COLONMUN 2008

Organización de Estados Americanos

TÓPICO A: GLOBALIZACIÓN
La globalización económica es un proceso histórico, el resultado de la innovación humana y el
progreso tecnológico. Se refiere a la creciente integración de las economías de todo el mundo,
especialmente a través del comercio y los flujos financieros. En algunos casos este término
hace alusión al desplazamiento de personas (mano de obra) y la transferencia de
conocimientos (tecnología) a través de las fronteras internacionales. La globalización abarca
además aspectos culturales, políticos y ambientales.

En términos generales la globalización tiene dos significados principales:

Como un fenómeno, implica que existe cada vez más un mayor grado de interdependencia
entre las diferentes regiones y países del mundo, en particular en las áreas de relaciones
comerciales, financieras y de comunicación.

Como una teoría del desarrollo, uno de sus postulados esenciales es que un mayor nivel de
integración está teniendo lugar entre las diferentes regiones del mundo, y que ese nivel de
integración está afectando las condiciones sociales y económicas de los países. Los niveles de
mayor integración que son mencionados por la globalización tienen mayor evidencia en las
relaciones comerciales, de flujos financieros, de turismo y de comunicaciones. En este sentido,
la aproximación teórica de la globalización toma elementos abordados por las teorías de los
sistemas mundiales. No obstante, una de las características particulares de la globalización, es
su énfasis en los elementos de comunicación y aspectos culturales.

Lo más importante que tenemos que resaltar es la importancia de que se diseñe estrategias
efectivas para combatir la pobreza y promover el desarrollo económico, trabajando en
colaboración con agencias regionales y globales, el sector privado y la comunidad internacional.

Es una realidad el hecho que América Latina enfrenta dentro del contexto de la globalización
grandes retos, no sólo con respecto a su futuro económico, sino también dentro del ámbito de
su historia y su cultura, es muy difícil asumir los cambios dentro de este último ámbito, por
cuanto las sociedades latino americanas tienden a ser muy tradicionales y es por esta razón
que es muy difícil que acepten los cambio acelerados y en algunos casos impuestos por los
países desarrollados como en el caso de éste continente, Estados Unidos de América.

En este orden de ideas, habría entonces que pensar en si vale la pena aceptar y continuar el
proceso en el cual América Latina se esta viendo inmerso irreversiblemente, o sería mejor
promover la integración subregional tomando como punto de partida el pensamiento
latinoamericano.

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Es una situación en la cual las opiniones son muy diversas, donde no existe una posición que
sea la absoluta y verdadera, estamos en el escabroso campo de lo opinable y es por esta razón
que trataremos de analizar los principales argumentos a favor y en contra del desarrollo del
proceso de globalización en América Latina.

También en las economías avanzadas la globalización suscita inquietud. ¿En qué medida
existe, como se piensa, el riesgo de que los trabajadores de alta remuneración pierdan su
empleo y que la demanda de trabajadores menos calificados disminuya debido a la
competencia que plantean las "economías de bajos salarios"? ¿Son los cambios que se están
produciendo en estas economías y sociedades el resultado directo de la globalización?

Oportunidades y Riesgos: ¿Vale la pena tomar este camino?

El término Globalización resulta muy difícil de definir exactamente, aunque podríamos empezar
por tomar lo dicho por Bruno Podestá en el Seminario Globalización y Políticas de Integración
para la Sociedad Civil, realizado en la ciudad de Montevideo en el año 1997, de acuerdo con lo
cual diríamos que la globalización es "... un concepto en proceso de elaboración, pero referido a
un fenómeno -o conjunto de fenómenos económicos, sociales, políticos y culturales-, cuya
consideración no puede ser dejada de lado al analizarse los procesos de integración regional y
subregional. De lo expresado anteriormente, se desprende que la conceptualización del término
globalización apunta a tratar de describir lo que sucede en la actualidad en las sociedades, en
las cuales se estás dando diferentes y acelerados cambios, en todos los niveles, con la finalidad
de integrarse y obtener una sociedad global a nivel mundial, en la cual la figura del mercado
cobra importancia y las políticas cerradas pierden campo cada día, en la cual las políticas sean
comunes y como consecuencia de éstas el desarrollo obtenido sea en bienestar de todos los
que vivimos en esta sociedad globalizada.

