dezvoltare local i procese de planificare strategic locala si comunitara, participare cetenilor la procesul de luare a deciziilor de interes public i managementul diferenelor n conflicte de interes public

o Sprijin n derularea activitilor practice i provocarea de schimbri pozitive, vizibile n viaa economic i social, oferind informaii i instrumente care s v ajute s analizai situaia existent, s definii schimbarea dorit i zona n care va trebui s v concentrai aciunile pentru a realiza rezultatele propuse, s planificai i s acionai n mod strategic i eficient pentru a influena politicile publice care afecteaz grupul de beneficiari pentru care lucrai i domeniul vostru de activitate.

Cui se adreseaza acest Ghid


Ghidul se adreseaz unei audiene cu nivel de experien de la mediu la avansat n activitatea de advocacy, dar i organizaiilor active care nu desfsoar activiti de advocacy dar ar putea s o fac cu succes, ct i celor care fac advocacy, fara sa fie constienti de asta. Dac v ncadrai n oricare din urmtoarele categorii, sperm c vei putea gsi n acest ghid informaii i instrumente utile:
o ONG-uri care au n misiunea lor activitatea de advocacy i au acumulat un grad ocarecare de experien n desfurarea acestui tip de activitate. Pentru voi, ghidul ofer o modalitate de structurare logic a ceea ce deja stii, ajutndu-v s utilizai experiena i cunotinele pe care le avei ct mai eficient ; v poate ajuta s recunoatei i sa incadrati activitile pe care le desfsurai n diversitatea gamei de abordri i logica procesului, s recunoatei i sa contientizati obstacolele, identificnd ci prin care s cretei eficiena i impactul interveniilor sau campaniilor pe care le desfurai, raportndu-v la exemple de bune practici. o ONG-uri care nu au nclus in misiunea lor activitatea de advocacy dar o practic sporadic (sau chiar cu regularitate) Ghidul v poate ajuta s v clarificai relaia cu decidenii, s v redefinii misiunea civic asumat i s constientizai intenia de a v implica n dialogul politic, evaluand riscurile i beneficiile pentru organizaie i grupul int pentru care lucrai. o ONG-urile interesate de dezvoltare local, procese de planificare strategic i procesul de participare a cetenilor la procesul de luare a deciziilor Ghidul v ofer sansa s evaluai posibilitatea de a provoca schimbri pozitive i durabile pentru grupurile i comunitile pentru care lucrai, oferindu-v o nou perspectiv pentru a influena agenda publica i procesul de elaborare i implementare a politicilor publice utiliznd programele i activitile diverse pe care le desfurai : cercetare i culegere informaii i opinii, informare, consultare i educare public, construirea de parteneriate ntre societatea civil, administraia public i sectorul privat o ONG-urile active n domeniul social, care consider c deocamdata nu au un rol militant sau politic dar prin misiunea lor servesc cauza unor grupuri defavorizate/ vulnerabile furniznd servicii sociale Ghidul v ajut s descoperii c, desfurnd activiti prin care ncercai s rezolvai problemele unei pari din societate, v implicai n rezolvarea unor probleme de interes public care nu sunt rezolvate de instituiile statului i c v-ai asumat de fapt rolul de intermediar intre grupul pe care-l servii i decideni, reprezentndu-le interesele i drepturile. Iar practicile i rezultatele punctuale ale activitii voastre ar putea i ar trebui extinse i promovate pentru a fi preluate n politicile publice i strategiile de la nivel local. o ONG- urile care sunt implicate n activiti de monitorizare i evaluare a performanelor guvernanilor i de respectare a drepturilor omului, care joac rolul de watch dog

Ghidul v provoac ca, in cazul in care nu ati facut-o deja, s analizai dac este cazul s extindei gama de activitai pe care o desfurai, dincolo de monitorizare i mediatizarea rezultatelor, cu activiti de advocacy prin care s elaborai si promovati propuneri pentru eliminarea problemelor identificate i s v implicai n campanii de promovare a schimbrilor propuse (modificare legislaie, proceduri, politici publice, etc.)

Deci, ce vei gasi n acest Ghid?


Pentru a sprjinii facilitarea nelegerii abordrii propusesi a aplicrii practice a acesteia, ghidul este structurat in dou pari: in partea I prezentam conceptele i principiile de baza necesare intelegerii si derularii cu succes a unei activitati de advocacy i in partea II cateva din strategiile cele mai cunoscute cu exemple din activitatea organizatiilor neguvernamentale din Romania i cateva instrumente care pot fi utilizate in pregatirea activitatilor de advocacy ale organizatiei voastre.

Partea I: Concepte i Principii


Aceast parte a Ghidului i propune construirea unui limbaj i a unei nelegeri comune care s ne ajute s explorm procesul de advocacy i influentare a politicilor publice, oferindu-v oportunitatea de a reflecta asupra definirii conceptelor i principiilor de baz care justific i clarific abordarea propus de ghid pentru procesul de advocacy i influenare a politicilor publice. Ideile i conceptele prezentate sunt organizate n urmtoarea structur:
o

Democraie i organizarea societii civile:

Aceast seciune exploreaz pe scurt conceptele de democraie, asociere, grupuri de interes, reprezentare, participare, ncercnd s defineasc in aceast lumin rolul ONG-urilor n promovarea i consolidarea democraiei
o

Politicile publice:

In acest capitol vei gsi clarificri asupra termenilor de politic i politici, politici formale i politici informale, procesul de politici publice din perspectiva managementului schimbrii i o scurt prezentare a cadrului juridic al politicilor publice n Romnia: legislaia n vigoare, probleme legate de implementarea acestor reglementri i posibile soluii.
o

Ce nseamn advocacy

In acest capitol vei gsi diversele definitii i componente commune ale acestora, definitia propus, o structurare a nivelelor n care o campania de advocacy poate produce schimbri i o scurt analiz privind rspunderea politic a ONG-urilor.
o

Putere i relaii de putere

Acest capitol abordeaz procesul de advocacy ca proces de redistribuire a puterii, definind sursele i tipurile de putere politic i pe cele ale cetenilor i organizaiilor lor, din perspectiva utilizrii eficiente a surselor de putere de ctre societatea civil n procesul de promovare a schimbrilor i influenare a politicilor publice n favoarea grupurilor de beneficiari.
o

Abordri strategice n schimbarea/ influenarea politicilor publice

In acest capitol vei gsi reflecii privind corelarea procesului de advocacy cu ciclul politicilor publice, o trecere n revist a factorilor care determina diversele abordari ale procesului de advocacy pornind de la diversele modaliti de relaionare ntre ONG-uri i autoriti, inclusiv prin utilizarea unor metode eficiente de prevenire a conflictelor i gestionare a diferenelor. Acest capitol se ncheie cu discutarea importanei participrii att n faza de planificare a procesului de advocacy ct i n faza de implementare a acestuia.

Partea II: Strategii i Instrumente

In aceast parte a Ghidului vei gsi exemple care ilustreaz diferitele tipuri de abordri i diverse instrumente pe care le putei utiliza n etapele fundamentale ale planificrii i implementrii unui proces de advocacy: o o o o o o Analiza situaiei existente i diagnostic - Analiza contextului n care se manifest problema i identificarea i prioritizarea problemelor Alegerea i analiza problemei specifice Definirea viziunii asupra schimbrii dorite Analiza actorilor i factorilor interesai inte, oponeni, aliai, indecii Definirea abordrii i a modalitilor de aciune Evaluarea capacitii organizaiei de a implementa strategia de advocacy i compatibilitatea demersului fa de viziunea i misiunea organizaiei / retelei

Intreaga abordare subliniaz ns necesitatea organizrii etapelor i a adaptrii instrumentelor n funcie de contextul i condiiile specifice n care se deruleaz iniiativa dvs. Partea II are urmtoarea structur: o o o Planificarea strategiei de advocacy: logica procesului i etape Diverse tipuri de strategii i abordri: exemple Instrumente pentru principalele etape: Instrumente pentru analiza situaiei existente i diagnostic Instrumente pentru analiza factorilor interesai Instrumente pentru alegerea i formularea problemei Instrumente pentru definirea schimbrii dorite Instrumente pentru selectarea modalitilor de aciune Instrumente pentru evaluarea capacitii de advocacy a organizaiei

Partea I: Concepte i Principii


V propunem s incepem cu construirea unui limbaj comun i a unei nelegeri comune care s ne ajute s explorm procesul de advocacy i influentare a politicilor publice. Definiiile pe care vi le propunem n prezentul ghid, au fost selectate din deja vasta literatura dedicata domeniului i sunt menite s clarifice conceptele pe care se bazeaz perspectiva i abordarea specific a acestui ghid. In situaia n care avei alte definitii preferate, sau alte opinii v sugerm s le considerai pe acestea doar ca subiecte de reflecie!

1. Democraie i organizarea societii civile


a. Democraie, asociere, grupuri de interese V propunem pentu inceput, o scurt explorare a conceptelor legate de democraie, asociere i procesul de formare a grupurilor, pentru c ne poate ajuta s clarificm abordarea procesului de advocacy i influenarea politicilor publice. Credem c termenul democraie nate controverse mai ales n rile care vin din sisteme totalitare, n primul rnd din cauza problemelor create de procesul de tranziie care a impiedicat i ntrziat n multe locuri, materializarea promisiunilor democraiei dar i din cauza asocierii i confuziei ntre cele dou schimbri majore care au venit simultan: democraia politic i economia de pia. Iar inceputurile economiei de piat n multe din trile foste comuniste, au fost marcate abuzuri, corupie, lips de transparen, care au favorizat procese de imbogire rapid a celor din cercurile puterii, au condus la creterea srciei i accentuarea inegalitilor. Dicionarele definesc democraia ca fiind "guvernarea de ctre popor, care deine puterea suprem i pe care i-o exercit n mod direct sau prin reprezentanii lor, alei prin vot liber exprimat asigurat de sistemul electoral. Fraza lui Abraham Lincoln, a rmas ca una din cele mai simple i relevante definiii: democraia este guvernarea poporului, fcut de de popor i pentru popor". Dicionarele de teorii politice definesc diferite abordri i forme ale democraie n funcie de diversele ideologii: democraie liberal, democraie popular, democraia reprezentativ sau indirect, democraie direct sau participativ, social-democraia. Dac vrem s simplificm, putem spune c democraia se poate reduce la dou categorii de baz: democraia direct i democraia reprezentativ. In democraia direct, toi cetenii, fr intermediari alei sau numii, pot participa la procedul de luare a deciziilor publice. Ins este evident c acest sistem este practic aplicabil doar pentru un numr relativ mic de ceteni, cum ar fi n cadrul unei organizaii sindicale locale, cnd membrii se pot ntlni s discute i s voteze prin consens sau majoritate. Modelul democraiei reprezentative / reprezentrii politice se bazeaz pe existena liderilor i organizaii care au rolul de a reprezenta interesele societii n sistemul politic. Gama divers de interese este reprezentat n procesul de luare a deciziilor, iar rezultatul procesul de negociere la care particip reprezentanii acestor interese reprezint interesul public. Democratia este definit ca proces de negociere n care toate interesele semnificative din societate sunt reprezentate n mod formal. Asigurarea reprezentrii intereselor celor care risc s nu fie auzii, pentru c nu au capacitate de organizare sau nu au un reprezentant oficial se face de organizaii care i asum aceast misiune n mod expres. Sistemele democratice sunt conduse de majoritatea care voteaz i totdeauna apar grupuri minoritare care nu reuesc s beneficieze de mecanismele democraiei. Milioane de oameni nu voteaz niciodat ntr-o democraie. Milioane de oameni nu cunosc sistemele electorale, drepturile lor de ceteni i contribuabili, obligaiile lor de membri ai statului respectiv. Milioane de oameni formeaz o zon gri a democraiilor, arareori li se aude vocea i constituie potenial spaiu de manevr pentru extremiti, arlatani i cabotini fr substan. Cuvintele libertate i democraie sunt deseori folosite unul n loc de altul, dar nu sunt sinonime. Democraia este ntr-adevr un set de idei i principii despre libertate, dar nseamn i un set de practici i proceduri care s-au dezvoltat i clarificat n timp. Putem spune simplu c democraia este instituionalizarea libertii. Democraia este mai mult dect un set de reguli i proceduri
8

constituionale care determin cum funcioneaz guvernarea. Democraia se bazeaz pe principiul c guvernele exist ca sa-i serveasc pe ceteni. ntr-o societate democratic, guvernarea este doar unul dintre elementele care coexist n estura societii care include instituii diverse, partide politice, organizaii i asociaii ale societii civile. Aceast diversitate este denumit pluralism, i presupune existena unor grupuri organizate i instituii, independente de guvernare, care au legitimitate i autoritate proprie. Cu alte cuvinte, putem spune c democraia este prezent i inflorete cnd cetenii i grupurile organizate ale societii civile: se implic i i utilizeaz dreptul de participare la via social i politic, fcndu-i auzit vocea n dezbateri publice- o societate democratica sntoas face glgie i percep pe cei alesi ca fiind responsabili n fa cetenilor de aciunile lor, accept nevoia de toleran, recunoasc drepturile minoritii i principiul egalitii de sanse. Libertatea de asociere este, alturi de dreptul la libera exprimare, o caracteristic fundamental a sistemelor democratice. Dac nu au dreptul de asociere i mijloacele de a forma grupuri organizate, cetenii sunt izolai i vulnerabili, putnd deveni victime ale tiraniei autoritii sau a sectorului privat. Formele de asociere ale societii civile au menirea de a echilibra modul de exercitare a puterii de ctre instituiile statului. Monarhia din Frana, de dinaintea revoluiei era descris de Tocqueville ca un regim tiranic, care centralizase puterea i atomizase individul, interzicndu-i dreptul la asociere i inaintare de petiii n numele unui grup. In societile unde exist un istoric al libertii de asociere, al libertii de exprimare i informare, cetenii desfsoar activiti independente de cele guvernamentale, nu de puine ori ajungnd chiar n situaii conflictuale cu cei care dein puterea politic sau economic. Ei sunt educai i informai att despre la drepturile pe care le au, ct i despre responsabilitile puterii pe care au ales-o pentru a-i guverna, i sunt contieni c sfera politicilor publice depeste cadrul partidelor politice i a instituiilor statului. n trile foste comuniste, inclusiv n Romania, dei apetitul pentru asociere a cunoscut o crestere semnificativ, suntem nc departe de capacitatea de organizare i mobilizare din trile cu tradiie democratic. Am fost impresionat cnd am citit c n Marea Britanie peste 50% din persoanele adulte sunt membre n cel puin o organizaie neguvernamental, n timp ce un procent semnificatic este inscris n mai mult de o organizaie. Sigur c aceast situaie reflect i structura heterogen i divers a societii britanice din punct de vedere etnic, cultural, social i al diversitii de interese n general, dar ilustreaz i nivelul de maturitate al societii civile, n care cetenii au descoperit o nou form de putere prin care influeneaz deciziile publice. Si ceea ce este interesant, apetitul i interesul pentru aceast form de putere se dezvolt concomitent cu pierderea increderii n partidele politice: de exemplu Societatea Regala pentru Protecia Psrilor are mai muli membrii dect toate partidele britanice la un loc! Motivaia care-i face pe cetenii din societile cu experien democratic indelungat s se asocieze i s acioneze ca grup este foarte divers: de la solidaritate social, hobby i interese culturale, interese economice sau opinii comune privind diverse decizii sau politici publice. Unele grupuri se formeaz ca reacie la activitatea altor grupuri sau a incapacitii autoritilor de a rezolva o problem. Altele se nasc din start pentru a se opune politicilor guvernului, cum ar fi cea extern sau militar. Angajaii formeaz sindicate, agenii economici formeaz patronate. Grupurile care au reusit s-i ating interesele, ncep s se opun schimbrii, ct i altor grupe care pot s le fac s-i piard privilegiile prin promova interesele proprii. Democraie a adus libertatea de exprimare a ideilor i diferenelor, libertatea de dezvoltare individual, ncurajarea creativitii i competiiei, ceea ce nseamn conflicte i diferene. In Romania i societile aflate n tranziie, la aceste conflicte se adaug cele motenite din perioada comunist i cele create de schimbrile tranziiei, adic mai multe diferene ntre indivizi i grupuri. Diversi teoreticieni au analizat modul de formare a grupurilor informale i a organizaiilor societii civile i prezena lor n viaa public:
9

Putman analizeaz grupurile din punct de vedere al capitalului social, ca mecanisme de ntrire a capacitii cetenilor de a se ajuta singuri, fr s depind de asisten guvernelor. Buchanan i Tullock1 definesc rolul grupurilor n viaa public pe baza teoriei opiunii publice (public choice) explicnd realizarea intereselor grupurilor organizate, in defavoarea celor neorganizate. Bentley i Truman au analizat rolul jucat de grupurile de interes n construirea colaborrii sociale i politice, relaia cu partidele politice i ansa lor de provoca schimbari majore. b. Reprezentare i participare Oricare ar fi ns raiunea asocierii i modul de formare a grupurilor i organizaiilor neguvernamentale, faptul c sunt create prin asocierea indivizilor cu probleme, interese i obiective comune, le confer acestora rolul de intermediar ntre ceteean i instituiile publice sau private, pentru a reprezenta i a servi aceste interese comune intr-un mod articulat. Peste tot in lume participarea individual la procesul de elaborare a politicilor publice ar fi extrem de limitat dac nu ar exista organizaii neguvernamentale care s faciliteze reprezentarea intereselor i s asigure promovarea acestor interese prin influenarea deciziilor publice. In societile democratice, organizaiile neguvernamentale constituie mecanismele eficiente prin care cetenii sunt reprezentai i particip la guvernare. ONG-urile reprezint de fapt multitudinea de profiluri, interese i aspiraii prezente ntr-o societate, care devin coerente, reprezentate i vizibile n viaa public doar prin activitatea acestor organizaii. Toate ONG-urile pot avea un rol important n identificarea i promovarea interesului public (dei nu toate contientizeaz acest lucru). Reprezentarea este legat de problema legitimitii i a credibilitii celor care ii fac auzit vocea Evoluia sectorului i activitatea ONG-urilor n rile foste comuniste ct i n Romania a condus la creterea recunoaterii rolului pe care acestea l joac n consolidarea democraiei i construirea unei societi civile active, sntoase i responsabile. Cu ct probleme sociale i economice aduse de tranziie s-au acutizat, i n paralel cu lipsa de satisfacie privind comportamentul clasei politice, s-a observat i la noi i n celelalte tri foste comuniste o cretere a apetitul organizaiilor societii civile pentru participare i implicare n procesele de rezolvare a problemelor cu care se confrunt grupul, comunitatea sau societatea, cum ar fi inegalitatea social, omajul, nclcarea drepturilor omului, creterea ratei criminalitii, corupia, distrugerea patrimoniului cultural, poluarea mediului etc. Cnd se analizeaz problemele critice ale unei societi, totdeauna se constat c apare un proces de segmentare a populaia. Din totalul publicului o parte ia contact cu un fenomen. Din cei care au experiene personale cu un fenomen, o parte l identific drept problem critic. Din cei care l identific drept problem critic, o parte ncearc s o neleag. Din cei care ncearc s o neleag o parte se mobilizeaz n vederea schimbrii. Societate Cei care au contact cu problema Cei care o identific problema drept critic Cei care ncearc s neleag problema critic Cei care se mobilizeaz n vederea schimbrii

Buchanan, James M., and Gordon Tullock. The Calculus of Consent. 1962

10

Minoritatea care se mobilizeaz n vederea schimbrii snt militanii, cei care militeaz pentru rezolvarea problemei critice respective i ii asum sarcina de a-i reprezenta pe cei afectai de problem i a le face face auzit vocea. De multe ori, ei nu sunt cei afectai direct, ci elite/ profesionisti. Participare nseamn aa cum am mai menionat libertate, responsabilitate, responsabilizare, dar i legitimitate, percepia asupra puterii autoritii i a puterii proprii. Participarea este n acelai timp un principiu i un instrument de a include ci mai muli ceteni n procesul de influenare a politicilor publice i promovarea schimbrilor. Participare nseamn aprecierea i respectul pentru diversitate, toleran i solidaritate social.

c. Rolul ONG-urilor in promovarea i consolidarea democraiei


Dac nu suntei mulumit cu situaia de astzi, nu exist dect dou opiuni: o S nu facei nimic i s continuai s trii n aceeai situaie! o S decidei s v implicai i s contribuii la schimbare! Chiar ntr-o societate democratic exist ntotdeauna grupuri sociale dezavantajate care nu beneficiaz de valorile democraiei, de redistribuirea resurselor financiare i de anse egale de dezvoltare. Experiena unor societi mai bogate i mai stabile dect a noastr ne arat c statul are fore i resurse limitate. Administraia public central i local abia rezolv, cu resurse niciodat suficiente, problemele colective fundamentale: aprarea, securitatea intern, serviciile publice naionale de educaie i sntate, reglementarea vieii sociale, politice, economice, protecia social a pensionarilor i omerilor i alte responsabiliti constituionale. Desigur c fenomenele negative care apar in democraie si in economia de pia, generate i de mentaliti opace pot ntr-adevr s fie analizate i uneori rezolvate de chiar autoritatile publice Societatea civil, prin intermediul ONG-urilor, are rolul de a atrage atenia statului asupra neglijrii unora dintre ndatoririle sale, asupra nclcrii cu sau fr intenie a unor drepturi legitime ale cetenilor si, mai ales ale celor aparinnd grupurilor dezavantajate! Organizaiile societii civile sunt cele care pot contribui la creterea nivelului de notorietate a problemelor colectnd date, informaii, mobiliznd resursele necesare, propunnd soluii de rezolvare a acestor probleme i influennd autoritile publice n formularea politicilor publice i selectarea soluiilor adecvate. Organizaiile societii civile, pot s ncerce s rezolve singure problema sau s influene statul i societatea civil pentru rezolvarea problemei. Astfel putem spune c ONG-urile pot derula n esen urmtoarele tipuri de programe: Programe care se adreseaz direct grupului de beneficiari, cum ar fi colectare i distribuire resurse materiale i financiare celor care au nevoie de ele, furnizare de servicii specifice ctre grupul/ categoria pentru care s-au constituit i n favoarea cruia acioneaz Programe care se adreseaz guvernanilor i care urmresc influenarea guvernrii i instituiilor publice pentru rezolvarea problemelor critice la nivelul societii sau grupului i mbuntirea situaiei celor defavorizai, prin eforturi de a modifica mecanismelor legislative, iniierea i implementarea de programe, proiecte care produc schimbrile dorite. In mod tradiional, sectorul neguvernamental se axeaz n general pe urmtoarele categorii de cereri / solicitari privind comportamentul guvernanilor: transparena procesului de luare a deciziilor i asigurarea mecanismelor de participare, dialog i negociere, distribuia echitabil a resurselor i accesibilitatea i calitatea serviciilor publice Programe care urmresc influenarea opinii publice sau a unei pri din public prin informarea i creterii nivelului de cunotine referitoare la problema critic respectiv sau stimularea participrii

11

Desigur c fiecare organizaie neguvernamental i dezvolt programele i activitile n concordan cu misiunea i viziunea asumat, valorile i principiile la care ader, i nevoile i idealurile grupului n numele cruia acioneaz. Dac ns poziionm rolul organizaiilor neguvernemantale ntr-o perspectiv mai larg, n raport cu procesul de dezvoltare a societii civile i consolidare a democraiei i analizm marea diversitate de programe i activiti iniiate i derulate de ONG-uri, putem definii rolul complex pe care acestea l joac n promovarea schimrilor, chiar dac nu ntodeauna n mod contient. V propunem s reflectai asupra diverselor roluri i a modul n care se coreleaz diversele activiti iniiate i implementate de ONG-uri care integreaz programele de influenare a guvernarii n perspectiva consolidrii democraiei i societii civile. Dezvoltare comunitar, dezvoltare socio-economic local Participarea cetenilor Influenarea guvernanilor

Consolidarea democraieii a societii civile

Influenarea culturii i comportamentelor Crearea/schimbarea culturii politice

Creterea nivelului de participare a cetenilor Participarea este instrumentul cel mai important in iniierea, informarea i promovarea schimbrilor. Dac ONG-urile doresc s influeneze guvernarea pentru a rezolva problemele critice i a crete nivelul de notorietate a problemelor, atunci ar putea s includ activiti care urmresc construirea i consolidarea mecanismelor care asigur participarea cetenilor i stimularea implicrii active i directe a acestora cum ar fi de exemplu: Dezvoltarea componentei de participare a beneficiarilor i cetenilor din cadrul cadrul strategiei de influenare a guvernrii Dezvoltarea de programe de instruire, informare i motivare pentru exprimarea opiniilor care vizeaz schimbarea modului n care cetenii/ beneficiarii percep puterea i rolul lor n relaie cu aceasta i increderea n forele proprii Iniierea sau implicarea n activiti de colectare date, consultare polulaie, cercetare i elaborare studii privind problemele existente i oportunitile de dezvoltare Implicarea mass-mediei in programele de educare i informare sau dezbaterile publice Dezvoltarea de programe de construire a capacitii de organizare i auto-reprezentare a grupurilor defavorizate, de dezvoltarea relaiilor ntre indivizi in cadrul comunittilor

Implicarea in dezvoltarea i implementarea de soluii pentru problemele sociale i economice

Pentru a obine schimbri reale i durabile la nivelul societii sau pentru grupul pentru care acionai, cum ar fi reducerea excluziunii sociale, reducerea srciei etc., efortul de influenare a

12

guvernanilor trebuie integrat intr-o perspectiv strategic mai larg, care vizeaz dezvoltarea economic i social. Acest lucru poate nsemna: - Iniierea i /sau implicarea n procese de elaborare a strategiilor de dezvoltare economic i social la nivel local/regional sau a celor tematice (strategii de imbuntirea situaiei comunitii roma, programe adresate mediului rural, femeilor singure, etc) - Initierea sau implicarea n activiti care urmresc dezvoltarea parteneriatelor ntre organizaiile din diversele sectoare, public privat i cel al societii civile i participare la formarea i activitatea reelelor (aliane, coaliii) pentru schimb de experien i informaii cu organizaii cu activiti complementare - Iniierea i implicarea in campanii de educare si informare a opiniei publice, autoritilor si grupului de beneficiari Influenarea culturii i comportamentelor, Crearea / schimbarea culturii politice Schimbarea unei legi nu schimb automat structura i cultura care perpetueaz o problem critic, cum ar fi de exemplu o situaie de excluziune. Pentru ca schimbrile pe care dorii le promovai pentru grupul dvs. de beneficiari s devin realitate i s aib un impact real asupra bunstrii i calitii vieii celor pentru care acionai, eforturile de influenare a guvernrii trebuie corelate cu activiti care influeneaz cultura i comportamentele, att pe cele ale guvernanilor ct i pe cele ale cetenilor. Posibile activiti care s contribuie la acest lucru sunt urmtoarele: Programe de formarea pentru lideri locali, care se adreseaz liderilor existeni sau liderilor informali, fie ei din sectorul guvernamental sau neguvernamental, pe teme legate de managementul schimbrii i planificare strategic, participare ceteni la procesul de luare a deciziilor, elaborare de politici publice, surse de putere, negociere, comunicare, analiza de politici publice i analize riscuri, Iniierea / implicarea n programe de educaie civic in scoli, faculti pe teme legate de democraie pus n practic i poveti de scucess: participarea cetenilor la luarea deciziilor, managementul conflictelor si a diferenelor, drepturile omului, Iniierea de dezbateri si ateliere de lucru itinerante i mediatizate, pe teme specifice, legate de problemele critice, cu participarea reprezntanii autoritilor si ai sectorului neguvernamental, care urmresc impuntirea comunicrii i construirea increderii intre administraia public i societatea civil Colectarea i promovarea de bune practici privind implicarea cetenilor n viaa comunitii Modelarea atitudinii autoritilor si cetenilor pentru construirea consensului Consolidarea democraiei i a societii civile Consolidarea democraiei este un proces continuu. ONG-urile pot integra in programele de influenare a guvernrii n vederea promovrii de schimbri n favoarea grupului de beneficiari pentru care acioneaz, urmtoarele tipuri de activiti:

Programe de monitorizarea democraiei i bunei guvernri Programe care s urmreasc creterea transparenei procesului de luare a deciziilor de interes public i asumarea raspunderii privind deciziile de interes public Iniierea i implicare n procese participative care urmresc mbuntirea calitii i legitimitii deciziilor publice prin elaborarea de soluii i propuneri cu implicarea diect a reprezentanilor societii civile i a cetenilor. Studii de evaluare a impactului diverselor decizii, programe sau politici publice i analiza exante a propunerilor de programe /politici In capitolele urmtoare v propunem s explorm mai n detaliu ce inseamn influenarea guvernrii, analizand ce fac guvernanii i procesul prin care organizaiile societii civile influeneaz plauirile i activitatea acestora, adic s definim ce sunt politicile publice i ce inseamn activitatea de advocacy.
13

2. Ce sunt politicile publice


a.Politic i Politici Termenul de politic are n limba romn, ca i n alte limbi cu origine latin, nelesuri i conotaii diferite, care creaz confuzii, mai ales cnd vorbim despre conceptul de politici publice. Explicaia e simpl: n domeniul politicilor publice, termenul de politic este preluat din limba englez, unde exist cuvinte diferite pentru noiuni policy i politics - pentru care limba romn folosete doar un singur cuvnt! Cnd aud cuvntul politic, n mod normal, la noi, oamenii se gndesc la activitatea partidelor politice i a oamenilor politici, la declaraiii politice i campanii electorale. In general subineleg un proces de negociere ntre oamenii i formaiunile politice, care nu este foarte transparent i n al crui limbaj ii recunosc cu greu interesele, preocuparile i problemele reale. De ce oare pentru muli oameneni cuvntul politic are conotaii negative i este asociat cu comportamente fr scrupule, favoritism, i corupie? O explicaie ar fi tocmai acest proces de negociere prin care de fapt se decide cine vor fi beneficiarii deciziilor, ce vor primi acetia, cum i cnd vor beneficia! Adic nelegerea politicii ca procesul prin care se produc politici publice! Recunoatem c, dei n multe teorii procesul de elaborare i implementare a politicilor publice este prezentat ca un proces raional de luare a deciziilor pentru rezolvarea problemelor de interes public, el este n fapt i un proces politic de negociere nu foarte transparent i nici foarte raional, pentru c este influenat de circumstanele n care sunt luate deciziile i de o multitudine de factori, care nu pot fi in totalitate controlai, ca orice proces de management al schimbrii, aa cum vom vedea n continuare. Dac acceptm ideea c politica este expresia voinei instituiilor statului, atunci putem spune c politicile publice sunt punerea n practic a acestei voine, adic reprezint procesul prin care guvernele i transpun viziunea politic n programe i aciuni cu scopul de a produce schimbri n lumea real. Vorbim de politici publice, atunci cnd o autoritate public, central sau local intervine n mediul social, economic, cultural printr-un set de reglementri i un program coordonat de aciune care urmrete rezolvarea problemelor aprute n sectorul respectiv. Politicile publice sunt de fapt procese de luare a deciziilor coordonate i implementate de ctre autoritile publice.

V propunem urmtoarea definiie care ilustreaz complexitatea dar i dificultatea acestei noiuni: Politicile publice reprezint o combinaie dinamic de eluri, reguli, aciuni, resurse, stimulente i comportamente, care urmresc anumite schimbri si pot avea impact asupra celor 3 mari sectoare ale societii: sectorul public, societatea civil, sectorul privat.

