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INTRODUCCIN

El presente trabajo monogrfico, titulado Polica Nacional del Per, tiene como objetivo, desarrollar la importancia que posee esta institucin en la seguridad interna de nuestro pas. Asimismo, analizar la historia y el proceso de unificacin como precedentes de la actual situacin organizacional de la mencionada institucin; dar a conocer las funciones que cumple, para poder formular el cuestionamiento de que, si efectivamente se llevan a cabo dichas atribuciones que se les otorga. Igualmente es relevante comparar en la actualidad las funciones de los efectivos policiales frente a la aceptacin o la conformidad de la sociedad con dicho actuar, adems de realizar y plasmar en este trabajo un diagnostico general en los distintos mbitos que abarca esta institucin. La estructura de esta monografa consta de tres captulos, el primero de ellos data de la historia y el proceso de unificacin que sufri esta entidad, seguidamente en el segundo captulo se desarrollar las generalidades y dentro de este marco se detallaran las funciones, atribuciones, fines y propiamente la organizacin orgnica. Se acudi a fuentes importantes como las bibliogrficas, electrnicas, dispositivos legales y por aadidura la realizacin de una pequea encuesta a efectivos policiales que actualmente ejercen su profesin. La finalidad de esta breve introduccin es despertar el inters en la lectura que se efectuar, esperando ser de agrado completo. Y realizo un agradecimiento a los que colaboraron con la realizacin de esta investigacin monogrfica.

EL AUTOR

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Dedicatoria: Agradezco a Dios por haberme guiado, y dedico este trabajo a mis padres, mis compaeros y a nuestro Docente por darnos las pautas necesarias y por sus sabias ctedras que nos brinda.

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CONTENIDO
INTRODUCCIN ............................................................................................... 2 Dedicatoria:....................................................................................................... 3 CAPITULO I: HISTORIA .................................................................................... 5 1. En el principio de la Polica Nacional del Per. ............................................ 5 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 En el Orden Incaico .................................................................................. 6 En el Orden Hispano ................................................................................ 7 En el Orden de la Primera Republica ..................................................... 10 Los primeros Custodios .......................................................................... 11 Los primeros Cuerpos Policiales ............................................................ 13 Creacin de la Gendarmera Nacional ............................................. 13 La Reforma Policial de 1873 ............................................................ 14 En Defensa de la Patria ................................................................... 15

1.5.1 1.5.2 1.5.3 1.6 1.7

La Reforma Policial de Legua................................................................ 15 La Polica Moderna................................................................................. 19 El proceso de unificacin de las Fuerzas Policiales ......................... 23 Nacimiento de la Polica Nacional del Per ..................................... 24

1.7.1 1.7.2

CAPITULO II: MARCO GENERAL .................................................................. 27 2. Objeto ........................................................................................................ 27 2.1 Definicin ................................................................................................ 27 Visin ............................................................................................... 27 Caractersticas ................................................................................. 28 Fundamentos ................................................................................... 28 Funciones Bsicas ........................................................................... 28 Finalidad Fundamental..................................................................... 29 Dependencia Orgnica .................................................................... 29 Smbolos y Distintivos ...................................................................... 29 Representacin ante instituciones y prestacin de servicios ........... 29

2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.1.6 2.1.7 2.1.8 2.2 2.3 2.4 2.5

Funciones ............................................................................................... 29 Atribuciones ............................................................................................ 31 Facultades .............................................................................................. 31 Estructura Orgnica................................................................................ 32

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2.6

Escalas y Empleos ................................................................................. 33

CAPITULO III: DIAGNSTICO INSTITUCIONAL ........................................... 36 3. Diagnstico ................................................................................................ 36 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 Doctrina Policial ...................................................................................... 36 Sistema Educativo Policial ..................................................................... 36 Marco Normativo .................................................................................... 36 Comisarias.............................................................................................. 36 Relaciones con la Comunidad ................................................................ 37 Poltica de personal ................................................................................ 37 Bienestar ................................................................................................ 37 Salud ...................................................................................................... 38

CONCLUSIONES ............................................................................................ 40 RECOMENDACIONES .................................................................................... 41 BIBLIOGRAFA ............................................................................................... 42

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CAPITULO I: HISTORIA

1. En el principio de la Polica Nacional del Per. La historia no slo nos permite guardar memoria del pasado, nos proporciona una imagen de quines somos y de quines queremos ser, pues la historia no es solo un recuento de hechos ocurridos, es una profunda reflexin sobre lo que se hizo, para tener mejor perspectiva de lo que se hace y de lo que se quiere hacer. Ms all de los avatares de las instituciones policiales del pasado, de sus circunstancias polticas sociales y culturales en las que tuvieron que desenvolverse, proporcionar siempre se mantuvo el continuo compromiso de

orden y seguridad al colectivo nacional deseoso de una

convivencia armnica al amparo de la Ley1. La institucin policial peruana tiene larga data en nuestra historia, y es que el ejercicio de la funcin policial es necesario en la medida en que los seres humanos decidieron constituir colectividades como una forma de optimizar sus posibilidades de supervivencia y obtener la seguridad necesaria para el tranquilo transcurrir del ciclo vital de cada individuo. Alrededor de proporcionar seguridad es que se esboza la gnesis de la funcin policial, que con el paso del tiempo y el consiguiente desarrollo de los colectivos humanos, se va haciendo ms compleja en la medida en que tambin la organizacin de las colectividades humanas se hacen complejas. No resulta descabellado remontar el ejercicio de la funcin policial a tiempos prehispnicos, aunque es atinado decir que su ejercicio es poco diferenciado, ya que en dichas sociedades se careca de una institucin que asuma especficamente tal funcin. El poder desarrollar seoros regionales signific el estructurar un sistema de control social en donde lo policial aparece como un componente funcional de los atributos de poder del grupo que asuma la conduccin de estos estados prehispnicos. Componente necesario del poder para establecer y mantener un orden entre los individuos de cada sociedad en funcin a normas reguladoras de
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Investigacin Histrica: Cap. S PNP Gabriel Caldern Chuquitaipe

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la convivencia, donde aspectos de carcter religioso y moral tuvieron tambin un peso significativo de cara a este objetivo. La elocuente iconografa felnica de Chavn nos permite apreciar la magnitud de lo religioso para garantizar el orden, aspecto que pueden apreciarse en los demonios voladores que cortando cabezas nos dejaron los textiles Paracas y siglos despus los ceramios Nazca, aspecto terrible que se repite en la iconografa Moche con sus combates sagrados y vencidos sacrificados, o las ptreas deidades de Pucar exhibiendo cabezas degolladas como parte su representacin iconogrfica. Escenas con terribles deidades que mantienen un orden sagrado de implicancias vitales para la subsistencia de dichas sociedades, ms an si se tiene en cuenta que las caractersticas ecolgicas y geogrficas del territorio peruano no son nada fciles. Es una cosmovisin donde el orden es integral y no admite distinciones entre lo sagrado y lo profano. Estos Estados regionales ejercan su poder coercitivo a fin de optimizar la produccin agrcola para la consiguiente redistribucin adems de cohesionar a las etnias en base a garantizar la reciprocidad como pauta de interrelacin tanto individual como grupal. Ello exiga adems de cuestiones religiosas y morales, el contar con individuos especializados en el uso de la fuerza, sea para agredir y defenderse de los forneos como para controlar y garantizar el orden al interior. Cuando el desarrollo estatal de las sociedades prehispnicas se hace ms complejo a consecuencia de polticas de corte expansionista que buscaban el control del recurso hdrico y el dominio absoluto de la economa vertical (propio del ecosistema andino y sus diferentes pisos altitudinales), con el cual incrementar su capacidad productiva para redistribuciones a gran escala que sirvan de soporte a la capacidad de gestin y de dominio del grupo dirigente, es entonces que aparecen con mayor nitidez los esbozos de funcionarios policiales, de cara a mantener el orden sobre el que se basa la vigencia de tales Estados dentro del sistema de control social estructurado. 1.1 En el Orden Incaico