Muchos se preguntan el porque del auge de la idea de la globalización y porque se desarrolla

en la sociedad mundial, y es importante resaltar que es el resultado de un cambio en la
mentalidad de todas las sociedades en general, los cambios en el campo de la política han sido
muy importantes, dejando de lado regímenes como los socialistas o comunistas, los cuales
estaban orientados por una voluntad política y social, para dar paso a otro sistema o modo de
desarrollo, en el cual el mercado mundial es el que dirige casi totalmente las transformaciones
al interior de cada nación. Podríamos ir más allá, al considerar al mercado, no sólo como un
asunto de comercio, sino ampliar el término al de escenario mundial, con esto lo que queremos
decir es que la globalización cubre un campo mucho más amplio y complejo que el ámbito
económico, se trata entonces de un fenómeno social, político y cultural.

En el mismo orden de ideas, es importante dejar establecido que en el ámbito político, con el
colapso absoluto y la caída del comunismo y de las formas estatizantes, el liberalismo y las

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democracias se fueron extendiendo rápidamente, esta situación se tradujo de una manera

bastante clara a través del fenómeno de las elecciones democráticas libres y transparentes,
proceso no conocido en esta clase de estados, y aunque no es la única característica que
establece la democracia es una situación que confiere a los ciudadanos la sensación de que los
asuntos nacionales se conducirán de acuerdo a los intereses mayoritarios del pueblo, lo cual
representaba un cambio sustancial.

La regulación tomando como punto de partida al mercado mundial, no significa necesariamente

desarrollo, ya que en el mercado no hay ninguna solución por si sola, es únicamente una

situación a partir de la cual se toma una buena o mala decisión, la cual algunas veces tendrá
resultados positivos y otros negativos.

Como ya hemos dicho anteriormente las políticas a aplicar en los diferentes países son muy
importantes en el proceso de globalización, estas se pueden traducir en las negociaciones
tendientes a remover las barreras que separan a los estados y la armonización de las prácticas,
instituciones y regulaciones nacionales distintas, esta armonización de las regulaciones es
muchas veces una consecuencia de las presiones ejercidas por el mercado, aunque también en
otros casos lo que hace es promover y acelerar el proceso de globalización. De este modo, las
decisiones o acontecimientos que tienen lugar en la economía de un determinado país influyen
en la de otro, existe una interdependencia a nivel de macroeconomías, estas decisiones a su
vez generan lo que se conoce como externalidades, las cuales algunas veces son cuestionadas
por otros estados que tienen mayor influencia, que se sienten capaces de opinar y expresar sus
preferencias considerándolas superiores y universales, esto da origen a un proteccionismo
ejercido por los estados industrializados, sobre aquellos estados en desarrollo, situación que es
muy cuestionada porque considera que hay un exagerado intervencionismo en las políticas
nacionales.

Estamos ante un proceso de integración profunda en el plano de las políticas nacionales, las
cuales se desarrollan en diferentes temas y ámbitos, como por ejemplo la extensión de las
reglas internacionales en el campo del comercio, la inversión, el acceso a los mercados de los
inversionistas internacionales, buscando modificar las políticas nacionales que puedan tener un
trato discriminatorio a los internacionales, buscando un trato igual para nacionales e
internacionales y de este modo eliminar todo aquello que pueda significar una ventaja
competitiva injustificada de alguno de los agentes, es por esta razón y de acuerdo con el
problema que genera el proteccionismo e intervencionismo del que hablamos anteriormente,
que se debe precisar la extensión y determinar el carácter instrumental con el que se actuará en
este proceso de uniformidad, asimismo, analizar y tomar en cuenta los costos y beneficios de
esta reducción de la diversidad. El presente aspecto es bastante delicado, ya que se debe
considerar donde termina esa ventaja injustificada para dar paso a una ventaja que

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probablemente en algunos casos sea justificada, ya que no se debe olvidar que existen
prácticas nacionales que son consecuencia de preferencias legítimas.

Características de la Globalización:

Las expectativas que ha creado este fenómeno de la globalización son inmensas y en algunos
casos hasta mágicas, aunque no por esta razón deja de tener el fenómeno aférrimos
detractores, es por esto que es importante señalar cuales son sus características más saltantes.

Desde el punto de vista político hemos analizado el hecho que la globalización trae consigo el
desarrollo de sociedades democráticas, así como el pensamiento liberal en las sociedades que
se ha adoptado rápidamente, dando a la empresa privada en relación a la actividad de los
gobiernos una importancia mayor con la consecuencia implícita que estamos en el camino
hacia la desregulación.