14

b.Politici formale i politici informale Parte din confuzia de termeni este datorat i faptului c utilizam acelai termen cu mai multe inelesuri: vorbim de politici publice cnd avem de-a face cu o decizie public care afecteaz viaa oamenilor, dar vorbim de politici publice i atunci cnd avem o declaraie de intenie a unui organism public privind promovarea unei schimbri (rezolvarea unei situaii negative, necorspunztoare) n domeniul n care aceasta are atribuii i responsabiliti. Folosim deci aceleai cuvnte cnd vorbim de: politici publice care rmn la stadiul de declaraie politic i politici publice care includ i planuri i proceduri de implementare urmrind schimbri concrete in domenii specifice pentru categorii de populaie bine definite! politici formale, care sunt documente scrise, legi reglementri, planuri de msuri care specific nivelul i modul de utilizare a resurselor publice, proceduri i structuri resposabile de implementarea msurilor i aciunilor i politici informale ilustrate de ceea ce se intmpl de fapt n societate, ca efect al comportamentelor decidenilor i instituiilor publice pe care acestea le coordoneaz, indiferent de declaraiile politice ale guvernanilor si prin opozitia fapte vorbe. Cu toate acestea, att politicile formale ct i cele informale ilustreaz atitudinea, prioritile i rezultatul procesului de negociere politic. Politici formale se inscriu ntr-un cadru general de aciune, fapt care ne permite s le difereniem fa de simple msuri izolate (dei i acestea pot reflecta o intenie sau un comportament, i pot avea ca efecte schimbri). Ele se bazeaz pe norme i valori asmate i declarate, au obiective i scopuri bine definite, care vizeaz grupuri i categorii sociale a cror cauz este afectat de politica n cauz Politicile informale sunt in mai mare masura reflectarea performanelor i capacitatii de funcionare a sistemului public: - pot ascunde decizia guvernanilor de a nu face ceva a ignora anumite probleme, indiferent de declaraiile politice - pot fi ilustrate prin comportamentul instituiilor i al funcionarilor publici care, prin modul de implementare i interpretare a unei legi/proceduri/ decizii influeneaz sau chiar deturneaz schimbrile vizate de o anume politic public. - evideniaz faptul c nu doar legislativul, responsabil de initierea legislaiei, reglementrilor i deciziilor este implicat n procesul de politici publice ci i executivul care este responsabil de asigurarea mecanismelor de implementare a programelor, proiectelor i prioritilor guvernamentale si administratia publica / serviciul public in ansamblul sau care nu poarta insa raspunderea politica Dac vrem s simplificm, se poate spune c guvernanii i instituiile publice pot face politici publice n mai multe moduri: crend sau amendnd o politic public sau nefcnd nimic n domenii n care sunt probleme, prin amnare sau ignorare sau interpretnd i implementnd o politic public Unele teorii structureaz, din perspectiva guvernanilor i a instituiilor publice responsabile, dou mari categorii de politici publice, n funcie de coninutul acestora: - Politici publice care definesc drepturile i obligaiile legale ale persoanelor fizice i juridice, limitnd aciuni nedorite sau oferind stimulente pentru aciuni dorite. - Politici publice care reglementeaz comportamentul oficialilor alei i a funcionarilor publici, att n interaciunea instituiilor publice cu cetenii ct i ntre instituiile publice Abordarea pe care vi-o propunem n acest Ghid se concentreaza asupra modului n care o politic este pus n practic, explornd dincolo de modalitatile de a influenta coninutul unei politici publice modalitile de a influena si politicile informale, adic modul de funcionare a sistemului, modul de luare a deciziilor publice, cultura i comportamentul la nivelul instituiilor publice i al societii in ansamblu.
15

c.Politici publice i managementul schimbrii


Exist dou abordri n promovarea schimbrile din perspectiva politicilor publice: o Perspectiva Legalist corespunztoare activitii de advocacy de tip sectorial, care vizeaz schimbrile de coninut ale legilor, reglementrilor sau coninutul politicilor publice formale, aa cum au fost ele descrise la primul nivel de impact al activitii de advocacy. In aceast abordare, promovarea schimbrilor presupune concentrarea pe aplicarea legilor elaborate de parlament i guvern, i abordeaz schimbrile legislative i ale politicilor ca pe un proces mai degrab nchis, specifi i limitat n timp, care se ncheie n momentul n care au fost luate deciziile. o Perspectiva Managementului schimbrii, - corespunztoare activitii de advocacy care vizeaz schimbri ale modului de luare a deciziilor i funcionare a sistemului, corespunztoare nivelului 2 i 3 de impact al activitii de advocacy. Aceast perspectiv se concentreaz pe modul n care este organizat sistemul, cat de deschis este acesta ctre sugestii i colaborare i abordeaz schimbarea ca pe un proces continuu i transparent, bazat pe ideea de parteneriat i interaciunea ntre factorii interesai, implementatori i mediul sociopolitic, care se ncheie n momentul n care se realizeaz schimbrile dorite i impactul scontat. In mod evident , Ghidul v propune ce-a de-a doua perspectiv! Intrebarea fundamental legat de procesul de schimbare este CUM i DAC schimbarea poate fi controlat i facilitat. Si, n cazul nostru, cum se poate petrece o schimbare la nivelul politicilor publice! Fr s avem pretenia de a clarifica definitiv acest subiect complex, v propunem s reflectai asupra ctorva dintre idei fundamentale din teoria de management al schimbrilor: A. Schimbarea un proces complex care are loc la mai multe nivele: individual, al grupurilor sau organizaiior, al mediului n care aceste grupuri organizaii ii desfoar activitatea i al contextului mai larg (modul de funcionare al sistemul la nivelul de comunitate, societate)

Mediu / sistem Grup/ organizaie

Individ

B. Nici unul din aceste nivele nu este static, ci n continu schimbare Teoriile de management al schimbrii au la baz dou principii: o Abordarea sistemic: dinamica sistemului este diferit de dinamica parilor componente o Abordarea constructivist: harta nu este acelai lucru cu teritoriul pe care-l reprezint Aceste teorii arat c intervenia asupra unor sisteme complexe este dificil, pentru c:

16

Procesul schimbrii are loc indiferent dac vrem sau nu, schimbrile pot apare n mod neateptat, de multe ori sunt neplanificate, nedorite i, n unele situaii mai puin fericite, chiar scpate de sub control, avnd efecte nedorite. Sistemele complexe sunt ntr- continu schimbare (pn cnd reuim s ntelegem contextul prezent i problemele i decidem ce s facem, situaia devine deja diferit) iar schimbarea nu poate fi controlat n totalitate Toate procesele din cadrul unui sistem sunt dinamice i pot fi influenate, doar printr-o abordare sistemic Nu avem timp, resurse i putere s nelegem toate relaiile i influenele i s explorm toate alternativele Nu este posibil s prevezi toate efectele i relaiile ntre diverii factori de influen, care n majoritatea lor acioneaz haotic

C. Dac nu poi controla schimbarea n totalitete, poi s ncerci s anticipezi i s reduci la minim schimbrile nedorite i neplanificate In acest demers este crucial s ii planifici cu grij toate aciunile, adic s ai o abordare strategic: a. S decizi asupra abordrii n funcie de urgena interveniilor i de mediu n care acionezi: favorabil schimbrii sau rezistent la schimbare. Conform teoriei contextuale2 atunci cnd decizi asupra strategiei de management al schimbrii, decizi ntre urmtoarele opiuni:

Timpul disponibil

Tipul de mediu
Mediu rezistent la schimbare Bazai-v deciziile pe o strategie de aliane Bazai-v deciziile pe o strategie de utilizare a puterii

Mediu care sprijin schimbarea Timpul nu este un factor important de care Bazai-v deciziile pe o s se in seama n luarea deciziilor strategie de colaborare inclusiv Timpul este un factor important de care s Bazai-v deciziile pe o se in seama n luarea deciziilor strategie de consultare

b. S ncerci s iniiezi schimbarea n zonele n care deii controlul, ai capacitate i resurse pentru a putea: - Planifica i implementa schimbri pozitive - Anticipa schimbrile nedorite - ateptate sau neateptate, i a reduce efectele lor negative c. S-i implici ct mai devreme n proces att pe cei care sprijin schimbarea, ct i pe cei care se opun schimbrii Ce ne nva util teoria managementului schimbrii pentru demersul de influenare / schimbare a politicilor publice n abordarea pe care descris-o? Intre schimbarea dorit i cea real exist diferene, important este modul n care este ea pus n practic i efectele reale Schimbarea politicilor publice este un proces complex, care antreneaz la rndul lui serii de noi schimbri ale cror efecte se vd n timp. Cnd vorbim de politici publice, foarte rar putem vorbi de o decizie punctual, de obicei este vorba de o combinaie de decizii politice, tehnice, administrative. Chiar dac vorbim de primul nivel de impact al activitilor de advocacy, adic de schimbri de coninut al legislaiei, reglementrilor, politicilor formale, schimbrile n lumea real nu sunt pur i simplu cele prevzute i dorite:
2

Dunphy i Stace: Theory of Contingency-Based Model of Change Strategies

17

Schimbarea unei legi care reglementeaz un sector, are de obicei efecte intr-o diversitate de domenii, care nu sunt n totalitate anticipate Anunata reform a pensiilor de exemplu, va avea influene n sistemul asigurrilor sociale i de sntate, n sistemul de impozitare a firmelor private i a agenilor economici, dar i n alte sectoare cum ar fi nvmnt, cercetare, din cauz reducerii resurselor disponibile. Legislaie i reglementri care par s rezolve o problem, nu produc efectele scontate dup implementare, deoarece nu au fost bine puse la punct mecanismele de coerciie i monitorizare a respectrii legii De exemlu, legislaia privind accesibilitatea persoanelor cu handicap fizic n instituii de interes public a dus la construirea n multe localiti a unor derdeluuri pentru copii, dar nu a rezolvat problema acesului Accesibilizarea mediului fizic i a transporturilor a fost tratat mai intai n Legea 519/2002 care prevedea termenul 31 decembrie 2003 pentru asigurarea accesului nengrdit al persoanelor cu handicap - adaptarea cldirilor instituiilor publice, culturale, sportive sau de petrecere a timpului liber, magazine i restaurante, sediile prestatorilor de servicii ctre populaie, precum i cile publice de acces. Noua lege privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap promulgat in 4 decembrie 2006 prevede modificri n termenele pentru accesibilizarea spaiului public nu mai este precizat termenul final pn la care este obligatorie accesibilizarea cldirilor de utilitate public astfel nct s permit accesul nengrdit al persoanelor cu handicap. Fundatia Soul to Soul, o organizatie a utilizatorilor de scaune rulante din Ramnicu Valcea a evaluat in teren in 2007 accesibilitile fizice la nivelul municipiului Ramnicu Valcea (rampele existente, precum si respectarea conditiilor: inclinatie, latime, bare laterale de sustinere, rampe antiderapante, acces in institutie pe usa lata de 90 cm, acces pe scarile din instituie, toalete adaptate): - in institutii publice de interes pentru persoanele cu handicap (Primarie, Judecatorie, Tribunal, Procuratura, Politie, DGASPC, AJOFM, DMSSF, DSP etc); - servicii (transportul in comun la nivel local, statii de autobuze, farmacii, cabinete medicale, dispensare, spitale, banci, magazine, restaurante, cofetarii, hoteluri, restaurante, grupuri sociale publice, stranduri, cabine telefonice, telefoane publice, teatre, cinematografe, muzee); - semnalizarea sonora si acustica pentru nevazatori si hipo-acuzici; - trotuarele din cele 8 cartiere: Ostroveni, Nord, 1 Mai, Traian, Goranu, Colonie Nuci, Stolniceni, Copacelu. Situatia generala la nivelul municipiului Rm. Valcea, ilustreaz msura n care legea a produs efectele dorite: din 1060 obiective evaluate 378 sunt accesibile si 695 neaccesibile. Pentru instituiile publice, din 36 institutii evaluate, 7 sunt accesibile, 29 neaccesibile Pentru firme private : din 314 evaluate, 94 sunt accesibile, iar 220 neaccesibile Intervenii minore n legislaie, pot avea efecte majore n Polonia, ONG-urile s-au implicat activ n activiti de advocacy care au urmrit promovarea legii medierii, prin care acestea erau recunoscute ca poteniali furnizori de servicii de mediere. Apariia legii ns nu a crescut interesul pentru serviciile pe care le furnizau acele ONG-uri, dei medierea oferea o alternativ avantajoas la rezolvarea litigiilor prin instanele de judecat, att ca durat, ct i din punct de vedere al costurilor. Situaia nu s-a schimbat dect n momentul apariiei unui nou articol n legislaia care reglementa divorul, prin care se stipula, c nainte de a ajunge n instan, prile trebuie s cad de acord asupra modului de mprire a bunurilor. Din acel moment, organizaiile care furnizau servicii de mediere au fost asaltate de cereri, i medierea a inceput s fie utilizat n mai multe domenii.

18

Schimbarea depinde de cele 3 nivele: individ, organizaie, mediu /sistem In procesului de influenare a politicilor publice, fiecare din aceste nivele este important: o Liderii implicai (de pe ambele fronturi, cel guvernamental i cel neguvernamental) o Capacitatea i deschiderea grupurilor i organizaiilor (publice i ale societii civile) o Mediul n carea acioneaz /funcioneaz grupurile /organizaiile implicate i contextul general Chiar n situaia n care exist deschidere i dorin de implicare la nivelul liderilor formali i informali din sectorul neguvernamental i guvernamental, exist limite de cunoatere i comportamentale, care in capacitatea individual, mediul organizaional (att al decidenilor, ct i al grupurilor / organizaiilor neguvernamentale) i de circumstanele n care se iau i se implementeaz deciziile: o Nivelul de cunoatere al celor implicai n proces este limitat, fragmentat i incomplet o Tendina de a lua decizii bazate pe experienei i deciziile anterioare limiteaz creativitatea i ingusteaz cmpul de opiuni care ar putea fi evaluate (ntlnit att n instituiile publice, care opereaz ntr-un sistem birocratic dar i n organizaiile neguvernamentale) o Fondurile limitate accentueaz preferina pentru soluii simple, care aparent remediaz problemele, n faa unor soluii radicale, aparent mai complicate/ complexe i n consecin posibil mai costisitoare o Implicarea unui numar mare de actori i instituii cu cultur, valori, percepii i comportamente diferite poate face relaionarea i comunicarea dificile o Pe parcursul procesului pot intervenii schimbri majore, neateptate din raiuni politice care nu au legtur cu coninutul politicii publice o Actorii care particip sunt sensibili la schimbrile politice i relaiile ntre instituii de multe ori sunt influenate de compabilitatea ntre liderii lor Capacitatea de a promova i gestiona schimbarea depinde de existena unor cunotine i abiliti la nivel individual i al organizaiei care se implic n procese de influenare a politicilor publice. Intre cele mai importante enumerm: o Nivelul de informaii i capacitate de a colecta i agrega informaii o Capacitate de analiza i diagnostic o Creativitate i capacitate de a elabora viziunea asupra schimbrii o Deschiderea spre experiment i nvare o Capacitate de planificare i evaluare riscuri o Capacitate de implementare a schimbrilor planificate o Capacitate de evaluare a progresului i flexibilitatea i adaptare continu Schimbarea unei politici nu schimb automat valori i comportamente Schimbarea unei politici poate aduce legi i reglementri noi, schimbare de prioriti, alocare de noi resurse, acordarea de faciliti sau mbuntirea unor servicii publice. Sigur c toate aceste lucruri aceste lucruri sunt importante, dar dac schimbarea dorit vizeaz schimbri de comportamente i valori, acestea nu se schimb doar ca urmare a apariiei unei noi reglementri. Schimbarea unei politici publice nseamn i schimbarea comportamentului oamenilor, fie ei din structurile autoritii sau din societatea civil. Dac politica public nu conine n mod explicit activiti care s promoveze aceast schimbare la nivel individual, prin activiti specifice, cum ar fi campanii de informare, educare i instruire, dezbateri publice, etc, politica public risc s nu creeze efectele scontate. Un exemplu relevant este legea 544 liberului acces la informatii de interes public, care nu s-a bucurat de un interes major nici din partea societii, nici din partea mass mediei. Planificare interveniilor i gndirea strategic sunt cruciale n demersul de influenare a politicilor publice si a schimbrilor din societate Considerm ca abordrii procesului de influenare a politicilor publice pe baza managementului schimbrii, fa de abordarea legalist de care am vorbit, ne ajut s ne structurm modul de gndire i s abordm procesul de intervenie mai sistematic i organizat.

19

Cteva dintre cele mai importante avantaje ale acestei abordri sunt urmtoarele: Ne nva s definim amploarea interveniilor i efectele lor asupra sistemului ntr-un context dinamic i cu o perspectiv mai larg de timp Ne ghideaz ctre rezultate concrete cu impact pozitiv, ajutndu-ne s ne concentrm pe activiti care sunt sub controlul nostru Ne propune s estimm de la nceput schimbrile dorite, s analizm oportunitile i riscurile care ar putea aparea, contribuind astfel la creterea predictibilitii impactului Ne recomand s identificm disfuncionaliti pe tot parcursul procesului i s reacionm prin msuri concrete Ne ajut s nelegem rolul liderilor, al echipei i al organizaiilor Ne ajut s ne definim modul de relaionare cu factorii de putere i ceilali actori implicai, s nelegem harta interaciunilor care conduce la mbuntirea coordonarii ntre instituii i organizaii i implicarea acestora n viaa social i, nafar de avantajul acestei gndiri strategice, are efecte concrete: Crete ansa de a implementa schimbrile dorite Crete capacitatea organzaiei In partea a II-a vei gsii cteva instrumente care s v ajute s aplicai aceast abordare! d. Cadrul juridic al politicilor publice n Romania: legislaie, probleme i posibile soluii n Romnia, cadrul legislativ referitor la procesul de formulare a politicilor publice, inclusiv procedurile de tehnic legislativ pentru proiectele de acte normative i consultri legislative, este reprezentat de urmtoarele legi i Hotrri ale Guvernului: Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare Legea nr. 500/2000 privind finanele publice, cu modificrile ulterioare Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare Legea nr. 109/1997 privind organizarea i funcionarea Comitetului Interministerial pentru coordonarea reformei procesului de politici publice Legea nr. 73/1993 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ Hotrrea Guvernului nr. 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central Hotrrea Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente Hotrrea Guvernului nr. 117/2005 privind constituirea Comitetului Interministerial pentru coordonarea reformei procesului politicilor publice Hotrrea Guvernului nr. 50/2005 pentru Aprobarea Regulamentului privind procedurile la nivelul Guvernului pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative spre adoptare Hotrrea Guvernului nr.1623/2003 privind nfiinarea Consiliului Superior pentru Reforma Administraiei Publice, Coordonarea Politicilor Publice i Ajustare Structural Hotrrea Guvernului nr. 314/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea comisiilor consultative de dialog social n cadrul ministerelor i prefecturilor, cu modificrile i completrile ulterioare Hotrrea Camerei Deputailor nr. 8/1994, pentru aprobarea Regulamentului Camerei Deputailor, republicat , cu modificrile ulterioare

20

Probleme n implementarea cadrului legislativ i elaborarea politicilor formale n Romnia, n procesul de elaborare i implementare a politicilor publice, exist urmtoarele probleme3:

n practic i n legislaie exist diferite tipuri de documente de politici publice, dar nu exist nici o legtur ierarhic clar ntre acestea i nici condiii clare pentru utilizarea acestora n procesul de formulare a politicilor publice. Procesul de formulare a politicilor publice este dominat de abordarea din punct de vedere legislativ i, dei regulamentele n vigoare stabilesc o legtur explicit ntre formularea de politici publice i proiectele de acte normative, exist prea multe acte normative care necesit analize de politici publice. Exist o slab legtur ntre formularea de politici, procesul de aprobare i procesul de bugetare, nici la nivel sectorial, nici la nivel central, neexistnd o orientare clar spre prioriti i rezultate. Dei exist proceduri de consultare pentru documentele de politici publice i pentru actele normative, acestea nu ofer suficiente condiii pentru implicarea tuturor prilor i analizarea tuturor opiniilor i observaiilor. n anumite cazuri, politicile publice nu sunt aprobate la nivelul decizional relevant, iar rolul funcionarilor publici (responsabili de implementarea acestora) este foarte redus. Exist o slab capacitate de formulare a politicilor publice, n special a analizelor de impact i a celor financiare pentru politicile i proiectele de acte normative propuse.

Definirea i structura documentelor de politici publice n Romnia n conformitate cu Strategia pentru mbuntirea sistemului de elaborare, coordonare i planificare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale, se propune reducerea numrului de documente de politici publice i o definire clar a structurii lor, dup cum urmeaz: Strategia Este un document de politici publice pe termen mediu i lung, care definete n principiu politica guvernului cu privire la un anumit domeniu de politici publice n care se impune luarea unor decizii privind o gam larg de aspecte. Strategia este elaborat n vederea formulrii unei noi politici publice precum i n cazul n care politicile publice actuale necesit o mbuntire semnificativ. Structura strategiei include urmtoarele pri: a. Introducere b. Informaii generale relevante (descrierea situaiei actuale cu indicatori socio-economici, din perspectiva grupurilor int) c. Prioriti, politici i cadrul juridic existent (modul n care implementarea strategiei rezolv prioritile programului de guvernare) d. Definirea problemei (argumentarea prezenei pe termen lung) e. Obiective (generale ale strategiei i specifice pentru fiecare direcie de aciune) f. Principii generale (cum ar fi cele legate de transparen, rspundere, etc) g. Direcii de aciune (cu descrierea rezultatelor i a impactului general pentru fiecare direcie de aciune) h. Rezultatele politicilor publice (descrierea schimbrilor din mediul economic, cultural i social, n mod cuantificabil, pentru a oferi posibibilitatea evaluarii strategiei) i. Rezultatele acinilor (aciunile i serviciile ce trebuie implementate de instituiile publice sesemnate ca responsabile, descrise n mod cuantificabil) j. Indicatori (care ilustreaz gradul de atingere a rezultatelor, pe bata datelor statistice)
Conform Raportului de evaluare elaborat de Proiectul Phare Twinning RO2003/IB/OT Consolidarea capacitii instituionale a Guvernului Romniei de gestionare a politicilor publice i a procesului decizional
3

21

k. Implicaii pentru Buget (estimare fonduri necesare, ealonate pe ani, n conformitate cu direciile i activitile strategiei i specificarea resurselor existente) l. Implicaiii juridice (scurt descriere a modificrilor ce trebuie aduse actelor normative existente) m. Proceduri de monitorizare i evaluare (planificarea procesului de raportare i evaluare ex-ante i post) n. Etape ulterioare i instituii responsabile (sarcinile instituiilor implicate n procesul de implementare)
Planul Planul este documentul care asigur implementarea politicilor, poate fi fcut pe termen lung sau detaliat pe termen scurt. Planul poate fi elaborat att pentru implementarea unei strategii, ct i pentru implementarea unei propuneri de politici publice sau a unui act normativ). Propunerea de politici publice Este documentul destinat rezolvrii unor probleme de politici publice specifice, n cazul n care exist mai multe variante posibile de rezolvare. Structura propunerii de politici publice este format din 3 pri: a. Descrierea problemei (cu definirea beneficiarilor direci i indireci) b. Documente de politici publice i acte normative privind problema de soluionat c. Identificarea i evaluarea variantelor (cu menionarea impactului din punct de vedere economic, social i eventual ecologic, menionarea riscurilor i beneficiilor pe termen scurt, mediu i lung i a analizelor realizate pentru fundamentarea opiunii recomandate analize cost-beneficiu, analize de risc i principalele concluzii ale acestora, estimarea bugetului necesar implementrii) d. Procesul de consultare (cu menionarea celor consultai - instituii guvernamentale, organizaii neguvernamentale, parteneri sociali, sector privat- , a formelor prin care au fost realizate consultrile ntlniri directe, conferine, etc i a contribuiei specifice a fiecrei instituii/ organizaii) e. Implicaii juridice i planificarea n timp (cu mentionarea compatibilitii variantei recomandate cu legislaia n vigoare i normele euriopene n domeniu) f. Monitorizare i evaluare g. Etape ulterioare i instituii responsabile

22

3. Ce nseamn advocacy
a.Analiza diverselor definitii i definitia propus Inainte de a v pune la dispoziie diferite definiii, v rugm reflectai i s notai ce nseamn Advocacy pentru dvs.

Advocacy este procesul care urmrete att crearea sau reforma politicilor publice ct i implementarea lor eficient. Existena unei diversiti de definiii ale procesului de advocacy rezult din faptul c nu exist o reet unic de a face advocacy ci o diversitate de modaliti, i c aceasta este fcut de ctre grupuri i organizaii venite din domenii profesionale si de interes diferite, cum ar fi: aprarea i reprezentarea grupurilor vulnerabile, defavorizate, marginalizate social justice advocacy- fcut de organizaii care lucreaz cu /pentru persoane cu diferite forme de handicap, pentru femei singure, vrsnici sau copii aflai n dificultate, etc. monitorizarea guvernelor i a instituiilor publice i a modului n care acestea respecta a drepturile omului right based advocacy -fcut de organizaii de drepturile oului i cele de tip watch dog participare cetenilor la procesul de luare a deciziilor de interes public (fie c sunt pentru rezolvarea problemelor existente, fie c sunt pentru formularea unor strategii i planuri de viitor) - public interest advocacy i people-centered advocacy, fcut de organizaii care promoveaz participarea ca reacie i mod relaionare cu puterea i instituiile statului cercetare privind analiza i evaluarea politicilor publice policy advocacy fcut de thinktank-uri, organizaii specializate pe studii i cercetare, grupuri de analisti politici Diversitatea definiiilor rezult i din diversitatea ideilor pe care acetia le consider eseniale i caracteristice pentru proces, cum ar fi: actorii: cine face advocacy, pentru cine i cine sunt intele advocacy nseamn s lucrezi pentru i cu cei care nu reuesc s se fac auzii, pentru a-i ajuta s se organizeze i s-i exprime nevoile i problemele4 o aciune public desfurat de o organizaie neguvernamental sau un grup de organizaii, n numele unor grupuri dezavantajate, cu scopul de a influnea autoritatea public responsabil i a obine: a. recunoaterea existenei unor probleme create prin ignorarea, neglijarea sau inclcarea drepturilor legitime ale acestor grupuri b. Acceptarea legitimitii acestor probleme i a soluiilor propuse de ctre cei care vorbesc n numele acestor grupuri5
o

actiunile i procesul prin care se petrece schimbarea dorit Advocacy este un set planificat de aciuni care urmresc schimbarea legilor, a politicilor i programelor institutiilor, si/sau a credinelor, atitudinilor i comportamentelor cetenilor, pentru realizarea echitii sociale6
o Definiie dat de participani, n cadrul programului Asia-Pacific Advocacy Training of Trainers, organizat de GWIP i centrul de Dezvoltare a legislaiei 5 Increasing the level of advocacy skills and experiences in SouthEast Europe- an assessment of needs, 2003. Cercetare regionala coordonat de Women's Alliance for Development (WAD) din Bulgaria n Albania, Bulgaria, Croaia i Romnia, coordonator Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Local- FPDL
4

23

Advocacy este un proces care implic o serie de aciuni politice conduse de ceteni organizai, n vederea transformrii relaiilor de putere, cu scopul de a produce schimbri n avantajul populaiei implicate n proces7 rezultatele, sau schimbarea dorit Advocacy este un proces continuu care conduce la schimbri pozitive n atitudini, comportamente, i relaii la toate nivelele, ncepnd din familie i loc de munc, pn la cele de la nivelul unei comuniti i al societii1
o

Eforturi i activiti organizate de ceteni i organizaiile lor, prin care, utilizandu-se instrumente democratice, se stabilesc i se implementeaz standarde i legi pentru o societate just i echitabil. Instituiile au nevoie de schimbri iar viaa oamenilor trebuie s fie mbuntit8 Pentru a construi o nelegere comun a conceptului de advocacy este important s identificm ideile i elemente comune pe care le regsim n majoritatea abordrilor: a. Advocacy este un proces: include un set de activiti care vizeaz influenarea responsabililor politici i a activitii autoritilor publice b. Advocacy nseamn implicarea sectorului neguvernamental n activitatea guvernanilor i a instituiilor publice, pentru a influenta deciziile i comportamentul, adic n esen este o form de participare a cetenilor la guvernare, prin care acetia negociaz controlul asupra deciziilor care le afecteaz viaa c. Advocacy nseamn activiti vizibile, desfurate n arena public de ctre reprezentanii societii civile grupuri informale sau organizaii - ca reacie la decizii (sau lipsa de decizii) i comportamente ale autoritii decideni i instituii publice d. Advocacy presupune un grup de beneficiari n numele crora se desfoar, fie c acetia reprezint cetenii unui stat/ comuniti sau o parte semnificativa a acestora (o categorie social, o minoritate sau diverse categorii de grupuri defavorizate, a cror drepturi i nevoi sunt ignorate, neglijate, sau nclcate cu bun tiin de ctre cei care dein puterea) e. Advocacy are ca motivaie de aciune o situaie negativ / conflictual creat de autoritatea public prin ignorare, neglijare, sau nclcare cu bun stiin / abuz a drepturilor, nevoilor cetenilor n general sau a unei anumite pri din societate a unui grup defavoriazat f. Activitile de Advocacy influeneaz echilibrul de putere existent, fiind menite s aduc mai mult putere cetenilor pentru a-i influena pe cei ce dein puterea g. Advocacy presupune o viziune clar asupra schimbrii dorite care s conduc la eliminarea situaiei negative /conflictuale care a declanat reacia cetenilor sau a structurilor neguvernamentale Definiia propus de acest ghid, este inspirata de definiia dat de Lisa VeneKlasen and Valerie Miller, n 2002, n A new wave of Power, People and Politics: An action guide for policy and citizen participation Advocacy este un proces politic care implic efortul coordonat al structurilor societii civile de a schimba politicile, practicile existente, distribuia puterii i a resurselor, ideile i valorile care aduc prejudicii, defavorizeaz, sau ingnor problemele cetenilor n general, sau a unei anumite categorii sociale.

Gladkikh Olga, Advocacy and Networking Manual, Coady International Institute, St. Francis Xavier Universitz, NS Canada 7 Fundaia Arias (Costa Rica) 8 David Cohen/ Rosa de la Vega/Gabrielle Watson - Advocacy for Social Justice: a Global Action and Reflection Guide

24

b. Advocacy: Schimbri vizate i posibil impact Aadar, procesul de advocacy poate viza schimbri la toate nivelele (central sau local) i n toate sectoarele societii: n mediul social, economic si politic. Schimbrile se pot referii la imbuntirea vieii pentru cetenii unei tri sau membrii unei comuniti (interes general sau interesul unei pri semnificative a societii) Procesul de Advocacy, ca efort de influenare a guvernrii, contribuie, aa cum am mai spus, la maturizarea societii i consolidarea democraiei! n abordarea propus, procesul de advocacy inglobeaz i combin, o gam complex de activiti care s vizeze simultan mai multe obiective: o promovarea egalitii de sanse, toleranei i incluziunii social, o redistribuia puterii n favoarea celor care nu o dein o responsabilizarea decideniilor i a instituiilor publice o creterea nivelul de participare public n luarea deciziilor o ntrirea capacitea societii civile de a influena deciziile publice, Avnd n vedere aceast gam larg de activiti, putem structura impactul activitii de advocacy pe 3 nivele de complexitate, care presupun i grade de dificultate din ce n ce mai ridicate: a. Viziunea asupra schimbrii dorite se refer la amendarea / modificarea unei legi, reglementri promovarea unei noi hotrri/ legi, obinerea unor finanri publice, sau iniierea / modificarea unei politici formale aparent, cel mai uor de atins, dei cteodat poate necesita un efort indelungat b. Viziunea asupra schimbrii dorite se refer la schimbarea modului de luare a deciziilor publice i de funcionare a sistemului instituiilor statului (n ideea creterii participrii, a transparenei i responsabilizrii autoritilor) de obicei este mai greu de atins, necesit un efort susinut printr-o serie de campanii succesive c. Viziunea asupra schimbrii dorite se refer la modul n care grupul de beneficiari/ cetenii percep puterea pe care o au i o utilizeaz pentru a influena modul de luare a deciziilor cel mai greu de atins, necesit un efort continuu de lung durat, de obicei realizat de mai mult de o generaie, pentru c presupune influenarea culturii i comportamentului la nivelul comunitii sau societii.