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Seran los Incas, los que con su asombrosa organizacin social daran pie a perfilar con mayor nitidez y especificidad a quienes van a ejercer la funcin policial. Desarrollaron un sistema de control social que empezaba en el Puric o padre de familia y terminaba en el Curaca o seor local, quien a su vez estaba sujeto al control de los Apunchic o Cpac Apo, gobernadores regionales sujetos a su vez a la vigilancia y fiscalizacin de los Tucuyricuy (los que todo lo ven y lo oyen), que cuidaban por el orden y el cumplimiento de las normas de conducta social ms deseables para una convivencia ideal a base de la reciprocidad, con miras siempre a obtener una buena produccin para redistribuir.2 1.2 En el Orden Hispano La llegada de los espaoles trajo consigo el derrumbe del sistema incaico y la instauracin del orden colonial. Seran ellos quienes introdujeron sus instituciones de control social que en cuanto a lo policial, diferan enormemente de lo hasta ese entonces desarrollado por las sociedades prehispnicas. En principio, el ejercicio de la funcin policial corresponda ms a un contexto urbano, perfilado con mayor nitidez como respuesta a la necesidad de regular la convivencia de los cohabitantes del espacio citadino. En este sentido, los espaoles eran herederos y portadores de una tradicin urbana greco romana, la ciudad concebida como un espacio para el asentamiento humano de individuos que gozaban de cierta igualdad en su condicin de ciudadanos a diferencia de la ciudad prehispnica, que era ms un centro administrativo, religioso y de produccin especializada, cuyos habitantes no eran individuos sino colectivos diferenciados y articulados socialmente. Ello signific tambin un orden legal diferente, escrito y complejo en la medida que era compleja la tradicin configurada a partir de la "polis" griega de la que etimolgicamente proviene el trmino polica, y que mantuvo su vigencia en la "civitas" romana, para prolongarse en los "burgos" de fines del medioevo.
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Jimnez Bacca, Benedicto. Historia de la Polica Nacional del Per-Imperio Incaico.

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El sentido de regular la convivencia encerraba un sentido individual propio de Occidente, se trataba de gobernar la ciudad y sus habitantes, de hacer "poltica" y tener "polica". Si bien haba diferencias de estatus entre unos y otros, exista un punto de convergencia como habitantes del espacio urbano. Esta dimensin secular propiciada por la tradicin urbana occidental permiti desacralizar el ejercicio de la funcin policial, aunque lo religioso y lo moral no le eran indiferentes en cuanto al mbito de su competencia, pues se trataba de ciudadanos cristianos vasallos de un Rey Catlico. Estas diferencias explican el sentido de las instituciones policiales que trajo consigo el orden colonial, asumido inicialmente por el Cabildo. Los conquistadores a su paso comienzan a fundar ciudades sobre los antiguos asentamientos nativos. Al erigirse la Ciudad de los Reyes como capital de la Gobernacin de Nueva Castilla en 1535, el Cabildo invisti como su primer Alguacil Mayor a Martn Pizarro, deudo del Conquistador Francisco Pizarro, con la misin de guardar el orden y velar por las buenas costumbres. Deba tambin perseguir a los soldados delincuentes, dar cuenta de las pendencias que por juego o bebida se daban as como dar fin a los duelos, batir a los negros

cimarrones y capturar a los fugados adems de vigilar la crcel, en suma dar cumplimiento a lo bandos de carcter policial que emanaban del Cabildo. Para el ejercicio de sus funciones organizaba y realizaba rondas nocturnas con la participacin obligada de los vecinos de reconocida honorabilidad. Su labor era secundada por otros

funcionarios como los Alguaciles Menores y Alguaciles de Campo, stos con jurisdiccin en los caminos, tambos y pueblos aledaos. La problemtica que afectaba a la seguridad y al orden de la poca en que el Per era una Gobernacin espaola regentada por los

conquistadores encomenderos, obedeca a la violencia que sirvi de marco a este proceso de instauracin del dominio hispano sobre las sociedades nativas, y que se constituy en el marco de la vida cotidiana, el lenguaje recurrente para la protesta de quienes quedaron al margen de los beneficios de la conquista, de all que la soldadesca
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no pudo avenirse a la vida quieta de la ciudad, teniendo en ella y en el campo el espacio donde ejercer su descontento mediante rateras y pendencias. Dscolos y propensos a embarcarse en temerarias aventuras, eran los primeros en formar parte de las entradas de descubrimiento en tierras ignotas de "Dorados" fabricados por las autoridades espaolas para deshacerse de tan peligrosa poblacin. Aparecan en los tumultos que ocurran en las ciudades peruleras del siglo XVI, alimentando las luchas entre los conquistadores o las banderas de las nuevas ciudades, como aquella pugna entre vicuas y vascongados en La Villa Imperial del Potos, en el Alto Per. Conocidos por "Guzmanes", por sus fantsticas pretensiones nobiliarias para legitimar su desmedida ambicin, slo conseguan alimentar as su insoportable frustracin, quedando para la historia violentos y trgicos personajes como Lope de Aguirre, vizcano conocido como "la ira de Dios". El marco violento para una sociedad nacida de la conquista, se dejaba entrever en la interaccin que sobre el eje de la dominacin articulaba a los tres principales grupos humanos que componan el espectro social de la colonia: espaoles, indios y negros. En el caso de la poblacin negra, la dominacin era sumamente abierta y desenfadada en la medida en que era una situacin de larga data, nos referimos a la esclavitud negra. Los negros llegaron al Per como esclavos para servir en la guerra primero, para labores domsticas y agrcolas luego. Sin embargo su actividad no iba acompaada de contento ni resignacin, de all sus constantes fugas para en el monte formar "palenques" desde donde intentaban tener autonoma, cultivando pequeos huertos y constituyendo bandas de salteadores que atacaban en los descampados a los viajantes o en los campos a las haciendas. La poblacin indgena en su estatus de vasallos tutelados por la autoridad hispana tratara de asimilar el impacto de la conquista, impacto que ocasion desde una reafirmacin nativista que rechazaba todo contacto con lo espaol, especialmente sus valores religiosos
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(como el caso del Taki Onkoy y el Moro Onkoy en el sur andino) hasta el rechazo a su incorporacin como mano de obra disponible para el sistema productivo colonial, (expresado en las fugas y el consiguiente vagabundeo adems del suicidio). La ciudad les ofrecera refugio, y en ella sacaran provecho de su condicin de vasallos para quienes exista una paternal legislacin a la que recurran para maniobrar con mejores posibilidades en la rgida sociedad colonial, sin embargo no se veran ajenos a protagonizar a futuro serias revueltas que alteraron en ms de una ocasin el orden del Virreinato. Pero los grandes marginados seran las castas que producto del mestizaje fueron aumentando en nmero y que asentadas en la ciudad constituiran la plebe urbana. Los vstagos mestizos de negros, indios y espaoles introdujeron tensiones intertnicas que se manifestaban violentamente en la vida cotidiana. Los callejones en los arrabales de la ciudad, las tabernas y chinganas como las pulperas eran los puntos de encuentro de estos personajes de picaresca: pandilleros, matones, ladrones, truhanes y prostitutas, vagabundos, mercachifles y mendigos. La rivalidad intertnica propiciada por la administracin colonial adems de la propia condicin de marginalidad y pobreza en la que se encontraban seran el caldo de cultivo para este mundo lumpenesco. 1.3 En el Orden de la Primera Republica La independencia sustituye al Orden Colonial con el Orden

Republicano; se quiso convertir a los vasallos en ciudadanos de una Repblica, el problema es que dicho anhelo pareca un ideal lejano por lo adverso de las condiciones sociales y polticas del pas. Los principios liberales difcilmente tendran arraigo en la sociedad peruana, que estructuralmente no cambi como s lo hizo el rgimen poltico. La anarqua que sucedi a las guerras de independencia con la zozobra del aparato estatal propiciada por el caudillismo no integr al pas ni mucho menos le brind la estabilidad suficiente para establecer instituciones gubernamentales que garanticen la vigencia de la ley y del orden. En esas condiciones, el aspecto policial poco pudo evolucionar