Dentro del ámbito económico se ha producido un crecimiento increíblemente grande, una

transformación sin paralelo alguno a lo largo de la historia. Ha dado origen a una revolución
tecnológica, al incremento de las inversiones extranjeras y al comercio internacional, todo esto
se logra a través de la apertura de las economías y la desregulación financiera, situación que
crea un ámbito adecuado para el desarrollo del mercado mundial.

Asimismo en el ámbito de las relaciones internacionales los cambios han sido importantes y
sustantivos, las antiguas divisiones que existían en el mundo y sus mercados han quedado de
lado, la creciente interdependencia ha creado un sistema internacional más abierto, en el cual el
poder pierde cada día más fuerza y en el que los valores son compartidos cada vez por más
gobiernos y ciudadanos particulares. Ante este hecho se busca en el cooperación y
coordinación de muchos agentes distintos atender las necesidades de todos los estados, desde
un escenario internacional y es por esta razón que se da un trabajo conjunto de gobiernos,
ciudadanos, organizaciones internacionales como la ONU, la OEA, el Banco Mundial, entre
otros, instituciones públicas y privadas en busca de un objetivo común que permita una
convivencia pacífica.

Un aspecto muy importante a tomar en cuenta dentro del proceso de globalización es aceptar el
papel central que ocupa el mercado y como consecuencia de esto aceptar que la competencia
es un presupuesto básico en el dinamismo del progreso, ante esto no se puede dejar de lado el
hecho que existe un peligro inminente de aplastar y marginar a los estados más débiles del
proceso mundial. Es en este punto donde el trabajo de algunos de los Organismos
Internacionales cobra gran importancia, por cuanto su misión es hacer participar a los países en
desarrollo y a los países en transición de los beneficios del mercado y de la globalización,

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además del trabajo conjunto de estos organismos con los diferentes estados con la misión de
supervisar y organizar las condiciones óptimas para una competencia libre.

Existen situaciones en las cuales se puede ver claramente el proceso de mundialización que se
esta dando en la actualidad, el cual comprende diversos aspectos, como el fin de los controles
de cambio, las nuevas prácticas financieras y el increíble desarrollo alcanzado en la transmisión
de la información, una transmisión universal e instantánea de toda clase de información que
permite el establecimiento de un mercado financiero mundial que funciona en tiempo real, por
otro lado la organización de grandes empresas de acuerdo a estructuras de redes mundiales
ignorando las fronteras nacionales cada vez más y como ya hemos mencionado en la esfera
política el triunfo de la alianza creada entre la idea de democracia y el mercado.

También es de tomar en cuenta el hecho de la toma de conciencia de todos los ciudadanos de

este mundo en camino a un desarrollo integral que muchos de los problemas actuales son
esencialmente transnacionales, son iguales en todos y cada uno de los estados y muchas
veces se dan como consecuencia de actividades desarrolladas en diferentes estados, entre
estos problemas podríamos por ejemplo mencionar al narcotráfico, al terrorismo entre otros.

La Globalización en América Latina

Es una realidad el hecho que América Latina enfrenta dentro del contexto de la globalización
grandes retos, no sólo con respecto a su futuro económico, sino también dentro del ámbito de
su historia y su cultura, es muy difícil asumir los cambios dentro de este último ámbito, por
cuanto las sociedades latino americanas tienden a ser muy tradicionales y es por esta razón
que es muy difícil que acepten los cambio acelerados y en algunos casos impuestos por los
países desarrollados.

En este orden de ideas, habría entonces que pensar en si vale la pena aceptar y continuar el
proceso en el cual América Latina se esta viendo inmerso irreversiblemente, o sería mejor
promover la integración subregional tomando como punto de partida el pensamiento
latinoamericano. Es una situación en la cual las opiniones son muy diversas, donde no existe
una posición que sea la absoluta y verdadera, estamos en el escabroso campo de lo opinable y
es por esta razón que trataremos de analizar los principales argumentos a favor y en contra del
desarrollo del proceso de globalización en América Latina.

Oportunidades y Ventajas de la Globalización:

La globalización es un proceso de gran magnitud y que implica un desafío inmenso para los
estados de América Latina, estados que en mayor o menos grado se encuentran en vías de
desarrollo. La mayoría de los países en América Latina son pequeños, con economías durante

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años cerradas, con grandes deficiencias en materia administrativa, infraestructura limitada y

demás características conocidas por todos. Es por esta razón que para entrar en el mundo
globalizado requieren un trabajo detallado y minucioso de cada estado que los ponga en
condiciones óptimas para su ingreso en el escenario mundial sin que existan abusos por parte
de los poderosos. Este proceso es positivo, ya que incentiva cambios generalizados al interior
de los países con la finalidad de consolidarse en todos sus ámbitos. Esta es la gran oportunidad
de desarrollo y organización para todos los estados de América Latina.