Schimbarea modului n care cetenii/ beneficiarii percep puterea i se implic

Schimbarea modului de luare a deciziilor i de funcionare a sistemului

Amendarea / promovare unei legi/ hotrrii/ decizii, iniierea/ modificarea unei politici publice

25

c. Aspecte fundamentale ale acestei abordri Advocacy nu nseamn doar s te ajungi la masa de negociere cu o nou list de interese, ci nseamn s schimbi mrimea i configuraia mesei de negociere, astfel nct s ncap ntreaga gam de actorii. Un proces de advocacy eficient provoac schimbarea echilibrului de putere i schimb modul de gndire 9 Aceast abordare definete procesul de advocacy ca pe un proces complex, care dincolo de o abordare sistematic pentru influenarea politicilor publice, este deci un proces de transformare a societii. Care sunt principiile fundamentale care definesc procesul de advocacy n aceast abordare?: 1. Ceteeanul are un rol fundamental In aceast abordare cetenul are un rol crucial, i se mobilizeaz pentru a se asigura c guvernul i instituiile publice i-au asumat rspunderea, sunt transparente, au un comportament echitabil i democratic. Spre deosebire de abordarea tradiional, care descria advocacy ca pe o actiune n numele celor marginalizati, aceast abordare nseamn imputernicirea / dezvoltarea capacitii celor marginalizai de a vorbi singuri n numele lor. 2.Existena unei viziuni a schimbrii i a strategie pe termen lung Dac efortul de a influena politicie publice este integrat ntr-o viziune pe termen lung construit impreun cu cetenii privind schimbarea social dorit, i include activiti de constientizarea opiniei publice, de informarea i educarea cu privire la drepturile umane de baz, atunci sansa de a avea rezultate durabile este mult mai mare. 3. Analiza relaiilor de putere i re-echilibrarea acesteia Procesul de advocacy abordeaz i analizeaz toate faetele (sociale i ideologice) i toate formele de putere (vizible sau ascunse), inclusiv cele care provin din marginalizare pe considerente etnice, de vrst, gen, etc. care pot conduce la extremism sau excluziune social. 4. Construirea capacitii grupurilor i organizaiilor Intrirea capacitii societii civile este o component important, care include cunotine i abiliti de analiz i evaluare a surselor i zonelor de putere, de construire a relaiei cu beneficiarii i grupurile marginalizate, i stimulare i sprijin pentru participarea direct a acestora 5. Implicare i participare civic Existena cadrului legal pentru protecia drepturilor cetenilor este important dar nu suficient pentru a asigura participarea democratic. Construirea mecanismelor care s asigure i s stimuleze implicarea activ a cetenilor este important 6. Asumarea responsabilitii i responsabilizarea guvernanilor i a instituiilor statului Intrirea societii civile nu nseamn subminarea rolului autoritii. Provocarea politic a acestui deceniu este construirea unor instituii ale statului puternice i responsabile care s interacioneze cu o societate civil puternic i responsabil

VeneKlasen,L with Miller, V (2002) A new wave of power, People & politics:The Actio Guide for Advocacy and Citizen Participation, World Neighbors

26

d. Politic i Advocacy: perceptia politicului i asumarea de responsabiliti Am ajuns la concluzia c politica este o problem prea serioas pentru a fi lasat doar n grija politicienilor
Charles de Gaulle, Presedintele Franei

Nu doar n Romania, perceptia oamenilor despre politic este n general negativ iar funcionarea instituiilor publice i serviciile publice sunt percepute ca activiti apolitice. Majoritatea asociaz implicarea n politic cu afilierea la un partid. Totui, n societile unde exist un istoric al libertii de asociere, al libertii de exprimare i informare, cetenii reacioneaz mai prompt n situaia n care guvernanii i instituiile statului iau decizii politice care le afecteaz negativ interesele, sau nu iau decizii ignornd situaii negtive. Ei consider c cei pe care i-au ales i instituiile publice pe care acestea le conduc i coordoneaz, sunt responsabile fa de ceteni. Mai mult, ei sunt constieni de drepturile pe care le au i exerciiul democraiei i-a fcut s descopere c sfera politicilor publice depeste cadrul partidelor politice i a instituiilor statului, iar cei care sunt interesai de o schimbare trebuie s se implice n promovarea acesteia. Implicarea cetenilor n rezolvarea problemelor cu care se confrunt comunitatea / societatea i n interaciunea cu guvernanii n procese de luare a deciziei este o practic frecvent. In regimurile totalitare, care controleaz strns viaa politic, economic i social a cetenilor, termenul de advocacy nu are nici un neles. Dovad faptul c n nici una din trile foste comuniste din Europa Central i de Est nu exist un cuvnt care s fie recunoscut ca un echivalent perfect al termenului de advocacy. Am preferat s folosim, n cadrul acestui ghid, termenul de advocacy in limba englez, deoarece traducerea lui n limba romn militantism dei se refer la un proces similar, are oarecum conotaii negative i n acelai timp nu acoper pe deplin toate aspectele implicate de termenul din limba englez. In trile din Europa Central i de Est, este nc frecvent intlnit opinia c oamenii obinuii nu trebuie s se implice in politic i c nu ei sunt responsabili de rezolvarea problemelor cu care se confrunt comunitatea lor sau ntreaga societate. Politica este asociat cu guvernarea, i se presupune c cei guvernai nu sunt implicai n politic. Datoria ceteanului este s-i desemneze prin vot reprezentanii de la nivel local i naional, i apoi s nu se mai amestece n viaa politic, ci s-i lase pe alei s-i fac treaba! Dac vor s se amestece n viaa public i politic, trebuie ori s se inscrie ntr-un partid, ori s-i caute o slujb intr-o instituie public. ansa de a influena activitatea elitelor si a decidenilor este n general privit cu scepticism. Auzim foarte frecvent fraze de genul: Nu avem nici o sans s schimbm ceva!; Cei de sus au puterea, nu noi!;Nu-i bga nasul n politic, c ai s regrei! Mai bine ii vezi de treab! Percepia c politica este apanajul guvernanilor i politicienilor, a instituiilor publice implicate n procesul de elaborare i implementare a legislaiei conduce din pcate la excluziune social, i inhib motivaia cetenilor de a participa la procesul de schimbare. Iar lipsa de implicare, ne duce cu gndul la o afirmaie trist dar adevarat: avem guvernarea pe care le meritm! Putem spune c n Romania, ca i n alte ri foste comuniste este necesar schimbarea modului de a percepere a implicarii ceteneti n viaa public n general, i n influenarea politicilor publice n special i acest lucru, aa cum spuneam la nceput, poate fi un obiectiv al activitilor de advocacy! ONG-urile, ca i alte structuri ale societii civile inafara partidelor politice neparlamentare (ex: sindicate, patronate) se declar ca fiind apolitice n demersul lor de a solicita schimbri i a aduce critici guveranilor.

27

n regimurile restrictive, acest lucru este o strategie de supravieuire pentru a putea solicita schimbri i a aduce critici guvernului fr s riste s fie percepute ca subversive de ctre putere. Pe de alt parte, muli dintre finanatorii sectorului neguvernamental au contribuit la acest lucru din teama de a nu ajunge s sprijine activiti politice, dei utilizeaz prezena organizaiilor neguvernamentale ca un indicator de stabilitate i democraie, adic unul politic. Politicile publice ns, sunt principala funciune a celor care domin politica, i din acest motiv este esenial s nelegem legtura ntre politici publice i procesul politic, pe de o parte, i ntre procesul politic i relaiile de putere dintr-o societate, pe de alt parte. Iar dac politica este o problem de relaii de putere, cei care vor s schimbe / s influeneze echilibrul de putere, aducnd mai mult putere cetenilor pentru a-i influena pe cei ce dein puterea, intr n arena politic, chiar dac nu fac politic. Implicarea n activiti de advocacy presupune n primul rnd depirea aversiunii fa de politic, iar pentru cei care au trecut prin experiena regimurilor totalitare, represive i instabile politic, nseamn de multe ori depirea temerilor legate de implicarea n viaa politic. Analize ale activitii ONG-urilor din Europa Central i de Est ilustreaz c un mare numr de organizaii neguvernamentale evit confruntarea cu guvernanii, i numai o mic parte dintre ei tiu cum s influeneze eficient guvernarea, n timp ce multe ONG-uri prefer s fie partenere cu guvernarea, indeplinind funcii sociale care sunt delegate sectorului neguvernamental. Acest ghid nu ii propune s analizeze cauzele care explic aceast situaie ci s abordeze problema redefinirii relaiilor ONG-urilor cu politicul, statul i sectorul privat, oferindu-v sansa s reflectai asupra rspunderii politice pe care organizaia dvs. poate i dorete s i-o asume. Rspunderea politic a ONG-urilor rezult din poziia de intermediar ntre diferite grupuri de oameni care nzuiesc la diferite lucruri, situaia cea mai frecvent a celor mai multe organizaii neguvernamentale. O parte considerabil din tria organizaiilor neguvernamentale provine din faptul c ele reprezint diferenieri, multitudini de identiti umane i aspiraii sociale, inclusiv aspiraii de modernizare10. In situaia n care ONG-urile nu vor fi capabile s se poziioneze ele nsele i s-i defineasc rolul lor politic n societate, exist riscul s fie percepute ca un fel de sisteme private pentru livrarea serviciilor de educaie, ngrijirea sntii, apei curate etc. Dei n perioada de tranziie ONG-urile au creat noi sisteme i modele de furnizare a serviciilor poate c menirea lor nu este doar s umple golurile lsate de statul care se retrage din serviciile sociale i s rezolve deficienele produse de economia de pia, care nu totdeauna este capabil s aloce eficient resursele existente.

10

Lisa Jordan i Peter van Tuijl, Paper on NGO Advocacy, Novib, 1997

28

4. Putere si relaii de putere


a. Advocacy-un joc de redistribuire a puterii Din cauz c lucrurile sunt cum sunt, ele nu vor rmane aa mult timp Bertholt Brecht Includerea conceptului de putere n analiza contextului a actorilor i instituiilor implicate n procesul de advocacy i influenare a politicilor publice este esenial, i ajut la promovarea unor schimbri durabile, influennd comportamentele, facnd participarea mai eficient i contribuind la creterea ncrederii i formarea unei culturi politice. Autorii manualului The Action Guide for Advocacy and Citiyen Participation, au descoperit c cei care sunt implicai n politic pentru prima dat, i chiar muli activiti din ONG-uri cu experien, n afar de faptul c au o percepie negativa asupra puterii, aa cum am mai subliniat, percep puterea ca pe un instrument de dominare, monolitic i imposibil de schimbat. In realitate, puterea este dinamic, i se schimb n funcie de context. Exercitarea puterii este un proces continuu de negociere si cooperare intre cei ce detin puterea si cei care percep ca nu o au. Putem defini procesul de advocacy ca pe un joc de redistribuire a puterii, n relaie cu schimbarea dorit, prin care, cei care nu dein puterea (adic cetenii i organizaiile lor) ncearc s ctige putere pentru a influena decizia autoritilor i a promova schimbarea dorit. Grafic, acest lucru poate fi reprezentat prin diferena dintre situaia existent i situaia dorit: Situaia existent, inainte de demararea procesului de Advocacy: Cetenii i ONG-urile consider c nu au puterea de a influena decizia i schimbarea, aceasta aparine n totalitate guvernului i instituiilor publice

Decideni i instituii publice Ceteni i ONG-uri Puterea de decizie asupra schimbrii dorite

Situaia dup realizarea procesului de Advocacy Cetenii i ONG-urile ii exercit puterea influennd deciziile i schimbarea Decideni i instituii publice Ceteni i ONG-uri Puterea de decizie asupra schimbarii dorite

Pentru a nelege dinamica acestui proces, i a descoperi cum putem imputernicii ONG-urile i grupurile de ceteni, v propunem s analizm pe rnd sursele si tipurile de putere aflate la dispoziia decidenilor i a ONG-urilor.

29

b. Ce inseamn Putere? Ce nseamn pentru dvs. Putere? Notai definiia dvs, inaite de a citi mai departe!

Probabilitatea ca o persoana aflata in cadrul unui raport social sa fie in situatia de a-si impune vointa, in ciuda obstacolelelor intalnite, indiferent de baza pe care aceasta probabilitate se cldeste.
Max Weber, Theory of Social and Economic Organization

Abilitatea de ai atinge elurile. Este fora necesar pentru a provoca schimbri sociale, politice, sau economice
Dr. Martin Luther King Jr., activist pentru drepturile omului din SUA, care a luptat contra rasismului, i inegalitilor sociale

Puterea poate fi definit ca gradul de control asupra resurselor materiale, umane, intelectuale, financiare, exercitate de diferite grupuri, sau pri ale societii. Controlul asupra resurselor devine o surs de putere personal i social. Nivelul de putere depinde de varietatea i cantitatea de resurse pe care un individ/ grup le acceseaz i controleaz. Accesul la resurse poate fi perpetuat i meninut de structura societii i categoriilor ei sociale, cum ar fi clas social, etnie, vrst, gen, ras, etc. Womens Empowerment in South AsiaConcepts and Practices, Srilatha Batlwala, ASPBAE/FAO Chiar dac aceste definiii abordeaz puterea diferit - ca abilitate, ca probabilitate, ca grad de control, impactul exercitrii ei este comun: ii impui voina, ii realizezi elurile i interesele, provoci schimbrile dorite. Dac v amintii, una din modalitile n care am definit politica, a fost ca expresia voinei instituiilor statului, adica, putem s completm acum, ca expresie a puterii statului. Implicndu-se n activiti de influenare a politicilor i deciziilor cetenii ntr n arena politic pentru negociere puterii cu cei aflai la putere! Din pacate i amintesc de promisiunile i angajamentele puterii doar din 4 n 4 ani! Inelegerea conceptului de putere trebuie asociat cu contextul cultural i ideologic n care este analizat, adic cu setul de credine, valori, atitudini, i modaliti de a percepe i analiza realitatea social, economic, politic, religioas, care influeneaz comportamnetul individual i al organizaiilor i instituiilor. Dar aa cum spuneam, puterea nu este static, ci supus unui continuu proces de transformare, i schimbare. Atta timp ct distribuia de putere este inechitabil i dezechilibrat cei care nu au puterea vor incerca s provoace schimbri n ale structurii puterii. Dezechilibrul de putere i diferene majore legate de accesul la resurse, aduce tensiuni i declaneaz conflicte. Despre modul de abordare a acestor conflicte vom vorbi n capitolul urmtor. Vrem ns s subliniem o idee important pentru cei care desfsoar activiti de advocacy: chiar dac nu fac parte din grupul celor de la putere, oamenii nu sunt niciodat total lipsii de putere. Dar inainte de a explora sursele personale de putere, vrem s v provocm s v gndii la experiena dvs personal i s v amintii: O situaie cre v-a fcut s v simii puternic____________________________________ O situaie care v-a fcut s v simii fr putere_________________________________ Suntem siguri c ai reuit s identificai experiene relevante pentru ambele situaii! Prin acest moment de reflecie am dorim s subliniem c puterea este relativ.. V-ai simit puternic n fa unor persoane, i intr-un anumit contex, sau fr putere, in raport cu alte persoane pe care leai perceput c fiind mai puternice!
30

c. Surse i tipuri de putere politic Cnd vorbim de puterea celor care sunt la putere, percepia general este negativ, oamnenii asociind-o cu posibilitatea de abuz, corupie pentru c o leag de ideea de control discreionar asupra utilizrii resurselor i deciziilor. Mai mult, o percep ca fiind absolut, pe modelul ctigtor nvins, adic de tipul dac ei o dein, nseamn c noi nu o avem deloc! E important s nelegem diferenele ntre puterea ca potenial i ca percepie a celorlali - puterea pe care o ai este aceea pe care ceilali percep c o ai. Dac ncercm s analizm n detaliu tipurile de putere i cauzele acestor percepii, putem defini mai multe tipuri de putere politic i sursele lor: Puterea vizibil Acest putere decurge din existena aspectelor vizibile ale puterii politice, a autoritii ei legitimate prin legi, proceduri de decizie, structuri, instituii, poziii oficiale. Utilizand acest tip de putere, autoritatea ia decizii publice privind politicile formale, reglementeaz domenii ale vieii publice, stabilete proceduri de aplicare, care ns sunt interpretate i implementate, aa cum am artat, conform politicilor informale: depind de atitudinea, prioritile i rezultatul procesului de negociere politic, dar i performanele i capacitatea de funcionare a sistemului public. Legislaia i procedurile adaug nc dou categorii de putere care influeneaz att comportamentul personalului din instituiile publice, ct i pe cel al ceteanului: Puterea de recompens i puterea de coerciie.

+
Structuri, instituii, Decideni oficiali Legi, proceduri

Putere legitim

Cultura organizaiilor, comportamente

Declaraii politice, interpretare legi, proceduri

Putere de Constrngere

Putere de Recompens

Puterea ascuns Oamenii de la putere i prin acestia, instituiile lor, i menin i cresc influena prin controlul persoanelor care iau loc/ sunt invitate la masa negocierii, dar si a temelor care vor fi discutate la aceast mas i a informaiilor pe care le pun la dispoziie. Nu de puine ori, ei sunt n legtur cu grupuri puternice de influen care rmn n umbr, dar ale cror interese sunt urmrite. Acest lucru e posibil, mai ales n situaia n care media lipsete de la masa negocierii. Prin exercitarea acestui tip de putere, decidenii i instituiile responsabile pot s limiteze participarea sau doar s o mimeze, pot exclude de la masa negocierii anumite grupuri, pot exclude teme i probleme de interes public, pot dezinforma, att pe cei implicai n procesul de decizie, ct i pe ceteni. Puterea invizibil, sau perceput Este bazat pe modul de gndire i percepia ceteanului sau a celor implicai n activiti de advocacy privind puterea proprie n raport cu cea a puterii. Se bazeaz pe perpetuarea unor stereotipuri, pe valori i norme ale societii, pe nivelul culturii politice care inhib aspiraile i ncrederea. Dac se permite exercitarea acestui tip de putere, exist riscul inhibrii dialogului i a liberei exprimri a problemelor i a accenturii sentimentului de auto-blamare pentru grupurile defavorizate i a apatiei cetenilor n general. In partea a doua vom explora cteva modaliti de a contracara aceste tipuri de putere.
31

Puterea cetenilor i a ONG-urilor Nimeni nu este niciodat total lipsit de putere. Faptul c cetenii se organizeaz pentru a se relaiona cu puterea i ajut s-i creasc puterea i s-i pun n valoare sursele de putere individuale i s reacioneze sau s contracareze diversele tipuri de putere politic. ONG-urile care sunt implicate n advocacy i schimbarea politicilor publice trebuie s-i identifice i dezvolte sursele de putere alternativ de care dispun cnd intr n relaie cu autoritile, ajutndu-i pe ceteni s fac acelai lucru. Un mod de a structura aceste tipuri de putere este urmatorul: Puterea cunotinelor i abilitilor personale Identificarea surselor de putere ca alternativ la puterea politic ncepe la nivel personal, prin autoevaluare sau analize n grup prin care sunt scoase la iveal i puse n valoare cunotinele, specializarea, experiena i talentul fiecrui membru al grupului. Rezultatul poate fi cteodat surprinzator, pentru c pot fi contientizate noi resurse personale i noi abiliti. Facilitarea schimbului de experien, lucru n echip i programe de informare i instruire organizate pe principiul interactivitii i participrii, conduc la consolidarea cunotinelor i abilitilor la nivel individual. O faet a surselor de putere la nivel personal este puterea de relaie, care se bazeaz pe percepia celorlali privind legaturile personale cu oameni influeni sau importani, care pot fi de folos demersului. Puterea colectiv Constiina puterii colective se construiete pe diversitatea i multitudinea de cunotine i abiliti descoperite la nivel personal, dar se consolideaz prin capacitatea de a identifica interese i scopuri comune pentru realizarea crora pot fi utilizate sursele de putere ale membrilor grupului / organizaiei. Punerea n valoare a puterii colective se face prin contientizarea acesteia de ctre grup i organizarea n vederea utilizrii ei n relaia cu puterea. O faet a puterii colective este puterea de referin, care se bazeaz pe perceptia celorlali, a celor de la putere sau a opiniei publice n general, cu privire la imaginea public a grupului sau a organizaiei: legitimitatea, reprezentativitatea, seriozitatea, profesionalismul. Prin urmare, construirea imaginii publice a grupului / organizaiei care se implic n activiti de advocacy i intr n relaie cu puterea este crucial. Puterea interioar Puterea interioar nseamn ncrederea n propria capacitate de a influena puterea i se construiete i consolideaz pe fundamentul primelor dou tipuri de putere: individual i colectiv. Punerea n valoare a acestei surse de putere contracareaz n mod direct puterea invizibil a decidenilor. Pentru a intra n relaie cu puterea, grupul/ organizaia trebuie s treac printr-un proces de contientizare a puterii, care echilibreaz interaciunea cu aceasta:

mputernicire/ Puterea interioar a grupului

Formarea contiinei colective

Contientizare puterii la nivel personal

32

e.Utilizarea

puterii pentru promovarea schimbrii Puterea nu a cedat niciodat nimic, i nici nu o va face, dac nu i se cere Frederick Douglass

Afirmaia informaii i cunotinele nseamn putere a fost mbriat decenii de cei implicai n activiti de advocacy, i intradevr s-au dovedit un element esenial n influenarea puterii de ctre ONG-uri. Vrem s atragem atenia c i puterea are aceast resurs la dispoziie i o poate folosi ca pe un instrument de dominare i manipulare, controlnd producerea i diseminarea informaiilor sau utilizand dezinformarea. Din pcate, multe ONG-uri presupun c singure, informaiile i cunotinele confer n mod automat cetenilor putere i motivare pentru aciune, uitnd de dinamica puterii i celelalte surse de putere. In economia de pia, cunotinele i informaiile sunt ns o marf, cu drepturi de autor, vndut i cumprat, mprind societatea n 2 categorii: nvini i invingtori. ONG-urile implicate n activiti de advocacy, sunt i ele prezente n aceast competiie pentru acumularea de cunotine i informaii. Organizaiile mari i puternice, utilizeaz din ce n ce mai mult informaiile i cunotinele ca strategie de influenare a guvernanilor i a opiniei publice, n timp ce organizaiile locale, cum ar fi cele care desfoar activiti de advocacy prin auto-reprezentare, ajung n posesia acestora din ce n ce mai greu. Efectul este furnizarea de cunotine i informaii se face din ce n ce mai mult de sus n jos, prin activiti de educare i informare la nivelul comunitilor locale. Pentru a avea efectul scontat, campaniile de diseminare a informaiilor i cunotinelor trebuie cuplate cu analize critice i dezbateri, care s-i ajute pe ceteni s pun n valoare i relaioneze noile informaii ceea ce stiu deja despre problem din proprie experien. Dac cei marginalizai constientizeaz c exist o diversitate de tipuri de cunotiine: cele pe baz de expertiz, dar i cele pe baza de experien, intuiie, cultur, etc, atunci informaiile i cunotiinele pot deveni instrument de mputernicire i mobilizare. Spre deosebire de abordarea prin care informaiile i cunotiinele sunt o marf, n abordrile inovative recente acestea sunt vzute ca o proprietate public, un bun comun care trebuie generate n comun i mprtit. Cunotinele i informaiile sunt extrem de importante i n crearea unei presiuni politice asupra decidenilor i a grupelor de interesele ascunse n umbra puterii care controleaz controleaz i infleneaz procesul politicilor publice i agenda public. In acelai timp ele nu sunt suficiente pentru a schimba agenda publica, a-i face pe decideni s se simt responsabili sau a schimba comportamentul instituiilor. Cei implicai n procesul de elaborare a politicilor i cei aflai la putere, n general pot deturna sau invalida cereri venite din partea societii civile dac organizaiile nu au fora politic i legitimitatea s contracareze aceste aciuni. Modalitile de a crea presiune politic sunt crearea unei largi baze se sprijin prin construirea de aliane i micri, capabile s mobilizeze oameni activi i informai, ct i producerea de glgie pentru captarea ateniei opiniei publice prin canalele mass-media i creterea vizibilitii demersului. Construirea vizibilitii este o problem de construire a puterii cetenilor, i implic campanii de stimulare a participrii i educare, corelate cu strategii de aciune din exteriorul i din interiorul puterii. Opinia celor care sunt implicai n activiti de advocacy11 este c pentru construirea i punerea n valoare a puterii colective, societatea civil trebuie s-i structureze mai clar noi spaii pentru educaie politic i dialog, care s ofere oportunitatea de a explora noi idei i abordri.

11

Making Change Happen, 2006, issue # 3 - Power , Just Associates publication

33

5. Abordari strategice n schimbarea politicilor publice a. Advocacy i ciclul politicilor publice Tipul de abordare i stratega de advocacy trebuie corelat cu momentul n care aceasta este iniiat i momentul n care sunt planificate implementarea activitilor. Influene i evenimente internaionale pot s aduc schimbri n contextul politic i s deschid oportuniti pentru reforme n diferite domenii. La fel, evenimente de la nivel naional, cum ar fi situaii cu urmri tragice, dezastre, pot aduce n atenia guvernanilor i opiniei publice disfuncionaliti majore la nivelul societii, i pot fora guvernanii s gseasc soluii sau s iniieze reforme ale diferitelor sectoare. Bineneles c alegerile constituie o oportunitate excelent de a iniia discutarea unor probleme, de a implica cetenii n dezbateri publice privind problemele cu care se confrunt i alternative de rezolvare a acestor probleme, de a provoca discuii privind proiecte de schimbare a politicilor publice i a opine angajamente de la candidai i partide politice. Dar asta nu nseamn c procesul de advocacy are sens doar din 4 n 4 ani! De altfel, oportunitile aduse de alegeri risc s nu aib nici un efect dac societatea civil, cetenii i organizaiile neguvernamentale nu urmresc modul de realizare a angajamentelor i promisiunilor din campania electoral. Procesul de elaborare a politicilor publice ofer o structura complet pentru analiza momentelor de intervenie pentru influenarea politicilor publice i promovarea schimbrile dorite. Unul dintre modele de desfsurare a procesului politicilor publice este urmtorul:
Stabilire Agenda Public

Monitorizare implementare i Evaluare


Implementarea Politicii Publice

Definire i analiz probleme

Formularea propunerii de politic public

Adoptarea politicii publice Primele 4 etape constitue procesul de elaborare a politicilor publice, i fr doar i poate c este foarte important: etapa de implementare, aa cum am mai spus, este poate cea mai important i din pcate aici nregistrm cele mai multe probleme i din cauz c ultima etapa, cea de monitorizare i evaluare nu este fcut ntr-un mod structurat i continuu. V propunem s explorm posiblele disfuncionaliti pe parcursul acestui ciclu care ar putea constitui pentru dvs. oportuniti de intervenie pentru influenarea politicilor publice. Stabilirea agendei publice Inelegem prin agend public totalitatea subiectelor de interes public, adic agenda formal a oficialitilor (numit agenda instituional) ct i agenda informal, a mass-mediei, ONG-urilor, sau alte categorii sociale sau economice. Stabilirea a agendei nseamn procesul prin care actorii politici decid care dintre problemele ajunse n atenia lor vor ntra pe agenda politic. Cum de obicei agenda formal i cea informal nu coincid, putem spune c o agend formal bun este atunci cnd aceasta se suprapune cu cea informal, dar este i reprezentativ pentru interesele comunitii.
34

Dar putem spune cu certitudine c nu ne intlnim foarte des cu aceast coinciden fericit! Intre cauzele care mpiedic ajungerea ca probleme importante s ajung pe agenda public sunt legate, aa cum am mai spus, de influena politicului dar i de capacitatea i comportamentul autoritilor: inerie i tendina de a evita schimbarea, teama de nou i tendaia de a amna decizii care aduc schimri, obiceiul de a deplasa responsabilitatea individual ctre o responsabilitate colectiv incert (formarea unei comisii de analiz care s studieze problema.....) i n general, se nregistreaz tendina de a ignora o problem, dac aceasta nu este acompaniat i de o soluie. Nu vrem s v convingem c disfuncionalitile sunt cauzate doar de cei de la putere, ci din contra vrem s subliniem mai ales pe acelea care sunt n ograda societii civile. Interese importante nu ajung in atenia autoritilor pentru c cei afectai nu sunt capabili s le exprime public, iar dac le exprim public nu tiu s le argumenteze suficient. Multe din cele care totui ajung pe masa lor, nu sunt bine structurate, astfel nct nu sunt nelese i nu li se acord importana cuvenit. Cteodat o cauza a ignorrii unor probleme este chiar mesagerul, cruia nu i se recunoate legitimitatea de reprezentare a intereselor. Definire si analiz a problemelor Aceast etap ar trebui s includ identificarea i consultarea cu actorii interesai, guvernamentali i neguvernamentali, colectarea de date statistice care s fundamenteze i argumenteze definirea problemei, analiza cauzelor problemei i a consecinelor n situaia n care problema nu este rezolvat, sau rezolvarea este amnat, inclusiv cu estimarea costurilor nerezolvrii. Activitatea care ar putea s aib cel mai mult impact n evitarea disfuncionalitilor din aceast etapa este consultarea cu factorii interesai, din pacate ns, aceast activitate este fcut superficial, sau mai ru, de multe ori lipsete cu desvrire. Formularea propunerii de politic pubic Aceast etap include o serie de analize i procese de decizie cu privire la scopul i obiectivele politicii publice cu definirea clar a beneficiarilor, identificarea i formularea variantelor pentru soluionarea problemei i alegerea variantei optime, n conformitate cu analiza ex-ante a impactului social, economic i de mediu, si analize cost- beneficiu i cost-eficacitate. Toate aceste analize presupun consultri cu actori guvernamentali, experi i actori neguvernamentali. Adoptarea politicii publice Teoretic, aceast etap include negocieri ntre actorii guvernamentali i politici i selectarea propunerii pe baza criteriilor obiective i a argumentelor furnizate de analize, i adoptarea propunerii prin acte legislative. Pentru pregtirea implementrii ns, n aceast etap ar trebui pregtite resursele financiare, instituionale i umane necesrii implementrii variantei alese. Implementarea politicilor In aceast etap se aglomereaz cele mai mlte obstacole! Enumerm cteva din principalele cauze care fac ca implementarea s eueze: - Nu se elaborez n realitate un plan de implementare detaliat, care s clarifice planificarea n timp a activitilor, roluri i responsabiliti cnd autoritatea de decizie i implementare este mprit ntre mai multe autoriti - Capacitate instituional redus, ineria la schimbare, cultura birocratic a instituiilor, lipsa personalului specializat, - Implementarea unor politici locale nu ine cont de contextul local. Monitorizare si evaluare a. Pentru disfuncionalitile i oportunitile de intervenie din aceste ultime dou etap, v rugam s consultai Monitorizarea implementrii politicilor publice- Ghid practic pentru ONG-uri Pn n prezent nu avem la dispoziie date i informaii despre cum sunt aplicate i implementate noile regulamente i proceduri privind elaborarea, monitorizarea i evaluarea politicilor publice dar putem s spunem c puine din politicile care sunt astzi n curs de implementare au fost formulate conform unui cadru logic complet, care s fi continut analiza alternativelor i procese de consultare i dezbateri.
35

b.Factorii care influeneaz abordarea Putem defini o serie de factori care influeneaz abordarea procesului de advocacy. Ei pot avea o importan diferit, n funcie de locul de desfurare i subiectul la care se aplic. Contextul socio-cultural Fiecare societate / comunitate este caracterizat printr-un set de valori, credine, tradiii, care sunt acceptate i se constituie n legi nescrise, care influeneaz atitudinile i comportamentele decidenilor i ai societii civile, legate de toleran, acceptarea diversitii i chiar schimbare. La acestea se adaug nivelul de contientizare a drepturilor i a obligaiilor la nivelul societii, precum i apetitul pentru implicare n viaa politic i social, care reflect, aa cum am mai menionat, gradul de maturitate democratic. Mediul politic i instituional Legitimitatea i puterea guvernelor i autoritilor sunt percepute diferit de ctre societatea civil n fiecare ar. Gradul de deschidere i transparen a structurilor guvernamentale pe de alt parte i receptivitatea acestora la reforme este de asemena diferit. Deciziile politice sunt luate diferit, n funcie de numrul i distribuia centrelor de putere, a punctelor de acces la acestea. Oportunitile i constrngerile momentului n general, fiecare perioad are diferite oportuniti i constrngeri pentru schimbare, care sunt influenate de contextul internaional, evenimente interne sau externe prevzute sau neprevzute sau calendarul alegerilor. Dac vorbim de schimbarea politicilor publice, oportunitile i constrngerile depind n plus i de tema/ problema care face subiectul schimbrii. Conform teoriei lui J. Kingdon (1995), ansa ca o problem s devin subiectul unei politici publice nu depinde doar de faptul c ea este important pentru societate i nu este suficient s existe soluii pentru ea. Ca s ajung pe agenda oficial i s poat utiliza fereastra de oportunitate, problemele i soluiile trebuie s fie preluate de grupurile politice, ca urmare a unui proces de negociere, bazat pe criterii care in de fezabilitate i beneficii politice (agenda proprie i evenimentele politice), mai degrab dect criterii analitice sau de fezabilitate tehnic. Probleme

Negociere politic Soluii

Fereastr de oportunitate

Capacitatea i resursele societii civile Tipul de abordare este n mod evident legat de experiena i capacitatea grupului/ organizaiei care se angajeaz n demersul de influenare a politicii publice i de promovare a schimbrii, de resursele umane, informaionale, materiale i financiare pe care aceasta le are la dispoziie, adic de ct de puternic este organizaia. John Samuel, de la Centrul National de Studii de Advocacy din India, a definit ase surse de putere pentru ONG-urile care fac advocacy: Puterea de a mobiliza cetenii Puterea cunotinelor i informaiilor Puterea experienei directe n teren i a relaiilor cu localul Puterea dat de solidaritate Puterea dat de convingeri etice i morale
36

Dac vorbim de intervenii strategice care urmresc promovarea schimbrilor durabile, putem evalua capacitatea organizaiei utilizand urmtoarea structur: Capacitate de a fi la curent i a reaciona la provocrile i oportunitile din mediul extern Capacitate intern de funcionare a organizaiei Capacitate de planificare pe termen lung Tipul i misiunea organizaiilor Abordarea activiti de advocacy depinde i de tipul de organizaie. V propunem s structurm organizaiile pe criteriul reprezentrii diferitelor interese, pe criteriul accesului sau pe criteriul tipului de participare social i politic. Relaia cu puterea poate fi dictat i influenat de diversitatea urmtoarelor tipologii: Cnd vorbim de advocacy ca proces prin care sunt reprezentate interese, prioriti i valori, putem avea urmtoarele tipuri de grupuri /organizaii numite generic grupuri de presiune: - organizaii constituite pentru promovarea unei cauze, recunoaterea i aplicarea unor principii, cum ar fi un mediu curat, egalitate de anse pentru femei, protecia copiilor - organizaii constituite n jurul unor interese i scopuri comune cum ar fi organizaiile sindicale dintr-un sector, asociaii profesionale, - organizaii care promoveaz schimbarea n general, nglobnd un set complex de interese, cum ar fi dezvoltarea social si economic - organizaii care se raliaz episodic unui interes punctual, cum ar fi opoziia pentru amblasarea unei gropi de gunoi Cnd vorbim de tipuri de grupuri i organizaii pe criteriul accesului, putem avea grupuri cu acces direct pe coridoarele puterii sau grupuri fr acces direct. Acestea din urm pot fi n aceast categorie pentru c au decis s nu aib nici o form de dialog sau pentru c nici nu i-au propus/ nici nu au ncercat. Cnd vorbim de tipologia organizaiilor n funcie de tipul de participare dictat de modul n care acestea i vd rolul n viaa social, economic i politic, putem avea, aa cum am mai menionat, organizaii care-i vd rolul n furnizarea serviciilor pe care statul nu le furnizeaz, ncercd s rezolve singure problemele rmase nerezolvate de instituile statului. La extrema cealalt sunt organizaiile care ii vd rolul doar ca paznici ai democraiei, adica se limiteaz doar la atragerea ateniei asupra lucrurilor care nu funcioneaz, considernd c autoritatea este cea care trebuie s gseasc soluii i s implementeze schimbrile. Furnizare de servicii
Rolul ONG n viaa social i politic

Paznici ai democraiei

Riscurile estimate Abordarea procesului depinde de riscurile pe care le le implic iniierea i derularea unui asemenea proces. Cteodat, n lipsa altor opiuni pentru rezolvarea unor probleme urgente i grave, aceste riscuri trebuie asumate Pentru explora n continuare modalitile de aborare a procesului de advocacy, v propunem s explorm mai n detaliu relaia organizaiile neguvernamentale i putere.