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institucionalmente, ms no por eso su funcin dej de ejercerse. Por el contrario, se haca ms que necesaria en aquellos tiempos. Luego de la proclamacin de la independencia del Per en 1821 por el Libertador General Don Jos de San Martn se crea la "Milicia Cvica", con la finalidad de mantener el orden pblico, teniendo como Inspector General a Don Jos Bernardo de Tagle y Portocarrero, Marqus de Torre Tagle, quien posteriormente ejercera el Supremo Gobierno entre 1823 - 1824, con el ttulo de Supremo Delegado (19 de enero al 21 de agosto de 1822). Posteriormente entre 1822 y 1823 se norma a los servicios de polica ponindolos a cargo de Comisarios y Decuriones, manteniendo como apoyo a los viejos Alcaldes de Barrio. Tambin apareci en esta poca una polica secreta conocida como la Brigada Civil, la que tena como misin dar cuenta de aquellos que conspiraran contra la causa de la Independencia, con agentes infiltrados en la administracin del nuevo gobierno como en el mismo Ejrcito. En la Constitucin Poltica de 1823, el naciente Estado peruano pone el ejercicio de la funcin policial bajo competencia del Ministerio de Gobierno. Si bien se estableca que para mantener la seguridad y el orden pblico, las Municipalidades tuvieran a cargo la Polica de Orden, tambin se aclaraba que constituyen la Fuerza Armada de Tierra: el Ejrcito de Lnea, la Milicia Cvica y la Guardia de Polica, esta ltima deba crearse en todos los Departamentos que lo exijan, conforme a sus necesidades. 1.4 Los primeros Custodios Las guerras de independencia trajeron consigo un desorden que volvi a la poblacin proclive a la militarizacin, adems de reforzar la tradicin autoritaria, sndrome actitudinal resultante del proceso social peruano, aspectos que ya venan incubndose desde la poca colonial. No es de extraar entonces, el ribete castrense que adquirieron estas fuerzas policiales, ms an si en el imaginario republicano de los Libertadores, pesaba la imagen de los milicianos franceses

defendiendo la causa de la Revolucin frente a la reaccin monrquica

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del resto de Europa: se buscaba comprometer a los nuevos ciudadanos en la defensa del nuevo orden, por ello Bolvar mediante decreto del 07 de enero de 1825, convirti a la Milicia en Guardia Nacional, con el fin de conservar el orden pblico en cada una de las regiones y pueblos, constituyendo tambin la reserva del Ejrcito. El 9 de diciembre de 1826, se expide la Constitucin Vitalicia, que en uno de sus artculos estableca que la funcin policial se independizaba del gobierno municipal (que era rezago de la poca virreinal), pasando al Ministerio de Gobierno por intermedio de las Prefecturas e Intendencias. El 20 de enero de 1827 se dict un Reglamento Provisional de Polica, manuscrito y rubricado por el propio Presidente del Consejo de Gobierno de la Repblica Peruana Mariscal Don Andrs de Santa Cruz Calaumana. En 1834 reaparecen los serenos, adecuadamente armados y uniformados, durante el primer gobierno del Mariscal Luis Jos de Orbegoso y Moncada, quienes efectuaban labores de vigilancia durante el Virreinato. A poco, el Reglamento de Arequipa crea los Inspectores y los Celadores, y las Fuerzas del Orden y Seguridad Interna pasan a rdenes del Intendente de Polica de Lima y de los Subprefectos de provincias. En su segundo gobierno (1836 - 1837), el Mariscal Andrs de Santa Cruz extendi la accin policial por todo el territorio, implant la contribucin del Serenazgo; previamente para el pago de los empleados permanente. El Mariscal Agustn Gamarra, promulga en 1839 en Huancayo, un nuevo Reglamento de Polica, que mantiene al Intendente de Polica a la cabeza de un reorganizado Cuerpo de Serenos y Vigilantes; se establecen las categoras de Comandante, Tenientes y Cabos, Serenos y Vigilantes; se divide Lima en diez distritos y se pormenoriza las distintas funciones que sern de su competencia. llamados Serenos que prestaban una vigilancia

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En 1845, el mariscal Ramn Castilla y Marquesado, en su primer gobierno (1845 - 1851), dispone de una nueva organizacin de la Guardia Nacional, distribuyndola en todos los departamentos, dicta nuevas normas y una reglamentacin encaminada a delimitar funciones de las autoridades Polticas y de la Inspeccin General de la expresada Fuerza. 1.5 Los primeros Cuerpos Policiales La prosperidad temporal que trajo consigo la explotacin del guano repercuti en una relativa estabilidad poltica que fortaleci al Estado, en estas condiciones fue que para la segunda mitad del siglo XIX es que se hacen los mejores esfuerzos para dotar de una polica ms profesionalizada, a la altura de sus homlogas del viejo continente o de los Estados de la Unin Norteamericana. Pese a ello, no se perdi el sesgo castrense. 1.5.1 Creacin de la Gendarmera Nacional En 1851 asume la Presidencia de la Repblica el General don Jos Rufino Echenique Benavente quien por Decreto Supremo del 14 de abril de 18523 reorganiza las Fuerzas de Polica en un solo Cuerpo y crea la Gendarmera Nacional del Per, como Fuerza Policial armada, establecindose Piquetes de Gendarmes a cargo de Oficiales del ejrcito, que pasaron a formar los cuadros de estas unidades; se crearon tambin los llamados Cuarteles ambulantes. El mismo ao de su creacin (1852) entraron en funciones 8 Compaas de Gendarmes de Infantera y un Regimiento de Gendarmes de Caballera compuesto de 4 Escuadrones. Las primeras disposiciones sobre Gendarmera se promulgan en 1853, y en 1855, el Mariscal Ramn Castilla y Marquesado, inicia su segundo gobierno (1855 - 1862), procediendo a
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El Artculo 1 del Decreto Supremo del 14 de abril de 1852 textualmente dice: "Todos los cuerpos de Polica, de Serenos y vigilantes, se reunirn en uno solo, con nombre de Gendarmera, se emplear exclusivamente en mantener la seguridad pblica". Asimismo el 2 Artculo de este dispositivo legal expresaba la dependencia de este cuerpo Policial del Ministerio de Gobierno y Polica.

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reorganizar la Gendarmera, el 7 de abril de 1856,4 fusionando en ella los Cuerpos de Polica existentes, estableciendo estrictos requisitos de ingreso e incrementando sus efectivos. Sin embargo, las necesidades del servicio, hicieron que en 1856 el Encargado del Gobierno Dr. Juan del Mar, creara una Compaa de 120 Celadores para cuidar Lima. El 7 de agosto de 1861, la antigua organizacin es disuelta y se forman en su reemplazo dos batallones, que se denominaran: Batallones de Gendarmes de Infantera Nmeros 1 y 2. El Batalln de Gendarmes de Infantera N 1, tomara como sede el Cuartel Sacramentos de Santa Ana, ubicado en la calle del mismo nombre y aledao a la Plaza Italia, en Barrios Altos, hoy convertido en el Centro Educativo Estatal N 1168 Hroes del Cenepa, y sera el batalln que el 7 de agosto de 1919 se denominara Guardia Republicana. 1.5.2 La Reforma Policial de 1873 En el gobierno de Manuel Pardo y Lavalle (1872 - 1876) primer presidente civil, se decret el Reglamento de Polica del 31 de diciembre de 1873, por el que se reorganizan los cuerpos policiales existentes, cuyos principales Captulos tratan de la Organizacin del Vecindario, de los Comisarios Urbanos y Rurales y de la Fuerza Regular de Polica, es as como nace la Guardia Civil del Per. El nuevo Cuerpo Policial denominado "Guardia Civil", tendra la labor de prestar seguridad y vigilancia a los ciudadanos, mientras que la Gendarmera mantendra la seguridad y vigilancia de los edificios pblicos, de las crceles y de los miembros del gobierno.

En el Decreto del 7 de abril de 1856 expedido por Castilla se dispone que los cuerpos de polica y de vigilantes que existen hoy, se reunirn en uno solo que con el nombre de Gendarmes se emplear exclusivamente en mantener la seguridad pblico; constar de dos regimientos, uno de infantera y otro de caballera, el primero compuesto de dos batallones y el segundo de cuatro escuadrones.