La globalización busca la formación de una sociedad mundial descentralizada, impone la

necesidad de darse en las condiciones apropiadas y con esto ofrece grandes posibilidades de
progreso en términos de organización, eficacia, productividad, difusión de los conocimientos,
mejora del nivel de vida y acercamiento entre los hombres.

Contribuye a que se produzca en un contexto mundial un crecimiento más fuerte, más

equilibrado y más propicio para el desarrollo de los países pobres.

Este proceso permite la mejora de las condiciones de acceso a mercados que antes estaban
fragmentados, a través del desplazamiento de la información, la tecnología y el capital. Las
grandes empresas lo que buscan en fragmentar los procesos productivos en localizaciones
geográficamente distintas que sean las más adecuadas, para esto los sistemas de
comunicación son de vital importancia lo que permite aprovechar las ventajas en la reducción
de otros costos por esta división geográfica del proceso productivo. Esto hace que economías
individuales que antes se encontraban completamente fuera de las redes internacionales de
producción puedan participar activamente y en esta situación los estados de América Latina son
un territorio propicio y muy atractivo que se puede utilizar en gran forma para la fragmentación
del proceso productivo del que hemos hablado, por las condiciones que esta región ofrece, por
cuanto los países en América Latina son por lo general fuente de materias primas y además de
una mano de obra a un costo mucho menor que el que ofrecen los países desarrollados.

Otra gran ventaja ha sido la proliferación de la inversión extranjera directa en países en vías de
desarrollo que antes se encontraban completamente fuera del proceso productivo como ya
hemos dicho antes. Para que se de esta situación, la participación de estas economías, es
necesario que el estado receptor garantice y proporcione una estabilidad macroeconómica,
disponga de infraestructura adecuada, calificación, mano de obra disponible entre otros para
que se de efectivamente la inversión, todo lo cual implica un gran desafío para América Latina y
una oportunidad para el desarrollo.

Un aspecto importante es el de la competencia, el libre mercado y el mercado global impulsan

la competencia y como consecuencia de ésta el mejoramiento de los procesos, los productos, la
mejora de la calidad de los productos, conjuntamente con una reducción de costos, promueve

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el esfuerzo para lograr resultados mejores pero sin aumentar los costos. Para lograr mayor
competitividad se da también el fenómeno de nuevas alianzas empresariales y societarias que
están acabando con los antiguos monopolios y oligopolios, que tantos problemas y atrasos han
traído a nuestras sociedades.

La globalización en América Latina ha causado un gran impacto, el cual ha sido positivo en

muchos aspectos, así es como siguiendo la opinión de la Dra. Beatriz Ramacciotti diríamos que,
por ejemplo dentro del plano político, en nuestra región, se han terminado casi completamente

los regímenes dictatoriales tradicionalmente muy arraigados en nuestras sociedades, dejando el

campo al desarrollo de estados democráticos elegidos en elecciones limpias y libres,
celebradas de acuerdo con normas constitucionales, el fortalecimiento pues de la democracia
es de vital importancia en este proceso. Con respecto a la crisis por la deuda externa en que se
encontraban nuestros países, las cosas también han mejorado, se han reestructurado las
economías en concordancia con las fuerzas del mercado y la iniciativa privada, además es de
resaltar que la liberalización de las economías, ha llevado a una rápida expansión de los
acuerdos bilaterales de comercio, la apertura de los mercados ha permitido descubrir los
aspectos complementarios de las economías de varias subregiones latinoamericanas. A su vez,
los gobiernos se dedicaron a organizarse, a través de acuerdos de libre comercio que han
dinamizado el funcionamiento de los ya existentes y que han dado origen a algunos nuevos y
muy importantes.

Este gran impacto causado en América Latina por la globalización ha significado en nuestra
opinión una gran ventaja, ya que ha impulsado políticas destinadas al desarrollo, implica a su
vez grandes retos en materia de ajustes internos y externos a los que los estados están
obligados por el fenómeno. Es un trabajo en el cual los estados no pueden actuar solos, ya que
los procesos internos se acumulan e interrelacionan con los externos, dando paso a ajustes y
cambios en todos los niveles, sectores económicos y sociales.