37

c.Relatia cu puterea Putem reprezenta diferitele moduri de organizare a ONG-urilor pentru a se relaiona cu puterea, pe un continuum care ilustreaz contextul politic i instituional, gradul de deschidere a structurilor de decizie i implicit, nivelul de risc n desfurarea activitilor de advocacy, de la sisteme inchise, ctre sisteme deschise:

Colaborare pe domenii specifice In sistemele inchise de luare a deciziei ONG-urile incearc doar relaii de colaborare cu puterea pe domenii specifice i probleme punctuale. Evident, influena lor este limitat, punctual, nu se poate vorbii de schimbri la nivel de sistem sau societate. Avantajul acestui tip de relaie este de tipul mai bine puin dect deloc, contribuie la construirea legitimitii i credibilitii organizaiei, iar n timp poate aduce oportunitatea de a aborda i alte probleme.. Structuri de colaborare permanente Din dorina de a-i dovedi deschiderea, puterea ia iniiativa organizrii de grupuri de lucru mixte pentru rezolvarea unor probleme specifice, n condiii i parametri stabilii unilateral. Flatate de invitaie, exist de obicei ONG-uri care accept orice condiii. Acest tip de relaie are avantajul c poate duce la cresterea credibilitii i influenei organizaiei, n situaia n care aceasta are capacitatea de a contribui activ la procesul de rezolvare a problemelor, dar exist i riscul scderii increderii i credibilitii organizaiei n ochii cetenilor/ beneficiarilor, care incep s o perceap ca fiind asociat cu puterea. Evident c exist riscul consultrii i implicrii formale a organizaiei neguvernamentale, in situaia n care puterea a decis s utilizeze aceast relaie doar din dorina de a mima colaborarea i a diminua criticile la adresa ei. Lobby sporadic In condiiile in care contextul politic i instituional e oarecum neutru, organizaiile neguvernamentale care de obicei au alte activiti permanente, se mobilizeaz de obicei ad-hoc, pentru a ilustra o poziie diferit de cea a guvernului, i a solicita o schimbare legislativ. Sansa de a influena decizia puterii depinde mai mult de statutul i de relaiile personale ale membrilor organizaiei, dect de performanele i calitatea demersului. Avnd n vedere c exist o oarecare deschidere, in principiu acest tip de relaie nu presupune riscuri, dar nici impactul asupra schimbrilor nu are sanse s fie unul major. Structuri de Lobby Acest tip de relaie exist n situaia in care contextul politic i instituional permite evoluia sectorului neguvernamental i implicarea acestuia n viaa politic i social. Corespunztor unei societi civile mai mature, exist structuri permanente de lobby, specializate n procesul
38

legislativ pe domenii de specialitate, iar participarea n activiti de lobby devine o activitate permanenta pentru anumite ONG-uri care incep s-i construiasc strategii i aliane, s-i mpart roluri i responsabiliti, s-i planifice intlnirile cu decidenii conform unui calendar regulat. Grupuri de advocacy Acest tip de relaie poate avea loc doar ntr-un contextul unei societi democratice, n condiiile existenei unui sistem deschis de luare a deciziei. Acest context se reflect prin existena unui numr semnificativ de ONG-uri specializate pe activiti de lobby i advocacy, capabile s creeze aliane i coaliii, s-i pregteasc i sustina poziia n mod documentat, pe baza de studii i cercetri i s implice activ cetenii / beneficiarii direci ai campaniilor de advocacy. Mai mult, ele sunt capabile s-i construiasc o abordare strategic pe termen lung, care include o gam divers de activiti cum ar fi campanii de informare, educare, campanii media. Schimbrile vizate urmresc mai mult dect rezolvarea unei probleme sau schimbarea unei legi, abordnd teme strategice complexe cum ar fi schimbarea sistemului de luare a deciziei, modul de funcionare a sistemului, influenarea / consolidarea culturii politice. Este interesant s ne gndim la evoluia soctorului neguvernmental din Romania i la dezvoltarea relaiilor acestuia cu puterea, pe msur ce societatea romneasc i contextul politic i instituional a nceput s permit deschiderea sistemului de luare a deciziei. d) Abordarea conflictelor i diferenelor O alt modalitate de a diferenia tipul de abordare a procesului de advocacy este n funcie de modul de rezolvare a conflictelor i diferenelor. In general, dac vrem s simplificm, putem spune c sunt 3 mari familii de abordare a conflictelor i diferenelor: - Abordarea care se bazeaz pe utilizarea forei Aceast abordare este modul cel mai vechi i primitiv de rezolvare a conflictelor i diferenelor. Are ca logic legea junglei, adic ctig i supravieuiete cel care este mai puternic. Din pcate nu s-a perimat, forma ei cea mai acut fiind rzboiul. Problema major a acestui tip de rezolvare a conflictului este c victoria ctigat prin for nu este durabil. Istoria a demonstrat c intervenii n for, declaneaz n timp, reacii violente similare. - Abordarea care se bazeaz pe utilizarea dreptului Aceast abordare este cea mai rspndit i utilizat form de rezolvare a conflictelor i diferenelor. Se bazeaz pe un set legi, credine i norme morale de comportament , scrise sau nescrise, adoptate de o societate sau comunitate. Pe baza acestor norme, este definit ce este bine, ce este ru, ce e perms sau nepermis. Rezolvare conflictelor i diferenelor, nseamn n aceast abordare, aplicarea acestor norme de ctre instane formale sau informale, dar recunoscute i acceptate de grup/ societate , pentru a definii un nvins - vinovatul i pedeapsa care trebuie aplicat i un ctigtor- partea vtmat i compensaiile care-i revin. Problema cu acest tip de rezolvare a conflictelor este c, asemenea rezolvarii prin for a conflictului, soluia este impus. Prile pierd controlul n procesul de rezolvare a diferendelor, de obicei relaia este compromis, ca urmare a frustrrilor aduse de infiarea n instanele de judecat. Mai mult, nu exist o preocupare pentru definirea relaiei dintre pri n viitor. - Abordarea care se bazeaz pe utilizarea interesului Din fericire mai exist o abordare, care ncepe s ctige din ce in ce mai mult teren. Ea se bazeaz pe implicarea direct a prilor n rezolvarea situaiei conflictuale, prile fiind responsabile i pstrndu-i controlul de dezvoltarea i acceptarea soluiilor. Aceast abordare are avantajul c soluia adoptat satisface interesele prilor, are sanse s fie dureze n viitor i permite pstrarea relaiilor. Abordarea tradiional a activitii de advocacy presupune o aciune public desfurat de un ONG cu scopul de a influena autoritatea public responsabil i de a obine recunoaterea existenei i legitimitii unor probleme la nivelul societii sau a unei pri din aceasta i acceptarea unor soluii propuse de ctre cei care vorbesc n numele acestor grupuri. Vrem s
39

subliniem c, n abordarea clasic, se presupune c sectorul neguvernamental urmrete ca puterea s accepte att problemele aduse la masa negocierii, ct i soluiile. Nu vrem s demonstrm c abordarea tradiional nu tine cont de interesele prilor, dar credem c logica procesului din aceast abordare, impinge prile spre confruntare, si structureaz modul de gndire, nc de la nceptut, pe baza primelor dou tipuri de abordri n situia n care cererea nu e satisfcut / soluia nu este adoptat: demonstraii de for /apelarea la instane De aceea v propunem o alt abordare pe care o numim advocacy participativ, care abordeaz situaia conflictual din perspectiva interesului i care are avantaje i beneficii. S vedem de ce! - Dac procesul de advocacy tradiional se concentreaz aspra oamenilor decideni, lideri politici, abordarea participativ se concetreaz asupra problemelor de rezolvat, nu a oamenilor! - In abordarea tradiional, sectorul neguvernamental vine la masa negocierii cu soluii clar definite, n timp ce n abordarea participativ doar interesele sunt clar definite, iar n ceea ce privete soluiile, exist deschidere i dorin de dialog. - Existnd un mandat clar legat pentru o soluie clar definit, in abordarea tradiional sectorul neguvernamental urmrete impunerea acestei soluii, exist riscul cantonrii pe poziie; n abordarea participativ, dat fiind deschiderea ctre orice soluie care satisface interesele, pot fi identificate n mod creativ soluii cu ctig reciproc - Dac n abordarea tradiional, compromisul este interpretat ca o victorie, in abordarea participativ soluiile sunt evaluate pe baza unor criterii obiective e. Importana componentei de participare n schimbarea politicilor publice Am menionat n mai multe rnduri importana componentei participative n procesele care urmresc influenarea deciziilor i politicii publice. Dorim s subliniem c participarea este la fel de important i n faza de planificare a strategiei, care nseamn intr-adevr un proces de decizie privind abordarea strategic i paii de urmat, dar este i un proces de consolidare a puterii societii civile prin constientizarea surselor de putere de care dispun cetenii, ajutnd la cresterea nivelului de incredere n puterea proprie i cea colectiv, contribuind la motivare, implicare i identificarea unor idealuri i direcii de aciune comune, indiferent de diferenele de opinie inerente. Toate aceste lucruri vor vor facilita implementarea strategiei. Mai mult, un proces participativ iniiat nc din faza de planificare este i un proces de nvare, care dezvolt experiena, cunotiinele i abilitile domenii care sunt importante pentru o societate civil activ i pentru consolidarea culturii politice, cum ar fi: - analiza contextului, a problemelor, a surselor de putere i distribuiei acestora - construirea unei viziuni asupra schimbrii i stabilirea obiectivelor - organizarea de intlniri i dezbateri i realizarea de prezentri publice - identificarea i negocierea intereselor - procesul de rezolvare n grup a problemelor - evaluarea rezultatelor Nivelul de participare poate fi diferit n diversele stadii ale implementrii strategiei, dar n etapele de iniiere ale procesului de advocacy n care se stabilesc problemele i direciile de aciune, participarea este extrem de util! Participarea poate deveni un instrument de construire i consolidare a puterii cetenilor atunci cnd cei care particip iau decizii i selecteaz opiuni. Participarea nu trebuie ns privit mecanic, ca pe un proces care ofer tuturor sanse egale de a contribui, pentru c nici contribuiile acestora nu sunt nici de un singur fel, nici de aceeai intensitate. V propunem s analizai urmtoarele idei care pot face participarea mai eficient n etapa de planificare a strategiei: Analizai cine sunt cei implicai Un proces participativ de planificare poate implica n diferite momente diferite persoane, cum ar fi: membrii organizaiei, voluntarii, directorii i membrii bordului, reprezentanii grupului int,
40

membrii organizaiilor partenere implicate n proces sau din alte organizaii care deruleaz activiti similare n domeniu, simpatizani i aliai ai organizaiei Valorificai diversitatea punctelor de vedere Utilizai un facilitator cu experien, capabil s gestioneze comunicarea n grup, conflictele i diferenele utiliznd instrumente luare a deciziei n grup i construire a consensului Implicai beneficiarii direci i identificaile nevoile n mod participativ Implicarea beneficiarilor direci este cum am menionat un proced de nvare, care contribuie la formarea de noi lideri n grupul/ comunitatea respectiv, care vor utiliza cunotinele dobndite pentru continuarea i dezvoltarea de noi iniiative. Organizai n comunitate/ grup ntlniri directe i colectai opiniile celor afectai direct de situaia pe care vrei s o schimbai Construii increderea, facilitai comunicarea i lucru in echip Nu presupunei c dac dvs. suntei druit trup i suflet, lumea va avea automat incredere i v va urma. Acordai timp pentru o comunicare deschis, care s clarifice temerile, ateptrile i riscurile, care va contribui la construirea ncrederii ntre participani i n cadrul echipei. Ajutai ca participanii s se asculte i cunoasc, oferindu-le ocazia s lucreze mpreun Facilitai integrarea experienelor i expertizei Deciziile eficiente sunt cele care combin experiena practic cu perspectiva teoretica, adica acelea care au la baza att opiniile non-experilor dar care au contact direct cu situaia pe care vrei s o schimbai cu cele ale teoreticienilor, dar care cunosc problema din cari, nu din realitate.

41

6. Cteva idei importante


ntr-o societate democratic, guvernarea este doar unul dintre elementele care coexist n estura societii care include instituii diverse, partide politice, organizaii i asociaii ale societii civile. Democraie a adus libertatea de exprimare a ideilor i diferenelor, libertatea de dezvoltare individual, ncurajarea creativitii i competiiei, ceea ce nseamn conflicte i diferene. In Romania i societile aflate n tranziie, la aceste conflicte se adaug cele motenite din perioada comunist i cele create de schimbrile tranziiei, adic mai multe diferene ntre indivizi i grupuri Democraia este prezent i inflorete cnd cetenii i grupurile organizate ale societii civile: o se implic i i utilizeaz dreptul de participare la via social i politic, fcndu-i auzit vocea n dezbateri publice- o societate democratica sntoas face glgie o i percep pe cei alesi ca fiind responsabili n fa cetenilor de aciunile lor, o accept nevoia de toleran, recunoasc drepturile minoritii i principiul egalitii de sanse Activitatea ONG-urilor aduce o contribuie important la consolidare a democraiei, prin activitile de monitorizare a bunei guvernri, acionnd pentru creterea transparenei procesului de luare a deciziilor de interes public i asumarea rspunderii de ctre autoriti, dar i prin creterea nivelului de participare a cetenilor, facilitarea implicrea directe a grupurilor defavorizate in dezvoltarea i implementarea de soluii pentru problemele cu care se confrunt, influenarea culturii i comportamentelor, guvernanilor i cetenilor. In societile democratice, organizaiile neguvernamentale constituie mecanismele eficiente prin care cetenii sunt reprezentai i particip la guvernare. ONG-urile reprezint de fapt multitudinea de profiluri, interese i aspiraii prezente ntr-o societate, care devin coerente, reprezentate i vizibile n viaa public doar prin activitatea acestor organizaii. Toate ONG-urile pot avea un rol important n identificarea i promovarea interesului public (dei nu toate contientizeaz acest lucru). ONG-urile trebuie s-i defineasc rolul lor politic n societate, altfel exist riscul s fie percepute doar ca un fel de sisteme private pentru livrarea serviciilor pe care statul nu le ofer. Procesul de Advocacy, ca efort de influenare a guvernrii, contribuie, la maturizarea societii i consolidarea democraiei fiind deci este un proces de transformare a societii. Impactul activitilor de advocacy poate fi structurat pe trei nivele: o Schimbri de coninut (amendarea/ promovarea unei legi/ hotrri/ decizii, iniierea /modificarea unei politici publice) o Schimbri n modul de funcionare a sistemului i de luare a deciziilor de interes public o Schimbri n modul n care cetenii percep puterea i se implic n activiti de influenare a acesteia. Advocacy este un proces politic care implic efortul coordonat al structurilor societii civile de a schimba politicile, practicile existente, distribuia puterii i a resurselor, ideile i valorile care aduc prejudicii, defavorizeaz, sau ingnor problemele cetenilor n general, sau a unei anumite categorii sociale Procesul de advocacy este un joc de redistribuire a puterii n relaie cu schimbarea dorit, prin care, cei care nu dein puterea (adic cetenii i organizaiile lor) ncearc s ctige putere pentru a influena decizia autoritilor i a promova schimbarea dorit Procesul de advocacy n abordarea propus se bazeaz pe urmtoarele principii:

42

o o o o

Ceteeanul are un rol fundamental ONG-urile au viziune asupra schimbrii i o strategie pe termen lung pentru realizarea acestei viziuni Interveniile au n vedere analiza relaiilor de putere i re-echilibrarea acestora n ideea sprijinirii celor care dejavantajai

Construirea capacitii grupurilor de beneficiari i organizaiilor lor este o preocupare permanent o Implicare i participare civic sunt valori fundamentale care dau legitimitate procesului o Asumarea responsabilitii fa de grupul de beneficiari i responsabilizarea guvernanilor i a instituiilor statului sunt preocupri permanente. Tria organizaiilor neguvernamentale provine din faptul c ele reprezint diferenieri, multitudini de identiti umane i aspiraii sociale, inclusiv aspiraii de modernizare Este important s influenezi decidenii pentru a schimba coninutul unei politici, strategii, legi, dar este la fel de important s poi s influenezi si politicile informale, adic modul de funcionare a sistemului, modul de luare a deciziilor publice, cultura i comportamentul la nivelul instituiilor publice i al societii in ansamblu. Pentru a crea presiune asupra politicului este necesar crearea unei unei largi baze de sprijin prin construirea de aliane i micri, capabile s mobilizeze oameni activi i informai, s capteze atenia opiniei publice prin canalele mass-media i s creasc vizibilitatea demersului. Construirea vizibilitii este o problem de construire a puterii cetenilor, i implic campanii de stimulare a participrii i educare, corelate cu strategii de aciune din exteriorul i din interiorul puterii. Influentarea politicilor publice din perspectiva managementului schimbarii se concentreaz pe modul n care este organizat sistemul, cat de deschis este acesta ctre sugestii i colaborare i abordeaz schimbarea ca pe un proces continuu i transparent, bazat pe ideea de parteneriat i interaciunea ntre factorii interesai, implementatori i mediul socio-politic, care se ncheie n momentul n care se realizeaz schimbrile dorite i impactul scontat Procesul de influenare a politicilor publice este un proces care implic schimbri complexe la mai multe nivele: indivizi, grupuri/instituii/organizaii, al mediului n care acestea i desfoara activitate; aceste nivele sunt n continu schimbare, fapt care face ca schimbrile s nu poat fi controlate n totalitate. De aceea este util s ncercai s anticipai i s reducei schimbrile nedorite i neplanificate Abordarea procesului de advocacy este influentat de o multitudine de factori: - Contextul socio-cultural - Mediul politic i instituional - Oportunitile i constrngerile momentului - Capacitatea i resursele societii civile - Tipul i misiunea organizaiilor - Riscurile estimat Abordarea situaiilor conflictuale din persectiva realizrii interesului se concentreaz asupra problemelor de rezolvat, abordeaz soluiile care satisfac aceste interese cu deschidere spre dialog, i le evalueaz pe baz de criterii obiective Participarea este la fel de important n etapa de planificare ct i n etapa de implementare i constituie un proces de nvare care dezvolt experiena, cunotinele i aptitudinile, facilitnd dezvoltarea relaiilor i construirea de parteneriate

43

II STRATEGII I INSTRUMENTE 1. Planificarea strategiei de advocacy: logica procesului i etape


Strategiile definesc cile prin care ajungem de unde suntem, acolo unde am dori s fim n viitor. Strategia de advocacy nu este un plan care s ne ngrdeasc activitatea, ci mai degrab un cadru de gndire flexibil care planific un set de activiti nlnuite logic, care s ne ghideze spre schimbarea dorit. Nu exist o reet universal de construire a planului strategic de advocacy! Procesul de construire a strategiei de advocacy nu este linear, etapele care trebuie parcurse sunt legate organic, i traseul este mai degrab unul de tip ciclic, n care dup finalizarea analizelor i deciziilor referitoare lao etap, te ntorci i verivici legtura locic cu etapele deja parcurse. Strategia poate fi construit n funcie de dou trasee logice: logica procesului de rezolvare a problemelor, n care planificarea strategiei incepe cu identificarea i prioritizarea problemelor sau logica planificrii strategice, in care planul strategic demareaz cu construirea viziunii asupra schimbrii dorite. In ambele variante, sunt cteva etape fundamentale care trebuie avute n vedere: Analiza situaiei existente i diagnostic - Analiza contextului n care se maifest problema i identificarea i prioritizarea problemelor o Alegerea i Analiza problemei specifice o Definirea viziunii asupra schimbrii dorite o Analiza actorilor i factorilor interesai public int, oponeni, aliai, indecii o Definirea abordrii i a modalitilor de aciune o Auto-evaluarea capacitii organizaiei de a implementa strategia de advocacy i compatibilitatea demersului fa de viziunea i misiunea organizaiei / retelei In aceast seciune a Ghidului vei gsi diverse instrumente, pe care s le adaptai i s le utilizai, constuind propria dvs. reet care se potrivete situaiei specifice in care acionai. Ordinea n care ele vor fi prezentate urmrete structura acestor etape fundamentale, dar dvs. putei construi logica care se potriveste situaiei i contextului n care iniiai campania de advocacy. Inainte de a v prezenta diverse instrumente pe care le putei utiliza n aceste etape fundamentale ale procesului atunci cnd elaborai planul strategic al campaniei de advocacy, considerm c este util s trecem n revist cteva exemple care ilustreaz diferitele tipuri de abordri. Dei n practic, organizaiile care desfoar activiti de advocacy utilizeaz de cele mai multe ori combinaii ale diferitelor tipuri de strategii i o gam divers de modaliti de aciune, din dorina de a structura nelegerea acestor abordri, v propunem s revederea unor exemple practice n conformitate cu urmtoarea structur . o abordri n functie de modul de relaionare cu puterea/ de abordarea intelor: - Strategii de colaborare - Strategii de confruntare o abordri n funcie de modalitatea de comunicare cu decidenii - Comunicare direct interpersonala Lobby - Comunicare direct ntre reprezentanii grupurilor Negociere - Comunicare prin arena public (indirect) - Campanii Media - Demonstrarea evidenei - convingerea o abordri n funcie de activitatea major: - Campanii de educare public i mobilizare a cetenilor - Realizare de studii i cercetri - Construirea capacitii ONG-urilor i a societii civile: - Construire aliane, coaliii, parteneriate o
44

2. Diverse tipuri de strategii i abordri: exemple

Abordri n functie de modul de relaionare cu puterea/ de abordarea intelor: a. Strategii de Colaborare

Dac schimbarea dorit este construirea colaborrii ntre grupurile comunitare, instituiile statului i/sau sectorul privat, pentru diseminarea unor abordri inovative, furnizarea unor noi servicii sau mbuntirea infrastructurii locale, atunci colaborare este o abordare potrivit. Colaborarea presupune existena unui acord asupra problemelor prioritare i compatibilitate privind obiectivele/ schimbarea dorit. ONG-urile pot decide s colaboreze direct cu puterea / decideni sau cu instituiile care furnizeaz servicii publice pentru a elabora sau a implementa o lege/ o politic sau un nou serviciu public. Colaborarea poate fi ntlnit i pentru monitorizarea implementrii unei legislaii sau a unei politici. Colaborarea poate lua forma unor organisme mixte, de co-decizie intre autoritati publice si societatea civila ceea ce presupune un mecanism sistematic si structural de lucru. Colaborarea poate lua forma unui parteneriat. Transparena decizional este o conditie necesara unei colaborari eficiente. Autoritile publice aprob, adopt sau redacteaz n mod constant acte normative i iau decizii care influeneaz viaa sau activitatea oamenilor, organizaiilor non-profit i societilor comerciale. Legea transparenei (nr. 52/2003) permite cetenilor i organizaiilor constituite de acetia s i exprime opiniile i interesele n legtur cu elaborarea de acte normative i cu luarea unor decizii administrative prin consultarea lor de ctre autoritile publice n legtur cu proiectele de acte normative i participarea la edinele publice ale respectivelor autoriti. Pentru a influena decizii sau acte normative, persoanele pot participa fie individual, n calitatea lor de ceteni, fie organizai n ceea ce legea numete asociaii legal constituite. Legea nu limiteaz n nici un fel accesul la mecanismele prevzute de aceasta, oricine avnd dreptul de a participa, indiferent de interesul pe care l reprezint. Nu se pot folosi direct de mecanismele acestei legi societile comerciale, organizaiile cooperatiste, asociaiile agricole, partidele politice. Ele pot s intervin fie prin intermediul unor persoane fizice (cum ar fi proprietari, asociai, acionari, membri, persoane cu funcii de conducere sau de execuie), fie prin intermediul unor organizaii neguvernamentale create pentru a le reprezenta interesele. Un punct de vedere poate fi susinut de o persoan fizic, de o asociaie fr personalitate juridic, de o persoan juridic non-profit sau de o coaliie. Participarea ONG la decizii publice - comisii mixte Exemplu :Advocacy pentru respectarea drepturilor persoanelor cu dizabilitati mintale institutionalizate Context: Peste 20 000 de persoane cu dizabiliti mintale se afl n prezent n instituii de tip medico-social (spitale sau secii de psihiatrie, centre de recuperare i reabilitare neuropsihic, centre medico-sociale i centre de plasament). Realitatea din institutiile psihiatrice din Romania arata ca, in general, aceste persoane nu beneficiaza de tratamentul psihiatric adecvat starii lor de sanatate si nici de activitatile de reabilitare vocationala absolut necesare pentru functionarea lor la intreaga capacitate fizica si psihica. Mai grav, foarte multi pacienti traiesc in conditii care se afla sub limita demnitatii umane si aceste institutii devin pentru ei inchisori pe viata . Centrul de Resurse Juridice monitorizeaza modul in care sunt respectate drepturile persoanelor institutionalizate in spitalele de psihiatrie sau in centrele de recuperare pentru persoanele cu handicap si desfasoara campanii de advocacy, educare si informare, contribuind in acelasi timp la formularea unui pachet de politici publice coerente pe sanatatea mintala,

45

accentund componenta de dezinstitutionalizare si reintegrare in comunitate si urmarind transpunerea acestor obiective in practica. Ministerul Sntii din Romnia declara ca acord o atenie important dezvoltrii parteneriatelor cu societatea civil n promovarea sntii mintale. Acest principiu se regsete nscris de asemenea n reglementrile legale n materie (un exemplu: Legea nr. 487/2002, legea sntii mintale i a proteciei persoanelor cu tulburri psihice, prevede art. 7 c pentru a pune n aplicare msurile adoptate pentru aprarea sntii mintale, Ministerul Sntii Publice va colabora cu organizaiile neguvernamentale, cu asociaiile profesionale i cu alte organisme interesate). Scop: Respectarea drepturile persoanelor care sufera de probleme de sanatate mintala sau care au o dizabilitate intelectuala si sunt institutionalizate in spitalele de psihiatrie sau in centrele de recuperare pentru persoanele cu handicap. Activiti si modalitati de interventie: CRJ a solicitat Considerm c se impune ca organizaiile neguvernamentale care desfoar activiti n domeniul proteciei drepturilor persoanelor cu dizabiliti s poat desemna, prin lege, un numr de reprezentani care s garanteze buna funcionare a autoritilor locale i exercitarea cu imparialitate a actului de control i a monitorizrilor. Se impune de asemenea s se evite ca n componena autoritilor teritoriale s intre reprezenani ai autoritilor/instituiilor monitorizate. n organizarea i funcionarea viitoare a unor asemenea organisme este necesar s se evite, att la nivel legislativ ct i la cel al practicii instituionale, experienele contraproductive nregistrate pn n prezent n cazuri asemntoare12. Procese decizionale consultative Astfel de procese organizate ad-hoc au existat si inainte de adoptarea legii 52. Exemplul: Forumul Constitutional, Camera Deputatilor si Asociatia Pro Democratia Context: Forumul Constitutional a fost initiat de Camera Deputatilor a Parlamentului Romaniei si desfasurat in parteneriat cu Asociatia Pro Democrati in perioada iulie octombrie 2002 Scop: De a asigura un cadru institutionalizat de dezbateri intre diferite componente ale societatii civile si a oferi cat mai multor cetateni posibilitatea de a-si exprima opinia cu privire la aspectele care ar trebui revizuite in Constitutie Activiti i modaliti de intervenie: Dezbaterile au luat forma unor ateliere dedicate organizatiilor neguvernamentale, sindicatelor si patronatelor, a unor conferinte regionale (la Timisoara, Cluj, Craiova si Iasi) la care au participat peste 200 de organizatii si institutii, dar au fost folosite si instrumente care sa faciliteze exprimarea cetatenilor. Astfel, pe toata durata procesului de consultare, au fost distribuite gratuit 20.000 de carti postale prin intermediul a 400 de oficii postale, iar pe website-ul administrat de APD www.forumconstitutional.ro au fost postate peste 13.000 de mesaje. Intregul proces de consultare s-a concretizat prin elaborarea unui raport care a fost lansat intr-o conferinta finala in fata societatii civile si a fost inaintat Comisiei parlamentare pentru elaborarea propunerii legislative privind revizuirea Constitutiei. Forumul Constitutional este exemplu de democratie participativa in Romania. Ulterior s-a dovedit c proiectul final elaborat de Comisie a inclus un procent foarte mic din propunerile viabile exprimate n cadrul Forumului Constitutional, acest organism contribuind n fapt la legitimarea deciziei parlamentarilor si foarte putin la fundamentarea ei 13
12

Drepturile omului n instituiile medico-sociale pentru persoanele cu dizabiliti mintale-Situaia mecanismelor de protecie a drepturilor persoanelor cu dizabilitati mintale din institutiile medico - sociale Romania, CRJ iulie 2007 13 Constitutia Romniei. Dezbatere si referendum 2003 IPP decembrie 2003

46

Cadrul legal Dreptul de participare la elaborarea actelor normative este consfintit de Legea 52. Sursele de informare cu privire la proiectele de acte normative supuse consultrilor sunt: anunul pe pagina de Internet a entitii publice; anunul afiat ntr-un spaiu accesibil publicului din sediul entitii; mass-media, dac aceasta preia anunul trimis de entitatea public respectiv. Anunul trebuie, potrivit legii, s cuprind: nota de fundamentare a proiectului, expunerea de motive sau referatul de aprobare; textul complet al proiectului de act normativ; termenul de trimitere a comentariilor (cel puin 10 zile) i modul n care cei interesai pot trimite n scris comentariile. O alt modalitate important de a primi informaia referitoare la consultrile asupra proiectelor de acte normative este procedura depunerii unei cereri la autoritatea public respectiv. Formularea legii este destul de vag, menionnd c proiectele de acte normative vor fi trimise tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor informaii. Entitile publice trebuie s stabileasc proceduri pentru trimiterea anunurilor ctre cei care au depus cereri. n cazul actelor normative cu relevan asupra mediului de afaceri,14 instituia public iniiatoare va transmite anunul ctre asociaiile de afaceri i ctre alte asociaii legal constituite, pe domenii specifice de afaceri. Anunul trebuie adus la cunotina publicului cu cel puin 30 de zile nainte de adoptarea caietului de sarcini. Perioada de primire a propunerilor, sugestiilor, opiniilor nu poate fi mai scurt de 10 zile. Propunerile, sugestiile, opiniile, persoanelor interesate au titlul de recomandri, ncorporarea lor n actul normativ rmnnd la latitudinea autoritii contractante. Legea 52/2003, prevede posibilitatea dezbaterii proiectului de act normativ n cadrul unor ntlniri publice, dac acestea au fost solicitate n scris de ctre o asociaie legal constituit sau o alt autoritate public. Persoanele fizice sau societile comerciale nu pot cere organizarea de dezbateri publice. ns dac o societate comercial face parte dintr-o asociaie de afaceri, aceasta din urm poate cere n scris autoritii contractante organizarea unei dezbateri publice la care poate participa orice reprezentat al respectivei societi comerciale. Termenul pentru desfurarea dezbaterii este de maximum 10 zile de la publicarea datei i locului unde urmeaz a fi organizat. Legea nu precizeaz modul n care va fi organizat dezbaterea. Din experiena altor ri, putem trage concluzia c modul n care va fi structurat ntlnirea are un rol foarte mare n asigurarea faptului c rezultatele acesteia sunt utile pentru autoritatea public organizatoare. Pentru a obine maximum de eficien, ntlnirea trebuie structurat n aa fel nct s asigure participarea tuturor celor interesai, iar acetia s i expun punctul de vedere n legtur cu actul normativ ce face subiectul dezbaterii, fr a se abate de la acesta i fr a se implica n discuii deviate de la subiect. Persoanele interesate pot sugera modul de desfurare a dezbaterii n vederea atingerii unui grad ct mai nalt de eficien, dintre modalitile de organizare sugerate ale unei astfel de dezbateri amintim: dezbaterea cu agend precizat i facilitator al discuiilor si audiere public. Pe lng modalitile de consultare expres prevzute de lege, pot fi folosite i alte tehnici care pot fi solicitate de ceteni, dei nu sunt incluse n lege: consultarea electronic, sub forma unui forum electronic; ntlniri n comunitate, organizate de autoritatea public local ntr-un loc public, n apropierea comunitii care va fi afectat de actul normativ respectiv i nu la sediul autoritii (de exemplu n cazul unor investiii importante).
14

n acest sens, vezi i HG 396/2002 privind unele msuri referitoare la procedura de elaborare a proiectelor de acte normative cu relevan asupra mediului de afaceri, publicat n Monitorul Oficial nr. 292/2002, anterioar Legii transparenei.