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El 9 de noviembre de 1874, el Presidente Don Manuel Pardo y Lavalle cre la Escuela de Instruccin de la Guardia Civil, la misma que estuvo formada por una Compaa de 50 plazas en el Batalln de Gendarmes de Infantera de Lima. Los grados policiales jerrquicos en la Guardia Civil eran: Comisario Jefe, Comandante de Guardias, Mayor de Guardias, Inspector de Guardias, Subinspector de Guardias, Guardia de 1 Clase, Guardia de 2 Clase y Corneta. El 11 de diciembre de 1877, se expidi para la Polica de Lima, un Reglamento de Moral Pblica, Correccional y Rural de la Provincia, destinado a terminar con la delincuencia 1.5.3 En Defensa de la Patria Durante la Guerra con Chile, la Guardia Civil del Per tendra un papel activo y notable combatiendo junto al Ejrcito del Per y es en la Batalla de Tarapac donde sobresale el Guardia Civil Mariano Santos Mateos cuya accin fue decisiva para que el Ejrcito del Per obtenga la victoria en dicha accin de armas. Mariano Santos Mateos, el Valiente de Tarapac, perteneci al Batalln de Infantera "Guardias de Arequipa" N 25, Unidad compuesta por 6 Compaas de Guardias Civiles, y en esa batalla logr capturar, para las armas peruanas, la coronela regimentaria (bandera) del Regimiento de Infantera "2do. de Lnea" del ejrcito adversario siendo felicitado por su accin y ascendido al grado inmediato superior de Inspector de Guardias de la Guardia Civil del Per. 1.6 La Reforma Policial de Legua El Estado necesitaba presencia y efectividad en cuanto a mantener el orden y proporcionar seguridad al colectivo nacional. Una nueva reforma policial fue la respuesta. Esta vez se trataba de una institucin mejor organizada, de mayor cobertura y profesionalizada toda vez que el campo de lo policial ya ameritaba especializacin de conocimientos de variado tipo de acuerdo a los adelantos cientficos de la poca.

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La determinacin de un hombre por fortalecer al Estado, aunque mediante el ejercicio autoritario del poder y el progreso econmico como norte poltico, de acuerdo a una particular visin de la modernidad, inici el camino de la polica moderna. Controvertido personaje surgido de las canteras polticas de quienes hicieron posible la denominada Repblica Aristocrtica de principios del siglo XX, en el segundo gobierno de don Augusto Bernardino Legua Salcedo se decidi reorganizarla mediante el Decreto Ley N 1163 expedido el 7 de agosto de 1919.5 Daba inicio a una nueva etapa en la evolucin institucional de la polica peruana, tales reformas contemplaban el mandato de establecer una Escuela de Polica y la creacin del Cuerpo de Investigaciones, la conformacin de un nuevo Cuerpo de Guardia Civil y un Cuerpo de Seguridad adems de formar el Regimiento

Guardia Republicana en base del Batalln de Gendarmes N 1 de Lima. La idea inicial para establecer una Escuela de Polica, como base para la reorganizacin tcnica y cientfica de la Polica en el Per, se concret y puso en marcha al suscribirse en Madrid, con fecha 01 de octubre de 1921, el acuerdo diplomtico por el que se contrataba los servicios de una Misin de la Benemrita Guardia Civil Espaola a cargo del Teniente Coronel D. Pedro Pueyo Espaa. Esta misin policial espaola, despus de instalarse, se dedic al trabajo de planificacin y formulacin de los proyectos para la reforma de la polica, entregando, al mes de su llegada, la documentacin respectiva, el 21 de enero de 1922, habiendo presentado al Presidente Legua y al Ministro de Gobierno y Polica Germn Legua y Martnez, 14 proyectos de ley que comprenden el plan completo de

reorganizacin de los cuerpos de Guardia Civil, Seguridad y Vigilancia de toda la repblica. Dicho trabajo fue de la aprobacin del presidente
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El Artculo 1 del Decreto Supremo del 7 de agosto de 1919 textualmente dice: "Los batallones de gendarmes nmeros 1 y 2 tendrn la misma organizacin regimentaria de los cuerpos del ejrcito, con sus efectivos actuales de presupuesto y denominndose el primero Guardia Republicana, al mando de un Teniente Coronel, con 27 oficiales y 431 individuos de tropa, distribuidos en 2 batallones de 2 compaas cada uno, 1 seccin de ametralladoras y la banda de msicos".

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Legua, quien consider el plan proyectado en los 14 referidos proyectos, el nico hacedero para la reorganizacin, por sus excelentes formas de adaptacin y por la economa que, a pesar del mejoramiento de todos los servicios, supona. La Guardia Civil y Polica, era una nueva Institucin Policial Peruana de naturaleza, carcter y organizacin militar, porque fue creada, con los mismos principios doctrinarios de la Guardia Civil de Espaa, por la Misin de la Guardia Civil de Espaa la cual trajo y aplic los mismos reglamentos de la Guardia Civil de Espaa, entre estos: La Cartilla del Guardia Civil, donde en su Art. 1 sealaba, que: El honor ha de ser la principal divisa del Guardia Civil, debe por consiguiente conservarlo sin mancha. Una vez perdido no se recobra jams, as como su Reglamento Militar, que estaba, con respecto al Rgimen del Personal, relacionado con su situacin, ascensos, beneficios y otros; su Reglamento para el Servicio en Tiempo de Paz, en el cual la Guardia Civil de Per estaba organizada, al igual que la Guardia Civil de Espaa, en Comandancias, Sectores, Lneas y Puestos, siendo estos ltimos los que realizaban su servicio policial mediante correras, que llegaban hasta el ltimo rincn del Pas; tambin su Reglamento de Campaa, su Reglamento Interno para el aspecto disciplinario, sus Manuales de Criminalstica, de Procedimientos en Materia Criminal, de Documentacin Policial y Administrativa (se introdujeron por primera vez los trminos de Atestado, Informacin Sumaria y otros), la Guardia Civil del Per tambin hered de la Guardia Civil Espaola su monograma con las letras G.C. entrelazadas, pero lo ms notable de la labor de la Misin Espaola de Polica, fue el aspecto moral y material que realiz en el personal, el cual fue rigurosamente seleccionado, con buenos elementos; con presencia; instruccin mnima; porte militar y con marcada personalidad; sujeto a una severa y rigurosa disciplina militar, de tal modo que a todos sus integrantes, hasta el ltimo Guardia, se les pueda dar autoridad; con todas las garantas inherentes a su autoridad y con estabilidad en el puesto.

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Pronto los nuevos cuerpos policiales iniciaron su accionar en beneficio de la poblacin. Un nuevo concepto del trabajo policial se puso de manifiesto, un concepto matizado por profesionalismo y disciplina as como de vocacin de servicio. Como instituciones fueron eficaces agentes de la tarea integradora del Estado, su presencia se hallaba comprometida con la tarea de mantener el orden y proporcionar seguridad en el campo y en la ciudad. Prueba de ello fue la erradicacin del bandolerismo que perviva an, y la contencin de los efectos disociadores de las fuerzas polticas de entonces, adems de dar cuenta de las nuevas modalidades delictivas que en el marco urbano comenzaba a generarse a base de incorporar en la labor policial un criterio cientfico y tcnico para su investigacin, tambin supieron mantener el principio de autoridad frente al desborde de los movimientos sociales de entonces como a las todava persistentes intentonas golpistas, custodiando la propiedad estatal y afirmando nuestra soberana en las fronteras nacionales. Como consecuencia de la labor llevada a cabo por la Misin Espaola, el gobierno dict el 3 de julio de 1922 un Decreto Supremo disponiendo en su parte resolutiva la creacin de la Escuela de la Guardia Civil y Polica de la Repblica. La finalidad fue organizar un Cuerpo de la Guardia Civil similar a la Benemrita espaola, sobre la base de las Gendarmeras de la Repblica. Tambin la de formar otro Cuerpo llamado de Seguridad o de Orden Pblico sobre la base de la antigua Guardia Civil Urbana y Rural as como de fundar otro Cuerpo ms, denominado de Investigacin y Vigilancia (que se encargara de realizar la investigacin de los delitos), con los elementos