En los estados latinoamericanos se deben desarrollar políticas tendentes a la estabilidad

macroeconómica, a través del desarrollo del sector privado, atracción de capitales e inversiones
nacionales y extranjeras, control de los procesos inflacionarios, políticas sociales que
disminuyan la diferencia que existe entre pobres y ricos, así como la inequidad en la distribución
de los ingresos, tienen que implementar avances en la productividad y competitividad, sin dejar
de lado programas sociales que compensen a los grupos más desfavorecidos ante los efectos
de los ajustes económicos. No se puede olvidar la necesidad de consolidar la capacidad de la
administración pública al interior de los estados, tener regulaciones adecuadas para el
funcionamiento de las empresas privadas, la libre competencia y la protección al consumidor,
tener un adecuado y eficaz sector judicial que otorgue ciertas garantías. El desarrollo

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tecnológico es de vital importancia y éste tiene su origen en los sistemas educativos, los cuales
se tienen que rediseñar y lograr que lleguen a la mayor cantidad de gente.

Debe darse una modernización de los sistemas financieros, con la finalidad que alcance el
mayor grado de eficiencia posible, esto permitirá aprovechar mejor todas las oportunidades que
la globalización trae consigo.

Es así como América Latina en líneas generales debe afrontar la globalización, de la cual ha
recibido ventajas y por la cual se enfrenta actualmente a grandes retos, es un trabajo arduo al
que se enfrenta nuestra región, y en el cual también existen los puntos negativos, los que
analizaremos en el siguiente subtítulo.

Riesgos y Amenazas del proceso de Globalización:

No se puede considerar a la globalización como algo mágico y extraordinario que nos conduce
directamente al desarrollo y bienestar, es por eso que no podemos dejar de mencionar en sus
aspectos más saltantes los grandes riesgos y problemas, a los que se enfrenta especialmente
nuestra región ante el avance de este proceso, esto permitirá formar una idea integral de lo que
significa la globalización y tomar una decisión consiente sobre si vale la pena o no seguir por
este camino, en el cual muchos de los países latinoamericanos se encuentran inmersos por
presiones de otros estados y con una completa ausencia de decisión por parte de ellos mismos
y en otros casos es un proceso que se esta dando sin ellos y por el cual lo único que reciben
son sus perjuicios y consecuencias negativas.

La globalización es un fenómeno extraño, ya que se aplica en forma bastante homogénea a

bienes, servicios, capitales y de manera bastante desigual a los hombres. Es decir, los peligros
y riesgos de la globalización se encuentran enquistados en nuestra opinión en el ámbito social,
aunque en algunos casos se puedan extender a otros ámbitos, el problema social que genera
es el principal y del que nos ocuparemos principalmente en la presente exposición.

Antes de tratar detalladamente los problemas sociales, analizaremos brevemente una situación
interesante en el campo de lo político, y es que a través del proceso de globalización, los
estados nacionales pueden influir a nivel locales, sin embargo, las empresas internacionales
determinan cada vez más las características del proceso y establecen las reglas de juego, es
por esto que los estados tienen grandes dificultades para tomar parte activa en las cuestiones
sociales, las prestaciones de servicios públicos y el mantenimiento de los derechos de los
desempleados. Consideramos este asunto bastante particular e importante mencionar.

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Para exponer lo dicho tomaremos la opinión de Michel Camdessus, por cuanto nos parece
conoce mucho de la realidad de América Latina y cuya opinión es de gran importancia, para él,
la globalización a través de sus peligros sociales contribuyen a que se genere una angustia, un

gran miedo especialmente en los países industriales donde también se han dejado sentir
aunque en menor escala los efectos negativos del proceso. Robert Reich describe la situación:
"Las fuerzas centrífugas de la economía global destruyen los lazos de solidaridad entre los
ciudadanos, enriquecen aún más a los mejor calificados a la vez que condenan a los demás al
empeoramiento de su nivel de vida, particularmente a quienes detentan un empleo de
producción o de servicio de carácter personal, condenado a una mayor precariedad y a
remuneraciones más débiles", esto es en nuestra opinión un gran problema.

La situación antes descrita para las personas consideradas individualmente, se aplica del
mismo modo a los países, continuando con lo opinado por Camdessus, la globalización puede
entrañar un riesgo de marginamiento para un país e incluso para una región, el riesgo de
marginamiento de los más pobres se ve aumentado por el hecho de que los países más
avanzados tienden a concentrar la asistencia para el desarrollo en los países pobres que
menos manifiestan una voluntad de movilizar sus recursos para salir adelante por si mismos,
situación realmente bastante criticable. Estaríamos entonces ante una situación de
discriminación intencional.

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