47

Participarea la edine publice edinele publice la care se refer Legea transparenei sunt, n fapt, toate edinele care sunt necesare pentru desfurarea activitii autoritii publice respective i pe care autoritatea respectiv le declar ca fiind publice. Definiia dat de lege edinelor publice las declararea acestora ca publice la latitudinea entitilor publice respective, prin regulamentul lor de organizare i funcionare. Entitatea public este obligat s fac public anunul cu privire la edin cu cel puin trei zile nainte de desfurarea acesteia. Anunul va fi fcut public prin: afiare la sediul entitii publice; inserare n site-ul de web; comunicare ctre mass-media. Anunul va conine: data, ora i locul de desfurare; ordinea de zi. Difuzarea ctre mass-media a anunului privind edina este obligatorie. Depinde de instituia respectiv ctre ce mijloace de informare n mas direcioneaz anunul, precum i de organele mass-media n ce msur sunt interesate s l publice. Legea prevede c anunul trebuie adus la cunotina cetenilor i asociaiilor legal constituite care au prezentat anterior sugestii i propuneri, n scris, referitor la aspectele ce vor fi discutate n cadrul edinei. Legea face aici referire la acele persoane sau organizaii care, folosindu-se fie de dreptul la petiie, fie de procedurile Legii transparenei privitoare la consultrile asupra proiectelor de acte normative, au formulat anterior puncte de vedere legate de subiectele de pe ordinea de zi a respectivei edine. Aceast procedur presupune c persoana responsabil cu trimiterea anunului va verifica, nainte de fiecare edin public, ordinea de zi i registrul n care s-au nscris petiiile cetenilor, lista celor care au depus comentarii scrise asupra proiectelor de acte normative ce vor fi dezbtute i, eventual, lista participanilor la dezbaterile asupra acelor acte, pentru a realiza o list suplimentar de distribuie a anunului. n lipsa unui sistem informatizat de eviden a petiiilor i comentariilor asupra proiectelor de acte normative, aceast operaiune poate fi mare consumatoare de timp i energie. Participarea la edin se va face n limita numrului de locuri din sala n care se va desfura edina. Pentru a determina cine sunt persoanele care au prioritate, legea introduce noiunea de ordine de precdere i las la dispoziia persoanei care conduce edina s stabileasc cine are mai mare interes n a participa. Criteriul celui mai mare interes nu poate fi folosit n sensul de a mpiedica participarea la edina public a categoriilor de persoane protejate prin prevederile Ordonanei 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare.15 Massmedia are acces preferenial la edin, trecnd peste ordinea de precdere. Acelai preedinte de edin mai are la ndemn un instrument de control al edinei posibilitatea de a avertiza sau chiar de a evacua din sal un participant, n cazul n care acesta nu respect regulamentul de organizare i funcionare a edinelor, parte a regulamentului instituiei publice respective. Cei care nu pot participa la edin vor avea acces, n condiiile legii accesului la informaiile de interes public, la minuta edinelor publice. Contribuiile participanilor la edinele publice au doar valoare de recomandare, adoptarea deciziilor innd de competena exclusiv a autoritilor publice. b. Strategii de confruntare

Aceast strategie este adoptat de obicei cnd alte abordri care au ncercat influenarea autoritilor au euat, sau cnd este necesar atragerea ateniei opiniei publice i a guvernanilor asupra unei probleme care nu sufer amnare, sau asupra impactului negativ al unei politici publice. Obiectivul
15

Publicat n Monitorul Oficial nr. 431/2000.

48

principal urmrit este mobilizarea unui numr semnificativ de ceteni pentru realizarea presiunii pentru schimbare. Modaliti de aciune din cadrul acestei strategii pot fi: Protestele prin demonstraii i maruri, sau alte evenimente de strad, lansare de mesaje creative menit s atrag atenia guvernanilor i opiniei publice.

Exemplul: Protestul impotriva dizolvarii conducerii CNSAS Context: In urma problemelor de functionalitate din CNSAS o subcomisie parlamentara a hotarat sa dizolve componenta actuala a Colegiului. Actori: Academia Catavencu, Agentia de Monitorizare a Presei si BNS au initiat un protest gandit a lua forma unui lant viu in jurul Parlamentului. Au mai pus umarul la protest partidele politice din opozitie si presa. Au mai participat: Voluntarii Pro-Democratia imbracati in alb, tinerii liberali cu fulare galbene, Alianta Civica, reprezentani ai partidelor politice din opoziie, Activitati i impact: - Mobilizare / anuntare relatii cu presa Ziarele s-au solidarizat cu miscarea initiata de Agentia de Monitorizare a Presei, Academia Catavencu si Blocul National Sindical- Organizare La protest au venit foarte multi oameni, dar lantul nu s-a realizat in totalitate, credem noi, din cauza unor probleme organizatorice. Totui evenimentul a fost puternic mediatizat i a avut impact. - Apelarea la instanele de judecat Aducerea cazurilor in instanta de judecata presupune identificarea acelor neajunsuri ale cadrului legislativ care permit incalcarea libertatilor fundamentale ale omului. si corectarea Mediatizarea unui caz ajuns n instan atrage atenia opiniei publice asupra unei situaii negative sau a unui abuz i ca urmare poate conduce la iniierea reformelor dorite sau la schimbarea procedurilor i reglementrilor de aplicare a legii. Aceast strategie este adoptat atunci cnd scopul principal este promovarea schimbrii economice i sociale, testarea aplicrii legislaiei i a reaciilor instituiilor publice. Context: apararea drepturilor omului si promovarea liberului acces la informatii de interes public Obiective: - Creterea gradul de constientizare in ceea ce priveste noua lege a accesului la informatii - Sprijinirea aplicrii corecte a legii; - Modificarea practicilor locale de aplicare a legii si politicilor publice necorespunzatoare. - Promovarea unor schimbari legislative si de atitudine a instantelor de judecata si a corpului de avocati, - Initierea unor modele de aciune pentru stimularea de demersuri similare din partea altor persoane ale caror drepturi au fost incalcate sau a organizatiilor neguvernamentale interesate. - Educarea cetatenilor cu privire la drepturile pe care le au, si asupra existentei cadrului legal care apr aceste drepturi, - Schimbarea jurisprudentei si interpretarii dat textelor legale in vigoare ce contravin - Constitutiei sau normelor internationale privitoare la drepturile omului Actori: Centrul de Resurse Juridice direct sau cu mandat din partea - oferind asistenta juridica altor ONG care au dorit sa pomoveze actiuni in instanta (Asociatia Aurarilor Alburnus Maior, Asociatia ACCEPT, Institutul pentru Politici Publice)
49

Activitati: - identificarea unor cazuri a caror aducere in atentia publica /rezolvare depaseste interesul individual, avnd potentialul de a afecta in mod pozitiv grupuri largi de oameni. Cazurile sunt selectate dintre acele spete ce ilustreaza un model sistematic de abuz sau comportament nedemocratic al institutiilor publice sau private, cazuri ce ar putea avea un impact pozitiv asupra societatii. Exemple de Litigii promovate avand ca obiect comunicarea de informatii de interes public: Asociatia Aurarilor Alburnus Maior si Centrul de Resurse Juridice vs. Agentia Nationala de Resurse Minerale Asociatia Aurarilor Alburnus Maior (prin mandatar CRJ) si Centrul de Resurse Juridice vs. Consiliul Judetean Alba Asociatia Aurarilor Alburnus Maior (prin mandatar CRJ) si Centrul de Resurse Juridice vs. Agentia de Protectie a Mediului Alba Asociatia ACCEPT (prin mandatar CRJ) vs. Ministerul Educatiei si Cercetarii Centrul de Resurse Juridice vs. Agentia Nationala a Functionarilor Publici Centrul de Resurse Juridice vs. Biroul Roman de Metrologie Legala Centrul de Resurse Juridice vs. Camera Deputatilor - Parlamentul Romaniei Centrul de Resurse Juridice vs. Consiliul Superior al Magistraturii Centrul de Resurse Juridice vs. Ministerul Justitiei Centrul de Resurse Juridice vs. Ministerul Justitiei II Centrul de Resurse Juridice vs. Secretariatul General al Guvernului Abordri n funcie de modalitatea de comunicare cu decidenii Toate strategiile de advocacy urmresc de fapt influenarea diferitelor inte / actori implicai. Modul n care se exercit aceast influen poate fi structurat n funcie de modul n care iniiatorii campaniei de advocacy comunic cu decidenii. Utilizarea eficient a acestor strategii presupune abilitile de comunicare excelente. Putem diferenia urmtoarele modaliti specifice: e. Comunicare direct interpersonala Lobby f. Comunicare direct ntre reprezentanii grupurilor Negociere g. Comunicare prin arena public (indirect) - Campanii Media h. Demonstrarea evidenei - convingerea a. Comunicare direct interpersonala Lobby Lobby implic ntlniri fa n fa cu cu decidenii pentru a-i influena s sprijine discutarea i rezolvarea unei probleme, promovarea unei soluii, adoptarea unei legi sau adoptarea unei poziii legate de o tem de interes public. Prin lobby intelegem orice actiune desfasurata cu scopul de a influenta activitatea puterii legislative sau a celei executive dintr-un stat, fie ca este vorba despre institutii publice locale sau centrale. Actiunile de lobby sunt strans legate de procesul de adoptare a deciziilor, urmand, asadar, fie componenta legislativa, fie pe cea executiva a procedurilor de reglementare. In componenta legislativa, propunerile sunt supuse dezbaterii unor adunari reprezentative, care delibereaza si aproba decizia prin vot (consiliu local sau judetean, consiliu director sau de administratie, Parlament), lasand aplicarea efectiva a respectivelor prevederi in sarcina autoritatilor executive si/sau judecatoresti. Prin componenta executiva, propunerile sunt supuse atentiei functionarilor din institutiile administratiei publice si culmineaza cu adoptarea si aplicarea acestora prin decizia voluntara a unui demnitar investit cu putere executiva (primar, director de
50

agentie, departament ori directie judeteana, prefect sau ministru). Din aceste considerente, obiectivele oricarei actiuni de lobby pot fi clasificate in doua mari categorii: adoptarea sau respingerea unei propuneri, in componenta legislativa, si emiterea sau abtinerea de la emitere a unui act administrativ, in componenta executiva.16 Asa cum exista un numar foarte mare de interese care sunt reprezentate prin lobby, exista si oameni de profesii diferite care presteaza aceste activitati, pe o baza comerciala. Aceasta pentru ca, din punct de vedere practic, multe structuri, care reprezinta interese, duc lipsa de timp, expertiza, resurse legislative sau de reglementare, contacte personale care sa duca la influentarea deciziilor luate de catre autoritatile publice. Este de inteles ca aceste organizatii vor angaja si se vor baza pe experti de profesie. Acesti experti pot fi angajati de firma respectiva sau consultanti independenti. Dar este necesar a stabili principii pentru astfel de activitati desfasurate de profesionisti ai domeniului in Romania. Totusi trebuie sa luam in considerare eforturile de reprezentare ale organizatiilor neguvernamentale (ONG), care efectueaza activitati de influentare a politicilor publice la nivel local, regional, national in interesul membrilor proprii si sau al coalitiilor ad-hoc pe care le initiaza. Acest tip de influentare directa reprezinta vointa unor grupuri de interese de a participa la actul decizional.17 Dup 1989, i n mod special in ultimii ani, n Romania s-au nregistrat ncercri de influentare a activitatii de legiferare si guvernare in folosul cetatenilor, fcute de ctre organizaii neguvernamentale. Cu toate ca nu a existat un cadru legal in acest sens, reprezentani ai societii civile au incercat s influeneze actul de guvernaresi sa-si faca cunoscute opiniile, chiar daca nu au dispus de posibilitatea de a o face intr-un cadru institutionalizat. Va prezentam cateva din initiativele legislative ale societatii civile si sectorului privat din Romania, care pot fi incadrate ca activiti de lobby i constau in participare la dezbateri i audieri publice. Exemplu: Dezbateri n cadrul Comisiei Prezideniale pentru imbunatatirea mediului de afaceri Context i actori: In anul 1999 la initiativa Camerei de Comert si Industrie RomanoAmericana s-a infiintat o ,,Comisie de imbunatatire a mediului de afaceri" in componenta ei intrand reprezentanti ai camerelor de comert si industrie, ai unor organizatii patronale si asociatii profesionale, ai Ministerului Finantelor, ai bancilor si parlamentari. Obiective: Primul proiect abordat de catre Comisie l-a constituit pregatirea proiectului de Cod fiscal si Cod de procedura fiscala, tinandu-se seama de nevoile societatii romanesti, ale mediului de afaceri, precum si de traditia interbelica a Romaniei, de experienta internationala si de necesitatea alinierii la standardele Uniunii Europene. Activiti i rezultate: Proiectul a inclus si o serie de audieri publice privind principiile generale ale unui nou cod fiscal si cod de procedura fiscala si s-a finalizat cu un document intitulat "Cerinte si principii generale privind proiectul de cod fiscal si cod de procedura fiscala". Acesta continea recomandari adresate Ministerului de Finante, pentru a fi avute in vedere la elaborarea in detaliu a Codului fiscal si a Codului de procedura fiscala. - Audieri publice Audierile publice, ca proces structurat de prezentare a unor puncte de vedere din partea divreselor grupuri de interese, inclusiv reprezentanti ai societatii civile si dezbatere cu decidentii au fost promovate de Academia de Advocacy din Timisoara. Mai jos va prezentam o descriere a modului
Cercetare privind reglementarea activitatilor de lobby (Transparency International & CRJ) www.advocacy.ro 17 Cum sa reglementam Lobby-ul in Romania Solutii posibile pentru participarea civica la procesul de decizie al politicilor publice www.advocacy.ro
16

51

de organizare asa cum apare ea in invitatiile tip adresate de Academie unor posibili participanti. Audierile sunt ocazionate de existenta unei teme de actualitate pe agenda publica, prilej pentru ca organizatiile neguvernamenatle interesate sa isi promoveze viziunea in domeniu. Exemplu: Sesiune de Audiere public - Invitatie
18

Scopul audierilor este de a crea o oportunitate ca toate partile interesate sa isi prezinte punctul de vedere si sa impartaseasca opiniile cu privire la aceasta tema. Rezultatul va fi prezentat sub forma unui raport care va fi mai apoi remis opiniei publice si factorilor de decizie pentru examinare si luare in consideratie. Audierile publice sunt distincte de alte forumuri de dezbatere datorita regulamentului de organizare riguros. Aceste forme de consultare sunt utilizate de catre democratiile din lumea intreaga pentru a implica in mod proactiv cetatenii la toate nivelurile in procesul legislativ1. Audierile publice sunt distincte de alte forme de dezbatere publica in urmatoarele moduri: Procedurile sunt mult mai structurate; moderatorii asigura intentionat o impartialitate si neutralitate stricta din punct de vedere al orientarii; se respecta reguli de procedura stricte odata cu limitari ale duratei luarilor de cuvant; Fiecrei parti interesate i se va acorda ocazia de a depune marturii scrise cu privire la opiniile acelei parti si toate marturiile vor fi remise fara omisiune factorilor de decizie; Toate opiniile, reprezentand majoritatea si minoritatea, vor fi prezentate intr-un raport final care va fi pregatit de experti in materie de politici publice; Toate marturiile exprimate vor fi transcrise formal de o echipa de stenografi; " Se va efectua o analiza detaliata si o sinteza a tuturor marturiilor pe baza carora se redacteaza recomandari iar raportul final va fi prezentat tuturor participantilor, reprezentantilor mass-media si factorilor de decizie. Se va concepe un calendar formal al actiunilor ulterioare in care un panel de experti numiti va examina si evalua actiunile factorilor de decizie in urma prezentarii recomandarilor si rapoartelor remise. Regulamentul dupa care se va desfasura aceasta sesiune de audieri publice a fost astfel conceput incat sa asigure exprimarea libera a tuturor opiniilor in legatura cu aceasta problema. In plus, echipa care asigura prelucrarea informatiilor colectate cu prilejul depunerii marturiilor este independenta si are expertiza profesionala de a retine toate punctele de vedere relevante, fara a fi influentata de prejudecati politice si economice. In masura in care sunteti interesati sa participati la sesiunea de audieri publice, va rugam sa completati formularul de inregistrare care poate fi accesat facand click aici. Pentru eventuale nelamuriri ne puteti scrie la adresa info@advocacy.ro. b. Comunicare direct ntre reprezentanii grupurilor Negociere Negocierea poate avea loc intre aliai, ntre ONG-ul care coordoneaz campania de advocacy i beneficiari, i bineneles, ntre susintorii schimbrii i tintele acesteia / reprezentanii puterii. In situaia cnd se negociaz cu puterea, cei ce se duc la masa negocierii trebuie s stie sursele de putere de care dispune fiecare parte, care este mandatul / limitele negocierii: ce se negociaz i ce nu se negociaz, i s aiba pregtite alternative n situaia n care procesul de negocere eueaz. Exemplu: Negocierea ntre Coaliia pentru un Parlament Curat i partidele politice Context: In cadrul campaniei pentru un Parlament Curat, au avut loc negocieri ntre reprezentanii Coaliiei i cei ai partidelor politice. Aceste negocieri au urmrit: agreerea unor criterii de evaluare a candidatilor, oferirea posibilitii ca partidele politice sa aiba acces la informatiile colectete inainte ca acestea sa fie facute publice si sa poata clarifica, aduce informatii suplimentare
18

Invitatia Academiei de Advocacy la o audiere publica

52

Activiti: Coalitia si-a desemnat o echipa de negociere cu partidele politice echipa care a fost acceptat de toate partidele fr obiecii. Criteriile privind integritatea n politic avantajul personal prin utilizarea poziiei publice, oportunismul sau traseismul politic, afacerile necurate, cooperarea cu fosta Securitate au fost de asemenea agreate cu toate partidele politice. Buletinele au fost distribuite de catre membrii coalitiei mai nti partidelor politice, care au avut un termen de gratie pentru a decide daca pastreaza sau nu respectivii candidati pe listele electorale. n acelasi ragaz candidatii care aveau documente contrazicnd informatiile din buletin le vor putea prezenta si juriul de referenti va decide daca acestea sunt suficient de convingatoare pentru a schimba textul privitor la acel candidat. Odata finalizate, buletinele au fost distribuite n judetele respective prin diferite metode: ncredintate spre publicare ziarelor locale, dar mai ales n cutiile postale ale votantilor sau raspndite n locuri publice. Impact: Strategia a functionat cu unele dintre partide care si-au retras unii candidai care nu indeplineau criteriile agreate in timp ce altele au ales sa conteste criteriile, procedura sau chiar intreg demersul. Exemplul : Negociere ntre Guvern si Opozitie facilitata de reprezentanii ONG-urilor pentru adoptarea Legii Accesului la Informaii n 2001, o coaliie de ONG-uri romneti a acionat cu succes ca un catalizator al consensului privind adoptarea Legii Accesului la Informaii Publice (cunoscut ulterior ca FOIA, dup acronimul su ncetenit n America). n condiiile n care iniiative legislative concurente de la guvern i din opoziie fuseser depuse n parlament, iar o Lege a informaiilor clasificate era de asemenea n discuie, n martie 2001 s-a format o coaliie a societii civile care a facilitat consultrile ntre guvern (Ministerul Informaiilor Publice) i opoziie (Partidul Naional Liberal). Rezultatul a fost un poziie comun a tuturor celor implicai asupra unei propuneri de lege ce a fost mai apoi adoptat de parlament n septembrie 2001. c. Comunicare prin arena public (indirect) - Campanii Media i comunicate de pres

Procesul de advocacy nseamn n fapt, o aciune public, vizibil. Chiar i ntlnirile directe cu reprezentanii puterii trebuie s fie mediatizate prin comunicate de pres, conferine de pres, etc. Putei ns recurge la o strategie de comunicare cu reprezentanii puterii i cu ceilali actori implicai prin intermediul arenei publice, astfel nct trebuie s utilizai campanii media, care pot include utilizarea mesajelor scrise sau audio-vizuale. De multe ori campaniile media se suprapun cu campaniile de educare public i mobilzare ceteni, prezentate n continuare. Media poate fi folosita att n strategiile de confruntare ct i n cele de colaborare. Comunicatul de presa este un document scris, structurat logic, care transmite tirea / informaia / mesajul/ povestea dumneavoastrn sfera public prin media.Comunicatul de pres este un document destinat publicrii sale n ziare i are o form standard: rspunde la ntrebrile: Cine? Unde? Cnd? Ce? De ce? Cum? Un bun comunicat de pres trebuie s fie ca o cafea: puternic, proaspt i aromat astfel nct s te fac s te opreti cnd treci pe lng ea. Nu uitai detaliile tehnice: o singur pagin, spaiere adecvat, semntur, dat, adres i ntotdeauna cu meniunea cui i este adresat. Dac l trimitei prin fax, verificai telefonic dac a fost primit cu acuratee. Comunicatul de pres poate transmite un semnal de alarm instituiilor publice responsabile, poate mediatiza un eveniment, aciune sau poate fi o solicitare public adresat unei instituii i liderului acesteia.
53

Pneumonie si boli infectioase: diagnosticul recunoscut de Ministrul Sntii in cazul deceselor de la Poiana Mare Bucuresti, 2 iunie 2006 Centrul de Resurse Juridice isi manifesta profunda ingrijorare fata de mesajul domnului Ministru al Sanatatii, Eugen Nicolaescu, transmis odata cu numirea in functie a doamnei dr. Florina Pesa, fosta directoare a Spitalului Poiana Mare, si care aduce din nou in atentia publica lipsa efectiva de aparare a persoanelor cu probleme de sanatate mintala aflate in spitalele de psihiatrie. CRJ solicita Guvernului Romaniei sa adopte masuri urgente in vederea asigurarii respectarii drepturilor fundamentale ale persoanelor cu dizabilitati mintale din Romania Bucuresti, 27 octombrie 2005 Centrul de Resurse Juridice solicita Guvernului Romaniei sa adopte masuri urgente in vederea asigurarii respectarii drepturilor fundamentale ale persoanelor cu dizabilitati mintale din Romania. Asa cum se semnaleaza in raportul de monitorizare al Comisiei Europene, sistemul de ingrijiri de sanatate mintala din Romania este in continuare bazat pe institutii mari, supraaglomerate, de tip rezidential, in care conditiile de viata ale rezidentilor sunt proaste si resursele alocate sunt limitate, personalul este insuficient iar activitatile si serviciile medicale pentru rezidenti lipsesc.

Bucuresti, 17 octombrie 2005 - Memoriu adresat Ministerului Sanatatii In contextul reformei sistemului sanitar CRJ aduce in atentia Domnului Eugen Nicolaescu Ministrul Sanatatii, faptul ca experienta acumulata in urma monitorizarii a peste 20 de institutii de profil ne-a condus la concluzia ca tratamentul pacientilor, internarea si conditiile de trai din spitalele si sectiile exterioare de psihiatrie violeaza legislatia in vigoare.

d. Demonstrarea evidenei convingerea Aceast strategie se utilizeaz n situaia n care mesajul pe care l transmitei urmrete ilustrarea unei situaii evidente, pentru care avei argumente i informaii convingtoare. Se realizeaz prin demonstrarea legitimitii cererilor, demonstrarea amploarei problemei, demonstrarea sprijinului aliai i a a reelelor. Pentru a convinge este nevoie de vizibilitate, informare de obicei se utlizeaz mass-media i se bazeaz pe mobilizarea unui numr semnificativi de susintori. Exemplu: Coaliia pentru un Parlament Curat Context: Coalitia pentru un Parlament Curat a folosit aceasta strategie colectand informatii despre toti candidatii partidelor situate la un anumit nivel in sondaje. Procedura de colectare, verificare si publicare a informatiilor a fost foarte riguroasa Scopul:Prevenirea nominalizarii si validarii unor candidati pentru alegerile parlamentare din Romania, 2004 a caror implicare in afaceri de coruptie si scandaluri de presa este cunoscuta publicului si documentata in presa.

54

Activiti: Coalitia pentru un Parlament Curat a alcatuit o retea de reporteri care au documentat, monitorizat si raportat ntr-o forma succinta informatii despre coruptie, conflict de interese, traseism politic si colaborare cu Securitatea ale fiecarui candidat. O retea paralela de referenti a verificat soliditatea acestor informatii si a alcatuit listele. Coaltia si-a propus ca cele doua retele sa lucreze separat, n deplina confidentialitate, adica reporterul pentru un judet nu va sti cine este referentul sau si invers. Numele membrilor ambelor retele nu vor fi facute publice, pentru a le proteja de orice fel de influente. Pornind de la aceste informatii a alctuit un buletin informativ despre candidatii de la partidele care au n sondaje peste sau n jur de cinci la suta, care continea informatii verificabile despre conflicte de interese sau alte situatii care pot arunca o umbra asupra onestitatii candidatului. Abordri n funcie de scopul principal/ activitatea major a) Campanii de educare public i mobilizare ceteni b) Realizare de studii i cercetri c) Construirea capacitii ONG-urilor i a societii civile: instruire, d) Construire aliane, coalitii, parteneriate a.Campanii de educare public i mobilizare ceteni Aceste strategii urmresc construirea sprijinului public necesar influenarii decidenilor. Modalitile de realizare a acestei strategii includ:

campanii de furnizare de date si strngere de semnturi, Initiator: Asociatia Pro Democratia a stat la baza crearii si coordonarii activitatii coalitiei de structuri ale societatii civile Initiativa Civica pentru Responsabilitatea Actului Politic (ICRAP) care si-a propus sustinerea proiectului legislativ privind Codul Electoral prin strangerea celor 250.000 de semnaturi necesare introducerii in Parlament a acestui proiect sub forma unei initiative legislative cetatenesti Scop: ICRAP este o coalitie constituita pentru a initia si sustine o serie de demersuri menite sa duca la ridicarea calitatii actului politic in Romania. Aceasta coalitie are in componenta 12 membri nationali si zeci de alti parteneri in toata tara. Activiti: In toamna anului 2001, ICRAP a propus clasei politice si sectorului privat, un proiect de Cod Electoral care urma sa cuprinda toate reglementarile cu privire la organizarea si desfasurarea alegerilor, indiferent de tipul acestora. In plus, prin acest proiect se promova o reforma electorala radicala care consta, printre altele in: - inlocuirea sistemului electoral folosit in prezent in alegerile locale si parlamentare sistemul proportional de lista, cu unul mixt cu compensare, bazat in mare masura pe votul uninominal; - reducerea numarului de senatori si deputati; - introducerea unor prevederi care sa asigure transparenta in ceea ce priveste modul in care partidele politice isi asigura si cheltuiesc fondurile in campaniile electorale; - infiintarea unei Autoritati Electorale Permanente. Initiativa Civica pentru Responsabilitatea Actului Politic (ICRAP) a desfasurat doua campanii pentru strangerea celor 250 000 de semnaturi necesare introducerii proiectului de Cod Electoral in Parlament ca o initiativa legislativa cetateneasca. Prima campanie s-a desfasurat in perioada noiembrie 2001-ianuarie 2002 si s-a reusit strangerea a doar 161.400 de semnaturi, iar in a doua campanie, desfasurata in perioada mai- august 2002, numarul de semnaturi stranse a fost de aproximativ 150000 de semnaturi.

Exemplu: Campaniile de strngeri de semnturi pentru promovarea Codului electoral

55

- articole, analize i propuneri alternative ctre mass media sau postarea lor pe internet Unele rapoarte ale organizatiilor neguvernamentale sunt deja produse media adica odata facute publice vor fi cu certitudine preluate influentand semnificativ dezbaterea publica asupra temei dmeniului respectv. Astfel de produse sunt indexurile Transparency International, Freedom House sau rapoartele anuale Amnesty International. Exemplu: Evaluarea perceptiei asupra corupiei la nivel global Initiator: Transparency International- TI - furnizeaza analize de profunzime cu privire la cauzele si consecintele coruptiei, folosind deopotriva mijloace cantitative si calitative. Responsabil pentru aducerea la indeplinire a acestor analize este Departamentul de Politici si Cercetare al TI, care coordoneaz politici i instrumente de cercetare complementare. Cei mai importanti indicatori folositi de TI sunt: Indicele de Perceptie a Coruptiei (IPC), care claseaz peste 150 de tari in functie de gradul in care este perceput existena corupiei n randul oficialilor si politicienilor. Acesta se bazeaz pe datele privind coruptia din sondajele specializate efectuate de mai multe institutii independente de renume. Barometrul Global al Corupiei (BGC) - sondaj de opinie ce masoara perceptia publicului larg asupra coruptiei si experientele oamenilor legate de acest fenomen. Indicele Platitorilor de Mita (IPM) - sondaj care evalueaza oferta de coruptie in tranzactiile de afaceri interntionale, predispozitia companiilor din tarile puternic industrializate de a folosi mita in afara tarilor de origine. TI-Romania Asociatia Romana pentru Transparenta in calitatea sa de filiala nationala a Transparency International contribuie sau realizeaz la rndul sau studii, cercetari si analize cu privire la perceptia asupra coruptiei, mecanismele generatoare de coruptie, legislative si institutionale, precum si masura in care sistemul national de integritate din Romania permite dezvoltarea durabila, domnia legii si calitatea vietii. Totodata studiile prezinta rezultatele monitorizarii implementarii legislatiei si a performantelor institutionale relevante pentru combaterea coruptiei. - lansarea de mesaje creative vizuale (postere, afie, fluturai) mesaje audio (cum ar fi cantece, sloganuri, piese de teatru radiofonic) sau video (clipuri televizate sau postate pe internet). Exemplu: Campanie de educare impotriva violenei n familie Initiator: Centrul Mediere i Securitate Comunitara CMSC, organizaie care acioneaz in vederea reducerii fenomenului de violenta in familie, acordand protectie victimelor aflate in situatii de criza si oferind sprijin institutiilor si comunittii, organizand sesiuni de instruire pentru profesionitii implicai n asistarea acestora, oferind expertiz pentru proiecte legislative privind combaterea violenei intrafamiliale i protecia victimelor vulnerabile. Scop constientizarea si responsabilizarea comunitatilor locale in lupta impotriva violentei domestice Activiti: CMSC a actionat consecvent pe durata mai multor ani n domeniul prevenirii si interventiei n violenta domestica prin Campanii de informare a opiniei publice, n scopul constientizarii consecintelor negative ale fenomenului de violenta domestica la nivelul unor grupuri-tinta clar definite. Spoturile TV din cadrul campaniilor media ("Bttorul" Umbre siStrada), realizate n colaborare cu o agentie de publicitate, au fost premiate de jurii nationale si difuzate, la ore de maxima audienta pe 5 posturi TV nationale. De asemenea, la invitatia a doua importante institutii de presa Cosmopolitan si Prima TV si a Fundatiei Sanse Egale pentru Femei, CMSC s-a implicat n campania nationala Barbatii spun NU violentei domestice!, si n campania Nu violentei de pe www.121.ro
56