aprovechables de la Seccin de Investigaciones de la Intendencia de Polica y los sargentos primeros, licenciados del Ejrcito, o de los mismos que prestaban servicio como oficiales asimilados en las Gendarmeras existentes. La Escuela de Polica se inaugur el 1 de noviembre de 1922 y constaba inicialmente de tres secciones: La 1ra., Superior de Oficiales, para los tres Cuerpos.
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La 2da., de Tropa y Aspirantes a Clase de los tres Cuerpos. La 3ra. Especial, de Aspirantes a la Seccin de Investigacin y Vigilancia y su anexo de dactiloscopia. La Escuela inicia sus actividades el 4 de noviembre de 1922, egresando el 3 de septiembre de 1923 la primera promocin de Guardias Civiles totalizando, hasta el 1 de enero de 1988, 58 promociones de oficiales. Los efectivos egresados de la primera promocin de la Escuela de Polica, ocuparon las Comisaras de Lima, constituyendo el Cuerpo de Seguridad. El carcter dictatorial del rgimen leguista no pudo distorsionar el sentido profesional de las nuevas instituciones policiales, de all que pese al colapso de dicho gobierno, las instituciones policiales sobrevivieron a l, superando las veleidades polticas del momento, pues por encima de cualquier desviacin facciosa, la poblacin reconoca la importancia y necesidad de los servicios prestados por estas instituciones. 1.7 La Polica Moderna El proceso de cambio de la sociedad peruana se inici, pese a que los cuartelazos y las conjuras de partidos polticos amenazaron el sistema, alternando dictaduras con gobiernos democrticos, luchas polticas de las que no pudo librarse las instituciones policiales, como parte de los conjurados o como parte de la represin de los gobernantes. La ciudad creci desproporcionadamente y la integracin del mundo rural se hizo mayor con el proceso de migracin interna experimentado, las estructuras sociales de viejo cuo dejaban paso a una nueva sociedad emergente, aunque ello no signific eliminar las contradicciones sociales, en cierta forma ellas se alimentaban de la propia estructura de exclusin social como del proceso de integracin al orden econmico mundial en forma desventajosa. Ello repercuti en nuevas formas para la delincuencia y en nuevas fuentes para generar el malestar social. Sin llegar al caos de la primera mitad del siglo XIX, las condiciones no eran las ms estables para la fortaleza de las instituciones
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democrticas de all que el orden y la seguridad exigan cada vez ms una mayor eficacia de las instituciones policiales. Sin embargo la polica actu con diligencia ante los nuevos retos. El decreto del 31 de diciembre de 1923 disolvi los Escuadrones (de Gendarmes de Caballera) de la Guardia de Lima (con sede en la Quinta de Presa), el Rural de Lima y el Escuadrn Provincial para que sus efectivos pasasen voluntariamente a la Escuela a adquirir la instruccin policial espaola que los capacitara para formar los Escuadrones (de Caballera) de la nueva Guardia Civil 6. Con el paso del tiempo, la sobre especializacin marcara la diferenciacin interna que posteriormente se institucionalizara. Surgira as la Polica de Investigaciones del Per, a partir del Cuerpo de Investigacin y Vigilancia, autonoma lograda en 1948. El regimiento Guardia Republicana, se institucionaliza a partir de 1934. De corte castrense, pese a su funcin orientada al orden interno y la seguridad del Estado, sera comandada por oficiales provenientes del Ejrcito hasta despus de transcurrida la primera mitad del siglo XX. En 1944 se unificaran la Guardia Civil y el Cuerpo de Seguridad. Se evolucionaba de cara a brindar un mejor servicio policial. Al igual que los defensores policiales de la Patria en la Guerra del Pacfico, los policas de las nuevas instituciones respondieron valientemente cuando la defensa de la soberana nacional necesit de sus vidas. Durante el conflicto con el Ecuador en 1941, se dieron por entero a la causa nacional, protagonizando hazaas en el teatro de operaciones militares, como la toma del puesto de Carcabn y Huabillos, y la defensa del PV Puerto Moreno, llegando al sacrificio en aras de la Patria, como el valiente adalid policial, el hoy Hroe Nacional Alipio Ponce Vsquez (1906-1941).

Jorge Basadre Grohmann Stimo Periodo El Oncenio 1919-1930, Captulo XI La aviacin, la marina y la polica en el oncenio, en Historia de la Repblica del Per 1822 - 1933, Octava Edicin corregida y aumentada, Tomo 12, pgina 3026, Editada por el Diario "La Repblica" de Lima y la Universidad "Ricardo Palma".

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El Decreto Supremo N 38 del 30 de agosto de 1957, en su artculo nico, proclama a Santa Rosa de Lima, Patrona de las Fuerzas de Polica del Per. El 23 de diciembre de 1969, el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas dict los Decretos Leyes Nros. 18069, 18070, 18071 y 18072, Leyes Orgnicas de la Guardia Civil del Per, Guardia Republicana del Per, Polica de Investigaciones del Per y Servicio de Sanidad de las Fuerzas Policiales, en los cuales se precisaban la Misin, Funciones, Situacin del Personal, Jerarqua, Rgimen disciplinario y las relaciones de cada institucin policial con los organismos pblicos y privados. La Guardia Civil del Per tena como Misin: mantener el Orden Pblico, mientras no se requiera el empleo de la Fuerza Armada, y la prevencin de los delitos y las faltas. La Guardia Republicana del Per tena como Misin: vigilar las fronteras, sujetndose a los planes de la Fuerza Armada, la seguridad de los establecimientos penales y la seguridad de los establecimientos y servicios pblicos7. La Polica de Investigaciones del Per tena como Misin: investigar y denunciar los delitos e identificar a las personas naturales. El 30 de diciembre de 1969 se aprueba el Estatuto de las Fuerzas Policiales integradas por la Guardia Civil del Per, la Guardia Republicana del Per, la Polica de Investigaciones del Per y el Servicio de Sanidad de las Fuerzas Policiales. El Estatuto defina y garantizaba los derechos y obligaciones del personal de las Fuerzas Policiales y determinaba su situacin en relacin al servicio. Cada una de las Fuerzas Policiales se desarroll en forma autnoma e independiente. Por Decreto Supremo N 003-74-IN, se crea la Direccin de Control de Trnsito, dependiente de la Direccin General de la Guardia Civil del Per, como rgano doctrinario, tcnico y normativo en materia de control de trnsito pero sin mando sobre las 30 y 49 Comandancias de
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Historia de la Polica del Per en el siglo XX por el General GC Ernesto Delhonte Tijero.

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la Guardia Civil del Per - Trnsito, que estaban subordinadas a la Segunda Regin de la Guardia Civil del Per. Por Decreto Ley N 21929 del 13 de septiembre de 1977 el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas del Per autoriza a la Guardia Civil del Per establecer la Polica Femenina de la Guardia Civil del Per. Mediante el Decreto Supremo N 038-77-IN del 7 de octubre de 1977 se crea la Polica Femenina de la Guardia Civil del Per con la finalidad de que, inicialmente, cumpla labores de proteccin al menor y para que de apoyo a las Unidades de Polica de Trnsito y de Polica de Turismo pertenecientes a la Guardia Civil del Per. La Resolucin Directoral N 3222-77-GC del 28 de noviembre de 1977 autoriza el funcionamiento de la Escuela de Polica Femenina de la Guardia Civil del Per, fijando su sede en el balneario de San Bartolo, la cual se inaugur el 21 de abril de 1978, habiendo egresado, hasta 1985, ocho promociones de Guardias PF-GC. A partir de la segunda mitad del siglo XX, las instituciones policiales se haban perfilado diferencialmente, la Guardia Republicana encargada de la seguridad del Estado, la custodia de establecimientos penales y la seguridad de nuestras fronteras; la Polica de Investigaciones en cuanto a lo que es investigar tcnica y cientficamente los delitos para una mejor administracin de justicia y la Guardia Civil que daba seguridad en la ciudad como en el campo, adems de mantener el orden. Se desarroll un respectivo sentido de identidad que gener una competitividad por el celo profesional con que se actuaba, situacin que signific ms de un problema en su eficacia operativa cuando las instituciones policiales comenzaron a desarrollar organismos de funciones anlogas8. Por otro lado el explosivo desarrollo urbano de las ciudades de la costa especialmente de Lima, con la sobrepoblacin y marginalizacin de gran parte de sus habitantes en medio de la crisis econmica,
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Revista de la Guardia Civil del Per, Ao L, N 400, noviembre-diciembre de 1982, folleto adjunto: La Guardia Civil del Per