- organizarea unor serii de dialoguri i debateri pentru diseminarea informaiilor, discutarea problemelor sau a soluiilor b.Realizare de studii i cercetri Aceast strategie are ca scop consolidarea credibilitii cererilor de schimbare i a soluiilor soluiilor propuse. Poate s urmreasc i colectarea de informaii pentru o viitoare strategie de advocacy, sau pentru o propunere a unei noi politici publice dac include analiza politicii publice existente. Depinde de metodologie, cercetrile pot servii i ca ingrediente care s contribuie la ntrirea alianelor identificnd scopuri i obiective comune, sau la consolidarea societii civile i influenarea culturii politice. Cnd informaiile sunt dificil de colectat, aceast strategie se poate transforma intr-o strategie de confruntare sau apelare la justiie, utilizand dreptul la informaii publice. Exemplul: Studii i cercetri privind drepturile copilului Salvati Copiii Romania actioneaz pentru respectarea drepturilor copilului si pentru modificarea politicilor si a legislatiei in beneficiul copiilor prin organizarea campaniilor de sensibilizare a opiniei publice si sprijina copiii aflati in dificultate. De asemenea realizeaza studii si cercetari iata cele mai recente: Opinii ale elevilor privind importanta si respectarea drepturilor copilului in Romania Raport de cercetare realizat in cadrul Grupului de Monitorizare privind Drepturile Copilului . Situatia respectarii drepturilor copilului in Romania, raport care st la baza alcatuirii raportului alternativ inaintat Comitetului Natiunilor Unite pentru Drepturile Copilului, la sfarsitul anului 2007. Raport privind traficul de copii Raportul prezinta legislatia nationala si internationala in domeniu, precum si date privind extinderea acestui fenomen in Romania. Raport Alternativ Raportul redactat de Salvati Copiii Romania catre Comitetul Natiunilor Unite pentru Drepturile Copilului Geneva referitor la al Doilea Raport Periodic al Guvernului Romaniei pentru intervalul 1995 - 2002. Studiul Copiii strazii si drogurile Evaluare rapida privind copiii strazii care muncesc - Bucuresti, Iasi, Craiova Drepturile copilului intre principii si realitate c. Construirea capacitii ONG-urilor i a societii civile Fr aceast strategie, n abordarea propus de acest ghid, efortul dvs. de a influena politicile publice i a promva schimbarea nu este un proces de advocacy. Dac vizm schimbri ale politicilor publice, n modul de funcionare a sistemului i a instituiilor publice, dac vizm schimbarea culturii politice, a comportamentelor reprezentanilor puterii i a cetenilor n general, este imperios necesar s construim capacitatea reprezentanilor societii civile i a grupurilor interesate de promovarea schimbrii. Modalitile de aciune pentru realizarea acestei strategii pot include: - instruire Exemplu: Cresterea capacitii privind implementarea legii transparenei APADOR-CH colaboreaza cu organizatii neguvernamentale de la nivel local interesate in in domeniul transparentei decizionale in administratie APADOR-CH a realizat o coalitie de organizatii neguvernamentale de la nivel local care au promovat implementarea Legii nr. 52/2003 privind transparenta decizionala in administratia
57

publica au monitorizat implementarea acesteia, au identificat principalele n probleme in aplicarea legii, precum si solutiile practice si de cadru legislativ necesare imbunatatirii transparentei deicizionale si au realiza campanii locale de constientizare privind acest domeniu, pentru administratie si cetateni. 30 organizatii neguvernamentale de la nivel local au fost instruite in vederea folosirii si monitorizarii implementarii Legii nr. 52/2003 privind transparenta decizionala in administratia publica. Monitorizarea a inclus 93 de autoriti ale administraiei publice locale i centrale din 16 judee i municipiul Bucureti i a fost realizat de 14 organizaii neguvernamentale i APADORCH. organizarea i mobilizarea membrilor comunitii pentru a se implica n promovarea schimbrii Aceasta strategie presupune crearea de canale de comunicare i dialog ntre cei implicai, construirea ncrederii n forele proprii i contientizarea surselor de putere de care grupurile i ONG-urile dispun n incercarea lor de a promova schimbri n mediul social i economic. Prin aceast strategie, ONG-urile i consolideaz relaia cu beneficiarii lor, devin responsabile n faa acestora de activitile pe care le desfoar i rezultatele pe care le obin, i n consecin i autoritile i puterea devine mai responsabil n faa beneficiarilor campaniilor de advocacy i a cetenii n general. Aceast strategie este un efort de lung durat, i de obicei nu face obiectul unui singur proiect, ci a unei serii de proiecte care urmresc cu consecven obiective i grupuri int similare. Exemplul: Promovarea integritatii in administraia public locala prin cresterea capacitatii organizatiilor locale si realizarea unor coalitii locale Context: In cadrul proiectului Promovarea integritatii administratiei publice locale prin cresterea capacitatilor locale Asociatia Pro Democratia si partenerul sau Asociatia Romana pentru Transparenta au dezvoltat Grupuri pentru Integritate in Administratia Publica Locala GIL in cele 7 localitati in care au activat. GIL este o coalitie de reprezentanti de structuri asociative si persoane resursa care au decis sa acorde in mod voluntar din timpul si expertiza lor pentru atingerea unor obiective de interes public din domeniul integritatii administratiei locale. Dezvoltarea capacitatilor GIL si a organizatiilor membre Grupul pentru Integritate in Administratia Publica Locala beneficiaza de sprijin in urmatoarele forme: sprijin logistic din partea APD pentru organizarea si derularea tuturor demersurilor necesare indeplinirii misiunii sale. - coordonatorul local de proiect asigura secretariatul Grupului si APD acopera toate cheltuielile legate de acesta; - rezultatele unei cercetari conduse de Transparency International Romania cu privire la transparenta si integritatea in administratia publica din localitate ; - training si asistenta pentru realizarea strategiei de imbunatatire a integritatii in APL si a unui plan de advocacy pentru promovarea adoptarii masurilor din strategie de catre consiliul local; Impact scontat: Cu sprijinul APD si ca urmare a activitatilor ce vizeaza dezvoltarea capacitatilor GIL si a organizatiilor membre GIL va fi capabil sa contribuie la imbunatatirea integritatii administratiei publice locale (APL) din localitatea lor realizand in practica urmatoarele demersuri: -

58

- va analiza problemele de integritate identificate la nivelul APL cu ajutorul rezultatelor unei cercetari la nivel local coordonate de catre Asociatia Transparency International Romania, ce se va concretiza intr-un raport; - va realiza o ierarhizare a acestor probleme si le va selecta pe cele asupra carora va decide sa isi indrepte atentia; - va elabora un set de masuri menite sa creasca transparenta si nivelul de integritate in APL; - va structura aceste masuri in forma unei strategii ce se doreste a fi preluata si pusa in practica de catre Consiliul Local; - va realiza demersuri menite sa convinga Consiliul Local sa isi insuseasca directiile de actiune si masurile concrete propuse in cadrulstrategiei; - va monitoriza - dupa adoptare - implementarea strategiei si va realiza propuneri de optimizare a ei in functie de rezultatele concrete obtinute; Construirea de Aliante coalitii Raiunea acestei strategii poate fi explicat simplu: impreun suntei mai puternici i mai convingtori i putei s punei n valoare o surs de putere important: puterea colectiv. Aa cum am menionat n Partea I, pentru a crea presiune politic este necesar s creai o baz larg de sprijin prin construirea de aliane i micri, capabile s mobilizeze oameni activi i informai, s capteze atenia opiniei publice, s creasc vizibilittea demersului prin canalele mass-media i ca urmare s creasc sansele de promovare a schimbrii dorite. Daca rezolvarea problemei care va preocupa este in sarcina autoritilor centrale, dac schimbarea dorit depinde de decizia mai multor instituii, sau implic schimbri majore, pentru care estimai c vei ntmpina rezisten, i avei nevoie de resurse considerabile (informaionale, materiale, financiare, etc), nu plecai singur n acest demers! Incepei cu un proces de identificare a posibililor aliai, ncepnd cutarea printre partenerii cu care ai mai lucrat, dar far s v limitai la acestia: de multe ori, sprijinul poate venii de unde nu v ateptai. Procesul de construire de aliane i coaliii care s lucreze impreun intr-o campanie de advocacy pentru un scop comun este un proces care trebuie planificat, cere efort, timp i cunotine abiliti de relaionare i lucru n echip / reea. Dar beneficiile nseamn mai mult dect sanse mai multe de a v face auzii i a realiza schimbarea: lucru ntr-o alian poate conduce la consolidarea legitimitii organizaiei, este un proces de nvtare care poate contribui la dezvoltarea organizaional. Pentru a afla mai multe despre construirea de aliane, coaliii i parteneriate, v rugm s consultai Ghidul Parteneriate Eficiente elaborat cu sprijinul financiar al World Learning. Exemplu: Coaliia pentru un Parlament Curat Context Cu ocazia alegerilor locale din Iunie i a celor legislative i prezideniale din noiembrie/decembrie 2004, ca urmare a acumulrii de frustrari i dezamgirilor legate de lipsa de eficien a activitilor desfsurate de guvern i instituiile publice pentru combaterea corupiei, societatea civil din Romnia a avut prima iniiativ de formare a unei coaliii care a avut ca scop promovarea integritii n viaa politic: Coaliia pentru un parlament curat! Actori Societatea Academica din Romania ; Agentia de Monitorizare a Presei (Baza de date despre coruptia politica) ; Alianta Civica - Consiliul Director National (Diseminare); APADOR - Comitetul Helsinki (Consultanta juridica); Asociatia Pro Democratia (Diseminare); Asociatia Revolutionarilor Fara Privilegii; Freedom House Romnia
59

(Sprijin pentru reteaua de jurnalisti); Centrul pentru Jurnalism Independent (Gestionarea retelelor de raportori si referenti); Fundatia pentru o Societate Deschisa (Sprijin financiar si consultanta in dezvoltarea proiectului); Grupul pentru Dialog Social (Pagina de web a proiectului); Liga Romna de Presa Sprijin pentru reteaua de jurnalisti; Asociatia Studentilor la Facultatea de Stiinte Politice Diseminare Activitati si modalitati de interventie Membrii coalitiei si-au stabilitit un plan de actiuni si si-au impartit responsabilitatile pentru implementarea urmtorelor activiti: Selectarea membrilor retelelor de raportori si referenti (Februarie Aprilie)2. Lansare si campanie publica (Aprilie Noiembrie) Selectarea membrilor retelei de distributie pentru buletine (Aprilie) Campanie de informare pentru partidele politice (Aprilie Septembrie) Colectarea datelor si revizuirea lor (Aprilie Septembrie) Editare buletine (Septembrie) Tiparire buletine (Septembrie)] Distibutie buletine (Septembrie Noiembrie) Crearea unei baze de date (Iunie) Factori de succes: Coaliia pentru un Parlament Curat (CPC) a avut succes n primul rnd pentru ca a avut sprijinul unei pri semnificative a societii civile i al mass mediei. Mai mult, CPC a reuit s reuneasc pe unele dintre cele mai vizibile ONG-uri din Romania i n ciuda eforturilor politicienilor de a-i pleda cauza n mod individual, n faa unor reprezentani ai coaliiei, aceasta a rmas unit i a fcut front comun. Aproape ntreaga pres scris a sprijinit acest demers, n ciuda problemelor de corupie, partizanatelor prezente n mass media, i a incercrilor de contraatac a liderilor politici vizai. Rezultate Evaluarea impactului acestei campanii este ilustrat prin modul n care privim rezultatele alegerilor: 98 dintre candidaii inclusi n lista neagr iniial i-au pierdut locurile, fie prin faptul c partidele proprii i-au retras de pe liste, fie c electoratul nu a mai votat pentru partidele din care acestia fceau parte! In acelai timp ns 104 dintre persoanele incluse pe lista neagra au fost realese Putem astfel spune c succesul CPP n efortul de curire a parlamentului a fost de 50%, i pe de alt parte, c partidul aflat la putere a pierdut alegerile 19

19

Mungiu-Pippidi, Alina (pref.) - A quest for political Integrity Editura Polirom, 2005.
60

3. Instrumente de lucu 3.1. Instrumente pentru analiza situaiei existente i diagnostic


a. Istoricul i dinamica politic nelegerea momentului b. Analiza Triangular c. Harta politic

61

A. ISTORICUL I DINAMICA POLITIC - INELEGEREA MOMENTULUI Obiective i arie de aplicare: Acest instrument poate fi folosit pentru a construi o inelegere comun asupra situaiei existente i ajuta grupul s neleag i s se familiarizeze cu problema a crei rezolvare constituie subiectul campaniei de advocacy. Instrumentul poate fi aplicat n cadrul unui atelier de lucru al grupului, organizaiei care este preocupat de o situaie negativ /problem local sau de probleme generale, cum ar fi drepturile femeilor. Proces: 1. Participanii discut n grupuri, i listeaz cele mai importante evenimente politice i schimbri din ultimii ani din domeniul problemei/situaiei care trebuie rezolvat/ schimbat (definirea perioadei este in functie de tem i context, dar trebuie s fie suficient de larg pentru a fi relevant pentru evoluie). Un exemplu de organizare poate fi urmtorul: Alegeri Criza economic Accentuare somaj 2000 2001 2002 Alegeri 2003 2004 Scandaluri in pres legate de aplicare 2005 2006

1997

1998

1999

Legea nu este discutat in parlament

Greve i demonstraii

Campanie de pres pe

Noua lege adoptata

2. Dup ce rezultatele fiecrei echipe sunt imprtite cu ceilali, n grupe diferite pentru a integra ideile i opiniile, participanii detaliaz evenimentele din ultimul an, pe trimestre, identificnd pe cele care, n opinia lor au influenat schimbrile. 3. Dup ce grupurile au discutat i comentat rezultatele, n aceleai grupe, participanii pot face o list cu evenimentele, schimbrile de politic sau reacie a autoritii sau a societii civile care, n opinia lor pot aprea n urmtorii doi-trei ani. Un exemplu poate fi: 2007 Procesul de negociere cu UE 4. 2008 Rapoartele de monitorizare ale comsiei Europene 2009 Fonduri de preaderare

Alegeri

Discuia final se poate concentra asupra urmtoarelor ntrebri: d. Ce a avut impact asupra situaiei/ problemei temei de care suntem preocupai e. Ce a impiedicat rezolvarea problemei/ schimbarea situaiei? f. Ce concluzii putem trage despre evoluia legislaiei- a politicii publice n domeniu? g. Cum putem s punem n valoare realizrile /momentele de succes din trecut h. Cum putem s evitm obstacolele / piedicile

62

B. ANALIZA TRIANGULAR (1) Obiective i arie de aplicare: Acest instrument poate fi folosit n mai multe etape ale procesului de planificare a unei campanii de advocacy. n etapa de analiza a situaiei existente, acest instrument ne ajut s analizm cum s-a ajuns la perpetuarea problemei/ situaiei prin combinaia de reglementri, legi, politici, activitate i comportamente ale instituiilor i cetenilor. Proces: Analiza se bazeaz pe ideea c legislaia i politicile afecteaz statutul i drepturile oamenilor, deoarece acestea reglementeaz relaiile sociale i de munc i definesc accesul la resursele economice, oportuniti i putere politic. Cteodat, legile i politicile pot fi contradictorii, nu pot fi sau nu sunt aplicate, sau aplicarea lor este ineficient n contextul instituional i cultural existent. Analiza urmtoarelor 3 perspective v ajut s definii zonele unde se afl cauzele problemelor care au condus la situaia negativ cu care v confruntai: - Coninutul reglementarilor: include analiza legilor, politicilor i resurselor alocate (inclusiv a bugetelor) relevante pentru problema / situaiei negative existente. - Structura i procesul de implementare: include analiza modului de funcionare a instituiilor responsabile de aplicarea reglementrilor, a programelor i serviciilor furnizate de ctre acestea, a modului de aplicare a legislaiei, a procedurilor de implementare a politicilor, la nivel naional sau local. - Cultur i context: include analiza valorilor i normelor care influeneaz comportamentele la nivelul comunitii/ societii, (credine, obiceiuri, tradiii, prejudeci), nivelul de contientizare asupra problemelor, drepturilor i obligaiilor, care conduc la perpetuarea problemelor sau ngreuneaz implementarea legislaiei i a politicilor publice din domeniu.

Analiza triangular este util deoarece ne ajut s definim zona unde sunt problemele, scond n eviden aspecte legale ale sistemului politic care ar trebui schimbat, punnd n discuie procesul de implementare i relaionndu-l cu contextul i comportamentul celor care trebuie s implementeze legislaia sau s beneficieze de prevederile acesteia.
63

Analiza va parcurge cele 3 perspective pe rnd, corelnd n final concluziile fiecrei etape. Analiza coninutului: Analiza se refer la legislaie, politici i bugetele alocate pentru reglementarea/ rezolvarea unei probleme specifice. Grupul va analiza coninutul legislaiei din urmtoarele puncte de vedere: a. adecvare: dac rspunde nevoilor i interesele reale ale grupului/ cetenilor, sunt discriminatorii sau creaz inechiti sociale b. claritate: dac este ambiguu i las loc de interpretri i sprijin /stimuleaz aplicarea c. complet: dac lipsesc elemente cheie sau dac unele componente sunt neavenite. d. buget public alocat pentru aceast problem: permite aplicarea prevederilor legale? In situaia in care analiza reflect c nu sunt probleme de coninut, trebuie s v asigurai c o intervenie n domeniu nu va afecta legislaia/ reglementrile existente. Analiza structurilor i a procesului de implementare Analiza se refer la mecanismele de implementare a unei legi / politici, adic structuri i proceduri de implementare, care includ modul de aplicare a legislaiei, de funcionare a instituiilor, modul de implementare a politicilor publice, modul de livrare a serviciilor publice n domeniu. Grupul va realiza aceast component rspunznd la urmtoarele ntrebri: a. este aplicat legislaia- reglementrile n domeniu? Dac nu, care sunt cauzele? Cine este responsabil de implementarea acestei legislaii / reglementri / b. sunt implementate politicile anunate? Dac nu, care sunt cauzele? Cine este responsabil de implementarea acestora? Cine este responsabil de monitorizarea implementrii? c. Cum sunt livrate serviciile ctre ceteni / grup? Sunt serviciile accesibile? Sunt serviciile de calitate? Dac nu, care sunt problemele? Cine este responsabil? Analiza culturii Chiar dac vi se pare c pn n acest moment ai gsit destule zone de intervenie, trebuie s parcurgei i s analizai cea de-a treia perspectiv- analiza contextului cultural. Aceast analiz se refer la valorile i comportamentele care influeneaz modul n care oamenii neleg i reacioneaz ntr-o anumit situaie / fa de o problem. Valorile i comportamentele sunt influenate ntre altele de religie, obiceiuri, categorie social, etnicitate, vrst, etc. Lipsa de informaii privind legislaia i drepturile legitime sau politicile publice sunt parte din cultura politic a unei societi i reflect nivelul de maturitate al democraiei. Pentru strategia de advocacy, n abordarea prezentat n acest ghid, aceast perspectiv a analizei este deosebit de important, deoarece relaiile de putere i accesul la putere sunt definite de normele sociale, valori, atitudini i comportamente la nivelul societii. Aa cum am menionat de multe ori, o schimbare durabil, care are un impact real asupra vieii oamenilor, trebuie s ia n considerare i schimbrile la acest nivel. Grupul va analiza urmtoarele aspecte: a. valori i credine: ce aspecte socio-culturale conduc la perpetuarea problemei / strii de fapt? Ce credine, obiceiuri menin acest status-quo? b. atitudini: ce atitudini i comportamente accentueaz starea prezent negativ? d. context: care sunt factorii care favorizeaz perpetuarea acestor comportamente? Este util ca grupul s coreleze rspunsurile la aceste ntrebri cu conceptul privind puterea perceput/ invizibil i puterea interioar, ca surs de putere a cetenilor i ONG-urilor.
64

C. HARTA POLITIC Obiective i arie de aplicare: Scopul realizrii hrii politice este de a organiza informaia despre actorii politici ntr-un format uor de utilizat pentru cei care coordoneaz procesul de advocacy20. Harta prezint cei mai importani actori politici i ilustreaz grafic relaiile dintre ei. Acest instrument ne ajut s analizm i s inelegem contextul politic oferindu-ne: o reprezentare grafic a sntii sistemului, prin ilustrarea a slbiciunilor acestuia i aportielor pentru intervenie indicaii asupra nivelului de autoritate exercitate de putere, si dimensionarea i evaluarea sprijinului i a opoziiei indicii despre capacitatea puterii de a implementa politici i programe indicii privind posibile direcii de aciune

Logica instrumentului i localizarea actorilor pe hart Principalul factor de decizie este tot timpul plasat n centrul hrii, deoarece activitatea politic este axat pe influenarea deciziilor acestuia. Interaciunile complexe din contextul politic determin un peisaj politic n continu micare. Pentru a structura aceast complex mediu politic, harta politic simplific lumea real n dou dimensiuni: orizontal i vertical. De-a lungul axei verticale se plaseaz i se organiteaz diferiii actori politici n 4 sectoare: actorii externi similari cu grupurile de presiune, n sensul c reprezint anumite interese, dar sunt din afara rii. De exemplu: corporaii multinaionale, ambasade, organizaii neguvernamentale internaionale, donori internaionali etc. actori sociali grupuri largi care mprtesc aceleai caracteristici generale sau afiniti. De exemplu: fermieri, minoriti, clasa de mijloc, pensionari, locuitorii din zona rural etc. Relevana acestor grupuri variaz n funcie de msura n care sunt organizai i se mobilizeaz sau pot fi mobilizai partidele politice au ca obiectiv principal influenarea deciziilor publice i exercitarea puterii, sau accesl la putere; grupurile de presiune grupuri care caut s-i apere/impun interesele prin influenarea direciei politicilor publice, dar spre deosebire de partidele politice, nu urmresc exercitarea puterii. De exemplu: sindicate, organizaii profesionale, organizaii neguvernamentale, chiar actori din sectorul public pot aciona drept grupuri de presiune ntruct ncearc s influeneze politica public i alocarea resurselor. Acesti actori se vor plasa axa orizontal n funcie de dou criterii: a. relaia lor in raport cu factorul principal de decizie: sprijin sau opoziie b. orientarea politic i ideologic n raport cu factorul de decizie principal i ntre actori: se urmrete evidenierea vizual a gruprilor (stnga dreapta factorului principal de decizie) Scopul axei orizontale este de a evalua gradul n care fiecare grup sprijin guvernul i a analiza echilibru de putere i efectul de neutralizare ce poate s apar ntre actorii din opoziie.

Instrument adaptat dup Derick W. Brinkerhoff, Benjamin Crosby, Managing Policz Reform, Kumarian Press, 2002

20

65

Opoziie Actorii externi

Sprijin

Opoziie

Poziia Anti-sistem sectoru lui Sectoarel e sociale

Opoziie legal

Sprijin ideologic

Sprijin ridicat

Sprijin ideologic

Opoziie legal

Antisistem

Factor de decizie

Grupuril e de presiune Tipurile de sprijin La analiza gradului n care acetia sprijin sau se opun guvernrii, amplasarea actorilor se face n conformitate cu urmtoarele categorii: Gradul cel mai ridicat de sprijin (core support): aici sunt plasate grupurile vitale n meninerea puterii factorului de decizie i asigurarea autoritii acestuia. Aceste sunt grupurile care investesc cel mai mult i au cel mai mare risc, dar i beneficiaz enorm de pe urma acestui lucru i au o capacitate mrit de influenare a politicilor publice. Ele au ateptri foarte mari n termeni de beneficii i influen, iar cnd factorul de decizie are relativ puine beneficii de mprit acestor grupuri, deciziile de favorizare a unui grup n detrimentul altora destabilizeaz situaia i pot avea efecte grave pentru capacitatea factorului de decizie de a implementa politicile publice. Sprijinul ideologic/moderat: aci sunt plasate grupurile care sunt de acord cu factorul de decizie n majoritatea opiunilor sale de politici, dar sprijinul lor i loialitatea sunt mai sczute. La fel i riscurile la care sunt expuse i beneficiile obinute n schimb. Important de reinut c aceste grupuri pot intra oricnd n rndul celor cu un grad ridicat de sprijin (core support groups), n cazul n care au loc schimbri ce destabilizeaz cercul acestora. Astfel, factorul de decizie trebuie s aib grij constant de suporterii moderai, s le satisfac nevoile cu regularitate pentru a nu-i pierde. Opoziia legal: aici se plaseaz grupurile care sunt n dezacord cu opiunile de politic ale factorului de decizie. Aceste grupuri reprezint alternativa i n foarte multe cazuri ndeplinesc funcia de responsabilizare a factorului decizional i a cercului de susintori. n aceast categorie se afl de exemplu partidele de opoziie i parte a grupurilor de presiune. Opoziia anti-sistem: aici se plaseaz grupurile care nu numai c sunt n dezacord cu factorul de decizie, dar se afl n dezacord cu sistemul politic n ansamblu cu cine ia deciziile, cu modul n care deciziile sunt luate.

Partidele politice

66

Tipurile de orientare Pentru a diferenia actorii n funcie de orientarea ideologic trebuie ales un criteri de difereniere cum ar fi ideologia, perspectiv asupra politicii publice, valori. Amplasarea n partea stang sau dreapta a tabelului se face n funcie de acest criteriul i urmrete diferenierea n raport cu factorul principal i intre actori. Pe baza acestui criteriu, actorii for putea fi grupai n funcie de similariti i diferene: care au ideologii, valori i opiuni similare vor fi de aceeai parte, cei care au puine lucruri n comun i care deci au putine anse s lucreze mpreun sau s se coalizeze vor fi amplasai n coloane diferite, de o parte i de alta a factorului de decizie. Proces: n primul pas se listeaz toate punctele de decizie prin care o politic trece n adoptarea i implementarea ei. Este important s se identifice o modalitate de acces la fiecare dintre actorii listai. In pasul al doilea, pentru fiecare din cele 4 sectoare, se listeaz toi actorii care au o influen asupra celor care decid, chiar dac nu sunt oficial parte a procesului de decizie In pasul al treilea, se analizeaz i identific nivelul de sprijin al fiecrui actor n pasul al treilea pentru fiecare categorie de sprijin, se va discuta i decide modul de difereniere i amplasare stanga sau dreapta, n funcie de orientarea ideologic, conform criteriului stabilit Considernd toi actorii listai, se dezvolt o matrice conform tabelului de mai sus, amplasnd actorii conform concluziilor din paii anteriori. Accesul direct sau indirect la factorii de decizie se figureaz prin sgei: cele continue indic acces direct, cele ntrerupte indic un acces indirect la factorii de decizie. Interpretarea rezultatelor: Interpretarea hrii politice implic gsirea de rspunsuri la urmtoarele ntrebri, ncepnd din centru ctre extreme. Primul set de ntrebri se refer la gradul de sprijin pentru factorul de decizie: Ct de mult sprijin exist i ct de loial este acest sprijin? Actorii foarte importani sunt n centru sau mai mult spre extreme, indicnd un sprijin moderat spre slab? Este sprijinul echilibrat sau este dat doar de anumite categorii cum ar fi sindicatele sau armata? Urmtorul aspect de analizat se refer la coeziunea grupurilor de susintori ntruct sprijinul liderilor de grupuri nu este suficient dac acetia nu exercit un control suficient de mare asupra membrilor lor astfel nct s asigure un sprijin stabil. Unde este concentrat sprijinul? Cte grupuri se afl n opoziie? Ct de intens i hotrt este opoziia? Ct de echilibrat este opoziia? Exist pericolul de neutralizare? Exist potenial de aliere/coalizare? Harta politic nu este un glob de cristal, ci un instrument util n clarificarea contextului politic i, ca orice instrument, eficacitatea sa depinde de cine i cum l folosete de modul n care este construit, de calitatea informaiilor folosite, de modul n care se face interpretarea ei. Alt element de reinut este faptul c schimbrile din mediul politic sunt extrem de dese i uneori se ntmpl peste noapte, iar hrii politice i lipsete dinamismul, este poza peisajului politic la un moment dat.
67

Combinnd ns analiza mai multor hri realizate la momente succesive, analistul poate percepe i nelege mult mai bine dinamica mediului i inter-relaiile complexe dintre actorii politici. Alte moduri de utilizare Complexitatea proceselor politice, birocratice, sociale implicate de elaborarea i implementarea politicilor publice necesit o gam ntreag de instrumente de analiz i diagnoz. Dou altfel de hri politice devin foarte utile i merit amintite aici: harta micro-mediului politic i harta reelei politicii publice. Harta micro-mediului politic este mult mai indicat pentru analiza mediului legat numai de o anumit (problem de) politic public. Ea clarific distribuia sprijinului, indic cum vor reaciona diferite sectoare la o anumit politic public. Harta reelei politicii publice vine n completarea hrii micro-mediului politic prin detalierea implicrii celor mai importani factori interesai ntr-o anumit (problem de) politic public.

68

3.2 Instrumente pentru analiza factorilor interesai


Obiective i arie de aplicare Analiza factorilor interesai este o component important a procesului de planificare a strategiei de advocacy, deoarece ne poate ajuta s identificm: actorii care sunt afectai, preocupai de problematica vizat de politica public sau care pot influena, pozitiv sau negativ, realizarea schimbrii dorite prin procesul de advocacy (rezolvarea unei probleme/ elaborarea, implementarea, monitorizarea unei politici publice)poziia/ perceptia fa de situaia actual i apetitul pentru implicare: factori interesai care sunt sau pot deveni actori activi n procesul de advocacy, influennd - pozitiv sau negativ, realizarea schimbarii dorite) interesul real pentru schimbare sau motivele de rezisten - cum pot fi ei afectai de realizarea schimbarii/ pozitiv sau negativ resursele i puterea pe care o pot aduce pentru a influena schimbarea, coerena comportamentului i nivelul de ncredere. Aceast analiz este util pe tot parcursul procesului de advocacy, dar este crucial n etapa de planificare a strategiei. Principii n elaborarea analizei analiza factorilor interesai trebuie fcut n grup, implicnd persoane cu experien i percepii diferite, pentru a reduce doza de subiectivism actorii i pot schimba poziia, interesul i nivelul de motivaie pe parcursul derulrii procesului: nu exist nici dumani, nici suporteri permaneni, comunicarea cu ei trebie s fie continu dei prin aceast analiz identificm att indivizi, organizaii, ct i grupuri, trebuie s inem cont c, pe parcursul procesului de advocacy, vom interaciona cu oameni, iar unii dintre ei pot avea poziii diferite fa de poziia identificat pentru instituia pe care o reprezint Categoriile de factori interesai Grupul de sprijin al cauzei/ schimbrii: grupul pe care ONG-ul l reprezint i n numele cruia a iniiat procesul de advocacy (poate fi un grup, membrii unei comuniti, o categorie social sau chiar ntreaga societate). n aceast categorie sunt inclui cei afectai direct de o problem / situaie i cei ngrijorai de aceasta problem / situaie, chiar dac nu sunt afectai direct sunt implicai direct n rezolvare ei i n promovarea schimbrii Aliaii: indivizi, instituii/organizaii/reele, deschii s ofere sprijin la cerere Decidenii /public int: cei care au puterea de decizie asupra schimbrii dorite i pe care dorim s-i influenm. Trebuie s avem n vedere c multe din decizii nu sunt individuale, ci de grup i c n aceast categorie sunt incluse:Public int principal persoanele i/sau instituiile publice, actorii politici cu autoritatea de decizie; putem ns diferenia pe cei care i asum/semneaz decizia fa de cei care pregtesc i formuleaz decizia, iar uneori acetia din urm sunt adevraii decideni) - Public int secundar persoanele i/sau instituiile publice, cei care nu sunt implicai direct n procesul de luare a deciziei dar pot influena publicul int principal; aici sunt inclui i cei care pot avea o influen negativ i cei cu o influen pozitiv - inte de acces cei care pot facilita accesul ctre intele primare Oponeni: cei care sunt impotriv, care nu vor susine rezolvarea problemei / procesul de schimbare Nehotrii: cei care nu au o opinie, sunt neutri, dar implicarea lor ar putea avea impact. n continuare sunt prezentate o serie de modaliti de analiza a diferiilor factorii interesai.
69

A. HARTA FACTORILOR INTERESAI Definiie: orice organizaie, grup sau individ care are un interes, este influenat - afectat sau poate influena rezolvarea problemei / promovarea schimbrii dorite a. Analiza ncepe cu desenarea harta factorilor interesai de rezolvarea problemei/ realizarea obiectivelor, identificnd modul n care pot influena / afecta realizarea obiectivelor propuse (pozitiv "+ " sau negativ "- "). Cei care au un nivel de interes mai mare, sunt reprezentai mai aproape de problem/schimbarea dorit. Cei care au o influen mai mare pot fi reprezentai prin cercuri mai mari.

Problema /schimbarea

b. In pasul al doilea, sunt identificai cei 20% care pot avea 80% impact asupra rezolvrii problemei / promovrii schimbarii dorite. c. In pasul al treilea, sunt analizate tipul i nivelul de resurse pe care acetia le dein i le-ar pot mobiliza pentru a influena deciziile Resurse Poteniali oponeni Poteniali aliai Autoritate/ legitimitate Informaii (acces sau control) Resurse materiale i financiare Credibilitate /statut Altele B. ANALIZA DETALIAT A FACTORILOR INTERESAI Aceast analiza este util dup ce i-ai identificat pe cei 20% care pot avea un impact de 80% n rezolvarea problemei / promovarea schimbrii din toate cele 3 categorii: aliai, oponeni, neutri Interese i modul n care acetia sunt afectai de problem Posibile aciuni pentru a-i influena/ motiva/ schimba poziia Sursele voastre de putere pentru a-i influena/ motiva/ schimba poziia

70

C. ANALIZA INTELOR PRIMARE Aceast analiz se poate face distribuind grupului chestionare care s fie completate individual. Pentru ntrebrile nchise, participanii vor ncercui cifra care corespunde opiniei lor pentru fiecare ntrebare, unde 1= nivel sczut, iar 5= nivel ridicat. Sinteza chestionarelor trebuie discutat i analizat de grup. Numele intei- organizaie i persoan.............................

1 2 3 4 5 6 7

Nivelul de informare despre organizaia dvs Nivelul de informaii i cunotine privind problema/tema de advocacy Nivelul de sprijin pentru problem / schimbare Nivelul de sprijin a unei probleme /schimbri anterioare (dac s-a opus- 0) Nivelul de comunicare cu organizatia dvs sau dvs. Nivel de ncredere reciproc Nivelul de influen al organizaiei dvs. asupra acestei persoane

1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5

Interesul declarat / presupus fa de problem:

Orice alte comentarii i sugestii relevante: D. ANALIZA PRELIMINAR A POTENIALILOR ALIAI Pentru o identificare preliminar a potenialilor aliai putei parcurge urmtoarele ntrebri n cadrul unui atelier de lucru cu membrii echipei de planificare a strategiei. Grupul/organizaia............................................................... o Istoricul i experienta colaborrii o Valori i obiective comune o Gradul de interes pentru problem / situaie /schimbare o Putere de influen asupra publicului int principal o Alte surse de putere si resurse pe care le-ar putea aduce

71

E. MATRICEA INFLUENTELOR Acest instrument este util n analiza persoanelor identificate ca factori interesai importani, i ne ajut s ne pragtim modul de relaionare cu acestia. Factorii interesai sunt amplasati pe o matrice avand urmtoarea structura:

IPOCRII NIVEL CONSENS

ALIAI

OSCILANI

DUMANI

OPOZANI

NIVEL DE INCREDERE RECIPROC Caracteristicile fiecrei categorii sunt urmtoarele: Ipocriii: nu exist ncredere reciproc, existena unei agende ascunse este probabil, actiunile acestei persoane nu pot fi anticipate, in contactul direct declar acordul, dar n fapt face activiti care blocheaz Oscilanii: nu putei avea ncredere n aceste persoane, sunt preocupate doar de problemele de interes personal, nu au o opinie clar cu privire la problem / schimbare, nu sunt niciodat multumite cu nivelul de informaii pe care l oferii pentru c nici ei nu au incredere in dvs. i organizaia dvs. Dusmanii: Nu exist incredere reciproc, nici acord asupra problemelor /schimbrii, sunt mai degrab preocupai s v compromit imaginea i reputaia, ncercrile de negociere anterioare au fost un eec total. Opozanii: Exist ncredere reciproc, i o comunicare onest, sunt convini de bunele dvs. intenii, dar nu sunt de acord cu opiniile i inteniile dvs. sunt de ajutor prin criticile pe care vi le aduc, pentru c v ajut s identificai zonele unde v putei mbuntii abordarea. Aliaii: exist incredere reciproc i o comunicare onest i deschis, pot s vorbeasc n locul dvs. al organizaiei pentru c mprtesc aceleai idealuri, valori i obiective, susin demersul cu entuziasm i trie.

72

3.3. Instrumente pentru alegerea i formularea problemei


Obiective i arie de aplicare Aceste instrumentele ne ajut s analizam situaiile negative, s le structurm i formulm ca seturi de probleme specifice i posibil de gestionat, s identificm problemele prioritare pe care se poate axa o campanie de advocacy i influenarea politicilor publice. Aceste analize sunt utile n procesul de planificare, dar i pe parcursul procesului, cnd vom ntmpina nenumrate alte obstacole i probleme; se spune, pe bun dreptate, c problemele bine formulate sunt pe jumatate rezolvate. Situaiile n care putem utiliza aceste instrumente sunt extrem de frecvente i includ ntre altele urmtoarele momente: Cnd transmitem decidenilor mesaje privind situaia negativ existent pe care dorim s o schimbm Cnd facem analiza policilor publice existente Cnd transmitem ctre mass media mesaje despre campania noastr sau cnd comunicm cu cetenii i opinia public Cnd incercm s gsim soluii pentru schimbarea situaiei i trebuie s ne asigurm c identificm i acionm asupra cauzelor reale ale problemelor, nu asupra unor simptome, care vor permite perpetuarea problemelor i situaiilor negative Cnd implementm strategia de advocacy pe care am planificat-o i ajungem la blocaje sau nu obinem rezultatele i impactul planificat

A. LISTA DE VERIFICARE PENTRU ALEGEREA UNEI PROBLEME Organizaiile care se implic n procese de advocacy i influenarea politicilor publice abordeaz multe teme i situaii diferite i se confrunt cu o gam larg de probleme. Din pacate, nu vei putea niciodat s intervenii n toate domeniile i s rezolvai toate problemele simultan. Procesul de advocacy este ntr-adevr un proces care se bazeaz pe o viziune ambiioas, dar nu putem s schimbm toat realitatea deodat: schimbarea se implementeaz pas cu pas. Setul de aspecte propuse vizeaz aspectele fundamentale ale procesului de advocacy, propuse de abordarea din acest ghid. 21 Acest instrument v poate ajuta n alegerea domeniului de intervenie i a problemei pe care v vei concentra eforturile: Putei s folosii urmtoarea list de intrebri care s v ajute s comparai diferitele probleme, sau s adaptai aceast list, adugnd sau eliminnd unele ntrebri. Pentru a compara i a selecta problema, putei acorda puncte pentru fiecare rspuns n felul urmtor: Pentru rspunsurile da acordai un punct (1) Pentru rspunsurile nu acordai punctajul zero (0)

n final, alegei problema care are cel mai mare punctaj.

21

Adaptat dup manualul Advocacy Concepts and Practices, Nader K. Tadros, 2006

73

Aspecte importante ale problemei/ ntrebri de verificare Legitimitate i impact asupra celor vizai 1. Rezolvarea problemei va avea un impact real asupra vieii grupului vizat / cetenilor 2. Impactul va fi asupra unui numr mare 3. Impactul va fi semnificativ 4. Rezolvarea problemei nu va conduce la divizarea grupului Transferul de putere ctre cetean / societate civil 5. Concentrare pe aceast problem ofer grupului/ cetenilor ansa de a nva i de a se implica 6. Ofer grupului / cetenilor ansa de a constientiza sursele lor de putere 7. Abordarea acestei probleme va nfluena echilibrul de putere Condiii i context de rezolvare 8. Putem identifica n mod clar pe cei responsabil de rezolvarea problemei 9. Este timpul potrivit pentru a fi abordat 10. Este uor de transmis i neles 11.Este relevant pentru contextul politic naional/ international Impactul asupra organizaiei 12. Abordarea acestei probleme responsabilizeaz liderii /organizaia 13. Este potrivit cu valorile i misiunea organizaiei 14. Are organizaia ansa de a obine fonduri pe aceast tema 15. Contribuie la creterea capacitii i viabilitii organizaiei 16. Avem anse de reuit TOTAL

Problema 1

Problema 2

Problema 3

74

B. DIALOGUL CU PROBLEMA Urmtoarele ntrebri v vor ajuta s generai informaiile necesare pentru a identifica problemele reale asupra crora s v concentrai eforturile de a le rezolva. Ce? Ce problem major are grupul pe care-l reprezentai / ce obstacol mpiedic schimbarea dorit? ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ De ce? (Cauze) De ce este aceasta o problem? (Identificai cauzele i gsii explicaii pentru existena, apariia sau persistena acesteia) ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ De ce? (Efecte) De ce ar trebui rezolvat aceast problem? Care sunt efectele i consecinele acestei probleme dac nu este rezolvat? (Dac aceast ntrebare nu are rspunsuri convingtoare, s-ar putea s fi identificat o problem care nu merit a fi rezolvat prioritar) ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ Cnd? Cnd se manifest problema? Identificai condiiile n care apare problema. ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ Unde? Unde se manifest problema? Specificai ariile care sunt afectate de ctre problem. ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ A cui? A cui este problema? Cine sunt cei afectai cel mai mult de problem? ________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________ Prin urmare, care este problema? Reformulai problema pe baza rspunsurilor la ntrebrile anterioare. Este foarte important ca problema pe care o enunai s fie: Clar Cineva din afara organizaiei / grupului / comunitii ar nelege problema? Concis Ai putea explica unui factor interesat n 1-3 minute problema? Complet Enunul problemei include toate informaiile relevante: de ce, cnd i unde a aprut i a cui este problema? ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________

75

C. ARBORELE PROBLEMELOR Acest instrument v ajut s nelegei contextul i inter-relaionarea dintre probleme. Rezultatul este un aranjament grafic care ierarhizeaz problemele n cauze i efecte, Aceast diagram poate fi obinut (a) prin generarea listei de probleme i aranjarea lor n arbore sau (b) pornind de la o problem i ntrebnd de cinci ori de ce. Exemplu de Arborele problemelor

Condiiile de via ale oamenilor s-au nrutit

EFECTE

Oamenii au boli frecvente

Venitul populaiei s-a redus

Oamnenii mnnc pete poluat

Pescarii prind pete puin

Interesul turitilor sa redus

Calitatea apei rului s-a deteriorat

Lipsa de control a deversrilor n ru

Majoritatea gospodriilor i fabricilor deverseaz deeurile direct n ru

Tratarea apei uzate n fabrici nu este fcut la standarde de calitate

Poluatorii nu sunt controlai

Populaia nu este contient de pericolul aruncrii deeurilor

Msurile care s previn poluarea apei nu sunt operaionale

Reglementrile legale pentru a preveni aruncarea apei uzate sunt inadecvate

CAUZE

76

3.4 Instrumente pentru definirea schimbrii dorite


A. ACT-ON Obiective i arie de aplicare Acest instrument este util n etapa de planificare a strategiei i poate fi utilizat pentru analiza iniial a contextului i schiarea planului strategic iniial . Instrumentul ACT-ON 22 este o variant a analizei SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats) care deriv din acronimul Advantages, Challenges, Threats, Opportunities i Next Steps. Diferenele urmresc ncurajarea i motivarea, provenind att din termenii diferii utilizai (n loc de Weaknesses, adic Slbiciuni, autorii prefer Challenges, adic provocri, ct i din faptul c se ncheie ntr-o not optimist (ultimul aspect analizat nu sunt ameninrile, Threats, ci Oportunitile i Pasul Urmtor) i invit la aciune. A Advantages (Avantaje) - se refer la capacitatea intern a organizaiei C - Challenges (Provocri) se refer la provocrile interne din organizaie T - Threats (Ameninri) se refer la ameninrile care pot veni din afara organizaiei O - Opportunities (Oportuniti) se refer la oportunitile din context i ale momentului N - Next Steps (Pasul urmtor) se refer la planul iniial de aciune

Mediul Intern

Mediul Extern

Pasul urmtor va reflecta concluziile analizei prin faptul c va include aciuni care: - Pun n valoare avantajele organizaiei/ grupului (cum ar fi caliti individuale i cunotine ale membrilor, surse de putere, etc) - Rspund / fac fa provocrilor interne - in cont (reduc sau evit) riscurile i ameninrile externe organizaiei - Valorific oportunitile din mediu extern Acest instrument poate fi utilizat i pentru indentificarea celor mai eficiente strategii, ntr-o manier similar cu procedura de dezvoltare a strategiilor utiliznd Matricea SWOT. Pentru detalii, vezi Utilizarea matricii SWOT n identificarea abordrilor strategice prezentat n capitolul Instrumente pentru selectarea modalitilor de aciune.

Instrument dezvoltat de Advocacy Institute USA, Advocacy for Social Justice: A global Action Guide and Reflection Guide, Cohen, David de la Vega, Rosa, and Watson, 2001

22

77

B. ANALIZA TRIANGULAR (2) Obiective i arie de aplicare Analiza Triangular prezentat la capitolul Instrumente pentru analiza situaiei existente i diagnostic poate fi continuat pentru a schia posibile arii de interveie i direcii de aciune. Sunt mai multe momente n care utilizarea acestui instrument este util, cum ar fi: imediat n continuarea primei face a Analizei triangulare prin care au fost identificate zonele unde se manifest problemele i asupra crora se va concentra campania de advocacy, dup seria de ntlniri in care sa construit imaginea contextului politic utiliznd harta puterii, sau dup utilizarea instrumentului ACT-ON. Aa cum am mai subliniat, nu exist reete, acest Ghid v pune la dispoziie diverse instrumente, pe care putei s le adaptai i s le utilizai, constuind propria dvs. reet care se potrivete situaiei specifice in care acionai. In orice caz, cnd utilizai acest instrument, este mai important explorarea creativ a posibilelor soluii pentru viitor dect limitarea lor n funcie de percepia asupra resurselor disponibile. Proces Odat clarificate problemele existente din fiecare din cele 3 perspective, se descrie schimbarea dorit viziunea organizaiei asupra schimbrii dorite, avnd n vedere o perspectiv de timp stabilit (de obicei ntre 3 i 5 ani). Viziunea asupra schimbrii se construiete plecnd de la imaginea prezent, care se descrie n condiiile n care toate problemele identificate sunt rezolvate. au disprut. Este util ca descrierea viziunii s se concentreze asupra beneficiilor pentru grupul de beneficiari / ceteni, adic a impactului schimbrii n viaa real. Dup ce participanii schieaz viziunea pentru cele 3 domenii strategice, este util s se ntoarc la rezultatele analizei situaiei existente i s compare cele dou concluzii i rezultate, pe baza urmtoarelor ntrebri: - Soluiile identificate rezolv toate aspectele problemelor identificate? - Care aspecte i probleme trebuie abordate prioritar? - Care direcii de rezolvare par mai adecvate i de ce? In ncheierea analizei este util discutarea n grup a relaiilor ntre aspectele formale ale cadrului legal i al structurilor autoritilor i factorii socio-economici care definesc politica legislativ i politica public care face subiectul procesului de advocacy. Aa cum am subliniat in partea I a acestui ghid, un proces de advocacy eficient provoac schimbarea echilibrului de putere i schimb modul de gndire. Chiar dac strategia de advocacy definete viziunea unei schimbri pentru 3-5 ani, deci un timp limitat pentru transformri la nivelul societii, este de dorit ca schimbarea vizat s fie mai mult dect un articol de lege, i s includ schimbri i n modul de luare a deciziei, funcionare a sistemului, crend exemple pilot (dac nu este posibil extinderea modelelor la nivelul intregului grup sau al societii) privind modul de comportament al decidenilor i al cetenilor.

78

C. NOU INTREBRI STRATEGICE 23 Obiective i arie de intervenie Acest instrument ajut grupul care este n procesul de planificare a strategiei de advocacy s gndeasc strategic, deoarece e important s nelegem c a avea o strategie, nu este acelai lucru cu a gndi strategic. Instrumentul ajut la schiarea unei abordri intuitive, dar care structureaz o gndire strategic. Instrumentul poate fi utilizat chiar n intlnirile de lucru iniiale, pentru a identifica percepia celor care iniiaz procesul asupra abordrii i amploarei interveniei. Instrumentul poate fi folosit cu succes i dup ce grupul a parcurs etapele de analiza a situaiei existente, a identificat factorii interesai i schimbrilor dorite, utiliznd rspunsurile la intrebrile care au fcut deja obiectul unor analize de grup, pentru a fi cunoscute i internalizate de toi cei implicai . In orice caz, ca i celelalte instrumente propuse, i acesta poate fi adaptat, adugnd sau eliminnd intrebri care nu sunt relevante pentru contextul n care lucreaz grupul / ONG-ul. Proces: Aceast analiz i definire a schimbrilor dorite se poate face in cadrul unui atelier de lucru. Este de dorit ca discuiile s fie conduse de ctre un facilitator cu experien, care s utilizeze tehnici specifice care asigur participarea i contribuia tuturor la discuie i construirea consensului asupra abordrii strategice. De asemenea este util sublinierea acordului, pentru fiecare din domeniile strategice vizate de ntrebri. 1. Care este schimbarea pe care o dorim? Viziunea asupra schimbrii O viziune clar asupra schimbrii, att pe termen lung scop ct i pe termen scurt (obiectivele specifice) este crucial pentru succesul procesului 2. Cine ne poate ajuta s facem aceast schimbare? (Audiena) Factorii interesai - persoanele i instituiile reprezentnd decidenii i autoritile, societatea civil, sectorul economic sau ali posibil aliai din tar sau din strinatate. 3. Ce trebuie s aud decidenii? (Mesajul) Aici este vorba de mesajul central, pentru c mesajele transmise vor trebui adaptate pentru fiecare tip de audien 4. De la cine trebuie s vin acest mesaj? (Mesagerul) Impactul mesajului depinde de cel care-l transmite, astfel nct fiecare tip de audien va trebui s primeasc mesajul de la acel mesager care are cea mai mare credibilitate n ochii ei. 5. Cum s procedm ca acest mesaj s fie auzit? (Mod de transmitere) Nu exist un model, trebuie s identificai mijloacele potrivite pentru fiecare situaie 6. Care sunt avantajele noastre (Resurse i surse de putere) Construii aceast list de resurse innd cont de capacitatea organizaiei dvs i a posibililor aliai 7. Care sunt cele mai importante provocri crora trebuie s le facem fa? (Provocri) Aici se includ lucrurile care v lipsesc, motivele care v fac vulnerabili n relaia cu puterea 8. Cu ce trebuie s ncepem? (Pasul urmtor) Ce ar trebui s facem imediat? Ce aciuni ne asigur o demarare eficient? Cum putem s trezim interesul celor pe care vrem s-i implicm? 9. Cum vom tii c ne-am atins scopul/ obiectivele (cum msurm/evalum schimbarea? Strategia trebuie permanent monitorizat i adaptat pentru a-si atinge obiectivele

23

Adaptat dup Cohen D, De la Vega, R, Watson, Advocacy for Social Justice: A Global Action and Reflection Guide, 2001

79

D. ARENELE SCHIMBRII 24 Obiective i arie de intervenie Acest instrument poate fi folosit pentru a clarifica schimbrile dorite, i zonele n care intervenia de advocacy urmrete s aib impact. Acest instrument poate fi utilizat att n etapa de planificare ct i n etapa etapa de implementare, pentru monitorizarea i evaluarea strategiei Logica instrumentului Logica acestui instrument se bazeaz pe ideea c un proces de advocacy de succes trebuie s produc schimbri n 5 spaii (arene) ale unei societi: Arena guvernamental Schimbrile din aceast aren pot viza schimbri ale politicilor publice i programelor, modului de luare a deciziilor publice, modului de derulare a alegerilor, a legilor, reglementrilor i/sau modului de aplicare/ implementare a acestora, a bugetelor, procedurilor utilizate n instituiile publice, etc. In aceast aren sunt plasate guvernul, ministerele, ageniile naionale i instituiile publice, administriile locale, organizaiile internaionale (cum ar fi ONU, Banca Mondial, Fondul Monetar Internaioal, etc). Aciunile din aceast aren sunt legate sunt legate de respectarea drepturilor omului, egalitate de anse, dezvoltare durabil, incluziune social, implicarea grupurilor marginalizate / defavorizate n procesul de luare a deciziilor, mecanisme de cresterea transparenei i responsabilizrii instituiilor publice, imbuntirea accesului diferitelor categorii la servicii publice . Arena privat Schimbrile din aceast aren vizeaz schimbri n mediul de afaceri, in politicile, programele i practicile din sectorului privat. De obicei nu este un domeniu n care sunt specializate multe ONG-uri, dar este important pentru construirea responsabilitii sociale a agenilor economici naionali ct i a marilor corporaii multinaionale. Aciunile din aceast aren sunt legate de reforme n modul de comportament i practicile agenilor privai, organizarea de dezbateri i ateliere de lucru ntre guvernani, societatea civil i reprezentanii sectorului privat pentru gsirea de soluii care s rspund diferite interese. Arena societii civile Schimbrile din aceast aren vizeaz ntrirea capacitii societii civile de a participa la procesul de luare a deciziilor, dezvoltarea relaiilor cu grupurile de beneficiari pe care-i reprezint, cresterea legitimitii i vizibilitii iniiativelor i aciunilor desfuate de ONG-uri. Aciunile vizate includ activiti de educare, instruire i sprijinirea comunicrii i dialogului, care urmresc formarea unei societi civile puternice i responsabile, ntrirea parteneriatelor i alianele organiziilor care lucreaz pentru promovarea drepturilor ceteneti, pentru imbuntirea condiiilor de via a grupurilor defavorizate, pentru protejarea sttii societii i a mediului. Arena politic i cultural Schimbrile din aceast aren vizeaz dezvoltarea i consolidarea democraiei, creterea participrii publice, construirea unei culturi politice i a unui mediu deschis i fr riscuri pentru dialog i participare la viaa politic i social a societii civile i a diverselor grupuri,
24

Instrument dezvoltat dup A New Wave of Power, People & Politics: The Action Guide for Advocacy and Citizen Participation, Lisa VeneKlasen, Valerie Miller, 2002

80

schimbarea normelor i comportamentelor la nivelul societii care conduc la intoleran, excluziune, subordonare, marginalizare. Impactul urmrit este influenarea comportamentului autoritilor, cresterea transparenei, responsabilizarea puterii i a mass-mediei pentru promovarea dialogului i schimbarea percepiilor cu privire la rolul femeii, drepturile grupurilor minoritare. i a legitimitii acestora de a se implica n viaa politic Arena Individual Schimbrile din aceast aren vizeaz imbuntirea condiiilor de trai i a accesului la servicii publice de calitate a cetenilor, promoveaz cresterea continei i responsabilitii cetenilor ca actori ai proceselor de schimbare la nivelul societii, cresterea increderii i solidaritii la nivelul comunitilor. Impactul urmrit se refer att la schimbri n condiiile concrete de trai, dar i la nivelul comportamentelor i atitudinilor si a relaiilor sociale la nivel organizaiilor, n familie, prin programe de informare i educaie public, dezbateri, dialog. Mod de utilizare Echipa implicat n planificarea strategiei, discut n grup i decide asupra: 1. Dimensionrii arenelor (arena n care se concentreaz strategia este cea mai mare) 2. Definirea impactului vizat pentru fiecare aren, (nu intodeauna o strategie are impact in toate arenele, dar e important ca grupul s constientizeze c toate arenele sunt impoatante) Unii participani pot avea probleme cu faptul c spaiul cultural este definit separat, deoarece cultura este parte integrant din toate celelalte arene. Acest instrument urmrete ilustrarea zonei pe care se concentreaz campania de advocacy, i deci este important s existe posibilitatea evidenierii culturii ca pe o aren separat. Arena guvernamental

Arena individual

Arena privat

Arena politic i cultural

Arena societii civile

81

3.5. Instrumente pentru a selecta modalitilor de aciune


A. MATRICIEA SWOT Obiective si arie de aplicare Matricea SWOT poate fi utilizat pentru identificare abordrilor strategice, dup ce organizaia a identificat plusurile i minusurile din mediul intern i cel extern, utilizant instrumente de analiza i diagnostic. Logica instrumentului Instrumentul v ajut s nelegei i s selectai combinaia optim care v avantajeaz, anihilind sau echilibrnd punctele negative i riscurile/ ameninrile pe baza punctelor tari i a oportunitilor aduse de context. Conform acestei logici, sunt posibile 4 abordri majore pentru elaborarea strategiei, care binenles c nu se exclud, ci pot fi incluse in strategia final: Oportuniti Ameninri Puncte Tari PT-O Strategii PT-A Strategii Puncte Slabe PS-O Strategii PS-A Strategii

PT-O Strategii: Cum putem folosi punctele tari pentru a beneficia de oportunitile existente? ? PS-O Strategii: Cum putem depi punctele slabe, folosind oportunitile? PT-A Strategii: Cum ne putem folosi punctele tari pentru a evita ameninrile? PS-A Strategii: Cum putem minimaliza/depi punctele slabe i reduce vulnerabilitatea fa de ameninri?

B. MATRICEA PUTERII SI TIPURI DE INTERVENTII Obiective si arie de aplicare Acest instrument ajut s construim strategii care s ne ajute s abordm publicul int principal, n funcie diferitele forme de expresie a puterii identificate ca fiind folosite de ctre decideni. Acest instrument poate fi utilizat dup analiza i identificarea surselor de putere aflate la dispoziia actorilor implicai. Logica instrumentului i mod de aplicare Acest mod de abordare n care organizaia i pregtete o reacie specific pentru fiecare mod de manifestare a puterii autoritilor, ajut la identificarea unor modaliti de aciune care conduc creterea puterii organizaiilor neguvernamentale i conduce la creterea participrii 1. Listai problemele/situaiile negative pe care le-ai identificat c au aprut i s-au agravat datorit dezechilibrului de putere ntre autoriti (care utilizeaz diferitele resurse) si reprezentanii grupului- ceteni ( care se consider total lipsii de putere) 2. Identificati pentru fiecare tip de putere exercitat de ctre autoriti, modaliti de actiune care sprijin participarea la viaa politic i la deciziile de interes public i contracareaz / limiteaz manifestrile care inhib aceast participare 3. Organizai informaiile n matricea puterii i identificai impactul actiunilor propuse i pentru celelalte tipuri. Aciunile prioritare sunt cele care au efect asupra mai multor surse i care cresc puterea i increderea organizaiilor neguvernamentale i a cetenilor ( ajut s-i pun n valoare sursele lor specifice de putere)

82

Puterea ascuns Probleme situaii negative ca efect al manifestrii tipului de putere

Puterea invizibil /perceput

Puterea vizibil

Modaliti de contracarare / limitare i ncurajare a participrii

C. EVALUARE TIMP I SPRIJIN Obiectiv i arie de aplicare Prin acest instrument putei s analizai timpul i sprijinul, dinuntrul sau dinafara organizaiei, pe care l avei la dispoziie, cu scopul de a identifica strategia potrivit pentru iniierea procesului de advocacy. Acest instrument poate fi folosit la nceputul procesului, dar i pe parcursul su, cu scopul de a decide asupra unor aciuni, ca urmare a unor evenimente neprevzute / a evoluiei contextului Logic instrument Instrumentul de bazeaz pe teoria contextual de care am amintit n partea I. Timpul disponibil Tipul de mediu Mediu deschis schimbrii Mediu rezistent la schimbare Timpul nu este un factor Bazarea deciziilor pe Bazarea deciziilor pe critic n luarea deciziilor strategia colaborrii strategia de aliane inclusive Timpul este un factor critic Bazarea deciziilor pe Bazarea deciziilor pe n luarea deciziilor strategia de consultare strategia de putere Strategia colaborrii inclusive Dac timpul nu este un factor critic n luarea deciziilor, iar mediul este deschis la schimbri, atunci ar trebui s colaborai cu ct mai muli factori interesai. Cu alte cuvinte, construii-v o baz puternic de sprijin n cadrul organizaiei i a comunitii. Strategia de aliane Dac mediul este rezistent la schimbare, ns avei timp la dispoziie, atunci cel mai bine ar fi s v bazai deciziile pe aliane strategice care v pot ajuta s implementai orice decizii ai lua. Strategia de consultare Dac timpul este un factor critic n luarea deciziilor, iar ateptarea nu ar face dect s agraveze problemele, dar beneficiai de sprijin din partea factorilor interesai, este important s v consultai

83

cu civa dintre ei nainte de a lua decizii. Folosind analogia medical, este indicat s nu v angajai ntr-o intervenie pe cord deschis fr a avea o echip care s v susin. Strategia de putere Exist momente cnd nu avei timp destul la dispoziie pentru a lua decizii, cnd nu tii dac cei din jurul dumneavoastr v vor susine, dar situaia este grav i credei c se impune n mod urgent s facei ceva. n aceste situaii, bazai-v deciziile pe puterea i experiena de care beneficiai. Proces: 1. Dup ce au neles cele 4 tipuri de strategii de schimbare planificat, membrii grupului vor analiza propria situaie i vor definii nivelul de sprijin, precum i percepia lor n legtura cu urgena interveniei, n conformitate cu urmtoarele ntrebri i gril de evaluare: 1= nu sunt de accord, 5= sunt total de acord Pentru a putea realiza schimbarea dorit 1 2 3 4 5 Avem sau vom putea avea sprijinul celor din interiorul organizaiei Membrii Consiliului Director Managerii de programe Membrii organizaiei / angajai Voluntari

Avem sau vom putea avea sprijinul celor din exteriorul organizaiei pentru a putea face schimbrile necesare Membrii grupului a cror interese le promovm (beneficiarii principali ai schimbrii) Cetenii Sectorul ONG Media Sectorul privat Alii (v rugm s specificai)

Avem timpul necesar pentru a planifica i implementa schimbrile Situaia este critic, astfel nct trebuie s facem urgent ceva pentru a promova schimbarea 2. Rezultatele vor fi sintetizate, oferindu-v argumentele necesare deciziei asupra abordrilor strategice adecvate, conform logicii teoriei contextuale

84

D. ANALIZA CMPULUI DE FORE Obiective i arie de aplicare Acest instrument poate fi utilizat pentru a elabora variante de strategiile care s v ajute s realizai schimbarea dorit i a evalua diferitele opiuni. El poate fi utilizat n etapa de planificare, dup definirea schimbrii dorite i a obiectivelor specifice. Proces 1.Identificarea forele pozitive i negative care v ajut sau v mpiedic s v atingei viitorul dorit. Analizai aceste fore, acordnd un procent (totalul ar trebui s fie 100%) pe baza urmtoarelor criterii: Impactul acestora asupra atingerii obiectivelor Msura n care aceste fore sunt sub controlul dumneavoastr i uor de influenat % + Fore > - Fore < %

>

<

> 100 %

< 100 %

2.Elaborai strategii prin care s influenai forele prin: ntrirea forelor (+) Reducerea sau ndeprtarea forele (-) Schimbarea direciei forelor de la (-) la (+) ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ Strategiile alternative ar trebui evaluate pentru a hotr care este cea mai potrivit. Cteva din posibile criterii de evaluare sunt: Angajamentul principalilor factori interesai Msura n care se afl sub controlul membrilor echipei de planificare, a responsabililor pentru implementarea strategiei Impactul asupra atingerii obiectivelor (cum ar fi contribuia la reducerea inegalitilor sociale) Existena resurselor

85

ROLURILE FACTORILOR INTERESATI I DIRECII DE ABORDARE25 Obiective si arie de aplicare Acest instrument v ajut s clarificai rolurile diferitelor categorii de factori interesai, i direciile majore de abordare pentru fiecare din ei, astfel nct schimbarea dorit s devin posibil. Poate fi utilizat n procesul de planificare a strategiei, n etapa de selectare a modalitilor de aciune, ajutndu-v s structurai direciile majore de aciune n relaia cu principalii factori interesai. Logica Instrumentului Instrumentul structureaz factorii interesai i rolurile lor n promovarea schimbrii n funcie de 3 principii integratoare ale activitii de advocacy care urmrete promovarea schimbrii n beneficiul cetenilor: Participare, Comunicare , Legitimare

OAMENI DIRECT IMPLICAI

OPINIA PUBLIC

VALORI PERSONALE

PUTEREA / DECIDENII Legitimare

ALIAI SI REELE Participare Comunicare

Oameni direct implicai: Aici sunt cei care sunt direct afectai de problem, organizaia/ grupul cu care lucrai direct n iniierea i implementarea procesul de advocacy, alte persoane sau organizaii care se identific cu cauza /problema Direciile majore de aciune fa de acest grup includ stimularea participarii i comunicarea Opinia Public In aceast categorie sunt inclui reprezentanii mass-media, lideri de opinie, analiti politici, oameni de cultur cunoscui i respectai. Direcile majore de aciune ctre acest grup se bazeaz pe participarea lor, pentru a da legitimitate demersului de schimbare

25

Instrument dezvoltat de autor pe baza What is People-centered advocacy?, Samuel ,J , 2002

86

Aliaii i reelele Aici sunt incluse coaliii de organizaii, reele naionale / internaionale care sunt cunoscui ca aprtori activi pentru drepturile omului, egalitate de anse, incluziune social, etc. Direciile majore de aciune n relaionarea cu acest grup includ punerea in valoare a legitimitii i imaginii lor pentru atragerea unui numr mare de suporteri i influenarea i atragerea ateniei opiniei publice si decidenilor. Clarificarea compatibilitii de obiective i abordare, trebuie s fie ns o prioritate pentru relaionarea cu posibili aliai externi. Puterea / Decideni Aici sunt inclui guvernul, parlamentul, administraia public local, instituiile publice locale i centrale. Direciile majore includ activiti de lobby, care nseamn comunicare direct pentru recunoaterea legitimitii problemelor / schimbrilor propuse. Proces Instrumentul poate fi utilizat n atelierele de lucru ale echipei responsabile de elaborarea strategiei, pentru definirea activitilor care se inscriu n fiecare din direciile strategice menionate. In mod evident, nu doar aceste aciuni vor fi incluse n strategie, dar este important ca pentru fiecare categorie de actori, s existe aciuni incluse n aceste direcii strategice.

87

CRITERII DE SELECTARE A STRATEGIEI 26 Obiective si arie de aplicare Acest instrument poate fi utilizat n etapa de planificare, dup ce ai identificat un set de abordri i ai listat n mod creativ mai multe modaliti de aciune, ajutndu-v la identificarea celor mai potrivite abordri care s v conduc ct mai eficient spre obinerea schimbrilor dorite sau s verificai dac decizia luat este cea optim. Proces: Instrumentul v propune discutarea n grup a unui set de criterii i ntrebri utile n fundamentarea deciziei finale. Putei s adugai i alte criterii care considerai c sunt utile n luarea deciziei finale. Criteriu ntrebare: Aceast strategie.... Adaptare la Se potrivete cu misiunea organizaiei? condiiile Pune n valoare punctele tari ale organizaiei? specifice Se potrivete cu condiiile i contextul n care v desfurai activitatea? Permite participarea celor pe care-i reprezentai? Adecvare Va rezolva problema / va aduce schimbarea propus? Eficacitate Criteriu Eficien Justific efortul i resursele ce trebuie mobilizate, avnd n vedere gravitatea problemei?