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repercuti en niveles de pobreza ms acentuados, caldo de cultivo propicio para la delincuencia y el crimen como para la anomia, el arribismo y la amoralidad. Todo ello se manifest en la aparicin de nuevas modalidades delictivas y criminales que marcaron la pauta de la evolucin de los institutos policiales, pero que estructuralmente los iba llevando hacia el camino de una necesaria unificacin. A esto debe agregarse la incapacidad del Estado para responder a una masa poblacional urbana cada vez ms consciente de su ciudadana y que en virtud de ello exiga sus derechos. Esta incapacidad servira para que fanatizados y errados peruanos comenzaran a engendrar la violencia ms irracional y genocida que el Per haya experimentado: surgi as Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru quienes iniciaron su loca carrera de luto y sangre en 1980. Las fuerzas policiales dieron la cara a este nuevo enemigo de la sociedad, con el valiente sacrificio de muchos de sus miembros que cayeron en cumplimiento del deber en ms de un atentado o enfrentamiento artero. Combatir a un enemigo tan ubicuo y sanguinario y seguir cumpliendo con el servicio policial hizo necesario un cambio estructural de los institutos policiales, quienes ya comenzaban a sufrir el desgaste de la lucha contrasubversiva. 1.7.1 El proceso de unificacin de las Fuerzas Policiales Ante esta situacin, a partir de 1986 se inicia una serie de

reformas que decantaron en la unificacin de los institutos policiales de entonces. La evolucin de las formas delictivas y criminales y las necesidades de orden y seguridad de la poblacin exigan una institucin policial moderna y eficiente. El presidente Alan Garca Prez, en su primer gobierno, (1985 1990), inici el 14 de septiembre de 1985, al amparo de la ley 24294 aprobada por el Congreso de la Repblica, un proceso de reorganizacin de las Fuerzas Policiales. El 4 de febrero de 1986, continuando con el proyecto emprendido, se expidieron los Decretos Legislativos Nros. 370, 371, 372 y 373 referentes a la Ley Orgnica del Ministerio del
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Interior, la Ley de Bases de las Fuerzas Policiales, Leyes Orgnicas de la Guardia Civil, Polica de Investigaciones y de la Guardia Republicana. El Decreto Legislativo N 371 "Ley de Bases de las Fuerzas Policiales" sent los pilares para la creacin definitiva de la Polica Nacional del Per. La citada ley establece un comando nico (esto es la Direccin General de las Fuerzas Policiales) y la formacin tambin de un solo centro de estudios para la preparacin de los oficiales policas (denominado Escuela de Oficiales de las Fuerzas Policiales con sede en el antiguo Centro de Instruccin de la Guardia Civil Mariano Santos en La Campia - Chorrillos) y de una escuela nacional para los guardias y agentes (denominada Escuela Nacional de Polica con sede en el antiguo Centro de Instruccin de la Guardia Republicana en Puente Piedra). 1.7.2 Nacimiento de la Polica Nacional del Per El 7 de diciembre de 1988 fue promulgada la Ley 24949 del 6 de diciembre de 1988 que modificando los artculos pertinentes de la Constitucin Poltica del Per de 1979 crea definitivamente la Polica Nacional del Per. Los objetivos que se buscaron fueron, entre otros, integrar las tres Fuerzas Policiales, hacer un mejor uso de los recursos econmicos, desaparecer los conflictos que existan entre ellas originados por dualidad de funciones y, sobre todo, ofrecer un mejor servicio a la sociedad9. Con motivo de la unificacin de las Fuerzas Policiales la Guardia Civil, la Polica de Investigaciones, y la Guardia Republicana pasaron a denominarse Polica General, Polica Tcnica y Polica de Seguridad hasta 1991.

Revista de la Polica Nacional del Per, Ao 3, N 12, agosto de 1991, artculo: Proceso histrico de la PNP a travs de las Constituciones del Per por el Coronel PNP Carlos Orbegoso Rojas, pginas 64-65.

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En 1995 Santa Rosa de Lima fue condecorada con la Orden al Mrito de la Polica Nacional en el grado de Gran Cruz otorgndosele adems la Banda Honorfica de Generala de la Polica Nacional del Per, en su condicin de Patrona del instituto. En el Calendario Anual de Festividades Institucionales de la Polica Nacional del Per, se design al 30 de agosto de cada ao como el Da de Santa Rosa de Lima y de la Virtud Policial, conforme a lo establecido en el Decreto Supremo N 0027-89 y la Resolucin Directoral N 355092 del 6 de agosto de 199210. La criminalidad haba tambin evolucionado de tal forma que haca poco adecuado mantener dividida a la fuerza policial, se necesitaba contundencia en la respuesta y ello requera de unidad en el trabajo policial. Esta situacin se vio apremiada con la aparicin del narcotrfico y de los fenmenos terroristas. Se requera de una respuesta policial basada en unidad de comando, unidad de doctrina y unidad de accin. Hoy la Polica Nacional del Per es una fuerza policial moderna y eficiente, en cuanto a la realizacin de las operaciones policiales, experimentada en ms de 20 aos de guerra contrainsurgente y en el combate contra el trfico ilcito de drogas, con ms de 140 mil efectivos. El 29 de diciembre de 1999 se le da a la Polica Nacional del Per su Ley Orgnica. Esta institucin unificada es la que unida pudo vencer al terrorismo demencial de Sendero Luminoso y el MRTA y que ha conseguido enfrentar con xito el narcotrfico, y que busca orientar su accionar dentro de un marco democrtico y de respeto a los derechos humanos, aspectos que han sido el norte del proceso social peruano y de la regin en los ltimos aos.

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Revista de la Polica Nacional del Per, Ao 8, N 56, diciembre de 1996, artculo: Una gloriosa historia policial. Nota histrica sobre la existencia de la polica en el Per, pginas 6-9.

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Es una de las mayores de Latinoamrica, cuenta con importantes unidades terrestres, areas y acuticas, as como con fuerzas especiales y comandos paracaidistas (como "Los Sinchis" de la antigua 48 Comandancia de la Guardia Civil del Per), presentes en todo el territorio peruano.

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CAPITULO II: MARCO GENERAL

2. Objeto Segn la ley n 27238, ley orgnica de la polica nacional del Per, que se fundamenta en el artculo 166 de la Constitucin Poltica del Per11 y comprende la definicin, finalidad, las funciones, atribuciones, facultades, la organizacin bsica, las especialidades y los regmenes de personal, instruccin y econmico de la Polica Nacional del Per. Los aspectos especficos se rigen por sus respectivas leyes y reglamentos. 2.1 Definicin La Polica Nacional del Per es una institucin del Estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizada. Sus integrantes representan la ley, el orden y la seguridad en toda la Repblica y tienen competencia para intervenir en todos los asuntos que se relacionan con el cumplimiento de su finalidad fundamental. 2.1.1 Visin La Polica Nacional del Per tiene como visin ser reconocida como una institucin moderna, disciplinada y eficiente al servicio de la sociedad, con prestigio nacional e institucional: a. Por su respeto y defensa a los derechos humanos, la Constitucin y las leyes, vocacin democrtica y compromiso por fomentar una cultura de paz. b. Por la vocacin de servicio, honestidad, capacidad,

profesionalismo y liderazgo de sus integrantes. c. Por su acercamiento e integracin con la comunidad a la que sirve y su relacin y colaboracin con otras instituciones del Per y el mundo.

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La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

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d. Por su estructura flexible y verstil, as como la incorporacin y aplicacin de tecnologa de punta en su accionar. 2.1.2 Caractersticas El Estado es la organizacin fundamental para la vida social estructurada, que materializa en lo cotidiano tanto al orden como a la justicia, a travs de un marco legal por el que se regula la convivencia entre los miembros de una sociedad. El Estado crea a la Polica como Institucin ejecutora de la facultad de coercin estatal, de acuerdo a las leyes dictadas en funcin del inters social; por lo que su actividad, funcin y finalidad deben ejecutarse dentro del marco de la ley, la doctrina y los principios generales del Derecho y de la Constitucin, la cual se orienta hacia la persona humana como fin supremo del Estado12. 2.1.3 Fundamentos Segn el Artculo 166 de la Constitucin Poltica del Per, la Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la Sociedad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad de los patrimonios pblicos y privados. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras nacionales. 2.1.4 Funciones Bsicas PREVENTIVA para garantizar la seguridad y tranquilidad pblica. INVESTIGATIVA frente a la conexin de delitos y faltas. PROTECTORA de los derechos y patrimonios pblicos y privados. AUXILIO frente a pedidos de las actividades. CONCILIADORA frente a conflictos menores que se

constituyen infracciones legales.