Va conduce la atingerea rezultatelor dorite? Va atinge rezultatele n timpul estimat? ntrebare: Aceast strategie.... Utilizeaz resursele umane, materiale i financiare n cel mai eficient mod? Aduce beneficii pe msura costurilor estimate (n termen de resurse umane mobilizate, energie, bani, materiale, etc) Va genera rezisten datorit contextului cultural (tradiii, obiceiuri) ? Daca da, include aciuni de diminuare a acestei rezistene? Risc s conduc la manifestri de violen? Daca da, include aciuni pentru prevenirea violenei? Poate avea consecine negative pentru organizaie / grup ? Dac da, sunt aceste consecine negative echilibrate n raport cu beneficiile pe care le poate aduce?

Riscuri/ Efecte secundare

26

Adaptat dup Strategic Thinking: Formulationg Organizaional Strategy, Institute for Development Research, Facilitator Guide.

88

3.6. Instrumente pentru evaluarea capacitii organizatiei


Interaciunea cu puterea i activitile desfsurate n arena public, aa cum sunt procesele de advocacy, necesit un anumit nivel de dezvoltare i capacitate organizaional. Capacitatea de advocacy si influenare a politicilor publice este una din cele 6 competente organizationale identificate in modelul World Learning27 care include alturi de aceasta i urmtoarele: conducerea, sistemele de operare i conducere, rresursele umane, resursele financiare i furnizarea de servicii. Considernd c pentru cei care vor s se implice n campanii de advocacy, este util evaluarea capacitii specifice pentru acest domeniu, dar i a capacitii organizaiei n general, v prezentem 4 instrumente utile n evaluarea organizaiilor, care acoper arii de interes importante pentru procesele de advocacy: a. Evaluarea capacitatea de advocacy i influenare a politicilor publice, b. Evaluarea capacitatea de management strategic c. Evaluarea capacitii de networking d. Evaluarea strategiilor de motivare A. AUTO-EVALUAREA CAPACITII DE ADVOCACY I INFLUENARE A POLITICILOR PUBLICE Obiective i arie de aplicare: Acest instrument are ca scop evaluarea capacitii de advocacy prin determinarea capacitatii de a relationa cu mediul exterior, a influenta politicile publice si de a milita pentru cauzele care sunt parte a misiunii sau viziunii organizatiei. El poate fi aplicat singular sau poate fi integrat n procesul de evaluarea capacitii organizaionale, cu ajutorul unui instrument de evaluare a capacitii organizaionale, cum ar fi instrumentul dezvoltat de World Learning i menionat mai sus. Acest instrument poate fi folosit la determinarea nevoilor de dezvoltare a organizatiei si elaborarea unui plan de interventie pentru creterea capacitii organizaiei Logica instrumentului Instrumentul clasifica capacitatea unei organizatii pentru fiecare competenta in patru stadii de dezvoltare, de la initiere pana la maturitate. Acestea sunt: Inceput: etapa de inceput a dezvoltarii organizationale. Caracteristicile generale ale fazei de initiere sunt: numar mic al indivizilor implicati; istoric scurt; dimensiune mica si nu foarte stabila. Dezvoltare: etapa a doua este caracterizata de o dezvoltare rapida, energie mare si multa activitate. Foarte mult timp este alocat partii de furnizare a serviciilor. De obicei functiile administrative sunt neglijate, din cauza ritmului rapid de crestere. Cresterea rapida impune un nivel ridicat al cunostintelor. O organizatie matura poate functiona astfel atunci cand isi schimba aria de interes sau cand patrunde intr-o noua arie geografica Consolidare: a treia etapa a dezvoltarii organizationale. Este caracterizata de furnizarea continua de servicii de calitate si concentrarea intensa pe celelalte arii ale dezvoltarii organizationale. Este momentul in care cunostintele acumulate in faza de dezvoltare sunt incorporate in organizatie.

27

Instrumentul de Evaluare Institutionala Participativa (Participatory Institutional Assessment Instrument PIAI) elaborat de catre World Learning for International Development compartimentul de training si dezvoltare internationala (PIDT) si revizuit de catre echipa RCSSP (Romania Civil Society Strengthening Program

89

Maturitate: a patra etapa a dezvoltarii organizationale. Organizatia este pe deplin functionala in toate ariile de competenta. Conform instrumentului dezvoltat de World Learning, capacitatea de advocacy i influentare a politicilor publice include 4 dimensiuni si 15 sub-dimensiuni pe care le vom avea in vedere la evaluare: Politici publice - Angajament organizational pentru advocacy/influentare politici publice - Experienta si rezultate in advocacy/politici publice - Organizatia are o agenda proprie pentru politici publice Relatii publice, media & comunicare externa - Strategie pentru atragere suport - Perceptia/reputatia organizatiei - Relatiile cu mass-media Relatii externe & dezvoltare coalitii - Identificarea/inventarierea aliatiilor si oponentilor - Natura relatiilor guvernamentale (nivel national & local) - Existenta unui mecanism formal de colaborare - Colaborare in retea si construire de coalitii Advocacy - Stabilirea unei agende de advocacy - Influentarea schimbarii politicilor publice - Monitorizarea implementarii / executarii hotararilor guvernamentale - Monitorizarea si evaluarea impactului politicilor publice - Evaluarea impactului generat de campaniile de advocacy dezvoltate de ONG-uri Proces Utilizarea instrumentului se bazeaza pe principiul evaluri participative, implicnd direct membrii cheie ai organizatiei evaluate. Acest lucru trebuie acceptat de diferitele structuri, inclusiv cele de conducere ale organizatiei (consiliu director, comitet executiv, director executiv, manageri, staff si voluntari) inainte de inceperea evaluarii. Utilizarea instrumentului presupune urmtorii pai: 1. Constituirea i pregtirea echipei de evaluare Echipa de Evaluare, cel mai adesea formata din 3 membri, va avea responsabilitatea s adune informatiile si s prezinte rezultatele celorlalti membrii ai organizatiei. Echipa responsabil trebuie s aib capacitatea, interesul si timpul necesare pentru a aplica acest instrument. Unul din membri echipei va fi facilitator va sprijini echipa de evaluare prin facilitarea activitatilor in grup in cadrul acestui proces de evaluare 2. Colectarea datelor In aceast etap se distribuie chestionarele membrilor echipei de evaluare n cadrul unei intlniri in care se explica motivul evaluarii, metodologia i modul de notare completare individual 3. Sinteza i analiza rezultatelor Echipa de evaluare va prezenta rezultatele n cadrul unei ntlniri la care vor participa cei care au completat chestionarele ct i intreaga structur de conducere. Facilitatorul va conduce discuiile care vor identificarea reaciilor ct i eventuale clarificri 4. Analiza implicaii i dezvoltare recomandari i directii de aciune Dup finalizarea discutiilor care construiesc la consensul asupra notrii stadiilor de dezvoltare, este util discutarea privind concluziilor. Facilitatorul va indruma participanti sa argumenteze pozitiile i s identifice recomandrile privind aciunile care ar trebui ntreprinse. In contiunare gsii chestionarul de evaluare a capacitii de advocacy i influenare a politicilor publice.
90

CATEGORIA / STADIUL

INCEPUT

DEZVOLTARE

CONSOLIDARE

MATURITATE

POLITICI PUBLICE Angajament la Organizatia nu se vede pe nivel sine ca avand un loc/rol in organizational arena politicilor publice. de a influenta politicile publice

Actiunile de influentare a politicilor publice sunt conduse ad-hoc, sporadic si la initiativa altora.

Activitatile de influentare a politicilor publice sunt inglobate in planificarea strategica pe termen lung.

Experienta si rezultate in influentarea politicilor publice

Organizatia nu a inregistrat nici un fel de activitate de monitorizare sau influentare a politicilor publice din domeniu sau cele derulate sunt nesemnificative.

Organizatia inregistreaza o evolutie a expertizei tehnice in domeniul de referinta si capacitatea de a atrage expertiza suplimentara la nevoie

Organizatia are un angajament pe termen lung in politici publice; aceasta este o prioritate strategica a organizatiei. Organizatia are resurse financiare alocate si resurse de personal cu responsabilitati principale in domeniul politicilor publice. Organizatia intelege / stapaneste Organizatia produce intr-un mod problemele de politica publica din eficient analize competente de domeniu, procesele generale de politici publice in domeniul elaborare si implementare a specific de activitate politicilor publice (legislativ, buget, politicile generale fate de sectorul neguvernamental), si ale mediului politic ; invita expertiza din exterior atunci cand este cazul

91

CATEGORIA / INCEPUT STADIUL Organizatia are o Organizatia nu are o agenda proprie de agenda clara, nu si-a politici publice definit serviciile, pe cine serveste sau reprezinta.

DEZVOLTARE Organizatia are o agenda de politici publice determinata mai ales de donatori si/sau de managerii organizatiei nu de comunitate /grupurile pentru care lucreaza. Comunitatea/ grupurile pentru care lucreaza sunt implicate mai ales ca recipienti / benficiari pasivi ai programelor; opinia lor este avuta in vedere dar nu sistematic.

CONSOLIDARE Exista mecanisme formale de comunicare regulata cu cei pe care ii reprezinta / clienti in legatura cu agenda organziatiei desi nu toate sugestiile sunt acceptate.

MATURITATE Organizatia are o agenda de politici publice clara care ii structureaza activitatile de politici publice. Agenda sa este suficient de flexibila pentru a permite modificarea prioritatilor in fata unor unor chestiuni arzatoare care pot aparea. Agenda de politici publice se bazeaza pe consultare grupului pe care organizatia il reprezinta/clientii al caror input este decisiv. Sistemele si procedurile pentru a asigura ca inputul acestora aeste primit si avut in vedere sunt institutionalizate si informatia astfel adunata este in mod regulat utilizata.

92

CATEGORIA / INCEPUT DEZVOLTARE STADIUL RELATII PUBLICE, MEDIA & COMUNICARE EXTERNA Organizatia are cateva Strategia Organizatia nu este materiale in care isi prezinta pentru preocupata de obtinerea misiunea si realizarile dar atragerea de recunoasterii sale publice, distributia acestora se face sprijin a misiunii sau a activitatii care ar putea genera sprijin ad-hoc (de ex sunt (de ex. noi membri, disponibile la birou, date resurse financiare, donatorilor). Nu exista sponsorizari de la firme). personal specializat in comunicarea cu decidentii politici sau mass media.

CONSOLIDARE Organizatia isi rafineaza materialele in functie de audienta tinta a acestora si are initiativa distribuirii lor. Organizatia are personalul si infrastructura necesare pentru a comunica regulat si la timp cu membri si cu decidentii politici, Organizatia disemineaza informatii legate de politicile publice din domeniu (de ex. exista o sectiune dedicata politicilor publice pe pagina de web, publicarea de stiri/noutati despre politici publice in buletinele organizatiei) Organizatia se bucura de o anume recunoastere pentru expertiza sa in domeniul de activitate; inivitata sa contribuie in reuniuni /forumuri sectoriale. Organizatia incepe sa primeasca solicitari de informatii de la publicul larg. Numele ii este cunoscut printre donatori, sector privat si din ce in ce in mai mult in randul publicului.

MATURITATE Organizatia are numeroase materiale, adcevate nevoilor diverselor publicuri tinta; distribuite la timp si intr-o maniera costeficienta. Disemineaza informati legate de poitici, creaza mesaje pe teme de politica publicautilizate pentru a articula agenda de politica, isi educa membri pentrj ca acestia sa poata transmite mesajul atunci cand sunt mobilizati in derularea unor campanii. Comunica regulat si la timp cu decidentii politici. Organizatia se bucura de recunoastere totala ca expert in domeniu; beneficiaza de statut consultativ pe langa agentiile guvernamentale si altele. Organizatia primeste in mod regulat solicitari de informatii de la public si este larg perceputa ca o organizatie eficienta.

Perceptia/ Necunoscuta in reputatia comunitate; un numr organizatiei limitat de indivizi cheie sprijina organizatia

O arie de influenta in extindere atat in zona geografica in care opereaza cat si in mediul profesional /domeniul de activitate.

93

CATEGORIA / INCEPUT STADIUL Relatiile cu Organizatia nu recunoaste mass-media inca nevoia de a mobiliza media. Organizatia vede media ca pe un osbacol mai degraba decat ca pe o resursa. Relatiile dintre liderii organizariei si ziaristi sunt mai degraba slabe. Acoperirea de catre mass media a problematicii de care se ocupa organizatia si a activitatii sale ramane sporadica.

DEZVOLTARE Organizatia recunoaste importanta relatiilor cu mass media si realizeaza sporadic campanii de presa care sunt mai degraba evenimente singulare. Exista o oarecare acoperire de catre mass media a problemelor pentru care militeaza organizatia si a campaniilor sale. Organizatia priveste mass media ca pe un ionstrument util, dar nu are abilitatile de media si advocacy necesare si o strategie de comunicare. Liderii organizatiei incep relatiile si crearea unei retele de ziaristi

CONSOLIDARE Organizatia realizeaza campanii media dar nu intr-un mod sistematic si nu integrat intr-o strategie globala de relatii publice a organizatiei. Prezenta media regulata in problemele de interes pentru organizatie si clientii/grupurile pe care aceasta ii reprezinta. Stabilirea unor relatii intre jurnalisti si activistii din cadrul organizatiei.

MATURITATE Organizatia are capacitatea de a dezvolta campanii de advocacy mass-media utilizand diverse medii (televiziune, radio, presa scrisa). Strategia de comunicare si de advocacy mass-media este bine integrata in toate aspectele relevante ale activitatii organizatiei precum si in planul sau strategic pe termen lung.

94

CATEGORIA / INCEPUT STADIUL RELATII EXTERNE & DEZVOLTARE COALITII Identificarea/ Organizatia nu a derulat nici o inventarierea data un exercitiu de cartare a aliatilor si actorilor activi in domeniul sau de oponentilor activiate; nu detine informatii relevante despre cine, ce face in sectorul sau de activiatate; nu are legaturi cu institutii cu preocupari similare iar interactiunea cu administratia ramane formala Relatiile cu Relatiile cu administratia se institutiile bazeaza pe mentalitatea noiguvernamentale ei; contactele cu acestia pot fi (nivel national & privite cu suspiciune. local) Existenta mecanismelor formal de colaborare Colaborare si actiuni de planificare in comun cu administratia publica din domeniu si zona geografica la o scara redusa. Organizatiei ii lipseste experienta de lucru cu alte ONG, fie la nivel local sau national. Organizatia nu este perceputa de catre comunitatea in care lucreaza ca o necesitate.

DEZVOLTARE Organizatia a inceput sa identifice actori activi in domeniul sau de preocupare si pot afecta politicile publice de care este preocupat.

CONSOLIDARE Organizatia este bine informata cu privire la cine este afectat de problema pentru care militeaza, si care sunt opiniile celor afectati.

MATURITATE Organizatia si-a identificat posibilii aliati, inamici, tintele din randul decidentilor si agentii de schimbare. Organizatia isi construieste si dezvolta relatiile cu acestia.

Agentiile guvernamentale nu mai sunt privite ca o amenintare, interesele comune au fost identificate. S-a stabilit colaborarea cu diverse agentii guvernamentale pentru teme si proiecte specifice.

Organizatia este agajata intr-un dialog deschis cu guvernul asupra unor chestiuni operationale sau de politica publica.

Colaborare in retea si construire de coalitii

Colaborarea cu guvernul este frecventa adeseori la un nivel informal dincolo de colaborarea pentru proiecte specific sau strict legata de domeniul de activitate. Organizatia este implicata in Organizatia lucreaza cu mai una-doua actiuni in colaborare multi parteneri si devine cu alte ONG, si apreciaza participant activ in retele de valoarea lucrurlui in comun cu ONG. acestea. Organizatia este din ce in ce mai cunoscuta si a castigat increderea comunitatii ONG.

Organizatia a devenit un partner credibil al guvernului, care in acelasi timp doreste si are capacitatea de a trage guvernul la raspundere pentru actiunile sale. In prezent exista mecanisme de colaborare formala (de ex. numirea unui functionar pentru relatia cu ONGurile si stabilirea procedurilor de lobby). Organizatia colaboreaza cu organizatii locale si internationale si isi asuma un rol de promotor / lider in retele si coalitii.

95

CATEGORIA INCEPUT / STADIUL ADVOCACY Influentarea Organizatia nu are agendei publice capacitatea de a pune pe agenda publica problematica de care este preocupata. Influentarea Activitatile schimbarii organizatiei se politicilor limiteaza la publice diseminarea de informatii / constientizarea clientilor si membrilor ei directi despre politicile actuale si cele dorite

DEZVOLTARE

CONSOLIDARE

MATURITATE

Organizatia a reusit sporadic sa influenteze agenda publica, dar nu continuu si sistematic. Organizatia educa atat grupul pe care il reprezinta / serveste cat si publicul si decidentii asupra schimbarilor de politici publice dorite direct sau prin intermediul mass media. Organizatia poate preciza pasii necesari pana la implementarea politicii publice respective, dar nu ii conecteaza cu actorii relevanti.

Organizatia are o abordare sistematica pentru a aduce problematica sa pe agenda publica . Organizatia este capabila sa utilizeze atat strategii de cooperare cat si adversative pentru a influenta decidentii in sensul dorit: prin actiuni de lobby si de exercitare de presiune (marsuri, scrisori catre parlamentari, etc)

Organizatia are posbilitatea de a intra in coalitii cu altii sau cu alte ONG pentru a-si promova cauza. Organizatia are capacitatea de a utiliza strategii de advocacy sofisticate cum ar fi pregatirea unor documente de politica publica alternative, proiecte de acte normative, campanii de presa.

96

CATEGORIA / STADIUL Monitorizarea implementarii / aplicarii hotararilor guvernamental e

INCEPUT Organizatia nu urmareste politicile publice din domeniul de activitate.

DEZVOLTARE Organizatia intelege procesul de implementare al diferitelor politici, dar nu actioneaza pentru a asigura implementarea atunci cand este cazul.

CONSOLIDARE Organizatia in mod activ urmareste implementarea politicilor si intreprinde actiunile necesare pentru a asigura implementarea politicii in beneficiul clientilor / membrilor sai actionand ca un caine de paza; se intoarce impotriva respectivei entitati atunci cand constata aplicarea unor politici gresite sau nerespectarea politicilor existente, culege dovezi despre aceste fapte, reaminteste institutiilor tinta indatoririle pe care le au, apeleaza la sistemul oficial de plangeri al institutiei pentru cazurile de nerespectare a politicilor aflate in vigoare.

MATURITATE Organizatia monitorizeaza aplicarea legii pe o arie geografica intinsa; poate identifica motivele pentru care functionarii nu respecta, intarzie, tergivereseaza sau chiar refuza aplicarea legii,(de exemplu eliberarea resurselor bugetare necesare implmenetarii, aprobarea- puublicarea normelor necesare implementarii). Poate verifica implementarea in numeroase locatii in teren, obtinand informatii de la membrii despre situatia cu implementarea legislatiei, cat de bine functioneaza, etc. Organizatia are capacitatea de a reactiona in cazul in care determina ca legea este in mod sistematic incalcata (plangeri, dand publicitatii faptele constatate - practici indoilenice ale institutiei publice, campanii de presa sau chair darea in judecata). Organizatia are capacitatea de a monitoriza impactul politici in multiple domenii si pe o arie geografica intinsa si promoveaza eficient schimbarile care se impun. Oragnizatia este constienta de impactul pe care eforturile sale de influentare / advocacy il au asupra politicilor, si foloseste aceste informatii pentru a-si elabora strategia. Detine un cadru complet de evaluare a activitatii sale.

Monitorizarea si evaluarea impac-tului politicilor publice Evaluarea impactului activitatii de advocacy a organizatiei

Organizatia nu constientizeaza impactul politicilor publice. Organizatia nu intelege necesitatea de a evalua impactul activitatii sale de advocacy.

Oragnizatia este partial Organizatia monitorizeaza impactul constienta de consecintele, unei politici si promoveaza ramificatiile unei politici schimbarile care se impun. publice din domeniu, Organizatia este constienta de nevoia de a evalua impactul activitatii sale de advocacy dar este incapabila de sa se detaseze suficient de activitatea propriu-zisa pentru a o evalua. Organizatia face pasi in directia integrarii concluziilor unei evaluari a activitatii anterioare in rapoartele regulate pe care le realizeaza.

97

98

B. CAPACITATII DE MANAGEMENT STRATEGIC A ORGANIZAIEI Obiective i arie de aplicare Acest chestionar v poate ajuta s evaluai capacitatea de management strategic a organizaiei Aceast evaluare este utila nainte de a lua decizia de a v lansa n procese complexe de advocacy, care urmresc transformri la nivelul de funcionare a sistemului i al societii. Proces: Completarea chestionarului poate fi fcut att de membrii organizaiei, dar si de alii din exterior, cum ar fi aliaii, suporteri, parteneri n alte proiecte, reprezentanii beneficiarilor. Dac evaluarea nu v ofer imaginea unei organizaii cu o capacitate foarte ridicat, nu nseamn s evitai s v implicai, ci doar s avei grij ca in strategia de advocacy pe care o adoptai, s includei activiti care s v ajute s v dezvoltai i din punct de vedere al aspectelor care las de dorit. Alegeti cifra care credeti ca se potriveste cel mai bine evaluarii capacitatii organizatiei dvs. pe o scara de la 1 la 5 in care : 1 = foarte mica, 2=mica, 3=medie, 4 =mare, 5= foarte mare Capacitatea organizatiei A. CAPACITATEA DE A REACTIE LA MEDIUL EXTERN o Capacitate de a indentifica si a comunica cu factorii interesati Capacitate de stimula si a asigura participarea factorilor interesati Capacitate de a construi parteneriate intre sectorul publice, privat si neguvernamental o Capacitate de a identifica tinte si obiective fezabile
o o

1 1 1 1 1 1

2 2 2 2 2 2

3 3 3 3 3 3

4 4 4 4 4 4

5 5 5 5 5 5

Capacitate de a pregati factorii interesati si beneficiarii pentru a face fata schimbarii o Capacitate de management a conflictelor si diferentelor
o

TOTAL A-REACTIE LA MEDIUL EXTERN B.CAPACITATE INTERNA DE FUNCTIONARE o structura interna si proceduri eficiente orientate spre rezultate o capacitate de a dezvolta si implementa programe si proiecte
o o

1 1 1 1

2 2 2 2

3 3 3 3

4 4 4 4

5 5 5 5

resurse umane instruite si motivate

capacitate de management al resurselor (financiare si altelea) TOTAL B- CAPACITATE INTERNA C. CAPACITATE DE PLANIFICARE PE TERMEN LUNG o Initiativa si comportament pro-activ - nu reactive
o Viziune si Capacitate de a anticipa schimbarile si de a se pregati pentru a le face fata TOTAL C -CAPACITATE PLANIFICARE

1 1

2 2

3 3

4 4

5 5

TOTAL A+B+C- CAPACITATE MANAGEMENT STRATEGIC


99

Selectati domeniile in care considerati ca ar trebui sa va dezvoltati si discutati: 1. Ce ati putea face singuri pentru a v creste capacitatea ?

2. Cine altcineva v-ar putea sprijini pentru cresterea capacitatii si ce fel de sprijin ar fi util?

100

C. EVALUAREA STILULUI DE NETWORKING PERSONAL I AL ORGANIZAIEI

Obiective i arie de aplicare Acest instrument v ajut s evaluai deschiderea i stilul membrilor organizaiei de a se relaiona, a construi reele de comunicare i lucru cu grupuri i organizaii din exteriorul organizaiei, lucru deosebit de important n cadrul unei campanii de advocacy, n care organizaia dvs. va avea de luat decizii cu privire la construirea sau intrarea n aliane i parteneriate. Logic instrument Capacitatea individual a membrilor organizaiei formeaz de fapt capacitatea organizaiei de a se relaiona i a lucra eficient cu indivizi, grupuri i alte organizaii. Proces Cele 20 de propoziii din testul de pe pagina urmtoare pot fi mprite n afirmaii referitoare la stilul personal i cele referitoare la stilul organizaiei sau comunitii din care facei parte. Adunai punctele obinute dup cum urmeaz: Punctele de la 2, 3, 6, 7, 9, 10, 13, 14, 17, 19. [ ] Punctajul personal: stilul personal de networking

Punctele de la 1, 4, 5, 8, 11, 12, 15, 16, 18, 20. [ ] Punctajul organizaiei

Punctajul personal ____ plus Punctajul organizaiei _____ = Punctaj total: _____. n ambele categorii, punctajul maxim este 70 (7 X 10). Dac punctajul personal depete 50, nseamn ca suntei (sau ai fi) un bun networker. Dac punctajul organizaiei depete 50, nseamn ca nelegei multe din caracteristicile unui networking eficient, ca instrument extrem de important al organizaiei. Dac scorurile personale au fost toate mai mici de 4 sau 4, gndii-v la un plan de aciune care s v ajute s v mbuntii filozofia i abilitile de networking.

101

Observaii care definesc networking-ul 1. Lucru n reea i colaborarea cu alte grupuri i organizaii poate fi de ajutor organizaiei mele pentru a fi mai eficace i eficient n atingerea misiunii. 2. Consider c fiecare problem are i o rezolvare. 3. Sunt ntotdeauna disponibil() cnd e nevoie de mine. 4. Nu poi fi un bun activist ntr-o reea sau alian dac lucrezi strict n limita orelor de program. 5. ntr-o alian, msura muncii tale este dat de contribuia pe care o aduci la know-how-ul i la dezvoltarea grupului. 6. Pot s ocolesc uneori sistemul astfel nct s-mi fac treaba mai bine. 7. ncerc s stabilesc relaii personale n cadrul instituiilor cu care doresc s colaborez. 8. Lucru n reea i aliana cu alte grupuri i organizaii implic mprirea puterii i a resurselor. 9. Fiecare situaie reprezint o oportunitate de a nva ceva nou. 10. Nu m intereseaz statutul persoanelor cu care colaborez; le tratez pe picior de egalitate. 11. O intervenie n cadrul comunitii va propaga o und concentric de interaciuni. 12. Construirea de aliane i reele se face pe baz de relaii ntre persoane i nu de relaii ntre organizaii. 13. ntotdeauna ncerc s aflu ce dorete de fapt persoana cu care colaborez. 14. Nu m descurajeaz eecurile: nv din ele i merg mai departe. 15. Principala provocare atunci cnd lucrezi ntr-o reea este de a nelege nevoile celorlali i de a veni n ntmpinarea lor. 16. Este important s contientizezi c lucru ntr-o reea este dificil i poate implica i eec. 17. Faptul c mi-am mprtit propriile cunotine i experiena mea i-a fcut pe ceilali s capete mai multe cunotine i mai mult experien. 18. Este important s delegm puterea celor cu care colaborm. 19. Partenerii mei ideali ntr-o reea sunt oameni puternici i influeni. 20. Construirea de aliane i lucru n reea nu este un proces care poate fi ghidat i controlat de undeva de sus.

Ct de adevrat este n ceea ce m privete 1 2 3 4 5 6 7

1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7

1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7

102

D. EVALUAREA STRATEGIILOR DE MOTIVARE ALE ORGANIZAIEI Obiectiv i arie de aplicare Acest instrument v ajut s evaluai capacitatea organizaiei de a-i motiva membrii i voluntarii, aspect care v ajut s derulai programe complexe cum sunt campaniile de advocacy n mod eficient i s facei fa diverselor provocri i obstacole pe care le putei intmpina pe parcursul unei campanii de advocacy. Acest instrument poate fi util conducerii organizaiei n situaia n care ai decis s v lansai ntr-o campanie de advocacy pentru care este nevoie de sprijinul i aportul tuturor membrilor i voluntarilor din organizaie, deoarece nu ai identificat suficieni aliai i v bazai n primul rnd pe forele proprii. V prezentm mai jos o list de afirmaii pe care organizaiile le consider importante n ceea ce privete motivarea angajailor/membrilor/voluntarilor lor. ncercuii punctajul de la 1 la 5, n funcie de cum considerai c organizaia dumneavoastr ofer aceti factori motivani ca oportuniti pentru membri/voluntari. 1 = niciodat; 2 = rar; 3 = cteodat; 4 = de cele mai multe ori; 5 = ntotdeauna Dup ce ai acordat punctajele, bifai, n coloana din dreapta, n dreptul celor mai importante 3 sau 4 strategii pe care ar trebui s le mbunteasc organizaia dumneavoastr, n scopul motivrii angajailor. Strategiile de motivare a angajailor n organizaia mea 1. Organizaia noastr e cunoscut ca un loc n care munceti cu plcere. 2. Membrii/voluntarii notri simt c munca lor e foarte important. 3. Toi au posibilitatea de a participa la procesul de planificare i cel decizional care i afecteaz n mod direct. 4. Membrii/voluntarii au ocazia de a obine rezultate foarte bune. 5. n majoritatea cazurilor, acestia se neleg bine ntre ei. 6. Toi membri/voluntarii angajaii au ocazia s fac o munc interesant. 7. Membrii/voluntarii sunt informai despre tot ce se ntmpl n cadrul organizaiei. 8. Membrii/voluntarii simt c posturile lor sunt importante pentru succesul organizaiei. 9. Membrii/voluntarii au ocazia de a-i pune n aplicare creativitatea la serviciu. 10. Membrilor/voluntarilor li se recunoate meritul pentru rezultatele deosebite. 11. Membrii/voluntarii au capacitatea de a lua decizii care le influeneaz performanele. 12. Toi tiu i neleg care sunt misiunea i scopul organizaiei. 13. Toi sunt de acord cu misiunea i scopul organizaiei. 14. Membrilor/voluntarilor li se confer autoritatea de a-i duce singuri sarcinile la ndeplinire. 15. Membrii/voluntarii au ocazia de a-i dezvolta personalitatea n plan personal i profesional. Punctaj 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 Prioriti 4 5 4 5 4 5 4 5

1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 4 5 4 5 4 5 4 5 4 5 4 5 4 5 4 5 4 5

103

Proces i interpretarea rezultatelor: Adunai toate punctele obinute aici: _________ Dac ai obinut 60 de puncte sau mai mult, felicitri! S ne anunai cnd avei posturi libere! Dac punctajul se situeaz ntre 40 i 60 de puncte, reuii destul de bine s-i motivai pe angajai, dar cu siguran nici unul nu va leina de fericire c lucreaz n organizaia dumneavoastr. Dac ai obinut mai puin de 40 de puncte, ar trebui s-i ncuiai pe angajai n sediu, altfel n-o s-i mai avei prea mult timp prin preajm. n orice caz, listai mai jos strategiile de motivare a angajailor pe care ar trebui s le mbunteasc organizaia dumneavoastr (cele bifate n coloana din dreapta). Pentru fiecare, identificai 2 sau 3 aciuni pe care ar trebui s le ntreprindei n aceast direcie. Prioritatea # 1: _________________________ Ce aciuni vom ntreprinde: _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ Prioritatea # 2: _________________________ Ce aciuni vom ntreprinde: _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ Prioritatea # 3: _________________________ Ce aciuni vom ntreprinde: ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ Notai, mai jos, alte strategii pe care considerai c ar trebui s le ia n considerare organizaia dumneavoastr pentru a spori motivarea angajailor: ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ n final, dac suntei managerul organizaiei, rugai-i pe angajai s completeze acest chestionar i discutai cu ei ce ar trebui fcut din punctul lor de vedere, ct mai concret cu putin. Apoi trecei la treab. Succes!

104

Bibliografie:
1. David Cohen/ Rosa de la Vega/Gabrielle Watson - Advocacy for Social Justice: a Global Action and Reflection Guide Oxfam / Advocacy Institute / Kumarian Press 2001 2. VeneKlasen,L with Miller, V (2002) A new wave of power, People & politics: The Action Guide for Advocacy and Citizen Participation, World Neighbors 3. Making Change Happen; Power , Advocacy and Citizen participation - Just Associates 2006 4. Nader K. Tadros Advocacy Concepts and Practices Handbook A practical Guide to Advocacy Groups, Peoples Advocacy 2006 5. Benjamin Crosby Derick W. Brinkerhoff Managing Policy Reform - Kumarian Press, 2002 6. Samuel, John.2002. What is People-centered Advocacy, Advocacy and Citizen Participation. International Institute for Environment and Development. UK. 7. Manual de advocacy - FPDL pentru Programul de Dezvoltare participativ a Comunitilor din Republica Moldova, IREX/ USAID Moldova 8. Raportul de evaluare Consolidarea capacitii instituionale a Guvernului Romniei de gestionare a politicilor publice i a procesului decizional - Proiectul Phare Twinning RO2003/IB/OT 9. Militantismul Societii Civile O evaluare a capacitii de advocacy a ONG-urilor din Romnia - Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Local (FPDL) in colaborare cu Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile (FDSC) 2003 10. Raport pentru Romania in cadrul cercetarii Increasing the level of advocacy skills and experiences in SouthEast Europe - an assessment of needs Women's Alliance for Development (WAD) Bulgaria 2003 coord. Nicoleta Ra, Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Local (FPDL) in parteneriat cu Fundatia pentru Dezvoltarea Societatii Civile (FDSC) consultant Ancuta Vamesu 11. Actori neguvernamentali i influena lor n procesul de elaborare a politicilor publice, 2005, Ancua Vameu, Dizertaie master

105