12

Revista de la Polica Nacional del Per, Ao 14, N 82, abril-mayo-junio de 2002, artculo: Caballeros de la ley, Custodios de la paz, Parte Final, pginas 67-83.

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Otra que la Constitucin y las leyes le asignen.

2.1.5 Finalidad Fundamental La finalidad fundamental de la Polica Nacional del Per es garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras. 2.1.6 Dependencia Orgnica La Polica Nacional del Per forma parte de la estructura orgnica del Ministerio del Interior. 2.1.7 Smbolos y Distintivos a. Son smbolos de la Polica Nacional del Per su Estandarte, Emblema e Himno Institucional. b. El uniforme reglamentario y el carnet de identidad de la Polica Nacional del Per son distintivos de autoridad y mando de uso exclusivo del personal policial. 2.1.8 Representacin ante instituciones y prestacin de servicios La Polica Nacional del Per puede acreditar su representacin ante organismos internacionales y suscribir convenios de intercambio acadmico, cientfico y tecnolgico de aplicacin policial, as como para la prestacin de servicios a personas jurdicas, pblicas y privadas, previa autorizacin del Titular del Sector. 2.2 Funciones Son funciones de la Polica Nacional del Per las siguientes: a. Mantener la seguridad y tranquilidad pblicas para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona consagrados en la Constitucin Poltica del Per. b. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas previstos en el Cdigo Penal y leyes especiales, perseguibles de oficio; as como aplicar las sanciones que seale el Cdigo Administrativo de Contravenciones de Polica.
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c. Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las entidades vecinales organizadas. d. Brindar proteccin al nio, al adolescente, al anciano y a la mujer que se encuentran en situacin de riesgo de su libertad e integridad personal, previniendo las infracciones penales y colaborando en la ejecucin de las medidas socio-educativas correspondientes. e. Investigar la desaparicin de personas naturales. f. Garantizar y controlar la libre circulacin vehicular y peatonal en la va pblica y en las carreteras, asegurar el transporte automotor y ferroviario, investigar y denunciar los accidentes de trnsito, as como llevar los registros del parque automotor con fines policiales, en coordinacin con la autoridad competente. g. Intervenir en el transporte areo, martimo, fluvial y lacustre en acciones de su competencia. h. Vigilar y controlar las fronteras, as como velar por el cumplimiento de las disposiciones legales sobre control migratorio de nacionales y extranjeros. i. Brindar seguridad al Presidente de la Repblica en ejercicio o electo, a los Jefes de Estado en visita oficial, a los Presidentes de los Poderes Pblicos y de los organismos constitucionalmente

autnomos, a los Congresistas de la Repblica, Ministros de Estado, as como a diplomticos, dignatarios y otras personalidades que determine el reglamento de la presente Ley. j. Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Pblico y de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, en el ejercicio de sus funciones. k. Participar en la seguridad de los establecimientos penitenciarios, as como en el traslado de los procesados y sentenciados de conformidad con la ley. l. Participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la proteccin y conservacin de los recursos naturales y del medio

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ambiente, la seguridad del patrimonio arqueolgico y cultural de la Nacin. m. Velar por la seguridad de los bienes y servicios pblicos, en coordinacin con las entidades estatales correspondientes. n. Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo econmico y social del pas. o. Ejercer la identificacin de las personas con fines policiales. p. Ejercer las dems funciones que le sealen la Constitucin y las leyes. 2.3 Atribuciones Son atribuciones de la Polica Nacional del Per las siguientes: a. Intervenir en toda circunstancia, cuando el ejercicio de la funcin policial as lo requiera, por considerarse permanentemente en servicio. b. Requerir la presentacin de documentos de identidad personal cuando el caso lo amerite. c. Registrar y centralizar los antecedentes policiales de las personas, as como las requisitorias judiciales. d. Expedir certificados de antecedentes policiales, domiciliarios, de supervivencia y otros derivados del cumplimiento de sus funciones. e. Realizar peritajes criminalsticos, tcnico-vehiculares y otros

relacionados con sus funciones. f. Obtener, custodiar, asegurar y procesar indicios, evidencias y elementos probatorios relacionados con la investigacin policial, ponindolos competente. g. Coordinar y cooperar con los organismos internacionales e instituciones de polica en la prevencin y represin de la delincuencia, de conformidad con los convenios suscritos. h. Ejercer las dems atribuciones que le sealen la Constitucin y las leyes. 2.4 Facultades Son facultades de la Polica Nacional del Per las siguientes:
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oportunamente

disposicin

de

la

autoridad

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a. Realizar registros de personas e inspecciones de domicilios, instalaciones y vehculos, naves, aeronaves y objetos, de acuerdo a la Constitucin y la ley. b. Ingresar gratuitamente a los espectculos pblicos y tener pase libre en vehculos de transporte pblico masivo, cuando sea necesario para el cumplimiento de sus funciones. c. Poseer, portar y usar armas de fuego de conformidad con la Constitucin y la ley. d. Intervenir, citar y detener a las personas de conformidad con la Constitucin y la ley. e. Intervenir como conciliador en los casos de conflicto que no constituyan delitos o faltas que alteren el orden y la tranquilidad pblica. f. Ejercer las dems facultades que le sealen la Constitucin y las leyes. 2.5 Estructura Orgnica La Polica Nacional del Per tiene la siguiente estructura orgnica: a. rgano de Direccin Direccin General b. rgano de Asesoramiento Estado Mayor General c. rgano de Control Inspectora General d. rganos Consultivos Comisin Consultiva Consejo Superior Consejo Econmico Consejo de Calificacin Consejos de Investigacin e. rganos de Apoyo f. rgano de Instruccin y Doctrina Direccin de Instruccin y Doctrina Policial g. rganos de Ejecucin
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Direcciones Especializadas Regiones Policiales 2.6 Escalas y Empleos a. Oficiales Policas a.1. Oficiales Generales: General de Polica.13 Teniente General. General.14 a.2. Oficiales Superiores: Coronel. Comandante. Mayor. a.3. Oficiales Subalternos: Capitn. Teniente. Alfrez. a.4. Cadetes de la Escuela de Oficiales Cadete de 5to Ao Cadete de 4to Ao Cadete de 3er Ao Cadete de 2do Ao Cadete de 1er Ao b. Oficiales de Servicios b.1. Oficiales Generales General.15 b.2 Oficiales Superiores: Coronel. Comandante.
13

Ttulo honorfico que desde el 2000 recibe, sin que ello implique incremento remunerativo alguno, el Teniente General que desempea el cargo de Director General, habiendo sido el Teniente General PNP Juan Fernando Dianderas Ottone el primer Oficial General en recibir dicho grado policial honorfico. 14 Aunque parezca discutible pero en la Polica Nacional del Per este Grado policial es equivalente al de Mayor General. 15 A este grado policial solo pueden acceder los oficiales de los servicios Mdicos o Abogados.

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Mayor. b.3 Oficiales Subalternos: Capitn. Teniente. Alfrez. c. Personal con Estatus de Oficial: c.1. Oficiales Superiores: Comandante Maestro Armero Mayor Maestro Armero c.2 Oficiales Subalternos: Capitn Maestro Armero Teniente Maestro Armero Alfrez Maestro Armero d. Suboficiales Policas: d.1. Suboficiales Superiores: Suboficial Superior. Suboficial Brigadier. d.2. Suboficiales Tcnicos: Suboficial Tcnico de 1ra. Suboficial Tcnico de 2da. Suboficial Tcnico de 3ra. d.3. Suboficiales: Suboficial de 1ra. Suboficial de 2da. Suboficial de 3ra. d.4. Alumnos de las Escuelas Tcnicas Superiores de la PNP (Escuelas para la formacin de Suboficiales): Alumno de 3er Ao Alumno de 2do Ao Alumno de 1er Ao

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e. Personal Subalterno de los Servicios (Especialistas):16 e.1. Especialistas Superiores: Especialista Superior. Especialista Brigadier. e.2. Especialistas Tcnicos: Especialista Tcnico de 1ra. Especialista Tcnico de 2da. Especialista Tcnico de 3ra. e.3. Especialistas: Especialista de 1ra. Especialista de 2da. Especialista de 3ra.

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Comprende a los Msicos, Artificieros, Mecnicos de carros, Operadores de radio, Mariscales herradores, Choferes, Peluqueros, Tcnicos en Construccin, Furrieles, Operadores PAD, Conserjes y otros oficios.

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CAPITULO III: DIAGNSTICO INSTITUCIONAL

3. Diagnstico 3.1 Doctrina Policial El proceso de unificacin policial no ha logrado la plena integracin institucional que se propuso. Se ha determinado que no se comparte una misma visin, ni se tiene claramente definida la misin institucional. La finalidad fundamental que seala la Constitucin de 1993 se hizo sobre la base de sumar algunas funciones de las ex instituciones: Guardia Civil, Guardia Republicana y Polica de Investigaciones. Todo esto no slo crea confusin al interior de la Institucin, sino tambin entre la ciudadana, y daa la imagen institucional. 3.2 Sistema Educativo Policial Limitada relacin con otras entidades educativas. Dbil plantilla de instructores, catedrticos y profesores.

Inadecuados procesos de seleccin, falta de transparencia y equidad. Rgimen de internado excesivamente castrense en las Escuelas de Formacin 3.3 Marco Normativo Las Constituciones Polticas no han diferenciado claramente las funciones de las FF AA y de la PNP, generando confusin entre la ciudadana que las considera instituciones similares. La legislacin que regula a la PNP es ampulosa y est dispersa y desactualizada. El Cdigo de Contravenciones de Polica no se aplica en la prctica.

3.4 Comisarias Unidades orgnicas policiales: Personal, infraestructura y

equipamiento inadecuados. Bajos niveles de satisfaccin de los usuarios.

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Exceso de tiempo perdido por el personal en la ejecucin de sus tareas. Desperdicio de recursos escasos. Falta de adecuado soporte tecnolgico.

3.5 Relaciones con la Comunidad Ha aumentado la sensacin de inseguridad en la sociedad peruana. Los comportamientos delictivos que ms preocupan son: robos a domicilio, robos a personas, pandillerismo y microcomercializacin de drogas, contrabando y otros. Es necesario encontrar una respuesta adecuada a los actos de criminalidad menor y pandillerismo. Durante los ltimos gobiernos se han distanciado las relaciones de la Polica con los Alcaldes, sobre todo de oposicin. A raz del repliegue policial durante la poca terrorista aparecieron los serenazgos municipales como servicios alternativos, los que le han quitado un peso social a la institucin policial. La normatividad que regula la actuacin de los serenazgos y su relacin con la polica es confusa e incompleta. 3.6 Poltica de personal Carencia de una normatividad nica y actualizada. Desigual distribucin del personal en la estructura. No existe un plan de carrera para el personal, lo que origina: problemas en los ascensos, en los cambios de colocacin, y en la calificacin del desempeo (discrecionalidad y subjetividad que ocasionan favoritismos). No se respeta la especializacin; Problemas para la recategorizacin del personal

3.7 Bienestar Los esfuerzos por dar bienestar a los policas son aislados e inconexos, generndose duplicidad de esfuerzos y desperdicio de recursos.

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Los servicios que recibe el personal son ms caros y deficientes que los que proporcionan entidades privadas. Existen evidencias de malos manejos en los fondos de bienestar policiales. Los fondos ms cuestionados son: FOVIPOL (Fondo de Vivienda Policial) y FOSPOLI (Fondo de Salud Policial). Hay muchos conflictos individuales al interior de la Institucin que no encuentran cauces de solucin. La Caja Militar Policial atraviesa graves problemas econmicos financieros, estimndose en cerca de 5 mil millones de soles la brecha. Se calcula que los malos manejos han ocasionado una prdida de 250 millones de dlares.

3.8 Salud Se estima que la Polica Nacional del Per, brinda servicios entre 450,000 y 550,000 personas entre titulares y beneficiarios, distribuidos 50% en Lima y 50% en provincias. No existe un verdadero sistema de salud para la PNP, la Direccin de Sanidad slo tiene a su cargo 3 hospitales en Lima, en el resto del pas los hospitales estn a cargo de los Jefes de Regin y las Farmacias a cargo de la Direccin de Bienestar. Hay duplicidad de funciones, dispersin y desarticulacin de esfuerzos y desperdicio de recursos escasos. Hasta el 2001 la Sanidad no era unidad ejecutora de presupuesto. La Sanidad Policial, cuenta con 11,604 efectivos (12% del total PNP) de los cuales slo 764 son mdicos. Del total de efectivos de Sanidad el 55% trabajan en Lima y en el caso de los mdicos el porcentaje llega al 69%. Los hospitales de la PNP, cuentan con 969 camas de las cuales 70% se ubican en Lima, existiendo un dficit de 500 camas. De los equipos mdicos 47% exceden los 10 aos de antigedad y 28% estn imperativos;

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FOSPOLI

ha

sido

mal

administrado

genera

malestar

desconfianza entre el personal. Los usuarios del servicio se quejan de un servicio deficiente. No hay disponibilidad de medicinas. El Personal se queja de discriminacin en la atencin, sobre todo en las jerarquas de Suboficiales.

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CONCLUSIONES

1. Sin duda alguna, la evolucin de esta institucin desde pocas prehispnicas, fueron acontecimientos importantes para las posteriores evoluciones y la consecuente creacin de esta entidad que resguarda nuestro orden interno. 2. En cuanto a las funciones y servicios que brindan los miembros de la polica nacional del Per, se ve claramente una deficiencia, pues necesita respuestas efectivas ante los distintos fenmenos delictivos que se presentan en nuestra sociedad. 3. Como bien sabemos la polica presenta una detallada organizacin, pero, en la actualidad no se plasma esa organizacin con resultados positivos, como una consecuencia de psimos manejos institucionales y una baja inversin que el Estado efecta. 4. En el diagnstico, se puede apreciar las irregularidades que se aprecian en los distintos mbitos que son regulados por esta institucin y producto de ello es la realidad social, poltica, que hoy vemos en nuestro querido Per. 5. El diagnostico nos proporciona tambin, a tener en cuenta las dificultades que posee, para as, pronosticar posibilidades de solucin en un futuro sobresaliente para la Polica Nacional del Per.

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RECOMENDACIONES

1. Teniendo en consideracin que este presente trabajo es un desarrollo general de la polica nacional del Per, por lo tanto se recomienda tener conocimiento y analizar algunas funciones que no es muy difundido en la sociedad, para as tener claro las atribuciones que deben cumplir. 2. La Polica Nacional del Per, puede ganarse la confianza de la sociedad incorporando a sus programas de accin, mecanismos concretos para examinar sus actividades como el diagnstico que se presenta en esta monografa. 3. Para efectos de optimizar el gobierno institucional de la PNP, es necesario aplicar, ciertos criterios que se dan a conocer y erradicar los problemas.

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BIBLIOGRAFA

1. Constitucin Poltica del Per 2. Coronel Zapata Cesti, Victor. Historia de la Polica del Per. Lima, Direccin General de la Guardia Civil y Polica, 1949. 3. CANEVARO Bocanegra, Nicols (2004) Auditora Integral. Lima. Escuela Nacional de Control. 4. Historia de la Polica del Per en el siglo XX por el General GC Ernesto Delhonte Tijero 5. Revista de la Guardia Civil del Per, Ao LVI, N 434, noviembre-diciembre de 1988, artculo: Historia de la Guardia Civil del Per refleja abnegacin, sacrificio, patriotismo y heroicidad a la patria y a la sociedad, que la cubre de gloria e inmortalidad, pginas 10-20. 6. Revista de la Polica Nacional del Per, Ao 14, N 82, abril-mayo-junio de 2002, artculo: Caballeros de la ley, Custodios de la paz, Parte Final, pginas 67-83.

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